A MONARQUIA PARLAMENTAR O MELHOR PARA O PAS

Mrio Henrique Simonsen (em 1993)

Muito do que vai acontecer no Brasil neste final de sculo, assim como nos primeiros vinte anos do sculo XXI, depende do resultado do plebiscito marcado para 21 de abril de 1993. importante que a populao vote conscientemente nessa consulta realmente fundamental para o pas, no a confundindo com a escolha entre duas marcas de sabonete ou de pasta de dentes. importante que a imprensa discuta mais a fundo o tema, em vez de dar tanta dramaticidade ao dia-a-dia capenga do governo Itamar Franco. De minha parte gostaria de justificar a opo pela monarquia parlamentarista.

De incio, presidencialismo, no Brasil, no democracia, mas uma ditadura de prazo determinado. incrvel que, em 16 de maro de 1990, Fernando Collor tenha sequestrado 80% dos ativos financeiros da populao brasileira, confiscando boa parte deles com vetores e incidncias de IOF, e o Congresso, o Judicirio, a imprensa e as lideranas civis e militares tenham ficado de boca calada. A passividade com que a sociedade brasileira encaixou o ippon presidencial, que na realidade nada mais era do que um golpe baixo, provou um fato inequvoco: somos um povo sem noo do que sejam cidadania e direitos individuais. Dois anos e meio depois a sociedade vingou-se dessa e de outras travessuras do nosso Till Eulenspiegel da poltica com o processo de impeachment. igualmente incrvel que o vice-presidente Itamar Franco, em quem ningum votou, possa virar de cabea para baixo todo o programa de modernizao do governo Collor, colocando mais uma vez

o Brasil na contramo da Histria. Itamar no o primeiro vice-presidente a perpetrar essa faanha de se transformar na anttese do presidente. Caf Filho e, sobretudo, Joo Goulart foram emritos predecessores.

Collor e Itamar so o exemplo mais recente do que significa o presidencialismo no Brasil. S que repetem uma histria de instabilidade h muito conhecida, j que desde 1945 s um presidente civil conseguiu concluir seu mandato: Juscelino Kubitschek. A moral da histria que presidencialismo, no Brasil, s deu certo com presidentes militares. Como a democracia no pode reservar a presidncia para os generais, conclui-se que no Brasil ela no compatvel com o presidencialismo.

O principal mrito do regime parlamentar que, ao dissociar a figura do chefe de Estado da de chefe de governo, torna possvel uma condio ideal: a de que o governo dure enquanto for bom, substituindo-se sem traumas no momento em que deixar de bem servir. Um bom gabinete pode durar dez ou vinte anos e s ser substitudo quando os representantes do povo dele estiverem cansados. Provavelmente a melhor organizao do parlamentarismo o sistema alemo. Ele se baseia no voto distrital misto. Metade dos deputados eleita por distritos, que dividem geograficamente o pas. Cada distrito, uma aglomerao de municpios dentro de um Estado ou uma subdiviso de um grande municpio, elege um nico representante para a Cmara. A outra metade de deputados nacionais, eleitos a partir de listas partidrias. Trata-se, de fato, de deputados binicos. O eleitor no vota, nominalmente, em nenhum deles, mas apenas na legenda partidria. Conforme o nmero de votos, cada partido elege um certo nmero de deputados nacionais. Alm disso, o sistema alemo estabelece uma exigncia de desempenho partidrio: um partido poltico

perde todos os seus votos se no conseguir eleger 5% da Cmara. A vantagem do sistema que ele fora a fidelidade partidria, identifica o eleitor com o eleito na representao distrital e desestimula a formao de uma constelao catica de pequenos partidos, como existe no Brasil.

Resta discutir por que a opo pela monarquia em vez da repblica. A razo simples. Na opo republicana, das duas uma: ou o presidente eleito indiretamente, como na Itlia e na Alemanha, ou diretamente, como na Frana e em Portugal. A eleio indireta a nica que se afina com a lgica do regime parlamentar. O defeito que ela tira qualquer realce figura do chefe de Estado, transformando-o num funcionrio pblico que se renova a cada cinco anos, ou perodo semelhante. J a eleio direta confronta o chefe de Estado com o de governo: qual a legitimidade do primeiro-ministro, eleito com 350 votos, diante de um presidente da Repblica aclamado por 35 milhes de votos populares? Trata-se de um sofisma aritmtico, mas que causa incrveis danos polticos. A verdadeira resposta que 35 milhes de votos numa eleio com voto obrigatrio e dois turnos significam apenas o que o conselheiro Accio est farto de saber: que o primeiro colocado teve mais votos que o segundo. De fato, a eleio direta, no caso, um resqucio do parlamentarismo francs, criado por De Gaulle sua imagem e semelhana. No Brasil, parlamentarismo com eleio direta para presidente a certeza da repetio da dcada de 60, quando o plebiscito de 1963 determinou o retorno ao presidencialismo.

A monarquia oferece o ponto de equilbrio entre os dois modelos republicanos, o que elege o presidente diretamente e o que o elege indiretamente. O rei a alternativa entre o presidente emasculado e o ditador

potencial. O que se exige do rei que ele represente com dignidade o Estado. Seus poderes, evidentemente, devem ser limitados como em qualquer monarquia moderna. E o soberano deve ser o guardio dos smbolos e das tradies nacionais. A vantagem que, para desempenhar essa funo, o rei no precisa disputar verbas eleitorais nem se comprometer com sindicatos ou grupos econmicos. Est imune s tentaes da corrupo. O que se pede do rei decoro, o que possivelmente exige muitos sacrifcios da famlia real, a julgar pelos acidentes na Casa de Windsor. Esse, naturalmente, o preo que a realeza deve pagar pelo seu status e pelas suas despesas de representao.

(Artigo originalmente publicado na Revista Exame de 06/01/1993)