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Portanto, acompetncia da justia castrense est alada ao nvel constitucional, de modo que somente naquela hiptese excepcionalssima pode haver ojulgamento
pela justia comum.

O TERRORISMO EA INALIENABILIDADE DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS: REFLEXOS NA

LEGISLAO BRASILEIRA EM ELABORAO

Cario Velho Masi

5.

CONSIDERAES FINAIS

no se aplica nas hipteses em que oconselho de sentena desclassifica aimpulaao de crimes dolosos contra a vida, negando a existncia do animus necandi, quando
praticado por militar no exerccio das suas funes.

Consideramos, portanto, que o Io do art. 492 do Cdigo de Processo Penal

Advogado Criminal em Porto Alegre/RS; Mestrando em Cincias Criminais pela PUCRS; Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal pela UFRGS; Membro do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), Instituto Brasileiro de Direito Processual Penal (IBRASPP) e Instituto Brasileiro de Direito Penal Econmico (IBDPE).
RESUMO

Tribunal do Jri determinar a redistribuio dos autos justia castrense, obede

6. BIBLIOGRAFIA

Em hiptese de tal ocorrncia, incondicionalmente, deve ojuiz-presidente do

cendo, assim, aos limites constitucionais para a entrega da prestao jurisdicional.

ALMEIDA Jr., Joo Mendes de. Processo criminal hrazileiro. Rio de Janeiro: Batista
de Souza, 1920. v. 2.

ASSIS MOURA, Maria Thereza Rocha de (Coord.). As reformas no processo penal: as

novas leis de 2008 e os projetos de reforma. So Paulo: RI", 2008. CANOTILHOJ.J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1993.

Em face da globalizao, o terrorismo configura hoje um dos fenmenos de maior preocupao mundial em matria de segurana pblica. O presente artigo visa examinar os principais delineamentos dessa espcie de criminalidade, buscando seus contornos conceituais e origens recentes, a fim de examinar sua repercusso na atualidade. Ademais, busca entender quais os expedientes que vm sendo utilizados para o seu enfrentamento e em que medida suas implementaes afrontam conquistas
constitucionais histricas iundamentais do Estado Democrtico de Direito. Por fim,

a pesquisa orienta-se a analisar quais as repercusses do tema no direito brasileiro e que reflexos elas acarretam para a elaborao de novas legislaes penais, especial
mente um novo Cdigo Penal.
Palavras-Chavc: Terrorismo. Globalizao. Direitos Fundamentais. Novo

GRINOVER, Ada Pellegrini et ai. Juizados especiais criminais: comentrios Lei

9.099, de 26.09.1995. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 1997.

KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Trad. Joo Baptista Machado. So Paulo:
Martins Fontes, 2000.

Cdigo Penal.

MARQUES, Jos Frederico. Da competncia em matria penal. So Paulo: Saraiva,

1953.

TITLE: Terrorism and the inalienability of fundamental rights: reflections on the developing Brazilian legislation.
<

MENDES, Gilmar Ferreira et ai. Curso de direito constitucional. 5. ed. So Paulo:

Saraiva, 2010.

ABSTRACT

Due to the globalization, terrorism is today one oj the largcst global concerns

regarding public safety. This article aims to examine the main outlines of this kind of
criminality, scehing its conceptual contours and recent origins, in order to examine t/s impact today. Moreover, seehs to understand which measures are being used in its pre<..-.

LU

vention and ifthey can ajjront constitutionalfundamental historical achievements ofthe democratic rule of law. Finally, the research is oriented to analyze the implications of
the issue in the Brazilian law and which consequences they might entail regarding the drafting of new criminal laws, especially a ncw Penal Code. Keywords: Terrorism. Globalization. Fundamental RigJis. New Criminal Code.
SUMRIO

<
:
U I

Ou.

o
.-.:

I - Introduo. II - Definies, Origem e Situao Presente. III - Caractersticas

Elementares. IV - Forma de Combate. V - Situao no Brasil. VI - Consideraes
de Ordem Histrica e Constitucional. Reerncias.
D

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453

I-

INTRODUO

os perodos histricos e todos os territrios. Nenhuma outra poca, todavia,

conseguiu atingir paroxismo equivalente ao dos sculos XX e XXI, nos quais apenas um ato de violncia consegue eliminar centenas de milhares de vidas
em segundos.""

