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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

2007 Repblica de Bolivia (Ministerio de Planificacin del Desarrollo) Ministro de Planificacin del Desarrollo: Lic. Gabriel Loza Tellera Ttulo: Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Viceministro de Planificacin Territorial y Ambiental: Ing Isidro Callisaya Mamani Coordinador General Programa Nacional de Cambio Climticos: Ing. Oscar Paz Rada Equipo responsable: Ivar Arana Pardo Magal Garca Crdenas Marilyn Aparicio Effen Marcelo Cabrera Montao Oscar Paz Rada David Cruz Choque Freddy Tejada Miranda Javier Gonzales Iwanciw Gustavo Cardoso Helga Arias Edwing Lima Carvajal Sergio Paz Soldn Shirley Moreno Padilla Oscar Paz e Ivar Arana Ivar Arana, Helga Arias Glaciares: IDR, Edsn Ramrez, Club de Andinismo. Sequias, Ro Mamore: Ivar Arana, 2005. Inundaciones CEPAL, 2007 4 - 1 268 - 07 P.O. 978-99954-0-254-9 OGP Internacional

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Edicin: Diseo de Portada: Fotos:

Depsito Legal: ISBN: Impreso en Bolivia por: Ao 2007 La Paz - Bolivia

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PRLOGO

El alto grado de vulnerabilidad al cambio climtico y las crecientes amenazas en el pas han tenido repercusiones econmicas que alcanzan millones de dlares en prdidas en las ltimas dcadas, habindose respondido a stas emergencias con planes de contingencia que no garantizan la sostenibilidad de los procesos. La capacidad de respuesta a fenmenos climticos extremos est asociada a factores que incrementan la vulnerabilidad, donde la ocurrencia de intensas precipitaciones, presencia de granizos, tormentas tropicales o dficit de precipitacin, acrecienta el riesgo dando lugar a desastres de gran magnitud. Por lo tanto, se hace necesario desarrollar herramientas que permitan enfrentar los impactos tales como: inundaciones, sequas, disrupciones del ciclo hidrolgico, etc. Respondiendo a estos efectos, es posible reducir la vulnerabilidad, mejorando la adaptacin autnoma y promoviendo la adaptacin planificada de las poblaciones vulnerables con acciones asociadas a la gestin de riesgos. En este contexto, los efectos crnicos del cambio climtico sobre los sistemas naturales y humanos asociados a los impactos de los eventos extremos, se constituyen en factores que exacerban prdidas econmicas y humanas a nivel nacional por la reduccin de la capacidad productiva de los sistemas, erosin de la biodiversidad y un alto impacto social. La nueva visin remarca la construccin de una Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica, operativizada a travs del Plan Nacional de Desarrollo (PND), que articula los distintos sectores en un trabajo integral, orientado a un nuevo paradigma donde el Vivir Bien es un derecho de todos los bolivianos y bolivianas. Los Objetivos estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, responden a la necesidad de establecer respuesta orientadas a reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en sectores identificados como tales, promover la adaptacin planificada en el marco de los distintos programas sectoriales y reducir riesgos a los impactos del cambio climtico. El Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC), responde en esencia al Plan Nacional de Desarrollo (PND), como una estrategia a largo plazo orientada a estabilizar las acciones y resultados esperados del mismo, como una herramienta de formulacin de respuesta estructural al calentamiento global a travs de la adaptacin. En este sentido, el Gobierno Nacional, pone en consideracin de los distintos actores sociales e institucionales, comprometidos con el desarrollo, un documento que articula actividades multisectoriales en respuesta al cambio climtico. La estructura del MNACC comprende cinco programas sectoriales: a) Adaptacin de la seguridad alimentaria al cambio climtico; b) Adaptacin sanitaria al cambio climtico; c) Adaptacin de los recursos hdricos al

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cambio climtico; d) Adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico e) Adaptacin de los asentamiento humanos y gestin de riesgos. Estos programas responden a proyectos identificados a travs de un proceso participativo que incluyen programas transversales que se articulan con los programas sectoriales que son: a) Investigacin cientfica; b) Capacitacin, difusin, educacin y c) Aspectos antropolgicos y conocimientos ancestrales. El MNACC, se inscribe en el proceso de implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en Bolivia; mereciendo especial agradecimiento el equipo encargado de su elaboracin y al Gobierno del Reino de los Pases Bajos que apoy el proceso de formulacin.

Lic. Gabriel Loza Tellera


MINISTRO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

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Tabla de Contenido

PRLOGO 3 TABLA DE CONTENIDOS 5 RESUMEN EJECUTIVO 9 ANTECEDENTES 11 POR QU UN MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO? 13 MARCO DE POLTICAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO 15 Poltica 6. Gestin Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales) 15 ESTRATEGIAS DEL MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO CARACTERIZACIN DEL PAS Biogeomorfolgica Caractersticas climticas generales Frentes fros Caractersticas Climticas por Regiones de Bolivia Altiplano Regiones Bajas Valles y estribaciones de la cordillera Variabilidad climtica y sus impactos EVALUACIN DEL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE SECTORES CRTICOS El cambio climtico y la salud humana Recursos Hdricos y Cambio Climtico Ecosistemas y Cambio Climtico Los desastres naturales en Bolivia y su relacin con el Cambio Climtico Urbanizacin y vulnerabilidad de los asentamientos humanos al Cambio Climtico 16 17 17 17 18 19 19 20 20 20 21 21 25 26 27 28

PROCESO DE FORMULACIN DEL MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO 30 ESTRUCTURA DEL MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO 32 LA EJECUCIN DEL MNACC 34 LA GESTIN DEL MNACC 35 PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS AL CAMBIO CLIMTICO Polticas del Plan Nacional de Desarrollo relacionada con los recursos hdricos Poltica 5. Agua para todos (Captulo de recursos ambientales) Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Poltica 1. Conservar y manejar el agua considerando escenarios climticos futuros. Poltica 2. Normar, legislar y educar para mantener la calidad del agua 36 36 36 36 36 36

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Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin Marco institucional para el programa Adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN SANITARIA AL CAMBIO CLIMTICO Polticas de Salud del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 1. Sistema nico de salud familiar comunitaria intercultural (Captulo: Bolivia Digna) Poltica 3. Movilizacin Social (Captulo Bolivia Digna) Poltica 4. Determinantes de la salud (Captulo Bolivia Digna) Poltica 5. Solidaridad (Captulo Bolivia Digna) Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Poltica 1. Sistema nico de salud familiar comunitaria intercultural con enfoque de Cambio Climtico Poltica 2. Rectora y Liderazgo Poltica 3. Movilizacin Social Poltica 4. Determinantes de la salud incluyendo las variables del Cambio Climtico Poltica 5. Sistemas de vigilancia epidemiolgica y monitoreo del riesgo con enfoque de cambio climtico Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin Marco institucional de implementacin PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN DE LA SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA AL CAMBIO CLIMTICO Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 1. Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 2. Transformacin de los patrones productivos y alimentarios (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 3. Agua para la produccin (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 4. Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales renovables (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 5. Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 6. Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica (Captulo: Bolivia Productiva) Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Poltica 1. Garantizar la disponibilidad y acceso en la cantidad suficiente de alimentos para la poblacin, generando medidas de adaptacin efectivas articuladas a las polticas del PND de la produccin agropecuaria, conservacin y manejo de la agro-bio-di Poltica 2. Informacin sistmica con mayor cobertura en el monitoreo y anlisis de tendencias articuladas a escenarios climticos, generando sistemas complejos para el mayor entendimiento de la vulnerabilidad al Cambio Climtico incluyendo la variabilidad Poltica 3. Garantizar un fondo de adaptacin al cambio climtico. Poltica 4. Alerta temprana y manejo integral de cuencas. Poltica 5. Disponibilidad de recursos fitogenticos para la adaptacin. Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin Marco institucional de implementacin PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN DE LOS ECOSISTEMAS AL CAMBIO CLIMTICO Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 1. Control del Estado sobre los Recursos Forestales Poltica 2. Transformacin productiva del sector forestal (industrializacin de productos maderables y no maderables) manejo sostenible integral del bosque.

36 37 37 37 39 39 39 39 39 39 40 40 40 40 40 40 40 41 42 43 44 44 44 44 44 44 45 45 45 45 45 46 46 46 46 46 47 47 48 48 48 48

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Poltica 3. Proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Poltica 1. reas protegidas en balance armnico entre reas de amortiguamiento y reas secundarias de escape para la adaptacin al cambio climtico de la vida silvestre (flora y Fauna). Poltica 2. Identificacin de superficies en diversos ecosistemas sensibles al cambio climtico. Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin Marco institucional de implementacin PROGRAMA: ASENTAMIENTOS HUMANOS Y GESTION DE RIESGOS Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 5. Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 1. Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra y bosque (Captulo: Bolivia Productiva) Poltica 1. Acceso a la vivienda (Captulo Bolivia Digna) Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Poltica 1. Asentamiento humanos seguros en nuevas reas basados en la zonificacin agroecolgica, planes de uso del suelo y planes de ordenamiento territorial Poltica 2. Adaptacin articulada a sistemas de asentamientos y gestin de riesgo. Poltica 3. Vivienda e infraestructura segura para el desarrollo humano integral Poltica 4. Ordenamiento territorial y gestin de riesgo climtico Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin Marco institucional de implementacin PROGRAMA INVESTIGACIN CIENTFICA Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Integracin Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberana e Inclusin Social. Poltica 2. Cultura cientfica inclusiva para la construccin de una sociedad del conocimiento con caractersticas propias. Poltica 3. Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y ancestrales. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Poltica 1. Articulacin integral de la investigacin en cambio climtico imbricada a los sectores. Poltica 2. Capacidades de investigacin desarrolladas. Objetivos Estrategias de implementacin PROGRAMA CAPACITACIN, DIFUSIN Y EDUCACIN Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 1. Transformacin del Sistema Educativo. Poltica 1. Educacin de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades. Poltica de educacin que genera, adapta y aplica ciencia y tecnologa. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Poltica 1. Educacin con alto sentido de responsabilidad sobre conservacin de la naturaleza. Poltica 2. Insercin de la temtica de cambio climtico en los programas educativos. Poltica 3. Actores sociales con conocimiento bsicos sobre el cambio climtico y sus impactos. Poltica 4. Decisores de poltica publicas con informacin suficiente para el desarrollo de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin.

48 48 48 48 49 49 49 50 51 51 51 51 51 51 51 52 52 52 52 52 53 53 54 54 54 54 54 54 54 54 55 55 56 56 56 56 56 56 56 56 57 57 57 57 57

PROGRAMA ASPECTOS ANTROPOLGICOS Y CONOCIMIENTOS ANCESTRALES 59

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Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Poltica 3. Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y ancestrales. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Poltica 1 Multiplicacin de conocimientos ancestrales como fortalezas de los pueblos para el aprendizaje de la adaptacin al cambio climtico Objetivos Medidas de adaptacin Estrategias de implementacin

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ARQUITECTURA INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MNACC 61 BIBLIOGRAFA 62 ANEXOS 63 Objetivos y medidas de adaptacin de los programas sectoriales 65 NDICE DE ILUSTRACIONES Figura 1. Se ha identificado en estudios incremento de la poblacin de vectores Aedes aegypi es el mosquito transmisor del dengue (Foto: Carolina Gil Posse, 2007) 19 Figura 2. Las ferias son los principales centros de abastecimiento de alimentos a nivel rural (Foto. ZONISIG, 2002) 21 Figura 3. Diversas regiones del rea rural no cuentan con disponibilidad de agua; por los cambios de clima sta tiende agudizarse (Foto. OPS/OMS, 2005) 23 Figura 4. Los bosques nublados, son altamente sensibles a modificaciones por el cambio climtico (Foto Ivar Arana, 2006) 24 Figura 5. La modificacin de los ecosistemas da lugar a prdidas de hbitat de ciertas especies amenazadas como el loro de barba azul (Foto: Ilbish, 2005) 25 Figura 6. Inundaciones como las observadas en la figura ocurren con mayor frecuencia a nivel de tierras bajas del pas (Foto: Informe CEPAL, 2007). 26 Figura 7. El crecimiento en las laderas de la ciudad de La Paz presenta un alto nivel de vulnerabilidad otras regiones muestra problemas similares y en los llanos existe una alta vulnerabilidad a inundaciones (foto: Ivar Arana, 2007) 26 Figura 8. Esquema formulacin del Mecanismo de Adaptacin al Cambio Climtico 28 Figura 9. Estructura del Mecanismo de Adaptacin al Cambio Climtico 29 Figura 10. Estructura de institucional de implementacin del programa de Adaptacin de los recursos hdricos al Cambio Climtico 33 Figura 11. Estructura institucional del Programa adaptacin sanitaria al Cambio Climtico 40 Figura 12. Estructura institucional del Programa Adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria al Cambio Climtico. 45 Figura 13. Estructura institucional del programa Adaptacin de los ecosistemas al Cambio Climtico. 48 Figura 14. Estructura institucional del Programa Adaptacin de los asentamientos humanos y gestin de riesgos al Cambio Climtico. 52 Figura 15. Estructura institucional para la implementacin del MACC. 60 NDICE DE CUADROS Cuadro 1. Variables meteorolgicas por zonas geogrficas 16 Cuadro 2. Datos de variables meteorolgicas precipitacin y temperatura en capitales de departamento de series de los ltimos 30 aos. 17 Cuadro 3. Metas del milenio 20 Cuadro 4. Objetivos y medidas de adaptacin de los programas sectoriales 62

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RESUMEN EJECUTIVO

El Cambio climtico incrementa la amenaza sobre las estrategias de desarrollo nacional, a travs de la mayor intensidad y frecuencia de fenmenos meteorolgicos sobre los sistemas naturales y humanos; los mismos que repercuten en el desarrollo social y econmico. Las inundaciones en el oriente del pas y sequas en el altiplano y el chaco, por el fenmeno de El nio, son ya manifestaciones de este cambio que derivan en desastres, debido a la vulnerabilidad existente en los sistemas humanos. Por otra parte, los efectos crnicos no estn siendo tomados en cuenta y s demandan atencin, puesto que afectan el desarrollo. Sus impactos dan lugar a riesgos por disrupciones del ciclo hidrolgico, sequas, tormentas, inundaciones y otros; que implican prdidas en diferentes sectores. A su vez, la meta de estabilizar el sistema climtico a travs de las reducciones de gases de efecto invernadero est lejos de lograrse, como resultado de la actuacin de los pases desarrollados. Sin embargo, los impactos, se hacen cada vez ms evidentes, por lo tanto, la adaptacin es una estrategia necesaria, para alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo y evitar prdidas emergentes de los impactos del cambio climtico. Los objetivos estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico son: reducir la vulnerabilidad al cambio climtico; promover la adaptacin planificada en el marco de los distintos programas sectoriales y reducir riesgos a los impactos del cambio climtico en los distintos sectores identificados como vulnerables. Estos objetivos responden a la Poltica 6 del Plan Nacional de Desarrollo, en el acpite Recursos Ambientales con las siguientes estrategias: a) Establecimiento de alianzas estratgicas y desarrollo de un marco institucional consistente con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Una Resolucin Ministerial y Decreto Supremo que faculte y dinamice a los sectores para implementar las medidas de adaptacin identificadas y priorizadas. c) Facilitar el apoyo a iniciativas sectoriales que respondan a los objetivos estratgicos del Mecanismo en tres mbitos: Nacional, Departamental y Municipal, alineadas a los objetivos estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin. d) Incidir sobre los sectores para que formen parte del proceso de implementacin, de forma tal que integren a los Ministerios cabezas de sector en la dinmica del Mecanismo Nacional de Adaptacin. La estructura del Mecanismo Nacional de Adaptacin al cambio climtico comprende cinco programas sectoriales que son: a) Adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico; b) Adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria al cambio climtico; c) Adaptacin sanitaria al cambio climtico; d)

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Adaptacin de los asentamiento humanos y gestin de riesgos; y e) Adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico. Los mismos que se encuentran acompaados de tres programas transversales que son: a) investigacin cientfica; b) educacin, difusin, capacitacin; y c) aspectos antropolgicos y conocimientos ancestrales. Cada programa tiene identificadas sus medidas de adaptacin que responden a las polticas del PND para garantizar respuestas adecuadas y tempranas a los impactos del cambio climtico.

