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Assessoria jurdica popular universitria
Luiz Otvio Ribas

Assessoria jurdica popular universitria uma prtica jurdica e educativa,
desenvolvida por estudantes de direito organizados em grupos de militncia poltica
estudantil, na proposio e organizao de projetos de extenso com comunidades de todo
Brasil, a partir da dcada de 1990.
A ajup universitria engloba as atividades de assessoria jurdica popular a partir de
projetos ligados s universidades. Na assessoria universitria ainda inclui-se a assessoria
estudantil. Como uma categoria da assessoria universitria, tem como peculiaridades o
protagonismo estudantil na proposio de projetos de extenso (ou, ainda, pesquisa e ensino)
e a autogesto dos projetos ligados s universidades. Os grupos no esto necessariamente
ligados instituio, nem aos escritrios modelo ou ncleos de prtica jurdica, muitas vezes
para resguardar a autonomia poltica estudantil. Outra peculiaridade a baixssima
participao de professores nos projetos e nos grupos.
Por outro lado, existem excees inspiradoras, que contam com a participao
marcante dos professores, assim como mantm o protagonismo estudantil. Um desses
trabalhos o do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos na Universidade de
Braslia, que na dcada de 1990 desenvolveu o projeto de extenso universitria no qual
publicava as apostilas do Direito achado na rua
1
, que foram utilizadas por centenas de
grupos e movimentos populares, como sindicatos e associaes de bairro, em grupos de
discusso. O contedo das apostilas conta com textos de advogados, juzes, professores de
direito, pesquisadores etc.; sobre temas como acesso justia, direito agrrio e direito do

Especialista em Direitos Humanos pela ESMPU/UFRGS, mestrando em Filosofia e Teoria do Direito e

integrante do programa de extenso Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias da Universidade Federal de
Santa Catarina.
1
O termo direito achado na rua de autoria de Roberto Lyra Filho, fundador da Nova Escola Jurdica, que
procura pensar o direito derivado da ao dos movimentos populares, ou seja, como modelo de legtima
organizao social da liberdade, e explorar as normas que surgem a partir dos grupos que esto formalmente
afastados do processo de criao de normas legtimas. LYRA FILHO apud SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo
(Org.). O Direito achado na rua: introduo crtica ao direito agrrio. So Paulo: Imprensa oficial do estado,
2002, v. 3, p. 17-18.
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trabalho.
2
Essa experincia tem um mrito que refere-se abrangncia nacional e o nmero de
movimentos sociais envolvidos nos debates.
Por sua vez, a assessoria estudantil iniciou a partir da experincia na dcada de 1950,
com a estagnao da sociedade civil em geral, e das instiuies, em lidarem com o acesso
justia no Brasil, inicialmente, com estudantes do Servio de Assistncia Jurdica Gratuita da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Saju-RS), que na poca era rgo do Centro
Acadmico Andr da Rocha, os quais buscaram oferecer assistncia jurdica para a
comunidade gratuitamente.
Este projeto serviu de inspirao para uma srie de outros grupos,
3
que na dcada
seguinte foram responsveis pela difuso dos escritrios modelos e ncleos de prtica jurdica
em inmeras faculdades de direito. Sendo que, atualmente, a existncia desses grupos
recomendao do Ministrio de Educao para todos os cursos do pas.
O Saju-RS, no incio da dcada de 1960, era o nico Servio de Assistncia Judiciria
nas faculdades brasileiras que havia prosperado, mas, mesmo assim, passou metade da dcada
com as portas fechadas pela ditadura militar, s voltando a abri-las em meados da dcada de
1970. Na dcada de 1980 viveu um perodo de crise com o progressivo esvaziamento da
entidade, s retornando em 1988, por meio de um convnio realizado com a Legio Brasileira
de Assistncia (LBA), quando a entidade teve entrada de recursos financeiros. Contudo,
houve grande debate sobre a falncia do servio assistencialista e o verdadeiro papel das
assistncias jurdicas na sociedade, concluindo-se que era preciso ir ao encontro da
comunidade e realizar uma reformulao da estrutura do Saju.
4