O terrorismo hoje a principal espcie de criminalidade organizada respon svel, em nvel mundial, pela sensao de insegurana coletiva. Como ameaa mais
visvel estabilidade do Estado c da sociedade, um crime que ganha dimenso

supranacional por meio da europeizao e internacionalizao da preveno e re

presso criminal dos atos criminosos desterritorializados.

Como realidade cambiante, o terrorismo enfrentou diversas configuraes na modernidade^-". No sculo XIX, o termo se ligava quelas aes revolucionrias que
questionavam crescentemente a subordinao popular a governantes que acredita vam ocupar posio preeminente em virtude de direito divino, ou a dependncia de povos inteiros a dinastias estrangeiras, ou, ainda, as ms condies de trabalho da classe operria. Nas dcadas de 1920 e 1930, passou a designar a atitude de certos Estados totalitrios, fascistas ou comunistas, em relao aos seus opositores individuais ou a camadas da populao consideradas perigosas para a estabilidade do Estado. Aps a 2a Guerra Mundial, em razo do surgimento dos movimentos anticoloniais, foi assimilado s chamadas "lutas de libertao nacional" que, nas trs dcadas seguintes ao fim do conflito, ocuparam a cena internacional.
No perodo entre a dcada de 1970 e o desaparecimento da Unio Sovitica, foi tambm empregado para designar iniciativas mais amplas e menos claras, compo nentes de uma suposta conspirao global do Pacto de Varsvia contra o Ocidente.

Da mesma forma, apresenta peculiaridades prprias que dificultam sobrema neira o seu combate porparte dasautoridades, o que leva necessidade de reestru turao do prprio sistema legal dospases, pressionados por tratados e convenes
internacionais.

Constitui-se, pois, em um tema de alta relevncia na agenda de segurana de

qualquer Estado na era da globalizao.

II - DEFINIES, ORIGEM ESITUAO PRESENT Em uma linguagem simplificada, terrorismo pode ser definido como aprtica do terror como ao poltica, procurando alcanar, pelo usodaviolncia, objetivos que

poderiam ou no ser estabelecidos em funo do exerccio legal da vontade poltica. Suas propriedades mais destacadas so: aindeterminao do nmero de vtimas;
a generalizao da violncia contra pessoas e coisas; a liquidao, desativao ou retrao da vontade decombater o inimigo predeterminado; a paralisao davontade dereao da populao; e o sentimento deinsegurana transmitido principalmente
pelos meios de comunicao*1.

Suas origens at podem ser remotas, mas no convm que faamos um re trospecto to longo, pois interessa-nos o seu desenvolvimento nos sculos XX e incio do XXI, j que, em nenhum outro momento histrico, sua presena foi to
constante e ameaadora.

Contemporancamente, fala-se em um terrorismo ps-moderno, cujas principais formas so o narcoterrorismo<-5>, os chamadosJenmcnos de rea cinzenta^e. o ciberterrorismo, cuja marca distintiva a posse das chamadas armas de destruio em massa (qumicas, biolgicas ou nucleares), o que acrescenta um elevado grau de pcriculosidade s aes desses grupos e causa ainda mais incerteza cena internacional(H>. III - CARACTERSTICAS ELEMENTARES O terrorismo pode ser praticado por indivduos ou grupos isolados ou at mesmo por determinados Estados contra sua prpria populao ou a populao de outros Estados (v.g., ataques do Estado Palestino contra Israel).
(,) NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado - direitos e liberdadesindividuais.Revistei Centro deEstudosJudicirios, Conselbode Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 6-9. jul./set. 2002, p. 7. l-" CARDOSO. AlbertoMendes. Terrorismo e seguranaem um estadosocialdemocrticode direito. Revista Centro deEstudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18. p. 47-53. jul/sct. 2002, p. 49. '5) Tome-se como exemplos as alianas entre o Scndero Luminosoou as ForasArmadas Revolucionrias daColmbia e os bares da cocana, e entre os Talibsafegos c os traficantes de herona da sia Central. Tais movimentos protegeriam as atividades dos narcotraficantes que, em troca, proporcionar-lhes-iam os
meios financeiros para se expandirem.
<

"Embora repugne inteligncia a violncia, cumpre observar que, as

sumindo formas variadas, ela sempre esteve presente entre as pessoas e os

povos. Abra-se qualquer pgina da Histria eos atos violentos sucedem-se com implacvel regularidade. Do Abel da Bblia ao Martin Luther King dos direitos
civis, do belicoso Csar ao pacifista Gandhi, do Coliseu romano aos navios

CO

negreiros, aviolncia, que ignora alei eos direitos vida, tem alcanado todos
< DOTTl, Ren Aricl. Terrorismo edevido processo legal. Revista Centro de EstudosJudicirios, Conselho
deJustia Federal, Braslia, n. 18, p. 27-30, jul./set. 2002, p. 28.

