A Globalização e Seus Efeitos Sobre o Direito Penal

Revista Digital
Ano V - Nmero 21
Janeiro a Maro de 2014

ISSN 2175-2176

2
2
Conselho Editorial
Coordenador-Geral
Fernando Maximo de A. Pizarro Drummond

Conselho Editorial
Antonio Luiz Calmon Teixeira da Silva - BA
Alexandre Brando Martins Ferreira - RJ
Claudia Lima Marques - RS
Claudio Arajo Pinho - MG
Ester Kosovski - RJ
Geraldo Luiz Mascarenhas Prado - RJ
Jos Ribas Vieira - RJ
Luiz Dilermando de Castelo Cruz - RJ
Vitor Sardas - RJ

INSTITUTO DOS ADVOGADOS BRASILEIROS.
REVISTA DIGITAL
Rio de Janeiro: IAB, 2014.
Ano V Nmero 21. Janeiro a Maro de 2014

Periodicidade: Trimestral
Acesso: http://www.iabnacional.org.br

ISSN 2175-2176

FICHA CATALOGRFICA

6
6
Doutrina

A GLOBALIZAO E SEUS EFEITOS SOBRE O DIREITO PENAL

CARLO VELHO MAIS
(Primeiro Colocado no Concurso de
Monografias por Jovens Advogados)

RESUMO

Como fenmeno de contornos ainda difusos, a Globalizao demanda permanentes estudos em
diversas reas do conhecimento. Hoje, inegvel sua influncia sobre o Direito e, de forma
muito acentuada, sobre o Direito Penal. Entender quais as implicaes da Globalizao sobre a
questo criminal um desafio do qual no podem se furtar as cincias criminais no contexto
de liminaridade em que vivemos. Sendo assim, o presente artigo busca entender os mltiplos
significados do fenmeno e seus principais atributos, avaliando seus reflexos sobre o Direito
Penal moderno e sobre as perspectivas futuras da disciplina. De um modo geral, possvel
perceber que o Direito Penal da Globalizao depara-se com uma criminalidade transnacional e
organizada, o que inegavelmente demanda uma srie de adaptaes. Ao lado de uma corrente
eficientista com maior aceitao, permanece vivo um discurso de resistncia, que alerta para
os malefcios de um expansionismo desenfreado. Graas ampla possibilidade de debate que o
ambiente atual propicia possvel verificar que o avano da Globalizao implica uma maior
interveno do Direito Penal e uma diminuio da importncia do Estado Nacional na tomada
de decises poltico-criminais.

PALAVRAS-CHAVES: Globalizao; Direito Penal; Estado Nacional; Expansionismo Penal.

7
7

ABSTRACT

As a phenomenon with still diffuse contours, Globalization demands permanent studies in
many areas of knowledge. Today, its influence on the Law is undeniable, especially on the
Criminal Law. To understand the implications of Globalization on the criminal matter is a
challenge that the criminal sciences cannot evade in the context of liminarity in which we live
in. Therefore, this article seeks to understand the multiple meanings of the phenomenon and
its key attributes, assessing its impact on the modern Criminal Law and the future perspectives
of the discipline. In general, it is possible to find that the Globalized Criminal Law faces a
transnational and organized criminality, which undeniably requires a number of adjustments.
Beside an efficientist party with greater acceptance, a resistance speech remains alive warning
to the dangers of an unbridled expansionism. Thanks to the wide opportunity the current
environment favors it is possible to verify that the advance of Globalization implies a greater
intervention of the Criminal Law and a diminishing importance of the national state in taking
criminal policy decisions.

KEYWORDS: Globalization; Criminal Law; National State; Criminal expansionism.

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8

Sumrio: 1. Introduo: a ambiguidade do fenmeno; 2. As mltiplas extenses; 3. A
falcia; 4. Os Modos de Produo; 5. Os efeitos; 6. A ruptura das fronteiras espaciais e
temporais; 7. O esvaziamento da soberania e da autonomia nacionais; 8. O Direito Penal
global; 10. Consideraes finais: as consequncias

1. Introduo: a ambiguidade do fenmeno

A globalizao apresenta-se como fenmeno de contornos ainda difusos
1
. Como
expresso ambgua, pode designar tanto o poder, como a ideologia que pretende legitim-lo.
Na viso de Zaffaroni, no um discurso, mas nada mais que um novo momento de poder
planetrio
2
. A propsito, o socilogo Fernando Henrique Cardoso observa que, conquanto
tenha ganhado mpeto recentemente, o tema de globalizao, no nada novo e refere-se ao
grande debate em torno da expanso do capitalismo no sc. XIX
3
.
Novos ou antigos, os processos de globalizao so fenmenos multifacetrios de
dimenses econmicas, sociais, tecnolgicas, polticas, culturais, religiosas e legais, todas
conectadas a uma tendncia complexa. Estranhamente, combinam-se tanto a universalidade e

1
Segundo SANDRONI, Paulo (org.). Novssimo Dicionrio de Economia. So Paulo: Best Seller, 1999, p. 265, o termo
designa o fim das economias nacionais e a integrao cada vez maior dos mercados, dos meios de comunicao e dos
transportes. Um dos exemplos mais interessantes do processo de globalizao o global sourcing, isto , o
abastecimento de uma empresa por meio de fornecedores que se encontram em vrias partes do mundo, cada um
produzindo e oferecendo as melhores condies de preo e qualidade naqueles produtos que tm maiores vantagens
comparativas.
2
O autor refere-se a trs momentos de poder planetrio: a revoluo mercantil e o colonialismo, nos sculos XV e
XVI; a revoluo industrial e o neocolonialismo, nos sculos XVIII e XIX; e a revoluo tecnolgica e a globalizao, a
partir do sculo XX.
3
CARDOSO, Fernando Henrique. Conferncia no Seminrio Brasil Sculo XXI - O Direito na Era da Globalizao:
Mercosul, Alca e Unio Europeia. Braslia: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 2001. p. 30. Segundo
ele Todos aqueles que pensaram a formao do sistema capitalista - dos conservadores at (Karl) Marx -
mencionavam a tendncia expanso de um mesmo sistema produtivo. E a tendncia, portanto, de que pouco a
pouco se consolidasse uma ordem mundial. J no sculo XX, alguns pensadores crticos - Rosa de Luxemburgo
frente - mostravam que existia, realmente, uma tendncia incontrastvel no sentido de que a homogeneizao das
foras produtivas seria impor uma ordem econmica s. A discusso que se travou mais tarde seria saber que ordem
seria essa - se capitalista ou socialista. Por uma razo bvia: que as transformaes tecnolgicas foram de tal monta
que era fcil prever a expanso do sistema produtivo e, como ele, os valores entranhados.

9
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a eliminao de fronteiras nacionais quanto a diversidade local, a identidade tnica e o retorno
aos valores comunitrios.
As origens do globalismo remontam o Estado de Direito de inspirao liberal-clssica,
onde tinha-se por objetivos e caractersticas o princpio da soberania nacional, a ideia de
Constituio e o primado do equilbrio entre os poderes.
1
Originalmente destinado a conter o
absolutismo dos primeiros tempos do Estado moderno, cujo principal trao era o monoplio do
uso da violncia por parte do despotismo esclarecido, o primado do equilbrio dos poderes
atribui a titularidade da iniciativa legislativa a parlamentares soberanos, restringe o campo de
ao do Executivo aos limites estritos da lei e confere ao Judicirio a competncia exclusiva
para julgar e dirimir conflitos. Deste modo, embora o Estado detenha o poder total, ele no
pode mais exerc-lo de modo absoluto.
Os desdobramentos naturais dessas concepes atingiram diretamente a identidade
cultural nacional
2
do homem, ocasionando sua modificao, mais significativamente a partir do
final do sculo XX.
Nas ltimas trs dcadas, as interaes internacionais se intensificaram
dramaticamente, desde os sistemas de produo e das transferncias financeiras, at a
disseminao mundial de informao e imagens atravs da mdia, ou os movimento em
massas de pessoas, sejam turistas ou trabalhadores e refugiados imigrantes. A extraordinria
amplitude e profundidade destes movimentos passaram a ser vistos pelos socilogos e
polticos como rupturas de formas prvias de interaes fronteirias, um fenmeno que se
passou a denominar de globalizao.
A rapidez da troca de informaes e as respostas imediatas que esse intercmbio
acarretou nas decises dirias so evidncias inegveis do mundo ps-moderno. Produtos
ficam obsoletos antes do prazo de vencimento. A incerteza se radicaliza em todos os campos
da interao humana. No h mais padres reguladores precisos e duradouros
3
. Assim, o
termo global hoje utilizado para referir-se tanto a processos como a resultados da
globalizao.

