Ley #20.430 Que Establece Disposiciones Sobre Protección de Refugiados. Chile.

Historia de la Ley N 20.
430
Establece disposiciones sobre Proteccin de Refugiados
D. Oficial 15 de abril, 2010
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Comisin de Gobierno 1.3. Discusin en Sala 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe Comisin de Derechos Humanos 2.2. Discusin en Sala 2.3. Boletn de Indicaciones 2.4. Segundo Informe Comisin de Derechos Humanos 2.5. Discusin en Sala 2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4. Publicacin de Ley en Diario Oficial 4.1. Ley N 20.430
4 4 21 100 118 133 133 165 175 177 200 202 203 203 218 218
Historia de la Ley N 20.430 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 26 de marzo de 2009. Cuenta en Sesin 20, Legislatura 357.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY DE PROTECCIN DE REFUGIADOS. _______________________________ SANTIAGO, 26 de marzo de 2009
M E N S A J E A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.
N 017-357/
Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a la consideracin de esa H. Corporacin un proyecto de Ley de Proteccin de Refugiados. Fundamentos del proyecto. La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. Del mismo modo, dicho derecho se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, siendo especficamente regulado en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. A pesar que los antecedentes histricos de la institucin del refugio se remontan varios aos atrs, la comunidad internacional sigue siendo protagonista de situaciones que crean desproteccin para los ciudadanos, quienes deben desplazarse en busca de seguridad personal y jurdica, reclamando, por tanto, su plena vigencia. En la materia, Chile ha sido un actor relevante, pues, por una parte, durante sus regmenes democrticos, ha otorgado proteccin a miles de refugiados que
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han buscado en nuestro pas un lugar seguro donde vivir y trabajar; y, por otra, cuando el Estado de Derecho fue ignorado, varios miles de chilenos recibieron proteccin de diferentes pases, de todos los continentes, con gobiernos de distintas tendencias polticas. Actualmente, la materia se encuentra regulada en la denominada Ley de Extranjera D.L. N 1.094, de 1975 que establece someramente un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado y la duracin de su residencia, entre los aspectos ms importantes. Este cuerpo legal fue modificado mediante la ley N 19.476, que introdujo dentro de los cambios ms destacados la remisin de la calificacin del refugiado a las Convenciones Internacionales vigentes en Chile, la imposibilidad de expulsarlos, mientras se encuentren solicitando el reconocimiento de su condicin, la despenalizacin del ingreso clandestino y el establecimiento de una comisin que asesora al Subsecretario del Interior en la resolucin de las solicitudes correspondientes. Sin embargo, es necesario establecer una normativa especial para regular esta importante institucin del Derecho Internacional de manera ms autnoma e integral, de manera de precisar y ampliar conceptos, separar la condicin de refugiado del permiso de residencia que se otorga a la persona, establecer garantas y obligaciones para el refugiado, regular procedimientos y recursos, y, establecer claras causales de denegacin o cancelacin de la condicin de refugiado, entre otros asuntos relevantes. Esta necesidad, ha sido destacada en diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas, tales como la Agenda para la Proteccin del ao 2001 y el Plan de Accin de Mxico del ao 2004. Sobre el particular, es necesario aclarar que el presente proyecto slo regula la proteccin de los refugiados, no el asilo diplomtico. De esta manera, se ha preferido tratar separadamente dos instituciones que, si bien persiguen objetivos comunes, tienen distinto origen y aplicacin. En efecto, el asilo diplomtico no ha tenido una aplicacin numerosa como el refugio, sino que ms bien se ha utilizado en situaciones de marcado tinte poltico y de origen latinoamericano. Por lo tanto, la regulacin del asilo continuar rigindose en lo que corresponda por la Ley de Extranjera. CONTENIDO DEL PROYECTO. El proyecto de ley que someto a vuestra consideracin consta de cincuenta y un artculos distribuidos en seis ttulos. mbito de aplicacin de la ley. Se plasma el compromiso del Estado de Chile, asumido en diversos instrumentos internacionales, de respetar y garantizar el ejercicio de diversos derechos y libertades a toda persona que se encuentre en su territorio. Concepto de refugiado. Se establece un concepto amplio de refugiado, puesto que, en principio, recoge la definicin clsica contenida en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, que comprende a aquellas personas que, por fundados
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temores de persecucin y encontrndose fuera de su pas, no puedan o no quieran acogerse a su proteccin; pero, tambin abarca el concepto de refugiado en los trminos establecidos en la Declaracin de Cartagena de 1984. Al respecto, cabe sealar que si bien Chile no suscribi dicho instrumento, s suscribi el Plan de Accin de Mxico del ao 2004, que reafirm y resalt lo acordado 20 aos antes. Esta ampliacin del concepto incluye aquellas personas que han debido salir de su pas de origen en consideracin a que su vida, seguridad o libertad se encuentran amenazadas por una situacin de violencia generalizada, agresin externa, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras causas que hayan alterado gravemente el orden pblico. Dicha ampliacin se justifica en la necesidad de proteccin internacional que es requerida tambin por aquellas personas cuyas comunidades sufren un ambiente de violencia generalizada, con escasas posibilidades de recurrir a la institucionalidad para defender sus derechos fundamentales. Del mismo modo, se otorga proteccin a aquellas personas que, careciendo de nacionalidad, sufran de las situaciones antes descritas y que no puedan o no quieran regresar a su pas de residencia, o que al estar afuera de su pas de residencia o nacionalidad se produzcan hechos que los hagan ser considerados como refugiados. Principios fundamentales de proteccin. El proyecto contempla un captulo que desarrolla los principios en materia de proteccin de los solicitantes de refugio, destacando el non refoulment o no devolucin, considerado la piedra angular de este tipo de proteccin internacional. En efecto, un refugiado o solicitante de esa condicin no puede ser expulsado, o devuelto bajo cualquier frmula al pas donde su vida, seguridad o libertad corran peligro, pues la institucin carecera de todo sentido. En relacin a este principio se regula la expulsin de manera excepcional. De este modo, proceder la expulsin de un refugiado del territorio nacional nicamente basado en razones de seguridad nacional o de orden pblico, ambas contempladas en la Convencin de 1951. Luego, se regula la situacin de aquel solicitante de reconocimiento de la condicin de refugiado cuya solicitud fuere denegada, caso en que el extranjero quedar sujeto a la normativa migratoria comn. Por ltimo, se contempla el principio de no sancin por ingreso clandestino o residencia irregular. Sin embargo, para su procedencia es requisito la presentacin ante la autoridad correspondiente, dentro de los 10 das siguientes a la infraccin a la legislacin de extranjera. Principios interpretativos. Enseguida, se positivizan tres principios interpretativos de la ley. Primero, la interpretacin de la normativa conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y, particularmente, conforme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967.
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En segundo lugar, el principio pro homine, cuyo objeto es dejar a salvo cualquier derecho, libertad o beneficio que se les reconozca a los refugiados, no contemplado en la presente regulacin. En tercer lugar, el trato ms favorable que implica procurar a los refugiados a lo menos el mismo trato que se le otorga a los extranjeros en iguales circunstancias. Exclusin y trmino de la condicin de refugiado. El proyecto contempla causales de exclusin del rgimen de proteccin de refugiados, que dicen relacin con la comisin de graves actos condenados por el derecho internacional. De esta manera, se excluyen a quienes hayan cometido un delito contra la paz, delito de guerra, cualquier delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, participacin en actos terroristas o de narcotrfico; hayan cometido un grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado; y, quienes hayan incurrido en actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. Por lo tanto, al momento de resolver la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado se examinar la concurrencia de aquellas causales. Enseguida, se contempla el trmino de la condicin de refugiado que podr acaecer por cesacin, renuncia, cancelacin y revocacin de dicho estatuto, establecindose que en estos dos ltimos casos, las personas quedarn sujetas a las sanciones que establezca la legislacin de extranjera para el comn de los inmigrantes. Autoridades competentes. El Ministerio del Interior, a travs del Subsecretario, ser el encargado de otorgar, rechazar, cesar, cancelar y revocar la condicin de refugiado. Para dichos efectos, se crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, como rgano asesor del Ministerio del Interior, que estar integrada por el Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, dos representantes de esa Secretara de Estado y dos representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, designados por los Ministros respectivos. Adems, podr asistir a las reuniones de la Comisin, un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Se establece expresamente que las resoluciones sobre la materia sern suscritas por el Subsecretario del Interior y estarn exentas del trmite de toma de razn. Procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado. De manera explcita se dispone la aplicacin supletoria de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, en el procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado, en todo aquello no regulado por la presente iniciativa.
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Enseguida, se establece que las solicitudes correspondientes podrn presentarse ante cualquier oficina de Extranjera, o, autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera. Luego, se describen las distintas etapas del procedimiento, destacando, por una parte, la prueba, que ser apreciada en conciencia, y el acto de reconocimiento de la condicin de refugiado, al que se le otorga carcter declarativo. Por ltimo, se contemplan normas especiales para menores no acompaados o separados de sus familias y para quienes han sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero. Residencia y documentacin. Actualmente, la legislacin reconoce al refugiado como un residente ms en el pas, lo que produce el inconveniente de que el refugio, al ser una categora de residencia temporal, debe dar paso a una residencia permanente, para lograr el fin de asegurar la estabilidad de la persona en el pas. Se propone, entonces, la separacin entre la condicin de refugiado y el permiso de residencia que se otorga, que tendr el carcter de permanente. Directamente vinculado con la residencia se contempla el derecho del refugiado de obtener un documento de identidad para extranjeros y un documento de viaje que le permita salir y reingresar al territorio nacional. Finalmente, se establece la gratuidad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, as como los trmites para obtencin de visas y permisos. Disposiciones finales. En ltimo trmino, se derogan las normas de la Ley de Extranjera D.L. N 1.094, de 1975 sobre refugiados. Se contempla una excepcin para el caso de ingreso masivo de refugiados. Y se dispone la reglamentacin de esta iniciativa dentro de los 180 das posteriores a su publicacin. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y:
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I MBITO DE APLICACIN DE LA LEY Artculo 1.Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional.
Historia de la Ley N 20.430 MENSAJE PRESIDENCIAL CAPTULO II DEL CONCEPTO DE REFUGIADO
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Artculo 2.Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en las siguientes condiciones: 1. Quienes por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de ese pas debido a dichos temores. 2. Las personas cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de nacionalidad o de residencia habitual. 3. Los que careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual, y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Las personas que si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida.
CAPTULO III PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA PROTECCIN Artculo 3.Enunciacin de Principios. La proteccin de los solicitantes de refugio y los refugiados se regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; no sancin por ingreso ilegal; confidencialidad; no discriminacin; trato ms favorable posible; y unidad de la familia. Artculo 4.No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin contra la devolucin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. A los efectos de determinar si existen estas razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos.
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Aquellos solicitantes de refugio que no hubieran obtenido el estatuto de refugiado, podrn solicitar un permiso de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Artculo 5.Excepcin al principio de no devolucin. La expulsin de un solicitante de refugio o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas por causa de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten dentro de los 10 das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile ante las autoridades, alegando una causa justificada para su ingreso o residencia irregular. Para el no establecimiento de restricciones a la circulacin de los refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, se tendr en especial consideracin el hecho de que se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Artculo 7.Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado en todas sus etapas deber respetar la confidencialidad de todos los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya solicitado proteccin como refugiado. Artculo 8.No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, pas de origen, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, gnero, orientacin sexual o cualquier otra condicin social. Artculo 9.Reunificacin Familiar. Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado por extensin el cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes,
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descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo la tutela o curatela del refugiado. El Subsecretario del Interior resolver en cada caso las solicitudes de reunificacin familiar teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen. La reunificacin familiar slo podr se invocada por el titular de la solicitud de refugio y en ningn caso por el reunificado. En ningn caso se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. CAPTULO IV PRINCIPIOS INTERPRETATIVOS DE LA LEY Artculo 10.Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de refugio y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el concedido generalmente a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artculo 12.No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados CAPTULO V DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS REFUGIADOS Artculo 13.Derechos. Los solicitantes de refugio y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de refugio de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, la educacin, la vivienda y al trabajo, ya sea en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones con los dems extranjeros. Artculo 14.Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional.
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Artculo 15.Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. As tambin, asistirn a los refugiados para permitir la transferencia de sus haberes hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. TITULO II DEL ESTATUTO DE REFUGIADO CAPTULO I EXCLUSIN DE LA CONDICIN DE REFUGIADO Artculo 16.Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin de refugiados la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los delitos o actos siguientes: 1. Delito contra la paz, delito de guerra, cualquier delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, participacin en actos terroristas o de narcotrfico. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. CAPTULO II CAUSALES DE CESACIN Y PRDIDA DEL ESTATUTO DE REFUGIADO Artculo 17.Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado en los siguientes casos: 1. Si la persona se ha acogido voluntariamente a la proteccin del pas del cual es nacional. 2. Si la persona, habiendo perdido su nacionalidad con anterioridad, la ha recuperado voluntariamente. 3. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional por haber dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si la persona que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocido como refugiado. 7. No cesar la condicin de refugiado a aquella persona comprendida bajo los supuestos 5 y 6 que pueda invocar razones imperiosas
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derivadas de la persecucin particularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada a la condicin de refugiado. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que si hubiesen sido conocidos cuando se otorg el reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado el estatuto de refugiado, la persona realiza actividades contrarias a la seguridad nacional o al orden pblico, o aquellas descritas en el artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile , y a los que se les revoque dicha calidad teniendo como fundamento los dems apartados del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la citada legislacin.. TITULO III AUTORIDADES DE APLICACIN DE LA LEY CAPTULO I DE LOS ORGANISMOS COMPETENTES PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE REFUGIADO Artculo 19.Acto Administrativo sobre condicin de refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin Exenta de toma de razn del Subsecretario del Interior, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 20.Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida mediante el artculo 40 bis del D.L. N 1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile.
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Artculo 21.Composicin. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado estar conformada por los siguientes miembros con derecho a voto: 1. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la preside; 2. Dos representantes del Ministerio del Interior; y, 3. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los representantes de los Ministerios, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los Ministros de cada cartera. Asimismo, podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Artculo 22.Competencias. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado tendr las siguientes atribuciones: 1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de la condicin de refugiado, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado; 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos; 3. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reasentamiento; 4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de refugio y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente; 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados; y, 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. Artculo 23.Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con a lo menos tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por mayora simple. En caso de empate, el voto del miembro ausente dirimir la cuestin durante la siguiente reunin de la comisin. CAPTULO II DE LA SECRETARA TCNICA Artculo 24.Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de la Secretara Tcnica debern determinarse en el reglamento interno que fije la Comisin de
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Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N 7 de la presente ley.
TITULO IV PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIN REFUGIADO CAPTULO I PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE
LA
CONDICIN
DE
Artculo 25.Procedimiento administrativo de determinacin. El procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones de la presente ley y su reglamento. En lo no regulado, se aplicar supletoriamente la ley 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. CAPTULO II INGRESO AL TERRITORIO Y PRESENTACIN DE LA SOLICITUD Artculo 26.Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn presentar su solicitud ante cualquier autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La autoridad ante la cual fuere presentada la solicitud, requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern declarar su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Artculo 27.Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, a la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado.
Artculo 28.Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que pudiera
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aportar en apoyo de su solicitud, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. CAPTULO III PROCEDIMIENTO ORDINARIO Artculo 29.Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario el procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones en su propio idioma o en un idioma que pueda entender. Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su solicitud. Artculo 30.Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado, todos los miembros del grupo familiar, incluyendo los nios, nias, hombres y mujeres adultas, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural, religioso, de gnero o, en general, cualquier factor personal como la edad y nivel educativo, que pudieran afectar su capacidad para presentar su caso. Artculo 31.Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas. Artculo 32.Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al solicitante y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario por el plazo de ocho meses, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudiera requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud;
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2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas; 3. Proporcionar informacin sobre su persona y experiencia con los detalles necesarios para determinar los hechos pertinentes; 4. Dar una explicacin de las razones invocadas en apoyo de su solicitud; 5. Contestar todas las preguntas que le sean formuladas; y, 6. Fijar domicilio e informar oportunamente a la autoridad competente, cualquier cambio en un plazo de quince das. Artculo 34.Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones anunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones referidas a la determinacin del estatuto de refugiado debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.Notificacin. Adoptada una decisin referida a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.Cesacin, Cancelacin, y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley. CAPTULO IV PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA MENORES NO ACOMPAADOS O SEPARADOS DE SUS FAMILIAS Artculo 38.Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. Artculo 39.Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento
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informar de manera inmediata a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40.Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados.
CAPTULO V PROCEDIMIENTO PARA PERSONAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL O POR MOTIVOS DE GNERO Artculo 41.Tratamiento Especial. En el caso de personas que presenten una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social. Del mismo modo, se procurar que en la realizacin de las entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su solicitud. Artculo 42.Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales del pas, as como las consecuencias de su transgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn gnero; la proteccin de que disponen; las penas impuestas a quienes ejercen violencia contra algn gnero y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual despus de haber realizado una solicitud de refugio. CAPTULO VI REVISIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Artculo 43.Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen, o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley 19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
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Artculo 44.Efecto Suspensivo. La interposicin de administrativos, suspender la ejecucin de las medidas recurridas. TTULO V RESIDENCIA, DOCUMENTACIN DE IDENTIDAD Y DE VIAJE CAPTULO I DOCUMENTOS
recursos
Artculo 45.Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo establecido en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que le permita gozar de todos los derechos que se le reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.Documento de Identidad. El solicitante de refugio y refugiado y su familia que hubiera obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 47.Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendr derecho a obtener un documento de viaje que le permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. CAPTULO II GRATUIDAD Artculo 48.Gratuidad.- El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn carcter gratuito los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo.
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TTULO VI DISPOSICIONES FINALES Artculo 49.Derguense las normas establecidas en el Decreto Ley N 1.094 de 1975, que digan relacin con los refugiados. Artculo 50.En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados y requerir de los rganos competentes las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. Artculo 51.Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Ministerio del Interior dictar el correspondiente reglamento.. Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica
PATRICIO ROSENDE LINCH Ministro del Interior (S)
MARIANO FERNNDEZ AMUNATEGUI Ministro de Relaciones Exteriores
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISION GOBIERNO
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1.2. Informe Comisin de Gobierno