(2> Pode-se afirmar que todas as civilizaes, de uma forma ou de outra, sofreram com os efeitos do terroris

<

mo. Em sua verso moderna, esse flagelo se liga Revoluo Francesa para designar apoltica dosJacobinos,

2
LU

os Girondinos. Apalavra -terror" une-se. desde ento, noo de "virtude". Estando a sociedade, por via da evoluo das artes e dastcnicas, bem como do excesso de luxoe riqueza, imersa nacorrupo, cabe

parcela mais radical da burguesia, que almejava expulsar da cena poltica seus adversrios, os Realistas e

(6' Conllitos no enquadtados nas normas tradicionalmente aceitasde guerra entre as foras armadasde
dois ou mais Estados, mas que, ao contrrio, abrangem foras irregulares de um ou mais dos envolvidos. (7) Ataques de hackers e crackers, ou piratos in/ormticos, a sites e portais das mais diversas corporaes
estatais ou no. Por sua novidade, esses grupos escapam com facilidade aos estritos controles estatais.

Z..

resgat-la, inclusive fora, se necessrio. Se o povo no sente propenso para seguir as lies da virtude, c preciso educ-lo. Para os Jacobinos, essa pedagogia o terror. Na sntese de Robespicrre. "o terrorismo
no seno justia, imediata, severa c inflexvel; . pois. umaemanao da virtude".

LU

(8) CARDOSO,Alberto Mendes.Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revisto Centrode lstudosJudicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53. jul./set. 2002. p. 49.

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455

Essa forma de violncia chama ateno pela premeditao e por seu objetivo
de criar uma atmosfera de medo e de terror intensos. H de se considerar, mais

alm, que os atos terroristas se dirigem a uma platia mais ampla do que a atingida
diretamente por eles.

tambm, para a idia de vtima indeterminada e invisvel e, por isso, adquiriram um potencial de gerar "terror germinador de uma insegurana pblica cognitiva esquizofrnica e panenica""0'. O terrorismo no precisa atingir uma escala global para ser assim considera

Segundo Cottee e Hayward, o engajamento no terrorismo provocado por trs desejos elementares: o desejo por excitao, o desejo por um sentido existencial e o desejo por glria.
Inegavelmente, o terrorismo uma atividade poltica e um fenmeno coletivo, primordialmente praticado por indivduos agindo no contexto de um grupo. Segundo os criminlogos ingleses, est tomando o status de clich a afirmao de que, ao contrrio do que reporta a mdia, o terrorista uma pessoa perfeitamente normal, e no um louco ou um psicopata.

O que atrai o indivduo ao terrorismo muito mais uma questo cultural e

pessoal. O que o atrai o sentimento de cessao da conscincia, nos momentos de sobrevivncia, de intensidade animal e violncia, quando no h mltiplos nveis de pensamento e cogitao e o presente absoluto. O que importa viver aquele
momento.

do, bem pode constituir-se de uma ao localizada (v.g., rebelio Sendero Luminoso contra o governo peruano). A propsito, a maior preocupao estatal nessa seara, hoje, no com o terrorismo internacional, mas, sobretudo, com aquele que no ultrapassa as fronteiras nacionais"1*. Seus objetivos geralmente sero a desestabilizao e o enfraquecimento das autoridades de um Estado constitudo, porm, a inteno pode ser mobilizar o apoio pblico contra um aparato de Estado opressivo ou corrupto (v.g., Revoluo Cubana). O importante causar um sentimento de afronta generalizado, que tenha como conseqncia a ira. A raiva c o dio que os atentados buscam provocar na opinio pblica podem ser considerados desencadeadores de uma represso estatal desproporcionada, que pode eventualmente redundar em benefcio dos prprios
criminosos, transformados em vtimas dos excessos da reao.

