A&D Desigualdade Inteira

CAPA
ISSN 0103 8117

BAHIA ANLISE & DADOS
Salvador SEI v. 17 n. 1 p. 675-840 abr./jun. 2007
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento Seplan
Ronald de Arantes Lobato
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia SEI
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas Dipeq
Jos Ribeiro Soares Guimares
Associao Brasileira de Estudos Populacionais Abep
George Martine
Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPD
Eduardo Luiz Gonalves Rios-Neto
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colabora-
dores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br.
As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores.
Esta publicao est indexada no Ulrichs International Periodicals Directory e na Library
of Congress.
Conselho Editorial
Andr Garcez Ghirardi, ngela Borges, ngela Franco, Antnio Wilson
Ferreira Menezes, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok, Carlos
Geraldo (Gey) DAndrea Espinheira, Carlota Gottschall, Carmen Fontes de
Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho Junior, Edgard Porto, Edmundo
S Barreto Figueira, Eduardo L. G. Rios-Neto, Eduardo Pereira Nunes,
Elsa Sousa Kraychete, Guaraci Adeodato Alves de Souza, Inai Maria
Moreira de Carvalho, Jair Sampaio Soares Junior, Jos Eli da Veiga, Jos
Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares, Lino Mosquera
Navarro, Luiz Antnio Pinto de Oliveira, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio Ribeiro
Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires, Ndia
Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renata Prosrpio,
Renato Leone Miranda Lda, Ricardo Abramovay, Rita Pimentel, Tereza
Lcia Muricy de Abreu, Vitor de Athayde Couto.
Editores
Ana Paula Sampaio
Jos Ribeiro Soares Guimares
Coordenao Editorial
Ana Paula Sampaio
Produo Editorial e Grfca
Coordenao de Disseminao de Informaes Codin
Mrcia Santos (coordenadora), Dris Serrano,
Elisabete Cristina Barretto, Mariana Oliveira.
Normalizao
Coordenao de Documentao e Biblioteca Cobi
Reviso de Linguagem
Christiane Eide June (ing.), Luis Fernando Sarno (port.)
Fotos
AGECOM, Dulce Baptista, Marcelo Gis,
SEAGRI, SEPLAN, Stock.XCHNG
Capa
A Cor da Voz
Editorao
Autor Visual Design Grfco
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2007.
v.17
n. 1
Trimestral
ISSN 0103 8117
1. Populao. 2. Desigualdade social. I. Suerintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.

CDU 314:364.144(05)
CEPO: 0110
Tiragem: 1.000 exemplares
Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB
CEP: 41.745-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781
sei@sei.ba.gov.br
www.sei.ba.gov.br
SUMRIO
Apresentao
O DEBATE TERICO E
EXPERINCIAS NACIONAIS
Implicaes tericas do conceito de pobreza
no combate pobreza
Kenys Machado
Ao pblica e pobreza sob a teoria de Myrdal
Amlcar Jos Carvalho,
Livio Andrade Wanderley
Programa Bolsa Famlia e sistema
de proteo social no pas
Maria Ins Caetano Ferreira
Servios bsicos de educao e
sade em Salvador: cobertura, acesso
e avaliao da populao pobre
Haroldo Torres, Celina Souza,
Renata Mirandola Bichir,
Argelina Cheibub Figueiredo
POPULAO, POBREZA, CIDADE
E MEIO AMBIENTE
Populao, pobreza e meio ambiente
Jos Eustquio Diniz Alves
O direito cidade: premissas,
preconceitos e pobreza
George Martine
Natureza exuberante, populao pobre: o
problema da desigualdade social no interior
e entorno de reas Protegidas
Noilton Jorge Dias
681
685
695
707
721
741
751
759
POPULAO, POBREZA E
DESIGUALDADES DE GNERO E RAA
Pobreza, diferenciais raciais e
educao: um estudo para as grandes
regies brasileiras
Csar Barbosa, Elisiana Rodrigues
Oliveira Barbosa, Cludio Barbosa
(Des)igualdades nas estratgias de insero
feminina durante a exacerbao da crise do
mercado de trabalho da
Regio Metropolitana de Salvador
Laumar Neves de Souza, Iracema Brando
Guimares, Leormnio Moreira Bispo Filho
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
La pobreza segn los objetivos del milenio,
y las polticas sociales europeas. Hacia
una nueva relacin centro periferia?
Jos Luis Luzn Benedicto,
Mrcia Cardim de Carvalho
La superposicin de desventajas a travs
del ciclo de vida y el papel de las polticas
compensatorias: un anlisis de cuatro
pases latinoamericanos basado en el
porcesamiento de microdatos censales
Jorge Rodrguez Vignoli
769
777
799
823
APRESENTAO
A
s questes associadas populao, pobreza e desigualdade ocupam um papel cen-
tral no mbito internacional e se tornaram pauta de discusso obrigatria nas mais di-
versas conferncias internacionais. Em novembro deste ano, a Associao Brasileira
de Estudos Populacionais (ABEP) realizar um debate importante sobre essa temtica, com o
objetivo de eliminar conceitos ultrapassados e trazer novas perspectivas. Visando apoiar essa
discusso, a SEI em parceria com a ABEP e com a Comisso Nacional de Populao e De-
senvolvimento (CNPD) , nesta edio da Revista Bahia Anlise & Dados, buscou estimular o
debate acerca da relao entre populao, pobreza e desigualdade, chamando a ateno para
as implicaes do momento atual da dinmica demogrfca e as potencialidades de lev-la em
conta nas estratgias de combate pobreza.
Os artigos foram agrupados em quatro blocos, que expressam as distintas dimenses do tema.
No primeiro, so resgatados alguns importantes elementos de natureza conceitual e terica;
tambm so apresentados aportes sobre o sistema de proteo social do Brasil e a experin-
cia nacional acerca do acesso da populao pobre a servios bsicos de educao e sade,
bem como a cobertura e avaliao desses servios. O segundo bloco traz artigos que tratam
da complexa interao entre populao, pobreza, urbanizao, espao e meio ambiente. Em
seguida, so discutidas as relaes entre gnero, raa, educao, mercado de trabalho, de-
sigualdade social e de renda. Ao fnal, so apresentados dois trabalhos, de pesquisadores do
exterior, que abordam assuntos especfcos da Europa e da Amrica Latina.
O objetivo maior desta publicao contribuir com anlises sobre Populao, Pobreza e De-
sigualdade, fornecendo subsdios para uma refexo crtica sobre as diferentes e complexas
dimenses que envolvem a temtica e, com isso, oferecer elementos que contribuam para a
formulao de polticas pblicas voltadas para o combate pobreza e desigualdade.
A todos os colaboradores dessa edio, o nosso profundo agradecimento pela disponibilidade,
pacincia e cooperao.
O Debate Terico e
Experincias Nacionais
IMPLICAES TERICAS DO CONCEITO DE POBREZA NO COMBATE POBREZA
684 BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 17, n. 1, p. 685-693, abr./jun. 2007
KENYS MACHADO
BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 17, n. 1, p. 685-693, abr./jun. 2007 685
Resumo
Um problema inicial na formulao e avaliao das
polticas de combate pobreza a indefnio ou limitao das
concepes de pobreza adotadas. Assumir que a pobreza no
se limita a renda e torn-la prioridade na agenda das polticas
pblicas no sufciente para se conseguir bons resultados.
A anlise do que se entende por pobreza e quais so as suas
causas fundamental para traar alternativas efetivas para o
seu combate. A ausncia (ou distoro) de tal anlise possui
implicaes sobre a mensurao da pobreza e a formulao das
polticas pblicas. O objetivo do artigo discutir tais implicaes
a partir das diferentes concepes de pobreza utilizadas.
Palavras-chave: Pobreza; mensurao da pobreza;
poltica pblica.
Abstract
An initial problem in formulating and evaluating poverty
reduction policies is the lack of definition or limitation of
adopted conceptions of poverty. To assume that poverty is not
limited to income and making it a priority on the public policy
agenda is not enough to obtain good results. Analysis of what
is understood as poverty and its causes are fundamental
to define effective alternatives for its combat. The absence
(or distortion) of such analysis has implications for poverty
measurement and public policy formation. The objective of
the article is to discuss such implications from the different
concepts of poverty used.
Key words: Poverty, poverty measurement, public policy.
Implicaes tericas do conceito de
pobreza no combate pobreza
Kenys Machado*
BAHIA
ANLISE & DADOS
INTRODUO
Um problema inicial na formulao e avaliao
das polticas de combate pobreza a indefnio
ou limitao das concepes de pobreza adotadas.
Assumir que a pobreza no se limita a renda e torn-
la prioridade na agenda das polticas pblicas no
sufciente para se conseguir bons resultados. Caso
no se conhea de forma clara o objeto de anlise
e o comportamento daquele fenmeno, tornam-se
extremamente limitadas as tentativas de elaborar e
avaliar as polticas voltadas para o seu combate e,
principalmente, de entender a realidade de forma
ampla e consistente o sufciente para intervir de for-
ma positiva e duradoura.
Essa questo tem como pano de fundo a dis-
cusso acerca do conceito da pobreza, cuja anli-
se permite expor as difculdades de um fenmeno
to complexo e tornar claro o objeto das polticas
pblicas que visam o seu combate. Este conheci-
mento importante para que o entendimento do
problema no seja adaptado viabilidade das po-
lticas. A amplitude das abordagens propostas por
alguns estudos tenta dar conta de uma realidade
subjetiva, varivel entre os pases e na histria,
e que devem ser consideradas ao se elaborar as
propostas, mesmo reconhecendo-se os limites
dessas na soluo do problema da pobreza ao
ser conceituado de forma ampla. Isso no signi-
fca que a viabilidade das polticas seja desconsi-
derada; porm, como salientado por Amartya Sen,
uma recomendao de poltica est condicionada
a exeqibilidade, mas o reconhecimento tem que
ir alm disso (SEN, 2001, p. 171).
Apesar da maioria dos estudos utilizarem de for-
ma distinta os conceitos de fome e pobreza, muitas
vezes estes fenmenos so empregados cotidia-
namente de forma similar (ROCHA, 2003, 173-4).
Isso ocorre porque ora se associa a pobreza ao seu
aspecto mais premente e visvel nos pases sub-
* Economista (UFBa), Mestre em Administrao (UFBa) e Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG) do governo do Estado da Bahia.
kenysm@gmail.com
desenvolvidos a fome e no se tem o cuidado
de diferenci-los, ora porque os termos pobreza e
misria (ou indigncia) so utilizados como sinni-
mos. Alm disso, as discusses acerca do carter
absoluto ou relativo da pobreza e a multiplicidade
de linhas de pobreza que for-
necem estimativas dspares
quanto dimenso do proble-
ma tornam o debate confuso.
Se por um lado a sofsticao
nos clculos a partir de fontes
de dados cada vez mais conf-
veis procura tornar as estimativas mais precisas
e passveis de comparao intertemporal, o que
importante para o acompanhamento das polticas,
por outro a acusao de reducionismo bastante
forte quando se assume o carter multidimensional
do fenmeno.
Como componentes que variam com a condio
material e histrica de uma determinada socieda-
de, o estabelecimento de prioridades a partir das
privaes existentes pode ajudar na mensurao
e elaborao das polticas. Como ressalta Rocha
(2003, p. 10), defnir o conceito de pobreza rele-
vante e escolher os procedimentos de mensurao
adequados o resultado de anlise sensata e cui-
dadosa de cada realidade social especfca.
O problema dessa delimitao esquecer que
ela feita para fns metodolgicos e funcionais e, a
partir da, analisar as causas e propor polticas sem
levar em conta, mesmo que de maneira implcita, a
complexidade do problema. No obstante as dife-
rentes abordagens (que em alguns casos so mais
complementares e de nfase em alguns compo-
nentes) e difculdades, importante a considerao
dos diferentes aspectos que envolvem a pobreza.
Exemplo desse esquecimento a constante
utilizao de linhas de pobreza como nico instru-
mento para medir o nmero de pobres no pas, ava-
liar a sua evoluo e propor alternativa de polticas.
Mesmo que se considere a varivel renda como
uma proxy das condies materiais dos indivduos
e instrumento importante no acompanhamento da
evoluo da pobreza, h limitaes nessa medida
que no podem ser desconsideradas ao se anali-
sar aquele fenmeno no pas. A utilizao de outras
variveis importante para termos um quadro mais
amplo do problema, mas escolher quais so essas
variveis uma questo que depender, mais uma
vez, da concepo de pobreza utilizada.
O objetivo deste artigo ressaltar estas ques-
tes, ou seja, discutir brevemente as implicaes
da utilizao de diferentes en-
tendimentos da pobreza na sua
mensurao e na formulao
das polticas pblicas. Para
isso feita uma breve expla-
nao sobre a evoluo do
conceito de pobreza e suas im-
plicaes na mensurao e na formulao de pol-
ticas pblicas. Essa discusso pode parecer vazia,
pois a pobreza parece ser facilmente reconhecvel
no dia a dia; contudo, no momento em que as alter-
nativas para medir e combater a pobreza so ex-
postas, as crticas aparecem de forma contundente
e as diferenas (ou indiferenas) nas concepes
tornam-se uma barreira elaborao e avaliao
de polticas efetivas ao seu combate.
EVOLUO DO CONCEITO
1
Acompanhando a dinmica da questo social, o
conceito de pobreza vai se transformando, do s-
culo XIX para os sculos XX e XXI, de mera priva-
o das condies de subsistncia a tema central
da prpria questo social. Os trabalhos pioneiros
de Rowntree e Booth, no fnal do sculo XIX e ini-
cio do sculo XX, defniam a pobreza como insu-
fcincia de renda e atravs de uma perspectiva
absoluta que considerava a simples subsistncia
do indivduo (ROCHA, 2000; LADERCHI; SAITH;
STEWART, 2003).
Contudo, j no fnal do sculo XVII, Adam Smith
destacava que as condies mnimas para se ter
uma vida digna iam alm da simples subsistncia.
Deveria, tambm, levar em conta as condies de
vida da sociedade na qual o indivduo est inserido.
As condies mnimas deveriam incluir no s as
necessidades biolgicas, mas, alm disso, as ne-
cessidades sociais.
Essa temtica foi retomada por Beveridge em
seu famoso relatrio, no qual destacou a impor-
tncia do Estado garantir o pleno emprego e no
1
Este tpico e o seguinte tm como base Machado (2006)
O conceito de pobreza vai se
transformando, [...], de mera
privao das condies de
subsistncia a tema central da
prpria questo social
KENYS MACHADO
permitir que os laos sociais fossem rompidos
com a piora das condies de vida no ps-guerra
(CODES, 2005). Neste perodo, uma famlia era
pobre se sua renda menos o aluguel se situasse
abaixo do patamar de renda que defnia a linha de
pobreza. Apesar dessa per-
misso para abranger renda
para roupas, combustvel e
alguns outros itens, seu va-
lor era muito baixo, fazendo
com que quase toda a renda
fosse gasta, na prtica, com
comida (TOWNSEND apud CODES, 2005, p. 21).
O destaque de Smith natureza subjetiva das
condies sociais mnimas e a posio de Beve-
ridge em relao ao papel do Estado ao assegu-
rar o pleno emprego se contrapem ao conceito
de pobreza absoluta que foi predominante at
meados do sculo passado e ainda utilizado
na maioria dos pases em desenvolvimento. De
acordo com essa abordagem, a pobreza enten-
dida como a privao de uma srie de requisitos
mnimos para a sobrevivncia que independem
das condies sociais ao seu redor. A seleo
desses requisitos vai depender da definio de
pobreza utilizada; ela pode incluir desde a inges-
to de nutrientes necessrios sobrevivncia
biolgica at o atendimento de certas necessida-
des consideradas bsicas.
A pobreza relativa estabelecida sempre
em comparao s condies sociais vigentes.
Ela no se refere apenas subsistncia, mas
vai depender das condies sociais nas quais o
indivduo est inserido. Esta concepo mais
observada nas definies que consideram a po-
breza um fenmeno mais amplo, onde a privao
no s fsica ou biolgica, mas de acesso a cer-
tas necessidades sociais objetivas ou subjetivas
de acordo com as condies de desenvolvimento
de dada sociedade. Ela normalmente utilizada
pelos pases desenvolvidos, principalmente na
Europa, para o estabelecimento do nmero de
pobres, na qual a linha de pobreza construda
em comparao riqueza da sociedade. Des-
sa forma, a desigualdade no tomada apenas
como uma causa da pobreza, mas faz parte da
prpria concepo do termo, levando-se utili-
zao pelos governos e na academia de outro
termo, a excluso social.
Foi a expanso da excluso social na Europa e
a da pobreza absoluta nos pases pobres que cha-
maram a ateno dos organismos internacionais
e da academia na segunda
metade do sculo passado
para o fato do crescimento
econmico no estar sendo
sufciente para a reduo da
pobreza. A crise do Estado
de Bem-Estar, base das pro-
tees sociais na Europa que permitiam a coeso
social da sociedade por meio das polticas que ga-
rantiam o pleno emprego e benefcios generosos
aos incapacitados ou queles que no conseguiam
emprego (CASTEL, 1998), foi se mostrando cada
vez mais problemtico em termos de fnanciamento
e manuteno das taxas de crescimento que da-
vam suporte a tais polticas. Em pleno fnal do scu-
lo XX, a pobreza deixa de ser uma questo residual
nos pases desenvolvidos para entrar novamente
na agenda poltica governamental.
Nos pases em desenvolvimento, a questo
da pobreza nunca deixou ser um problema gra-
ve, mas no era o foco das discusses polticas
e acadmicas. O foco era a promoo do cres-
cimento econmico que levaria, dessa forma,
melhoria das condies de vida de toda a po-
pulao. As altas taxas de crescimento observa-
das na Amrica Latina nos anos 1960 e 1970 e a
manuteno de altos nveis de pobreza abalaram
aquela tese e colocaram a desigualdade no cen-
tro das atenes. Contudo, a crise dos anos 1980
desviou a ateno para polticas que voltassem
a promover o crescimento, visto agora no como
a soluo para o fim da pobreza, mas como pr-
requisito para isso. Polticas voltadas para a
questo da desigualdade ganharam espao, ao
mesmo tempo em que as polticas pblicas como
um todo, principalmente nos anos 1990, foram
perdendo lugar frente ao avano neoliberal. No
incio do sculo XXI (embora j ocorrendo desde
a dcada de 1980), a pobreza vira o foco das
questes internacionais, mas a variedade dos in-
teresses envolvidos torna o problema cada vez
mais complexo.
Em pleno fnal do sculo XX, a
pobreza deixa de ser uma questo
residual nos pases desenvolvidos
para entrar novamente na agenda
poltica governamental
DIFERENTES DEFINIES
Com o aumento da importncia do fenmeno da
pobreza, ampliou-se o debate acerca de seu sig-
nifcado. O primeiro grande encontro internacional
a expandir o conceito de pobreza foi o 1995 Co-
penhagen Social Summit; em
2000, o Banco Mundial incluiu
na sua defnio de pobreza
a exposio vulnerabilida-
de, ao risco e a falta de voz
na sociedade (HULME; MOO-
RE; SHEPHERD, 2001). Para
Laderchi, Saith e Stewart (2003, p. 2), a discusso
atual confusa: concorda-se com a multidimen-
sionalidade da pobreza, mas utiliza-se, predomi-
nantemente, a abordagem monetria para a sua
descrio e anlise.
A definio apenas o primeiro passo para
a adoo de polticas que visem o seu combate.
A utilizao de definies amplas seguidas de
formas de mensurao e polticas apenas base-
adas na renda um retrocesso frente ao avano
alcanado nos ltimos anos em termos de enten-
dimento da pobreza. As diferentes abordagens
encontradas na literatura vo levar a diversas for-
mas de medio e refletem distintas percepes
da realidade. Laderchi, Satih e Stewart (2003)
enfatizam que definies claras da pobreza so
fundamentais para a elaborao de polticas de
desenvolvimento, e definies diferentes vo le-
var a opes polticas distintas.
Apesar da importncia de se ter uma defini-
o clara da pobreza, no h um consenso em
relao a ela. As divergncias entre as concep-
es de pobreza no se devem apenas ao seu
carter relativo ou no; segundo P. Townsend, as
divergncias quanto interpretao da pobreza
so de longa data (CODES, 2005, p. 17). Spicker
(apud GUIMARES, 2002, p. 98) aponta onze
maneiras de analisar a pobreza: necessidade,
estndar, e vida, insuficincia de recursos, ca-
rncia de segurana bsica, falta de titularida-
des, privao mltipla, excluso, desigualdade,
classe, dependncia e padecimento inaceitvel.
J Codes, em sua tese de doutorado, destaca
quatro principais concepes de pobreza: sub-
sistncia, necessidades bsicas, privao rela-
tiva e pobreza como privao de capacidades
(CODES, 2005, p. 21). Laderchi, Saith e Stewart
(2005) sugerem quatro abordagens principais:
monetria, privao de capacidades, excluso
social e participao.
MENSURAO E
POLTICAS PBLICAS
Conseqncias para a
mensurao
Antes de escolher os procedimentos metodol-
gicos a serem tomados na mensurao, deve-se
escolher o conceito que se busca entender. Quando
no h consenso acerca da defnio do conceito e
este possui diferentes dimenses, a depender da
viso do pesquisador, os resultados vo depender
no s da metodologia utilizada, mas da defnio
que sustenta o conceito empregado. Isso se torna
mais delicado no caso da pobreza, pois os resulta-
dos vo infuir na formulao e avaliao das polti-
cas pblicas que visam o seu combate.
A utilizao de uma defnio mais ampla da
pobreza trs mais difculdades em termos de men-
surao, mas isso no signifca que se deve adap-
tar o conceito forma de mensurao por simples
convenincia metodolgica. Esta adaptao pode
trazer diferenas entre o que se deseja entender
e o resultado da mensurao. As dimenses esco-
lhidas como componentes do conceito devem ser
consistentes com a realidade a ser analisada, caso
contrrio no servem para a anlise.
Segundo Ravallion (1996, p. 10), pesquisas ao
redor do mundo apontam que mudanas nas hip-
teses de mensurao podem alterar radicalmente
importantes concluses de polticas publicas. Tam-
bm afrma que h muitos estudos que fazem a re-
lao entre pobreza de renda e desenvolvimento
humano, mas poucos sobre o acesso a produtos/
servios no fornecidos pelo mercado, mas que
tm importncia na determinao da pobreza (RA-
VALLION, p. 13).
Vrios trabalhos destacam que diferentes es-
colhas metodolgicas, decorrentes de concepes
de pobreza a partir de diversas defnies, podem
Concorda-se com a
multidimensionalidade da pobreza,
mas utiliza-se, predominantemente,
a abordagem monetria para a
sua descrio e anlise
KENYS MACHADO
trazer distintas concluses acerca do mesmo obje-
to de estudo. Exemplos destes estudos so encon-
trados em Costa (2002), Laderchi, Saith e Stewart
(2003), Szeles (2004).
Costa (2002, p. 3, 8) faz uma comparao en-
tre a abordagem unidimensio-
nal da pobreza, baseada na
renda, e a multidimensional,
com indicadores econmicos,
sociais, demogrficos e cul-
turais. A comparao feita em doze pases eu-
ropeus mostra que o ranking dos pases muda
pouco, mas h pouca correlao entre os domi-
clios selecionados pelas abordagens dentro dos
pases. A metodologia utilizada pela autora para
comparar as diferentes abordagens a corre-
lao, sendo que a linha de pobreza adotada
a ISPL (International Standard of Poverty Line),
que uma linha de pobreza relativa equivalente
a 50% da renda do pas.
Ela afrma que, para todos os pases, a unidi-
mensional aponta sempre um nmero menor de
pobres e salienta que a questo principal na anli-
se da pobreza no a quantidade de pobres, mas
quem eles so
2
(COSTA, 2002, p.10). A correlao
nos pases indicados foi pouca, sugerindo que os
pobres sob uma medida no eram necessariamen-
te na outra. Costa (2002, p. 12) conclui afrmando
que a mensurao das duas abordagens aponta di-
ferentes conjuntos de pobres e que somente a mul-
tidimensional possibilita uma focalizao adequada
de quem so os pobres para a adequada formula-
o de polticas.
Em um estudo comparando diferentes dimen-
ses da pobreza na ndia e no Peru, Laderchi, Sai-
th e Stewart (2003) destacam a grande diferena
entre a quantidade de pobres ao se medir atravs:
de linhas de pobreza; de indicadores que refetis-
sem a privao de capacidades; e da participatory
approach. Os pobres descritos em uma metodolo-
gia no eram necessariamente os encontrados em
outra; por exemplo, pessoas que no se considera-
vam pobres estavam abaixo da linha de pobreza,
enquanto outras que se consideravam pobres no
eram pobres por nenhuma das outras metodolo-
gias. Isso tambm foi observado em outras pesqui-
2
Traduo prpria.
sas, como no Chile e Vietn (BAULCH; MASSET
2003 apud LADERCHI, SAITH; STEWART, 2003) e
em trabalhos anteriores no Peru (LADERCHI 2001
apud LADERCHI; SAITH; STEWART, 2003).
O trabalho de Szeles (2004, p. 1) refere-se a
uma pesquisa comparativa da
pobreza concebida de forma
multidimensional entre os pa-
ses da Unio Europia. Para
isso ela utiliza os dados da
ECHP (European Community Household Panel)
para o clculo de dois ndices que possuem vrias
dimenses, mas com metodologias diversas. O
ranking dos pases varia pouco entre as metodo-
logias, mas modifca bastante ao se incluir ou reti-
rar algumas dimenses. Esta retirada ou incluso
no se d ao acaso, pois a relevncia delas vai de-
pender das particularidades de cada pas, j que a
pobreza concebida de forma relativa. Assim, as
variveis, o mtodo e sua interpretao, os dados e
suas particularidades nacionais, todos tm grande
infuncia na mensurao da pobreza de forma re-
lativa e comparativa
3
.
Ao permitir tirar concluses distintas, a utiliza-
o de diferentes formas de mensurao pode es-
tar embutida no s de uma forma de se observar
a pobreza, mas de uma maneira de se conduzir as
concluses a respeito da evoluo da realidade.
Podem-se priorizar certas dimenses de interesse
do pesquisador, mas que no refetem a realidade
do conceito que se est utilizando. Esta priorizao
pode servir de argumento para a utilizao ou no
de determinadas polticas pblicas em prol de gru-
pos de interesse ou simplesmente de falta de refe-
xo acerca do impacto que opes metodolgicas
equivocadas possuem sob a anlise da pobreza.
Conseqncias para as polticas pblicas
As escolhas das estratgias de combate
pobreza mudaram bastante nos ltimos 50 anos.
De acordo com o Banco Mundial (PANORAMA...,
2001, p.6-7), nos anos 50 e 60 a prioridade eram
os investimentos em capital fsico e infra-estrutura
para a promoo do desenvolvimento; a reduo
da pobreza viria como conseqncia desses
investimentos. Nos anos 70, a sade e a educao
3
Traduo prpria.
As escolhas das estratgias de
combate pobreza mudaram
bastante nos ltimos 50 anos
ganharam o status de elementos to importantes
quanto o capital, enquanto nos anos 80 a nfase
passou a ser a liberao dos mercados e a gesto
econmica. J no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial de 1990 as estratgias eram as seguintes:
promover o crescimento com
uso intensivo de mo-de-obra
mediante abertura econmica e
investimento em infra-estrutura
e proporcionar servios bsicos
de sade e educao para os
pobres.
No incio do sculo XXI,
a estratgia de combate pobreza deveria ocor-
rer, segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimen-
to Mundial 2000/2001, por meio da promoo de
oportunidades, facilitao da autonomia e aumen-
to da segurana, com destaque para o papel dos
governos e das instituies. Essa alterao nas
estratgias refexo da mudana no entendimen-
to da questo da pobreza, que deixou de ser mero
atendimento das necessidades bsicas, com des-
taque para a mensurao da renda, para tornar-se
o acrscimo de dimenses antes no levantadas,
como autonomia, segurana e oportunidades. No
Relatrio 2000/2001, o Banco defne pobreza da
seguinte forma:
O relatrio aceita a viso estabelecida da
pobreza, que engloba no s renda e con-
sumo baixos, mas tambm nveis baixos de
educao, sade, nutrio e outras reas do
desenvolvimento humano. Com base no que
a pobreza signifca para a maioria das pes-
soas, amplia essa defnio para incluir a
falta de poder e voz e a vulnerabilidade ao
medo (PANORAMA..., 2001).
Enquanto nos anos anteriores a meta era o cres-
cimento do PIB e do PIB, a partir dos anos 90 ou-
tros objetivos ganharam destaque, como a melhoria
do IDH e o alcance das metas do milnio. Contudo,
a difculdade no alcance destes objetivos mostra o
enorme desafo de melhorar as condies de vida
de grande parte da populao mundial frente de-
sigualdade entre as naes e assimetria nos seus
processos de desenvolvimento.
Nos pases desenvolvidos h o fornecimento
de uma srie de benefcios decorrentes do mode-
lo Welfare State, que prioriza o atendimento de, no
mnimo, oito situaes diferentes (ABRANCHES,
1998, p. 14): velhice, invalidez, viuvez, doena,
maternidade, acidentes de trabalho, desemprego
e crescimento familiar. Esses benefcios baseiam-
se em um ideal de direito social
que vai alm do simples com-
bate pobreza e envolve todo
o complexo tema da questo
social. Essa rede social vem
sendo abalada pelas altas ta-
xas de desemprego, pela bai-
xa taxa de crescimento e pela
difculdade dos pases em integrar a populao
imigrante que j corresponde a uma parcela signi-
fcativa da populao. O resultado o crescimento
da excluso social e a busca dos governos em mi-
nimizar estes efeitos.
Nos pases em desenvolvimento a situao mais
dramtica. A vasta parcela da populao desempre-
gada ou subempregada, sem acesso aos direitos
sociais mnimos, mais que excluda da sociedade,
pois ela nunca foi includa e no tem perspectiva de
melhorias sem o apoio do governo. As polticas so-
ciais so fundamentais para o fornecimento de direi-
tos sociais considerados mnimos, como educao e
sade, mas no so sufcientes para retirar a popula-
o da pobreza, seja qual for a defnio utilizada.
a onde as polticas de combate pobreza so mais
prementes e onde comea a controvrsia em relao
a quais polticas devem ser adotadas e se elas real-
mente possuem algum efeito.
A articulao e a composio dessas polticas
podem variar a partir da percepo do seu objeto.
Por exemplo, caso a idia de pobreza seja limita-
da ao aspecto da renda, a nfase das polticas ser
dada ao crescimento econmico e distribuio de
renda. Se a abordagem predominante for a privao
de capacidades, as polticas visaro prioritariamen-
te investimentos na expanso destas capacidades e
em servios pblicos que alcancem esta fnalidade.
Se o objetivo for combater a excluso social, mes-
mo tomando a pobreza como um aspecto desta ou
encarando ambos da mesma forma, a nfase ser
fornecida aos mecanismos que possibilitem a inclu-
so social, com destaque para o mercado de traba-
lho (LADERCHI; SAITH; STEWART, 2003, p. 28).
As polticas sociais so
fundamentais para o
fornecimento de direitos sociais
considerados mnimos, [...],
mas no so sufcientes para
retirar a populao da pobreza
KENYS MACHADO
A estratgia paulistana de combate pobreza
e desigualdade (POCHMANN, 2003) e o estudo
Mapa de Ativos: Combate Sustentvel Pobreza,
da Fundao Getlio Vargas (2001), so exemplos
de estratgias que buscam a articulao de diver-
sos programas para combater a pobreza em diver-
sas frentes, dando especial destaque gerao
de renda.
No exemplo da estratgia paulistana descrita no
trabalho de Pochmann, a nfase encontra-se nas
polticas de transferncia de renda e na gerao/
alocao/capacitao ao trabalho. Ela composta
por trs blocos programas redistributivos, eman-
cipatrios e de apoio ao desenvolvimento local e
procura fornecer uma rede de incluso social para
o indivduo e a comunidade com foco no mercado
de trabalho. Essa estratgia uma alternativa inte-
ressante ao buscar superar a usual fragmentao
das aes governamentais por uma articulao dos
programas. Contudo, essa articulao pode fcar
limitada ao no incluir investimentos em infra-estru-
tura bsica e na melhoria das polticas sociais nas
quais ela se apia, como a educao, caindo no
lugar comum (no menos importante, mas insuf-
ciente) das polticas de emprego e renda.
A estratgia presente no estudo Mapa de Ati-
vos coloca como parte importante do combate
pobreza sustentvel os efeitos diretos da regulari-
zao fundiria e dos investimentos em moradia e
infra-estrutura (gua, eletricidade e esgoto). Alm
da gerao de renda, inclui polticas de suaviza-
o do consumo, de forma a atingir a vulnerabilida-
de dos pobres a choques adversos que o impeam
a ter acesso a necessidades prementes, como ali-
mentao. A maior amplitude desta abordagem em
relao ao exemplo anterior facilitada pela sua
caracterstica de estudo que procura avaliar os im-
pactos de diferentes ativos no nvel de bem-estar
social (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2001, p.
3), servindo de base para intervenes. J o pri-
meiro exemplo limitado pela dura realidade da
elaborao e implantao de polticas restritas pela
dotao oramentria disponvel e pelo seu poder
e atribuies no pacto federativo.
Sob uma tica crtica mais geral, poder-se-ia
questionar a efccia de polticas de combate po-
breza dentro de um capitalismo cuja lgica interna
propicia a excluso ou (j em uma perspectiva mais
liberal) da insufcincia daquelas polticas sem o
crescimento econmico sustentado. A defnio da
pobreza adotada ter como pano de fundo (seno
elemento principal) questes como essas, mas isso
no reduz o argumento que o entendimento da po-
breza deve ir alm da tica da insufcincia de ren-
da. Assim, a questo no se limita a dar renda ao
indivduo ou dar condies para o ele conseguir
renda, mas passa pelas causas individuais, coleti-
vas e sistmicas da pobreza.
Como exemplo do impacto dos procedimentos
de mensurao na anlise das polticas de comba-
te pobreza, Glennerster (2000, p. 4 e 5) afrma
que nos EUA o baixo ou nenhum impacto sobre a
pobreza dos programas sociais apontados por al-
guns estudos era ocasionado pela limitada forma de
mensurao da pobreza utilizada. A forma de medir
a pobreza nos ltimos 25 anos nos EUA vinha su-
bestimando o impacto dos programas de combate
pobreza neste pas (GLENNERSTER, 2000, p. 5).
Como a nfase era dada na renda, no se observa-
va os impactos positivos das polticas pblicas em
outras dimenses relevantes na vida social, como
na expectativa de vida e na melhora do bem-estar
da populao. Para o autor, a utilizao do conceito
de excluso social, como feito pelos pases euro-
peus, no apenas mais um importante conceito
acadmico da pobreza, pois ele permite uma atua-
o mais ampla por parte do governo (GLENNERS-
TER, 2002, p. 22).
Essas questes abordadas no signifcam que a
escolha de defnies mais amplas para a pobreza
e, assim, a escolha de medidas e de polticas que
abarquem estes conceitos, vai resolver o problema.
Por trs da ampliao do conceito h uma srie de
signifcados positivos e negativos que devem ser
analisados com cuidado.
POBREZA E NEOLIBERALISMO
Segundo Ug (2004), a categoria pobreza
vem ganhando destaque nos ltimos anos, prin-
cipalmente em relatrios de organismos interna-
cionais. Esta importncia fca clara na postura
do Banco Mundial, mas revela uma tendncia
de ir alm do ajuste fscal e utilizar polticas mais
sociais; contudo, estas polticas se referem s
polticas focalizadas e compensatrias para os
pobres (UG, 2004, p. 2). Com isso, continua-
se a lgica neoliberal de priorizao do mercado,
deslocando a noo de cidadania social para o
combate pobreza.
De acordo com a autora, as
polticas de combate pobre-
za apenas buscam minorar os
efeitos das polticas neolibe-
rais, que so defendidas pelas
instituies internacionais. Dessa forma (UG,
2004, p. 15),
Com a crescente utilizao da categoria pob-
reza, o mundo do trabalho vai sofrendo, as-
sim, uma transformao. O que antes constitua
uma classe social (composta por trabalhadores
empregados e desempregados) agora forma
um conjunto de indivduos atomizados, no qual
alguns indivduos so competitivos, enquanto
outros so incapazes (pobres).
A pobreza passa a ser vista como um fracasso
individual, cabendo ao Estado dar assistncia a
esses indivduos, tornando-os capazes e competi-
tivos, atravs do aumento de capital humano (no
relatrio de 1990) ou da capacidade humana (no
relatrio de 2000/2001) (UG, 2004, p. 15). Nos
lugares aonde o Welfare State foi consolidado aos
poucos ele vem diminuindo, enquanto naqueles
no qual no chegou a se consolidar ele vem sendo
cada vez mais suplantado pelo modelo neoliberal.
Assim, o conceito de cidadania social que pres-
supe direitos sociais a todos os cidados se
perde e d lugar s polticas contra a pobreza do
Banco Mundial (PANORAMA..., 2001, p. 16). So-
bre este ponto, Rosanvallon (apud CASTRO et al.,
2003, p. 18) diz que:
o apelo para lutar contra a excluso simplif-
cou o social, certamente de forma excessiva.
Com efeito, a dinmica social no deve ser
reduzida a uma oposio entre os que es-
to dentro e os que esto fora. Pode-se
mesmo dizer que hoje nossa compreenso
da sociedade infuenciada pela polariza-
o de todas as atenes nos fenmenos
da excluso. Ainda que se considere, apro-
priadamente, que esse o mais importante
fenmeno social da nossa poca, ele no
esgota a questo social. Denunciar justif-
cadamente a pobreza e a misria existentes
no mundo no nos deve dispensar de uma
abordagem mais global das tenses sociais e
contradies sofridas pela sociedade.
esse risco a que se refere
Rosanvallon sobre o perigo de
se reduzir a questo social que
passa, entre outros elementos,
pela discusso acerca da cidada-
nia social ao problema da pobreza e da excluso
social. Estes fenmenos so por si s relevantes
no debate moderno, mas no devem ser os nicos
componentes a serem observados no debate das
polticas pblicas. O resultado a limitao do de-
bate s polticas macroeconmicas (neoliberais) que
promovam o crescimento e s polticas residuais de
combate pobreza para aqueles que no podem ser
benefciados pelo crescimento econmico.
CONSIDERAES FINAIS
A concepo atual de pobreza a descreve
como um fenmeno composto de diversas dimen-
ses importantes para o bem-estar do indivduo.
Ainda que haja discordncia sobre qual seria a
forma mais adequada de mensurao, h pouco
desacordo sobre a necessidade de se conceber
a pobreza como algo alm da renda. Mesmo as
crticas referem-se ao risco de, ao empreg-la,
substituir outros conceitos relevantes no debate
social, mas no da sua adequao em descrever
a complexidade da realidade.
A importncia da discusso do que a pobre-
za e, assim, a elaborao do seu diagnstico, pode
ser observada na necessidade de se formular po-
lticas de combate pobreza para a utilizao dos
recursos dos fundos de combate pobreza criados
pelos estados e pela Unio. A falta de uma anli-
se e defnio preliminar sobre o que se entende
por pobreza, suas causas e estratgias de atuao,
leva a incluir, em muitos casos, qualquer projeto
de gerao de emprego e renda como sendo de
combate pobreza, e excluindo aes na rea de
educao e sade, pois j possuiriam fundos espe-
cfcos destinados a essas reas.
As polticas de combate
pobreza apenas buscam
minorar os efeitos das
polticas neoliberais
KENYS MACHADO
A poltica de combate pobreza, dessa forma,
feita de forma dissociada das polticas de desenvolvi-
mento estaduais, como se elas no fossem intrinse-
camente associadas. O elevado volume de dinheiro
disposio de alguns desses fundos acaba revelando
a incapacidade dos gestores em utilizar de forma efe-
tiva tais recursos em prol do combate pobreza. O
devido entendimento do objeto da poltica a pobreza
to importante quanto a disponibilidade de recur-
sos para a sua implementao.
REFERNCIAS
ABRANCHES, Srgio H. et al. Poltica social e combate
pobreza. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998.
BAULCH, B.; MASSET, E. Do monetary and non-monetary
indicators tell the same story about cronic poverty?: a study of
Vietnam in the 1990s. World Development, v. 31, n. 3 , 2003.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica
do salrio. Traduo Iraci D. Poleti. Petrpolis: Vozes, 1998. 611 p.
CASTRO, Jorge A. et al. Anlise da evoluo e dinmica do
gasto social federal: 1995-2001. Braslia: IPEA, 2003. (Texto
para discusso, n. 988). Disponvel em: http://< www.ipea.gov.br >.
Acesso em: 20 dez. 2004.
CODES, Ana Luiza M. Modelagem de equaes estruturais:
uma contribuio metodolgica para o estudo da pobreza. 2005.
283 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais)-Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais, Universidade Federal da Bahia,
Salvador, 2005.
COSTA, Michele. A comparison between unidimensional and
multidimensional approaches to the measurement of poverty.
Luxemburgo: CEPS/INSTEAD, 2002a. 13 p. (IRISS Working
Paper Series, 2003-02). Disponvel em: < http://www.ceps.lu/
iriss >. Acesso em: 15 maio 2005.
FUNDAO GETLIO VARGAS. Centro de Polticas Sociais.
Mapa de ativos: combate sustentvel pobreza. [Rio de Janeiro]:
FGV/CPS, 2001. Disponvel em: < http://www.fgv.br/ibre/cps >.
Acesso em: 07 jan. 2003.
GLENNERSTER, Howard. US Poverty Studies and Poverty
Measurement: The past twenty-fve years. London School of
Economics. Case Paper n. 42, Oct. 2000. Disponvel em: <
http://sticerd.lse.ac.uk >. Acesso em: 12 nov. 2005.
GUIMARES, Jos Ribeiro Soares. Pobreza e desigualda-
de no Brasil: do discurso hegemnico e medio espria s
razes da questo. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Pobreza e desigualda-
des sociais. Salvador: SEI, 2002. p. 85 -115. (Srie estudos
e pesquisas, 63).
HULME, David; MOORE, Karen; SHEPHERD, Andrew. Chronic
poverty: meanings and analytical frameworks. CPRC Working
Paper, n. 2, 2001. Disponvel em: < http://www.chronicpoverty.
org/ >. Acesso em: 07 set. 2005.
LADERCHI, Caterina R. Do concepts of poverty matter?: an
empirical investigation of the differences between a capability and
a monetary assessment of poverty in Peru. Tese (Doutorado)-
University of Oxford, 2001.
LADERCHI, Caterina R, SAITH, Ruhi; STEWART, Frances. Does
it matter that we dont agree on the defnition of poverty?: a com-
parison of four approaches. Queen Elizabeth House. Working
Paper Series, n. 107, 2003. Disponvel em: < http://www2.qeh.
ox.ac.uk/research/wpaction.html >. Acesso em: 15 out. 2004.
MACHADO, Kenys. Pobreza ou pobrezas?: uma discusso
acerca das mltiplas abordagens da pobreza. In: ENCONTRO
NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 11, 2006, Vitria (ES).
Anais... Vitria (ES): SEP, 2006.
PANORAMA geral. In: WORLD BANK. Relatrio sobre o
desenvolvimento mundial 2000/2001: luta contra a pobreza,
2001. Disponvel em: <http://www.worldbank.org>. Acesso
em: 25 nov. 2002.
POCHMANN, Marcio (Org.). Desenvolvimento, trabalho e
solidariedade. So Paulo: Cortez/Perseu Abramo, 2002.
RAVALLION, Martin. Issues in measuring and modeling
poverty. Policy Research Working Paper: World Bank, n. 1615,
july 1996. Disponvel em: <http://www.wordbank.org>. Acesso
em: 03 jan. 2003.
ROCHA, Sonia. Opes metodolgicas para a estimao de
linhas de indigncia e de pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA,
abr. 2000. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em:
18 jan. 2002.
______. Pobreza no Brasil: afnal, de que se trata?. Rio de
Janeiro: FGV, 2003.
SEN, Amartya. Desigualdade reexaminada. Traduo Ricardo
D. Mendes. Rio de Janeiro: Record, 2001.
SZELES, Mnica. Multidimensional poverty comparisons within
Europe. Luxemburgo: CEPS/INSTEAD, 2004. (IRISS Working
Paper Series, n. 2004-05). Disponvel em: < http://www.ceps.lu/
iriss>. Acesso em: 15 maio 2005.
UG, Vivian. Neoliberalismo, Banco Mundial e a categoria
pobreza. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO
BRASILEIRA DE CINCIA POLTICA, 4., 2004, Anais..., Rio de
Janeiro: ABCP, 2004.
AO PBLICA E POBREZA SOB A TEORIA DE MYRDAL
AMLCAR JOS CARVALHO, LIVIO ANDRADE WANDERLEY
Ao pblica e pobreza sob
a teoria de Myrdal
Amlcar Jos Carvalho*
Livio Andrade Wanderley**
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
O objetivo principal deste artigo mostrar a dinmica entre
o subdesenvolvimento, a pobreza e a ao pblica sob a viso
de Myrdal. A dinmica explicada pela teoria do processo
de causao circular acumulativo desse autor. Um nvel de
pobreza muito elevado provoca a emigrao, principalmente
de jovens, da regio subdesenvolvida para outra desenvolvida.
Na primeira regio ocorre reduo da oferta de mo-de-obra,
o que acompanhada de uma ausncia de novos investimentos
(majoritariamente pblico, pois o setor privado no se sente
atrado para investir em regies atrasadas economicamente),
gera queda do emprego, da renda e da produo. Com menos
emprego, renda e produo, os indivduos tornam-se mais
pobres, o que estimula a emigrao de jovens para outra regio
desenvolvida, reduzindo a oferta de mo-de-obra...
Palavras-chave: Subdesenvolvimento; pobreza; circular;
acumulativo; emigrao.
Abstract
This papers main objective is to show the dynamic between
underdevelopment, poverty and public action according to
Myrdals vision. The dynamic is explained by the authors theory of
an accumulative circular cause process. Very high poverty levels
provoke emigration from an underdeveloped region to another
more developed one principally by young people. A reduction
in the labor supply takes place in the frst region, accompanied
by an absence of new investments (mainly public as the private
sector is not inclined to invest in economically backward regions),
generating a decrease in employment, income and production.
With less employment, income and production, the inhabitants
become poorer, stimulating the emigration of young people to
more developed regions and diminishing the labor supply.
Key words: Underdevelopment, poverty, circular,
accumulative, emigration.
INTRODUO
No mundo atual globalizado, percebemos,
ao observarmos o comportamento dos governos
centrais dos diversos pases, que o Estado
Keynesiano, de forma mais abrangente, o welfare
state, continua forte nos pases desenvolvidos,
e que o Estado liberal continua forte nos pases
subdesenvolvidos. Isso pura fatalidade? Obra
do destino? A resposta no! Por isso, so
apresentados conceitos de subdesenvolvimento
e de pobreza; a teoria de Myrdal, a convergncia
desse autor com Keynes e sua divergncia com os
clssicos e como se deve direcionar a ao pblica no
sentido de interromper o crculo vicioso da pobreza.
Por fm, so proferidas as ltimas consideraes.
SUBDESENVOLVIMENTO E POBREZA
O subdesenvolvimento conceitualmente repre-
senta uma insufcincia da qualidade de vida da
populao de um pas e da sua capacidade eco-
nmica de mud-la. Mas o que signifca dizer que
um pas tornou-se desenvolvido? Vaneeckhaute
(2005) considera oito critrios para verifcar os
sintomas do subdesenvolvimento ou do desen-
volvimento. O primeiro a convivncia dentro da
sociedade. Em um pas com alto desenvolvimento
humano, h uma convivncia pacfca, sem medos
e sem aquela violncia diria, presente nos sub-
* Mestrando do Curso de Mestrado em Economia do CME/ UFBa e especialista em
Finanas e Gesto Corporativa da Universidade Cndido Mendes Rio de Janeiro-RJ.
amiljoc@yahoo.com.br
** Doutor em Administrao de Empresas pela EAESP/FGV e Professor do Curso de
Mestrado em Economia do CME/ UFBa. livio@ufba.br
desenvolvidos. Tal critrio pode ser medido por
estatsticas de posse de armas, de violncia ou
pelo nmero de guardas privados por habitante.