Nas dcadas de 1970 e 1980, vrios grupos estudantis tiveram as portas fechadas pela

2
Consultar: http://www.unb.br/fd/nep/direitonaruanep.htm. Outro grupo a ser referido o Plos de Cidadania,
da Universidade Federal de Minas Gerais, coordenado pela Professora Miracy Gustin.
3
Outro grupo precursor foi o Servio de Assistncia Judiciria da Universidade Federal da Bahia (Saju-BA),
fundado na dcada de 1960 e, hoje, denomina-se Servio de Apoio Jurdico; tambm teve seus trabalhos
suspensos em 1964 e s retornou na dcada de 1980.
4
Na dcada de 1990, no Saju-RS, surgiram os grupos temticos Grupo de Regularizao Fundiria e Grupo
dos Direitos da Mulher. O trabalho individual no foi extinto, mas passou a ser facultativo, pois a
obrigatoriedade era a participao nos grupos, onde o trabalho era coletivo e dirigido comunidade. Existia
grande liberdade para criao de outros grupos, o que ocorreu com a criao dos seguintes: Estudos de
atendimento individual, Regularizao Fundiria, Direito do Trabalho, Ncleo de Estudos Criminolgicos e
Estudo de aes coletivas (ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo). Em 1991 foi
celebrado convnio com a Prefeitura de Porto Alegre para regularizao fundiria; no mesmo ano era realizado
trabalho de liberao de menores infratores. SERVIO DE ASSISTNCIA JURDICA GRATUITA. Revista do
SAJU: reflexes sobre a democratizao do judicirio. Porto Alegre, n. 2, UFRGS, set. 1992, p. 01-06.
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ditadura militar instaurada no Brasil em 1964, o que no impediu o trabalho de vrios
assessores individualmente, porm foram encerradas as atividades no mbito institucional da
universidade. Pode-se afirmar que as seqelas desse perodo ainda so sentidas hoje em dia,
quando da resignao e apatia poltica instaurada entre a juventude que no viveu, tampouco
compreendeu, essa poca.
Assim, na dcada de 1990, jovens estudantes de direito, de forma esparsa em todo o
Brasil, com o esprito efervescente da redemocratizao, iniciaram prticas que
privilegiavam o atendimento de grupos de pessoas que normalmente no tm acesso a um
servio jurdico. Eles iam em busca de demandas coletivas, de movimentos populares, de
problemas sociais que no estavam nos tradicionais livros de direito; queriam saber da
reforma agrria, da democratizao, da garantia de direitos humanos, ou, at, do socialismo
brasileiro.
Na dcada de 1990 ainda, percebe-se que inmeras prticas passaram a ser
desenvolvidas por estudantes no pas, com muitos encontros regionais realizados, iniciando-se
a organizao nacional, ainda aliada ao movimento estudantil tradicional, por meio da
Coordenao Nacional de Assessoria Jurdicas Universitrias (Conaju), formada por centros e
diretrios acadmicos. A noo de assessoria, na poca, estava ligada idia de apoio
jurdico popular, como uma prtica de vanguarda ainda praticamente indita e que significa,
entre outros, um remodelamento das relaes estabelecidas entre o profissional do Direito e a
clientela que bate sua porta diariamente. A assessoria j estava ligada, timidamente, a
educao popular, pluralismo jurdico, cidadania.
5

Em 1996, em Niteri, no Rio de Janeiro, foi fundada, por dois grupos estudantis, os
servios de assessoria jurdica universitria da UFRGS e da UFBA, a Rede Nacional de
Assessoria Jurdica Universitria (Renaju), que rene at hoje grande parte do movimento
extensionista de direito das prticas jurdicas insurgentes com nfase na educao popular. A
Renaju atualmente realiza por ano dois encontros nacionais, dois encontros regionais, e uma