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ANTECEDENTES

Las manifestaciones del cambio climtico contribuyen al incremento de las amenazas sobre las estrategias de desarrollo nacional; cada vez, con mayor intensidad y frecuencia, fenmenos meteorolgicos extremos impactan sobre los sistemas naturales y humanos; repercutiendo sobre el desarrollo social y econmico del pas. La ocurrencia reciente de inundaciones en el oriente del pas y sequas en otras regiones asociadas al fenmeno de El nio, ya constituyen la materializacin de los cambios cualitativos en el comportamiento del clima que derivan en desastres, debido a una alta vulnerabilidad existente en los sistemas humanos. Por otra parte, existen tambin, cambios crnicos en los sistemas humanos, como la expansin de enfermedades a regiones no endmicas o reducciones en el potencial productivo de alimentos de ciertas regiones, que no estn siendo tomados en cuenta en su verdadera dimensin; los mismos que demandan atencin prioritaria, puesto que reducen las posibilidades de un desarrollo armnico y sostenible en el tiempo. El nuevo enfoque de desarrollo, se basa en la soberana sobre los recursos naturales y la dignidad de las mayoras nacionales como prioridades; entendiendo que la amenaza del cambio climtico de origen antrpico, es uno de los problemas ambientales ms complejos y de alto impacto en el planeta, producto del incremento de las concentraciones atmosfricas de Gases de Efecto Invernadero (GEI). En este sentido, los esfuerzos por reducir las emisiones de GEI, han dado lugar a arduas negociaciones internacionales orientadas a estabilizar el sistema climtico. Sin embargo, no se han logrado imortantes avances y los impactos del calentamiento global evidencian cada vez con mayor claridad, la vulnerabilidad de los distintos sectores. El incremento en la intensidad de fenmenos emergentes del cambio climtico, pone de manifiesto diferentes grados de vulnerabilidad entre Partes Anexo 11 y No Anexo 12 siendo los segundos los de mayor vulnerabilidad, debido a la dependencia de sus sistemas productivos de las condiciones climticas predominantes. Bolivia, en esta situacin, presenta baja capacidad de respuesta, tanto a eventos climticos extremos, como a modificaciones crnicas de patrones del comportamiento climtico. La preocupacin trasciende a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC), que en la Sptima Conferencia de las Partes, mediante la decisin 12CP/7, recomienda la preparacin de Planes Nacionales de Adaptacin en Partes No Anexo 13, como medidas inmediatas y urgentes de apoyo a la adaptacin. Respondiendo a esta decisin, Bolivia a travs del Programa
1 2 3 Partes Anexo 1: constituyen el grupo de pases desarrollados. Partes No Anexo 1: Son pases que se encuentran en desarrollo, pases con economas en transicin y pases menos desarrollados. La Sptima Conferencia de las Partes (COP) tuvo lugar en Marrakech, Marruecos, en noviembre de 2001.

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Nacional de Cambios Climticos (PNCC) dependiente del Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, basada en los principios de soberana de los recursos naturales, participacin social y distribucin equitativa de los beneficios y desarrollo sostenible, como premisas para implementar el despliegue econmico del pas, pone en consideracin el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC), como elemento transversal con acciones priorizadas para reducir la vulnerabilidad de los distintos sectores al cambio de clima y que los actores sociales hagan suya la problemtica, impulsando medidas de adaptacin, garantizando el desarrollo del pas y manejando adecuadamente el riesgo, que la amenaza del cambio climtico incrementa en los sectores vulnerables de distintas regiones del territorio nacional.

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POR QU UN MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?

El alto grado de vulnerabilidad al cambio climtico y las crecientes amenazas emergentes de l en el pas, han tenido repercusiones econmicas que alcanzan a millones de dlares en prdidas en las ltimas dcadas; respondiendo a estas emergencias con planes de contingencia que no garantizan la sostenibilidad de los procesos. La capacidad de respuesta a fenmenos climticos extremos, est asociada a factores que incrementan la vulnerabilidad, donde la ocurrencia extrema de precipitaciones, presencia de granizos, tormentas tropicales o dficit de precipitacin, acrecienta el riesgo dando lugar a desastres de gran magnitud. Por lo tanto, es imprescindible desarrollar herramientas que permitan enfrentar los impactos como: inundaciones, sequas disrupciones del ciclo hidrolgico, etc. En este contexto, es posible reducir la vulnerabilidad, mejorando la adaptacin autnoma y promoviendo la adaptacin planificada de las poblaciones vulnerables con acciones asociadas a la gestin de riesgos. La adaptacin responde a eventos extremos como: disrupciones del ciclo hidrolgico, sequas peridicas, tormentas, inundaciones y otros4; as como, a problemas crnicos emergentes del cambio climtico, que no necesariamente cuentan con recursos (econmicos, humanos, etc.), para acciones de adaptacin. Existen tambin vacos importantes en la resolucin de los escenarios climticos, que se constituyen en herramientas fundamentales para la evaluacin a mayor profundidad de la vulnerabilidad al cambio climtico considerando diferentes sectores; debiendo ser stos de carcter regional de alta resolucin que ayuden a tomar decisiones, evitando as, que los impactos repercutan sobre sectores sociales, econmicos y ambientales. Adicionalmente, es importante considerar que las medidas de adaptacin, slo se harn efectivas, si los actores hacen suya la problemtica del cambio climtico consecuentemente los organismos pblicos deben responder con un marco institucional y polticas acordes a stas necesidades. Es as como, el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, se constituye en un documento de polticas que alimenta a la Poltica 6 del acpite Recursos Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo, que producir beneficios inmediatos y futuros. Respondiendo a la Poltica 6, el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico dise directrices generales, para ejecutar acciones en forma concertada y sinrgica con los sectores nacionales involucrados, reconociendo al cambio climtico como una temtica transversal, que inserta acciones ya emprendidas. Para lograr ste objetivo, el Mecanismo integra las acciones del Gobierno y otros actores sociales como estrategias de implementacin.
4 DeacuerdoconelCuartoReportedeEvaluacindelIPCC(2007)loseventosclimticosextremossernprobablementemsfrecuentese intensos.

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Objetivos Estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico El Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, responde a la necesidad de establecer estrategias de respuestas orientados a: Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en sectores identificados como vulnerables. Promover la adaptacin planificada en el marco de los distintos programas sectoriales. Reducir riesgos a los impactos del cambio climtico.

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MARCO DE POLTICAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

El cambio climtico afecta de manera diferenciada a los diversos sectores productivos; en las ltimas dcadas la adaptacin, se ha convertido en un tema urgente para los pases en vas desarrollo; debido a que stos no slo tienen baja disponibilidad de recursos econmicos para enfrentar las amenazas climticas, sino que tambin, sus economas dependen de sectores sensibles al clima, tales como la agricultura, los recursos hdricos y las zonas costeras (Lim Bo et al, 2005). El pas, bajo nuevos escenarios no es ajeno a esta realidad y demanda de la insercin de polticas de adaptacin como alta prioridad que apunte a garantizar un desarrollo sostenible. En este contexto, la adaptacin al cambio climtico responde a cuatro principios fundamentales que proporcionan la base para desarrollar diversas acciones y se encuentran integrados en caractersticas que distinguen al Marco de Polticas de Adaptacin: 1. Se incluye la variabilidad climtica y a los eventos climticos extremos a corto plazo como base para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a largo plazo. 2. Las polticas y medidas de adaptacin, se evalan en un contexto de desarrollo. 3. La adaptacin ocurre a distintos niveles en la sociedad incluso a nivel local. 4. Tanto la estrategia como el proceso mediante el cual se implementa la adaptacin son igualmente importantes. El Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico, est orientado a estudios, proceso de planificacin, formulacin de programas y proyectos para responder al cambio climtico; de manera preliminar, respondiendo a la ocurrencia de eventos extremos y complementando estos mecanismos con estrategias de adaptacin a largo plazo.

Poltica del Plan Nacional de Desarrollo


Poltica 6.

Gestin Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales)

Las Estrategias de adaptacin a los cambios ambientales y socioeconmicos globales, considera una prioridad del Estado; las iniciativas de adaptacin deben estar circunscritas en los programas contenidos en el documento de Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

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ESTRATEGIAS DEL MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

a) Establecimiento de Alianzas estratgicas y desarrollo de un marco institucional consistente con el Plan Nacional de Desarrollo; esta estrategia consiste en disear una estructura institucional slida que establezca lineamientos sinrgicos entre los distintos sectores, fortaleciendo acciones emprendidas que respondan como medidas de adaptacin al cambio climtico, mejorando el conocimiento de la vulnerabilidad al cambio climtico en sistemas naturales y humanos a partir del anlisis de escenarios de clima regionales de alta resolucin, realizando estudios de vulnerabilidad, en el marco de los programas sectoriales integrando a los actores locales a travs de la investigacin participativa, para que estas nuevas medidas de adaptacin identificadas, sean implementadas por los actores involucrados en el proceso. b) Una Resolucin Ministerial y un Decreto Supremo que faculte y dinamice a los sectores para implementar las medidas de adaptacin identificadas y priorizadas. Se pretende que este decreto, sea un mandato de la nacin para implementar acciones sinrgicas entre los distintos sectores apuntando a un objetivo comn, que es la adaptacin al cambio climtico; de tal forma que los sectores se apropien de la problemtica extendiendo su accionar a los diferentes actores sociales en accin conjunta con el Programa Nacional de Cambios Climticos. Esta herramienta legal permitir comprometer la participacin en la solucin de los problemas emergentes del cambio climtico desde distintos mbitos. c) Facilitar el apoyo a iniciativas sectoriales que respondan a los objetivos estratgicos del Mecanismo en tres mbitos Nacional, Departamental y Municipal, alineadas a los objetivos estratgicos del documento del Plan Nacional de Desarrollo y contribuyan a la sostenibilidad del proceso de desarrollo nacional. d) Incidir sobre los sectores con la finalidad de formar parte del proceso de implementacin e integracin y articulacin de los Ministerios cabezas de sector, en la dinmica del Mecanismo Nacional de Adaptacin, insertando activamente acciones de adaptacin en el trabajo de los sectores de forma integral y sinrgica. En el contexto anterior, diversificar la produccin como estrategia de adaptacin a partir del incremento en la resiliencia.

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CARACTERIZACIN DEL PAS

Biogeomorfolgica

Las formaciones vegetales del mosaico de ecosistemas que conforma el pas, inciden sobre la circulacin regional dando lugar a sta configuracin, tambin contribuida por la compleja fisiografa, por la influencia de las Cordilleras Occidental y de Los Andes, con una variedad de microclimas, riqueza exuberante en biodiversidad formando zonas de transicin entre la cordillera, los valles y llanos. La cordillera Real o de los Andes, en Bolivia constituye la columna vertebral que divide el pas en dos zonas, la parte oriental baja, clida y hmeda, y la parte occidental alta fra y seca. La cordillera se bifurca en dos grandes ramales, en el lmite fronterizo entre Per, Chile y Bolivia, denominados: al Oeste, Cordillera Occidental, y al Este, Cordillera Oriental Real o de los Andes; ambas encierran la meseta altiplnica y vuelven a unirse al sur entre los lmites de Argentina y Chile, formando el gran Macizo Andino. La geomorfologa y configuracin geolgica, dividen al pas en dos unidades mayores: el bloque andino elevado y fro, y los llanos bajos, hmedos y calientes. El bloque andino es el relieve montaoso cuyo lmite inferior se establece en 500 msnm y su mxima altura en 6.542 msnm, se adopta arbitrariamente la cota de 3.000 m. hacia arriba para referirse a las cordilleras y de 3.000 msnm hasta los 500 msnm para designar a las sierras sub-andinas. Por debajo de los 500 msnm estn las llanuras orientales. El bloque andino presenta dos vertientes, la occidental: con presencia de bajas temperaturas y baja humedad relativa que termina en el altiplano. Por otra parte, la oriental: clida, hmeda y boscosa que sin solucin de continuidad va descendiendo a las sierras sub-andinas con la llanura amaznica en su lmite norte, y la llanura Chaquea hacia el sur (Montes de Oca, 2005). El bloque andino abarca 38% del territorio nacional con una extensin de 414.574 Km2 y comprende las cordilleras Occidental y Oriental con el altiplano, todos los valles, yungas y el sub-andino como regin intermedia entre la cordillera Oriental y los llanos orientales. Los llanos abarcan 62% del territorio nacional con una superficie de 684.007 Km2. Estas unidades mayores se van subdividiendo en otras menores caracterizadas por peculiaridades propias que forman las seis provincias fisiogrficas (Montes de Oca, 2005).

Caractersticas climticas5 generales

La diversidad climtica del pas6 explica la marcada heterogeneidad de los ecosistemas; la localizacin geogrfica en la proximidad extrema de los trpicos y de influencia de la cordillera, en la Zona de Convergencia Intertropical (ITCZ), hace que las corrientes veraniegas del sur determinen, las condiciones
5 6 Ortiz P; Aparicio M; Confalonieri U. 2005. En el marco del Proyecto Desarrollo de indicadores complejos. IAI. Biodiversity. W. Barthlott, M. Winiger Symposium Bonn 1986. Ed. Verlag, Berlin, 1998

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climticas de los llanos de las vertientes andinas del Este y de las tierras altas. Bolivia presenta una estacin lluviosa en verano con la ocurrencia de 60 a 80% de la precipitacin, distribuida en los meses de diciembre a marzo. Contrariamente, la estacin seca registra rangos de precipitacin de 0 a 20% presentes durante el otoo, invierno y parte de la primavera con un valor mnimo en el periodo de mayo a julio y dos periodos de transicin separan estas pocas, una en abril y otra de septiembre a noviembre. La regin de mayor humedad se localiza en el Chapare, con una precipitacin anual superior a los 5.000 mm. El noroeste y las vertientes andinas estn influenciadas por el centro peruano del sudeste que recibe aproximadamente 7.000 mm de precipitacin, a lo largo de las vertientes andinas, con diferencias altitudinales y los gradientes de latitud. Los sistemas valle montaa y la compleja orografa son responsables de la alta diversidad geoecolgica que comprende una yuxtaposicin de valles ridos y hmedos, pies de valle y crestas montaosas semihmedas. Llueve ms en los llanos que en el altiplano, debido a que generalmente prevalece una gradiente de precipitacin noroeste-sudeste para las tierras bajas, las zonas del Este son generalmente ms secas que las del Oeste cerca de los Andes, donde las condiciones de humedad y semi-humedad son dominantes. Un clima caliente semi-hmedo predomina en el centro del pas y en las tierras bajas del norte. El departamento de Santa Cruz presenta reas de transicin semi-hmeda a semi-rida con fuertes gradientes de precipitacin pluvial que separan el rido Chaco de las reas tropicales hmedas del norte. Por otra parte, es frecuente en invierno la aparicin de Ondas Fras de origen polar conocidas como Surazos que ocasionan descensos de temperatura hasta 0C en las provincias ubicadas al sur del departamento del Beni, ocasionalmente acompaadas de intensas precipitaciones. Cuadro 1. Variables meteorolgicas por zonas geogrficas ZONAS GEOGRFICAS Zona Andina (Altiplano7) Zona subandina y valles Zona de los llanos
Fuente: MDS- PNCC, 2006; EPA, US Country Studies Program 8 .

PRECIPITACIN MEDIA ANUAL 402,0 mm 496,1 mm 1.167, 0 mm

TEMPERTURA MEDIA ANUAL 11,02C 16,3 C 27,54C

Los fenmenos meteorolgicos sinpticos que producen cambios en las condiciones del tiempo son: la depresin brica del sudeste del pas, los frentes fros, Shears lines (frecuentemente confundidos con frentes fros), lneas de inestabilidad, la alta de Bolivia (Modelos de Circulacin General MCG y clulas convectivas) la corriente del chorro en niveles bajos, vientos del oeste en el altiplano boliviano, prolongacin de la Zona de Convergencia del Atlntico Sur (ZCAS) y la vaguada en altura sobre el altiplano boliviano.