Um segundo critrio seria a convivncia com ou-
tras sociedades: relacionamento diplomtico com
outros pases (negociao, dilogo etc.). Reala-
se a importncia para o pas de manter relaes
diplomticas pacfcas no plano internacional, o
que obviamente estabelece uma base slida para
a paz e, consequentemente, para o comrcio mun-
dial. Um terceiro critrio seria o desenvolvimento
econmico. Um pas desenvolvido supostamen-
te capaz de produzir bens e servios de forma sus-
tentvel para sua populao. O quarto seria o nvel
de sade da populao, facilmente apurvel pelas
estatsticas de casos de doenas, de subnutrio,
de fome e de mortes por fome e pelas doenas. O
quinto seria o nvel de democracia do Estado. Tal
nvel seria avaliado pela participao da populao
na gesto da sociedade. Indicadores sugeridos:
nmero de participantes nas eleies, nmero de
deputados , nmero de referendos, nmero de as-
semblias etc. Um ambiente democrtico, apesar
de descentralizar as tomadas de deciso, torna
possvel uma aproximao maior entre as polticas
pblicas e os desejos de melhoria de vida da po-
pulao. O Chile foi um exemplo bem claro desse
critrio: aps a sada do governo do general Pino-
chet, esse pas experimentou taxas de crescimen-
to mais elevadas, o que possivelmente ampliou
as probabilidades de se desenvolver em um ritmo
mais acelerado. O sexto seria a justia e aceitao
das normas bsicas. O autor se refere justia
global: reconhecimento dos direitos humanos e
do direito internacional. O stimo critrio seria a
proteo ao meio ambiente. A proteo ao meio
ambiente tambm uma questo econmica, j
que a economia de qualquer pas depender, ne-
cessariamente, dos recursos naturais, mesmo que
no possua, em seu territrio, grande abundncia
de recursos naturais. Nesse ltimo caso, tal pas
dever (ou pelo menos logicamente deveria) se
interessar pela proteo ambiental de pases ricos
em recursos naturais, de onde importar insumos
para suas indstrias.
O oitavo e ltimo critrio seria a despesa militar.
O autor afrma que quanto mais se realiza despesas
militares, menos desenvolvido o pas, o que se
torna muito discutvel, em razo de muitas naes
desenvolvidas possurem poderio blico consider-
vel, at mesmo com o propsito de ter maior poder
de barganhas em disputas jurdicas no comrcio
internacional.
Malthus, em sua obra Princpios de Economia
Poltica e Consideraes sobre sua Aplicao Pr-
tica Ensaio sobre a Populao, tece algumas ca-
racterizaes sobre pobreza, como podemos notar
no trecho: ... falta de alimento adequado e sufcien-
te, por causa do trabalho duro e das moradias insa-
lubres,.... Malthus aponta como principal causa da
pobreza a diferena de ritmo de crescimento entre a
populao e a produo de alimentos de um pas:
A populao, quando no controlada, cresce
numa taxa geomtrica. Os meios de sub-
sistncia crescem apenas numa progresso
aritmtica. Um pequeno conhecimento de
nmeros demonstrar a enormidade do pri-
meiro poder em comparao com o segundo
(MALTHUS, 1996, p. 282).
Muitos economistas, se indagados sobre a va-
lidade dessa antiga teoria do sculo XVIII para a
realidade atual brasileira, afrmariam categorica-
mente que uma teoria ultrapassada, inadequada
e intil para qualquer anlise econmica atual. Po-
rm, se adaptarmos essa teoria, com alguma mo-
difcao, ela passa a fazer sentido para analisar
alguns aspectos da pobreza no Brasil: no lugar de
meios de subsistncia escreve-se meios de sub-
sistncia alocados para os pobres. A questo dos
alimentos, situando-a na problemtica de Malthus,
j foi resolvida: os investimentos em pesquisas so-
bre transgnicos e fertilizantes alternativos mais
efcazes e a elevao do uso de mquinas fzeram
com que o Brasil conseguisse produzir uma quan-
tidade de alimentos que seria capaz de alimentar
regularmente toda a sua populao. Porm, sabe-
se que existem 18 milhes de pessoas que sofrem
de fome e insufcincia alimentar grave no Brasil.
(ALVES FILHO, 2006).
Carneiro (2003) caracteriza a pobreza como um
conjunto de privaes sofridas pelas pessoas de
renda baixa: carncia de gua, de saneamento, de
coleta de lixo, de alimentao adequada para uma
vida saudvel, de paz (reduo da violncia), de
boa moradia (localizao da casa) e de maior nvel
de escolaridade.
Carneiro aponta para trs fatores determinan-
tes da pobreza: localizao em uma rea pobre;
baixa escolaridade; grande nmero de pessoas
morando na residncia. ... 73% dos domiclios
pobres so chefados por indivduos com quatro
ou menos anos de estudo. Narra um pequeno
processo de causao circular: Os baixos nveis
de escolaridade conduzem a rendas mais baixas,
que por sua vez conduzem baixa freqncia
escolar das crianas, perpetuando a pobreza.
(CARNEIRO, 2003, p.123). Segundo Carneiro,
pobre quem vive num domiclio com renda infe-
rior a R$ 65,00 por ms (preos da rea metropo-
litana de So Paulo). Essa a linha de pobreza
extrema, que corresponde ao custo de uma cesta
bsica de alimentos.
Porm, Carneiro ressalta que as cidades pe-
quenas e mdias sofrem do que ele denomina de
pobreza de renda. Uma pobreza relacionada com
a privao de servios bsicos como gua, sane-
amento e coleta de lixo (52% dos pobres no tm
gua canalizada; 68% no tm coleta de lixo; 78%
no tm conexo de esgoto ou fossa sptica). To-
davia, existe uma pobreza que pode ser identifcada
por outros indicadores sociais (taxa de mortalidade
infantil, homicdios, mortos com bala perdida etc...),
que so mais severos nas grandes metrpoles.
Essa diversidade de demandas de pobreza um
obstculo eliminao da prpria pobreza.
A TEORIA DE MYRDAL
Gunnar Myrdal, nascido na Sucia em 1898, ga-
nhou o prmio Nobel de economia de 1974 (junto
com Hayek) e considerado como um dos maiores
especialistas em estudos sobre pobreza e subde-
senvolvimento. Foi ministro do comrcio da Sucia
entre 1945 e 1947, e assessor econmico das Na-
es Unidas para assuntos da Europa por mais de
dez anos.
Foi no contexto ps-segunda guerra mundial,
em 1956, que Myrdal reescreveu sua obra Teoria
Econmica e Regies Subdesenvolvidas, difun-
dindo a teoria da causao circular e acumulati-
va. Segundo a teoria, o crculo vicioso do atraso
econmico e da pobreza s pode ser interrompido
atravs de intervenes do Estado que promovam
crescimento econmico com integrao nacional.
O autor deixa claro que essa clusula imposta ao
crescimento econmico, a integrao nacional,
uma pea fundamental do modelo, cuja ausncia
ou insufcincia acarreta a continuidade do pro-
cesso de causao circular.
Ao longo do desenvolvimento de sua teoria, per-
cebemos que as bases econmicas utilizadas em
seus argumentos se aproximam da viso de Keynes
sobre a necessria interveno do Estado na inter-
rupo da queda dos investimentos em sua anlise
sobre os ciclos econmicos. Por outro lado, ela se
distancia da teoria clssica, que possui certas ba-
ses tericas incompatveis com a viso de Myrdal
sobre realidade econmica e social dos pases sub-
desenvolvidos. A teoria clssica prega em sua base
terica o laissez-faire, ou seja, deixem as foras de
mercado atuarem livremente na economia: se cada
agente econmico estiver maximizando seu bem-
estar, ento haver uma maximizao do bem-es-
tar geral da sociedade. Os clssicos no admitem
a existncia do desemprego involuntrio, defendido
por Keynes. Conseqentemente, tambm no acei-
tam o equilbrio com desemprego. Keynes (1985,
p. 256), em sua obra A Teoria Geral do Emprego,
do Juro e da Moeda Infao e Defao, revela
os defeitos lgicos da teoria clssica que torna-se,
portanto, ...incapaz de resolver os problemas eco-
nmicos do mundo real.
Tais concepes clssicas sobre equilbrio e
sobre desemprego so claramente incompatveis
com os argumentos utilizados na construo do
princpio da causao circular da pobreza, to
bem elaborado por Myrdal. Digo to bem elabora-
do porque a teoria que melhor explica, ao meu
ver, a relao entre a dinmica das foras de mer-
cado, o subdesenvolvimento, a pobreza e a inter-
veno do Estado.
O princpio da causao circular acumulativa
O primeiro objetivo aqui o de buscar explica-
es para o subdesenvolvimento e, consequen-
temente, para o desenvolvimento. citado um
trecho do livro do professor A. Winslow, relativo
sade: Era claro que a pobreza e a doena for-
mavam um crculo vicioso. Homens e mulheres
eram doentes porque eram pobres. Tornaram-se
mais pobres porque eram doentes, e mais doen-
tes porque eram mais pobres (WINSLOW, apud.
MYRDAL, 1968, p. 31). Est caracterizado a um
processo circular e acumulativo. J o professor
Ragnar Nurkse refere-se ao crculo vicioso da
pobreza: a pobreza leva a comprar menos ali-
mento ou alimentos de baixa qualidade; isso gera
subnutrio, que resulta em fraqueza, gerando
baixa produtividade e capacidade para trabalhar,
que resulta em um salrio recebido menor, tornan-
do-o mais pobre, o que implica em menos compra
de alimentos ou de baixa qualidade, e assim por
diante... (NURKSE, apud. MYRDAL,1968.) Esse
seria um processo acumulativo em descenso. O
contrrio tambm seria verdadeiro: reduo da
pobreza gera a possibilidade de poder comprar
maior quantidade de alimentos e de melhor qua-
lidade, o que melhora a capacidade e a produti-
vidade do trabalho, resultando em maior salrio,
reduzindo-se ainda mais a pobreza, o que possi-
bilitar ento comprar mais alimentos etc. Esse
seria um processo acumulativo em ascenso.
Ento, um pas pobre porque pobre? O pro-
cesso acumulativo, se no for controlado, gera
desigualdades crescentes.
Myrdal critica as teorias que supem equilbrio
estvel para explicar mudanas no sistema social.
Nessas teorias, que supem equilbrio estvel, est
implcita a idia de que h um sistema de foras que
reagem entre si, havendo compensao de foras
contrrias, que termina por convergir para um es-
tado de equilbrio. Recordamos aqui, brevemente,
um modelo famoso de formao de expectativas, o
modelo da teia de aranha. A soluo para o preo
de equilbrio parte de:
p
t,
+ (d / b) p
t -1
= (a - c) / b
A soluo para essa equao de diferena fnita
de primeira ordem para um preo inicial p
0
a que
se segue:
p
t,
= [p
0
(a c ) / (b + d )] (-d / b)
t
+ (a c ) / ( b + d )
Observando-se a relao (d / b) entre a elastici-
dade-preo da oferta (d) e da demanda (b), obtm-
se trs trajetrias possveis:
Grfco 1
Quando | d / b | < 1, temos ciclos amortecidos
Fonte: Lopes, 1998, p. 335
Grfco 2
Quando | d / b | = 1, temos ciclos regulares
Grfco 3
Quando | d / b | > 1, temos ciclos explosivos
Esse modelo apresenta dois incovenientes sig-
nifcativos: os agentes econmicos supostamen-
te sempre erram suas estimativas, e alm disso,
empiricamente nenhum desses trs tipos de ciclo
observado em relao aos mercados. Dois mo-
delos alternativos seriam: o das expectativas adap-
tativas e o das expectativas racionais. O primeiro
peca pelo fato de que os agentes econmicos no
consideram em suas previses informaes do pe-
rodo presente e a forma de ajuste das expectativas
(ajustes das expectativas do preo so uma frao
do erro de estimao do perodo anterior) muito
especfca, no podendo ser generalizada para o
comportamento de todos os agentes. J o segundo
peca por supor que ... o preo esperado pelos pro-
dutores a cada perodo divergir do preo de equi-
lbrio de mercado apenas por um choque aleatrio
imprevisvel. (LOPES, 1998, p. 338). Ou seja, os
agentes econmicos prevem quase que perfeita-
mente o preo de mercado.
Myrdal no v o sistema dessa forma. Para
este autor, o sistema no se move para o equil-
brio, e sim, se afasta do mesmo. Uma mudana
no ser compensada por outra, contrria e de
mesma intensidade. Atravs da causao circular
e acumulativa, conclui-se que uma mudana ser
reforada por outra, de mesma intensidade, ou at
mesmo de intensidade maior. Devemos observar
que esse efeito da causao circular pode ser re-
primido por mudanas exgenas com intensidade
sufciente para equilibrar o sistema. O equilbrio,
nesse caso, no alcanado naturalmente pelas
interaes entre as mudanas endgenas (entre
as prprias foras do sistema). Logo, podemos
concluir que esse equilbrio instvel, j que bas-
ta a atuao de novas foras exgenas para que o
equilbrio, atravs do novo processo acumulativo
gerado, se mova novamente.
Grfco 4
Fonte: elaborado pelo autor
O Grfco 4 representa uma situao na qual
a demanda se move mais rapidamente do que a
oferta, e os preos se ajustam com atraso, diver-
gindo a nveis abaixo do preo de equilbrio. Tal
situao pode ser um refexo de um processo de
causao circular acumulativo em ascenso, no
qual os efeitos propulsores aceleram mais rapida-
mente a demanda do que a oferta (forte mercado
interno). Alguma infao ocorre, mas rapidamente
a oferta reage e reverte a tendncia de alta dos
preos. o que ocorre na maioria dos pases con-
siderados desenvolvidos.
Uma outra situao aconteceria atravs de um
processo de causao circular acumulativo em des-
censo, no qual os efeitos regressores atuam desa-
celerando mais a demanda do que a oferta, fazendo
os preos divergirem a nveis acima do preo de
equilbrio, o que est representado no Grfco 5.
Grfco 5
Fonte: elaborado pelo autor
Nessa ltima situao, o preo corrente diverge
do preo de equilbrio, mas geralmente no apre-
senta presses de sinais de acelerao infacio-
nria, pois a demanda muito contida pela forte
concentrao da renda e do baixo poder de compra
das classes menos abastadas (fraco mercado in-
terno). Observa-se, todavia, que a presso sobre
o aumento da infao maior nesse caso do que
no anterior, j que nos pases subdesenvolvidos a
infao mais vulnervel a choques de oferta ou
a quaisquer outros fatores geradores de infao de
custos. o que ocorre na maioria dos pases subde-
senvolvidos e pobres. Note que, conforme o prprio
Myrdal afrma em sua teoria, mudanas exgenas
podem afetar o processo. Por isso, o preo corrente
no necessariamente desloca-se paralelamente ao
movimento do preo de equilbrio.
Myrdal sugere intervenes polticas planejadas
para que se consiga um equilbrio estvel. Chama
a ateno para a existncia de foras exgenas
que constantemente atuam nesse processo, dando
como exemplos: o crescimento do nvel da ativida-
de econmica, do nvel de emprego e da qualidade
da educao. Tais foras esto sempre freando ou
acelerando o movimento do equilbrio do sistema, e
tambm alterando as relaes entre as foras en-
dgenas. Um aumento na tributao sobre a renda
reduziria a renda disponvel, e, em seguida, deses-
timularia o consumo e os negcios e estimularia a
sada de diversos trabalhadores da regio. Have-
ria, com essas condies, uma reduo da renda.
Ocorre, portanto, uma compresso da base da ren-
da, o que elevaria a necessidade de se aumentar
a tributao sobre a renda para no haver declnio
da arrecadao. Tal necessidade sendo satisfeita,
ou seja, aumentando-se a tributao sobre a renda,
ocorreria reduo da renda disponvel...
Diagrama 1
Um outro processo circular acumulativo refere-
se relao entre migrao e desenvolvimento re-
gional, que ser mais detalhadamente explicitado
na seo seguinte, e est representado no Diagra-
ma 2.
Diagrama 2
Fao aqui duas breves observaes, as quais
sero minuciosamente tratadas na seo seguinte.
A primeira que, obviamente, enquanto a regio
B entrou em um processo circular acumulativo
em ascenso, devido s economias de aglomera-
o, a regio A entrou em processo circular acu-
mulativo em descenso. A segunda que se no
houver interveno governamental, a regio A
tornar-se- mais e mais pobre ao longo do tempo.
E a regio B, sem interferncia governamental,
tornar-se-, a partir da saturao dos seus recur-
sos econmicos frente demanda, inchada (de-
seconomias de aglomerao).
Outro processo circular desenvolvido na teoria
de Myrdal refere-se ao combate aos efeitos regres-
sivos e ao fortalecimento dos efeitos propulsores,
que reduzem as desigualdades regionais, o que
gera um ambiente poltico mais propcio para com-
bater os efeitos regressivos, e assim por diante,
como exibido no Diagrama 3.
Diagrama 3
Por fm, devemos observar o processo de cau-
sao circular acumulativo referente relao entre
integrao nacional e subdesenvolvimento econ-
mico, como representado no Diagrama 4.
Diagrama 4
O baixo nvel de desenvolvimento econmico
causado principalmente pela ausncia de um
crescimento econmico forte e sustentvel (com
igualizao progressiva da distribuio de renda)
e de investimentos pesados e coordenados em
educao. Essas ausncias acarretam reduo da
educao popular e da mobilidade social, que re-
presentam maiores obstculos aos efeitos propul-
sores, os quais difcultam o processo desejvel de
integrao nacional, que por sua vez contribui para
o baixo desenvolvimento econmico.
Economias e deseconomias externas e internas
Um dos efeitos do crculo vicioso a sada em
massa dos trabalhadores para outra regio, que
seja mais atrativa. Esta capacidade de atrao de-
ve-se ao fato da regio possuir economias internas,
ou seja, diversas condies favorveis instala-
es de novas empresas, que geraro empregos
com muito mais facilidade do que na outra regio
(quantidade de portos, as condies climticas,
proximidade de fontes de insumos, maior mercado
consumidor etc.). A regio mais atrativa criar eco-
nomias externas: ter mais pessoas trabalhando, e
portanto recebendo salrio, o que aumenta a renda,
o consumo e a demanda. Com o nvel de atividade
econmica em expanso, essa regio torna-se um
importante alvo dos investidores. Os investimentos
se elevam, o que expande ainda mais a renda, o
consumo etc. Est caracterizado o crculo vicioso
em ascenso, cujos fatores contribuem para a ex-
panso da economia. Esses investimentos so um
exemplo de economia externa. Contudo, a regio
mais atrativa, com a elevada concentrao da po-
pulao e da indstria, comea ento a sofrer com
as deseconomias externas, que sero detalhada-
mente explicadas no prximo tpico, quando so
mencionados alguns efeitos regressivos, decorren-
tes das deseconomias de aglomerao. A regio de
onde partem os emigrantes, se no houver interven-
o do Estado, no possuir nunca as economias
internas. A ausncia dessas o que se denomina
deseconomias internas. E, consequentemente, no
ter tambm economias externas, o que s ajuda a
perpetuar o crculo vicioso da estagnao econmi-
ca e da pobreza.
Efeitos regressivos e propulsores
Se deixarmos as mudanas sociais ao sabor
das foras de mercado, estas, por si s, tendem
a gerar mais desigualdades regionais. As regies
que no forem possuidoras de economias internas
e externas no conseguem gerar atratividade para
novos investimentos, multiplicar a demanda pelas
cadeias produtivas, gerar empregos para mo-de-
obra qualifcada e para a no-qualifcada de forma
contnua, nem consegue gerar desenvolvimento
econmico sustentvel (efeitos propulsores); fcam
fadadas aos efeitos regressivos (que so devidos
ausncia dos efeitos propulsores). Intuitivamente,
podemos notar que, se depender apenas do setor
privado (das foras de mercado), a tendncia de
se observar um crescimento das desigualdades
regionais. Setores que geram remunerao su-
perior mdia (como bancos, comrcio, seguros,
informtica etc.) concentrariam a populao em
determinado local, levando outros locais, que no
possuem tais setores desenvolvidos, ao completo
atraso econmico. H necessidade, portanto, da
interveno estatal para controlar as foras de mer-
cado e promover crescimento econmico aliado a
uma integrao nacional.
Milton Braga Furtado, em sua obra Sntese da
Economia Brasileira, afrma: os prprios planos
de desenvolvimento do governo contriburam para
acentuar essas disparidades regionais, na medi-
da em que estabeleceram como ncleo gerador
do desenvolvimento econmico nacional a regio
compreendida pelos estados de So Paulo, Rio de
Janeiro e Minas Gerais, onde ocorreu uma vultosa
concentrao de investimentos, principalmente nas
reas de indstrias de base, infra-estrutura econ-
mica e desenvolvimento cientfco e tecnolgico, o
que agravou, inclusive, a distribuio da populao,
alm de provocar maior migrao intra e inter-regio-
nal (FURTADO, 1997, p. 244). Lendo atentamente
a citao acima destacada, podemos compreender
o elo existente entre a pobreza das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste e a pobreza das regies
Sul e Sudeste, principalmente a da Sudeste.
Ao pblica
O aprofundamento das desigualdades regionais
nos pases pobres foi tambm estimulado pelo ca-
rter historicamente feudal de suas instituies, ou
seja, o carter de explorao dos ricos sobre os po-
bres, tornando estes ltimos cada vez mais mise-
rveis. As instituies governamentais dos pases
pobres no se esforaram o sufciente para realizar
uma poltica de integrao nacional, ao contrrio do
que ocorreu nos pases ricos, que conseguiram pro-
gresso econmico estvel. Um combate efciente
aos efeitos regressivos, interrompendo o processo
de causao circular em descenso, gera reduo
das desigualdades regionais, que por sua vez gera
uma base poltica mais slida para promover mais
igualdade entre as regies. E o raciocnio inverso
(combate inefciente aos efeitos regressivos) tam-
bm vlido.
Myrdal afrma que em pases subdesenvolvi-
dos o Estado deve interferir em alguns setores nos
quais a iniciativa privada deveria estar atuando e
com efcincia, como ocorre nos pases desenvolvi-
dos. Conforme os pases subdesenvolvidos forem
sofrendo o processo acumulativo de desenvolvi-
mento, a iniciativa privada aumentar gradativa-
mente sua participao na economia. Ento, o pas
deve ter um plano nacional de desenvolvimento.
O objetivo principal aumentar a capacidade pro-
dutiva do pas. Myrdal afrma que este plano deve
conter uma poltica de controle de fertilidade, pois
os avanos na medicina contribuem para reduzir o
ndice de mortalidade, o que exige investimentos
crescentes para manter os nveis de padro de vida
da populao.
Deve-se ento defnir quanto deve ser investido
e quais os meios que sero utilizados para realizar
tal investimento. Investir em que setores? Myrdal
enumera esses setores: transporte, energia, cons-
truo de usinas e equipamentos de indstrias
pesadas e leves. Alm disso, deve-se tambm in-
vestir para aumentar a produtividade da agricultura
e melhorar a qualidade da sade, da educao e da
capacitao profssional da populao. No deve
haver apenas uma diretriz geral, mas devem exis-
tir tambm diversas subdiretrizes meticulosamente
planejadas em todos os setores de abrangncia
dos investimentos.
Myrdal defende poltica econmica austera, com
elevada tributao, para retirar parte do consumo
para investir. Dessa forma, facilita-se a formao de
poupana do governo que deve ser convertida em
novas inverses. Por outro lado, ocorre o sacrifcio
do consumo corrente, com maior peso sobre a ren-
da dos mais pobres, afetada pelos aumentos dos
tributos, que so repassados em grande parte para
os preos. Tomando por hiptese que os preos
de todos os bens sejam afetados igualmente pela
elevao da carga tributria (apenas uma simplif-
cao), os mais ricos, alm de possurem formas
de driblar a incidncia de alguns tributos, atravs
de aplicaes fnanceiras no exterior, por exemplo,
podem reduzir o consumo dos bens suprfuos que
tiveram maiores altas de preos devido ao repas-
se dos tributos indiretos a esses preos, e o nvel
de bem-estar deles no sofrer grandes danos. J
os mais pobres no possuem condies fnancei-
ras nem experincia para driblar os aumentos de
tributos. O nvel de bem-estar deles sofre danos
gigantes quando a elevao dos tributos indiretos
atingem os preos dos alimentos, de moradia e
de transportes, que compem, por exemplo, mais
de 90% das suas despesas mensais em todas as
regies do Brasil, segundo dados da Pesquisa de
Oramento Familiar (POF 2002).
Quadro 2
Participao do consumo sobre despesa mensal
de famlias com renda at R$ 400, por regio, 2002
Regio Consumo (%)
Sul 81,82
Sudeste 81,73
Norte 86,36
Nordeste 86,26
Centro-Oeste 81,61
Fonte: Elaborado pelo autor a partir da POF do IBGE / SNIPC
Percebe-se claramente que uma poltica de arre-
cadao fscal austera provoca aumento das desi-
gualdades sociais no curto prazo. Porm, no longo
prazo, as desigualdades podem ser reduzidas e o
nvel de bem-estar dos mais pobres pode ser ele-
vado. Isso devido ao retorno que ocorrer com os
investimentos realizados pelo governo.
Quadro1
Porcentagem sobre despesa mensal de famlias com renda at R$ 400, por regio, 2002 (%)
Regio Educao Consumo Alimentao Habitao Aluguel Transporte Quatro classes
*
Sul 0,78 91,55 26,92 41,40 17,68 7,27 93,27
Sudeste 0,63 92,79 26,73 42,50 21,78 7,18 98,19
Norte 0,87 96,27 36,71 32,87 15,26 8,55 93,39
Nordeste 0,85 96,20 38,47 32,98 14,60 8,54 94,59
Centro-oeste 1,03 94,41 25,28 40,13 17,41 10,25 93,07
Fonte: Elaborado pelo autor a partir da POF do IBGE / SNIPC
* As quatro classes so: alimentao, habitao, aluguel e transporte
CONSIDERAES FINAIS
necessria, contudo, uma certa desigual-
dade para promover o empreendorismo, a pou-
pana e os investimentos. Torna-se necessria
uma tributao progressiva que distribua renda
e que seja convertida em gerao de empre-
go formal. Pois, segundo Carneiro, outras polti-
cas relacionadas ao emprego formal, como uma
elevao do salrio mnimo, por exemplo, pou-
co afetam a situao econmica dos pobres, o
que se registra no Brasil, como descrito adiante:
A maioria de pobres no trabalha no mercado
de trabalho formal. Grande parte dos pobres tra-
balha no setor informal (22% so empregados
informais e 37% so autnomos) ou inativa
(15%). Somente 15% dos pobres esto tra-
balhando no setor formal (pblico ou privado).
Somente 5% esto empregados. Isto signifca
que as polticas sociais ligadas ao emprego ou
desemprego formal tm alcance muito limitado
entre os pobres. (CARNEIRO, 2003, p.122).
Mas o que ocorre de fato nos pases subdesenvolvi-
dos, em sua maioria, uma desigualdade que apenas
concentra renda e provoca estagnao da economia,
devido ausncia de investimentos planejados que
promovam reduo das desigualdades sociais e uma
integrao nacional bem executada (que evite que cer-
tas regies sejam relegadas ao atraso econmico).
O elevado desemprego e subemprego nos pa-
ses subdesenvolvidos explicado pelo fato de que
o setor privado por si s no consegue gerar a de-
manda efetiva necessria para absorver a oferta de
mo-de-obra. Myrdal reala a importncia de se re-
alizar um estudo de causao circular entre todos
os fatores relevantes do sistema social do pas, quer
sejam econmicos ou no-econmicos (MYR-
DAL, 1968). Tal estudo de extrema importncia
para identifcar os pontos de estrangulamento da
economia, para estimular o crescimento econmi-
co sem sacrifcios insuportveis da classe pobre e
para maximizar o estmulo aos efeitos propulsores.
O autor defende que para os pases subdesen-
volvidos torna-se relevante a importao de bens de
capital do mercado externo. Para no haver presses
sobre o cmbio e sobre a balana comercial, sugere-
se que essa compra se realize atravs de emprsti-
mos ou de doaes, ou que se faa um controle sobre
as importaes e que se estimule as exportaes.
Myrdal defende tambm o investimento em pesqui-
sas, assim como a criao de escolas e universida-
des, com o objetivo de preparar cientistas e realizar
pesquisas em todas as reas de conhecimento.
O primeiro fundamento a ser cumprido pelo go-
verno o de promover o crescimento econmico. O
modelo ideal para o Brasil atual o de promover o
crescimento nas regies e cidades de baixo povo-
amento. Para a consecuo de tal objetivo, torna-
se vital a implementao de polticas habitacionais
(principalmente com construo de casas populares,
incentivos fscais para a construo civil e fnancia-
mentos da casa prpria). Paralelamente cons-
truo de casas populares, deve ser estimulada a
instalaes de empresas nas regies menos povo-
adas, para a gerao de empregos nessas regies.
Em termos macroeconmicos, j consenso
geral que as taxas de juros devem ser reduzidas.
Isso passa no s pela reduo da taxa bsica de
juros, mas tambm pelo estmulo fscal instituio
de novos bancos (para promover a concorrncia
no setor bancrio), pela reduo de crditos dire-
cionados (pois sobram menos recursos para em-
prestar ao pblico, o que eleva a rigidez de reduo
das taxas de juros) e por estmulos reduo da
inadimplncia (com maiores penalidades para os
inadimplentes). Outra medida no mbito fnanceiro
seria aproximar o pblico de baixa renda (principal-
mente a classe mdia) das aplicaes fnanceiras
acessveis a essas classes (com maior divulgao
da existncia dessas aplicaes, que exigem um
capital inicial compatvel com a renda disponvel
desse pblico). Seria interessante tambm promo-
ver a expanso da variedade de aplicaes mais
acessveis. Isso estimularia a demanda, que possui
ainda muito potencial para crescer sem provocar
presses signifcativas sobre a infao.
A reforma tributria ou, mais amplamente falan-
do, a reforma fscal, uma condio de extrema
relevncia para a retomada do crescimento econ-
mico. Devem ser priorizados os seguintes pontos:
reduo da variedade de impostos; reformulao
e reduo das alquotas do Imposto de renda, da
Cofns e da contribuio social sobre o lucro lqui-
do. Devem-se selecionar os gastos com critrios de
prioridades e de urgncia: doenas, calamidades
pblicas, polticas habitacionais, salrios dos pro-
fessores, salrios dos mdicos, reforma dos hos-
pitais e das escolas etc. Investir nos setores onde
existam gargalos (seria ideal uma anlise de impac-
tos inter-setoriais para verifcar quais so os setores
que esto debilitados e que podem causar proble-
mas de fornecimento de insumos por toda a cadeia
produtiva); por ltimo, investir em setores que so
potencialmente dinamizadores da economia, como,
por exemplo, o setor qumico, e investimentos es-
pecfcos para reduzir o custo Brasil de acordo
com a carncia de cada local, como, por exemplo,
a modernizao e criao de portos, aeroportos e
de estradas, assim como a desburocratizao dos
processos de embarque e desembarque de merca-
dorias envolvidas no comrcio internacional.
Outra medida que tambm estimularia o cres-
cimento seria a desburocratizao para a criao
de empresas nacionais. A burocracia atual difculta
o processo de abertura de novas empresas dentro
das exigncias legais e inibe este mesmo processo
pelos custos burocrticos incorridos na fase de im-
plementao da empresa. Seria interessante tam-
bm a reduo das regulamentaes sobre fuses
entre empresas nacionais e internacionais, contan-
to que haja uma diviso igualitria da propriedade
dos capitais da nova empresa fusionada, como foi
feito em Taiwan na dcada de 80.
Alis, como foi feito em Taiwan, aqui no Brasil
tambm deveria se investir pesadamente em edu-
cao (que obrigatoriamente passa por melhores
salrios para os professores) e em pesquisa e tec-
nologia (preferencialmente a nacional). Deve ser
estimulada a entrada de multinacionais que utili-
zem intensamente pesquisas na produo de bens
de alto valor agregado. Os acordos com essas
empresas devem incluir clusulas contratuais que
garantam a utilizao de mo-de-obra brasileira e
a disseminao da tecnologia embutida em seus
produtos para as empresas brasileiras, como vem
sendo feito atualmente na China.
O Brasil possui uma fonte potencial de gera-
o de renda, e, portanto, de crescimento, que
a explorao do setor de turismo. um setor que
merece uma formulao de estratgia pelo gover-
no, no sentido de investir em infra-estrutura e nos
transportes, assim como oferecer estmulos fscais
implementao de hotis, pousadas, restauran-
tes e atraes tursticas, em geral nos lugares onde
h potencial turstico.
No se poderia deixar de citar a reforma na pre-
vidncia, que se torna vital para a confabilidade
sobre o comportamento das contas pblicas, princi-
palmente porque a populao brasileira est fcando
mais idosa (maior longevidade), e daqui a uns vin-
te anos o sistema previdencirio brasileiro poder
estar completamente invivel. Uma sugesto aqui
seria a seguinte: os novos contribuintes compra-
riam ttulos e pagariam pequenas parcelas para a
previdncia. Os recursos desses ttulos seriam apli-
cados no mercado fnanceiro, similarmente ao que
feito nos Estados Unidos. Ao contribuinte, quando
se aposentasse, seria pago o principal salrio rece-
bido na ativa, acrescentado de uma pequena parte
dos juros da aplicao (logicamente um percentual
bem pequeno). Os valores da compra do ttulo, dos
juros e das parcelas teriam que ser cuidadosamen-
te calculados para que no houvesse prejuzo nem
para os cofres pblicos nem para os contribuintes.
O governo deve executar aes que melhorem
o clima de investimento (condies favorveis
insero de novas empresas na economia brasilei-
ra). Foi realizada uma pesquisa pelo Banco Mundial
em 48 pases, indagando sobre qual o principal fa-
tor limitador para a empresa, cujos resultados esto
apresentados no Quadro 3.
Quadro 3
Fatores limitadores para as empresas em termos
de clima de investimento, 2005
Fatores limitadores % das empresas
Incerteza de polticas 28
Instabilidade macroeconmica 23
Impostos 19
Regulamentao 10
Corrupo 10
Finanas 4
Eletricidade 2
Aptides 2
Crime 2
Fonte: Relatrio do Banco Mundial, 2005
Por fm, para o governo realizar gastos torna-se
necessrio defnir as fontes de fnanciamento. As
fontes seriam: recursos realocados do prprio ora-
mento, ou das PPPs (Parcerias Pblico-Privadas) ou
com a venda de ttulos pblicos no mercado interno
com taxas de juros pr-fxadas menores e com prazos
menores do que os praticados pelo prprio Brasil no
mercado internacional. Parte dos recursos provenien-
tes da venda de ttulos para o mercado externo seria
destinada funo de honrar os resgates dos vendi-
dos no mercado interno. A partir da poderiam aconte-
cer duas trajetrias: um aumento da procura (interna,
pois esses ttulos com taxa menor que a Selic seriam
vendidos apenas demanda domstica) pelos ttulos,
devido maior garantia da pr-fxao, o que serviria
como fonte imediata de recursos para os investimen-
tos e estmulos fscais que o governo considerasse
convenientes para a economia. Lembrando que isso
no comprometeria o pagamento da dvida externa
pblica, j que esta tem sido bastante reduzida nos
ltimos anos (o governo vem trocando dvida externa
por dvida interna). A segunda trajetria possvel seria
a queda da procura pelos ttulos da dvida interna, de-
vido reduo da rentabilidade. A queda na procura
por esses ttulos provocaria elevao das taxas de ju-
ros internas. Ento a procura pelos ttulos se elevaria,
o que representaria nova injeo de recursos. Alm
disso, devemos considerar que com a reduo da
taxa de juros realizada no incio do processo sugerido,
j teria havido aumento dos investimentos. Supe-se
tambm que o governo elevaria a taxa de juros, mas
que esta se estabilizaria em torno de um valor ainda
inferior ao inicial (que praticado hoje). Ento h de
se supor um aumento lquido dos investimentos ao
longo da segunda trajetria. Haveria tambm recur-
sos da tributao progressiva.
REFERNCIAS
ABREU, Marcelo de Paiva et al. A ordem do progresso: cem
anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio de Ja-
neiro: Elsevier, 1990.
ALVES FILHO, Manuel. Os 18 milhes que continuam com fome
pedem reavaliao dos programas sociais. Jornal da Unicamp,
So Paulo, 2006.
ARBACHE, Jorge Saba. Pobreza e mercados no Brasil. In: CE-
PAL. Pobreza e mercados no Brasil: uma anlise de iniciativas
de polticas pblicas. Braslia: CEPAL; DFID, 2003.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Disponvel em: <http://www.
bc.gov.br>. Acesso em: 12 jun. 2006.
BANCO MUNDIAL (Washington). Relatrio sobre o desenvolvi-
mento mundial 2005, viso geral: um melhor clima de investi-
mento para todos. Washington DC, Banco Mundial, 2005.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Disponvel em: <http://www.fa-
zenda.gov.br>. Acesso em: 23 jul. 2006.
BRITO, Paulo. Economia brasileira planos econmicos e polti-
cas econmicas bsicas. So Paulo: Atlas, 2004.
CAMARANO, Ana Amlia; ABRAMOVAY, Ricardo. xodo rural,
envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos lti-
mos 50 anos. Rio de Janeiro: IPEA, 1999. (Texto para discus-
so, n. 621).
CARNEIRO, Francisco Galro. Perfl da pobreza e aspectos fun-
cionais dos mercados de trabalho no Brasil. In: CEPAL. Pobreza
e mercados no Brasil: uma anlise de iniciativas de polticas p-
blicas. Braslia, CEPAL; DFID, 2003.
DIAS, Jos Luciano Mattos. O BNDES e o plano de metas. Rio
de Janeiro: FGV, 1996.
FURTADO, Milton Braga. Sntese da economia brasileira. Rio de
Janeiro: LTC, 1997.
IBGE. Pesquisa de Oramento Familiar. Disponvel em: <http://
www.ibge.gov.br>. Acesso em: 18 dez. 2006.
IPEA. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em:
17 abr. 2006.
INFOMONEY. Disponvel em: <http://www.infomoney.com.br>.
Acesso em: 17 abr. 2007.
KEYNES, John Maynard. A teoria geral do emprego, do juro e da
moeda: infao e defao. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
LOPES, Luiz Martins. Manual de economia nvel bsico e inter-
medirio. So Paulo: Atlas, 1998.
MALTHUS, Thomas Robert. Princpios de economia poltica.
So Paulo: Nova Cultural, 1996.
MYRDAL, Gunnar. Aspectos polticos da teoria econmica. 2.
ed. So Paulo: Nova Cultural, 1986.
______. Perspectivas de uma economia internacional. Rio de
Janeiro: Saga, 1967.
______. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. 2. ed.
Rio de Janeiro: Saga, 1968.
NERI, Marcelo. Brasil: 50 milhes de brasileiros vivem na mis-
ria. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
NEUHAUS, Paulo. Economia brasileira: uma viso histrica. Rio
de Janeiro: Campus, 1980.
REGO, Jos Mrcio. Economia brasileira. 2. ed. So Paulo: Sa-
raiva, 2005.
SANTOS, Theotonio dos. Economia mundial e integrao re-
gional e desenvolvimento sustentvel: as novas tendncias da
economia mundial e a integrao latino-americana. 2. ed. Petr-
polis: Vozes, 1994.
SINGER, Paul. Toma l e ... no d c. Disponvel em:
<ht t p: / / www2. f pa. org. br/ port al / modul es/ news/ art ci cl e/ .
php?storyid=157>. Acesso em: 17 abr. 2007.
______. Internacional: a globalizao e o Brasil no fm do segun-
do milnio. Disponvel em: <http://www2.fpa.org.br/portal/modu-
les/news/artcicle.php?storyid=1284>. Acesso em: 13 abr. 2007.
SOUZA, Paulo Renato. Emprego, salrios e pobreza. So Pau-
lo: Hucitec; FUNCAMP, 1980. (Economia & Planejamento - Te-
ses e Pesquisas).
VANEECKHAUTE, Hendrik. Pases em vias de subdesenvolvi-
mento. 2005. Disponvel em: <http://www.pangea.org/hendrik/
imagenes/Pa%EDses%20em%20vias%20de%20subdesenvol-
vimento.htm 32k>. Acesso em: 26 maio 2007.
WANDERLEY, Livio Andrade. Globalizao, desenvolvimento re-
gional e novos cenrios da economia. In: SEPLVEDA, Osmar;
PEDRO, Fernando. (Org.). Refexes de economistas baianos.
Salvador: CORECON/BA, 2005. p. 31-47. v. 1.
PROGRAMA BOLSA FAMLIA E O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL NO PAS
MARIA INS CAETANO FERREIRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Programa Bolsa Famlia e o sistema
de proteo social no pas
Maria Ins Caetano Ferreira*
Resumo
O objetivo deste artigo refetir sobre o Programa Bolsa
Famlia no mbito do sistema de proteo social brasileiro,
elucidando os aspectos inovadores deste programa, assim
como os pontos que o fazem reproduzir a clssica ordem social
assimtrica do pas. Para tanto, numa primeira parte realizada a
anlise da consolidao do sistema de proteo no pas, desde os
primeiros movimentos, no incio do sculo XX at a dcada de 70,
demarcando as fronteiras entre os direitos e o assistencialismo.
Numa segunda parte, so introduzidas as transformaes
ocorridas na sociedade brasileira nos anos 80 e as suas
conseqncias sobre a elaborao de um sistema de proteo
mais democrtico. Por fm, faz-se uma anlise do Programa Bolsa
Famlia, considerando-se o histrico apresentado, levantando as
novidades e tambm alguns pontos crticos.
Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia; transferncia
direta de renda; pobreza; cidadania; polticas sociais.
Abstract
This articles objective is to reflect on the Family Fund
Program, within the Brazilian social welfare systems scope,
clarifying its innovating aspects, as well as the points that
reproduce the countrys classic asymmetric social order.
Analysis of the countrys welfare system consolidation
is carried out in the first part, starting with the first
movements at the beginning of the 20th century until the
1970s and marking out the boundaries between rights and
assistentialism. In the second part, transformations, which
took place in Brazilian society in the 1980s are introduced
and their consequences for the preparation of a more
democratic social welfare system. Finally, Family Fund
analysis is carried out, considering the presented history
and raising new issues and critical points.
Key words: Family Fund Program (Bolsa Famlia), direct
income transfer, poverty, citizenship, social policies.
Todas as sociedades desenvolvem formas para
proteger os seus integrantes de situaes ameaa-
doras. Silva e outros (2006, p. 15) lembram que a
especifcidade das sociedades contemporneas
a sofsticada institucionalizao da proteo, que
se converte num sistema vinculado diviso social
do trabalho e economia.
Silva e outros (2006, p. 16) ainda apontam que
a institucionalizao de um modelo de proteo so-
cial expressa o consenso construdo ao longo de
inumerveis pactos entre grupos com diferentes
concepes acerca das seguintes questes: quem
ser protegido? Como? Quanto? Ou seja, trata-se
de optar por um modelo de solidariedade social.
Sobre esse mesmo tema, Branco (2004, p. 86),
em seu estudo sobre o programa de rendimento
mnimo em Portugal, chama a ateno para a tra-
dicional tenso dos processos de defnio e im-
plementao das polticas sociais, em virtude das
disputas entre as diferentes concepes acerca do
signifcado do conceito de cidadania. Vale aqui res-
saltar o aspecto poltico dessas disputas, nas quais
os diferentes grupos buscam defnir os parmetros
do sistema de proteo social e do prprio signif-
cado da pobreza. Em sua densa refexo sobre o
Estado de Bem-Estar, Draibe (1988, p. 8-9) escla-
rece que a confgurao do sistema de proteo
expressa o modo de o Estado efetuar a regulao
social e, para tanto, ele intervm nas relaes com
o mercado e na desmercantilizao (ou no) da
* Ps-Doutoranda em Cincias Sociais Aplicadas junto ao Ncleo de Estudos de Po-
lticas Pblicas (NEPP)/UNICAMP, bolsista do CNPq. inescaetano@uol.com.br
oferta dos bens e servios pblicos, a qual repercu-
te sobre a dinmica da estratifcao da sociedade.
Essa autora esclarece que, por meio da organiza-
o do sistema de proteo, o Estado emprega o
seu poder (atravs da poltica e da administrao),
interferindo nas relaes so-
ciais. Silva e outros (2006, p.
16) destacam que, no sistema
capitalista, essa interveno
se concentra, sobretudo, nas
seguintes reas: sade, edu-
cao, previdncia, trabalho e assistncia social.
A determinao da proteo social como um di-
reito do cidado e no como benevolncia se explici-
ta por meio das consideraes de inmeros autores,
esclarecidas no estudo da literatura especializada
em Welfare, realizado por Draibe. O esclarecimento
detalhado das diferenas entre os campos do direi-
to e da benevolncia fundamental para se com-
preender os modos como se deu e ainda se d a
regulao na sociedade brasileira, a qual expressa
o consenso estabelecido socialmente sobre o signi-
fcado atribudo ao conceito de pobreza.
MEDINDO E DEFININDO O QUE POBREZA
Em seu aprofundado estudo, Rocha (2005, p.
11-12) apresenta as diversas medidas adotadas
para defnir as linhas de pobreza, que expressam
diferentes concepes sobre o tema. Em primei-
ro lugar, importante demarcar a distino entre
o conceito de pobreza absoluta e relativa. Essa
autora informa que a pobreza absoluta vincula-
se sobrevivncia fsica, ao mnimo vital. Nessa
esfera, deve-se apontar tambm os conceitos de
linha de indigncia e de pobreza extrema, ambos
associados a necessidades nutricionais bsicas. A
pobreza relativa, indica Rocha, envolve outras ne-
cessidades, alm da sobrevivncia, e se relaciona
com os recursos disponveis em uma determinada
poca e lugar. A referncia aqui a de linha de
pobreza, em vez de indigncia. Segundo essa au-
tora, a discusso sobre a pobreza relativa imps-
se pelo debate realizado nos pases ricos, aps
a euforia do ps-guerra, o qual alertava para as
situaes de privao, mesmo quando a sobrevi-
vncia no estava ameaada.
Rocha (2005, p. 17) avalia os prejuzos da ado-
o do conceito de linhas de pobreza relativa na
anlise da realidade dos pases subdesenvolvidos,
onde a pobreza absoluta se manteve relevante,
referindo-se ao emprego, pelo Banco Mundial na
dcada de 80, do patamar de
1/3 do PIB como indicador da
condio de pobreza. Ela ex-
plica a arbitrariedade da me-
dida, pois, no caso do Brasil,
particularmente, esse valor era
elevado para o custo de vida local.
A abordagem das necessidades bsicas (basic
needs) um outro indicador, informado por Rocha,
que se relaciona sobrevivncia, mas que ultra-
passa a necessidade da alimentao, incorporando
educao, saneamento, habitao etc. e promo-
vendo o inter-relacionamento das carncias. O seu
emprego permitiu estabelecer comparaes entre
os pases e monitorar o progresso, segundo Rocha
(2005, p. 19- 20).
Essa autora revela que, ao longo dos anos 90,
a questo da pobreza se converteu na temtica
principal das organizaes internacionais, quan-
do foram desenvolvidos indicadores para compa-
rar as condies de vida das diferentes naes,
destacando-se o IDH (ndice de Desenvolvimen-
to Humano), adotado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Humano (PNUD).
Este ltimo composto por trs indicadores, a sa-
ber: a expectativa de vida do indivduo, ao nas-
cer, o nvel educacional e o PIB . Rocha (2005, p.
23) enfatiza que a condio da pobreza envolve
aspectos bastante complexos, os quais parecem
escapar dos estreitos limites impostos pelas me-
didas universais.
Rocha (2005, p. 46) ensina que a difculdade
para se defnir o que pobreza deve-se, inclusive,
ausncia de base terica para estabelecer o pa-
dro mnimo de consumo de itens como vesturio,
habitao, transporte e outros, em contraste com a
alimentao, a qual pode ser defnida por parme-
tros nutricionais.