As atividades terroristas tomam formas diversas quanto ao tipo de arma utilizada

A violncia uma das experincias mais intensas e, para alguns, mais praze rosas que o ser humano pode experimentar. No se sente mais o peso do corpo, os sentidos ficam extremamente aguados, tudo percebido em cmera lenta e com

para infundir o pnico e a insegurana, sejam bombas, avies seqestrados, vrus letais e, por que no, o prprio capital'1. A violncia usa instrumentos diversos de
coero, mas todos tm, na base, o mesmo desprezo aos meios legtimos de promover a mudana ou a manuteno da conjuntura sociopoltica'13'.
<

detalhes impressionantes. A euforia e a adrenalina atingem o grau mximo. como

experimentar um entorpecente. E a realidade daquele instante que os move, que os

faz sentirem-se mais vivos do que nunca'".

Os atentados de 11 de setembro de 2001 so, talvez, seus mais emblemticos

exemplos, uma vez que tiveram uma preparao razoavelmente longa e atingiram os centros militar e econmico de uma superpotncia, transmitindo a mensagem de que seus autores intelectuais eram capazes de mobilizar meios materiais e humanos para perpetrar atos de violncia em qualquer lugar, valendo-se da surpresa.
Suas vtimas nem sempre so civis inocentes escolhidos aleatoriamente ou alvos simblicos, mas podem ser at mesmo foras de segurana (v.g., ataques do IRA contra o exrcito do Reino Unido). Na realidade, o foco principal do terrorismo o Estado como um todo, seja ele democrtico ou no. Dessa caracterstica surge o sentimento de injustia, sintetizado na constatao de que foram golpeados seg

O propsito do paradigma terrorista pode ser o apoio a um projeto ideolgico - no caso dos governos terroristas, normalmente invoca-se a segurana nacional como mantra ideolgico -, embora isso nem sempre ocorra (v.g., os rebeldes de Serra Leoa queriam simplesmente "poder"). As aes terroristas so utilizadas para influenciar,de alguma maneira, o comportamento poltico,seja para forar opositores a concederem, no todo ou cm parte, o que seus autores querem (v.g., a libertao
de companheiros presos), seja para provocar reao desproporcionada, que servir como catalizador de um conflito mais intenso (v.g., os atentados de 11 de setembro que causaram a invaso do Afeganisto), seja para alavancar uma causa poltica ou

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LU

D!

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CO
LU

religiosa (v.g., as aes do ETA, visando independncia do pasBasco, na Espanha); ou, ainda, para solapar governos ou instituies designados como inimigos pelos terroristas (v.g., toda a ao do Scndero Luminoso, nas dcadas de 1980 e de 1990,
"> VALENTE. Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria cm matria penal no mbito do terro rismo. Sistema Penal & Violncia. Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013. p. 85.

mentos da populao ou instituies que nada tm a ver com o processo em que o

terrorismo se desenvolve.

u o

Inmeros atentados terroristas adquirem ndole separatista, revolucionria

anarquista ou religiosa e so pensados, decididos e executados de forma pontual com alvos especficos: militares, polcias, polticos, dissidentes, clrigos e turistas de um determinado Estado. Porm, apenas mais recentemente eles se voltaram,
(y) COITP.E. Simon; HAYWARD, Keilh. Terrorisi (e)motives: the existential attractions of terrorism.

'"> Recordemos que tudo o que global possui uma referncia local. H sempre um dado localizado
naquilo que se globalizou e, por sua vez, aquilo que se globalizou quando tomado em comparao de termina o carter localdo que est em torno (SANTOS, Boaventura de Sousa [Org.].A globalizao c as
cincios sociais. 3. ed. So Paulo: Cortcz, 2005).

:-:
LU

Cl,

O
LU

Studies in Conjlict & Terrorism, London, Routledge, v. 34, n. 12, p. 963-986. 2011.

"2> 1l notcia, por exemplo, de que bancos estrangeiros aconselharam investidores a no negociar papis brasileiros com base na perspectiva da primeira eleio do presidente Luis Incio Lula da Silva, (i.i) NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado - direitos e liherdadcs individuais. Revisto Centrode EstudosJudicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, u. 18, p. 6-9, jul./set. 2002, p. 8.

