Im prim ir ()

27/05/2013 - 00:00

Rodovia com obra atrasada pode ser retomada

Por Andr Borges

(/sites/default/files/gn/13/05/foto27b ra-101-pingb orges-a4.jpg)O ministro dos Transportes, Csar Borges, diz que ter de usar dinheiro pb lico para realizar ob ras extras nas concesses realizadas na dcada de 90

Prestes a realizar a maior rodada de concesses de rodov ias do pas, com a entrega de 7 ,5 mil quilmetros de estradas federais para a iniciativ a priv ada, o gov erno decidiu apertar as atuais concessionrias de rodov ias, por conta de uma srie de atrasos v erificados em contratos que tiv eram incio em 2008. Essas concesses, que foram realizadas durante a gesto de Luiz Incio Lula da Silv a, so alv o de crticas da oposio, que acusa o gov erno de ter concedido estradas com tax as pequenas de pedgios, mas que no apresentam boas condies ou mesmo as duplicaes prev istas em contrato. O gov erno refuta as acusaes, diz que ter de usar dinheiro pblico para realizar obras ex tras nas concesses da dcada de 90, de Fernando Henrique Cardoso, para no onerar os contratos. H menos de dois meses frente do Ministrio dos Transportes, o ministro Csar Borges adotou uma postura rgida para que os contratos sejam cumpridos e no descarta a possibilidade de tomar concesses de v olta, caso as concessionrias no assumam nov os compromissos e, mais do que isso, os cumpra. Borges reconhece que mudanas em projetos de engenharia e trmites de licenciamento ambiental tornaram mais lenta a ex ecuo de obras, mas afirma que essas questes j esto resolv idas e que a maior parte das concessionrias tem retido inv estimentos necessrios. Sobre a atuao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e a fragmentao de sua cpula, afirma que todos os membros de sua diretoria foram indicados pela presidente Dilma Rousseff. "Agora, isso depende do Senado, no mais atribuio do Ex ecutiv o. No controlamos esse processo. Espero que o Senado aprov e o mais rpido possv el", comenta. Pelo nmero de multas dadas, diz Borges, a ANTT mostrou-se presente. "Acontece que, no momento atual, se as multas no tm o efeito desejado, partiremos para o processo administrativ o." A seguir, os principais trechos da entrev ista: Valor: As concesses de rodovias feitas em 2008 so alvo frequente de acusaes de atraso em obras. Que medidas o governo tem tomado para resolver esse problema? Csar Borges: A concesso um instrumento importante para o pas e ns acreditamos nele, mas esse instrumento inclui obrigaes de todos os lados. O concessionrio dev e atender os prazos contratuais. A

agncia reguladora [ANTT], que representa o Estado, dev e acompanhar essa ex ecuo e defender os interesses dos usurios. um processo de aprimoramento. Ns estamos agora numa fase de cobrana total, para que os serv ios sejam ex ecutados dentro das clusulas contratuais. Sabemos que os problemas realmente ex istem. Valor: Quais problemas? Borges: V oc tem demora na ex ecuo e aprov ao de projetos, tem a questo de aprov ao ambiental, mas acontece que algumas concessionrias ficaram sem cumprir suas obrigaes, no s por conta dessas questes, mas porque no fizeram os inv estimentos dev idos. Valor: Houve, ento, um descumprimento de contrato. Por que elas no foram acionadas? Borges: Elas foram. A ANTT apresentou uma relao de multas durante todo esse processo. As empresas foram multadas, mas claro que elas tm direito ampla defesa e recorrem. Valor: Essas multas nunca so pagas. S a concessionria Autopista Litoral Sul, por exemplo, da BR-1 01 em Santa Catarina, foi multada em mais de R$ 1 9 milhes pela ANTT, mas nada foi desembolsado. Borges: v erdade, direito dela recorrer. Por isso, como a multa no est se mostrando eficaz para que as empresas tomem prov idncias, ns tomaremos as prov idncias que a lei nos permite. um momento nov o. Valor: O que isso significa? Borges: Faremos um av iso administrativ o para as concessionrias, para que elas prestem todos os esclarecimentos e tenham direito de defesa. Caso esse direito de defesa e essa argumentao no seja suficiente, abre-se o processo administrativ o, que poder chegar caducidade do contrato. O que o gov erno deseja que as obras sejam feitas em todo o pas, mas com bons resultados, serv indo bem ao usurio. Se uma concessionria assina um contrato, dev e estar imbuda desses propsitos. Se no estiv er, no est altura do compromisso. J que as multas no esto sendo educativ as e nem resolv endo a necessidade de se atender o que est no contrato, o momento de iniciar os processos onde elas tero o direito formal de defesa. Se no forem suficientes, iniciaremos os processos administrativ os, que pode chegar caducidade. "Minha posio de total inflexibilidade com o descum prim ento dos contratos assum idos com o governo" Valor: Uma vez notificadas, qual a consequncia? Borges: A lei determina que seja feita uma notificao, que d prazo de 1 0 dias para a empresa apresentar as razes que lev aram inex ecuo da obra. Se no forem acatadas, abre-se o processo administrativ o que pode lev ar caducidade. Valor: Que concessionria j foi notificada? Borges: No dia 22, notificamos a concessionria responsv el pela BR-1 01 em Santa Catarina (Autopista Litoral Sul, do grupo Arteris). Valor: O mesmo ocorrer com as demais concesses? Borges: A ANTT me encaminhou informaes de que outras concesses tambm tm muitos processos de multa e que esto com prazos contratuais desajustados. Ento, esses processos tambm dev em ser instaurados. Valor: O senhor chegou a conversar com a empresa Arteris sobre a situao dos atrasos na BR-1 01 ?

