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Pesquisas do Editorial
Rothmann, Doutrinas Essenciais deDireitoTributrio, organizada por Edvaldo Pereira de Brito e Ives Gandra da Silva Martins, So Paulo, Ed. RT, 2011, vol. 8, p. 819;e Consideraes sobreos crimes contra a ordem tributria, de Diogo Rudge Malan, Doutrinas Essenciais de Direito Penal, organizada por Alberto Silva Franco e Guilherme de Souza Nucci, So Paulo, Ed. RT, 2010, vol. 8, p. 227.
Direito Processual Penal (Ibrapp) e do Instituto Brasileirode Direito Penal Econ mico (IBDPE). Advogado criminal.
vs. Brasil, no qual o pais foi condenado pela violao dos deveres de proteo a garantias judicias, honra e dignidade e liberdade de associao, em virtude de interceptaes telefnicas ilcitas de comunicaes de mem
bros do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra e posterior divulgao de trechos das conversas por agentes pblicos. 0 objeti vo extrair da deciso lies que aproximem o Brasil um pouco mais de um sistema penal e processual penal verdadeiramente demo crtico, em conformidade com os compro missos que a nao firmou no mbito inter nacional. Espera-se que o caso contribua para que o Estado brasileiro leve a srio o direito fundamental ao sigilo das comunicaes te lefnicas e o dever-garantia da fundamenta-
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cial) e 28 (clusula federal) da Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH - Pacto de San Jos da Costa Rica).3
Ademanda decorreu da violao de direitos humanos por monitoramento
reitos Humanos - Interceptaes telefnicas - Dignidade da pessoa humana - Liberdade de associao - Fundamentao.
Keywords: Inter-American Court of Human Rights - Telephone interceptions - Dignity of the human person - Freedom of association
- Reasoning.
ilegal de linhas telefnicas de membros dirigentes4 das organizaes sociais "Cooperativa Agrcola de Conciliao Avante Ltda." (Coana) e "Associao
Sumrio: 1. Introduo - 2. Exposio dosfatos queoriginaram a demanda - 3.Avio lao da obrigao de proteger a honra e a dignidade (art. 1.1 c/c 11 da CADH) - 4. A
violao da obrigao de respeitar a liberdade de associao (art. 1.1 c/c 16 da CADH) - 5. Aviolao da obrigao de proteger as garantias judiciais e de garantir o pleno exerccio da proteo judicial (arts. 8.1 e 25.1 c/c 1.1 da CADH) - 6. Aviolao da
obrigao de respeitar a "clusula federal" e do dever de adotar medidas necessrias
sistema penal e processual penal verdadeiramente democrtico, em confor midade com os compromissos que a Nao firmou no mbito internacional.
2. Exposio dos fatos que originaram a demanda
Asuperviso do cumprimento da sentena - 9. Reflexes acerca da condenao do Brasil no Caso Escher: o desrespeito cultural ao sigilo das comunicaes telefnicas - 10. Breves consideraes sobre o dever-garantia da motivao na deciso judicial que autoriza interceptaes telefnicas a partir do Caso Escher - 11. Consideraes
finais- 12. Referncias.
No dia 28.04.1999, o subcomandante e Chefe do Estado Maior da Polcia Militar do Paran, Coronel Valdemar Kretschmer, solicitou ao ento Secret
rio de Segurana Pblica do Estado do Paran, Cndido Martins, que proce desse aos trmites necessrios ante oJuzo da Comarca de Loanda para reali
Kretschmer a apresentar o requerimento.
1. Introduo
No Caso Escher e outros vs. Brasil, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (C1DH) julgou1 uma representao contra o pas originada da de nncia de diversas organizaes no governamentais2 (ONGs) ligadas ao Mo vimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), segundo a qual o Brasil
teria violado os artigos 1.1 (obrigao de respeitar dos direitos), 2 (dever de
adotar disposies de direito interno), 8.1 (garantias judiciais), 11 (proteo da honra e da dignidade), 16 (liberdade de associao), 25 (proteo judi-
manos. Caso Escher e outros vs. Brasil: excees preliminares, mrito, reparaes
e custas. Disponvel em: [www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_200_
por.pdf]. Acesso em: 29.10.2012.
da CADH), aquem cabe identificar com preciso ena devida oportunidade processual os supostos ofendidos de um caso perante a Corte.
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interceptao e monitoramento de uma linha telefnica instalada na sede da Coana, "em virtude das fortes evidncias de estar sendo utilizada pela liderana do MST para prticas delituosas". A solicitao mencionava supostos indcios de desvios por parte da diretoria da Coana de recursos financeiros concedidos atravs do Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) e do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera) aos trabalhadores do assentamento "Pon, tal do Tigre", no Municpio de Querncia do Norte-PR. Referia-se, ainda, ao assassinato de Eduardo Aghinoni, cuja autoria estava sendo investigada e suspeitava-se que, dentre os motivos do crime, estivesse o desvio desses recursos. A Vara de Loanda recebeu essa solicitao, iniciando o procedimento de Pedido de Censura de Terminal Telefnico 41/99. No mesmo dia, a juza titular, Elisabeth Khater, autorizou o pedido de interceptao atravs de uma simples anotao na margem da petio, na qual escreveu "Recebido e analisado. Defiro. Oficie-se. Em 05.05.99". A juza no notificou o Ministrio Pblico da deciso adotada. No dia 12.05.1999, o 3. Sargento da Polcia Militar, Valdecir Pereira da Silva, apresentou juza Khater um segundo requerimento de interceptao telefnica, reiterando o pedido de interveno daquela linha e, sem qualquer motivao ou fundamento, incluindo uma segunda linha telefnica, agora instalada na sede da Adecon. O pedido foi prontamente concedido, atravs de uma anotao similar anterior, e tambm no se notificou o Ministrio Pblico. No dia 25 do mesmo ms, o Major Neves solicitou o cancelamento da interceptao do terminal telefnico, pois o monitoramento realizado at aquela data j teria "surtido o efeito esperado". A juza atendeu, mais uma vez, ao requerimento e encaminhou ofcio companhia telefnica. Em 07.06.1999, noite, fragmentos dos dilogos gravados foram reproduzidos no "Jornal Nacional" da Rede Globo de Televiso, um dos telejornais de alcance nacional de maior audincia no pas. No dia posterior, o ex-Secretrio de Segurana do Paran realizou uma coletiva de imprensa com jornalistas de diversos meios, na qual comentou a atuao da polcia em operaes de desocupao realizadas nos acampamentos do MST; ofereceu explicaes sobre as interceptaes telefnicas; e exps sua opinio sobre as conversas divulga das e as providncias que a Secretaria de Segurana adotaria a respeito. Na coletiva, foi reproduzido o udio de algumas conversas interceptadas e, por meio da assessoria de imprensa da Secretaria de Segurana, foi entre-
presentes
dos dilo-
interceptados. . Na mesma data e nos dias seguintes, fragmentos das gravaes foram noamente divulgados pela imprensa televisiva e escrita. Algumas reportagens ~nunciavam que os trabalhadores sem terra planejavam determinados crimes e que o ex-Secretrio de Segurana havia tornado pblico novos trechos das fitas durante a coletiva de imprensa. Em 01.07.1999, o major Neves enviou um ofcio juza Khater, entregando-lhe 123 fitas com conversas telefnicas gravadas durante a nterceptao de ambas as linhas telefnicas, no qual foram realizadas certas acusaes contra o MST. De acordo com o documento, a primeira etapa das gravaes ocorreu entre os dias 14 e 26.05.1999. A segunda etapa, para a qual no constava pedido, nem autorizao nos autos, ocorreu entre os di~s 9 e ~3.06.1999. No foram apresentadas as transcries integrais do material obtido, mas apenas resumOS dos trechos considerados relevantes para a polcia.
Apenas em 30.05.2000, ou seja, mais de um ano depois das ord~ns de interceptao, ajuza Khater enviou pela primeira vez os autos do pedido de censura para anlise do Ministrio Pblico. Em 08.09.2000, a Promotora de Justia atuante na Comarca, Nayani Kelly Garcia, requereu que fosse declarada a nulidade das interceptaes, com a inutilizao das fitas, pelos seguintes argumentos: (a) um policial militar sem vnculos com a Comarca de Loanda e que no presidia nenhuma investigao criminal no teria legitimidade para solicitar a interceptao telefnica; (b) o pedido fora elaborado de modo isolado, sem fundamento eu: ~ma ao penal ou investigao policial; (c) a nterceptao da linha telefomca da Ade~on fora requerida pelo Sargento Silva, sem nenhuma explicao; (d) o ~edIdo de censura no foi anexado a um processo penal ou investigao policial; (e) as decises que autorizaram os pedidos no foram fundamentadas; e (O o Ministrio Pblico no foi notificado acerca do procedimento. A promotora manifestou, ainda, que tais fatos evidenciavam que a diligncia no possua o objetivo de investigar e elucidar a pr~tica de cri~~, mas sim monitorar os atos do MST, ou seja, possua cunho estntamente pohco, em total desrespeito ao direito constitucional intimidade, vida privada e livre
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associao. AJuza Khater rejeitou o parecer ministerial, sultara provada a ilegalidade das interceptaes.
incinerao das fitas, o que ocorreu no dia 23.04.2002. Visando a reparao das ilegalidades, j em 19.08.1999, o MST e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) apresentaram ao Ministrio Pblico uma re-
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presentao criminal contra o ex-Secretrio de Segurana, a Juza Khater, o Coronel Kretschmer, o Major Neves e o Sargento Silva, solicitando a investi
gao de suas condutas pelo possvel cometimento dos crimes de usurpao da funo pblica, interceptao telefnica ilegal, divulgao de segredo de
justia e abuso de autoridade. O Ministrio Pblico enviou a notitia criminis
da Repblica enviou o caso para a reviso do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o qual recusou tal pedido por entender que a ao penal abordou a
matria sem deixar qualquer resduo para a atuao do rgo corregedor em sede administrativa, ficando evidente a ausncia do interesse procedimental. Alm de tudo, as vtimas promoveram aes civis de reparao de danos morais contra o Estado do Paran, que quando da prolao da sentena pela Corte ainda no haviam sido julgadas definitivamente.