5
A Coordenao Nacional de Assessoria Jurdica dependia do apoio dos centros acadmicos; era rgo do
movimento estudantil que contava com uma diretoria de 12 representantes, sendo seis titulares, dois da regio
Nordeste e os outros quatro das demais regies do pas, pois, na poca, o Nordeste concentrava o maior nmero
de grupos de assessoria. Essa entidade era responsvel pela organizao do Encontro Nacional de Assistncia
Jurdica Gratuita, pelo menos at 1992, que ocorria durante o Encontro Nacional de Estudantes de Direito.
COORDENAO NACIONAL DE ASSESSORIA JURDICA. Como criar um ncleo de Assessoria Jurdica
Popular. Belo Horizonte: Del Rey, [s.d.], p. 14-18.
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srie de encontros locais. Seus principais objetivos so a formao e atualizao permanentes,
discusso e organizao poltica e divulgao das suas atividades.
6

A dcada atual a da expanso do nmero de grupos de assessoria estudantil em todo
o Brasil. Nos encontros nacionais da Renaju percebe-se que esse trabalho realizado por
estudantes em todas as regies do Brasil, em faculdades de direito pblicas ou particulares,
por estudantes de todos os anos (nveis, fases ou semestres), de todos os sexos e etnias, das
mais variadas classes sociais, ideologias, credos, por estudantes de outros cursos, como
servio social, jornalismo, psicologia, urbanismo etc., mas ainda com uma participao tmida
de professores.
7

Justamente porque a assessoria jurdica popular universitria est contando, cada vez
mais, com estudantes de outros cursos, alm do direito, que necessita-se um termo que defina
de uma forma mais ampla esse trabalho de extenso/comunicao com grupo e movimentos
populares. Aqui est-se propondo o uso do termo assessoria estudantil para design-lo de
forma mais abrangente possvel.
8
A assessoria estudantil, entendida como a prtica poltica de
estudantes universitrios com movimentos sociais, engloba as atividades polticas e
educativas. A assessoria jurdica popular universitria envolve a especificidade do trabalho
educativo e jurdico a partir do ambiente da universidade.
A assessoria jurdica popular, amplamente concebida, consiste no trabalho
desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos direitos
humanos em geral, entre outros; de assistncia, orientao jurdica e/ou educao popular com
movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um dilogo sobre os principais problemas
enfrentados pelo povo para a realizao de direitos fundamentais para uma vida com

6
O grupo de assessoria estudantil Saju-BA afastou-se dos trabalhos da Renaju em 2005, em razo de uma
reorganizao interna que privilegia o trabalho local.
7
O movimento ajuano nacional rene-se na Renaju, que uma rede de grupos de assessoria estudantil de todo o
Brasil. responsvel pela organizao de dois encontros nacionais anuais: o Encontro de Assessorias Jurdicas
Universitrias, o Enaju, realizado durante o Encontro Nacional de Estudantes de Direito (Ened), para divulgar
suas atividades e cativar novos membros; e o Encontro da Renaju (Erenaju), para trocar experincias e delimitar
a linha poltica de atuao dos grupos estudantis e da prpria rede. Alm disso, vrios encontros regionais so
realizados durante os encontros estaduais ou regionais de estudantes de direito (como, por exemplo, o Egaju
durante o Eged no Rio Grande do Sul), com o mesmo objetivo de divulgao dos Enaju's; e tambm dois
encontros regionais anuais, o Eraju Centro-Oeste Sudeste Sul e o Eraju Norte Nordeste, com o mesmo
objetivo dos Erenaju's, mas em mbito regional.
8
A Renaju, atualmente, conta com a participao dos seguintes grupos, entre outros: Najupak-PA, Isa Cunha-
PA, NEP Flor de Mandacaru-PB, Najup Direito nas Ruas-PE, Negro Cosme-MA, Cajuna-PI, Mandacaru-
PI, Najuc-CE, Caju-CE, Paje-CE, Najup Produzir Direitos-RJ, Saju-SP, Najup-GO, Sajup-PR, Nepe-SC,
Saju-RS, Najup-RS, Najupi-RS, Nijuc-RS.
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dignidade, e a sua efetivao; seja por meio dos mecanismos oficiais, institucionais, jurdicos,
extrajurdicos, polticos, ou por meio da conscientizao.
Quanto a siglas utiliza-se normalmente Ajup para referir-se assessoria jurdica
popular. Por isso, a sigla para assessoria jurdica popular universitria Ajup universitria.
Isto porque um dos grupos precursores da advocacia popular prtica foi o grupo Apoio
Jurdico Popular (Ajup), que desenvolveu a assessoria jurdica popular de grupos e
movimentos sociais no Estado do Rio de Janeiro, das dcadas de 1980 a 2000.
O professor universitrio, que atuou no Saju-Ba na dcada de 1990, Vladimir de
Carvalho Luz, conta que o Ajup foi fundado em 1987, atuava na assessoria jurdica popular a
movimentos populares e no fomento criao de outros grupos de advogados populares.
Alm disso, a entidade atuava na formao e capacitao de lideranas comunitrias,
formao crtica de estudantes estagirios e na veiculao de debates, registros de eventos, e
publicaes de artigos vinculados s causas populares. Formou o conceito de direito
insurgente, nascente das lutas das demandas populares, que no raro se chocava com os
padres da legalidade oficial.
9
Essa entidade atuava de modo multidisciplinar, em parceria
com socilogos, antroplogos e educadores. A entidade teve perodos em que teve apoio
financeiro da Fundao Ford, assim como do Governo do Estado do Rio de Janeiro
(1992/1993). Por problemas financeiros, dentre outras razes, a associao foi dissolvida em
2000.
10