Borges: Falamos com a ANTT e com a concessionria. A empresa tem seus argumentos, que agora poder fazer, formalmente. Mas, no fundo, as alegaes dela no me parecem procedentes. Eu acredito que ela est realmente inadimplente na ex ecuo das obras. Ns v amos, claro, dar todo direito de defesa para a empresa. A ANTT deu o prazo de dez dias para que ela se manifeste. Se apresentar propostas para um termo de ajuste de conduta (TAC) que fix e prazo e inv estimentos razov eis, pode ser que se tenha um TAC para a conduo da obra. Valor: O senhor acha que esse contrato deve caducar? Borges: Eu no v ou prejulgar. Mas eu acho que h uma insatisfao grande, h atraso. Para ser mais preciso, h uma inex ecuo grav e, do ponto de v ista de proporo do que foi assumido. Mas no podemos prejulgar, v amos aguardar os passos seguintes, no posso adiantar uma deciso sobre ex plicaes que ainda v o acontecer. Valor: A concesso da BR-1 1 6, na Bahia, que o Estado do senhor, tambm alvo de reclamaes. Como o senhor avalia a situao dessa concesso, que controlada pela empresa V iaBahia? Borges: J olhei esse caso e conv ersei com a empresa. Sou um usurio dessa rodov ia e posso dizer que estou mal serv ido, sem sombra de dv idas. A concessionria atrasou a ex ecuo. H um atraso de dois anos do primeiro trecho de 90 quilmetros de duplicao (a concesso abrange 680 km de ex tenso). Esses 90 quilmetros s sero concludos em fev ereiro de 201 4. De qualquer forma, entendo que um prazo razov el e que, pelo menos, atende uma parte do compromisso. Em outubro, ser disparado mais um gatilho, para que ela duplique lotes de 90 quilmetros a cada ano, at concluir a obra. Valor: Essas notificaes, portanto, vo atingir todas as concesses feitas em 2008? Borges: A minha posio, desde que cheguei aqui no ministrio, de total inflex ibilidade com o descumprimento dos contratos assumidos com o gov erno. Se houv e questes que afetaram o andamento, como o licenciamento ambiental, esse assunto est superado. Agora, ou ex ecuta ou ser notificado e abriremos o processo administrativ o. fundamental preserv ar o modelo da concesso. E para preserv -lo, preciso que ele tenha x ito, um pedgio que se transforme em benefcio para a populao. No tenho dv idas que as concesses troux eram melhorias s estradas, mas s isso no satisfaz o usurio. Ele quer a duplicao, a melhoria da rodov ia por inteiro, o que no est ocorrendo. "Essa regra no m uda. A duplicao [das novas rodovias] ter que ser concluda em cinco anos" Valor: O senhor considera que a fiscalizao feita at agora pela ANTT muito frouxa? Borges: Se formos analisar os casos, v emos que h v rios aspectos. H situaes em que o projeto tev e de ser aprimorado e outros, refeitos. Houv e problemas ambientais. Mas em muitos casos, sem sombra de dv idas, houv e problemas de inv estimento por parte do concessionrio. E isso, superados os demais obstculos, inaceitv el. Valor: A ANTT alvo de investigaes do Ministrio Pblico Federal e do Tribunal de Contas da Unio, sob indcios de ter uma fiscalizao frgil. H um ano, a agncia est com sua diretoria desfalcada. Essa situao no prejudica o trabalho? Borges: A agncia j tem todos os membros de sua diretoria indicados pela presidente Dilma Rousseff. Agora, isso depende do Senado, no mais atribuio do Ex ecutiv o. No controlamos esse processo. Espero que o Senado aprov e o mais rpido possv el. Pelo nmero de multas dadas, a ANTT mostrou-se presente. Acontece que, no momento atual, se as multas no tm o efeito desejado, partiremos para o processo administrativ o.

