Fazer Diferente

Preparar Polticas Pblicas

Moo de Estratgia Global ao XXV Congresso do CDS-PP
Adolfo Mesquita Nunes Afonso Arnaldo Ana Rita Bessa Beatriz Soares Carneiro Catarina Arajo Ceclia Meireles Graa Diogo Belford Henriques Diogo Duarte de Campos Francisco Aguiar Francisco Mendes da Silva Joo Maria Condeixa Joo Moreira Pinto Joo Muoz Joo Pinheiro da Silva Joo Pinho de Almeida Joo Vacas Jos Carmo Jos Maria Pereira Coutinho Jos Pedro Amaral Leonardo Mathias Manuel Castelo-Branco Maria Graa Silveira Michael Seufert Miguel Morais Leito Pedro Moutinho Pedro Sampaio Nunes Ral Relvas Moreira Tiago Loureiro Tiago Pessoa Toms Belchior Vnia Dias da Silva Vera Rodrigues

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ndice
1. Introduo .......................................................................................................................... 4

2. a) b)

As questes estruturais: ................................................................................................ 7 Demografia ..................................................................................................................... 7 Estado ............................................................................................................................. 9 i. ii. iii. c) d) i. ii. e) i. ii. iii. f) i. ii. iii. g) O Servio Pblico e o servio prestado ao Pblico ............................................ 10 O Estado e a Justia ................................................................................................ 12 Um Estado mais eficiente........................................................................................ 13 Europa ........................................................................................................................... 15 Competitividade .......................................................................................................... 17 A Educao como condio de competitividade ................................................. 18 A Fiscalidade como instrumento de competividade ............................................ 22 Coeso Social ............................................................................................................. 24 Desemprego, Proteco e Respostas Sociais..................................................... 24 Sustentabilidade do sistema de Segurana Social ............................................. 26 Sade ......................................................................................................................... 26 Territrio ....................................................................................................................... 28 Assimetrias territoriais.............................................................................................. 28 Floresta ...................................................................................................................... 30 A descontinuidade territorial ................................................................................... 31 Participao Poltica .................................................................................................. 32

3. A organizao do CDS-PP:.............................................................................................. 36 a) O Gabinete de Estudos ................................................................................................ 36 i. ii. iii. iv. v. vi. Organizao e Funcionamento do Gabinete de Estudos .................................. 36 Enquadramento institucional .................................................................................. 37 A formao poltica ................................................................................................... 37 A sustentao e enquadramento das polticas do CDS-PP .......................... 38 A atraco e preservao de quadros .................................................................. 39 Academia CDS...................................................................................................... 40

Fazer Diferente vii. b) c) i. ii. iii. A presena online ................................................................................................. 40

A comunicao ........................................................................................................... 41 A articulao interna ................................................................................................. 44 Os Grupos Parlamentares ...................................................................................... 46 As estruturas e os opion-makers do CDS-PP...................................................... 46 Os Autarcas ............................................................................................................... 47

4.

Programa Poltico Para Um Novo Ciclo ................................................................... 48

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1. Introduo Portugal est prestes a concluir o programa de assistncia econmica e financeira, assinado com a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional. Em trinta anos, a terceira vez que Portugal est sujeito a uma interveno externa por incapacidade de se financiar em mercado. Uma situao destas no pode voltar a acontecer. No entanto, se tudo continuar como at aqui, dificilmente evitaremos essa repetio. por isso que preciso fazer diferente. Portugal tem problemas estruturais graves aos quais necessrio dar resposta. Ignorar esses problemas, por opo ideolgica ou simples vontade de tudo deixar na mesma, em nada contribuir para os eliminar, apenas agravar. Fugir desses problemas, por clculo eleitoral ou simples inrcia, em nada contribuir para os resolver, apenas intensificar. Por outras palavras, ignorar ou fugir dos nossos problemas estruturais o mais rpido passaporte para uma quarta interveno externa. Em nossa opinio, as questes para as quais o CDS-PP deve procurar caminhos e solues so as seguintes: a) b) c) d) e) f) g) Demografia Estado Europa Competitividade Coeso social Territrio Participao Poltica

Se a evoluo demogrfica condiciona a sustentabilidade do nosso modelo social, o desequilbrio permanente das contas pblicas torna essa sustentabilidade impossvel. Se a nossa competitividade no permite um crescimento econmico suficientemente forte, a burocracia, a morosidade da justia e a excessiva carga fiscal limitam a capacidade de atrair investimento. Se o estado acumula ineficincias com falhas de equidade, a ineficaz gesto do territrio torna-o ainda mais vulnervel. Se a participao cvica e poltica cada vez menor, a ausncia de uma viso clara sobre o futuro da Europa faz de Portugal um participante frgil num processo exigente. So estes problemas que pretendemos enunciar. No so novos, muitos tm dcadas, e por isso no somos os primeiros a identific-los.

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Por isso, do que se trata aqui no de fazer um diagnstico. de propor um trajeto para a definio de polticas pblicas destinadas a dar resposta a esse diagnstico. Fugimos deliberadamente de evidncias por demonstrar e dos fundamentos do politicamente correcto, sempre impressivos em textos inflamados ou em exerccios de notvel oratria, mas insuficientes para orientar um caminho, que difcil mas que o nosso. Propomo-nos identificar as questes e os problemas a que as polticas pblicas devero dar resposta nos prximos anos, e para as quais, em nosso entender, o CDS-PP ter de apresentar propostas. Normalmente, nos documentos polticos no faltam respostas, ainda que tantas vezes irreflectidas ou inexequveis. Aqui concentramo-nos nas perguntas e nos desafios. Defini-los com rigor to ou mais importante que dar as respostas. Tanto mais que essa definio, como se ver, encerra j uma viso de pas e de liberdade, que a nossa e que nos une. Identificadas as questes e os problemas, propomo-nos contribuir com propostas metdicas para que o CDS-PP possa organizar-se de forma a encontrar as solues. Estas devem resultar de investigao, ponderao, debate e, s depois, de divulgao meditica eficaz. Para isso prope-se o fortalecimento dos quadros do CDS-PP, quer seja pela formao poltica dos seus militantes, dirigentes, autarcas e demais eleitos, quer seja por uma estratgia de atraco de novos quadros. Prope-se, atravs do Gabinete de Estudos, a organizao da participao de militantes e independentes que se interessem e possam dar contributos em reas especficas. Valoriza-se a ligao permanente do CDS-PP aos vrios sectores da sociedade. Avanam-se novas propostas para a comunicao interna e externa do partido com o objectivo de, com eficcia, circular informao e veicular mensagens. Por fim, lanam-se sugestes de articulao interna entre os diferentes rgos e representaes autrquicas e parlamentares no sentido de melhorar o acesso informao e a coordenao. Fazer diferente criar condies para que Portugal vena os seus desafios estruturais.

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Com a presente moo pretendemos dar um contributo para a preparao das polticas pblicas necessrias a esse sucesso. Esse deve ser um objectivo claro do CDS-PP, como partido essencial da democracia portuguesa. Um partido bem implantado na sociedade, credvel nas suas propostas e competente no exerccio dos mandatos.

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2. As questes estruturais: a) Demografia Tal como no resto da Europa, Portugal vive uma crise demogrfica sem precedentes que est inquestionavelmente ligada a muitos dos problemas com os quais temos hoje que lidar, por exemplo, no que respeita aos sistemas laboral, de segurana social, de sade ou de educao. Esta crise pode ser caracterizada pelos seguintes fenmenos1: a) Uma evoluo muito positiva da esperana mdia de vida que, no meio do sculo que terminou em 2010, aumentou 16 anos, para 79,6 anos. Se consideramos a esperana de vida aos 65 anos, esta passou de 18,8 para 23,8 anos s nas ltimas quatro dcadas. b) Uma acentuada reduo da fecundidade, traduzida numa diminuio do nmero de nascimentos o ndice Sinttico de Fecundidade2 foi, em 2011, de 1,35 filhos vs 3,2 filhos em 1960 e no retardar do nascimento do primeiro filho em 2011 a idade mdia da mulher de 29,5 anos vs 25 anos em 1960. c) Uma evoluo negativa do saldo migratrio mais sadas do que entradas no pas a partir de 2011, contrariando o cenrio verificado entre 1993 e 2010 que havia trazido alguma compensao baixa da natalidade. Da conjugao destes factores resulta3: a) Uma populao envelhecida, em que a mdia etria superior a 40 anos, enquanto, em 1960, era de 28 anos. Apenas 15% dos residentes tm menos de 15 anos e cerca de 20% tm idade superior a 64 anos. H cerca de dois milhes de portugueses com 65 ou mais anos, dos quais um milho com 75 e mais anos e mais de duzentos mil com idade superior a 85 anos. b) Uma tendncia de declnio do nmero de ativos por pensionista, atualmente situado em 1,5. c) Um processo de transio demogrfica que, para alm do envelhecimento da populao, tem como consequncia uma menor criao de riqueza potencial para o pas e ter efeitos marcantes na sociedade portuguesa futura: o reduzido nmero de jovens hoje, transformar-se- num reduzido nmero de cidados em idade ativa no futuro. Assim, apesar de a questo demogrfica no ser tradicionalmente um problema poltico central, a verdade que a demografia condiciona j e condicionar no futuro parte relevantssima das polticas pblicas4.
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Fonte: http://www.presentenofuturo.pt/encontros/downloads/factos-para-o-debate-funchal.pdf ndice mdio de fertilidade reflete o nmero mdio de filhos por mulher em idade frtil. Fonte: http://www.presentenofuturo.pt/encontros/downloads/factos-para-o-debate-funchal.pdf Adaptado de http://www.cds.pt/pdf/relatorios/Natalidade.pdf

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Urge desenvolver e reforar polticas que atuem sobre as causas e mitiguem as consequncias desta evoluo demogrfica, atravs de opes que permitam o fomento da natalidade e favoream o envelhecimento activo. O CDS-PP foi, alis, at hoje, o nico partido portugus a debruar-se sobre este problema de forma sistematizada e rigorosa5. Importa no entanto deixar claro, no que ao fomento da natalidade diz respeito, as decises pertencem esfera de liberdade e escolha dos pais. Seguindo este princpio, a primeira preocupao do Estado dever ser a de se abster de fomentar polticas pblicas que, de uma forma ou de outra, constituam entraves livre escolha de modelos familiares pelos pais, nos quais se inclui um nmero de filhos menor do que o desejado. Por outro lado, sabemos que vivemos tempos de crise e austeridade que influenciam em muito as decises de parentalidade e que, no mesmo sentido, limitam a capacidade poltica de criar condies favorveis a uma deciso menos condicionada. Em nossa opinio, o CDS-PP deve ponderar dois eixos de atuao poltica prioritrios para alterar esta tendncia, que identificamos da seguinte forma6: a) O aumento do rendimento econmico disponvel onde se inclui, para as famlias com filhos, as prestaes sociais relacionadas com educao, sade, habitao e alimentao e a reduo de impostos a ttulo de exemplo, a capacidade contributiva em sede de IRS de cada agregado familiar deve tomar em conta o nmero total de elementos que o compe e que depende dos rendimentos a tributar e no apenas o casal. b) A facilitao das condies de trabalho para quem tem filhos onde se inclui a oportunidade de trabalho a tempo parcial e a flexibilidade de horrios. Na justa medida do alvio das contas pblicas, devero ser assumidas iniciativas orientadas a polticas amigas da famlia, no como cartilha ideolgica, mas como condio de sobrevivncia do pas. No que diz respeito ao favorecimento do envelhecimento activo, assentamos no princpio de que o envelhecimento resultado, e em parte uma medida de sucesso, da aco conjunta das polticas pblicas, designadamente de Sade, cuja orientao deve ser prosseguida. Mas o mbito das polticas pblicas no se cinge ao aumento biolgico da esperana mdia de vida, antes abrange as condies materiais para viver esse tempo maior de forma activa, digna e com qualidade.
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http://www.cds.pt/pdf/relatorios/Natalidade.pdf Fonte: http://www.ffms.pt/estudo/686/inquerito-a-fecundidade-2013