1
FARIA, Jos Eduardo. Direito e Globalizao Econmica: implicaes e perspectivas. 1 ed.,
So Paulo: Editora Malheiros Editores, 1996, p. 05.
2
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Traduo Tomaz Tadeu da Silva e
Guaracira Lopes Louro. 7 ed., Rio de Janeiro: Editora DP&A, 2003, p. 08.
3
BORDON, Giovana. A fragilidade dos laos humanos. Jornal Gazeta Mercantil. Encarte "Fim de Semana", de 31 de
julho de 2004.

10
10
Por isso, tem-se afirmado que, assim como os conceitos que o precederam, tais quais o
da modernizao e o do desenvolvimento, o conceito de globalizao tem dois componentes:
um descritivo e um prescritivo. A prescrio , na verdade, um vasto conjunto de prescries,
todos ancorados no consenso hegemnico neoliberal
1
.
O fenmeno parece estar relacionado a uma vasta gama de transformaes em todo o
mundo, como um aumento dramtico da desigualdade entre pases ricos e pobres e entre ricos
e pobres em cada pas, desastres ambientais, conflitos tnicos, migrao internacional em
massa, surgimento de novos Estados e falncia ou imploso de outros, proliferao de guerras
civis, limpeza tnica, crime globalmente organizado, democracia formal como uma condio
poltica para a ajuda internacional, terrorismo, militarismo, etc.
2
.
Trata-se, como j se pode antever, de uma realidade que, assim como as anteriores,
tambm vem acompanhada de um discurso legitimante
3
ou de uma ideologia
4
que no se
resume s vantagens que obtm seus protagonistas e se assenta sobre o pensamento
neoliberal de eficcia tecnocrtica e de benefcio , tem uma gesto histrica e irreversvel,
na medida em que representa um marco significativo de ruptura
5
.
O domnio poltico e cultural da globalizao um campo fundamental de debate, j que
as ideias que constituem o discurso dominante passam para o senso comum e so vividas
como uma realidade concreta e inexorvel.

1
SANTOS, Boaventura de Sousa. Globalizations. Theory, Culture & Society. Sage Publications, The TCS Centre,
Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, v. 23, n. 2-3, p. 393-399, mai. 2006, p. 393-394.O consenso da
economia neoliberal aponta que as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos domsticos
devem ser acomodados aos preos internacionais; deve ser dada prioridade ao setor de exportao, as polticas
monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da inflao; os direitos de propriedade privada devem ser
efetivados e protegidos internacionalmente; o setor empresarial do estado deve ser privatizado; deve haver livre
mobilidade de recursos (exceto de trabalho), investimentos e lucros; a regulao estatal da economia deve ser
mnima; polticas sociais devem ter uma baixa prioridade no oramento estatal, j no universalmente aplicadas, mas
implementadas como medidas compensatrias para os estratos sociais vulnerveis.
2
SANTOS, Boaventura de Sousa. Globalizations. Theory, Culture & Society. Sage Publications,
The TCS Centre, Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, v. 23, n. 2-3, p. 393-
399, mai. 2006, p. 393.
3
Para o colonialismo era a supremacia teolgica; para o neocolonialismo, o evolucionismo
racista.
4
BORJA JIMNEZ, Emiliano. Globalizacin y Concepciones del Derecho Penal. Estudios Penales
y Criminolgicos, Santiago de Compostela, Espanha, USC, n. 29, p. 141-206, 2009, p. 141.
5
ZAFFARONI, Eugenio Ral. La Globalizacin y las Actuales Orientaciones de la Poltica
Criminal. Direito e Cidadania, Praia, Cabo Verde, a. 3, n. 8, p. 71-96, 1999-2000, p. 72.

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11
Bauman a retrata como a nova desordem mundial e percebe seu carter
indeterminado, indisciplinado e de autopropulso dos assuntos mundiais; a ausncia de um
centro, de um painel de controle, de uma comisso diretora, de um gabinete administrativo.
1
.
Para Faria Costa, As culturas, os gestos, os gostos, os saberes, as informaes, tudo est em
qualquer lugar, em qualquer espao."
2

Nesse sentido, a globalizao pode ser expressa no paradoxo da interseo entre
presena e ausncia, caracterizando-se pelo entrelaamento de eventos e relaes sociais que
esto distncia de contextos locais
3
, como resultante dos avanos tecnolgicos,
principalmente dos meios de comunicao, em especial da tecnologia eletrnica, mas,
sobretudo, da mdia. A mobilidade, seja de corpos fsicos ou exclusivamente de contedos
informativos, uma marca distintiva dessa sociedade ps-industrial:

Dentre todos os fatores tcnicos da mobilidade, um papel
particularmente importante foi desempenhado pelo transporte da
informao o tipo de comunicao que no envolve o movimento de
corpos fsicos ou s o faz secundria e marginalmente. Desenvolveram-
se de forma consistente, meios tcnicos que tambm permitiram
informao viajar independente dos seus portadores fsicos e
independente tambm dos objetos sobre os quais informava: meios que
libertaram os significantes do controle dos significados. [...] O
aparecimento da rede mundial de computadores ps fim no que diz
respeito informao prpria noo de viagem (e de distancia a
ser percorrida), tornando a informao instantaneamente disponvel em
todo o planeta, tanto na teoria como na prtica.
4

A mobilidade, acompanhada da velocidade no transporte da informao, tornou possvel
a milhares de investidores individuais a transferncia de vasta quantidade de capital de um
lado do mundo para outro ao clique de um mouse
5
. Ainda que fisicamente imveis, todos

1
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999, p. 67.
2
FARIA COSTA, Jos Francisco de. A globalizao e o direito penal (ou tributo da consonncia ao elogio da
incompletude). Revista de Estudos Criminais, v. 2, n, 6, Porto Alegre, 2002, p. 30.
3
GIDDENS, Anthony. A constituio da sociedade. Traduo lvaro Cabral. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
4
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1999, p. 21-22.
5
GIDDENS, Anthony. Mundo em descontrole. Rio de Janeiro: Record, 2000, p. 20.

12
12
esto em movimento, seja esta condio desejvel ou no ou, at mesmo, desconhecida.
Logo, imobilidade no uma opo realista num mundo em permanente mudana
1
.
Andr-Jean Arnaud sistematiza o conceito de globalizao quando um certo grupo de
condies preenchida. Segundo o autor, em sntese, so elas: 1) mudana nos modelos de
produo; 2) desenvolvimento de mercados de capitais com fluxo livre de investimentos sem
que as fronteiras dos Estados sejam levadas em conta; 3) expanso crescente das
multinacionais; 4) importncia crescente dos acordos comerciais entre naes que formam
blocos econmicos regionais de primeira importncia; 5) ajuste estrutural, passando pela
privatizao e pela reduo do papel do Estado; 6) hegemonia dos conceitos neoliberais em
matria de relaes econmicas; 7) uma tendncia generalizada em todo o mundo
democratizao, proteo dos direitos humanos, a um renovado interesse pelo Estado de
Direito; e 8) o aparecimento de atores supranacionais e transnacionais promovendo essa
democracia e essa proteo aos direitos humanos
2
.
O socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos refere-se ao fenmeno como um
vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, estados e interesses hegemnicos por
um lado e grupos sociais, estados e interesses subalternos por outro
3
. Trata da globalizao
como um conjunto de trocas desiguais em que certos artefatos, condies, entidades ou
identidades locais estendem sua influncia para alm das fronteiras locais ou nacionais e, ao
faz-lo, desenvolvem a capacidade de designar como local outro artefato, entidade, condio
ou identidade rival
4
.
O processo afeta a todos os mbitos da vida humana, individual ou coletivamente, mas
se expressa, na concepo de Martnez Gonzlez-Tablas em trs relevantes manifestaes
5
: a
globalizao econmica (novas formas de organizao das empresas multinacionais ou

1
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1999, p. 8.
2
ARNAUD, Andr-Jean. O direito entre modernidade e globalizao: lies de filosofia do
direito e do Estado. Traduo Patrice Charles Wuillaume. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
Introduo. s/p
3
SANTOS, Boaventura de Souza. Os processos da globalizao: A Globalizao e as Cincias
Sociais. So Paulo: Cortez, 2002, p. 27.
4
399, mai. 2006, p. 396.
5
MARTNEZ GONZLEZ-TABLAS, Angel Mara. Aspectos ms relevantes de la globalizacin
econmica. Cuadernos de Derecho Judicial, Madrid, Consejo General del Poder Judicial, n. 5, p.
69-130, 2002, p. 73-74.

13
13
transnacionais e seu protagonismo no mercado mundial; multiplicao exponencial das
operaes econmico-financeiras de curta durao em todo planeta; e interdependncia entre
pases e entre estes e os organismos internacionais, permitindo extensa margem de manobra
e autonomia em sua direo e gesto
1
), a globalizao poltica (novas realidades que afetam
a perda de soberania do Estado; perda do espao poltico das ideologias tradicionais de direita
e de esquerda) e a globalizao das comunicaes
2
(impacto das novas tecnologias da
comunicao e da informao na vida, permitindo o intercmbio de informaes em tempo real
e em quantia quase ilimitada
3
).
Ao que se nota, a globalizao um fenmeno de numerosos significados, que, por
configurar-se em uma sociedade conturbada, no poderia deixar de apresentar uma alta
complexidade.