Cmara de Diputados. Fecha 11 de septiembre de 2009. Cuenta en Sesin 79, Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIN REGIONALIZACIN RECADO EN PROTECCIN DE LOS REFUGIADOS. BOLETN N 6472-06-1 HONORABLE CMARA:
DE GOBIERNO INTERIOR Y EL PROYECTO DE LEY SOBRE
La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin pasa a informar el proyecto de ley referido en el epgrafe, de origen en mensaje, que cumple su primer trmite constitucional y reglamentario, y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia con fecha 2 de septiembre de 2009, calificndola de suma.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. En forma previa al anlisis del proyecto se hace constar, en lo sustancial, lo siguiente: a) La idea matriz de la iniciativa legal en informe es establecer una normativa especial para regular esta importante institucin del Derecho Internacional, como lo es el refugio. b) No hay artculos que requieran un qurum especial de aprobacin. c) No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda. d) El proyecto fue aprobado, en general, por siete votos, de los seores Becker (Presidente), De Urresti, Harboe, Jaramillo, Ojeda, Valenzuela y Schilling. e) Se design Diputado Informante al seor Felipe Harboe Bascuan. Con motivo del tratamiento de este proyecto de ley, la Comisin cont con la asistencia y participacin de la Subsecretaria (S) del Ministerio del Interior, seora Pamela Figueroa Rubio; la Jefa del Departamento de Extranjera y Migracin, seora Carmen Gloria Daneri Hermosilla; el asesor de la Divisin Jurdica del Ministerio del Interior, seor Nicols Torrealba Ibez; el
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representante regional del Alto Comisionado de la Organizacin de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), seor Cristian Koch-Castro; la asesora legal de ACNUR, seora Eugenia Contarini, la Jefa de la Seccin de Refugiados del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, seora Gabriela Saavedra; la asesora de la fundacin Jaime Guzmn, seorita Carolina Infante. A efecto de facilitar la comprensin del proyecto aprobado por esta Comisin, as como de las indicaciones introducidas al Mensaje, se adjunta texto comparado donde se reproducen el Mensaje original, las indicaciones a l presentadas, y el texto aprobado en este primer trmite reglamentario por esta Comisin. II.- ANTECEDENTES. a) El mensaje. A decir del Mensaje, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948, consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas, el que se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de 1948, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de 1969, siendo especficamente regulado en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Complementario, de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. No obstante lo anterior, la comunidad internacional sigue siendo protagonista de situaciones que crean desproteccin para los ciudadanos, quienes deben desplazarse en busca de seguridad personal y jurdica. Agrega que, en esta materia, Chile ha sido un actor relevante, pues le ha correspondido otorgar proteccin a miles de refugiados que han buscado en nuestro pas un lugar seguro donde vivir y trabajar; sin perjuicio de los varios miles de chilenos que recibieron proteccin de diferentes pases, de todos los continentes, con gobiernos de distintas tendencias polticas, en una poca relativamente prxima. La materia se encuentra regulada en la denominada Ley de Extranjera decreto ley N 1.094, de 1975 que establece un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado; la duracin de su residencia; la remisin de la calificacin de tal a las Convenciones Internacionales vigentes en Chile; la imposibilidad de expulsarlo, mientras se encuentre solicitando el reconocimiento de su condicin; la despenalizacin del ingreso clandestino y el establecimiento de una comisin asesora del Subsecretario del Interior en la resolucin de las solicitudes.
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No obstante, estima el Ejecutivo que es necesario establecer una normativa especial para regular esta importante institucin, de manera ms autnoma e integral, de forma de precisar y ampliar conceptos, en trminos de separar la condicin de refugiado del permiso de residencia; de establecer garantas y obligaciones para el refugiado; de regular procedimientos y recursos, y fijar claras causales de denegacin o cancelacin de esa condicin, entre otros asuntos relevantes, todo lo cual ha sido destacado en diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas, tales como la Agenda para la Proteccin, del ao 2001, y el Plan de Accin de Mxico, del ao 2004. Luego el Mensaje, a grandes rasgos, describe el contenido de la iniciativa, la que consta de cincuenta y un (51) artculos distribuidos en seis (6) ttulos. El Ttulo I, que se compone de cinco captulos, tiene por propsito, en primer lugar, plasmar el compromiso internacional de nuestro pas de respetar y garantizar el ejercicio de diversos derechos y libertades a todo aqul que se encuentre en su territorio. Por su parte, el captulo segundo establece un concepto amplio de refugiado, recogiendo la definicin clsica contenida en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, como, asimismo, abarcando el concepto en los trminos establecidos en la Declaracin de Cartagena, de 1984, y el Plan de Accin de Mxico, del ao 2004, que reafirm y resalt lo acordado 20 aos antes. Esta ampliacin incluye a aquellas personas que han debido salir de su pas de origen en consideracin a que su vida, seguridad o libertad se encuentran amenazadas por una situacin de violencia generalizada, agresin externa, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras causas que hayan alterado gravemente el orden pblico, lo que se justifica en la necesidad de proteccin requerida tambin por aquellas personas cuyas comunidades sufren un ambiente de violencia generalizada, con escasas posibilidades de recurrir a la institucionalidad para defender sus derechos fundamentales. Tambin se otorga proteccin a aqullos que, careciendo de nacionalidad, sufran de las situaciones antes descritas y que no puedan o no quieran regresar a su pas de residencia, o que al estar afuera de ste o de aqul de nacionalidad se produzcan hechos que los hagan ser considerados como refugiados. El captulo tercero desarrolla los principios en materia de proteccin de los solicitantes de refugio, destacando el del non refoulment o no devolucin, que impide que un refugiado o solicitante de esa condicin pueda ser expulsado, o devuelto al pas donde su vida, seguridad o libertad corran
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peligro, salvo y de manera excepcional, permite la expulsin basada en razones de seguridad nacional o de orden pblico. Por otra parte, se regula la situacin de aquel demandante de reconocimiento de la condicin cuya solicitud fuere denegada, dejndolo sujeto a la normativa migratoria comn. Adems, se consagra el principio de no sancin por ingreso clandestino o residencia irregular, siendo requisito indispensable para su procedencia la presentacin del sujeto ante la autoridad correspondiente, dentro de los 10 das siguientes a la infraccin a la legislacin de extranjera. El captulo cuarto se ocupa de establecer tres principios interpretativos de la ley. Primero, que lo sea conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967. Segundo, el principio pro homine, cuyo objeto es salvaguardar cualquier derecho, libertad o beneficio que se les reconozca a los refugiados, no contemplados en la ley en proyecto. En tercer lugar, el trato ms favorable que implica asegurarles, a lo menos, el mismo que se le otorga a los extranjeros en iguales circunstancias. Finalmente, el captulo quinto, establece los derechos y obligaciones que empecen a los refugiados. El proyecto, en su Ttulo II, contempla causales de exclusin de la condicin de refugiado las que dicen relacin con la comisin de graves actos condenados por el derecho internacional, que enumera. Luego, se hace cargo del trmino de tal condicin, la que proceder por cesacin, renuncia, cancelacin y revocacin de dicho estatuto, agregndose que, en estos dos ltimos casos, las personas quedarn sujetas a las sanciones que establezca la legislacin de extranjera para el comn de los inmigrantes. El Ttulo III prescribe que ser el Ministerio del Interior, a travs del Subsecretario, el encargado de otorgar, rechazar, cesar, cancelar y revocar la condicin en referencia. Para tales propsitos, se crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, como rgano asesor del Ministerio del Interior, integrada por el Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin de dicha Cartera, dos representantes de la misma y dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, designados por los Secretarios de Estado respectivos. Adems, se faculta a un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para asistir a las reuniones de aqulla.
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Las resoluciones que se adopten sobre la materia sern suscritas por el Subsecretario del Interior y estarn exentas del trmite de toma de razn. El captulo tercero y siguientes de este Ttulo, se procedimiento de determinacin de la condicin del refugiado. ocupan del
As, de manera explcita, se dispone la aplicacin supletoria de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, en aquello de orden procesal no regulado por la presente iniciativa. Luego, se seala que las solicitudes correspondientes podrn presentarse ante cualquier oficina de extranjera o de autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera. Adems, se describen las distintas etapas del procedimiento, destacando que la prueba ser apreciada en conciencia, y se le otorga un carcter declarativo al acto de reconocimiento de la condicin de refugiado. Por otra parte, se establecen normas especiales aplicables a menores no acompaados o separados de sus familias y para quienes han sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero. El Ttulo V, a propsito de que la legislacin vigente reconoce al refugiado como un residente ms en Chile, lo que tiene el inconveniente de que el refugio, debe dar paso a una residencia permanente, para asegurar la estabilidad de la persona en el pas, propone la separacin entre la condicin de refugiado y el permiso de residencia que se otorga, que tendr el carcter de permanente, lo que le da derecho a obtener documentacin de identidad para extranjeros y de viaje que le permitir salir y reingresar al territorio nacional. Por ltimo, este Ttulo se encarga de estipular la gratuidad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, as como de los trmites para obtencin de visas y permisos. El Ttulo VI, y final, deroga las normas de la Ley de Extranjera decreto ley N 1.094, de 1975 en lo que digan atingencia con los refugiados. Se contempla, por otra parte, una excepcin para el caso de un ingreso masivo de refugiados. b) Legislacin comparada La Biblioteca del Congreso Nacional hizo llegar a esta Comisin, para ser considerada en el estudio de este proyecto, una minuta donde se presentan
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISION GOBIERNO algunas disposiciones extranjera. encontradas sobre la materia
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en
la
experiencia
1.- Uruguay a) Regulacin legal. En el ao 2006 Uruguay dict la ley N 18.0761 que establece el Estatuto del refugiado y el derecho de toda persona a solicitar y recibir refugio en el territorio nacional, en salvaguarda de su vida, integridad fsica, moral e intelectual, libertad y seguridad2. La principal novedad que trajo dicha ley es que consagra, por primera vez en dicho pas, la aplicacin directa del Derecho Internacional Humanitario, del Derecho Internacional de los Refugiados y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en la materia por ella regulada3. b) Principios que inspiran la legislacin uruguaya. No discriminacin; No rechazo en la frontera; No devolucin directa o indirecta al pas donde su vida, integridad fsica, moral e intelectual, libertad o seguridad estn en peligro (Principio de non refoulment); No sancin por ingreso ilegal al pas; Interpretacin y trato ms favorable (principio "pro hominis" a favor del solicitante); Confidencialidad, que en caso de ser violada, por cualquier medio considera una pena de tres meses de prisin a tres aos de presidio. c) Concepto de refugiado. La definicin que la Ley da a los refugiados indica una concepcin amplia de lo que se entiende por tal, incluyendo a los perseguidos o que se sienten amenazados por una serie de razones que van mucho ms all de lo meramente poltico, tales como la raza, religin, condicin social, situaciones de conflictos blicos o terrorismo en su pas de origen, o cualquier otra circunstancia que haya perturbado gravemente el orden pblico4. d) Derechos y deberes de los refugiados. El principal deber impuesto a los refugiados es el respeto por el orden jurdico. Ahora, en cuanto a sus derechos, el Estatuto les reconoce todos sus Derechos Humanos, el derecho a la reunificacin familiar y el derecho a contar con un intrprete y a comparecer con asistencia letrada a todas las instancias del procedimiento de determinacin de refugio.
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Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4752.pdf (Julio, 2009). Artculo 1 de la Ley N 18.076. 3 Ver en: http://www.sociedaduruguaya.org/2007/01/sedhu-valora-ley-delestatuto-del-refugiado.html (Julio, 2009). 4 Artculo 2 de la Ley N 18.076.
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e) Exclusin del reconocimiento de la calidad de refugiado. La ley uruguaya especifica, asimismo, de manera clara y taxativa, los motivos que admitiran la exclusin de determinadas personas del refugio y que obedecen, principalmente, adems del hecho de ser uruguayo de nacionalidad, a que ya estn recibiendo proteccin internacional o a la comisin de delitos considerados graves por el Derecho Internacional (contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la Humanidad, grave delito comn, en consonancia con los principios de derecho universalmente aceptados; fuera del territorio nacional y antes de ser admitidas en l como refugiados y actos contrarios a los propsitos y principios de la Organizacin de las Naciones Unidas). De acuerdo al Estatuto uruguayo, si las condiciones antes expuestas o la falsedad de los argumentos que motivaron la solicitud de refugio son comprobadas como fehacientemente falsas, se anula la concesin del Estatuto y se revoca de inmediato el reconocimiento. Con excepcin de los casos en que resulte procedente la extradicin, el Ministerio del Interior puede decretar la expulsin del citado extranjero en un plazo no menor de treinta das. Sin embargo, la orden de expulsin en ningn caso puede ejecutarse antes de que se adopte resolucin definitiva. La expulsin decretada determina la inhabilitacin para el reingreso al pas por un plazo de dos aos. f) Causales de cese de la condicin de refugiado Si el refugiado se ha acogido voluntariamente a la proteccin del pas de su nacionalidad; Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin de dicho pas; Si voluntariamente se ha establecido en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor a ser perseguido; Por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocido como refugiado; Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y habiendo desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de regresar al pas donde tena su residencia habitual; Si ha obtenido la ciudadana legal uruguaya, de acuerdo a los requisitos constitucionales. g) Competencia. La determinacin de la condicin jurdica de refugiado le compete a la Comisin de Refugiados (CORE) que funciona dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, integrada por una serie de representantes de distintas Carteras gubernamentales, del Poder Legislativo, del mundo acadmico, de la sociedad civil y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. h) Procedimiento. La solicitud de refugio deber presentarse en forma verbal o escrita ante cualquier autoridad nacional, departamental o el representante del Alto
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Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con sede en el pas o la oficina encargada de representar sus intereses. La autoridad que reciba la solicitud deber enviarla a la Secretara Permanente de la Comisin de Refugiados, dentro del plazo mximo de veinticuatro horas de su recepcin, remitiendo simultneamente copia al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. La comunicacin podr ser dirigida en forma telegrfica, por fax o cualquier otra va de comunicacin idnea. La Secretara Permanente dar trmite a la solicitud. La instruccin del asunto no podr superar el plazo de noventa das, contados a partir de presentada dicha solicitud. Concluida la misma, elevar a la Comisin de Refugiados (CORE) un informe sumario y sus conclusiones, debidamente fundadas. Sin perjuicio de ello, la CORE tendr acceso a todas las actuaciones realizadas. Los organismos pblicos proporcionarn en forma urgente la informacin y documentacin que solicite la Secretara Permanente. La resolucin que reconozca, rechace, anule, revoque o establezca el cese de la condicin de refugiado ser notificada en forma personal al solicitante y a la oficina que representa los intereses del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en un plazo mximo de tres das hbiles, de la forma en que determine la reglamentacin. Las resoluciones adoptadas por la Comisin de Refugiados sern impugnables por el rgimen de recursos que establece la propia Constitucin, cuya interposicin suspende la expulsin. i) Derechos de los nios y adolescentes. Todo nio o adolescente tiene derecho a solicitar y a que se reconozca su condicin de refugiado, en forma independiente a las personas que ejercen su representacin legal. Prevalece la defensa del inters superior del nio o adolescente a lo largo de todas las instancias del procedimiento. Cuando la solicitud sea realizada por un nio o adolescente no acompaado, la Secretara Permanente le asegurar la designacin de asistencia letrada obligatoria dndole trmite en forma prioritaria. Asimismo, deber comunicar el hecho en forma inmediata al Juez de Familia quien adoptar las medidas pertinentes. j) Extradicin de refugiados. El reconocimiento definitivo de la condicin de refugiado configura la denegatoria automtica al pedido de extradicin o entrega de la persona requerida.
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k) Documentos de identidad y viaje. Todo solicitante de refugio tiene derecho a que se le provea de un documento de identificacin provisorio, expedido por la Direccin Nacional de Identificacin Civil del Ministerio del Interior. Este documento ser vlido hasta que recaiga resolucin firme sobre la solicitud de refugio. Una vez reconocida la condicin jurdica de refugiado, dicho documento ser sustituido por el documento de identificacin otorgado a los residentes. Asimismo, tienen derecho a que se le provea del documento de viaje, de cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
2) Nicaragua. a) Regulacin Legal Desde la dcada de 1980, Nicaragua ha implementado acciones en materia de refugiados. Siguiendo la tendencia mundial de adhesin a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados5 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados6 se crea por decreto N 1096, de fecha 13 de agosto de 1982, de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional la Oficina Nacional de Refugiados bajo dependencia del Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar. Con el objetivo de fortalecer el trabajo de dicha Oficina, el Presidente Ejecutivo del Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar dicta, el 8 de marzo de 1984, el reglamento de la ley creadora de la Oficina Nacional de Refugiados. Aos ms tarde, con el objeto de adecuarse a los cambios en materia de Derecho Internacional y de dar cumplimiento a las obligaciones internacionales aceptadas por Nicaragua en materia de refugiados, se deroga el contenido del decreto 1.096 de 1982, y se remplaza por una nueva ley de proteccin a refugiados, promulgada el 9 de julio de 2008. b) Principios que inspiran la legislacin nicaragense En los tres cuerpos legales7 que han enmarcado la accin de Nicaragua en materia de refugiados se apela a principios tales como: Solidaridad; Apoyo; Coordinacin de polticas y acciones hacia los refugiados; Proteccin a la poblacin bajo este status; No discriminacin; Principio de unidad familiar y; Principios de no devolucin (prohibicin de devolucin y de expulsin). Suscrito en Ginebra el 28 de julio de 1951. Suscrito en la Organizacin en las Naciones Unidas suscrito el 31 de enero de 1967. 7 El Decreto N 1096 de 1982, la Ley que crea de la Oficina Nacional de Refugiados de 1982 y la actual Ley de Proteccin de Refugiados de 2008.
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c) Concepto de refugiado La actual ley en vigencia define a los refugiados como toda aquella persona a quien la autoridad competente le reconozca esta condicin, siempre y cuando, concurra alguna de las circunstancias siguientes8: Cuando la persona se encuentre fuera de su pas por temores fundados de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas; que careciendo de nacionalidad y por los motivos antes sealados, se encuentre fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, y no pueda, o a causa de dichos temores, no quiera regresar; que haya huido del pas donde tuviera su residencia por que su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancia que hayan afectado gravemente el orden pblico. d) Derechos y deberes de los refugiados. La legislacin establece que toda persona tiene derecho a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, sin discriminacin de ningn tipo. Constituye, as mismo, un derecho el que la condicin de refugiado sea reconocida de manera derivativa. Es decir, esta se extiende al cnyuge o a la pareja, a los hijos menores de edad de la persona que ha sido reconocida como refugiado. Del mismo modo, la ley seala expresamente que dicha condicin se extender a todos los miembros del grupo familiar que dependa del refugiado. El articulo 12 seala, expresamente, que los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados tendrn los derechos y deberes establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, los instrumentos internacionales suscritos y/o ratificados por dicho pas y las dems normas del ordenamiento jurdico nacional9. e) Exclusin de reconocimiento de la calidad de refugiado. La ley establece en su artculo 5 las razones por las que esta ley no ser aplicable a las personas en determinadas circunstancias. Dichas causales se refieren a alguno de los siguientes motivos: Que la persona haya cometido un delito contra la paz, de guerra o contra la humanidad; que haya cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiada; que haya sido declarada
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Ver Capitulo I, Definicin del trmino, inclusin, cesacin, exclusin, cancelacin y revocacin. Ley de Proteccin de Refugiados de 2008. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6435.pdf (Julio, 2009). 9 Captulo IV, Artculo 12, Ley de Proteccin de Refugiados de 2008.
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culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas. f) Causales de cese de la condicin de refugiado. El articulo 4 seala, expresamente, las causas por las cuales la ley cesar de ser aplicable a las personas definidas como refugiados10. Si el refugiado se ha acogido voluntariamente a la proteccin del pas de su nacionalidad; si luego de perder su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin que le brinda el pas de su nueva nacionalidad; si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor de ser perseguido; si ha desaparecido la circunstancia en virtud de las cuales se otorgo el status de refugiado; y si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado, est en condiciones de regresar al pas donde tena su residencia habitual. El artculo 7 complementa las causales anteriores, al establecer otras para revocar la condicin de refugiado dada11 y que dicen relacin cuando las personas hubiesen presentado deliberadamente antecedentes falsos para obtener el estatus de refugiado; cuando la persona omita antecedentes que de conocerse oportunamente no haran viable la obtencin del estatus de refugiado; y cuando existan elementos probatorios que muestran que la persona no debi haber sido reconocida como refugiada, por aplicacin de las causales de exclusin. g) Competencia. La responsabilidad de determinar la condicin o el estatus de refugiado, de coordinar las acciones, velar porque los preceptos de la ley se cumplan y garantizar los medios materiales para hacer efectiva la condicin de refugiados recae en la Comisin Nacional para los Refugiados (CONAR). Adems le corresponder a la CONAR promover el respeto de los Derechos Humanos. h) Procedimiento. El Captulo VI, en su artculo 18, establece los principios procedimientos para el reconocimiento de la condicin de refugiado12.
El procedimiento esta basado en los principios de simplicidad, confidencialidad, celeridad, transparencia y gratuidad. Quien solicite acogerse
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Captulo I, Artculo 4, Ley de Proteccin de Refugiados de 2008, disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6435.pdf (Julio, 2009). 11 Articulo 7, Ley de Proteccin de Refugiados de 2008, disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6435.pdf (Julio, 2009). 12 Captulo VI, Artculo 18, Ley de Proteccin de Refugiados de 2008.
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a la condicin de refugiado deber ser informado de los derechos inherentes al debido proceso legal, ser entrevistado por la Secretara Ejecutiva de la CONAR o a quien sta designe, ser asistido por un intrprete y/o traductor si lo precisare y poder ponerse en contacto con el ACNUR o la Agencia Social de los programas del ACNUR en Nicaragua. Una vez recibida la solicitud de la condicin de refugiado por la Secretara Ejecutiva, sta entrevistar al solicitante o, en su defecto, designar a un funcionario de la DGME especializado en la materia, quien recolectar e incorporar la informacin adicional necesaria, as como los elementos probatorios relevantes y emitir una opinin sobre la peticin, la cual ser puesta a consideracin de la CONAR para su resolucin. Para la toma de resoluciones, la CONAR se fundamentar en la Convencin de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, las conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR, los lineamientos y directrices del ACNUR y todos los tratados y convenciones internacionales de las cuales Nicaragua sea Estado Parte y que se relacionen con la materia. Las resoluciones de la CONAR debern ser emitidas por escrito y notificadas, a ms tardar, treinta das despus de ser presentada la solicitud. Sern debidamente fundamentadas, comunicadas al solicitante en su idioma, y si son denegatorias se informar en la misma resolucin sobre los recursos a que tiene derecho el solicitante. Las resoluciones se notificarn con copia a todos los miembros de la CONAR. Por ltimo, la ley establece que, de no pronunciarse en los trminos establecidos en el inciso B, operar el silencio administrativo a favor del solicitante. i) Extradicin de refugiados. La ley establece que la sola presentacin de una solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado, tendr efectos suspensivos sobre decisiones en curso en relacin con procedimientos de extradicin, hasta que se adopte una resolucin acerca de la solicitud de refugio. Del mismo modo, el reconocimiento del estatus de refugiado pondr fin a cualquier procedimiento de extradicin contra el refugiado iniciado por el Estado de la nacionalidad de origen. j) Documentos de identidad y viaje. La ley establece que el reconocimiento del estatus de refugiado genera la obligacin a la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) para proveer, sin costo, la Cdula de Residencia Temporal la que le permitir desarrollar actividades remuneradas. Luego de tres aos, el refugiado tendr derecho a solicitar la residencia permanente, conservando su condicin.
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La Direccin General de Migracin y Extranjera proveer, del mismo modo, a todo refugiado que lo solicite un documento de viaje que le permitir salir y regresar al territorio nacional, sin dar previo aviso a la CONAR, siempre y cuando cumpla con las disposiciones migratorias vigentes13.
3) Argentina. a) Regulacin legal. Desde el siglo XIX, Argentina ha sido un pas receptor de exiliados y refugiados. Estos grupos, unidos a las oleadas migratorias, (de fines del siglo XIX y comienzos del XX), han conformado el mapa de la diversidad cultural de este pas. Durante el siglo XX, suscribi un conjunto de tratados a nivel internacional en materia de refugiados. En el ao 1961, ratific la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los refugiados en 1961. Desde 1979, es uno de los pases que forman parte del Comit Ejecutivo del ACNUR. A lo anterior, se agrega que, a partir de 1985, se convirti en uno de los pases con mayor coeficiente de elegibilidad14. En diciembre de 2006, el Congreso Argentino sancion la Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado N 26.165, por medio de la cual se incorpor al derecho interno lo establecido por los instrumentos internacionales. A su vez, estatuy que sus disposiciones debern ser interpretadas y aplicadas de acuerdo a los principios y normas de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Convencin de Ginebra de 1951 y el correspondiente Protocolo de Nueva York de 1967, sobre el Estatuto de los Refugiados, y todas aquellas disposiciones o convenciones aplicables de los Derechos Humanos y sobre refugiados ratificados por la Repblica Argentina y/o contenidos en el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional e instrumentos de asilo vigentes en ese pas. Esta ley, de 60 artculos, contempla ampliamente el ejercicio de derechos por parte de las personas refugiadas. Brinda a los solicitantes de asilo garantas en cuanto al procedimiento para evaluar sus peticiones en un lapso El carcter de dicho documento esta establecido el artculo 28 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de acuerdo a las disposiciones del anexo de la misma. 14 CICOGNA, Mara Paula, Refugiados en Buenos Aires (Argentina). Concepto sobre desplazados forzosos y su identidad, en Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas, I 20 (2008.4), pp.1-2, publicacin electrnica de la Universidad Complutense de Madrid. Disponible en: http://www.ucm.es/info/nomadas/20/mpacicogna.pdf (Julio, 2009).
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razonable, facilita los trmites de documentacin y el acceso a derechos (educacin, salud, trabajo, etc., acceso a crditos)15. b) Principios que inspiran la legislacin argentina. Segn lo establece la Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado (ley N 26.165), los principios que la rigen se basan en las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos aplicable en la Repblica Argentina, la Convencin de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados, y su Protocolo de 1967, as como por cualquier otro instrumento internacional sobre refugiados que se ratifique en lo sucesivo y por lo que dispone la presente ley16. En ese marco, la proteccin de los refugiados en la Repblica Argentina se realiza con arreglo a los principios de no devolucin; no sancin por ingreso ilegal; unidad de la familia; confidencialidad; trato ms favorable a la persona humana o principio pro homine. Conforme al carcter declarativo que tiene el reconocimiento de la condicin de refugiado, estos principios se aplicarn tanto al que haya sido reconocido como tal y al solicitante de dicho reconocimiento. c) Concepto de refugiado. El artculo 4 establece que un refugiado es una persona que17: -Debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas, o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o no quiera regresar a l. -Ha huido de su pas de nacionalidad o de residencia habitual para el caso en que no contara con nacionalidad porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. d) Derechos y deberes de los refugiados. Las personas refugiadas en la Repblica Argentina tienen los siguientes derechos: Ser protegidas contra la devolucin o expulsin hacia su pas de origen; no sancin por ingreso irregular al territorio; permanecer legalmente en el territorio; trabajar y realizar actividades remuneradas; ejercer libremente
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Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4658.pdf (Julio, 2009). Ver especialmente el Titulo 1, artculos N 1 y 2. Ver especialmente el artculo 4 de la citada ley N 26.165.
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su profesin, a partir de que es reconocida la condicin de refugiado y previa revalidacin del ttulo, de acuerdo con las disposiciones vigentes; acceder a la educacin pblica; escoger libremente su lugar de residencia y circular por el pas; trasladarse fuera del pas y obtener documentos de viaje a tal efecto; la reunificacin familiar; no ser discriminado por motivos de raza, religin, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas; acceder a los tribunales de justicia, practicar libremente su religin; a ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no comprende o no habla el idioma nacional; cuando para el ejercicio de sus derechos y obligaciones el refugiado debiera, en circunstancias normales, solicitar los servicios consulares de su pas de nacionalidad o residencia habitual para la obtencin de documentos, certificacin o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos, las autoridades competentes tomarn las medidas oportunas para asistir al refugiado, respetando su derecho a no solicitar asistencia de las autoridades del gobierno de su pas de nacionalidad o residencia habitual; retornar voluntariamente a su pas de origen. A su vez, tienen la obligacin de respetar la Constitucin Nacional, las leyes nacionales, provinciales y/o municipales; todas las medidas que el Estado dicte a los efectos de mantener el orden pblico; y a las personas, entidades, organismos pblicos y privados. e) Exclusin de reconocimiento de la calidad de refugiado. Este aspecto queda regulado por el artculo 9 de la ley N 26.165, donde se establece que el estatus de refugiado no proceder en alguna de las siguientes situaciones en que incurra el solicitante: Que haya cometido un delito contra la paz, de guerra o contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; que haya cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiada; y que haya cometido actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas. f) Causales de cese de la condicin de refugiado El Captulo VI se refiere a la cesacin de la condicin de refugiado para lo cual se sealan en el artculo 11 y 12 las causales de cesacin: Que la persona se haya acogido nuevamente de manera voluntaria a la proteccin del pas de su nacionalidad; habiendo perdido su nacionalidad, la haya recobrado voluntariamente; haya adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva nacionalidad; se haya establecido voluntariamente en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor de ser perseguido; no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada; si se