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O envelhecimento activo no pode ser um conceito terico, dada a expresso que este segmento tem e ter na nossa pirmide etria. Desta forma, o CDS-PP deve apresentar propostas tendentes sua operacionalizao, atravs de uma cultura de novos valores e modelos flexveis, designadamente no mbito laboral, que permita que os cidados que hoje so considerados idosos contribuam para a populao activa por mais tempo se assim o desejarem e se permita que a sociedade beneficie do seu conhecimento. Finalmente, como adiante se dar conta, o CDS-PP deve cuidar de trazer a demografia para a discusso de polticas de garantia de proteco social adequada, acautelando a equidade entre as geraes, circunstncia que no pode nem deve ser esquecida. Quaisquer medidas de ajuste ao cenrio demogrfico atual ou de promoo de uma demografia mais saudvel tero progresso lenta e dependero da recuperao econmica em curso. Por outro lado, o crescimento econmico ter condies para ocorrer de forma mais sustentada no tempo se a demografia se for tornando mais favorvel. A gesto deste equilbrio ter que ser um ponto central da ao poltica nos prximos anos. b) Estado Apesar da urgncia - conjuntural - perante o peso do dfice e da dvida nos fazer questionar o peso do Estado, no devemos confundir esta discusso com a questo - estrutural das funes e modos de interveno do Estado. No fugimos a nenhuma das discusses. A premncia dos problemas concretos e imediatos no impede uma reflexo mais geral sobre o Estado que queremos. Pelo contrrio, esta ponderao mais abstracta pode fornecer uma grelha de anlise para cada problema concreto. essa anlise que o CDS-PP tem tambm de fazer. Uma anlise fundamentada, com base em nmeros concretos, em factos comprovveis, sem medo de uma discusso alargada. Aceitamos e no tememos quaisquer posies de princpio, mas comeamos por querer discutir, realmente, o que existe. Se a despesa do funcionamento do Estado tem como principal receita os impostos sobre os contribuintes, temos o direito e o dever, de querer aferir a sua eficincia e procurar o melhor modo de actuao. No questionando as funes de soberania, percebemos que, em Portugal, o alcance e a interveno do Estado j existe, em muitas reas concretas, em parceria com os sectores privados e sociais; que a interveno directa e a deciso nica estatal j evoluiu para participaes mistas, para a interveno como financiador e regulador, alm da funo nica de prestador universal de

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servios. No entanto, qualquer discusso actual parece cair em trincheiras ideolgicas longe at dos exemplos prticos e fica-se com a ideia que discutir a interveno estatal querer acabar com o Estado. O que pretendemos , exactamente, questionar: as reas onde insubstituvel; as reas onde pode delegar, regular ou, simplesmente, financiar; as situaes onde existem agentes privados a fazer mais com menos; os servios onde a concesso ou a privatizao resultam em maior eficincia. E queremos questionar, tambm, o modo de actuao do Estado. Depois de trinta anos de democracia, o Estado autoritrio na burocracia em que tudo depende de requerimentos, autorizaes e pedidos ao soberano tem de ficar para trs. A democracia e a liberdade de escolha de cada um implicam um Estado ps-burocrtico, mais gil e flexvel. Um Estado que no desconfia de cada projecto, que no atrasa qualquer desenvolvimento, que garanta a equidade e proteja os nossos direitos sem impedir as liberdades. Um Estado que no exista para se justificar a si mesmo, mas que tem o dever de se justificar perante os cidados. por isso que a questo no apenas o desperdcio de dinheiro, o desperdcio de oportunidades. Sendo assim, como identificar as situaes em que o Estado deve intervir, de que modo o pode fazer, quais as alternativas assentes na nossa iniciativa , para atingir determinados fins? Respondendo, em cada caso, de forma sequencial a cinco perguntas: a) A situao ou necessidade tem, em teoria, de ser objecto de polticas pblicas? b) Existindo essa necessidade, h algum outro enquadramento institucional que no o estatal que possa, ou deva, resolv-la? c) No existindo alternativas satisfatrias interveno estatal, qual a melhor forma do Estado intervir? Regular, colaborar na sua soluo, ou intervir directamente com a certeza de que o Estado se empenhe efectivamente na satisfao e no meramente gesto da necessidade? d) No existindo alternativas interveno estatal, e estando criadas condies para o Estado responder necessidade, tem o Estado a capacidade e o conhecimento para lhe dar resposta e avaliar a sua prpria aco? e) S depois de termos respondido a estas quatro perguntas que podemos responder a uma ltima: o que deve o Estado fazer para suprir essa necessidade?

i.

O Servio Pblico e o servio prestado ao Pblico

O conceito de servio pblico remete-nos sempre para a ideia de Estado. E a ideia de Estado de cada um de ns tem muito a ver com a definio de servio pblico em que acreditamos. Ser praticamente unnime a concepo de que

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o servio pblico corresponde actuao do Estado de modo a garantir a satisfao dos direitos e das necessidades colectivas. Mas menos unnime ser a forma como cada um acredita que o Estado o deve fazer. O CDS-PP tem obrigao de combater a ideia de que o Estado deve ser um agente com responsabilidade exclusiva e directa, atravs das instituies e dos mecanismos da sua rede muito burocratizada, na prestao de servio pblico. Se verdade que faz sentido olhar o Estado como o agente que garante a existncia do servio pblico, no menos verdade que o monoplio da prestao do servio pblico no lhe universalmente devido. Se existem servios que devem ser universais e de acesso a todos, no tem de existir um dogma de que deve ser o Estado o seu nico prestador. Assim, acreditamos que o Estado deve abdicar da pretenso de ter um papel de prestador activo em todas as reas, para assumir uma condio subsidiria iniciativa e oferta privada, sob variadas formas, garantindo e regulando a continuidade do servio. Assim como, com a Democracia, chegmos ao princpio da subsidiariedade e da proximidade o poder local, a descentralizao no h razo para este princpio s ser aplicado a agentes do prprio Estado. Se h funes que se cumprem melhor a nvel autrquico, h razo para que no se discuta se outras podem ser melhor cumpridas pelo sector social ou privado? Onde o privado tem condies para assumir esse servio, o Estado deve contratualizar com aquele as condies dessa oferta. Onde o privado tenha dificuldade em faz-lo, o Estado deve ser o complemento facilitador. Onde a oferta privada no chegar de forma eficaz, deve ento o Estado intervir. Deste modo, ficaro definidas as reas em que o Estado necessita de concentrar recursos, ao mesmo tempo que se definem as reas nas quais o servio pblico pode ser garantido por uma melhor oferta privada. Deste modo, teremos uma redefinio das prioridades do Estado, em ordem garantia de que a prestao do servio pblico a mais eficiente e equitativa possvel. Este pensamento, em que se abre mo da concepo ideolgica que coloca o Estado como nico prestador directo de servio pblico, viabiliza a actuao de instituies surgidas do impulso e da iniciativa dos indivduos, seja de forma mais autnoma, seja sob a forma de parceria, como se explicar melhor de seguida. H sectores em que o Estado se dever manter como nico agente, dos quais so exemplo as funes de soberania e na garantia da defesa e da segurana nacional; o Estado dever tambm assumir sempre a responsabilidade no cuidado dos cidados que perderam o acesso a outras formas de rendimento e que ficaram excludos de todas as outras redes de segurana social. Mas h reas em que a existncia de um servio pblico importante no sendo preponderante que ele seja prestado pelo Estado. Na Educao, na Sade e na Previdncia, por exemplo, o aparecimento de servios operadores

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privados que prestam servio pblico funciona e deve continuar a funcionar. O Estado, alis, ganha capacidade de fiscalizao e de arbitragem se se concentrar na regulao e no for parte interessada que no na garantia do interesse pblico. Por fim h sectores onde o estado no tem necessariamente que ser nem prestador nem garante, mas onde nos quais a regulao ou a garantia duma boa autorregulao importante. O sector financeiro, por exemplo, onde perdas privadas se podem tornar em perdas pblicas para impedir um colapso do sector, deve manter-se debaixo de apertadas regras de funcionamento por reguladores setoriais independentes. tempo de decidirmos se queremos um Estado que funcione para si, ou um Estado verdadeiramente orientado ao servio dos cidados. Um Estado que seja a base para a liberdade de cada um e uma rede que nos proteja se houver necessidade. neste enquadramento que o CDS-PP deve ter a capacidade de repensar o papel do Estado, seja quanto ao seu permetro de actuao seja quanto ao tipo de funes que por este devam ser desempenhadas diretamente.

ii.

O Estado e a Justia

A crise da Justia , tambm (ou em si mesma), a crise do Estado. Nesse sentido, a crise da Justia no um problema dos operadores judicirios ou meramente tcnico, tambm um problema poltico, porque de toda a comunidade; um problema poltico porque est em causa a prpria confiana dos cidados nas instituies; um problema poltico porque est em causa o acesso a um direito fundamental. A convico na eficcia da aplicao e boa administrao da justia pressuposto de um Estado de Direito. Sem prejuzo da sua dimenso institucional e de soberania, a crise da Justia tambm um problema econmico, apresentando-se como um dos principais custos de contexto que inibem o investimento, retraem a actividade comercial e desqualificam Portugal como centro ou ambiente de negcios, em comparao com destinos onde as leis so mais estveis, onde a sua interpretao mais facilmente antecipvel e os conflitos se resolvem mais celeremente. Desta forma facilmente se compreende que muitas das medidas negociadas com os nossos credores tenham includo um nmero significativo de aces sobre a Justia, as quais se encontram j executadas ou em fase de execuo. Todavia, h mais a fazer. Significa isto que as reformas empreendidas tenham falhado? No. Contrariando um sentimento muito nacional, julgamos que tempo de deixar sedimentar as reformas, sem prejuzo de, ao mesmo tempo, prosseguir uma reflexo sria sobre os vrios problemas de base da Justia.

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Ademais, h que reconhecer que a generalidade das medidas tomadas tiveram em mente resolver, sobretudo, os problemas econmicos da Justia, sendo tempo de, no futuro, se reflectir sobre os problemas institucionais, bem como sobre a Justia como direito fundamental. Assim, o CDS-PP dever estar preparado para discutir e encontrar solues nos seguintes temas: a) b) c) d) e) Organizao constitucional do sistema judicirio. Acesso Justia. Segredo de Justia. Meios alternativos de resoluo de litgio. Responsabilizao e prazos de actuao. iii. Um Estado mais eficiente

Sendo indiscutvel que muitas so reas onde o Estado no precisa nem deve estar, certo que em muitas outras tem um papel vital. Tendo presente o contexto, h um caminho que no pode deixar de ser feito, o de tornar o Estado mais eficiente. Se h um papel a desempenhar, no que no for possvel fazer menos, temos todos a obrigao de procurar pelo menos fazer o mesmo, gastando menos ou melhor. possvel no por em causa os compromissos que temos com a qualidade dos servios pblicos, otimizando os recursos que so aplicados. Deveremos promover a otimizao da capacidade instalada e uniformizar o custo dos servios a nvel nacional. Hoje a mobilidade uma realidade, as infraestruturas de comunicao, sejam fsicas, sejam virtuais, so uma constante para todos os portugueses. Associada a uma deficiente distribuio da capacidade est uma estrutura heterognea dos custos dos servios a nvel nacional, o que promove assimetrias incompreensveis no financiamento dos servios. Nesta medida recomendvel que muitos dos servios prestados pelo Estado que atualmente esto pensados, desenhados e so executados segundo a lgica do prestador sejam fundidos e passem a estar organizados e otimizados numa lgica de cliente o contribuinte. Muitas das divises, diferenas e fronteiras existentes no funcionamento do Estado tm uma lgica burocrtica, administrativa, poltica, no fazendo qualquer sentido para os cidados a sua separao. certo que nos ltimos anos tm sido dados passos significativos, do ponto de vista legislativo, para a simplificao e desburocratizao dos procedimentos administrativos. No entanto, esses passos tm-se revelado insuficientes para criar uma verdadeira cultura dialgica entre o Estado e o cidado e as empresas, que permita ou no desincentive nem atrase o investimento.