Frentes fros

Sin duda la mayor frecuencia de frentes fros sobre las regiones bajas del pas (Amazona y Chaco boliviano) se presenta durante el invierno austral (mayo, junio, julio y agosto), estos frentes se caracterizan por vientos de componente meridional positiva, es decir vientos de direccin Sur con abundante humedad pero escasa actividad convectiva sobre el Chaco boliviano, asimismo con abundante humedad y mucha actividad
7 8 Conjunto de planicies altas encerradas entre las Cordilleras Occidental y Oriental de los Andes. Vulnerabilidad y Adaptacin de los Ecosistemas al Cambio Climtico y Anlisis de Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero, 1997

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convectiva sobre llanos orientales y la Amazona boliviana; registrndose temperaturas menores en el sudeste del pas; es decir, al ingreso de sistemas frontales, el gradiente de temperaturas es de Norte a Sur. El posterior descenso o ascenso de temperaturas depende sustancialmente del apoyo del sistema anticiclnico post-frontal despus del paso del frente. En caso de que el anticicln post-frontal preceda, generalmente se esperan bajas temperaturas, y si la permanencia de este fenmeno sinptico se prolonga por varios das sobre las regiones bajas del pas, entonces las temperaturas nocturnas bajan considerablemente. Cuadro 2. Datos de variables meteorolgicas: precipitacin y temperatura en capitales de departamento de series de los ltimos 30 aos. PRECIPITACIN (mm) 504.5 460.7 1503.5 1887.7 1937.7 372.5 612.1 650.3 388.9 TEMPERATURA Mxima media C 18.5 26.6 31.1 30.7 31.2 16.2 28.4 22.4 19.0 Mnima Media C 5.0 8.3 19.9 20.5 20.0 -3.1 9.7 8.1 0.5

ESTACIN La Paz Cochabamba Santa Cruz Trinidad Cobija Potos Tarija Sucre Oruro
Fuente: ASSANA, 2006

Caractersticas Climticas por Regiones de Bolivia

Entre los fenmenos sinpticos ms importantes que afectan al territorio nacional y la densidad poblacional del pas, es importante distinguir tres regiones: Altiplano, regiones bajas (Tierras Bajas del Sur, Llanos Orientales, Beni, Norte del Pas y Norte de La Paz) y valles o estribaciones de la cordillera.

Altiplano

En el norte del Altiplano Boliviano la precipitacin es mayor en comparacin con el resto de la regin, esto debido a la fuerte influencia del lago Titicaca, adems de la cercana y orientacin de esta zona hacia la regin amaznica. Las regiones centrales y sur del altiplano boliviano se caracterizan por tener menor cantidad de precipitacin y menor temperatura. En general, la humedad relativa, la temperatura y precipitacin son mayores en verano. Contrariamente, en invierno, debido a la escasa densidad del aire y la baja capacidad higromtrica, la temperatura experimenta bruscas cadas tan pronto como la radiacin solar disminuye.

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Regiones Bajas

Son afectadas por frentes, depresin brica al Sudeste del pas, complejos convectivos meso escalares y clulas convectivas. Las mayores precipitaciones y humedad se observan durante el verano, sin embargo, las temperaturas mensuales no registran un similar comportamiento debido a que el aumento de nubosidad durante el verano disminuye la cantidad de radiacin solar; por lo que, durante el ao hidrolgico, la temperatura mensual muestra dos mximos: uno principal al final de la primavera y otro durante el otoo. Por otro lado, en el transcurso del verano se observan das aislados con escasa nubosidad e insolacin, permitiendo que las temperaturas mximas diurnas sean elevadas por algunos das. El viento normalmente tiene componente norte, excepto los meses de invierno de julio y agosto durante los cuales la frecuencia de frentes fros es mayor.

Valles y estribaciones de la cordillera

Por su orientacin es preciso dividirlas en dos sectores: la regin que interacta con la Cuenca Amaznica, y la otra regin que interacta con la Cuenca del Plata. La primera se caracteriza por registrar mayor precipitacin y humedad en verano, su vegetacin es ms abundante y en niveles bajos los vientos clidos y hmedos son prcticamente perpendiculares a la orientacin de estos valles, lo que permite un ascenso mecnico de masas de aire. La segunda, el sector Sur de los valles y estribaciones de la cordillera, presenta menores precipitaciones debido a que la circulacin en niveles bajos es menos perpendicular. Los vientos son determinados por las condiciones locales de la regin.

Variabilidad climtica y sus impactos

Las condiciones de desarrollo y la diversidad de paisajes definidos por la compleja geomorfologa en Bolivia, determinan que eventos de variabilidad climtica como los fenmenos El Nio South Oscilation (ENSO) tengan impactos significativos incrementando en frecuencia e intensidad como resultado tambin del efecto invernadero incremental, producido por las alteraciones de la composicin atmosfrica, constituyndose en una amenaza para los sistemas naturales y humanos. La ocurrencia del Fenmeno del Nio en 1997/1998 ocasion prdidas en un valor aproximado de $US 530 millones equivalentes al 7% del PIB nacional, de los cuales el 53% fueron causados por sequa en el altiplano y el 47% restante por inundaciones, principalmente en las zonas norte y oriente del pas. Segn esas estimaciones, unas 120.000 familias fueron afectadas; ms de 22.000 por inundaciones, 92.000 por sequas y 5.000 por heladas y granizadas. En el periodo 2006-2007 la ocurrencia del fenmeno El Nio moderado represent prdidas en un valor de 443.270.000 $US (Comisin para la Evaluacin de El Nio, CEPAL, 2007).

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EVALUACIN DEL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE SECTORES CRTICOS

El cambio climtico y la salud humana

Los impactos directos e indirectos del cambio climtico (incluida su variabilidad) sobre la salud humana, muestra una alta vulnerabilidad actual y futura de la poblacin boliviana a dichos efectos. El cambio climtico9, se suma a los determinantes de salud, haciendo ms compleja la actual situacin sanitaria del pas, particularmente la referida a las enfermedades sensibles al clima, sean estas: endmicas, emergentes, re emergentes o nuevas, adems de aquellos efectos directos sobre la morbilidad y mortalidad de la poblacin desencadenados por eventos extremos.

Figura 1. Se ha identificado en estudios incremento de la poblacin de vectores Aedes aegypi es el mosquito transmisor del dengue (Foto: Carolina Gil Posse, 2007)

El estado actual del conocimiento y la informacin disponible indica, que la variabilidad estacional, interanual e interdecadal del clima tiene una influencia directa sobre la epidemiologa de las enfermedades sensibles al clima. Por otra parte, la media multi modelos de la temperatura superficial del aire incrementada y asociada a los rangos de incertidumbre de para 2090 a 2099 con relacin a 1980 a 1999 son bajo diferentes escenarios B1: +1.8C (1.1C a 2.9C), B2: +2.4C (1.4C a 3.8C), A1B: +2.8C (1.7C a 4.4C), A1T: 2.4C (1.4C a 3.8C), A2: +3.4C (2.0C a 5.4C) y A1FI: +4.0C (2.4C a 6.4C). Cada uno de estos escenarios muestra en general un rango de variaciones de temperaturas en una intervalo de 1.1 a 6.4 C en los periodos de referencia, cambios probables que tambin incidirn sobre el incremento del riesgo de enfermedades sensibles al clima en nuevas zonas e intensificar la incidencia y prevalencia de las mismas en reas endmicas.

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Ante lo expuesto, el Programa de Adaptacin Sanitaria al Cambio Climtico seguir lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Sectorial de Salud10, incorporando dentro de las polticas y estrategias nacionales, el paradigma de la adaptacin al cambio climtico, con el objetivo de hacerlas efectivas mediante acciones destinadas a reducir la vulnerabilidad en la salud humana ante sus impactos, facilitando proceso de adaptacin, a la variabilidad y al cambio climtico. Por ende, el Programa responde al cumplimiento de las Metas del Milenio, que son responsabilidad del sector salud y si este no incorpora de manera estructural acciones de adaptacin al cambio climtico, ponen en riesgo cualquier intento de lograr estas metas. Cuadro 3. Metas del milenio OBJETIVOS 1. Erradicar la pobreza extrema 2. Alcanzar la educacin primaria universal 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, el chagas y tuberculosis 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes (2006)

Posibilidad de alcanzar al 2015 Probable Probable Probable Probable Probable Probable Probable

Los estudios de vulnerabilidad sanitaria a la variabilidad y al cambio climtico en Bolivia han abarcado hasta el momento: La identificacin de los impactos en la incidencia y prevalencia de las enfermedades sensibles a la variabilidad y al cambio climtico, la extensin geogrfica, altitudinal en la presencia de enfermedades re emergentes, emergentes y nuevas que son un hecho evidente en Bolivia. La determinacin de las variaciones a escala estacional e interanual del comportamiento de los patrones epidemiolgicos y su relacin con las variaciones descritas por los ndices climticos de algunas enfermedades sensibles al cambio.

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ElobjetivodelPlanNacionalenelSectorSaludeslaeliminacindelaexclusinsocial,queseconseguirconlaimplementacindelsistema nico,interculturalycomunitariodesalud,queasumelamedicinatradicional.Estesistemaserinclusivo,equitativo,solidario,decalidad ycalidez.Participardeladimensineconmica,productiva,socioculturalypolticaorganizativa,generandocapacidadesindividuales, familiaresycomunitarias,actuardemaneraintersectorialsobrelosdeterminantesdesaludconparticipacinplenaentodossusniveles, orientadohacialapromocindehbitossaludables,delaactividadfsicaydeportiva,quecuida,craycontroleelambiente,promueveyse constituye en el espacio de organizacin y movilizacin socio comunitaria del vivir bien.

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La relacin de sensibilidad al clima de las enfermedades como: Malaria, Leishmaniasis, Dengue, EDAs e IRAs son afectadas por variacin estacional e interanual, con cambios en la incidencia y prevalencia, considerando siempre el carcter multicausal de las enfermedades. Se han realizado estudios a pequea escala. Sin embargo, se hace imrescindible profundizar y ampliar el nmero de regiones a menor escala, apoyados con un enfoque multidisciplinario. Se ha determinado la relacin directa existente entre las variables climticas y los vectores transmisores de las enfermedades estudiadas, apreciando en el ciclo e incluso en la frecuencia de picaduras respecto a variaciones estacionales en correspondencia al clima. Se tienen conocimientos mdicos y fisiolgicos comprobados en relacin a las variaciones funcionales con parmetros orgnicos, socioeconmicos, ambientales y recientemente con los factores climticos, evidenciando que los cambios y variaciones en los parmetros climticos modifican la susceptibilidad de las personas o poblaciones expuestas. Las interacciones entre las diversas causas que producen o desencadenan las enfermedades en las poblaciones humanas, comprenden factores sociales, econmicos, orgnicos, ambientales y climticos, destacando la multicausalidad de las enfermedades. Las limitaciones en el conocimiento de las interrelaciones climticas tanto en su variabilidad como en su cambio, destacan la necesidad de continuar profundizando el estudio de los efectos climticos sobre el proceso salud - enfermedad. Los efectos directos del cambio climtico, en funcin del mayor nmero y severidad de eventos extremos, causan un incremento de la morbilidad y mortalidad como consecuencia de los mismos. Eventos que deben ser encarados desde el sector salud en sentido de prevenir los impactos sanitarios y resolver los mismos. En conclusin el cambio climtico incluida su variabilidad en Bolivia, est produciendo y producir un incremento de la incidencia y prevalencia de enfermedades sensibles al cambio climtico, en particular de las enfermedades transmitidas por vectores y de las enfermedades infectocontagiosas, as como un incremento de la severidad de enfermedades y muertes secundarias a eventos extremos. Entender el impacto climtico sobre la salud, no slo considera la identificacin de la vulnerabilidad y la medida del impacto sobre la salud, sino la necesidad de establecer estrategias de reduccin de dicha vulnerabilidad y el diseo de polticas, estrategias y medidas de adaptacin tendientes a reducir los costos econmicos y humanos de los mismos. Por ello, el PNCC est desarrollado acciones piloto de adaptacin, las mismas que servirn de base para la implementacin de medidas a nivel nacional.

Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico

El Cambio climtico, afecta sensiblemente a la disponibilidad de alimentos resultado de los efectos directos sobre las condiciones fisiolgicas de los cultivos a nivel global, con impactos diferenciados en las distintas regiones, reduciendo considerablemente la disponibilidad alimentaria, del mismo modo a la actividad pecuaria, importante pilar y soporte del suministro de protena y el acceso a otros alimentos elaborados, porque para los productores representa ingreso que permite completar la canasta bsica con alimento que no produce y que forman parte de su dieta diaria.

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Figura 2. Las ferias son los principales centros de abastecimiento de alimentos a nivel rural (Foto. ZONISIG, 2002)

Debido a su latitud, y variable conformacin fisiogrfica, Bolivia, se sita entre los pases con altos niveles de inseguridad alimentaria; donde, las condiciones meteorolgicas observadas, juegan un papel preponderante y el cambio climtico incrementa este alto grado vulnerabilidad, puesto que gran parte de la poblacin rural tiene como una de las principales fuentes de ingreso la agricultura y presenta una dinmica de produccin para el autoconsumo: por lo que, variaciones o reducciones en su produccin afectar fuertemente la seguridad alimentaria. De acuerdo a estudios preliminares11 y a la percepcin de los tcnicos y agricultores, algunas de las repercusiones del cambio climtico en la produccin de alimentos, se evidencian a partir de la reduccin de las superficies cultivadas en determinados cultivos y sucesivas prdidas registradas por una intensificacin eventos climticos extremos tales como: El incremento en la temperatura tiene efectos fisiolgicos sobre determinados cultivos y acrecienta la demanda de agua con desmedro del rendimiento. El ganado, es afectado debido a la reduccin de la productividad de las praderas como efecto de las condiciones climticas, incidiendo en la disponibilidad de forraje, emergencia de enfermedades del ganado, incremento de la mortalidad por eventos extremos del clima exacerbados por el cambio climtico y reduccin de la produccin de carne, fibra y leche. Disrupciones del ciclo hidrolgico (sequas temporales) inciden sobre la produccin. Aumento de la evapotranspiracin por la elevacin de las temperaturas con menor nivel de humedad de los suelos y probabilidad de salinizacin. Concentracin de la precipitacin en mayor intensidad en periodos ms cortos, incrementos en la erosin de suelos y alta probabilidad de inundaciones. Desplazamiento de la distribucin temporal de precipitaciones, alteran el calendario agrcola incrementando prdidas por efecto de heladas. Reduccin de ingresos y prdida de empleo que afecta al acceso a los alimentos.

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Estudios sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, Programa Mundial de Alimentos

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Mayor incidencia, emergencia y aparicin de nuevas plagas y enfermedades. Acrecenta la desertificacin de tierras debido a la prdida de agua por evaporacin y reduccin en la cobertura vegetal.

Recursos Hdricos y Cambio Climtico

Alteraciones en la circulacin general atmosfrica, son los responsables en los cambios del ciclo hidrolgico, dando lugar a excesos o dficit de precipitacin con una distribucin temporal anmala, incidiendo en la disponibilidad de agua en distintas regiones del pas; producto de esto, se registra con mayor frecuencia intensas sequas, incluso sin la presencia de fenmenos ENSO. Por otra parte, se pierden anualmente importantes masas de hielo en los glaciares de alta montaa por la elevacin de las temperaturas experimentando un retroceso de los mismos, lo que incrementa el caudal en ros en poca de lluvia y contrariamente acenta las reduccin de caudales en la poca de estiaje, factor que afectar significativamente la disponibilidad de agua en centros poblados para consumo y las plantas generadoras de energa hidroelctrica en un futuro.

Figura 3. Diversas regiones del rea rural no cuentan con disponibilidad de agua; por los cambios de clima sta tiende agudizarse (Foto. OPS/OMS, 2005)

El agua como fuente de vida, determina la configuracin de los ecosistemas promoviendo el crecimiento de la vegetacin y en condiciones de formacin de vertientes o reas anegadas, da lugar a formacin de humedales. Sin embargo, el uso inadecuado de los recursos hdricos incrementan la falta de agua existente y se hace necesario que los sectores que generan aguas residuales en el sector industrial, energtico y minera realicen tratamiento de aguas; acciones que permitirn la reutilizacin de las mismas. El incremento en la demanda de agua, hace que las presiones sobre la disponibilidad de ste recurso, sea mayor especialmente para riego, industria y generacin elctrica. Sin embargo, los objetivos y los procedimientos de la gestin del agua estn cambiando, las presiones sociales por las necesidades bsicas insatisfechas de distintos sectores, representan tambin una preocupacin. Por otra parte, la calidad del agua, genera problemas de salud pblica sobre diferentes sectores por lo que urge sistemas de tratamiento de aguas residuales y manejo integrado de cuencas. El incremento en las temperaturas eleva los requerimientos de agua en los cultivos, bajo escenarios de cambio climtico, podran representar significativas reducciones en los rendimientos de los cultivos. Independiente de lo anterior, diversas instituciones generan numerosos proyectos de riego, los mismos que deben considerar el uso eficiente del agua y actualmente existe una fuerte dependencia climtica, en los distintos sectores. La demanda de energa hidroelctrica en el pas es creciente, la estacionalidad de la disponibilidad de agua puede acentuarse, generando racionamiento de energa y registrarse cortes

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del servicio por la reduccin de los caudales. En este marco, la adaptacin a los nuevos patrones del comportamiento climtico, deben ser considerados dentro de las polticas nacionales en sinergia con programas existentes.

