ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70060636222 (N CNJ: 0256185-79.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
EMBARGOS DE DECLARAO. EMBARGOS
INFRINGENTES. AO DE IMPROBIDADE. ATO
ATENTATRIO
AOS
PRINCPIOS
DA
ADMINISTRAO PBLICA. FALSA DECLARAO
COM O PROPSITO DE PERCEPO DE
GRATIFICAO REMUNERATRIA. AUSNCIA DE
PREJUZO AO ERRIO.
Caracteriza ato de improbidade, declarao falsa
com o propsito de obter gratificao de
dedicao
exclusiva,
funcionrio
pblico,
nomeado em cargo em comisso junto a
Administrao Municipal.
O falso contido na declarao de exclusividade
feriu os deveres de honestidade e lealdade que
deve nortear o comportamento do funcionrio
pblico.
Rus com capacidade de discernimento sobre o
significado da norma que proibia a cumulao de
funes.
Conduta que se subsume ao tipo do art. 11, I da
LIA.
Ausncia de prejuzo ao errio, haja vista o
cumprimento do horrio junto a Administrao.
Razoabilidade na aplicao da pena.
Examine minucioso do ncleo da divergncia,
aspecto subjetivo do tipo.
Embargos de declarao rejeitados.

EMBARGOS DE DECLARAO
N 70060636222 (N CNJ: 025618579.2014.8.21.7000)

DCIMO PRIMEIRO GRUPO CVEL

COMARCA DE PORTO ALEGRE

HILTOR PAULO MOMBACH

EMBARGANTE

JOSE ALFREDO POSSAS

EMBARGANTE

MUNICIPIO DE PORTO ALEGRE

EMBARGADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

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Acordam os Desembargadores integrantes do Dcimo Primeiro

Grupo Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em rejeitar os
embargos de declarao.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA (PRESIDENTE), DES.
CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO, DES. MARILENE BONZANINI E
DES. ALMIR PORTO DA ROCHA FILHO.
Porto Alegre, 19 de setembro de 2014.

DES. MARCO AURLIO HEINZ,

Relator.

R E L AT R I O
DES. MARCO AURLIO HEINZ (RELATOR)
HILTOR PAULO MOMBACH e JOS ALFREDO POSSA
oferecem embargos de declarao contra acrdo que, por maioria,
reconheceu a prtica de ato de improbidade, na ao movida pelo
MINISTRIO PBLICO e MUNICPIO DE PORTO ALEGRE.
Em sntese, alegam omisso no julgado porque no se ateve
ao ncleo que diz com a ocorrncia ou no de erro quanto existncia do
fato, o que no foi atacado pelos embargos infringentes.
o relatrio.

VOTOS
DES. MARCO AURLIO HEINZ (RELATOR)
O recurso no colhe.
Conforme referido no voto condutor, tem-se que os tipos da Lei
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de Improbidade esto divididos em trs categorias: a) art. 9 (atos que

importam em enriquecimento ilcito; b) art. 10 (atos que causam prejuzo ao
errio) e c) art. 11 (atos que atentam contra os princpios da administrao).
No caso dos autos, a inicial descreve como ato de
improbidade, passvel da condenao nas penas do art. 12 da Lei n.
8.429/92, o fato de os rus, Hilton Paulo Mombach e Jos Alfredo Possa
terem declarado falsamente, com o propsito de perceberem gratificao
correspondente dedicao exclusiva, o no exerccio de outra atividade;
quando na verdade eram empregados do Jornal Correio do Povo.
Esse fato, inclusive, restou comprovado nos autos.
Os votos divergem apenas quanto ao aspecto subjetivo da
conduta.
Tenho que assiste razo ao douto voto vencido.
Os rus assinaram de mo prpria, declaraes, no sentido de
que no exerciam atividade particular, visto que para exerccio do cargo em
comisso, com a gratificao de dedicao exclusiva, era vedado o
desempenho de outra atividade pblica ou privada, como previsto no art. 36
da Lei n. 5.811/1986, da a razo de ser da declarao antes referida.
Ante a clareza da situao traada na norma de proibio: o
funcionrio convocado para o regime especial de trabalho de dedicao
exclusiva fica proibido de exercer cumulativamente outro cargo, funo ou
atividade pblica ou privada, mesmo sob contrato ou permisso no h falar
em erro de interpretao da lei.
Em todo o caso, se dvida pudesse assomar o esprito dos
acusados, a necessidade de assinatura em declarao, no sentido do no
exerccio de outra funo, por si s demonstra, o pleno conhecimento da
situao vedadora descrita na norma legal.
Os rus detm inegvel capacidade de discernimento sobre o
significado de proibio de cumulatividade de funes. Ambos so
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jornalistas, ou seja, profissionais de alta capacidade intelectual e formao