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Na verdade, as vrias reformas que tm sido feitas, aliceradas na simplificao procedimental e no reforo ou alterao de meios necessrios, parecem, depois, esbarrar na resistncia da mquina estatal em incorporar o novo esprito de simplificao e desburocratizao, o que significa que no foi efetivamente realizado tudo o que deveria ter sido feito. Contribuem para essa circunstncia, em nossa opinio, essencialmente os seguintes factores inibidores: a) Os procedimentos administrativos aos quais esto associados taxas, que constituem receitas prprias dos servios do Estado. b) A simplificao e desburocratizao, no especial contexto de racionalizao da despesa do Estado, que faz nascer o receio de que a mesma possa levar extino da relao jurdica de emprego. c) A necessidade de eliminao da participao procedimental de alguns servios ou departamentos, o que visto, na maior parte das vezes como perda de poder ou com receio de perda de relevncia; d) O processo legislativo no interior do Governo, demasiado dependente de circulao ministerial, necessariamente departamental e sectorial e que no promove uma viso de conjunto. e) A agilizao procedimental, por via das novas tecnologias, vista com receio, seja por critrios de incluso social seja por critrios oramentais. Em resultado da conjugao destes factores, as reformas tm ficado aqum do necessrio, apesar da aposta crescente, no contribuindo para o investimento nem fomentando a transparncia. Para que a simplificao e desburocratizao possam sair do papel, e ter um impacto real na economia, torna-se necessrio contrariar estes desincentivos. H vrias formas de dar essa resposta e propomos aqui que o CDS-PP se debruce sobre algumas delas: a) Determinao de que Portugal no pode ter procedimentos, burocracia ou requisitos e critrios mais exigentes do que os exigidos pelos seus pases concorrentes no mbito comunitrio. b) Identificao e simplificao de todos os procedimentos administrativos que envolvam a participao de mais do que dois servios estatais. c) Consagrao, no processo legislativo, de uma grelha de avaliao e filtro de burocracias. d) Obrigatoriedade de descriminar, com valores, os servios associados a cada taxa. e) Alterao do modelo de processo legislativo dentro do governo. f) Criao de infraestruturas transversais de servios, nomeadamente: Servios de pagamento ao Estado; Servios de apoio ao cidado; Aquisio de servios; Servios que o Estado presta ao prprio Estado.

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c) Europa As circunstncias polticas dos prximos meses exigem que o CDS-PP construa uma viso clara sobre o estado da Unio Europeia (UE) e da Unio Econmica e Monetria (UEM). Desde logo, porque em 2014 decorrero eleies europeias. Depois, porque o CDS-PP, como muitos dos partidos europeus do centrodireita que foram gradualmente normalizando o seu discurso sobre a UE, aceitando pragmaticamente o essencial das suas caractersticas institucionais e funcionais encontram-se actualmente bastante desprovidos de capacidade crtica estruturada, numa circunstncia histrica em que a realidade tratou de demonstrar que a Unio tem insuficincias de funcionamento, provavelmente com raiz na sua gnese e na sua prpria ideia fundacional. O modo como so alcanadas as decises e a forma como elas so validadas tem imposto um caminho nico construo europeia, que deve ser debatido e perspectivado. Este modelo cava um fosso entre as posies polticas dos eleitores, os programas polticos dos partidos, por um lado, e a prtica poltica europeia, por outro. Em boa parte, a revelao daquelas insuficincias, a propsito da crise do euro e da aparente incapacidade das instituies europeias lidarem com ela, veio provar que muitos dos alertas de outros tempos no estavam afinal incorrectos. De facto, hoje unnime que a UEM assentou em trs premissas que no se confirmaram: a) A de que era possvel aos Estados-membros abdicarem apenas da sua soberania em termos de poltica monetria, sem mais constrangimentos ao nvel da poltica oramental e fiscal, b) A de que era possvel reunir numa s moeda economias muito diferentes, nada fazendo para minimizar os desequilbrios macroeconmicos internos da zona euro e c) A de que era possvel manter a UEM sem um mecanismo de preveno e resoluo de crises monetrias e oramentais. Alm do mais, cabe ao CDS-PP sublinhar que a crise econmica grave com que a UE se debate hoje apenas foi aprofundada e no criada pela crise do euro (ou das dvidas soberanas). Esta ltima, bem pelo contrrio, um sintoma daquele declnio econmico, gerado pela incapacidade de os Estados europeus se adaptarem aos desafios da globalizao e de um mundo multipolar, no qual a competitividade econmica passa cada vez mais pela inovao e diferenciao e no pelo proteccionismo, pelo cerrar fronteiras e pela hiper-regulao econmica. Este aspecto tem sido sistematicamente ignorado por todos quantos tm falado de Europa, como se, na verdade, uma mera reforma institucional e poltica

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pudesse pr cobro a um declnio econmico que se sente e a uma perda de competitividade que se evidencia. Em nossa opinio, a UE no pode continuar a ser a fonte de um manancial de regras e regulamentos que restringem, limitam e dificultam a vida s famlias e s empresas. Se verdade que, em muitas matrias, a legislao europeia veio permitir melhorias significativas na proteco dos consumidores e no funcionamento do mercado, em muitos outros casos tais regras apenas representam um nus para os operadores econmicos, os quais tm que competir num mundo global onde outras empresas no esto sujeitas a constrangimentos equivalentes. O CDS-PP, assim como o Estado portugus, tm o dever de se envolver activamente no processo decisrio europeu e de coordenar a sua aco poltica nos nveis nacional, europeu e regional, de modo a evitar disperso de recursos e perdas de eficincia. Assim, cabe ao CDS responder s seguintes preocupaes: a) Dever uma maior integrao econmica e monetria ditar, obrigatoriamente, um maior aprofundamento da unio poltica ou, pelo contrrio, deve contrapor-se quela um maior relevo do princpio da subsidariedade em matrias mais polticas, para as quais os Estados devem manter a sua autonomia? b) A necessria integrao, para efeitos de salvaguarda da UEM, deve ser acompanhada de uma arquitectura institucional renovada, que respeite os princpios da democraticidade, da subsidiariedade e da solidariedade entre os Estados-membros? E de que forma se assegura essa arquitectura sem redundar, na prtica, num reforo do centralismo? c) Deve assumir-se que a soluo da crise do euro poder implicar, em alguns aspectos, um maior grau de integrao e novas reas de partilha de soberania? Em que sentido? No sentido da robustez dos poderes da Comisso Europeia? No sentido do fortalecimento de outras instituies europeias ou da criao de novas, com outros poderes? No sentido da existncia do chamado visto prvio aos Oramentos nacionais e s opes econmicas estruturais dos Estados, com a possibilidade de estas serem alteradas? No sentido do reforo do Mecanismo Europeu de Estabilidade? No sentido da criao de uma Unio Bancria?

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No sentido da emisso de dvida mutualizada por parte dos Estados do euro?

d) A integrao no mbito da UEM deve ser acompanhada de um muito menor centralismo burocrtico, com a eliminao de barreiras e entraves ao funcionamento do mercado interno? Uma verdadeira liberdade de circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais como a base de um mercado livre, aberto e dinmico? e) Como deve a UE agir em face da globalizao econmica? Fecharse? Diferenciar-se? De que formas? f) No ser uma verdadeira poltica de concorrncia aquela que tem real vocao para assegurar o adequado funcionamento do mercado interno e no a de regulao tantas vezes excessiva e criadora de um falso sentimento de livre concorrncia? g) Poder a UE continuar a impor regras que representam um nus e um custo para os produtores europeus e para as indstrias europeias, no impondo regras idnticas queles que exportam para a UE e que, dessa forma, conseguem colocar os seus produtos, no nosso mercado, em vantagem competitiva? h) Como que Portugal pode valorizar a sua dimenso atlntica no mbito da sua integrao na UE?

d) Competitividade O World Economic Forum (WEF) define competitividade como o conjunto de instituies, polticas e fatores que determinam o nvel de produtividade de um pas. Outros estudos descrevem a competitividade como a capacidade relativa de um pas criar e manter ambientes nos quais as empresas podem competir, gerando um aumento do nvel de prosperidade. Na ltima dcada, Portugal encetou um processo de divergncia face mdia da Unio Europeia. Tal divergncia resultou de condicionantes conjunturais, de causas estruturais e de polticas econmicas erradas, que no foram capazes de promover um crescimento econmico sustentvel, nem de ajudar o pas a ultrapassar os desafios suscitados por diversos choques externos. Tais desequilbrios levaram ao endividamento dos agentes econmicos (Estado, famlias e empresas) e penalizaram a nossa produtividade. O CDS-PP deve comear por identificar quais so os principais problemas de competitividade em Portugal, considerando entre outros aqueles que normalmente costumam ser apontados:

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Fazer Diferente

Competitividade nos mercados; As instituies e gesto pblica; Educao e formao; O mercado de trabalho; Fiscalidade; Financiamento; Custos da energia.

Para responder ao desafio da competitividade, necessrio que o CDS-PP responda s seguintes perguntas: a) Quais os incentivos necessrios melhoria da competividade da nossa economia e dos nossos mercados? b) Quais as alteraes a promover ao nvel institucional e de actuao do Estado no sentido de remover barreiras nossa competitividade? c) Como permitir um melhor funcionamento do mercado de trabalho? d) Como reforar e promover a investigao e desenvolvimento? e) Como remover as barreiras ao empreendorismo? f) Como reduzir os custos de contexto, designadamente os da energia? g) Como promover o acesso a financiamento e a sustentabilidade dos custos inerentes?

i.

A Educao como condio de competitividade

A Educao fonte primria de liberdade e, nessa medida, a evoluo da sociedade resultar, tambm, do que os seus jovens sejam capazes de aprender e realizar. A Educao por isso uma garantia de progresso e um espao inclusivo de oportunidades, equidade e de futuro. Como tal, deve ser um meio desejavelmente subsidirio famlia, a primeira educadora para a formao de pessoas conscientes do valor das suas ideias, dos seus direitos e deveres e das suas responsabilidades sociais. No momento atual, acreditamos ser urgente recentrar o discurso e a ao educativa para o melhor servio dos alunos e suas famlias, devendo tudo o resto governance do sistema, meios humanos e infraestruturas, curricula e avaliao estar subordinado a este fim, numa lgica de corresponsabilidade. Alis, o CDS-PP reconhecidamente o partido que mais tem defendido a primazia dos interesses das famlias na educao dos seus filhos. igualmente importante compreender e integrar a experincia do passado, que nos diz que nada se muda contra os stakeholders, e que s com uma participao informada e empenhada podero os professores, os alunos, as

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Fazer Diferente

famlias e a restante comunidade educativa escola, autarquias, empresas, rede social desempenhar com confiana e sucesso a sua misso de educar. Por outro lado, h que assumir tambm que as mudanas tm, por regra, um desfasamento no tempo entre custos, no curto prazo, e resultados, num ciclo mais alargado, e que, portanto, essencial viabilizar uma lgica de ensaio e avaliao, permitindo estabilidade e tempo de maturao, para alcanar boas solues, confiveis, consensualizadas e consequentes. A Educao em Portugal depara-se hoje com um conjunto de circunstncias s quais preciso dar respostas concretas e que podemos sintetizar muito sumariamente nos seguintes vectores: a) (In)Sucesso escolar: O recente relatrio PISA 2012 (Programme for International Student Assessment) 7 deu conta de resultados muito interessantes para Portugal, em termos do progresso compsito verificado ao longo dos ltimos anos no que respeita proficincia em Matemtica, Lngua Portuguesa e Cincias. Portugal aproximou-se da mdia da OCDE e os alunos revelaram ter conhecimentos e competncias semelhantes aos de estudantes de pases como o Reino Unido, Frana e Itlia. Os resultados mostraram ainda um aumento do nmero de muito bons alunos e uma diminuio do nmero de estudantes com piores resultados. No entanto, se considerarmos outros indicadores de base nacional a ttulo de exemplo, as notas positivas nos exames nacionais em 2012: 9. ano, 52% Portugus e 41,9% Matemtica, e 12. ano, 55,7% Portugus A e 50,2% Matemtica A , verificamos existir uma gritante margem de melhoria, requerendo-se iniciativas concretas para a alcanar. b) Abandono escolar e empregabilidade: Muito embora venha a ser realizado um trabalho persistente e bem-sucedido no combate ao abandono escolar j praticamente inexistente no 1. e 2. Ciclos , Portugal continua a ter das mais altas taxas europeias no que respeita ao abandono no Ensino Secundrio (2001: 39,4% - 2012:20,1%) 8 , ainda muito longe do valor de 10% com que se comprometeu no documento de Estratgia Europeia 20209. Acresce que os agentes educativos no terreno esto legitimamente preocupados com o impacto que o alargamento da escolaridade obrigatria possa ter sobre esta matria, assim como os efeitos da crise atual, que tanto podem levar manuteno dos jovens em contexto escolar, como incentivar ao abandono por falta de expectativas.