Em funo de todos esses fatos, o caso foi admitido pela Comisso Intera mericana de Direitos Humanos em 02.03.2006, sendo elaborado um relatrio
Em 06.10.2000, o Tribunal de Justia emitiu o acrdo 4.745 do rgo Especial, ordenando o arquivamento da investigao dos funcionrios p
blicos mencionados no que tange interceptao telefnica, e o envio dos
autos ao juzo de primeira instncia para anlise da conduta do ex-Secretrio
de Segurana, em relao divulgao dos dilogos interceptados. Na refe rida deciso, o Tribunal de Justia considerou que os equvocos que a Juza Khater cometeu configuravam, em uma primeira anlise, faltas meramente
funcionais.
de mrito, que continha recomendaes ao Estado. O Brasil foi notificado, sendo-lhe concedido o prazo de dois meses para comunicar as medidas ado
tadas a fim de cumprir as recomendaes. Entretanto, aps trs sucessivas
pena privativa de liberdade substituda por prestao de servios comunit rios. Em 19.01.2004, o ex-Secretrio interps recurso de apelao, julgado em 14.10.2004, pela 2.a Cm. Criminal do TJPR que reverteu a deciso de
1. grau para absolv-lo, considerando que "o apelante no quebrou o sigilo dos dados obtidos pela interceptao telefnica, uma vez que no se pode quebrar (...) o sigilo de dados que j haviam sido divulgados no dia anterior
em rede de televiso".
O Brasil apresentou contestao, onde suscitou trs preliminares: (a) o descumprimento pelos representantes dos prazos previstos no Regulamento da Corte para apresentar seus argumentos e provas;7 (b) a impossibilidade de alegar violaes no consideradas durante o procedimento perante a Co misso Interamericana; e (c) a falta de esgotamento dos recursos judiciais
internos.
Desde 05.10.1999, a Coana, a Adecon e seus representantesj haviamim petrado perante o TJPR um mandado de segurana contra a ordem da Juza Khater, solicitando a suspenso das interceptaes telefnicas. Em 05.04.2000,
rgo fracionrio do Tribunal de Justia entendeu que as interceptaes j haviam cessado e que, portanto, a ao havia perdido seu objeto, ordenando a extino da ao sem julgamento do mrito. Dessa deciso os impetrantes opuseram embargosde declarao, para que o Tribunalse manifestasse quan to ao pedido de destruio das fitas. O recurso acabou rejeitado, ao argumen
to de que seu pedido somente poderia ser analisado se o mrito do mandado
de segurana tivesse sido examinado.
Em 17.11.1999, foi oferecida uma denncia administrativa contra a
uma exceo preliminar, porque no impugnaria a admissibilidade da de manda ou a possibilidade de conhecimento e julgamento do caso, razo pela
qual se trataria de uma questo probatria.
5. A Corte Interamericana competente para julgar a demanda, porque o Brasil Estado-parte da Conveno Americana de Direitos Humanos desde 25.09.1992, tendo reconhecido sua competncia contenciosa em 10.12.1998 (art. 62.3 da
CADH).
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Quando iniciou a anlise da prova produzida nos autos, o Tribunal afir mou que os procedimentos perante si no esto sujeitos s mesmas formali dades das atuaes judiciais internas e que a incorporao de determinados elementos ao acervo probatrio deve ser efetuada em ateno s circuns
humanos, mas sim o habeas corpus. Como omandado de segurana teria sido
extinto sem anlise do mrito, as vtimas deveriam ter interposto recurso
afetava a segurana jurdica ou o equilbrio processual das partes, porquanto o direito internacional dos direitos humanos cuida da devida e completa proteo
desses direitos.
As organizaes representantes alegaram que o TJPR no mencionou em sua deciso a suposta inadequao da via processual utilizada e que, des se modo, teria reconhecido implicitamente a validade da ao mandamental
deveria ser analisada mediante outra ao, poderia ter tramitado a petio
veno Americana (clusula federal) no fora mencionada antes da represen tao formal Corte, sendo includa na demanda a partir de uma informao
de que haveria dificuldades de comunicao da Unio com o Estado do Pa ran para cumprimento das recomendaes da Comisso. Tal violao no
como habeas corpus ou extinguido o processo por inadequao do pedido. Como as interceptaes j haviam terminado quando do desacolhimento
dos embargos declaratrios, no havia mais interesse em levar o caso at o STJ, atravs de umrecurso ordinrio constitucional, porque esse meio no se
poderia ser valorada, ainda, pois o dispositivo em questo seria apenas uma
regra de interpretao da CIDH. O Tribunal entendeu que a Comisso Interamericana tem autonomia e in
prestaria para que se obtivesse asano dos agentes pblicos envolvidos nas
ou posteriormente, as pessoas interceptadas e gravadas gozavam de sua li
ilegalidades.
de defesa das partes, devendo o prejuzo ser comprovado. No entanto, o Brasil no demonstrou tal leso. Alm disso, a natureza jurdica do art. 28 da CADH no relevante, pois o Brasil reconhecera integralmente a competncia da Corte para julgar qualquer caso relativo interpretao e aplicao de todos
os dispositivos da Conveno.9
omandado de segurana, e no o habeas corpus. J quanto alegao de que caberiam outras aes, entendeu que "os 'recursos' que devem ser esgotados
Em relao aos recursos judicias internos, terceira preliminar arguida, o Brasil sustentou que o mandado de segurana10 impetrado perante o TJPR no era o recurso apropriado para cessar as supostas violaes dos direitos
liciais militares e juza de direito, ordenando o curso da ao penal somente no tocante ao ex-Secretrio de Segurana Pblica do Paran, pela divulgao
8. O mesmo entendimento foi utilizado para a alegao posterior do Brasil de que algumas declaraes prestadas tiveram apenas a firma reconhecida, mas no fo ram tomados diante de um agente dotado de f pblica. No se verificou, nestes casos, abalo segurana jurdica e ao equilbrio processual entre as partes.
9. Art. 62.3 da CADH.
das fitas gravadas. Ao final do processo, o funcionrio pblico foi absolvido por deciso de 2.a instncia, que teria observado as garantias do devido pro
cesso legal e da durao razovel do processo. Dessa forma, de acordo com
cessariamente como remdios processuais aptos a impugnar decises judiciais
dentro de uma mesma relao jurdica processual.
10. Observe-se que a sentena da Corte refere-se ao mandado de segurana, ao habeas corpus e mesmo ao penal como "recursos" no sentido literal da palavra, ou seja, como meios destinados a resolver determinados problemas, e no ne-
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o princpio da subsidiariedade, deveria ser respeitada a soluo interna do Estado, at porque no seria manifestamente ilegal.
Secretrio de Segurana. Em relao alegao de funcionar como quarta instncia, a Corte afirmou que "no determina responsabilidades individuais,
mas apenas dos Estados signatrios da Conveno". Assim, "cabe Corte
avaliar se o Estado violou ou no suas obrigaes internacionais em decor rncia das atuaes de seus rgos judiciais, o que pode implicar a anlise de procedimentos internos para estabelecer suas compatibilidades com os padres da Conveno Americana". Por fim, a CIDH reconheceu que no h necessidade de mencionar os artigos da Conveno que os representantes
consideram violados.11
tual falha no procedimento no teria causado prejuzo honra e dignidade das pessoas. A responsabilidade dos agentes envolvidos fora examinada na jurisdio interna, no sendo admissvel a reviso desses procedimentos na
instncia internacional.
apresentao de laudos periciais propostos pela Comisso13 e pelo Brasil14 e alegaes finais orais das partes.
dentre eles o do Paran, o que motivou o Estado a implementar uma srie de medidas e polticas pblicas para enfrentar o problema.15 Nessa poca, as vtimas eram membros das organizaes sociais Adecon,
11. Art. 28.f do Regulamento da CIDH. 12. Recentemente eleito juiz titular da CIDH pela Assembleia-Geral da OEA para
o mandato de 2013-2018. o segundo juiz brasileiro a integrar a Corte. O primeiro foi Antnio Augusto Canado Trindade, que permaneceu de 1994 a
2008, quando foi eleito Juiz da Corte Internacional de Justia (CIJ), sediada na Haia, tendo exercido a Presidncia em duas oportunidades. 13. Parecer do Dr. Luiz Flvio Gomes sobre a Lei 9.296/1996, que regulamenta a interceptao de comunicaes telefnicas no Brasil.