superior.
Ora, o ato de improbidade administrativa pela prpria
articulao das expresses refere-se a condutas no apenas ilegais, mas,
dolosas e culposas no sentido de lesar o patrimnio pblico, ou tirar proveito
para si ou outrem.
Conforme abalizada doutrina:
A probidade administrativa uma forma de
moralidade administrativa que mereceu considerao
especial da Constituio, que pune o mprobo com a
suspenso de direitos polticos (art. 37, 4). A
probidade administrativa consiste no dever de o
funcionrio servir Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio de suas funes, sem
aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes
em proveito pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer. O desrespeito a esse dever que
caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de
uma imoralidade administrativa qualificada (Jos
Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional
Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2005.
pg. 669).

Desta forma, ainda que no se vislumbre a existncia de dano

ao errio j que os rus desempenhavam a funo pblica, ao que parece,
em cumprimento ao horrio fixado pela administrao, o falso contido na
declarao de exclusividade feriu os deveres de honestidade e lealdade que
dever nortear o comportamento do funcionrio pblico.
O ato descrito na pea inaugural praticado pelos rus configura
o tipo do art. 11, I da Lei n. 8.429/1992: praticar ato visando fim proibido em
lei.
Nesse sentido a jurisprudncia:

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os atos previstos no art. 11 da LIA configuram
improbidade independentemente de dano material ao
errio (REsp n. 1.003.179 RO, rel. Min. Teori Albino
Zavascki, 1 Turma, julgado em 05.08.2008).

No mesmo sentido:
a m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e
mprobo e a ilegalidade s adquire o status de
improbidade quando a conduta antijurdica fere os
princpios da Administrao Pblica coadjuvada pela
m inteno do administrador (REsp n. 879.040
MG, Rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma, julgado
21.10.2008).

Sendo assim, tenho que o aresto vergastado deve ser unificado

pelo voto vencido que vislumbrou a existncia de ato de improbidade
praticado pelo rus.
Contudo, a sano do ato de improbidade deve ser ajustada ao
princpio da razoabilidade, de acordo com a gravidade do fato (art. 12 da Lei
8.429/1992).
Considerando as particularidades do ato, j apontadas
anteriormente e a ausncia de dano ao errio, tenho que a pena de multa
equivalente a trs vezes a remunerao mensal percebida pelos rus, a
punio suficiente para o ato praticado.
Assim, acolho parcialmente os embargos infringentes, para,
restabelecendo a sentena condenatria, considerar a falsa declarao
prestada pelos rus, como fato tpico previsto no art. 11, inciso I da Lei n.
8.429/1992, sujeitando os infratores pena de multa equivalente a trs
vezes a ltima remunerao mensal percebida junto a Administrao
Municipal, devidamente corrigida pelo IGP-M.
Como visto, o voto se ocupa com o ncleo da divergncia,
examinando-o minuciosamente todos seus aspectos.
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No h omisso.
Rejeito os embargos.
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO - De acordo com o(a)
Relator(a).
DES. MARILENE BONZANINI - De acordo com o(a) Relator(a).
DES. ALMIR PORTO DA ROCHA FILHO - De acordo com o(a) Relator(a).
DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA (PRESIDENTE) - De acordo com
o(a) Relator(a).

DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA - Presidente - Embargos de

Declarao n 70060636222, Comarca de Porto Alegre: " UNANIMIDADE,
REJEITARAM OS EMBARGOS DE DECLARAO."

Julgador(a) de 1 Grau: ANDREIA TERRE DO AMARAL