Ecosistemas y Cambio Climtico

Los cambios en la temperatura y los regmenes de precipitacin producto del efecto invernadero incremental, presentan alteraciones en la distribucin y composicin de los ecosistemas, implicando prdida de la diversidad gentica y el valor econmico de los bosques. Adicionalmente, la extraccin selectiva o incremento en la presin sobre los recursos forestales inducidos por actividades humanas, producto de nuevos asentamientos humanos, aceleran ms los procesos de degradacin de los ecosistemas. Estos impactos, dan lugar a una serie de problemas resultado de un desequilibrio de la armona de sus componentes. Los sistemas naturales, sufren acelerados procesos de degradacin, debido a cambios sbitos en el comportamiento climtico, incidiendo sobre la reduccin de los depsitos naturales de carbono y produciendo emisiones de gases de efecto invernadero por descomposicin de biomasa, condicin que afecta la capacidad de proveer servicios ambientales diversos.

Figura 4. Los bosques nublados, son altamente sensibles a modificaciones por el cambio climtico (Foto Ivar Arana, 2006)

Los procesos de adaptacin de las especies y de los ecosistemas son dinmicos. Sin embargo, el cambio climtico y los procesos de interrelacin de los componentes del sistema climtico por alteraciones en la composicin atmosfrica, son dados en perodos muchos ms cortos a los observados en tiempos geolgicos, los mismos que no dan lugar a que los mecanismos de adaptacin naturales (resiliencia) puedan responder al mismo ritmo, por lo que muchas especies se encuentran en permanente amenaza de extincin. La conversin de bosques y praderas constituye un importante contribuyente a las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero. Sin embargo, tambin contribuye a incrementar la vulnerabilidad por la fragmentacin del hbitat, prdida en la cobertura de bosques y proceso de devegetacin12 de otros tipos de vegetacin en los diversos ecosistemas.

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EltrminoDevegetacinhasidoaprobadoporlaCOP9enMilneneldocumentoDefinicionesyopcionesmetodolgicasparainventariode emisiones inducidos por humanos por la degradacin forestal y devegetacin de otros tipos de vegetacin (IPCC, 2003).

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La fragmentacin de ecosistemas influir en la posibilidad que las especies modifiquen su distribucin geogrfica en respuesta a los cambios sufridos por los ecosistemas. Bajo condiciones de clima tropical montano. Se estima que los mismos, pueden ser refugios importantes de vida silvestre, porque para muchas especies ser ms fcil modificar su distribucin hacia lugares de mayor altitud con climas menos clidos, que hacia latitudes ms altas, recorriendo grandes distancias. Los cambios en la distribucin de especies darn lugar a nuevas agrupaciones o prdida de algunas otras.

Figura 5. La modificacin de los ecosistemas da lugar a prdidas de hbitat de ciertas especies amenazadas como el loro de barba azul (Foto: Ilbish, 2005)

De manera indirecta, los bosques se constituyen en reguladores de los microclimas locales, cambios en la cobertura forestal incrementarn los niveles de evaporacin de agua, incrementan el agua de escorrenta superficial, asociado a estos suceden los problemas de riada y erosin de suelos los mismos que contribuyen a un mayor deterioro de los ecosistemas. La estrategia de adaptacin al cambio climtico debe considerar el grado de resistencia del ecosistema que involucra una serie de condiciones y cmo stas pueden tornarse vulnerables bajo escenarios de cambio climtico?. Aspectos de aparente resistencia, pueden mostrar gran nivel de vulnerabilidad, sin embargo, los altos grados de incertidumbre en los escenarios climticos dejan muchos vacos en este tema. Por otra parte, una de las actividades no introducidas en el mercado de carbono, es la conservacin de bosques, en las que el pas con casi la mitad de cobertura forestal, se convierte en oportunidad en el comercio de carbono. Si bien, los bosques maduros constituyen reservas de almacenamiento de carbono, no se puede decir que estos se encuentran en estado clmax contrariamente muchos de los ecosistemas de bosques en Bolivia, son jvenes con rboles diversos en crecimiento logartmico que son importantes sumideros de dixido de carbono.

Los desastres naturales en Bolivia y su relacin con el Cambio Climtico

Las inundaciones son parte de los acontecimientos naturales de todos los aos, segn estimaciones de Beck y Roche (1986), la intensidad de la inundacin en la llanura beniana alcanza a 10 Millones de hectreas. Estas inundaciones, se localizan principalmente en la cuenca del ro Mamor y son ocasionadas por precipitaciones regionales, la confluencia del agua de lluvia de regiones perifricas y desborde de ros.

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Sin embargo, se hacen recurrentes y con mayor intensidad por los cambios en el ciclo hidrolgico que est mostrando cambios cualitativos de los efectos crnicos del retroceso de glaciares como es el caso de las inundaciones ocurridas en el departamento del Beni el ao 2007. Los deslizamientos, tienen una alta correlacin con las pocas lluviosas, afectando la red vial y viviendas construidas en laderas de zonas periurbanas de las principales ciudades del pas; siendo las zonas ms afectadas en los ltimos diez aos barrios perifricos de La Paz, la Municipalidad de Camargo en el departamento de Chuquisaca, la ciudad de Trinidad y de manera recurrente las carreteras Cochabamba - Santa Cruz y La Paz - los Yungas.

Figura 6. Inundaciones como las observadas en la figura ocurren con mayor frecuencia a nivel de tierras bajas del pas (Foto: Informe CEPAL, 2007).

En el 2002, se han registrado tres desastres naturales que han requerido del apoyo de la comunidad internacional: i) un incendio forestal en el departamento de Tarija que afect el abastecimiento de agua potable a ms de 80.000 personas en agosto; ii) una granizada en el mes de julio en Potos caus incremento la mortalidad ganado de poblaciones campesinas; y iii) el 19 de febrero durante 45 minutos de intensas precipitaciones con granizo en la ciudad de La Paz, batieron un record de 50 aos con un registro de 70 mm, en la que se registraron setenta personas muertas y daos por encima de $US 70 millones. En el 2003, la provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz vivi una sequa, que provoc la muerte de un total de 13 nios y nias, menores de 5 aos de edad y la prdida de casi la totalidad de la produccin agrcola.

Urbanizacin y vulnerabilidad de los asentamientos humanos al Cambio Climtico

Bolivia todava tiene niveles bajos de urbanizacin en comparacin a la regin (Sudamrica). Segn el Censo de Poblacin y vivienda (INE. 1992) la poblacin urbana representa el 62.5% y la rural el 37.5% frente a un grado de urbanizacin de la regin de 78% a pesar de que los valores de crecimiento urbano son los ms altos de la regin 3.6 % frente al promedio regional de 2.5 %.

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Figura 7. El crecimiento en las laderas de la ciudad de La Paz presenta un alto nivel de vulnerabilidad otras regiones muestra problemas similares y en los llanos existe una alta vulnerabilidad a inundaciones (Foto: Ivar Arana, 2007)

Las proyecciones de poblacin, segn varias fuentes, estiman que la poblacin urbana representar en el ao 2050 el 75% a 80% de una poblacin total del pas, lo que anticipa una tendencia clara a la urbanizacin. Sin embargo, estas proyecciones podran alterarse a consecuencia del efecto de la variabilidad climtica junto a las difciles condiciones socioeconmicas que se encuentran en las zonas rurales. Debido a la ocurrencia del fenmeno de El Nio 1983-1984 se produjo una masiva migracin ruralurbana, la cual ha continuado hasta el presente y cuyas tasas se incrementan en aos en que la variabilidad climtica induce condiciones negativas para la produccin agrcola. La problemtica de la migracin campo-ciudad se produce principalmente porque la capacidad econmica de los inmigrantes, no les permite acceder a viviendas ubicadas en zonas seguras, sino que tienden a ubicarse en reas que por su vulnerabilidad tienen costos ms bajos y son accesibles. El problema se agudiza debido a que en muchos casos las costumbres acarreadas desde las reas rurales no son adecuadas para las zonas urbanas como el mal manejo de las alcantarillas, la disposicin de residuos slidos o la construccin de viviendas. Este ltimo incrementa la vulnerabilidad de zonas urbanas incrementando el riesgo. El nmero de personas que viven en zonas de alto riesgo ante las amenazas de fenmenos naturales, se ha incrementado en Bolivia en las ltimas dcadas. Los principales estn asociados a condiciones climticas, estos fenmenos se materializan en desastres dada la vulnerabilidad existente, que en general, surge de: i) una urbanizacin y ocupacin del territorio propensa al riesgo; ii) una alta vulnerabilidad de la infraestructura fsica, dada la ausencia de anlisis de riesgos y de adopcin de medidas preventivas en la construccin; y iii) un tratamiento de riesgos enfocado en la atencin a la emergencia.

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PROCESO DE FORMULACIN DEL MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Partiendo de una evaluacin inicial de la vulnerabilidad al cambio climtico desarrollada por el Programa Nacional de Cambio Climticos13 bajo escenarios futuros de clima, consultas participativas a actores sociales e institucionales de las distintas regiones del pas y estudios de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, con el propsito de evaluar el estado alimentario del pas, se estableci una lnea base preliminar. Este proceso, ha permitido que los actores sociales e institucionales identifiquen sus necesidades de adaptacin a impactos futuros del cambio climtico en talleres participativos que tuvieron lugar en las ciudades de Oruro, La Paz, Santa Cruz, Potos, Sucre y Cochabamba. Las consultas han permitido, sistematizar las necesidades de adaptacin al cambio climtico en programas sectoriales y programas transversales. Posteriormente, se disearon para cada uno de ellos, estrategias para la implementacin. ste ha sido un proceso de constante retroalimentacin a travs de los comits departamentales de apoyo al Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico como se observa en la Figura 3; proceso que ha sido acompaado del desarrollo de capacidades en investigadores de las Universidades del sistema nacional.

ESCENARIOS CLIMTICOS VULNERABILIDAD AL CC CONDICIN SIN CC

Salud Asentamientos Seguridad alimentaria Recursos hdricos Ecosistemas

Cochabamba TALLERES PARTICIPATIVOS Identificacin de necesidades de adaptacin Oruro La Paz Santa Cruz Potos Sucre Cobija APROXIMACIN DE LNEA BASE DE IMPACTOS

Equipo del MNACC

DISEO DE LA ESTRATEGIA Consulta

MNACC
Comits departamentales Retroalimentacin

Universidades

Formacin de capacidades

Soporte del PNCC

Difusin sobre los nuevos profesionales

Figura 8. Esquema formulacin del Mecanismo de Adaptacin al Cambio Climtico

Efecto cascada

13

El PNCC desarrollo el estudio en el 2007 El libro El cambio climtico en Bolivia (Anlisis, sntesis de impacto y adaptacin)

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Las acciones estn orientadas a responder a la urgente demanda de informacin cientfica con menor incertidumbre, que proporcionen soluciones consistentes y se difundan las mismas entre la sociedad boliviana para que generen acciones de adaptacin. La implementacin del Mecanismo Nacional estar liderada por el Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, como instrumento de poltica pblica. Los programas sern desarrollados por los diferentes sectores en el mbito territorial y multisectorial; integrando en su accionar a municipios y comunidades rurales, bajo el apoyo tcnico del Programa Nacional de Cambios Climticos y entidades departamentales de gestin de Cambio Climtico.

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ESTRUCTURA DEL MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

En el marco del proceso de formulacin se establecen tres categoras de trabajo sobre los que se llevarn adelante las siguientes acciones: Los actores sociales identificaron 5 Programas en sectores vulnerables (Recursos hdricos, Seguridad alimentaria, Salud, Asentamientos humanos y gestin de riesgos y Ecosistemas) como se ilustra en la Figura 9 Tres programas transversales que incluyen las acciones que favorecen la inclusin y el conocimiento de la temtica de adaptacin al cambio climtico dentro de las estrategias de desarrollo del pas: a) Investigacin cientfica, b) Capacitacin, educacin y difusin y c) Aspectos antropolgicos y conocimiento ancestrales) Un programa movilizador orientado a llevar adelante la gestin del MNACC as como a lograr que sta sea incluida en la planificacin del gobierno boliviano y la gestin de recursos para lograr la ejecucin de las acciones de adaptacin priorizadas por los actores sociales. El MNACC se ejecutar en un periodo inicial de 10 aos, aunque podr reformularse en funcin de los resultados obtenidos y del avance de los indicadores definidos. Es claro que una vez logrados esto indicadores, deber reestructurarse un nuevo Plan que incluya las nuevas condiciones ocurrentes al final del periodo de la implementacin del presente documento.

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PROGRAMAS SECTORIALES

Recursos hdricos

Seguridad y soberana alimentaria

Asentamientos y GR

Salud

Ecosistemas

Investigacin cientfica

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Capacitacin y sensibilizacin

Aspectos antropolgicos y conocimientos ancestrales

CONSULTA DE LOS ACTORES PARTICIPANTES

Prefecturas

Municipios

ONGs

Universidades

Asociasiones de Productores

RETROALIMENTACIN

Figura 9. Estructura del Mecanismo de Adaptacin al Cambio Climtico

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LA EJECUCIN DEL MNACC

El MNACC ser liderado por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs del Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, con la asistencia tcnica del Programa Nacional de Cambios Climticos. Las acciones de adaptacin, sern ejecutadas por las entidades cabezas de sector, articulando su accionar nacional, a los planos territoriales departamentales y municipales; integrando a las organizaciones sociales de base, para que existan procesos de retroalimentacin, que respondan a sus necesidades de adaptacin al cambio climtico y la variabilidad climtica. La estructura institucional se basa en los siguientes: El Ministerio de Planificacin del Desarrollo como cabeza y ente coordinador del proceso. Ministerios, cabezas de sector en el marco de los programas: Ministerio de Desarrollo Rural (SA); Ministerio del agua (RH); Ministerio de salud y deportes (S) Ministerio de Planificacin del Desarrollo (AHGR) Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (E). Ministerio y Viceministerios, involucrados en las necesidades de adaptacin al cambio climtico, que no son cabezas de sector como: Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, Educacin y otros. Los programas transversales sern desarrollados a partir del, Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de educacin, red de universidades e Institutos de investigacin. El programa movilizador estar coordinado por el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Planificacin del Desarrollo respondiendo a los sistemas de planificacin nacional. En el nivel intermedio sern las prefecturas departamentales a travs de las direcciones sectoriales quienes coordinarn con las cabezas de sector ministeriales, municipalidades y organizaciones de base en un accionar participativo respondiendo a las necesidades de adaptacin establecidos en las medidas de adaptacin.

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LA GESTIN DEL MNACC

El MNACC es un documento de poltica nacional, ajustado a las polticas y estrategias del PND, que responde a la naturaleza de la variabilidad y el cambio climtico y requiere del compromiso de instituciones gubernamentales, nacionales, regionales y locales; pblicas y privadas. Por ello, la coordinacin y gestin ser realizada por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo a travs del Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental y los sectores involucrados, quienes sern directos ejecutores con el soporte tcnico del Programa Nacional de Cambios Climticos y el seguimiento por la nueva estructura del Consejo Interinstitucional del Cambio Climtico (CICC) creado por D.S. 25558 del 22 de octubre de 1999, Los objetivos de gestin del MNACC son: Responder a las polticas del Plan Nacional de Desarrollo con acciones de adaptacin al cambio climtico de manera integral y multisectorial; que permita un alto grado de sustentabilidad. Consolidar mecanismos de participacin de los diferentes actores institucionales en el marco de la reestructuracin del Consejo Interinstitucional del Cambio Climtico. Coordinar de manera intersectorial las acciones de adaptacin al cambio climtico. Apoyar las gestiones del PNCC dentro de la estructura estatal para fomentar las acciones de adaptacin al cambio climtico. Apoyar el logro de mecanismos financieros orientados al desarrollo nacional para integrar en ellos las acciones de adaptacin (ej. Fondos de inversin, apoyos programticos, sectoriales, etc.). Articular las acciones de adaptacin con otras acciones operativas que se plasman, ya sea en programas de desarrollo (Programas de Manejo de Cuencas, Programas y Proyectos de Riego, Programas de Salud, etc.) o en proyectos especficos de manera que estos integren y conciban la necesidad de incluir acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad nacional al cambio climtico. Promover la integracin de acciones de adaptacin dentro del mbito municipal y departamental Apoyar para que se considere el tema de la respuesta del pas al cambio climtico en espacios de discusin y planificacin estratgica, tanto locales, municipales, departamentales como nacionales incluyendo ste en procesos como el Dialogo Nacional, Foros Municipales, Redes de Investigacin, reflexin, etc.