14. Parecer da Min. Maria Thereza Rocha de Assis Moura sobre os recursos inter
nos cabveis no caso.
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indireta com o MST, com o qual compartilhavam o objetivo de "promover a reforma agrria". No momento dos fatos noticiados, a Constituio brasileira previa a in violabilidade da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, assim como o sigilo das comunicaes telefnicas (art. 5., X e XII, da CF/1988) e j estava vigente a Lei 9.296/1996, que regulamenta os requisitos para o procedimento de interceptao telefnica.
O art. 11 da Conveno probe toda ingerncia arbitrria ou abusiva na vida privada das pessoas, enunciando diversos mbitos da mesma, como a vida privada de suas famlias, seus domiclios e suas correspondncias. Nesse
interlocutores no conheam ilicitamente o contedo das conversas telefnicas ou de outros aspectos, como osj elencados, prprios do processo decomunicao.
A fluidez informativa que existe atualmente coloca o direito vida privada
ingerncias no forem abusivas ou arbitrrias. Para tanto, devem estar previstas em lei, perseguir um fim legtimo e ser necessrias em uma sociedade democr
tica.19
particulares ou nos escritrios, seja seu contedo relacionado a assuntos privados do interlocutor, seja com o negcio ou a atividade profissional que
desenvolva.18
Por ltimo, o artigo 11 da Conveno reconhece que toda pessoa tem di reito ao respeito da sua honra, probe qualquer ataque ilegal contra a honra e
reputao e impe aos Estados o dever de oferecer a proteo da lei contra tais ataques. Emtermos gerais, o direito honra se relaciona com a autoestima e valia
Desse modo, o artigo 11 aplica-se s conversas telefnicas independente mente do contedo destas, podendo, inclusive, compreender tanto as opera es tcnicas dirigidas a registrar esse contedo, mediante sua gravao e escuta, como qualquer outro elemento do processo comunicativo, tal qual, por exemplo, o destino das chamadas que saem ou a origem daquelas que ingressam; a identidade dos interlocutores; a freqncia, hora e durao das chamadas; ou aspectos que podem ser constatados sem necessidade de regis trar o contedo da chamada atravs da gravao das conversas. Finalmente, a proteo vida privada se concretiza com o direito a que sujeitos distintos dos
telefnicas foram ilegais, ilegtimas e nulas, porque (1) o pedido para inter
ceptar a linha da Adecon foi posterior ao incio do monitoramento; (2) o pe dido foi feito por um policial militar, o qual no possua competncia funcio nal para tanto, j que as investigaes recaam exclusivamente sobre a Polcia
Civil; (3) as vtimas no estavam sendo formalmente investigadas quando do pedido; (4) as interceptaes duraram 49 dias, sem que houvesse autorizao de ampliao do prazo legal de 15 dias; (5) a deciso que autorizou as escutas no foi devidamente fundamentada, tampouco indicou a forma como elas
Os representantes agregaram que somente tiveram acesso a uma parte da transcriodas fitas gravadas e que o objetivo das mesmas foi desvirtuado, eis
19. Caso Tristn Donoso vs. Panam. Excees preliminares, mrito, reparaes e custas. Sentena de 27.01.2009. Srie C n. 193, par. 56. 20. Idem, Srie C n. 193, par. 57.
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que os trechos degravados no diziam respeito a investigaes sobre desvios de recursos pblicos ou homicdio, e sim s estratgias que os trabalhadores sem-terra iriam adotar para enfrentar as perseguies contra eles pelo Judici
rio e pela Polcia Militar. O Brasil alegou que o pedido de censura no apresentou vcios que pu dessem resultar em uma violao dos direitos humanos. Aduziu que a Lei
9.296/1996 permite que o juiz ordene interceptaes telefnicas de ofcio, o que suprimiria eventuais falhas em relao suposta incompetncia das autoridades que as solicitaram. Manifestou que uma eventual falha no pe dido teria como conseqncia a nulidade das provas produzidas por esse meio, na hiptese de que fossem includas em algum processo criminal, e no o prejuzo honra ou dignidade das pessoas. As supostas vtimas no teriam sido afetadas pela prova ilicitamente produzida, haja vista que as fitas gravadas no foram utilizadas como prova em uma ao penal contra elas. No que correspondia sua iniciativa, o Estado teria realizado todas as medidas pertinentes nas esferas penal, civil e administrativa para apurar as condutas
dos envolvidos. E a inrcia das vtimas em no se valer de todos os recursos
to, ambas as solicitaes descumpriram o disposto nos artigos supracitados. Os pedidos de interceptao, bem como as decises que os concederam, no expuseram quais eram os indcios razoveis de autoria ou de participa o dos membros da Coana e da Adecon nas infraes penais supostamente
investigadas; os meios que seriam empregados para realizar a interceptao
solicitada; ou mesmo, de forma clara, os fatos objeto da investigao. Tam
pouco as decises demonstraram que o meio empregado era o nico vivel para obter tal prova. Em conseqncia, concluiu-se que no foram observa
dos os arts. 2. e 4. da Lei 9.296/1996.
adequados no poderia gerar a responsabilidade internacional do Estado. A Corte concluiu que, no Caso Escher, como as conversas telefnicas das vtimas eram de carter privado e tais pessoas no consentiram no seu conheci mento porterceiros, sua interceptao porparte deagentes doEstado causou uma ingerncia em suas vidas privadas. Segundo a CIDH, para que esteja conforme com a Conveno Americana, uma ingerncia deve cumprir com os seguintes requisitos: (a) estar prevista em lei, (b) perseguir um fim legtimo e (c) ser idnea, necessria e proporcional. Via de conseqncia, a falta de algum desses requisitos determina que a in terveno seja contrria ao Pacto de San Jos da Costa Rica. No Brasil, a interceptao telefnica permitida pelo art. 5., XII, da CF/1988, combinado com as disposies da Lei 9.296/1996. De acordo com o art. 1. desta lei, a interceptao telefnica deve ter o propsito de investigar criminalmente ou de instruir um processo penal. No caso, apesar de indicar a necessidade de investigar supostas prticas delitivas, quais sejam, o homic dio de Eduardo Aghinoni e o desvio de recursos pblicos, a solicitao do Major Neves no foi apresentada no marco de um procedimento investigativo que tivesse por objeto a verificao dos fatos. O pedido de interceptao sequer mencionou os autos da investigao do homicdio que se encontrava a cargo da Polcia Civil de Querncia do Norte, cujo Delegado de Polcia
tambm no teria sido notificado a respeito. Outrossim, tampouco constava
ter emitiu suas autorizaes com base nos pedidos apresentados pelo Major Neves e pelo Sargento Silva, ambos policiaismilitares, em cujo texto escreveu
que, na poca dos fatos, existisse uma investigao pelo suposto desvio de
recursos pblicos por parte dos dirigentes da Coana ou da Adecon.
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de modo que os entes sobre os quais recaa a responsabilidade de zelar por esse segredo descumpriram seu dever legal. Os representantes alegaram que, n0 mesmo dia em que foi concedida uma coletiva de imprensa divulgando trechos das interceptaes, fragmentos descontextualizados de algumas liga
por um perodo de 22 dias, entre 9 e 30.06.1999, em contrariedade ao art. 5. da Lei 9.296/1996, o qual determina que a medida no poder exceder ao prazo de 15 dias, podendo ser renovado por igual perodo de tempo, quando
se comprove que a prova indispensvel. Nesse contexto, a Corte ressaltou que no constava no procedimento do pedido de censura requerimento ou autorizao para prorrogar as intercepta es telefnicas. Em 25.05.1999, o Major Neves requereu Vara de Loanda o trmino das interceptaes, o que foi autorizado pela Juza Khater na mesma data. Em conseqncia, o segundo perodo de interceptao foi executado sem a autorizao do juiz competente, violando o art. 1. da Lei 9.296/1996. Maisainda, essa prtica poderia ser considerada delitiva luz do art. 10 dessa lei, que tipifica o crime de "realizar interceptao de comunicaes telefni cas (...) sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei". As ordens de interceptao no foram notificadas ao Ministrio Pblico, que s recebeu os autos do pedido de censura em 30.05.2000, ou seja, mais de um ano depois que as ordens haviam sido emitidas e 11 meses depois que as interceptaes telefnicas haviam cessado.
O art. 6., 1., da Lei 9.296/1996 (Lei das Interceptaes) determina
de crimes no comprovados judicialmente, como a posse ilegal de armas e um suposto plano para matar policiais e membros do Poder Judicirio.