2. As mltiplas extenses

Os contornos e extenses da globalizao sequer podem ser imaginveis, vez que a crise
financeira que assola o mundo no revela inclinaes claras ou direes seguras no seu

1
BORJA JIMNEZ, Emiliano. Curso de Poltica Criminal. 2 ed. Valncia, Espanha: Tirant lo Blanch, p. 301.
2
HARDT, Michael; NEGRI, Antnio. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 51, advertem
que a comunicao no apenas expressa mas tambm organiza o movimento de globalizao.
Organiza o movimento multiplicando interconexes por intermdio de redes. Expressa o
movimento e controla o sentido de direo do imaginrio que percorre estas conexes
comunicativas. [...] por isso que as indstrias de comunicao assumiram posio to
central. Poucos locais no mundo atual esto desconectados de todo este sistema. Muito
embora seja reforada atravs destes prprios meios a ideia de que o mundo globalizado
local de grande intercmbio cultural, na medida em que existe uma dominao, no existe
evidentemente igualdade nas trocas.
3
Segundo Bill Gates, co-fundador da Microsoft Corporation, Llegar un da, no muy lejano, en
que seremos capaces de dirigir negocios, de estudiar y explorar el mundo y sus culturas, de
hacer surgir algn gran entretenimiento, hacer amigos, asistir a mercados locales, ensear
fotografas a parientes lejanos sin abandonar nuestra mesa de trabajo o nuestro silln. No
abandonaremos nuestra conexin a la red ni nos la dejaremos en la oficina o en el aula. Esta
red ser algo ms que un objeto que portamos o un dispositivo que compremos. Ser nuestro
pasaporte para un modo de vida nuevo y meditico (GATES, Bill; MYHRVOLD, Nathan
(colab.); RINEARSON, Peter (colab.). Camino al futuro. Traduo Francisco Ortiz Chaparro.
Madrid: McGraw-Hill Interamericana, 1995).

14
14
enfrentamento, superao ou adaptao, pelo que se pode falar apenas em tendncias de
atuao imediata, sendo as conformaes futuras ainda imprevisveis
1
.
Os riscos provenientes da crise econmica mostram-se como os mais perversos dos
enfrentados pela humanidade nos ltimos tempos, trazendo consequncias francas, diretas e
intensas nas relaes internacionais e na proteo aos direitos humanos e economias
mundiais, atingindo profundamente a segurana social integral, no possuindo respostas
nicas, individuais ou exclusivas
2
.

A pluralidade de discursos sobre a globalizao mostra que imperioso
produzir uma reflexo terica crtica da globalizao e de o fazer de
modo a captar a complexidade dos fenmenos que ela envolve e a
disparidade dos interesses que neles confrontam
3
.

Os debates tm mostrado que o que usualmente denominado de globalizao
representa, em realidade, um vasto campo social de colises antagnicas entre grupos sociais
hegemnicos ou dominantes, Estados, interesses e ideologias. Mesmo o campo hegemnico
repleto de conflitos, mas, para alm deles, h um consenso bsico entre os seus membros
mais influentes. esse consenso que confere globalizao suas caractersticas dominantes.

1
CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Crise Econmica e Possveis Perspectivas Jurdico-Sociais.
Revista Direito GV, So Paulo, n. 10, p. 343-358, Jul./Dez. 2009, p. 353.
2
Revista Direito GV, So Paulo, n. 10, p. 343-358, Jul./Dez. 2009, p. 356.
3
SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). A Globalizao e as cincias sociais. 3 ed., So Paulo:
Editora Cortez, 2005, p. 54. Segue o autor comentando que a sua proposta terica parte de
trs aparentes contradies que conferem especificidade transicional ao perodo em que
vivemos. A primeira contradio entre globalizao e localizao, onde na globalizao
quanto mais esta evolui, mais aumenta os direitos s opes, demonstrando que as relaes
interpessoais esto mais desterritorializadas. J na localizao, a contradio que exsurge fica
por conta da tendncia dos direitos s razes, onde emerge o sentimento de novas identidades
regionais, nacionais ou locais. A segunda contradio descrita pelo autor, entre o Estado-
nao e o no-Estado transnacional. Trata, pois, do papel do Estado na globalizao. Para
alguns, o Estado uma entidade obsoleta, fragilizada e em vias de extino. Para outros, em
contraponto, o Estado continua a ser entidade poltica central. A terceira contradio de
ordem poltico-ideolgica, entre os que veem na globalizao a energia finalmente
incontestvel e imbatvel do capitalismo e os que veem nela uma oportunidade nova para
ampliar a escala e o mbito da solidariedade transnacional e das lutas anticapitalistas.

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15
Com a pluralidade de discursos que se observa, tem-se claramente que no h uma
nica globalizao, ou somente um processo de globalismo. Aquilo que habitualmente
designamos por globalizao so, de fato, conjuntos diferenciados de relaes sociais, que do
origem a diferentes fenmenos de globalizao.
luz destas disjunes e confrontos, torna-se claro que a nomenclatura globalizao
representa um conjunto de processos de globalizao e, em ltima instncia, das distintas, e
por vezes contraditrias, globalizaes, isto , diferentes conjuntos de relaes sociais, que
do origem a diferentes fenmenos. Nestes termos, no h, a rigor, uma nica entidade
chamada globalizao, mas sim as globalizaes. E, como conjuntos de relaes sociais, as
globalizaes envolvem conflitos, dos quais emergem vencedores e perdedores. Porm,
deve-se ter em conta que O discurso dominante sobre globalizao a histria dos
vencedores, contada pelos vencedores
1
.
Uma importante noo que nos trazida pela globalizao a percepo dos diversos
lugares, da diversidade cultural e da diversidade de maneiras de ver o mundo. Da a ideia de
que a globalizao no uma s. So vrias globalizaes ocorrendo simultaneamente.

3. A falcia

A idia de globalizao, como um fenmeno linear, homogeneizado e irreversvel,
apesar de falsa, hoje prevalente e tende a ser ainda mais, a medida que passamos do
discurso cientfico para o discurso poltico e para a conversa cotidiana. Aparentemente
transparente e sem complexidade, a idia de globalizao mascara mais do que revela o que
est acontecendo no mundo. Estas transformaes tem vindo a atravessar todo o sistema
mundial, ainda que com intensidade desigual consoante a posio dos pases no sistema
mundial.
Longe de ser inocente, a globalizao no se restringe ao campo econmico, mas
deve ser considerada tambm um movimento ideolgico e poltico. E dois motivos para tal
movimento devem ser esmiuados
2
.

1
399, mai. 2006, p. 395.
2
399, mai. 2006, p. 395.

16
16
O primeiro o que poderamos chamar de falcia do determinismo. Ele consiste em
inculcar a ideia de que a globalizao um processo espontneo, automtico, inelutvel e
irreversvel, que se intensifica e avana, segundo uma lgica e uma dinmica fortes o
suficiente para impor-se a despeito de qualquer interferncia externa. A falcia consiste em
transformar as causas da globalizao em seus efeitos, obscurecendo o fato de que a
globalizao resulta de um conjunto de decises polticas identificadas no tempo e no espao.
O segundo motivo poltico a falcia do desaparecimento do sul. Quer a nvel
financeiro, quer a nvel da produo, ou mesmo de consumo, o mundo tornou-se integrado em
uma economia global onde, perante a multiplicidade de interdependncias, j no faz sentido
distinguir entre o norte e o sul, ou entre o ncleo (antiga metrpole), a periferia (antiga
colnia) e a semi-periferia do sistema mundial.
Nos termos desta falcia, at mesmo a idia do "Terceiro Mundo" est se tornando
obsoleta. Tendo em vista que, contrariamente a este discurso, as desigualdades entre o norte
e o sul tm aumentado dramaticamente nas ltimas trs dcadas, esta falcia parece no ter
outro objetivo que no o de banalizar as conseqncias negativas e excludentes da
globalizao neoliberal, negando-lhes centralidade analtica. Assim, o "fim do sul", e o
"desaparecimento do Terceiro Mundo" so, acima de tudo, produtos das mudanas ideolgicas
que devem ser objeto de anlise.

4. Os modos de produo

A globalizao no se refere apenas criao de sistemas em ampla escala, mas
transformao de contextos da experincia social. As atividades cotidianas so cada vez mais
influenciadas por eventos ocorrendo do outro lado do mundo; e, inversamente, hbitos locais
de estilo de vida tornam-se globalmente consequentes. A globalizao deveria ser vista no
simplesmente como um fenmeno l fora mas como um fenmeno tambm aqui dentro:
ela afeta no apenas localidades mas at intimidades da existncia pessoal, na medida em que
age para transformar a vida cotidiana
1
.