5:
O

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457

destinava-se a desmoralizar e derrubar o governo peruano e substitu-lo por outro

de recorte marxista)"-".

pblica"8'. Nesses casos,a legislao internacional dos direitos humanos reconhece a supremacia dos valores pblicos sobre a autonomia individual"9'.
Tudo isso vem acompanhado da criao de um direito penal ultramilitar, da inveno de um sistema penitencirio sumarssimo sediado em Guantnamo e

Na Amrica, h uma tendncia a descrever como terrorismo os atos mais brutais

do crime organizado, especialmente o dos traficantes de drogas, cujo propsito , principalmente, proteger seus prprios interesses econmicos"5'. A par do fenmeno da criminalidade organizada transnacional, o terrorismo um fenmeno veloz na ao e no resultado e exige um elevado financiamento emergente da criminalidade de massa e da criminalidade altamente organizada e especializada. Em grande medida, o terrorismo tem muito em comum com graves violaes dos direitos humanos, porm, via de regra, no obedece a qualquer regra de direito internacional concernente ao conflito armado, j que seus praticantes consideram que nenhuma atrocidade ser chocante demais em face de seu propsito. Entretan to, h grupos que anuem como o direito humanitrio internacional a respeito do levantamento de armas, o que no impede que sejam considerados terroristas"*''. "Aqueles que tm estudado o fenmeno do terrorismo - ou talvez eu devesse usar o plural 'fenmenos', desde que o conceito seja empregado para ocultar tantos tipos de comportamento aparentemente diferentes - reconhe cero imediatamente que todas essas incertezas sobre os elementos possveis
de terrorismo so, no fundo, as dificuldades que tm tradicionalmente bus

da recuperao, inclusive legislativa, da autorizao para matar margem de um

processo'20'.

Outros, entretanto, entendem que no possvel combater o terror com mais terror. Que, embora o terrorismo deva ser combatido com vigor mximo, isso no

pode ocorrer a qualquer custo. Nessa segunda linha, preciso vencer a ameaa pelos meios legtimos, nico modo de salvaguardar as liberdades que se tm comoideais. nesse escopo que determinados tratados adotam o "princpio da inalienabilidadc" de determinados direitos fundamentais do indivduo'2". Trata-se de direitos

no derrogveis que um Estado poderiaser tentado a ignorar no enfrentamento de

srias ameaas, como o terrorismo'22'. Mesmo as suspenses de direitos humanos estaro sempre sujeitas a prvia comunicao aos rgos responsveis e superviso

judicial. Alm disso, a posio do Tribunal lnteramericano de Direitos Humanos de que "remdios judiciais", tais como habeas corpus e mandado de segurana, em
nenhuma hiptese podem ser suspensos.

cado qualquer tentativa para encontrar uma definio de terrorismo aceita

universalmente.""7'

H pases que aceitam a tortura e h pases que repudiam veementemente sua prtica, inclusive negando a deportao de suspeitos, caso no haja o compromisso de eme os deportados sejam tratados com dignidade. No incomum, ainda, que

pases adotem medidas de controle que visam claramente a parcelas da populao

IV FORMA DE COMBATE

ou a determinadas nacionalidades.

Um dos grandes problemas em relao ao terrorismo a forma de combat-lo.

Haver quem entenda que, para enfrentar o terrorismo, preciso tratar o terrorista

"8) o art. 27 da ConvenoAmericana sobre os Direitos Humanos (Pacto de SoJos da Costa Rica)

<

como inimigo do Estado ou como no pessoa, de modo que no tenha ele as mes mas garantias que um cidado (pessoa) possui. No faltam tratados internacionais que hoje estruturam os direitos humanos de modo a permitir restries em que for
necessrio manuteno de certos valores, como a segurana nacional e a ordem
"" CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana cm um estado social democrtico de direito. Revisto Centrode Estudos Judicirios, Conselho de Justia Eederal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002,
p. 49.

admite a suspenso dealgumas das garantias nela previstas "em caso deguerra, de perigo publico, oude outra emergncia queameace a independncia ou segurana do Estado-parlc". J o Pacto Internacional
sobre Direitos Civise Polticos, em seu art. 4", permitea suspenso de certasobrigaes deledecorrentes
cm "situaes excepcionais [que] ameacem a existncia da nao".

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OT] on
LU

"* RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana doestado - direitos e liberdades individuais. Traduo
Erlanda S. Chaves. Revisto Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal. Braslia, n. 18. p.
16-22. jul./set. 2002. p. 19.