O Brasil asseverou que foi instaurada uma ao penal para averiguar a
eis que ficou provado que no fora tal funcionrio que divulgara parcialmen
te as fitas. Assim, o Estado alegou que a conduta de Cndido Martins no
deveria ser discutida pela Corte, pois no haveria elementos para configurar
a violao ao art. 11 da Conveno.
ACorte entendeu que o Estado detinha o controle dos meios para esclare cer os fatos sucedidos e que no houve investigao sobre a entrega das fitas
emissora de televiso. Embora a Corte no tenha tido acesso direto s gra
A Corte conclui que as interceptaes e gravaes das conversas telef nicas objeto do caso no observaram os arts. 1., 2., 3., 4., 5., 6. e 8. da
Lei 9.296/1996 e, por isso, no estavam fundadas em lei. Em conseqncia, ao descumprir o requisito de legalidade, no seria necessrio continuar com a anlise quanto finalidade e necessidade da interceptao. Assim, a Corte entendeu que o Estado violou o direito vida privada, reco
nhecido no art. 11 da Conveno Americana, em relao com a obrigao consa
na reputao das vtimas, j que tiveram elas seus nomes associados prtica de
atividades delitivas.
telefnicas interceptadas durante uma investigao penal um dever estatal: (a) necessrio para proteger a vida privada das pessoas sujeitas a uma medida de tal natureza; (b) pertinente para os efeitos da prpria investigao; e (c)
fundamental para a adequada administrao daJustia. No caso em questo, tratava-se de informaes que deveriam permanecer apenas em conhecimen-
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to de um reduzido nmero de funcionrios policiais e judiciais e o Estado falhou em sua obrigao de mant-la sob o devido resguardo. Logo, a Corte considerou que, ao divulgar as conversas privadas que se encontravam sob segredo dejustia, sem respeitar os requisitos legais, o Estado violou os direitos vida privada, honra e reputao das vtimas, reconhecidos nos artigos 11.1 e 11.2da CADH, conexo com a obrigao derespeito consagrada no artigo 1.1 do mesmo tratado.
lece que aqueles que esto sob ajurisdio dos Estados-partes tm o direito de
associar-se livremente com outras pessoas, sem interveno das autoridades p
blicas que limitem ou maculem oexerccio do referido direito. Trata-se, pois, do direito aagrupar-se com afinalidade de buscar a realizao comum de um fim lcito, sem presses ouintromisses que possam alterar ou desvirtuar tal fina
lidade. Alm das obrigaes negativas mencionadas, a Corte Interamericana
ACorte destaca que a Conveno Americana reconhece odireito de associarse livremente e, ao mesmo tempo, estabelece que o exerccio de tal direito pode
estar sujeito a restries previstas por lei, desde que persigam um fim legtimo
e resultem necessrias em uma sociedade democrtica. Dessa forma, o sistema
Coana e da Adecon e impediu que as entidades lutassem pela promoo dos direitos humanos, especialmente pelo direito terra. Tais associaes perde
ram prestgio junto a empresas e bancos, o que impossibilitou a obteno de
novos recursos financeiros.
eventuais condutas que o direito interno tipifique como delitivas. OTribunal considerou provado que, no Caso Escher, o Estado interceptou
egravou, sem cumprir os requisitos legais, as conversas telefnicas perten centes a duas organizaes sociais. No cumpriu sua obrigao de custodiar as informaes privadas interceptadas e divulgou-as sem autorizao judi
cial, tudo isso violando o artigo 11 da Conveno, em relao com o artigo
1.1 da mesma.
O Brasil alegou que a Comisso no apresentou fatos concretos que de notassem a efetiva violao do direito de associao, que no se confunde com direito reunio.21 Para o Estado, no haveria provas da ligao entre a Coana e a Adecon e o MST, de modo que o argumento de que as intercepta es tiveram como objetivo restringir a atuao dos sem-terra ou perseguir seus lderes, no tinha coerncia. A interceptao telefnica no violaria, por si s, o direito liberdade de associao, que s existiria quando houvesse irregularidades nos procedimentos e quando fossem causados danos. O Brasil salientou, por fim, que implementou diversas medidas em mbito nacional
- a investigao do delito -, no se evidenciou nos autos que as finalidades declaradas pela autoridade policial no seu pedido de interceptao telefnica
(suposta investigao da morte de um dos integrantes de Coana e supostos desvios derecursos pblicos) fossem as queefetivamente se perseguiam.
22. Citou, por exemplo, o Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Di
reitos Humanos.
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A Corte notou, portanto, que a ingerncia do Estado nas comunicaes da Coana e da Adecon alm de no cumprir com os requisitos legais, no atendeu ao fim pretensamente legtimo ao qual se propunha, ou seja, a investigao criminal dos delitos alegados, e trouxe consigo o monitoramento de aes dos integrantes
de tais associaes.
vel pela sua conduta, como tambm foi premiada tanto no mbito funcional,
ao ser promovida para a Comarca de Londrina, como na esfera poltica, ao ser condecorada pelo Poder Legislativo com o ttulo de cidad honorria do
Estado do Paran.
Atravs dos depoimentos pessoais das vtimas, o Tribunal reputou prova do que o monitoramento ilegal e imotivado das comunicaes telefnicas das associaes e sua posterior divulgao causaram temor, conflitos e afetaes imagem e credibilidade das entidades. Dessa maneira, alteraram o livre e
normal exerccio do direito de associao dos membros da Coana e da Ade
con, implicando uma interferncia contrria Conveno Americana. Assim, o Estado violou o direito liberdade de associao reconhecido no artigo 16 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do referido tratado.
O Brasil defendeu-se, sustentando que no houve violao, porque as v timas dispunham de dois "recursos" no direito interno (recurso ordinrio constitucional e habeas corpus) e deles no fizeram uso. O Estado reconheceu que a deciso judicial que autorizou a interceptao das linhas telefnicas se deu por um erro da juza no que se refere ao proce
dimento legal que deve ser seguido. Porm, o erro foi investigado nas esferas penal, administrativa e civil, tendo ficado estabelecido que a juza no agira
de m-f ou com dolo, no havendo ilicitude. Desse modo, no seria o caso
de ser analisado novamente na esfera internacional. Alm disso, o ex-Secre
DE GARANTIR 0 PLENO EXERCCIO DA PROTEO JUDICIAL (ARTS. 8.1 E 25.1 C/C 1.1 DA CADH)
A inexistncia de um "recurso" efetivo contra as violaes dos direitos
reconhecidos pela Conveno Americana constitui uma transgresso desse mesmo instrumento pelo Estado-parte, deixando as pessoas indefesas. No
trio de Segurana foi absolvido em 2.a instncia e o mandado de segurana impetrado tramitou de acordo com o devido processo legal. Segundo o Brasil, a discusso acerca da imparcialidade e independncia do TJPR para julgar o caso s foi alegada pelos representantes, e no fez parte
do relatrio de mrito da Comisso Interamericana. Alm disso, como houve
basta que os recursos existamformalmente, mas tambm preciso que seja efetiva sua aplicao pela autoridade competente. No Caso Escher, a Comisso Interamericana aduziu que as vtimas busca
ram os tribunais ptrios para conseguir a proteo aos seus direitos, porm no obtiveram uma resposta satisfatria. Segundo o rgo, dos litgios inter nos emergiu "coisa julgada fraudulenta", que resulta de um litgio no qual no so respeitadas as regras do devido processo ou no qual os juizes no atuam com independncia e imparcialidade. Instados, os representantes sustentaram que o Estado no assegurou uma investigao administrativa eficiente para apurar a responsabilidade dos agentes pblicos envolvidos e no garantiu um "recurso judicial", com prazo razovel, para reparar civilmente os danos causados. Os representantes ale garam que a Juza Khater violou a imparcialidade, ao outorgar 45 mandados de reintegrao de posse em favor de latifundirios da regio noroeste do Paran, com os quais teria vnculos de amizade, tudo em um perodo de
apurao do caso junto Corregedoria do TJPR no havia elementos que apontassem para as violaes apontadas, razo pela qual a Corte rejeitou tais
alegaes.
A CIDH consignou que, para cumprir a obrigao de garantir direitos, os Estados no s devem prevenir, mas tambm investigar as violaes aos direitos humanos reconhecidos na Conveno e procurar, se possvel, o restabelecimento do direito violado e a reparao dos danos produzidos pelas violaes de direitos
humanos.
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No tocante s aes civis, a Corte observou que seus ajuizamentos depen diam da iniciativa dos interessados. Apenas duas das vtimas ajuizaram aes
Para que o Estado cumpra o disposto no artigo 25 da Conveno no basta que os "recursos" existamformalmente, sendo necessrio que tenham efetividade. Tal obrigao implica que o recurso seja idneo para combater a violao, e que seja efetiva sua aplicao pela autoridade competente.
Para determinar se houve ou no violao das obrigaes internacionais do Estado-membro, a Corte precisou examinar seus processos internos. A
Assim, a Corte no encontrou elementos que demonstrassem a existn cia de violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25.1 da Conveno
Corte ento examinou as alegaes concernentes ao mandado de segurana, ao penal, ao procedimento administrativo e ao civil, luz dos padres
estabelecidos na Conveno Americana.