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trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de regresar al pas donde tena su residencia habitual. g) Competencia. Cada pas establece mecanismos distintos para determinar si el solicitante es o no es un refugiado, de acuerdo con su propio sistema de leyes. En Argentina existe un rgano encargado de resolver las solicitudes, creado por ley N 26.165, llamado Comisin Nacional para Refugiados (CONARE)18. La CONARE es el organismo del Gobierno encargado de evaluar y decidir si reconoce o no la condicin de refugiado de los solicitantes en su jurisdiccin. La CONARE funciona en el mbito del Ministerio del Interior. Est integrada por funcionarios de ese Ministerio, del de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y del de Desarrollo Social. Asimismo, forman parte de l, el Instituto Nacional contra la Discriminacin, Xenofobia y el Racismo (INADI), del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados y una Organizacin no Gubernamental sin fines de lucro que tenga trayectoria en la asistencia y defensa de los derechos de los refugiados. Las funciones de la CONARE se sintetizan en las siguientes: La proteccin de los derechos de los refugiados para acceder al trmite de solicitud de reconocimiento de esa condicin; la asistencia de los refugiados y sus familiares, y su insercin en la vida social y econmica del pas. h) Procedimiento19 El pedido de estatuto de refugiado se formaliza presentando la documentacin respectiva y completando un formulario. Si de la lectura de los argumentos vertidos en la carta surge que se trata de un caso evidente, claro, que no requiere mayor indagacin, podr ser canalizado a travs de un procedimiento acelerado. De lo contrario, si se considera que es necesario indagar ms elementos, buscar ms informacin y producir otros elementos de prueba, el caso sigue la va ordinaria. Tal como establece la ley, dentro de los veinte das de haber formalizado la solicitud, las autoridades harn entrega al solicitante de un certificado de residencia provisorio que acredite su permanencia regular en el pas, hasta que el caso sea resuelto definitivamente.
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El Captulo 1 se refiere a los rganos competentes y funciones en materia de refugiados (artculos 18 al 27). 19 El Ttulo V establece el procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado. (artculos 32 al 35).
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El solicitante podr ser citado para una entrevista personal a fin de que narre en detalle todo lo vivido. Para dicha entrevista, as como para completar el formulario inicial, si no hablara el idioma, podr solicitar que se lo provea de un intrprete. Segn el caso, puede realizarse ms de una entrevista, dada la necesidad de ampliar las declaraciones. La CONARE considera importante toda la informacin que el solicitante pueda brindar y toda aquella documentacin que pueda aportar sobre los hechos que lo llevaron a tomar la decisin de abandonar su pas. Para resolver el caso, es indispensable que aporten la mayor cantidad de elementos posibles que sirvan para acreditar los hechos relatados. Con toda la informacin, la Secretara Ejecutiva emite un informe tcnico, de carcter no vinculante, a fin de elevar la solicitud a consideracin de la CONARE, la que analizar el caso, tomar una decisin y emitir la resolucin correspondiente, a travs de un acta resolutiva. i) Extradicin de refugiados Como en varias de las legislaciones existentes, la ley N 26.165 establece que la sola presentacin de una solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado tendr efectos suspensivos sobre decisiones en curso en relacin con procedimientos de extradicin hasta que se adopte una resolucin acerca de la solicitud de refugio. Del mismo modo, el reconocimiento del estatus de refugiado pondr fin a cualquier procedimiento de extradicin contra ste iniciado por el Estado de la nacionalidad de origen20. En todos los casos, la extradicin de un refugiado se llevar a cabo con absoluto respeto a las disposiciones contenidas en el Captulo III, del Ttulo I, de la referida ley. j) Documentos de identidad.21 Cuando una persona formaliza su pedido de estatuto de refugiado y, dentro de los veinte das de haberla formalizado, las autoridades le entregaran un certificado de residencia provisorio, vlido por un perodo acotado de tiempo, el cual se renovar hasta que la solicitud sea resuelta. Este documento le permitir alojarse, trabajar y transitar legalmente dentro del territorio nacional hasta que sea resuelto su pedido en forma definitiva. Con el certificado de residencia provisorio y el nmero de expediente de pedido de refugio, podr obtener un cdigo de identificacin laboral (CUIT/CUIL), provisorio, en ANSES (Administracin Nacional de Seguridad
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Ttulo II sobre extradicin (artculos 14 al 15). Los artculos 51 y 52 regulan el otorgamiento de los documentos de identidad.
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Social). Con este cdigo, podr trabajar legalmente de acuerdo con las normas laborales vigentes. Para renovar el certificado de residencia provisorio, deber concurrir a la Secretara de la CONARE, o a la Delegacin de Migraciones u autoridad migratoria auxiliar ms cercana a su domicilio, al vencimiento del plazo de permanencia acordado. El solicitante tiene la obligacin de renovar la residencia precaria, de lo contrario, su permanencia en el pas ser irregular. Adems, pasado un determinado perodo, sin que hubiera renovado el certificado, la solicitud podra archivarse por falta de impulso segn procedimiento establecido.
4) Canad a) Regulacin legal De conformidad con su tradicin humanitaria y sus obligaciones internacionales, Canad provee proteccin a miles de personas cada ao. Este pas, tiene la obligacin de conceder proteccin a los refugiados y otras personas necesitadas de proteccin en virtud de una serie de convenciones de las Naciones Unidas, incluyendo: La Convencin de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados (1951 Convention Relating to the Status of Refugees)22, en adelante la Convencin. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 (1966 International Covenant on Civil and Political Rights)23, y La Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes de 1984 (Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)24. En cumplimiento a estas obligaciones internacionales, en la legislacin canadiense, se dict, en el ao 2001, la Ley de Inmigracin y Proteccin de Refugiados (Immigration and Refugee Protection Act)25.
Disponible 2009). 23 Disponible 2009). 24 Disponible 25 Disponible 2009).
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en: http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/o_c_ref.htm (Julio, en: http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm (Julio, en: http://www2.ohchr.org/english/law/cat.htm (Julio, 2009). en: http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/I/I-2.5.pdf (Julio,
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b) Principios que inspiran la legislacin canadiense La Corte Suprema de Canad ha revisado muy pocos casos de refugiados, pero uno de ellos ha sido de gran importancia, pues estableci las reglas generales de interpretacin del concepto de refugiado segn la Convencin (Canada (Attorney General) v. Ward)26 de 1993. En el caso Ward, la Corte coment extensamente respecto del contexto en que se determina el status de refugiado y de la naturaleza de las obligaciones internacionales de Canad a este respecto. Entre los principios enunciados en el fallo en comento se encuentran la proteccin sustitutiva del Estado que otorga estatus de refugiado, el temor de ser perseguido por una razn establecida en la Convencin, etc.27. c) Concepto de refugiado. La seccin 96 de la ley de inmigracin canadiense establece que son refugiados, segn la Convencin, las personas que estn fuera de su pas de origen o el pas en el que viven normalmente, y que no estn dispuestas a regresar a l, a causa de un temor fundado de persecucin en razn de su raza, religin, opinin poltica, nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social, como personas con una determinada orientacin sexual. d) Derechos y deberes de los refugiados. A los refugiados se les reconocen ciertos derechos en relacin al acceso a determinados servicios, incluso mientras su solicitud de asilo est siendo considerada, pues la Carta Canadiense de Derechos y Libertades de 1982 (Canadian Charter of Rights and Freedoms)28 protege a todas las personas que se encuentran en ese pas. Es por ello que el solicitante, al efectuar su peticin de asilo en el puerto de entrada a Canad, tambin deber llenar un formulario de informacin para la Junta de Inmigracin y Refugiados, y someterse a un examen mdico.
Disponible en: http://www.canlii.org/en/ca/scc/doc/1993/1993canlii105/1993canlii105.html (Julio, 2009). 27 LEGAL SERVICES, Immigration and Refugee Board of Canada Interpretation of the Convention Refugee Definition in the Case Law.. 31 de Diciembre de 2005. Pg. 1-3. Disponible en: http://www.irbcisr.gc.ca/Eng/brdcom/references/legjur/rpdspr/def/Documents/crdef_e.pdf (Julio, 2009). 28 Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/en/charter/ (Julio, 2009).
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Respecto al empleo, en algunos casos el solicitante puede pedir autorizacin para trabajar mientras est esperando que se decida su peticin. Pero, en general, slo quienes no pueden vivir sin la asistencia pblica son elegibles para solicitar esta autorizacin. Durante el mismo perodo de espera, el solicitante puede requerir autorizacin para asistir a un centro educacional. Sin embargo, en el caso que el solicitante tenga hijos menores de edad, ellos sern automticamente elegibles para asistir a la escuela, una vez que llegan al pas. Adems, hasta que se decide su estatus de refugiado, el solicitante es elegible para tener cobertura mdica de emergencia29, provista por el programa federal de salud provisorio (Interim Federal Health Program - IFHP)30. Pero, una vez que ya tiene la calidad de persona protegida, queda cubierta por el sistema de salud provincial o territorial, una vez transcurrido el perodo de vacancia correspondiente (que depender de cada provincia, pero puede alcanzar hasta los 90 das). La cobertura del IFHP no alcanza a quienes pueden pagar por los servicios de salud que requieran ni a quienes ya estn cubiertos por un plan de salud privado. En cuanto a la asistencia financiera y el acceso a crditos, el gobierno canadiense dispone de varios programas para ayudar a los refugiados a establecerse en su nuevo hogar. El Programa de Asistencia para el Reasentamiento (Resettlement Assistance Program)31 est destinado a algunos tipos de refugiados y a personas o grupos que los patrocinan en el pas, con el fin de ayudarles a pagar los costos de reunin con el refugiado en el aeropuerto o puerto de entrada al mismo; alojamiento temporal; encontrar un alojamiento permanente; artculos domsticos bsicos, y orientacin general respecto a la vida en Canad.
Los beneficios de salud que cubre este plan provisorio se limitan a: Los servicios de salud esenciales para la prevencin y el tratamiento, mdico y dental, de condiciones graves (incluidas las vacunas y otros cuidados mdicos preventivos vitales); La prescripcin de medicamentos esenciales; La atencin de anticoncepcin, prenatal y obsttrica, y El examen mdico de inmigracin (slo para aquellos que no pueden pagarlo por ellos mismos). 30 Ver en: http://www.servicecanada.gc.ca/eng/goc/interim_health.shtml (Julio, 2009). 31 Ver en: http://www.servicecanada.gc.ca/eng/goc/resettlement_assistance.shtml (Julio, 2009).
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Tambin se proporcionan fondos para apoyar a los refugiados con ingresos, hasta por un ao o hasta que la persona se vuelva autosuficiente, lo que suceda primero. Por su parte, el Programa de Prstamos de Inmigracin (Immigration Loans Program - ILP)32, financiado por el gobierno federal, provee de prstamos con inters, de acuerdo con las necesidades y su capacidad de reembolso, de aquellos solicitantes de asilo en el extranjero. Su objetivo es cubrir los costos de los exmenes mdicos en el extranjero; los documentos de viaje, y el transporte a Canad. Finalmente, tambin estn disponibles ciertos prstamos de asistencia para que los recin llegados puedan cubrir gastos tales como el arriendo de una vivienda, depsitos para tener un telfono y el costo de herramientas de trabajo. Otros servicios que se proveen a los refugiados son asesora y orientacin cultural, traduccin e interpretacin, enseanza del idioma, etc. e) Exclusin del reconocimiento de la calidad de refugiado. La seccin 98 reafirma lo dispuesto en las secciones E y F del artculo 1 de la Convencin en cuanto a excluir a ciertas personas de la proteccin del status de refugiado. Segn esta norma, estn excluidas de la aplicacin de la Convencin las siguientes personas: Quienes hayan sido reconocidos por las autoridades competentes del pas en el que residan como poseedoras de los derechos y obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas. Cualquier persona con respecto de la cual existan motivos fundados para considerar que ha cometido un crimen contra la paz, de guerra o de lesa humanidad, tal como se definen en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; que ha cometido un delito no poltico grave fuera del pas de refugio, antes de su ingreso a ese pas en esa calidad; y que es culpable de actos contrarios a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. f) Causales de cese de la condicin de refugiado. La seccin 108(1) de la ley de inmigracin establece circunstancias en que una solicitud de proteccin de los refugiados ser rechazada, y en que la persona no ser considerado un refugiado segn la Convencin y son las siguientes: Ver en: http://www.servicecanada.gc.ca/eng/goc/immigration_loan.shtml (Julio, 2009).
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Si se ha acogido voluntariamente a la proteccin de su pas de origen; si ha readquirido voluntariamente su nacionalidad; si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin de dicho pas; si voluntariamente ha vuelto a establecerse en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor a ser perseguido, respecto del cual la persona solicit la proteccin de refugiado en Canad; si las razones por las que solicit la proteccin de los refugiados han dejado de existir; y si voluntariamente se ha establecido en el pas que haba abandonado. g) Competencia El procedimiento de concesin de la calidad de refugiado en Canad se realiza a travs de los siguientes organismos: el departamento de Ciudadana e Inmigracin (Citizenship and Immigration Canada - CIC)33, de la Junta de Inmigracin y Refugiados (Immigration and Refugee Board of Canada - IRB)34 y de la Agencia de Servicios Fronterizos (Canada Border Services Agency CBSA)35. El Departamento de Ciudadana e Inmigracin (CIC) es responsable, en trminos generales, de las materias de inmigracin y refugiados. La CIC decide las reclamaciones de asilo realizadas en el extranjero, en embajadas y consulados canadienses. Adems, es responsable de la seleccin de los inmigrantes, la expedicin de las visas para visitantes, la concesin de la ciudadana y determina la elegibilidad de todas las reclamaciones de proteccin de los refugiados en Canad y reenva las solicitudes admisibles a la IRB para su decisin. La Junta de Inmigracin y Refugiados de Canad (IRB) es un tribunal administrativo independiente que toma las decisiones sobre inmigracin y refugiados, y decide quin es un refugiado o una persona que necesita proteccin36, en los trminos de la Convencin. La IRB debe informar al Parlamento, a travs del Ministro de Ciudadana e Inmigracin, pero es independiente de la CIC y del Ministro.
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Ver en: http://www.cic.gc.ca/english/refugees/index.asp (Julio, 2009). Ver en: http://www.irb-cisr.gc.ca/Eng/Pages/index.aspx (Julio, 2009). 35 Ver en: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/menu-eng.html (Julio, 2009). 36 Son personas en necesidad de proteccin aquellas cuya expulsin de Canad a su pas de origen o pas en el que viven normalmente las someteran, personalmente, a un peligro de tortura, un riesgo para su vida, o un riesgo de trato o castigo cruel e inusual.
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Las materias relacionadas con los refugiados son revisadas y decididas por la Divisin de Proteccin de los Refugiados (Refugee Protection Division)37, cuando se trata de solicitudes realizadas por personas en Canad. La Agencia de Servicios Fronterizos de Canad (CBSA) es responsable de la aplicacin de normas y decisiones relacionadas con inmigracin y refugiados, realizando actividades de detencin, traslado, investigaciones, inteligencia y las funciones de control de la inmigracin en ultramar. Tratndose de refugiados que se encuentran en el extranjero, Canad confa en el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), otras organizaciones de referencia y grupos de patrocinio privado para identificarlos y remitirlos para ser reasentados en Canad, cuando no hay otra solucin o proteccin eficaz para tales personas. Luego, un oficial de inmigracin canadiense decide si la persona identificada cumple con los requisitos del Programa de Refugiados y Reasentamiento Humanitario (Canadas Refugee and Humanitarian Resettlement Program) para ser admitido. h) Procedimiento En Canad, existen dos vas para solicitar la proteccin de refugiado: -Realizar una peticin al llegar al pas, en el puerto de entrada (aeropuerto, puerto martimo o un cruce fronterizo entre Canad y los Estados Unidos), la que es recibida por funcionarios de la Agencia de Servicios Fronterizos. -Estando en Canad, presentar la solicitud en una oficina de Ciudadana e Inmigracin. El oficial que reciba la solicitud de refugiado evaluar si el caso es elegible para ser remitido a la Junta de Inmigracin y Refugiados, para que sta tome una decisin. Tanto grupos como individuos pueden patrocinar a refugiados en el extranjero, que califiquen para ingresar al pas. Los patrocinadores son responsables de proporcionar asistencia emocional y financiera de reasentamiento (salvo para los casos de asistencia y patrocinio conjunto) a los refugiados una vez que llegan a Canad y durante todo el periodo de patrocinio (la mayora dura un ao, pero ciertos refugiados pueden ser elegibles para recibir asistencia durante un perodo ms largo).
Ver en: http://www.irb-cisr.gc.ca/Eng/tribunal/rpdspr/Pages/index.aspx (Julio, 2009).
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Luego de presentarse la peticin de asilo, y habiendo sido sta declarada admisible por un funcionario de la CIC o de la CBSA, ser remitida a la Divisin de Proteccin de Refugiados de la IRB, la que informar al solicitante la fecha y el lugar de su audiencia. Si la IRB acepta la peticin, el solicitante recibir el estatus de persona protegida, lo que significa que podr quedarse en Canad y solicitar la residencia permanente en el pas. Las autoridades que reciben la solicitud de refugio deciden si sta es o no elegible para su remisin a la Junta de Inmigracin y Refugiados (IRB) de Canad. No son elegibles para ser remitidas a la IRB las solicitudes de refugiados en los siguientes casos: Si el solicitante ha sido reconocido como un refugiado, de acuerdo a la Convencin, por otro pas al que puede volver; si ya ha recibido la condicin de persona protegida en Canad; si ingres al pas a travs de la frontera entre Canad y los Estados Unidos, que tiene una regulacin especial; si el solicitante no es admitido en Canad por razones de seguridad, o debido a su actividad delictiva o a violaciones contra los derechos humanos; si present anteriormente una solicitud de refugiado que fue rechazada como no elegible para ser remitida a la IRB; si present una solicitud de asilo anteriormente, rechazada por la IRB, o retir o abandon una solicitud de refugiado anterior. Finalmente, a quienes, encontrndose en Canad, se les han rechazado sus solicitudes de asilo como refugiado o de residente permanente, pueden optar por los siguientes mecanismos para permanecer en el pas: -Solicitar una evaluacin de riesgo previo a la deportacin: Se solicita una evaluacin oficial de los documentos y cualquier otra prueba relacionados con el caso. -Solicitar a la Corte Federal de Canad la revisin judicial del caso a travs de un abogado. -Solicitar la residencia permanente por razones humanitarias. i) Extradicin de refugiados38 En un fallo reciente de la Corte de Apelaciones de Quebec, Nemeth c. Canada39, de 22 de enero de 2009, una pareja hngara de origen roman no
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Milln, Luis. Immigration Act cannot be invoked to fight extradition. Law in Qubec. 27 de febrero de 2009. Ver en: http://lawinquebec.wordpress.com/2009/02/27/immigration-act-cannot-beinvoked-to-fight-extradition/ (Julio, 2009).
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pudo revocar una orden de extradicin emitida por el Ministro Federal de Justicia canadiense. La sentencia estableci que la Ley de Inmigracin y Proteccin de los Refugiados no puede ser invocada para impugnar una orden de extradicin. La Corte, en fallo unnime, seal que la seccin 44.1 de la Ley de Extradicin de 1999 (Extradition Act)40 prev de garantas para asegurarse que los pedidos de extradicin no sean tirnicos o injustos. De acuerdo al tribunal, esta ley, junto a la Carta Canadiense de Derechos y Libertades, prestan proteccin suficiente para garantizar que el proceso de extradicin siga reglas que protejan a las personas a quienes se les ha concedido el estatuto de refugiado. Contina el fallo sealando que la Ley de Inmigracin y Proteccin de los Refugiados da el derecho a ser acogido y protegido por Canad, mientras que la Ley de Extradicin se refiere a la aplicacin de los tratados que combaten la delincuencia y garantizan el procesamiento de personas que, de otro modo, estaran fuera del alcance de los Estados que quieren enjuiciarlos. Por lo tanto, la extradicin no tiene nada que ver con la admisibilidad a Canad. Debido a que los objetivos de cada situacin son diferentes, es apropiado que las normas tambin lo sean, pero en ambos casos los individuos estn protegidos, aunque de forma distinta. De este modo, el estatus de refugiado no constituye, de por s y para todos los casos, una prohibicin absoluta en contra de la extradicin, incluso en el marco de la Convencin. j) Documentos de identidad y viaje41 De acuerdo a la Convencin, se deben emitir un documento de viaje canadiense para las personas con estatus de persona protegida (refugiados y personas necesitadas de proteccin). El documento de viaje permite viajar a cualquier pas, salvo aquel de la nacionalidad de su titular. 5) Espaa Espaa reconoce constitucionalmente, en su artculo 13 N 442, la posibilidad de que ciudadanos de otros pases y los aptridas puedan gozar del Disponible en: http://www.canlii.org/fr/qc/qcca/doc/2009/2009qcca99/2009qcca99.html (Julio, 2009). 40 Disponible en: http://laws.justice.gc.ca/en/E-23.01/ (Julio, 2009). 41 Ver en: http://www.servicecanada.gc.ca/eng/goc/travel_documents.shtml y en: http://www.ppt.gc.ca/pptc/documents.aspx?lang=eng#td (Julio, 2009). 42 Disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html (Julio, 2009).
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derecho de asilo en Espaa. El territorio espaol, de acuerdo a su ley sobre refugiados, constituye un refugio inviolable para todas las personas a quienes se conceda asilo, reconocindole a todos los extranjeros a solicitarlo. Sin perjuicio de que la legislacin espaola requiere ciertas adecuaciones para ajustarse a las instrucciones de la Unin Europea, resulta pertinente sealar que la situacin actual en ese pas es la siguiente: a) Regulacin legal. La regulacin especfica del Estatuto de Asilo y Refugio est recogida en la ley 5/1984 (modificada por la Ley 9/94)43, entre otras normas que afectan algunos aspectos de los inmigrantes en Espaa. La Ley 5/1984 fue desarrollada por el Real Decreto 203/199544 que estableci el Reglamento de aplicacin de dicha norma. b) Principios que inspiran la legislacin espaola La ley se refiere, en general a los que inspiran el Estado democrtico definido en la Constitucin, especialmente: Solidaridad; Hospitalidad; Tolerancia y Non refoulment c) Concepto de Refugiado Sin perjuicio de que la ley espaola enuncia un concepto amplio de refugiado, incluyendo a los perseguidos polticos, por raza, religin, nacionalidad, etc., reenva directamente la definicin y requisitos a los establecidos por la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los refugiados de 195145. d) Derechos y Deberes de los Refugiados Todo refugiado tendr el deber de acatar la Constitucin y el ordenamiento jurdico espaol. Derechos: Autorizacin de residencia en Espaa; expedicin de los documentos de viaje e identidad necesarios; autorizacin para desarrollar actividades laborales, profesionales o mercantiles; cualesquiera otras que puedan recogerse en los Convenios Internacionales referentes a los refugiados suscritos por Espaa. Asimismo, podr otorgarse a los refugiados, en su caso, la asistencia social y econmica que reglamentariamente se determine y aqullos reconocidos como tales podrn solicitar la nacionalidad espaola
Disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l5-1984.html (Julio, 2009). 44 Disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd2031995.html (Julio, 2009). 45 Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0209.pdf (Julio, 2009).
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e) Exclusin del Reconocimiento de la calidad de refugiado La ley espaola reenva a la Convencin de Ginebra las causales de exclusin. sta seala que a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para considerar que: -Ha cometido un delito contra la paz, de guerra o contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales. -Ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en el como refugiada; -Se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas. -El refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pas. -Que en la solicitud no se alegue ninguna de las causas que dan lugar al reconocimiento de la condicin de refugiado. -Que se trate de la mera reiteracin de una solicitud ya denegada en Espaa, siempre y cuando no se hayan producido nuevas circunstancias en el pas de origen que puedan suponer un cambio sustancial en el fondo de la solicitud. -Que la solicitud se base en hechos, datos o alegaciones manifiestamente falsas, inverosmiles o que, por carecer de vigencia actual, no fundamenten una necesidad de proteccin. -Cuando no corresponda a Espaa su examen de conformidad con los Convenios Internacionales en que sea Parte. En la resolucin de no admisin a trmite se indicar al solicitante el Estado responsable de examinar su solicitud. En este caso, dicho Estado habr aceptado explcitamente su responsabilidad y se obtendrn, en todo caso, garantas suficientes de proteccin para su vida, libertad y dems principios indicados en la Convencin de Ginebra, en el territorio de dicho Estado. -Cuando el solicitante se halle reconocido como refugiado y tenga derecho a residir o a obtener asilo en un tercer Estado, o cuando proceda de un tercer Estado cuya proteccin hubiera podido solicitar. En ambos casos, en dicho tercer Estado no debe existir peligro para su vida o su libertad ni estar expuesto a torturas o a un trato inhumano o degradante y debe tener proteccin efectiva contra la devolucin al pas perseguidor, con arreglo a la Convencin de Ginebra. f) Causales de cese de la condicin de refugiado -La constatacin, con posterioridad a la admisin a trmite de la solicitud, de alguna de las circunstancias que hubieran justificado su no admisin ser en todo caso causa de denegacin de la misma. -Cuando el asilo se haya obtenido mediante datos, documentos o declaraciones que sean falsos y determinantes del reconocimiento obtenido.
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-Cuando se incurra en alguna de las causas previstas en los Convenios Internacionales ratificados por Espaa para la privacin de la condicin de refugiado o la no aplicacin de los mismos. -Cuando el refugiado haya obtenido la nacionalidad espaola. -Cuando el refugiado se acoja, de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad. -Cuando se haya establecido voluntariamente en otro pas y se haya producido la transferencia de responsabilidad. -Cuando, en virtud de un cambio fundamental de circunstancias en un determinado pas, se considere que han desaparecido las causas que justificaran el reconocimiento de la condicin de refugiado de sus nacionales, o de un grupo determinado de los mismos. La Comisin Interministerial de Asilo y Refugio, odo el ACNUR, podr acordar la cesacin del estatuto de refugiado. Dicho acuerdo se comunicar a los interesados en el momento de renovar sus documentos, y se les dar un plazo para formular las alegaciones que estimen oportunas. No obstante lo anterior, por razones humanitarias o de inters pblico, podr autorizarse la permanencia en Espaa del interesado, en el marco de la legislacin general de extranjera. g) Competencia La determinacin de la condicin jurdica de refugiado le compete a una Comisin Interministerial creada en el seno del Ministerio del Interior y compuesta por representantes de los Departamentos ministeriales afectados por la concesin de asilo. La Comisin es presidida por el Director General de Procesos Electorales, Extranjera y Asilo y, en su defecto, el Subdirector General de Asilo. h) Procedimiento La solicitud de refugio deber presentarse ante la autoridad gubernativa competente, personalmente o, en los casos de imposibilidad, mediante persona que lo represente. En este ltimo caso, el solicitante deber ratificar la peticin una vez que desaparezca el impedimento. En todo caso, tendr derecho a asistencia letrada, intrprete y atencin mdica. La solicitud se puede presentar ante cualquiera de las siguientes dependencias: Oficina de Asilo y Refugio; Puestos fronterizos de entrada al territorio espaol; Oficinas de Extranjeros; Comisaras Provinciales de Polica o Comisaras de distrito que se sealen mediante Orden del Ministro de Justicia e Interior; Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares espaolas en el extranjero. Cuando la solicitud sea presentada en la frontera espaola, la resolucin sobre su no admisin a trmite deber ser notificada en el plazo mximo de cuatro das desde la presentacin de la misma. El representante en Espaa del
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Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ser informado, inmediatamente de la presentacin de la solicitud y podr entrevistarse, si lo desea, con el solicitante. La entrada ilegal en territorio espaol no podr ser sancionada cuando haya sido realizada por persona que rena los requisitos propios de la condicin de refugiado, siempre que se presente sin demora a las autoridades. La admisin a trmite de la peticin de asilo hecha en cualquier frontera supondr la autorizacin de la entrada y de la permanencia provisional del solicitante, sin perjuicio de lo que pueda acordarse en la resolucin definitiva del expediente. Si el extranjero carece de la documentacin exigida para residir en Espaa, el Ministerio del Interior podr acordar la fijacin de residencia obligatoria al interesado en tanto no se resuelva su solicitud. La peticin de asilo presentada ante una Embajada o Consulado espaoles ser cursada a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores. El solicitante de asilo deber colaborar plenamente con las autoridades para la acreditacin y comprobacin de su identidad, as como de los hechos y alegaciones en que base su peticin. Tambin deber informar a la autoridad, a la mayor brevedad, sobre su residencia o cualquier cambio que en la misma se produzca, as como de los de quienes, en su caso, formen el ncleo familiar. El reconocimiento tiene como efectos la autorizacin de residencia en Espaa; la expedicin de los documentos de viaje e identidad necesarios; la autorizacin para desarrollar actividades laborales, profesionales o mercantiles; cualesquiera otras que puedan recogerse en los Convenios Internacionales referentes a los refugiados suscritos por Espaa. Asimismo, podr otorgarse a los refugiados, en su caso, la asistencia social y econmica que reglamentariamente se determine. Se comunicar al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la presentacin de las solicitudes de asilo. El Alto Comisionado podr informarse de la situacin de los expedientes, estar presente en las audiencias al solicitante y presentar informes, verbales o escritos, por s o por representante apoderado al efecto, ante el Ministro del Interior. El Ministro del Interior, a propuesta del rgano encargado de la instruccin de las solicitudes de asilo, previa audiencia del representante en Espaa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
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podr, por resolucin motivada, no admitirlas a trmite, cuando concurran las causales de rechazo. Durante la tramitacin de la admisin a trmite de la solicitud y, en su caso, de la peticin de reexamen, el solicitante permanecer en el puesto fronterizo, habilitndose al efecto unas dependencias adecuadas para ello. El transcurso del plazo fijado para la no admisin a trmite de una solicitud presentada en frontera o, en su caso, del previsto para resolver una peticin de reexamen sin que se notifique dicha resolucin al interesado, determinar la admisin a trmite de su solicitud y la autorizacin de la entrada del solicitante en el territorio espaol. i) Revisin de las resoluciones. Las resoluciones del Ministerio del Interior, no admitiendo a trmite el expediente de solicitud de asilo o ponindole fin, son recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. El mismo recurso cabe contra las resoluciones del Gobierno revocadoras de la concesin de asilo. Por lo que respecta a las denegaciones de asilo se introduce la posibilidad del reexamen administrativo de las mismas, de acuerdo con las recomendaciones de los Organismos internacionales especializados en la materia. j) Extradicin de refugiados. La solicitud de asilo suspende, hasta la decisin definitiva, el fallo de cualquier proceso de extradicin del interesado que se halle pendiente o, en su caso, la ejecucin del mismo. k) Documentos de identidad y viaje. El reconocimiento tiene como efectos la autorizacin de residencia en Espaa; la expedicin de los documentos de viaje e identidad necesarios. Al solicitante de asilo se le proveer de un comprobante de su solicitud debidamente sellado que se unir a su pasaporte y le habilitar para permanecer en Espaa por un perodo mximo de sesenta das. Deber notificar a la dependencia que corresponda cualquier cambio de domicilio. Admitida a trmite la solicitud de asilo, la autorizacin de permanencia se acreditar mediante la expedicin al interesado de un documento de solicitante de asilo que le habilitar para permanecer en el territorio espaol durante la tramitacin del expediente. En el momento de la entrega del citado documento, el interesado depositar, de no haberlo hecho anteriormente, sus documentos personales y de viaje, los cuales se mantendrn en depsito en el supuesto de resolucin favorable a la solicitud de asilo.
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Durante la tramitacin del expediente, el solicitante deber notificar a la Oficina de Asilo y Refugio, de forma inmediata y a travs de la dependencia que corresponda en funcin de su lugar de residencia, cualquier cambio de domicilio.
1. c) Normativa relacionada con el proyecto de