Em 1987, o Ajup iniciou suas atividades no contexto de luta contra a represso poltica
dos governos militares latino-americanos. Uma das primeiras experincias surgidas no Brasil,
o Ajup dedicava-se ao que convencionou-se chamar de servios legais inovadores, que
representam uma prtica jurdica voltada para proporcionar instrumentos oficiais e no
oficiais do direito para efetivao do acesso justia. Tambm, alguns grupos trabalhavam
com formao jurdica de grupos populares, como por exemplo, o projeto juristas leigos do
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), que oferecia oficinas de

9
v. PRESSBURGER, T Miguel. Direito, a alternativa. Em: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL-RJ.
Perspectivas sociolgicas do direito: 10 anos de pesquisa. Rio de Janeiro: Thex: OAB/RJ: Universidade Estcio
de S, 1995; v. RECH, Daniel; PRESSBURGER, Miguel; ROCHA, Osvaldo Alencar; TORRE RANGEL, Jess
A. de la. Direito Insurgente: o direito dos oprimidos. Rio de Janeiro: IAJUP/FASE, out. 1990. Coleo
seminrios, n. 14.
10
LUZ, Vladimir Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 130-
135.
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educao popular para lideranas atuarem na resoluo de conflitos e como multiplicadores
dos debates.
Esse conceito de servios legais inovadores pode enquadrar ainda a prtica do
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), de Olinda, PE, com
nomes como Melillo Diniz
11
; a Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais (AATR),
em Salvador, BA e muitas outras experincias de advogados populares no mesmo perodo
(desde a dcada de 1970 e 1980).
12
Destaca-se a criao, na dcada de 1990, da Rede
Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renaap), para articular o apoio jurdico a
grupos e movimentos populares em todo pas. Uma das mais destacadas entidades de
advocacia popular brasileiras a Acesso Cidadania e Direitos Humanos, de Porto Alegre, RS
e, ainda, o escritrio Terra de Direitos
13
, em Curitiba, PR, e muitas outras cidades do pas.
Nessa linha ainda se destacam outros grupos de advogados populares em toda a
Amrica Latina, que a princpio, apresentam-se como servios jurdicos alternativos,
manejando com os vocbulos alternativo, inovador, popular, crtico e outros
similares.
14
Este conceito desenvolvido por diferentes grupos de advogados populares,
como, por exemplo, na Colmbia, Chile, Argentina, entre outros.
15
Um exemplo o Instituto