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PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS AL CAMBIO CLIMTICO

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo relacionada con los recursos hdricos

Poltica 5. Agua para todos (Captulo de recursos ambientales) El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica participativa y descentralizada, el Estado privilegiar y fomentar el uso social de los recursos hdricos, sobre el uso comercial. El acceso al agua es un derecho pblico de las personas y todos los seres vivos en su territorio La unidad bsica de planificacin y gestin de los recursos hdricos es la cuenca, que relaciona los espacios de gestin pblica y social Respondiendo a este propsito el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico establece como prioridad el estudio de los impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos, tomando en cuenta un acelerado retroceso de los glaciares y los efectos sobre los diferentes sectores.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

Poltica 1. Conservar y manejar el agua considerando escenarios climticos futuros. Una de las labores prioritarias del Estado, para garantizar la disponibilidad del recurso agua, es promover el uso eficiente y devolver en condiciones que sta pueda servir a la naturaleza, sin ocasionar desequilibrios en la misma, considerando adems, si en el futuro se dispondr de agua en cantidad y calidad suficiente que requieran los sistemas naturales y humanos. La poltica pretende promover acciones para conservar y mantener la calidad del agua apta para diversos usos. Poltica 2. Normar, legislar y educar para mantener la calidad del agua El agua es un recurso; que es importante conservar, mas cuando cada vez en el mundo existe menos agua dulce. Su disponibilidad es un factor importante para enfrentar los impactos del cambio climtico. La poltica pretende establecer mecanismos participativos de manejo y gestin de los recursos hdricos en acciones normadas, legisladas y difundidas.

Objetivos
-

Mejorar la gestin de recursos hdricos insertando escenarios de cambio climtico en la planificacin. Apoyar actividades de adaptacin en el rediseo de las obras hidrulicas orientadas a garantizar la oferta del suministro de agua. Promover el uso de tcnicas para la cosecha de agua de lluvia y el uso eficiente de aguas superficiales y subterrneas en diferentes sectores.

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Generar alternativas energticas para sustituir dficit de suministro de agua de glaciares usados para la generacin elctrica. Insercin del cambio climtico y sus impactos en las polticas de recursos hdricos. Evaluacin de la calidad de aguas para su tratamiento y reutilizacin para enfrentar dficit por fenmenos emergentes del cambio climtico. Promocin para el uso eficiente de agua riego proveniente de fuentes superficiales y subterrneas. Alternativas tecnolgicas para el manejo intensivo de agua en el sector agrcola, industrial, minero, etc. Generacin de informacin sobre la vulnerabilidad de los centros poblados al dficit de agua en pocas de estiaje, la relacin del retroceso de glaciares, recarga de humedales y a los eventos extremos hidrometeorolgicos durante la poca de lluvias. Recarga intensiva de acuferos subterrneos. Sinergia con el Programa Nacional Cuencas, Programas Nacionales de Riego, Gestin de Recursos Hdricos y otros, para llevar adelante acciones conjuntas orientadas al mejor manejo del agua bajo escenarios de cambio climtico. Identificacin de alternativas energticas para enfrentar la vulnerabilidad del suministro hidroelctrico. Establecimiento de convenios con sectores involucrados en el uso de recursos hdricos. Gestin de recursos para el mejoramiento de los sistemas de almacenamiento de agua. Promover proyectos de cosecha de aguas de lluvia. Fortalecer programas orientados al uso eficiente del agua. Apoyar proyectos de conexin intercuencas para el suministro de agua potable. Desarrollo de alternativas energtica limpias para cubrir los dficit de energa hidroelctrica, generados por el retroceso de glaciares.

Medidas de adaptacin
-

Estrategias de implementacin
-

Marco institucional para el programa Adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico
El proceso de implementacin del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, ser liderado e impulsado por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, donde los Ministerios cabezas de sector en este caso particular el Ministerio del Agua, jueguen un rol protagnico en el diseo a ajuste de las polticas sectoriales, incidiendo de manera integral en las estrategias de respuesta al cambio climtico, formuladas a travs del programa sectorial de adaptacin al cambio climtico de los recurso hdricos, apoyada por otros sectores, que tienen usos consuntivos y no consuntivos del agua para diversos propsitos, como se muestra en el esquema del marco institucional del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, donde cada sector comprometido o afectado por la vulnerabilidad de los recursos hdricos al cambio climtico, tengan un aporte en la acciones de adaptacin, respetando la disciplina sectorial, las estrategias y funciones Figura 10.

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PND Poltica 6: Gestin Ambiental y de Riesgos Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales)

Salud

Seguridad y soberana

MNACC

Servicios Bsicos MPD Medio Ambiente

Sector Recursos Hdricos MDRAMA

Hacienda

Ciencia, Tecnologa y otros PROGRAMA Adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico PNCC

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Figura 10. Estructura de institucional de implementacin del programa de Adaptacin de los recursos hdricos al Cambio Climtico

Alternativas energticas para enfrentar la vulnerabilidad del sministro hidroelctrico

Promocin del uso eficiente y reutilizacin de aguas

Educacieon de la calidad de aguas para tratamiento y reutilizacin

Sinergas con el manejo integrado de cuenca

Inclusin del cambio climticoen Polticas de Recursos Hdricos

Uso intensivo de aguas en la agricultura, industrial y minero

Recarga intensiva de acuferos subterrneos

Generacieon de informacin sobre Vulnerabilidad

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PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN SANITARIA AL CAMBIO CLIMTICO

Polticas de Salud del Plan Nacional de Desarrollo

Poltica 1. Sistema nico de salud familiar comunitaria intercultural (Captulo: Bolivia Digna) Esta poltica permitir el acceso a los servicios de salud del 100 por ciento de la poblacin boliviana bajo el Sistema nico, Intercultural y Comunitario, mediante la promocin de hbitos y conductas saludables en individuos, familia y la comunidad, logrando una poblacin sana y productiva, que participe en la transformacin econmica, social y cultural, con la aplicacin de un modelo de salud familiar, plurinacional y comunitaria (PND, 2006). Poltica 2. Rectora (Captulo Bolivia Digna) Esta poltica recuperar la soberana y la rectora del sistema, liderizando la intersectorialidad para la salud; con mayor capacidad de gestin que permitir garantizar la sostenibilidad financiera del Sector para proteger la salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su relacin con el ambiente. Tambin, se busca que el Sistema de Salud cuente con un marco jurdico normativo, administrativo y financiero independiente de condicionamientos externos. (PND, 2006) Poltica 3. Movilizacin Social (Captulo Bolivia Digna) Est poltica plantea promover la ciudadana activa, participativa y responsable de su salud (gestin social, movilizacin social y control social) creando consejos de salud a nivel nacional, departamental y municipal. Esto permitir aumentar los aos de vida saludable de la poblacin y con ello se lograr contar con ms gente sana y por ende, mayor productividad para el pas. (PND, 2006). Poltica 4. Determinantes de la salud (Captulo Bolivia Digna) Propone la recuperacin de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida de las personas y familias. La estrategia de esta poltica es la recuperacin de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada a la disminucin de la carga social sobre el proceso salud enfermedad, a intervenir, coordinadamente, entre el sector salud y los dems sectores del desarrollo econmico social, en los factores que determinan la calidad de vida, para que se incremente el acceso de la poblacin a servicios bsicos, alimentacin, vivienda, vestimenta, recreacin, acceso a servicios bsicos de educacin, salud, saneamiento bsico, agua segura, energa limpia y seguridad social. (PND, 2006) Poltica 5. Solidaridad (Captulo Bolivia Digna) Esta poltica desarrollar una alianza nacional para la erradicacin de la desnutricin, la violencia y la inclusin de grupos ms desprotegidos que viven en extrema pobreza, orientado a eliminar la exclusin social en salud ms intolerable e insercin de esos grupos a mejores niveles de vida. Esto implica un

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plan de acciones inmediatas intersectoriales bajo la coordinacin del Sector Proteccin Social y con recursos de los sectores incorporados en su programacin operativa como acciones intersectoriales. (PND, 2006)

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico


Poltica 1.

Sistema nico de salud familiar comunitaria intercultural con enfoque de Cambio Climtico Esta poltica permitir el acceso a los servicios de salud del 100 por ciento de la poblacin boliviana bajo el Sistema nico, Intercultural y Comunitario, con un enfoque de cambio climtico que sustente las polticas sectoriales e intersectoriales, programas, estrategias de intervencin, modelos de atencin, logros y actividades de promocin de hbitos y conductas saludables en individuos, familia y comunidades, disminuyendo los impactos del cambio climtico sobre las enfermedades sensibles al mismo y garantizando las posibilidades nacionales de adaptacin. Se fundamenta en que el sistema nacional de salud en sus distintos niveles debe responder bajo su estructura, funciones y roles a los impactos del cambio climtico, considerando que el perfil epidemiolgico nacional, presenta una alta vulnerabilidad a los efectos directos e indirectos del cambio climtico. Poltica 2. Rectora y Liderazgo La poltica impulsar la soberana y la rectora del sistema, liderizando la intersectorialidad y la investigacin para la salud, con el objetivo de reducir los impactos del cambio climtico; mediante una mayor capacidad de gestin, capacitacin institucional y humana, cambios de conducta, evaluaciones participativas de la vulnerabilidad de alta calidad tcnica, adems de la proteccin de la salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su relacin con el ambiente. Poltica 3. Movilizacin Social A travs de sta poltica se plantea promover la ciudadana activa, participativa y responsable de su salud en trminos de prevenir y reducir los efectos directos e indirectos del cambio climtico, mediante la implementacin de medidas participativas de adaptacin en salud a nivel nacional, departamental y municipal. (PND, 2006). Poltica 4. Determinantes de la salud incluyendo las variables del Cambio Climtico Los impactos del cambio climtico son evidentes sobre los recursos hdricos, agricultura, asentamientos humanos, infraestructura, energa, etc., y son mayores en la poblacin de menores ingresos, siendo la poblacin pobre la ms vulnerable; por lo que esta poltica propone fortalecer la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada a intervenir coordinadamente entre el sector salud y los dems sectores del Estado en los factores determinantes de la exclusin social en salud, incrementando el acceso de la poblacin a servicios bsicos como: agua, energa limpia, vivienda, saneamiento bsico, alimentacin, nutricin y salud para el Vivir Bien Poltica 5. Sistemas de vigilancia epidemiolgica y monitoreo del riesgo con enfoque de cambio climtico Sistemas de salud que consideren en su anlisis, variables climticas en los sistemas de vigilancia epidemiolgica, como respuestas sinrgicas al cambio climtico.

Objetivos
-

Coadyuvar al cumplimiento de las polticas sectoriales de salud, al logro de las metas del milenio y a la mejora de la calidad de vida y salud de la poblacin boliviana, desde la perspectiva del cambio climtico.

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Incorporar, el componente cambio climtico en las polticas de Estado relacionadas en salud desde un punto de vista interdisciplinario e intersectorial Desarrollar medidas participativas y consensuadas de adaptacin en salud desde un punto de vista integral e intersectorial. Apoyar la generacin de conocimientos en salud, ecosistemas y clima como base para la evaluacin de la vulnerabilidad y de los impactos directos e indirectos del cambio climtico Desarrollar programas integrados de capacitacin al personal de salud del nivel local, departamental y nacional, destacando el espritu interdisciplinario e intersectorial del tema y de las medidas de adaptacin Desarrollar, sistemas de vigilancia bioclimtica para enfermedades priorizadas Construir indicadores de vulnerabilidad para municipios priorizados, que permita monitorear el avance de las medidas de adaptacin. Promover la concientizacin y la participacin activa de la comunidad y del personal de salud para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico e implementar medidas de adaptacin especficas para cada realidad concreta. El sector salud en Bolivia, se encuentra trabajando fuertemente en el desarrollo y fortalecimiento de una mejor salud para la poblacin nacional. Trabajo al que necesariamente debe agregarse el componente de cambio climtico, para no comprometer el logro de las metas y objetivos sectoriales, dada la severidad de los impactos sanitarios del cambio climtico. La reduccin de la vulnerabilidad a los impactos sanitarios directos e indirectos del cambio climtico, debe tener un enfoque sectorial e intersectorial, por lo que plantean polticas de Estado que integren las polticas sanitarias al resto de los sectores, como paso inicial para implementar medidas integrales de adaptacin. En ese sentido, se han identificado 6 medidas de adaptacin que trabajan integralmente la gestin del riesgo al interior de cada una de las medidas de adaptacin y que van desde la incorporacin de la temtica al interior de las polticas y programas de salud, la capacitacin y desarrollo de liderazgo del sector salud, la proteccin del medio ambiente desde el punto de vista sanitario, de promocin, de concientizacin e incentivo de la participacin social para la reduccin de la vulnerabilidad 1. Inclusin del cambio climtico en las Polticas y Programas de Salud. 2. Identificacin de la situacin actual y escenarios futuros de vulnerabilidad sanitaria. 3. Comportamiento Proactivo del Sistema Nacional de Salud. 4. Promocin y Participacin Social. 5. Prevencin y proteccin ambiental en salud. 6. Desarrollar, sistemas de vigilancia bioclimtica para enfermedades priorizadas.

Medidas de adaptacin
-

Las medidas sealadas se enfocan en las siguientes acciones: Se completar la evaluacin del cambio climtico y de la variabilidad temporal y espacial de las enfermedades transmitidas por vectores EDAs e IRAs por grupos de edad (Dengue, Malaria, Chagas, Fiebre Amarilla y otras) para los municipios con mayores prevalencias de estas enfermedades. Se disearn en forma participativa y consensuada, medidas integrales especficas de adaptacin en salud, que respondan a cada tipo de enfermedad, ubicacin geogrfica y caractersticas socioeconmicas de que se trate, priorizndose a la poblacin excluida, que es la ms vulnerable a los efectos del cambio climtico. Se impulsar estudios de monitoreo del estado de conservacin de la biodiversidad, y el monitoreo de los impactos climticos sobre los ecosistemas como base para la planificacin sanitaria, en particular destinada a las enfermedades transmitidas por vectores, altamente sensibles al cambio climtico.

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Se desarrollarn acciones de proteccin ambiental desde la perspectiva sanitaria y de prevencin de los efectos secundarios de la contaminacin ambiental sobre la salud, con nfasis en aquellos elementos generadores de gases de efectos invernadero. Se desarrollar programas integrados de capacitacin al personal de las redes salud, que trabajan en todo el pas, no solamente destinado a las reas endmicas de enfermedades sensibles al cambio climtico, dado que existen evidencias de la expansin geogrfica y altitudinal de las enfermedades, hacia nuevas reas y por lo tanto, ms vulnerables a los impactos del cambio climtico. Los programas nacionales de salud, en particular aquellos correspondientes a las enfermedades transmitidas por vectores, sern prioritariamente capacitados en el tema de cambios y variabilidad climtica, que se logre un enfoque intersectorial (ambiente, salud y otros), desarrollando sistemas de vigilancia bioclimtica. Se desarrollar, la concientizacin pblica de la poblacin nacional y del personal de salud que lleven a la participacin activa de la comunidad en cuanto a las acciones de reduccin del riesgo y de la implementacin de las medidas de adaptacin. En cuanto a la Vulnerabilidad Institucional, se desarrollarn estrategias multidisciplinarias, en convenio con el Servicios Departamentales de Salud (SEDES) Prefecturas Redes de Salud, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), Administracin Autnoma de Servicios de Aeronavegacin (AASANA), municipios, organizaciones campesinas, sindicales, etc. Se realizar la evaluacin, priorizacin e implementacin de medidas de adaptacin en un proceso participativo de identificacin de la vulnerabilidad e incluyente a nivel municipal. Construccin de indicadores de vulnerabilidad para municipios priorizados, que permita monitorear el avance de las medidas de adaptacin. Es necesario, contar con un sistema de vigilancia bioclimtica, que permita utilizar los retardos de las variables climticas con la presentacin de casos de enfermedades sensibles al clima, como una fuerte medida de reduccin de la carga de morbimortalidad de la poblacin del pas y como medida para reducir los impactos sanitarios del cambio climtico y contener los elevados costos operativos del sector salud.