Valor: Os atrasos atingem todas as concesses de 2008? Borges: A ANTT est fazendo esse lev antamento. A ideia que ela possa solicitar ex plicaes para mais trs ou quatro concessionrias, por meio das notificaes que iniciaro o processo administrativ o. Estou h menos de dois meses no ministrio e ainda no consegui analisar uma a uma. Por isso, olhei os casos mais agudos, de Santa Catarina e Bahia. Valor: Quando outras concessionrias sero notificadas pela ANTT? Borges: Isso dev e acontecer nos prx imos dias. Valor: O governo vai licitar mais 7 ,5 mil km de rodovias neste ano. Como esse novo posicionamento repercute sobre as novas propostas de concesso? Borges: O Programa de Inv estimento em Logstica (PIL) ainda no foi lanado porque estamos tomando as prov idncias e cuidados para que os projetos sejam atrativ os e para que haja concorrncia, de modo que, depois, tenhamos empresas que cumpram tudo aquilo que assumiram em contrato. At porque, por determinao da presidente, as duplicaes, que atingem um total de 5,7 mil quilmetros dessas nov as concesses, tero que ser feitas em cinco anos. Valor: O governo j cedeu em vrios pontos dos editais. A exigncia de duplicao em cinco anos criticada pelas empresas. H possibilidade desse prazo mudar? Borges: Essa regra no muda. A duplicao ter que ser concluda em cinco anos. Todas as rodov ias dev em ser licitadas em setembro, com mais trs meses para assinar o contrato. Nossa preocupao central preserv ar a credibilidade do gov erno. Por isso, temos que ex igir aquilo que estar prev isto no contrato. Valor: E qual a situao das primeiras concesses, feitas na dcada de 90? Borges: Essa outra v ertente. H obras que no estav am prev istas nesses contratos, mas que se tornaram necessrias. Ns estamos av aliando interv enes necessrias. Os inv estimentos sero feitos pelo gov erno. Isso significa que no hav er aumento de pedgio para o usurio. Valor: Que obras necessrias j foram identificadas? Borges: caso da subida da serra de Petrpolis, no Rio, e da Nov a Dutra, com a construo de v ias marginais na rodov ia, alm de um gargalo que ex iste na Serra das Araras. Poder ser o caso da BR-324 na Bahia (concedida em 2008), na sada de Salv ador, onde talv ez seja necessrio implantar uma terceira v ia de trfego que no estav a prev ista. Valor: As ferrovias so outro problema. A V alec afirma que no tem mais trilhos para instalar. Como resolver essa situao? Borges: Os problemas realmente ex istem, eles so grandes e v ariados. Mas ns s temos uma sada, que se debruar sobre eles e resolv -los. Estamos num pas que tem um arcabouo com legislaes e direitos que dev em ser seguidos. H um cipoal de leis e fiscalizaes que inibem a ex ecuo. Talv ez, o que ocorra que o Ex ecutiv o ainda no esteja preparado para lidar com tudo isso de forma tempestiv a. Valor: Como o senhor vai resolver a falta de trilhos para a Ferrovia Norte-Sul e a Ferrovia Oeste-Leste, da Bahia? Borges: Temos algumas possibilidades. A primeira a nov a licitao, que v ai ocorrer nos prx imos dias e que, esperamos, ter sucesso. As duas anteriores j foram canceladas. Essa nov a licitao ser div idida em lotes. O problema que isso s far com que os trilhos cheguem no fim do ano. Por isso, outra possibilidade

trazer os trilhos emprestados da Transnordestina. Valor: O acordo com a Companhia Siderrgica Nacional, que dona da Transnordestina, j est fechado? Borges: A V alec est em tratativ as para trazer os trilhos. Por mim, ela j teria trazido. Valor: A CSN se mostrou favorvel a esse emprstimo? Borges: Ela se posicionou positiv amente, e teria essa capacidade [de emprestar at 40 mil toneladas de trilhos]. A V alec est apenas v erificando o custo do transporte e de como embutir isso nos custos dela, para depois dev olv er o material. Outra possibilidade que a prpria construtora compre o trilho e que seu contrato seja aditiv ado pela V alec. Tambm possv el conceder o trecho, passando essa tarefa dos trilhos para a empresa que assumir a concesso, mas isso mais remoto.