ley. 1.- Convenciones internacionales La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. Del mismo modo, dicho derecho se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Especficamente, las normas jurdicas internacionales que rigen la figura jurdica del refugio en nuestro pas se encuentran consignadas en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. 2.- Legislacin nacional El inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica establece que es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos esenciales de la persona humana garantizados por ella, as como los consagrados en los tratados que se encuentren vigentes en nuestro pas. Por su parte, el decreto ley N 1.094, de 1975, denominada Ley de Extranjera establece, entre sus aspectos relevantes, un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado y la duracin de su residencia. Esta normativa fue modificada mediante la ley N 19.476, que introdujo dentro de los cambios ms destacados la remisin de la calificacin del refugiado a las Convenciones Internacionales vigentes en Chile, la imposibilidad de expulsarlos, mientras se encuentren solicitando el reconocimiento de su condicin, la despenalizacin del ingreso clandestino y el establecimiento de una comisin que asesora al Subsecretario del Interior en la resolucin de las solicitudes correspondientes.
III.- IDEA MATRIZ.
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La idea matriz del proyecto, segn se dijo, es establecer una normativa especial para regular la institucin del refugio de manera ms autnoma e integral, de manera de precisar y ampliar conceptos, separar la condicin de refugiado del permiso de residencia que se otorga a la persona, establecer garantas y obligaciones para el refugiado, regular procedimientos y recursos, y establecer claras causales de denegacin o cancelacin de la condicin de tal condicin.
IV.- DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO. A) General. Durante la discusin en general de la iniciativa legal en informe, la Comisin escuch a las siguientes autoridades y expertos: 1) La Subsecretaria (S) del Ministerio del Interior, seora Pamela Figueroa Rubio. La seora Pamela Figuera, en su presentacin del proyecto, luego de reiterar aquellos conceptos que ilustran la iniciativa en estudio y que se contienen en la parte expositiva del Mensaje-, hizo especial hincapi en la necesidad de desagregar de nuestra legislacin general de extranjera todo aquello que dice atingencia con la proteccin de los refugiados, no slo por la importancia que dicha materia tiene y ha tenido en el Derecho Internacional y cuyos tratados han sido suscritos y ratificados por Chile, segn se seal precedentemente, sino, adems, porque es necesario, cada vez ms, establecer una normativa especial que permita regular, de forma ms independiente, integral y coherente con la realidad internacional, la amplitud que posee dicho concepto, las obligaciones y deberes que, tanto para el pas como para el beneficiario se establecen al declarar dicha condicin, como, asimismo, fijar procedimientos expeditos y eficaces que posibiliten dar un acabado cumplimiento a la vieja y querida aspiracin de Chile de constituirse en un verdadero paladn en esta materia, tal como lo seala nuestra Cancin Nacional.
2) El Representante Regional del Alto Comisionado de la ONU para los refugiados (ACNUR), seor Cristin Koch Castro Expres el seor Koch que el ACNUR desea destacar que la presentacin del proyecto de ley en estudio implica un avance sustancial en la implementacin de los instrumentos internacionales vigentes y, especficamente, de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Adicional, de 1967, ambos ratificados por Chile desde el ao 1972.
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En efecto, tal como se reconoce en el mensaje de remisin de la Presidente de la Repblica, la necesidad de establecer en el mbito nacional una normativa especial que regule, en forma autmata e integral, la proteccin de los refugiados ha sido reiterada en numerosos foros y encuentros internacionales y expresada en la Agenda para la Proteccin, adoptada en el ao 2001, y en la Declaracin y Plan de Accin de Mxico, adoptados en el ao 2004. Agreg que, como es de pblico conocimiento, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos consagra el derecho de toda persona a solicitar y disfrutar del asilo. El artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 27 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, con diferencias en su alcance y contenido, establecen que en caso de persecucin toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. En el mbito universal, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967, continan siendo los principales instrumentos internacionales que reglamentan el derecho al asilo y aseguran la proteccin internacional y la bsqueda de soluciones duraderas para refugiados y solicitantes de dicha condicin, es decir para todas aquellas personas que son perseguidas y se ven forzadas a huir de sus pases. La generosa tradicin del asilo latinoamericano ha llevado a muchos Estados a consagrar, inclusive a nivel constitucional, el derecho de asilo; entre ellos: Brasil, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela. Asimismo, con excepcin de Chile y Mxico donde en la actualidad se debaten proyectos legislativos sobre el tema,- el resto de los pases latinoamericanos ya han adoptado normativa interna especfica, a fin de facilitar la implementacin de las obligaciones asumidas al momento de ratificar la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967. En particular, destac que en Amrica del Sur esta tendencia se ha multiplicado en los ltimos 5 aos. A partir de 1997, con la adopcin de la primera Ley de Refugiados en Brasil, entre el ao 2002 y el 2008 Paraguay, Argentina, Per, Uruguay y Bolivia (aunque con un Decreto Reglamentario), se sumaron a esta iniciativa y sus respectivos Poderes Legislativos aprobaron leyes especficas sobre refugiados, con estndares armnicos, que facilitan sustancialmente el tratamiento de esa temtica en encuentros y foros regionales. Esto refleja el claro compromiso poltico e institucional que esa regin ha demostrado con la proteccin de aqullos que llegan huyendo de situaciones de persecucin y desplazamiento forzado.
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En el caso de la Repblica de Chile, la adhesin a la Convencin de 1951 se realiz el 28 de enero de 1972, y junto con el Protocolo de 1967- entr en vigor para el pas en Abril de 1972. Mediante el Decreto Ley N 1.094, de 1975; el Decreto 597, de 1984; y la Ley N 19.476, se fueron estableciendo algunas disposiciones referidas a refugiados y asilados, adems de un procedimiento bsico de determinacin de la condicin de refugiado que es el que hoy aplica diariamente la Seccin de Refugio y Reasentamiento del Departamento de Extranjera y Migracin en Chile. Sin embargo, y compartiendo lo sealado en el mensaje de la Presidencia, indic el seor Koch que estas disposiciones han demostrado ser insuficientes para solucionar los desafos que hoy Chile afronta como pas receptor de refugiados y solicitantes de esa condicin. Se requiere una normativa especial, acorde a estos tiempos, que permita regular en forma integral el tratamiento que se da a los refugiados en Chile y compatibilizar, al mismo tiempo, las lgicas preocupaciones en materia de seguridad con las necesidades de atencin humanitaria de los mismos y de los solicitantes de dicha condicin. Han transcurrido treinta y siete aos de vigencia de la Convencin, de 1951, y su Protocolo, de 1967, en Chile sin que se hubiera adoptado una legislacin que regule en forma integral la proteccin de dichas personas en el pas. En tal perodo la historia y su relacin con el tema de los refugiados ha cambiado sustancialmente. Mientras que en los aos 70 y 80 al igual que en gran parte del Cono sur- Chile fue conocido internacionalmente como el pas de origen de cientos de miles de personas que se vieron obligados a huir y buscar proteccin internacional en diversos pases de la regin y del resto del mundo, hoy en cambio- Chile es reconocido mundialmente, en foros y eventos internacionales, como un pas de acogida, que recibe y protege, no slo a aquellos refugiados que arriban en forma espontnea a sus fronteras, sino tambin a quienes lo hacen a travs de los Programas de Reasentamiento que el pas implementa conjuntamente con el ACNUR, desde el ao 1999. La aprobacin de esta iniciativa legal, sobre Proteccin de Refugiados, a su modo de ver, constituira, sin duda, una forma de cristalizar, a nivel normativo, el compromiso poltico y humanitario que la Repblica de Chile ha venido asumiendo en relacin a la proteccin de refugiados y dems personas merecedoras de proteccin, particularmente luego del retorno de la democracia. Al mismo tiempo, permitira devolver a la comunidad internacional los esfuerzos que, en el pasado, se realizaron al proteger y asistir a los refugiados chilenos que se vieron obligados a abandonar el pas.
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Desde ya, supone tambin una forma de avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos y de alcanzar las principales metas y objetivos de la Agenda para la Proteccin (2001), como as, tambin, de los programas del Plan de Accin de Mxico para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina (2004). Destac que, en la Declaracin de Mxico, marco jurdico y poltico del Plan de Accin, los Estados latinoamericanos, incluida la Repblica de Chile, han reiterado su solemne compromiso con las personas que tienen el derecho a la proteccin internacional y, en este sentido, animaron a aquellos pases que an no cuentan con legislacin sobre refugiados para que la adopten, a la brevedad, y soliciten a este fin la asesora tcnica del ACNUR; as como a aquellos pases que estn en proceso de revisin de su legislacin, a efecto de que su normativa interna sea consistente con los estndares internacionales y regionales en materia de refugiados y de derechos humanos, y se supere la brecha que pudiese existir entre la prctica estatal y la norma escrita. Para todas estas razones, el proyecto de ley que se analiza brinda una oportunidad nica para dar cumplimiento a estas metas y compromisos internacionales y que, en opinin del ACNUR, presenta una serie de aspectos altamente positivos y que dan cuenta de la incorporacin de los estndares y prcticas internacionales vigentes en la materia. Entre otros, cabe resaltar: 1) la adopcin de la definicin regional de la Declaracin de Cartagena, siguiendo lo que ya han hecho 13 pases latinoamericanos -incluyendo todos los del Cono sur-; 2) la incorporacin en su texto de los principios fundamentales de proteccin de refugiados, tales como el principio de no devolucin, de la no sancin por ingreso irregular y de la no expulsin; 3) la separacin, en categoras autnomas, entre la condicin de refugiado y el permiso de residencia que se otorga a quienes se les brinda esa proteccin; 4) la gratuidad del procedimiento de determinacin de la condicin; 5) la regulacin de institutos muy importantes, tales como la revocacin, cancelacin y cesacin de la condicin de refugiado, y 6) el establecimiento de normas de tratamiento diferenciados para nios refugiados y personas vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero. Sin perjuicio de reconocer los mltiples aspectos positivos de la iniciativa legal, y a efectos de contribuir en la adopcin de un marco legal que resulte acorde a los principios y estndares internacionales vigentes, el ACNUR ha elaborado un documento completo con las sugerencias y observaciones que considera apropiado formular, de conformidad a sus Directrices de Proteccin Internacional y Conclusiones de su Comit Ejecutivo, del cual hace entrega a la Comisin y que se anexa a este informe. 3) El Vicario de Pastoral Social y de los Trabajadores, Presbtero Rodrigo Tupper Altamirano.
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Inici su exposicin sealando que desde marzo del 2006, las Vicaras de Pastoral Social y de los Trabajadores del Arzobispado de Santiago realizan una labor conjunta para renovar el compromiso de la Iglesia de Santiago con la sociedad chilena, con el mundo social y del trabajo, inspiradas en la Doctrina Social de la Iglesia y en la promocin de la dignidad del ser humano y el respeto de sus derechos. Las sealadas Vicaras, desde el ao 1999, han puesto su experiencia en promocin de la dignidad humana y respecto de los derechos fundamentales, en personas y grupos vulnerables, al servicio de los requerimientos de Naciones Unidas para implementar los programas de ACNUR. Tras un largo aprendizaje, han llegado a desarrollar un trabajo altamente especializado de 10 aos con ACNUR y con el Estado chileno, incluso en coordinacin con otras dicesis (con los obispados de Iquique y de San Felipe). Agreg que, a la fecha, en Chile hay ms de 2.600 refugiados provenientes de 30 pases. Cada ao trabajan activamente con ms de mil de ellos proporcionndoles apoyo jurdico, de salud, acompaamiento en lenguaje y enseanza del idioma espaol, intermediacin laboral e insercin social, a travs de un equipo profesional interdisciplinario de excelencia. Los programas del rea refugio que desarrollan son: a) El de Integracin Local de Refugiados, que es el que presta acogida al mayor nmero de ellos y a todos quienes llegan en forma espontnea. Cientos de familia colombianas (tambin de frica, o de otros pases) reciben apoyo para encontrar empleo, un lugar donde vivir, matrcula en la escuela para sus nios, orientacin y una pequea ayuda para subsistencia que proporciona la Agencia de la ONU para los Refugiados, ACNUR. b) El de Reasentamiento, que est dirigido a refugiados que pueden permanecer en el primer pas de asilo, por continuos problemas proteccin o serios impedimentos a su integracin de pases como la Yugoslavia, Afganistn, Irak y Colombia, desde donde han recibido a cerca 380 personas que se han integrado con xito. no de Ex de
c) El llamado programa de Reasentamiento Humanitario, que es el ms exitoso de su tipo en la regin. En esta modalidad, llegaron al pas, a comienzos del 2008, 29 familias que huyeron de Irak a causa de las persecuciones y la violencia. Hoy estn aprendiendo espaol, varios han encontrado trabajo y los nios asisten a escuelas pblicas en sus distintos barrios.
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d) Desarrollan, tambin, otro programa especial con Colombia, de menor alcance: Salida Temporal de Colombianos. Adems, aunque no se trata de un programa, impulsan la campaa Chile, Pas de Acogida, destinada a sensibilizar a medios de comunicacin, deportistas, lderes de opinin, educadores y a la opinin pblica, en general, respecto de la necesidad de abrirnos como pas a la multiculturalidad, al aporte que puedan hacer los extranjeros y a acoger a personas perseguidas injustamente. Destac el hecho que han trabajado muchos aos por esta ley. Cuando la presidenta Michelle Bachelet les anunci, en el Palacio de La Moneda, ante 300 refugiados de 30 pases, el 20 de junio del ao pasado, que enviara este proyecto, fue una enorme alegra. Al revisar el detalle del la iniciativa, seal el Pbro. Tupper que los llena de entusiasmo, por las siguientes consideraciones: 1) Primeramente, felicitan la decisin del Gobierno de incluir entre sus leyes una que proteja a los refugiados. 2) Valoran la sintona de este proyecto con los criterios del Derecho Humanitario Internacional, actuales, universales y democrticos. 3) Celebran la incorporacin de los principios fundamentales de no devolucin, de no discriminacin y de reunificacin familiar de las personas refugiadas, pilares del tratamiento humanitario mundial a los asilados. 4) Les gusta que adopte una mirada interdisciplinaria en cuanto a su proteccin social y de acceso a los derechos que se le reconocen: habla de un pas que se toma la solidaridad en serio. 5) Acogen la preocupacin presente en este proyecto de ley por la insercin de las personas refugiadas en la vida social, econmica y cultural de Chile. No obstante, les parece que su experiencia puede ser til para enriquecer el proyecto con algunos aportes: 1. La palabra refugio se utiliza frecuentemente para querer significar el concepto asilo. Puede corregirse fcilmente, para usarlo slo al referirse a la condicin que describe el estatuto de la ONU. Los diferentes instrumentos internacionales, como por ejemplo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, utiliza el trmino
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asilados para referirse a las personas que manifiestan fundado temor de persecucin. Proponen, entonces, que se utilice la palabra asilo en vez de la de refugio. 2. Muestra una preocupacin proactiva por los nios no acompaados y por vctimas de violencia sexual, pero no aborda las particularidades de la discapacidad mental. Proponen, as, sustituir el trmino menores por nios y nias, ajustndose a definiciones internacionales (Declaracin de los Derechos de los Nios y Nias) y a nuestra propia legislacin. Al no darle un trato especial a las personas con discapacidad mental y psquica se vulnera su derecho a tener un procedimiento ajustado a sus necesidades particulares, como lo propone la ONU. 3. Aunque la adopcin de la Declaracin de Cartagena es un avance decisivo, en la redaccin del proyecto se omiten algunas de sus lneas principales. Esto puede deberse a un error de transcripcin. Al leer la conclusin tercera de dicha Declaracin, del ao 1984, y el nmero 2 del artculo 2 del proyecto de ley, se advierte que al transcribir la definicin regional del concepto de refugiado, se olvida incluir lo siguiente han huido de sus pases porque y ocupa la palabra violencia en vez de violacin. Si este proyecto incorpora la definicin regional, debera transcribir fielmente lo que reza dicha declaracin. 4. Al enumerar y reconocer los derechos econmicos, sociales y culturales no llega a garantizarlos en trminos prcticos. Sera interesante, a su modo de ver, que al legislar se indicara una ruta a seguir para los reglamentos que debern llevar estos derechos a la prctica, para que no sean simples declaraciones. 5. Anota entre las causales de exclusin terrorismo y narcotrfico, que segn el Derecho Internacional deben ser consideradas dentro de los graves delitos comunes, ya mencionados antes en el texto. En el derecho internacional no hay una definicin consensuada sobre ambos trminos. Su aporte se refiere a eliminar tales conceptos y contemplarlos dentro de un punto 2 del artculo 16 del proyecto.
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6. Vulnera el principio de la unidad familiar al impedir que una madre que se reunifica logra traer a su hija, por ejemplo-, sta no pueda reunificar ms tarde a su esposo. Ello, a su entender, constituira un retroceso tomando en cuenta que la legislacin actual Ley de Extranjera- admite que una persona que ha sido reunificada, reunifique a un familiar acreditando, por supuesto, el vnculo de parentesco ante el gobierno, junto con una solicitud formal de reunificacin familiar. Esto debe reconsiderarse a la luz del principio rector. 7. El solicitante recibe una visa temporal por 8 meses. El procedimiento, a continuacin, no es claramente intencionado a favor del solicitante, como lo sugiere la ONU. La visa de residencia temporal por 8 meses favorece la integracin de los asilados en nuestro pas, pero no es precisa la norma para referirse a los pasos posteriores en caso que, en ese tiempo, no se tenga una resolucin ante su solicitud de asilo. 8. Al solicitar refugio, la persona a proteger debe ser acogida en sus motivos ms que indagada bajo sospecha, para cumplir con el espritu y la letra de la convencin de la ONU. En el tratamiento de la proteccin de los refugiados la prueba debera ser valorada y analizada con un grado razonable de probabilidad, coherencia y plausibilidad del relato, como lo recomienda ACNUR, en cuanto a los estndares internacionales aplicables. 9. Si una persona huye de la accin de un Estado en su contra, Chile no puede violar la confidencialidad, por ejemplo, exigindole al solicitante hacer consultas sobre su pasaporte ante funcionarios del pas que amenaza su vida. Cuando un pas recibe solicitantes de asilo y considera reconocer a una persona con el estatuto de refugiado, no puede olvidar que debe existir no slo confidencialidad con los propios asilados sino que, tambin, con los Estados; es por eso que proponen que se establezcan mecanismos que promuevan la confidencialidad efectiva, como lo recomienda la legislacin internacional, es decir, con el apoyo del pas de acogida. 10. Para finalizar recomiendan que, en el artculo 21 del proyecto se incluya como invitado a la Comisin de Reconocimiento, con derecho a voz y no a voto, a la agencia implementadora de los programas de refugio, como actualmente ocurre.
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4) Asesora de la Fundacin Jaime Guzmn, seorita Carolina Infante. Seal que, en general, el proyecto propuesto es oportuno y parece adecuadamente trabajado en su desarrollo. Sin embargo a su modo de ver, es indispensable hacer una serie de apreciaciones respecto a su contenido que se considera necesario modificar o precisar segn corresponda, segn pas a precisar:
(1)
Concepto de discriminacin.
El proyecto de ley instaura el principio de No Discriminacin, que implica que las disposiciones de la ley se aplicarn a los refugiados y solicitantes de esa condicin sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, pas de origen, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, gnero, orientacin sexual o cualquier otra condicin social. (Art. 8) Una primera cuestin a tener en cuenta es que, en este caso, se est definiendo en la ley comn lo que es entendido como un principio propio de los derechos humanos (la no discriminacin), esto es, de los derechos propios de la naturaleza humana y, por tanto, anteriores a la ley. En este sentido, la posicin de la Fundacin no ha sido favorable a una determinacin a travs de leyes de qurum simple de este tipo de derechos y, menos, cuando no existe un consenso respecto a lo que l enmarca. En efecto, hoy en Chile est detenida la tramitacin del proyecto que legisla a nivel general sobre la no discriminacin, precisamente porque no se ha dado un acuerdo comn sobre lo que este derecho implica. Por ello, les parece que ste no es el especio propio para innovar en esta materia, por lo que la definicin debiera basarse en lo que hoy establece el Cdigo del Trabajo, cuyo contenido entrega un acercamiento legal vigente de lo que se entender por discriminacin y no posee conceptos ambiguos que an no son zanjados en nuestro pas. Por lo tanto se sugiere que el texto diga: Principio de no discriminacin: Que implica que esta ley se aplicar a los refugiados y solicitantes de la condicin de refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, u opinin poltica o de cualquier otra ndole.. Consideran que esta definicin incluso es ms amplia de la que se propone en la propia Convencin de Refugiados, donde se reduce la discriminacin a la raza, religin o pas de origen o de la que establecen
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muchos otros pases y no genera problemas de interpretacin ni se extiende ms all de lo que, en general, nuestra legislacin contempla hoy. (2) Reunificacin Familiar.
El proyecto establece el principio de Reunificacin Familiar, el que considera que tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado, por extensin, al cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela (Art. 9). En principio, les parece adecuado que este principio se aplique en el caso de solicitud del refugiado o solicitante de refugio, ya que puede darse el caso que dicha persona, precisamente, est escapando de una situacin de violencia o sumisin legitimada en el pas del cual proviene y por ello lo est solicitando. Asimismo, les parece interesante la observacin de la Vicara de la Pastoral Social respecto a la situacin que afecta a las familias de refugiados, cuando se trata de familiares que no son parte del ncleo inmediato, como el ejemplo expuesto del caso de una madre que podra solicitar el refugio de su hija, pero no del marido de sta. Consideran que sta es una situacin que podra ser atendida de alguna forma por el proyecto. (3) al 22) Este organismo ser el encargado oficial de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. La Comisin estar integrada por el Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la presidir; por dos representantes del Ministerio del Interior y dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, nombrados por los respectivos ministros de Estado. A las reuniones de la Comisin podr asistir un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados- ACNUR. La composicin de dicha comisin es de vital importancia, segn su parecer pues si no se conforma como un ente de carcter tcnico, integrado por personas con formacin profesional acorde a las exigencias y con acabados conocimientos en la materia, se da espacio a que puedan cometerse errores, como refugiar a personas polticamente perseguidas pero por razn que pueda ser justificada, como sera el caso de miembros de grupos violentitas, como la FARC u otros. Record, en este sentido, que uno de los procesados por el caso Guzmn, Patricio Ortiz, fue asilado en Suiza siendo que el delito que cometi ocurri en plena democracia y en contra de un senador electo Comisin de reconocimiento de la condicin de refugiado (Arts. 20
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democrticamente, situacin que no quisieran que pudiera darse en nuestro pas. Por ello, consideran que se deben establecer requisitos de acreditacin de capacidad tcnica a los miembros designados por los respectivos ministerios, como un mnimo de exigencia de formacin profesional y especializacin, cuando menos, en derecho internacional. Asimismo, as como valoran que pueda estar presente un representante del ACNUR, creen que tambin sera positivo sumar a un representante de la Vicara de la Pastoral Social, considerando que ellos han desarrollado un trabajo importante con refugiados en nuestro pas y poseen una experiencia que podra ser valiosa para el trabajo de la Comisin. En este sentido, se pueden tomar en cuenta los ejemplos de Uruguay, donde la Comisin que resuelve materias sobre refugiados, est conformada por representantes del Gobierno, el Poder Legislativo, el mundo acadmico y otros; de Argentina donde hay representantes de varios ministerios y de una ONG especialista en el tema, y de Canad, est constituida como un Tribunal Administrativo independiente. Finalmente, consideran que el qurum para sesionar establecido en el artculo 23 es adecuado, pero no as el exigido para tomar acuerdos, el que podra reducirse slo a dos de los miembros segn el proyecto. Teniendo en cuenta que la Comisin est conformada por cinco miembros con derecho a voto, lo ms razonable y adecuado sera que los acuerdos sean tomados por al menos tres miembros. Creen que las materias que tratar la Comisin exigen un sentido de responsabilidad en las decisiones que se toman y ameritan ese qurum. (4) Secretara Tcnica.
El proyecto establece que existir una Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento, cuyas funciones quedarn establecidas en el reglamento (art. 24), aunque le da una base mnima en el artculo 31, en cuanto a la recopilacin de informacin del pas de origen. Sin embargo, en el artculo 42, se establece que la Secretara Tcnica deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular, en lo referido a: la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales del pas, as como las consecuencias de su transgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn gnero; la proteccin de que disponen; las penas impuestas a quienes ejercen violencia contra algn gnero y los peligros que el afectado puede
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enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de refugio. En este caso, consideran que si se va a establecer esta funcin bsica de la Secretara, ella debiese estar contenida en el artculo 31, como norma general, para cualquier solicitud de refugio y no slo en los casos de violencia sexual. Asimismo, estiman que, al igual que con el tema de la discriminacin, en nuestro pas no existen definiciones legales respecto a materias de gnero, por lo cual consideran que su inclusin en este proyecto no resulta ser del todo adecuada. Al respecto, cabe sealar que referencias a materias de gnero no estn incluidas ni en el Estatuto del Refugiado, de 1951, ni en su Protocolo, de 1967, en tanto que en el Plan de Accin de Mxico, de 2004, slo es sealado muy someramente y slo en el sentido de indicar que hay algunos pases en que sta es una materia reconocida internamente, pero sin imponer ninguna obligacin a los Estados Parte del Plan para que la incorporen en su legislacin sobre refugiados.
(5)
Documentos de identidad.
El proyecto establece, en su artculo 46 que los solicitantes de refugio y los refugiados tendrn derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, expedido por el Registro Civil. En este caso, les parece adecuado hacer una distincin explcita entre los solicitantes de refugio y quienes ya han obtenido el reconocimiento de esa condicin. En este sentido, consideran que cualquier documento expedido para un solicitante, debe tener el carcter de provisorio, en tanto se resuelva su situacin, ya que ella podra ser rechazada, en cuyo caso no procede la posesin de un documento permanente. De hecho, en el artculo 47 esto s queda claro. Respecto a este aspecto, se puede destacar el caso de Uruguay, Argentina, Nicaragua y Espaa, donde la entrega de documentos opera en el sentido propuesto por la Fundacin. No obstante esta observacin, tambin estiman necesaria, como ha manifestado la Vicara de la Pastoral Social, la necesidad de dotar de mayor formalidad y reconocimiento a la documentacin que, en este sentido, se entregue a los solicitantes de refugio y a los refugiados, ya que la forma actual de los documentos termina siendo un verdadero obstculo para su insercin prctica en el pas.
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISION GOBIERNO (6) Ingreso masivo de refugiados.
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El artculo 50 establece lineamientos bsicos en el caso que se produzca un ingreso masivo de refugiados. Si bien es positivo que se contemple este caso en la ley, lo cierto es que el artculo resulta demasiado vago en lo que corresponde a los procedimientos que se llevarn a cabo, puesto que ni siquiera quedan entregados a un reglamento. Creen que es necesario precisar esta materia, para dar la mayor certeza posible respecto a las atribuciones o procedimientos especiales que se podrn seguir en estos casos y que no debieran ser vistos como tan improbables, considerando que hace poco tiempo existi un conflicto de envergadura en Bolivia y que pudo haber llevado a que se produjera este tipo de situacin en nuestra frontera norte. (7) Control y fiscalizacin.
Finalmente, consideran que falta un mecanismo de control o fiscalizacin respecto a las decisiones y actos que se ejecuten en virtud de esta legislacin, ya que se establece que las resoluciones que se expidan en materia de refugiados estaran exentas del proceso de toma de razn. Creen necesario que exista una instancia externa que permita el seguimiento de lo que la Comisin haga, ya sea a travs de la Contralora General de la Repblica (preferentemente) o a travs de informes dirigidos a la Cmara de Diputados. A estos efectos, se puede sealar que en el caso de Canad, la Junta de Inmigracin y Refugiados debe informar al Congreso acerca de sus actividades. Puesto en votacin general el proyecto, fue aprobado por siete votos a favor, como se indicara previamente, de los seores parlamentarios Becker (Presidente), De Urresti, Harboe, Jaramillo, Ojeda, Valenzuela y Schilling.
B) Particular.
La idea matriz del proyecto se plasma en cincuenta y un (51) artculos distribuidos en seis (6) ttulos. Artculo 1. Esta disposicin se encuentra ubicada en el captulo I, del Ttulo I, disposiciones generales, sealando que esta normativa ser aplicable a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional.
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La Comisin aprob este artculo por diez votos, emitidos por los seores Becker, De Urresti, Duarte, Egaa, Godoy, Harboe, Jaramillo, Ojeda, Schilling, y Ward.
Artculo 2. ste, inserto en el captulo II, trata del concepto de refugiado, sealando que se les reconocer tal condicin a las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de ese pas debido a dichos temores. 2. Las personas cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de nacionalidad o de residencia habitual. Este nmero fue objeto de sendas indicaciones por parte del Ejecutivo, para, en primer trmino, reemplazar la expresin violencia por violacin, corrigiendo un error de expresin cometido en el texto original; y en segundo lugar, agregar, entre las condiciones que configuran la condicin de refugiado, el que la persona haya huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual; esta incorporacin busca establecer claramente que la proteccin a los refugiados contemplada en esta ley operar cuando las personas afectadas salgan de sus pases, lo que guarda plena conformidad con lo establecido en las normas internacionales sobre refugiados y, en particular, en la Declaracin de Cartagena de 1984, que ampla dicho concepto. Esta observacin est contenida, adems, en el N2 del texto de observaciones del ACNUR, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. 3. Los que careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual, y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Las personas que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente los requisitos de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida.
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La Comisin aprob este artculo, incluyendo las indicaciones presentadas a su nmero 2, ya descritas, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 3. Este artculo dispone que la proteccin de los solicitantes de refugio y de los refugiados, se regir por los siguientes principios: a) de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; b) de no sancin por ingreso ilegal; c) de confidencialidad; d) de no discriminacin; e) de trato ms favorable posible; y f) de unidad de la familia. Mediante indicacin, el Ejecutivo incorpor la figura del solicitante de la condicin de refugiado en reemplazo de la figura del solicitante de refugio, lo que obedece a que el trmino refugio no es reconocido internacionalmente para este tipo de proteccin, pues slo alude al lugar fsico en que se da seguridad a los refugiados. Esta observacin est contenida, adems, en el N1 del texto de observaciones del ACNUR, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. Consecuente con lo anterior, y con idntico fundamento, se reemplaza, cada vez que en el proyecto aparece, la solicitud de refugio, por la solicitud de la condicin de refugiado, mediante la correspondiente indicacin, como ocurre en el inciso cuarto del artculo 4, en el inciso primero del artculo 5, en el inciso tercero del artculo 9, en el artculo 11, en el inciso primero del artculo13, en el nmero 5 del artculo 22, y en el artculo 46. La Comisin aprob este artculo, incluyendo la indicacin ya descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 4. Esta norma, que desarrolla el primero de los principios enunciados en el artculo anterior (el de no devolucin), consigna que no proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o de un refugiado, al pas donde su vida o libertad personal peligren.
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Se agrega que la proteccin contra la devolucin en los trminos enunciados comprender, asimismo, cualquier otra forma de ella hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o donde existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Con el fin de determinar si existen estas razones, la norma expresa que se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando sea procedente, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Finalmente, se indica que los requirentes de refugio que no hubieran obtenido el estatuto de refugiado, podrn solicitar un permiso de permanencia, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. El Ejecutivo introduce aqu una indicacin para reemplazar la alusin a refugio, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3. La Comisin aprob este artculo, incluyendo la indicacin ya descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 5. ste establece que la expulsin de un solicitante de refugio o refugiado que se encuentre en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, fundada en razones de seguridad nacional o de orden pblico, que as la justifique. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, agrega la norma, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. Asimismo, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, en cuyo caso quedar sujeto a los procedimientos de control, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin del afectado. El Ejecutivo introduce dos indicaciones a este artculo: la primera, para reemplazar el ttulo original del artculo Excepcin al principio de no devolucin por La expulsin, que es lo que precisamente regula el artculo, esto es, la expulsin de los refugiados en los casos debidamente calificados en que proceda; ello resulta adecuado ya que la expulsin regulada no tiene relacin con el principio de no devolucin y, por tanto, no es excepcin a aqul.
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Esta observacin est contenida, adems, en el N5 del texto de observaciones del ACNUR, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La segunda indicacin a este artculo reemplaza la alusin a refugio, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3. La Comisin aprob este artculo, incluyendo las indicaciones ya descritas, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 6. Esta disposicin, que desarrolla el segundo de los principios enunciados en el artculo tercero (el de no sancin por ingreso ilegal) expresa que a los refugiados no se les impondrn sanciones penales ni administrativas por causa de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten ante las autoridades, dentro de los 10 das siguientes a la infraccin cometida a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, alegando alguna causa justificada para su ingreso o residencia irregular. Se aade que para el no establecimiento de restricciones a la circulacin de los refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, se tendr en especial consideracin el hecho de que se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Mediante indicacin, el Ejecutivo reemplaza, en su integridad, el original inciso segundo del artculo, cuya redaccin era confusa, en el entendido que lo que se pretende es no aplicar restricciones de circulacin a los solicitantes de la condicin de refugiado, que hayan ingresado o residan irregularmente en el pas, y que hayan debido recurrir, para ello, a organizaciones que se dediquen al trfico ilcito de migrantes, guardando plena consonancia con las normas internacionales sobre la materia; con este nuevo inciso segundo se pretende favorecer la delacin de las organizaciones mafiosas que se dedican a estas actividades. Esta observacin est contenida, adems, en el N6 del texto de observaciones del ACNUR, ya consignado. La Comisin aprob este artculo, incluyendo la indicacin ya descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 7.
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ste artculo, que desarrolla el tercero de los principios enunciados en el artculo tercero (el de confidencialidad), seala que todo refugiado y solicitante de dicha condicin tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. De este modo, el registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en sus diferentes etapas, deber respetar la confidencialidad de todos los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin en tal carcter. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 8. Esta norma, que desarrolla el cuarto de los principios enunciados en el artculo tercero (el de no discriminacin), establece que las disposiciones de esta ley se aplicarn a los refugiados y a los solicitantes de dicha condicin, sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, pas de origen, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, gnero, orientacin sexual o cualquier otra condicin social. Mediante indicacin se reemplaz el original texto del artculo, contenido en el Mensaje, a objeto de aplicar el principio de no discriminacin en trminos similares a los establecidos en el Cdigo del Trabajo, usando una redaccin lo suficientemente amplia como para incluir en ella cualquier tipo de discriminacin. Observacin en tal sentido est contenida en el N1 del documento de la Fundacin Jaime Guzmn, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob esta indicacin, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 9. La ltima disposicin de este captulo, y cuyo propsito es desarrollar el ltimo de los principios enunciados en el artculo tercero (el de unidad de la familia), declara que tendrn derecho a que, por extensin, se les reconozca el estatuto de refugiado al cnyuge de ste o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela. Se aade que corresponder al Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las peticiones de reunificacin familiar teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen.
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Agrega el artculo que la sealada reunificacin slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de refugio y en ningn caso por el reunificado. Se aclara, finalmente, que en ningn caso se conceder, por extensin, proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. El Ejecutivo introduce al inciso tercero de este artculo dos indicaciones, la primera de ellas para salvar un error ortogrfico, y la segunda para reemplazar la alusin a refugio, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3. La Comisin aprob este artculo y sus indicaciones, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 10. Este artculo encabeza el captulo IV, referido a los principios interpretativos de la ley. En l se establece que los alcances y disposiciones de esta iniciativa en trmite y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 11. ste regula el denominado Trato ms favorable, en virtud del cual se dispone que se procurar dar a los refugiados y solicitantes de refugio, el trato ms favorable posible y, en ningn caso, menor que el concedido generalmente a los extranjeros en las mismas circunstancias. El Ejecutivo introduce aqu una indicacin para reemplazar la alusin a refugio, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3. La Comisin aprob este artculo, incluida la indicacin sealada, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 12.
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Esta norma establece que ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo13. Este artculo est referido a los Derechos de los refugiados y expresa que los refugiados y los solicitantes de refugio gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de refugio de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967. De la misma manera, se agrega, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, la educacin, la vivienda y al trabajo, ya sea en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones con los dems extranjeros. El Ejecutivo introduce dos indicaciones en el inciso primero, para reemplazar la alusin a refugio, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, y para reemplazar la alusin a instrumentos internacionales sobre refugio, por la de instrumentos sobre refugiados, en ambos casos, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3. La Comisin aprob este artculo y sus indicaciones, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 14. Esta disposicin destaca que los refugiados tienen la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 15.
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ste dispone que las autoridades competentes colaborarn con los refugiados en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. As, tambin, les asistirn para permitir la transferencia de sus haberes hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. El Ejecutivo, mediante indicacin, al agregar la expresin otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, impone a las autoridades una obligacin adicional, con el objeto de dotar a los refugiados de la informacin ms completa posible, para su adecuada insercin en la comunidad de acogida. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 16. Esta norma encabeza el Ttulo II, denominado Del estatuto de refugiado, que en su captulo I se refiere a la exclusin de la condicin de refugiado. El artculo en anlisis dispone que, no obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin de stos la persona respecto de la cual existan fundados motivos de que ha cometido alguno de los delitos o actos siguientes: 1. Delito contra la paz, delito de guerra, cualquier delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, participacin en actos terroristas o de narcotrfico. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. El Ejecutivo present una indicacin para eliminar del nmero 1, la expresin participacin en actos terroristas o de narcotrfico, debido a que esos ilcitos deben entenderse comprendidos en el N2 del artculo, guardando as concordancia con lo sealado en el artculo1 letra F) de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1951. Esta observacin est contenida, adems, en el N3 del texto de observaciones del ACNUR, y en el N5 del documento de la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo.
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La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 17. El captulo II del proyecto, denominado Causales de cesacin y prdida del estatuto de refugiado comienza con este artculo que seala que cesar la condicin de refugiado en los siguientes casos: 1. Si la persona se ha acogido voluntariamente a la proteccin del pas del cual es nacional. 2. Si la persona, habiendo perdido su nacionalidad con anterioridad, la ha recuperado voluntariamente. 3. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si la persona que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocido como refugiado. Precepta, por otra parte, que no cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida bajo los supuestos 5 y 6 que pueda invocar razones imperiosas derivadas de la persecucin particularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 18.
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ste indica que se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada a la condicin de refugiado. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin o la existencia de hechos que si hubiesen sido conocidos cuando aqulla se otorg, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado el estatuto, la persona realiza actividades contrarias a la seguridad nacional o al orden pblico, o aqullas descritas en el artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile , y a los que se les revoque dicha calidad teniendo como fundamento los dems apartados del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la citada legislacin. Mediante una indicacin, el Ejecutivo propuso eliminar como causales de revocacin de la condicin de refugiado, los actos contrarios a la seguridad nacional o al orden pblico, ya que ellas estn recogidas como causales de expulsin del pas. As, tambin, se excluye aqulla referida al N2 del artculo 16 (causales de exclusin), en consideracin a que la persona que ha cometido un grave delito comn, antes de ser admitido como refugiado, podr incurrir en una causal de cancelacin de su estatuto, por aplicacin de lo dispuesto en el N2 de este mismo artculo 18. Esta observacin est contenida, adems, en el N4 del texto de observaciones del ACNUR, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 19. En el Titulo III, se determinan las autoridades de aplicacin de la ley y en su captulo I, encabezado por el artculo supra, se habla de los organismos competentes para el reconocimiento de la condicin de refugiado. Esta disposicin seala que el otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin Exenta de toma de razn del Subsecretario de esa cartera, para lo cual se tomarn en consideracin los
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antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 20. Esta norma crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado como un organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin en referencia. Ella ser la sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida mediante el artculo 40 bis del D.L. N 1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile. La Comisin aprob este artculo por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 21. ste establece la conformacin de la aludida Comisin, la cual estar integrada por los siguientes miembros con derecho a voto: 1. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la preside; 2. Dos representantes del Ministerio del Interior, y 3. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los representantes de los Ministerios, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los Ministros de cada Cartera. La misma disposicin autoriza para asistir a las reuniones de la Comisin, a un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Mediante una indicacin, el Ejecutivo propuso eliminar la expresin Asimismo, que encabeza el inciso segundo, con el objeto de dar ms claridad a la posibilidad que tendr siempre el ACNUR de asistir a las reuniones de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Esta observacin est contenida, adems, en el N11 del texto de observaciones del ACNUR, y
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en el N10 del documento de la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 22. Este artculo detalla las competencias que tendr esta Comisin: 1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de la condicin de refugiado, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado; 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos; 3. Proponer reasentamiento; la aceptacin o rechazo de las solicitudes de
4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes, para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos correspondientes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de refugio y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente; 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados, y 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. El Ejecutivo propuso introducir aqu una indicacin para reemplazar la alusin a refugio, contenida en el nmero 5, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3 La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 23.
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Esta disposicin establece el qurum con el cual podr sesionar y adoptar acuerdos la Comisin que se crea. Para poder sesionar se requiere contar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por mayora simple. En caso de empate, el voto del miembro ausente dirimir la cuestin durante la siguiente reunin que realice. Mediante una indicacin, el Ejecutivo propuso exigir un nmero mnimo de votos necesarios para adoptar los acuerdos en la Comisin, en este caso, de tres votos. Lo anterior, con el objeto de que la decisin de recomendar una resolucin tan importante en esta materia, cuente siempre con el voto de la mayora de sus miembros, independiente del qurum para sesionar. Esta observacin est contenida, adems, en el N3 del documento de observaciones de la Fundacin Jaime Guzmn. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1. Artculo 24. Este artculo conforma el Ttulo III, denominado De la Secretara Tcnica En l se dispone que el Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Sus funciones debern determinarse en el reglamento interno que fije la Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N 7 de esta iniciativa. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 25. Esta disposicin se encuentra contenida en el Ttulo IV, llamado Procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, cuyo captulo I se denomina Procedimiento Administrativo. La norma en estudio dispone que el procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las disposiciones de esta ley, que suceden a este artculo, y por su reglamento. Se agrega que, en lo no regulado, se aplicar supletoriamente la ley N 19.880, que Establece las Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
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La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 26. Este artculo y los siguientes, insertos en el Captulo II de este Ttulo, regulan el ingreso al territorio y presentacin de la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado. ste seala que podr pedir el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn presentar su peticin ante cualquier autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. Se aade que la autoridad ante la cual fuere presentada la solicitud, requerir al interesado que declare cules fueron las razones que lo forzaron a abandonar su pas de origen. Las personas debern declarar su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 27. Este artculo obliga a los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, a ponerla en conocimiento de la Secretara Tcnica de la Comisin, en el ms breve plazo. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 28. ste exige que la peticin contenga los datos completos del solicitante, los motivos por los que la interpone y ofrecer las pruebas documentales o de
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otro tipo que pudiera aportar en apoyo de la misma, de acuerdo con lo establezca el reglamento de esta ley. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Ttulo IV, Captulo III, Procedimiento Ordinario. Mediante indicacin, el Ejecutivo modifica la denominacin de este Captulo, reemplazndola por De los Procedimientos. La Comisin aprob dicha modificacin, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 29. El artculo 29 establece que, una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario el procedimiento a seguir para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones en su propio idioma o en un idioma que pueda entender. Al solicitante, que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su solicitud. Mediante indicacin, el Ejecutivo, reemplaza ntegramente el texto contenido en el Mensaje, para dividir el original inciso nico en dos y agregar, al final del inciso primero, la obligacin de la Secretara Tcnica de informar a los solicitantes de la posibilidad de contactarse con un representante de ACNUR, con el objeto de velar por el respeto a sus derechos. Esta observacin est contenida, adems, en el N8 del texto de observaciones del ACNUR, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob esta indicacin, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 30. Esta norma regula la llamada Entrevista Individual. En ella se dispone que, an cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado, todos los miembros del grupo familiar, incluyendo los nios, nias, hombres y mujeres adultas, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma
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individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural, religioso, de gnero o, en general, cualquier otro de tipo personal como la edad y nivel educativo, que pudieran afectar su capacidad para presentar su caso. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 31. En esta disposicin se establece que la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual del solicitante y que pueda ser de importancia para analizar las peticiones presentadas. Mediante indicacin, el Ejecutivo propuso agregar una parte final a este artculo, con el objeto de establecer que en el procedimiento de todas las solicitudes de la condicin de refugiado, la autoridad deber recopilar todos aquellos antecedentes relevantes para determinar el estatuto de proteccin que soliciten estas personas. Esta recopilacin detallada de informacin estaba contenida en el artculo 42 del Mensaje, como parte de un procedimiento especial, y por esta indicacin es trasladada al artculo 31. Esta observacin fue propuesta en el N4 del documento de la Fundacin Jaime Guzmn, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 32. ste regula la Documentacin e intervencin de otros organismos, expresando que una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al requirente y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario por el plazo de ocho meses. Adems, se notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provea al solicitante y a su familia de la asistencia humanitaria bsica que requieran, en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Mediante indicacin, el Ejecutivo propuso la posibilidad de prorrogar las residencias temporarias para los solicitantes de la condicin de refugiado, en el
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evento que el procedimiento tarde ms de los ocho meses previstos en el texto original. Esta observacin est contenida, adems, en el N7 del texto de observaciones del ACNUR, y en el N7 del documento de la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 33. Esta disposicin regula las Obligaciones del Solicitante, estableciendo que durante el procedimiento, tendr las siguientes: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud; 2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas; 3. Proporcionar informacin sobre su persona y experiencia con los detalles necesarios para determinar los hechos pertinentes; 4. Dar una explicacin de las razones invocadas en apoyo de su solicitud; 5. Contestar todas las preguntas que le sean formuladas, y 6. Fijar domicilio e informar oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio en un plazo de quince das. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 34. La norma en anlisis dispone que la Comisin de Reconocimiento apreciar las probanzas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no fuere posible reunir prueba material suficiente, aqulla podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del peticionario, en cuyo caso se le otorgar el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones anunciadas en el artculo referido anteriormente.
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La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 35. Esta norma destaca que el reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo y que todas las resoluciones referidas a la determinacin del estatuto de refugiado debern ser fundadas. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 36. El artculo en mencin dispone que, adoptada una decisin referida a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar al peticionario, por carta certificada, en el plazo de quince das. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 37. Este artculo establece que la Comisin de Reconocimiento propondr el cese, la cancelacin o revocacin del estatuto de refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 analizados previamente. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Ttulo IV, Captulo V, Procedimiento Especial para Menores no Acompaados o Separados de sus Familias. Mediante indicacin, el Ejecutivo modifica la denominacin de este Captulo, reemplazndola por Otros Procedimientos Especiales. La Comisin aprob esta indicacin, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISION GOBIERNO Artculo 38.
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Este artculo establece que toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 39. Esta norma dispone que cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar inmediatamente a la autoridad de menores, con el fin de que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 40. Este artculo establece que cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 41. Este artculo establece especficamente que en el caso de personas que presenten una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social. Asimismo, se procurar que al efectuarse las entrevistas de rigor, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su requerimiento. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
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Artculo 42. A consecuencia de la indicacin introducida al artculo 31, en cuya virtud la norma contenida originalmente en el artculo 42 del Mensaje, fue incorporada al texto de aqul, el Ejecutivo present una indicacin para trasladar, a su vez, al lugar del artculo 42, ntegra y sin modificacin alguna, la disposicin del original artculo 50 del Mensaje. Este traslado obedece a que resulta ms adecuado que esta materia se regule a propsito de los procedimientos y no como una de las Disposiciones Finales. Esta observacin fue propuesta en el N6 del documento de la Fundacin Jaime Guzmn, segn se consigna en el acpite anterior de este Captulo. La Comisin aprob este artculo, trasladado a este punto en virtud de la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 43. Esta disposicin establece que, sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen, o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 44. Este artculo dispone que la interposicin de recursos administrativos contra las resoluciones dictadas en los procedimientos regulados en esta ley, suspender la ejecucin de las medidas recurridas. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 45.
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Esta norma seala que las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado, y sus familias, tendrn derecho a que se les proporcione un permiso de residencia permanente, de acuerdo a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, de manera que puedan gozar de todos los derechos contemplados en esta ley y en las Convenciones Internacionales sobre esta materia. Se deja establecido, adems que la caducidad o revocacin del permiso referido no implica el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 46. ste expresa que el refugiado y el solicitante de refugio, al igual que su familia, que hubiera obtenido una residencia legal en el pas, tendrn derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, el cual ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. El Ejecutivo introduce aqu una indicacin para reemplazar la alusin a refugio, por la figura de la solicitud de la condicin de refugiado, en razn de los fundamentos ya descritos para el artculo 3. La Comisin aprob este artculo y la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 47. Este artculo indica que la persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y Protocolo de 1967. La norma agrega que el Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de
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viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento a esa Secretara de Estado. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 48. Este artculo establece que el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. El mismo carcter tendrn los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 49. El artculo propone derogar las normas establecidas en el Decreto Ley N 1.094 de 1975, que digan relacin con los refugiados. La Comisin aprob este artculo, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Artculo 50. A consecuencia de la indicacin introducida al artculo 42, en cuya virtud la norma contenida originalmente en el artculo 50 del Mensaje fue trasladada, ntegra y sin modificacin alguna, al lugar de aqul, el Ejecutivo present en este punto una indicacin para trasladar, a su vez, al lugar del artculo 50, ntegra y sin modificacin alguna, la disposicin del original artculo 51 (y final) del Mensaje. En virtud de estas modificaciones, el proyecto queda compuesto de 50 artculos. Por su parte, este artculo 50 (y final) establece que dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de esta ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el reglamento respectivo. La Comisin aprob este artculo, trasladado a este punto en virtud de la indicacin descrita, por igual votacin, de los mismos seores parlamentarios, que respecto del artculo 1.
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISION GOBIERNO V) ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
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Fueron rechazados, en virtud de sendas indicaciones sustitutivas, como se sealara en su oportunidad, los artculos 8 y 29 del Mensaje. No hay indicaciones rechazadas. En virtud de indicaciones aprobadas, las normas de los artculos 42, 50 y 51, fueron trasladas dentro del proyecto, a los artculos 31, 42 y 50, respectivamente, segn se detalla en el acpite anterior. VI) ARTCULOS E INDICACIONES DECLARADOS INADMISIBLES.
No hay normas que hubieren sido as declaradas.
Concluida la discusin y votacin particular, la Comisin somete a la consideracin de la H. Cmara el siguiente:
PROYECTO DE LEY
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES. CAPTULO I. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY. Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional. CAPTULO II. DEL CONCEPTO DE REFUGIADO. Artculo 2.- Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores.
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2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas. 3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. CAPTULO III. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA PROTECCIN. Artculo 3.- Enunciacin de Principios. La proteccin de los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados se regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; de no sancin por ingreso ilegal; de confidencialidad; de no discriminacin; de trato ms favorable posible; y de unidad de la familia. Artculo 4.- No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. A los efectos de determinar si existen tales razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Aquellos solicitantes de la condicin de refugiado que no hubieran obtenido el estatuto de tal, podrn solicitar un permiso de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Artculo 5.- La Expulsin. La expulsin de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes.
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En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As, tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.- No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas con motivo de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten, dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, ante las autoridades, alegando una razn justificada. Respecto de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, no se aplicarn las restricciones de circulacin establecidas por las normas generales sobre extranjeros, cuando aquellos se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Artculo 7.- Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en todas sus etapas, deber respetar la confidencialidad de cada uno de los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin como refugiado. Artculo 8.- No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas o por cualquier otra situacin. Artculo 9.- Reunificacin Familiar. Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado por extensin, el cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela. El Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen.
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La reunificacin familiar slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y en ningn caso por el reunificado. No se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. CAPTULO IV. PRINCIPIOS INTERPRETATIVOS DE LA LEY. Artculo 10.- Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.- Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso inferior al concedido, generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artculo 12.- No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. CAPTULO V. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS REFUGIADOS. Artculo 13.- Derechos. Los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, a la educacin, a la vivienda y al trabajo, ya sea en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros. Artculo 14.- Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. Artculo 15.- Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados, otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil,
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ttulos y dems actos administrativos. Tambin lo harn para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. TITULO II. DEL ESTATUTO DE REFUGIADO. CAPTULO I. EXCLUSIN DE LA CONDICIN DE REFUGIADO. Artculo 16.- Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin, la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los actos siguientes: 1. Delito contra la paz, de guerra, o cualquier otro delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, ratificado por Chile. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. CAPTULO II. CAUSALES DE CESACIN Y PRDIDA DEL ESTATUTO DE REFUGIADO. Artculo 17.- Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado de una persona en los siguientes casos: 1. Si se ha acogido, voluntariamente, a la proteccin del pas del cual es nacional. 2. Si, habiendo perdido su nacionalidad con anterioridad, la ha recuperado por propia decisin. 3. Si ha obtenido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias por las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si aqulla que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocida como refugiado. No cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida en los nmeros 5 y 6 precedentes que pueda invocar razones imperiosas, derivadas de la persecucin singularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en
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su caso particular, y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.- Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada a tal condicin. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg tal reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado dicho estatuto, la persona realiza actividades descritas en los nmeros 1 3 del artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar que se les otorgue alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile; y a los que se les revoque dicha calidad, teniendo como fundamento algunas de las condiciones contempladas en los dems nmeros del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la referida legislacin. TITULO III. AUTORIDADES DE APLICACIN DE LA LEY. CAPTULO I. DE LOS ORGANISMOS COMPETENTES PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE REFUGIADO. Artculo 19.- Acto Administrativo sobre condicin de refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin del Subsecretario del Interior, exenta del trmite de toma de razn, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin que se establece en el artculo siguiente. Artculo 20.- Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida en el artculo 40 bis del D.L. N1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile.
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Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: 1. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la presidir; 2. Dos representantes del Ministerio del Interior; y, 3. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los representantes de las referidas Carteras, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros. Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Artculo 22.- Competencias. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado tendr las siguientes atribuciones: 1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado; 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos; 3. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reasentamiento; 4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes; 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente; 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados; y, 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. Artculo 23.- Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes. CAPTULO II. DE LA SECRETARA TCNICA. Artculo 24.- Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica, que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de esta Secretara debern determinarse en el reglamento interno que fije la referida Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N7 de la presente ley.
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISION GOBIERNO TITULO IV. PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIN REFUGIADO. CAPTULO I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
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DE
LA
CONDICIN
DE
Artculo 25.- Procedimiento administrativo de determinacin. El procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones de la presente ley y su reglamento. En lo no regulado por stas, se aplicar supletoriamente la ley N19.880, que Establece las Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. CAPTULO II. INGRESO AL TERRITORIO Y PRESENTACIN DE LA SOLICITUD.
Artculo 26.-Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn hacerlo ante la autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La sealada autoridad requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 28.- Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que pudiera aportar en apoyo de su peticin, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. CAPTULO III. DE LOS PROCEDIMIENTOS.
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Artculo 29.- Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario respecto del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones, en su propio idioma o en otro que pueda entender. Asimismo, se le informar acerca de la posibilidad de contactarse con un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su peticin. Artculo 30.- Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado todos los miembros del grupo familiar, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural; religioso; de gnero o de ndole personal, tales como la edad y el nivel educativo, que pudieran afectar su habilidad para presentar su caso. Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas; la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado. Artculo 32.- Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad,
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especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud; 2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas; 3. Proporcionar informacin sobre su persona y experiencia, con los detalles necesarios para determinar los hechos pertinentes; 4. Dar una explicacin de las razones invocadas en apoyo de su solicitud; 5. Contestar todas las preguntas que le sean formuladas; y, 6. Fijar domicilio e informar, oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio que ste sufra, en un plazo de quince das. Artculo 34.- Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones enunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.- Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones que se dicten, referidas a la determinacin del estatuto de refugiado, debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.- Notificacin. Adoptada una decisin relativa a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.- Cesacin, Cancelacin, y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o la revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley.
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CAPTULO IV. PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA MENORES NO ACOMPAADOS. O SEPARADOS DE SUS FAMILIAS. Artculo 38.- Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado, con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. Artculo 39.- Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar, de inmediato, a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40.- Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados. CAPTULO V. OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. Artculo 41.- Tratamiento Especial. En el caso de personas que presentaren una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social. Del mismo modo, se procurar que, en la realizacin de las entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su peticin. Artculo 42.- Ingreso Masivo de Refugiados. En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y requerir, de los rganos competentes, las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. El reglamento determinar la forma y las caractersticas de estos procedimientos. CAPTULO VI. REVISIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
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Artculo 43.- Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 44.Efecto Suspensivo. La interposicin de recursos administrativos, suspender la ejecucin de las medidas objeto de ellos. TTULO V. RESIDENCIA, DOCUMENTACIN DE IDENTIDAD Y DE VIAJE. CAPTULO I. DOCUMENTOS. Artculo 45.- Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias, tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo preceptuado en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que les permita gozar de todos los derechos que se les reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.- Documento de Identidad. El solicitante de la condicin de refugiado y refugiado y su familia, que hubieran obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 47.- Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y su Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje
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o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. CAPTULO II. GRATUIDAD. Artculo 48.- Gratuidad.- El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn este carcter, los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo. TTULO VI. DISPOSICIONES FINALES. Artculo 49.- Derganse las normas establecidas en el Decreto Ley N1.094, de 1975, en lo que digan relacin con los refugiados. Artculo 50.- Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el correspondiente reglamento.. ************* Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a la sesiones de 14 y 28 de julio, 4 y 11 de agosto, y 3 y 8 de septiembre de 2009, con la asistencia de los seores Becker, don Germn (Presidente); De Urresti, don Alfonso; Duarte, don Gonzalo; Egaa, don Andrs; Godoy, don Joaqun; Harboe, don Felipe; Jaramillo, don Enrique; Kast, don Jos Antonio; Ojeda, don Sergio; Schilling, don Marcelo; seora Turres, doa Marisol; Valenzuela, don Esteban; y Ward, don Felipe.
Sala de la Comisin, a 11 de Septiembre de 2009.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.430 DISCUSIN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 83. Fecha 30 de septiembre de 2009. Discusin general. Se aprueba en general y particular.
NORMATIVA SOBRE PROTECCIN DE REFUGIADOS. Primer trmite constitucional. El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre proteccin de refugiados. Diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin es el seor Felipe Harboe. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 6472-06, sesin 20, en 28 de abril de 2009. Documentos de la Cuenta N 1. Informe de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, sesin 79, en 15 de septiembre de 2009. Documentos de la Cuenta N 5. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Harboe. El seor HARBOE (de pie).- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin me ha designado diputado informante del proyecto de ley antes referido, de origen en mensaje, que cumple su primer trmite constitucional y primero reglamentario, y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia con fecha 2 de septiembre de 2009, calificndola de suma. A decir del mensaje, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948, consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas, el que se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de 1948, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de 1969, siendo especficamente regulado en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Complementario, de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. Agrega que, en esta materia, Chile ha sido un actor relevante, pues le ha correspondido otorgar proteccin a miles de refugiados que han buscado en nuestro pas un lugar seguro donde vivir y trabajar; sin perjuicio de los varios miles de chilenos que recibieron proteccin de diferentes pases de todos los continentes, con gobiernos de distintas tendencias polticas, en una poca relativamente prxima. La materia se encuentra regulada en la denominada ley de Extranjera, decreto ley N 1.094, de 1975, que establece un procedimiento para la
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determinacin de la condicin de refugiado, la duracin de su residencia, la remisin de la calificacin de tal a las convenciones internacionales vigentes en Chile, la imposibilidad de expulsarlo mientras se encuentre solicitando el reconocimiento de su condicin, la despenalizacin del ingreso clandestino y el establecimiento de una comisin asesora del subsecretario del Interior en la resolucin de las solicitudes. No obstante, estima el Ejecutivo que es necesario establecer una normativa especial para regular esta importante institucin, de manera ms autnoma e integral, de forma de precisar y ampliar conceptos, en trminos de separar la condicin de refugiado del permiso de residencia, de establecer garantas y obligaciones para el refugiado, de regular procedimientos y recursos y fijar claras causales de denegacin o cancelacin de esa condicin, entre otros asuntos relevantes, todo lo cual ha sido destacado en diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas, tales como la Agenda para la Proteccin, de 2001, y el Plan de Accin de Mxico, de 2004. Luego el mensaje describe a grandes rasgos el contenido de la iniciativa, que paso a sealar: As, el Ttulo I tiene por propsito, en primer lugar, plasmar el compromiso internacional de nuestro pas de respetar y garantizar el ejercicio de diversos derechos y libertades a todo aquel que se encuentre en su territorio. Por su parte, su captulo II establece un concepto amplio de refugiado, recogiendo la definicin clsica contenida en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, como asimismo, abarcando el concepto en los trminos establecidos en la Declaracin de Cartagena, de 1984, y el Plan de Accin de Mxico, de 2004, que reafirm y resalt lo acordado veinte aos antes. Esta ampliacin incluye a aquellas personas que han debido salir de su pas de origen en consideracin a que su vida, seguridad o libertad se encuentran amenazadas por una situacin de violencia generalizada, agresin externa, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras causas que hayan alterado gravemente el orden pblico, lo que se justifica en la necesidad de proteccin requerida tambin por aquellas personas cuyas comunidades sufren un ambiente de violencia generalizada, con escasas posibilidades de recurrir a la institucionalidad o a su gobierno para defender sus derechos fundamentales. Tambin se otorga proteccin a aquellos que, careciendo de nacionalidad, sufran de las situaciones antes descritas y que no puedan o no quieran regresar a su pas de residencia, o que al estar afuera de ste o de aquel de nacionalidad se produzcan hechos que los hagan ser considerados como refugiados. El captulo III, a su vez, desarrolla los principios en materia de proteccin de los solicitantes de refugio, destacando el del non refoulment o no devolucin, que impide que un refugiado o solicitante de esa condicin pueda ser expulsado o devuelto al pas donde su vida, seguridad o libertad corran serio y objetivo peligro, salvo y de manera excepcional, permite la expulsin basada en razones de seguridad nacional o de orden pblico.
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Por otra parte, se regula la situacin de aquel demandante de reconocimiento de la condicin cuya solicitud fuere denegada, dejndolo sujeto a la normativa migratoria comn. Adems, se consagra el principio de no sancin por ingreso clandestino o residencia irregular, siendo requisito indispensable para su procedencia la presentacin del sujeto ante la autoridad correspondiente dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin de extranjera. El captulo IV se ocupa de establecer tres principios interpretativos de la ley. En primer lugar, que lo sea conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967. En segundo lugar, el principio pro homine, cuyo objeto es salvaguardar cualquier derecho, libertad o beneficio que se les reconozca a los refugiados, no contemplados en la ley en proyecto. En tercer lugar, el trato ms favorable, que implica asegurarles, a lo menos, el mismo que se le otorga a los extranjeros en iguales circunstancias. Finalmente, el captulo V establece los derechos y obligaciones que empecen a los refugiados. El proyecto, en su Ttulo II, contempla causales de exclusin de la condicin de refugiado, las que dicen relacin con la comisin de graves actos condenados por el derecho internacional, que enumera. Luego se hace cargo del trmino de tal condicin, la que proceder por cesacin, renuncia, cancelacin y revocacin de dicho estatuto, agregndose que, en estos dos ltimos casos, las personas quedarn sujetas a las sanciones que establezca la legislacin de extranjera para el comn de los inmigrantes. El Ttulo III, por su parte, prescribe que ser el Ministerio del Interior, a travs del subsecretario, el encargado de otorgar, rechazar, cesar, cancelar y revocar la condicin en referencia. Para tales propsitos, se crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, como rgano asesor del Ministerio del Interior, integrada por el jefe del Departamento de Extranjera y Migracin de dicha cartera, dos representantes de la misma y dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, designados por los secretarios de Estado respectivos. Adems, se faculta a un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) para asistir a las reuniones de aqulla. Las resoluciones que se adopten sobre la materia sern suscritas por el subsecretario del Interior y estarn exentas del trmite de toma de razn. El captulo III y siguientes de este Ttulo se ocupan del procedimiento de determinacin de la condicin del refugiado. As, de manera explcita, se dispone la aplicacin supletoria de la ley N 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, en aquello de orden procesal no regulado por la presente iniciativa. Luego se seala que las solicitudes correspondientes podrn presentarse ante cualquier oficina de extranjera o de autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera. Adems, se describen las
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distintas etapas del procedimiento, destacando que la prueba ser apreciada en conciencia, y se otorga un carcter declarativo al acto de reconocimiento de la condicin de refugiado. Por otra parte, se establecen normas especiales aplicables a menores no acompaados o que se encuentran separados de sus familias y para quienes han sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero. El Ttulo V de la iniciativa, a propsito de que la legislacin vigente reconoce al refugiado como un residente ms en Chile, lo que tiene el inconveniente de que el refugio debe dar paso a una residencia permanente para asegurar la estabilidad de la persona en el pas, propone la separacin entre la condicin de refugiado y el permiso de residencia que se otorga, que tendr el carcter de permanente, lo que le da derecho a obtener documentacin de identidad para extranjeros y de viaje que le permitir salir y reingresar al territorio nacional. Por ltimo, este Ttulo se encarga de estipular la gratuidad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, as como de los trmites para obtencin de visas y permisos. El Ttulo VI, y final, deroga las normas de la ley de Extranjera, decreto ley N 1.094, de 1975, en lo que digan atingencia con los refugiados. Se contempla, por otra parte, una excepcin para el caso de un ingreso masivo de refugiados. En el informe de la Comisin que los seores diputados tienen a la vista, se contempla un acpite donde se presentan algunas disposiciones encontradas sobre la materia en la experiencia extranjera. Por su extensin, resulta pertinente slo hacer referencia a la legislacin comparada en pases como Uruguay, Nicaragua, Argentina, Canad y Espaa, que ha resultado de alto inters para el estudio y discusin efectuados por la Comisin de la iniciativa que nos ocupa. En cuanto a la normativa relacionada con el proyecto de ley, cabe destacar, como ya se indic, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948, que consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. Del mismo modo, dicho derecho se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de 1948, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de 1969. En lo que respecta a nuestra legislacin propiamente tal, cabe hacer referencia al inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica, que establece que es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos esenciales de la persona humana garantizados por ella, as como los consagrados en los tratados que se encuentren vigentes en nuestro pas. Por su parte, el decreto ley N 1.094, de 1975, denominado ley de Extranjera, establece, entre sus aspectos relevantes, un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado y la duracin de su residencia. Esta normativa fue modificada mediante la ley N 19.476, que introdujo, dentro de los cambios ms destacados, la remisin de la calificacin del refugiado a las convenciones internacionales vigentes en Chile y la
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imposibilidad de expulsarlos mientras se encuentren solicitando el reconocimiento de su condicin. La idea matriz del proyecto es, entonces, establecer una normativa especial para regular la institucin del refugio de manera ms autnoma e integral, para precisar y ampliar conceptos, separar la condicin de refugiado del permiso de residencia que se otorga a la persona, establecer garantas y obligaciones para el refugiado, regular procedimientos y recursos, y establecer claras causales de denegacin o cancelacin de tal condicin. Durante la discusin general de la iniciativa legal en informe, la Comisin escuch a las siguientes autoridades y expertos: la subsecretaria del Ministerio del Interior subrogante, seora Pamela Figueroa Rubio, quien, luego de reiterar aquellos conceptos que ilustran la iniciativa en estudio, que se contienen en la parte expositiva del mensaje, hizo especial hincapi en la necesidad de desagregar de nuestra legislacin general de extranjera todo aquello que tiene atingencia con la proteccin de los refugiados, no slo por la importancia que dicha materia tiene y ha tenido en el Derecho Internacional y cuyos tratados han sido suscritos y ratificados por Chile, segn se seal precedentemente, sino, adems, porque es necesario, cada vez ms, establecer una normativa especial que permita regular, en forma ms independiente, integral y coherente con la realidad internacional, la amplitud que posee dicho concepto. De igual forma, la Comisin tuvo el honor de recibir al representante regional del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (Acnur), seor Cristin Koch Castro, quien destac que la presentacin del proyecto de ley en estudio implica un avance sustancial en la implementacin de los instrumentos internacionales vigentes y, especficamente, de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su protocolo adicional, de 1967, ambos ratificados por Chile desde el ao 1972. Seal que, como es de pblico conocimiento, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos consagra el derecho de toda persona a solicitar y disfrutar del asilo. Invoc el artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 27 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Agreg la importancia del reconocimiento de legislaciones internas para el mbito del Derecho Internacional Humanitario. De igual forma, la Comisin recibi al vicario de la Pastoral Social de los Trabajadores, presbtero Rodrigo Tupper Altamirano. Seal que, desde marzo del 2006, las vicaras de la Pastoral Social y de los Trabajadores del Arzobispado de Santiago realizan una labor conjunta para renovar el compromiso de la Iglesia de Santiago con la sociedad chilena, con el mundo social y del trabajo, inspiradas en la Doctrina Social de la Iglesia y en la promocin de la dignidad del ser humano. Desde 1999, las sealadas vicaras han puesto su experiencia en promocin de la dignidad humana y respecto de los derechos fundamentales en personas y grupos vulnerables, al servicio de los requerimientos de Naciones Unidas,
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particularmente del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados. Tras un largo aprendizaje, han llegado a desarrollar un trabajo altamente especializado de diez aos con Acnur y con el Estado chileno. Agreg que, a la fecha, en Chile hay ms de 2.600 refugiados provenientes de treinta pases. Cada ao trabajan activamente con ms de mil de ellos proporcionndoles apoyo jurdico, en salud, acompaamiento en lenguaje y enseanza del idioma espaol, etctera. El presbtero llam a la pronta aprobacin de este proyecto, dada su importancia prctica para un conjunto de ciudadanos extranjeros que habitan nuestro pas. De igual forma, se recibi a la asesora de la Fundacin Jaime Guzmn, seorita Carolina Infante, quien, luego de formular un conjunto de observaciones, expres que, en general, el proyecto propuesto es oportuno y parece haberse trabajado adecuadamente en su desarrollo. Sin embargo, a su modo de ver, es indispensable hacer una serie de apreciaciones respecto a su contenido que se considera necesario modificar o precisar, segn corresponda, tales como el concepto de discriminacin, la reunificacin familiar, la comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, la secretara tcnica, los documentos de identidad, etctera. Las sealadas observaciones, debidamente desarrolladas en el informe de la Comisin, conjuntamente con las propuestas formuladas y que se encaminan a dar solucin a aqullas, segn la seorita Infante, en lo que corresponda, fueron debidamente tenidas en cuenta en la discusin y votacin del texto que, en definitiva, se viene a someter a la consideracin de esta Sala. Finalmente, cabe indicar la destacada participacin del Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior, representado por su directora, doa Carmen Gloria Daneri, y su equipo de abogados. El proyecto fue aprobado, en general, por siete votos, de los seores Becker, Presidente de la Comisin; De Urresti, Harboe, Jaramillo, Ojeda, Valenzuela y Schilling. Es todo cuanto puedo informar a la Sala. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado ergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, el completo y magistral informe entregado por el diputado Felipe Harboe nos ha dado una visin clara del proyecto. Como en pocos casos, en este tema se conjuga la aplicacin del derecho internacional humanitario, del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional de los refugiados. Se trata de un tema humano, profundo, doloroso, que implica acoger y proteger a aquellos que, en forma violenta y forzada, deben partir desde la tierra en que han vivido a territorios desconocidos, lo cual est ligado a la violacin de los derechos humanos, a los problemas polticos internos de cada Estado, a la
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inestabilidad poltica y social, a los golpes de Estado, a los estados dictatoriales, a las efervescencias polticas internas que hacen presumir riesgos para las personas. Referirse a la proteccin de los refugiados es hablar de los derechos humanos, de las prerrogativas y facultades de que gozan por su condicin humana, inherentes, congnitas y consustanciales a ella. Es el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas cuando en su nacin sufre actos de violencia o de peligro que implican desproteccin, riesgo para su vida y sus ms sagrados derechos de convivencia. Segn los datos proporcionados por la Vicara Pastoral Social -ya se ha dicho aqu que la Iglesia ha trabajado y est trabajando el tema-, en Chile hay ms de 2.600 refugiados provenientes de treinta pases. Hay otros datos que hablan de 3.400. Por otro lado, los chilenos conocen esa figura, porque muchos la vivieron durante la dictadura militar. Muchos pases les brindaron proteccin y asilo. Ellos han reconocido y agradecido la generosidad y el derecho que se les otorg para continuar su vida en otros pases. Muchos volvieron y se han insertado en nuestra sociedad, aportando a la nacin conocimientos adquiridos durante esa experiencia. Reconocemos a la Presidenta de la Repblica el envo de este proyecto de ley, el cual fue anunciado el 20 de junio de 2008, en el Da Mundial del Refugiado. Pensbamos que iba a ser una promesa, pero, como ella es consecuente y cumple, la iniciativa fue presentada. Chile ha otorgado proteccin a miles de refugiados que han venido en busca de seguridad, trabajo y una vida normal. La aprobacin general y particular del proyecto es importante, porque adopta y consagra muchas disposiciones de otros tratados internacionales en materia de refugiados. Consagra el derecho al refugio, claramente establecido en la iniciativa, cuyo artculo 2 define el concepto de refugiado, y considera varias situaciones: los temores de ser perseguidos por diferentes razones, los que han huido de sus pases, los que necesitan proteccin real y efectiva y seguridad. Lo importante es que el proyecto va a asegurar ciertos principios y derechos, como la no devolucin por el non refoulement al pas de origen, donde la vida y la seguridad del refugiado peligra; la prohibicin de rechazo en la frontera, es decir, la persona que llega angustiada, a minutos o segundos de ser apresada o secuestrada. Entonces, el proyecto considera la prohibicin de rechazo en la frontera, la no sancin por ingreso ilegal o despenalizacin por ingreso clandestino. Est bien que eso se consagre en nuestra legislacin. Tambin se establecen en la iniciativa los principios de confidencialidad, de no discriminacin, de trato ms favorable posible y de unidad de la familia. Es importante que el Estado que otorga el asilo, procure establecer un sistema que signifique la reagrupacin de la familia. Porque es el padre, la madre o el hijo el que llega en condicin de refugiado. Entonces, es necesario reagrupar a esa familia.
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El proyecto tambin dispone la reafirmacin de la defensa y proteccin de la dignidad del refugiado. Lo ms importante es la dignidad del refugiado, estar en el pas que lo acoge con el goce de todos los derechos que le corresponden como persona que vive en ese territorio. Aqu hay que dejar en claro que la iniciativa slo regula la proteccin de los refugiados, no el asilo diplomtico. Con este proyecto daremos cumplimiento a la exigencia de los convenios y pactos internacionales que sobre la materia ha suscrito Chile, como la Convencin de Ginebra, de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados de las Naciones Unidas, y su protocolo adicional, de 1967, el cual fue ratificado por Chile en 1972. Asimismo -y esto es lo bueno-, estableceremos un estatuto nuevo con nuestra legislacin, el cual recoger todas las materias enunciadas. Hoy la materia est regida por el decreto ley N 1.094, que establece normas sobre extranjeros en Chile, normativa que fue modificada por la ley N 19.476, que establece someramente, es decir, en forma muy superficial, un procedimiento para determinar la condicin de refugiado y la duracin de su residencia, entre los puntos ms importantes. Pero no abunda ni describe, como la Convencin, sus principales aspectos. El proyecto que discutimos lo hace. Con l se pretende, para regular la institucin del refugio en forma ms autnoma e integral, precisar y ampliar conceptos, separar la condicin de refugiado del permiso de residencia que se otorga a la persona, establecer garantas y obligaciones para el refugiado, regular procedimientos y recursos y establecer claras causales de denegacin o cancelacin de tal condicin. Adems, la iniciativa establece una estructura, lo cual es positivo; porque en este momento el asilo a los refugiados lo otorga el ministro del Interior. Se crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, la cual estar integrada por los miembros que seala el artculo respectivo. Tambin habr una Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento. La Comisin asesorar al Ministerio del Interior en la determinacin de la condicin de refugiado, que ser resuelta por el ministro de dicha Cartera, a travs de una resolucin de la Subsecretara del Interior. La ley introdujo cambios destacados en la materia, pero no suficientes. Quiero resaltar la actuacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -que tiene la competencia de vigilar y proteger a las personas que se encuentran en dicha condicin-, cuyo representante tambin estuvo en nuestra Comisin y nos entreg sus opiniones. El Acnur es la agencia de las Naciones Unidas que tiene por mandato buscar proteccin internacional a los refugiados y supervisar la aplicacin del Convenio de 1951, del Protocolo de 1967 y de otros instrumentos internacionales sobre la materia. Chile protege a los refugiados. Pero tambin es necesario establecer contrapartidas a los derechos de que ellos gozan. Y el Estatuto lo seala claramente.
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El proyecto contempla causales de exclusin de la condicin de refugiado en el caso de aquellos que cometan graves actos condenados por el derecho internacional. Se excluyen del beneficio los que hayan cometido delitos contra la paz, de guerra, de terrorismo y narcotrfico. Tambin hay causales de trmino de la condicin de refugiado. Es decir, el refugiado tiene derechos, pero tambin obligaciones. Lo ms positivo es que se establece un procedimiento, etapas, frmulas para solicitar el asilo. Qu podra agregar como comentario u objecin? Por ejemplo, la Constitucin espaola reconoce expresamente en el N 4 del artculo 13 la posibilidad de que ciudadanos de otros pases y los aptridas puedan gozar del derecho del asilo en Espaa. Chile parece reconocer ese derecho de una manera indirecta, abstracta, muy general, en el artculo 5, inciso segundo de la Constitucin Poltica, al sealar que es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por ella, as como los consagrados en los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Sera razonable establecer un derecho constitucional de los refugiados de manera concreta, precisa, as se consagrara con carcter supremo y de alta jerarqua. Respecto de las modificaciones que se introdujeron, que fueron muy pocas, estamos de acuerdo en cambiar el concepto refugio por la expresin condicin de refugiado porque, como se dice en el informe, el concepto de refugio no es reconocido internacionalmente, pues hace alusin al lugar fsico en que se da seguridad a los refugiados. Por ello, mi bancada aprobar esta iniciativa, una ms de todas las que se han presentado en esta Corporacin con el objeto de dar cumplimiento a las exigencias y requerimientos de los tratados internacionales sobre la materia. Desgraciadamente, ayer la Cmara rechaz un proyecto de acuerdo relativo a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de personas, en el marco del Vigsimo Cuarto Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de Organizacin de los Estados Americanos, con el cual tambin queramos dar cumplimiento a exigencias internacionales. Por lo tanto, pienso que con todo lo que se ha dicho, el informe y lo que he sealado, la iniciativa que nos ocupa debera ser aprobada por la Cmara de Diputados, como una manera de dar proteccin a los refugiados y tambin de responder a todos aquellos estados que dieron a los chilenos el sagrado derecho del refugio o asilo. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, dice el diputado informante que el proyecto de ley sobre proteccin de refugiados incorpora, en su nueva
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modalidad, las consideraciones y recomendaciones de carcter tcnico que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) nos dio como pauta para trabajar. Considero que eso era lo que Chile necesitaba. No es tarde, dijo el Alto Comisionado. Yo tambin pienso que es importante la hora de llegar a esta conclusin. Porque hay que ser claro, en tiempos en que el estado de derecho no dejaba de ser una mera declaracin, varios miles de compatriotas recibieron refugio y proteccin allende nuestras fronteras. Quiero recordar que nuestro pas ha sido, para bien o para mal, actor gravitante en la materia que tratamos. No podemos olvidar la notable gesta y signo de solidaridad que signific la llegada del Winnipeg a nuestras costas con refugiados del horror que signific la guerra civil espaola. Esos refugiados lograron integrarse plenamente a nuestra idiosincrasia y constituyeron un notable aporte en diversas reas del quehacer nacional. Como nota aclaratoria hay que sealar que el presente proyecto slo regula la proteccin de los refugiados y no el denominado asilo diplomtico, construccin eminentemente latinoamericana y propia de los estados polticos complejos, como el caso de Haya de la Torre, en 1948. Algunos recordaremos esa gesta interesante, importante en la historia de la diplomacia en Sudamrica. Esa materia continuar rigindose por la ley de Extranjera. Sin desconocer el avance de la referida modificacin, es preciso establecer una normativa especial que regule especfica e integralmente la figura del refugiado, separndola del tratamiento que reciben quienes solicitan permiso de residencia. Para ese efecto, el proyecto establece que habr garantas y obligaciones especficas para el refugiado, as como procedimientos, recursos y causales claras de denegacin o cancelacin de tal condicin. El refugiado es aquella persona que ha debido salir de su pas de origen en consideracin a que su vida, seguridad o libertad se encuentran amenazadas por una situacin de violencia generalizada, agresin externa, conflictos internos, violacin de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico, como muy bien inform el diputado Harboe. Es decir, las personas se ven enfrentadas a una violencia generalizada en sus comunidades y sin posibilidades de recurrir a la institucionalidad para que defienda sus derechos fundamentales, y no todas esas situaciones estaban contempladas en la definicin original. En ese sentido, considero una idea loable que el proyecto extienda la condicin de refugiado a las personas que, careciendo de nacionalidad, sufren las situaciones antes descritas y no puedan o no quieran regresar al pas en el cual residan. Como expres el diputado informante, lo bsico es que se establece la imposibilidad de expulsar a un refugiado o a quien haya solicitado tal beneficio y que slo excepcionalmente se considerar tal posibilidad -la expulsin de
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esas personas-, por razones de seguridad nacional o de orden pblico contempladas en la convencin de 1951. Para resguardar la seguridad de quienes forman parte de una sociedad, el proyecto no extiende la concesin de la condicin de refugiado a quienes hayan cometidos actos graves condenados por el derecho internacional -ojo con ello-, como delitos contra la paz, de guerra o contra la humanidad. El problema es quin juzga eso. El derecho internacional? Y qu pasa cuando el derecho internacional queda en entredicho, como en el caso de Honduras en Centro Amrica, donde no ha sido efectivo y sus habitantes han perdido los derechos fundamentales y los propios del sistema democrtico? Tampoco se conceder la condicin de refugiado a quienes hayan cometido un delito comn grave, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. Aqu cabe hacerse la misma pregunta, esto es, quin juzgar eso. Esas interrogantes quedarn pendientes entre quienes nos hemos preocupado de este proyecto, porque el juzgador ser el que analizar si concurre alguna de esas causales y determinar si a una persona se le conceder o mantendr el carcter de refugiado. El proyecto crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, que ser un rgano asesor del Ministerio del Interior integrado por, adems de las autoridades propias del Ministerio del Interior, un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), organismo que realiza un laborioso trabajo en favor de los derechos humanos. Por ltimo, quiero destacar las normas de procedimiento y otros notables avances que establece el proyecto. As, por ejemplo, garantiza la gratuidad de los trmites conducentes a la obtencin del reconocimiento y contempla normas especiales para los casos de menores no acompaados o separados de su familia, situacin bastante interesante dentro del proyecto, pues no estaba considerada en acuerdos anteriores que ha ratificado nuestro pas. Tambin se incorpora un tratamiento especial para las vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero establecidos en nuestra legislacin. Felizmente, se van agregando nuevos derechos para las vctimas. Por otra parte, el proyecto concreta la aspiracin de muchos refugiados: la entrega de un permiso de residencia, de un documento de identidad para extranjeros refugiados y de un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Sin duda, se trata de un proyecto interesante, importante, que es bastante extenso y abarca mucho, aunque, insisto, me preocupa la intervencin de los tribunales que debern decidir el otorgamiento o exclusin de la condicin de refugiado, atendidas las circunstancias que an es posible observar en distintos lugares del continente latinoamericano y del mundo en general. S, hay que aprobarlo. S, es un avance. Nuestro pas estaba atrasado en esta materia, pero con la aprobacin parlamentaria de este proyecto nos pondremos al da.