As relevantes refexes dessa autora esclare-
cem a complexidade da temtica da pobreza e de
sua defnio. Desse modo, possvel concluir que
o estabelecimento de uma medida geral envolve a
Por meio da organizao do
sistema de proteo, o Estado
emprega o seu poder [...],
interferindo nas relaes sociais
disputa entre diferentes idias e valores sobre esse
conceito, cujo possvel consenso jamais ser defni-
tivo. Vale ressaltar que as populaes classifcadas
como pobres por esses diversos indicadores no
experimentam tal condio somente pelos efeitos
das restries econmicas ou
das necessidades bsicas, mas
tambm pelos impactos das
destituies simblicas. Estas
ltimas, por sua vez, provm
repertrios para os sujeitos or-
ganizarem e interpretarem as suas relaes so-
ciais. Por isso mesmo deve-se atentar para outras
inmeras variveis, que tambm participam do
fenmeno compreendido como condio de po-
breza. Nesse caso, destaca-se aqui o modo como
se d a integrao social dos sujeitos, com nfa-
se para o acesso ao exerccio dos direitos. Nesse
ponto, assume-se aqui um desafo que esse artigo
se prope realizar, que defnir os campos da pro-
teo social e da benevolncia, relacionando-os
questo da pobreza.
O DIREITO QUE UM PRIVILGIO
Como foi exposto acima, Draibe explica que,
pelo sistema de proteo, o Estado exerce o contro-
le social, interferindo nas relaes com o mercado
e nas suas conseqncias sobre a organizao da
sociedade na tessitura da solidariedade social.
Ele impe limites para os efeitos da insegurana
provocada pelo mercado sobre a vida social, como,
por exemplo, a defnio das formas de acesso dos
cidados aos direitos sociais, proteo social.
As diferenas nas concepes de sistemas de
proteo social se associam s divergncias sobre
o conceito de cidadania, como j foi referido ante-
riormente. Telles (2001a, p. 29-30) elucida que a
oposio e o confito so imanentes convivncia
das sociedades igualitrias e por meio deles que
os indivduos se reconhecem como sujeitos de di-
reito, como interlocutores legtimos, com discursos
tambm legtimos. O princpio de igualdade nesse
tipo de sociedade se fundamenta no pertencimento
civil, sobre o qual se assenta o estatuto de cidada-
nia, que mediado pelo Estado. Telles (2001a, p.
29-30) chama ateno para o fato de que essa tal
igualdade no se refere ao nivelamento das condi-
es econmicas, mas sim ao modo como os indi-
vduos se percebem e so percebidos pelo mundo.
Nas sociedades igualitrias a defnio do modelo
de proteo social transcorre em meio a disputas
entre os grupos, os quais bus-
cam tornar coletivas as suas
necessidades. Em contraste,
no processo autoritrio, a re-
presso s disputas favorece a
imposio de uma concepo
unilateral e dominante.
A ao dos cidados para conquistar benefcios
e servios sociais um dos principais elementos
que faz com que estes se convertam em direitos,
diferente do assistencialismo, o qual ofertado a
sujeitos incapazes de atuarem. Por esse motivo, a
condio de ser um auxiliado expe, por si mesma,
a situao de impotncia e fragilidade. Se o exer-
ccio do direito aponta para o estatuto de cidado
livre e autnomo, a assistncia indica a inferiorida-
de do sujeito.
Telles (2001a, p. 27) destaca o predomnio da
tradio assistencial no Brasil desde o perodo
colonial, a qual foi mantida, mesmo aps algumas
revises, ao longo das trs primeiras dcadas do
sculo XX.
Em seu denso estudo sobre a formao da
questo social na Europa, Castel ensina os princ-
pios e contextos do assistencialismo, possibilitan-
do uma melhor compreenso dos processos pelos
quais essa tradio vem se operando no pas ao
longo dos tempos. Castel (1998, p. 47) defne o as-
sistencialismo a assistncia como um conjunto
de prticas inscritas numa estrutura comum, que
se determina pelo fato de haver a necessidade de
atender populaes carentes. Esse autor aponta
os vnculos, constitudos ao longo da Idade Mdia,
entre a lgica da assistncia (comprometida com a
salvao dos indivduos que estavam reconhecida-
mente inaptos para o trabalho) e a da concepo e
prtica da caridade crist (CASTEL, 1998, p. 81).
Segundo Castel (1998, p. 48), os laos que uniam
assistidos a assistentes se assentavam no fato de
ambos pertencerem mesma comunidade. O autor
denomina a sociabilidade tecida por esses laos de
primria, estruturada por regras morais e costu-
Se o exerccio do direito aponta
para o estatuto de cidado
livre e autnomo, a assistncia
indica a inferioridade do sujeito
mes compartilhados por indivduos de um mesmo
territrio, famlia, vizinhana e trabalho, sem a me-
diao de instituies especfcas (CASTEL, p. 48).
Esse autor francs explica que o objetivo da assis-
tncia era suprir as necessidades dos indivduos
incapacitados para o exerccio do trabalho, mas
que tambm fossem vinculados ao mesmo territ-
rio dos assistentes (CASTEL, 1998, p. 86). Merece
destaque o fato de que os vnculos territoriais que
organizavam os laos do assistencialismo no se
fundamentavam, de modo algum, no princpio de
isonomia dos cidados, mas sim por fundamentos
morais, que se mantiveram como base do assis-
tencialismo, inclusive nos tempos atuais (CASTEL,
1998, p. 85).
O estudo da consolidao do sistema de prote-
o social no pas, ao longo do sculo XX, efetua-
do por Draibe (1989, p. 29-31), esclarece que as
caractersticas dos vrios modelos aqui desenvol-
vidos remetem prtica do assistencialismo. Isso
porque, entre outros motivos, no foram priorizados
os princpios de igualdade e de participao dos ci-
dados. O exemplo mais gritante foi o do primeiro
modelo, no perodo do Estado Novo, que estabele-
ceu a segmentao entre os cidados com acesso
aos direitos sociais, porque dispunham de registro
na carteira de trabalho, e trabalhadores sem regis-
tro, destitudos desses direitos.
Draibe (1989, p. 29-31) esclarece que o processo
de institucionalizao do Estado Social se iniciou no
Brasil na dcada de 30, estendendo-se at os anos
70. Essa autora enfatiza que o Welfare remete a um
sistema regulado de educao, sade, integrao
e substituio de renda, assistncia social e habita-
o que, juntamente com as polticas de emprego
e salrio, regulam o comportamento do emprego e
salrio na economia, afetando o nvel de vida dos
trabalhadores. Por meio desse sistema regulado,
como ensina a autora, o Estado transforma as suas
relaes com a economia e com a sociedade, pro-
movendo a regulao social. No governo Vargas
foi institudo um sistema regulado de proteo, em
virtude das transformaes operadas no Estado
nesse perodo, que possibilitaram uma articulao
em nvel nacional. Draibe (1989, p. 29-31) defne
dois ciclos especfcos no movimento de institucio-
nalizao do sistema de proteo social nacional: o
primeiro tem incio em 1930 e se estende at 1943;
o outro compreende os anos entre 1966 a 1971.
Essa autora informa que no primeiro ciclo foram
criados os institutos de aposentadoria e penses,
foi elaborada e implantada a legislao trabalhista
e foram alteadas as polticas de sade e educao.
Ela acrescenta que, entre 1945 e 1964, prossegui-
ram-se as inovaes legal-institucionais, sobretudo
nos campos da sade, educao, assistncia social
e habitao popular; o sistema de proteo foi ex-
pandido, incorporando novos grupos, e a instituio,
centralizada, porm, foi mantido o carter seletivo
do sistema (DRAIBE, 1989, p. 29- 31).
Draibe (1988, p. 33) classifca o sistema ento
institucionalizado como prximo ao modelo merito-
crtico-particularista, em virtude de o acesso aos
direitos sociais estar vinculado formalizao do
contrato de trabalho e conseqente contribuio
previdencial, ou seja, posio do indivduo na es-
trutura ocupacional. Draibe (1988 p. 33) conclui que
esse modelo reproduz as desigualdades sociais.
Nesse caso, a precariedade inscrita na informali-
dade do contrato de trabalho potencializada pela
denegao dos direitos sociais.
Essa autora esclarece que o sistema brasileiro
desenvolveu um esquema assistencial sobrepos-
to ao de proteo, voltado para atender o que ela
defne como grupo de risco, em virtude da baixa
faixa de renda adotada como critrio de elegibi-
lidade. Embora teoricamente residuais, esclarece
Draibe (1989, p. 34), esses programas atenderam
a uma massa populacional, que escapava do uni-
verso de cidados cobertos pelo sistema de pro-
teo e que, por isso mesmo, empregou volume
signifcativo de recursos.
Merece destaque os impactos da clara (in)de-
fnio legal do benefcio para os cidados. Isso
porque os direitos sociais garantidos ao segmen-
to dos trabalhadores com registro na carteira de
trabalho estavam assegurados pela lei e protegi-
dos contra intervenes imprevistas de qualquer
liderana poltica. Uma massa da populao, no
entanto, era atendida pela assistncia, que no
possua regulamentao, cujos benefcios podiam
ser suspensos a qualquer instante, e, por isso
mesmo, lanava os benefcirios a uma situao
instvel e insegura.
O caso da segmentao dos cidados com
acesso aos direitos sociais, em virtude do registro
na carteira de trabalho, remete a uma outra discus-
so muito importante, que a atribuio de prest-
gio simblico ao exerccio de um direito contributivo,
em detrimento de um direito no
contributivo. Isso porque os tra-
balhadores registrados contri-
buam antecipadamente para o
sistema previdencirio, pagan-
do pelos direitos que iriam exer-
cer no futuro. Lenoir (1996 p. 82- 83) discute essa
questo e argumenta que o benefcio contributivo
pode assegurar mais dignidade ao segurado pelo
fato de ser avaliado como uma correspondncia
ao montante j recolhido ao longo do tempo e no
como uma doao. Sem dvida, esse um tema
polmico, que no se resolve por meio de simples
equaes. Mas o fato que, nesse momento hist-
rico, apenas um segmento podia contribuir para o
sistema previdencirio e essa exclusividade reme-
tia a algum tipo de prestgio, ao contrrio dos sujei-
tos ento destitudos do exerccio dos direitos.
O recorte entre benefcios prestigiados e estig-
matizados remete observao de Telles (2001a,
p. 29-30) de que a condio de igualdade entre os
cidados no se vincula ao nivelamento das con-
dies econmicas, mas ao modo como os indi-
vduos se percebem e so percebidos no mundo
social. Dessa forma, os indivduos atendidos por
programas assistenciais (para os quais no eram
recolhidas contribuies) podiam sentir-se e se-
rem percebidos como afastados do universo dos
direitos e da cidadania
1
.
A ciso promovida entre trabalhadores contri-
buintes (com acesso ao exerccio dos direitos so-
ciais) e os que estavam fora do mercado formal de
trabalho (arremessados ao assistencialismo em de-
corrncia) possibilita concluir que o Estado organi-
zou o sistema de proteo para representar apenas
os sujeitos do mundo produtivo e no os cidados
da nao. Essa concluso se conecta ao argumen-
to de Telles (2001a, p. 29-30) de que os indivdu-
os que no esto aptos ao exerccio dos direitos
parecem ser lanados condio de pr-cidados,
escapando s regras do contrato social. Esse blo-
queio imposto ao exerccio dos direitos os quais
so frmados no contrato social
sugere uma condio de vida
que se desenvolve margem do
contrato, hipoteticamente num
estado de natureza, que ante-
cederia a organizao contratual
da sociedade. A hipottica condio de um viver na
pr-cidadania possibilita a emergncia da avaliao
de que a vulnerabilidade e os riscos dos sujeitos
so conseqncia das inseguranas provocadas
pelo mercado, contra as quais a proteo dos direi-
tos imporia limites (ou seja, provocada pela destitui-
o de direitos). A autora esclarece que extrada
a responsabilidade pblica sobre a condio de vul-
nerabilidade social, ajuizada como decorrncia do
acaso, do azar, da instabilidade, de situaes tpi-
cas do ambiente natural ou da (ir)responsabilidade
individual (TELES, 2001a, p. 29- 30).
Como j foi colocado, o assistencialismo sugere
a impotncia dos benefciados. Todavia, Telles pon-
dera que as classes trabalhadoras lutaram para se
imporem como interlocutoras legtimas, mas foram
violentamente reprimidas pelas foras dominantes.
Campos M. S. (2004, p. 22) relata a atuao da
classe trabalhadora contra a estrutura de poder na
Repblica Velha e a estratgia do Estado Novo, o
qual se apoderou ao mesmo tempo em que su-
focou e buscou anular das reivindicaes e con-
quistas dos trabalhadores.
Telles (2001a, p. 30-31) conclui que, ao limitar
a proteo social aos trabalhadores do mercado
formal, esta se tornou mais uma recompensa ao
cumprimento do dever do trabalho do que propria-
mente um direito, ou seja, num modo de ajustar o
cidado s demandas do trabalho. O modelo de
proteo adotado no Estado Novo operou como
um instrumento, entre outros, para ajustar o traba-
lhador s demandas e disciplina do mercado de
trabalho regular.
Vale ressaltar que o estabelecimento de vn-
culos entre a proteo social e a participao no
mercado de trabalho no foi uma especifcidade
A condio de igualdade
entre os cidados no se
vincula ao nivelamento das
condies econmicas
1
importante destacar que os benefcios no contributivos no necessariamente
so representados como uma doao, desvinculada do exerccio de direitos. Este foi
o caso dos primeiros modelos do sistema de proteo social no pas, por causa da
dicotomia estabelecida entre os sujeitos que tinham acesso proteo social, em con-
seqncia de contribuio antecipada, e os que no tinham condies de participar do
universo dos contribuintes e, por isso mesmo, s podiam recorrer ao assistencialismo.
Em outros modelos, o benefcio no contributivo reconhecido como um direito de
todos os cidados.
brasileira, pelo contrrio. Procacci (1996, p. 406)
relata as transformaes promovidas no trata-
mento da pobreza entre os sculos XVIII e XIX na
Europa, perodo de consolidao do Liberalismo.
Esse processo suplantou a concepo tradicional
da pobreza, fundada no senti-
mento de caridade, inspirada
na Igreja, e instaurou a pers-
pectiva liberal, na qual a po-
breza passou a ser avaliada
como um resultado da estag-
nao econmica, contra a qual a dinamizao
da economia seria a melhor soluo. A caridade,
antes virtuosa, se converteu em estigma, porque
estimulava o pobre a se manter nessa condio.
Essa autora indica a operao efetuada no pe-
rodo para promover a valorizao da populao,
que se transformou em fonte de riqueza produtiva
para o trabalho. Ou seja, pela forma de organizao
do sistema produtivo, ento desenvolvida, o uso da
fora de trabalho da populao se imps como fun-
damental para a produo da riqueza social. Nesse
processo, o trabalho e os seus rendimentos passa-
ram a ser apregoados como soluo para superar
a condio de pobreza e a seguridade contributiva
vinculada insero ocupacional converteu-se
no modo legtimo de proteo. Procacci (1996, p.
411) esclarece que, a partir de ento, foi estabele-
cida a distino entre os pobres merecedores de
seguro e os no merecedores. Os primeiros eram
os trabalhadores e os ltimos, os que no se adap-
tavam ordem do trabalho regular.
A refexo de Procacci (1996) faz lembrar que
diferentes contextos histricos experimentaram
situaes semelhantes durante o processo de so-
cializao e disciplina dos sujeitos ordem do tra-
balho e economia liberal. Todavia, vale ressaltar
que, no caso brasileiro, uma massa de trabalhado-
res no foi integrada ao mercado formal urbano,
permanecendo excluda dos benefcios do sistema
de proteo. Em contraste com muitos pases eu-
ropeus, o Estado e o sistema produtivo brasileiros
no se afigiram em integrar economicamente a
maioria da populao. A consolidao do sistema
produtivo industrial moderno conviveu e tem con-
vivido com a forte presena da economia informal.
Pode-se concluir que o mercado informal e o formal
participam de uma mesma lgica, na qual um forta-
lece o outro. A populao excluda ou que apenas
tangencia do mercado formal parece no fazer
diferena para este, j que ele consegue manter a
sua produtividade empregando apenas uma parce-
la dos trabalhadores.
Uma caracterstica do mo-
delo brasileiro na implantao
da economia industrial foi o
autoritarismo estatal. Cam-
pos atesta que o Estado Novo
construiu o sistema de previdncia, interferiu no
desenho da estrutura sindical e estabeleceu di-
reitos trabalhistas, extraindo a tenso que seria
imanente implementao de tais projetos, ou
seja, retirando-lhes o contedo poltico. Falei-
ros (apud CAMPOS, M. S., 2004, p. 22) analisa
a atuao dos institutos estatais do sistema de
proteo do perodo, ratifcando esse aspecto
apoltico que foi atribudo ao exerccio dos di-
reitos, pois, segundo esse autor, os institutos
eram organismos tcnicos de harmonia de in-
teresses, de pacifcao social. Melo (2006, p.
13) tambm questiona o aspecto poltico da ad-
ministrao centralizada imposta pela poltica
social do governo Vargas, avaliada por ele como
um mecanismo de engenharia institucional.
Draibe (1989, p. 31) informa que o sistema de
proteo foi expandido durante o regime militar, a
partir da metade da dcada de 60 at o incio dos
anos 70. Nesse perodo, um conjunto de medidas
legislativas transformou a armao institucional e
fnanceira do sistema. A autora explica que foi or-
ganizado um sistema nacional pblico para a oferta
de bens e servios nas reas de sade, educao,
assistncia social, previdncia e habitao popular.
Draibe (1989, p. 31) destaca que o sistema passou
a atender uma populao bem mais ampla, supe-
rando, assim, a forma fragmentada e seletiva do
perodo anterior.
Henrique (apud CAMPOS, M. S., 2004, p. 31)
destaca que, apesar do padro seletivo e fragmen-
trio das polticas sociais no perodo, elevou-se o
montante de recursos aplicado na rea, mas que se
revelou ainda insufciente para garantir o mnimo ou
corrigir a desigualdade social no pas. Na verdade,
sugere o autor, o incremento da verba contribuiu
O trabalho e os seus
rendimentos passaram a ser
apregoados como soluo para
superar a condio de pobreza
mais para acentuar do que atenuar a desigualda-
de. Henrique (apud CAMPOS, M. S., 2004, p. 31)
explica que diante das crescentes complexidades
vinculadas modernizao da sociedade brasileira
no perodo, tornou-se impossvel manter a tmida
oferta de servios sociais.
Draibe (1988, p. 38) informa
os vrios problemas do sistema
de proteo do pas na poca
do regime militar, a saber: a
centralizao dos recursos e da
elaborao de normas gerais nas mos do governo
federal tornou mnima a possibilidade de atuao
dos estados e municpios no setor; a transferncia
de parte signifcativa do poder e da ao do gover-
no federal para a administrao direta e a indireta,
difcultando o controle dos programas, favorecendo
a superposio de aes e objetivos entre as vrias
instituies; o excesso de burocracia e a avaliao
insufciente, os quais contriburam para prticas
clientelsticas. Porm, a autora aponta alguns avan-
os, como a defnio de um ncleo de interveno
social e a identifcao de fundos para apoiar fnan-
ceiramente as polticas sociais.
PROTEO: QUASE UM DIREITO
Na dcada de 80, o sistema de proteo foi
aperfeioado, entre outros motivos, devido s
presses dos movimentos populares, que foraram
o confito e subverteram a ordem, introduzindo as
suas demandas no espao pblico. A Constituio
Federal de 1988 traduziu as novidades, ampliando
os direitos sociais, introduzindo a noo de seguri-
dade social, universalizando o acesso aos direitos
e abrindo canais para a populao participar das
discusses e da organizao do novo modelo de
proteo. Draibe (2006, p. 5) informa que a nova
Carta estabeleceu os princpios para a defnio
da poltica social no contributiva, integrando-a
com a previdncia e a sade na poltica de segu-
ridade social.
Porm, os impactos dos avanos democrti-
cos registrados na Constituio foram atenuados
ao longo das disputas que se sucederam durante
o processo de regularizao dos direitos, quando
foram efetuadas revises de cunho conservador, as
quais amorteceram as propostas de universalidade
do novo sistema de proteo.
Os avanos registrados na Constituio se con-
solidaram realmente a partir da aprovao da Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS , em 1993,
quando, informa Draibe (2006,
p. 5), as polticas de assistn-
cia passaram a ser fnanciadas
pela Previdncia e por recursos
da Unio, estados e municpios.
O sistema foi descentralizado e
passou a contar com o apoio de fundos, rgos e
conselhos, ampliando, assim, a participao popu-
lar (DRAIBE, 2006, p. 5).
Todavia, explica Draibe (2005, p. 11), os progra-
mas mantiveram suas caractersticas negativas, a
saber: aes limitadas, oscilantes, descontnuas,
dependentes de interferncias polticas tradicio-
nais. No incio da dcada de 90, alguns municpios
pioneiros implantaram programas de transferncia
direta de renda. Na segunda metade da dcada, o
governo federal desenvolveu o seu prprio, quan-
do ento foram estabelecidos convnios com os
poderes municipais. Os programas de transfern-
cia direta de renda se multiplicaram nos pases
latino-americanos ao longo da dcada de 90 e,
atualmente, uma das mais utilizadas formas de
modelo de programas sociais. Rocha (2005, p.12)
conclui que a transferncia de renda se ajusta
s economias modernas e monetizadas, onde a
maior parte das necessidades dos sujeitos aten-
dida pela troca mercantil.
Em 1991, o senador Suplicy apresentou ao Se-
nado a proposta do Programa de Garantia Mnima
de Renda, cujo objetivo era garantir um rendimen-
to mnimo a todos os brasileiros que morassem no
pas, maiores de 25 anos, que auferissem renda
correspondente a at 2,25 salrios mnimos. Fon-
seca (2000, p. 37) apresenta os argumentos do
debate que se sucedeu a essa proposta. Segundo
essa autora, a corrente vencedora props a vincu-
lao entre a transferncia direta de renda e o cum-
primento de condicionalidades, sobretudo as que
obrigassem os pais a manterem os flhos pequenos
na escola, a fm de romper a reproduo do crcu-
lo da pobreza. Isso porque essas correntes defen-
diam a tese de que o aprimoramento da educao
Na dcada de 80, o sistema
de proteo foi aperfeioado,
[...] devido s presses dos
movimentos populares
conduziria melhor qualifcao da fora de traba-
lho, possibilitando s crianas acesso a um modo
mais positivo de insero ocupacional no futuro,
com melhor remunerao, rompendo, assim, o ciclo
de pobreza de seus antepassados. Desse modo,
a gravidade desse fenmeno
no pas perderia a sua inten-
sidade. Fonseca (2000, p. 37)
destaca que, ao contrrio do
princpio universalista defen-
dido pelo senador Suplicy, os
argumentos dessa corrente
restringiam a populao a ser atendida, limitada a
famlias pobres, com flhos na idade escolar.
Em 1997 foi aprovado o Programa de Garantia
de Renda Mnima PRGH e, no ano seguinte, o
governo federal passou a operar o Bolsa Escola,
sob responsabilidade do Ministrio da Educao,
com o seguinte modelo: o Executivo federal apoiava
fnanceiramente os programas de garantia de ren-
da associados a aes educativas de municpios
que dispusessem de recursos para fnanciar parte
da implantao. Fonseca (2000, p. 85) argumenta
que as trs condies desse programa estreitaram
o foco do atendimento. Isso porque o apoio federal
estava condicionado ao fato de que os benefciados
residissem em um determinado municpio, de que
a famlia tivesse flhos entre seis e quatorze anos
e, por fm, de que o municpio se responsabilizasse
por metade dos custos do programa.
Juntamente com o Bolsa Escola, a gesto Car-
doso implementou outros programas, a saber: Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI),
bolsa-alimentao, carto-alimentao e auxlio-
gs. O modelo dos programas nessa gesto foi alvo
de diversas crticas, entre elas, a fragmentao das
aes, que se distribuam, sem sistematizao e
integrao, entre vrias reas do governo, impedin-
do a reunio de esforos para o enfrentamento de
temas imbricados. Uma das conseqncias desse
modelo foi a sobreposio de competncias.
Ivo (2004) critica alguns aspectos dos progra-
mas desse perodo, a saber: o aspecto mitigador,
setorializado das aes e, principalmente, o privi-
lgio atribudo gesto ou seja, o controle dos
gastos, as medidas tcnicas, a racionalidade em
detrimento das questes sociais.
Algumas das caractersticas criticadas nos pro-
gramas do perodo confuem para determinantes
do Banco Mundial, para o apoio de projetos so-
ciais, entre eles os de transferncia direta de ren-
da com condicionalidades, como o Bolsa Escola,
que contou com fnanciamento
desta instituio. Campos M.
S. (2004) objeta o signifcati-
vo papel exercido pelo Ban-
co Mundial na prescrio de
diretrizes dos programas de
transferncia direta de renda
na Amrica Latina, inclusive em virtude da focali-
zao das polticas, a fm de privilegiar os grupos
sociais mais frgeis.
Melo (2006, p. 18) ratifica a preocupao de
agncias como o Banco Mundial com o bom
uso dos recursos humanos e materiais, a fim de
intensificar a eficincia das aes voltadas para
o desenvolvimento social e o enfrentamento da
pobreza.
Rawlings (2004) explica que uma das grandes
preocupaes dos programas de transferncia
de renda desenvolvidos nos pases latino-ame-
ricanos, com o apoio do Banco Mundial, ultra-
passar o aspecto descontnuo e clientelista dos
programas sociais at ento desenvolvidos no
continente. Essa autora especifica ainda o inte-
resse de oferecer um apoio financeiro ao curto
prazo, mas, concomitante, promover polticas que
promovam o desenvolvimento do capital humano
e social das populaes, a fim de elas desenvol-
verem por si prprias a capacidade de superar
a sua situao de pobreza. Essas polticas es-
tariam atreladas s condicionalidades impostas
aos beneficiados, colocadas como condies
para o recebimento do aporte financeiro. Essas
condicionalidades geralmente buscam estimular
e ampliar o acesso da populao empobrecida
aos servios de sade e educao.
Porm, Brito (2005) informa o aspecto inovador
dos programas de transferncia direta de renda no
continente latino-americano, cujo pioneiro foi o Pro-
gresa, no Mxico. Segundo essa autora, os progra-
mas foram implantados de modo a romper com as
prticas clientelsticas e as perspectivas desconti-
nuadas dos anteriores.
Uma das grandes preocupaes
dos programas de transferncia
de renda [...] ultrapassar o
aspecto descontnuo e clientelista
dos programas sociais
Almeida (2004), por sua vez, defende as caracters-
ticas democrticas das polticas sociais dos anos 90,
a saber: a racionalizao, efcincia no gasto pblico
e combate ao clientelismo, alm da descentralizao,
da participao dos benefcirios, da universalizao
no atendimento e da busca pela
maior eqidade na prestao
dos benefcios e servios.
PROGRAMA BOLSA
FAMLIA: O QUE MUDA?
Na gesto Lula, sucessora de Cardoso, os prin-
cpios orientadores das polticas sociais sofreram
alteraes. Em outubro de 2003 o governo federal
deu incio ao Programa Bolsa Famlia (PBF)
2
. Ele
est centralizado no Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome e rene os benefcios de
boa parte dos programas da gesto anterior: bolsa-
alimentao, bolsa-escola, carto-alimentao e au-
xlio-gs. Os valores pagos pelo PBF variam de R$
18,00 a R$ 112,00, de acordo com a renda mensal
por pessoa e o nmero de crianas. O valor bsi-
co de R$ 58,00, concedido a famlias em situao
de extrema pobreza (rendimento mensal de at R$
60,00 por pessoa), independente da composio
familiar. O valor varivel de R$ 18,00 para cada
criana ou adolescente com at 15 anos, no limite f-
nanceiro de R$ 54,00 (correspondente a trs flhos).
Famlias em situao de pobreza (renda mensal de
R$ 60,01 a 120,00) recebem apenas o valor varivel,
tambm limitado a trs flhos (R$ 54,00).
Parte da literatura especializada sada as van-
tagens de alguns elementos do PBF em relao
aos programas de transferncia de renda que o
antecederam. A centralizao e a articulao de
todos os programas sob o comando de um mes-
mo Ministrio so avaliadas como um avano, j
que o enfrentamento de um determinado proble-
ma por meio de diversas frentes possibilita poten-
cializar os efeitos das polticas. Um exemplo o
exerccio dos direitos sociais de sade e tambm
de educao (cujas aes envolvem mais de um
Ministrio) imposto aos benefciados pelo preceito
da condicionalidade. Na gesto anterior, havia des-
conexo entre os programas, os quais eram admi-
nistrados por ministrios diferentes, possibilitando
que um mesmo indivduo fosse atendido por vrios
programas, em prejuzo de outros, que talvez no
fossem atendidos por nenhum. J a atual centra-
lizao impede a sobreposio
de competncias. Muitos estu-
diosos tambm reconhecem a
inovao promovida pelo PBF
na descentralizao da imple-
mentao, envolvendo conjun-
tamente a Unio, os estados
e municpios, alm de abrir oportunidades para a
participao da sociedade civil.
Uma das mais signifcativas diferenas do PBF
em relao aos programas anteriores o privil-
gio atribudo ao grupo familiar em detrimento da
transferncia para os indivduos. Essa mudana
na concepo do alvo do programa deve-se a di-
recionamentos da poltica de assistncia social,
que passou a privilegiar o trabalho com o grupo em
detrimento do atendimento individual. A justifcativa
que a famlia desponta como grupo fundamen-
tal no processo de socializao e de proteo dos
sujeitos. Mioto (2004) a defne como um um pilar
na organizao social, pois nela se estabelecem
as divises das tarefas e responsabilidades entre
gneros e geraes. Essa autora ainda destaca as
relaes das famlias com as outras esferas da so-
ciedade, a saber: Estado, mercado, trabalho. Des-
se modo, a famlia realiza a intermediao entre
os seus integrantes e a sociedade de modo geral,
introduzindo-os no coletivo e vice-versa, auxiliando,
assim, na constituio de diversas redes sociais.
O cumprimento de um dos principais objetivos do
PBF que o fortalecimento das redes sociais obri-
ga-o a privilegiar o grupo familiar. Isso porque, ao ati-
var a famlia e indiretamente as redes das quais ela
participa , a possibilidade de as polticas sociais au-
xiliarem os sujeitos em condio de vulnerabilidade se
intensifca, uma vez que as suas diversas fontes de
suporte so robustecidas, incrementando o nmero
de indivduos benefciados. Pois, como ensina Fonse-
ca, a famlia no envolve necessariamente apenas o
modelo legalmente estabelecido, mas tambm outros
sujeitos que compartilham laos de consanginidade
e de afnidade (FONSECA, 2004, p.12).
Uma das mais signifcativas
diferenas do PBF [...] o
privilgio atribudo ao grupo
familiar em detrimento da
transferncia para os indivduos
2
O nmero do Decreto que estabelece o Programa Bolsa Famlia 5.209, cuja data
17/09/2004.
Deve-se destacar aqui a signifcativa diferena
entre a preocupao do Bolsa Famlia e do Bolsa
Escola, pois o principal objetivo deste ltimo era
investir na melhoria da educao da populao
de baixa renda para romper a transmisso inter-
geracional da pobreza, a qual
estaria, ento, em condies
de igualdade para competir no
mercado. J a meta do Bolsa
Famlia aliviar a pobreza,
embora mantendo o compromisso de facilitar o
acesso aos servios de educao e sade.
O Bolsa Escola se voltava para o futuro, o PBF
se ocupa com o problema imediato, sem abdicar
do comprometimento com o futuro. Em vez de
focar a ateno na criana em idade escolar, o
PBF prioriza o conjunto do grupo familiar, a fm
de oferecer melhores condies de vida para to-
dos os integrantes, at porque o aprimoramento
coletivo repercute sobre cada um dos indivduos,
inclusive sobre as crianas. Essa opo amplia o
universo de benefcirios, pois famlias sem crian-
as em idade escolar podem ser benefciadas,
em contraste com o Bolsa Escola. Essa mudan-
a foi importante porque um dos ciclos mais vul-
nerveis para as famlias quando os flhos so
muito novos. Sobre essa questo, Montali (2004)
explica que as famlias compostas pelo casal jo-
vem com flhos pequenos podem enfrentar situ-
ao de maior vulnerabilidade, pois as crianas
no colaboram com o oramento e o casal, ainda
em fase de consolidao da qualifcao da fora
de trabalho, pode ocupar-se em postos simples,
mal remunerados. Acrescente-se ainda o cuidado
requerido por crianas pequenas, que pode cons-
tranger um dos pais a se manter na inatividade,
at porque a oferta compulsria de vagas pela
escola pblica no inclui o ensino infantil, mas se
restringe ao ensino fundamental. Assim sendo, o
valor varivel pago a famlias com flhos peque-
nos parece ser importante para a sobrevivncia
de grupos nesse ciclo reprodutivo.
A Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), que estabelece as orientaes para os
programas de assistncia do governo, inclusive o
Programa Bolsa Famlia, justifca a ateno com a
vulnerabilidade das famlias em virtude da possvel
ameaa proteo e socializao dos sujeitos, o
que pode enfraquecer os vnculos afetivos e simb-
licos. Tal situao, por suposto, se reverte em uma
questo social, uma vez que a famlia se encontra
atrelada s outras esferas da sociedade. Na ver-
dade, a famlia um dos princi-
pais grupos responsveis pela
formao dos sujeitos para a
participao nas diversas esfe-
ras da sociedade.
Embora preocupado com o alvio imediato da
pobreza, o PBF busca interromper a perpetuao
da transmisso da pobreza familiar ao longo das
geraes. Uma das estratgias para tanto asse-
gurar condies mnimas de igualdade no acesso a
servios bsicos.
As condicionalidades impostas aos benefciados
coincide com as do Bolsa Escola e com as de v-
rios programas de transferncia direta de renda na
Amrica Latina, sobretudo os fnanciados pelo Ban-
co Mundial, a saber: sade e educao. Segundo
as concepes deste ltimo e de outros agentes
internacionais de fnanciamento , a condicionali-
dade um modo de o programa social combinar
o incentivo fnanceiro imediato ao investimento ao
longo prazo. Para o Banco Mundial, a condiciona-
lidade possibilita desenvolver estratgias para a
ampliao da oportunidade de acesso de grupos
sociais mais vulnerveis. O mexicano Progresa,
por exemplo, ofereceu um valor adicional para es-
timular as jovens a conclurem os estudos, com o
objetivo de enfrentar a forte hierarquia nas famlias,
ancorada na desigualdade de gnero (LA BRIRE;
RAWLINGS, 2006).
No caso do PBF, as condicionalidades so as
seguintes: as famlias com flhos entre zero e seis
anos devem vacinar as crianas, os flhos em idade
escolar devem freqentar a escola e as gestantes
ou mes em amamentao devem agendar acom-
panhamento pr e ps-natal. Cohn (2004) argu-
menta que o objetivo da condicionalidade mais do
que impor promover o acesso dos cidados a
bens e servios pblicos universais. Branco (2004)
defende a tese de que a condicionalidade oferece
condies para a insero social dos benefciados
e tambm o dever de que ele se empenhe pessoal-
mente no seu processo de incluso.
O Bolsa Escola se voltava para
o futuro, o PBF se ocupa com o
problema imediato
Cohn (2004) ainda explica que indivduos em
situao de extrema vulnerabilidade enfrentam di-
fculdades para desenvolver capacidades que so
relevantes no processo de auto-organizao, de
representao e de defesa de seus prprios in-
teresses. A condicionalidade,
ento, contribuiria para tal de-
senvolvimento. Da a assertiva
da PNAS para que a assistn-
cia social se volte, entre outros
objetivos, para o desenvolvimento humano e social
de forma no tuteladora ou assistencialista, pois,
ao desenvolver capacidades que lhes possibilitem
organizar-se, representar-se e defender os seus in-
teresses, os sujeitos conquistam a autonomia em
relao ao Estado, afrmando-se como cidados
livres (LA BRIRE; RAWLINGS, 2006).
Brito esclarece que o enfoque dado pelo PBF
condicionalidade foi contestado por agncias,
como o Banco Mundial, as quais sugeriram a pos-
sibilidade de a deciso favorecer o paternalismo.
Isso porque o programa brasileiro acentua a neces-
sidade de oferecer igualdade de acesso aos servi-
os pblicos, que so direitos dos cidados. Desse
modo, a condicionalidade favorece o acesso do
benefcirio a um direito social, que deve contribuir
para elevar o padro de vida das famlias. Embora
a diferena entre as propostas do programa brasi-
leiro atual e as das agncias internacionais parea
sutil, ela sugere divergncias tericas relevantes,
pois o programa brasileiro destaca a questo da ci-
dadania, atribuindo prioridade aos direitos sociais.
No caso das agncias, a principal preocupao
o desenvolvimento do capital humano, sugerindo o
abrandamento das questes polticas, talvez pelo
temor de que os impactos positivos dos programas
possam ser manipulados pelas foras polticas no
poder. Essas diferenas nas concepes da con-
dicionalidade remetem ao objetivo principal dos
programas. No caso do Bolsa Escola, a condicio-
nalidade foi estabelecida para auxiliar a romper a
reproduo intergeracional da pobreza por meio da
melhoria da educao, por isso mesmo a principal
condicionalidade foi obrigar a freqncia escolar. O
PBF busca melhorar as condies de todo o grupo
domstico, inclusive de suas redes de apoio, da
a preocupao em proporcionar a possibilidade do
exerccio de direitos sociais, a fm de contribuir para
o desenvolvimento da autonomia do sujeito.
Uma outra diretriz da PNAS defne que as in-
tervenes dos programas devem ser efetuadas na
capilaridade dos territrios, nas aes cotidianas
e reais dos sujeitos no espa-
o onde eles se relacionam e
estabelecem vnculos. A ao
territorializada enfatiza a capa-
cidade da famlia para articular
redes de proteo, principalmente atravs do es-
pao, pois as conexes das relaes de consan-
ginidade e afnidade se organizam ao longo das
aes cotidianas e reais, efetivadas no espao, o
qual construdo pelos prprios sujeitos. A partir do
territrio, as famlias organizam e estendem suas
relaes com as outras esferas da sociedade, intro-
duzindo os seus membros em novas redes proteto-
ras, que podem operar como portas de sada para
situaes de vulnerabilidade.
CONCLUSO
Almeida (2004) argumenta que no h diferen-
as substantivas entre as polticas sociais desen-
volvidas na gesto Lula em relao s de Cardoso.
Isso porque ambas mantm o carter focalizado,
buscam a efccia do gasto social e perseguem
orientaes do Banco Mundial. Todavia, no parece
possvel desconsiderar que as propostas do PBF
no observadas nos programas da gesto Cardoso
esto ancoradas nos princpios de participao
da sociedade civil, descentralizao das aes do
governo federal, participao social, fortalecimento
de redes sociais protetoras etc.
Um mrito incontestvel do PBF em relao a
todos os programas de transferncia direta de ren-
da j implantados no pas e na prpria Amrica
Latina a cobertura de um amplo universo de be-
nefcirios. O PBF tem conseguido atingir boa parte
da populao cujo perfl corresponde ao recorte do
programa. Campos A. G. (2004, p. 254) pesquisou
os impactos dos programas sociais desenvolvidos
na capital paulista pela gesto dos anos 2000 e
2004, cuja focalizao foi bastante ampla, atenden-
do parcela signifcativa da populao do municpio.
As concluses sobre esses programas auxiliam na
Um mrito incontestvel do PBF
[...] a cobertura de um amplo
universo de benefcirios
melhor compreenso do prprio PBF, j que os fun-
damentos de ambos se aproximam bastante. Cam-
pos A. G. (2004, p. 254) destaca que, na poca,
muitos benefcirios estranhavam que o simples
fato de corresponder ao perfl estabelecido fosse
sufciente para o acesso ao
programa. Segundo esse autor,
tal estranhamento derivava das
prticas clientelistas e residuais
dos programas sociais at en-
to desenvolvidos.
As diretrizes da Poltica Na-
cional de Assistncia Social e do Programa Bolsa
Famlia, mais do que bem-intencionadas, expres-
sam orientaes democrticas e universalistas. Po-
rm, uma das mais relevantes questes do PBF
que, de fato, ele ainda no se confgura como um
direito, portanto, no abdica totalmente das carac-
tersticas do assistencialismo, da doao. Isso se
evidencia a partir das refexes de Medeiros e ou-
tros (2007) sobre os programas de transferncia di-
reta de renda. Os autores confrontam o modelo do
Benefcio de Proteo Continuada (PC) com o do
PBF, esclarecendo as diferenas entre um progra-
ma regulado constitucionalmente e um que esta-
belecido por medida presidencial.
O Benefcio de Proteo Continuada foi de-
terminado constitucionalmente e regulamentado
pela Lei Orgnica de Assistncia Social, portanto,
trata-se de um direito social abertamente defnido.
Os critrios de elegibilidade so colocados clara-
mente na legislao e qualquer cidado cujo perfl
corresponda aos critrios pode exigir judicialmente
o benefcio. Os princpios do BPC no podem ser
alterados pelas autoridades polticas, exceto por
emenda constitucional, fato que oferece indepen-
dncia poltica ao programa (MEDEIROS; BRITO;
SOARES, 2007).
O PBF, em contraste, foi criado por medida pro-
visria e os critrios para a elegibilidade no es-
to defnidos de modo claro. Eles esto atrelados
alocao oramentria do programa e a conv-
nios frmados entre a Unio, estados e municpios
(MEDEIROS; BRITO; SOARES, 2007). O governo
central estabelece cotas para os municpios a partir
da gravidade da vulnerabilidade das populaes lo-
cais. Esses princpios no tornam os critrios obje-
tivos e indiscutveis, pelo contrrio, eles dependem
de variveis que no so defnitivas, impedindo, as-
sim, o requerimento por meio do poder Judicirio.
Desse modo, trata-se de um benefcio no asse-
gurado a todos os cidados cujo perfl corresponda
ao padro imposto pelo prprio
programa. Ou seja, no um
direito, como bem defnem Me-
deiros e outros (2007), um
quase-direito. Some-se a isso
o fato de que o programa pode
ser suspenso por qualquer go-
vernante, ao contrrio do BPC, o que faz com que o
PBF esteja atrelado personalidade poltica que o
criou. Por esse motivo, os seus benefcirios esto
sujeitos insegurana, pois podem perder o bene-
fcio a qualquer instante.
A instabilidade e a frgil regulamentao do PBF
remetem s discusses realizadas no incio deste
artigo sobre as diferenas entre direito e assisten-
cialismo. Isso porque os benefcios do PBF no
correspondem integralmente prtica do exerccio
dos direitos, uma vez que a sua garantia no as-
segurada legalmente.
A questo que se coloca e que merece ser inves-
tigada profundamente sobre as relaes dos mi-
lhes de benefcirios com este programa. Se esta
experincia tem contribudo para que os sujeitos se
sintam integrados socialmente, participando da vida
social, como propem os democrticos princpios da
PNAS e do prprio programa. Ou se os benefcios so
avaliados somente como uma doao, contribuindo,
assim, para a reproduo da clssica assimetria da
organizao social do pas, apesar da longa e turbu-
lenta caminhada para a construo de um sistema de
proteo social mais justo e democrtico.
REFERNCIAS
ALMEIDA, M. H. T. de. A poltica social no governo Lula. Novos
Estudos Cebrap. So Paulo, n.47, p. 7-17, 2004.
BRANCO, F. O rendimento mnimo garantido como direito de
cidadania em Portugal: virtualidade e limites In: SPOSATI, A.
(Org.) Proteo social de cidadania no Brasil, Portugal e Frana.
So Paulo: Cortez, 2004, p. 83-121.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacio-
nal de Assistncia Social. Braslia, 2004.
A instabilidade e a frgil
regulamentao do PBF
remetem s discusses [...]
sobre as diferenas entre direito
e assistencialismo
BRITTO, T. Recent trends in the development agenda of Latin
America: an analysis of conditional cash transfers. Working Pa-
per Series, La Haya, n. 390, Feb. 2005.
CAMPOS, A. G. Pobreza e direitos na cidade de So Pau-
lo: a experincia da Secretaria do Desenvolvimento, Tra-
balho e Solidariedade. 2004. 380 f. v.2. Tese (Doutorado
em Sociologia)-Universidade de So Paulo, So Paulo,
2004.
CAMPOS, M S. Possibilidades abertas pelo Programa Fortale-
cendo a Famlia PFF/SP/SP In: WANDERLEY, M. B.; OLIVEI-
RA, I. de M. (Orgs.). Trabalho com famlias: textos de apoio. So
Paulo: IEE - PUC SP, 2004. p. 23-35.
CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica
do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998.
COHN, A. Programas de transferncia de renda e a questo
social no Brasil. In: SEMINRIO ESPECIAL, MINI-FRUM EM
HOMENAGEM AOS 40 ANOS DO IPEA, 2004, Rio de Janeiro.
Trabalhos apresentados... Rio de Janeiro, IPEA, 2004.
COSTA, B. L. D. As mudanas na agenda das polticas sociais
no Brasil e os desafos da inovao: o caso das polticas de
assistncia social infncia e adolescente In: CARVALHO, A
(Org.). Polticas Pblicas. Belo Horizonte: Ed. UFMG; PROEX,
2002. p. 27-57.
DRAIBE, S. Brasil: Bolsa Escola y Bolsa-Familia. Caderno
NEPP, Campinas, n. 76, 2006.
______. A poltica social no perodo FHC e o sistema de prote-
o social. Tempo Social, So Paulo, v.15, n. 2, 2003.
______. O Welfare no Brasil; caractersticas e perspectivas. In:
ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUA-
O DE CINCIAS SOCIAIS, 1989, Caxambu. Trabalhos apre-
sentados ... Caxambu, 1989.
______. O Welfare no Brasil: caractersticas e perspectivas. Ca-
dernos de Pesquisa NEPP, Campinas n. 8, 1988.
FONSECA, A. M. M. da. A famlia um tema fascinante In: WAN-
DERLEY, M. B.; OLIVEIRA, I. I. de M. (Orgs.). Trabalho com fam-
lias: textos de apoio. So Paulo: IEE - PUC SP, 2004. p. 12-14
____. O debate sobre famlia e a poltica de renda mnima. 2000.
200 f. Tese (Doutorado em Histria Social)- Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2000.
IVO, A. B. L. A reconverso do social: dilemas da redistribuio
no tratamento focalizado. So Paulo em Perspectiva, v. 18, n. 2,
p. 57-67, 2004.
LA BRIRE, B. de, RAWLINGS, L. Examining Conditional Cash
Transfer Programs: a role for increased social inclusion?. SP
Discussion Paper, n. 0603, jun. 2006.
LENOIR, D. Lexclusion face au droit. In: PAUGAM, S. (Org.).
Lexclusion, ltat ds savoirs. Paris: La Dcouverte, 1996. p. 78-86.
MEDEIROS, M.; BRITO, T.; SOARES, F. Programas focalizados
de transferncia de renda no Brasil: contribuies para o debate.
Braslia: IPEA, 2007. (Texto para discusso, n. 1283).
MIOTO, R. C. T. A famlia um espao de pessoas. In: WANDER-
LEY, M. B.; OLIVEIRA, I. I. de M. (Orgs.). Trabalho com famlias:
textos de apoio. So Paulo: IEE - PUC SP, 2004. p. 14-17.
MONTALI, L. Rearranjos familiares de insero, de precarizao
do trabalho e empobrecimento. In: ENCONTRO NACIONAL DE
ESTUDOS POPULACIONAIS, 14., 2004, Caxambu. Trabalhos
apresentados... Caxambu: ABEP, 2004.
PROCACCI, G. La naissance deu rationalit moderne de la
pauvret. In: PAUGAM, S. (Org.). Lexclusion, ltat ds savoirs.
Paris: La Dcouverte, 1996. p. 405-416.
RAWLINGS, L. A new approach to social assistance: Latin Americas
experience with conditional cash transfer programs. Social Protec-
tion Discussion Paper Series. Washington, n. 0416, Aug. 2004.