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Fonte: http://www.oecd.org/pisa/ Fonte: http://www.dgeec.mec.pt/np4/96/%7B$clientServletPath%7D/?newsId=145&fileName=EducacaoEmNumeros2013.pdf Fonte: COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, Country Analysis (novembro de 2012)

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Fazer Diferente

A experincia em curso do ensino dual, o reforo da vertente do ensino profissional e a atuao das redes locais de proximidade sero fatores crticos na erradicao do abandono e na aproximao escolas-empresas, como porta de empregabilidade. Nesta matria, a formao de adultos outra das preocupaes a ter em conta, sabendo que em 2012 cerca de 10% da populao com mais de 15 anos no tinham nenhum grau de escolaridade, 17,8% tinham completado o Secundrio e apenas 14,5% tinham terminado um nvel Superior10. c) Demografia e dimensionamento do Sistema Educativo: As questes demogrficas afetam o sistema educativo em mltiplos sentidos e, desde logo, em questes de dimensionamento. O nmero de alunos no sistema est em tendncia decrescente, sendo que, no 1. Ciclo, j se fez sentir o impacto: 927.852 alunos em 1980 vs 454.003 em 201211. Naturalmente, este efeito propagar-se- aos restantes ciclos, embora a potencial mitigao do abandono escolar e a escolaridade obrigatria de 12 anos possam diluir o efeito no tempo. Deste facto, inexorvel, resulta que haver que tomar decises polticas e operacionais complexas no que respeita alocao de recursos humanos e infraestruturais, com vista garantia de eficincia e eficcia, salvaguardadas questes sociais e de equidade. d) Liberdade de Educar e Autonomia da escola: A educao faz parte do ncleo de funes essenciais que o Estado no pode deixar de assegurar. Mas considerar que a educao um servio pblico, no nos leva a defender que tenha que ser prestado, obrigatoriamente, por uma entidade pblica. Independentemente da natureza pblica, cooperativa, privada ou social dos prestadores, a Educao ser sempre um servio pblico. Por outro lado, a liberdade de educao um direito fundamental de cada pessoa que se desdobra, por assim dizer, em vrias liberdades especficas, desde logo a liberdade de aprender, a liberdade de ensinar e a liberdade de escola. Compete ao Estado respeitar e garantir quer a existncia de um servio pblico de Educao em diversidade , quer a prevalncia da Liberdade de Educao em benefcio das famlias. Nesta aco, h que assumir a discusso pblica informada e o ensaio no terreno de casos que permitam aferir das condies
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Fonte: http://www.pordata.pt/Portugal/Populacao+residente+com+15+e+mais+anos+por+nivel+de+escolaridade+completo+mais+eleva do+(percentagem)-884 11 Fonte: http://www.pordata.pt/Portugal/Alunos+matriculados+total+e+por+nivel+de+ensino-1002

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Fazer Diferente

exigveis e avaliar o sucesso para todos os stakeholders, mas em especial para os alunos e famlias de novos modelos de autonomia e Liberdade de Educao. O CDS-PP dever focar a sua aco, procurando respostas ao contexto identificado, designadamente: a) Como devem ser redesenhados os contratos de autonomia no sentido de permitir um maior poder de concretizao de projetos educativos localizados, respeitando certos parmetros nacionais? b) Como podem ser viabilizados projetos educativos diferenciadores, liderados por professores/pais/IPSS, descontinuando um sistema de forma nica no reconhecimento de que essencial estimular o talento (e a sua profissionalizao) onde quer que esteja, desde que garantida a neutralidade de custos e a qualidade, avalizadas pelo MEC? c) Como testar modelos de descentralizao da educao, devidamente avaliados quanto aos indicadores de educao e quanto satisfao da populao servida, no pressuposto de que uma aproximao da poltica educativa s pessoas permitir respostas mais ajustadas e, como tal, uma maior eficincia e eficcia dos vrios agentes educativos integrantes da rede local? d) Como promover uma cultura de avaliao, constitutiva da prtica escolar? Tendo em conta que num tempo de recursos escassos essencial determinar o que queremos fazer, o que faseadamente podemos fazer, quais os meios necessrios e quais os resultados pblicos e escrutinveis. A prtica avaliativa poder ganhar, num sentido formativo e consequente, um papel fundamental, com uma incidncia de 360, incluindo escolas, direes, professores, alunos, estruturas do MEC e Programas Pblicos. e) Como valorizar publicamente os professores, a sua autoridade e a sua misso? Considerar possibilidades como (i) a atualizao das competncias formativas para o exerccio da funo docente exigveis aos novos entrantes, (ii) a avaliao de desempenho dos professores em exerccio e consequentes planos formativos de melhoria, (iii) a delegao progressiva ao nvel local da responsabilidade pela escolha e recrutamento docente, de acordo com regras nacionais, para garantia de adeso e pleno ajuste dos docentes aos projetos educativos que tero de desenvolver. f) Como reforar a relao das famlias as primeiras e principais educadoras com a escola, na construo e na procura de solues prticas que permitam a todos uma efetiva liberdade na escolha do projeto educativo que melhor sirva os interesses dos seus filhos (no esquecendo de um modo particular as famlias numerosas, mais carenciadas e com filhos com necessidades educativas especiais)?

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No que respeita ao Ensino Superior, os desafios mantm-se os mesmos h muitos anos, ressalvadas as alteraes introduzidas pelo Processo de Bolonha. Portugal tem uma rede lata de instituies de ensino superior. A fixao de universidades ou institutos politcnicos funcionou, por vezes, como poltica de desenvolvimento regional, verificando-se que existem regies que, perdendo a sua instituio de ensino superior, perdero uma ncora de atraco. Mas as instituies de ensino superior devem servir, em primeira instncia, para ministrar formao de excelncia e atrair crebros e investigadores para a produo cientfica e, s depois, permitir o desenvolvimento duma regio. Esse bem-vindo efeito secundrio no deve ser esquecido no desenho da rede, tambm pelo seu papel mitigador de assimetrias regionais. As grandes questes a que o CDS deve hoje responder so, sucintamente: a) Como implementar uma necessria reforma da rede de ensino superior permitindo uma reduo da disperso geogrfica e assegurando a necessria massa crtica e induzindo melhores resultados educativos? b) Como aproximar a oferta de cursos de ensino superior s necessidades da economia, sem menosprezar a diversidade de formaes em todas as reas do saber? c) Como reagir ao efeito demogrfico que nos prximos anos atingir o ensino superior? d) Como balancear o financiamento do sistema: manter a preponderncia do estado (via Oramento do Estado ou via FCT), ou criar incentivos e possibilidades para mais financiamento privado?

ii.

A Fiscalidade como instrumento de competividade

A fiscalidade uma matria na qual o CDS-PP tem historicamente propostas de polticas pblicas mais reconhecveis e sedimentadas. Somos o partido que sempre representou melhor a defesa dos direitos dos contribuintes, de um sistema fiscal competitivo, moderado na captao da riqueza produzida pela economia e promotor da mobilidade social. Porm, a participao do CDS-PP no actual governo, cujo programa constitui essencialmente o cumprimento de um plano de resgate financeiro internacional, obrigou o partido a desviar-se de parte das suas prioridades na rea da fiscalidade. No consideramos que tal tenha verdadeiramente constitudo uma violao dos princpios do CDS-PP, mas apenas o respeito pelo princpio superior da

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salvaguarda da soberania do Estado, que um pressuposto fundamental da possibilidade de aplicao dos princpios do partido em matria de fiscalidade. O manifesto com que o CDS-PP se apresentou s eleies de 2011 quanto a isso bastante honesto e transparente, ao deixar evidente que o resgate originou um cenrio de anormalidade poltica, no qual a prioridade no pode deixar de ser dada s medidas destinadas ao cumprimento do PAEF e recuperao da soberania financeira, instrumento essencial das polticas subsequentes de crescimento econmico e solidariedade social. Ainda assim, so de sublinhar os ganhos de causa obtidos pelo CDS-PP, precisamente em cumprimento das prioridades expostas no seu manifesto eleitoral por exemplo na luta contra a fraude e evaso e na injeco de competitividade fiscal que significa a histrica reforma do IRC, uma vitria poltica assinalvel num ambiente de forte retraco oramental e relao exigente com os representantes dos credores institucionais. No obstante, o CDS-PP deve ter a noo no s de que o que se logrou cumprir no suficiente como que em matria de fiscalidade que se jogar, no futuro prximo, a definio de uma parte essencial da sua relevncia e credibilidade (bem como, alis, das do prprio Estado portugus). preciso reconhecer que o CDS-PP apenas conseguir manter a confiana dos portugueses na exacta medida em que os convena de que a carga fiscal actual (inaceitvel numa situao de regularidade das contas pblicas) , de facto, o fruto da excepcionalidade oramental, financeira e poltica do pas. Como bvio, no ser possvel convencer ningum disso se o governo, do qual o CDS-PP faz parte, no incluir nos seus planos para o perodo posterior ao fim do PAEF e cumprir efectivamente um programa que signifique, mais do que o mero regresso situao imediatamente anterior ao pedido de auxlio, um verdadeiro processo reformista em nome da competitividade, modernidade e justia tributrias (antes do PAEF, Portugal tinha j um sistema com clara necessidade de reformulao). De acordo com o Global Competitiveness Report (2012/2013) do World Economic Forum, Portugal ocupa a posio 135 (em 144 pases) no que se refere amplitude e efeitos positivos do sistema tributrio na competitividade. evidente, portanto, a necessidade de o pas se focar de forma mais vincada na utilizao da fiscalidade como um instrumento de atraco e potenciao de investimento, ultrapassando a viso de um sistema fiscal apenas vocacionado para a angariao de receitas com vista satisfao das necessidades financeiras do Estado e redistribuio da riqueza, objectivos que tendem a colocar presso no sentido do aumento da carga fiscal (de acordo com dados do Eurostat de 2012, 34,8% do PIB). Sabemos, contudo, que este propsito apenas se conseguir, face aos constrangimentos oramentais que vivemos, em conjunto com uma reforma do Estado e uma reduo sustentada da despesa.

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Fazer Diferente

Tendo em considerao aqueles que so unanimemente considerados os principais obstculos do sistema fiscal portugus competitividade econmica, as polticas pblicas a propor pelo CDS-PP devero ser orientadas no sentido de gradualmente conferir ao mesmo as seguintes caractersticas de moderao, simplicidade e neutralidade da tributao. Nesse sentido, o CDS-PP deve considerar: a) Como diferenciar Portugal relativamente s jurisdies concorrentes, para promoo do investimento de fonte interna e externa, do emprego e do crescimento econmico? b) Como reformar o IRS no sentido da simplificao do regime do imposto, da reduo da carga fiscal e da sua transformao em instrumento de mobilidade social? c) Como impedir que o IRS seja um entrave constituio e crescimento de famlias? d) Quais os critrios e os instrumentos jurdicos necessrios para definir o limite mximo de carga fiscal? e) Como assegurar a celeridade e justia do procedimento e do processo tributrios? e) Coeso Social Portugal possui como enorme mais-valia uma forte coeso social, preservada mesmo nos tempos mais difceis. No entanto, Portugal enfrenta tempos de necessria mudana para ser mais eficaz, mais sustentvel e mais solidrio, mas o valor da coeso social tem que ser preservado. E nesta, como noutras dimenses, o Estado tem de saber com quem deve contar para o fazer. H reas prioritrias para manter a coeso social que se agrupam, essencialmente, em: Desemprego, Proteco e Respostas Sociais Sustentabilidade do sistema de Segurana Social Sade

i.

Desemprego, Proteco e Respostas Sociais

A crise e o ajustamento a que Portugal foi submetido tiveram forte impacto sobre os nveis de emprego no nosso pas. Dentro da reduzida margem de manobra que Portugal dispunha, foi possvel acautelar este fenmeno reduzindo para 12 meses o prazo de garantia de acesso prestao

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Fazer Diferente

correspondente, alargando a base de abrangncia do subsdio de desemprego e subsdio social de desemprego ou criando uma majorao para casais desempregados, entre outras medidas. Hoje, a taxa de cobertura no desemprego, isto , o nmero de pessoas com proteco social em ordem ao nmero total de desempregados, cresceu 9,3%12 face ao primeiro trimestre de 2011, o que mostra que a proteco foi alargada. Mas ainda insuficiente. O desemprego atual transgeracional e levanta especiais preocupaes nas faixas etrias mais jovens para quem falham as oportunidades e nos desempregados acima dos 45 anos de idade, que tendencialmente tm mais dificuldade em regressar ao mercado de trabalho. Esta , alis, uma realidade europeia comum a todos os Estados-Membros. Uma preocupao global, que exige o esforo concertado dos pases membros e em que Portugal dever estar particularmente empenhado nos prximos anos. A economia portuguesa vai comeando a dar sinais de inverso da tendncia registada at aqui e o desemprego vai consolidando a descida dos ltimos 10 meses. Mas h ainda um longo caminho a percorrer. Para tal, o CDS-PP ter de responder s seguintes questes ou problemas: a) Como criar uma rede solidria de partilha de recursos para respostas sociais? b) Como implementar e melhor aproveitar a Garantia Jovem resposta europeia, qual Portugal aderiu? c) Como promover uma qualificao e reconverso profissional que permita o regresso ao mercado de trabalho, para os desempregados de longa durao? d) Como racionalizar e simplificar as medidas activas de emprego, garantindo que estas se focam nas condies de investimento e emprego das empresas e no em mecanismos artificiais, garantindo a sustentabilidade dos empregos criados? e) Numa lgica de eficincia do sistema pblico de emprego, qual o papel dos agentes privados de colocao dos desempregados? f) Como melhor combater a fraude no acesso s prestaes sociais? g) Como introduzir um tecto s prestaes no contributivas?