11
O Gajop nasceu a partir da Fase, do Centro Luiz Freire (1972) e da Comisso de Justia e Paz (1977), em
1981, reunindo advogados que trabalhavam na defesa de presos polticos durante o regime militar, com objetivos
como a educao, assessoria, capacitao jurdica, assim como defesa e promoo dos direitos humanos.
Dedicava-se assessoria de movimentos populares, realizao de eventos de debate, elaborao de material
educativo de divulgao como cartilhas, capacitao de advogados. Contava com equipe multidisciplinar,
inclusive em parceria com psiclogos. O Gajop ainda trabalha na regio de Recife; algumas de suas aes se
modificaram e atualmente desenvolve projetos de co-gesto com o Estado. LUZ, Assessoria Jurdica Popular no
Brasil, 2008, p. 135-140.
12
A AATR, fundada na dcada de 1960, pioneira, juntamente com o Iajup, em projetos de educao popular
com a experincia denominada Juristas Leigos, assim como a Themis, entidade fundada em 1993, voltada para
questes de gnero e direitos humanos, com o projeto denominado Promotoras Legais Populares. LUZ, Op.
Cit., p. 129.
13
Consultar: http://www.terradedireitos.org.br/
14
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS. Qu es ILSA, hacia
dnde va? El otro Derecho, Bogot, n. 3, jul. 1989, p. 07.
15
Alguns exemplos so Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (Ilsa), em Bogot,
Colmbia, www.ilsa.org.co; o Centro de Refleccin y Accin para el Cambio (Quercum), no Chile; e o Centro
de Estudios Legales y Sociales (CELS), de 1979, de Buenos Aires, Argentina www.cels.org.ar, ainda o projeto
FORJA Formacin Jurdica para la Accin, no Chile, www.redjusticia.forja.cl.
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Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (Ilsa), que publica a revista El otro
derecho, com nomes como Victor Moncayo, da Colmbia.
16

Conforme Vladimir Luz, o advogado popular Manuel Jacques foi um dos primeiros a
utilizar o termo servicios legales alternativos, no final da dcada de 1980, no Chile, ao
passo que na dcada de 1990 Jos Hurtado utilizava o termo servicios inovativos, na
Colmbia.
17

A expresso alternativo no representa todas as prticas jurdicas descritas neste
trabalho; por isso, adota-se o termo prticas jurdicas insurgentes para reunir a descrio de
todas as atividades j referidas: servios legais inovadores, assessoria jurdica popular,
servicios legales alternativos, servicios inovativos.
Conforme Vladimir Luz, os servios legais populares ou inovadores tm como
exemplo tipicamente brasileiro as entidades de assessoria jurdica popular,
18
que dividem-se
em dois modelos: o campo da advocacia militante e o campo da assessoria universitria.
19

Assim, podem-se delimitar os espaos de militncia de cada um dos trs modelos de
prtica de assessoria jurdica popular, amplamente considerada, vistos at aqui:
i. advocacia popular prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados na
representao judicial de grupos e movimentos populares. No se limita assistncia
jurdica tradicional, mas trabalha com a assessoria jurdica popular, voltada para um
trabalho comunitrio e lutas coletivas por direitos, vinculada a expresses como
servios jurdicos inovadores, alternativos, insurgentes, etc. Como exemplo pode-se
citar o Iajup, Gajop, AATR, Acesso, Terra de Direitos, Renaap, e o Ilsa. A maioria dos
grupos trabalha tambm com atividades de educao popular, como o caso da
Themis com Promotoras Legais Populares, e a AATR, Iajup e Gajop, com os
Juristas Leigos;