1
GIDDENS, Anthony. Admirvel mundo novo: o novo contexto da poltica. In: MILIBAND,
David (Org.). Reinventando a Esquerda. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista,
1997.

17
17
Boaventura de Sousa Santos distingue entre dois modos principais de produo da
globalizao, consistentes num duplo processo de localismos globalizados/globalismos
localizados
1
.
Localismo globalizado o processo pelo qual um determinado fenmeno globalizado
com sucesso, seja a atividade mundial de uma multinacional, a transformao do idioma
Ingls em uma lngua universal, a globalizao do fast food americano, a msica popular, ou a
adopo mundial da mesmas leis de propriedade intelectual, patentes ou de telecomunicaes
promovidas agressivamente pelos EUA.
Nesta forma de produo de globalizao, o que se globaliza o vencedor de uma
luta pela apropriao ou valorizao de recursos ou para o reconhecimento hegemnico de
uma determinada diferena cultural, racial, sexual, tnica, religiosa ou regional. Esta vitria
traduz a capacidade de ditar os termos da integrao, da competio e da incluso.
O segundo processo de globalizao o globalismo localizado, que consiste no
impacto especfico produzido pelas prticas e imperativos que surgem dos localismos
globalizados nas condies locais. Para responder a esses imperativos transnacionais, as
condies locais so desintegradas, oprimidas, excludas, desestruturadas e, eventualmente,
reestruturadas como incluso subalterna.
Os globalismos localizados incluem a eliminao do comrcio tradicional e da agricultura
de subsistncia; a criao de zonas de livre comrcio; o desmatamento e a destruio macia
de recursos naturais, a fim de pagar a dvida externa; o uso de tesouros histricos, cerimnias
religiosas ou lugares, artesanato e a vida selvagem para o benefcio da indstria do turismo
global; o dumping ecolgico (compra pelos pases do Terceiro Mundo de lixos txicos
produzidos nos pases capitalistas centrais, a fim de pagar a dvida externa); a converso da
agricultura de subsistncia em agricultura de exportao como parte de "ajuste estrutural"; e
a etnicizao do local de trabalho (desvalorizao do salrio pelo fato de os trabalhadores
serem de um grupo tnico considerado "inferior")
2
.
Esses dois processos, embora devam ser tratados separadamente, em razo da
distino entre seus fatores, agentes e conflitos, operam em conjunto e constituem um tipo

1
399, mai. 2006, p. 396-397.
2
399, mai. 2006, p. 396-397.

18
18
hegemnico de globalizao neoliberal que vem paulatinamente determinando e condicionando
diferentes hierarquias que constituem o mundo Capitalista global (global capitalist world).
A diviso internacional da produo da globalizao tende a assumir o seguinte padro:
pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto pases perifricos tm
apenas a opo do globalismo localizado
1
.

5. Os efeitos

Conquanto se possa discutir os diversos significados da globalizao, sabe-se,
entretanto, que ningum mais fica imune a seus efeitos. Isso porque, ao passo em que a
sociedade global trouxe avanos, trouxe, tambm, riscos e inseguranas, reforando, assim, a
ideia do contraste entre determinao e indeterminao, estabilidade e instabilidade
2
.
No discurso de Silveira, a globalizao surge como um elemento de interao no que se
refere sociedade do risco, ou seja, uma atua sobre a outra, incrementando riscos globais e
alteraes pontuais nas relaes humanas. Vale dizer, o risco incrementa-se em uma
sociedade globalizada
3
.
No plano econmico, a globalizao compreende a gnese dos mercados globais, nos
quais os agentes econmicos (global players)
4
, o capital, o trabalho, os bens e servios
movem-se com liberdade em escala mundial, o que possvel graas ao avano tcnico. As
economias nacionais devem se abrir ao mercado mundial e os preos domsticos devem
tendencialmente adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade economia
de exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da
inflao e da dvida pblica e para a vigilncia sobre a balana de pagamentos; os direitos de
propriedade privada devem ser claros e inviolveis, o setor empresarial do Estado deve ser

1
399, mai. 2006, p. 397.
2
ROBALDO, Jos Carlos de Oliveira; VIEIRA, Vanderson Roberto. A sociedade de risco e a
dogmtica penal. Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br>. So Paulo: IBCCRIM, 2002.
3
SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. Direito penal econmico como direito penal de perigo. So Paulo : Revista
dos Tribunais, 2006, p. 56.
4
Dentre os quais esto, em primeiro lugar, as organizaes inter e supranacionais como as Naes Unidas e a Unio
Europeia.

19
19
privatizado, a regulao estatal da economia deve ser mnima; deve-se reduzir o peso das
polticas sociais no oramento do estado
1
.
No plano poltico descritivo, a globalizao representa a perda de relevncia poltica
mundial que sofrem os Estados nacionais (the breaking of nations) e a ascenso da
governana global (global governance).
J no plano poltico normativo, globalizao confunde-se com uma orientao poltica
com base em interesses mundiais da humanidade, e no em interesses nacionais. Ocorre o
que Joachim Vogel chama de uma aproximacin del mundo
2
.
possvel situar essas alteraes socioeconmicas mais relevantes a partir da dcada
de 80 do sc. XX
3
. A primeira delas , por excelncia, a mundializao da economia,
mediante a internacionalizao dos mercados de insumo e consumo, o que causa o
rompimento das fronteiras geogrficas clssicas e a limitao da execuo das polticas
cambial, monetria e tributria dos Estados nacionais. Via de consequncia, ocorre a
desconcentrao do aparelho estatal, mediante a descentralizao de suas obrigaes, a
desformalizao de suas responsabilidades, a privatizao de empresas pblicas e a
deslegalizao da legislao social.
O advento de processos de integrao formalizados por blocos regionais e por tratados
de livre comrcio, com subsequente revogao dos protecionismos tarifrios, das reservas de
mercado e dos mecanismos de incentivos e subsdios fiscais acarreta uma internacionalizao
do prprio Estado.
O prximo passo foi a desterritorializao e reorganizao do espao da produo,
mediante a substituio das plantas industriais rgidas, surgidas no comeo do sculo XX, de
carter fordista, pelas plantas industriais flexveis, de natureza toyotista, o que veio
acompanhado da desregulamentao da legislao trabalhista e da flexibilizao das relaes
contratuais.

1
SANTOS, Boaventura de Souza. Os processos da globalizao: A Globalizao e as Cincias
Sociais. So Paulo: Cortez, 2002, p. 29.
2
VOGEL, Joachim. Derecho Penal y Globalizacin. In: CANCIO MELI, Manuel (coord.). Anuario
de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, n. 9, p. 113-126,
2005, p. 114-115.
3
So Paulo: Editora Malheiros Editores, 1996, p. 10-11.

20
20
O uso do salrio, do emprego e da tributao como variveis de ajuste provoca uma
alta taxa de desemprego e de reduo salarial. A menor arrecadao fiscal causa a reduo de
investimentos sociais.
Como resultado, os Estados perdem sua capacidade de mediao entre o capital e o
trabalho. Os sindicatos carecem de poder para lutar contra essa situao. A especulao
financeira adapta formas que tornam cada vez mais permeveis as fronteiras entre o lcito e o
ilcito. Os parasos fiscais para capitais de origem ilcita so conhecidos por todos e ningum os
obstaculiza. O sistema tributrio se inverte, tentando compensar a menor tributao do capital
com a maior tributao do consumo, que recai sobre os de menor renda
1
.
A sociedade contempornea , assim, marcada pela concentrao de riqueza, pela
excluso social e pelo consequente esgaramento das relaes sociais e dos laos de controle
sociais informais. A globalizao econmica hegemnica tem no s aumentado
consideravelmente a concentrao de riqueza, mesmo nos pases centrais
2
, mas tambm
gerado um novo nvel de "misria".
A principal consequncia social deste fenmeno de poder a gerao de um amplo e
crescente setor excludo da economia
3
, formado por pessoas que no conseguem se inserir no
sistema, que sequer adquirem cidadania, vez que a noo de cidado passa a ser substituda
pela de consumidor e adota a solvncia como critrio de incluso social.
A poltica da globalizao torna impotente o poder nacional frente ao poder econmico
globalizado. Desta forma, Zaffaroni nota que existe un poder econmico globalizado, pero no
existe una sociedad global ni tampoco organizaciones intencionales fuertes y menos an un
estado global
4
.
A fragmentao das atividades produtivas nos diferentes territrios e continentes,
permitiu que conglomerados multinacionais praticassem o comrcio interempresa, acatando
seletivamente distines legislativas nacionais e concentrando seus investimentos em pases
onde elas so mais favorveis. As empresas fixam-se nos pases perifricos, buscando reduzir

1
2
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. 1 ed. 3 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p.
251-52.
3
4

21
21
ao mximo o nmero ou os salrios de empregados e a carga tributria. Para tanto, contam
com o apoio de polticos que buscam atrair esses capitais.
Por fim, deu-se a expanso de um Direito paralelo ao dos Estados, de natureza
mercatria (lex mercatoria), como decorrncia da proliferao dos foros de negociaes
descentralizados, estabelecidos pelos grandes grupos empresariais
1
.
A globalizao vem, desta forma, desestruturando a espinha dorsal do Estado
moderno. Os centros de decises (sejam elas relacionadas moeda, pesquisa, ao
desenvolvimento tecnolgico, produo industrial ou comercializao de mercadorias) j
no se circunscrevem ao Estado-nao; o dinheiro concentra-se nas relaes financeiras to
especulativas quanto volteis e, no mais, nas relaes de produo. H uma total perverso
dos valores, onde o poder econmico gradativamente se sobrepe ao poder poltico e as
arenas decisrias so progressivamente fragmentadas, multiplicando-se em distintos nveis e
lugares
2
.