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IEFP

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h) Em que condies pode ser desenvolvido um sistema de vouchers que limite e balize efectivamente os bens ou apoio social a que se destinem? Todos estes factores acautelados contribuiro para um Estado socialmente justo e sustentvel. Importa que o Estado, no sendo o nico agente a desenvolver o combate excluso social, possa e queira sem abdicar das suas responsabilidades, fundar parcerias que permitam uma maior abrangncia e qualidade na resposta prestada. ii. Sustentabilidade do sistema de Segurana Social

A sustentabilidade da segurana social e o sistema previdencial preocupa, legitimamente, muitos portugueses. uma questo indissocivel da evoluo demogrfica acima exposta, A grande maioria dos pases europeus optou por aumentar a idade da reforma; o dfice contributivo, tambm por via do desemprego, aliado a um aumento da despesa por via da proteco social que importa conferir neste tempo de crise, sobrecarregou ainda mais o modelo que temos. No futuro, e com muitos portugueses expostos demasiado tempo ao desemprego, teremos reformas sem histrico contributivo suficiente para serem formadas. Tambm isto pressionar o sistema e tambm para isso teremos de ter respostas. Assim, numa perspetiva de mdio prazo, ser necessrio construir um sistema onde seja definido, por pragmatismo resolutivo, o plafonamento das penses futuras. Desta forma, o CDS-PP deve encontrar resposta para as seguintes questes: a) Como definir o sistema de plafonamento? b) Como assegurar a transio para esse sistema sem prejudicar a sustentabilidade do regime geral de segurana social? c) Como determinar o limite mximo sobre o qual devem ser feitos os descontos para o sistema pblico e, bem assim, como determinar o valor mximo da penso a pagar nesse mesmo sistema? iii. Sade

O debate sobre a Sade em Portugal assenta em duas grandes premissas que, do nosso ponto de vista, no so rigorosas. A primeira premissa a que afirma que, em Portugal, convivemos com vrios sistemas de sade: pblico, privado, convencionado e seguros.

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Fazer Diferente

No verdade. Em Portugal, todo o sistema de sade pblico. O que difere a propriedade da instituio que presta o servio: esta pode ser do Estado, pode ser de um grupo privado, ou pode ser mista (por exemplo, um regime em que o espao fsico de um mas a gesto de outro, como acontece nas parcerias pblico-privadas). Mais, o Estado garante assistncia de cuidados de sade quer em instituies das quais dono, quer em instituies com as quais apenas contratualizou a prestao de um ou mais servios. Mesmo em instituies do Estado pode haver lugar a pagamento de taxas, que, em alguns regimes contributivos, mais alto do que o mesmo servio prestado numa instituio 100% privada (por exemplo, as consultas de especialidade da ADSE). Mesmo as transferncias de oramento que o Estado faz para as instituies de que dono na maioria das vezes feito atravs da figura dos Hospitais-Empresa, obedecendo a regras prprias, mas muito parecidas com a relao do Estado com empresas privadas. Neste sentido, o Sistema de Sade Portugus um s. A segunda premissa que a Sade apenas fonte de despesa. A Sade, em Portugal (e em todo o mundo), , claro, dispendiosa mas deve procurar-se a sua sustentabilidade. A evoluo da Medicina progresso tecnolgica, novos frmacos, mais exames complementares de diagnstico , a par do aumento da esperana de vida, fazem com que os cuidados prestados sejam mais e mais caros. Logo, os gastos no Sistema de Sade tm tendncia a aumentar. No entanto, existem oportunidades de negcio que podero ter algum retorno, como exemplo o turismo de sade, experimentado em outros pases, com comprovado sucesso. Apresentados estes dois preconceitos em relao Sade, devemos recentrar o nosso debate, na melhoria e actualizao do Sistema de Sade que j existe, tornando-o mais eficiente e equitativo. Nesse sentido, as principais questes a atender na preparao de polticas pblicas na rea da Sade so: a) Como equilibrar o binmio centralizao/descentralizao de servios, atendendo s vantagens e inconvenientes de cada opo, nomeadamente no que diz respeito ao controlo de despesa e competitividade interna? b) Como fomentar a autonomia de gesto das Unidades de Sade Familiar e dos Hospitais e como monitorizar os seus resultados? c) Como atrair procura externa para a prestao de cuidados de sade em Portugal?

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Fazer Diferente

d) Como valorizar a participao em ensaios clnicos, no sentido de obter vantagem financeira? e) Como promover a investigao e o desenvolvimento de patentes? f) Como repensar a referenciao de patologias mais raras?

f) Territrio i. Assimetrias territoriais

Uma poltica coerente de territrio tem sido um desgnio eternamente adiado em Portugal. Se verdade que as opinies so praticamente unnimes no que toca necessidade de maior descentralizao, de maior equilbrio entre litoral e interior, e de maior coeso territorial, a verdade que quando chega a hora de passar das palavras aos actos pouco tem sido feito. A situao difcil que Portugal est a passar veio acentuar a complexidade deste tema. A necessidade de racionalizar despesa e servios tornou imperioso fazer escolhas. Escolhas difceis, at porque em matria de territrio as reformas no se fazem para alguns anos, mas sim para muitas dcadas. Para comear a fazer estas escolhas temos que responder a algumas perguntas fundamentais que aqui enunciaremos. A primeira questo tem a ver com a optimizao de estruturas de gesto e servios pblicos. Que fique muito claro que no pomos em causa a necessidade de racionalizar servios. Sabemos que isso implicar necessariamente, pelo menos em alguns casos, encerr-los. Mas estas decises tm que ser tomadas tendo em conta uma matriz equilibrada e coerente nas reestruturaes territoriais de funes pblicas de diferentes ministrios. O territrio tem de ser analisado de uma forma global e integrada, no podendo estas reformas ser feitas apenas sectorialmente, sem uma noo de consequncias da sua aplicao simultnea ou sequencial. Mas para que o trabalho seja bem feito, temos tambm que saber que territrio queremos. A prioridade deve ser preservar servios pblicos em todos os municpios, em todas as freguesias ou em todos os ncleos territoriais? Ou, diferentemente, devemos favorecer a criao de cidades de pequena e mdia dimenso, concentrando em determinados concelhos ou locais um ncleo fundamental de servios pblicos que levem a populao e os transportes a convergirem para a? Sendo este problema sentido sobretudo no Interior, fundamental que esta pergunta seja respondida pensando no que ser melhor para a qualidade de vida de quem vive em territrios de baixa densidade populacional e, consequentemente, para a fixar populao.

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Fazer Diferente

A segunda pergunta fundamental a da organizao administrativa do territrio. Apesar de j se ter avanado de forma muito significativa neste domnio, permanecem ainda dois pontos em que h trabalho para fazer. Por um lado, coexistem no territrio municpios e freguesias com dimenses e caractersticas radicalmente diferentes, tornando extraordinariamente difcil a aplicao a todos de regras semelhantes. , por isso, necessrio avaliar a possibilidade de introduzir diferentes tipos de organizao e funcionamento, consoante as caractersticas territoriais e populacionais de cada autarquia. Essa experincia existe noutros pases, com sucesso. Por outro lado, deve discutir-se abertamente a melhor forma de reduzir municpios. Para isso, fundamental assegurar-se a necessria estabilidade e consenso interpartidrio. O terceiro problema fundamental o da descentralizao de competncias. Este desgnio tem que ser cumprido tendo em vista sobretudo o prisma dos cidados e a necessidade de descomplicar e facilitar a sua vida. Ou sej a, o ponto de partida no o que for mais conveniente para o Estado Central ou para os municpios, mas sim aquilo que mais convier aos cidados. Isto implica necessariamente olhar no s para os organismos da Administrao Central, mas tambm para os das autarquias, quer cmaras municipais, quer freguesias, e eliminar duplicaes e justaposies de competncias. O Governo tem avanado de forma significativa neste domnio, com a implementao do Programa Aproximar. A questo das assimetrias territoriais hoje analisada de forma, por vezes, simplista atravs da comparao litoral vs. interior ou norte vs. sul. Mas a questo essencial prende-se com a necessidade de compreenso do porqu dessas diferenas. So vrios os factores que contribuem para a existncia de assimetrias, nomeadamente: as caractersticas dos territrios, a dotao dos recursos disponveis, a localizao perifrica de algumas regies, as condies de vida das populaes, os equipamentos pblicos existentes ou at o nmero de respostas sociais disponveis. No entanto, acresce hoje que a sociedade livre em que vivemos permite uma circulao de pessoas e capitais, que conduzem a fugas normais das regies perifricas para as regies mais desenvolvidas. Temos todavia verificado que, uma das actividades que tem combatido o efeito dessa polarizao de perda por parte das regies mais pobres de mo-deobra mais jovem e qualificada tem sido o desenvolvimento da actividade agrcola. Com efeito, o apoio de projectos a jovens agricultores tem permitido a fixao de populao no interior, combatendo de forma positiva os elevados ndices de desemprego a registados. O papel do CDS-PP na concretizao dessa poltica deve continuar a ser decisivo, identificando novas formas de estmulo a esta actividade. Mas para o combate ao despovoamento necessria uma estratgia nacional de ordenamento do territrio que permita aplicar de forma correcta os recursos

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disponveis ao nvel dos fundos estruturais da Unio Europeia. Nesse sentido, Portugal dever construir um modelo de governo de gesto dos fundos europeus que permita potenciar a sua mxima utilizao em benefcio dos territrios menos desenvolvidos. Assim, o CDS-PP dever ter um papel interventivo nesse modelo de governo, participando de forma activa no acompanhamento dos diferentes programas estruturais, semelhana do que j hoje realiza na gesto dos fundos que concedem apoios ao sector agrcola e das pescas. Acreditamos que o despovoamento das zonas do interior s poder ser atenuada atravs da prossecuo de um conjunto de polticas que permitam maximizar o potencial dessas regies, tornando-as desse modo mais apelativas fixao de populao. ii. Floresta

O territrio continental portugus manifesta na floresta dos seus activos mais relevantes. De facto, o uso do solo dominado pela floresta (35%), seguida pelos matos e pastagens (32%) e pela agricultura (24%) (guas interiores, improdutivos e rea urbana perfazem 9%) 13 , sendo tambm de destacar o importante papel da floresta na economia nacional. Para alm da presena marcante no solo portugus e do seu papel na economia, a floresta apresenta variadssimas valncias, de onde se destaca o seu papel ambiental, social, cultural e paisagstico. Porm, como todos os bens, sofre de ameaas constantes, onde os incndios se revelam das principais. Entre 1996 e 2012, 1998, 2003 e 2005 destacam-se como os anos com mais rea ardida: 216.175ha (27% de floresta; 59% de matos e pastagens) em 1998; 439.918ha (52% de floresta; 36% de matos e pastagens) em 2003; 346.382ha (50% de floresta; 38% de matos e pastagens) em 200514. Entre 1 de Janeiro e 15 de Outubro de 2013, a rea ardida foi 140.944ha (37% de floresta; 63% de matos e pastagens)15 . Embora, de maneira geral, a floresta seja menos afectada do que os matos e as pastagens, todos os anos o valor ambiental, econmico e paisagstico inerente floresta destrudo pelos incndios. Os dados estatsticos no mostram tendncias de declnio consistente dos incndios, mas de periodicidade cclica, apesar das medidas pblicas de preveno e de combate aos incndios. Neste seguimento, algumas perguntas podem ser lanadas de forma a contribuir para a soluo deste problema: a) Se os incndios persistem, apesar das medidas e dos meios disponveis, no haver pessoas ou grupos interessados na sua continuao? Como identific-los?