ROCHA, S. Transferncias de renda focalizadas: evidncias
recentes sobre implementao e impactos. In: SEMINRIO
SOBRE EDUCAO, POBREZA E DESIGUALDADE: PRIORI-
DADES, 2006, Rio de Janeiro. Trabalhos apresentados ... Rio
de Janeiro: IETS, 2006.
______. Pobreza no Brasil: afnal do que se trata?. Rio de Ja-
neiro: FGV, 2005.
______. Pobreza no Brasil: o que mudou nos ltimos 30 anos?.
In: SEMINRIO ESPECIAL, MINI-FRUM EM HOMENAGEM
AOS 40 ANOS DO IPEA, 2004, Rio de Janeiro. Trabalhos apre-
sentados... Rio de Janeiro, IPEA, 2004.
______. Alguns consensos sobre a questo da pobreza no Bra-
sil. Economia Social, p. 70-88, 2000.
SILVA, M. O. da S.; YAZBEK, M. C.; GIOVANNI, G. de. A poltica
social brasileira no sculo XXI: a prevalncia dos programas de
transferncia de renda. So Paulo: Cortez, 2006.
TELLES, V. S. Pobreza e cidadania: fguraes da questo so-
cial no Brasil moderno. In: ______. Pobreza e cidadania. So
Paulo: Editora 34, 2001a. p. 13-56.
______. A nova questo social brasileira: ou como as fguras
de nosso atraso viraram smbolo de modernidade. In: ______.
Pobreza e Cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001b. p. 139-165.
SERVIOS BSICOS DE EDUCAO E SADE EM SALVADOR: COBERTURA, ACESSO E AVALIAO DA POPULAO POBRE
HAROLDO TORRES, CELINA SOUZA, RENATA MIRANDOLA BICHIR, ARGELINA CHEIBUB FIGUEIREDO
Servios bsicos de educao e sade
em Salvador: cobertura, acesso e
avaliao da populao pobre
Haroldo Torres*
Celina Souza**
Renata Mirandola Bichir***
Argelina Cheibub Figueiredo****
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
O artigo apresenta os principais resultados de um survey
sobre o acesso aos servios pblicos de educao fundamental
e sade realizado com uma amostra de domiclios dos 40%
mais pobres da populao de Salvador, assim como sua
avaliao sobre os servios utilizados. A pesquisa aferiu o
impacto da dimenso territorial nas condies de acesso a
polticas pblicas, assim como a infuncia de outros fatores
socioeconmicos, demogrfcos e os aspectos institucionais
relacionados natureza dos servios prestados, entre outros.
Alguns resultados do survey de Salvador so comparados
aos de survey semelhante realizado na cidade de So Paulo.
Os resultados apontam para a importncia da universalizao
no acesso da populao mais pobre aos servios bsicos de
educao e sade. O artigo mostra que a universalizao dos
servios neutraliza o impacto de inmeros fatores que poderiam
reduzir a capacidade da populao mais pobre em obter bens e
servios pblicos. Os resultados mostram, tambm, a relao
positiva entre universalizao e grau de institucionalizao das
polticas pblicas.
Palavras-chave: Salvador; pobreza urbana; acesso
educao fundamental; acesso sade pblica.
Abstract
This article presents the main results of a survey on access
to basic public education and health services, carried out with a
residential sample of 40% of the poorest people in Salvador, as
well as their evaluation of services used. The survey compared
the impact of territorial dimension on access to public policies, as
well as the infuence of other socioeconomic and demographic
factors and institutional aspects related to the nature of services
supplied. Some of the Salvador survey results are compared
to similar research carried out in So Paulo. The results point
to the importance of universalizing access for the poorest to
basic education and health services. The article shows that
universalizing services counteracts the impact of countless
factors, which could decrease poor peoples capacity to access
public goods and services. The results also show the positive
relationship between universalization and the level of public
policy institutionalization.
Key words: Salvador, urban poverty, access to basic
education, access to public health care.
INTRODUO
A pobreza urbana de Salvador sempre cha-
mou a ateno de pesquisadores das mais diver-
sas disciplinas. Ao longo das ltimas dcadas,
vrios trabalhos analisaram as questes sociais,
econmicas, polticas e fiscais da cidade e dos
seus habitantes
1
. Entre esses trabalhos, dois so
destacados em funo de suas abordagens in-
terdisciplinares. O primeiro, publicado em 1980
como uma coletnea organizada por Souza e
Faria (1980), com o sugestivo ttulo de Bahia de
Todos os Pobres, resultou de uma ampla pesqui-
sa realizada conjuntamente pelo Centro de Re-
cursos Humanos (CRH) da UFBa e o CEBRAP
* Pesquisador do Cebrap. hgtorres@uol.com.br
** Pesquisadora do CRH/UFBa. celina@ufba.br
*** Doutoranda do IUPERJ. renatambichir@yahoo.com.br
**** Pesquisadora do Cebrap e Professora Associada do IUPERJ. argelina@uol.com.br
1
Apenas a ttulo de exemplo, ver Almeida (2006), Brando (1980), Dantas Neto
(1996), Guimares (1987), Ivo (2000), Oliveira (1987), Oliveira (2000) e Souza (1996).
(Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento).
Baseado em um referencial terico estruturalista
e em um survey, a pesquisa buscou identificar os
problemas de uma metrpole pobre que se mo-
derniza (FARIA, 1980, p. 24). A Salvador des-
coberta nessa pesquisa no difere muito, em
termos qualitativos, da apresentada no segundo
grande mapeamento sobre a cidade, coordenado
por Carvalho e Pereira (2006), ou seja, Salvador
permanece um espao marcado pela extenso
do setor de servios de baixa produtividade e es-
cassa dotao de capitais (FARIA, 1980, p. 35).
A tese explcita na pesquisa de 1980 e implcita
na de 2006 a de que a penetrao do moder-
no capitalismo industrial no tocou ponderveis
setores da vida econmica local, assim como a
importncia que as relaes de trabalho no-ti-
picamente capitalistas conservam em Salvador
(CARVALHO; SOUZA, 1980, p. 83).
Se esses trabalhos atestam a persistncia das
precrias condies sociais da populao de Sal-
vador, o mesmo no se pode dizer em relao ao
acesso da populao mais pobre infra-estrutura
de servios providos pelos governos estadual e mu-
nicipal. O acesso aos servios pblicos de educa-
o e sade, por exemplo, est hoje praticamente
universalizado, e as condies de sua prestao
parecem no ser muito diferentes das encontradas
em outras capitais. No entanto, dados sobre acesso
da populao mais pobre a servios pblicos so
ainda pouco divulgados, e desconhecia-se, at en-
to, a avaliao da populao mais pobre de Salva-
dor sobre sua proviso.
Com o objetivo de verifcar o acesso da popu-
lao mais pobre a servios e a polticas pblicas,
foram realizados dois surveys, um em So Paulo
e outro em Salvador, ambos fnanciados pelo IPEA
como parte do projeto Radar das Condies de
Vida e das Polticas Sociais. No caso do survey de
Salvador, realizado em maio de 2006, a SEI (Supe-
rintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia) e o CEM-CEBRAP (Centro de Estudos da
Metrpole Centro Brasileiro de Anlise e Planeja-
mento) atuaram como parceiros do IPEA. O objeti-
vo geral do projeto Radar das Condies de Vida
e das Polticas Sociais era analisar as condies
de acesso da populao mais pobre das cidades
de So Paulo e de Salvador a polticas sociais e a
servios pblicos
2
.
O instrumento utilizado para verifcar o acesso
dessa populao aos servios de educao e sade,
assim como uma avaliao dos servios utilizados,
foi uma pesquisa por amostragem aplicada aos 40%
mais pobres de Salvador. A amostra da pesquisa foi
desenhada de forma a captar situaes de pobre-
za em diferentes macro-regies da cidade. Essas
regies foram defnidas por suas caractersticas so-
cioeconmicas, mas correspondem, espacialmen-
te, s reas da cidade com baixa concentrao de
pobres (orla), reas com concentraes elevadas
(perifricas) e reas com concentraes moderadas
(intermedirias)
3
. Nessas trs reas da cidade foram
sorteados setores censitrios e ento selecionados
os domiclios com renda familiar de at R$ 600, ou
o correspondente a dois salrios mnimos da poca
de realizao do survey.
A pesquisa procurou aferir o impacto da dimen-
so territorial nas condies de acesso a polticas
pblicas, assim como a infuncia de outros fatores,
enfatizados por diferentes abordagens analticas,
sobre as condies de acesso a servios pblicos.
Isso porque a interpretao a respeito dos diferentes
graus de acesso dos mais pobres a polticas e servi-
os pblicos no trivial, sendo, ao contrrio, objeto
de complexo debate acadmico. O acesso dos mais
pobres a servios pblicos visto como sendo in-
fuenciado predominantemente por aspectos indivi-
duais da populao (MENEZES FILHO; PAZELLO,
2005), por fatores relacionados dinmica poltico-
eleitoral (AMES, 1995), por aspectos associados
lgica organizacional do setor pblico (MARQUES,
2000), como resultado da atuao de movimentos
sociais, associaes civis ou redes sociais (JACO-
BI, 1989; GURZA LAVALLE; CASTELLO, 2004) ou,
ainda, como efeito de elementos relacionados se-
gregao residencial (VILLAA, 2000; MARQUES;
TORRES, 2005), entre outros aspectos.
2
Os resultados do survey realizado em So Paulo podem ser encontrados em Figuei-
redo et al (2005).
3
Outras terminologias so tambm utilizadas para a caracterizao socioeconmica
e espacial de Salvador. Um delas a seguinte: a regio da chamada Orla, que vai de
Salvador a Lauro de Freitas em manchas quase ininterruptas, com as excees do
Nordeste de Amaralina, Boca do Rio e parte de Itapo; as perifricas correspondem
ao chamado Miolo, trecho entre a BR-324 e a Avenida Paralela, parte da Baa de To-
dos os Santos, Subrbio Ferrovirio e os bairros de So Caetano, Valria e Liberdade;
e a intermediria abrange o centro tradicional e as reas mais antigas da cidade. Para
o detalhamento dessa terminologia e suas caractersticas scio-espaciais, ver, por
exemplo, Carvalho e Pereira (2006).
Nesse sentido, procurou-se analisar o papel
de caractersticas socioeconmicas, demogrfi-
cas e os aspectos institucionais relacionados
prpria natureza dos servios prestados. Foram
tambm utilizadas variveis referentes vida
associativa da populao de
baixa renda (participao em
associaes religiosas ou no
religiosas, como sindicatos
e partidos polticos), assim
como a identificao partid-
ria da populao
4
. Dados os limites desse artigo,
so apresentados os resultados de apenas dois
servios pblicos sade e educao. Essa op-
o foi guiada pelas seguintes razes: em primei-
ro lugar, ambos os servios registram coberturas
bastante elevadas, tornando-os, portanto, mais
apropriados a comparaes. Alm disso, apesar
da existncia de elevados nveis de cobertura,
problemas de acesso dos mais pobres ainda per-
sistem, assim como tambm existem falhas ou
deficincias na proviso de outras dimenses re-
lacionadas proviso desses servios. Dado que
o acesso a esses servios pblicos essencial
para a populao mais pobre, que tem dificulda-
des financeiras para arcar com os custos de ser-
vios privados, os resultados do survey podem
contribuir para que os governos promovam ajus-
tes na sua proviso e avanos qualitativos. Por
fim, ambos os servios so prestados, simultane-
amente, por dois nveis de governo o municipal
e o estadual , permitindo comparaes sobre a
influncia de fatores de ordem institucional.
Este artigo est organizado da seguinte ma-
neira: aps a introduo, apresentamos os prin-
cipais procedimentos metodolgicos adotados.
A seguir, apresentamos informaes relativas
cobertura e qualidade dos servios educa-
cionais. Trabalhamos de modo anlogo para os
servios de sade. Ao final, apresentamos uma
breve concluso. Cabe notar que ao longo do
texto apresentamos, a ttulo de comparao com
Salvador, alguns dos resultados observados no
survey de So Paulo.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa por amostragem (survey) apresenta
inmeras vantagens como instrumento de avalia-
o de polticas pblicas. Isso porque um mtodo
de coletar informaes quantitativas sobre atitudes,
opinies, comportamentos e
circunstncias de vida da po-
pulao por meio da aplicao
de um questionrio padroni-
zado. Os surveys baseados
em amostras aleatrias, como
o que foi realizado neste estudo, so os nicos
que, alm de uma anlise exploratria, permitem
a realizao de testes estatsticos para apoiar os
resultados apresentados.
No caso dos servios avaliados neste artigo,
podemos mensurar a sua cobertura efetiva, ou
seja, a proporo da populao pobre que recor-
re aos servios pblicos selecionados. O survey
permitiu ainda a identificao de diferenciais de
cobertura, ou seja, verificar se determinados gru-
pos, classificados de acordo com renda ou locais
de moradia, tm maior acesso e se esse maior
acesso de certos grupos sociais se d em detri-
mento de outros grupos. Alm disso, o emprego
da tcnica de survey permitiu aferir a qualidade
do servio oferecido. Com este tipo de informa-
o possvel corrigir falhas na implementao
dos servios que podem comprometer os objeti-
vos mais gerais das polticas.
Com base nos dados do IBGE, da Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios PNAD (2004)
- para a Regio Metropolitana de Salvador, o corte
de 40% corresponde s famlias com uma renda
domiciliar correspondente a R$ 520. Infacionando
esse valor para dezembro de 2005, com base no
IPCA para a RMS, obteve-se o valor de R$ 586.
Para facilitar a aplicao dos questionrios, esse
valor foi arredondado para R$ 600, que serviu como
fltro para a coleta de informaes. Cabe destacar
que a defnio da amostra foi realizada de modo a
garantir a comparabilidade com o survey de mesmo
tipo realizado em So Paulo.
O tamanho da amostra foi defnido em 1.500 en-
trevistas, totalizando um universo de 338.998 indi-
vduos, correspondente aos chefes de domiclio ou
cnjuges de baixa renda acima de 18 anos. Foram
4
O relatrio fnal da pesquisa foi entregue pela equipe do CEM-CEBRAP ao IPEA e
SEI em 2006. Nele esto detalhados os resultados de todos os servios e polticas
analisados, assim como os vrios procedimentos metodolgicos escolhidos e seus
resultados.
Apesar da existncia de
elevados nveis de cobertura,
problemas de acesso dos mais
pobres ainda persistem
visitados 500 domiclios em cada um dos trs tipos
de reas: reas do tipo alto-alto, com populao
predominantemente de alta renda (denominadas
aqui de macro-regio da orla); setores censit-
rios em reas do tipo baixo-baixo, com populao
de baixa renda (macro-regio
perifrica); e setores censit-
rios em reas sem padro,
ou seja, com maior mistura
social e com valores mais pr-
ximos mdia (macro-regio
intermediria). Posteriormente
essa amostra foi expandida para o universo consi-
derado, de modo a garantir a representatividade de
cada rea observada.
Para explorar as diversas informaes relativas
s condies de acesso oferecidas pelo survey,
foram associadas diferentes estratgias analticas,
partindo de anlises exploratrias simples baseadas
em modelos univariados at anlises multivariadas
e modelos mais complexos. Optou-se, neste artigo,
pela apresentao dos dados do survey extrados
das anlises exploratrias, uma vez que elas per-
mitem analisar os dados relativos s condies de
acesso aos servios de educao e sade, especial-
mente para avaliar os nveis de cobertura e os prin-
cipais diferenciais de acesso. Ainda que a anlise
univariada apresente limitaes uma vez que os
cruzamentos preliminares consideram apenas uma
dimenso por vez, desconsiderando a infuncia de
outros elementos que s vezes so at mais rele-
vantes na explicao dos diferenciais de acesso ,
ela contribui para a construo de uma caracteriza-
o preliminar das condies de acesso a servios
pblicos das camadas mais pobres do municpio de
Salvador, permitindo verifcar importantes diferen-
ciais de acordo com as variveis selecionadas.
Cabe destacar, por fim, que nem todos os re-
sultados obtidos sero apresentados por meio
de tabelas, mas somente aqueles considerados
mais relevantes.
COBERTURA E QUALIDADE DOS SERVIOS
DE EDUCAO
Assim como observado para outras metrpo-
les brasileiras, o ensino fundamental no municpio
de Salvador encontra-se praticamente universa-
lizado. Essa elevada cobertura nos levou an-
lise de outras dimenses do ensino fundamental,
tais como as condies de infra-estrutura da
escola (disponibilidade de salas de informtica,
bibliotecas e outros equipa-
mentos, alm da utilizao
efetiva dos mesmos), o ofe-
recimento de certos servios
(transporte gratuito, material
escolar e merenda), a dis-
tncia mdia que as crianas
devem percorrer at a escola em que estudam e
o tempo de permanncia na escola, uma vez que
todos esses aspectos tm impactos diferencia-
dos sobre o desempenho escolar das crianas.
Em primeiro lugar, cabe destacar que 95,9% das
crianas de 7 a 14 anos estavam cursando o ensino
fundamental em maio de 2006, o que indica elevada
cobertura do ensino fundamental, mesmo entre a po-
pulao de mais baixa renda. Esses dados so con-
sistentes com os da PNAD. Desses alunos, 86,7%
esto em escolas pblicas. Trata-se de um percen-
tual bem inferior quele observado no caso de So
Paulo (99,1% das crianas em escolas pblicas).
Em geral, optou-se por evidenciar a relevncia
de um elemento institucional relativo prpria natu-
reza do servio: o tipo de escola pblica, se muni-
cipal ou estadual. Do conjunto de alunos de 7 a 14
anos que freqentam o primeiro grau, 48% esto
em escolas pblicas municipais, 38,7% em esco-
las pblicas estaduais, conforme apresentado na
Tabela 1
5
. De modo geral, observou-se que no h
variaes signifcativas na freqncia ao primeiro
grau de acordo com nenhuma varivel considerada
demogrfca, territorial ou de participao , com
exceo dos domiclios chefados por mulheres,
nos quais a cobertura do ensino fundamental um
pouco inferior mdia: 94,3% de cobertura.
Considerando o tempo de permanncia na
escola, observou-se que em mdia as crianas
fcam 4,16 horas na escola um pouco abaixo da
Cabe destacar que 95,9%
das crianas de 7 a 14 anos
estavam cursando o ensino
fundamental em maio de 2006,
o que indica elevada cobertura
do ensino fundamental
5
No entanto, a rede estadual de ensino fundamental maior, em Salvador, do
que a municipal: segundo dados de 2004 do Censo Educacional do INEP, 166.402
dos alunos do ensino fundamental freqentam escolas estaduais, 158.814 as mu-
nicipais e 64.052 as particulares (www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php). A maior
proporo de crianas na rede municipal encontrada no survey pode ser um in-
dcio de que as famlias pobres tendem a recorrer mais freqentemente rede
municipal de ensino porque essa rede est mais concentrada nas reas mais
pobres da cidade.
Tabela 1
Freqncia ao primeiro grau, segundo tipo de
escola, Salvador, 2006
Tipo de escola %
Pblica municipal 47,7
Pblica estadual 38,5
Particular 11,4
Escola comunitria 1,0
Escola de empresa 0,3
Outro 0,5
No sabe / no opinou 0,7
Total 100,0
Fonte: SEI-IPEA. Survey de acesso da populao mais pobre de Salvador a Servios
Pblicos. Maio de 2006
mdia observada em So Paulo, de 4,4 horas. As-
sim como em So Paulo, foram observadas algu-
mas variaes, especialmente de acordo com o tipo
da escola, sendo que alunos de escolas municipais
tendem a fcar menos tempo na escola (em mdia
4,2 horas) do que alunos das escolas estaduais
(em mdia 4,3 horas). Em Salvador, outras diferen-
ciaes importantes so observadas no caso de
crianas que residem em domiclios localizados em
reas perifricas, em setores subnormais ou che-
fados por mulheres nesses casos, o tempo de
permanncia na escola menor.
Avaliando o meio de transporte utilizado at a
escola, verifcou-se que a maioria das crianas
92,3% vai a p at a escola. Em So Paulo, ao
contrrio, verifcamos que a maioria das crianas
utilizava algum tipo de transporte escolar. O tempo
mdio de deslocamento de 15,6 minutos, sendo
que o tempo maior no caso de alunos da escola
estadual (mdia de 18,2 minutos), no caso de alu-
nos que residem em reas perifricas (16,7 minu-
tos) e em setores subnormais (16,3 minutos).
Tambm foram analisados alguns benefcios
associados ao ensino, como o acesso a uniforme,
material escolar e merenda. No caso do uniforme,
ao contrrio de So Paulo, as coberturas so bem
menores: em Salvador, em mdia apenas 28,7%
dos alunos de 7 a 14 anos tinham uniforme escolar
totalmente gratuito, contra 53,2% em So Paulo.
Os alunos da rede municipal de Salvador contam
com maior acesso a esses benefcios de forma to-
talmente gratuita: 47,9% na rede municipal e 11,7%
na estadual. As coberturas no caso de material es-
colar e merenda tambm so menores em Salva-
dor em comparao com So Paulo: no caso do
material escolar, 9,2% das crianas de Salvador
tm acesso totalmente gratuito, contra 47,6% em
mdia em So Paulo; no caso da merenda, 80,2%
tm acesso totalmente gratuito em Salvador, contra
95,2% em So Paulo. A Tabela 2 apresenta esses
dados para Salvador.
Foram analisados, ainda, alguns aspectos
relativos infra-estrutura da escola, como pre-
sena de quadras de esporte, bibliotecas e salas
de informtica. Os dados indicam que 50,5% das
crianas tm acesso biblioteca, 31,0% tm sala
de informtica e 40,6% tm quadra de esportes.
Essas coberturas so muito inferiores quelas
observadas no caso de So Paulo, onde 75,5%
das crianas tinham acesso biblioteca, 62,4%
sala de informtica e 95,7% quadra de espor-
tes, indicando que as escolas pblicas de Salva-
dor ainda contam com problemas significativos
no que diz respeito infra-estrutura. Esses da-
dos so apresentados na Tabela 3.
Alm dessas coberturas relativamente baixas, fo-
ram observados diferenciais importantes de acesso
Tabela 2
Acesso a uniforme, material e merenda escolar segundo tipo da escola, Salvador, 2006 (%)
Acesso
Tipo de escola
Total
Pblica municipal Pblica estadual Outras
Totalmente gratuito
Uniforme 47,9 11,7 9,7 28,7
Material escolar 13,0 7,2 1,9 9,2
Merenda 91,7 88,3 18,3 80,2
Parcialmente gratuito
Uniforme 29,6 7,6 5,7 17,8
Material escolar 76,6 82,0 17,3 70,5
Merenda 5,7 6,8 5,3
Fonte: SEI-IPEA. Survey de acesso da populao mais pobre de Salvador a Servios Pblicos. Maio de 2006
Tabela 3
Acesso biblioteca, sala de informtica e quadra
de esportes segundo renda familiar mensal,
regio de moradia e tipo de equipamento escolar,
Salvador, 2006 (%)
Itens Biblioteca
Sala de
informtica
Quadra de
esportes
Renda familiar
De 0 a 300 reais 46,3 29,1 35,7
De 301 a 600 reais 57,1 34,0 48,6
Regio
Perifrica 40,9 21,7 34,0
Intermediria 50,1 34,8 43,8
Orla 70,9 41,1 47,2
Tipo de escola
Pblica municipal 46,2 33,1 29,5
Pblica estadual 60,4 28,3 60,7
Outras 38,6 30,8 22,9
Total 50,5 31,0 40,6
de acordo com a renda familiar mensal crian-
as que vivem em domiclios com renda mensal
mais elevada, entre 301 e 600 reais em valores
de dezembro de 2005, contam com mais acesso
biblioteca, sala de informtica e quadra de es-
portes. Da mesma forma, neste caso, a varivel
territorial ou seja, a macro-regio de localiza-
o dos domiclios gera significativos diferen-
ciais de acesso: os domiclios localizados em
reas de classe mdia ou na Orla contam com
percentuais bem mais altos de escolas melhor
equipadas. Considerando o tipo de escola, em
Salvador ao contrrio de So Paulo foi ob-
servado que a rede estadual dotada de melhor
infra-estrutura, especialmente no que se refere a
bibliotecas e quadras de esporte.
Considerando a efetiva utilizao desses equi-
pamentos pelas crianas, verifca-se que 67,2%
das crianas utilizam as bibliotecas disponveis
em suas escolas, 52,2% utilizam as salas de in-
formtica e 75,9% as quadras de esportes. Crian-
as cujos domiclios localizam-se na Orla tendem
a utilizar mais esses equipamentos. No caso da
biblioteca e da sala de informtica, crianas cujos
responsveis pelo domiclio so mais jovens (tm
entre 18 e 29 anos) tendem a usar mais esses
equipamentos. Considerando o tipo da escola, ob-
servou-se que bibliotecas e salas de informtica
so mais utilizadas no caso das escolas da rede
municipal, sendo que no caso das quadras no h
diferenciais signifcativos (Tabela 4).
Tabela 4
Proporo dos estudantes que utilizam biblioteca,
sala de informtica e quadra de esportes segundo
tipo de escola, Salvador, 2006 (%)
Equipa-
mento
Alunos que freqentam escolas com equipamentos
Tipo de escola
Pblica
municipal
Pblica
estadual
Outras Total
Biblioteca 69,6 67,5 56,1 67,2
Sala de
informtica
61,6 40,7 46,4 52,2
Quadra de
esportes
74,3 74,6 92,7 75,9
AVALIAO DO ENSINO FUNDAMENTAL
Alm desses aspectos da escola, procuramos
captar no survey a avaliao que os usurios fa-
zem dos servios de educao no municpio de
Salvador. Para tanto, utilizamos uma bateria de
questes em que o entrevistado solicitado a
atribuir notas a diferentes aspectos desses servi-
os e, ao fnal, uma nota geral para a escola que
o flho freqenta. Procuramos destacar ainda os
principais problemas percebidos pela populao
no acesso aos servios.
O principal ponto a ser destacado na avaliao
geral dos usurios a elevada nota mdia atri-
buda escola freqentada pelo(s) filho(s): 7,94
em uma escala de 0 a 10. Isto significa um n-
vel de satisfao um pouco mais elevado do que
aquele observado no caso de So Paulo, onde
a nota geral para a escola foi 7,74. No entanto,
observa-se grande variao nas notas atribudas
a diversos itens da escola tais como merenda,
freqncia dos professores, conservao das sa-
las etc. As maiores notas foram atribudas fre-
qncia e pontualidade dos professores (7,87 em
mdia) e qualidade do ensino (7,85 em mdia),
enquanto as piores foram atribudas ao salrio
dos professores (nota 5,11) e aos equipamentos
da escola (6,88). Isto mostra que os chefes de
domiclios avaliam bem mais positivamente os
professores e o ensino oferecido do que as con-
dies de trabalho e da escola. Em So Paulo os
professores tambm foram bem avaliados, assim
como foi criticado o nvel de seus salrios, porm
as condies da escola tiveram tambm uma boa
avaliao. Os resultados nas duas cidades so
condizentes com a existncia de equipamentos
apontados pelos usurios. Em So Paulo, po-
rm, um fator de ordem no estritamente educa-
cional a segurana foi a dimenso mais mal
avaliada, o que no ocorreu em Salvador.
No que diz respeito avaliao das diversas
dimenses, vale notar que o baixo desvio padro
indica convergncia nas opinies relativas a cada
um dos aspectos avaliados, seja essa avaliao
positiva ou negativa. Os maiores desvios padro
so os relativos aos salrios dos professores e
segurana na escola, ou seja, nessas dimenses
as opinies so mais divergentes. Comparando
a mdia obtida da avaliao de cada item 7,13
com a avaliao geral da escola 7,94 , veri-
ficamos que os respondentes so mais rigorosos
na avaliao isolada de cada dimenso do que
na avaliao geral da escola freqentada pelos
seus filhos.
Tabela 5
Avaliao de alguns itens do ensino fundamental,
notas de 0 a 10, Salvador, 2006
Itens avaliados Mdia Desvio padro
Freqncia e pontualidade dos professores 7,87 2,624
Qualidade do ensino 7,85 2,496
Nmero de alunos por classe 7,72 2,363
Conservao dos prdios e salas 7,45 2,907
Salrios dos professores 5,11 3,275
Equipamentos da escola 6,88 2,964
Segurana das crianas na escola 7,53 3,190
Merenda 6,62 3,118
Nota geral escola 7,94 2,119
Vejamos agora os principais fatores que deter-
minam variaes na nota geral atribuda escola.
Essa nota tende a ser melhor no caso das crian-
as cujos responsveis pelo domiclio so do sexo
feminino, so menos escolarizados e cujos domi-
clios esto em setores subnormais padro que
se repete no caso dos demais itens considerados.
Notas gerais piores foram observadas no caso de
domiclios localizados em reas perifricas, assim
como observado no caso de So Paulo. No foram
observados diferenciais signifcativos na nota ge-
ral de acordo com o tipo da escola: 7,55 na rede
municipal e 7,70 na rede estadual.
Quando consideramos esse ltimo item, des-
taca-se a diferena nas notas dadas ao item se-
gurana: 8,09 no caso das escolas municipais e
6,47 no caso das escolas estaduais. Nos demais
itens, alguns foram mais bem avaliados na rede
municipal tais como merenda, nmero de alu-
nos por classe, conservao das salas, salrios
dos professores e equipamentos e outros na
rede estadual freqncia e pontualidade e qua-
lidade do ensino.
Considerando a percepo da populao sobre
o maior problema enfrentado na rea de educao,
cabe destacar que em Salvador 62,9% dos respon-
sveis pelo domiclio no vem nenhum problema
na escola em So Paulo esse percentual foi de
68,2. O maior problema percebido em Salvador
a indisciplina dos alunos (com 8,9% das respos-
tas), seguida pela questo da segurana (7,2%
das respostas) e pela questo da m qualidade do
ensino (6,8%). Em So Paulo, o maior problema
apontado foi o item segurana, seguido pela m
qualidade do ensino oferecido.
Observando as variaes nesses resultados
no caso de Salvador, cabe destacar as grandes
diferenas encontradas de acordo com o tipo de
escola: enquanto na rede municipal o maior pro-
blema percebido a m qualidade do ensino (com
11,0% das respostas), seguido pela questo da in-
disciplina dos alunos (com 9,8%), no caso da rede
estadual o maior problema a segurana (14,6%
das respostas), seguido pela questo da indiscipli-
na (10,9%), sendo que a questo da m qualidade
de ensino s foi percebida como principal proble-
ma por 1,4% dos respondentes na rede estadual.
No caso de So Paulo, no havia diferenas to
marcantes de percepo de acordo com o tipo de
escola pblica. Cabe apontar ainda que a satis-
fao com a escola maior no caso das escolas
particulares, que predominam dentro da categoria
outras escolas, uma vez que 35,6% no vem
problemas na escola. Esses resultados podem ser
observados na Tabela 6, a seguir.
H variaes na percepo dos maiores proble-
mas da escola de acordo com a regio em que se
localiza o domiclio, sendo que domiclios em reas
perifricas tendem a destacar a m qualidade do
ensino e a falta de segurana, enquanto os domi-
clios que se localizam na rea da Orla destacam
a indisciplina dos alunos e a m qualidade da me-
renda. Tambm foram observadas variaes de
acordo com o sexo do responsvel pelo domiclio:
homens tenderam a apontar a segurana como o
maior problema, enquanto mulheres destacaram a
indisciplina dos alunos.
Cabe destacar, por fm, a questo da participa-
o dos pais em reunies na escola aspecto que
no foi avaliado no survey realizado em So Pau-
lo. Em Salvador, 83,3% dos pais declararam parti-
cipar com freqncia de reunies nas escolas dos
flhos, o que indica um elevado grau de interesse
pela vida escolar de seus flhos. A participao de-
clarada um pouco maior no caso de informantes
do sexo masculino (84,3% contra 82,3% do sexo
feminino), no caso de domiclios localizados em
rea intermediria (85,0%), no caso de informan-
tes que participam de alguma associao civil no
religiosa (88,8% contra 82,0% daqueles que no
participam) e no caso da rede municipal (86,7%
contra 82,1% da rede estadual).
MECANISMOS DE ACESSO AO ENSINO
FUNDAMENTAL
A inferncia sobre os mecanismos de acesso
utilizados feita de forma direta, por meio da res-
posta espontnea do entrevistado pergunta sobre
a necessidade de recorrer ou no ajuda de al-
gum para obter a vaga na escola. Assim, de forma
indireta, essa questo permite inferir o grau de ins-
titucionalizao dos servios providos.
Entre os mecanismos de acesso ao ensino fun-
damental, optamos por avaliar a necessidade de
ajuda para realizao da primeira matrcula, de
modo a verifcar a existncia de eventuais barreiras
ou difculdades na entrada no sistema. O primeiro
aspecto a ser ressaltado que 79,7% das pessoas
no precisaram da ajuda de terceiros para matri-
cular seus flhos em So Paulo esse percentual
foi maior, 87,4%. Assim como observado em So
Paulo, em Salvador aqueles que recorrem ajuda
de terceiros procuram colegas ou amigos (4,7%),
vizinhos (4,2%) e parentes (4,0%), ou ento funcio-
Tabela 6
Maior problema da escola, segundo tipo de escola, Salvador, 2006 (%)
Maior problema
Tipo de escola
Pblica municipal Pblica estadual Outras Total
Ensino ruim 11,0 1,4 7,2 6,8
Muitos alunos por classe 0,0 0,0
Professor ruim 2,8 1,8 0,1 2,1
Segurana 2,9 14,6 1,2 7,2
Prdios mal conservados 2,4 3,1 2,3
Merenda 5,8 4,3 1,1 4,6
Crianas fcam pouco na escola 0,4 0,2
Falta material escolar 0,2 0,3 0,2
Falta transporte escolar 1,6 0,8 0,7
Escola pequena/ apertada 2,9 0,7 2,9 2,1
Distncia 2,5 3,5 2,5
Sujeira 0,3 1,2 0,6
Indisciplina dos alunos 9,8 10,9 8,9
Demora para abrir o porto 0,2 1,4 0,7
Outro 23,1 25,6 22,2 24,0
Nenhum 36,0 29,0 64,4 37,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
nrios pblicos (3,5%). Esses resultados mostram
que, em geral, os mecanismos de acesso ao servio
esto vinculados s redes de parentesco e amigos,
ou encontram canais institucionalizados, porm em
menor medida do que observado em So Paulo
(Tabela 7).
Tabela 7
Ajuda na primeira matrcula, Salvador, 2006
Tipo de ajuda %
Parente 4,04
Vizinho 4,17
Colega de trabalho/colega pessoal/amigo 4,74
Lder da sua religio 0,08
Policial 0,07
Patro 0,07
Pessoa da associao de bairro 0,16
Funcionrio pblico 3,53
Outro 3,46
Ningum/ No precisou 79,69
Total 100,00
Observamos, no entanto, algumas diferenas
entre os que declaram procurar algum tipo de aju-
da. Aqueles que residem em domiclios localizados
em setores subnormais precisaram mais de aju-
da no momento da primeira matrcula, sendo que
procuraram principalmente a ajuda dos vizinhos
(10,5% das respostas). Tambm recorreram mais
ajuda de terceiros as famlias cujos flhos esto
na rede municipal e contam com chefes mais jo-
vens, entre 18 e 29 anos. No foram observadas
diferenas signifcativas de acordo com o sexo do
responsvel.
Embora a maioria no tenha recorrido ajuda
de terceiros, 23,3% dos chefes de famlia com flhos
na escola declararam ter enfrentado difculdades
para efetuar a primeira matrcula de seu flho por-
centagem maior do que aquela observada no caso
de So Paulo, que foi de 18,9%. Em Salvador, essa
difculdade na realizao da primeira matrcula
um pouco maior no caso dos domiclios localizados
em reas perifricas (Tabela 8), em setores subnor-
mais, chefados por homens, chefados por pesso-
as de menor escolaridade e no caso daqueles cujos
flhos cursam a rede estadual.
Assim, de maneira geral, apesar de alguns pata-
mares inferiores em relao a So Paulo, pode-se
dizer que no caso do acesso primeira matrcula
no ensino fundamental em Salvador as pessoas
no tiveram muitas difculdades nem tiveram que
recorrer de forma signifcativa ajuda de terceiros.
Isto indica que o acesso a essa poltica, alm de
estar praticamente universalizado, conta com me-
canismos institucionalizados de acesso e no apre-
senta grandes barreiras entrada, pelo menos no
mbito das anlises univariadas.
COBERTURA E QUALIDADE DOS
SERVIOS DE SADE
No caso dos servios de sade pblica, op-
tamos por avaliar as condies de atendimento
bsico oferecidas populao, ou seja, os atendi-
mentos de rotina que so oferecidos nos postos de
sade e mesmo em hospitais, por meio de consul-
tas bsicas. Sendo assim, foram excludos proce-
dimentos mais complexos ou de emergncia, que
sabidamente tendem a ter uma distribuio mais
concentrada.
Nessa rea foram avaliados os seguintes as-
pectos: o tipo de local procurado (posto de sade
ou hospital) para o atendimento, o tempo de es-
pera para obteno da consulta mdica, o tempo
Tabela 8
Grau de difculdade percebida na primeira matrcula, segundo tipo de regio, Salvador, 2006 (%)
Grau de difculdade
Tipo de regio
Perifrica Intermediria Orla Total
Fcil 67,70 73,24 74,35 71,31
Mais ou menos * (Resposta espontnea) 6,11 4,28 6,45 5,39
Difcil 26,19 22,48 19,20 23,29
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
*Apenas no caso de repostas espontneas (sem apresentao da alternativa)
de deslocamento at o local de atendimento, as
difculdades observadas e a necessidade de aju-
da para obteno do atendimento, alm da ava-
liao dos servios por parte dos usurios. Nesse
caso, a populao total refere-se aos respons-
veis pelo domiclio ou seus
familiares que procuraram
atendimento de sade no l-
timo ano, sendo que a bate-
ria completa de questes s
foi aplicada para aqueles que
buscaram atendimento em
posto de sade ou em hospi-
tal, que no pronto-socorro,
o que pressupe atendimento de emergncia.
Em primeiro lugar, importante apresentar as
condies de acesso aos servios de sade de ro-
tina, na rede pblica. Os dados do survey indicam
que em 85,7% dos domiclios algum membro da fa-
mlia procurou algum tipo de atendimento de sade
rotineiro, ou seja, no emergencial, no ltimo ano,
percentual menor que o observado em So Pau-
lo (91,0%), mas ainda assim bastante signifcativo.
A maior parte das pessoas que procuraram servi-
os de sade no ltimo ano era do sexo feminino
(53,9% dos casos), com uma maior concentrao
nas crianas (30,2% dos casos de at 13 anos) e
tambm entre as pessoas de 45 e 55 anos.
Entre os que procuraram algum servio de sa-
de no ltimo ano, 48,9% foram a um posto de sa-
de pblico e 17,4% a um hospital pblico, como
apresentado na Tabela 9. Nesse caso, agrupando
as categorias posto de sade, centro de sade
pblico e unidade de sade da famlia na cate-
goria mais geral posto de sade, e considerando
as consultas em hospitais via SUS e as consultas
realizadas em hospitais pblicos, verifcamos que
75,4% das consultas reali-
zadas ocorreram atravs do
sistema pblico de sade, in-
dicando um elevado nvel de
cobertura do sistema. Consi-
derando esses atendimentos
de forma agregada, 22,5%
ocorreram em hospitais p-
blicos e 70,2% em postos de
sade, o que tambm indica o sucesso da hierar-
quizao do sistema, que prev atendimentos bsi-
cos em postos de sade.
interessante notar que a parcela da popula-
o que recorre rede privada de sade hospitais
particulares, mdicos particulares, convnios
baixa, porm no desprezvel. As informaes rela-
tivas ao local de atendimento foram complementa-
das pela informao relativa ao pagamento ou no
da consulta, de modo a detectar situaes em que
a pessoa declarou ter ido a um hospital particular ou
a um hospital flantrpico, mas o atendimento ocor-
reu via Sistema nico de Sade (SUS). Observou-
se que 100% das consultas realizadas em hospitais
flantrpicos e 58,7% das consultas realizadas em
hospitais particulares ocorreram pelo SUS.
Analisando as informaes relativas ao local
do ltimo atendimento de acordo com o tipo de
Tabela 9
Local do ltimo atendimento de sade, segundo tipo de regio, Salvador, 2006 (%)
Local de atendimento
Tipo de regio
Posto de sade pblico 53,9 46,7 44,4 48,9
Hospital pblico 18,3 17,1 16,4 17,4
Servio de emergncia ou pronto socorro 4,1 11,3 11,0 8,5
Mdico particular/ convnio 8,2 9,3 6,4 8,3
Hospital particular 6,2 7,6 7,4 7,1
Hospital flantrpico (Sta. Casa, Irm Dulce) 2,5 1,6 4,1 2,4
Centro de sade pblico 5,6 6,1 8,7 6,4
Unidade de sade da famlia 0,6 0,3 1,7 0,7
Pessoa do programa de mdico de famlia 0,7 0,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Considerando esses atendimentos
[...] 22,5% ocorreram em hospitais
pblicos e 70,2% em postos de
sade, o que [...] indica o sucesso
da hierarquizao do sistema,
que prev atendimentos bsicos
em postos de sade
regio de moradia, verifica-se que membros de
domiclios localizados em reas perifricas ten-
dem a recorrer mais a postos de sade. O mes-
mo ocorre no caso de domiclios localizados em
setores subnormais, domiclios chefiados por
mulheres, por pessoas mais
jovens e com renda familiar
mensal menor.
Aps a seleo daqueles
que recorreram a postos de
sade ou a hospitais pblicos
para atendimento de rotina,
foram verifcados outros aspectos que permitem
caracterizar as condies de atendimento pblico.
Em primeiro lugar, avaliou-se o tempo de espera
para o atendimento, diferenciando-se as situaes
em que houve marcao de consulta (67,8% dos
casos) daquelas em que no houve agendamento
da consulta.
A variao do tempo de espera em Salvador
bastante grande, de um a 180 dias. Nas situ-
aes de atendimento com consulta marcada, o
tempo mdio de espera foi de 18 dias e a media-
na de 10 dias (ou seja, 50% dos que agendaram
consulta foram atendidos em menos de 10 dias).
Essa situao bem mais favorvel do que a ob-
servada em So Paulo, onde uma pessoa espera
em mdia 39 dias por uma consulta marcada (Ta-
bela 10). Entretanto, cabe destacar que apesar
de o tempo mdio de espera ser baixo, o desvio
padro observado bastante elevado, o que su-
gere uma grande variabilidade de situaes rela-
cionadas, provavelmente, com o tipo de servio
que foi buscado pela populao.
Tabela 10
Tempo mdio de espera para consultas agendadas,
segundo local de atendimento.
Hospital e postos de sade pblicos, Salvador, 2006
Local de atendimento Mdia (em dias) Desvio padro
Hospital pblico 26,63 24,689
Posto de sade 15,34 19,099
Total 18,30 21,299
O tempo mdio de espera observado mais ele-
vado para aqueles que moram em setores subnor-
mais e tambm no caso de domiclios chefados por
pessoas mais idosas (acima de 50 anos). Apesar
disso, as pessoas mais idosas so as que menos
reclamam de difculdades na obteno dos servi-
os. O tipo de regio de residncia e as demais va-
riveis individuais no tiveram impacto no tempo de
espera para obteno de con-
sultas. Assim como no caso de
So Paulo, o tempo de espera
signifcativamente maior no
caso de consulta marcada em
hospital. Isto pode resultar de
diferenas no tipo de prestao
de servios por hospital ou posto de sade.
Nas situaes sem marcao de consulta, o
tempo mdio de espera foi de aproximadamen-
te 1,2 horas, atingindo um mximo de 10 ho-
ras. Assim como observado em So Paulo, os
diferenciais por regio em Salvador atuaram ao
contrrio das tendncias usualmente esperadas,
uma vez que na rea da Orla as pessoas espe-
ram mais do que nas reas perifricas: em mdia
1,6 horas, contra 1,0 hora nas regies perifricas.
Novamente como em So Paulo, o tempo de es-
pera para atendimento em hospital muito maior
do que o tempo de espera para atendimento em
posto de sade. importante notar ainda que no
caso de domiclios chefiados por no-brancos o
tempo de espera tende a ser maior. Consideran-
do a forma de deslocamento at o local de aten-
dimento, verifica-se que a maioria das pessoas
66,7% dos casos foi a p at o local de aten-
dimento. A segunda forma de transporte mais
utilizada foi o nibus, com 28,3%. Como espe-
rado, observou-se ainda que as pessoas tendem
a se deslocar mais a p quando o atendimento
ocorre em postos de sade, que geralmente ten-
dem a estar mais distribudos espacialmente, ao
contrrio dos hospitais e tambm no caso de
domiclios com mais baixa renda (renda familiar
mensal de at 300 reais).
Analisando o tempo de deslocamento at o
local de atendimento que pode ser conside-
rado uma proxy da distncia at esse local ,
observa-se que, em mdia, as pessoas levaram
32,8 minutos, tempo relativamente reduzido,
condizente com o fato de que a maioria dos des-
locamentos ocorre a p.
O tempo de espera para
atendimento em hospital
muito maior do que o tempo de
espera para atendimento em
posto de sade
Avaliao dos servios de sade
Nesta seo, procuramos captar a avaliao
que os usurios fazem dos servios de sade no
municpio de Salvador. Para tanto, foi utilizada uma
bateria de questes em que o entrevistado soli-
citado a atribuir notas a diferentes aspectos desse
servio e, ao fnal, uma nota geral para o servio
de sade que freqenta, independente das notas
atribudas a cada uma das dimenses avaliadas
anteriormente.
As notas mdias atribudas aos diferentes as-
pectos dos servios de sade em Salvador, da
mesma forma que em So Paulo, tenderam a ser
um pouco mais baixas do que as observadas no
ensino fundamental, embora nenhum aspecto do
atendimento de sade tenha recebido nota mdia
inferior a cinco. Alm disso, as mdias dos diferen-
tes aspectos do atendimento de sade apresen-
tam um desvio padro um pouco maior do que as
mdias relativas ao ensino fundamental. As piores
notas mdias so observadas no caso da oferta de
remdios e do salrio de mdicos e funcionrios
em So Paulo, a pior nota mdia foi atribuda tam-
bm oferta de remdios, mas a segunda menor
mdia referia-se rapidez no atendimento. Exa-
tamente como observado no survey realizado em
So Paulo, em Salvador as melhores notas mdias
so atribudas limpeza dos recintos e atuao
dos mdicos (Tabela 11).
Cruzando a informao relativa avaliao dos
servios em Salvador com informaes relativas ao
local de atendimento e outras caractersticas dos
usurios, verifca-se que as notas mdias tendem
a ser um pouco melhores no caso de atendimen-
tos ocorridos em postos de sade. Tendem tambm
a ser mais altas nos domiclios com renda familiar
mensal mais baixa, chefados por pessoas com me-
nos escolaridade e por no-brancos, o que confrma
argumentos de que grupos de renda e escolaridade
mais alta seriam mais exigentes.
Finalmente, foram avaliadas as principais
dificuldades percebidas no atendimento bsico
sade. Em primeiro lugar, cabe destacar que
42,9% das pessoas declararam no ter enfren-
tado nenhuma dificuldade no atendimento b-
sico de sade em So Paulo, apenas 26,1%
declararam no ter enfrentado dificuldades. Vale
ressaltar que esse percentual varia de forma
acentuada segundo a localizao do domiclio
em reas subnormais, o nvel de escolaridade e
a idade. Dentre os domiclios em reas subnor-
mais, 44,8% declararam ter encontrado alguma
dificuldade para a obteno do servio de sade
procurado, contra apenas 25,1% dos que no vi-
vem em setores subnormais. Dentre os chefes
de mais baixa escolaridade (menos de 3 anos),
por sua vez, 58,1% declararam ter encontrado al-
guma dificuldade, enquanto o percentual relativo
aos de mais alta escolaridade (acima de 8 anos)
ficou entre 30% e 35%, sendo que 43,2% dos
chefes com 4 a 7 anos de escolaridade tambm
declararam ter dificuldade. Maiores dificuldades
so tambm apontadas pelos mais jovens (ver
tabelas a seguir).