6. A ruptura das fronteiras espaciais e temporais

A maior oferta e facilidade de transportes e telecomunicaes promoveu, a partir do
final do sculo passado, uma revoluo na relao entre os pases. Os fluxos comerciais e
financeiros multiplicaram-se vrias vezes. A maior aproximao econmica, social e cultural
entre os pases s foi possvel graas aos esforos internacionais para a reduo de barreiras
comerciais e financeiras e para padronizao de normas e regulamentos, de maneira a
oferecer velocidade e segurana na realizao das transaes. Neste contexto, Faria Costa
nota que

O nosso viver despacializou-se. O nosso interagir subjectivo perdeu as
referncias clssicas do espao. As culturas, os gestos, os gostos, os
saberes, as informaes tudo est em qualquer lugar, em qualquer
espao. []. Est em qualquer lugar porque a velocidade de circulao

1
So Paulo: Editora Malheiros Editores, 1996, p. 10-11.
2
COSTA, Daniela Carvalho Almeida da. Globalizao e controle social na contemporaneidade.
Questionando a legitimidade do direito penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2520, 26
maio 2010 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14892>. Acesso em: 4 fev.
2013.

22
22
de bens, mesmo dos bens materiais para no falarmos sequer dos
chamados servios , desenvolveu-se exponencialmente
1
.

Ento, a globalizao se refere queles processos, atuantes numa escala global, que
atravessam fronteiras nacionais
2
, integrando e conectando comunidades e organizaes em
novas combinaes de espao-tempo, tornando o mundo, em realidade e em experincia, mais
interconectado. Ela implica um movimento de distanciamento da ideia sociolgica clssica da
sociedade como um sistema bem delimitado (fechado) e sua substituio por uma perspectiva
que se concentra na forma como a vida social est ordenada ao longo do tempo e do espao
3
.
Para o cidado globalizado no h barreiras intransponveis, pois, com a ideia de
ligao do indivduo e da sociedade atravs de um grande sistema de redes, abandonam-se
definitivamente as ideias de estabilidade e determinismo
4
.
Note-se que o tempo e o espao so as coordenadas bsicas de todos os sistemas de
representao. Todo meio de representao, seja a escrita, a pintura, o desenho, a fotografia,
simbolizao atravs da arte ou dos sistemas de telecomunicao, deve traduzir seu objeto em
dimenses espaciais e temporais. Assim, a narrativa traduz os eventos numa sequncia
temporal de "comeo-meio-fim", e os sistemas visuais de representao traduzem objetos
tridimensionais em duas dimenses.
Diferentes pocas culturais tm diferentes formas de combinar essas coordenadas
espao-tempo
5
. Podemos ver novas relaes espao-tempo sendo definidas em eventos to
diferentes quanto a teoria da relatividade de Einstein, as pinturas cubistas de Picasso e
Braque, os trabalhos dos surrealistas e dos dadastas, os experimentos com o tempo e a

1
FARIA COSTA, Jos Francisco de. A globalizao e o direito penal (ou o tributo da consonncia ao elogio da
incompletude). In: STDVDIA IVRIDICA 73, Colloquia 12, Globalizao e direito. Coimbra: Coimbra Editora, 2003,
p. 186.
2
Segundo Alberto Silva Franco, o fenmeno da globalizao contm seu ponto fulcral na existncia de um mercado
mundial que no conhece fronteiras. O carter transnacional do mercado no respeita o Estado-nao, condenado a
um desmonte sistemtico (FRANCO, Alberto Silva. Globalizao e criminalidade dos poderosos. In: PODVAL, Roberto
(Org.). Temas de direito penal econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 238-239.).
3
GIDDENS, Anthony. O mundo na era da globalizao. Traduo Saul Barata. 6 ed. Lisboa: Editorial
Presena, 2006.
4
ELIAS, Norbert. A sociedade dos indivduos. Organizado por Michel Schrter. Traduo Vera
Ribeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1994, p. 30 ss.
5
Guacira Lopes Louro. 11 ed. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2006, p. 70.

23
23
narrativa nos romances de Marcel Proust e James Joyce, ou o uso de tcnicas de montagem
nos primeiros filmes de Vertov e Eisenstein
1
.
Paradoxalmente, os lugares permanecem fixos e neles que fixamos "razes". Contudo,
a globalizao proporciona que o espao possa ser "cruzado" num piscar de olhos por avio
jato, por fax, por e-mail, por vdeo, por satlite . David Harvey chama este fenmeno de
"destruio do espao atravs do tempo"
2
.
Almeja-se, ento, proporcionar uma explicao da realidade da vida social e da vida dos
indivduos desde uma perspectiva planetria, neste mundo sem fronteiras, por um lado
interdependente e intercomunicado (apesar das distncias fsicas) e, por outro, independente
dos povos, das etnias e das culturas de cada um dos operadores dos sistemas econmico,
poltico e social
3
.
Eis a metfora correspondente intensificao das consequncias das crises, da qual
decorre uma natural diminuio das distncias espaciais e temporais, ocasionando a
remodelagem do que se entende por fronteiras e trazendo novas expectativas poltico-
jurdicas, mormente no que diz respeito ao princpio da soberania, caracterizao e
consagrao dos direitos humanos e manuteno da ordem pblica internacional
4
.

7. O esvaziamento da soberania e da autonomia nacionais

A partir dos anos oitenta do sculo passado, a histria passa a registrar ininterruptas
transferncias de capital, auxiliada continuamente pelo avano tecnolgico voltado
comunicao, concentrando grandes somas nas mos de empresas transnacionais, e estas,

1
Guacira Lopes Louro. 11 ed. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2006, p. 70-71.
2
HARVEY, David. The Condition of Postmodernity. Londres: Basil Blackwell, p. 205.
3
y Criminolgicos, Santiago de Compostela, Espanha, USC, n. 29, p. 141-206, 2009, p. 145-
146.
4
Revista Direito GV, So Paulo, n. 10, p. 343-358, Jul./Dez. 2009, p. 344. O autor aponta que a
participao de Estados em organismos internacionais em busca de solues comuns faz com
que suas decises polticas e mesmo as de iniciativa normativa sejam condicionadas, ou no
mnimo balizadas, pelas deliberaes dos demais membros das entidades. E, no caso de
descumprimento dos atos bilaterais, multilaterais, acordos, tratados ou convenes, os meios
de coero disponveis com o fim de repor a ordem jurdica lesada podem ser ativados.

24
24
passam de forma incontrolvel, a influenciar as polticas nacionais nos pases e povos onde se
instalam.
Fronteiras deixam de existir, econmica e politicamente, resultando numa poltica
globalizada, visualizando-se o trnsito livre de pessoas, capitais, servios e mercadorias, com
tendncia eliminao de barreiras alfandegrias internas e outros bices impedientes ao livre
comrcio. O Estado acaba por diminuir seu poder de regulamentao, dependendo
crescentemente de determinaes supranacionais aplicao de regras de mercado
1
.
O esvaziamento da soberania e da autonomia nacionais na economia globalizada
obrigou os Estados-naes a internacionalizar alguns direitos nacionais e a controlar a
expanso de normas privadas no plano infranacional, pois as organizaes empresariais,
possuindo autonomia frente aos poderes pblicos, passaram a criar as regras que necessitam
de acordo com suas convenincias
2
.

A la base de esto se encuentra la idea de que somos testigos (sujeto y
objeto) de una fractura dentro de la modernidad, la cual se desprende
de los contornos de la sociedad industrial clsica y acua una nueva
figura, a la que aqu llamamos sociedad (industrial) del riesgo
3
.