'20'ZAPATERO, Luis Arroyo. Prcscntacin. In: ; NEUMANN, Ulfrid; MARTIN, Adn Nieto (Coord.). Critica yjustificacin dei derecho penal cn eicambio de siglo: eianlisis crtico de Ia Escuela de
Frankfurt. Cuenca: Universidad de Castilla-La Mancha, 2003. p. 17-21, p. 21.

"5) RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: seguranado estado- direitose liberdades individuais. Traduo
Erlanda S. Chaves. Revisto Ccnlio de EstudosJudicirios, Conselho de Justia Eederal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 17. "6) RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado - direitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revisto Centro de EstudosJudicirios, Conselho de Justia Eederal, Braslia, n. 18, p. 16-22. jul./set. 2002. p. 18. "7>RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado - diieitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos judicirios. Conselho de Justia Eederal, Braslia, n. 18, p.

<2" No que diz respeito aodireito vida, deve-se distinguir entre privao da vida e violao dodireito vida. Um Estado pode utilizar de fora letal sem violar o direito vida. Exemplilicativamente, podese esperar legitimamente que um policial mate um criminoso eme ameace matar algum, caso este seja o nico modo de impedir tal morte. Permite-se, ento, o uso de fora letal sempre que ela for a nica resposta possvel a uma ameaa iminente s vidas deoutros, mas se medidas menos extremas puderem atingir o mesmo objetivo, estas devero ser utilizadas, docontrrio, tem-se um desrespeito ao direito
vida.

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Z O
m

<22> RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado- direitos c liberdades individuais. Traduo
Erlanda S. Chaves. Revisto Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p.
16-22. jul./set. 2002, p. 20.

16-22, jul./set. 2007, p. 18.

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V - SITUAO NO BRASIL

No Brasil, o repdio ao terrorismo um dos princpios que regem as relaes internacionais do pas de acordo com a Constituio da Repblica (art. 4o, VIII).
Alm disso, a Carta Fundamental da nao considera o terrorismo crime inafianvel

qual se tipifica tambm as condutas de "Financiamento do terrorismo" (art. 240'26') e "Favorecimento pessoal no terrorismo" (art. 241C27)). "(...) no pode nosso pas imaginar-se, para sempre, 'deitado em bero esplndido', protegido ad eternum de condutas de intolerncia poltica e hu
manitria, capazes de valer-se de indizvel violncia para o prevalecimento de seu iderio. A constante insero do pas no quadro econmico, social e militar internacional no permite esse grau de ingenuidade. Urge, portanto, trazer uma definio de terrorismo compatvel com o regime de liberdades constitucionais, destinada a proteg-las."'28'

e insuscetvel de graa ou anistia, respondendo por ele os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem (art. 5o, XLI11). Em seu art. 5o, XL1V, a Cons tituio considera "crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico".

Em nvel infraconstitucional, o terrorismo integra o rol de crimes hediondos da

Lei n 8.072/90 e sua prtica caracteriza o delito do art. 20 da Lei n 7.170/83 (Lei

digno de nota que as aes dos "movimentos sociais" (v.g., Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra) foram includas no anteprojeto como causa de ex

de Segurana Nacional), cuja pena de recluso de 3 a 10 anos.

Entrementes, no h em nenhuma lei a tipificao isolada do crimede terrorismo, tampouco uma definiojurdica precisa, embora o Brasilseja firmatrio de diversos tratados internacionais em prol de seu combate, dos quais destaca-se a Conveno
Interamericana Contra o Terrorismo'23'.

cluso da ilicitude, "desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados

sua finalidade" (art. 239, 7o). Ademais, as penas dos crimes relacionados com o

terrorismo poderoser aumentadas at a metade "se as condutas forem praticadas durante ou por ocasio de grandeseventosesportivos, culturais, educacionais, reli giosos, de lazer ou polticos, nacionais ou internacionais" (art. 242). VI - CONSIDERAES DE ORDEM HISTRICA ECONSTITUCIONAL Pois bem, por bvio, a atribuio da autoria dos atos terroristas a um deter minado segmento da populao, etnia, nacionalidade ou religio em nada contribui para o aperfeioamento do Estado Social e Democrtico de Direito. A histria prdiga em demonstrar que ambientes desprovidos do reconheci mento das garantias individuais tmsido campo frtil para o terror do Estado, com seqelas que se estendem por geraes. A essa altura do desenvolvimento sociopo 6o Sc a conduta praticada pela utilizao de arma de destruio cm massa ou outro meio capaz de
causar grandes danos:
<