Tabela 11
Avaliao de alguns itens do atendimento bsico de sade, nota de 0 a 10, Salvador, 2006
Itens avaliados Mdia Desvio padro
Tempo para ser atendido 6,10 3,228
Remdios 5,19 3,933
Instalaes e equipamentos 7,24 2,937
Limpeza do local 7,88 2,692
Durao da consulta 7,23 3,052
Horrio de funcionamento 7,34 2,898
Mdicos 7,81 2,810
Enfermeiras e atendentes 7,28 3,048
Salrio dos mdicos e funcionrios 5,83 3,391
Nota geral 6,93 2,906
Dentre as principais difculdades apontadas,
destacam-se a demora no atendimento e a demo-
ra e/ou difculdade para a marcao de consultas
sendo que estas tambm foram as principais di-
fculdades apontadas pelos usurios do sistema
pblico de sade no municpio
de So Paulo, seguidas pela
questo das grandes flas a
serem enfrentadas.
Novamente, a avaliao das
diferentes dimenses dos ser-
vios varia de acordo com di-
versos indicadores analisados. Em primeiro lugar,
observamos que no h grandes diferenciais de
acordo com o tipo de regio, destacando-se ape-
nas o fato de que os chefes de domiclios na rea
da Orla reclamam mais da demora no atendimen-
to (Tabela 12). importante ressaltar, porm, que
nos domiclios localizados em setores subnormais,
a proporo de pessoas que reclama da demora
no atendimento muito maior do que a mdia da
cidade: enquanto 26,9% dos que vivem em setores
subnormais (distribudos nas trs reas da cida-
de) reclamam da demora no atendimento, apenas
15,8% dos que no vivem nesses setores fazem
esse tipo de reclamao. Os domiclios cujos res-
ponsveis so mais jovens tambm reclamam mais
da demora no atendimento.
Para os chefes de domiclio que tm menos anos
de estudo, o principal problema enfrentado a dif-
culdade para a marcao de consultas, seguido pela
demora no atendimento. No
h diferenciais signifcativos de
acordo com o sexo ou a cor do
responsvel pelo domiclio, ou
ainda de acordo com a renda
familiar mensal. Destaca-se ain-
da que os principais problemas
declarados so similares tanto para atendimentos
ocorridos em hospitais como em postos de sade.
importante apontar ainda que, no caso de So Paulo,
observaram-se variaes maiores na percepo dos
usurios de acordo com essas dimenses do que o
observado no caso de Salvador. Em So Paulo, foram
observadas diferenas importantes de acordo com o
tipo de regio (sendo que nas reas perifricas e nas
reas de favela os principais problemas apontados
foram difculdades na marcao de consulta e a falta
de mdicos) e tambm com a renda familiar mensal
(a distncia aos locais de atendimento aparece como
o segundo problema mais relevante, o que no ocor-
re no caso de domiclios com maior renda).
Tabela 12
Maior difculdade no atendimento de sade, segundo tipo de regio, Salvador, 2006 (%)
Maior difculdade
Tipo de regio
O local de atendimento distante/ acesso difcil 6,6 2,0 1,5 3,6
difcil ou demora para marcar a consulta 14,5 12,2 12,8 13,2
Filas grandes 6,6 8,2 3,1 6,5
Burocracia 0,4 1,3 0,0 0,7
Horrio ruim 2,0 1,2 1,3 1,5
O tempo da consulta pequeno 0,5 0,2
Local mal equipado 0,2 0,3 0,1 0,2
Funcionrios com m vontade 0,8 3,1 0,0 1,6
Remdios caros 0,5 1,3 1,0 1,0
Demora no atendimento 15,7 15,6 21,2 16,8
Falta de mdicos 3,4 4,7 2,0 3,6
Falta de mdicos especialistas 2,5 1,6 0,8 1,8
Mdicos com m vontade / atendem mal 2,2 2,8 2,2 2,5
Outra 3,8 3,5 4,5 3,8
No teve difculdades 40,7 41,8 49,4 42,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Dentre as principais difculdades
apontadas, destacam-se a
demora no atendimento e a
demora e/ou difculdade para
a marcao de consultas
Mecanismos de acesso aos servios de sade
As informaes sobre os mecanismos de aces-
so aos servios de sade foram colhidas de forma
direta por meio da resposta espontnea do entre-
vistado pergunta sobre a necessidade de recorrer
ou no ajuda de algum para
obter atendimento e sua espe-
cifcao, para os que fzeram
uso de algum meio de obter o
servio. De forma indireta, essa
questo nos permite fazer in-
ferncias a respeito do grau de institucionalizao
dos servios providos.
Assim, como em So Paulo, a grande maioria
das pessoas em Salvador no precisou de ajuda
de ningum no momento de buscar atendimento de
sade ou seja, 81,9%. Este um dado bastan-
te positivo, pois indica que as pessoas conseguem
acessar o sistema sem ter que passar por interme-
dirios. Porm, ao contrrio do caso de So Paulo,
onde as pessoas que precisaram de ajuda recor-
reram principalmente a algum agente de sade,
em Salvador, as pessoas buscam mais a ajuda de
parentes (5,1% dos casos) e vizinhos (3,1%), indi-
cando um tipo de ajuda menos institucionalizada.
Quando desagregamos essa informao por tipo
de regio, nota-se que aqueles que residem em
reas perifricas tendem a recorrer mais ajuda
de parentes (Tabela 13). De qualquer forma, cabe
ressaltar que, tambm em Salvador, no existe a
intermediao poltica para o acesso aos servios.
Por outro lado, aqueles que residem em setores
subnormais tendem a recorrer mais ajuda de vizi-
nhos, talvez porque nesses locais haja uma maior
concentrao de migrantes recentes sem redes
familiares importantes nesses locais. Tambm se
observou que brancos respon-
sveis pelo domiclio precisa-
ram mais da ajuda de terceiros
do que responsveis no-bran-
cos. Responsveis pelo domi-
clio com menos escolaridade,
especialmente aqueles com fundamental incomple-
to, recorreram mais ajuda de terceiros para obter
atendimento. No foram observados diferenciais
muito marcantes de acordo com sexo do respons-
vel, idade ou renda familiar mensal. Aqueles que fo-
ram a hospitais para obter atendimento recorreram
mais ajuda de terceiros do que aqueles que foram
a postos de sade. Em sntese, de maneira geral
possvel dizer que tambm no caso do atendimento
bsico de sade a maioria das pessoas conseguiu
atendimento sem necessidade de recorrer ajuda
de terceiros.
CONCLUSO
Este artigo apresentou os principais resultados
de uma pesquisa sobre o acesso aos servios p-
blicos de educao fundamental e sade realizada
com uma amostra de domiclios dos 40% mais po-
bres da populao de Salvador, assim como sua
Tabela 13
Ajuda na obteno de atendimento de sade, segundo tipo de regio, Salvador, 2006 (%)
Ajuda obtida
Tipo de regio
Parente 6,0 5,2 3,0 5,1
Vizinho 2,8 2,4 4,9 3,1
Colega de trabalho 0,2 1,7 1,2 1,0
Policial 0,4 0,2
Poltico 0,2 0,1
Patro 0,3 0,1
Funcionrio pblico 0,2 2,2 4,4 1,9
Agente de sade 4,7 1,9 3,6 3,3
Outro 3,5 3,2 3,5 3,4
Ningum 81,8 83,1 79,6 81,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
A grande maioria das pessoas
em Salvador no precisou de
ajuda de ningum no momento
de buscar atendimento de sade
avaliao sobre os servios utilizados. Os resulta-
dos do survey relevam algumas questes importan-
tes, que so aqui resumidas.
Em primeiro lugar, o survey mostrou a rele-
vncia da universalizao dos servios bsicos
de sade e educao para o
rompimento de barreiras de
acesso a esses servios pe-
los segmentos mais pobres
da populao. Os resulta-
dos mostraram a baixssima
importncia de formas de intermediao e a
ausncia da intermediao poltico-partidria
para a obteno de acesso aos servios de edu-
cao e sade. O acesso a essas polticas, alm
de estar praticamente universalizado, tambm
conta com mecanismos institucionalizados de
ingresso. Embora seja possvel pressupor que
nas grandes cidades o acesso a mecanismos de
intermediao seja mais difcil, a escassez de
oferta desses servios (ou sua no universali-
zao) criava as condies para a existncia da
intermediao poltico-partidria, como mostra-
ram algumas pesquisas realizadas nos anos 90
(SOUZA, 1997).
A universalizao, no entanto, ainda no equa-
cionou alguns problemas de acesso da populao
mais pobre. Um desses problemas decorre de di-
fculdades de informao. Os resultados apontam
para a existncia, em Salvador, de entrevistados
que ainda precisam de ajuda de terceiros para o
acesso aos servios pblicos, em nmero bem
maior do que o registrado em So Paulo.
Ainda no que se refere universalizao das
polticas de educao e sade, deve-se destacar
a importncia do papel indutor do governo federal.
Na educao, o papel indutor desse nvel de gover-
no foi, at agora, mais regulatrio do que fnancei-
ro, enquanto na ateno bsica sade o incentivo
provm da vinculao de recursos fnanceiros dos
trs nveis de governo, mas principalmente federal,
prestao desse servio.
No entanto, se a poltica federal teve papel
crucial na universalizao desses servios, isso
no signifca que os governos subnacionais se-
jam meros reprodutores da poltica federal. Os
resultados do survey mostraram haver autono-
mia relativa de estados e municpios para decidir
sobre como ser desdobrada a implementao
dessas polticas ou que servios complementa-
res sero providos aos usurios. Vimos que o
Governo do Estado e a Prefeitura de Salvador
adotam estratgias diferen-
ciadas para a proviso de
infra-estrutura das escolas
(como a disponibilidade de
salas de informtica, bibliote-
cas e outros equipamentos),
no oferecimento de certos servios (transporte
gratuito, material escolar e merenda) e no tem-
po de permanncia dos alunos na sala de aula.
As diferenas encontradas nos padres de esco-
las e nos servios a elas associados nas redes
pblicas estadual e municipal permitem afrmar
que, a despeito do alto poder regulatrio do go-
verno federal, existe autonomia relativa dos n-
veis subnacionais de governo na implementao
de polticas pblicas sob sua responsabilidade.
Assim, estudos mais detalhados como os resul-
tantes dos surveys de Salvador e So Paulo po-
dem comear a questionar, ao menos em parte,
o argumento de que existe no Brasil um retor-
no centralizao. Se verdade que diversas
emendas constitucionais promulgadas aps 1994
promoveram a centralizao do desenho das po-
lticas pblicas, principalmente educao funda-
mental e sade, os resultados do survey indicam
que estados e municpios contam com razovel
margem de atuao prpria, ou seja, essa diver-
sidade de agendas indica que um dos princpios
que regem as polticas sociais brasileiras a des-
centralizao no foi revertido quando o servio
implementado.
No que se refere poltica de sade, os resulta-
dos do survey mostram tambm o papel indutor da
poltica federal. Isso porque a proviso do servio
de ateno bsica est fortemente concentrada,
tanto em Salvador como em So Paulo, nos postos
de sade, o que revela que um dos principais obje-
tivos da poltica de sade a hierarquizao est
sendo alcanado.
O segundo aspecto que merece destaque
o papel-chave da dimenso institucional. As va-
riveis de carter institucional que distinguem a
A universalizao, [...], ainda
no equacionou alguns
problemas de acesso da
populao mais pobre
natureza dos equipamentos pblicos (tais como
hospitais ou postos de sade) ou o nvel de go-
verno responsvel pelo servio (municipal ou es-
tadual, no caso do ensino fundamental) parecem
apresentar impacto significativo na qualidade do
servio prestado nas reas de
sade e educao. Isto ocor-
reu a despeito da metodologia
adotada, que, por basear-se
na resposta direta dos bene-
ficirios desses servios, no
inclua perguntas especficas
sobre esses aspectos. Isto significa que o de-
senho da poltica, a natureza dos servios pres-
tados e o nvel de governo que os implementa,
este ltimo no caso da educao, produzem dife-
renas importantes nos padres de acesso.
Em terceiro lugar, chama a ateno o pa-
pel relevante de algumas variveis, enquanto
outras se mostraram irrelevantes. As variveis
territoriais foram relevantes no caso da educa-
o, uma vez que a regio de residncia (rea
da orla, intermediria ou perifrica) interfere
significativamente nos nveis de acesso auferi-
dos pela populao. A varivel relativa a setores
subnormais poucas vezes apresentou variaes
relevantes, mas isso pode estar relacionado ao
baixo nmero de casos envolvendo domiclios
localizados nesse tipo de setor. J no caso das
variveis individuais, importante observar que
diferenciais de renda e escolaridade mostraram
ter algum efeito sobre a capacidade da popula-
o de obter benefcios e servios pblicos. O
carter secundrio do impacto dessas variveis
sugere, mais uma vez, a importncia da univer-
salizao para diminuir as barreiras que os gru-
pos mais pobres tm que enfrentar para obter
acesso a bens e servios.
Por fm, ao se comparar os resultados dos surveys
de Salvador e So Paulo, vemos que no existem
grandes diferenas na proviso dos servios de
educao e sade nessas duas cidades. Os resul-
tados em ambas as cidades apontam na mesma
direo, com poucas excees. Isso mostra, mais
uma vez, o importante papel indutor de algumas
polticas federais, as quais, no caso da educao
e da sade, tambm romperam outra barreira: o
acesso dos mais pobres a bens pblicos essenciais
a despeito das enormes desigualdades econmico-
fnanceiras entre municpios e estados brasileiros.
Em suma, os resultados dos dois surveys apon-
tam para a importncia da universalizao no aces-
so da populao mais pobre a
bens pblicos. A universaliza-
o dos servios neutraliza o
impacto de inmeras variveis
que poderiam reduzir a capaci-
dade da populao mais pobre
em obter bens e servios p-
blicos. Os resultados mostram, tambm, a relao
positiva entre universalizao e grau de institucio-
nalizao das polticas pblicas.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Henrique. A economia de Salvador e a forma-
o de sua Regio Metropolitana. In: CARVALHO, Inai; PE-
REIRA, Gilberto (Coords.). Como anda Salvador e sua regio
metropolitana. Salvador: Edufba, 2006. p. 11-54.
AMES, B. Electoral Strategy under Open-List Proportional Re-
presentation. American Journal of Political Science, Washington,
v. 39, n. 2, 1995.
BRANDO, Maria de Azevedo. O ltimo dia da criao: mercado,
propriedade e uso do solo em Salvador. In: VALLADARES, Lcia
do P. (Org.). Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar,1980.
CARVALHO, Inai M; SOUZA, Guaraci A. A produo no-capi-
talista no desenvolvimento do capitalismo em Salvador. In: SOU-
ZA, Guaraci A; FARIA, Vilmar (Orgs.). Bahia de todos os pobres.
Petrpolis: Vozes, 1980. p. 71-101.
CARVALHO, I. M. de; PEREIRA, G. Segregao scio-espacial
e dinmica metropolitana. In: CARVALHO, Inai; PEREIRA, Gil-
berto (Coords.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006.
p. 83-108.
DANTAS NETO, Paulo Fbio. Espelhos na penumbra: o enig-
ma soteropolitano; ensaio e bloqueio da autonomia poltica de
Salvador (1947-1959). 1996. 472 f. Dissertao (Mestrado)-
Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia, Sal-
vador, 1996.
FARIA, Vilmar. Diviso inter-regional do trabalho e pobreza ur-
bana: o caso de Salvador. In: SOUZA, Guaraci A; FARIA, Vilmar
(Orgs). Bahia de todos os pobres. Petrpolis: Vozes, 1980. p.
23-39.
FIGUEIREDO, A. et al. Relatrio fnal do projeto Projeto
BRA/04/052 - Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de Polticas
Pblicas: REDE-IPEA II. [Braslia], 2005. Mimeografado.
GUIMARES, Antnio Srgio. Estrutura e formao das classes
sociais na Bahia. Salvador: UFBA, 1987. 29 p. (Caderno CRH 2).
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD:
2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2004.
Os resultados mostram,
[...], a relao positiva entre
universalizao e grau
de institucionalizao das
polticas pblicas
IVO, Anete L. (Org.). O poder da cidade: limites da governana
urbana. Salvador: Edufba, 2000.
GURZA LAVALLE, A.; CASTELLO, G. As benesses deste mundo
associativismo religioso e incluso socioeconmica. Novos Es-
tudos CEBRAP, n. 28, mar. 2004.
JACOBI, P. Movimentos sociais e polticas pblicas. So Paulo:
Cortez,1989.
MARQUES, E. Estado e redes sociais: permeabilidade e coeso
nas polticas urbanas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan/
Fapesp, 2000.
MARQUES, E.; TORRES, H. (Orgs.). So Paulo: segregao,
pobreza e desigualdades sociais. So Paulo: Senac, 2005.
MENEZES FILHO, N.; PAZELLO, E. Do teachers wages matter
for profciency? Evidences from a funding reform in Brazil.2005.
Mimeografado.
OLIVEIRA, Francisco de. Elo perdido: classe e identidade de
classe. So Paulo: Brasiliense, 1987.
OLIVEIRA, Nelson. Sob o manto da concrdia: Bahia como contra-
fao do moderno. In: OLIVEIRA, Nelson; RIBEIRO, Lutz; ZANET-
TI, Jos C. (Orgs.). A outra face da moeda. Salvador: Comisso de
Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador, 2000. p. 11-29.
SOUZA, Celina. Reinventando o poder local: limites e possibi-
lidades do federalismo e da descentralizao. So Paulo em
Perspectiva, v.10, n. 3, p. 38-52, 1996.
______. Constitutional Engineering in Brazil: the politics of fe-
deralism and decentralization. London/New York: Macmillan/St.
Martins Press.1997.
SOUZA, Guaraci Adeodato de; FARIA, Vilmar (Orgs). Bahia de
todos os pobres. Petrpolis: Vozes, 1980.
VILLAA, F. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Nobel, 2000.
Populao, Pobreza,
Cidade e Meio Ambiente
POPULAO, POBREZA E MEIO AMBIENTE
JOS EUSTQUIO DINIZ ALVES
Populao, pobreza e meio ambiente
Jos Eustquio Diniz Alves*
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
A discusso entre populao e desenvolvimento ocupou
grande parte do debate demogrfco dos ltimos dois sculos.
Vises otimistas e pessimistas se confrontaram em todo o
perodo. Um lado positivo do processo de desenvolvimento
foi a reduo das taxas de mortalidade com o conseqente
aumento da esperana de vida e a melhoria do padro mdio
de vida. Pelo lado negativo contabiliza-se a degradao do
meio ambiente e a existncia de amplas parcelas da populao
vivendo em nveis extremos de pobreza. O grande desafo do
sculo XXI ser o de garantir o crescimento econmico com
reduo das desigualdades e da pobreza, com sustentabilidade
ambiental.
Palavras-chave: Populao; pobreza; meio ambiente,
desenvolvimento sustentvel.
Abstract
The discussion between population and development has
monopolized a large sector of demographic debate during the
last two centuries. Optimistic and pessimistic visions were in
permanent dispute throughout the whole period. A positive side
to the development process was a reduction in mortality rates,
the consequent increase in life expectancy and improvement in
average standards of living. On the negative side, environmental
degradation and the existence of large sections of the population
living in extreme levels of poverty are calculated. The great
21
st
century challenge will be to guarantee economic growth,
with reduced inequalities and poverty levels and environmental
sustainability.
Key Words: Population, poverty, environment, sustainable
development.
INTRODUO
At o fnal do sculo XVIII, o impacto global da
populao mundial sobre o ambiente foi pequeno.
Em 1804, a populao mundial atingiu um bilho
de pessoas. O impacto deste contingente de habi-
tantes e as conseqncias iniciais da Primeira Re-
voluo Industrial sobre o planeta no foram muito
grandes. Por volta de 1922, a populao mundial
atingiu dois bilhes de pessoas e as transforma-
es econmicas provocadas pela Segunda Revo-
luo Industrial comearam a transformar o mapa
do mundo. Paralelamente difuso do modo de
produo e consumo industriais, o volume da po-
pulao mundial cresceu mais quatro bilhes de
habitantes, dobrando o estoque existente e atingin-
do mais de seis bilhes de pessoas no ano 2000.
Concomitantemente, o crescimento da economia
mundial se deu em progresso ainda maior. Hoje
em dia, no resta dvida que as conseqncias
da atividade econmica humana, tal como se deu
historicamente, tiveram um efeito deletrio sobre o
ambiente natural, provocando alteraes signifcati-
vas no clima e nas condies de vida do planeta.
Ao contrrio das previses pessimistas de Mal-
thus (1983), o PIB mundial cresceu em progresso
geomtrica e a populao cresceu em progresso
aritmtica. Segundo clculos de Maddisson (2005),
o PIB mundial cresceu 40 vezes entre 1820 e 1992,
enquanto a populao mundial cresceu 5 vezes.
Portanto, houve um crescimento da renda mundial
equivalente a 8 vezes neste perodo. A melhoria das
condies econmicas, aliada melhoria dos avan-
os mdicos e sanitrios, fez a esperana de vida
ao nascer da populao mundial subir de cerca de
30 anos, em 1900, para mais de 60 anos, no ano
2000. Portanto, o alto crescimento demogrfco do
sculo XX foi o resultado da vitria humana sobre a
mortalidade precoce.
Contudo, o sucesso do progresso econmico
se deu s custas do fracasso da conservao e
* Professor do mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola
Nacional de Cincias Estatsticas ENCE do IBGE. jedalves@ibge.gov.br
preservao ambientais e da incapacidade de se
eliminar a pobreza e as desigualdades nacionais e
internacionais. Este paradoxo entre sucesso e fra-
casso fez com que as idias e previses de Malthus
(1983) fossem dadas como mortas, ao mesmo tem-
po em que eram ressuscitadas
por outros pesquisadores.
Autores como Julian Simon
e Bjorn Lomborg consideram
que as hipteses de Malthus
so equivocadas e que a racionalidade humana e
os avanos tecnolgicos so capazes de resolver
os problemas ambientais em uma situao de cres-
cimento populacional. Simon (1998), em seu livro
The Ultimate Resource II: People, Materials, and
Environment , afrma que as taxas de mortalida-
de vo continuar caindo, o bem-estar vai continu-
ar aumentando e que o crescimento populacional
contribui para o desenvolvimento humano no longo
prazo. Lomborg (2002), no livro O ambientalista
ctico , tenta mostrar, com base em diversos da-
dos estatsticos, que os problemas relacionados ao
meio ambiente no so to srios como se difunde
e que deve-se priorizar os investimentos naquelas
aes sociais que possibilitem maior retorno em
termos de custo-benefcio. Ele ope o investimen-
to no combate Aids, malria e desnutrio que
trariam maiores retornos ao investimento na re-
duo de gases poluentes, por exemplo. Ambos os
autores privilegiam o crescimento populacional e
econmico e colocam em segundo plano o comba-
te aos danos natureza e ao aquecimento global.
Em um campo de pensamento diametralmente
oposto, John Gray e James Lovelock consideram
que o poder da tecnologia e dos avanos da racio-
nalidade humana tem servido apenas para aumen-
tar o poder do ser humano sobre o planeta custa
da degradao ambiental e da reduo da biodiver-
sidade. Em entrevista revista poca , Gray (2006)
apresenta um prognstico pessimista sobre o futuro
da humanidade: A espcie humana expandiu-se a
tal ponto que ameaa a existncia dos outros se-
res. Tornou-se uma praga que destri e ameaa o
equilbrio do planeta. E a Terra reagiu. O processo
de eliminao da humanidade j est em curso e,
a meu ver, inevitvel. Vai se dar pela combinao
do agravamento do efeito estufa com desastres cli-
mticos e a escassez de recursos. A boa notcia
que, livre do homem, o planeta poder se recuperar
e seguir seu curso.
Na mesma linha, Lovelock (2006), escrevendo
no jornal britnico The Independent , afrma que,
como resultado do aqueci-
mento global: Bilhes de
ns morrero e os poucos
casais frteis de pessoas que
sobrevivero estaro no rti-
co, onde o clima continuar tolervel. Para ele: o
mundo j ultrapassou o ponto de no retorno quanto
s mudanas climticas e a civilizao como a co-
nhecemos difcilmente ir sobreviver. Ele acredita
que os esforos para conter o aquecimento global
j no podem obter sucesso completo e a vida na
Terra nunca mais ser a mesma.
Assim, em pleno sculo XXI, persistem vises
otimistas e escatolgicas sobre a relao entre po-
pulao e meio ambiente. Ao mesmo tempo, existe
o desafo de se combater a pobreza, que requereria
polticas de apoio ao crescimento econmico e
distribuio de renda. Portanto, existe um desafo
muito grande pela frente no sentido de avanar no
bem-estar da humanidade, com reduo da pobre-
za e da desigualdade, sem destruir o meio ambien-
te e as condies naturais que fornecem alimentos,
gua, ar, energia, matrias-primas, enfm, o subs-
trato da vida na Terra.
CRESCIMENTO ECONMICO E
POPULACIONAL DE LONGO PRAZO
Ao contrrio dos pensadores iluministas do s-
culo XVIII, que acreditavam na noo de progresso,
o pastor e economista ingls Malthus (2003) consi-
derava ser impossvel acabar com a pobreza, pois
com maior renda os casais teriam maior nmero de
flhos sobreviventes e a populao tenderia a cres-
cer em ritmo superior ao crescimento dos meios
de subsistncia. Para o pensamento malthusiano,
a incapacidade da Terra em fornecer os recursos
para uma crescente populao levaria, cedo ou tar-
de, a um ajuste via aumento das taxas de mortali-
dade. A experincia concreta dos ltimos 200 anos
se encarregou de mostrar uma histria diferente. O
crescimento da renda no s aumentou ao longo
Persistem vises otimistas e
escatolgicas sobre a relao
entre populao e meio ambiente
do perodo, como se acelerou com o tempo. Na se-
gunda metade do sculo XX a populao mundial
teve o maior crescimento de todos os tempos, pas-
sando de 2,5 bilhes, em 1950, para 6,1 bilhes
no ano 2000, conforme mostra o Grfco 1. Houve,
portanto, um crescimento da populao de quase
duas vezes e meia, enquanto o PIB mundial cres-
ceu cerca de sete vezes, representando, tambm,
um crescimento econmico inigualvel.
Grfco 1
Crescimento da populao e do PIB no mundo,
1950-2000
Fonte: World Population Prospects: the 2004 revision, 2004b; Maddison, 2005
Esse alto crescimento da populao e da econo-
mia foi acompanhado pela melhoria de dois impor-
tantes indicadores de sade. A mortalidade infantil
no mundo caiu de quase 160 por mil, em 1950, para
57 por mil em 2000. A esperana de vida mundial
passou de 47 anos para 65 anos em 2000, confor-
me mostra o Grfco 2. Segundo as projees da
ONU, estas tendncias vo continuar na primeira
metade do sculo XXI. No ano de 2050 espera-se
que a mortalidade infantil caia para 24 mortes para
cada mil nascimentos, enquanto a esperana de
vida ao nascer dever atingir 75 anos.
Grfco 2
Esperana de vida e mortalidade infantil no
mundo, 1950-2050
Fonte: World Population Prospects: the 2004 revision, 2004a
Porm, o fato de a economia e os meios de
subsistncia terem crescido mais do que a po-
pulao nos ltimos 200 anos no signifca que
o mesmo v ocorrer nas dcadas vindouras. De
fato, as taxas de mortalidade caram e as disponi-
bilidades de recursos cresceram, mas os ambien-
talistas argumentam que isto se deu s custas de
uma degradao ambiental e que, se no houver
modifcao no modo de produo e no ritmo de
crescimento populacional, o futuro da humanida-
de estar em perigo e os avanos do passado po-
deriam se converter em retrocesso.
As projees demogrfcas da ONU mostram
que a populao mundial vai crescer na primeira
metade do sculo XXI, qualquer que seja a varian-
te adotada sobre as tendncias da fecundidade.
No caso das taxas de fecundidade permanecerem
constantes, ao mesmo nvel da dcada de 1990, a
populao mundial chegaria a 11,7 bilhes de ha-
bitantes em 2050. No caso da variante alta que
considera uma queda lenta da fecundidade a po-
pulao mundial chegaria a 10,6 bilhes. No caso
da variante mdia a populao chegaria a 9,1 bi-
lhes. E no caso da variante baixa que considera
uma reduo mais rpida da fecundidade a popu-
lao mundial chegaria a 7,7 bilhes de habitantes
em 2050. Em qualquer destes cenrios futuros, o
ritmo de crescimento anual da populao ser me-
nor do que aquele que ocorreu no sculo XX.
Grfco 3
Projees da populao mundial segundo quatro
variantes, 2000-2050
Fonte: World Population Prospects: the 2004 revision, 2004b
Diante destes cenrios demogrfcos, como f-
caria o crescimento econmico? O crescimento do
PIB tambm se desaceleraria? Evidentemente
muito difcil se fazer previses sobre os prximos
cinqenta anos. Porm, segundo projees do pro-
fessor Maddison (2005) que um dos maiores
estudiosos sobre tendncias econmicas de longo
prazo , o crescimento do PIB do mundo na primeira
metade do sculo XXI seria um pouco maior do que
na segunda metade do sculo passado. Alm disso,
nos prximos cinqenta anos o crescimento dever
ser maior nas regies em desenvolvimento, ao con-
trrio do passado, quando as regies desenvolvidas
tiveram um desempenho melhor, como mostra o
Grfco 4. A classifcao de regies desenvolvidas
e em desenvolvimento apenas operacional, visan-
do separar os pases com maior nvel de renda e de
melhores indicadores sociais
1
.
Grfco 4
Crescimento do PIB para o mundo e regies,
1950-2000 e 2000-2050
Fonte: World Population Prospects: the 2004 revision, 2004b; Maddison, 2005
Evidentemente, a possibilidade da renda dos
pases em desenvolvimento crescer duas vezes
mais rpido do que a renda dos pases desenvol-
vidos uma hiptese otimista adotada pelo profes-
sor Maddison para as prximas dcadas. Esta no
foi a realidade do sculo passado. Porm, no
uma hiptese irreal se considerarmos os dados do
crescimento mundial recente. Os dados dos rela-
trios semestrais do World Economic Outlook do
International Monetary Fund, mostram que a renda
do mundo entre 2000 e 2006 cresceu a um ritmo
maior do que a mdia do sculo passado, e que
a renda dos pases em desenvolvimento cresceu
duas vezes mais rpido do que a renda dos pases
desenvolvidos, conforme a Tabela 1. A grande no-
vidade tem sido o elevado desempenho econmico
da ndia e, especialmente, da China, os dois pases
mais populosos do mundo.
Tabela 1
Taxas de crescimento do PIB para o mundo e
regies, 2000-2006 e taxa projetada para 2000-
2050
Mundo e Regies
Taxa anual
(FMI) 2000-2006
Taxa projetada
(Madison)
2000-2050
Mundo 2,95 2,30
Pases desenvolvidos 2,22 1,63
Pases menos desenvolvidos 4,64 3,15
Fonte: International Monetary Fund, 2003 e 2006; Maddison, 2005
Nessa possibilidade mpar, o mundo estar
diante de um processo de reduo das desigual-
dades internacionais de renda se for confirmada
esta tendncia de maior crescimento econmico
dos pases mais pobres. Esta possibilidade pode
ser real devido ao fato dos pases mais pobres
possurem mo-de-obra barata e abundante, ta-
xas de cmbio competitivas e poderem usufruir
da importao de tecnologias modernas para
acelerar os ganhos de produtividade.
Existe um fator populacional que pode con-
tribuir para o melhor desempenho econmico
dos pases menos desenvolvidos nas prximas
dcadas, que a existncia de menores taxas
de dependncia demogrfica, conforme mostra
o Grfico 5. De fato, os pases desenvolvidos se
aproveitaram de menores taxas de dependncia
na segunda metade do sculo XX. Nas prximas
dcadas estes pases vo passar por um rpi-
do processo de envelhecimento e de reduo
da populao em idade economicamente ativa.
Provavelmente esta nova situao demogrfica
dos pases ricos deve aumentar a demanda por
produtos dos pases em desenvolvimento.
J os pases de menor renda, tendo altas taxas
de fecundidade, pagaram o nus de altas taxas
de dependncia nas dcadas passadas. Contudo,
nos prximos cinqenta anos devem se benefciar
das novas confguraes das suas estruturas et-
rias, podendo aumentar sua produo interna para
atender suas prprias demandas domsticas e a
demanda global por bens e servios. Esta janela
de oportunidade que se avizinha pode ser desper-
diada se no houver polticas macroeconmicas
adequadas ou se houver um agravamento das con-
dies ambientais do mundo.
1
As Regies desenvolvidas abarcam toda a Europa, a Amrica do Norte, a Austrlia/
Nova Zelndia e Japo. As regies menos desenvolvidas incluem toda a frica, sia
(excluindo o Japo), Amrica Latina/Caribe e a Polinsia.
Grfco 5
Taxas de dependncia demogrfca do mundo e
regies, 1950-2050
Para os pases desenvolvidos, as projees
populacionais, baixa e mdia, indicam uma re-
duo absoluta do nmero de habitantes entre
2030 e 2050. Esta reduo decorrente das
baixas taxas de natalidade em um contexto de
aumento da proporo de idosos. Nos pases de
alta renda, as taxas de fecundidade encontram-
se abaixo do nvel de reposio e os esforos
para elevar o nmero mdio de filhos por mulher
no tem dado resultados positivos. Assim, difi-
cilmente poder prevalecer a projeo alta que
indica um aumento do nmero de habitantes
destes pases mais abastados.
Grfco 6
Projees de populao dos pases
desenvolvidos, 2000-2050
J nos pases em desenvolvimento, que no
ano 2000 possuam 4,9 bilhes de habitantes,
as trs projees demogrficas indicam ganhos
absolutos na primeira metade do sculo XXI. Na
projeo mais alta que reflete menores quedas
nas taxas de fecundidade a populao chega-
ria a 9,2 bilhes em 2050. Na projeo mdia
chegaria a 7,8 bilhes e na projeo baixa que
pressupe uma queda mais rpida da fecundi-
dade a populao chegaria a 6,6 bilhes de
habitantes em 2050. Os trs cenrios indicam
crescimento da populao devido permann-
cia de taxas de fecundidade acima do nvel de
reposio e devido inrcia demogrfica, fruto
de uma estrutura etria jovem.
Grfco 7
Projees de populao dos pases em
desenvolvimento, 2000-2050
O Grfico 8 apresenta um exerccio de proje-
o do PIB tendo como base a hiptese de cres-
cimento da renda para o mundo e regies, feita
por Maddison (2005) apresentada na Tabe-
la 1 , e as projees demogrficas feitas pela
diviso de populao da ONU apresentadas
nos grficos 6 e 7. Estas projees j levam em
considerao a varivel migrao, sendo que as
regies desenvolvidas recebem imigrantes e as
regies em desenvolvimento so caracterizadas
pela emigrao.
Nos trs cenrios o crescimento do PIB
mundial em 2050 seria bastante expressivo em
relao ao ano de 2005: 14 vezes maior na va-
riante alta, 12 vezes maior na variante mdia e
10 vezes maior na projeo baixa. Nos trs ca-
sos, o maior crescimento ocorreria nos pases
em desenvolvimento, devido combinao de
maior crescimento populacional e econmico.
Os pases desenvolvidos teriam um crescimen-
to mais modesto do PIB devido ao menor cres-
cimento da renda e reduo do montante de
populao.
Grfco 8
Projees do crescimento do PIB para o
mundo, pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento, 2000-2050
Fonte: Clculo do autor a partir dos dados apresentados nos grfcos anteriores
O lado positivo das projees apresentadas no
Grfco 8 adviria da reduo das desigualdades in-
ternacionais, uma vez que os pases hoje em de-
senvolvimento reduziriam as disparidades globais
de renda. Poderia tambm haver uma reduo da
pobreza se estes ganhos de renda viessem acom-
panhados por reduo das desigualdades internas
em temos sociais e espaciais.
Contudo, os impactos ambientais deste cresci-
mento da populao e da economia (sintetizado no
crescimento do PIB) poderiam ser desastrosos para
a sade do planeta Terra. A degradao ambiental
poderia, inclusive, inviabilizar o crescimento econ-
mico, reduzindo o volume de populao, no pela
diminuio da fecundidade, mas pela elevao das
taxas de mortalidade. Portanto, para que haja melho-
ria das condies de vida da populao e reduo da
pobreza preciso que o crescimento econmico se
d de uma maneira sustentvel, sem destruir o am-
biente natural, que a fonte dos alimentos, da gua,
das matrias-primas e da vida em geral. Resta saber
se possvel conciliar o crescimento das atividades
humanas e a sobrevivncia da Terra.
POPULAO E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
2
Os dados da seo anterior mostram que o
crescimento econmico deve ser maior na primeira
metade do sculo XXI, comparado ao que ocorreu
na segunda metade do sculo XX. E o crescimento
econmico deve ser maior nas regies em desen-
volvimento e de maior crescimento populacional.
Portanto, no devem ser desprezveis os efeitos
do crescimento da populao e da economia que
contribuem inegavelmente para aumentar o impac-
to das atividades antropognicas sobre o meio am-
biente. Existem diferentes maneiras de avaliar esta
relao entre as dinmicas demogrfcas, econmi-
cas e ambientais.
O mais simples e difundido modelo que defne a
relao entre populao e ambiente foi elaborado
nos anos 70 por Paul Ehrlich e J. Holdren, sintetiza-
do na seguinte frmula:
I = PAT
onde:
I = Impacto ambiental
P = Populao (tamanho e estrutura etria)
A = Afuncia (renda da populao e nvel de
consumo)
T = Tecnologia (medida da efcincia no uso de
matrias-primas e energia)
Embora muito citada, esta frmula tem sido
bastante criticada devido ao simplismo de sua con-
cepo, pois diferentes fatores no lado direito da
equao contribuem para diferentes impactos no
lado esquerdo da mesma. Por exemplo, os fato-
res que danifcam a camada de oznio no so os
mesmos que contribuem para o desmatamento e a
perda de biodiversidade. A frmula considera o am-
biente como uma varivel independente que sofre o
efeito das atividades humanas, mas no considera
a complexidade que existe na relao recproca de
interdependncia entre ambas.
Alm disso, os autores da frmula, inicialmente,
deram maior nfase ao impacto ecolgico do cres-
cimento populacional (sem considerar a migrao,
a estrutura etria e os arranjos domsticos) e me-
nosprezaram o impacto da distribuio de renda
nacional e internacional sobre o consumo, alm de
ignorarem que a tecnologia no era neutra e des-
contextualizada do modo de produo hegemni-
co. Portanto, a afuncia e a tecnologia devem ser
vistas dentro das condies estruturais do desen-
volvimento econmico e do papel que exercem as
instituies e a cultura (ou contra-cultura) na for-
2
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu pela constatao de que o de-
senvolvimento econmico precisa levar em conta tambm o equilbrio ecolgico e a
preservao da qualidade de vida das populaes humanas em nvel global. A idia
de desenvolvimento sustentvel tem por base o princpio de que o ser humano de-
veria gastar os recursos naturais de acordo com a capacidade de renovao desses
recursos, de modo a evitar o seu esgotamento. De acordo com o Relatrio Brundtland,
o desenvolvimento que atende as necessidades do presente sem prejudicar a ca-
pacidade das futuras geraes de atender as suas prprias necessidades.
mulao de um modo de produo e consumo que
garanta a sua sustentabilidade.
A relao entre as atividades antropognicas
e o meio ambiente deve levar em considerao
distines como ajuste versus persistncia e ho-
meostase versus resilincia.
Ou seja, os sistemas vivos
possuem capacidade para ab-
sorver mudanas e para criar
novas estabilidades e absor-
ver perturbaes ao longo do
tempo, sendo que a resilincia
expressa o potencial de recuperao. Outras duas
observaes referem-se diferena entre impacto
local ou regional e impacto global. O aquecimento
global, por exemplo, pode colocar em risco diversas
experincias locais bem sucedidas de harmoniza-
o entre atividades humanas e o meio ambiente.
As limitaes da frmula citada (I = PAT) levaram
ao surgimento de novos conceitos que buscaram
levar em considerao a noo da territorialidade
na tentativa de integrar a dinmica demogrfca
ao espao fsico e ao desenvolvimento econmi-
co, social e institucional, tais como capacidade de
carga e pegada ecolgica. Evidentemente, estas
abordagens tambm possuem as suas limitaes,
mas contribuem para o avano da discusso e da
problematizao do tema.
O conceito de capacidade de carga
3
ou suporte
indica o quanto determinado ambiente tolera a ati-
vidade humana ou de outra espcie viva. Ou seja,
a capacidade mxima de extrao de recursos que
pode ser suportado por um habitat (ou pelo plane-
ta), sem comprometer de forma negativa e perma-
nente o seu futuro. Abaixo da capacidade de carga,
uma populao geralmente cresce, enquanto tende
a decrescer se a excede.
Segundo a rede Carrying Capacity Network
(2007), temos a seguinte defnio:
Carrying capacity refers to the number of
individuals who can be supported in a given
area within natural resource limits, and with-
out degrading the natural social, cultural and
economic environment for present and future
generations. The carrying capacity for any
given area is not fxed. It can be altered by
improved technology, but mostly it is changed
for the worse by pressures which accompany
a population increase. As the environment
is degraded, carrying capacity actu-
ally shrinks, leaving the environment
no longer able to support even the
number of people who could formerly
have lived in the area on a sustain-
able basis. No population can live
beyond the environments carrying
capacity for very long.
Essa defnio, contudo, no fcil de ser
operacionalizada, pois no captura os processos
multifacetados da relao demografa-ambiente.
Alm disso, o ser humano muda conscientemente
o tipo e o grau do seu impacto sobre a natureza,
tornando difcil estabelecer uma capacidade mxi-
ma de carga ou um timo populacional. A crtica a
este conceito j estava presente nos argumentos
de Boserup (1965) sobre os efeitos do aumento da
densidade populacional sobre o aumento da produ-
tividade agrcola. Para ela: a necessidade a me
da inveno.
Porm, se existem maneiras de aperfeioar a
tecnologia, substituir matrias-primas e intercam-
biar fatores de produo, existem tambm limites,
pois a gua potvel, por exemplo, essencial para
a vida e no pode ser substituda com facilidade.
Com base em argumentos deste tipo existem pes-
soas e redes
4
que consideram que a humanidade j
ultrapassou o timo populacional e que o mundo
est superpovoado (Overpopulation) ou com consu-
mo excessivo (over-consumption). Ou seja, existem
vozes que consideram que, com o modelo atual de
desenvolvimento, a humanidade j ultrapassou a
capacidade de carga e que o planeta est sendo
degradado e depauperado.
Uma outra metodologia utilizada para medir os
efeitos das aes humanas sobre o meio ambien-
te, e que tem uma viso crtica da utilizao atual
dos recursos naturais do planeta, o ndice Planeta
Vivo e a Pegada Ecolgica (Ecological Footprints),
divulgada pelo WWF-Brasil (2006). O Relatrio
descreve as condies da biodiversidade global e o
O conceito de capacidade
de carga ou suporte indica o
quanto determinado ambiente
tolera a atividade humana ou de
outra espcie viva
3
O conceito de capacidade de carga tambm utilizado para defnir a utilizao de
espaos especfcos e para clculos, por exemplo, do numero mximo de visitantes
(por dia/ms/ano) que uma rea (turstica ou no) pode suportar, antes que ocorram
danos ambientais. Essa capacidade depende fundamentalmente da rea, do solo,
dos hbitos das pessoas e da biodiversidade.
4
Ver os seguintes stios: http://www.optimumpopulation.org/index.html, http://dieoff.
org/page27.htm e http://www.populationandsustainability.org/
nvel de presso na biosfera provocado pelo consu-
mo humano de recursos naturais. O ndice Planeta
Vivo refete a sade dos ecossistemas do planeta.
O ndice Planeta Vivo acompanha 1.313 esp-
cies vertebradas de todo o mundo peixes, anfbios,
rpteis, aves e mamferos. Mesmo considerando
que as espcies vertebradas representem apenas
parte das espcies conhecidas, presume-se que re-
presentem a biodiversidade em nvel global. Entre
1970 e 2003, o ndice perdeu cerca de 30%, confor-
me mostra o Grfco 9. Estes dados sugerem que
os ecossistemas naturais esto se deteriorando a
um ritmo nunca visto na histria da humanidade.
A biodiversidade sofre sempre que a produtividade
da biosfera no consegue acompanhar o consumo
humano e a produo de resduos.
Grfco 9
ndice Planeta Vivo, 1970-2003
Fonte: WWF-Brasil, 2006
J a Pegada Ecolgica mede o impacto humano
sobre as reas terrestres e aquticas, biologicamen-
te produtivas, necessrias para a disponibilizao de
recursos ecolgicos e servios: alimentos, fbras, ma-
deira, terreno para construo e para a absoro do
dixido de carbono (CO2) emitido pela combusto de
combustveis fsseis etc. A biocapacidade da Terra
constitui, assim, a quantidade de rea biologicamente
produtiva zona de cultivo, pasto, foresta e pesca
disponvel para responder s necessidades da huma-
nidade. Segundo o Relatrio Planeta Vivo, desde os
ltimos anos da dcada de 1980 que a Pegada Eco-
lgica ultrapassa a biocapacidade da Terra. O Grf-
co 10 mostra que o consumo global da humanidade
superou, em 2003, cerca de 25% a capacidade rege-
nerativa da Terra. Ou seja, a populao mundial est
transformando os recursos em resduos mais rapida-
mente do que a natureza consegue regener-los.
Grfco 10
Pegada Ecolgica da humanidade, 1961-2003
Fonte: WWF-Brasil, 2006
o consumo dos pases desenvolvidos que
mais afeta o meio ambiente, embora o crescimen-
to da populao e do consumo dos pases em de-
senvolvimento esteja seguindo o mesmo caminho.
O Relatrio afrma que: A humanidade j no vive
no interesse da natureza, mas est, sim, a redu-
zir o seu capital. Essa presso crescente sobre
os ecossistemas est causando a destruio ou a
degradao do habitat e a perda permanente da
produtividade, ameaando tanto a biodiversidade
como o bem-estar humano.
Independentemente da preciso das estimati-
vas feitas nos modelos, cada vez mais evidente
que o crescimento das atividades humanas amea-
a a vida de outras espcies e o equilbrio biolgico
do planeta. A degradao do meio ambiente, por
sua parte, ameaa a continuidade e o bem-estar da
humanidade como um todo. Exatamente por isso
tm crescido os estudos e as preocupaes com o
aquecimento global do planeta.
No dia 2 de fevereiro de 2007 foi lanado o rela-
trio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (IPCC, em ingls), da ONU, que englo-
ba centenas de cientistas e representantes de 113
pases. O documento de 21 pginas o mais im-
portante a respeito do aquecimento global traa
um quadro preocupante sobre o futuro do planeta
caso no sejam adotadas as medidas adequadas.
E afrma que a temperatura mdia do planeta subir
de 1,8C a 4C at 2100, provocando um aumento
do nvel dos oceanos de 18 a 59 cm, inundaes e
ondas de calor mais freqentes, alm de ciclones
mais violentos durante mais de um milnio.
De acordo com os especialistas do IPCC, o
aquecimento do planeta se deve, com 90% de chan-
ce, s emisses de dixido de carbono provocadas
pela atividade humana. O aquecimento global do
planeta dever provocar maior instabilidade no cli-
ma, com maiores perodos de estiagem e tempes-
tades mais intensas. Os solos fcaro mais secos
e as guas do oceano fca-
ro mais cidas, ameaando
a vida marinha e reduzindo
dramaticamente a capacida-
de de pesca. A escassez de
gua potvel se tornar um
problema de escala mundial.
Segundo o economista da
USP, Dupas (2007):
H, pois, fortes evidncias de que a civiliza-
o est em xeque. Urge aos governos e s
instituies internacionais tomarem medidas
preventivas drsticas imediatas em nome
dos bvios interesses dos nossos descend-
entes. Mas, como faz-lo, se o modelo de
acumulao que rege o capitalismo global
exige contnuo aumento de consumo e su-
cateamento de produtos, acelerando brutal-
mente o uso de recursos naturais escassos?
O dilema ao mesmo tempo simples e bru-
tal: ou domamos o modelo ou envenenamos
o planeta, sacrifcando de vez a vida humana
saudvel sobre a terra.