A Corte observou que o mandado de segurana foi manejado quando j haviam cessado as interceptaes. Quanto destruio das fitas, havia re
No tocante jurisdio penal, o TJPR considerou que o mero requerimen to de escuta telefnica no configurava ilcito penal e que no havia evidn cias de que a magistrada tivesse agido com dolo. Quanto ao ex-Secretrio, que divulgou trechos das interceptaes, o feito foi remetido ao 1. grau e ori
nacionais ratificados por esse ltimo. Assim, a Comisso alegou que o Brasil deveria ter colaborado para que o Estado do Paran cumprisse com as dispo
sies da Conveno.
sigilo, j que os dados j teriam sido divulgados um dia antes pela televiso. A Corte indicou, contudo, que ficara provado que o ex-Secretrio havia
divulgado, sem autorizao judicial, novos trechos das interceptaes em sua coletiva de imprensa. Quanto aos primeiros trechos divulgados um dia antes, havia suspeita sobre um policial militar, e no houve qualquer investigao por parte do Estado. Assim, a Corte concluiu que o Brasil no atuou com a
devida diligncia.
uma entidade componente do Estado Federal em uma reunio de trabalho que nem sequer estava programada com antecedncia, e em um de seus es
critos. A Corte entendeu que tais manifestaes no significariam nem acar retariam, isoladamente, um descumprimento da "clusula federal". A Corte advertiu que, no trmite do processo, o Estado jamais ops sua estrutura
que os fatos j haviam sido analisados pelo TJPR, que afirmara que sua atu ao no configurava ilcito penal, mas poderia constituir falta funcional. O rgo administrativo deveria ter estabelecido as razes que o fizeram chegar a tal concluso. Assim, a Corte entendeu que o Estado descumpriu seudever de
motivar a deciso quanto responsabilidade administrativa.
federal como escusa para descumprir uma obrigao internacional. OTribu nal no constatou, ento, descumprimento das obrigaes emergentes do artigo 28 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1 e2do mesmo tratado.
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7. AS REPARAES S VTIMAS
A Comissoapontou que as vtimas envidaram grandes esforos econmi cos a fim de conseguir justia no mbito domstico, o que foi reforado pelos representantes, que aduziram ter sofrido perseguies e sido impedidos de
exercer livremente suas atividades profissionais como pequenos produtores rurais e membros das cooperativas por aproximadamente cinco anos. A Corte entendeu que no aportaram aos autos provas do dano material
alegado. Portanto, no fixou indenizao por dano material pelos supostos in gressos no percebidos relativos atividade laborai das vtimas, devido falta de elementos que comprovassem que as essas perdas realmente ocorreram e, eventu
almente, quais teriam sido. A Comisso Interamericana afirmou, ainda, que as vtimas passaram por
Porfim, o Tribunal determinou o pagamento deUS$ 10.000,00, a ser divi dido entre as vtimas, em funo dos gastos com o deslocamento paraassistir audincia pblica realizada na Cidade do Mxico.
8. A SUPERVISO DO CUMPRIMENTO DA SENTENA
sofrimento psicolgico, angstia, incerteza e mudanas pessoais. Os repre sentantes acrescentaram que tais atos lhes produziram ansiedade e medo e
um ambiente de perseguio contra os segmentos sociais aos quais perten
cem. Agregaram que os ofendidos tambm sofreram pela falta de uma devida
investigao das alegadas perseguies.
deforma integral Os Estados devem acatar suas obrigaes convencionais inter nacionais de boa-f eno podem alegar motivos de ordem interna para deixar de assumir sua responsabilidade jestabelecida. As obrigaes convencionais dos
A Corte estabeleceu que uma sentena declaratria da existncia de vio lao constitui, per se, uma forma de reparao. Entretanto, considerando as circunstncias do caso e as conseqncias que as violaes cometidas pude ram causar s vtimas, estimou pertinente determinar o pagamento de uma compensao pelos danos imateriais. Fixou-se em US$ 20.000,0023 para cada vtima o valor dos danos imateriais, a serem pagos diretamente aos benefici rios dentro de 1 ano, a partir da notificao da sentena. Alm da indenizao pelos danos morais, a Corte estabeleceu a obrigao
Estados-partes vinculam todos os poderes e rgos do Estado. O Brasil alegou que teria dificuldades de publicar todos os trechos aponta
de publicar a sentena no Dirio Oficial, em dois jornais de ampla circulao nacional e regional de alguns captulos da sentena e da parte resolutiva, e da
ntegra, nos sites oficiais da Unio Federal e do Estado do Paran.
24. Em sede de "demanda de interpretao da sentena", a Corte esclareceu que o dever de investigao, com a correspondente ao penal, dizia respeito con
duta do ex-Secretrio de Segurana no tocante divulgao das conversas tele fnicas e entrega de fitas com asconversas gravadas a um meio de comunica
o.
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A Corte ressaltou que a linguagem tcnica, a extenso e o tamanho da fonte utilizada na publicao no impedem que os interessados possam ler e compreender o contedo, j que isso levado em conta na hora da elabora
o da deciso.
Quanto aos custos elevados, consignou que a publicao da sentena constitui uma medida de satisfao, que tem uma repercusso pblica e uma natureza distinta das medidas de compensao. Desse modo, os gastos para execut-la no podem ser comparados com as indenizaes por danos mo rais, que tem alcances e objetos distintos. O valor supostamente elevado das publicaes no pode justificar o descumprimento dessa medida, que faz parte da reparao integral das vtimas. Para tanto, as formas alternativas de cumprimento propostas28 no teriam o mesmo alcance da publicao nos jornais dos termos estabelecidos na sentena. Nada obstante, a Corte valorou positivamente a vontade dos representan tes, que trouxeram uma proposta de texto menor, com a incluso de menos pargrafos, sem notas de rodap. Em 19.06.2012, a Corte realizou nova superviso de cumprimento de sen tena29 e verificou que, em 20.05.2010, o Brasil expediu o Dec. 7.158/2010, no qual autorizou a Secretaria de Direitos Humanos a realizar o pagamento
s vtimas dos montantes fixados na sentena, assim como a restituio de
Para a CIDH, durante o procedimento de mrito, nenhuma das partes in formaram acerca de eventual prescrio dos fatos. Em matria penal, a pres
a inaplicabilidade da prescrio penal em casos de graves violaes massivas e execuo extrajudicial etortura, oque no se aplicava ao Caso Escher. Quando a sentena foi prolatada no fora declarada a improcedncia da prescrio,
concluda a superviso nesse ponto.
tros, em razo de o Estado do Brasil ter dado cumprimento integral aos pontos resolutivos da sentena emitida em 09.07.2009 e determinou o arquivamento da
demanda.
custas e gastos. Os representantes informaram que o Brasil efetuou os paga mentos. Assim, a Corte concluiu que o Estado deu cumprimento integral aos pontos resolutivos da sentena que previam indenizaes. O Brasil tambm publicou as partes pertinentes no Dirio Oficial e nos jor nais "O Globo" e "Correio Paranaense", alm de disponibilizar a ntegra nos sites oficiais da Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica, da Procuradoria-Geral da Repblica, do Tribunal de Justia do Paran e do Go verno do Estado do Paran, dando cumprimento a esta medida de reparao. No tocante ao dever de investigar, o Brasil alegou que no seria possvel cumprir tal determinao, pois, tanto no mbito civil, quanto no mbito pe-
28. O Brasil props a leitura de partes da deciso no programa oficial de rdio "A Voz do Brasil", a publicao de um resumo do caso e da sentena em linguagem acessvel, num espao aproximado de um quarto de pgina de jornal de ampla circulao nacional; e/ou a publicao integral da sentena em outras pginas da web oficiais com grande quantidade de acessos.
29. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Resoluo da CIDH de 19.06.2012.
importante recordar que o sistema regional interamericano de prote o dos direitos humanos, desenvolvido aps a Segunda Guerra Mundial, composto de uma pluralidade de tratados e convenes e de vrios rgos jurisdicionais. Na Amrica, h tanto o subsistema de proteo da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), fundado no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), como o subsistema fundado na Conveno Ameri cana sobre Direitos Humanos (1969). Um pas pode fazer parte do primeiro
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O Caso Escher acabou tornando-se a segunda condenao do Brasil no mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos.31 A Comisso, por seu
Cada um desses rgos composto por sete membros, que atuam indi vidual e autonomamente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus go vernos, e tambm no representam o pas de sua nacionalidade, nomeados e eleitos pelos Estados na Assembleia-Geral da OEA.
turno, j imps incontveis recomendaes (medidas cautelares) contra o Brasil (Casos Urso Branco, Presdio de Araraquara, Febem-Tatuap, Maria da Penha etc.) e admitiu diversos outros casos, ainda em tramitao (Margarida Alves, cadeia de Guaruj, morte de bebs em Cabo Frio,Jos Dutrada Costa,
Mrcio Lapoente, Gabriel Pimenta etc).