Os fatores primrios de produo e troca (dinheiro, tecnologia, pessoas e bens),
comportam-se cada vez mais vontade num mundo acima das fronteiras nacionais. Com isso,
cada vez menor o poder que tem o Estado-nao de regular estes fluxos e impor sua
autoridade sobre a Economia
4
. Juntamente com a expanso das empresas, corporaes e
conglomerados transnacionais, articulada com a nova diviso transnacional do trabalho e a

1
FARIA COSTA, Jos Francisco de. (coord.) Temas de Direito Penal Econmico. Coimbra:
Coimbra Editora, 2005, p. 257.
2
PERUCHIN, Vitor Antnio Guazzelli. O crime de evaso de divisas: dificuldades definitoriais e
de controle. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais) Faculdade de Direito, Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006, p. 83.
3
BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona: Paids. 1998, p. 16.
4
HARDT, Michael; NEGRI, Antnio. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 11. A tese
marcante da obra que a globalizao e informatizao dos mercados mundiais, desde o fim
dos anos 60, levaram um declnio progressivo na soberania dos estados-nao e a emergncia
de uma nova forma de soberania, composta por sries de organismos nacionais e
supranacionais unidos sobre uma nica regra lgica de governo. Esta nova forma global de
soberania o que os autores chamam Imprio. Esta mudana representa a subordinao
real da existncia social pelo capital.

25
25
emergncia das cidades globais, o Estado comea a ser obrigado a compartilhar ou aceitar
decises e diretrizes provenientes de centros de poder regionais e mundiais
1
.
As relaes de poder estariam deslocando, progressivamente, as instncias primordiais
de mando para nveis supra-nacionalizados de institucionalidade. Agncias como FMI, BIRD,
OMC, e outras tantas situadas no mesmo plano de articulao, passam a ser referncias de
coordenao do sistema global, preenchendo funes que cabiam tradicionalmente aos Estados
nacionais
2
.
Milton Santos observa que o discurso que propugna um Estado mnimo decorre da
necessidade dos condutores da globalizao de um Estado flexvel a seus interesses. No que
o Estado se ausente ou se torne menor; ele apenas se omite quanto ao interesse das
populaes, e se torna mais forte, mais gil, mais presente, ao servio da economia
dominante
3
.
Com o ntido enfraquecimento regulatrio do Estado-nao, este perde sua
caracterstica de Estado-providncia e passa a cumprir uma funo de conteno dos eventuais
dissensos sociais que possam surgir neste contexto "explosivo". Desenha-se no horizonte um
"Estado de preveno ou de segurana". Uma vez o Estado ausente na funo de prover as
estruturas mnimas para o desenvolvimento harmnico da sociedade, esta clama por uma
maior proteo.
O terreno frtil para o surgimento de toda sorte de clamor social por uma maior
interveno estatal na rea de segurana, terreno suficientemente adubado para o
florescimento de um cenrio repressor, utilizando-se, primordialmente, do Direito Penal como
resposta
4
.

8. O Direito Penal global

1
IANNI, Octavio. Globalizao: Novo Paradigma das Cincias Sociais. Revista Estudos Avanados, Instituto de Estudos
Avanados da USP, So Paulo, v. 8, n. 21, p. 147-163, 1994, p. 17
2
MELLO, Alex Fiuza de. Marx e a Globalizao. So Paulo: Boitempo, 1999, p. 253.
3
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000, p. 66.
4
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. 1 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002, p. 324.

26
26
Por possuir um enorme grau de diferenciao, a sociedade atual alcanou um nvel
indito de integrao e coeso
1
. Afinal, o viver de cada cidado , cada vez mais, um viver
como cidado do mundo
2
. No que diz respeito s normas, o que se percebeu na
contemporaneidade foi uma expanso das condutas geradoras de riscos e uma resposta
igualmente expansiva do Direito Penal
3
, ao invs de uma superao progressiva do Direito
repressivo
4
.
A realidade jurdico-penal da globalizao a do pluralismo jurdico (legal pluralism)
5
ou
interlegalidade, uma multiplicidade de ordens jurdicas e da combinao entre elas, diante do
que Rather than being ordered by a single legal order, modern societies are ordered by a
plurality of legal orders inter-related and socially distributed in diferent ways
6
. No interessa
mais ao Direito a esttica de um determinado ordenamento, e sim a dinmica do processo de

1
GIDDENS trata deste estreitamento dos vnculos sociais como reflexo da criao de espaos de difcil controle e
monitoramento na vida social, por ele denominados de sistemas abstratos ou sistemas peritos, isto , redes
tcnicas e de saber das quais todos dependemos nos dias atuais (bancos, provedores de internet, sistemas de
informao diversos, etc.) e que so caracterizadas por se situarem em espaos geogrficos diferentes daqueles
ocupados por seus usurios e, ainda, por serem operados por peritos. Por conta da organizao atual da sociedade,
todos dependem da ao idnea destes peritos e podem, potencialmente, ser afetados pela sua ao ilcita, ou seja,
as consequncias das atitudes lesivas eventualmente cometidas por alguns destes profissionais tero resultados
negativos em grande escala (GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: UNESP, 1991, p. 88 e
ss.).
2
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do
terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun.
2013, p. 75.
3
H quem afirme, no entanto, que a globalizao no contribui diretamente expanso do Direito Penal, mas
justamente o contrrio. A globalizao tende desregulao de mercados e polticas e, com isso, tende a substituir o
Direito Penal. A globalizao produz um questionvel intervencionismo estatal frente a sujeitos e modalidades de
conduta que perturbam o funcionamento dos mercados globalizados como, por exemplo, a imigrao ilegal de pessoas
(VOGEL, Joachim. Derecho Penal y Globalizacin. In: CANCIO MELI, Manuel (coord.). Anuario de la Facultad de
Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, n. 9, p. 113-126, 2005, p. 113).
4
GRECO FILHO, Vicente; RASSI, Joo Daniel. Lavagem de dinheiro e advocacia: uma problemtica das aes neutras.
Boletim IBCCRIM. So Paulo: IBCCRIM, ano 20, n. 237, p. 13-14, ago. 2012.
5
Sobre a internacionalizao do Direito Penal ver AMBOS, Kai. Lavagem de dinheiro e direito Penal; traduo notas e
comentrios de Pablo Rodrigo Alflen da Silva. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2007.
6
Ao invs de ser ordenadas por uma nica ordem jurdica, as sociedades modernas so
ordenados por uma pluralidade de ordens jurdicas inter-relacionados e socialmente
distribudas de maneiras diferentes. (Traduo Livre) (SANTOS, Boaventura de Sousa. Toward
a New Common Sense: Law, Science and Politics in the Paradigmatic Transition. Nova Iorque:
Routledge, 1998).

27
27
intercmbio entre ordens de diferentes escalas, que se influenciam mutuamente e conduzem a
novos agentes, formas, orientaes e contedos da legislao penal. Silva Snchez, ao
dimensionar o fenmeno da globalizao no Direito Penal, adverte que

A globalizao poltica e cultural provoca, como indicado anteriormente,
uma tendncia no sentido de universalizao do direito, tambm do
Direito penal. [...] Vale dizer: a tendncia no sentido da universalizao
e a maior homogenizao cultural poderia expressar-se em uma maior
restrio ou em uma expanso do Direito Penal. A globalizao poltica
est se manifestando, de momento, somente em intentos de proceder a
uma aplicao extraterritorial de leis estatais, com o fim de
desconsiderar as disposies de iseno ou extino da responsabilidade
penal ditadas pelos Estados em cujo territrio se cometeu o delito.
1

No se pode mais negar a influncia de determinados Estados sobre a legislao de
outros, especialmente das presses norte-americanas sobre outros pases. Materialmente, a
nova legislao frequentemente se refere a campos de criminalidade em que se percebe um
perigo para o Estado, a economia e a sociedade
2
.
Tem-se afirmado que a poltica criminal estadunidense a mais influente em escala
planetria. Nos EUA, surgiram as principais tendncias em termos de Direito Penal das ltimas
dcadas, como a criminalidade empresarial, o retorno ao retributivismo (just desert), o
endurecimento das penas privativas de liberdade (sentencing schemes), o agravante por
reincidncia (three strikes and you are out) e a flexibilizao da responsabilidade penal dos
menores (you do adult crime, you do adult time). Na parte especial, a legislao norte-
americana foi responsvel pela concepo de diversos novos delitos concernentes ao Direito
Penal Econmico, Direito Penal Informtico, combate criminalidade organizada, ao trfico de
drogas, lavagem de dinheiro, corrupo, aos crimes sexuais e, principalmente, ao
terrorismo.
Nos anos 90, o fim da Guerra Fria levou a um novo ambiente de segurana global,
marcado pelo maior foco nas guerras internas do que nas guerras entre Estados. No incio do
sculo XXI surgiram novas ameaas globais. Os ataques de 11 de setembro de 2001 nos

1
SILVA SNCHEZ, Jesus Mara. A expanso do direito penal. Aspectos da poltica criminal nas sociedades ps-
industriais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. v. 11, p. 102-103.
2
2005, p. 119.