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Fonte: ICNF (2013), 6 Inventrio Florestal Nacional Fonte: ICNF Fonte: ICNF (2013), Relatrio provisrio de incndios florestais 01 de Janeiro a 15 de Outubro

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b) Relativamente aos incndios por dolo, como que as sanes legais podem contribuir para diminuir drasticamente a incidncia dos incndios? c) Relativamente aos incndios por negligncia, quais so as medidas mais eficazes para os evitar? d) Relativamente ao combate, no poderia o mesmo ser evitado em muitas ocasies com meios preventivos mais eficazes? e) Ainda, relativamente ao combate, quais so os meios mais eficazes e econmicos para o fazer? iii. A descontinuidade territorial

Localizados em pleno Oceano Atlntico os arquiplagos dos Aores e da Madeira tm uma posio geoestratgica muito relevante, mas sofrem as consequncias da descontinuidade territorial. Essa descontinuidade relevante em ambos os casos, mas assume especial relevncia nos Aores. O arquiplago caracteriza-se pela disperso geogrfica das suas 9 ilhas, ao longo de 600 km e pelo seu afastamento geogrfico do continente, constitui uma ultraperiferia. A localizao de ambos os arquiplagos permite a Portugal ter uma das mais extensas Zonas Econmicas e Exclusivas, que com o projecto nacional de extenso da plataforma continental poder colocar Portugal como quinta potncia martima mundial. O potencial deste ativo geostratgico deve ser potenciado no mbito das polticas nacionais nos mais diversos domnios. Desde logo a cincia, em diversas disciplinas, com o aproveitamento das riquezas minerais e biolgicas que o nosso mar nos oferece, passando pela economia, com a explorao comercial desses bens. Assim sendo, a importncia territorial e econmica de ambas as Regies Autnomas deve ser valorizada na definio de polticas de coeso territorial, importantes para a promoo da qualidade de vida das suas populaes. ainda relevante a promoo de uma relao financeira estvel entre as Regies e a Repblica. Situaes de total descontrolo financeiro - como aconteceu na Madeira e acontece em alguns sectores nos Aores - e respostas que penalizam ainda mais as populaes - como aconteceu no Programa de Assistncia RAM - so maus exemplos do que deve ser o caminho das finanas regionais, da sua gesto e da relao entre a Repblica e as Regies. Devem ser procuradas respostas para vrias questes, nomeadamente:

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a) Como combater a distoro introduzida pela descontinuidade territorial, periferia e ultraperiferia das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira? b) Como valorizar os activos regionais na competitividade da economia portuguesa?

c) Como criar uma relao financeira transparente e equitativa entre as Regies e a Repblica? d) Como defender os interesses destas Regies no mbito da definio de polticas europeias?

g) Participao Poltica A problemtica dos baixos ndices de participao dos cidados na vida poltica, fenmeno transversal generalidade das democracias ocidentais, no tem merecido a devida ateno por parte dos agentes polticos, e ameaa tornar-se um dos mais relevantes desafios seno mesmo o mais relevante que actualmente se colocam aos sistemas democrticos. Tomando como exemplo as eleies para a Assembleia da Repblica, importa recordar que a absteno, em Portugal, tem aumentado de forma contnua, tendo-se situado, nas ltimas eleies legislativas, em 41,9% dos eleitores. Esta realidade secundada pela taxa de absteno que se verificou nas ltimas eleies autrquicas, de 47,4%, e, ainda, pela que se registou nas ltimas eleies presidenciais, de 53,5%. Estes valores correspondem a um intervalo situado entre os quatro e os cinco milhes de eleitores. A este fenmeno no ser alheia a ausncia, historicamente comprovada, de uma cultura de participao dos portugueses nos assuntos pblicos. Cabe, porm, reconhecer que a explicao est longe de se esgotar em factores de natureza histrica e tambm no reside apenas na circunstncia de Portugal atravessar um perodo economicamente difcil. Os baixos ndices de participao dos cidados na vida poltica traduzem um crescente desinteresse, quando no verdadeira desconfiana e insatisfao, relativamente aos mecanismos tradicionais da democracia representativa. Afigura-se incontroverso que a sociedade portuguesa no est mobilizada para a participao poltica pelos meios tradicionais, quer nas suas formas mais activas, como sejam a militncia em partidos polticos ou a disponibilidade para o exerccio de cargos polticos, quer na dimenso mais basilar da interveno poltica o voto. Por outro lado, embora tenhamos assistido emergncia de novos espaos informais de interveno, de que as redes sociais constituem exemplo

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relevante, tambm no parece poder afirmar-se que o recurso aos meios tradicionais de participao dos cidados na vida democrtica tenha vindo a ser significativamente substitudo pelo recurso a outros meios de interveno poltica, eventualmente com origem na sociedade civil. No pode ser ignorada a existncia de um clima de desconfiana permanente relativamente s instituies democrticas, em particular aos partidos polticos e aos seus processos decisrios internos. especialmente notrio um crescente distanciamento dos eleitores face aos seus representantes polticos, criando dessintonias profundas que merecem reflexo. Tudo isto gera um empobrecimento gradual da democracia e degrada continuamente a qualidade do debate pblico. Neste domnio, deve ser reconhecida a percepo generalizada de que, por regra, as expectativas criadas em torno de candidatos e programas, nos diversos quadrantes do sistema, s muito limitadamente tm correspondncia na aco poltica, o que contribui significativamente para a degradao da relao de confiana em que assenta a participao na vida pblica. No raras vezes, o discurso poltico percepcionado como um discurso hermtico, centrado nas questes menores da poltica, em detrimento dos temas que verdadeiramente relevam para a gesto dos assuntos pblicos. Por outro lado, h a noo clara de que o espao pblico meditico se encontra permanentemente ocupado por uma mirade de comentadores polticos que actuam como caixas de ressonncia de anlises superficiais, repetidas at exausto, que pouco ou nada acrescentam ao debate que interessa ao cidado. A saturao do espao pblico, tanto nas pessoas, como nas ideias, constitui um factor que contribui decisivamente para afastar os cidados da vida poltica. Independentemente da justia ou injustia destas percepes, no parece poder duvidar-se que as mesmas tm vindo, paulatinamente, a sedimentar-se na sociedade portuguesa, criando razes profundas que se manifestam em todas as dimenses da participao poltica. De resto, pode bem afirmar-se, sem exagero, que o desinteresse que grassa pela sociedade portuguesa no tocante ao envolvimento na vida democrtica corresponde a um crescente sentimento de desesperana, a que o CDS-PP no pode ficar indiferente. Trata-se de uma problemtica que o CDS-PP deve encarar, reflectindo sobre as suas causas e preparando as respostas adequadas. Ao propor esta reflexo interna, no podemos deixar de enunciar aquelas que nos parecem ser as coordenadas gerais de uma tal reflexo, na certeza de que tambm neste domnio se impe uma nova gerao de polticas pblicas, nomeadamente: a) Reforma do sistema eleitoral Um dos mais relevantes factores explicativos do desinteresse dos cidados pela vida democrtica a degradao do vnculo de representao entre eleitores e eleitos: uma parte significativa dos eleitores no se sente representada pelos eleitos. Importa, por isso, reflectir sobre uma eventual

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reforma do sistema eleitoral tendente a reforar aquele vnculo, conferindo aos eleitores maiores possibilidades de escolha directa das pessoas que pretendem eleger como seus representantes. Neste contexto, deve ser ponderada a eventual reconfigurao dos crculos eleitorais, reconhecendo que o desenho actual assenta em critrios porventura datados, a par da introduo da possibilidade de, em eleies com listas plurinominais, os eleitores conferirem o seu voto a um especfico candidato, independentemente da posio que ocupe na lista que integra. b) Reforma do funcionamento dos partidos polticos A reforma do funcionamento dos partidos polticos constitui, provavelmente, um dos maiores e mais complexos desafios que se colocam neste domnio. No acreditamos nas virtudes de uma democracia sem partidos, pelo que devemos trabalhar afincadamente para que os cidados voltem a confiar nos partidos e se sintam motivados para a participao poltica no contexto partidrio. Podemos e devemos ambicionar um partido mais transparente quanto aos processos decisrios internos, mais participado quanto escolha dos seus candidatos, mais aberto sociedade civil e s estruturas que nela tenham origem, mais mobilizador dos militantes e simpatizantes para tomarem parte na discusso, menos atento a disputas internas de poder e mais centrado na qualidade das suas propostas, dos seus dirigentes e dos seus candidatos. As estruturas partidrias devem saber estimular o debate interno e respeitar a diferena de opinio, s assim podendo ambicionar atrair novos rostos para a poltica. Deve ser promovida a participao dos independentes na vida do partido. A abertura sociedade passa por poder integrar os seus contributos sem exigir, como contrapartida, a filiao. O referendo interno (que carece de ser modernizado em razo dos avanos tecnolgicos) deve ser encarado como um instrumento privilegiado de participao dos militantes e simpatizantes na vida partidria. fundamental criar, no CDS-PP, uma cultura de participao directa na formao das ideias do partido. A utilizao do referendo interno nestes moldes poder servir de antecmara para a eventual abertura a todos os militantes e simpatizantes do partido da escolha dos seus candidatos aos diversos cargos polticos. c) Reforma do modelo de financiamento dos partidos O actual modelo de financiamento dos partidos polticos constitui outro dos factores que contribuem para o clima de desconfiana dos cidados relativamente ao sistema poltico no seu conjunto. H uma percepo de que a despesa pblica para financiamento partidrio desrazovel, principalmente no que diz respeito s campanhas eleitorais.

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Importa, neste contexto, ponderar a alterao do critrio de clculo dos montantes das subvenes pblicas para financiamento das campanhas eleitorais. d) Reforo dos mecanismos de participao directa nos processos decisrios A democracia no se vive apenas por intermdio dos partidos. A motivao da sociedade civil para a participao poltica no pode, por isso, prescindir de incentivos mais alargados a formas de participao directa nos processos decisrios, aproveitando, para este desiderato, as numerosas possibilidades oferecidas pela tecnologia. Sugere-se, por um lado, a reduo do nmero mnimo de subscritores exigido para o exerccio do direito de iniciativa legislativa e, por outro lado, a possibilidade de subscrio de projectos de lei por via electrnica, com dispensa da recolha de assinaturas manuscritas.

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3. A organizao do CDS-PP: a) O Gabinete de Estudos O CDS-PP s poder crescer de forma consistente, e governar de forma consequente, se for capaz de defender propostas que concretizem e potenciem o seu posicionamento nico no espectro poltico portugus. No podemos responder a um socialismo entrincheirado apenas com filosofia. No podemos fazer Poltica sem polticas. No podemos reduzir a participao na poltica a ocasionais contagens de espingardas. Propomos assim a criao de um Gabinete de Estudos, que dever dar corpo a uma misso tripartida: a) Reforar a consistncia e coerncia ao partido: o CDS-PP deve assumir aquilo em que acredita, beneficiando do facto de acreditar em algo, e apresentar ao pas uma alternativa poltica consistente. Cabe assim ao Gabinete de Estudos planear e desenvolver uma actividade de formao poltica aos militantes e dirigentes do CDS-PP. b) Desenvolver polticas que representem inequivocamente os seus valores: as propostas do CDS-PP devero ser uma aplicao prtica da nossa matriz ideolgica na definio de solues concretas para problemas concretos dos portugueses. Cabe assim ao Gabinete de Estudos desenvolver uma actividade que permita, a um mesmo tempo, sustentar e enquadrar as propostas do CDS-PP a vrios nveis e perspectivar novas reas e polticas que devam merecer a ateno do partido. c) Identificar e congregar um conjunto alargado de pessoas que acredite nessas polticas e que esteja habilitado para as defender: o CDS-PP tem de ter a capacidade de somar ao que j , envolvendo novos quadros, novas perspectivas e novos eleitorados na definio das suas polticas e na comunicao dos seus valores. Cabe assim ao Gabinete de Estudos funcionar como uma estrutura de captao, enquadramento e preservao de quadros do CDS-PP. Para tal, o Gabinete de Estudos ter de assentar numa organizao que assegure no s sua a capacidade operacional mas tambm a sua relevncia, e numa articulao temtica e funcional com o restante partido. i. Organizao e Funcionamento do Gabinete de Estudos

Pretende-se que o Gabinete de Estudos tenha uma estrutura reduzida e flexvel, mas eficaz. A liderana dever ser assegurada por uma Comisso Executiva constituda por um Director, que ser a sua face pblica, por um Director-Adjunto, que assegurar o seu funcionamento numa base diria, ambos nomeados pela

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Comisso Directiva, e por um vogal indicado pelo Presidente do Grupo Parlamentar, que assegurar a ligao ao Parlamento. O Gabinete de Estudos deve organizar-se de forma a poder desempenhar as suas funes de formao poltica, de sustentao poltica e de captao e preservao de quadros, devendo tais funes estar tanto quanto possvel entregues a responsveis distintos, que esto obrigados ao cumprimento de um plano de actividades anual determinado pela Comisso Executiva do Gabinete de Estudos. Para ser consequente, o trabalho do Gabinete de Estudos dever ser desenvolvido de uma forma consistente, consistncia essa que s ser possvel se o Gabinete de Estudos tiver um oramento prprio que financie a sua estrutura, da qual ter de fazer parte a tempo inteiro o Director-Adjunto, e assegure a continuidade da sua actividade. ii. Enquadramento institucional