A Comisso e a Corte desempenham suas funes de acordo com as atri buies que lhes foram outorgadas por distintos instrumentos legais no de correr da evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades de cada rgo, em linhas gerais, os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos de direitos humanos e tm competncia para receber denncias individuais de violao desses pactos. Assim, os rgos do sistema tm competncia para atuar quando um Estado-parte for acusado da violao de alguma clusula contida em um tratado ou
conveno.
uma campanha que resultou no aumento dos ndices de violncia no campo, valendo-se da espionagem e da incriminao das organizaes de trabalhado
res rurais. Foi a chamada "Era Lerner", em aluso ao ento Governador do Paran, Jaime Lerner, durante a qual se registraram 16 homicdios de traba
lhadores rurais.
O caso das interceptaes ilegais emblemtico do processo de criminalizao dos movimentos sociais. Foi uma tentativa de neutralizar as estratgias de reivindicao e resistncias dessas organizaes atravs do uso da mqui
na estatal.
A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia individual, e s em uma segunda etapa poder apresentar a denncia pe rante a Corte. O procedimento inicial tem sua fase de conciliao, em que o
A deciso foi relevante para queo Brasil voltasse maiores atenes para con
pode se dirigir Comisso, independentemente de advogado. J a Corte Interamericana cumpre duas espcies de funes: contenciosa
da tipicidade quando se tratar de "conduta individual ou coletiva de pessoas movidas por propsitos sociais ou reivindicatrios, desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados sua finalidade" ( 7.).
Com efeito, ao condenar o Estado Brasileiro, a Corte de San Jos da Costa
telefnicas, inserto no mbito de proteo do direito fundamental a no sofrer ingerncias arbitrrias ou abusivas na vida privada por parte do Estado ou de
particulares (art. 11 da CADH).33
Um pas que seja palco de muitas violaes aos direitos humanos pode
ser excludo das aes do Banco Mundial ou do Banco Interamericano de De
senvolvimento (BID) e, se no cumprir as decises da Comisso ou da Corte, o assunto torna-se poltico e levado ao conhecimento da OEA, podendo ocorrer at mesmo o banimento da organizao.30
31. O Brasil j fora condenado no Caso Ximenez Lopes e absolvido, por ausncia de provas, no Caso Nogueira de Carvalho. Aps o Caso Escher, no mesmo ano de 2009,veio a condenao pelamortede Stimo Garibaldi durante um despejo
judicial em Querncia do Norte/PR.
32. PLS 236/2012.
30. Gomes, Luiz Flvio; Mazzuoli, Valrio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica. 2. ed. rev.,
atual, e ampl. So Paulo: Ed. RT, 2009. Coleo Cincias Criminais, vol. 4.
33. No mesmo sentido: CIDH, Caso Tristn Donoso vs. Panam. Sentena de mri to de 27.01.2009 ( 55 a 57). Disponvel em: [http://corteidh.or.cr/docs/casos/
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A sentena reafirmou que a intangibilidade das conversas telefnicas no , contudo, absoluta, podendo sofrer restries quando esta no tenha cariz
abusivo ou arbitrrio, e observe a legalidade (pressupostos, circunstncias au-
cindvel instaurao formal de procedimento investigativo previsto em lei, ou at mesmo nos autos de procedimentos administrativos ou processos judiciais de natureza extrapenal. Tampouco so incomuns decises judiciais autorizadoras da medida ou de sua prorrogao que possuem fundamentao aparente,
teor de comunicaes interceptadas durante investigao criminal, para fins de: (a) proteo da vida privada dos alvos da interceptao; (b) resguardo da efi ccia da prpria apurao dos fatos; e (c) viabilizao de adequada adminis trao daJustia. Isso significa que o seu teor deve ser acessvel a um nmero
reduzido de servidores pblicos, os quais tm o dever de sigilo. A condenao brasileira representou um importante avano no mbito da
proteo dos direitos humanos, porque o pas assumiu suas responsabilidades internacionais, cumpriu a deciso da Corte, e no rompeu com a clusula fede
ral. Nada obstante, tambm revela profundas disparidades no mbito interno,
Cortes Superiores do pas nos ltimos anos,38 sinalizando que, ainda que
timidamente e com posies divergentes, a jurisprudncia ptria tem, aos
a cultura de banalizao do emprego da medida cautelar de interceptao verifi cada na prtica forense contempornea,3* mngua dos valores democrticos
hauridos da CADH.
37. Malan, Diogo Rudge. Caso Escher e outrosvs. Brasil e sua importncia para
Com efeito, malgrado se trate de meio de busca de prova de cariz excep cional, cuja finalidade permitir a descoberta e localizao de provas mate
riais, o que se observa, na prtica, sua vulgarizao como instnimento inves-
so em: 26.10.2012.
tigativo prima ratio, mesmo havendo outras formas possveis de apurao dos
fatos, tal qual revelou ser o Caso Escher. No Brasil, no raras vezes as interceptaes telefnicas ainda so autori
zadas exclusivamente com base em notcias-crime annimas ou sem a impres-
38. Paradigmtico o caso da chamada "Operao Satiagraha", na qual houve o compartilhamento das gravaes oriundas do monitoramento telefnico dos investigados entre a Polcia Federal, a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e um ex-agente do (Servio Nacional de Informaes) SNI, contratado como
investigador particular pelo Delegado que coordenava a operao. Neste caso,
34. Castro, Carlos Roberto Siqueira. A farra dos grampos telefnicos no Brasil.
Gazeta Mercantil, Cad. A, 18.08.2008, p. 13.
em habeas corpus impetrado perante o STJ entendeu-se que o abuso de poder era manifesto e que ocorreu uma intromisso estatal abusiva e ilegal na esfera da vida privada, o que acarretou violaes da honra, da imagem e da dignidade da pessoa humana. Dessa forma, o STJ concedeu a ordem para anular todas as provas produzidas naquela investigao e, por derivao, desde o incio, a pr pria ao penal dela originada (HC 149.250/SP, rei. Min. Adilson Vieira Macabu (Desembargador Convocado do TJRJ), 5.a T, j. 07.06.2011, DJe 05.09.2011). Cabe frisar que dadeciso o Ministrio Pblico interps recurso extraordinrio,
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quando implcita ou explicitamente for possvel conhecer oconjunto de refle xes que levaram oJuiz atomar adeciso que tomou. Amotivao deve guardar
coerncia lgica com a deciso final.42
Espera-se, pois, que o Caso Escher e outros vs. Brasil contribua para que o Poder Judicirio brasileiro eve a srio, na expresso de Dworkin,39 o direito
fundamental ao sigilo de comunicaes telefnicas no pas.
plano de anlise endoprocessual, no qual as partes devem conhecer as razoes da deciso judicial para dela poder recorrer e, em sede recursal, para que o
rgo julgador possa controlar aatividade jurisdicional da instncia interior; eextraprocessual, permitindo ocontrole social da atividade jurisdicional, tor
nando possvel asua legitimao como atividade democrtica.
do-as por meio de asseres, que sero verificveis ou refutveis.43 Assim, a adquirem capacidade transformadora da realidade social. E, como ensina Canotilho, a proteo desses direitos se faz necessria para a consagrao do
prprio Estado:
"(...) os direitos fundamentais cumprem afuno de direitos de defesa dos cidados sob uma dupla perspectiva: (1) constituem, num plano jurdico-obfundamentalmente as ingerncias destes na esfera jurdica individual; (2)
de fato e, especialmente, de direito, em que se apoia uma deciso judicial. Fundamentar uma deciso significa exteriorizar de maneira racional os crit rios que servem de apoio ao que ficou decidido. Estar satisfeita essa exigncia
o qual foi devidamente admitido, estando pendente de julgamento definitivo
pelo STE
pblicos, de forma aevitar agresses lesivas por parte dos mesmos (liberdade
Oprimeiro etalvez mais importante aspecto de uma motivao judicial que obedea disposio constitucional hoje vigente a independncia do Judicirio (em relao aos demais rgos estatais), garantia crucial para as segurar tambm a imparcialidade do juiz eacorreta administrao da justia
(contra decises arbitrrias).45 Nas palavras de Ferrajoli, independncia da magistratura como ordem edo magistrado como indivduo.46
39. Dworkin, Ronald. Levando os direitos a serio. Trad. Nelson Boeira. 2. ed. So
Paulo: Martins Fontes, 2007.
40. Gomes Filho, Antnio Magalhes. A motivao das decises penais. So Paulo:
Ed. RT, 2001. p. 23-24.
42. Gomes, Lus Flvio; Cervini, Raul. Interceptao telefnica. So Paulo: Ed. RT,
1997. p. 213.
41. H quem distinga osdireitos humanos dos direitos fundamentais pelo plano em que se aplicam. Os direitos humanos so aqueles direitos inerentes s pessoas
humanas quepermeiam a rbitado direito internacional, ou seja,possuem uma titularidade universal supranacional, enquanto os direitos fundamentais so aqueles direitos humanos reconhecidos positivamente pelas Constituies, que se caracterizam como instrumentos limitavos do poder estatal e vinculativos do
43. Scheid, Carlos Eduard. Amotivao das decises penais apartir da teoria garantista. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 163.
poder constituinte derivado na rbita dodireito interno decada Estado (Sarlet, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 11.ed. Porto Alegre: Livra
ria do Advogado, 2012).