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Por lo tanto, la bancada del PPD votar a favor de este proyecto, para mejorar las condiciones de los derechos humanos de los refugiados. He dicho. El seor lVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Marcelo Schilling. El seor SCHILLING.- Seor Presidente, los socialitas tambin vamos a votar a favor de la aprobacin del proyecto de ley sobre proteccin de los refugiados. Lo haremos, porque fortalecer lo que ya es una tradicin chilena, consagrada incluso en la cancin nacional y en hitos de nuestra historia, que dan cuenta de que Chile ha dado proteccin a ilustres personajes que pasaron por dificultades en sus naciones de origen, como sucedi con los refugiados espaoles que llegaron en el Winnipeg, hecho recordado en este debate, y con numerosos refugiados que llegaron a nuestro pas durante los aos sesenta, cuando Chile se convirti en una especie da faro y foro latinoamericano al asumir la proteccin de ciudadanos que eran perseguidos en otros pases de la regin, como sucedi con brasileos, uruguayos, peruanos y venezolanos, entre otros, aunque ese refugio fue efmero, porque, como sabemos, en 1973 esa gente tuvo que partir junto con ciudadanos chilenos, quienes debieron abandonar la patria y solicitar refugio en otros pases. Este proyecto es necesario y conveniente, porque, adems de ajustarse a lo que es una tradicin chilena, constituye un acto de reciprocidad respecto de todos aquellos chilenos que debieron refugiarse en otros pases en las dcadas de los aos setenta y ochenta. Es preciso sealar que el mundo no slo se ha globalizado en trminos del intercambio de productos, de bienes y servicios, del comercio, sino tambin de los conflictos. En efecto, cada vez es ms comn que una contienda, en cualquier parte del planeta, suscite la reaccin, el inters, la motivacin y preocupacin de otros pases o de amplios sectores de su poblacin, que toman conciencia sobre lo que est ocurriendo, lo cual redunda no slo en que crecientemente las naciones, a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas, organizan fuerzas de intervencin, sino que tambin buscan la manera de amortiguar el impacto que esos conflictos producen en la poblacin civil, que generalmente los elude a travs de las migraciones forzosas y la bsqueda de proteccin. Entonces, es necesario no slo ayudar a los pases en conflicto por la va de enviar a ellos fuerzas de intervencin, sino tambin a travs de la proteccin de las personas. Hoy nuestro pas es seero en el mundo y se habla bien de l por una serie de circunstancias: por sus logros econmicos, por sus conquistas en la disminucin de la pobreza, por lo que fue nuestra transicin pacfica a la democracia, pero, adems, por ser portador y multiplicador del impulso civilizador que est centrado sobre todo en la proteccin del ser humano que, a nuestro juicio, es fundamental en toda decisin que se adopte en cualquier mbito de la vida pblica.
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Lo que hace este proyecto son dos cosas esenciales. Primero, consagra una mejor institucionalidad para asumir el tema de los refugiados. Hoy est casi confundido con lo relativo a extranjera, a cargo del Ministerio del Interior. Ac se crea una serie de instancias que permitirn abordar con mayor rigurosidad la calificacin del problema de la persona que lo solicita, as como la entrega de mayores garantas. Adems, se establecen los procedimientos a travs de los cuales se hace la recepcin, calificacin y acogida de quienes piden refugio. En definitiva, se generan derechos y garantas para los refugiados -como se ha explicitado en las intervenciones que me han precedido-, cuestin muy importante para quien se encuentre en la precaria situacin de tener que recurrir a otro pas para garantizar su integridad fsica o psquica. Asimismo, se establecen las obligaciones de quienes obtienen la condicin de refugiados. Mientras todo esto ocurre con la operacin de esta nueva institucionalidad y procedimientos, el Estado de Chile se obliga a la proteccin de la persona hasta en tanto se dilucide su situacin. Por ltimo, este proyecto viene a poner en lnea nuestra institucionalidad sobre los refugiados con acuerdos y tratados internacionales que Chile ya ha suscrito con anterioridad. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe Ward. El seor WARD.- Seor Presidente, como ya es costumbre, la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin entrega a la Sala de la Cmara de Diputados un proyecto de ley que fue trabajado y consensuado, cuya discusin perfectamente pudo haber tenido caractersticas poltico-partidistas, pero, al final, eso fue sobrepasado absolutamente por el fondo y contenido de la iniciativa. La Unin Demcrata Independiente siempre va a apoyar aquellas iniciativas que contengan argumentos de fondo, independientemente de donde provengan. Este proyecto, originado en mensaje, da cumplimiento a diversas disposiciones de carcter internacional. Hemos decidido apoyar esta iniciativa porque nos parece adecuada y oportuna. As lo indican el trabajo y las exposiciones de las autoridades y de los representantes de instituciones en la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin. Su objetivo principal es regular el ingreso de los refugiados al territorio nacional y su proteccin. Quiero agradecer el completo informe emitido por el diputado Felipe Harboe, porque resume de manera muy grfica y sinttica el contenido y fundamento preciso del proyecto. Por tanto, la Unin Demcrata Independiente votar a favor de esta iniciativa. Asimismo, adhiero a los comentarios de los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra. Quiero agradecer y reconocer el aporte que hicieron a la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin la subsecretaria subrogante del Ministerio
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del Interior, seora Pamela Figueroa Rubio; la jefa del Departamento de Extranjera y Migracin, seora Carmen Gloria Daneri Hermosilla; el asesor de la Divisin Jurdica del Ministerio del Interior, don Nicols Torrealba Ibez, quien encabez, por parte del Gobierno, las negociaciones y los acuerdos que contribuyeron a lograr un texto que probablemente va a ser aprobado por unanimidad; el representante regional del Alto Comisionado de la Organizacin de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), don Cristian Koch Castro; la asesora legal de Acnur, doa Eugenia Contarini; la jefa de la Seccin de Refugiados del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, seora Gabriela Saavedra; la asesora de la Fundacin Jaime Guzmn, doa Carolina Infante. Respecto de esta ltima persona, fueron acogidas gran parte de las solicitudes y propuestas que hiciera tanto en la Comisin de Gobierno Interior como fuera de ella para llegar hoy con un documento nico, principalmente en aspectos que tienen que ver con el concepto discriminacin, con la reunificacin familiar, con la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, con la Secretara Tcnica, con los documentos de identidad, con el ingreso masivo de refugiados y con el control y la fiscalizacin. Asimismo, quiero hacer un reconocimiento al trabajo realizado por las organizaciones, tanto fuera de la Comisin de Gobierno Interior como en ella porque esto engrandece de manera clara el trabajo parlamentario. Probablemente, este proyecto no va a tener una difusin muy especial o importante en los medios de comunicacin -no quiero hacer un juicio de valor respecto de aquello, slo entrego un dato-, pero contribuye de manera muy precisa a aplicar en la prctica la importancia que el Congreso Nacional siempre le ha dado y seguir dando a los derechos humanos. Espero que el proyecto se apruebe por unanimidad, el que, insisto, fruto del trabajo de la Comisin de Gobierno Interior, llega absolutamente consensuado; aunque nos habra gustado incorporar ciertos puntos, no podemos oponernos si no se logr un resultado perfecto, sobre todo porque se acogieron muchas de las disposiciones que propusimos. En general, se trata de un buen proyecto, de origen en un mensaje, que espero tambin tenga una rpida aprobacin en el Senado. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Germn Becker. El seor BECKER.- Seor Presidente, slo quiero manifestar la voluntad de la bancada de diputados de Renovacin Nacional de votar afirmativamente este proyecto. Creemos que el informe del diputado Harboe fue bastante explcito y prolongado y evidenci en profundidad su contenido. Si bien el decreto ley N 1.094, de 1975, y la ley N 19.476 contienen algunas disposiciones referidas a los refugiados que se aplican actualmente, resultan absolutamente insuficientes para solucionar los desafos que hoy
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enfrenta nuestro pas como receptor de refugiados, ya que se deben compatibilizar las lgicas prevenciones en temas de seguridad con las necesidades de atencin humanitaria de los solicitantes de la condicin de refugiados. Actualmente, la mayor parte de los pases latinoamericanos cuentan con leyes especficas relativas a los refugiados. Adems, este proyecto concuerda plenamente con todos los tratados firmados por Chile en este tipo de materias. La Comisin de Gobierno Interior tramit con la mayor celeridad posible el proyecto, lo aprob en menos de un mes. Esperamos que hoy lo acoja esta Sala. En definitiva, 25 das habra demorado esta Corporacin en su despacho. Se trata de una iniciativa no menor, que consta de cincuenta artculos. Se escuch a todas las personas que tenan algo importante que decir sobre la materia. Por lo tanto, espero que este proyecto se apruebe por la unanimidad de esta Sala, igual que en la Comisin. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro Jos Antonio Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).Seor Presidente, para el Gobierno esta es una materia de trascendental importancia porque -como han sealado todos los diputados que han intervenido- viene a reemplazar una ley que paradjicamente se dict en el perodo en que ms chilenos se refugiaron en el exterior, lo que hace que no sea la disposicin legal ms adecuada para regir el estatuto de los refugiados. Con esta iniciativa, se dar cumplimiento a todos los compromisos, convenciones internacionales y buenas prcticas de Acnur, organismo de carcter mundial, especializado en esta materia, que vela por la situacin de los refugiados. Aqu se ha hablado bastante de las normas en general y no creo que sea del caso repetirlas. Tambin se ha dicho que Chile ha sido un pas de tradicin de asilo poltico desde muy antiguo, cosa que es importante tener presente. Adems, es relevante recordar el aporte de los refugiados extranjeros a nuestra cultura. Slo por citar un ejemplo, los refugiados del APRA en Chile, en la poca de la dictadura de Augusto Legua, fundaron la revista Ercilla e instituciones de enorme importancia que subsisten hasta hoy. Lo mismo ocurri con los refugiados brasileos, en la dcada del golpe militar de 1964, que tambin tuvieron una notable participacin en la cultura y en las universidades de nuestro pas. Personalmente, me toc vivir en carne propia esta situacin. Muchas veces, uno aprende ms de la experiencia que de las normas. Despus de leer el proyecto y de pensar a quin puede beneficiar, obviamente, uno llega a la conclusin de que quedan pendientes algunas situaciones que slo la prctica puede resolver. Me parece que muchas normas siguen dejando entregadas a la decisin de la autoridad administrativa la calificacin y cancelacin del asilo y la expulsin
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de los refugiados del pas. Por cierto, puede que haya autoridades administrativas comprensivas, pero puede que no las haya. En el segundo trmite del proyecto en el Senado, tal vez, sera conveniente establecer una forma de intervencin ms clara del Acnur, porque la institucin que protege verdaderamente el estatuto de los refugiados en el mundo, ms all de banderas polticas, es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Por ello, sera conveniente su intervencin, por lo menos, en los casos en que la autoridad administrativa puede cancelar a una persona su calidad de refugiada. se es un primer punto. Un segundo aspecto contenido en el proyecto que me parece importante recalcar es que una persona puede pedir refugio cuando ha ingresado legalmente al pas. Esto es muy significativo. En mi caso -por poner un ejemplo que me toc vivir-, entr legalmente a Italia con mi pasaporte de turista; sin embargo, como era obvio que no tena esa calidad, ped, primero, al Acnur y, despus, al gobierno italiano, que me otorgara la calidad de refugiado. Por eso, es posible cambiar la situacin de una persona que est legalmente en el pas o que se den condiciones favorables para que pida refugio. En tercer lugar, debera ser mucho ms clara una norma que considera el proyecto. La disposicin establece que quien obtiene la calidad de refugiado est habilitado para trabajar; es decir, adquiere todos los derechos de un extranjero con residencia permanente y, por lo tanto, puede trabajar como dependiente o por cuenta propia. Suele ocurrir que algunos pases otorgan a una persona la calidad de refugiada, pero no le conceden permiso para trabajar. Esto incentiva el trabajo ilegal porque, a menos que tengan fortuna personal, las personas tienen que hacerlo para subsistir. Asimismo, es importante el derecho que se concede a la familia a reunificarse, sin que sus miembros tengan el carcter de refugiados. Esto, porque una persona puede ser refugiada, pero su cnyuge o sus hijos, que tienen el derecho a vivir con ella, no tienen que ser necesariamente refugiados, razn por la cual pueden salir del pas y reingresar. Otro punto trascendente -creo que no est del todo bien resuelto en el proyecto- es que el refugiado tiene derecho a obtener un ttulo de viaje. Normalmente, lo concede el Acnur, de acuerdo con el gobierno local. Pero, la iniciativa establece que la autoridad local podra denegarlo. Es decir, podra otorgarle o no, discrecionalmente, la posibilidad de viajar. Suele suceder que los gobiernos de los pases de los cuales escapa un refugiado le niegan el uso de su pasaporte. Entonces, la nica posibilidad que tiene de viajar es mediante un ttulo de viaje que entrega el Acnur, de acuerdo con el gobierno que concede el refugio. Pero, si el gobierno que lo otorga -en este caso, el chilenotiene facultades para conceder discrecionalmente el ttulo de viaje, la autoridad administrativa puede controlar esto, sin necesidad de que sea lo ms adecuado, porque un refugiado tiene derecho a permanecer en el pas que le concede asilo o a viajar por todo el mundo, sin que sufra peligro o sobresalto alguno. Lo nico que hace el Acnur es exigir que el ttulo de viaje tenga una duracin limitada en el tiempo; es decir, la nica cortapisa que existe es la
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exigencia de renovar su ttulo de viaje cada seis meses o anualmente; pero no me parece adecuado que el gobierno local decida si una persona puede viajar o no. En sntesis, pienso que este proyecto representa un avance notable respecto de lo que existe. Adems, hace una clara diferencia entre refugio y migracin, que es otro fenmeno, y le da al refugiado un estatus de proteccin ante la ley chilena. Asimismo, considero importante que se hagan diversas menciones al Alto Comisionado de las Naciones Unidadas para los Refugiados, que es el organismo que se ocupa de velar por los derechos de los refugiados. Tambin cabe mencionar -como lo ya lo hicieron el diputado Jaramillo y otros parlamentarios- que en el mbito latinoamericano, desde el Cdigo de Bustamante, existe una antigua tradicin relacionada con el asilo que otorgan las embajadas. Aunque sta no es una prctica comn en todos los pases, se ha empezado a aceptar en forma creciente. Pensemos en la situacin bastante curiosa que est viviendo el presidente Zelaya en la embajada de Brasil en Honduras que, sin ser un refugiado, de acuerdo con los trminos tcnicos del Acnur, ingres a la embajada de Brasil, a fin de obtener proteccin ante el gobierno de facto que lo persigue. En todo caso, es importante tener en cuenta la relacin que existe entre proteccin diplomtica y calidad de refugiado. Una embajada puede proteger a una persona temporalmente, sin otorgarle la calidad de refugiada. Despus, sta pueda realizar el trmite para obtener dicha condicin. A los chilenos que ingresamos a distintas embajadas despus del golpe militar, nos decan: Muy bien, les damos proteccin; pero conseguirles la calidad de refugiados en nuestro pas puede ser ms o menos difcil, segn su orientacin. Por eso, hubo embajadas que enviaron a las personas a un pas diferente de aquel que les haba dado proteccin diplomtica, porque en l exista mayor apertura a la recepcin de refugiados. La prctica nos ensea que hay muchas materias que jams van a quedar resueltas en una ley; sin embargo, nuestra tradicin democrtica ha sido de respeto a los derechos de los refugiados y de abrir las fronteras para amparar a las personas que son perseguidas poltica, religiosa o ideolgicamente en otros pases. De manera que, en nombre del Gobierno, agradezco a la Cmara que haya dado este paso tan importante. Muchas gracias. El seor LVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin general el proyecto, iniciado en mensaje, sobre proteccin de refugiados.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor LVAREZ (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado tambin en particular.
Historia de la Ley N 20.430 OFICIO DE LEY
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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 30 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesin 54, Legislatura 357, Senado.
Oficio N 8343 VALPARASO, 30 de septiembre de 2009
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente pog/me g S.83
PROYECTO DE LEY:
TITULO I Disposiciones Generales Captulo I mbito de Aplicacin de la Ley Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional. Captulo II Del Concepto de Refugiado Artculo 2.- Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores.
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2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas. 3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. Captulo III Principios Fundamentales de la Proteccin Artculo 3.- Enunciacin de Principios. La proteccin de los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados se regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; de no sancin por ingreso ilegal; de confidencialidad; de no discriminacin; de trato ms favorable posible; y de unidad de la familia. Artculo 4.- No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. A los efectos de determinar si existen tales razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Aquellos solicitantes de la condicin de refugiado que no hubieran obtenido el estatuto de tal, podrn solicitar un permiso de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile.
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Artculo 5.- La Expulsin. La expulsin de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As, tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.- No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas con motivo de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten, dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, ante las autoridades, alegando una razn justificada. Respecto de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, no se aplicarn las restricciones de circulacin establecidas por las normas generales sobre extranjeros, cuando aquellos se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Artculo 7.- Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en todas sus etapas, deber respetar la confidencialidad de cada uno de los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin como refugiado. Artculo 8.- No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas o por cualquier otra situacin. Artculo 9.- Reunificacin Familiar. Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado por extensin, el cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus
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ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela. El Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen. La reunificacin familiar slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y en ningn caso por el reunificado. No se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. Captulo IV Principios Interpretativos de la Ley Artculo 10.- Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.- Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso inferior al concedido, generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artculo 12.- No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. Captulo V Derechos y Obligaciones de los Refugiados Artculo 13.- Derechos. Los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, a la educacin, a la vivienda y al trabajo, ya sea
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en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros. Artculo 14.- Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. Artculo 15.- Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados, otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. Tambin lo harn para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. TITULO II Del Estatuto de Refugiado Captulo I Exclusin de la Condicin de Refugiado Artculo 16.- Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin, la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los actos siguientes: 1. Delito contra la paz, de guerra, o cualquier otro delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, ratificado por Chile. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. Captulo II Causales de Cesacin y Prdida del Estatuto de Refugiado Artculo 17.- Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado de una persona en los siguientes casos: 1. Si se ha acogido, voluntariamente, a la proteccin del pas del cual es nacional. 2. Si, habiendo perdido anterioridad, la ha recuperado por propia decisin. su nacionalidad con
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3. Si ha obtenido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias por las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si aqulla que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocida como refugiado. No cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida en los nmeros 5 y 6 precedentes que pueda invocar razones imperiosas, derivadas de la persecucin singularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular, y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.- Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. a tal condicin. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg tal reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado dicho estatuto, la persona realiza actividades descritas en los nmeros 1 3 del artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar que se les otorgue alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile; y a los que se les revoque dicha calidad, teniendo como fundamento algunas de Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada
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las condiciones contempladas en los dems nmeros del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la referida legislacin. TITULO III Autoridades de Aplicacin de la Ley Captulo I De los Organismos Competentes para el Reconocimiento de la Condicin de Refugiado Artculo 19.- Acto Administrativo sobre condicin de refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin del Subsecretario del Interior, exenta del trmite de toma de razn, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin que se establece en el artculo siguiente. Artculo 20.- Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida en el artculo 40 bis del decreto ley N1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile. Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: 1. quien la presidir. 2. 3. Exteriores. Los representantes de las referidas Carteras, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros. Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Dos representantes del Ministerio del Interior. Dos representantes del Ministerio de Relaciones El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin,
Historia de la Ley N 20.430 OFICIO DE LEY Artculo 22.de la Condicin
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Reconocimiento atribuciones:
Competencias. La de Refugiado tendr
Comisin de las siguientes
1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado. 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos. 3. reasentamiento. 4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados. 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de
Artculo 23.- Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes. Captulo II De la Secretara Tcnica Artculo 24.- Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica, que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de esta Secretara debern determinarse en el reglamento interno que fije la referida Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N7 de la presente ley.
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TITULO IV Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado Captulo I Procedimiento administrativo
Artculo 25.Procedimiento administrativo de determinacin. El procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones de la presente ley y su reglamento. En lo no regulado por stas, se aplicar supletoriamente la ley N19.880, que Establece las Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Captulo II Ingreso al Territorio y Presentacin de la Solicitud
Artculo 26.- Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn hacerlo ante la autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La sealada autoridad requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 28.- Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que
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pudiera aportar en apoyo de su peticin, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. Captulo III De los Procedimientos Artculo 29.- Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario respecto del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones, en su propio idioma o en otro que pueda entender. Asimismo, se le informar acerca de la posibilidad de contactarse con un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su peticin. Artculo 30.- Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado todos los miembros del grupo familiar, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural; religioso; de gnero o de ndole personal, tales como la edad y el nivel educativo, que pudieran afectar su habilidad para presentar su caso. Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas; la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado. Artculo 32.- Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen,
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una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud. 2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas. 3. los Proporcionar informacin detalles necesarios para sobre su determinar persona y los hechos
experiencia, pertinentes.
con
4. apoyo de su solicitud. 5. formuladas.
Dar una explicacin de las razones invocadas en
Contestar
todas
las
preguntas
que
le
sean
6. Fijar domicilio e informar, oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio que ste sufra, en un plazo de quince das. Artculo 34.- Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones enunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones que se
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dicten, referidas a la determinacin del estatuto de refugiado, debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.- Notificacin. Adoptada una decisin relativa a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.- Cesacin, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o la revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley. Captulo IV Procedimiento Especial para Menores no Acompaados o Separados de sus Familias Artculo 38.- Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado, con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. Artculo 39.- Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar, de inmediato, a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40.- Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados. Captulo V Otros Procedimientos Especiales
Artculo 41.- Tratamiento Especial. En el caso de personas que presentaren una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social.
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Del mismo modo, se procurar que, en la realizacin de las entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su peticin.
Artculo 42.- Ingreso Masivo de Refugiados. En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y requerir, de los rganos competentes, las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. El reglamento determinar la forma y las caractersticas de estos procedimientos. Captulo VI Revisin de Actos Administrativos Artculo 43.- Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Artculo 44.Efecto Suspensivo. La interposicin de recursos administrativos, suspender la ejecucin de las medidas objeto de ellos.
Ttulo V Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje Captulo I Documentos
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Artculo 45.- Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias, tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo preceptuado en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que les permita gozar de todos los derechos que se les reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.- Documento de Identidad. El solicitante de la condicin de refugiado y refugiado y su familia, que hubieran obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 47.- Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y su Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. Captulo II Gratuidad Artculo 48.Gratuidad.El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn este carcter, los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo.
Ttulo VI Disposiciones Finales
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Artculo 49.- Derganse las normas establecidas en el decreto ley N1.094, de 1975, en lo que digan relacin con los refugiados. Artculo 50.- Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el correspondiente reglamento.".
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Derechos Humanos
Senado. Fecha 15 de diciembre de 2009. Cuenta en Sesin 76, Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre proteccin de los refugiados. BOLETN N 6.472-06.
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica. La iniciativa ingres a tramitacin en el Senado con fecha 06 de octubre de 2009, pasando a la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Corresponde sealar que Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica hizo presente urgencia para el despacho de esta iniciativa, en todos sus trmites constitucionales, en el carcter de simple. --Cabe tener presente que este proyecto de ley fue discutido slo en general, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento del Senado. --A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi el proyecto asistieron, especialmente invitadas, las siguientes personas: De la Secretaria General de la Presidencia: el Subsecretario, seor Edgardo Riveros. De la Divisin Jurdica del Ministerio del Interior: los abogados asesores seores Nicols Torrealba y Manuel Prez.
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De la Divisin Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores: el Director Subrogante, seor lvaro Arvalo. De la Vicara Pastoral Social: el Padre Rodrigo Tupper y la seora Karina Espejo. De la Oficina Regional para el Sur de Amrica Latina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR: el representante regional, seor Cristian Koch Castro, y el seor Fabio Varoli.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO En lo fundamental, establecer una normativa especial para regular la institucin del refugio, muy relevante en el Derecho Internacional, contemplando en un cuerpo legal, de modo integral y autnomo, aspectos tales como los principios que regulan el refugio, procedimientos para obtener el reconocimiento de la condicin de refugiado, garantas y obligaciones tanto de los solicitantes de la condicin de refugiados como de los refugiados, entre otros. ---
ANTECEDENTES Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes: A.- ANTECEDENTES JURDICOS 1.- Decreto ley N 1.094, de 1975, denominada Ley de Extranjera, y sus modificaciones por la ley N 19.476. 2.- Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. 3.- Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
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El Mensaje con el que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica inicia el presente proyecto de ley, comienza sealando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. Del mismo modo, dicho derecho se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, siendo especficamente regulado en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. Expresa que si bien los antecedentes histricos de la institucin del refugio se remontan varios aos atrs, la comunidad internacional sigue siendo protagonista de situaciones que crean desproteccin para los ciudadanos, quienes deben desplazarse en busca de seguridad personal y jurdica, reclamando, por tanto, su plena vigencia. Recuerda que Chile ha sido un actor relevante en esta materia, pues, por una parte, durante sus regmenes democrticos, ha otorgado proteccin a miles de refugiados que han buscado en nuestro pas un lugar seguro donde vivir y trabajar; y, por otra, cuando el Estado de Derecho fue ignorado, varios miles de chilenos recibieron proteccin de diferentes pases, de todos los continentes, con gobiernos de distintas tendencias polticas. Su Excelencia la Presidenta de la Repblica alude luego a la legislacin vigente sobre la materia, que actualmente se encuentra regulada en la denominada Ley de Extranjera, decreto ley N 1.094, de 1975, que establece someramente un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado y la duracin de su residencia, entre los aspectos ms importantes, cuerpo legal modificado mediante la ley N 19.476, que introdujo dentro de los cambios ms destacados la remisin de la calificacin del refugiado a las Convenciones Internacionales vigentes en Chile, la imposibilidad de expulsarlos mientras se encuentren solicitando el reconocimiento de su condicin, la despenalizacin del ingreso clandestino y el establecimiento de una comisin que asesora al Subsecretario del Interior en la resolucin de las solicitudes correspondientes. Manifiesta que es necesario establecer una normativa especial para regular esta importante institucin del Derecho Internacional de manera ms autnoma e integral, de manera de precisar y ampliar conceptos, separar la condicin de refugiado del permiso de residencia que se otorga a la persona, establecer garantas y obligaciones para el refugiado, regular procedimientos y recursos, y, establecer claras causales de denegacin o cancelacin de la condicin de refugiado, entre otros asuntos relevantes. Esta necesidad ha sido destacada en diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas, tales como la Agenda para la Proteccin del ao 2001 y el Plan de Accin de Mxico del ao 2004.
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El Mensaje aclara que el presente proyecto slo regula la proteccin de los refugiados, no el asilo diplomtico; se ha preferido tratar separadamente dos instituciones que, si bien persiguen objetivos comunes, tienen distinto origen y aplicacin. En efecto, el asilo diplomtico no ha tenido una aplicacin numerosa como el refugio, sino que ms bien se ha utilizado en situaciones de marcado tinte poltico y de origen latinoamericano. Por lo tanto, la regulacin del asilo continuar rigindose en lo que corresponda por la Ley de Extranjera. El Mensaje explicita a continuacin diversos contenidos del proyecto, a saber: mbito de aplicacin de ley; concepto de refugiado; principios fundamentales de proteccin; principios interpretativos; exclusin y trmino de la condicin de refugiado; procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado; residencia y documentacin, y disposiciones finales. --DISCUSIN GENERAL En la primera sesin en que la Comisin debati el asunto, el seor Presidente, Honorable Senador Hossain Sabag, dio la palabra al Padre Rodrigo Tupper, de la Vicara Pastoral Social. En primer trmino, agradeci en nombre del Arzobispo de Santiago, Cardenal Francisco Javier Errzuriz, la cordial invitacin a exponer sus aportes y puntos de vista en este entraable asunto de las personas refugiadas que Chile recibe y que ahora quiere acoger mejor. Agreg que hace un largo tiempo que esa puerta de acogida, ha sido esa Vicara. Relat que desde marzo del 2006, las Vicaras de Pastoral Social y de los Trabajadores del Arzobispado de Santiago realizan una labor conjunta para renovar el compromiso de la Iglesia de Santiago con la sociedad chilena, con el mundo social y del trabajo, inspiradas en la Doctrina Social de la Iglesia y en la promocin de la dignidad del ser humano y el respeto de sus derechos. Junto con las personas y grupos de mayor vulnerabilidad promueven los valores evanglicos asociados a una cultura solidaria y de respeto a los derechos humanos. As, impulsan el encuentro con Jesucristo vivo en todos los miembros de la Iglesia, y se comprometen permanentemente con los ms pobres y desamparados, colaborando en la construccin de una sociedad ms justa, solidaria, fraterna y misericordiosa. Explic que su misin la llevan a cabo muchas veces junto a otros actores de la sociedad civil y del Estado. La gente de las Vicaras trabajan, entre otros, con jvenes de sectores populares, con adultos mayores empobrecidos, madres privadas de libertad, mujeres vctimas de violencia intrafamiliar extrema, nios trabajadores, pobladores de campamentos, allegados, adolescentes embarazadas pobres, redes de economa solidaria,
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sindicatos en formacin, cesantes y con familias que huyen de la persecucin y la violencia y que encuentran acogida en la paz de nuestro pas. Las Vicaras de Pastoral Social y de los Trabajadores desde el ao 1999 han puesto su experiencia en la promocin de la dignidad humana y respeto de los derechos fundamentales, en personas y grupos vulnerables, al servicio de los requerimientos de Naciones Unidas para implementar los programas de ACNUR. Tras un largo aprendizaje, que comenz por cierto con errores, expres, han llegado a desarrollar un trabajo altamente especializado de 10 aos con ACNUR y con el Estado chileno, incluso en coordinacin con otras dicesis (con los obispados de Iquique y de San Felipe). Hoy, hay ms de 2.600 refugiados provenientes de 30 pases. Cada ao trabajan activamente con ms de mil de ellos proporcionndoles apoyo jurdico, de salud, acompaamiento en lenguaje y enseanza de idioma espaol, intermediacin laboral e insercin social a travs de un equipo profesional interdisciplinario de excelencia. El Padre Tupper dio a conocer los programas del rea refugio de la Vicara. As, el programa de Integracin Local de Refugiados, explic que es el que presta acogida al mayor nmero de ellos y a todos quienes llegan en forma espontnea. Cientos de familias colombianas (tambin de frica, o de otros pases) reciben apoyo para encontrar empleo, un lugar donde vivir, matrcula en la escuela para sus nios, orientacin y una pequea ayuda para subsistencia que proporciona la Agencia de la ONU para los Refugiados, ACNUR. El programa de Reasentamiento est dirigido a refugiados que no pueden permanecer en el primer pas de asilo por continuos problemas de proteccin o serios impedimentos a su integracin de pases como la ex Yugoslavia, Afganistn, Irak y Colombia, desde donde hemos recibido a cerca de 380 personas que se han integrado con xito. En cuanto al denominado programa de Reasentamiento Humanitario, inform que es el ms exitoso de su tipo en la regin. En esta modalidad, llegaron al pas a comienzos del 2008, 29 familias que huyeron de Irak a causa de las persecuciones y la violencia. Hoy estn aprendiendo espaol, varios han encontrado trabajo y los nios y las nias asisten a escuelas pblicas en sus distintos barrios. Mencion tambin otro programa especial con Colombia, de menor alcance: Salida Temporal de Colombianos. Adems, aunque no se trata de un programa, impulsan la campaa Chile, Pas de Acogida destinada a sensibilizar a medios de comunicacin, deportistas, lderes de opinin, educadores y a la opinin pblica en general
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respecto de la necesidad de abrirnos como pas a la multiculturalidad, al aporte que puedan hacer los extranjeros y a acoger a personas perseguidas injustamente. El Padre Tupper destac que, desde la Vicara, han trabajado muchos aos por esta ley, por lo que cuando Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, seora Michelle Bachelet, anunci en el Palacio de La Moneda, ante 300 refugiados de 30 pases, el 20 de junio del ao pasado, que enviara este proyecto, fue una enorme alegra. Formul algunos comentarios en relacin al proyecto en estudio, que reiter, los llena de entusiasmo: - Primeramente felicitan la decisin de nuestro Estado de incluir entre sus leyes una que proteja a los refugiados. - Valoran la sintona de este proyecto con los criterios del Derecho Humanitario Internacional, actuales, universales y democrticos.
- Celebran la incorporacin de los principios fundamentales de no devolucin, no discriminacin y reunificacin familiar de las personas refugiadas, pilares del tratamiento humanitario mundial a los asilados. - Destacan que se adopte una mirada interdisciplinaria en cuanto a su proteccin social y de acceso a los derechos que se les reconocen, ello habla de un pas que se toma la solidaridad en serio. - Acogen la preocupacin presente en este proyecto de ley por la insercin de las personas refugiadas en la vida social, econmica y cultural de Chile. No obstante, estim pertinente enriquecer el proyecto con algunos aportes, derivados de su experiencia en la materia. En este sentido, seal: - Al enumerar y reconocer los derechos econmicos, sociales y culturales, no se llega a garantizarlos en trminos prcticos. Sera importante clarificar cuales son especficamente sus derechos en los mbitos mencionados, los organismos del Estado que los garantizarn y el procedimiento para llegar a ellos. - En el artculo 21 del presente proyecto, se incluye como invitado a la Comisin de Reconocimiento con derecho a voz y no a voto a la agencia
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implementadora de los programas de refugio. Ello es lo que ocurre en la actualidad. - El artculo 30 seala la forma en que debe realizarse la entrevista individual, especficamente la de un grupo familiar. Creen necesario incorporar el tratamiento otorgado a los nios en esta instancia; es decir, en caso que a un nio se le realice una entrevista separada de sus padres, el entrevistador deber estar especialmente capacitado en temas de infancia, esto con el solo fin de resguardar los Derechos de los Nios. En relacin a esta norma, les parece fundamental que al solicitante se le informe del derecho a aplazar o suspender una entrevista si se encontrare en un estado emocional que dificulte gravemente o que impida que sta se lleve a cabo de buen modo. - Finalmente, les parece muy favorable para la proteccin de los refugiados que el proyecto en su Captulo V muestre un gran inters por realizar procedimientos especiales, pero no aborda las particularidades de las personas con problemas de salud mental. Especficamente, se propone garantizar que cuando se sospeche o se tengan indicios de que una persona presenta una discapacidad mental o psquica, se derivar en forma inmediata a una institucin o programa de salud mental especializado que elabore por escrito el diagnstico correspondiente y se refiera a las posibilidades de dar una entrevista de elegibilidad confiable acerca de la situacin que ha originado la solicitud de refugio y las condiciones que dicha entrevista debiese tener. Concluy su intervencin agradeciendo nuevamente a la Comisin por invitarlos y por escuchar estas opiniones que han preparado con sincero afn de colaborar. Han conocido muchas familias que necesitaban de esta ley, y eso es lo que los compromete y motiva al formular estos aportes, que esas vidas puedan ser ms felices. Finalizada la presentacin del Padre Rodrigo Tupper, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Hossain Sabag, dio la palabra al Subsecretario General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros. El seor Riveros entreg a la Comisin una minuta con sus observaciones respecto del proyecto, que se reproduce a continuacin. 1.-Antecedentes. La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. Del mismo modo, dicho derecho se encuentra reconocido en otros instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, siendo especficamente regulado en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972.
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En la materia, Chile ha sido un actor relevante, pues, por una parte, durante sus regmenes democrticos, ha otorgado proteccin a miles de refugiados que han buscado en nuestro pas un lugar seguro donde vivir y trabajar; y, por otra, cuando el Estado de Derecho fue ignorado, varios miles de chilenos recibieron proteccin de diferentes pases, de todos los continentes, con gobiernos de distintas tendencias polticas. Actualmente la materia se encuentra regulada en la denominada Ley de Extranjera, decreto ley N1.094, de 1975, que establece someramente un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado y la duracin de su residencia. Este cuerpo legal fue modificado mediante la ley N 19.476, que introdujo dentro de los cambios ms destacados la remisin de la calificacin del refugiado a las Convenciones Internacionales vigentes en Chile, la imposibilidad de expulsarlos mientras se encuentren solicitando el reconocimiento de su condicin, la despenalizacin del ingreso clandestino y el establecimiento de una comisin que asesora al Subsecretario del interior en la resolucin de las solicitudes correspondientes. Sin embargo, es necesario establecer una normativa especial para regular esta importante institucin del Derecho Internacional de manera ms autnoma e integral, de manera de precisar y ampliar conceptos, separar la condicin de refugiado del permiso de residencia que se otorga a la persona, establecer garantas y obligaciones para el refugiado, regular procedimientos y recursos, y establecer claras causales de denegacin o cancelacin de la condicin de refugiado, entre otros asuntos relevantes. Esta necesidad, ha sido destacada en diversos instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas, tales como la Agenda para la Proteccin del ao 2001 y el Plan de Accin de Mxico del ao 2004. Sobre el particular, es necesario aclarar que el presente proyecto slo regula la proteccin de los refugiados, no el asilo diplomtico. De esta manera, se ha preferido tratar separadamente dos instituciones que, si bien persiguen objetivos comunes, tienen distinto origen y aplicacin. En efecto, el asilo diplomtico no ha tenido una aplicacin numerosa como el refugio, sino que ms bien se ha utilizado en situaciones de marcado tinte poltico y de origen latinoamericano. Por lo tanto, la regulacin del asilo continuar rigindose en lo que corresponda por la Ley de Extranjera.
II. Contenido. A. Concepto de refugiado. Se establece un concepto amplio de refugiado, puesto que, en principio, recoge la definicin clsica contenida en la Convencin sobre el Estatuto de los
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Refugiados de 1951, que comprende a aquellas personas que, por fundados temores de persecucin y encontrndose fuera de su pas, no puedan o no quieran acogerse a su proteccin; pero tambin abarca el concepto de refugiado en los trminos establecidos en la Declaracin de Cartagena de 1984. Esta ampliacin del concepto incluye aquellas personas que han debido salir de su pas de origen en consideracin a que su vida, seguridad o libertad se encuentran amenazadas por una situacin de violencia generalizada, agresin externa, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras causas que hayan alterado gravemente orden pblico. Del mismo modo, se otorga proteccin a aquellas personas que, careciendo de nacionalidad, sufran de las situaciones antes descritas y que no puedan o no quieran regresar a su pas de residencia, o que al estar fuera de su pas de residencia o nacionalidad se produzcan hechos que los hagan ser considerados como refugiados. B. Principios fundamentales de proteccin. El proyecto contempla un captulo que desarrolla los principios en materia de proteccin de los solicitantes de refugio. Entre ellos destaca el principio de no devolucin, considerado la piedra angular de este tipo de proteccin internacional. En efecto, un refugiado o solicitante de esa condicin no puede ser expulsado, o devuelto bajo cualquier formula al pas donde su vida, seguridad o libertad corran peligro, pues la institucin carecera de todo sentido. En relacin a este principio se regula la expulsin de un solicitante de refugio como una situacin excepcional. De este modo, proceder la expulsin de un refugiado del territorio nacional nicamente basado en razones de seguridad nacional o de orden pblico, ambas contempladas en la Convencin de 1951. Por otra parte, se contempla el principio de no sancin por ingreso clandestino o residencia irregular. Sin embargo, para su procedencia es requisito la presentacin ante la autoridad correspondiente, dentro de los 10 das siguientes a la infraccin a la legislacin de extranjera. Tambin se destaca el carcter confidencial de las solicitudes de condicin de refugiado. Conforme a ello todo solicitante tiene derecho a la proteccin de sus datos personales; tanto el registro de la informacin como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado deber respetar el principio de confidencialidad.
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Por ltimo, el proyecto establece que sus disposiciones se aplicarn sin discriminacin por motivos de raza, color sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas, o cualquier otra condicin. C. Principios interpretativos. Se positivizan tres principios interpretativos de la ley. Primero, la interpretacin de la normativa conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y particularmente, conforme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. En segundo lugar, el principio pro homine, cuyo objeto es dejar a salvo cualquier derecho, libertad o beneficio que se les reconozca a los refugiados, no contemplado en la presente regulacin. En tercer lugar, el trato ms favorable que implica procurar a los refugiados a lo menos el mismo trato que se le otorga a los extranjeros en iguales circunstancias. D. Exclusin de la condicin de refugiado. El proyecto contempla causales de exclusin del rgimen de proteccin de refugiados, que dicen relacin con la comisin de graves actos condenados por el derecho internacional. De esta manera, se excluyen a quienes: - Hayan cometido un delito contra la paz, delito de guerra, cualquier delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional; - Hayan cometido un grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado, o; - Quienes hayan incurrido en actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas.
E. Trmino o cese de la condicin de refugiado. El trmino de la condicin de refugiado podr acaecer por: a) Cesacin, esto es; - persona se acoge voluntariamente a la proteccin del pas del cual es nacional.
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- Si la persona, habiendo perdido su nacionalidad, voluntariamente.
la recupera
- Si adquiere una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. - Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. - Haber dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocido como refugiado. b) Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada. c) Cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados, o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg el reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. d) Revocacin si luego de otorgado el reconocimiento, la persona realiza delitos contra la paz, de guerra o cualquier delito contra la humanidad; o actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de las Naciones Unidas. F. Autoridades competentes. El Ministerio del Interior, a travs del Subsecretario, ser el encargado de otorgar, rechazar, cesar, cancelar y revocar la condicin de refugiado. Para dichos efectos, se crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, como rgano asesor del Ministerio del Interior, que estar integrada por el Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, dos representantes de esa Secretara de Estado y dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, designados por los Ministros respectivos. Adems, podr asistir a las reuniones de la Comisin, un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Se establece expresamente que las resoluciones sobre la materia sern suscritas por el Subsecretario del Interior y estarn exentas del trmite de toma de razn. En el procedimiento de todas las solicitudes de la condicin de refugiados la autoridad deber recopilar todos aquellos antecedentes relevantes para determinar el estatuto de proteccin que soliciten estas personas.
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G. Procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado. Se establece que las solicitudes correspondientes podrn presentarse ante cualquier oficina de Extranjera, o autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera. En las etapas del procedimiento, se destaca, por una parte, que la prueba ser apreciada en conciencia, y por otra parte, que el acto de reconocimiento de la condicin de refugiado, tendr carcter declarativo. Se contemplan normas especiales para menores no acompaados o separados de sus familias y para quienes han sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero. De manera explcita se dispone la aplicacin supletoria de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, en el procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado, en todo aquello no regulado por la presente iniciativa. Por ltimo, ante un ingreso masivo de refugiados, el proyecto permite implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie, por grupos, asegurando siempre la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen a aquellas personas que caigan en alguna causal de exclusin. H. Residencia y documentacin. Actualmente, la legislacin reconoce al refugiado como un residente ms en el pas, lo que produce el inconveniente de que el refugio, al ser una categora de residencia temporal, debe dar paso a una residencia permanente, para lograr el fin de asegurar la estabilidad de la persona en el pas. Se propone, entonces, la separacin entre la condicin de refugiado y el permiso de residencia que se otorga, que tendr el carcter de permanente. Directamente vinculado con la residencia se contempla el derecho del refugiado de obtener un documento de identidad para extranjeros y un documento de viaje que le permita salir y reingresar al territorio nacional. Finalmente, se establece la gratuidad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, as como los trmites para obtencin de visas y permisos. I. Disposiciones finales.