28
28
Estados Unidos foram uma clara demonstrao do desafio do terrorismo internacional,
enquanto eventos posteriores aumentaram a preocupao com a proliferao de armas
nucleares e os perigos de outras armas no convencionais. A exacerbao criminal catapultada
pela globalizao, comunicacionalmente (mais) afirmada pelo fenmeno terrorista
consciencializou-nos para a desterritorializao do crime e da segurana
1
.
Estas influencias se produzem no plano poltico
2
, mediante contatos informais entre
corpos de poltica, organismos de governo e polticas, mas tambm atravs de presso
diplomtica aberta, atravs de tratados internacionais dos quais os EUA so signatrios e,
ultimamente, por meio de resolues do Conselho de Segurana da ONU
3
. A propsito desta
internacionalizao do Direito Penal, no sentido de unificao legislativa, Sotomayor Acosta
afirma que

[] en el contexto del mundo globalizado actual es innegable que las
transformaciones que se producen en los pases centrales tienen
repercusiones en los pases perifricos. Hoy un nmero cada vez ms
creciente de decisiones polticas (y por supuesto tambin poltico-
criminales) se producen en los pases centrales, desde donde se
orientan o se imponen a los pases perifricos, en consonancia con la
concentracin de poder poltico general y econmico de los primeros.
Esta situacin est dando lugar al fenmeno de la internacionalizacin
del Derecho penal, que se refleja sobre todo en la creciente tendencia a
la unificacin legislativa. Con ello no se quiere decir que ahora s, en el

1
Para VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito
do terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun.
2013, p. 76, A assumpo de que a criminalidade transnacional no tem local fixo quer nos
factos quer nos efeitos incrementada na lgica do terrorismo. Os actos terroristas praticados
em Londres 7 de julho de 2005 no se esgotam nesta cidade: da preparao execuo
existem vrios locais e vrios Estados da Unio Europeia e Estados terceiros. Este pensar
aplica-se ao 11 de maro de 2004: atentados de Atocha. Muito mais se aplica ao 11 de
setembro de 2001: actos terroristas de nvel transnacional.
2
2005, p. 118.
3
Um bom exemplo desta presso internacional a Declarao sobre Medidas para Eliminar o
Terrorismo Internacional aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 1995 (UNITED
NATIONS. Measures To Eliminate International Terrorism, A/RES/49/60, 17 fev. 1995,
Disponvel em: <http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/49/60>. Acesso
em 13 abr. 2013.)

29
29
contexto de la globalizacin, resulta legtimo trasladar tales doctrinas y
debates, sin ms, pues est claro en todo caso que aunque las normas
pudieran tener formalmente la misma cara o al menos caras parecidas,
los resultados de su implementacin en uno y otro contexto sern
siempre muy diferentes, pues dicha unificacin legislativa tiene lugar a
partir de realidades muy diferentes y unas relaciones de poder
claramente desiguales entre los pases
1
.

Como antevisto, os riscos provenientes do mundo globalizado geram a expropriao do
prprio Estado, o qual no tem recursos suficientes nem liberdade de manobra para suportar a
presso. Diante deste repentino descontrole gerado, dentre outros fatores, pelo aparecimento
de novos riscos e agravamento dos j existentes, o Estado passou a utilizar-se do maior
instrumento de represso que possui o Direito Penal , com o objetivo de controlar os riscos
provenientes da ao humana, atravs da coibio de comportamentos no necessariamente
lesivos, porm que possam retratar um risco de lesividade iminente.
Torna-se extremamente difcil referenciar o Direito Penal com objetivos de poltica
criminal, sem ter em conta a enorme complexidade no mbito das cincias sociais, pelo que
no estranho que se opte por deixar de lado essas referncias e se prefira voltar-se a
construes dedutivas de feio kantiana ou hegeliana, ainda que isso se leve a cabo por meio
da radicalizao do pensamento sistmico em Sociologia (Jakobs) ou da assuno direta da
tica idealista (Khler)
2
.
A mundializao afetou a criminalidade tanto em sua extenso como em sua estrutura e
forma de apario. Para fazer frente criminalidade da globalizao, o sistema penal tem
que adaptar-se aos novos tempos. Os efeitos da globalizao na delinquncia se refletem na
Dogmtica Penal, nos modelos funcionalistas, no Direito Penal Simblico
3
e no Direito Penal do
Inimigo
1
.

1
SOTOMAYOR ACOSTA, Juan Oberto El Derecho penal garantista en retirada? Revista Penal,
Medelln, Colombia, n. 21, p. 148-164, jan./2008, p. 154.
2
3
Para BECK, Francis Rafael. Perspectivas de Controle do Crime Organizado na Sociedade
Contempornea: Da Crise do Modelo Liberal s Tendncias de Antecipao da Punibilidade e
Flexibilizao das Garantias do Acusado. In: CARVALHO, Salo de (org.). Leituras Consitucionais
do Sistema Penal Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 263-264, os novos
crimes, as penas majoradas, a flexibilizao de garantias e princpios, os novos mtodos de
investigao (no raramente de questionvel constitucionalidade) esto inseridos no discurso

30
30

Las leyes penales son uno de los medios preferidos del estado
espectculo y de sus operadores showmen, en razn de que son
baratas, de propaganda fcil y la opinin se engaa con suficiente
frecuencia sobre su eficacia. Se trata de un recurso que otorga alto
rdito poltico con bajo costo. De all la reproduccin de leyes penales, la
descodificacin, la irracionalidad legislativa y, sobre todo, la condena a
todo el que dude de su eficacia
2
.

No h dvidas de que o processo de globalizao influencia tambm na extenso
universal dos direito humanos como valor fundamental do Estado liberal e das democracias
ocidentais. Isso tem determinado que os sistema penais de diferentes culturas e civilizaes
assimilem um mbito comum de comportamentos humanos que se deseja proibir e castigar.
Todavia, a transnacionalizao dos direitos fundamentais e sua permeabilizao nas distintas
culturas e civilizaes tem determinado uma nova compreenso dos mesmos, que no pode
ser interpretada exclusivamente em sua viso original, mas deve ser contemplada frente a um
consenso sobre suas principais bases, desde uma perspectiva intercultural
3
.
Nesse sentido, Christian Tomuschat vincula a extenso dos direitos humanos aos efeitos
da globalizao. Com efeito, o professor emrito de Direito Internacional Pblico da
Universidade Humboldt de Berlim entende que, no mundo das modernas tecnologias e das
comunicaes internacionais sem fronteiras, nenhuma civilizao pode exilar-se sem ser
afetada por influncias externas
4
, inclusive do Direito Internacional Penal.

de que algo precisa ser feito, e no possuem um carter prtico, como desejado por no
poucos polticos, juristas e formadores de opinio (independentemente das consequncias da
advindas).
1
2
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Globalizacin y sistema penal en America Latina: de la seguridad
nacional a la urbana. A legislao brasileira em face do crime organizado. Revista Brasileira de
Cincias Criminais. So Paulo, v. 5, no 20, pp. 13-23, out./dez. 1997, pp. 19-20.
3
200.
4
TOMUSCHAT, Christian. Human rights: Between Idealism and Realism. Padstow, Reino
Unido: Oxford University Press, 2003, p. 83.

31
31
A consequncia dogmtica desta alterao global que o Direito Penal deixou de se
orientar apenas pela legalidade, e passou a definir-se tambm pela constitucionalidade (Direito
Penal Constitucional) e pelo sistema universal de direitos humanos. Tornou-se um lugar
comum dizer que o Direito Penal um instrumento de efetivao dos direitos humanos, mas
isso tem sido levado risca pela jurisprudncia das Cortes Internacionais, quando
recomendam que os juzes, em virtude de suas posies de garantes dos direitos humanos,
passem a realizar um controle de legalidade (conformao com a lei), constitucionalidade
(conformao com a Constituio), mas, sobretudo, de convencionalidade (conformao com
os Tratados Internacionais de Direitos Humanos)
1
.
O Direito Penal da Globalizao revela uma pretenso social e poltica de valorar como
merecedor de proteo bens jurdicos relevantes para a coexistncia social. Nada obstante,
existem dvidas sobre a eficcia real da aplicao da lei penal em certos mbitos, pois
frequentemente se utiliza a elaborao de medidas punitivas como mero instrumento,
conjuntural e poltico, para tranquilizar inquietudes, inseguranas e, at mesmo, a conscincia
de certo setor da populao
2
.
Impe-se globalmente o Direito Penal simblico como tendncia utilizao de
reformas penais como meio de frear o alarde social originado de determinados surtos de
criminalidade (muitas vezes exagerados artificialmente pela mdia) ou como mecanismo para
satisfazer as demandas de conscincia de amplos setores sociais
3
.
As principais tendncias de poltica criminal no contexto contemporneo seriam a
descriminalizao dos chamados crimes antiglobalizao (descaminho, evaso de divisas,
etc.); globalizao da poltica criminal, especialmente no que tange criminalidade
transnacional; globalizao da cooperao policial e judicial, mediante tratados ou acordos de
cooperao bilaterais ou multilaterais; globalizao da justia criminal, com a criao do
Tribunal Penal Internacional pelo Tratado de Roma
4
.