Emfunodo "mandadoconstitucionale supralegalde criminalizao" do terroris mo, a Comisso deJuristas encarregada peloSenadoFederalda elaborao do antepro
jeto de novo Cdigo Penal Brasileiro'2-" fez incluir no Ttulo VIII ("Crimes contra a Paz Pblica") um captulo exclusivamente destinado ao crimede terrorismo (art. 239'25>), no
<23> Aprovada pelo Decreto Legislativo n" 890, de 1"de setembro de 2005. e Promulgada pelo Decreto
Presidencial n 5.639. de 26 de dezembro de 2005.

<24' SENADO FEDERAL. Rclotrio/ino/ da comisso de juristas para a elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http-y/www.seuado.gov.br/aiividade/materia/getPDEasp?t=l 10-B4&tp=l>. Acesso
em: 14 abr. 2013, p. 108 e ss.

(25' "Ari. 239. Causar terror na populao mediante as condutas descritas nos pargrafos deste artigo,
quando:

I- tiverem por fim forar autoridadespblicas, nacionaisou estrangeiras,ou pessoasque ajam em nome delas, a fazer o que a lei no exige ou deixar de fazer o que a lei no probe; II- tiverem por fim obter recursos paraa manutenode organizaes polticasou grupos armados,civis
ou militares, que atuem contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; ou

Pena - priso, de doze a vinte anos, alm das penas correspondentes ameaa, violncia, dano, leso
corporal ou morte, tentadas ou consumadas.
Excluso de crime

III forem motivadas por preconceito de raa, cor, etnia, religio, nacionalidade, sexo, identidade ou
orientao sexual, ou por razes polticas, ideolgicas, filosficas ou religiosas. 1" Seqestrar ou manter algum em crcere privado;

7" No constitui crime de terrorismo a conduta individual ou coletiva de pessoas movidas por propsitos

2"Usarou ameaarusar,transportar, guardar, portar ou trazer consigoexplosivos, gases txicos, vene nos, contedos biolgicos ou outros meios capazes de causar danos ou promover destruio em massa; 3" Incendiar, depredar, saquear, explodir ou invadir qualquerbem pblico ou privado;
4o Interferir, sabotar ou danificar sistemas de informtica e bancos de dados; ou

sociais ou reivindicatrios. desde queosobjetivos e meios sejam compatveis eadequados suafinalidade." (26) "Art. 240. Oferecer ou receber, obter, guardar, manterem depsito, investir ou de qualquer modo contribuir para a obteno de ativos, bens e recursos financeiros com a finalidade de financiar, custear ou promover a prtica de terrorismo, ainda que os atos relativos a esteno venham a ocorrer:
Pena - priso, de oito a quinze anos."

CT)
UJ

<27' "Art. 241. Dar abrigo ou guarida a pessoa de quem se saiba ou se tenha fortes motivos para saber.
que tenha praticado ou esteja por praticar crime de terrorismo: Pena - priso, de quatro a dez anos.
Escusa Absolutria

5oSabotaro funcionamento ou apoderar-se, com grave ameaa ou violncia a pessoas, do controle, total ou parcial, aindaque de modo temporrio, de meios de comunicao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, hospitais, casas de sade, escolas, estdios esportivos,

z
LU

instalaes pblicas ou locais onde funcionem servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou
transmisso de energiae instalaes militares: Pena- priso, de oito a quinze anos. alm das sanes correspondentes ameaa, violncia, dano. leso
corporal ou morte, tentadas ou consumadas. Lorma qualificada

Pargrafo nico. No haver penaseo agente forascendente ou descendente em primeiro grau.cnjuge, companheiro estvel ou irmo da pessoa abrigada ou recebida. Esta escusa noalcana os participes que
no ostentem idntica condio."

es-

O
D

<') SENADO 1-EDERAL. Relatrio final da comisso dejuristas para a elaborao de anteprojeto deCdigo Penal. Disponvel em:<htip://www.senado.gov.nr/atividadc/maieria/getPDf:.asp?t=l 10444&tp= I>. Acesso
em 14 abr. 2013. p. 351.