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En ltimo trmino, se derogan las normas de la Ley de Extranjera , decreto ley N 1.094, de 1975, sobre refugiados..
Intervino a continuacin el representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, seor lvaro Arvalo, quien destac la consonancia de este proyecto de ley con las normas internacionales que rigen la materia, esto es, el Convenio del ao 1951 y su Protocolo Complementario, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, entre otros. Fundamental resulta la consagracin de principios en esta legislacin, como es el caso del principio de no devolucin. Finalizadas las exposiciones, hicieron preguntas y comentarios. los Honorables Senadores presentes
El Honorable Senador seor Kuschel expres que es necesario distinguir el refugio de otras figuras, como son el asilo y la inmigracin. En cuanto al refugio, consult cmo se determina la ubicacin de los refugiados que llegan a nuestro pas, y en qu forma los ayuda este proyecto. El Honorable Senador seor Chadwick manifest que, de acuerdo a lo expuesto, para obtener la condicin de refugiado es necesario acreditar que la persona no ha cometido delitos graves. En este sentido, pregunta qu pasa si, posteriormente, una vez calificada como refugiado, hay una solicitud de extradicin en relacin a esta persona, por actos cometidos con anterioridad. El Subsecretario seor Edgardo Riveros se hizo cargo de las preguntas y comentarios. En relacin a la necesaria distincin de la condicin de refugiado de otras como el asilo y la inmigracin, manifest que el asilo es una figura ms bien propia de Amrica Latina, se refiere a una situacin transitoria, en una sede diplomtica que goza de inviolabilidad, en el caso del asilo diplomtico; el asilo territorial es el que genera el Estatuto del Refugiado. Agreg que resulta muy importante distinguir el refugio de la inmigracin, de los procedimientos habituales para obtener permiso o residencia. Ello se logra en gran medida contando con un estatuto propio como el que se propone, pues al estar regulados actualmente en el decreto ley N 1094, se pueden confundir las instituciones. Respecto a la pregunta del Honorable Senador seor Chadwick, explic que operara la figura de la cancelacin, contemplada en el artculo 18 N 2 del proyecto. Hay dos elementos a considerar, continu sealando: las causales para poner trmino a la condicin de refugiado, y toda la frmula que el Cdigo Procesal Penal consagra para la extradicin pasiva.
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En una nueva sesin, la Comisin escuch la opinin en relacin al proyecto del seor Cristin Koch, Representante Regional para el Sur de Amrica del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El seor Koch, en primer trmino, en nombre del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, agradeci la invitacin a participar en este debate. Destac que la pronta aprobacin de este proyecto de ley implicara un avance sustancial para Chile en la implementacin de las obligaciones internacionales asumidas en materia de Derechos Humanos, y en especial en el marco de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Adicional de 1967, ambos ratificados por Chile desde el ao 1972. En efecto, tal como se reconoce en el Mensaje con que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica dio inicio a este proyecto de ley, la necesidad de establecer en el mbito nacional una normativa especial que regule en forma autnoma e integral la proteccin de los refugiados ha sido una cuestin reiterada en numerosos foros y encuentros internacionales y expresamente mencionada en la Agenda para la Proteccin adoptada en el ao 2001 y en la Declaracin y Plan de Accin de Mxico adoptados en el ao 2004. Manifest que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos consagra el derecho de toda persona a solicitar y disfrutar del asilo. El artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 27 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, con diferencias en su alcance y contenido, establecen que en caso de persecucin toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. En el mbito universal, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 continan siendo los principales instrumentos internacionales que reglamentan el derecho al asilo, y aseguran la proteccin internacional y la bsqueda de soluciones duraderas para refugiados y solicitantes de dicha condicin, es decir para todas aquellas personas que son perseguidas y se ven forzadas a huir de sus pases en razn de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Continu sealando que, con excepcin de Chile y Mxico, pases en los cuales actualmente se debaten proyectos de ley sobre esta materia, la regin se caracteriza por la reciente adopcin de normativa interna diseada con el fin de facilitar la implementacin de las obligaciones asumidas en la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967. Agreg que en el Cono Sur esta tendencia se ha multiplicado en los ltimos 5 aos. En efecto, a partir de 1997 y la adopcin de la primera Ley de Refugiados en Brasil, entre los aos 2002 y 2008 Paraguay, Argentina, Per, Uruguay y Bolivia, han aprobado normas
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especficas sobre refugiados con estndares armnicos que facilitan sustancialmente el tratamiento de esta temtica en encuentros y foros regionales. Esto es una muestra ms del claro compromiso poltico e institucional que los pases del Cono Sur mantienen con la proteccin de aqullos que llegan a nuestras tierras huyendo de situaciones de persecucin y desplazamiento forzado. En el caso de nuestro pas, seal, la adhesin a la Convencin de 1951 se realiz el 28 de Enero de 1972 y, junto con el Protocolo de 1967, entr en vigor para el pas en abril de 1972. Mediante el decreto ley N 1.094 de 1975, el decreto N 597 de 1984, y la ley N 19.476, se regularon algunas cuestiones bsicas sobre el tema y se estableci un procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado que an hoy aplica diariamente la Seccin de Refugio y Reasentamiento del Departamento de Extranjera y Migracin en Chile. Sin embargo, estas disposiciones han demostrado no resultar adecuadas para afrontar los desafos que hoy Chile tiene como pas receptor de refugiados y solicitantes de esa condicin. Hizo presente que, en opinin de ACNUR, Chile requiere de una normativa sobre refugiados acorde a estos tiempos que permita regular en forma integral el tratamiento que se da a los refugiados en Chile y compatibilizar las lgicas preocupaciones en materia de seguridad con la necesidades de atencin humanitaria de refugiados y solicitantes de dicha condicin. Relat que han transcurrido treinta y siete aos de vigencia de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 en Chile. En este tiempo la historia del pas y su relacin con el tema de los refugiados ha cambiado sustancialmente. Mientras que en los aos 70 Chile era conocido por la salida de sus nacionales que huan buscando proteccin internacional en diversos pases de la regin y del mundo, hoy Chile es reconocido internacionalmente en foros y eventos internacionales como un pas de acogida que recibe y protege no slo a aquellos refugiados que arriban en forma espontnea a su territorio sino tambin a quines lo hacen a travs de los Programas de Reasentamiento que el pas implementa en coordinacin con el ACNUR desde el ao 1999. El seor Koch manifest que la falta de una legislacin integral sobre proteccin de refugiados en Chile, ocasiona en trminos prcticos que los refugiados enfrenten un nmero de dificultades al momento de acceder y ejercer en plenitud sus derechos humanos fundamentales. Por ello, la aprobacin de este proyecto de ley, constituira sin duda alguna una forma de cristalizar, a nivel normativo, el compromiso poltico y humanitario que la Repblica de Chile ha asumido y demostrado desde el retorno de la democracia, y al mismo tiempo, permitira devolver a la comunidad internacional parte de los esfuerzos que en el pasado se realizaron al proteger y asistir a los chilenos que se vieron obligados a abandonar el pas producto de la persecucin poltica.
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Reiter que, por todas estas razones, este proyecto requiere un pronto tratamiento y aprobacin, se trata de una oportunidad nica ya que es el fruto de un trabajo cooperativo y consensuado entre el Departamento de Extranjera y Migracin, ACNUR, la Vicara de la Pastoral Social y otras instituciones vinculadas directamente con la temtica que hicieron llegar sus observaciones y sugerencias. En opinin de ACNUR, este proyecto refleja una serie de aspectos altamente positivos que dan cuenta de la incorporacin de los mejores estndares y prcticas internacionales vigentes en la materia. Entre ellos, cabe destacarse entre otros: 1) La incorporacin de la definicin regional ampliada de la Declaracin de Cartagena, siguiendo lo que ya han hecho 13 pases latinoamericanos. 2) La incorporacin en el texto del proyecto de los principios fundamentales de proteccin de refugiados incluyendo la no devolucin, la no sancin por ingreso irregular, la no expulsin, entre otros. 3) La separacin en categoras autnomas entre la condicin de refugiado y el permiso de residencia que se otorga a quienes se les brinda esa proteccin. 4) La gratuidad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado. 5) La regulacin de institutos muy importantes tales como la revocacin, cancelacin y cesacin de la condicin de refugiado. 6) El establecimiento de normas de tratamiento diferenciadas para nios refugiados, y personas vctimas de violencia sexual. Complementando la exposicin del seor Koch, don Flavio Varoli, representante del ACNUR en Chile, reiter algunos conceptos ya expresados, como la alineacin con las tendencias de la regin en esta materia que significa este proyecto de ley. Chile necesita de esta ley, al ser de los pases que recibe mayor cantidad de solicitudes de refugio; el ao 2008 se presentaron 1059 nuevas solicitudes de refugio. Se trata de cifras significativas en la regin, pero un nmero manejable que no representa un impacto trascendente en la vida social del pas. El Honorable Senador Sabag consult por la nacionalidad de los refugiados que llegan a nuestro pas. El seor Varoli inform que aproximadamente el 95% de ellos son colombianos, pues se trata de un pas que, en las ltimas dcadas, ha tenido graves problemas humanitarios.
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El Honorable Senador seor Muoz Aburto se refiri a aquellas personas que llegan a nuestro pas por la via de un contrato de trabajo, los denominados inmigrantes econmicos. El seor Koch seal que es necesario distinguir las situaciones, y por lo mismo, es fundamental tener una ley que regule a los refugiados en forma separada de la ley que reglamenta la inmigracin. El refugiado es distinto del inmigrante, es una persona que viene al pas por temor, por proteger su vida. El Honorable Senador seor Kuschel hizo referencia a la legislacin de otros pases, consultando si hay un tratamiento ms o menos estandarizado en estas materias, especialmente con nuestros vecinos. Ello por cuanto le preocupa que una legislacin restrictiva en materia de inmigracin genere que la institucin del refugio se mal utilice, como una va de ingreso al pas. Es necesario que exista un balance. El seor Koch consider que ello no es posible, pues el Estatuto define muy bien a quin le es aplicable. Con excepcin de Mxico y Chile, todos los pases han legislado sobre este tema. - Sometida a votacin la idea de legislar en la materia, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Kuschel, Muoz Aburto y Sabag. --TEXTO DEL PROYECTO A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana les propone aprobar en general: PROYECTO DE LEY:
TITULO I Disposiciones Generales Captulo I mbito de Aplicacin de la Ley Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional. Captulo II
Historia de la Ley N 20.430 INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Del Concepto de Refugiado
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Artculo 2.- Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores. 2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas. 3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. Captulo III Principios Fundamentales de la Proteccin Artculo 3.- Enunciacin de Principios. La proteccin de los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados se regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; de no sancin por ingreso ilegal; de confidencialidad; de no discriminacin; de trato ms favorable posible; y de unidad de la familia. Artculo 4.- No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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A los efectos de determinar si existen tales razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Aquellos solicitantes de la condicin de refugiado que no hubieran obtenido el estatuto de tal, podrn solicitar un permiso de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Artculo 5.- La Expulsin. La expulsin de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As, tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.- No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas con motivo de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten, dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, ante las autoridades, alegando una razn justificada. Respecto de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, no se aplicarn las restricciones de circulacin establecidas por las normas generales sobre extranjeros, cuando aquellos se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Artculo 7.- Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en todas sus etapas, deber respetar la confidencialidad de cada uno de los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin como refugiado.
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Artculo 8.- No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas o por cualquier otra situacin. Artculo 9.- Reunificacin reconozca el estatuto de refugiado persona con la cual se halle ligado descendientes y los menores de curatela. Familiar. Tendrn derecho a que se les por extensin, el cnyuge del refugiado o la por razn de convivencia, sus ascendientes, edad que se encuentren bajo su tutela o
El Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen. La reunificacin familiar slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y en ningn caso por el reunificado. No se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. Captulo IV Principios Interpretativos de la Ley Artculo 10.- Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.- Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso inferior al concedido, generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artculo 12.- No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. Captulo V Derechos y Obligaciones de los Refugiados Artculo 13.- Derechos. Los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en
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la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, a la educacin, a la vivienda y al trabajo, ya sea en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros. Artculo 14.- Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. Artculo 15.- Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados, otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. Tambin lo harn para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. TITULO II Del Estatuto de Refugiado Captulo I Exclusin de la Condicin de Refugiado Artculo 16.- Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin, la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los actos siguientes: 1. Delito contra la paz, de guerra, o cualquier otro delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, ratificado por Chile. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. Captulo II Causales de Cesacin y Prdida del Estatuto de Refugiado Artculo 17.- Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado de una persona en los siguientes casos: 1. Si se ha acogido, voluntariamente, a la proteccin del pas del cual es nacional.
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2. Si, habiendo perdido su nacionalidad con anterioridad, la ha recuperado por propia decisin. 3. Si ha obtenido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias por las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si aqulla que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocida como refugiado. No cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida en los nmeros 5 y 6 precedentes que pueda invocar razones imperiosas, derivadas de la persecucin singularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular, y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.- Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada a tal condicin. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg tal reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado dicho estatuto, la persona realiza actividades descritas en los nmeros 1 3 del artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar que se les otorgue alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile; y a los que se les revoque dicha calidad, teniendo como fundamento algunas de las condiciones
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contempladas en los dems nmeros del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la referida legislacin. TITULO III Autoridades de Aplicacin de la Ley Captulo I De los Organismos Competentes para el Reconocimiento de la Condicin de Refugiado Artculo 19.- Acto Administrativo sobre condicin de refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin del Subsecretario del Interior, exenta del trmite de toma de razn, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin que se establece en el artculo siguiente. Artculo 20.- Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida en el artculo 40 bis del decreto ley N1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile. Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: 1. presidir. 2. 3. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la
Dos representantes del Ministerio del Interior. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. como sus
Los representantes de las referidas Carteras, as reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros.
Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Artculo 22.- Competencias. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado tendr las siguientes atribuciones: 1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como
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la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado. 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos. 3. Proponer reasentamiento. la aceptacin o rechazo de las solicitudes de
4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes.
el
5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados. 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. Artculo 23.- Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes. Captulo II De la Secretara Tcnica Artculo 24.- Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica, que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de esta Secretara debern determinarse en el reglamento interno que fije la referida Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N7 de la presente ley. TITULO IV Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado Captulo I Procedimiento administrativo
Artculo 25.- Procedimiento administrativo de determinacin. El procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones de la presente ley y su reglamento. En lo no regulado por stas, se aplicar supletoriamente la ley N19.880, que
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Establece las Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Captulo II Ingreso al Territorio y Presentacin de la Solicitud
Artculo 26.- Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn hacerlo ante la autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La sealada autoridad requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 28.- Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que pudiera aportar en apoyo de su peticin, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. Captulo III De los Procedimientos Artculo 29.- Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario respecto del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones, en su propio idioma o en otro que pueda entender. Asimismo, se le informar acerca de la posibilidad de contactarse con un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados.
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Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su peticin. Artculo 30.- Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado todos los miembros del grupo familiar, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural; religioso; de gnero o de ndole personal, tales como la edad y el nivel educativo, que pudieran afectar su habilidad para presentar su caso. Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas; la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado. Artculo 32.- Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud.
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2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas. 3. Proporcionar informacin sobre su persona y experiencia, con los detalles necesarios para determinar los hechos pertinentes. 4. Dar una explicacin de las razones invocadas en apoyo de su solicitud. 5. Contestar todas las preguntas que le sean formuladas. 6. Fijar domicilio e informar, oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio que ste sufra, en un plazo de quince das. Artculo 34.- Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones enunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.- Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones que se dicten, referidas a la determinacin del estatuto de refugiado, debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.- Notificacin. Adoptada una decisin relativa a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.- Cesacin, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o la revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley. Captulo IV Procedimiento Especial para Menores no Acompaados o Separados de sus Familias Artculo 38.- Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado, con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena.
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Artculo 39.- Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar, de inmediato, a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40. Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados. Captulo V Otros Procedimientos Especiales Artculo 41.- Tratamiento Especial. En el caso de personas que presentaren una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social. Del mismo modo, se procurar que, en la realizacin de las entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su peticin.
Artculo 42.- Ingreso Masivo de Refugiados. En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y requerir, de los rganos competentes, las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. El reglamento determinar la forma y las caractersticas de estos procedimientos. Captulo VI Revisin de Actos Administrativos Artculo 43.- Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen o hagan cesar el estatuto de
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refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 44.-Efecto Suspensivo. La interposicin de recursos administrativos, suspender la ejecucin de las medidas objeto de ellos. Ttulo V Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje Captulo I Documentos Artculo 45.- Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias, tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo preceptuado en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que les permita gozar de todos los derechos que se les reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.- Documento de Identidad. El solicitante de la condicin de refugiado y refugiado y su familia, que hubieran obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 47.- Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y su Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. Captulo II Gratuidad
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Artculo 48.- Gratuidad.- El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn este carcter, los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo. Ttulo VI Disposiciones Finales Artculo 49.- Derganse las normas establecidas en el decreto ley N1.094, de 1975, en lo que digan relacin con los refugiados. Artculo 50.- Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el correspondiente reglamento.". --Acordado en sesiones celebradas los das 18 de noviembre y 2 de diciembre de 2009, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Hossain Sabag Castillo (Presidente), Nelson vila Contreras, Andrs Chadwick Piera, Carlos Ignacio Kuschel Silva y Pedro Muoz Aburto.
Sala de la Comisin, a 11 de diciembre de 2009.
PEDRO FADIC RUIZ Abogado Secretario de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE PROTECCIN DE LOS REFUGIADOS. (BOLETN N 6.472-06)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: En lo fundamental, establecer una normativa especial para regular la institucin del refugio, muy relevante en el Derecho Internacional, contemplando en un cuerpo legal, de modo integral y autnomo, aspectos tales como los principios que regulan el refugio, procedimientos para obtener el reconocimiento de la condicin de refugiado, garantas y obligaciones de los solicitantes de la condicin de refugiados y los refugiados, entre otros.
II. ACUERDOS: Aprobado en general (3x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El proyecto consta de 50 artculos permanentes, agrupados en VI Ttulos, a saber: Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo I. Disposiciones Generales. II. Del Estatuto del Refugiado. III. Autoridades de Aplicacin de la ley. IV. Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado. V. Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje. VI. Disposiciones Finales.
Cada uno de estos ttulos, a su turno, comprende varios Captulos. IV. URGENCIA: Simple urgencia. V. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica. VI. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. Vll. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: Inici su tramitacin en el Senado el da 6 de octubre de 2009, pasando a la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana.
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VIII. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. IX. NORMAS DE QUORMUN ESPECIAL: No hay.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Decreto ley N 1.094, de 1975, denominada Ley de Extranjera, y sus modificaciones por la ley N 19.476 2.- Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. 3. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972.
Valparaso, a 11 de diciembre de 2009.
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Senado. Legislatura 357. Sesin 77. Fecha 21 de diciembre de 2009. Discusin general. Se aprueba en general.
PROTECCIN A LOS REFUGIADOS El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre proteccin de los refugiados, con informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (6472-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 54, en 6 de octubre de 2009. Informe de Comisin: Derechos Humanos, sesin 76, en 16 de diciembre de 2009. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- El propsito principal de la iniciativa es regular la institucin del refugiado, contemplando de modo integral y autnomo los principios que la regulan; los procedimientos para obtener el reconocimiento de tal condicin; las garantas y obligaciones de los refugiados; el procedimiento especial para menores que llegan a nuestro pas no acompaados o separados de sus familias; el otorgamiento del permiso de residencia permanente y la obtencin de otros documentos. La Comisin discuti el proyecto solamente en general y aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Kuschel, Muoz Aburto y Sabag). El texto que se propone aprobar es el mismo que despach la Honorable Cmara de Diputados en su oportunidad. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- En discusin general. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, aun cuando la iniciativa fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Derechos Humanos, deseo advertir al Senado que, particularmente en el norte, se est abusando de la calidad de refugiado. En efecto, hoy da ingresan al pas personas de nacionalidad colombiana, ecuatoriana, que en la prctica no tienen la calidad de refugiados, es decir, no cumplen ninguna de las hiptesis contempladas en la legislacin vigente y ni siquiera, yo dira, en la propuesta.
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Por lo tanto, hay que poner especial cuidado al abordar esta materia. Y deseo llamar la atencin de mis colegas acerca de lo siguiente. Si uno revisa las situaciones que dan derecho al reconocimiento de la condicin de refugiado, se da cuenta de que la primera de ellas es bastante subjetiva. Se habla de Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, cuestin que deber ser calificada por el rgano respectivo. Pero me preocupa que en el artculo 16 se establezca una clusula de exclusin, donde se seala que no se permitir gozar de la calidad de refugiado a las personas que hayan cometido un grave delito comn en su pas de origen. De tal suerte que quien haya perpetrado un delito comn perfectamente podra ingresar a nuestro pas con la calidad de refugiado. Creo que eso no corresponde, seor Presidente. Reitero que hoy ciertas personas utilizan tal condicin sin tenerla realmente. O sea, se exime de cualquier responsabilidad a los individuos que ingresen clandestinamente al pas. En el fondo, se est empleando esta va como mecanismo de inmigracin. Por eso, durante la discusin particular voy a presentar un conjunto de indicaciones destinadas a clarificar con precisin los requisitos para obtener la calidad de refugiado a fin de acotarla a quienes efectivamente la posean. Hoy, en el norte los refugiados muchas veces hacen colapsar los servicios de salud, de educacin. Y ello, porque el sistema est siendo utilizado como instrumento de inmigracin y no de refugio. A pesar de que la ley en proyecto es ms rigurosa en lo referente al otorgamiento de la condicin de refugiado, tenemos que ser ms cuidadosos tanto en su calificacin como en las causales que hagan operar la clusula de exclusin. Aqu, seor Presidente, las personas perseguidas pueden solicitar asilo poltico. Al final, lo peor es permitir el empleo de la institucin del refugiado como mecanismo de inmigracin ms que como una forma de acoger a personas perseguidas, amenazadas en su vida, etctera. Por ello, reitero que en la discusin particular formular un conjunto de indicaciones tendientes a acotar ms la definicin de refugiado, con el objeto de que el sistema no se preste como subterfugio para la inmigracin hacia nuestro pas. He dicho. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, este proyecto viene a llenar un vaco en nuestra legislacin en materia de refugiados y, contrariamente a lo que tal vez observ a primera vista el Senador seor Orpis, instaura con claridad la obligacin de presentar
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una solicitud de refugio poltico fundada en las causales contempladas en el artculo 2. A su vez, viene a poner en concordancia el ordenamiento jurdico chileno con la normativa internacional vigente en el mbito de los derechos humanos, especialmente la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Complementario, de 1967. La iniciativa considera un captulo donde se establece con claridad la forma como ha de tramitarse la solicitud pertinente. Y, en caso de que la autoridad otorgue de manera equivocada el estatus de refugiado, podr ser interpelada. Se consagran con meridiana precisin las condiciones para recibir la calidad de refugiado, los organismos competentes para el reconocimiento de tal condicin, etctera. Habiendo sido yo refugiado, considero que esta iniciativa no es muy favorable para las personas que piden dicho reconocimiento, y que ella debera dar ms autoridad al Alto Comisionado de las Naciones Unidas y no solo a los rganos del pas que lo otorga. Porque uno de los mayores problemas que enfrenta un refugiado radica en que, si su condicin queda entregada nicamente a la discrecionalidad de la entidad del Estado que le concedi el asilo, puede perderla arbitrariamente, con las graves repercusiones que ello acarrea. Por eso, en general, resulta preferible dar mayores atribuciones al ACNUR, de modo que la autoridad nacional acte segn el parecer de este. Voy a poner un ejemplo. Cuando yo tuve la calidad de refugiado, no dispuse de pasaporte durante varios aos. La nica posibilidad de trasladarse a otro pas era mediante un ttulo de viaje entregado por el Alto Comisionado. Pero cada vez que uno sala del lugar donde se encontraba -en mi caso, de Italia-, haba que pedir permiso a la autoridad nacional respectiva, la que poda negarlo, aunque felizmente eso no ocurra. Por lo tanto, a mi juicio el proyecto todava otorga facultades demasiado discrecionales a la autoridad chilena, en menoscabo, tal vez, del estatuto que las Naciones Unidas aprobaron sobre la materia. O sea, aquella debera disponer de atribuciones plenas para conceder o denegar la calidad de refugiado, pero, una vez reconocida tal condicin, nuestra normativa tendra que ajustarse cabalmente a lo que establece el Derecho Internacional. Otra cosa es que exista un mecanismo -la ley en proyecto tambin lo contempla- que permita quitar su calidad al refugiado que abuse de su estatus y no cumpla con las normas pertinentes. En lo personal, seor Presidente, creo que el proyecto significa un paso adelante importante, pero, sin duda, tendr que ser perfeccionado en la discusin particular. Asimismo, pienso que el Senador seor Orpis debera, no guiarse tanto por lo que tal vez sucede en su Regin -no s
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cuntos de los que l llama refugiados son simplemente inmigrantes ilegales, sino mirar la situacin en un sentido ms amplio. A lo largo de su historia, Chile ha otorgado asilo a personas de muy distintas ideologas y posiciones y en Amrica Latina siempre ha sido considerado como una tierra donde ello tradicionalmente ha ocurrido. Por lo tanto, resulta lgico contar con una legislacin como la que se propone, que el Senado, en todo caso, debera tratar de perfeccionar en el debate en particular. Gracias, seor Presidente. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, voy a informar el proyecto en mi calidad de Presidente de la Comisin de Derechos Humanos. La iniciativa ingres a tramitacin en el Senado con fecha 6 de octubre del presente ao. La Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana la conoci en sesiones celebradas los das 18 de noviembre y 2 de diciembre, contando con la asistencia de los Senadores seores Nelson vila, Andrs Chadwick, Carlos Kuschel, Pedro Muoz Aburto y el que habla. Fueron invitadas especialmente a opinar sobre la materia numerosas personas: de la Secretara General de la Presidencia, el Subsecretario, don Edgardo Riveros; de la Divisin Jurdica del Ministerio del Interior, los abogados asesores seores Nicols Torrealba y Manuel Prez; de la Divisin Jurdica de la Cancillera, el Director subrogante, don lvaro Arvalo; de la Vicara Pastoral Social, el Padre Rodrigo Tupper y la seora Karina Espejo; de la Oficina Regional para el Sur de Amrica Latina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el representante regional, seor Cristian Koch, y don Fabio Varoli. El Subsecretario General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, expuso los lineamientos fundamentales del proyecto y entreg una minuta con sus principales contenidos. En lo esencial, el texto propuesto establece una normativa especial para regular la institucin del refugio, muy relevante en el Derecho Internacional, contemplando en un cuerpo legal, de modo integral y autnomo, aspectos tales como los principios que la regulan, procedimientos para obtener el reconocimiento de tal condicin, garantas y obligaciones tanto de los solicitantes como de los refugiados, entre otros. El Padre Rodrigo Tupper dio a conocer el trabajo que la Vicara Pastoral Social efecta con los refugiados que llegan a nuestro pas a travs de distintos programas que detall en forma breve. Dicha institucin es la que, en el fondo, los atiende en la actualidad. Por eso, en la Vicara se encuentran muy contentos de que vaya a haber una entidad del Estado que se haga cargo de ellos. Explic que desde 1999, junto a la Vicara de los Trabajadores, su institucin ha puesto su experiencia en la promocin de la dignidad humana y el respeto de los derechos fundamentales, en personas y
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grupos vulnerables, al servicio de los requerimientos de Naciones Unidas para implementar los programas de ACNUR. Manifest la enorme alegra y satisfaccin de su entidad por el proyecto, por el cual han trabajado largos aos y que viene a mejorar la vida de los refugiados que llegan a nuestro pas. El seor Koch, en nombre del Alto Comisionado de la ONU, tambin celebr el proyecto y destac que su pronta aprobacin implicara un avance sustancial para Chile en la implementacin de las obligaciones internacionales asumidas en materia de derechos humanos, en especial en el marco de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Adicional, de 1967, ambos ratificados por nuestra nacin desde el ao 1972. Expres que la falta de una legislacin integral sobre proteccin de refugiados en Chile ocasiona, en trminos prcticos, que estos enfrenten un sinnmero de dificultades al momento de acceder y ejercer en plenitud sus derechos humanos fundamentales. Ambos personeros coincidieron, en trminos generales, en que la iniciativa constituye un gran avance para la situacin de los refugiados que llegan a nuestro pas; consagra principios esenciales sobre la materia, como el de la no devolucin, y confiere a aquellos un estatuto propio, distinguindolos de las restantes situaciones que se consagran en la Ley de Extranjera, cuerpo legal actualmente vigente en este mbito. Adems, como ya se indic, se encuentra en sintona con la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Adicional. de 1967, ambos ratificados por Chile desde el ao 1972. Asimismo, formularon varias observaciones que se tendrn presentes cuando el proyecto sea estudiado en particular. La iniciativa fue aprobada con los votos de los Senadores seores Kuschel, Muoz Aburto y del Presidente de la Comisin de Derechos Humanos que les habla. Esta normativa es muy importante. En la actualidad, solo tiene atribuciones sobre el punto la Divisin de Extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores y no es conveniente que Chile, con el avance institucional que ha experimentado en diversos aspectos, no cuente con una ley especial para los refugiados, ms an cuando nuestro pas significa el asilo contra la opresin de muchas personas. Votaremos favorablemente el proyecto y le pedimos a la Sala que acte en la misma forma. El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Aburto. El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, tal como indic el Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, Senador seor Sabag, tanto el seor Cristian Koch cuanto don Fabio Varoli, representantes del ACNUR, fueron muy explcitos y claros al manifestar el distingo entre refugiados y quienes ingresan al pas por inmigracin.
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En el caso de los primeros, se deber presentar la solicitud correspondiente, regulando la ley en proyecto la situacin de su ingreso al pas (requisitos y forma) con el fin de llegar a obtener en definitiva la calidad de refugiados. Se establecen varios requisitos, entre ellos, no haber sido condenado por un delito que atente contra la paz. Lo importante es que los refugiados tendrn mayores facilidades para acceder a la proteccin de los derechos humanos esenciales garantizados por la Carta Fundamental. As, al contar con una ley de esta naturaleza nuestro pas se suma a Brasil, Paraguay, Argentina y Bolivia. Los integrantes de la Comisin aprobamos en forma unnime el proyecto, por considerarlo positivo y porque establece la diferencia entre refugiado e inmigrante econmico, cuestin que a mi juicio preocupa a los parlamentarios, no solo del norte del pas, sino a los de todo nuestro territorio, dada la gran emigracin de personas provenientes de naciones limtrofes que vienen a trabajar a Chile. Como ya indic el Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, las razones entregadas por ambos representantes del ACNUR fueron de peso. El contar con una ley de esta ndole permitir a nuestro pas pasar a formar parte del grupo de naciones que ya posee con una normativa de similar naturaleza, como asimismo dar testimonio, una vez ms, de la poltica que Chile ha venido implementando desde hace bastante tiempo al recibir refugiados de otras partes del mundo. Una experiencia no impuesta por el Alto Comisionado fue, por ejemplo, la recepcin de refugiados de Europa del Este. Ello finalmente no result, por razones que no viene al caso analizar ahora, pero s fue exitoso el caso de los palestinos. En suma, considero necesario que la iniciativa sea aprobada a la mayor brevedad, sin perjuicio de que se presenten indicaciones que, sin duda, la mejorarn. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, me alegra estar participando en una sesin donde vamos a aprobar -as lo espero- una normativa muy importante. Atendido el hecho de que nuestro pas ha vivido, durante toda su existencia republicana, situaciones particularmente complejas relacionadas con el refugio poltico, me parece relevante que a principios del siglo XXI estemos tratando de perfeccionar las normas que en la actualidad rigen dicha figura legal. No hay que olvidar que, en los hechos, nuestro Padre de la Patria fue un refugiado poltico; que don Francisco Bilbao y don Domingo Faustino Sarmiento tambin lo fueron; que muchos perseguidos por la dictadura de Rosas se refugiaron en nuestro pas; que muchos chilenos que salieron de nuestras fronteras luego de las guerras civiles de los aos 1859 y 1891 vivieron igualmente dicha experiencia, y que quienes sufrimos el quiebre democrtico de 1973 supimos asimismo lo que significa ser refugiado,
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experimentar esa particularmente dolorosa dimensin de la vida universal que es el refugio poltico. Para quienes no lo han sufrido, quiero decirles que difcilmente se conoce un castigo social ms duro que ese. Desde luego, es distinto a la inmigracin. Y creo que la iniciativa legal, que he ledo recientemente, es clara en este punto. Si hay que perfeccionarla, se har, pero son dos dimensiones muy diferentes. Por ejemplo, de los 34 mil chilenos que viven en Suecia, quienes se acogieron a las disposiciones de los Convenios de Ginebra y son, por tanto, refugiados propiamente tales- no deben de ser ms de 2 mil o 3 mil. Eso significa que hay a lo menos 30 mil compatriotas que son inmigrantes econmicos en el sentido estricto de la palabra. Y eso est bien calificado y distinguido en la sociedad europea, en especial en el pas nrdico al que me refiero. Lo mismo ocurre en el caso de Argentina, que tiene disposiciones que distinguen muy claramente cundo un chileno es inmigrante econmico y cundo, poltico, como los hubo durante mucho tiempo. Sin embargo, al anunciar mi voto favorable al proyecto y felicitarme por la rapidez con que lo despach la Comisin de Derechos Humanos, quiero referirme al principio de la no devolucin contenido en los artculos 3 y 4, ya que es extraordinariamente importante, sobre todo tratndose de pases limtrofes. En el caso de Chile, cometimos el error histrico, a comienzos de los aos cincuenta -si no me equivoco-, de devolver a dos jvenes dirigentes estudiantiles de la Universidad de San Marcos de Lima. Los entregamos en la frontera, en Arica, e inmediatamente fueron llevados a la crcel y asesinados por la dictadura que rega el Per en esa poca. Lo mismo sucedi con muchos chilenos que fueron devueltos por Argentina: luego de ser apresados por la dictadura militar, pasaron a formar parte de la larga lista de desaparecidos. Y algo similar ocurri tambin en la frontera con Per. De ah la importancia de los artculos 3 y 4, que establecen el principio de la no devolucin, que en Europa es sagrado. Ello, por las caractersticas de las fronteras de los pases del viejo continente. De hecho, en todos los actos de violencia poltica ha habido devoluciones en fronteras, en especial en la ex Yugoslavia, es el caso de serbios que han sido enviados a Croacia, de croatas que han sido enviados a Serbia o de bosnios-herzegovinos que han sido enviados a las otras repblicas, debido a la guerra atroz que se vivi en esos lugares, y esas personas normalmente han sido asesinadas. Por eso, para Amrica Latina tambin es muy importante ese principio. Porque no podemos excluir la posibilidad de que en pases cercanos ocurran guerras civiles o situaciones extremas. Esperamos que en Chile no se repita nunca ms lo que vivimos el 73. Pero no hay que descartar la posibilidad de que en naciones como Colombia se acrecienten situaciones lamentables que han hecho que muchos de sus ciudadanos estn viviendo gracias a un programa especial que ha creado el Gobierno, el cual les permite abrigar condiciones similares a los refugiados polticos. Porque lo que
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hay ah es, sin duda alguna, una guerra interminable, que dura ms de 50 aos. No debe olvidarse que hasta hace poco en Bolivia se enfrentaba una situacin en extremo delicada, que podra haber derivado tambin en hechos muy lamentables. Y la mayor parte de los habitantes afectados seguramente habran solicitado refugio en Chile y en Argentina. Por fortuna, eso no ocurri y hay mayor normalidad democrtica en el pas hermano. A mi juicio, la iniciativa es mejorable. Seguramente habr que distinguir mejor, en lo que dice relacin a los refugiados, entre aquellos que huyen de un pas determinado por razones raciales, polticas, ideolgicas, religiosas, y los que, como muchos chilenos -tenemos un milln de compatriotas fuera de las fronteras-, se van sobre todo por motivos econmicos. Por mi parte, creo que el proyecto de ley es bastante civilizatorio; adhiere a los principios universales del refugio, y le entrega al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -una institucin que est fuera de dudas, por la organizacin a la que pertenece y por haber jugado un papel muy relevante en las pocas difciles por las que pasamosatribuciones que son muy importantes para los efectos de que Chile sea efectivamente una tierra de asilo, solidaria con aquellos pases que puedan sufrir situaciones lamentables. Por esa razn, seor Presidente, voy a votar a favor. El seor NOVOA (Presidente).- Me han solicitado abrir la votacin. Si le parece a la Sala, as se proceder. Acordado. En votacin. --(Durante la votacin). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, a raz de lo sealado por el seor Ministro, quiero aclarar bien los conceptos. Yo distingo entre los refugiados, que evidentemente requieren proteccin y un cuerpo legal como este -por eso, voy a votar a favor-, y los inmigrantes. Y, en lo personal, echo de menos en el informe un anlisis estadstico de los refugiados. No lo contiene. Si uno lo lee, no encuentra ningn antecedente que permita saber qu est ocurriendo con ellos: quines son, por dnde ingresan, etctera. Y, a mi juicio, sera tremendamente importante que se incorporaran esos datos para la discusin particular del proyecto. Por qu lo sealo? Porque es evidente que por el norte est entrando la mayor cantidad de refugiados, y estamos teniendo un problema social grave respecto de los chilenos. Porque no piden refugio por algunas de las causales que se sealan ac: son inmigrantes ilegales. Y por qu prefieren ingresar en calidad de refugiados? Precisamente, por lo que se
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ha puesto de relieve en el debate: porque de esa manera no pueden ser rechazados en la frontera, ni tener sancin alguna por ingreso ilegal. En seguida, qu ocurre con la actual Ley de Extranjera? Que las personas renuncian posteriormente a la calidad de refugiadas y se someten a alguna de las disposiciones de esa normativa. Entonces, tal calidad es ocupada como mecanismo de inmigracin ilegal. Y el proyecto mantiene esa posibilidad. Porque, como sealaba, muchas veces es difcil probar razones fundadas de temor. Por lo tanto, no se les puede impedir el ingreso por la frontera a las personas que las invocan, y se les da la condicin de refugiadas. Despus renuncian a ella y recurren a las normas de la Ley de Extranjera. Hay que tener cuidado con esto, mxime cuando el proyecto incluye solo tres clusulas de exclusin (artculo 16), entre las cuales figura la de grave delito comn. Es decir, personas que cometen delitos comunes perfectamente podran ingresar como refugiadas. Seor Presidente, tal como lo he sealado, voy a votar a favor del proyecto, pero quiero que quede claramente establecida la diferencia entre el refugiado y el inmigrante ilegal, a efectos de que los mecanismos que contempla no sean utilizados por este ltimo. Proteger la vida de las personas frente a las amenazas por razones de raza, religin, nacionalidad, etctera, me parece bien. Pero hay que acotar las causales y perfeccionarlas, porque, de lo contrario, la iniciativa va a ser utilizada en definitiva como un medio de inmigracin ilegal. Es efectivo que la legislacin actual es ms dbil que la que debatimos hoy, pero, desde mi punto de vista, esta tiene flancos abiertos para que inmigrantes ilegales sigan utilizando la calidad de refugiados. Y eso ya est produciendo graves problemas sociales, de seguridad, particularmente en el norte. Y yo le puedo asegurar, seor Ministro -porque no estn las estadsticas ac-, que es por donde ms entran personas supuestamente refugiadas, en circunstancias de que son inmigrantes ilegales. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, he solicitado la palabra porque creo que es mi obligacin, habiendo sido refugiado, dar una breve opinin con relacin a la materia en estudio. Al pedir asilo poltico en la embajada de Austria a fines del ao 73 yo tena 18 aos y, para ser bien franco, no conoca exactamente la ubicacin de dicho pas en el mapa europeo. Ignoraba -lo digo con mucha franqueza- que era fronterizo con los que conformaban la entonces Europa del Este: Checoslovaquia, Hungra, Yugoslavia y que se hallaba muy cerca de Alemania del Este. Por cierto, atrs de ellos se situaba la Unin Sovitica, que al final de cuentas result que no era tan poderosa como se deca. Y al llegar a Austria, pude constatar una realidad que la quiero transmitir. Los refugiados pueden ser de Derecha o de Izquierda; los totalitarismos pueden corresponder a distinto signo ideolgico. Por lo tanto, creo que no nos es dable poner condiciones. En los centros existentes en
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Viena, adonde llevaban a los refugiados, uno poda encontrarse con personas provenientes de pases situados tras la Cortina de Hierro que iban hacia occidente y cuyo pensamiento ideolgico era contrario al de quienes emigraban desde nuestro pas. Unos arrancaban del totalitarismo de Derecha instalado en Chile. Los otros, del de Izquierda que rega Europa del Este. Y tenan un signo comn: eran refugiados. Y, en ambos casos, muchas veces los Gobiernos acusaban a esas personas de delitos comunes para entorpecer su condicin de refugiado. En el caso de Chile, se deca que eran ladrones de autos o que se haban robado no s qu cosa. Y tratndose de naturales de pases del otro lado de la Cortina de Hierro -estoy hablando de Austria-, se mencionaban situaciones similares y se daban argumentos casi iguales: hurtos, robos, en fin. O sea, a muchos se los intentaba menoscabar o desconocer su condicin de refugiados acusndolos de delitos comunes. Por lo tanto, creo que es una frontera muy delicada. Y, por encima de esa duda, debe prevalecer el valor de las personas a encontrar una segunda patria que los cobije en las circunstancias dolorosas de ser perseguidos polticos. Siento que eso es lo principal. Y parto de la base -como deca el Senador seor Nez- de que toda ley, por esencia, es perfectible y que se pueden encontrar mejores redacciones. Pero no ser la primera ni la ltima vez que a una persona que debe abandonar su pas por razones de tipo poltico, ideolgico, se la acuse de un delito comn para desconocerle su condicin de refugiado. Por lo tanto, quiero suscribir en general el proyecto que nos ocupa dando a conocer la modesta experiencia de quien fuera refugiado poltico a los 18 aos y que se encontr con que la realidad iba mucho ms all de lo que pensaba en esa poca, al constatar que quienes tenan esa condicin podan ser de Derecha o de Izquierda. He dicho. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (24 votos favorables) y se fija como plazo para presentar indicaciones el lunes 11 de enero, a las 12. Votaron la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Muoz Aburto, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Vsquez.
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2.3. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 11 de enero de 2010, Indicaciones de Senadores.
BOLETIN N 6.472-06 Indicaciones 11-enero-2010.
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE PROTECCIN DE LOS REFUGIADOS.
ARTCULO 21 ooo 1.Del Honorable Senador seor Navarro, para incorporar, en el inciso primero, el siguiente numeral 4., nuevo: 4. Dos representantes del Ministerio de Justicia. ooo 2.Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, en el inciso final, a continuacin de la sigla (ACNUR), la frase: , como tambin un representante de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana del Senado. ARTCULO 22 3.Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar, en el numeral 4., la frase a los organismos pblicos pertinentes por a cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. ARTCULO 23
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4.Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir la palabra tres, las dos veces que aparece, por cinco. ARTCULO 27 5.Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin de la locucin breve plazo,, la frase que no puede exceder de cinco das,.
ARTCULO 31 6.Del Honorable Senador seor Navarro, para introducir, a continuacin de la frase deber recopilar informacin, la siguiente: , dentro del menor tiempo posible que no puede exceder de diez das contados desde la recepcin de la solicitud por parte de la Secretara Tcnica,. ARTCULO 32 7.Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir, en el inciso primero, la palabra ocho por diez. 8.Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin y trabajo por , trabajo, educacin y enseanza del idioma cuando sea necesario. ARTCULO 40 9.Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente oracin final: Adems, se deber procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS
2.4. Segundo Informe Comisin de Derechos Humanos