1
DISCIPLINA DIREITO PENAL EM PERSPECTIVA ministrada pelo Prof. Dr. Guillermo Yacobucci
em 28 mai. 2013 no mbito do Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais da PUCRS,
Porto Alegre.
2
3
205.
4
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, A. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, 2002, p. 19-22.

32
32
J no que diz respeito s transformaes do Direito Penal, fala-se em globalizao dos
crimes e dos criminosos, em razo das facilidades da globalizao livre circulao financeira,
informatizao fazendo com que os crimes se globalizem (narcotrfico, trfico de armas, de
rgos humanos, corrupo internacional); a globalizao dos bens jurdicos, traduzindo a
ideia da sociedade de risco, como a ecologia, gentica, segurana nas comunicaes; a
globalizao das vtimas, no sentido de que da vtima individual passou-se a ter a vtima
coletiva, e, em alguns casos, a vtima planetria (como nos casos de delitos ambientais, vrus
na informtica, etc.); a globalizao da exploso carcerria; a globalizao da desformalizao
da justia penal, reduzindo garantias penais e processuais, para que o sistema seja mais
eficiente; a hipertrofia do Direito Penal, pela inflao legislativa
1
.

10. Consideraes finais: as consequncias

inegvel que o Direito Penal globalizado afasta-se dos princpios jurdico-penais
tradicionais, o que constitui uma dolorosa eroso da herana cultural ocidental. No
desenvolvimento da globalizao h fenmenos de adaptao e equiparao, perdendo-se
parmetros de direitos e peculiaridades de distintas culturas jurdicas
2
.
Da mesma forma que as mudanas j mencionadas permitiram o crescimento
econmico e social das naes, facilitaram tambm a internacionalizao do crime, tornando
obsoletos os mecanismos tradicionais para o seu enfrentamento. A legislao adjetiva e
substantiva penal dos pases e as regras de cooperao jurdica internacional no responderam
imediatamente e, na mesma profundidade, a esse novo ambiente
3
.

[...] se todo o comportamento, quer individual, quer coletivo, est
inexoravelmente determinado pelo fenmeno da globalizao, ento, os

1
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, A. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, 2002, p. 22-26.
2
2005, p. 113.
3
RODRIGUES, Antonio Gustavo. O COAF e as mudanas na lei 9.613/1998. Boletim IBCCRIM.
So Paulo: IBCCRIM, ano 20, n. 237, p. 14-15, ago. 2012. Segundo o autor, a resposta
poltico-criminal internacional comeou a surgir no final dos anos 80 do sculo passado, com a
Conveno das Naes Unidas contra o Trfico de Drogas (Conveno de Viena).

33
33
comportamentos criminais, tambm eles no podem deixar de ser
determinados por essa mesma realidade
1
.

Constata-se, nesta linha, a dificuldade do Estado em conduzir sua Administrao, nos
mais variados aspectos. Isso fatalmente acaba refletindo sobre o Direito Penal, fazendo com
que sua utilizao como instrumento regulador no oferea resposta condizente e eficaz aos
anseios polticos, econmicos e sociais
2
.
Ento, este Direito Penal da Globalizao caracteriza-se, em ltima anlise, pela
maximizao da interveno punitiva estatal. um Direito Penal de feio eficientista ou
expansionista, para o qual a defesa de uma segurana interior torna-se o foco central
3
.
Nada obstante, conquanto a criminalidade tem sido efetivamente modificada pela
globalizao, no se pode afirmar que isso resultou na criao de uma criminalidade global
4
.
Possivelmente, a globalizao tem modificado no s a realidade da criminalidade, mas a
prpria percepo de determinadas formas de criminalidade, que so consideradas um
problema global, embora, por si mesmas, no tenham dimenso global (global concern over
local crime)
5
.
J h algum tempo, graves violaes de direitos humanos ou do Direito Internacional
Humanitrio so concebidas como um problema da comunidade de todos os povos. Afirma-se,
com frequncia, que so os crimes mais graves que a Humanidade conhece. Neste sentido,
so colocadas como um problema global e julgadas por uma instituio global o Tribunal
Penal Internacional , embora limitadas local e temporalmente.

1
FARIA COSTA, Jos de. O fenmeno da globalizao e o Direito Penal Econmico. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo: Editora RT, a. 9, v. 34, p. 09-25, abr./jun. 2001,
p. 11.
2
PERUCHIN, Vitor Antnio Guazzelli. O crime de evaso de divisas: dificuldades definitoriais e de controle. Dissertao
(Mestrado em Cincias Criminais) Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, 2006, p. 101.
3
VELSQUEZ V., Fernando. Globalizacin y Derecho Penal. In: LOSANO, Mario G./MUOZ CONDE, F. (Coords.). El
Derecho ante la globalizacin y el terrorismo. Valencia: Tirant lo Blanch. p. 185-208.
4
O termo seria incorreto para designar a nova criminalidade pelo simples fato de que um delito ser cometido em todas
as partes (como, por exemplo, o furto) ou se transmitir pelas fronteiras estatais no o tornaria global.
5
2005, p. 115.

34
34
A grande preocupao reside na converso artificiosa de outros campos de
criminalidade em problemas globais, quando, em realidade, no o so. Isso ocorre, por
exemplo, com a escravido, a pirataria, o trfico de drogas e o terrorismo, quando so
definidos como ataques civilizao ou a interesses comuns de todos os povos civilizados
1
.
que, ao adjetivar um determinado crime como global, impe-se o estigma de algo
especialmente perigoso e nocivo, que no agride apenas a um indivduo ou a um Estado, mas
a todo o mundo.
Quanto ao controle penal, o mercado globalizado demonstra uma potencializao deste
intervencionismo punitivo frente aos sujeitos ou comportamentos que estima desviantes
2
. O
Estado caminha para a criminalizao total das mais variadas condutas, atingindo,
notadamente, as camadas mais marginalizadas da populao
3
.
O Direito Penal brasileiro, mais especificamente, com sua ndole extremamente
intervencionista, no denotando a rea de significado da violncia confundindo-a com
criminalidade e colocando-a como um desgnio a ser repelido com estratgias de combate, de
forma a aplacar o sentimento individual e social de insegurana tem sistematicamente
acatado os preceitos da globalizao, transmudando-se em um Direito Penal notadamente
promocional e simblico, de aparente, mas ilusria, eficcia
4
.
Ao combinar o adiantamento da tutela penal com a configurao de novos bens
jurdicos e a flexibilizao das estruturas e princpios do Direito Penal consubstanciados pelo
Estado de Direito, o Direito Penal da Globalizao acaba por ampliar demasiadamente o
modelo de imputao amparado na ideia de dano ou leso, criando, assim, um Direito
preventivo simblico, ineficaz e contraproducente, por falta de autoridade e legitimidade
5
.

1
2005, p. 116.
2
TERRADILLOS BASOCO, Juan Maria. El Derecho Penal de la Globalizacin: Luces y sombras.
In: HERNNDEZ, Capella (Coord). Transformaciones Del Derecho en la mundializacin, Madrid,
1999, p. 215.
3
Consequncias derivadas do desemprego, da imigrao, do xodo rural e, nos chamados
pases ricos, de prticas de excluso dos imigrantes procedentes das ex-colnias de pases
europeus, erigidos condio de fatos criminosos.
4
DIX SILVA, Tadeu A., Globalizao e Direito Penal Brasileiro: Acomodao ou Indiferena?
Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, n. 23, p. 81-96, julho/setembro 1998.
5
BECK, Francis Rafael. Perspectivas de Controle do Crime Organizado na Sociedade

35
35
Enfim, a par de ser um movimento irreversvel, a globalizao conduz a uma diminuio
da importncia da legislao penal e da poltica criminal do Estado e consequente reduo da
soberania nacional, o que vai de encontro aos interesses sociais prementes, que acabam
sobrepostos pela influncia de algumas naes, organismos e grupos econmicos bem
organizados e com capacidade de levar adiante seus interesses egosticos, em prol de causas
especficas.
Ao que se verifica, a par do estudo cientfico do fenmeno da globalizao, tal como
hoje se apresenta, necessria uma reflexo que no apenas exalte seus atributos evolutivos,
mas que tambm avalie seus aspectos negativos. Especialmente em relao s transformaes
causadas ao Direito Penal, importante refletir at que ponto essa nova realidade tem
ofuscado os objetivos primordiais da disciplina e relegado a um segundo plano o seu carter de
ultima ratio no controle social, afastando-se, assim, cada vez mais, do ncleo essencial de
preservao da dignidade da pessoa humana.

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