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Revista Jurdica LFX N" 63 -- Maio-Jun/2013

Revista Jurdica LEX N" 63 Maio-Jun/2013

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ltico dos povos, s h uma maneira legtima de dar segurana aos governos e aos
indivduos: o caminho da lei. A democracia e a estabilidade econmica so duas das principais "armas" para combater o terrorismo'29'.

REFERNCIAS

Qualquer possibilidade diferente desta significaria utilizar a mesma violncia que se quer eliminar, um contrassenso a ser evitado. Somente o primado da ordem

CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social demo crtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002.

legal, constitucional, pode fornecer meios legtimos para a defesa daintegridade dos
indivduos e dos Estados'30'.

Assim, se os efeitos negativos do terrorismo nos revelam que a idia de segu rana um bem escasso, a liberdade no pode ser sacrificada a qualquer custo sob pena de no vivermos como cidados, mas como escravos da nossa cognitividade
securitria'3".

COTTEE, Simon; 1IAYWARD, Keith. Terrorist (e)motives: the existential attractions of terrorism. Sudies in Conjlict & Terrorism, London, Routledge, v. 34, n. 12, p. 963-986, 2011. DOTTI, Ren Ariel. Terrorismo e devido processo legal. Revista Centro de Estudos

Judicirios, Conselho deJustia Federal,Braslia^n. 18, p. 27-30,jul./set. 2002. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado - direitos e liberdades
individuais. Revisfa Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002.

Naturalmente, h de se dotar o Estado de instrumentos normativos para sua defesa, sem, no entanto, causar dano s garantias individuais. Cabe sociedade de

RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado - direitos e liberdades in

dividuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revisa Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002.

finir em que medida pode a lei, na defesa da segurana estatal, suspender o direito
dos cidados, sem que issose torne uma ameaa defesa do prprio cidado'32'. O sucesso do combate ao terrorismo inscreve-se, assim, na arregimentao da sociedadee sua participaoconsciente e ativa em sua prpria defesa e na do Estado
Social e Democrtico de Direito'33'.

SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So

Paulo: Cortez, 2005.

SENADO FEDERAL. Relatrio final da comisso dejuristas para a elaborao de an

teprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/

materia/getPDEasp?t=110444&rtp=l>. Acesso em: 14 abr. 2013. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no
mbito do terrorismo. In: Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013.

Entendemos, dessa forma, que o terrorismo um tema que merece aprofun damento no cenrio jurdico nacional, pois, embora o Brasil no esteja direta ou oficialmente na linha de tiro de organizaes terroristas internacionais, o fenmeno deve ser explorado tambm nos nveis internos e regionais (Mercosul), a fim de
delimitar-se a efetiva necessidade da tipificao dessa conduta ou verificar se no se

ZAPATERO, Luis Arroyo. Presentacin. In:

Castilla-La Mancha, 2003. p. 17-21.

; NEUMANN, Ulfrid; MARTN,

<

Adn Nieto (Coord.). Critica y justificacin dei derecho penal en ei cambio de

tratam de influncias supranacionais que aqui se afiguram despropositadas.

De toda sorte, o tema levanta a controversa questo da flexibilizao de deter

siglo: ei anlisis crtico de Ia Escuela de Frankfurt. Cuenca: Universidad de

minadas garantias fundamentais para fins de conferir maior eficcia persecuo

penal da criminalidade organizada, o que deve sempre ser visto com reservas, sob a tica da Constituio vigente e a gide do Estado de Direito.
-9) CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho deJustia Eederal, Braslia, n. 18. p. 47-53 jul/set 2002
p. 52.

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- NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado - direitos e liberdadesindividuais. Revista

Centro de EstudosJudicirios. Conselho deJustia Federal, Braslia, n. 18, p.6-9, jul./set. 2002. p.8. '3" VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terro rismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS. v. 5. n. 1. p. 73-92. jan./jun. 2013. p.83. 132) NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana doestado-direitos e liberdades individuais. Revista Centro de EstudosJudicirios, Conselho deJustia Eederal. Braslia, n. 18. p.6-9. jul./set. 2002, p.8.
'33' CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito.

Revista Centro de EstudosJudicirios, Conselho deJustia Eederal, Braslia, n. 18. p.47-53, jul./set. 2002.
p. 53.

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