Estrategias de implementacin

Se incluir tempranamente al sector salud en coordinacin estrecha y sinrgica con el Ministerio de Planificacin. Se desarrollaran convenios de trabajo intersectoriales a nivel nacional, departamental y municipal. Se incorporar paulatinamente de los distintos sectores para impulsar el Programa Sectorial de Adaptacin Sanitaria al Cambio Climtico. Se completar la evaluacin del cambio climtico y de la variabilidad temporal y espacial de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) e Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) y las enfermedades transmitidas por vectores por grupos de edad (Dengue, Malaria, Chagas, Fiebre Amarilla y otras) de acuerdo a priorizacin participativa. Capacitacin prioritaria del personal que trabaja en los programas nacionales de salud, en particular aquellos correspondientes a las enfermedades transmitidas por vectores, en el tema de cambios y variabilidad climtica, para que de manera intersectorial (ambiente y salud) desarrollen sistemas de vigilancia

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bioclimtica. Programas integrados de capacitacin al personal de salud, de las redes de salud de todo el pas, no solamente destinado a las reas endmicas de enfermedades sensibles al cambio climtico Implementar un sistema de vigilancia bioclimtica, que utilizan los retardos de las variables climticas con la presentacin de enfermedades sensibles al clima, como medida de reduccin de la morbimortalidad de la poblacin del pas y como medida para contener los elevados costos operativos del sector salud. Se impulsar estudios de monitoreo del estado de conservacin de la biodiversidad, y el monitoreo de los impactos climticos sobre los ecosistemas como base para la planificacin sanitaria. Se impulsarn medidas integrales y multisectoriales de reduccin del riesgo sanitario ante los eventos extremos. Evaluacin, priorizacin e implementacin de medidas de identificacin de la vulnerabilidad y de adaptacin participativa e incluyente, a nivel municipal.

Marco institucional de implementacin

El programa estar liderado por el Ministerio de Salud y Deportes como cabeza del sector, articulando su actividad de manera sinrgica e integrada con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y otros sectores como se ilustra en la Figura 11.

PND Poltica 6: Gestin Ambiental y de Riesgos Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales)

Salud

Recursos hdricos

MNACC

Educacin MPD Medio Ambiente

Sector Salud MDRAMA

Hacienda

Ciencia, Tecnologa y otros PROGRAMA Adaptacin sanitaria al cambio climtico PNCC

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Comortamiento proactivo del sistema nacional de salud

Identificacin de la situacin actual y escenarios futuros de vulnerabilidad sanitaria

Prevencin y proteccin ambiental en salud

Inclusin del cambio climtico en Programa y Polticas de salud

Sistema de vigilancia bioclimtica

Promocin y participacin social

Gestieon integral de la adaptacin incluido riesgos

Figura 11. Estructura institucional del Programa adaptacin sanitaria al Cambio Climtico

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PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN DE LA SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA AL CAMBIO CLIMTICO

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo


Poltica 1.

Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques (Captulo: Bolivia Productiva) Plantea modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra en el marco de la poltica de Transformacin de la Estructura Agraria (TEA). Considerando la posibilidad de reducir la presin sobre los bosques naturales mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente. Contribuir al desarrollo integral de pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y apuntar a un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y vigencia de los derechos indgenas, especialmente respecto a tierra y territorio. Poltica 2. Transformacin de los patrones productivos y alimentarios (Captulo: Bolivia Productiva) La implementacin de esta poltica responde a tres estrategias, que son: a) Construir seguridad y soberana alimentaria; b) Desarrollar integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo productivo rural; y c) Impulsar nuevos patrones de organizacin de la produccin y distribucin de los alimentos. Poltica 3. Agua para la produccin (Captulo: Bolivia Productiva) El agua es el principal insumo para la produccin agropecuaria y altamente sensibles a los cambios climticos; a travs de esta poltica se pretende implementar del Plan Nacional de Desarrollo de Riego para Vivir Bien, transversalizar el subsector Riego para que mediante sus componentes y lneas estratgicas coadyuve al logro de los objetivos planteados por los programas SEMBRAR, CRIAR y EMPODERAR. Poltica 4. Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales renovables (Captulo: Bolivia Productiva) Esta poltica promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la produccin y transformacin agroalimentaria y de productos estratgicos para el pas, destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un beneficio econmico mayor de la produccin a la poblacin local, y que genere nuevas fuentes de trabajo. Esta poltica se desarrolla fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas sociales pblicas en alianza con los productores. La estrategia constituir empresas sociales pblicas de productos alimentarios y de gestin de productos estratgicos, se implementa a travs del programa RECREAR (Reconduccin del Rol del Estado en Emprendimientos Alimentarios y Rurales). Entre stas se ha identificado el impulso a las empresas agroalimentarias, como: la Empresa Social Boliviana Azucarera, la Empresa Social Boliviana de Carne y Productos Crnicos, y otras a ser priorizadas.

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En el marco de la gestin de productos estratgicos se ha identificado el desarrollo de la Empresa Social Forestal Boliviana (que impulsa la transformacin y comercializacin de productos maderables y no maderables, las plantaciones forestales y reforestacin masiva, y el apoyo a servicios ambientales) y la Empresa Social Boliviana del Lagarto (que garantiza la distribucin justa y equitativa a las comunidades locales de los beneficios del aprovechamiento sostenible del lagarto), entre las ms importantes. Poltica 5. Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales(Captulo: Bolivia Productiva) La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierra Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios. Poltica 6. Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica (Captulo: Bolivia Productiva) La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin con el desarrollo y fortalecimiento de las propias capacidades estatales para la planificacin del desarrollo agropecuario y rural, el desarrollo de procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin y sistematizacin de informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los actores rurales, entre los aspectos ms importantes.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico


Poltica 1.

Garantizar la disponibilidad y acceso en la cantidad suficiente de alimentos para la poblacin, generando medidas de adaptacin efectivas articuladas a las polticas del PND de la produccin agropecuaria, conservacin y manejo de la agro-biodiversidad. Los pilares de la seguridad alimentaria sensibles al cambio climtico, son la Disponibilidad y Acceso a los alimentos, factor que pone en riesgo alcanzar la meta de soberana alimentaria, para entender mejor como el cambio climtico afecta a esta meta, se hace importante utilizar escenarios climticos. Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, orientadas a diversificar la produccin, contribuye al mejoramiento de los ingresos, con actividades complementarias a la agricultura, las mismas que dependen tambin de las condiciones de clima y con seguridad pone en riesgo los resultados esperados del PND. Por tanto, es importante hacer estas consideraciones y tomar acciones para garantizar sustentabilidad del proceso, en consecuencia sta poltica constituir el soporte a la produccin mediante el establecimiento de alternativas productivas, orientadas a garantizar la sostenibilidad de la produccin, mediante medidas de adaptacin como implementacin de sistema de riesgo con uso eficiente del agua, manejo de recursos fitogenticos para mejorar las condiciones de tolerancia y resistencia a condiciones climticas adversas y enfermedades emergentes en cultivos. Poltica 2. Informacin sistmica con mayor cobertura en el monitoreo y anlisis de tendencias articuladas a escenarios climticos, generando sistemas complejos para el mayor entendimiento de la vulnerabilidad al Cambio Climtico incluyendo la variabilidad del clima y sus impactos. Las grandes debilidades en la estructura de los sistemas de informacin climtica existente en el pas, es la disponibilidad de informacin observada en superficie, se tiene una baja cobertura de estaciones meteorolgicas, gran dispersin de informacin hidrolgica, confiabilidad de datos y una falta de anlisis tcnico de sta informacin. Esta poltica pretende, centralizar la informacin sistemtica de tal forma que se encuentre disponible en forma oportuna para las decisiones polticas al ms alto nivel del mismo modo contribuye a la insercin de la planificacin con elementos adversos del cambio climtico.

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Poltica 3. Garantizar un fondo de adaptacin al cambio climtico. El fondo de adaptacin se orienta a mejorar las respuestas a los eventos extremos en los sectores productivos vulnerables al cambio climtico, para reactivar los sistemas daados. Poltica 4. Alerta temprana y manejo integral de cuencas. Esta constituye una demanda de todas las regiones por los vacos en informacin y anlisis del comportamiento interanual del tiempo, la que necesariamente, debe ir articulada con la cuenca como unidad de planificacin y anlisis. Los sistemas de alerta permiten establecer monitoreo permanente del comportamiento meteorolgico, proporcionando tendencias de corto plazo. Esta poltica es consistente con el Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico, donde las respuestas a corto plazo, sirven de aprendizaje para medidas de adaptacin a largo plazo. El fortalecimiento y anlisis tcnico de la informacin sistemtica conjugada con los escenarios regionales permitirn estructurar un sistema que responda a las necesidades de adaptacin. Poltica 5. Disponibilidad de recursos fitogenticos para la adaptacin. Es importante promover la adaptacin identificada por los actores de las distintas organizaciones a travs del manejo y conservacin de la agro-bio-diversidad promoviendo el uso del material fitogentico de los Bancos activos de germoplasma, que responda a los impactos crnicos del cambio climtico, estableciendo medidas de adaptacin a travs de la identificacin de genes de precocidad, de tolerancia y resistencia a sequas tempranas o tardas. Las estrategias de adaptacin pasa por identificar los caracteres genticos mencionados en importantes regiones del pas para posteriormente emprender un programa de mejora gentica. La conservacin y el manejo de recursos genticos son importantes al momento de establecer medidas de adaptacin a partir de los centros de mejoramiento existentes en el pas.

Objetivos
-

Contribuir a la reduccin de los impactos de la variabilidad y el cambio de clima, sobre la disponibilidad alimentaria garantizando el acceso seguro a alimentos en la poblacin boliviana en el marco de las polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin. Establecer un sistema de vigilancia fitosanitaria orientado a garantizar una produccin agrcola libre de plagas y patgenos; emergentes del cambio climtico. Restablecer sistemas de alerta temprana para la seguridad alimentaria. Establecer fondos de adaptacin para contribuir a la reactivacin rpida de las cadenas productivas afectadas por eventos extremos. Desarrollar o fortalecer programas orientados a aprovechar las oportunidades emergentes del cambio climtico. Fortalecer programas de mejoramiento gentico de cultivos para la identificacin e incorporacin de genes de precocidad, tolerancia y resistencia a factores climticos adversos como estrategia para enfrentar cambios en el ciclo hidrolgico. Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico Establecimiento de sistemas de alerta temprana para la seguridad alimentaria. Desarrollo de sistemas de vigilancia fitosanitaria bajo escenarios climticos. Fortalecimiento de sistemas de mejoramiento gentico de plantas para la adaptacin al cambio climtico. Monitoreo fitosanitario y control integrado de plagas y enfermedades. Anlisis de su nivel de dao econmico basado en escenarios climticos. Establecimiento de la red de monitoreo fitosanitario. Apoyo a los sistemas de conservacin de la agro-biodiversidad. Fortalecimiento de los sistemas de observacin sistemtica. Monitoreo de los sistemas agroalimentarios a partir de la observacin agro-meteorolgica (Climtica, fenolgica y edfica)

Medidas de adaptacin
-

Repblica de Bolivia

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Creacin de fondos de adaptacin para la reactivacin de los sistemas productivos afectados por el cambio climtico y eventos extremos. Diseo de programas orientados a impulsar los beneficios del cambio climtico sobre nuevas reas con potenciales agrcolas. Programas de consolidacin de nuevos calendarios agrcolas por regiones. Desarrollo de polticas pblicas con una enfoque integral en la consolidacin de la respuesta al cambio climtico a travs de la adaptacin. Desarrollar sistemas de control en reas de proteccin de cuencas con objeto de promover sistemas productivos sostenibles. Establecer un marco institucional para la seguridad alimentaria insertando el cambio climtico como factor de riesgo. Fortalecimiento institucional de la observacin sistemtica. Diseo de la red de monitoreo de alerta temprana para la Seguridad Alimentaria y desarrollo de escenarios climticos Creacin de fondos de adaptacin para la rehabilitacin productiva.

Estrategias de implementacin
-

Marco institucional de implementacin

La implementacin sectorial del programa est dirigida por el Ministerio de Desarrollo Rural Agricultura y Medio Ambiente con un accionar integral de los otros sectores involucrados en la seguridad y soberana alimentaria, que tiene que ver con el consumo y utilizacin, estos otros sectores deben articular acciones para que el sector, sea impulsado por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo como se muestra en la Figura 12.

PND Poltica 6: Gestin Ambiental y de Riesgos Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales)

Salud

Recursos hdricos

MNACC

Educacin MPD Medio Ambiente

Sector Seguridad y Soberana alimentaria MDRAMA

Hacienda

Ciencia, Tecnologa y otros PROGRAMA Adaptacin de la seguridad alimentaria al cambio climtico PNCC

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Figura 12. Estructura institucional del Programa Adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria al Cambio Climtico.

Mejoramiento de semillas

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Cambio en pocas de siembra

Red de germoplasma

Insercin del cambio climtico en polticas agroalimentaria

Utilizacin del riego eficiente

Fondo Nacional de Adatacin

Alerta Temprana

Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

PROGRAMA SECTORIAL DE ADAPTACIN DE LOS ECOSISTEMAS AL CAMBIO CLIMTICO

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo

Poltica 1. Control del Estado sobre los Recursos Forestales Consolidar la presencia y dominio originario del Estado sobre los recursos del bosque orientado a un desarrollo equitativo, participativo y productivo: a travs de una adecuacin normativa e institucional del rgimen forestal, que ampli la participacin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias en el manejo, aprovechamiento y transformacin de los productos del bosque y efectivice el control sobre el trfico ilcito, y la restriccin de exportaciones de productos forestales de bajo valor agregado. Poltica 2. Transformacin productiva del sector forestal (industrializacin de productos maderables y no maderables) manejo sostenible integral del bosque. Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para la industrializacin de productos maderables y no maderables, mediante el cual se generar excedentes econmicos y empleo. Con la estrategia de Institucionalizacin de la forestera comunitaria se lograr la articulacin de todos los actores del rgimen forestal en el manejo sustentable e integral de los bosques y la implementacin de los complejos productivos, para ello se estimular la capacitacin y el desarrollo de habilidades tcnicas forestales y el incremento de reas bajo certificacin voluntaria de los bosques con estndares de certificacin y comercio justo. Poltica 3. Proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad La composicin de nuevas comunidades en el marco del desarrollo de asentamientos humanos, en el mbito de la proteccin y la estrategia de Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, estar sujeta a la responsabilidad de las mismas en la ejecucin de las estrategias y programas de esta poltica.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.


Poltica 1.

reas protegidas en balance armnico entre reas de amortiguamiento y reas secundarias de escape para la adaptacin al cambio climtico de la vida silvestre (flora y Fauna). Las reas protegidas no solo constituyen un santuario de la biodiversidad, sino que stas proporcionan importantes servicios ambientales, como reguladores del ciclo hidrolgico y conservacin de hbitat de diversas especies, que son modificados por el cambio climtico manifestando un carcter cualitativo en estos cambios. La poltica responde a la necesidad de establecer en reas protegidas sistemas de manejo, de zonas de amortiguamiento y establecimiento de corredores biolgicos que permitan el escape de los ecosistemas en un manejo sostenible manteniendo los servicios ambientales por tiempos indeterminados. Poltica 2. Identificacin de superficies en diversos ecosistemas sensibles al cambio climtico. Los resultados de estudios sobre vulnerabilidad de ecosistemas constituyen referentes importantes de los grados

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

de cambio en los mismos, por la alteracin de variables meteorolgicas. Es en este contexto, para avanzar en el conocimiento de los impactos del cambio climtico es importante bajar de escala en el anlisis.