No que diz respeito articulao com o resto do partido, o Gabinete de Estudos dever ter como misso principal o apoio actividade da Comisso Poltica Nacional e dos Grupos Parlamentares. Esta ligao ser essencial tanto para dar consistncia aco poltica como para atrair pessoas e ideias. Para assegurar o alinhamento estratgico da actividade do Gabinete de Estudos com as orientaes da Comisso Poltica Nacional, os temas e objectivos dos Grupos de Trabalho devero ser definidos pela mesma e, trimestralmente, cada Grupo de Trabalho dever apresentar um relatrio de progresso quanto evoluo dos trabalhos e deve dele dar conta, presencialmente, Comisso Poltica Nacional ou Comisso Directiva. Ao nvel local e regional, o Gabinete de Estudos dever articular-se com o Secretrio-Geral para dar apoio s estruturas do partido que pretendam dar um seguimento descentralizado ao trabalho desenvolvido. De nada valer a pena ter um Gabinete de Estudos se todo o seu trabalho for ignorado pela Comisso Poltica Nacional. nossa opinio que a Comisso Poltica Nacional deve assumir o compromisso, em Congresso, de cuidar de fortalecer a actividade do Gabinete de Estudos atravs de uma articulao constante e de uma actuao consequente a esse trabalho. iii. A formao poltica

Sob pena de perderem utilidade e eficcia, os contedos da formao poltica a serem desenvolvidos pelo Gabinete de Estudos no podem obedecer a um nico modelo, ser dirigidos a um nico tipo de pblico nem ater-se a uma s temtica. Devem compreender desde textos simples e de leitura muito acessvel, como argumentrios e estudos aprofundados sobre matrias de maior complexidade, e incidir sobre temas mais genricos como a formao terica e doutrinria de

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base, a formao para o exerccio de mandatos e a formao para a comunicao poltica, aos mais especficos de carcter tcnico ou sectorial que possam ter mais interesse e impacto local e regional. O Gabinete de Estudos deve assim: a) elencar um conjunto de temas-base suficientemente flexvel para adequar a formao aos seus destinatrios concretos; b) contar com uma rede de pontos de contacto na Assembleia da Repblica, no Governo, no Parlamento Europeu, nas Assembleias Legislativas Regionais e ainda think tanks internacionais, afins ao CDS-PP c) dispor de uma lista de potenciais oradores-especialistas que possam emprestar o seu conhecimento, experincia e notoriedade s aces e documentos de formao poltica; d) identificar formadores fora do crculo mais prximo do CDS que, em funo dos temas a abordar, possam contribuir para oferecer uma formao slida aos militantes, aproximar-se do partido e mesmo vir a aderir a ele. As conferncias/seminrios tm sido o mtodo predominante de realizao de aces de formao poltica. Sem prejuzo de continuarem a ser promovidas iniciativas deste teor para as quais sejam convidados dirigentes do partido e outras personalidades de reconhecido mrito, devem reconhecer-se as insuficincias desta forma meramente passiva de receber formao. iv. A sustentao e enquadramento das polticas do CDS-PP

Para efeito de sustentao e enquadramento das polticas do CDS-PP, o Gabinete de Estudos dever organizar-se sobretudo online, centrando-se na atividade de Grupos de Trabalho temticos que permitam, cada um deles, fazer a ponte entre o partido, a governao e os Grupos Parlamentares, entre o partido e os militantes/simpatizantes e entre o partido e a academia. Cada Grupo de Trabalho dever ter um coordenador, indicado pela Comisso Executiva do Gabinete de Estudos, que ficar encarregue de seleccionar os membros de grupo de trabalho, conduzir os trabalhos com o apoio do DirectorAdjunto do Gabinete de Estudos, e de produzir documentos sintticos que enquadrem e orientem a aco poltica do partido, dando enfse vertente do combate na expresso combate de ideias. Tanto o coordenador como os membros dos Grupos de Trabalho devem ter mandatos limitados no tempo para, por um lado, fomentar a concretizao de propostas e, por outro, assegurar a rotao e abertura destes cargos aos militantes e simpatizantes que estiverem disponveis para colaborar com o Gabinete de Estudos. Numa primeira fase, o trabalho do Gabinete de Estudos dever concentrar-se no estudo da situao nacional dos ltimos anos. importante haver um trabalho focado na anlise quer das polticas que levaram ao pedido de ajuda

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financeira para que no se repitam quer nas polticas executadas debaixo do Memorando para solidificar a experincia obtida nestes dois anos. Numa segunda fase, dever produzir documentos mais estruturantes (cadernos temticos, referncias bibliogrficas, compndios de estudos sectoriais externos e argumentrios) que contextualizem e sirvam de base anlise crtica, por parte dos militantes e simpatizantes, das questes que se colocam ao pas em termos de polticas pblicas e das propostas dos nossos adversrios. Alm de uma abordagem temtica, organizada por grandes reas da governao, estes documentos estruturantes devero documentar e discutir o prprio processo de elaborao e implementao de polticas pblicas, por forma a permitir um debate interno qualificado e a servir de guias para as vrias vertentes da conduo poltica do partido. v. A atraco e preservao de quadros

A existncia de um Gabinete de Estudos com autonomia e actividade , j de si, um contributo importante para a atraco e preservao de quadros no CDS-PP. De facto, na sua actividade, o Gabinete de Estudos abre uma porta para quem nunca teve actividade partidria mas quer beneficiar do enquadramento institucional de um partido para participar ativamente na definio do rumo da governao do pas. Para tal, o Gabinete de Estudos ter de ter a capacidade para se abrir ao exterior atravs, por exemplo, de programas de estgios, de concursos de ensaios, de aces de formao e debates virtuais, que identifiquem e tornem visveis novas ideias, novas pessoas, novas propostas. No entanto, nosso entendimento que o Gabinete de Estudos deve definir uma poltica prpria de atraco de quadros, sendo importante que essa tarefa esteja devidamente individualizada e com um plano de actividades prprio. O Gabinete de estudos deve, nesta linha, trabalhar ou apresentar propostas no sentido de: a) Integrar novos quadros no estudo e definio das polticas do CDS-PP, capaz de assegurar um estmulo participao; b) Integrar novos quadros na vida interna do CDS-PP, capaz de motivar uma participao mais plena; c) Promover junto das Universidades uma poltica activa de atraco de jovens com potencial e interesse relevante;

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d) Melhorar a poltica de comunicao, tornando-a mais consistente, e interactiva, sendo capaz de estabelecer, manter e consolidar um dilogo com simpatizantes e potenciais talentos a militarem no CDS-PP; e) Gerir, manter e actualizar uma base de dados de dirigentes e simpatizantes do CDS-PP que se destacam na vida acadmica, empresarial, social e cultural, capaz de providenciar uma base de dados actualizada da presena do CDS-PP noutras esferas que no apenas a poltica; f) Valorizar e promover dirigentes e simpatizantes do CDS-PP que se destacam na vida acadmica, empresarial, social e cultural, capaz de alargar a esfera de actuao do partido, da poltica para a academia, para a sociedade e a cultura; g) Identificar a matriz de competncias chave estratgicas e comportamentais (e.g. liderana, viso poltica, trabalho em equipa, comunicao, tomada de deciso, gesto de conflitos) que os seus quadros devem desenvolver de forma sistematizada e atravs de um plano de desenvolvimento estruturado; h) Identificar um conjunto alvo de quadros a formar nas diferentes reas de interveno poltica, econmica e social, atravs do recurso anlise da base de dados de militantes, nomeadamente ao nvel das suas habilitaes acadmicas e experincia profissional/poltica.

vi.

Academia CDS

O partido ganha em criar a Academia CDS, ponto alto do calendrio anual da formao poltica. Esta deve assentar num modelo aberto que conjugue o debate de temas de fundo, num formato mais convencional, com aces mais dinmicas: workshops, estudos de caso e concursos de ideias alusivas a temas que estejam na ordem do dia e suscitem um maior grau de envolvimento, de discusso, de participao e de interaco na construo de contedos e solues. Para que a Academia CDS possa fazer o seu caminho, essencial envolver a Juventude Popular no processo de identificao e seleco dos potenciais interessados em tomar parte nela. Assim como essencial uma parceria com o IDL, com experincia nesta matria, e que cumpre aproveitar. vii. A presena online

Sem prejuzo do que se dir a propsito da comunicao poltica, e como j referido atrs, o Gabinete de Estudos dever organizar-se sobretudo online, e o CDS-PP deve dedicar uma seco do seu stio na internet ao Gabinete de Estudos.

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A ser possvel desenvolver uma presena online a mltiplos nveis: desde debates online a divulgao de contedos. No que respeita formao poltica, o site deve incluir, entre outros, livros, documentos, vdeos, ficheiros udio, grficos, apresentaes multimdia constituindo uma verdadeira plataforma de contedos polticos ao servio dos militantes. Independentemente da difuso e utilizao que estes venham a ter posteriormente, a sua base deve ser a pgina do partido na internet. Os destinatrios da nossa mensagem no pretendem receber apenas informao/formao esttica. O partido deve atentar no apenas no contedo mas na forma mais ou menos apelativa como comunica. Como complemento dos textos, a formao deve ser transmitida por intermdio de contedos mais dinmicos de modo a aumentar o seu impacto e o seu potencial de divulgao. Os meios multimdia do CDS devem ser utilizados pela formao poltica. Os principais contedos da formao poltica podem ser disponibilizados nas redes sociais de modo a estarem imediatamente acessveis a militantes e a nomilitantes.
b) A comunicao

Existe uma profunda inter-relao entre comunicao e poltica. Esta afinidade facilmente perceptvel nos trs elementos bsicos envolvidos na tomada de uma deciso colectiva: a persuaso, a negociao e a deciso. Uma anlise atenta destes trs momentos mostra, com particular nitidez, que a comunicao um meio fundamental para concretizar polticas. O CDS-PP no pode naturalmente descurar esta vertente da sua actuao. Nos ltimos anos, o Partido foi-se adaptando a um novo universo de possibilidades e tem continuamente conseguido afirmar-se como aquele que mais e melhor utiliza as diferentes formas de comunicao. Numa apreciao maximalista, esta uma das reas em que os servios centrais do Partido mais evoluram nos ltimos anos. Hoje podemos dizer que o partido relativamente autossuficiente em matria de comunicao e imagem, quer nos formatos on-line, quer nos formatos off-line. Hoje, o Partido tem internamente um espao colaborativo razoavelmente eficaz; transmite atravs das suas macroestruturas - uma mensagem coerente e que corresponde aos objectivos polticos traados; tem um stio na internet competente e perseverantemente actualizado; utiliza, com lgica e sentido economicista, os endereos electrnicos e os SMS que possui na sua base de dados; comunica com militantes e eleitores com razovel agilidade; utiliza o vdeo e a fotografia; e domina com desembarao os perodos eleitorais.