Quando Bjorn Lomborg lanou a primeira ver-
so do livro O ambientalista ctico, em 1998, ain-
da existia alguma dvida sobre como interpretar a
responsabilidade do ser humano sobre o ambiente.
Em 2007, o debate busca qualifcar o grau de cer-
teza da culpa humana sobre a mudana climtica:
alguns preferem cham-la de inequvoca, outros
de alm de qualquer dvida razovel. Portanto,
existe um grande desafo que promover o cresci-
mento econmico com reduo das desigualdades
nacionais e internacionais sem agravar ainda mais
as condies do meio ambiente.
CONSIDERAES FINAIS
A humanidade est diante de desafos confi-
tantes, pois, por um lado, precisa do crescimento
econmico para reduzir a pobreza e a desigual-
dade e, por outro, precisa conservar e preservar
o meio ambiente. Para enfrentar de maneira ade-
quada este duplo desafo precisa mudar totalmen-
te o modelo de produo e consumo prevalecente
at aqui. Como fazer isto? No existe uma respos-
ta fcil e nica. Qualquer proposta vai exigir enor-
mes esforos. Contudo, no se pode ter posies
esquivas, pois est cada vez
mais difcil manter o sucesso
relativo obtido nas ltimas
dcadas no sentido de se
criar as condies mnimas
para alimentar a populao e
aumentar o bem-estar.
A alternativa malthusia-
na do aumento da mortalidade e da impossibi-
lidade de se alcanar o maior padro de vida
para todos parece com a espada de Dmocles
presa sobre a cabea da humanidade. Mas a
racionalidade humana pode tratar esta questo
atravs de modificaes no regime de fecundi-
dade e da adaptao da dinmica demogrfica
s novas situaes estruturais da relao entre
populao e desenvolvimento. Alis, como mos-
trou Hobcraft (2003, p.132), a prpria mudana
na dinmica populacional afeta o crescimento
econmico:
The two cornerstones of the demographic
transition are improved health and reduced
fertility. Contrary to perspectives among eco-
nomic demographers a decade ago, the evi-
dence currently suggests that both reduced
mortality and reduced fertility play a signif-
cant and non-trivial part in generating eco-
nomic growth.
Devido inrcia demogrfica, a populao
mundial vai continuar a crescer at 2050, qual-
quer que seja a variante de projeo populacio-
nal adotada pela ONU. Mesmo que se chegue
projeo mais baixa, o crescimento da renda
necessrio para retirar milhes de pessoas da
pobreza ter um impacto enorme sobre o meio
ambiente. O desafio pode ser minorado de duas
maneiras:
a) com a transformao da sociedade de con-
sumo de massa para a sociedade do conhe-
cimento, onde o uso intensivo de energia e
matrias-primas seja substitudo pelo uso
intensivo do crebro e do saber;
A humanidade est diante de
desafos confitantes, [...], precisa
do crescimento econmico para
reduzir a pobreza e a desigualdade
e, [...], precisa conservar e
preservar o meio ambiente
b) com a continuidade da transio demogrf-
ca com respeito aos direitos sexuais e re-
produtivos e a busca da qualidade de vida
da populao em conformidade com o meio
ambiente.
Nenhuma das duas alternativas simples, pois
envolvem processos que lidam com tendncias de
longo prazo. Mesmo que a fecundidade caia ao n-
vel das projees mais baixas, ainda assim, haver
crescimento populacional. Mesmo que os proces-
sos produtivos sejam mais limpos, os efeitos acu-
mulados da poluio durante dcadas continuaro
apresentando danos e prejuzos. Porm, uma coi-
sa certa: o modelo de crescimento econmico e
populacional do sculo XX invivel e precisa ser
totalmente reformulado.
REFERNCIAS
BOSERUP, Ester. The conditions of agricultural growth. Chicago:
Aldine, 1965.
CARRYING CAPACITY NETWORK. Disponvel em: <http://
www.carryingcapacity.org>. Acesso em: 20 fev. 2007.
DUPAS, Gilberto. O mundo comeou e acabar sem o homem.
Folha de So Paulo, So Paulo, 30 jan. 2007.
GRAY, Jonh. Contagem regressiva. poca, Rio de Janeiro, 29
maio 2006.
HAKKERT, R.; MARTINE, G. Population, poverty and inequality:
a Latin American perspective. In: UNFPA. Population and
Poverty: achieving equity and sustainability, New York, 2003.
HOBCRAFT, John. Towards a conceptual framework on
population, reproductive health, gender and poverty reduction.
In: UNFPA. Population and Poverty: achieving equity and
sustainability, New York, 2003.
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. 2007.
Disponvel em: <http://www.ipcc.ch>. Acesso em: 10 fev. 2007.
INTERNATIONAL MONETARY FUND. World Economic Outlook,
Sept. 2003 e 2006. Disponvel em: < http://www.imf.org/>.
Acesso em: 22 fev. 2007.
LOMBORG, Bjorn. O ambientalista ctico. So Paulo: Campus,
2002.
LOVELOCK, James. Environment in crisis: we are past the point
of no return. The Independent, London. Disponvel em: <http://
news.independent.co.uk/environment/article338878.ece>.
Acesso em: 16 jan. 2006.
MADDISON, Angus. World development and Outlook 1820-2030:
its implications for energy use, London, 20 Feb. 2005. Disponvel
em: <http://www.ggdc.net/maddison>. Acesso em: 21 fev. 2007
MALTHUS, T. R. Ensaio sobre a populao. So Paulo: Abril
Cultural, 1983. (Os economistas).
SIMON, Julian. The ultimate resource II: people, materials,
and environment, 16 Feb. 1998. Disponvel em: <http://www.
juliansimon.com/writings/Ultimate_Resource/>. Acesso em: 20
fev. 2007.
WWF-Brasil. Relatrio Planeta Vivo. 2006. Disponvel em:
<http://www.wwf.org.br>. Acesso em: 21 fev. 2007.
WORLD POPULATION PROSPECTS: the 2004 revision.
2004a. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpp>. Acesso em:
30 jan. 2007.
WORLD POPULATION PROSPECTS: the 2004 revision.
2004b. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpp>. Acesso em:
19 fev. 2007.
GEORGE MARTINE
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
O fato mais crtico da urbanizao mundial a dimenso
do crescimento ainda por vir. A imensa massa urbana global
verifcada hoje pode ser duplicada em pouco mais de 40
anos. A maior parte deste aumento prevista nos pases mais
pobres da sia e da frica. A atitude predominante de polticos
e planejadores com relao ao processo de urbanizao tem
sido negativa: procuram retardar ou impedir o crescimento
urbano. Tais atitudes so inefcazes e negam populao mais
pobre o direito cidade. So baseadas numa srie de mitos
e desinformaes, cujo teor criticado aqui. Para fazer frente
ao crescimento urbano massivo e inevitvel, sero necessrios
um cmbio radical de mentalidade, medidas proativas, uma
nova governana e um enfoque especial nas necessidades da
populao mais pobre e na sustentabilidade.
Palavras-chave: Urbanizao; crescimento urbano; polticas
urbanas; direitos.
Abstract
The most critical facet of global urbanization processes is
the size of upcoming growth. Todays enormous urban mass
could be duplicated in slightly more than 40 years. Most of
this increase will occur in the poorest countries of Asia and
Africa. Prevailing attitudes among planners and politicians
are negative: they try to delay or prevent urban growth.
Such attitudes are ineffective and deny peoples right to the
city. They are based on a series of misconceptions that are
criticized in this paper. Facing massive and inevitable urban
growth will require a radical change in mentality, proactive
measures, a new governance and a greater focus on the
needs of the poor and on sustainability.
Key words: Urbanization, urban growth, urban policies,
rights.
O direito cidade: premissas,
preconceitos e pobreza*
George Martine**
A VERSO E OS FATOS DA URBANIZAO
fato sobejamente conhecido que, de acordo
com os dados ofciais da ONU (UNITED NATIONS,
2006) mais da metade dos atuais 6,7 bilhes de ha-
bitantes do planeta estar vivendo em reas con-
sideradas como urbanas, a partir de 2008. Este
patamar representa, sem dvida, um ponto de infe-
xo importante na histria da humanidade.
Entretanto, o fato menos alardeado, embora
muito mais importante, que o grosso do cresci-
mento urbano ainda est por vir. Essa imensa mas-
sa urbana global verifcada hoje pode ser duplicada
em pouco mais de 40 anos neste novo milnio. Ou
seja, todo o crescimento urbano havido desde o
nascimento das primeiras cidades na Mesopotmia
seria dobrado em pouco mais de uma gerao! A
maior parte deste aumento prevista nos pases
em desenvolvimento, e especialmente nos pases
mais pobres da sia e da frica. Isto , quase todo
esse acrscimo vai ocorrer nos pases que tm me-
nos recursos para lidar com o aumento massivo de
populao urbana.
Esse aspecto mais crtico e ainda despercebi-
do da trajetria urbana ter profundas implicaes
econmicas, sociais e ambientais para a humani-
dade. Num mundo globalizado, a conseqncia de
um movimento ssmico dessa grandeza inevitavel-
mente afeta a todos. At agora, a experincia mun-
dial com o crescimento urbano acelerado tem sido
quase sempre vista de forma negativa, mesmo nos
pases agora desenvolvidos que, durante o auge da
Revoluo Industrial, experimentaram uma assom-
brosa misria urbana. Esta experincia negativa
* Este ensaio baseado em diversos trabalhos preliminares do autor, escritos
em preparao do Relatrio UNFPA. Situao da Populao Mundial 2007:
Desencadeando o Potencial do Crescimento Urbano. Fundo de Populao das
Naes Unidas, Nova Iorque. Sugere-se consultar o referido documento para maiores
detalhes e referncias bibliogrfcas.
** Socilogo e demgrafo. Consultor independente. Presidente da ABEP.
georgermartine@yahoo.com
O DIREITO CIDADE: PREMISSAS, PRECONCEITOS E POBREZA
parece alimentar, at hoje, os sentimentos antiur-
banos e os pr-buclicos que permeiam a cultura
de muita gente.
Em comparao com a transio urbana dos
pases industrializados, a magnitude e a velocida-
de da urbanizao em curso
nos pases em desenvolvimen-
to esto sendo muito maiores;
ademais, tm sido associadas
concentrao do desempre-
go e do subemprego, ao cresci-
mento das favelas, ao aumento
da violncia e da criminalidade, degradao am-
biental, enfm, ao aumento da misria urbana.
A reao dos governantes dos pases em de-
senvolvimento ao atual processo de urbanizao
vem sendo quase unnime posicionar-se contra
o crescimento urbano e tentar retard-lo, quando
no impedi-lo. Esta reao alimentada, tambm,
pela percepo de que a pobreza rural, apesar de
ser geralmente mais aguda, incomoda menos por
ser menos visvel e menos ameaadora para a con-
tinuidade poltica.
Entretanto, poucas das iniciativas que visa-
ram retardar a urbanizao tiveram efeito, mes-
mo nos pases governados por ditaduras
1
. Esta
realidade no impede que os pases que atual-
mente enfrentam processos de crescimento e de
urbanizao rpidos continuem tentando fre-los.
De fato, o nmero de pases que tinham polticas
destinadas reduo da migrao rural-urbana
cresceu de 51% para 73% entre 1995 e 2006
(UNITED NATIONS, 2006b). Ou seja, observa-se
uma acelerao da vontade poltica antiurbana
que se choca violentamente com a realidade do
ritmo de crescimento urbano.
Ao contrrio, nos meios especializados, tem
crescido a convico, nos ltimos anos, de que
essa fobia da urbanizao no somente ftil, mas
tambm extraordinariamente prejudicial ao desen-
volvimento, reduo da pobreza e mesmo sus-
tentabilidade ambiental. Cada vez mais, percebe-se
que a urbanizao poderia ser um fator altamen-
te positivo, mesmo nos pases mais pobres. Para
que este potencial urbano se realize, porm, seria
preciso uma mudana de mentalidade quanto aos
prprios processos de urbanizao e crescimento
urbano. A falta de uma atitude
positiva frente urbanizao
inevitvel acaba gerando tenta-
tivas de frustrar o crescimento
urbano ao invs de planej-lo.
Nesse sentido, a iniciativa
de um dos Grupos-Tarefa que
trabalhou sobre as Metas do Milnio pode ser con-
siderada como altamente positiva. Este grupo ide-
alizou o conceito do direito cidade; trata-se de
uma tentativa de ressaltar a necessidade de aceitar
o crescimento urbano inevitvel e de preparar-se
melhor para aproveitar suas vantagens e reduzir
suas desvantagens. Baseia-se na constatao ob-
jetiva de que as cidades oferecem, em princpio,
melhores condies para resolver os problemas
sociais e econmicos da populao mais pobre.
Na prtica, porm, especialmente nos pases
marcados pelo crescimento urbano rpido e desor-
denado, persiste a adoo de vrias medidas co-
ercitivas, burocrticas ou omissivas cujo efeito
impedir que os pobres desfrutem de tudo aquilo que
a cidade tem a oferecer. A principal iniciativa den-
tro dessas medidas de excluso tentar impedir a
migrao. Esta uma medida inefcaz, contrapro-
ducente e contrria ao direito cidade. Ademais,
frustrante: o crescimento continua porque as
pessoas percebem que as cidades oferecem mais
oportunidades para resolver suas necessidades.
Recente relatrio do Fundo de Populao das
Naes Unidas (2007) sobre a urbanizao galva-
niza a corrente pr-urbanizao. Procura incentivar
mudanas de atitudes e polticas, de modo a apro-
veitar melhor as vantagens inerentes s cidades.
Afrma que o direito cidade continua sendo atro-
pelado por polticas que expulsam moradores para
a periferia, difcultam o acesso habitao e aos
servios urbanos ou procuram impedir a chegada
de migrantes. A recusa do direito cidade tambm
leva inoperncia e inefccia das polticas que
s procuram resolver os problemas urbanos depois
que se encontram instalados.
1
Muitos pases comunistas, inclusive a Rssia, procuraram futilmente impedir a
migrao rural-urbana. Durante algumas dcadas, a China e o Vietnam conse-
guiram manter a populao no campo, com polticas antiurbanas draconianas
mas, recentemente, inverteram suas prprias polticas, gerando um crescimento
urbano muito acelerado. O Brasil, como outros pases da Amrica Latina, teve um
sem-nmero de polticas visando desviar os fluxos rural-urbanos para outras regi-
es e ordenar os fluxos territoriais, mas, assim mesmo, sofreu uma urbanizao
extraordinariamente rpida.
A falta de uma atitude positiva
frente urbanizao inevitvel
acaba gerando tentativas de
frustrar o crescimento urbano
ao invs de planej-lo
GEORGE MARTINE
A seguir, argumenta-se que as atitudes restriti-
vas ao direito cidade so baseadas numa srie
de preconceitos e de premissas equivocadas. Dez
dos principais equvocos subjacentes, tanto s po-
lticas antiurbanas como s polticas inefcazes que
tentam lidar com o crescimento urbano j ocorrido,
so descritos brevemente.
Mito 1 A urbanizao inerentemente ruim
A concentrao crescente da pobreza e das pio-
res formas de degradao ambiental nas cidades
inegvel. Isto pode facilmente levar a acreditar que
o crescimento urbano e a urbanizao so proces-
sos negativos por si mesmos. Entretanto, esta viso
equivocada e pode levar a polticas desastrosas.
Na realidade, as cidades tm, pelo menos em po-
tencial, claras vantagens econmicas e sociais.
Do ponto de vista econmico, as cidades so o l-
cus da maior parte do crescimento econmico. Elas so
mais dinmicas e concentram a maior parte dos novos
investimentos e atividades produtivas. Geram grande
parte do aumento do PIB, na maioria dos pases, por-
que tm vantagens de proximidade, concentrao e
escala: essas vantagens tendem a aumentar cada vez
mais no contexto da competio globalizada.
Esse maior dinamismo econmico, por sua vez,
se traduz em maiores oportunidades de emprego
e renda ponto de partida para o desenvolvimen-
to social. Ao mesmo tempo, as mesmas vantagens
de proximidade e escala permitem atender s ne-
cessidades de sade, educao, infra-estrutura e
amenidades sociais a um custo muito mais baixo
do que nas reas rurais. Tambm oferecem maior
diversidade de estmulos culturais e maiores pos-
sibilidades de participao social e poltica, fatores
que tambm favorecem o desenvolvimento pesso-
al, a eqidade de gnero e a insero mais efetiva
dos jovens na sociedade. Por tudo isso, a urbani-
zao obviamente tem que ser considerada como
uma transformao altamente positiva, pelo menos
em termos potenciais.
Mito 2 Todos os pases em desenvolvimento
passam pelos mesmos processos de urbanizao
Na realidade, observam-se enormes diferenas
entre os continentes em desenvolvimento. Dado seu
passado colonial, caracterizado pela ocupao dos
espaos interioranos a partir de cidades bastante
consolidadas, a Amrica Latina comeou a segun-
da metade do sculo 20 j com nveis relativamente
elevados de urbanizao (42% em 1950, comparado
com 15% na frica e 17% na sia). Partindo desta
base, a maioria dos pases da Amrica Latina prati-
camente completou sua transio urbana durante a
segunda metade do sculo 20.
Em contraste, os pases da frica e da sia co-
mearam mais tarde sua transio, quando a popu-
lao total dos seus diversos pases j tinha atingido
nmeros muito mais elevados. Essa maior dimen-
so que assegura a concentrao do crescimento
urbano global futuro nesses dois continentes. Atual-
mente, a frica tem apenas 38% de sua populao
em reas urbanas e a sia, 40%. Sendo assim, seria
importante aprender com a experincia da urbaniza-
o na Amrica Latina, particularmente com seus er-
ros, para poder orientar uma transio urbana mais
efetiva, que consiga aproveitar melhor as vantagens
potenciais do processo de urbanizao.
Mito 3 A maior parte do crescimento urbano
ocorre em mega-cidades
A ateno dos polticos, dos acadmicos e do
grande pblico tem sido muito atrada pelo fenmeno
das mega-cidades. So localidades que tm popula-
es enormes (acima de 10 milhes) e problemas
complexos; por isso, chamam muito a ateno. En-
tretanto, existem apenas 20 mega-cidades no mun-
do e elas respondem por apenas 9% da populao
urbana mundial. No outro extremo, existem milhares
de cidades pequenas (defnidas como aquelas com
menos de 500 mil habitantes) que representam mais
da metade da populao urbana atual. O que mais
importante ainda que elas vo continuar absorven-
do a metade do aumento populacional do mundo
nas prximas dcadas. A questo chave, portanto,
como estas cidades menores podem evitar os pro-
blemas das cidades grandes e aproveitar seu cresci-
mento para promover o desenvolvimento.
O papel das cidades menores particularmente
crtico num momento histrico em que: a) a globa-
lizao oferece s cidades individuais uma maior
autonomia para aproveitar suas vantagens locais
para competir no mercado internacional; e b) a
descentralizao est devolvendo maior poder de
deciso e de gastos s localidades menores e aos
municpios. Cidades menores tm, por um lado, a
vantagem de maior fexibilidade nas decises que
afetam sua organizao e
crescimento, mas, por outro,
a desvantagem da falta de re-
cursos fnanceiros e tcnicos
para tomar essas decises.
Esse paradoxo sugere um
grande potencial para a melhoria dos impactos do
crescimento urbano futuro, se a governana dessas
localidades menores for apoiada e melhorada.
Mito 4 A migrao rural-urbana deve ser contida
Persiste quase universalmente a noo de que
o crescimento urbano se deve, principalmente,
migrao rural-urbana de pobres e que isso gera
a misria nas cidades. Tal percepo que explica
o fato de que os tomadores de deciso nos pases
afetados pela rpida urbanizao freqentemente
intentem medidas visando a reteno de fuxos mi-
gratrios. Na realidade, isto uma medida equivo-
cada, sob diversos aspectos.
Primeiro, a principal fonte de crescimento urba-
no hoje, na maioria dos pases, constituda pelo
crescimento vegetativo (diferena entre o nmero
de nascimentos e mortes) nas prprias cidades, e
no pela migrao. Globalmente, 60% do cresci-
mento urbano se deve ao crescimento vegetativo;
na Amrica Latina, esse nmero alcana 65%. O
restante do aumento populacional nas cidades vem
da migrao e da reclassifcao de reas rurais
como urbanas. Portanto, mesmo que os contro-
les migratrios funcionassem e raramente fun-
cionam por muito tempo as cidades continuariam
crescendo. Apenas em pases como a China e o
Vietnam, afetados por uma reviravolta recente do
controle rgido sobre o crescimento urbano, que a
migrao supera o crescimento vegetativo.
Segundo, a maioria dos migrantes que vm
para as reas urbanas no proveniente dos
segmentos mais empobrecidos da sociedade
rural. So, em sua maioria, jovens mais ambi-
ciosos, oriundos de setores no-marginalizados,
que chegam cidade para estudar ou trabalhar
e melhorar sua condio de vida. Nessa pers-
pectiva, os esforos de controlar a migrao con-
tradizem a racionalidade econmica do mercado.
Estancar a migrao pode aumentar a pobreza.
As cidades precisam de trabalhadores e os mi-
grantes se deslocam para
as cidades porque perce-
bem, corretamente, que as
cidades oferecem maiores
oportunidades. Interromper
essa lgica no faz muito
sentido e, por isso, geralmente fracassa.
Mito 5 Os pobres esto em pior situao nas
reas urbanas do que nas rurais e constituem
um peso para a economia urbana
Dadas as condies e a visibilidade do desem-
prego e subemprego nas reas urbanas, parece
intuitivamente razovel tentar evitar a afuncia de
migrantes nas cidades para poder equilibrar melhor
o mercado de trabalho urbano. Entretanto, esta ati-
tude no toma em conta o fato de que as reas
rurais geralmente tm um desequilbrio ainda maior
entre a oferta e demanda de mo-de-obra, so me-
nos dinmicas e oferecem menores possibilidades
para o crescimento e diversifcao de empregos.
A inferncia de que a migrao rural-urbana
culpada pela pobreza urbana tambm falsa. Os
habitantes urbanos pobres, sejam eles migrantes
ou naturais do lugar, participam ativamente da pro-
duo econmica. Grande parte dessa populao
trabalha no chamado setor informal, o qual, hoje
em dia, no simplesmente um amontoado de ativi-
dades marginais. Ao contrrio, reconhecido como
absolutamente essencial ao bom funcionamento da
cidade e da prpria economia local e nacional na
maioria dos pases em desenvolvimento.
Mito 6 Melhorar as condies da populao
urbana pobre s serve para atrair mais migrantes
e para atrapalhar o desenvolvimento rural
Embora esse tipo de argumento sempre tenha
sido utilizado para justifcar a inao de polticos
nas reas urbanas, no existem evidncias claras
de que aes efcazes em prol dos urbanos pobres
sejam fatores determinantes na atrao de outros
pobres cidade.
Globalmente, 60% do crescimento
urbano se deve ao crescimento
vegetativo; na Amrica
Latina, esse nmero alcana 65%
GEORGE MARTINE
Por outro lado, considerar o rural e o urbano
como categorias estanques no faz sentido. O
desenvolvimento, seja rural ou urbano, um s
processo; o desenvolvimento rural bem sucedido
beneficia o desenvolvimento urbano, e vice-ver-
sa. O crescimento urbano
um estmulo poderoso pro-
duo de alimentos e gera
remessas para parentes ru-
rais. Da mesma forma, o de-
senvolvimento rural muitas
vezes gera mais migrao
para as cidades, ao invs de
reter a populao no campo, como se pretende
nas polticas antiurbanas.
Mito 7 A migrao e o crescimento da
populao nas cidades so as causas das favelas
Nos pases em desenvolvimento, verda-
de que o crescimento demogrfico das cidades
geralmente acompanhado pelo surgimento de
favelas. Mas isto no um processo inevitvel.
O que acontece que as cidades no so plane-
jadas para receber populaes de baixa renda
embora estas constituam a maioria da popu-
lao urbana nos pases em desenvolvimento.
comum considerar os segmentos mais pobres
como minoria parasitria na sociedade urbana
quando, de fato, eles constituem a maioria da
populao e dos trabalhadores. As cidades so
construdas preferencialmente para os segmen-
tos que podem competir no mercado imobilirio
formal, que possuem carros e que supostamente
pagam impostos. O restante da populao tem
que se acomodar na cidade como pode.
Isso geralmente significa que os pobres se
vem obrigados a ocupar os terrenos baldios
longe do centro da cidade, as encostas de mor-
ros ngremes, as beiras de rios sujeitas a en-
chentes, os morros muito ngremes, as falhas
ssmicas, os lugares j contaminados pela po-
luio industrial, enfim, os lugares que ningum
mais quer. Ou seja, os pobres so marginaliza-
dos pelos mercados formais e ignorados pelo
planejamento. So explorados por diversos es-
peculadores e tm que pagar seu pedacinho de
terra, ou seu quarto de aluguel e seus servios,
a preos exorbitantes.
Portanto, essa rpida expanso de bairros
pobres em lugares inadequados, desprovidos
de servios pblicos e sujeitos a diversos tipos
de desastres naturais, pode
ser atribuda muito mais
inao poltica do que ao
crescimento populacional
como tal. Trata-se de uma
falta de viso, vontade po-
ltica e governana, mais do
que uma questo de cresci-
mento demogrfico.
Mito 8 Resolver os problemas de habitao
dos pobres exigiria recursos exorbitantes
As atitudes mais comuns com relao s ne-
cessidades habitacionais da populao mais pobre
tm sido a de combater a sua instalao na cidade
ou a de cruzar os braos. Num momento posterior,
os administradores urbanos ou os polticos do dia
decidem que a favela um cancro e querem se ver
livres dela. Podem tomar dois caminhos: despojar
as pessoas de suas moradias, a um custo social
enorme, ou tentar ajudar a melhorar a localidade,
dando infra-estrutura e servios. Os custos econ-
micos e sociais de qualquer uma das alternativas
so infnitamente maiores do que se tivessem sido
planejadas, desde o incio, as necessidades de mo-
radia dessa populao.
Quando a visibilidade e a pobreza das favelas
as transformam num problema poltico de maior
envergadura, formulam-se vrios tipos de inicia-
tivas para resolver o problema habitacional.
Nessa conjuntura, freqente encontrar tenta-
tivas de oferecer um pacote completo de mora-
dia e servios; inevitavelmente, essas iniciativas
acabam favorecendo algumas poucas famlias e
depois so abandonadas por falta de recursos.
Uma outra srie de iniciativas intermedirias
oferece diferentes pacotes nos quais se mes-
clam vrios componentes de terrenos, servios
e apoios; com raras excees, estas iniciativas
acabam se frustrando antes de atingir uma par-
cela significativa do seu pblico alvo.
comum considerar os
segmentos mais pobres como
minoria parasitria na sociedade
urbana quando, de fato, eles
constituem a maioria da populao
e dos trabalhadores
Entretanto, isso no signifca que seja impos-
svel atender s necessidades de habitao das
populaes mais pobres. Melhorar o acesso mo-
radia para as crescentes massas urbanas exige
uma atitude mais proativa, ou seja, antecipar as
necessidades que vo acom-
panhar o inevitvel cresci-
mento urbano. Uma estratgia
vivel seria focar na proviso
antecipada de lotes com infra-
estrutura bsica, dentro de
uma viso permeada pelo rea-
lismo, conforme sugerido no prximo bloco.
Mito 9 Atender as necessidades de moradia
dos pobres implica adotar atitudes paternalistas
Presume-se, freqentemente, que a populao
mais pobre passiva na produo e consumo de
terra urbana. Mas, na realidade, ela tem capaci-
dade de pagar sua compra de lotes ou moradia
a mdio e longo prazo, na maioria dos casos. O
que ocorre que essa populao mais pobre no
tem acesso aos mercados imobilirios formais e,
por esta razo, termina pagando at mais caro por
um metro quadrado de terra num empreendimento
informal do que os outros habitantes da cidade.
Pelos mesmos motivos, terminam pagando mais
caro por vrios outros servios. Os mercados
imobilirios distorcidos, tolerados por autoridades
coniventes ou inefcazes, e no o ritmo de cresci-
mento populacional, esto na raiz dos problemas
habitacionais enfrentados pelos segmentos mais
pobres. Estes precisam ser protegidos, pelo setor
pblico, de prticas abusivas, e deveria ser feita
uma conexo dessa populao com mercados
imobilirios funcionais.
Por outro lado, uma mudana necessria na
abordagem de solues habitacionais incluiria uma
maior participao dos setores mais pobres nas de-
cises que os afetam. J existem muitos movimen-
tos sociais de base que contribuem com solues
efetivas para os problemas das cidades. Em vrios
pases em desenvolvimento, particularmente na
sia, as organizaes de moradores urbanos po-
bres tm tido um papel fundamental na resoluo
de problemas habitacionais, assim como de outros
problemas sociais das cidades.
As decises de cima para baixo costumam
ter duas caractersticas: elas so destinadas,
at sem querer, a beneficiar uma minoria ou elas
interpretam mal as necessidades da populao.
Nesse sentido, preciso uma nova governana
que procure elaborar uma vi-
so estratgica baseada no
equilbrio entre os conheci-
mentos tcnicos e as neces-
sidades expressadas pela
populao. preciso ir cons-
truindo as cidades em con-
junto com a sociedade civil, dialogando com os
vrios setores envolvidos no caldeiro urbano.
Mito 10 O crescimento urbano prejudica
inevitavelmente o meio ambiente
fato conhecido que as cidades concentram a
maior parte das prticas de produo e consumo
que degradam o meio ambiente. Por outro lado, a
expanso urbana freqentemente se espalha por
terras ricas em biodiversidades. Tambm o sprawl
urbano aumenta o uso de energia para o transpor-
te, assim como a poluio ambiental.
Apesar disso, h um reconhecimento crescente
de que a concentrao da populao em cidades
crtica para a sustentabilidade. Considerando que a
populao mundial j atinge 6,7 bilhes de pessoas e
que ela continua crescendo, a densidade e a concen-
trao em localidades urbanas quase uma neces-
sidade para a proteo de ecossistemas rurais. Por
outro lado, fundamental observar que as solues
tecnolgicas para problemas ambientais so quase
sempre geradas e implementadas nas cidades.
importante entender que os problemas de
produo e consumo das cidades derivam de um
padro de civilizao, e no da concentrao de
pessoas. Se a populao mundial estivesse mais
dispersa no espao mantendo os mesmos pa-
dres de consumo degradaria, inevitavelmente,
ainda mais. Atualmente, estima-se que as cida-
des, contendo a metade da populao mundial,
ocupam menos de 2,8% da superfcie da terra.
Portanto, a densidade demogrfca praticamente
uma necessidade ecolgica.
Evidentemente, isto no signifca que qualquer
tipo de concentrao urbana sustentvel. Esta
preciso ir construindo as
cidades em conjunto com a
sociedade civil, dialogando com
os vrios setores envolvidos no
caldeiro urbano
GEORGE MARTINE
uma outra questo que exige refexo, pensamento
proativo e viso. preciso pensar urgentemente
em formas de crescimento que sejam menos agres-
sivas ao ambiente urbano, promover a densidade,
reduzir o uso de energia, melhorar os transportes
pblicos, planejar a expanso
territorial de forma mais susten-
tvel, entre outras coisas.
O QUE FAZER? ASSEGURAR
O DIREITO CIDADE
No perodo moderno, a reao clssica de po-
lticos e administradores frente ao crescimento
urbano acelerado tem sido a de tentar impedi-
lo, inibindo a migrao para as cidades ou dei-
xando que estas se tornem inabitveis com a
esperana de que isso v desestimular o cres-
cimento adicional. Isto no funciona: as cidades
continuam crescendo porque as pessoas sabem
que, apesar das dificuldades encontradas, elas
claramente apresentam maiores oportunidades.
Portanto, preciso desconstruir alguns dos equ-
vocos que sustentam essa atitude de avestruz e
que geram uma srie de polticas inadequadas.
Na verdade, a urbanizao pode ser considera-
da, hoje, uma das grandes esperanas, a mdio
e longo prazo, para a reduo da pobreza e para
a promoo da sustentabilidade.
Nesse sentido, fundamental fomentar atitudes
proativas para conviver com o crescimento urbano
inevitvel. Isto signifca respeitar o direito da popu-
lao cidade. O processo de urbanizao em cur-
so pode ser muito positivo para o desenvolvimento
social, econmico e ambiental dos pases mais
pobres, mas tambm pode levar ao caos social e
ambiental. Tudo depende da governana. As van-
tagens de escala e proximidade, numa localidade
urbana, deveriam permitir maior acesso a todos os
servios e amenidades sociais. Entretanto, muitos
dos ndices de sade e bem-estar nos bairros mais
pobres so similares aos de reas rurais pobres.
Essa discrepncia entre o potencial e a realidade
das cidades mostra claramente um problema de
governana. A urbanizao, por si s, favorece o
crescimento econmico e o desenvolvimento social,
mas este pode ser maior ou menor dependendo de
decises e processos que vo afetar a segurana,
a habitao, a sustentabilidade, a qualidade de vida
e, portanto, a carga de investimento e trabalho em
determinadas cidades ou sociedades.
Uma melhor governana exige um planejamen-
to proativo e participativo foca-
lizado principalmente em duas
coisas: as necessidades da po-
pulao mais pobre e o uso do
espao urbano. Prever as ne-
cessidades de moradia para a
populao mais pobre o que
permite evitar, em grande parte, a misria das fave-
las. O uso apropriado do espao o que facilita o
crescimento sustentvel da cidade.
O fato de no se prestar ateno questo da
moradia para populaes pobres o principal fator
que gera misria nas cidades. A populao pobre
constitui uma parte preponderante, seno a maio-
ria, da populao urbana nos pases em desenvol-
vimento. Entretanto, as cidades so organizadas,
atualmente, para uma minoria. Planeja-se o trans-
porte para uma minoria que usa carros, quando na
realidade a grande necessidade de transporte p-
blico. Planejam-se as necessidades habitacionais
de uma minoria enquanto a maioria tem que se virar
como pode, morando nos piores lugares da cidade,
naqueles terrenos que ningum mais quer porque
so afastados, perigosos, ftidos ou sujeitos a de-
sastres naturais.
Os administradores urbanos costumam correr
atrs do prejuzo, em vez de trabalhar com o di-
namismo de um crescimento urbano inevitvel. A
ausncia de uma viso voltada para o futuro, que
aceita a urbanizao como um aliado e que procura
organizar o inevitvel uma constante nos pases
em desenvolvimento. O resultado desta falta de vi-
so que os pobres acabam se instalando onde
podem, nos interstcios e nos buracos que a espe-
culao imobiliria permite. Invariavelmente, estes
so os piores lugares possveis. Ora, ter uma mora-
dia segura e um endereo fxo o ponto de partida
para que a pessoa possa aproveitar aquilo que a
cidade tem a oferecer. Portanto, so necessrias
polticas mais criativas e mais ousadas na questo
da moradia, a fm de impedir que a misria humana
se multiplique nas cidades.
A urbanizao pode ser
considerada, hoje, uma das
grandes esperanas, a mdio e
longo prazo, para a reduo da
pobreza e para a promoo da
sustentabilidade
A outra questo o uso do espao e a sus-
tentabilidade. O futuro ambiental do planeta de-
pende, sem dvida, de uma preocupao efetiva
com o crescimento de cidades sustentveis. As
localidades urbanas oferecem as melhores con-
dies de sustentabilidade a
longo prazo, mas a realiza-
o deste potencial requer
abordagens apropriadas que
antecipem o crescimento ur-
bano. A maneira como as ci-
dades se expandem e utilizam
recursos naturais tem um impacto significativo.
As cidades interagem com as mudanas am-
bientais globais, como agentes e como vtimas.
Minimizar as desvantagens e maximizar as van-
tagens requer uma viso estratgica e uma atitu-
de proativa de longo prazo.
O caminho da sustentabilidade futura com-
plexo, sem dvida. As decises que so tomadas
hoje a respeito da localizao de cidades, da orien-
tao espacial do seu crescimento, da densidade,
dos meios de transporte, do uso de energia, do su-
primento de gua e da disposio de dejetos vo
afetar a sustentabilidade de longo prazo. Planejar
esses domnios implica abrir mo da autonomia
das entidades locais atomizadas que comparti-
lham a administrao de uma cidade e adotar o
planejamento integrado de cidades-regies. Impli-
ca tambm o melhor uso de informaes geo-refe-
renciadas, de dados demogrfcos, de imagens de
satlite para orientar a expanso urbana de acor-
do com critrios ecolgicos.
Portanto, preparar o futuro das cidades requer
uma nova governana, baseada na aceitao da
inevitabilidade do crescimento
urbano e do direito cidade,
numa viso mais realista das
necessidades da populao
que vai compor esta cidade.
Atualmente, a barreira poltico-
cultural contrria urbanizao
gera uma falta de viso que desastrosa para a
cidade e para os seus habitantes. paradoxal que
essa viso antiurbana seja propagada somente por
polticos e administradores que vivem em cidades!
Tendo em vista a dimenso do crescimento urbano
previsto, especialmente na sia e na frica, urge
uma mudana radical de mentalidade e de propos-
tas para poder aproveitar as vantagens da urbani-
zao para o desenvolvimento sustentvel.
REFERNCIAS
FUNDO DE POPULAO DAS NAES UNIDAS. Situao
da Populao Mundial 2007: desencadeando o potencial do
crescimento urbano. Nova Iorque: UNFPA, 2007.
UNITED NATIONS (New York). World Urbanization Prospects:
the 2005 revision. New York: ONU, 2006a.
______.World Population Policies 2005. New York: ONU,
2006b.
Preparar o futuro das cidades
requer uma nova governana,
baseada na aceitao da
inevitabilidade do crescimento
urbano e do direito cidade
NOILTON JORGE DIAS
Natureza exuberante, populao pobre:
o problema da desigualdade social no
interior e entorno de reas Protegidas
Noilton Jorge Dias*
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
Este artigo retoma a discusso acerca da questo entre
natureza exuberante e povo pobre, centrando o foco no
problema inerente criao de reas Protegidas e a falta de
ateno para com as populaes residentes no interior destas
e em seu entorno.
Palavras-chave: Pobreza; desigualdade; meio ambiente.
Abstract
This article returns to the discussion regarding the question
between exuberant nature and poor people, centering its focus
on problems inherent to creating protected areas and lack of
attention to those who reside within or around them.
Key words: Poverty, inequality, environment.
APRESENTAO
O presente trabalho decorre de refexes acerca
do problema da pobreza e desigualdade social que
afeta as populaes que vivem em espaos trans-
formados em reas Protegidas AP, nas ltimas
dcadas, e em especial se refere ao caso da im-
plantao de unidades desse tipo em retalhos de
Mata Atlntica como os existentes no Litoral Sul
da Bahia , e de forma especfca na rea compre-
endida entre os municpios de Itacar e Uruuca,
local objeto de implantao da APA Itacar-Serra
Grande e Parque Estadual Serra do Conduru.
De acordo com Medeiros (2003 apud Medeiros
2006):
As reas protegidas so espaos territorial-
mente demarcados cuja principal funo a
conservao e/ou a preservao de recursos,
naturais e/ou culturais, a elas associados.
Seguindo essa conceituao, verifca-se que
as reas protegidas criadas no incio da dcada
passada no Litoral Sul da Bahia, fruto de estra-
tgia governamental que visava a preservao
para a qualifcao da rea como importante
destino eco-turstico, desconhece o princpio
fundamental de implantao das reas Protegi-
das denominadas de rea de Proteo Ambiental
Itacar-Serra Grande e Parque Estadual Serra do
Conduru, passando a consider-las como elemen-
to importante de um contexto que prioriza os inte-
resses do capital em detrimento da qualidade de
vida daqueles que a residiam.
Esse elemento fca claro na medida em que o
zoneamento da APA Itacar-Serra Grande defne
como rea de interesse turstico boa parte da fai-
xa litornea, espao de onde foi remanejada parte
signifcativa da populao que hoje habita as locali-
dades de Vila Camboinha, Vila Marambaia, Campo
Seco e at Taboquinhas e Serra Grande, mas, so-
bretudo, a periferia da cidade de Itacar.
OS DILEMAS DA OCUPAO ESPACIAL
A anlise dos processos de ocupao e forma-
o de uma regio de fundamental importncia
* Antroplogo. Mestre em Sociologia pela UFBa, professor de Antropologia da UCSAL
e FBDC/EBMSP. noilton@svn.com.br
760 BAHIA Anlise & Dados Salvador, v. 17, n. 1, p. 759-765, abr./jun. 2007
NATUREZA EXUBERANTE, POPULAO POBRE: O PROBLEMA DA DESIGUALDADE SOCIAL NO INTERIOR E ENTORNO DE REAS PROTEGIDAS
para a observao da sua conformao espacial. O
territrio existente, enquanto espao apropriado so-
cial e culturalmente, contribui historicamente para a
sua feio contempornea.
Enquanto espao privilegiado de atividade so-
cial, a explorao dos re-
cursos naturais disponveis
condiciona o nvel de agru-
pamento populacional, que
interfere substancialmente na
tessitura econmica e na re-
produo social, refetindo em
formas dspares de apropriao das riquezas.
A anlise da especializao, diante da perspec-
tiva de introduo de inovaes em uma regio,
supe, sobretudo, a melhoria do bem-estar das po-
pulaes que ali vivem.
Nestes termos, vale salientar que esta melhoria
no pode se verifcar apenas atravs do incremento
do produto bruto regional nem do desenvolvimento
de determinadas atividades em detrimento de ou-
tras, mas por uma distribuio espacial do desen-
volvimento de forma eqitativa no mbito regional e
local. Isto equivale a dizer que por desenvolvimen-
to entende se a apropriao crescente do produto
social regional por camadas cada vez mais amplas
da sua populao.
Assim, a formao e apropriao das riquezas e
as interaes entre diferentes formas de organiza-
o social cumprem um papel notvel no processo
de viabilizao e efcincia de uma regio, minimi-
zando eventuais impedimentos decorrentes de uma
especializao inadequada ou mal estruturada.
Dentro deste espectro, a organizao das ativi-
dades econmicas cumpre papel fundamental na
forma de estruturao do espao regional e local e,
sobretudo, na insero social e econmica de par-
celas importantes de sua populao no contexto de
desenvolvimento.
mister lembrar que a ocupao do espao fsico
guarda relao direta com sua conformao bitica e
fsica, o que enseja um processo de adaptao e es-
pecializao humana a determinadas circunstncias,
muito embora, historicamente, os humanos tenham
dado provas de sua capacidade de superao de de-
terminadas circunstncias que se confguram como
adversidades ao processo de ocupao do espao.
Muito embora alguns elementos apresentem-
se como condicionantes e at limitantes da for-
ma de ocupao e organizao scio-cultural,
outros fatores de natureza predominantemente
scio econmica, e articulando-se com aqueles,
terminam por conformar de
maneira especfica as ati-
vidades de carter humano
em cada territrio.
A forma e os processos
de apropriao dos recur-
sos naturais de uma deter-
minada regio depende, em grande medida, do
direcionamento da sua ocupao e uso, o que
traz implicaes, por sua vez, ao processo do seu
desenvolvimento. Este processo condicionado,
fundamentalmente, ao nvel de acessibilidade da
regio pelos recursos tecnolgicos disponveis.
Disto resulta a confgurao espacial e, logo, scio-
econmica da regio.
De um modo geral, pode-se at afrmar que, no pri-
meiro momento, as caractersticas naturais da regio
funcionam como determinantes principais do proces-
so de sua apropriao. Muito embora este ocorra em
funo dos interesses e capacidade dos humanos
em suas condies objetivas de existncia.
A partir do desenvolvimento das atividades hu-
manas no espao regional, diversas caractersticas
naturais vo sendo refeitas e reelaboradas, em fa-
vor de outras relaes, encetadas pelos humanos
enquanto atores sociais fundamentais determina-
o do nvel de apropriao dos recursos naturais
de seu espao.
Esta apropriao espacial, historicamente cons-
truda, tornar-sede extremo interesse para a com-
preenso deste processo, na medida em que fca
evidente um jogo contraditrio entre as necessida-
des de preservao do meio, ou de suas caracters-
ticas naturais mnimas em que vive o humano, como
pr-condio para o seu prprio desenvolvimento.
Um dos grandes desafos ambientais da mo-
dernidade o equacionamento desta contradi-
o. Desta forma, no apenas a apropriao do
espao que est em jogo, mas a apropriao do
contedo deste espao, o que pode implicar na
eliminao de componentes vitais para a manu-
teno da vida scio-cultural.
Fica evidente um jogo contraditrio
entre as necessidades de
preservao do meio, ou de suas
caractersticas naturais mnimas
em que vive o humano
NOILTON JORGE DIAS
Entretanto, a prpria natureza da atividade
extrativista, que por ser inicialmente seletiva,
restringindo-se extrao de alguns poucos ti-
pos de produtos naturais (madeira, por exem-
plo: o jacarand para construes e o pau-brasil
para tinturaria), resultou na preservao de ou-
tros espcimes.
Posteriormente, perde-se esse componente
e a seletividade entra em desuso, resultando na
supresso indiscriminada da Mata Atlntica para
a implantao de pastos voltados para o desen-
volvimento da pecuria extensiva de baixa pro-
dutividade. A baixa produtividade, associada s
oportunidades de mercado para outros produtos
e dificuldade de acesso rodovirio, contribu-
ram efetivamente para o redirecionamento da
atividade econmica o cacau como produto
principal e, sobretudo, para a preservao de
reas importantes de Mata Atlntica.
Esse cenrio se estende por algumas dcadas,
mas no tem a intensidade necessria manuten-
o plena do estoque remanescente de Mata Atln-
tica. Assim, a extrao madeireira se sedimenta por
boa parte da segunda metade do sculo passado,
contribuindo para a degradao ambiental da rea,
muito embora, e felizmente, no de forma plena.
Contemporaneamente, a soma de diversos fato-
res, com nfase na crise da lavoura cacaueira que
se abateu sobre a rea, a injeo de investimentos
pblicos em infra-estrutura, a institucionalizao de
reas protegidas e a divulgao do chamado eco-
turismo, obviamente que associado saturao dos
grandes centros urbanos, contriburam para tornar
a rea um importante plo turstico.
Como conseqncia fundamental tem-se a con-
vivncia, em um microcosmo, de atores sociais dis-
tintos e diferenciados fundamentalmente pelo acesso
aos bens econmicos, o que separa de forma inde-
lvel ricos de pobres, muito embora, em funo da
exigidade do espao representado pela pequena
escala do stio urbano, convivam cotidianamente.
Nesse cenrio, a ocupao do espao se apre-
senta de forma desigual, o que contribui signifcativa-
mente para a existncia de fossos scio-econmicos
entre os vrios segmentos populacionais.