16
Outros exemplos a serem explorados em outros trabalhos so as experincias da Universidade Popular, na
Praa de Maio, em Buenos Aires, Argentina www.madres.org/, assim como a Universidad de los
Trabajadores, que funciona na Argentina e no Uruguai www.utal.org/.
17
LUZ, Assessoria jurdica popular no Brasil, 2008, p. 49. Pouco se sabe desse perodo em relao advocacia
popular, essa obra precursora nesse estudo e nos desafia a aprofundar suas origens.
18
Por assessoria jurdica popular entende-se a prtica jurdica insurgente desenvolvida principalmente no Brasil,
nas dcadas de 1960 at hoje, por advogados, estudantes e militantes de direitos humanos, com um trabalho que
mescla assessoria jurdica e atividades de educao popular, com grupos e movimentos populares.
19
LUZ, Op. Cit., 2008, p. 73-75.
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ii. assessoria universitria prtica jurdica insurgente desenvolvida por professores e
estudantes universitrios, ligados a universidades por meio de projetos de pesquisa,
extenso ou de estgio. No se limita assistncia jurdica tradicional, mas trabalha
com a assessoria jurdica popular na perspectiva da troca de saberes popular e
cientfico. Vinculada a expresses como assessoria jurdica popular, assessoria jurdica
popular universitria, assessoria estudantil, etc. Como exemplos existem o NEP-UnB,
Plos de Cidadania-UFMG;
iii. como espcie da assessoria universitria existe a assessoria estudantil, cuja
especificidade o protagonismo estudantil na proposio e administrao das
atividades, assim como a autonomia em relao s instituies de ensino superior.
Como exemplo existem o Saju-RS (ligado UFRGS), Najup-RS (autnomo), Renaju,
entre outros grupos.
Aproxima-se de um conceito de assessoria jurdica popular: uma prtica jurdica
insurgente desenvolvida por advogados, professores ou estudantes de direito, entre outros,
voltada para a realizao de aes de acesso justia e/ou educao popular em direitos
humanos, organizao comunitria e participao popular de grupos ou movimentos
populares. As ressalvas necessrias so de que, em primeiro lugar, cada vez mais outros
grupos desenvolvem aes de acesso justia e educao popular em direitos humanos que
podem perfeitamente serem enquadradas como assessoria jurdica popular. Outra ressalva
importante o carter multidisciplinar, pois cada vez mais estudantes e professores de outras
reas envolvem-se em projetos de assessoria universitria, assim como profissionais de outras
reas, como arquitetos, antroplogos, psiclogos, etc.
O termo prticas jurdicas insurgentes
20
apropriado para descrever as experincias de
advogados populares, de estudantes, de professores, e outros militantes dos direitos humanos,
na busca do acesso justia, porque existe uma pluralidade de denominaes que podem
confundir sentidos, levando a significados diferentes de coisas que so similares. A ciso de
assessoria estudantil e advocacia popular no contribui em nada com a articulao dos
movimentos, embora a militncia dos advogados populares tenha sido destacada da estudantil.

20
Esse termo foi escolhido para englobar, alm dos conceitos j apresentados, os conceitos de assessoria jurdica
popular universitria e assessoria estudantil, dentre outras concepes que enfatizam a organizao popular, as
aes coletivas, as demandas de impacto social, a tica comunitria e as atividades educativas.
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Ainda, os estudantes tm desenvolvido a prtica educativa, em detrimento da jurdica. Os
grupos de advogados populares referidos normalmente no trabalham conjuntamente com
estudantes, alis, poucos movimentos latino-americanos atuam em articulao com os grupos
estudantis.

REFERNCIAS

COORDENAO NACIONAL DE ASSESSORIA JURDICA. Como criar um ncleo de
Assessoria Jurdica Popular. Belo Horizonte: Del Rey, [s.d.].
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS. Qu
es ILSA, hacia dnde va? . El otro Derecho, Bogot, n. 3, jul. 1989.
LUZ, Vladimir Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008.
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL-RJ. Perspectivas sociolgicas do direito: 10
anos de pesquisa. Rio de Janeiro: Thex: OAB/RJ: Universidade Estcio de S, 1995.
RECH, Daniel; PRESSBURGER, Miguel; ROCHA, Osvaldo Alencar; TORRE RANGEL,
Jess A. de la. Direito Insurgente: o direito dos oprimidos. Rio de Janeiro: IAJUP/FASE, out.
1990. Coleo seminrios, n. 14.
SERVIO DE ASSISTNCIA JURDICA GRATUITA. Revista do SAJU: reflexes sobre a
democratizao do judicirio. Porto Alegre, n. 2, UFRGS, set. 1992.
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo (Org.). O Direito achado na rua: introduo crtica ao direito
agrrio. So Paulo: Imprensa oficial do estado, 2002, v. 3.