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H, no entanto, ainda muito por fazer. Novos meios a descobrir e processos a melhorar, quer no que diz respeito comunicao interna e organizacional, quer do ponto de vista do contacto com os eleitores e a comunicao social. Estruturalmente, o CDS-PP deve direccionar o seu esforo comunicacional para o cumprimento de dois objectivos: solidificar e alargar o eleitorado que confia no partido e a defesa e divulgao das nossas ideias e das nossas solues. Este o momento de reforar o CDS-PP como partido com atitude contempornea, pouco preso a dogmas, aberto sociedade, a novos temas e a novas expectativas, capaz de encontrar respostas e oferecer solues. Assim, o CDS-PP deve: i) evoluir consistentemente o seu stio na internet; ii) entender as redes sociais como uma forma privilegiada de contacto com os eleitores; iii) sistematizar uma estratgia all-line capaz de ser permanente no tempo, eficaz nos processos, transparente nos resultados; iv) evoluir na comunicao com as suas estruturas; v) criar novas e desempoeiradas formas de chegar eleitores; vi) evoluir na produo de contedos; vii) apostar decididamente numa estratgia de comunicao digital. relativamente evidente que o CDS-PP deve fazer uma forte aposta na comunicao digital. O caminho que trilhamos, as polticas e opes que seguimos, so concepes que s vingaro junto de destinatrios consumidores e exploradores de informao. Hoje, muitos eleitores no aguardam que a informao e as notcias lhes invadam a casa. Esses eleitores procuram a informao, recolhem vrios juzos e formam a sua opinio. A possibilidade de participar e influenciar de forma profundamente eficaz e participativa essas opinies foi o espectro que a comunicao digital abriu ao mundo. Esta transformao deve ocorrer de facto. uma imposio. No basta uma adaptao do mundo fsico ao mundo digital. Neste sentido, o CDS-PP deve apostar numa forte presena nos diferentes meios digitais, sejam eles da web 1.0, 2.0 ou 3.0. A possibilidade de esclarecimento e a capacidade de convocatria esto disponveis gratuitamente. A estratgia de comunicao do CDS at pela sua natural transversalidade deve ser construda por antecipao, nunca por arrastamento. a este objectivo que esta moo quer responder. Levantamos as seguintes questes, e respondemos: 1. O que deve fazer o CDS-PP para melhorar a sua capacidade de comunicar com as suas estruturas? Evoluir decididamente no online. Oferecer algo mais do que um stio com textos e fotos. Apostar fortemente na interaco. Existe uma quantidade de artefactos comunicacionais em que temos de melhorar. O stio do partido pode e deve ser e fazer mais, modernizar-se e tornar-se mais atraente. Deve ser criada uma intranet capaz de ser o repositrio da relao entre os servios centrais do partido e as suas estruturas,

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quer do ponto de vista dos documentos polticos, quer do ponto de vista dos documentos administrativos. A presena prpria das estruturas principalmente das Distritais do Partido na internet deve tambm ser trabalhada, em estreita ligao com o stio nacional, apostando numa unificao da imagem, da mensagem e dos contedos.

Com franca prioridade, o Partido deve tambm alicerar no seu stio a construo da rede colaborativa com os seus dirigentes distritais e concelhios e com os seus militantes. 2. Deve o CDS apostar nas redes sociais? Sim. Evidentemente. Quando mais de 90% dos utilizadores de internet em Portugal so utilizadores de redes sociais, estar longe desta realidade estar longe dos eleitores. O CDS-PP deve estar em todas as redes sociais. a melhor forma de multiplicar a capacidade de atingir pblicos, cada vez em lugares mais dspares e sem hora marcada. Hoje, na rede, as pessoas fazem poltica, discutem e interagem com um nmero enorme de outros envolvidos e at meros curiosos. O tempo da mensagem passiva acabou - ou tende a acabar. Escolher estar escolher existir. Hoje esta , provavelmente, a maior insuficincia do CDS-PP, at em comparao com grande parte dos seus dirigentes e das suas estruturas, que usam as redes sociais com particular sucesso.

3. E com os eleitores? Alm das redes sociais, em que mecanismos de comunicao deve o CDS-PP apostar? O CDS-PP - como partido com atitude contempornea, aberto sociedade, a novos temas e a novas expectativas -, deve apostar na criao de novas formas de relacionamento entre os eleitores e o partido. Esta relao que pode ser baseada num interesse, numa cidade, numa campanha, numa profisso ou numa preocupao pode muito bem ser alicerado num regime de voluntariado, que pode ser til para coisas to dspares como a identificao de quadros, a implantao do Partido ou o aprofundamento da nossa presena na internet. Uma vez mais, o stio do Partido na internet deve ser utilizado como ferramenta prioritria para a constituio destas equipas de voluntrios. 4. Qual o prximo grande desafio?

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O CDS-PP tem de evoluir para a criao dedicada de contedos. O eleitor nativo-digital muito exigente e est pouco disponvel para consumir, no mundo digital, contedos que so da TV ou dos jornais. A eficcia ser muito superior quando deixarmos de disseminar cortes de noticirios ou recortes de jornais e passarmos a ter vdeos, aplicaes, podcasts especialmente desenhados para o mundo digital e para serem consumidos em equipamentos inteligentes. 5. As Rede colaborativas - Prximas Eleies Europeias e Legislativas O CDS-PP baseado no espao de intranet a criar, em micro-stios e na sua presena digital global - deve, quer nos distritos onde j elege deputados, quer naqueles que sero apostas do Partido, construir - com eleitores e grupos de opinio -, redes colaborativas que sustentem, apoiem e incrementem as suas campanhas eleitorais distritais. Estas redes colaborativas devem ter administrao absolutamente distrital, mas devem ser profundamente apoiadas pelos servios centrais do Partido.

c) A articulao interna A articulao interna crucial para o sucesso de qualquer organizao. absolutamente impraticvel realizar um trabalho com mtodo e com (boa) repercusso exterior se no houver dilogo e conhecimento recproco no seu seio. Alm disso, a falta de articulao atinge de forma descontrolada os Recursos Humanos das instituies que, sentindo a falta de informao ou, pior, desinformao se desmotivam e tendem a operar mais sob um ponto de vista individualista do que pelo bem comum e, portanto, bem ao contrrio daquilo que motivou a gnese dos partidos polticos. As estruturas internas e externas ao partido mas, no caso das ltimas, que sejam representativas do mesmo, devem estar em permanente contacto e dilogo, j que atravs de todos que o CDS-PP se projecta e tem voz. E isto aplica-se quer ao nvel nacional, quer ao nvel supra-nacional. Desde logo, o processo de integrao europeia tornou patente a existncia de uma dimenso supra-estatal da aco partidria. O CDS no hoje apenas um partido nacional: tambm um actor poltico europeu. A experincia da europeizao das instituies e actores polticos nacionais acontece em simultneo com o aprofundamento e articulao dos diferentes nveis e modalidades de exerccio da aco partidria. Esta mudana de contexto abre novas oportunidades para os partidos polticos nacionais mas tambm lhes coloca novos desafios e confronta-os com as suas debilidades e insuficincias. Em simultneo, a (re)colocao do CDS-PP nos partidos do arco da governabilidade e a dimenso autrquica que recentemente (re)adquiriu obrigam a uma ponderao sobre o reflexo que isso tem internamente. No basta chegarmos l; preciso que a actividade de todos esses agentes seja

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conhecida das estruturas internas e apoiada por estas, sem as quais o suporte dessa mesma actividade bastante mais frgil e, pior, no aproveita a relevncia e notoriedade exteriores do partido. Assim, o partido ter a ganhar se, por um lado, integrar mais adequadamente a dimenso europeia e nacional e se, por outro, articular a actividade externa do partido com as suas estruturas internas. Como? Incorporando esta necessidade de articulao na sua estrutura, planificao e operao quotidiana, nomeadamente atravs do estabelecimento de canais geis e permanentes de troca de informao, da criao de mecanismos de trabalho e da promoo de iniciativas conjuntas. Pem-se, por isso, trs questes de ordem prtica: 1. O partido tem quatro grupos parlamentares que se vm destacando pela qualidade do seu trabalho na Assembleia da Repblica, no Parlamento Europeu, na Assembleia Legislativa dos Aores e na Assembleia Legislativa da Madeira. Como articular o trabalho parlamentar do partido? 2. Como articular a aco dos representantes do partido com as estruturas internas do mesmo? 3. Como estabelecer uma boa rede de informao entre todos os que intervm em nome do CDS-PP, seja enquanto eleitos, seja enquanto opinion-makers nos media? Os deputados do CDS-PP ao Parlamento Europeu tm assumido posies de relevncia no debate parlamentar europeu (enquanto relatores, relatoressombra ou membros activos das respectivas comisses parlamentares). Num momento em que o peso desta instituio no processo de deciso europeu maior do que nunca, justifica-se que o partido conhea e d a conhecer essas actividades e, ao mesmo tempo, contribua para elas, identificando interlocutores que possam ser teis ao trabalho dos seus parlamentares europeus. Todos os meses o governo portugus participa em dezenas de reunies, juntamente com os representantes dos demais Estados-Membros, para definir as posies do Conselho. Esse exerccio deve ser acompanhado proximamente pelo Parlamento nacional, tanto pela comisso dos assuntos europeus como pelas comisses sectoriais. O grupo parlamentar do CDS no Parlamento europeu est em condies nicas para ajudar o grupo parlamentar nacional a exercer com eficincia e rigor essa funo fiscalizadora da mxima importncia. Com frequncia as empresas, autarquias, instituies acadmicas e outras entidades procuram, junto da Assembleia da Repblica, e do partido, compreender o que significa e em que sentido vai determinada legislao

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europeia. A ligao permanente e articulada entre grupos parlamentares permitiria ao partido dar resposta pronta a essas solicitaes. Dois teros da legislao nacional que afecta a actividade econmica resultam de legislao europeia. De modo a defender a competitividade da nossa economia, os interesses das nossas empresas e dos seus trabalhadores, ser desejvel o aprofundamento da ligao entre o tecido econmico portugus e os deputados portugueses ao Parlamento europeu. Este ser significativamente melhor e mais fcil se puder contar com apoio do grupo parlamentar na Assembleia da Repblica, que tem um contacto mais prximo, permanente e amplo com a realidade econmica nacional. Por outro lado, as actividades legislativas do Parlamento Europeu e da Assembleia da Repblica tm impacto directo nas Regies Autnomas e, por isso, condicionam o debate poltico em cada uma delas. Nesse sentido fundamental que os Grupos Parlamentares das Assembleias Legislativas Regionais tambm funcionem em rede com os Grupos do Parlamento Europeu e da Assembleia da Repblica. i. Os Grupos Parlamentares

Designao de um elemento (assessor/adjunto) de cada um dos grupos parlamentares para ser o ponto focal ou de contacto entre os respectivos grupos. Criao de canais expeditos (seno automticos) e regulares de partilha de informao. Documentos como as ordens do dia do plenrio do Parlamento Europeu, o programa de trabalho da Comisso, as decises tomadas pelas diversas formaes do Conselho e pela Comisso Europeia, as informaes dos departamentos sectoriais de polticas do Parlamento Europeu e as informaes emanadas pela Representao Permanente de Portugal devem ser tornados rapidamente acessveis ao grupo parlamentar nacional e aos regionais, o mesmo devendo acontecer com a informao sobre a actividade da Assembleia da Repblica. Acompanhamento em conjunto da execuo do programa de trabalho da Comisso. Os recursos humanos dos grupos parlamentares devem coordenar-se, e trabalhar em rede. Este conhecimento deve implicar contactos regulares e conhecimento concreto do tipo de trabalho parlamentar desenvolvido nos quatro parlamentos. Devem promover-se estgios, intercmbios e colaboraes informais. Com periodicidade semestral devem ser promovidas Jornadas Parlamentares conjuntas dos quatro Grupos Parlamentares. ii. As estruturas e os opion-makers do CDS-PP

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Mais do que nunca, a informao um instrumento de trabalho imprescindvel a qualquer organizao. Um partido poltico em que a mensagem no passa, nem para dentro, um partido poltico condenado ao insucesso . Vivemos na era da informao rpida, a qual, tantas e tantas vezes, chega deficiente ou com rudo aos seus destinatrios. Dentro de um partido poltico, essencial que a mensagem chegue a todos sem quebras e de forma clere, no s para que todos se sintam integrados mas tambm para que possam passar essa mesma mensagem em todos os fora em que participem. Donde, o partido deve encontrar a melhor forma de encontrar um responsvel pela circulao da informao por todas as estruturas e pelos representantes do partido em debates e outros espaos de opinio. Desejavelmente, essa misso deve caber a um membro da comisso directiva. iii. Os Autarcas

Tambm entre autarcas fundamental circular informao. As propostas partilhadas e as experincias comparadas so fonte essencial do trabalho dos nossos representantes no poder local. Nesse sentido, a Coordenao Autrquica deve beneficiar dos meios necessrios a fazer essa circulao de informao, nos termos em que vier a definir como mais eficazes.

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4. Programa Poltico Para Um Novo Ciclo A presente moo resultou da inteno dos vrios autores contriburem para a reflexo que dever ser feita no XXV Congresso do CDS-PP. No nos pronuncimos sobre a agenda poltica imediata, questes de governao, opes eleitorais ou direco e liderana do CDS-PP. Essas so questes que o partido debater, mas que esto ligadas aos projectos que se propem dirigir o partido. No o caso do nosso. Aprestmos uma Moo de Estratgia Global porque entendemos que este contributo se dirige totalidade da aco poltica do partido. A motivao desta Moo foi a de identificar reas relevantes para o futuro de Portugal e procurar definir caminhos de estudo e debate para preparar as solues necessrias. Fazemos sugestes concretas de reorganizao do partido no sentido de poder corresponder exigncia de aprofundar a sustentao das propostas que ser preciso apresentar. Para evitar situaes como a que Portugal est a viver necessrio Fazer diferente, este o nosso contributo.

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