Objetivos
-

Establecer zonas de escape en reas protegidas a travs de la ampliacin de stas, a travs del establecimiento de corredores biolgicos como estrategias de adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico. Desarrollar un sistema de monitoreo del cambio en los ecosistemas a partir de la observacin sistemtica, inducido por el cambio climtico y fenmenos exacerbados por ocurrencia de eventos meteorolgicos extremos que ocasionan disturbios, degradacin forestal y devegetacin de otros tipos de vegetacin en sistemas naturales. Implementar sistema de restauracin forestal a travs de alternativas a la agricultura de corta y quema, cultivos multitrato, forestacin y reforestacin con especies nativas en peligro de extincin. Establecer sistemas para la proteccin de humedales como estrategia de conservacin de la biodiversidad a travs de acciones de recarga de acuferos en reas de influencia de glaciares. Apoyar en el manejo integrado de cuencas en el marco de las acciones del Programa Nacional de Cuencas, insertando en sus acciones el cambio climtico como amenaza potencial. Ampliacin de reas protegidas, como estrategia de conservacin de los ecosistemas frente a las modificaciones ocasionadas por el cambio climtico. Implementacin de corredores biolgicos como estrategia establecimiento de reas de escape de especies amenazadas por las incidencias del cambio climtico. Manejo sostenible de zonas de amortiguamiento en reas protegidas. Deforestacin evitada como estrategia de regulacin del ciclo hidrolgico para evitar inundaciones en tierras bajas. Alternativas a la agricultura de corta quema para evitar incendios forestales y degradacin de los ecosistemas por la actividad antrpica y deterioro de los recursos naturales. Monitoreo de incendios forestales y cambio en los ecosistemas. Cultivos multiestrato y sistema agroforestales como alternativas productivas con reduccin de quema de biomasa en bosques tropicales. Establecimiento de viveros forestales y el uso de cultivo de tejidos In vitro para la multiplicacin de especies maderables en peligro de extincin para la forestacin, reforestacin y restauracin forestal en ecosistemas degradados en las 4 regiones del pas (Amaznica, Chiquitana, Chaquea y Andina). Promover la proteccin de especies nativas en regiones ridas y semiridas del pas. Forestacin y zanjas de infiltracin para la proteccin, conservacin y mantenimiento de humedales. Participacin social en la gestin de reas protegidas. Acuerdos institucionales con las cabezas de sector. Programa de fortalecimiento de la observacin sistemtica. a. Cambio del Uso de la Tierra. b. Clima. c. Hidrolgica. d. Bioindicadores. Investigacin cientfica. Coordinacin interinstitucional. Gestin y movilizacin de recursos. Implementacin de cronogramas y costos de intervencin.

Medidas de adaptacin
-

Estrategias de implementacin

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Marco institucional de implementacin

Este programa est liderado por el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas Protegidas y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al sector, quienes emprendern sinergias con el Ministerios del Agua, puesto que las acciones orientadas a establecer medidas de adaptacin al cambio climtico en los ecosistemas tienen un mbito rural, y su accionar est articulado a la conservacin, manejo de la biodiversidad y control del manejo de los recursos forestales. Este programa, tambin involucra a otros diferentes sectores que son afectados con el deterioro de los ecosistemas quienes estn articulando la implementacin con participacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, respetando especificidad del sector enmarcado en el Plan Nacional de desarrollo como se muestra en la Figura 13.

PND Poltica 6: Gestin Ambiental y de Riesgos Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales)

Salud

Seguridad y soberana

MNACC

Educacin MPD Medio Ambiente

Sector Ecosistemas MDRAMA

Hacienda

Ciencia, Tecnologa y otros PROGRAMA Adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico PNCC

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Establecimiento de viveros forestales y Restauracin de ecosistemas degradados

Manejo sostenible de zonas de amortiguamiento

Participacin social en la gestin de reas protegidas

Proteccieon de especies nativas en regiones ridas y semiridas

Conservacin de bosques y deforestacin evitada

Figura 13. Estructura institucional del programa Adaptacin de los ecosistemas al Cambio Climtico.

Implementacin de corredores biolgicos como reas de escape

Ampliacin de reas protegidas

Alternativas a la agricultura de corta quema

Conservacin y mantenimiento de humedales

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PROGRAMA: ASENTAMIENTOS HUMANOS Y GESTION DE RIESGOS

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo


Poltica 5.

Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivas territoriales(Captulo: Bolivia Productiva) La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierra Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios. El marco de sta Poltica se complementa con el programa de asentamientos humanos y la distribucin de tierras fiscales, orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las familias en las nuevas comunidades. Las principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la implementacin de servicios, la apertura de caminos y el establecimiento de infraestructura productiva. Poltica 1. Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra y bosque (Captulo: Bolivia Productiva) En el marco de la poltica de Transformacin de la Estructura Agraria (TEA) se modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra, logrando hasta el 2010 el saneamiento de 56 millones de hectreas y se distribuirn 20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y campesinos mediante la optimizacin del proceso de saneamiento, distribucin, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible en las distintas regiones del pas. Se reducir la presin sobre las reas forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la tierra mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente. Se coadyuvar al desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y se aportar a la construccin de un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y vigencia plena de los derechos indgenas, especialmente aquellos referidos a la tierra y el territorio. Poltica 1. Acceso a la vivienda (Captulo Bolivia Digna) Recuperacin del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construccin, el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a travs de la distribucin de excedentes, la gestin financiera y adecuaciones en los aportes. Para ello se implementar una nueva poltica de financiamiento, subsidios y crditos para posibilitar el acceso a la vivienda de la poblacin ms necesitada.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.


Poltica 1.

Asentamiento humanos seguros en nuevas reas basados en la zonificacin agroecolgica, planes de uso del suelo y planes de ordenamiento territorial El incremento de la vulnerabilidad al Cambio Climtico, se materializa por la presencia de eventos

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

extremos; los mismos que dan lugar a destruccin en la infraestructura caminera, viviendas y enseres; esto representa adicionalidad en la inversin, lo que afecta significativamente al desarrollo. El uso de las herramientas de ordenamiento territorial, sern instrumentos que garanticen un flujo permanente en las reas de asentamientos, manteniendo las carreteras transitables y otros servicios bsicos en funcionamiento. Poltica 2. Adaptacin articulada a sistemas de asentamientos y gestin de riesgo. Los sistemas de asentamiento, garantizarn vivienda segura considerando los cambios bajo escenarios climticos futuros, elementos que debe ser la base para consolidar un desarrollo armnico. Poltica 3. Vivienda e infraestructura segura para el desarrollo humano integral La proteccin de la vivienda y la infraestructura caminera, urbana y productiva; representa para los sistemas humanos una necesidad. Puesto que los diferentes eventos hidro-meteorolgicos extremos, tienden a incrementar su intensidad. La reciente experiencia de las inundaciones registradas en la regin del Beni, ha dado lugar a prdidas significativas. Esta poltica establecer nuevos cdigos de construccin, ordenamiento territorial en la ocupacin de las regiones urbanas y productivas para reducir la vulnerabilidad a eventos extremos asociados al cambio climtico. Poltica 4. Ordenamiento territorial y gestin de riesgo climtico La poltica pretende evitar el deterioro ambiental como un gran desafo, en el establecimiento de nuevos asentamientos; los problemas de hbitat deben estar articulados a la gestin de riesgos, considerando la zonificacin agroecolgica, los Planes de Uso del Suelo y los Planes de Ordenamiento Territorial como instrumentos normativos.

Objetivos
-

Mejorar los sistemas de planificacin de los asentamientos humanos de acuerdo a la aptitud de la tierra. Apoyo al mejoramiento de los sistemas urbanos mediante la insercin de escenarios de cambio climtico. Mejorar los sistemas de coordinacin asociados a la variabilidad climtica y actividades econmicas relacionados con la explotacin minera y mal manejo de cuencas. Mejorar los sistemas de monitoreo de cuencas de zonas con alto hacinamiento poblacional. Coadyuvar en el mejoramiento de mapas de gestin de riesgo a nivel de ciudades con alto grado de vulnerabilidad. Insertar anlisis de escenarios climticos en la construccin de la infraestructura caminera. Incluir en los escenarios de riesgo para el cambio en las normas de construccin y diseo de obras considerando la intensidad de eventos climticos extremos. Identificar reas de inestabilidad geolgica por intenso diaclasamiento sin movimientos disyuntivos que incrementan la vulnerabilidad por ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos. Ordenamiento territorial en la planificacin de asentamientos en reas urbanas y rurales. Mejoramiento de tecnologa de la construccin considerando patrones de comportamiento habitual e inclusin de escenarios climticos optimizando costos. Integracin intensiva en los programas de gestin de riesgos y manejo de desastres, a travs, de la generacin de informacin relacionada con la frecuencia, intensidad y probabilidad de eventos extremos hidrometeorolgicos bajo escenarios de cambio climtico. Desarrollo de programas de mejoramiento de la vivienda y carreteras considerando eventos climticos extremos. Formacin de capacidades para el desarrollo y uso de escenarios climticos.

Medidas de adaptacin
-

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Planificacin de los asentamientos en reas nuevas de colonizacin. Apoyar programas de proteccin en reas de cabeceras de cuenca que hacen vulnerables poblaciones ocupantes de las partes bajas de la misma. Apoyar programas de mejoramiento de sistemas de drenaje en reas propensas a inundacin. Generacin de informacin sobre la vulnerabilidad infraestructural (vivienda y vas de comunicacin) a los eventos extremos. Acuerdos institucionales con las cabezas de sector. Generacin de sistemas de alerta temprana para el monitoreo del tiempo y del clima. Investigacin cientfica en los asentamientos humanos. Coordinacin interinstitucional. Gestin y movilizacin de recursos. Implementacin de cronogramas y costos de intervencin.

Estrategias de implementacin
-

Marco institucional de implementacin

Este programa est liderado por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs de su Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, donde las otras disciplinas estarn impulsadas en una proceso sinrgico con toda la estructura institucional encargada del saneamiento de tierras y regulacin de uso (INRA, Municipios, Caminos y Vivienda) (Figura 14).

PND Poltica 6: Gestin Ambiental y de Riesgos Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente (Recursos ambientales)

Salud

Recursos hdricos

MNACC

Educacin MPD Medio Ambiente

Sector Asentamientos humanos y gestin de riesgos MDRAMA

Hacienda

Ciencia, Tecnologa y otros PROGRAMA Adaptacin de los asentamientos humanos y gestn de riesgos al cambio climtico PNCC

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Figura 14. Estructura institucional del programa Adaptacin de los asentamientos humanos y gestieon de riesgos al Cambio Climtico.

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Cambio en normas de construccin con intensidades de precipitacin en obras hidralicas

Identificacin de zonas de diaclasamiento orientado a acciones preventivas

Diseo de infraestructura caminera considerando el cambio climtico

Prevencin de derrame de diques de colas en la minera

Planificacin territorial

Mapas de gestin de riesgos

Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

PROGRAMA INVESTIGACIN CIENTFICA

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo


Poltica 1.

Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Integracin Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberana e Inclusin Social. Pretende contribuir al cambio de la matriz productiva a travs de la creacin del Sistema Boliviano de Innovacin, fortaleciendo a los centros cientficos al servicio del desarrollo productivo y la independencia cientfica, tecnolgica, mediante la vinculacin del sector productivo con el sector tcnico-cientfico y de innovacin, con alcance nacional a travs de unidades tcnicas instaladas en los departamentos (PND, 2007). Poltica 2. Cultura cientfica inclusiva para la construccin de una sociedad del conocimiento con caractersticas propias. El Sistema Nacional de Informacin Cientfico-Tecnolgica, tiene como finalidad promover el intercambio cientfico en mbitos local, nacional e internacional; elevando los niveles de la calidad de informacin cientfico-tcnica con un enfoque productivo. El carcter transversal de la ciencia y tecnologa se articula a todo los mbitos del conocimiento de la vulnerabilidad al cambio climtico, partiendo de la consistencia de los escenarios climticos regionales y su uso en el entendimiento de la vulnerabilidad al cambio climtico y la identificacin de potenciales medidas de adaptacin. Poltica 3. Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y ancestrales. A travs de esta poltica, se pretende sistematizar, registrar y proteger los conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades para su incorporacin en la estructura cientfica y en la nueva matriz productiva. Del mismo modo, se pretende que la misma sea un pilar para la identificacin de estrategias de adaptacin al cambio climtico, en este contexto, existen avances a nivel del pas pero todava son incipientes.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.


Poltica 1.

Articulacin integral de la investigacin en cambio climtico imbricada a los sectores. La estrategia de implementacin est acompaada de un Plan Integral de Investigacin en Cambio Climtico a partir de la informacin que pretende articular acciones de investigacin con los diversos sectores. En el marco de sta poltica, se realizarn investigaciones aplicadas y participativas apuntando a solucionar los diferentes problemas generados por el cambio climtico y sus impactos. Poltica 2. Capacidades de investigacin desarrolladas. Se han establecido convenios con las Universidades del Sistema Nacional, en este marco se pretende profundizar la capacitacin y la apertura de lneas de investigacin en cambio climtico habiendo capacitadohasta el momento a 120 investigadores de diferentes universidades en todo el pas.

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

A partir del desarrollo de cursos de capacitacin a investigadores, se implementa en el marco de los convenios suscritos entre el Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental y las universidades, la apertura de lneas de investigacin sobre la temtica del cambio climtico enmarcada en el marco del Plan Integral de Investigacin en Cambio Climtico (PIICC).

Objetivos
-

Desarrollar, capacidades de investigacin en la Ciencia del Cambio Climtico. Desarrollar escenarios climticos regionales para el estudio de la vulnerabilidad al cambio climtico a partir de Modelos Regionales, haciendo reduccin de escala con herramientas estadsticas (Paleoclima, Instrumental y SIG); de alta resolucin. Desarrollar metodologa para el estudio de vulnerabilidad al cambio climtico por emergencia de plagas y enfermedades de cultivos a travs de simulacin dinmica, mtodos estocsticos o determinacin de umbrales de dao econmico. Desarrollar lneas de investigacin en cambio climtico (Anlisis de vulnerabilidad en cuencas hidrogrficas asociadas a fenmenos geolgicos). Generar investigacin participativa para el desarrollo de medidas de adaptacin articulado a los ejes programticos. Desarrollar estudios de los impactos del retroceso de glaciares e identificar las medidas de adaptacin del sector de generacin de energa hidroelctrica. Desarrollar investigaciones sociales del cambio climtico. Entender con menor incertidumbre el grado de vulnerabilidad en los distintos sectores. Necesidad de contar con escenarios climticos precisos a nivel nacional para los estudios de vulnerabilidad. Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad combinando ndices complejos y bioindicadores. Identificar medidas de adaptacin en cada uno de los diferentes sectores, articuladas de manera integral y multisectorial. Fortalecimiento de los sistemas de conservacin de germoplasma vegetal como estrategias de adaptacin e identificacin de variedades promisorias para la adaptacin al cambio climtico. Identificar plagas y enfermedades agrcolas emergentes del cambio climtico para generar acciones integrales de combate, evitando su propagacin y posteriores daos a los cultivos. Desarrollar metodologas para el estudio de enfermedades del ganado por cambios en el clima. Desarrollar estudios de vulnerabilidad al cambio climtico en el ganado. Determinar impactos socioeconmicos e identificar las medidas de adaptacin al cambio climtico por el retroceso de glaciares. Establecer el balance y cambios en la disponibilidad de agua en cuencas y la captacin de aguas por procesos erosivos, los mismos que podran incrementar la vulnerabilidad a eventos extremos aguas abajo. Realizar estudios de los incrementos de la vulnerabilidad al cambio climtico por actividades antrpicas como la deforestacin. Identificacin de energas alternativas en caso de reduccin de los niveles de agua de las represas destinadas a la generacin hidroelctrica.

Medidas de adaptacin

Estrategias de implementacin

El mbito de la investigacin estar articulada a los convenios suscritos entre el Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental con Institutos de investigacin; bajo un Plan de Investigacin Integral en Cambio climtico, con temas de inters sectorial, fortaleciendo el conocimiento en escenarios climticos uso de estos en la investigacin y anlisis de sensibilidad. El Fortalecimiento o la creacin de centros de mejoramiento gentico de cultivos, para el lanzamiento de variedades con propiedades de adaptacin al cambio climtico.

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

PROGRAMA CAPACITACIN, DIFUSIN Y EDUCACIN

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo

Poltica 1. Transformacin del Sistema Educativo. El proceso de transformacin ser integral, abarcando todos los niveles educativos y se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en la perspectiva de la articulacin con la nueva matriz productiva en funcin de las necesidades regionales y comunales. Asimismo, desarrollar la interculturalidad socio-comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para el proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales. Poltica 1. Educacin de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades. Generar igualdad de oportunidades educativas para la poblacin discriminada, excluida y explotada democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo a partir de programas, acciones y tareas que faciliten la insercin al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema facilitando la continuidad en su formacin.

Poltica de educacin que genera, adapta y aplica ciencia y tecnologa.