45. Carvalho, Saio de. Pena egarantias: uma leitura do garantismo de Luigi Ferrajoli
no Brasil. Rio deJaneiro: LumenJris, 2001. p. 13-14.
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Somente o sistema acusatrio, em que todos os poderes instrutrios so re tirados da figura do juiz e entregues s partes, capaz de dar mxima efetivi dade imparcialidade ou, mais apropriadamente, neutralidade, que decorre no de uma virtude moral, mas de uma estrutura de atuao.47 E que o sis tema acusatrio exige um "juiz-espectador", e no admite um "juiz-ator".48 Na estrutura de um Estado de Direito,49 conquista do racionalismo liberal ante os regimes absolutistas arbitrrios, h submisso de todo o poder legali dade, o que vale para as decises judiciais, as quais devem demonstrar o seu apoio nas regras do ordenamento jurdico. E a observncia da lei (princpio da legalidade) nicaforma de controlar o excesso.50 Para uma motivao vlida, indispensvel que as partes possam efeti vamente influenciar na deciso (contraditrio)^ e que o juiz demonstre que levou em conta todos os seus argumentos e as provas que produziram. Ento, a motivao sobre os fatos necessria como uma garantia de racionalidade e de controle da valorao das provas. "Assim, ao possibilitar o controle do itinerrio lgico seguido pelo juiz para chegar deciso, a motivao realiza a importante funo de assegurar
a efetividade do contraditrio, evidenciando se as diversas escolhas adota
tema de "prova legal". O juiz "livre" para obter o seu convencimento, por
quanto no est vinculado a regras legais sobre o peso de cada prova, o que
no significa que seu poder de valorao seja totalmente ilimitado. Encontra limites na lgica, na experincia e nos conhecimentos cientficos.
O valor fundamental da motivao ser uma garantia processual cognos-
frontal da integralidade dos argumentos das partes,53 bem como de todas as provas produzidas a partir do contraditrio.54
Sendo assim, poder-se- perceber que a deciso judicial colocou-se como o resultado de uma ponderada reflexo sobre todos os pontos debatidos e pro
das durante aquele percurso resultaram da positiva apreciao das provas e argumentos trazidos pelas partes ou, ao contrrio, constituem produto de
caso sub judice, ou seja, aquele discurso justificativo que se coloca de todo casustico, entrelaando-se, apenas e to somente, aos pontos debatidos na
causa criminal.
52. Gomes Filho, Antnio Magalhes, op. cit., p. 101. 53. "(...) A fundamentao dos atos decisrios qualifica-se como pressuposto cons
titucional de validade e eficcia das decises emanadas do Poder Judicirio. A
inobservnciado dever imposto pelo art. 93, IX, da Carta Poltica, precisamente
por traduzir grave transgresso denatureza constitucional, afeta a legitimidade jurdica do ato decisrio e gera, de maneira irremissvel, a conseqente nulidade do pronunciamento judicial. Precedentes. A deciso judicial deve analisar
todas as questes suscitadas pela defesa do ru. Reveste-se de nulidade o ato deci srio, que, descumprindo o mandamento constitucional que impe a qualquer Juiz
ou Tribunal o dever de motivar a sentena ou o acrdo, deixa de examinar, com
sensvel prejuzo para o ru, fundamento relevante em que seapoia a defesa tcnica do acusado" (destaque nosso - STF, HC 74.073, l.a T, j. 20.05.1997, rei. Min.
Celso de Mello, DJ 27.06.1997).
51. Malan, Diogo Rudge. Direito ao confronto no processo penal. Rio de Janeiro: Lu men Jris, 2009.
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segundo padres de "legitimao racional eobjetiva". Deve ser orientado por procedimentos que satisfaam as exigncias de uma "correo argumentativa" como forma de buscar o "consenso (...) por meio de uma atuao estatal
da comunidade poltica".58
es contraditrias, implcitas e per ralationem (que se reportam a motivaes anteriores), pois, ao no serem coerentes e explcitas, deixam de representar
uma verdadeira motivao. Assim, a falta de motivao no caracterizada somente na absoluta omis
que possa refletir os anseios evalores compartilhados pela maioria dos membros
Portanto, ao passo que a fundamentao das decises instrumento de controle da racionalidade, , principalmente, limite ao arbtrio. Enisso reside
seu ncleo de garantia.59
Na seara penal, no se pode desconsiderar que a motivao dever ser ne cessariamente influenciada pelo principio da presuno de inocncia, que dita a maneira pela qual oacusado tratado durante toda a persecuo. Nesse pon to, a fundamentao permitir ponderar se na construo da argumentao
dos dispositivos se deu conforme a "presuno de culpa", implcita ao siste ma processual penal infraconstitucional, ou, ao contrrio, em consonncia com o preceito fundamental da presuno de inocncia.60 No que tange s interceptaes telefnicas, fala-se de uma medida cautelar inaudita altera pars, cujo controle judicial anterior ao contraditrio (contraditrio diferido). Aqui, a fundamentao deve ser encarada como a
55. Lopes Jr., Aury. Direito processual penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 253. 56. Segundo alerta Moraes, Maurcio Zanoide de. Presuno de inocncia no pro cesso penal brasileiro: anlise de sua estrutura normativa para a elaborao le gislativa e para a deciso judicial. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2010. p. 322, essa legitimidade poltica propiciada pela motivao no significa dizer que o julgador dever tomar-se subserviente da opinio pblica ou da "opinio pu blicada", assumindo discursos punitivos ou liberais desprovidos de justificao constitucional. Deve haver, na conscincia judicial, uma clara diferena entre a "responsabilidade social do juiz" de informar com clareza e preciso todos os caminhos fticos e jurdicos escolhidos em sua deciso, sem com isso se deixar guiar por razes outras que se distanciem dos fatos demonstrados nos autos ou
das razes constitucionais impostas pela lei. 57. Fragoso, Heleno Cludio. A motivao da sentena na aplicao da pena. Revis
ta Forense 227/17.
sua convico legtima ou arbitrria.62 Por esta razo, amotivao h de ser completa, possuindo as razes de fato ede direito que levaram omagistrado a
construir sua convico. Do contrrio, a deciso possuir vcios insanveis.63
58. Gomes Filho, Antnio Magalhes, op. cit., p. 76.
59. LopesJr., Aury, op. cit., p. 1063.
deve ser exaustiva, razovel, convincente e proporcional.61 por meio dela que se vai apreciar se ojuiz decidiu com conhecimento da causa, ou no, ese
62. Fayet, Ney. Asentena criminal e suas nulidades. Rio de Janeiro: Aid, 1987. p.
49-50.
63. Carvalho, Saio de; Carvalho, Amilton Bueno de. Aplicao da pena egarantismo.
Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2001. p. 32.
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fundamentadas.67
diciais desprovidas de fundamentao, precisamente em casos de pedidos de interceptao telefnica, onde os pressupostos e requisitoslegais so bastante especficos, no se admitindo margem discricionariedade. Ficou demons trado que a ausncia de motivao no caso escondia no s umapossvel par cialidade da magistrada competente, como tambm osfins esprios aos quais se devia o interesse em interceptar as comunicaes das vtimas. E as ilegalidades
foram ainda maiores, na medida em que sequer se preservou o sigilo dos da
A falta de motivao permitiria uma invaso indevida na privacidade alheia, o que representaria a vulnerao do direito constitucional ao sigilo
das comunicaes e, consequentemente, conflitaria com o direito tutela judicial efetiva, ocasionando a nulidade do seu resultado. Reconhecida a nu
dos colhidos, expondo as vidasdos particulares no palco miditico, comfalsas imputaes de crimes. A ausncia de fundamentao no caso impossibilitou at mesmo a responsabilizao funcional dos envolvidos, contribuindo para a ineficcia deproteo aos direitos fundamentais.
Nesse sentido, a deciso do Tribunal um alerta que vem paulatina
Cabe referir que os vcios na justificao da deciso judicial determinam a nulidade "absoluta" do ato, sendo que seu reconhecimento independeria de provocao das partes, bem como no seria necessria a demonstrao do dano, uma vez que atinge o interesse pblico e o prejuzo evidente.64
A Lei 9.296/1996 determina que a captao das comunicaes telefni
tigao diferenciada e contnua. No configurao dedesrespeito aoart. 5.", caput, da Lei 9.296/1996. (...)" (grifos nossos - STF, HC 83.515, Pleno,j. 16.09.2004,
rei. Min. Nelson Jobim, DJ 04.03.2005). "Recurso em habeas corpus. Intercep
pressupostos que conduziram decretao da interceptao telefnica, no h obs tculos para sucessivas prorrogaes, desde que devidamente fundamentadas, nem
ficam maculadascomo ilcitasas provasderivadas da interceptao. Precedente. Recurso a que se nega provimento" (grifos nossos - STF, RHC 85.575, 2.a T, j. 28.03.2006, rei. Min. Joaquim Barbosa, DJ 16.03.2007).