Senado. Fecha 09 de marzo de 2010. Cuenta en Sesin 86, Legislatura 357
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre proteccin de los refugiados. BOLETN N 6.472-06.
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica. La iniciativa ingres a tramitacin en el Senado con fecha 6 de octubre de 2009, pasando a la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. La Sala del Senado lo aprob en general con fecha 21 de diciembre de 2009, y fij como plazo para presentar indicaciones el da 11 de enero de 2010. Corresponde sealar que Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica hizo presente urgencia para el despacho de esta iniciativa, en todos sus trmites constitucionales, en el carcter de suma. --A la sesin en que la Comisin estudi el proyecto asisti, adems de sus miembros, el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo. Tambin concurri, especialmente asesor jurdico del Ministerio del Interior, seor Manuel Prez. --invitado, el
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
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1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 y 50. 2.modificaciones: Ninguna. 3.modificaciones: Ninguna. 4.- Indicaciones rechazadas: Indicaciones Ns 4, 5, 6 y 8. 5.- Indicaciones retiradas: Ninguna. 6.Indicaciones Ns 1, 2, 3, 7 y 9. --Indicaciones declaradas inadmisibles: Indicaciones aprobadas con Indicaciones aprobadas sin
DISCUSIN PARTICULAR A continuacin, se efecta una relacin de los artculos que fueron objeto de indicaciones, as como de stas y de los acuerdos adoptados sobre las mismas. ARTCULO 21
El artculo 21, del texto aprobado en general por el Senado prescribe lo siguiente:
Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: 1. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la presidir. 2. Dos representantes del Ministerio del Interior. 3. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los representantes de las referidas Carteras, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).. La indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Navarro, propone incorporar, en el inciso primero, el siguiente numeral 4, nuevo: 4. Dos representantes del Ministerio de Justicia.
La indicacin nmero 2, tambin presentada por el Honorable Senador seor Navarro, es para intercalar, en el inciso final, a continuacin de la sigla (ACNUR), la frase: , como tambin un representante de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana del Senado. -El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Sabag, declar inadmisibles las indicaciones nmeros 1 y 2, por corresponder a materias de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en conformidad a lo dispuesto en el nmero 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. ARTCULO 22 El artculo 22, del texto aprobado en general por el Senado, prescribe: Artculo 22.Competencias. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado tendr las siguientes atribuciones: 1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado. 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos. 3. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reasentamiento. 4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados. 7. Dictar y aprobar su reglamento interno..
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La indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Navarro, reemplaza, en el numeral 4, la frase a los organismos pblicos pertinentes por a cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. -El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Sabag, declar inadmisible la indicacin nmero 3, por corresponder a materias de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en conformidad a lo dispuesto en el nmero 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
ARTCULO 23 El artculo 23, del texto aprobado en general por el Senado, dispone: Artculo 23.Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes.. La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Navarro, es para sustituir la palabra tres, las dos veces que aparece, por cinco. En discusin, la Comisin estim que, al haberse declarado inadmisibles las indicaciones nmeros 1 y 2, que proponan aumentar el nmero de integrantes, la indicacin nmero 4 pierde su sentido. - En votacin la indicacin nmero 4, fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Naranjo, Sabag y Vsquez.
ARTCULO 27 El artculo 27, del texto aprobado en general por el Senado, dispone: Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado..
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La indicacin N 5, tambin del Honorable Senador seor Navarro, propone intercalar, a continuacin de la locucin breve plazo,, la frase que no puede exceder de cinco das,. El Honorable Senador seor Naranjo consult si en este caso opera el silencio administrativo. El seor Ministro Secretario General de la Presidencia, don Jos Antonio Viera-Gallo, hizo presente que, en este caso, opera el silencio administrativo, por lo que el plazo propuesto por el Honorable Senador seor Navarro no resulta necesario, toda vez que ya est contemplado un plazo para tal efecto en la ley. Precis que, en la situacin planteada, es aplicable la ley N 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. - En votacin la indicacin nmero 5, fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Naranjo, Sabag y Vsquez. ARTCULO 31 El artculo 31, del texto aprobado en general por el Senado, dispone: Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas; la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado.. En relacin a este artculo, el Honorable Senador seor Navarro present la indicacin N 6, que tiene por objeto introducir, a continuacin de la oracin deber recopilar informacin, lo siguiente: , dentro del menor tiempo posible que no puede exceder de diez das contados desde la recepcin de la solicitud por parte de la Secretara Tcnica,.
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En discusin, el seor Ministro Viera-Gallo manifest que es absurdo contemplar un plazo tan breve. Agreg que en ciertos casos puede ser vital esta informacin, como, por ejemplo, si la persona que solicita refugio fuese un criminal de guerra. - En votacin la indicacin nmero 6, fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Naranjo, Sabag y Vsquez. ARTCULO 32 El artculo 32, del texto aprobado en general por el Senado, es del siguiente tenor: Artculo 32.- Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo.. En relacin a esta norma, el Honorable Senador seor Navarro present las indicaciones Ns 7 y 8. La indicacin N 7 es para sustituir, en el inciso primero, la palabra ocho por diez. -El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Sabag, declar inadmisible la indicacin nmero 7, por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en conformidad a lo dispuesto en el nmero 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La indicacin N 8, por su parte, propone reemplazar, en el inciso segundo, la expresin y trabajo por , trabajo, educacin y enseanza del idioma cuando sea necesario.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS La Comisin estim que estas precisiones que el Honorable Senador Navarro propone incorporar, se entienden sin duda comprendidas en el sentido de ayuda humanitaria que establece la norma. - En votacin la indicacin nmero 8, fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Naranjo, Sabag y Vsquez. ARTCULO 40 El artculo 40, del texto aprobado en general por el Senado, es del siguiente tenor: Artculo 40. Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados.. La indicacin N 9, del Honorable Senador seor Navarro, es para agregar la siguiente oracin final: Adems, se deber procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social. -El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Sabag, declar inadmisible la indicacin nmero 9, por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en conformidad a lo dispuesto en el nmero 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. No obstante lo anterior, la Comisin acord dejar constancia que, en cuanto al fondo, lo propuesto por la indicacin se encuentra incorporado en las referidas directrices del Alto Comisionado.
TEXTO DEL PROYECTO En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, tiene a honra proponeros la aprobacin del proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado, sin modificaciones, y que corresponde al despachado por la Honorable Cmara de Diputados, cuyo tenor es el siguiente:
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PROYECTO DE LEY: TITULO I Disposiciones Generales Captulo I mbito de Aplicacin de la Ley Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional. Captulo II Del Concepto de Refugiado Artculo 2.- Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores. 2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas. 3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. Captulo III Principios Fundamentales de la Proteccin Artculo 3.- Enunciacin de Principios. proteccin de los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo frontera; de no sancin por ingreso ilegal; de confidencialidad; de discriminacin; de trato ms favorable posible; y de unidad de la familia. La se en no
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Artculo 4.- No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. A los efectos de determinar si existen tales razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Aquellos solicitantes de la condicin de refugiado que no hubieran obtenido el estatuto de tal, podrn solicitar un permiso de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Artculo 5.- La Expulsin. La expulsin de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As, tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.- No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas con motivo de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten, dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, ante las autoridades, alegando una razn justificada. Respecto de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, no se aplicarn las restricciones de circulacin establecidas por las normas generales sobre extranjeros, cuando aquellos se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin.
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Artculo 7.- Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en todas sus etapas, deber respetar la confidencialidad de cada uno de los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin como refugiado. Artculo 8.- No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas o por cualquier otra situacin. Artculo 9.- Reunificacin Familiar. Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado por extensin, el cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela. El Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen. La reunificacin familiar slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y en ningn caso por el reunificado. No se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. Captulo IV Principios Interpretativos de la Ley Artculo 10.- Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.- Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso inferior al concedido, generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 12.- No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. Captulo V Derechos y Obligaciones de los Refugiados Artculo 13.- Derechos. Los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, a la educacin, a la vivienda y al trabajo, ya sea en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros. Artculo 14.- Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. Artculo 15.- Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados, otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. Tambin lo harn para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. TITULO II Del Estatuto de Refugiado Captulo I Exclusin de la Condicin de Refugiado Artculo 16.- Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin, la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los actos siguientes: 1. Delito contra la paz, de guerra, o cualquier otro delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, ratificado por Chile.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. Captulo II Causales de Cesacin y Prdida del Estatuto de Refugiado Artculo 17.- Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado de una persona en los siguientes casos: 1. Si se ha proteccin del pas del cual es nacional. acogido, voluntariamente, a la
2. Si, habiendo perdido anterioridad, la ha recuperado por propia decisin.
su
nacionalidad
con
3. Si ha obtenido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias por las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si aqulla que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocida como refugiado. No cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida en los nmeros 5 y 6 precedentes que pueda invocar razones imperiosas, derivadas de la persecucin singularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular, y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.- Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias:
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS 1. informada a tal condicin. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg tal reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado dicho estatuto, la persona realiza actividades descritas en los nmeros 1 3 del artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar que se les otorgue alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile; y a los que se les revoque dicha calidad, teniendo como fundamento algunas de las condiciones contempladas en los dems nmeros del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la referida legislacin. TITULO III Autoridades de Aplicacin de la Ley Captulo I De los Organismos Competentes para el Reconocimiento de la Condicin de Refugiado Artculo 19.- Acto Administrativo sobre condicin de refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin del Subsecretario del Interior, exenta del trmite de toma de razn, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin que se establece en el artculo siguiente. Artculo 20.- Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida en el artculo 40 bis del decreto ley N1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile. Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: Renuncia individual, expresa, voluntaria e
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1. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la presidir. 2. Dos representantes del Ministerio del Interior. 3. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los representantes de las referidas Carteras, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros. Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Artculo 22.- Competencias. La Comisin de Condicin de Refugiado tendr las siguientes
de
la
1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado. 2. Proponer la aceptacin o rechazo solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos. 3. Proponer solicitudes de reasentamiento. la aceptacin o rechazo de las
de
las
4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados. 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. Artculo 23.Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos,
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes. Captulo II De la Secretara Tcnica Artculo 24.- Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica, que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de esta Secretara debern determinarse en el reglamento interno que fije la referida Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N7 de la presente ley. TITULO IV Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado Captulo I Procedimiento administrativo Artculo 25.- Procedimiento administrativo de determinacin. El procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones de la presente ley y su reglamento. En lo no regulado por stas, se aplicar supletoriamente la ley N19.880, que Establece las Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Captulo II Ingreso al Territorio y Presentacin de la Solicitud
Artculo 26.- Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn hacerlo ante la autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La sealada autoridad requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 28.- Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que pudiera aportar en apoyo de su peticin, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. Captulo III De los Procedimientos Artculo 29.- Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario respecto del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones, en su propio idioma o en otro que pueda entender. Asimismo, se le informar acerca de la posibilidad de contactarse con un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su peticin. Artculo 30.- Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado todos los miembros del grupo familiar, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural; religioso; de gnero o de ndole personal, tales como la edad y el nivel educativo, que pudieran afectar su habilidad para presentar su caso. Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas; la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado. Artculo 32.- Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud. 2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas. 3. Proporcionar informacin sobre su persona y detalles necesarios para determinar los hechos
con
los
4. Dar una explicacin de las razones invocadas en apoyo de su solicitud. 5. Contestar todas las preguntas que le sean formuladas. 6. Fijar domicilio e informar, oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio que ste sufra, en un plazo de quince das. Artculo 34.- Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones enunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.- Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones que se dicten, referidas a la determinacin del estatuto de refugiado, debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.- Notificacin. Adoptada una decisin relativa a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.- Cesacin, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o la revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley. Captulo IV Procedimiento Especial para Menores no Acompaados o Separados de sus Familias Artculo 38.- Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado, con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. Artculo 39.- Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar, de inmediato, a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40. Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Captulo V Otros Procedimientos Especiales Artculo 41.- Tratamiento Especial. En el caso de personas que presentaren una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social. Del mismo modo, se procurar que, en la realizacin de las entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su peticin. Artculo 42.- Ingreso Masivo de Refugiados. En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y requerir, de los rganos competentes, las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. El reglamento determinar la forma y las caractersticas de estos procedimientos. Captulo VI Revisin de Actos Administrativos Artculo 43.- Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 44.- Efecto Suspensivo. La interposicin de recursos administrativos, suspender la ejecucin de las medidas objeto de ellos. Ttulo V Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje Captulo I Documentos
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS Artculo 45.- Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias, tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo preceptuado en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que les permita gozar de todos los derechos que se les reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.- Documento de Identidad. El solicitante de la condicin de refugiado y refugiado y su familia, que hubieran obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 47.- Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y su Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. Captulo II Gratuidad Artculo 48.- Gratuidad.- El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn este carcter, los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo. Ttulo VI Disposiciones Finales Artculo 49.- Derganse las normas establecidas en el decreto ley N 1.094, de 1975, en lo que digan relacin con los refugiados.
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Artculo 50.- Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el correspondiente reglamento.".
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Acordado en sesin celebrada el da 20 de enero de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosan Sabag Castillo (Presidente), Andrs Chadwick Piera, Jaime Naranjo Ortiz y Guillermo Vsquez beda. Sala de la Comisin, a 26 de enero de 2010.
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SEGUNDO INFORME COMISIN DERECHOS HUMANOS RESUMEN EJECUTIVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE PROTECCIN DE LOS REFUGIADOS. BOLETN N 6.472-06. I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: En lo fundamental, establecer una normativa especial para regular la institucin del refugio, muy relevante en el Derecho Internacional, contemplando en un cuerpo legal, de modo integral y autnomo, aspectos tales como los principios que regulan el refugio, procedimientos para obtener el reconocimiento de la condicin de refugiado, garantas y obligaciones tanto de los solicitantes de la condicin de refugiados como de los refugiados, entre otros.
II. ACUERDOS: Indicacin N 1: Inadmisible. Indicacin N 2: Inadmisible. Indicacin N 3: Inadmisible. Indicacin N 4: Rechazada (Unanimidad) (4X0). Indicacin N 5: Rechazada (Unanimidad) (4X0). Indicacin N 6: Rechazada (Unanimidad) (4X0). Indicacin N 7: Inadmisible. Indicacin N 8: Rechazada (Unanimidad) (4X0). Indicacin N 9: Inadmisible.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El proyecto consta de 50 artculos permanentes, agrupados en VI Ttulos, a saber: Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo I. Disposiciones Generales. II. Del Estatuto del Refugiado. III. Autoridades de Aplicacin de la ley. IV. Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado. V. Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje. VI. Disposiciones Finales.
Cada uno de estos ttulos, a su turno, comprende varios Captulos.
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IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: No hay. V. URGENCIA: Suma urgencia. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: Inici su tramitacin en el Senado el da 6 de octubre de 2009, pasando a la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. IX. TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe. X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Decreto ley N 1.094, de 1975, denominada Ley de Extranjera, y sus modificaciones por la ley N 19.476. 2.- Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas. 3.- Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. _____________
Valparaso, a 26 de enero de 2010.
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Senado. Legislatura 357. Sesin 86. Fecha 09 de marzo de 2010. Discusin particular. Se aprueba sin modificaciones.
PROTECCIN A LOS REFUGIADOS El seor NOVOA (Presidente).- Segn lo acordado por los Comits, corresponde tratar, como si fuera de Fcil Despacho, el proyecto de ley sobre proteccin a los refugiados, en segundo trmite constitucional y con segundo informe de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. --Los antecedentes sobre el proyecto (6472-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 54, en 6 de octubre de 2009. Informes de Comisin: Derechos Humanos, sesin 76, en 16 de diciembre de 2009. Derechos Humanos (segundo), sesin 86, en 9 de marzo de 2010. Discusin: Sesin 77, en 21 de diciembre de 2009 (se aprueba en general). El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisin consigna que se presentaron nueve indicaciones al texto aprobado en general: cinco de ellas declaradas inadmisibles y cuatro rechazadas por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores Chadwick, Naranjo, Sabag y Vsquez. Por consiguiente, ese rgano tcnico propone a la Sala aprobar en particular la iniciativa, que es idntica a la despachada por la Cmara de Diputados y a la que Sus Seoras acogieron en general, la cual se transcribe en el segundo informe. El seor NOVOA (Presidente).- Al no haberse renovado indicaciones y despachar la Comisin el mismo texto que la Sala acogi en general, el proyecto debe darse por aprobado. De todos modos, ofrezco la palabra en la discusin particular. El seor SABAG.- Me permite, seor Presidente? El seor NOVOA (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor Senador. El seor SABAG.- Seor Presidente, en mi calidad de Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, deseo informar brevemente sobre el asunto.
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La iniciativa en debate fue aprobada en general el 21 de diciembre de 2009, oportunidad en la cual se fij un plazo para presentar indicaciones. Como ya lo mencion el seor Secretario, se formularon en total nueve indicaciones, cinco de ellas declaradas inadmisibles y cuatro rechazadas por unanimidad. En lo fundamental, el proyecto establece una normativa especial para regular la institucin del refugio, muy relevante en el Derecho Internacional, a fin de que se contemplen en un cuerpo legal, de modo integral y autnomo, aspectos tales como los principios que reglan esta ltima, procedimientos para obtener el reconocimiento de la condicin de refugiado, y garantas y obligaciones tanto de los solicitantes de esa calidad como de los refugiados mismos, entre otros. Las normativas que se modifican o guardan relacin con la materia son el decreto ley N 1.094, de 1975, denominado Ley de Extranjera, y sus enmiendas introducidas por la ley N 19.476; la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948, que consagra expresamente el derecho de toda persona a buscar refugio o asilo en cualquier pas, y la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo Complementario de 1967, los cuales fueron ratificados por Chile en 1972. La materia ha despertado un gran inters en numerosas organizaciones que trabajan en este mbito, las cuales solicitan que la iniciativa se despache lo antes posible. He dicho. El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se dar por aprobado el texto tal como lo despach la Comisin. --Se aprueba en particular el proyecto, y queda despachado en este trmite.
Historia de la Ley N 20.430 OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES
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2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto sin modificaciones Fecha 09 de marzo, 2010. Cuenta en Sesin 125, Legislatura 357. Cmara de Diputados
N 85/SEC/10 Valparaso, 9 de marzo de 2010. A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos trminos en que lo hizo esa Honorable Cmara, el proyecto de ley sobre proteccin de los refugiados, correspondiente al Boletn N 6.472-06.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 8.343, de 30 de septiembre de 2009. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.430 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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3. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 10 de marzo de 2010
Oficio N 8571 VALPARASO, 10 de marzo de 2010 A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
TITULO I Disposiciones Generales Captulo I mbito de Aplicacin de la Ley Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional.
Captulo II Del Concepto de Refugiado Artculo 2.- Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores.
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2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas. 3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. Captulo III Principios Fundamentales de la Proteccin Artculo 3.- Enunciacin de Principios. La proteccin de los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados se regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; de no sancin por ingreso ilegal; de confidencialidad; de no discriminacin; de trato ms favorable posible; y de unidad de la familia. Artculo 4.- No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. A los efectos de determinar si existen tales razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Aquellos solicitantes de la condicin de refugiado que no hubieran obtenido el estatuto de tal, podrn solicitar un permiso de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile.
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Artculo 5.- La Expulsin. La expulsin de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As, tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.- No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas con motivo de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten, dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, ante las autoridades, alegando una razn justificada. Respecto de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, no se aplicarn las restricciones de circulacin establecidas por las normas generales sobre extranjeros, cuando aquellos se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Artculo 7.- Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en todas sus etapas, deber respetar la confidencialidad de cada uno de los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin como refugiado. Artculo 8.- No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas o por cualquier otra situacin. Artculo 9.- Reunificacin Familiar. Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado por extensin, el cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus
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ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela. El Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen. La reunificacin familiar slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y en ningn caso por el reunificado. No se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley. Captulo IV Principios Interpretativos de la Ley Artculo 10.- Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.- Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso inferior al concedido, generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artculo 12.- No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. Captulo V Derechos y Obligaciones de los Refugiados Artculo 13.- Derechos. Los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, a la educacin, a la vivienda y al trabajo, ya sea
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en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros. Artculo 14.- Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. Artculo 15.- Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados, otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. Tambin lo harn para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde el pas, conforme a las normas generales. TITULO II Del Estatuto de Refugiado Captulo I Exclusin de la Condicin de Refugiado Artculo 16.- Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin, la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los actos siguientes: 1. Delito contra la paz, de guerra, o cualquier otro delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, ratificado por Chile. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. Captulo II Causales de Cesacin y Prdida del Estatuto de Refugiado Artculo 17.- Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado de una persona en los siguientes casos: 1. Si se ha acogido, voluntariamente, a la proteccin del pas del cual es nacional. 2. Si, habiendo perdido anterioridad, la ha recuperado por propia decisin. su nacionalidad con
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3. Si ha obtenido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido. 5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias por las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si aqulla que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocida como refugiado. No cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida en los nmeros 5 y 6 precedentes que pueda invocar razones imperiosas, derivadas de la persecucin singularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular, y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.- Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. a tal condicin. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg tal reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado dicho estatuto, la persona realiza actividades descritas en los nmeros 1 3 del artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar que se les otorgue alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile; y a los que se les revoque dicha calidad, teniendo como fundamento algunas de Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada
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las condiciones contempladas en los dems nmeros del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la referida legislacin. TITULO III Autoridades de Aplicacin de la Ley Captulo I De los Organismos Competentes para el Reconocimiento de la Condicin de Refugiado Artculo 19.- Acto Administrativo sobre condicin de refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin del Subsecretario del Interior, exenta del trmite de toma de razn, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin que se establece en el artculo siguiente. Artculo 20.- Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida en el artculo 40 bis del decreto ley N1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile. Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: 1. quien la presidir. 2. 3. Exteriores. Los representantes de las referidas Carteras, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros. Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Dos representantes del Ministerio del Interior. Dos representantes del Ministerio de Relaciones El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin,
Historia de la Ley N 20.430 OFICIO LEY AL EJECUTIVO Artculo 22.de la Condicin
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Competencias. La de Refugiado tendr
Comisin de las siguientes
1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado. 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos. 3. reasentamiento. 4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados. 7. Dictar y aprobar su reglamento interno. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de
Artculo 23.- Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes. Captulo II De la Secretara Tcnica Artculo 24.- Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica, que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de esta Secretara debern determinarse en el reglamento interno que fije la referida Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N7 de la presente ley.
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TITULO IV Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado Captulo I Procedimiento administrativo
Artculo 25.Procedimiento administrativo de determinacin. El procedimiento administrativo de determinacin de la condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones de la presente ley y su reglamento. En lo no regulado por stas, se aplicar supletoriamente la ley N19.880, que Establece las Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Captulo II Ingreso al Territorio y Presentacin de la Solicitud
Artculo 26.- Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn hacerlo ante la autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La sealada autoridad requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 28.- Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que
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pudiera aportar en apoyo de su peticin, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. Captulo III De los Procedimientos Artculo 29.- Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario respecto del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones, en su propio idioma o en otro que pueda entender. Asimismo, se le informar acerca de la posibilidad de contactarse con un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su peticin. Artculo 30.- Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado todos los miembros del grupo familiar, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural; religioso; de gnero o de ndole personal, tales como la edad y el nivel educativo, que pudieran afectar su habilidad para presentar su caso. Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas; la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado. Artculo 32.- Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen,
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una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud. 2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas. 3. los Proporcionar informacin detalles necesarios para sobre su determinar persona y los hechos
con
4. apoyo de su solicitud. 5. formuladas.
Dar una explicacin de las razones invocadas en
Contestar
todas
las
preguntas
que
le
sean
6. Fijar domicilio e informar, oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio que ste sufra, en un plazo de quince das. Artculo 34.- Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones enunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones que se
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dicten, referidas a la determinacin del estatuto de refugiado, debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.- Notificacin. Adoptada una decisin relativa a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.- Cesacin, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o la revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley. Captulo IV Procedimiento Especial para Menores no Acompaados o Separados de sus Familias Artculo 38.- Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado, con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. Artculo 39.- Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar, de inmediato, a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40.- Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados. Captulo V Otros Procedimientos Especiales
Artculo 41.- Tratamiento Especial. En el caso de personas que presentaren una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social.
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Del mismo modo, se procurar que, en la realizacin de las entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su peticin.
Artculo 42.- Ingreso Masivo de Refugiados. En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y requerir, de los rganos competentes, las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. El reglamento determinar la forma y las caractersticas de estos procedimientos. Captulo VI Revisin de Actos Administrativos Artculo 43.- Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Artculo 44.Efecto Suspensivo. La interposicin de recursos administrativos, suspender la ejecucin de las medidas objeto de ellos.
Ttulo V Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje Captulo I Documentos
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Artculo 45.- Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias, tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo preceptuado en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que les permita gozar de todos los derechos que se les reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.- Documento de Identidad. El solicitante de la condicin de refugiado y refugiado y su familia, que hubieran obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 47.- Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y su Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. Captulo II Gratuidad Artculo 48.Gratuidad.El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn este carcter, los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo.
Ttulo VI Disposiciones Finales
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Artculo 49.- Derganse las normas establecidas en el decreto ley N1.094, de 1975, en lo que digan relacin con los refugiados. Artculo 50.- Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el correspondiente reglamento.".
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.430 LEY
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4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.430
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo Tipo Versin Inicio Vigencia
SUBSECRETARA DEL INTERIOR LEY NM. 20.430 ESTABLECE DISPOSICIONES SOBRE PROTECCIN DE REFUGIADOS Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: TTULO I Disposiciones Generales Captulo I mbito de Aplicacin de la Ley Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiado o a los refugiados, desde que se encuentren en territorio nacional. Captulo II Del Concepto de Refugiado Artculo 2.- Concepto de Refugiado. Tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
: : : :
Ley 20430 15-05-2010 08-04-2010 MINISTERIO DEL INTERIOR, SUBSECRETARA DEL INTERIOR : ESTABLECE DISPOSICIONES SOBRE PROTECCIN DE REFUGIADOS : nica De: 15-04-2010 : 15-04-2010
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1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores. 2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas. 3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. Captulo III Principios Fundamentales de la Proteccin Artculo 3.- Enunciacin de Principios. La proteccin de los solicitantes de la condicin de refugiado y los refugiados se regir por los principios de no devolucin, incluida la prohibicin de rechazo en frontera; de no sancin por ingreso ilegal; de confidencialidad; de no discriminacin; de trato ms favorable posible; y de unidad de la familia. Artculo 4.- No Devolucin. No proceder la expulsin o cualquier medida que tenga por efecto la devolucin, incluyendo la prohibicin de ingreso en frontera, de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado al pas donde su vida o libertad personal peligren. La proteccin en los trminos enunciados precedentemente comprender, asimismo, cualquier forma de devolucin hacia las fronteras de un pas donde estuviere en peligro la seguridad de la persona o existieren razones fundadas para creer que podra ser sometida a tortura, a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. A los efectos de determinar si existen tales razones, se tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el territorio de una situacin persistente de violacin manifiesta, patente o masiva de los derechos humanos. Aquellos solicitantes de la condicin de refugiado que no hubieran obtenido el estatuto de tal, podrn solicitar un permiso
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de permanencia en el pas, de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Artculo 5.- La Expulsin. La expulsin de un solicitante de la condicin de refugiado o refugiado que se halle en el territorio nacional, no podr disponerse sino de manera excepcional, cuando razones de seguridad nacional o de orden pblico as lo justifiquen. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes. En cualquier caso, el refugiado tendr derecho a presentar todo tipo de pruebas exculpatorias y recurrir a la medida por va administrativa y judicial. As, tambin, se le deber conceder un plazo de treinta das para que gestione su admisin legal en otro pas, caso en el que quedar sujeto a las medidas de control de conformidad con la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile. Dicho plazo comenzar a correr una vez notificada la resolucin que determine la expulsin al afectado. Artculo 6.- No Sancin por Ingreso Clandestino y Residencia Irregular. No se impondrn a los refugiados sanciones penales ni administrativas con motivo de su ingreso o residencia irregular, siempre que se presenten, dentro de los diez das siguientes a la infraccin a la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, ante las autoridades, alegando una razn justificada. Respecto de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de refugiados que hayan ingresado o que residan irregularmente en el territorio nacional, no se aplicarn las restricciones de circulacin establecidas por las normas generales sobre extranjeros, cuando aquellos se hayan visto forzados a recurrir a redes de trfico ilcito de migrantes como forma de asegurar su ingreso al territorio y obtener proteccin. Artculo 7.- Confidencialidad. Todo solicitante de la condicin de refugiado y refugiado tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. El registro de la informacin, as como el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, en todas sus etapas, deber respetar la confidencialidad de cada uno de los aspectos de la solicitud, inclusive el mismo hecho de que la persona haya requerido proteccin como refugiado. Artculo 8.- No Discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los solicitantes de la condicin de refugiados y a los refugiados sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religin o creencias, nacionalidad o ascendencia nacional, idioma, origen social o cultural, enfermedad o discapacidad, apariencia, opiniones polticas o por cualquier otra situacin. Artculo 9.- Reunificacin Familiar. Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto de refugiado por extensin, el cnyuge del refugiado o la persona con la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes, descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela o curatela.
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El Subsecretario del Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus pases de origen. La reunificacin familiar slo podr ser invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y en ningn caso por el reunificado. No se conceder por extensin proteccin como refugiado a una persona que resulte excluible, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la presente ley.
Captulo IV Principios Interpretativos de la Ley Artculo 10.- Interpretacin. Los alcances y disposiciones de la presente ley y su reglamento se interpretarn conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. Artculo 11.- Trato ms favorable. Se procurar dar a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados el trato ms favorable posible y en ningn caso inferior al concedido, generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artculo 12.- No menoscabo. Ninguna disposicin de esta ley podr interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados. Captulo V Derechos y Obligaciones de los Refugiados Artculo 13.- Derechos. Los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. De la misma manera, los refugiados y sus familias tendrn derecho a acceder a la salud, a la educacin, a la vivienda y al trabajo, ya sea en condiciones de trabajador dependiente o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros. Artculo 14.Obligaciones. Todo refugiado tiene la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus
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leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. Artculo 15.Ayuda Administrativa. Las autoridades competentes asistirn a los refugiados, otorgndoles informacin sobre sus derechos y obligaciones, en la obtencin de documentos, certificados o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems actos administrativos. Tambin lo harn para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde el pas, conforme a las normas generales.
TTULO II Del Estatuto de Refugiado Captulo I Exclusin de la Condicin de Refugiado Artculo 16.- Clusula de Exclusin. No obstante cumplir con las condiciones para ser reconocido como refugiado, ser excluida del rgimen de proteccin, la persona respecto de la cual existan fundados motivos de haber cometido alguno de los actos siguientes: 1. Delito contra la paz, de guerra, o cualquier otro delito contra la humanidad definido en algn instrumento internacional, ratificado por Chile. 2. Grave delito comn, fuera del territorio nacional y antes de ser admitido como refugiado. 3. Actos contrarios a los principios y finalidades de la Carta de Naciones Unidas. Captulo II Causales de Cesacin y Prdida del Estatuto de Refugiado Artculo 17.- Clusula de Cesacin. Cesar la condicin de refugiado de una persona en los siguientes casos: 1. Si se ha acogido, voluntariamente, a la proteccin del pas del cual es nacional. 2. Si, habiendo perdido su nacionalidad con anterioridad, la ha recuperado por propia decisin. 3. Si ha obtenido una nueva nacionalidad y goza de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri. 4. Si ha decidido establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual permaneca por temor a ser perseguido.
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5. Si no es posible continuar rechazando la proteccin del pas del cual es nacional, por haber dejado de existir las circunstancias por las cuales fue reconocido como refugiado. 6. Si aqulla que no tiene nacionalidad, est en condiciones de volver al pas en el cual tena su residencia habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias a consecuencia de las cuales fue reconocida como refugiado. No cesar la condicin de refugiado respecto de aquella persona comprendida en los nmeros 5 y 6 precedentes que pueda invocar razones imperiosas, derivadas de la persecucin singularmente grave por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso particular, y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Artculo 18.- Renuncia, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. Se perder el estatuto de refugiado por cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Renuncia individual, expresa, voluntaria e informada a tal condicin. 2. Por cancelacin, si se acreditase la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, de haber sido conocidos cuando se otorg tal reconocimiento, hubiesen implicado una decisin negativa. 3. Por revocacin, si luego de otorgado dicho estatuto, la persona realiza actividades descritas en los nmeros 1 3 del Artculo 16 de la presente ley. Los refugiados que pierdan dicha condicin por renuncia, podrn solicitar que se les otorgue alguna de las categoras de residente previstas en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile; y a los que se les revoque dicha calidad, teniendo como fundamento algunas de las condiciones contempladas en los dems nmeros del presente artculo, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en la referida legislacin.
TTULO III Autoridades de Aplicacin de la Ley Captulo I De los Organismos Competentes Condicin de Refugiado para el Reconocimiento de la
Artculo 19.Acto Administrativo sobre refugiado. El otorgamiento, rechazo, cesacin,
condicin de cancelacin o
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revocacin de la condicin de refugiado ser resuelto por el Ministerio del Interior, a travs de Resolucin del Subsecretario del Interior, exenta del trmite de toma de razn, teniendo en consideracin los antecedentes y recomendaciones emanadas de la Comisin que se establece en el artculo siguiente. Artculo 20.- Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Crase la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. Esta Comisin se entender sucesora, para todos los efectos legales, de la Comisin de Reconocimiento establecida en el artculo 40 bis del decreto ley N1.094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile. Artculo 21.- Composicin. La sealada Comisin estar conformada por los siguientes miembros, con derecho a voto: 1. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin, quien la presidir. 2. Dos representantes del Ministerio del Interior. 3. Dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los representantes de las referidas Carteras, as como sus reemplazantes, sern nombrados por los respectivos Ministros. Podr asistir a las reuniones de la Comisin un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Artculo 22.- Competencias. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado tendr las siguientes atribuciones: 1. Proponer al Ministerio del Interior el reconocimiento o rechazo de tal condicin, as como la exclusin, cesacin, cancelacin y revocacin del estatuto de refugiado. 2. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reunificacin familiar de refugiados reconocidos. 3. Proponer la aceptacin o rechazo de las solicitudes de reasentamiento. 4. Solicitar los antecedentes que estime convenientes para el cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes. 5. Planificar, promover y coordinar polticas en materia de proteccin de solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados, relacionndose directamente, para tales efectos, con cualquier institucin pblica o privada, nacional, internacional o extranjera, que fuese pertinente. 6. Coadyuvar en la bsqueda e implementacin de soluciones duraderas para los refugiados. 7. Dictar y aprobar su reglamento interno.
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Artculo 23.- Qurum. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado podr sesionar con, a lo menos, tres de sus miembros con derecho a voto y sus decisiones se adoptarn por un mnimo de tres votos concurrentes. Captulo II De la Secretara Tcnica Artculo 24.- Funciones. El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin dispondr de una Secretara Tcnica, que asistir a la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Las funciones de esta Secretara debern determinarse en el reglamento interno que fije la referida Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N7 de la presente ley. TTULO IV Procedimiento de Determinacin de la Condicin de Refugiado Captulo I Procedimiento administrativo Artculo 25.- Procedimiento administrativo de determinacin. el procedimiento administrativo de determinacin de a condicin de refugiado se regir por las siguientes disposiciones e la presente ley y su reglamento. En lo no regulado por estas, se aplicar supletoriamente la ley N19.880, que Establece as Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Captulo II Ingreso al Territorio y Presentacin de la Solicitud Artculo 26.- Presentacin de la Solicitud. Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. La solicitud podr presentarse en cualquier oficina de Extranjera. Al ingresar a territorio nacional, los extranjeros tambin podrn hacerlo ante la autoridad migratoria que se encuentre en un paso habilitado de la frontera, quien le proporcionar la informacin necesaria sobre el procedimiento. La sealada autoridad requerir al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su pas de origen. Las personas debern informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico.
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Artculo 27.- Recepcin de la Solicitud. Los funcionarios de la Administracin del Estado que tuvieran conocimiento de la presentacin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado de un extranjero, debern ponerla en conocimiento, en el ms breve plazo, de la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. Artculo 28.- Informacin de la Solicitud. La solicitud deber contener los datos completos del solicitante, los motivos por los que interpone el pedido y ofrecer las pruebas documentales o de otro tipo que pudiera aportar en apoyo de su peticin, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente ley. Captulo III De los Procedimientos Artculo 29.- Presentacin en la Secretara Tcnica. Una vez presentada la solicitud, se le informar al peticionario respecto del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado, sus derechos y obligaciones, en su propio idioma o en otro que pueda entender. Asimismo, se le informar acerca de la posibilidad de contactarse con un representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Al solicitante que as lo requiera o necesite, se le facilitarn los servicios de un intrprete calificado para asistirle en las entrevistas y en la presentacin por escrito de los hechos en los que fundamenta su peticin. Artculo 30.- Entrevista Individual. Aun cuando no fuesen solicitantes principales del reconocimiento de la condicin de refugiado todos los miembros del grupo familiar, podrn ser entrevistados individualmente y en forma separada, a fin de garantizar que tengan la oportunidad de exponer su caso en forma independiente. Todos ellos sern debidamente informados de su derecho a presentar una solicitud en forma individual y de elegir entrevistadores e intrpretes de su mismo sexo, quienes debern ser especialmente capacitados a fin de identificar cualquier factor cultural; religioso; de gnero o de ndole personal, tales como la edad y el nivel educativo, que pudieran afectar su habilidad para presentar su caso. Artculo 31.- Recopilacin de Informacin del Pas de Origen. La Secretara Tcnica de la Comisin de reconocimiento deber recopilar informacin sobre el pas de nacionalidad o residencia habitual que sea relevante para analizar las solicitudes presentadas, en particular en lo referido a la situacin del afectado ante la ley, sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; las costumbres sociales y culturales de dicho pas, as como las consecuencias de su trasgresin; la prevalencia de prcticas tradicionales perjudiciales; la incidencia y formas de violencia contra algn grupo de personas;
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la proteccin de que disponen; las sanciones previstas para quienes ejercen violencia contra algn grupo de personas y los peligros que el afectado puede enfrentar si regresa a su pas de nacionalidad o residencia habitual, despus de haber presentado una solicitud de la condicin de refugiado. Artculo 32.Documentacin e intervencin de otros organismos. Una vez presentada la solicitud, la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una visacin de residente temporario, por el plazo de ocho meses, prorrogables por perodos iguales, en la forma que determine el reglamento de la presente ley. Asimismo, notificar a los organismos correspondientes, con el fin que se provean al solicitante y su familia la asistencia humanitaria bsica que pudieran requerir en virtud de su situacin de vulnerabilidad, especialmente en lo referido a alojamiento, acceso a ayuda alimenticia, salud y trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Solicitante. Durante el procedimiento, el solicitante tendr las siguientes obligaciones: 1. Decir la verdad, informar y cooperar activamente a fin de que puedan esclarecerse los hechos y razones en que se basa su solicitud. 2. Aportar pruebas y suministrar explicaciones satisfactorias sobre la eventual insuficiencia o falta de las mismas. 3. Proporcionar informacin sobre su persona y experiencia, con los detalles necesarios para determinar los hechos pertinentes. 4. Dar una explicacin de las razones invocadas en apoyo de su solicitud. 5. Contestar todas las preguntas que le sean formuladas. 6. Fijar domicilio e informar, oportunamente, a la autoridad competente, cualquier cambio que ste sufra, en un plazo de quince das. Artculo 34.Mrito de la Prueba. La Comisin de Reconocimiento apreciar las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica. Cuando no pudiera recolectarse prueba material suficiente, la Comisin podr basar sus recomendaciones en indicios, presunciones y la credibilidad general del solicitante, en cuyo caso corresponder otorgarle el beneficio de la duda, siempre que ste hubiera cumplido con las obligaciones enunciadas en el artculo anterior. Artculo 35.- Efecto Declarativo del acto de Reconocimiento y Fundamentacin de las Resoluciones. El reconocimiento de la condicin de refugiado es un acto declarativo. Todas las Resoluciones que se dicten, referidas a la determinacin del estatuto de refugiado, debern ser debidamente fundadas. Artculo 36.- Notificacin. Adoptada una decisin relativa a la determinacin de la condicin de refugiado, la autoridad
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competente la notificar en el plazo de quince das al solicitante, por carta certificada. Artculo 37.- Cesacin, Cancelacin y Revocacin del Estatuto de Refugiado. La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado propondr el cese, la cancelacin o la revocacin del Estatuto de Refugiado al Subsecretario del Interior, previa citacin del interesado e informe de la Secretara Tcnica, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 18 y 19 de la presente ley.
Captulo IV Procedimiento Especial para Menores no Acompaados o Separados de sus Familias Artculo 38.- Menores de Edad. Toda persona menor de edad tiene derecho a solicitar el reconocimiento de su condicin de refugiado, con independencia de las personas que ejercen su representacin legal conforme a la legislacin chilena. Artculo 39.- Menores no Acompaados o Separados. Cuando la solicitud fuese presentada por un menor de edad no acompaado o separado de su familia, la Secretara Tcnica de la Comisin de Reconocimiento informar, de inmediato, a la autoridad de menores, de manera que se ejerzan las medidas de proteccin, cuidado y asistencia que sean necesarias. Artculo 40.- Procedimiento. Cuando se trate de menores no acompaados o separados de sus familias, se observarn las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en las Directrices sobre Proteccin y Cuidados de Nios Refugiados. Captulo V Otros Procedimientos Especiales Artculo 41.- Tratamiento Especial. En el caso de personas que presentaren una solicitud y alegasen haber sido vctimas de violencia sexual o por motivos de gnero, se procurar que los organismos pblicos competentes les presten asistencia psicolgica y social entrevistas, la persona pueda sentirse segura respecto de la confidencialidad de su peticin. Artculo 42.- Ingreso Masivo de Refugiados. En caso de producirse, como consecuencia de un ingreso masivo de refugiados, un incremento sustancial de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se podrn implementar procedimientos especiales de determinacin, prima facie o por grupos, asegurando la adopcin de medidas adecuadas para excluir del rgimen de proteccin a aquellas personas que hubieren cometido alguno de los
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actos indicados en el artculo 16 de la presente ley. Con este fin, se podr solicitar el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y requerir, de los rganos competentes, las medidas necesarias para garantizar la efectiva proteccin de los refugiados. El reglamento determinar la forma y las caractersticas de estos procedimientos. Captulo VI Revisin de Actos Administrativos Artculo 43.- Recurso de Reposicin y Jerrquico. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que procedan, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, contra las resoluciones que denieguen, revoquen, cancelen o hagan cesar el estatuto de refugiado, podr recurrirse por la va administrativa, conforme al artculo 59 de la ley N19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 44.- Efecto Suspensivo. La interposicin de recursos administrativos, suspender la ejecucin de las medidas objeto de ellos. TTULO V Residencia, Documentacin de Identidad y de Viaje Captulo I Documentos Artculo 45.- Documentacin de Residencia. Las personas a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiado y sus familias, tendrn derecho a que se les otorgue un permiso de residencia permanente, de acuerdo a lo preceptuado en la legislacin que establece normas sobre extranjeros en Chile, que les permita gozar de todos los derechos que se les reconocen en virtud de la presente ley y de las Convenciones Internacionales sobre esta materia. La caducidad o revocacin de dicho permiso no comporta el cese del estatuto de refugiado, el cual subsistir mientras se mantengan las condiciones que le dieron origen. Artculo 46.- Documento de Identidad. El solicitante de la condicin de refugiado y refugiado y su familia, que hubieran obtenido una residencia legal en el pas, tendr derecho a obtener un documento de identidad para extranjeros, que ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
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Artculo 47.- Documento de Viaje. La persona que hubiere obtenido el estatuto de refugiado y su familia, que no cuenten con pasaporte vigente u otro documento de identidad idneo que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho a obtener un documento de viaje que les permita salir y reingresar al territorio nacional, con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Dicho documento ser expedido por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, previa autorizacin del Ministerio del Interior. Este documento se ajustar a las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, y su Protocolo de 1967. El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, denegar la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este ltimo caso, el beneficiario deber restituir el documento al Ministerio del Interior. Captulo II Gratuidad Artculo 48.- Gratuidad.- El procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado ser gratuito. Tambin tendrn este carcter, los trmites para la obtencin de visas y permisos, incluido el de trabajo. TTULO VI Disposiciones Finales Artculo 49.- Derganse las normas establecidas en el decreto ley N1.094, de 1975, en lo que digan relacin con los refugiados. Artculo 50.- Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del Interior, dictar el correspondiente reglamento.. Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 8 de abril de 2010.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior.- Alfredo Moreno Charme, Ministro de Relaciones Exteriores. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Rodrigo Ubilla Mackenney, Subsecretario del Interior

Ley #20.430 Que Establece Disposiciones Sobre Protección de Refugiados. Chile.

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Historia de la Ley N 20.

Establece disposiciones sobre Proteccin de Refugiados

D. Oficial 15 de abril, 2010

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

M E N S A J E A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

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Historia de la Ley N 20.430 MENSAJE PRESIDENCIAL CAPTULO II DEL CONCEPTO DE REFUGIADO

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Reconocimiento de la Condicin de Refugiado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 N 7 de la presente ley.

TITULO IV PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIN REFUGIADO CAPTULO I PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica

PATRICIO ROSENDE LINCH Ministro del Interior (S)

MARIANO FERNNDEZ AMUNATEGUI Ministro de Relaciones Exteriores

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1.2. Informe Comisin de Gobierno

DE GOBIERNO INTERIOR Y EL PROYECTO DE LEY SOBRE

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Disponible 2009). 23 Disponible 2009). 24 Disponible 25 Disponible 2009).

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Ver en: http://www.irb-cisr.gc.ca/Eng/tribunal/rpdspr/Pages/index.aspx (Julio, 2009).

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1. c) Normativa relacionada con el proyecto de

III.- IDEA MATRIZ.