Desarrollar procesos de construccin cultural en el campo de la investigacin en distintos grados y niveles de la educacin escolarizada, superior y universitaria vinculada a la regin/comunidad, a la produccin y a la identidad cultural respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas locales, a las demandas de formacin tcnica y tecnolgica de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo econmico del pas incorporando en este proceso los avances de la ciencia y la tecnologa con los conocimientos y saberes originarios, a travs de la investigacin en todo el territorio nacional, en el marco del respeto y proteccin de la salud fsica, psicolgica, emocional y moral y el equilibrio armnico con la naturaleza.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

Poltica 1. Educacin con alto sentido de responsabilidad sobre conservacin de la naturaleza. Esta poltica est articulada a los avances del conocimiento de la ciencia del clima a nivel internacional y en el contexto de los nuevos impactos del cambio climtico sobre los sistemas naturales y humanos, el avance de la ciencia sobre la naturaleza de los impactos a nivel regional y local en diferentes pblicos meta para generar debate. La poltica generar conciencia pblica sobre la necesidad de preservar la naturaleza a travs procesos de coordinacin institucional e implementacin de alianzas estratgicas en el sistema educativo nacional. Poltica 2. Insercin de la temtica de cambio climtico en los programas educativos. Se desarrollar y validar mdulos de capacitacin acorde al pblico meta en el proceso, se capacitar a profesores normalistas y docentes de las normales; sobre la enseanza del cambio climtico en los diferentes niveles de formacin. La poltica insertar en los distintos niveles de la educacin escolarizada formal y no formal, las causas del cambio climtico y sus implicancias en deterioro ambiental y social.

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Poltica 3. Actores sociales con conocimiento bsicos sobre el cambio climtico y sus impactos. Como estrategia se contribuir a difundir entre diferentes actores sociales la importancia de conocer como se produce el cambio climtico, a travs de medios masivos de comunicacin. Poltica 4. Decisores de poltica publicas con informacin suficiente para el desarrollo de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Se considera dar paso en acciones concretas para responder de manera anticipada a los impactos del cambio climtico. La poltica desarrollar foros y debates sobre la problemtica del cambio climtico al ms alto nivel de decisores de poltica pblica nacional.

Objetivos
-

Promover el conocimiento las causas y efectos del cambio climtico sobre los ecosistemas y los sistemas de la subsistencia humana. Coadyuvar a travs de la difusin a que la poblacin identifique el grado de vulnerabilidad de la comunidad. Promocionar medidas de adaptacin al cambio climtico a travs de la concertacin entre diferente actores involucrados en los impactos Difundir los resultados de las investigaciones que ayuden en la toma de decisiones. Incorporar el tema de cambio climtico a la currcula educativa formal e informal del pas, mediante acciones coordinadas con el Ministerio de Educacin, el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (C.E.U.B) y otros Promover el conocimiento del cambio climtico y sus impactos entre tomadores de decisiones polticas. Insercin de la temtica de cambio climtico en los distintos niveles de los sistemas de educacin formal e informal. Elaboracin de guiones e identificacin de los objetivos del material de difusin. Socializar potenciales medidas de adaptacin entre la poblacin que incrementa su vulnerabilidad por la carencia de informacin sobre el cambio climtico y sus impactos. Generacin de informacin cientfica en resmenes ejecutivos para la toma de decisiones entre autoridades nacionales, departamentales y locales. Uso de medios masivos para difusin de la temtica del cambio climtico sus impactos tales como las radios comunitarias y difusin de conocimiento de persona a persona. Promocin de acciones orientadas a promover la adaptacin al cambio climtico. Mejoramiento de flujos de informacin sistemtica de forma confiable y oportuna y con informacin til.

Medidas de adaptacin

Estrategias de implementacin.

Los alcances del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico en materia de capacitacin, difusin y sensibilizacin sobre la temtica del cambio climtico, tiene dos mbitos de accin: La educacin formal (superior, escolarizada, alternativa y de alfabetizacin), no-formal (organizaciones sociales de base y decisores de poltica pblica). En la educacin formal se desarrollar mdulos de cambio climtico para la capacitacin estas sern insertas en niveles de formacin con distintos grados de complejidad acompaando a procesos estructuracin de corrientes de opinin y convenios suscritos con los distintos Servicios Departamentales de Educacin (SEDUCAS) y capacitacin de maestros quienes tendrn un efecto multiplicador de los diferentes aspectos del conocimiento de la ciencia del cambio climtico, articulado a otras lneas de cooperacin en capacitacin ambiental desatando procesos completos con participacin de los sectores, durante el cual se dar lugar a la validacin del material.

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Las actividades de difusin orientados a los cambios de actitud de la poblacin en general, llegar a la poblacin con cuas radiales, spots de televisin sobre las causas y consecuencias del cambio climtico y las estrategias de respuesta con alcance a distintos pblicos meta. Los procesos de capacitacin a los decisores polticos, tendr lugar a travs en talleres ejecutivos con temas muy concentrados sobre la temtica del cambio climtico, siendo los mismos, cortos y especficos, acompaado de material audiovisual adecuados y foros de discusin sobre stos temas.

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

PROGRAMA ASPECTOS ANTROPOLGICOS Y CONOCIMIENTOS ANCESTRALES

Polticas del Plan Nacional de Desarrollo


Poltica 3.

Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y ancestrales. La sistematizacin, registro y proteccin los conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades permitir mantener estos conocimiento en condicin de nuevos asentamiento evitando la erosin de los mismos.

Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.


Poltica 1.

Multiplicacin de conocimientos ancestrales como fortalezas de los pueblos para el aprendizaje de la adaptacin al cambio climtico Diferentes culturas precolombinas, han desarrollado un sistema tecnolgico avanzado del manejo de agua, bajo condiciones de clima futuro. La poltica propone una gestin adecuada de los recursos hdricos, orientada a recuperar los conocimientos para potenciar la resiliencia de los ecosistemas y agroecosistemas frente al cambio climtico.

Objetivos
-

Entender la relacin de prdidas de conocimientos ancestrales con los cambios de hbitos de la poblacin emigrantes. Identificar prcticas ancestrales como potenciales de adaptacin al cambio climtico de las poblaciones migrantes. Promover la adaptacin en base a conocimientos ancestrales recuperando e incorporando polticas de revalorizacin de prcticas ancestrales. Sistematizar prcticas de adaptacin para la mejor gestin de los recursos naturales. Revalorizacin del conocimiento ancestral como medidas de adaptacin al cambio climtico, aplicando en la gestin de los recursos naturales. Sistematizacin de conocimientos sobre bioindicadores, haciendo uso de la ciencia del Cambio Climtico, promoviendo el uso de stos. Planificar los flujos migratorios de poblaciones rurales, para garantizar la generacin de oportunidades. Determinacin las causas de emigracin temporal y permanente; para garantizar la sostenibilidad en el proceso de nuevos asentamientos humanos. Aspectos relacionados con la herencia y la fragmentacin parcelaria como mecanismo de reducir la vulnerabilidad.

Medidas de adaptacin

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Estrategias de implementacin
-

Desarrollo de un marco institucional y concertacin con actores involucrados en la temtica. Articular investigacin antropolgica en los aspectos relacionado a flujos migratorios. Consolidar aspectos relevantes de los factores incidentes en los flujos migratorios. Relacionar con la planificacin del uso del territorio. Articulacin con actividad de rescate y valorizacin de los conocimientos ancestrales.

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Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MNACC

La nueva estructura del poder ejecutivo responde a cambios en la matriz productiva; orientada a impulsar el desarrollo nacional, con un enfoque multisectorial. La naturaleza de los impactos del cambio climtico en el contexto nacional, no discrimina sectores, ni regiones, por tanto, las estrategias de respuesta propuestas en el presente documento sern de carcter multidisciplinario. La estructura de implementacin se basa en la arquitectura institucional diseada para ste propsito; partiendo de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo, incidiendo fuertemente en el plano departamental de manera sectorial, proyectando su accionar al plano municipal. Esta incidencia sectorial, responde a los impactos negativos del cambio climtico, complementada con investigacin cientfica, educacin y difusin con la difcil tarea de sensibilizar a la poblacin en diferentes mbitos. El proceso esta soportado por la gestin de riesgo y retro-alimentada con la participacin de organizaciones de base, como se muestra en el esquema de la Figura 15.

Investigacin

PND Vivir Bien

cio n

al

Seguridad alimentaria

Difusin, educacin

en tal

Na

Recursos hdricos Asentamientos humanos y GR Salud

De pa r ta m
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cion niza rga Base O de

Mu

nic

ipa

Gestin de Riesgos

Figura 15. Estructura institucional para la implementacin del MACC.

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BIBLIOGRAFA

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Anexos

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Objetivos y medidas de adaptacin de los programas sectoriales

ADAPTACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS Objetivo


Mejorar la gestin de recursos hdricos insertando escenarios de cambio climtico en la planificacin.

Medidas de adaptacin
Insercin del cambio climtico y sus impactos en las polticas de recursos hdricos. Promocin del uso eficiente del agua en la aplicacin de riego. Alternativas de uso intensivo de agua en a los sectores agrcola, industrial, minero, etc. Generacin informacin sobre vulnerabilidad de los centros poblados y humedales. Promocin para el uso eficiente en la aplicacin de riego con uso ptimo de agua de fuentes superficiales y subterrneas Apoyo a la bsqueda de alternativas tecnolgicas para el manejo intensivo de agua en el sector agrcola, industrial, minero, etc. Identificacin de energa para enfrentar la vulnerabilidad del sistema de suministro hidroelctrico

Apoyar actividades de adaptacin en el rediseo de las obras hidrulicas orientadas a garantizar la oferta del suministro de agua. Promover el uso de tcnicas para la cosecha de agua de lluvia y el uso eficiente de aguas subterrneas

Generar alternativas energticas para sustituir el dficit del suministro de agua de glaciares usados para la generacin de energa hidroelctrica.

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO DE LA SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA Objetivo


Contribuir a la reduccin de los impactos de la variabilidad y el climticos Cambio sobre la disponibilidad alimentaria y garantizar acceso seguro a alimentos en la poblacin boliviana

Medidas de adaptacin
Monitoreo de los sistemas agroalimentarios Programas para el establecimiento y uso de nuevos calendarios agrcolas. Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico. Sistemas de alerta temprana. Identificacin de enfermedades de cultivos emergentes del cambio climtico. Monitoreo fitosanitario y control integrado de plagas y enfermedades. Anlisis de su nivel de dao econmico basado en escenarios climticos. Marco institucional para el establecimiento de la red de monitoreo fitosanitario

Establecer un sistema de vigilancia fitosanitaria orientado a garantizar una produccin agrcola libre de plagas y patgenos emergentes del cambio climtico

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Restablecimiento de sistemas de alerta temprana para la seguridad alimentaria bajos diferentes escenarios climticos.

Fortalecimiento de los sistemas de observacin sistemtica Establecimiento de sistema de alerta temprana y observacin agrometeorolgica Formacin de redes de monitoreo de precios de productos agroalimentarios Desarrollo de fondos de adaptacin para la rehabilitacin productiva. Organizacin de un sistema de apoyo a la rehabilitacin productiva por eventos extremos del clima. Promover programa de fortalecimiento de acciones orientados a aprovechar el cambio climtico en la expansin de variedades comerciales en reas nuevas. Sistemas de vigilancia agro alimentarias Sistemas de observacin agrometeorolgicas y monitoreo de precios para la seguridad alimentaria. Apoyo a centros de conservacin de la agro biodiversidad Generacin de centros de mejoramiento gentico para la adaptacin al cambio climtico. Articulacin de redes de investigacin para intercambio de ecotipos para este propsito.

Establecer fondos de adaptacin para contribuir a la reactivacin rpida de las cadenas productivas afectadas por eventos extremos. Desarrollar o fortalecer programas orientados a aprovechar de las oportunidades emergentes del cambio climtico

Fortalecer programas de mejoramiento gentico para la identificacin de genes de precocidad como estrategia para enfrentar cambios en el ciclo hidrolgico

ADAPTACIN SANITARIA AL CAMBIO CLIMTICO


Incorporar, el componente cambio climtico (incluida su variabilidad) en las polticas de estado y programas sectoriales e intersectoriales de salud, en el nivel nacional, departamental y local. Desarrollar medidas consensuadas de adaptacin en salud desde un punto de vista integral e intersectorial. Apoyar la generacin de conocimientos en salud, biodiversidad y clima como base para la identificacin de los impactos directos e indirectos del cambio climtico Desarrollo de escenarios climticos de vulnerabilidad para las enfermedades sensibles al cambio climtico en Bolivia Desarrollar programas integrados de capacitacin al personal de salud del nivel local, departamental y nacional, con un enfoque interdisciplinario e intersectorial de la vulnerabilidad y de las medidas de adaptacin Promover la concientizacin y actitud preventiva del personal de salud ante los impactos del cambio climtico sobre la salud. Elaborar, evaluar, priorizar e implementar Estrategia de Identificacin de la Vulnerabilidad y de Adaptacin Participativa, a nivel municipal (EIVAPM). Inclusin del cambio climtico en las Polticas y Programas de Salud

Identificacin de la situacin actual y escenarios futuros de vulnerabilidad sanitaria

Comportamiento Proactivo del Sistema Nacional de salud

ADAPTACIN DE LOS ECOSISTEMAS AL CAMBIO CLIMTICO


Establecer zonas de escape a travs de la ampliacin de reas protegidas y corredores biolgicos como estrategias de adaptacin al cambio climtico. Ampliacin de reas protegidas, como estrategia de conservacin de los ecosistemas frente al cambio climtico. Corredores biolgicos como reas de escape de especies amenazadas por las incidencias del cambio climtico. Manejo sostenible de zonas de amortiguamiento en reas protegidas.

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Desarrollar el monitorio del cambio en los ecosistemas inducidos por el cambio climtico y fenmenos exacerbados por ocurrencia de evento meteorolgicos extremos que ocasionan disturbios, degradacin forestal y devegetacin de otros tipos de vegetacin en sistemas naturales. Implementar sistema de restauracin forestal a travs de alternativas a la agricultura de corta y quema, cultivos multiestrato, forestacin y reforestacin con especies nativas en peligro de extincin. Establecer sistemas para la proteccin de humedales como estrategia de conservacin de la biodiversidad a travs de acciones de recarga de acuferos en reas de influencia de glaciares. Apoyar en el manejo integrado de cuencas en el marco de las acciones del Programa Nacional de Cuencas, insertando en sus acciones el cambio climtico como amenaza potencial.

Monitoreo de incendios forestales y cambio en los ecosistemas

Deforestacin evitada como estrategia de regulacin del ciclo hidrolgico para evitar inundaciones en tierras bajas. Alternativas a la agricultura de corta quema para evitar incendios forestales y degradacin de los ecosistemas por la actividad antrpica y deterioro de los recursos naturales. Promover la proteccin de especies nativas en regiones ridas y semiridas del pas. Forestacin y zanjas de infiltracin para la proteccin, conservacin y mantenimiento de humedales. Acciones sinrgicas con el Programa nacional de cuencas. Participacin social en la gestin de reas protegidas.

ADAPTACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y GESTIN DE RIESGO Objetivo


Mejorar los sistemas de coordinacin asociados a la variabilidad climtica y actividades econmicas relacionados con la explotacin minera y mal manejo de cuencas Mejorar los sistemas de monitoreo de cuenca de zonas de alto hacinamiento poblacional

Medidas de adaptacin
Ordenamiento territorial en la planificacin de asentamientos en reas urbanas y rurales Desarrollo de programas de mejoramiento de la vivienda Mejoramiento de tecnologa de la construccin considerando patrones de comportamiento habitual y bajo escenarios climticos Generacin de informacin relacionada con la frecuencia, intensidad y probabilidad de eventos extremos hidrometeorolgicos bajo escenarios de cambio climtico Integracin intensiva en los programas de gestin de riesgos y manejo de desastres. Programas de educacin de gestin de riesgos Formacin de capacidades para el desarrollo y uso de escenarios climticos Planificacin de los asentamientos en reas nuevas de colonizacin. Apoyar programas de proteccin en reas de cabeceras de cuenca que hagan vulnerables poblaciones ocupantes de las partes bajas de la misma. Apoyar programa de mejoramiento de sistemas de drenaje en reas propensas a inundacin. Generacin de informacin sobre la vulnerabilidad infraestructural (vivienda y vas de comunicacin) a los eventos extremos. Proteccin de riveras de ros y manejo integrado de cuencas.

Coadyuvar en el mejoramiento de mapas de gestin de riesgo a nivel de ciudades con alto grado de vulnerabilidad Incluir en los escenarios de riesgo, escenarios climticos probables Identificar reas de inestabilidad geolgica por intenso diaclasamiento sin movimientos disyuntivos que incrementan la vulnerabilidad por ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos

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Actas de Validacin y Compromiso de implentacin del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (Altiplano - Valles - Trpico)

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