67. Gomes, Lus Flvio; Cervini, Raul, op. cit., p. 219.
cas no poder exceder o prazo de 15 dias, que computado a partir do dia do comeo, por tratar-se de medida restritiva.65 Nas renovaes, exige-se a comprovao da indispensabilidade e da inexistncia de outros meios dispo nveis. O juiz poder renovar a interceptao a cada 15 dias,66 desde que se mantenha a proporcionalidade da medida, sempre em decises devidamente
65. "(...) 2. Em relao s interceptaes telefnicas, o prazo de 15 (quinze) dias, previsto na Lei 9.296/1996, contado a partir da efetivao da medida constritiva, ou seja, do dia em que se iniciou a escuta telefnica e no da data da deciso judicial. (...)" (grifos nossos -HC 135.771/PE, 6.aT.,j. 04.08.2011, rei. Min.Og
Fernandes, DJe 24.08.2011).
68. Citem-se, exemplificativamente, as seguintes recentes decises do STF e do STJ sobre o tema: "(...) I -A fixao das penas-base acima do mnimo legal no foi devidamente fundamentada, haja vista que omagistrado sentenciante no decli nou adequadamente as razes de fato que determinaram a considerao negativa das circunstncias judiciais, em patente violao ao dever de fundamentao das decises judiciais, previsto no art. 93, IX, da Constituio Federal. II - Ordem concedida para determinar aojuzode primeiro grau que refaa a dosimetria da pena" (grifos nossos - STF, HC 112.569, 2.a T, j. 02.10.2012, rei. Min. Ricardo Lewandowski); "(...) 1. Afixao da pena uma operao lgica, formalmente es truturada, sendo imperioso promover-se afundamentao em todas assuas etapas. Mencionar que a culpabilidade "ressoa gravssima" no constitui fundamentao idnea, visto que o grau de reprovabilidade da conduta do acusado no passou
do habitual ao crime em comento. (...) 5. Outrossim, no constitui fundamen-
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nhuma deciso judicial, interlocutria ou final, sobretudo na rea penal, pode ficar isenta de motivao legal e racionalmente orientada. o que disciplina a Conveno Americana de Direitos Humanos quando afirma
que os processos sob sua regncia devem ser fundamentados,69 e tambm o que reconheceu o Constituinte de 1988, quando inseriu a norma do art.
93, IX,70 segundo a qual sero fundamentadas todas as decises, sob pena
de nulidade.
mento de outros tantos direitos e liberdades da pessoa humana, reconheci dos em mltiplos tratados e convenes, como, no mbito interamericano, o
Ento, conclui-se que a motivao um dever-garantia da efetividade da cognio judicial, isto , de que todas as decises judiciais, tanto finais, como no curso do processo, constituem o resultado de uma efetiva apreciao, pelo juiz, de todas as questes de fato e de direito suscitadas, e no apenas as
se alguma pode ser desconsiderado, deve-se exaltar o trabalho que vem sen do levado a cabo pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Desde sua
70. Segundo Arruda Alvim Wambier, Teresa. Controle das decisesjudiciais por meio de recursos de estrito direito c de ao rescisria. So Paulo: Ed. RT, 2001. p. 2022, "o art. 93, IX, da CF vigente deu saus de garantia constitucional regra de que todos os julgamentos do Poder Judicirio sejam pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. O inciso subsequente (art. 93, X) de termina, outrossim, que todas as decises administrativas dos tribunais sejam motivadas. O art. 5., II, da CF consagrou expressamente o princpio da lega lidade: ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Estes trs dispositivos da Constituio federal consagram e viabilizam o princpio da legalidade no direito brasileiro vigente. O juiz est, portanto, vinculado lei. E h defundamentar, portanto, todas as suas decises, na lei, embora no exclusivamente. Com esta exigncia, tm-se: (a) uma garantia contra o arbtrio; (b) uma garantia contra a influncia de pontos de vista pesso ais (= subjetivismo); (c) controle de raciocnio do juiz; (d) possibilidade (tcni ca) de impugnao (pois, na verdade, quando se impugna uma deciso judicial, se atacam diretamente seus fundamentos para, indiretamente, atingir-se a de ciso, i. e., a deciso propriamente dita); (e) maior grau de previsibilidade; (f) aumento da repercusso das normas de direito. Esta atitude do nosso legislador constitucional evidencia de modo inequvoco que, ainda que se admita tenha o juiz padres maisflexveis, quer-se a continuidade do mtodo de que haja padres
No plano interno, o caso nos permite visualizar que o Brasil, a despeito de sua posio de liderana poltica e econmica, e de contar com uma Carta
Fundamental dita "cidad" das mais evoludas do mundo, h muito tempo
uma postura institucional, estatal e cultural de mudana. Ainda so raros os casos concretos em que o Estado, no mais das vezes por meio do Poder Judicirio, adota medidas reparatrias eficazes para restaurar a ordem consti
tucional. Porm, ainda mais escassas so as medidas sistmicas para que isso
Cortes do pas ainda se valham com tamanha timidez dos precedentes exter
nos e dos prprios mandamentos da Conveno Americana.
A tendncia de que se opere uma abertura cada vez maior dessas ques
tes, especialmente em face da globalizao e do desenvolvimento do direito internacional pblico. Ao menos no Ocidente e nos pases de tradio de
mocrtica, com o grau de evoluo racional que hoje se atingiu, no mais
71. Gomes Filho, Antnio Magalhes, op. cit., p. 96-97. 72. Ferrajoli, Luigi, op. cit., p. 623.
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plausvel que se admitam determinadas omisses estatais. As naes esto compelidas a aderir, dentro dos sistemas regionais de proteo, a determina
das diretrizes inarredveis. Do contrrio, corre-se o risco de um inadmissvel
retrocesso civilizacional.
Cremos que o Brasil rene todas as condies para que gradualmente amplie a proteo aos direitos humanos e assimile as prticas e recomenda es internacionais pertinentes, a fim de que, em um futuro prximo, possa consolidar-se como um verdadeiro Estado Democrtico de Direito e, porque no, finalmente integrar o rol de pases desenvolvidos, conquistando uma
participao mais ampla na Organizao das Naes Unidas (ONU).
Fayet, Ney. Asentena criminal esuas nulidades. Rio de Janeiro: Aid, 1987.
Ferrajoli, Luigi. Derechoy razn. Madrid: Trotta, 2000.
Em sua primeira visita oficial ao Brasil aps ser eleito presidente dos Esta
dos Unidos da Amrica, Barack Obama reconheceu o cenrio atual: o Brasil
o pas do presente! Devemos ter em mente que essa a perspectiva com que hoje nos enxergam. Ento, comecemos agora a traar um novo e planejado futuro que preste um tributo s conquistas das geraes passadas.
12. Referncias
Arruda Alvim Wambier, Teresa. Controle das decises judiciais por meio de
recursos de estrito direito e de ao rescisria. So Paulo: Ed. RT, 2001.
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Scheid, Carlos Eduard. A motivao das decises penais a partir da teoria garantista. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
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Zippelius, Reinhold. Teoria geral do estado. Trad. Karin Praeske-Aires Coutinho, sob a coordenaoJosJoaquim Gomes Canotilho. Lisboa: Fun
dao Calouste Gulbenkian, 1997.
notitia criminis annima, de Gustavo Henrique Righi Ivahy Badar - /?T927/529; Aescuta telefnica - Comentrios Lei 9.296/96, de Elio Wanderley de Siqueira
Filho- RT737/471;
(Portaria 315, DOU 10.04.1995) que redigiu o Pt 9.613, de 03.03.1998 (Lavagem de Dinheiro). Vice-Presidente da Associao Internacional de Direito Penal. De tentor da Medalha Mrito fegislativo da Cmara dos Deputados(2007). Professor
Titular de Direito Penal. Professor de Direito Processual Penal na Ps-graduao.
As comisses parlamentares deinqurito e osigilo das comunicaes telefnicas, de Carlos Mrio da S. Velloso, Doutrinas Essenciais de Processo Penal, organizada por Guilherme de Souza Nucci e Maria Thereza Rocha de Assis Moura, So Paulo,
Ed. RT, 2012, vol. 3, p. 367.
Consulta e parecer
O ilustre advogado e professor, Dr. Dante D'aquino, procurador judicial de Rosane Prates de Amorim Gutjahr, devidamente habilitada como assisten te do Ministrio Pblico nos autos de ao penal 2007.36.03.002400-5, que tramitou perante o Juzo Federal de Sinop/MT - e que atualmente se encon tra em fase de apelao1 - formula Consulta e solicita eventual Parecer quanto a fatos que so objeto da referida ao. Aps reflexo minuciosa e amadurecida sobre os aspectos factuais e ju rdicos dos problemas propostos, e tendo examinado a documentao2 e as
1. Vide, no final, a nota "Breve notcia da denncia e dos julgamentos do caso". 2. Foram-me entregues as cpias dos memoriais apresentados pela assistncia de acusao ao trmino da instruo processual, em 104 laudas, e da sentena, em
86 laudas.