Dessa maneira, possvel caracterizar o es-
pao urbano da cidade de Itacar e seu entor-
no a partir de cinco ambientes urbanos distintos
principais, a saber:
a) O centro histrico;
b) Extenso do centro histrico;
c) As reas de ocupao recente espontneas;
d) A rea de ocupao recente planejada;
e) Localidades perifricas.
a) O centro histrico
O centro histrico remonta ao incio do processo
de formao da rea, no incio do sculo XVIII, sen-
do hoje ocupado por construes histricas, algu-
mas em estado avanado de degradao e outras
restauradas, que do lugar a estabelecimento de
comrcio, servios (restaurantes, pousadas) e r-
gos da administrao pblica, alm daquelas que
mantm a sua funo original de residncia e abri-
gam famlias mais antigas e tradicionais da cidade.
b) Extenso do centro histrico
A extenso do centro histrico surge como uma di-
latao natural do tecido urbano em funo da expan-
so da economia local, calcada no cacau, que fazia
transbordar da rea rural para o ncleo urbano uma
parcela importante da populao do campo, de renda
mais elevada, em busca de fxao de residncia de
veraneio no ncleo urbano, bem como a abertura de
novas oportunidades de negcios. Esse movimento
pode ser caracterizado a partir da expanso das ruas
Joo de Sousa, Atade Setbal, Lodnio Almeida e
Pedro Longo at atingir a rea da Pituba. Essa rea
hoje caracterizada pela existncia de uma ampla
rede de estabelecimentos de comrcio e servios, a
incluindo um bom nmero de pousadas e restauran-
tes, bem como casas especializadas em venda de
artesanato, souvenir, roupas e alimentos em geral.
c) As reas de ocupao recente espontneas
A rea de ocupao recente de forma espontnea
marcada como uma expanso da rea do centro his-
trico, a partir de sua extenso, em direo a reas
menos valorizadas, notadamente na direo do vale
do rio de Contas Bairro da Passagem, sujeitas ao
regime de cheias do rio e ambientalmente mais fr-
geis, ou em terrenos com declividade acentuada e co-
bertura de remanescentes de Mata Atlntica Santo
Antonio, o que difcultou o seu processo de ocupao
por parte de empreendimentos imobilirios planejados
e legalmente constitudos.
d) A rea de ocupao recente planejada
A quarta vertente de ocupao representada
pela rea da Concha Condomnio Conchas do
Mar, rea plana, voltada para populao de estra-
tos mdio e alto de renda, com fns comerciais ou
residenciais. Dessa forma, a rea foi ocupada por
empreendimentos tursticos e de suporte ativida-
de turstica como pousadas, restaurantes e cafs,
alm de residncias com bom padro construtivo,
quase sempre direcionadas ao veraneio ou a ocu-
pao por parte de empresrios locais.
e) Localidades perifricas
Esta rea representada pelas localidades do
entorno da rea urbana, a exemplo de Campo Seco,
Vila Camboinha e Vila Marambaia. Estas localidades
so constitudas por residncias simples, com carac-
tersticas rurais, ausncia de infra-estrutura bsica
e populao de baixa renda, em grande parte vinda
de propriedades ocupadas a partir da implantao
das reas protegidas do Parque Estadual Serra do
Conduru e APA Itacar-Serra Grande.
POBREZA E DESIGUALDADE NO CONTEXTO
DE REAS PROTEGIDAS
A comparao aqui realizada toma como refern-
cia o subespao representado pela rea de ocupa-
o recente planejada, do bairro da Concha, stio
urbano da cidade de Itacar, e o conjunto do distrito
sede que abrange as demais reas da cidade e as
localidades perifricas representadas por Campo
Seco, Vila Camboinha e Vila Marambaia, localizadas
no interior da APA Itacar Serra Grande.
O setor censitrio (IBGE) que abrange a rea da
Concha contava, segundo o Censo Demogrfco de
2000, com 247 domiclios particulares permanentes
e 39 domiclios particulares improvisados, perfa-
zendo um total de 286 domiclios particulares, alm
de 44 unidades residenciais em domiclios coleti-
vos, somando, dessa forma, 330 domiclios e uma
populao de 1.369 pessoas.
Em relao ao abastecimento de gua, verifca-
se que a rea contava em 2000 com cobertura da
rede geral em 95,14% dos domiclios, desempe-
nho muito superior ao apresentado pelo conjunto
do distrito sede, que tem como principal ncleo ur-
bano a cidade de Itacar, que no mesmo perodo
apresentava 51,21% de cobertura da rede geral de
abastecimento de gua.
1
Tabela 1
Cobertura dos servios de esgotamento sanitrio,
Concha, Itacar, Bahia, 2000
N de
domi-
clio
Rede geral
Poo ou
nascente
Outra forma
Abs. % Abs. % Abs. %
247 235 95,14 2 0,81 10 4,05
Fonte: IBGE Microdados do universo. Censo Demogrfco de 2000
No que se refere ao esgotamento sanitrio, nota-
se um elevado percentual de fossas spticas (75,30%)
e 96,36% no geral, tambm superior aos 56,64%
apresentado pelo distrito sede no mesmo perodo.
Tabela 2
Cobertura dos servios de coleta de resduos
slidos, Concha, Itacar, Bahia, 2000
N de
domi-
clio
Rede
geral
Fossa
sptica
Fossa
rudi-
mentar
Outros Total
% de
atendi-
mento
247 13 186 1 38 238 96,36
Vale salientar que a cobertura da coleta de lixo
nesse setor abrange 100,0% dos domiclios. Para
efeito de comparao possvel lembrar que, no
mesmo perodo pesquisado, o distrito sede de Ita-
car, de forma geral, tinha um percentual de atendi-
mento da ordem de 50,08%.
A taxa de analfabetismo tambm mais baixa
(16,36%), se considerado o elevado ndice vigente
no conjunto do municpio (32,63%) e na zona urba-
na (19,60%). As taxas tambm so melhores em
relao ao analfabetismo funcional.
Tabela 3
Nvel de escolaridade do chefe de famlia,
Concha, Itacar, Bahia, 2000
Escolaridade Chefes de domiclio %
Sem Instruo / Menos de 1 ano 54 16,36
De 1 a 3 anos 37 11,21
De 4 a 7 anos 87 26,36
De 8 a 10 anos 44 13,33
De 11 a 14 anos 77 23,33
15 ou mais anos 31 9,39
Total 330 100,00
1
Os dados relativos ao conjunto do distrito sede de Itacar so do Censo Demogr-
fco de 2000 do IBGE.
NOILTON JORGE DIAS
Tabela 4
Nvel de rendimento do chefe de famlia segundo
classes de rendimento nominal mensal, Concha,
Itacar, Bahia, 2000
Classe de rendimento Domiclios %
At 1 SM 68 20,61
Mais de 1 at 2 SM 51 15,45
Mais de 2 a 3 SM 26 7,88
Mais de 3 a 5 SM 46 13,94
Mais de 5 a 10 SM 44 13,33
Mais de 10 a 20 SM 22 6,67
Mais de 20 SM 5 1,52
Sem rendimento 68 20,61
Total 330 100,00
Se o conjunto da populao de chefes de famlia
do municpio de Itacar que ganham at um sal-
rio mnimo soma 56,48%, no setor censitrio, que
abrange a rea da Concha, de 20,61%.
Como reforo do que foi explicitado ante-
riormente, vale ressaltar que em abril de 2006
a partir de pesquisa direta desenvolvida nas
localidades de Campo Seco, Vila Camboinha e
Vila Marambaia , na populao residente nes-
ses ncleos que esto inseridos no contexto da
APA Itacar-Serra Grande, foram identificadas
condies de vida diversas daquelas verificadas
na rea da Concha, espao que abriga predomi-
nantemente a populao que vive em Itacar e
est plenamente inserida nos negcios ligados
atividade do turismo.
Ainda em relao s instalaes sanitrias,
verifcou-se que em apenas 29,41% dos domiclios
pesquisados os efuentes domsticos tm como
destino fossas spticas. As fossas comuns perfa-
zem 20,36% do total e em apenas 5,88% dos casos
os efuentes so direcionados para a rede, confor-
me declarao dos entrevistados, muito embora o
destino sejam as galerias de guas pluviais. Vale
ressaltar que em 43,44% dos casos pesquisados
inexiste instalao sanitria.
No que concerne ao destino dos resduos s-
lidos (lixo), verifca-se que em 57,01% dos casos
pesquisados a coleta feita pelo servio de lim-
peza pblica. Alm dessa forma principal, nota-se
a existncia da queima dos resduos (18,55%),
Tabela 6
Destino dos resduos slidos, 2006
Destino Absoluto %
Enterrado 9 4,07
Coletado por servio de limpeza 126 57,01
Coletado pelo Floresta Viva 1 0,45
Coletado por servio de limpeza e enterra 2 0,90
Queimado 41 18,55
Queima e quintal 7 3,17
Leva para o lixo 3 1,36
Usa como adubo e leva para o lixo 1 0,45
Quintal 13 5,88
Quintal e faz coleta seletiva e vende 1 0,45
Coletado por servio de limpeza e usa como adubo no quintal 2 0,90
Joga em terreno baldio 4 1,81
Usa como adubo e queima 9 4,07
Usa como adubo e enterra 2 0,90
Total 221 100,00
Fonte: Pesquisa de campo em Campo Seco, Vila Camboinha e Vila Marambaia - abril 2006
Tabela 5
Destino dos efuentes domsticos, 2006
Destino Absoluto %
Rede 13 5,88
Fossa sptica 65 29,41
Fossa comum 45 20,36
Rio 1 0,45
Quintal 1 0,45
No tem 96 43,44
Total 221 100,00
Fonte: Pesquisa de campo em Campo Seco, Vila Camboinha e Vila Marambaia - abril 2006
prtica que persiste nos locais com caractersti-
cas rurais. Associadas a essas prticas principais
foi identifcada ainda a destinao do lixo ao pr-
prio terreno (quintal), perfazendo 5,88% dos do-
miclios pesquisados.
Nota-se tambm que em alguns casos as pessoas
vm separando o lixo de forma seletiva e destinando
o material orgnico para a produo de composto
orgnico, adubo nas palavras dos entrevistados.
No que se refere ao abastecimento de gua, ve-
rifca-se que aqueles que dispem do fornecimento
de gua a partir de rede geral somam 34,39%. En-
tretanto, a maior parcela constituda pelas famlias
que se abastecem atravs de poos ou nascentes
(56,56%). As demais formas de abastecimento re-
presentam 9,05%.
Tabela 7
Principal fonte de abastecimento de gua utilizada
pela famlia, 2006
Fonte Absoluto %
Rede geral 76 34,39
Poo ou nascente 125 56,56
Outros 20 9,05
Total 221 100,00
Fonte: Pesquisa de campo em Campo Seco, Vila Camboinha e Vila Marambaia
- abril 2006
O nvel de escolaridade na rea em anlise,
considerando os (as) chefes de famlia, apresenta
uma confgurao que se assemelha quela exis-
tente em reas rurais do estado da Bahia, como
de resto em todo o Nordeste brasileiro, com uma
elevada taxa de analfabetismo (37,55%), sendo
18,55% declarados e 19,00% relativos aos que sa-
bem apenas assinar o nome, mas que no sabem
ler nem escrever.
Esse quadro mais preocupante na medida
em que so agregados a esses percentuais a
parcela da populao que tem instruo formal
inferior ao ciclo fundamental de educao, o que
de certa forma revela, inicialmente, obstculos
capacitao desse segmento de populao para
insero, direta, na nova dinmica que vem sen-
do empreendida nessa rea.
No que concerne renda desse segmento de
populao (chefes de famlia), verifica-se que
h uma concentrao considervel no estrato
inferior de renda at um salrio mnimo, atin-
gindo 71,95%.
Tabela 8
Nvel de escolaridade do chefe de famlia, 2006
Escolaridade
Chefes de
domiclio
%
Analfabeto 41 18,55
Assina o nome 42 19,00
L e escreve (sem instruo formal) 7 3,17
1 grau menor incompleto 50 22,62
1 grau menor cursando 4 1,81
1 grau menor completo 4 1,81
1 grau maior incompleto 34 15,38
1 grau maior cursando 5 2,26
1 grau maior completo 4 1,81
2 grau cursando 4 1,81
2 grau completo 20 9,05
2 grau incompleto 2 0,90
Superior completo 3 1,36
Superior cursando 1 0,45
Total 221 100,00
Fonte: Pesquisa de campo em Campo Seco, Vila Camboinha e Vila Marambaia
- abril 2006
Percebe-se ainda que a soma daqueles que tm
rendimento at trs salrios mnimos atinge 89,60%.
Vale destacar que em 6,33% dos casos o entrevistado
declarou que o chefe de famlia no dispunha de ren-
dimento, o que agrava mais ainda a situao.
Tabela 9
Renda mensal do chefe de famlia, 2006
Renda mensal
Chefes de
domiclio
%
At 1 salrio mnimo 159 71,95
Mais de 1 at 3 salrios mnimos 39 17,65
Mais de 10 salrios mnimos 2 0,90
Sem rendimento 14 6,33
Total 221 100,00
Fonte: Pesquisa de campo em Campo Seco, Vila Camboinha e Vila Marambaia -
abril 2006
A TTULO DE CONCLUSO
Verifca-se que ao longo das ltimas duas d-
cadas ocorreu um redirecionamento da economia
regional e local antes voltada para a produo
agrcola, com nfase na monocultura cacaueira e
no extrativismo, notadamente a madeira e a pia-
ava , passando a fxar sua pauta econmica em
torno da explorao do turismo, ensejando consi-
dervel incremento das atividades de comrcio e
NOILTON JORGE DIAS
servios, sobretudo aquelas voltadas para atendi-
mento dos visitantes.
No outro extremo aparecem segmentos pauperi-
zados que esto fora do circuito principal de gerao
de riquezas, seja aquele representado inicialmente
pelo extrativismo vegetal, depois pela monocultura
do cacau e extrativismo, seja mais recentemente
pelo desenvolvimento da atividade turstica.
Vale lembrar que a implantao das referi-
das reas Protegidas ensejou a desarticulao
de vrias atividades produtivas existentes em
localidades situadas em seu interior. Em Vila
Marambaia, por exemplo, antes da implantao
dessas unidades de conservao existia uma
casa de farinha operando no limite de produo,
razo pela qual a comunidade solicitou da CAR
Companhia de Desenvolvimento Regional, r-
go da Secretaria de Planejamento do Estado
da Bahia, a alocao de uma segunda unidade
de processamento de mandioca, o que foi fei-
to. Aps a implantao da APA Itacar - Serra
Grande, os pequenos produtores locais foram
proibidos de plantar mandioca da forma tradi-
cional como faziam atravs da coivara, com
a queimada de pastos em descanso para plan-
tio , o que resultou em considervel reduo
da produo, quase extino, inviabilizando o
funcionamento das casas de farinha existentes,
sem que fossem oferecidas novas alternativas
de gerao de renda.
Dessa maneira, verifca-se que a preservao dos
remanescentes de Mata Atlntica ganha prioritaria-
mente um espao central no cenrio local e regional,
notadamente quando se trata da utilizao dessas
reas por populaes nativa remanescentes, fato que
no levado em conta quando da ocupao das mes-
mas por grandes empreendimentos turstico-residen-
ciais, como aqueles j implantados ou em implantao
no interior das referidas reas Protegidas.
REFERNCIAS
BAHIA. Conselho Estadual de Proteo Ambiental. Resoluo n
1334 de 19 de dezembro 96 aprova o Plano de Manejo da APA
de Itacar/Serra Grande do Estado da Bahia. Salvador, 1998.
BAHIA. Governo do Estado. Decreto n 6227, de 21 de fevereiro
de 1997. Cria o Parque Estadual da Serra do Conduru e d outras
providncias. Dirio Ofcial do Estado, Salvador, 22 fev. 1997.
CARVALHO, Paulo Gonzaga M. de et al. Gesto local e meio am-
biente. Ambiente & Sociedade, Campinas, v. 8, n.1, jan./jun. 2005.
Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 11 jan. 2007.
DRUMMOND, Jos Augusto. Natureza rica, povos pobres? -
questes conceituais e analticas sobre o papel dos recursos na-
turais na prosperidade contempornea. Ambiente & Sociedade,
Campinas, n.10, p. 45-68, jan./jun. 2002. Disponvel em: <http://
www.scielo.br>. Acesso em: 03 mar. 2007.
FERREIRA, Lcia da Costa. Confitos sociais contemporneos:
consideraes sobre o ambientalismo brasileiro. Ambiente & So-
ciedade, n. 5, jul./dez.1999. Disponvel em: <http://www.scielo.
br>. Acesso em: 20 abr. 2007.
FLORIANI, Dimas. Cincias em trnsito, objetos complexos:
prticas e discursos socioambientais. Ambiente & Sociedade,
Campinas, v. 9, n.1, jan./jun. 2006. Disponvel em: <http://www.
scielo.br>. Acesso em: 03 mar. 2007.
FOLADORI, Guillermo; TAKS, Javier. Um olhar antropolgico so-
bre a questo ambiental. Mana, Rio de Janeiro, v.10, n. 2, out. 2004.
GERHARDT, Cleyton Henrique; ALMEIDA, Jalcione. A dialtica
dos campos sociais na interpretao da problemtica ambiental:
uma anlise crtica a partir de diferentes leituras sobre os
problemas ambientais. Ambiente & Sociedade, Campinas, v.
8, n. 2, jul./dez. 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br>.
Acesso em: 03 mar. 2007.
GONALVES, Jos Reginaldo Santos. Ressonncia, materiali-
dade e subjetividade: as culturas como patrimnios. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, v. 11, n. 23, jan./jun. 2005. Dispo-
nvel em: <http://www.scielo.br >. Acesso em: 12 jan. 2007.
LIMA, Gustavo da Costa. Questo ambiental e educao: con-
tribuies para o debate. Ambiente & Sociedade, Campinas, n.
5, jul./dez.1999. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso
em: 14 maio 2007.
______. O discurso da sustentabilidade e suas implicaes para
a educao. Ambiente & Sociedade, Campinas, v. 6, n. 2, jul./
dez. 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em:
12 jan. 2007.
MEDEIROS, Rodrigo. A proteo da natureza: das estratgias
internacionais e nacionais s demandas locais. 2003. 391 f. Tese
(Doutorado em Geografa)- Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Programa de ps-graduao em Ecologia, Rio de Janeiro, 2003.
______. Evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas
no Brasil. Ambiente & Sociedade, Campinas, v. 9, n.1, jan./jun. 2006.
Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 20 abr. 2007.
RIBEIRO, Carlos Antonio Alvares Soares et al. O desafo da
delimitao de reas de preservao permanente. Revista
rvore, Viosa, v. 29, n. 2, mar./abr. 2005. Disponvel em: <http://
www.scielo.br>. Acesso em: 12 jan. 2007.
SANTOS, Myrian Seplveda dos. Os confitos entre natureza e
cultura na implementao do Ecomuseu Ilha Grande. Histria,
Cincias, Sade Manguinhos, Rio de Janeiro, v. 12, 2005.
TAVOLARO, Sergio B. F. Sociabilidade e construo de identidade
entre antropocntricos e ecocntricos. Ambiente & Sociedade,
Campinas, n. 6-7, jan./jun. 2000. Disponvel em: <http://www.
scielo.br>. Acesso em: 11 jan. 2007.
Populao, Pobreza
e Desigualdades de
Gnero e Raa
POBREZA, DIFERENCIAIS RACIAIS E EDUCAO: UM ESTUDO PARA AS GRANDES REGIES BRASILEIRAS
CSAR BARBOSA, ELISIANA RODRIGUES OLIVEIRA BARBOSA, CLUDIO BARBOSA
Pobreza, diferenciais raciais e
educao: um estudo para as grandes
regies brasileiras
Csar Barbosa*
Elisiana Rodrigues Oliveira Barbosa**
Cludio Barbosa***
Abstract
This study comprises an exploration of data available in the
Brazilian Racial Atlas 2004, emphasizing aspects related to the
prevalence of poverty and indigence, schooling and insertion in
the labor market, highlighting racial and spatial distribution. The
frst investigation led us to two conclusions: i) the accentuated
participation of black people among the poor and destitute
refects the Brazilian educational systems incapacity to
incorporate cultural, racial and contextual elements, rigidity of
the distributive income model and labor market occupational
structures infexibility; ii) the studys refections and challenges
require a research agenda to be established.
Key words: Poverty, education, racial differentials.
Resumo
Este trabalho consiste em uma explorao dos dados
disponibilizados pelo Atlas Racial Brasileiro 2004, enfatizando
os aspectos relacionados incidncia da pobreza e da
indigncia, escolaridade e insero no mercado de trabalho,
realando a distribuio racial e espacial dos mesmos. Essa
primeira explorao nos conduziu a duas concluses: i) de
que a acentuada participao dos negros entre os pobres e
indigentes refete a incapacidade do sistema de ensino brasileiro
de incorporar elementos culturais, raciais e de contexto, a
rigidez do modelo distributivo de renda e a infexibilidade da
estrutura ocupacional do mercado de trabalho; ii) as refexes
e provocaes do trabalho requerem o estabelecimento de uma
agenda de pesquisa.
Palavras-chave: Pobreza; educao; diferenciais raciais.
BAHIA
ANLISE & DADOS
INTRODUO
Este artigo apresenta alguns indicadores scio-
econmicos para os anos de 1980, 1991, 2000 e
2003, no Brasil, tendo como recorte espacial as
regies geogrfcas e seus respectivos estados.
Utilizam-se os dados tabulados pelo Atlas Racial
Brasileiro 2004, software livre elaborado a partir de
uma parceria entre o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud) e o Centro de De-
senvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar),
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Este banco de dados eletrnico rene uma ampla
srie histrica de indicadores sociais desagregados
por raa e, sempre que possvel, por gnero, nos
permitindo analisar diferentes aspectos das condi-
es de vida da populao brasileira, com nfase
nos diferenciais raciais e de gnero.
Para a anlise que se prope aqui, escolheu-
se, dentre esses aspectos, a pobreza e a desi-
gualdade de renda, os indicadores educacionais e
a insero no mercado de trabalho. Cabe esclare-
* Professor Assistente do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas da UEFS,
Diretor de Informaes e Sistematizao Oramentria da Superintendncia de Or-
amento Pblico (DSO/SPO/SEPLAN), Mestre em Economia pela UFBa, crditos
concludos no Doutorado de Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional da
Universitat de Barcelona (UB-ES). Pesquisador do Ncleo Interdisciplinar de Estudos
em Economia e Administrao Pblica - NIEAP/UEFS. cbarbosa@seplan.ba.gov.br
ou barbosas@uefs.br
** Coordenadora do Ncleo de Tecnologia Educacional 2, do Instituto Ansio Teixeira
(NTE 2/IAT), Graduada em Pedagogia pela UFBa, Mestre em Educao e Contem-
poraneidade pela Universidade do Estado da Bahia (PPGEduC/UNEB), Especialista
em Metodologia do Ensino, Pesquisa e Extenso em Educao (UNEB). ebarbosa.
nte@sec.ba.gov.br
*** Graduado em Estatstica pela Escola Superior de Estatstica da Bahia (ESEB),
Especialista em Metodologia do Ensino, Pesquisa e Extenso em Educao (UNEB).
claudiobarbosas@yahoo.com.br
cer, no entanto, que no consiste em objetivo es-
gotar as discusses sobre os aspectos suscitados,
mas sim descrev-los quanto a suas trajetrias e
tendncias. Nessa perspectiva, as tabelas tm
como fm a disseminao de informaes, contri-
buindo para o entendimento
das questes relacionadas s
diferenas scio-econmicas,
realando seus contornos t-
nicos e espaciais.
POBREZA E INDIGNCIA:
AS MARCAS DA EXCLUSO RACIAL
Sntese do problema
As abordagens tradicionais caracterizam a po-
breza pela existncia de grupos demogrfcos cuja
renda pessoal ou familiar est abaixo da linha de
pobreza, restringindo o acesso desses grupos ao
consumo, ou seja, a pobreza de renda. Ao conside-
rar a renda como medida de pobreza incorre-se em
duas limitaes: i) a proporo de pobres constitui
uma medida meramente quantitativa; ii) deixa-se de
considerar os efeitos dos bens e servios pblicos e
do custo de vida sobre o nvel de pobreza
1
. Desse
modo, a renda no revela a distribuio da pobreza
entre os pobres.
Por outro lado, uma perspectiva mais ampla ten-
de a encarar a pobreza no apenas pela carncia
material para suprir necessidades biolgicas de
grupos humanos, mas, sobretudo, pelas condies
em que essas populaes vivem e sobrevivem:
precria relao social, em situao de inseguran-
a e vulnerabilidade econmica, com baixa estima
e estado de impotncia. Esses elementos podero
apresentar-se mais ou menos intensos a depender
do pas, regio ou recorte que se estuda.
Dessa forma, a pobreza assume outras dimen-
ses: a pobreza de segurana, caracterizada por
grupos demogrfcos que vivem em situao de ris-
co, expostos violncia e perseguio poltica e
com maior vulnerabilidade a choques econmicos;
a pobreza educativa, caracterizada por grupos de-
mogrfcos cujo acesso escola e qualifcao
negado ou difcultado, alijando-os do processo
poltico e produtivo, impedindo-os de exercer sua
cidadania; a pobreza em sade, caracterizada pela
existncia de grupos demogr-
fcos desprovidos de atendi-
mento de sade e saneamento
bsico, expondo-os a situaes
precrias de alimentao (mal-
nutridos), doenas, altas taxas
de mortalidade infantil e baixa
expectativa de vida; e a pobreza cultural, que, di-
ferente da pobreza educativa, escapa do sistema
formal, caracterizando-se pela presena de grupos
demogrfcos expropriados de signifcados de con-
cepes de mundo no contexto scio-histrico de
que fazem parte, tornando-os suscetveis aliena-
o e dominao poltica
2
.
Essas diferentes dimenses da pobreza podero
apresentar superposies. Assim, podemos encon-
trar grupos demogrfcos que estejam submetidos,
simultaneamente, a essas multidimenses da po-
breza. Nessa perspectiva, a idia de pobreza est
ligada falta de acesso de alguns grupos demogr-
fcos a um conjunto de capacidades, tais como a de
sobreviver e ter boa sade, assegurar a reproduo
biolgica, interagir socialmente, ter conhecimento e
liberdade de expresso e pensamento, entre outras
garantias sociais.
A pobreza, de fato, um fenmeno complexo,
relacionado a muitas dimenses e, portanto, medido
de diferentes maneiras. Em geral, as avaliaes dos
nveis de pobreza tm como ponto de partida a insu-
fcincia de renda para fazer frente ao atendimento
das necessidades bsicas de grupos demogrfcos
(humanos) em determinado tempo e espao.
No entanto, a utilizao de mltiplas dimenses
para anlise da pobreza no se contrape viso
quantitativa da pobreza, visto que a renda guarda
forte correlao com as demais privaes que aco-
metem os pobres, de forma que a pouca renda no
lhes permite acesso a condies adequadas de mo-
radia, educao, sade e alimentao, tornando-os
mais vulnerveis a doenas, crises econmicas e
catstrofes naturais. Contam com pouco amparo
Uma perspectiva mais ampla
tende a encarar a pobreza no
apenas pela carncia material
para suprir necessidades
biolgicas de grupos humanos
1
Devemos considerar que o custo da cesta bsica que garante os requisitos nutricio-
nais e energticos est associado s condies objetivas de produo de alimentos,
de forma que diferir em diferentes localidades. Assim, indivduos que apresentam a
mesma renda, mas moram em diferentes lugares, estaro submetidos a circunstn-
cias diferentes e, portanto, no passaro pelas mesmas privaes. Da mesma forma,
o grau de atendimento e qualidade dos bens e servios pblicos afetaro o nvel de
privao dos pobres.
2
O conjunto desses signifcados constitui o conceito de cultura (SILVA, 2004, p. 02).
institucional e pouca penetrao poltica, tornando-
os incapazes de infuenciar as decises que afetam
suas prprias vidas. Isto , so atingidos pela po-
breza nas suas mais diversas dimenses.
No Brasil, a pobreza ganhou outros componen-
tes: i) o espacial, decorrente do
modelo assimtrico de desen-
volvimento, fazendo com que
a pobreza seja mais elevada
nas regies Norte e Nordeste,
tendendo a reduzir em direo
ao sul; ii) o racial, caracterizado
pela permanncia de certos grupos tnicos em situ-
ao de marginalidade, pouco prestgio social, com
poucas oportunidades educacionais e de emprego;
e iii) o sexual, caracterizado pela grande proporo
de indivduos femininos entre os pobres. Em todos
esses extratos, a pobreza se manifesta com suas
mltiplas dimenses.
Os dados recentes indicam que no Brasil os
componentes espacial e racial apresentam padres
muito semelhantes, ou seja, h uma grande propor-
o de pobres nas regies Norte e Nordeste, com
grande predominncia de indivduos negros entre
os mesmos. Convm ressaltar que, embora o Esta-
do da Bahia apresente uma tendncia de queda na
proporo de pobres, a proporo de negros entre
estes exibe certa rigidez, mantendo-se em torno de
82%. Esse fato explica-se pe-
los condicionantes histricos,
na medida em que esse Estado
teve seu sistema de produo,
nos primrdios, sustentado pela
mo-de-obra escrava, de forma
que os negros foram submeti-
dos a um processo de dominao bastante violento,
onde a hierarquia da sociedade colonial os colocava
funcionalmente no como sujeitos, mas sim como
objetos, uma vez que eram considerados meios
de produo e no produtores. Essa expropriao
conduziu a uma diferenciao e estigmatizao do
negro que at hoje se refete. Alie-se a isso a inca-
pacidade dos sucessivos governos em arbitrar um
processo distributivo de renda mais eqitativo do
ponto de vista racial, formatando o quadro sugerido
pelas Tabelas 1 e 2.
Tabela 1
Proporo de indivduos abaixo da linha de pobreza, Brasil, 1980-2003 (%)
Regio
Proporo de pobres Proporo de negros entre os pobres
1980 1991 2000 2003 1980 1991 2000 2003
BRASIL 51,3 52,3 41,6 38,5 59,2 60,9 63,8 59,2
Regio Norte 66,6 65,2 60,1 51,2 82,8 80,7 78,8 78,9
Regio Nordeste 77,4 74,7 65,8 62,8 76,4 76,9 75,6 75,7
Bahia 72,3 75,3 65,3 62,4 81,0 82,8 81,7 82,6
Regio Sudeste 34,0 37,2 27,4 26,6 46,0 50,0 53,6 53,9
Regio Sul 46,7 46,9 29,8 25,2 21,8 22,4 25,9 28,9
Regio Centro-Oeste 45,0 43,1 28,9 29,0 55,4 60,4 67,9 69,2
Fonte: Atlas Racial Brasileiro 2004
Tabela 2
Proporo de indivduos abaixo da linha de indigncia, Brasil, 1980-2003 (%)
Regio
Proporo de indigentes Proporo de negros entre os indigentes
1980 1991 2000 2003 1980 1991 2000 2003
BRASIL 27,6 30,4 20,0 17,0 64,7 66,6 65,8 69,8
Regio Norte 36,5 41,5 36,4 21,6 84,0 82,1 76,7 80,5
Regio Nordeste 52,3 55,7 40,9 34,9 77,0 78,2 79,0 77,3
Bahia 44,7 55,5 40,9 34,4 81,1 83,5 79,0 83,2
Regio Sudeste 13,6 16,8 10,3 9,2 49,7 54,5 54,6 59,6
Regio Sul 20,8 22,7 12,5 8,5 25,3 25,0 26,8 32,3
H uma grande proporo
de pobres nas regies Norte
e Nordeste, com grande
predominncia de indivduos
negros entre os mesmos
Os dados sobre indigncia apresentam um agra-
vamento da situao, evidenciando que os negros
so, de fato, atingidos mais profundamente pela po-
breza extrema. Todas as regies apresentaram redu-
o da indigncia. Por outro lado, com exceo da
regio Norte, a proporo de negros entre os indi-
gentes aumentou. Esse resultado induz ao racioc-
nio que as aes e polticas de reduo da pobreza
extrema, no Brasil, assim como no Estado da Bahia,
benefciaram muito mais os indivduos no-negros.
Educao: refexo da excluso racial
O argumento da educao tem sido por muitos
utilizado para legitimar os processos de distribuio
de renda e, conseqentemente, a manuteno de
certos grupos em situao de pobreza. Para Bour-
dieu (2001), a escola constitui um espao de re-
produo da sociedade, encarregada de produzir
produtores, mas guarda razovel autonomia em re-
lao ao sistema econmico, de forma que a escola
tambm um espao de excluso:
Como sempre, a Escola exclui; mas a partir
de agora, exclui de maneira contnua, em to-
dos os nveis de cursos, e mantm em seu
seio aqueles que exclui, contentando-se em
releg-los para os ramos mais ou menos des-
valorizados. (BOURDIEU, 2001, p. 224)
Portanto, como refexo da reproduo da so-
ciedade, a escola tambm reproduz a estrutura de
oportunidades e de dominao dessa sociedade.
Desse modo, os dados da Tabela 3 demonstram que
os negros apresentam escolaridade mdia inferior a
dos brancos, chegando em 2003, em termos nacio-
nais, a uma defasagem de 1,7 anos de estudo.
Embora anos de estudo no seja uma medida
razovel para se capturar os efeitos da educao
sobre os diferenciais raciais e de pobreza, ao pas-
so que constitui apenas uma medida quantitativa,
no implicando, necessariamente, em competn-
cia, nos fornece uma primeira idia de quanto so
profundos esses diferenciais.
Assim, pode-se observar que a distribuio regio-
nal dos diferenciais raciais de escolaridade acom-
panha o padro nacional. Nos anos analisados, em
todas as regies geogrfcas, os indivduos brancos
exibem escolaridade mdia superior aos indivduos
negros. O Estado da Bahia confrma essa regra.
Os indivduos negros, assim como os brancos,
apresentaram uma tendncia de crescimento da
escolaridade mdia. Contudo, isso no foi sufcien-
te para reduzir o nvel de pobreza a que os negros
esto submetidos. Esse resultado revela a rigidez do
modelo distributivo de renda e a autonomia do siste-
ma de ensino em relao ao sistema econmico.
Uma outra informao importante a ser consi-
derada, nesta perspectiva, a taxa de efcincia do
ensino mdio
3
. Os dados da Tabela 4 demonstram
que os estudantes negros desse nvel de ensino
so menos efcientes a exceo fca por conta
das regies Norte e Centro-Oeste no ano de 1980.
Esse indicador importante por duas razes: i)
revela problemas relacionados com a alta repetn-
cia e a evaso escolar, que so dois dos principais
problemas no sistema de ensino brasileiro, com
graves conseqncias para os nveis de escolari-
dade da populao; e ii) ademais, o ensino mdio
o primeiro nvel de ensino que efetivamente confere
habilidades formais para o trabalho, tendo forte re-
batimento no nvel de renda dos indivduos e, con-
seqentemente, no grau de pobreza.
Tabela 3
Escolaridade mdia, Brasil, 1980-2003 (anos mdios de estudo)
Regio
1980 1991 2000 2003
Brancos Negros Brancos Negros Brancos Negros Brancos Negros
BRASIL 4,9 2,8 6,0 3,9 7,0 5,1 8,0 6,3
Regio Norte 4,4 2,9 5,4 3,9 6,3 5,1 8,4 6,7
Regio Nordeste 3,5 2,1 4,9 3,3 5,8 4,4 7,1 5,7
Bahia 3,5 2,2 4,8 3,3 5,7 4,6 7,0 5,9
Regio Sudeste 5,3 3,4 6,5 4,6 7,5 5,8 7,7 6,3
Regio Sul 4,6 2,8 5,8 4,0 6,9 5,2 8,3 6,8
3
Total de matrculas de pessoas que esto cursando determinada srie em idade con-
siderada ideal sobre o total de matrculas na srie e grau em questo (PNUD, 2004).
Tabela 4
Taxa de efcincia do ensino mdio, Brasil, 1991-2003 (%)
Regio
Branco Negro Total
1980 1991 2000 2003 1980 1991 2000 2003 1980 1991 2000 2003
BRASIL 23,7 34,1 42,9 44,0 15,3 18,0 23,2 25,4 20,9 28,5 34,6 35,5
Regio Norte 13,3 22,3 24,9 27,2 44,2 14,2 15,7 20,2 10,6 16,7 18,6 22,2
Regio Nordeste 16,5 24,6 27,3 28,4 10,4 15,2 17,8 17,6 13,5 18,6 21,3 21,0
Bahia 17,8 23,9 24,8 29,4 10,6 13,3 15,4 14,1 13,6 16,2 18,0 17,1
Regio Sudeste 25,9 34,5 46,7 47,0 16,7 21,1 28,7 31,5 24,1 31,2 40,3 41,2
Regio Sul 24,4 40,9 49,4 50,6 23,5 24,2 32,7 39,8 24,2 39,4 47,1 48,9
Regio Centro-Oeste 18,1 31,8 38,9 42,2 44,7 20,8 26,4 31,4 16,0 27,1 33,0 36,3
Tabela 5
Incompatibilidade entre curso superior concludo e insero ocupacional, Brasil,1991-2000 (%)
Regio
Branco Negro
1980 1991 2000 1980 1991 2000
BRASIL 32,3 37,3 32,4 54,7 42,3 36,8
Regio Norte 33,1 28,5 25,2 42,3 32,3 27,9
Regio Nordeste 29,4 32,3 31,1 36,8 38,5 35,9
Bahia 30,6 26,7 27,9 58,6 35,7 33,8
Regio Sudeste 33,3 39,1 33,0 32,3 49,1 39,8
Regio Sul 33,3 37,2 32,7 27,9 46,8 39,9
Regio Centro-Oeste 26,1 31,9 29,7 51,5 40,3 35,1
Tabela 6
Grau de informalizao do trabalho, Brasil, 1991-2003 (%)
Regio
Brancos Negros
1991 2000 2003 1991 2000 2003
BRASIL 42,9 55,3 46,5 57,1 64,1 58,1
Regio Norte 56,8 71,8 53,2 67,1 78,1 62,5
Regio Nordeste 57,9 68,6 59,3 68,2 74,0 66,9
Bahia 60,0 67,6 61,8 67,3 71,4 67,8
Regio Sudeste 36,1 50,5 42,3 43,3 53,2 48,4
Regio Sul 46,8 55,0 46,6 51,9 55,5 48,9
O fracasso escolar, contudo, pode estar asso-
ciado inadequao do sistema de ensino brasi-
leiro e incapacidade desse sistema de dialogar e
estabelecer currculos e contedos que incorporem
as diversidades culturais, raciais e de contexto dos
estudantes negros.
Por outro lado, o fato de progredir nos estu-
dos no elemento garantidor de uma colocao
compatvel no mercado de trabalho, visto que os
indivduos negros apresentam um grau de incom-
patibilidade entre curso superior concludo e in-
sero ocupacional
4
muito mais acentuado que os
brancos. Isto revela a rigidez da estrutura ocupacio-
nal em relao diversidade racial do pas.
Portanto, a escolaridade constitui, dessa forma,
uma barreira racial ao processo de mobilidade so-
cial, confnando os negros s categorias funcionais
de menor prestgio e rendimento, mantendo esse
segmento racial em estado de pobreza.
A esse propsito, convm observar as infor-
maes contidas na Tabela 6, que demonstra os
impactos da pouca escolaridade dos indivduos
4
Porcentagem de indivduos com curso superior concludo em ocupaes de nvel
no superior (PNUD, 2004).
negros nas suas oportunidades de trabalho. Essa
estatstica caracteriza a insero ocupacional dos
segmentos raciais, a partir da proporo da popu-
lao ocupada alocada em atividades informais.
Com efeito, notamos que a informalidade
apresenta-se elevada tanto para os negros quan-
to para os brancos, contudo, em todas as regies
e anos analisados, tem atingido mais intensa-
mente os negros.
Esse fato pode ser explicado pelo processo de
reestruturao produtiva que passou a economia
brasileira nas ltimas duas dcadas. Esse proces-
so iniciou-se em fns dos anos 80, maturou-se na
dcada de 90 e seus refexos so sentidos ainda
nos dias atuais. Caracteriza-se por uma extrema
desregulamentao dos mercados fnanceiros,
pelo desenvolvimento dos meios de comunicao
que tornou o tempo instantneo e aproximou os
espaos e, sobretudo, pela implementao de um
conjunto de polticas de orientao neoliberal e re-
defnio do papel do Estado.
Esses mecanismos de ajuste econmico condu-
ziram a economia brasileira a uma profunda crise,
que aumentou o desemprego e, conseqentemen-
te, a informalidade. Por outro lado, percebe-se que
essa crise atingiu com muito mais rigor os trabalha-
dores negros, na medida em que a baixa escolari-
dade no lhes d a fexibilidade que o mercado de
trabalho exige. Isso nos permite concluir que este
segmento racial mais vulnervel a choques eco-
nmicos dessa natureza.
Outro fato que merece destaque, nesse sentido,
a grande precarizao da fora de trabalho para
ambos os segmentos raciais, mas, assim como no
caso da informalidade, mais elevada entre os tra-
balhadores negros. Nota-se que a proporo de
negros ocupados em empregos precrios sempre
superior a dos trabalhadores brancos.
A educao constitui o meio que a sociedade
brasileira encontrou para manter os negros nesse
estado de pobreza, na medida em que ela tornaria
esses indivduos mais autnomos politicamente e
lhes daria, ainda no que pese os efeitos da crise
econmica, mais mobilidade na estrutura funcional
do mercado de trabalho.
Do ponto de vista regional, observa-se que as
regies Norte e Nordeste se ressentem mais pro-
fundamente dos efeitos da crise, uma vez que am-
bas apresentam elevados graus de informalidade
e precarizao do trabalho, confrmando o padro
nacional em relao aos segmentos raciais, isto ,
os negros dessas regies so atingidos com mais
intensidade que os brancos. O Estado da Bahia
acompanha esta tendncia.
A combinao de todas essas variveis resulta
em uma elevada vulnerabilidade pobreza. Este
indicador leva em considerao a participao na
fora de trabalho, a idade do indivduo, a escola-
ridade e o rendimento do trabalho. Corresponde
proporo da populao em idade ativa (PIA) em
situao de vulnerabilidade pobreza, caracteri-
zando, portanto, a suscetibilidade dos segmentos
raciais pobreza.
Os dados da Tabela 8 indicam que os negros
em idade ativa apresentam-se mais vulnerveis
pobreza que os brancos. Essa observao valida
tanto para a mdia nacional quanto para as regies,
e, sobretudo, para a Bahia.
Tabela 7
Grau de precarizao do trabalho, Brasil, 1991-2003 (%)
Regio
Brancos Negros
1991 2000 2003 1991 2000 2003
BRASIL 26,2 31,9 32,5 39,8 46,2 49,0
Regio Norte 37,2 42,0 42,4 46,4 52,0 54,2
Regio Nordeste 40,0 44,9 46,9 47,5 54,6 55,8
Bahia 38,6 45,1 45,3 43,9 54,0 55,5
Regio Sudeste 21,7 28,8 29,7 30,4 38,3 41,5
Regio Sul 25,9 29,3 28,9 33,3 40,0 41,9
PARA NO CONCLUIR
Embora a pobreza seja um fenmeno mais cla-
ramente evidenciado pela insufcincia de renda,
se revela tambm por outras dimenses que po-
dem guardar relao ou no com a renda. Entre
essas demais dimenses, buscamos enfatizar a
racial e a espacial.
Evidenciamos, dessa forma, que as regies Nor-
te e Nordeste apresentam grandes propores de
pobres e indigentes, e que, dentre estes, h grande
participao dos negros, com sensvel agravamen-
to do quadro.
Vimos tambm que, apesar do aumento da es-
colaridade mdia, a rigidez do modelo econmico
e distributivo de renda no permitiu que os negros
sassem desse estado de pobreza. O sistema de
ensino brasileiro, pelo fato de ignorar as diversida-
des culturais, raciais e de contexto, termina por se
constituir em elemento de excluso racial. Alie-se
a isso a infexibilidade da estrutura ocupacional do
mercado de trabalho, de forma que um indivduo
negro ainda que consiga avanar nesse sistema
de ensino, isto , concluir o curso superior ter
grande probabilidade de ocupar-se em atividades
cujas exigncias de escolaridade estejam aqum
da sua formao.
Contudo, sabemos que os problemas aqui co-
locados tm uma complexidade que est longe do
alcance dos dados apresentados, de modo que no
cabe concluso. Por outro lado, o estudo levanta al-
gumas provocaes para refexes, de modo que
necessrio estabelecer uma agenda de pesquisa.
REFERNCIAS
ADORNO, Theodor W. Educao aps Auschwitz. In: ______.
Educao e emancipao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
ADORNO, Theodor W. Teoria da semicultura. Educao & So-
ciedade, Campinas, n. 56, p. 389-411, dez. 1996.
BARBOSA, Cludio. Pobreza, desigualdade racial, educao e
ao afrmativa: uma anlise das estatsticas recentes. 2003. 37
f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao) Universi-
dade do Estado da Bahia, Departamento de Educao Campus
I, Salvador, 2003.
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. Petrpolis: Editora
Vozes, 2001.
COUDOUEL, A.; HENTSCHEL, J. Os dados da pobreza e sua
medio. Braslia: Banco Mundial, 2001.
KLUGMAN, J. Viso geral do processo de formulao ou fortale-
cimento das estratgias de reduo da pobreza. Braslia: Banco
Mundial, 2001.
PNUD BRASIL. Atlas Racial Brasileiro 2004. [Belo Horizonte]:
UFMG, 2004. Disponvel em: <http://www.pnud.org>. Acesso
em: 20 dez. 2004.
SILVA, Luciene. Notas de aulas da disciplina educao e con-
temporaneidade. Salvador: PEC/Uneb, 2004.
Tabela 8
Grau de vulnerabilidade pobreza, Brasil, 1991-2003 (%)
Regio
Brancos Negros
1991 2000 2003 1991 2000 2003
BRASIL 22,0 19,3 21,8 33,0 30,3 35,8
Regio Norte 22,7 22,5 23,6 28,7 29,4 31,5
Regio Nordeste 27,5 25,9 33,6 36,2 34,3 43,4
Bahia 27,2 26,3 31,9 35,7 35,6 42,9
Regio Sudeste 18,2 15,8 25,4 29,8 26,2 29,2
Regio Sul 26,8 21,6 17,0 38,8 31,8 35,9
(DES)IGUALDADES NAS ESTRATGIAS DE INSERO FEMININA DURANTE A EXACERBAO DA CRISE DO MERCADO...
LAUMAR NEVES DE SOUZA, IRACEMA BRANDO GUIMARES, LEORMNIO MOREIRA BISPO FILHO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
O objetivo deste artigo compreender como as mulheres
residentes na Regio Metropolitana de Salvador (RMS)
responderam ao fenomenal aumento da precarizao do
mercado de trabalho local, ocorrido entre os anos de 1997 e
2003. A tese que se defende aqui a de que as mudanas
ocorridas na economia brasileira, e em particular na economia
baiana, na passagem dos anos 1990 para os 2000, impactaram
de modo desigual no apenas o modo e as caractersticas
da insero de homens e mulheres no mercado de trabalho
da RMS situao essa que implicou numa reduo das
assimetrias estruturais entre gneros, previamente existentes
, mas trouxeram diferenciaes de insero nesse mercado
importantes tambm entre as mulheres metropolitanas. Sustenta-
se, adicionalmente, a idia de que muito provavelmente foram as
mulheres na condio de flhas aquelas que mais se lanaram
s fronteiras do mercado de trabalho metropolitano, uma vez
que era, precisamente, esse grupo de mulheres o que menos
pressionava o referido mercado de trabalho no exato momento
em que o mencionado processo de precarizao deixa, por
assim dizer, de ser considerado grave e comea a assumir um
carter absolutamente alarmante.
Palavras-chave: Trabalho feminino; diviso sexual do trabalho;
estratgias familiares; mercado de trabalho; precarizao.
Abstract:
The objective of this article is to understand how women who are
resident in the Salvador Metropolitan Region (SMR) responded to
the phenomenal increase in local labor market precarization, which
occurred between 1997 and 2003. The thesis defended here is that
the changes, which took place in the Brazilian economy, particularly in
Bahia, when passing from the 1990s to 2000s, not only impacted the
way of and characteristics for inserting men and women in the SMR
labor market in an unequal way (this situation involved a reduction in
previously existing structural asymmetries between genders) but also
brought important differentiations for insertion among metropolitan
women in this market. Additionally, the idea that it was very probably
women in their role as daughters who most threw themselves into the
metropolitan labor market frontiers is sustained. It was precisely this
group, which less pressured the labor market at the exact moment
in which the precarization process stopped being considered serious
and started to take on an absolutely alarming character.
Key words: Female labour, sexual division of labour, family
strategies, labour market, precarization.
INTRODUO
Quando se historia as diferentes conotaes e/
ou signifcados atribudos ao conceito de estratgias
familiares no contexto dos estudos de populao
desenvolvidos na Amrica Latina, constata-se que
existe uma linha de investigao que tem privilegia-
do, de maneira especial, a anlise de um aspecto
vital nas estratgias familiares que a participao
e/ou insero no mercado de trabalho dos diferen-
tes membros da famlia.
(Des)igualdades nas estratgias de
insero feminina durante a exacerbao
da crise do mercado de trabalho da
Regio Metropolitana de Salvador*
Laumar Neves de Souza**
Iracema Brando Guimares***
Leormnio Moreira Bispo Filho****
* Este mesmo trabalho, porm com outro ttulo e com ligeiras modifcaes do
ponto de vista da linguagem, constar dos Anais do X ENCONTRO NACIONAL da
Associao Brasileira de Estudos do Trabalho (ABET).
** Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBa).
Pesquisador da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
laumar@sei.ba.gov.br.
*** Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBa e
Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos/UFBa e do CNPQ. iracema@ufba.br.
**** Mestre em Economia pelo CME-UFBa. Tcnico da PED-RMS.
leorminio@hotmail.com.
Uma parte importante dessa linha de investiga-
o composta pelos estudos que se originaram a
partir da necessidade de se conhecer de que modo
as crises econmica e social que se abateram so-
bre os pases dessa regio, no alvorecer dos anos
1980, implicavam em alteraes nas estratgias
familiares notadamente as levadas a cabo pe-
las famlias que compunham os estratos sociais de
menor poder aquisitivo
1
.
No princpio dos anos 1990, bem como nos anos
que se seguem, o interesse por esses estudos ga-
nha novo flego em funo de um processo de
reestruturao econmica que agrava ainda mais
as condies de funcionamento do mercado de
trabalho, na medida em que provoca, entre outras
coisas, uma elevao dos nveis de desemprego e
uma diminuio generalizada dos rendimentos dos
trabalhadores.
Efetivamente, as condies que imperaram na
sociedade brasileira nesses dois perodos re-
duo das atividades econmicas, desemprego,
infao
2
e inexistncia de polticas sociais compen-
satrias provocaram a deteriorao das condi-
es de vida para extensas parcelas das famlias
brasileiras, situao essa que trouxe, por conse-
guinte, severas restries quanto s suas possibili-
dades de reproduo (MONTALI, 1990).
Tomando esses argumentos como pano de
fundo, tem-se que o objetivo deste artigo com-
preender como as mulheres residentes na Regio
Metropolitana de Salvador (RMS) responderam ao
fenomenal aumento da precarizao do mercado
de trabalho local, ocorrido entre os anos de 1997
e 2003, e que se materializou, sobretudo, na ele-
vao da taxa de desemprego de um patamar j
extremamente desconfortvel, para outro absoluta-
mente insuportvel.
Indiscutivelmente, a principal questo lanada
por este artigo procurar desvendar de que modo
as transformaes recentes na estrutura produtiva
1
Tal foi a gama de trabalhos que procuravam esclarecer essa questo, que Telles
(1988), h quase vinte anos, ao analisar especifcamente a situao nacional,
chamava ateno que perguntar como vivem os trabalhadores poderia, quela
altura, parecer redundante frente a tudo o que j se tinha escrito e discutido sobre
as condies de vida e trabalho que vigoravam na sociedade brasileira. Segundo o
argumento dessa estudiosa, eram inmeras as pesquisas que apontavam para os
vrios expedientes mobilizados pelas classes trabalhadoras para fazer frente aos
salrios insufcientes, rotatividade e instabilidade ocupacional, ao desamparo em
que se encontravam os desempregados, precariedade da assistncia social etc.
2
Depois da implantao do Plano Real, o fenmeno inflacionrio passou a
estar sob controle, deixando, portanto, de acarretar srios nus para a vida
das famlias brasileiras.
da economia da RMS, bem como do seu merca-
do de trabalho, se expressaram nas estratgias de
insero das mulheres metropolitanas no referido
mercado.
Na realidade, espera-se identifcar os principais
traos da participao feminina no mercado de tra-
balho metropolitano no momento em que ocorreu,
por assim dizer, o pice da precarizao desse
mercado, ou seja, em 2003, e compar-los com
aqueles que foram observados em 1997, perodo
em que j se detectava um quadro bastante pre-
ocupante de deteriorao das suas condies de
funcionamento.
Vale notar que todas essas informaes sem-
pre so levantadas com a perspectiva de privi-
legiar a posio assumida pelas mulheres nas
suas famlias, sem, contudo, estabelecer cone-
xes mais aprofundadas tanto com a questo
das diferentes fases de vida em que cada uma
delas se encontra, quanto aos arranjos familia-
res aos quais pertencem.
A tese que se defende aqui a de que as mu-
danas ocorridas na economia brasileira, e em par-
ticular na economia baiana, na passagem dos anos
1990 para os 2000, impactaram de modo desigual
no apenas o modo e as caractersticas da insero
de homens e mulheres no mercado de trabalho da
RMS situao essa que implicou numa reduo
das assimetrias estruturais entre gneros, previa-
mente existentes , mas trouxeram diferenciaes
de insero nesse mercado importantes tambm
entre as mulheres metropolitanas, as quais foram
decisivamente determinadas pelas suas respecti-
vas situaes familiares e de idade.
Ao assumir essa perspectiva, busca-se compro-
var que a tendncia de expanso da participao
das mulheres no mercado de trabalho metropolitano
fenmeno esse que, conforme j indicado, vem
sendo observado h longa data no resultado
de um movimento harmnico em termos de inten-
sidade, ou seja, decorrente dos variados nveis
de presso que elas exercem sobre esse mercado,
situao essa que , inequivocamente, afetada tan-
to pelas injunes do mercado de trabalho, quanto
pelas suas diferentes situaes familiares.
Tomando esse argumento como suposto,
sustenta-se, adicionalmente, a idia de que mui-
to provavelmente foram as mulheres na condi-
o de filhas aquelas que mais se lanaram s
fronteiras do mercado de trabalho metropolitano,
uma vez que era, precisamente, esse grupo de
mulheres que menos pressionava o referido mer-
cado de trabalho no exato momento em que o
mencionado processo de precarizao deixa, por
assim dizer, de ser considerado grave e comea
a assumir um carter absolutamente alarman-
te. Nessa medida, advoga-se tambm o ponto
de vista de que a crise do mercado de trabalho
da RMS assumiu uma magnitude to descomu-
nal que forou as famlias metropolitanas a se
libertarem, talvez de forma definitiva, de de-
terminados valores que lhes eram caros e que
guardavam uma estreita correlao com todo o
processo de construo da imagem social da fa-
mlia na sociedade brasileira, situao essa que,
por certo, tambm acabou trazendo intensos re-
flexos em termos das estratgias de vinculao
de seus integrantes ao mercado de trabalho.
Dentro desse esquema de correo de rumo,
espera-se que um dos eventos mais importantes te-
nha sido o estilhaamento da redoma que, refor-
ada por valores culturais e sociais j em processo
de mutao, protegia as mulheres que ocupavam,
nas suas famlias, a posio de flhas das vicissi-
tudes do mercado de trabalho, no as obrigando
a ter uma participao mais efetiva como fora de
trabalho atuante e, portanto, lhes facultando uma
condio de menor responsabilidade para com a
manuteno material do grupo familiar. Caso isso
venha se confrmar, de fato, os indivduos dos dois
sexos, nas condies de flhos e flhas, passariam
a ter nveis de participao no conjunto da fora de
trabalho mais prximos, situao essa que os colo-
caria, conseqentemente, numa condio de maior
similaridade no que tange ao comprometimento em
tentar satisfazer as necessidades de manuteno
do grupo familiar.
Sublinhados esses pontos, cabe informar que
o presente estudo se baliza nas informaes pro-
duzidas pela Pesquisa de Emprego e Desempre-
go (PED) para os anos de 1997 e 2003, o que s
foi possvel graas ao fato do volume de informa-
es levantadas nesses dois momentos permitir
a realizao de um amplo leque de investigaes
sobre diversos aspectos do mercado de trabalho
regional, especialmente sobre seus componen-
tes estruturais.
Alm desta introduo, o trabalho encontra-
se dividido em mais quatro partes. Inicialmente,
busca-se mostrar como o panorama de crise ins-
talada no contexto nacional afetou a famlia brasi-
leira. Em seguida, procede-se uma apresentao
geral do mercado de trabalho da RMS. Assim,
comparando o ano de 1997 a 2003, aborda-se
como os integrantes das famlias da RMS reagi-
ram ao contexto de recrudescimento da crise ins-
talada em 2003. Por fim, algumas consideraes
finais so emitidas.
UM DURO GOLPE PARA A FAMLIA
BRASILEIRA
A crise econmica instalada na economia na-
cional logo no incio dos anos 1980, aliada s
transformaes que se processaram na estrutu-
ra produtiva na dcada de 1990, operou no sen-
tido de trazer tona uma redefnio da relao
famlia-trabalho, na medida em que implicou, ao
mesmo tempo, a diminuio da expanso das
oportunidades de trabalho o que contribuiu para
a elevao do desemprego e a precarizao
das relaes de trabalho, materializada, principal-
mente, na eliminao dos postos de trabalho de
melhor qualidade, no aumento da informalidade e
na contrao dos rendimentos do trabalho.
Essa redefinio da relao famlia-trabalho,
de modo mais preciso, passou a ter lugar a partir
do momento em que o principal mantenedor da
famlia papel tradicionalmente atribudo fi-
gura do pai se viu impossibilitado de continuar
honrando os compromissos financeiros relacio-
nados manuteno da sua famlia. Em funo
disso, surge na famlia a necessidade de que
outros membros (cnjuges, filhos e parentes)
passassem a compartilhar responsabilidades
quanto obteno de recursos financeiros e/ou
materiais de modo a garantir a sua reproduo,
situao essa que expressa o surgimento de re-
arranjos inovadores na relao famlia-trabalho
que at ento predominava, ao mesmo tempo
em que indica mudanas na diviso sexual do
trabalho na esfera familiar.
A ocorrncia desse fenmeno, nas suas diferen-
tes confguraes, vem sendo acompanhada por
vrios estudiosos. Todavia, Montali quem o tem
analisado de forma mais sistemtica e exaustiva
nos ltimos tempos. Segundo a cronologia indica-
da por essa pesquisadora,
observa-se, de fato, nos anos
1980, uma tendncia de re-
duo do peso do chefe entre
os ocupados da famlia e de
ampliao da importncia dos
demais componentes.
J na dcada seguinte, detecta-se, em decor-
rncia, certamente, dos efeitos da reestruturao
produtiva e da mudana no padro de absoro
da fora de trabalho, a confgurao de um novo
padro familiar de insero no mercado de tra-
balho. Em verdade, nesse momento passou-se a
verifcar o escasseamento dos postos de trabalho
ocupados predominantemente pelo pblico mascu-
lino, situao que promoveu crescente desempre-
go daqueles que eram os principais mantenedores
das famlias (chefes masculinos e flhos, bem como
flhas maiores de 18 anos) e maiores difculdades
de acesso dos jovens ao mercado de trabalho, so-
bretudo a partir de 1992, o que elevou a sua taxa
de desemprego.
Essas duas situaes podem ser identifcadas
nas estatsticas levantadas por essa autora. Con-
forme o seu relato,
[...] se no incio da crise da dcada de 80
os chefes de famlia representavam cerca
de 45% dos ocupados da famlia na Regio
Metropolitana de So Paulo e os flhos 32%,
com a agudizao da mesma, em 1983, sua
participao cai e eleva-se a dos flhos para
36,4%... No entanto, nos anos 90 altera-se
essa tendncia. Nota-se o estabelecimento de
um padro, onde a participao dos chefes de
famlia (masculinos e femininos) se mantm
em torno de pouco menos que a metade dos
ocupados da famlia e no qual cai, progres-
sivamente, a participao dos flhos, mais
especialmente a partir de 1992 e cresce pro-
gressivamente, desde 1985, a participao do
cnjuge entre os ocupados da famlia.
Dessa maneira, observa-se, a partir de 1992 at
2000, um padro de insero dos membros da fa-
mlia em que a participao do chefe (masculinos
e femininos) fca ao redor de 48% dos ocupados, a
participao da cnjuge cresce de 18% para 20%
dos ocupados, a dos flhos cai de 26%, para oscilar
entre 24% e 25%, e outros parentes e no-parentes
oscila ao redor dos 6% dos
ocupados. Padro bastante
distinto da composio dos
ocupados da famlia de 1981,
quando o chefe representa-
va 45,3%, a cnjuge 13,5%
e os flhos 31,8% (MONTALI,
2004, p. 7-8).
Em funo das mudanas que foram surgindo,
passou a ser extremamente complicada a manu-
teno daquela situao em que a totalidade dos
gastos familiares era coberta, exclusivamente, por
um nico provedor. No por acaso, tornou-se inexo-
ravelmente mais fuida a clara distino de papis
existentes no interior da famlia, entre aqueles que
so designados provedores e os que so conside-
rados consumidores.
Esse foi, inequivocamente, um golpe muito duro
disparado diretamente nas bases da famlia brasi-
leira, na medida em que suscitou o aparecimento
de uma nova confgurao de poder entre marido
e mulher, pais e flhos, ferindo, defnitivamente, a
ferro e fogo, os ditames da tradio
3
.
O MERCADO DE TRABALHO METROPOLITANO
NA PASSAGEM DOS ANOS 1990 PARA OS 2000
Todas as consideraes encaminhadas a seguir
em relao ao comportamento do mercado de tra-
balho metropolitano tomam como suposto a idia
de que o seu tamanho e as suas caractersticas es-
pelham as circunstncias diretamente relacionadas
s magnitudes de sua populao, da sua economia
e do seu mercado e, ainda, dos lugares que essa
regio ocupa na economia nacional e na global, na
3
Como muito bem informa Goldani (1993), essa famlia exatamente aquela que,
desde os tempos de outrora, sempre foi estimulada pela sociedade e reforada pela
Igreja Catlica, tendo suas bases de sustentao aliceradas na idia do patriarcado
onde, naturalmente, a fgura do pai exerce um papel de destaque dentro da hie-
rarquia familiar, o que se manifesta, sobretudo, na autoridade que desempenha em
relao esposa e aos flhos. Ou, dito em outros termos, ele (o pai) o detentor leg-
timo da autoridade, ao passo que mulher e flhos ocupam a posio de subordinados.
Alm dessa caracterstica, esse modelo de famlia apoiar-se-ia, segundo essa mesma
autora, em algumas outras noes fundamentais, dentre as quais se destacam: a
monogamia (estado conjugal em que o marido s pode estar ligado a uma mulher e
vice-versa), a indissolubilidade das unies (fortemente infuenciada pelo catolicismo,
onde se defende a idia de que o que Deus uniu o homem no pode desunir) e a legi-
timidade da prole. E, por fm, uma ltima caracterstica sua a presena de parentes
residindo no mesmo lar onde moram pai, me e flhos.
Observa-se [...], nos anos 1980, uma
tendncia de reduo do peso do
chefe entre os ocupados da famlia
e de ampliao da importncia dos
demais componentes
hierarquia de cidades e nos fuxos de bens, servi-
os e de fora de trabalho (BORGES, 2003b). s
a partir do momento que essas idias esto muito
claramente defnidas que se pode fornecer o retrato
desse mercado de trabalho na passagem dos anos
1990 para os 2000.
Feita essa ponderao, cabe
assinalar, de imediato, que den-
tre todas as regies metropo-
litanas do Brasil, a RMS se
distingue das demais em dois
aspectos extremamente negativos, quais sejam:
possuir a mais alta taxa de desemprego e congregar
um considervel leque de trabalhadores claramente
inseridos no mbito da informalidade. Um conjunto
de razes que justifcam essa realidade pode ser
encontrado nos elementos que conformam a din-
mica da economia local, mais precisamente nos
fatores que condicionam sua demanda e oferta de
fora de trabalho.
Com efeito, a economia da RMS h muito se
mostra incapaz de responder aos sinais emitidos
pela oferta, no sentido de garantir baixas taxas de
desemprego. Prova disso que mesmo no auge do
processo de desenvolvimento das foras produtivas
da economia metropolitana, nos anos 1970 e 1980
(perodo no qual ocorreram expressivos investimen-
tos tanto pblicos quanto privados), no se conse-
guiu reduzir os excedentes de fora de trabalho.
Mesmo nesse perodo, mantm-se mais ou menos
constante a proporo da PEA em atividades de bai-
xa produtividade, associadas ao subemprego ou ao
setor informal, bem como ndices de desemprego
elevados
4
(BORGES; FILGUEIRAS, 1995).
Esse ponto de vista ratifcado por Azevedo
(1999). Segundo esse autor, a economia da RMS
foi fortemente afetada pelo processo de industriali-
zao acelerado dos fnais da dcada de 1970. Tal
fato, conforme o seu relato, contribuiu para acen-
tuar a heterogeneidade e a complexidade de suas
relaes de trabalho, as quais se expressam na
conformao de um cenrio onde podem ser ob-
servadas relaes tradicionais semi-escravas do
trabalho domstico, assim como uma mirade de
formas particulares de contratos de conta-prpria,
4
Na opinio de Santos (1998), tais problemas acabaram por se constituir em carac-
tersticas estruturantes desse mercado de trabalho.
subempreitadas, comrcio ambulante e microem-
presas, juntamente com relaes claramente assa-
lariadas das grandes empresas.
Seguindo a interpretao sugerida por Borges
e Filgueiras (1995), os anos 1980 caracterizaram-
se como sendo um perodo de
expanso do mercado de tra-
balho metropolitano. Segundo
informam, no transcorrer des-
se perodo houve uma amplia-
o de vagas na indstria, no
comrcio e, principalmente, nos servios. Ao que
parece, isso s foi possvel graas ocorrncia de
dois acontecimentos: 1) o expressivo volume de in-
vestimentos movimentado pelo Plo Petroqumico;
e 2) o registro de um expressivo nmero de contra-
taes, particularmente durante a primeira metade
da dcada, na Administrao Pblica.
Tais autores ainda chamam a ateno para o
fato de que a maior parte do aumento da ocupao
(60,0%), registrado durante os anos 1980, foi moti-
vado pelo crescimento do emprego no setor formal
dessa regio. Eles informam tambm que entre os
anos de 1982 e 1989, seguindo uma trajetria de
estruturao do mercado de trabalho, a participa-
o dos empregados com carteira assinada no total
de ocupados oscilou entre 51,0% e 55,0%.
Um outro elemento importantssimo que ajuda a
explicar o porqu da RMS possuir aqueles dois tra-
os indelveis , precisamente, o fato do seu merca-
do de trabalho ter se constitudo, de forma natural,
em rea de atrao dos excedentes de fora de tra-
balho existentes no interior do estado. Nas palavras
de Borges (2003b, p.76), esse espao passou a ser
um ponto de referncia para o constante ir e vir que
integra o modo de vida de contingentes numerosos
de trabalhadores baianos, h dcadas forados a
fazer do nomadismo um ingrediente indispensvel
na estratgia de sobrevivncia da famlia.
Como se poder comprovar na seqncia, nos
anos 1990 e seguintes algumas das referidas fra-
gilidades do mercado de trabalho metropolitano se
acentuaram ainda mais. Uma delas , com certeza,
a insistncia na manuteno de um comportamento
de ampliao do seu excedente estrutural de fora
de trabalho, ou seja, do contingente de desempre-
gados. Isso pode ser visualizado nos nmeros for-
Nesse intervalo de tempo,
1997/2003, houve [...], um
aumento considervel do nmero
de pessoas desempregadas
necidos pela Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED/RMS) para o perodo de tempo que cobre os
anos de 1997 e 2003.
Nesse intervalo de tempo, 1997/2003, houve,
inegavelmente, um aumento considervel do n-
mero de pessoas desempregadas. Basta ver que o
contingente de desempregados aumenta sistema-
ticamente, ano aps ano, saltando de 292 mil, em
1997, para 468 mil, em 2003, movimento esse que
corresponde a uma variao percentual de 60,3%.
Essa ampliao do contingente de desemprega-
dos decorreu do aumento, muito superior, de 317
mil pessoas na PEA, relativamente ao crescimento
verifcado no contingente de pessoas ocupadas, da
ordem de 142 mil, situao essa que indica que os
mecanismos econmicos capazes de dinamizar
a economia da RMS e, portanto, criarem um am-
biente favorvel expanso da renda e da ocupa-
o esboaram um desempenho que fcou muito
aqum do que foi observado para os mecanismos
populacionais, ocasionados pela passagem da ina-
tividade atividade econmica (MENEZES, 2003).
Em termos de taxa, o desemprego total pula,
nesse mesmo perodo, de um patamar de 21,6%,
em 1997, para um outro, mais elevado, de 28,0%
em 2003, situao essa que equivale a uma va-
riao percentual de 29,6%. Cabe salientar, no
entanto, que a forma de desemprego que mais se
manifestou, nesse intervalo de tempo, foi o chama-
do desemprego aberto, atingindo 168 mil pessoas
em 1997 e passando a fazer parte da vida de 284
mil indivduos em 2003.
Analisando mais detidamente o fenmeno de
ampliao do desemprego percebe-se que o de-
semprego oculto tambm assumiu dimenses sig-
nifcativas. Dentro do contingente da populao que
se encontrava na condio de desemprego oculto, a
parcela que mais cresceu foi a dos indivduos clas-
sifcados como desempregados ocultos por trabalho
precrio, saltando de 81 mil pessoas para 127 mil,
variao percentual de 56,3%. Esse movimento
bem menos expressivo que o verifcado para a par-
cela dos desalentados, haja vista que, de 1997 a
2003, o seu nmero pulou de 43 mil para 57 mil, o
que implicou uma variao percentual de 31,1%.
Em face dessa diferena de comportamento
na manifestao dos desempregos ocultos por
trabalho precrio e por desalento, cabe indagar
quais seriam suas motivaes. Uma argumenta-
o interessante e que, certamente, contempla
uma resposta satisfatria para esse fenmeno
a seguinte: num ambiente fortemente marcado
pela queda dos rendimentos do trabalho, como
tem sido o caso da economia brasileira, e da baia-
na em especial, torna-se praticamente impossvel
abster-se, por completo, da busca por uma ocu-
pao de carter regular e/ou at mesmo irregular
por parte das pessoas que se encontram na con-
dio de desempregados.
Isso, por certo, provoca reformulaes impor-
tantes nas estratgias de insero dos diferentes
membros das famlias, tendo em vista que o padro
de vida de cada uma delas est intimamente re-
lacionado com o nvel de rendimento auferido por
seus membros ao desempenharem qualquer tipo
de ocupao no mercado de trabalho. Em virtude
dessa realidade que, desesperados, muitos tra-
balhadores, visando obter algum tipo de rendimen-
to, partem para desempenhar as atividades mais
precrias possveis para no agravar, ainda mais,
o padro de vida das suas famlias, fato esse que
contribui, conseqentemente, para elevar as taxas
de desemprego oculto por trabalho precrio.
Intuitivamente, esperar-se-ia que esse pano-
rama de elevado desemprego devesse potencia-
lizar ainda mais a precarizao do padro de uso
e remunerao da fora de trabalho metropolita-
na. Todavia, esse cenrio pouco animador no
se confrmou na sua integralidade, haja vista a
constatao de um maior nvel de formalizao da
fora de trabalho. Ou seja, amplia-se seguindo
a linguagem sugerida por Borges (2003a, 2003b)
a participao do chamado ncleo duro, es-
truturado do mercado de trabalho metropolitano,
formado pelos postos de trabalho e trabalhadores
assalariados cujas relaes de trabalho so regi-
das pelo estatuto do trabalhador, o qual, conforme
esclarece essa autora, est consubstanciado, fun-
damentalmente, na Consolidao das Leis do Tra-
balho (CLT), no Estatuto do Funcionrio Pblico e
na Previdncia Social.
Antes, porm, de apresentar os nmeros que es-
pelham a ocorrncia desse fenmeno que pelo
menos no plano mais imediato parece desmentir a
argumentao em favor da exacerbao do cenrio
de precarizao , preciso que se ressalte que a
sua confgurao, na passagem dos anos 1990 para
os anos 2000, gerou grande surpresa, pois, como
alertaram Borges e Guimares (1997), em funo
dos processos de reestruturao
produtiva e abertura econmica,
em curso na economia brasileira
desde o incio dos anos 1990,
tornar-se-ia ainda mais dbil
a capacidade da economia da
RMS de gerar empregos, sobre-
tudo empregos de qualidade.
Segundo as indicaes colhidas por essas au-
toras, para a primeira metade da dcada anterior,
tais processos provocaram diminuio dos pos-
tos de trabalho no setor organizado da economia
e, particularmente, na sua moderna indstria de
transformao. Nesse contexto, acabou-se, por
conseguinte, reforando a importncia das ativida-
des com baixa produtividade, e ditas informais, na
absoro da oferta de fora de trabalho.
Nessa medida, havia toda uma expectativa de
continuidade desse quadro na seqncia imediata
dos anos. Entretanto, ao se analisar a distribuio
dos ocupados segundo a posio na ocupao
na RMS, para os anos de 1997 e 2003, tem-se a
real magnitude desse fenmeno de formalizao.
Enquanto, em 1997, os trabalhadores com carteira
de trabalho assinada do Setor Privado, juntamente
com os assalariados do Setor Pblico, representa-
vam 45,3% dos ocupados, em 2003 expandem essa
participao para 48,9%. Esse um fenmeno por
demais importante para o mercado de trabalho da
RMS, tendo em vista que a partir desse ncleo
duro que se estruturam as outras condicionantes
do mercado de trabalho metropolitano.
O problema que essa maior formalizao do
mercado de trabalho da RMS se processou e/ou
esteve condicionada simultaneamente ocorrncia
de fatores prejudiciais prpria dinmica de fun-
cionamento da economia dessa regio, como o
caso, por exemplo, da queda de rendimento dos
trabalhadores. Isso tambm o que revela as infor-
maes divulgadas pela PED/RMS sobre o rendi-
mento mdio real dos ocupados e dos assalariados
no trabalho principal para os anos de 1997 e 2003.
Os ocupados sofrem uma reduo de seus ren-
dimentos da ordem 20,1% (passando de R$ 889,
em 1997, para R$ 710, em 2003), ao passo que
os assalariados enfrentam uma queda, ligeiramen-
te menor, da ordem de 19,7% (passando de R$
1.005 para R$ 807). Analisan-
do, especifcamente, a situao
em termos de rendimento real
mdio dos assalariados com
carteira de trabalho assinada,
no perodo 1997 a 2003, em
contraposio queles que no
a possuem, percebe-se uma
queda bem mais pronunciada para os primeiros,
algo em torno de 20,3%, do que a que foi medida
para esses ltimos, no patamar de 3,0%.
Em virtude de tudo isso que foi relatado, chega-
se concluso que os trabalhadores metropolitanos
e, portanto, suas respectivas famlias passaram,
possivelmente, durante o perodo em foco, por
grandes difculdades no sentido de garantir a ma-
nuteno do seu padro de vida, pois, como bem
coloca Borges (2006),
[...] o nus do desemprego e da ocupao
precria no so suportados exclusiva-
mente pelos indivduos que os vivenciam.
Pelo contrrio, esses processos afetam um
nmero bem maior de pessoas do que as
vtimas normalmente contabilizadas nas es-
tatsticas, porque os desempregados e os
trabalhadores precarizados integram famli-
as que sero mais ou menos afetadas pelas
experincias vivenciadas por seus membros
no mercado de trabalho, em funo da sua
composio, da posio que o trabalhador
atingido ocupa na famlia e dos recursos
que essas dispem para enfrentar as des-
venturas de um ou mais dos seus membros
(BORGES, 2006, p. 8).
Ainda seguindo o relato dessa estudiosa, a
RMS registrou um expressivo crescimento do
nmero de famlias com pelo menos um de seus
membros nas fleiras dos desempregados e/ou
ocupados em postos de trabalho precrios. De
acordo com os dados que conseguiu levantar, o
nmero de famlias com desempregados quase
triplicou, sofrendo um acrscimo de impressionan-
tes 182% (BORGES, 2006).
Enquanto, em 1997, os
trabalhadores com carteira
de trabalho assinada [...],
representavam 45,3% dos
ocupados, em 2003 expandem
essa participao para 48,9%
No caso daqueles trabalhadores que se encon-
travam na condio de ocupados, no intervalo de
tempo em foco, certamente as adversidades surgi-
ram em funo da queda dos rendimentos auferidos.
J para aqueles trabalhadores que se depararam
com a condio de desocupados, os reveses se
originaram no fato de enfrentarem uma difculdade
homrica para se engajarem em alguma atividade
que lhes assegurasse uma contrapartida monetria
que fosse capaz de permitir, em no raros casos,
a satisfao das necessidades mais elementares,
como as relacionadas alimentao.
precisamente em funo da impossibilidade de
permanecer nessa situao por tempo indeterminado
que o desempregado metropolitano levado, como
evidenciado anteriormente, a se satisfazer com alter-
nativas ocupacionais mais precrias, fato esse que
expande o grau de informalidade econmica, ou en-
to com alternativas socialmente mais excludentes
tais como auxlio de familiares e parentes.
Essa foi, diga-se de passagem, uma das princi-
pais concluses de Menezes (2003, p. 30). De acor-
do com as informaes reveladas por esse estudo,
[...] as estratgias de sobrevivncia dos
desempregados so muito diferenciadas.
Quando vistas pela tica do gnero, tem-se
que as mulheres desempregadas recorrem
relativamente mais ao auxlio de familiares
que trabalham (65,4%), ajuda de parentes
(51,2%) e trabalhos irregulares (19,5%). Os
homens, embora optando pelos mesmos
mecanismos, se diferenciam nas propores,
de forma que recorrem preferencialmente aos
familiares que trabalham (52,3%) e ao auxlio
de parentes (48,1%). Quanto s formas mais
formais de sobrevivncia, mesmo consideran-
do os baixos percentuais, pode-se observar
uma maior inclinao dos homens para o uso
do seguro desemprego (2,4%) e do FGTS
(2,0%) e aposentadorias e penses (2,0%) .
CARACTERSTICAS DA INSERO NO
MERCADO DE TRABALHO DA RMS POR
CONDIO NA FAMLIA
Depois de ter feito uma breve reconstituio dos
fatos que evidenciam como a relao famlia-traba-
lho se viu afetada diante das recorrentes convul-
ses da economia nacional e de ter sido realizada
uma discusso sobre algumas das principais ca-
ractersticas do mercado de trabalho da RMS,
chegado o instante de constatar em que medida os
diferentes integrantes das famlias metropolitanas
reagiram ao contexto de agravamento da crise de
precarizao que se instalou no mercado de traba-
lho da RMS no perodo 1997/2003.
Antes, porm, de ir s fotografas que retra-
tam essa realidade, revela-se prudente, e de bom
tom, esclarecer que, em grande medida, toda a
anlise que segue a qual procura observar os
rebatimentos do aprofundamento da crise do mer-
cado de trabalho da RMS, no perodo referido, em
termos de mobilizao para o trabalho dos dife-
rentes integrantes da famlia metropolitana, dan-
do nfase especial, evidentemente, participao
esboada pelas mulheres acaba sendo uma es-
pcie de atualizao de todo um esforo interpre-
tativo que fora empenhado por outros estudiosos,
notadamente Borges e Guimares (1997, 2000),
Souza (2001), Borges (2006) e Garcia, Rodarte e
Costa (2006), com vistas a captar as nuanas da
participao feminina no referido mercado em ou-
tros horizontes temporais.
Nessa medida, alguns dos resultados encontra-
dos neste estudo j tinham sido avistados/percebi-
dos em trabalhos anteriores, ou seja, incluem-se
no hall de tendncias h muito detectadas pelos
estudiosos que se dedicam a investigar as trans-
formaes que vm acontecendo, no decorrer do
tempo, na relao famlia-trabalho. Fazer essa res-
salva importante na medida em que evidencia o
quanto o presente estudo tributrio daqueles que
o precederam, condio essa que assegura que
muitas das informaes que sero analisadas na
seqncia no caram aqui, por assim dizer, de
pra-quedas.
Assinalados esses pontos, cabe ir logo dizen-
do que as estatsticas produzidas pela PED para
a RMS, nos anos de 1997 e 2003, demonstram
que todos os membros da famlia, exceo dos
indivduos do sexo masculino que se encontra-
vam na posio de chefes, passaram a exercer,
em graus variados, uma mobilizao mais inten-
sa no sentido de pressionar o mercado de traba-
lho metropolitano.
Esse foi, inequivocamente, o sinal mais con-
tundente do contra-ataque perpetrado pelos inte-
grantes das famlias metropolitanas, em resposta
ao espantoso avano da precarizao pelo qual
passou o mercado de trabalho local nesse pero-
do, materializado, conforme
j indicado anteriormente, no
crescimento brutal da taxa de
desemprego e na queda bas-
tante expressiva do rendimento
dos ocupados.
Esse movimento, em certo
sentido, causa uma relativa estra-
nheza para aqueles menos acostumados e, portanto,
pouco afeitos lgica de funcionamento do mercado
de trabalho. Isso porque o senso comum recomenda
que no parece ser uma atitude racional tentar se en-
gajar nesse mercado em momentos que ele se apre-
senta mais hostil entrada de trabalhadores.
Esse ponto de vista, sem sombra de dvida, en-
cerra uma grande dose de razoabilidade, pois pare-
ce mais plausvel que os trabalhadores devessem se
manifestar mais ativamente, oferecendo sua fora de
trabalho ao mercado, exatamente no momento em
que houvesse, por assim dizer, um aquecimento da
demanda de trabalho, conjuntura essa que provoca,
via de regra, uma diminuio do desemprego e pode
causar, porm no necessariamente, algum impacto
positivo no rendimento dos trabalhadores.
No entanto, foi precisamente por se tornar um
ambiente menos receptivo a alguns trabalhadores
que queriam e precisavam vender sua fora de
trabalho
5
que alguns outros, que at ento, por ra-
zes as mais diversas, no pressionavam, partiram,
tambm, para oferecerem a sua fora de trabalho. O
estabelecimento de tal situao, trouxe, como coro-
lrio imediato, o aumento da presso sobre o referi-
do mercado, fenmeno esse que se traduziu e/ou foi
captado pela elevao da taxa de participao.
5
Ao mencionar essa questo no se pode esquecer de fazer referncia, novamente,
s observaes de Offe e Hinrich (1989, p. 49) em relao posio estratgica
especialmente desvantajosa da mercadoria fora de trabalho no mercado. Segundo
a letra desses dois autores, apesar da fora de trabalho ser tratada em todos os
mercados como mercadoria, a mesma no chega a esses mercados como grande
parte das outras mercadorias. Nas demais mercadorias, a quantidade, a qualidade,
o local e o momento da oferta dependem de quais expectativas o respectivo ofertante
pode ter sobre a possibilidade de colocao da sua oferta (ou pelo menos com elas
variam em termos de estratgia de mercado). O surgimento de mercadorias autn-
ticas nos mercados regulado, ou pelo menos condicionado pelo critrio de suas
possibilidades de venda. E exatamente isso que no acontece com a mercadoria
fora de trabalho. [...] A fora de trabalho depende do abastecimento continuado com
meios de subsistncia, que s pode ser obtido com sua venda, no pode aguardar
oportunidades de venda mais favorvel, a no ser em limites muito estreitos.
Nessa medida, o mercado de trabalho acaba por
se constituir num contexto que atrai trabalhadores
tanto em situaes de expanso da atividade eco-
nmica e, por conseguinte, da ocupao e da renda,
quanto em momentos que, em tese, seriam menos
adequados, como foi o caso do
perodo que compreende os
anos de 1997 e 2003, quando
os indicadores mais gerais do
mercado de trabalho metropo-
litano, a exemplo da taxa de
desemprego, revelavam a con-
fgurao de uma situao de
extrema difculdade para os trabalhadores, tendo
em vista que parte considervel deles no conse-
guia xito quando ofertava sua fora de trabalho.
Isso signifca dizer, em outros termos, que, pa-
radoxalmente, quanto mais esse mercado frus-
trava, nesse intervalo de tempo, as intenes de
oferta de trabalho dos trabalhadores metropolita-
nos, um conjunto cada vez maior deles se coloca-
va disposio para trabalhar, processo esse que,
por via de conseqncia, expandia ainda mais a
oferta de trabalho pressionando as taxas de de-
semprego na direo da estratosfera e forava
uma excessiva queda dos nveis de rendimentos
dos trabalhadores.
CRISE INTENSIFICA PARTICIPAO DAS
MULHERES NO MERCADO DE TRABALHO
METROPOLITANO
Tendo isso em mente, pode-se afrmar, com
base nas informaes levantadas pela PED, que,
de uma forma geral, foram as mulheres, sobretudo
aquelas que estavam no papel de flhas, que mais
ampliaram, no perodo de tempo em foco, a par-
ticipao no mercado de trabalho regional. Prova
desse maior mpeto das mulheres, vis--vis aos ho-
mens, em se colocarem disposio do mercado
de trabalho nesse momento de crise, encontrada
no fato de que enquanto a taxa de participao de-
las cresceu por volta de 7,8% (saindo do patamar
de 51,9%, em 1997, para 56,3%, em 2003), a deles
apresentou uma elevao mais modesta, da ordem
de 1,4%, visto que saiu de 69,3%, em 1997, para
70,3%, em 2003 (Grfco 1).
O mercado de trabalho [...]
atrai trabalhadores tanto em
situaes de expanso da
atividade econmica [...],
quanto em momentos [...]
menos adequados
Grfco 1
Taxas de participao, por sexo, Regio
Metropolitana de Salvador, 1997-2003
Fonte: PED-RMS Convnio SEI, SETRE, UFBA, DIEESE, SEADE, MTE/FAT
No caso especfco das flhas, observa-se uma
elevao substancial da sua taxa de participa-
o, que pulou do patamar de 42,4%, em 1997,
para 52,2%, em 2003, situao que equivaleu a
uma variao percentual de cerca de 23,1%. Essa
convocao s avessas para que essas mulhe-
res adentrassem as fronteiras do mercado de tra-
balho metropolitano foi, por certo, o evento mais
marcante ocorrido na relao famlia-trabalho du-
rante o perodo em que, como j se deixou claro,
o mercado de trabalho regional vivenciou o seu
momento mximo em termos de precarizao da
fora de trabalho (Grfco 2).
Com efeito, v-se algo de singular nesse pro-
cesso de ajuste e/ou de resposta dos integrantes
das famlias metropolitanas crise do mercado de
trabalho da RMS, na medida em que exigiu exata-
mente daqueles que menos interao mantinham
com esse mercado um maior esforo no sentido de
se mobilizar para o desempenho de alguma ativida-
de produtiva.
Para alm das suas evidncias mais explcitas,
esse fenmeno parece indicar a superao de cer-
ta clivagem de gnero verifcada no interior da fa-
mlia metropolitana, passando, enfm, flhos e flhas
a terem responsabilidades mais homogneas para
com a manuteno do grupo familiar.
Nesse sentido, a referida crise pode ter funcio-
nado como uma espcie de catalisador, acelerando
e, portanto, fornecendo ainda mais gs ao proces-
so que, a rigor, movido ou no por questes de
natureza econmica, j, h algum tempo, se encon-
tra em pleno curso de superao das relaes
de poder estabelecidas a partir de um padro de
famlia moldado na perspectiva patriarcal.
Seguindo essa linha de argumentao, um
dos subprodutos benfazejos da crise que se
abateu sobre o mercado de trabalho metropo-
litano no perodo 1997/2003, a qual ganhou di-
menses exponenciais, foi, indubitavelmente, o
fato dela ter ajudado a derrubar a idia de que
cabiam, dentro de um esquema de diviso se-
xual de papis, aos indivduos do sexo mascu-
lino que atuavam nas suas famlias como filhos
Grfco 2
Taxas de participao, por posio na famlia, Regio Metropolitana de Salvador, 1997-2003
as maiores prerrogativas no que diz respeito
satisfao das necessidades materiais do gru-
po familiar, comparativamente aos indivduos
do sexo oposto que tambm ocupavam essa
mesma posio nas suas respectivas famlias.
Isso porque a agudizao
da crise do mercado de tra-
balho trouxe para flhos e f-
lhas uma realidade bastante
assemelhada em termos de
presso sobre o mercado de
trabalho. Como j foi desta-
cado anteriormente, a taxa de
participao das flhas registrou um crescimento de
23,1%, percentual esse que era mais de 4 vezes
superior variao observada na taxa de participa-
o dos flhos.
As mulheres chefes, por sua vez, comparati-
vamente quelas que se encontravam, nas suas
respectivas famlias, nas posies de flhas e cn-
juge, tiveram uma expanso bem mais comedida
da sua taxa de participao. De forma mais precisa,
constatou-se que para esse grupo de mulheres a
taxa de participao mudou de 58,2% para 59,1%,
acrscimo que se traduziu em uma variao per-
centual de apenas 1,5%.
O desenho desse cenrio, no qual a taxa de
participao das mulheres chefes evidenciou cer-
ta timidez para se elevar, enquanto as apuradas
para as mulheres cnjuges e flhas esboaram
maior flego de expanso, acabou conduzindo ao
estabelecimento de uma situao em que eram as
mulheres cnjuges que, no auge da crise do merca-
do de trabalho metropolitano, passaram a exercer
sobre esse mercado a presso mais vigorosa.
Esse foi inquestionavelmente um sinal emitido
pela famlia metropolitana que no apenas corro-
borou o processo de mudana lenta e gradual dos
valores e atribuies impostos s mulheres pela
sociedade o qual vem se expressando, entre ou-
tras coisas, na obsolescncia paulatina da idia de
que o trabalho domstico deva ser uma atividade
exclusiva das mulheres , mas, tambm, fez com
que os rendimentos dos cnjuges femininos, dada a
gravidade da crise, passassem a ter, numa dimen-
so que nunca antes havia sido verifcada, uma fun-
o absolutamente indispensvel na composio
do oramento familiar. Nos arranjos familiares com-
postos por casal com flhos com ou sem parentes,
por exemplo, a contribuio dos cnjuges femininos
na massa de rendimento total familiar cresceu de
18,9%, em 1997, para 21,8%, em 2003.
A confgurao desse qua-
dro revelou-se completamen-
te inusitada, uma vez que,
por fora da tradio bem
como das circunstncias que
marcaram e defniram, ao
longo dos anos, a realidade
da RMS no que tange pre-
sena de mulheres chefando famlias , sempre
coube s mulheres chefes, dentro do universo femi-
nino metropolitano, bem como em outros espaos,
o exerccio da presso mais intensa em termos de
participao no mercado de trabalho.
A julgar por essas informaes, torna-se lcito
supor que, talvez, por j se encontrar no patamar
mais elevado, em 1997, a taxa de participao
dessas mulheres tenha comparativamente
quelas que foram apuradas para as mulheres
com outras posies na famlia encontrado
maior resistncia para se elevar, contexto esse
que espelhou, certamente, as suas homricas
dificuldades de insero no mercado de traba-
lho nesse perodo de crise, fazendo com que o
acrscimo do ponto de vista da sua participao
nesse mercado assumisse um carter marginal
e, por conseguinte, menos expressivo.
Traado esse panorama que procura eluci-
dar, em linhas bastante gerais, que tipo de aco-
modao ou arranjo a dita crise do mercado de
trabalho metropolitano forou estruturar em ter-
mos da participao dos diferentes integrantes
das famlias residentes na RMS , cabe insistir
num ponto absolutamente crucial, qual seja, que
esse movimento de maior presena nesse mer-
cado esboado especialmente pelas mulheres
que estavam na condio de filhas, bem como,
em menor medida, por aquelas que se encon-
travam exercendo outros papis nas suas res-
pectivas famlias, serviu para estreitar o tamanho
da diferena em relao s taxas de participao
medidas para os indivduos do sexo oposto em
posies semelhantes no mbito familiar.
A taxa de participao das
mulheres chefes evidenciou certa
timidez para se elevar, enquanto
as apuradas para as mulheres
cnjuges e flhas esboaram maior
flego de expanso
Nesse particular tem-se, por exemplo, que en-
quanto em 1997 a taxa de participao dos flhos
era cerca de 25,5% maior do que a que era medida
para as flhas, em 2003 essa diferena passou a ser
de apenas 7,7%. Uma outra forma de revelar esse
estreitamento entre as taxas de
participao de flhos e flhas
observando que no primeiro
ano em apreo a taxa de parti-
cipao das flhas correspondia
a cerca de 79,7% da taxa men-
surada para os flhos, ao passo
que no segundo passou a representar 92,9%.
Muito embora tenha havido essa intensifcao
da presso feminina sobre o mercado de trabalho
metropolitano fenmeno esse impregnado de
vrios sentidos, visto que foi sntese de mltiplas
determinaes originadas em diferentes esferas da
vida em sociedade , as mulheres residentes na
RMS, como fcar evidente na seqncia, no con-
seguiram superar muitos dos aspectos que tornam
a vinculao da sua fora de trabalho ao mercado
mais fragilizada do que a realizada pelos indivduos
do sexo oposto.
A observao dessa questo se revela impor-
tante na medida em que no oculta e/ou no omite
que o mercado de trabalho metropolitano manteve,
na sua fase mais crtica, como um dos seus traos
indelveis, determinadas idiossincrasias no que
tange ao trabalho feminino. Em verdade, h pelo
menos dois motivos para se adotar uma postura
cautelosa na interpretao das informaes que
do conta dessa maior disposio das mulheres
para participarem do mercado de trabalho.
O primeiro que apesar desse movimento de
maior presena das mulheres nesse mercado po-
der ser visto como uma conquista, novos espaos
ainda precisam ser abertos, muitas difculdades
necessitam ser superadas. Uma prova inconteste
dessa realidade desfavorvel pode ser encontrada,
por exemplo, no fato de que em 2003, conforme
indicado acima, a taxa de participao dos homens
ainda era cerca de 14 pontos percentuais superior
das mulheres, o que refetia, de maneira categrica,
as maiores difculdades que as mulheres tinham, e
ainda tm, para se inserir no mercado de trabalho
metropolitano.
O segundo, por seu turno, guarda relao
com o fato de que essa maior presena das mu-
lheres no mercado de trabalho metropolitano
poder ser explicada, em boa medida, pela maior
suscetibilidade que possuem para enfrentar con-
dies mais penosas nesse
mercado, situao que acaba
favorecendo que a sua fora
de trabalho seja intensamen-
te requisitada em ambientes
fortemente marcados pela
precarizao, como foi o caso
desse mercado no perodo de tempo que cobre
os anos de 1997 e 2003.
CRISE DESEMPREGOU MAIS HOMENS, MAS
MULHERES CONTINUARAM A TER TAXAS DE
DESEMPREGO MAIORES
A primeira coisa que se tem a fazer nesta parte
do trabalho descrever como o agravamento do
desemprego constatado no perodo 1997/2003
atingiu, genericamente, os universos masculi-
no e feminino. Assim sendo, pode-se dizer que
muito embora o desemprego incidisse, tanto em
1997 quanto em 2003, mais fortemente sobre o
universo feminino (23,3% e 30,1%, respectiva-
mente) que no masculino (20,1% e 26,1%), a sua
ampliao afetou praticamente com a mesma in-
tensidade os homens e as mulheres. Prova disso
que enquanto a taxa de desemprego total de-
les sofreu uma variao percentual de aproxima-
damente 29,9%, a delas registrou uma variao
percentual de cerca de 29,2% (Grfico 3).
Grfco 3
Taxas de desemprego, por sexo, Regio
Metropolitana de Salvador, 1997-2003
Em 2003 [...] a taxa de
participao dos homens
ainda era cerca de 14 pontos
percentuais superior
das mulheres
At certo ponto essa informao produz certa
surpresa, na medida em que as mulheres pressio-
naram muito mais que os homens o mercado de
trabalho metropolitano, situao j revelada no
crescimento mais acentuado da taxa de participa-
o feminina em comparao com a masculina.
Portanto, pelo menos em tese seriam elas e no
eles que deveriam sofrer, dado o contexto extrema-
mente desfavorvel, um acrscimo maior na taxa
de desemprego total.
Destacado esse ponto, tem-se que quando se
confrontam as taxas de desemprego, por posi-
o na famlia, segundo o tipo de desemprego
(Tabela 1) que foram contabilizadas em 1997
e 2003, imediatamente alguns fatos chamam a
ateno. Um deles que, tanto em 1997 quanto
em 2003, as maiores taxas de desemprego total
correspondiam posio de filha. Um outro foi a
elevao vertiginosa registrada nas taxas de de-
semprego total de homens e mulheres que ocu-
pavam a posio de chefe de famlia. No caso
dos chefes homens, observou-se que a referida
taxa saltou de 12,8% para 17,2%. J para os
chefes mulheres, a ascenso da taxa de desem-
prego total assumiu a seguinte dimenso: pulou
de 14,4% para 18,8%. Um terceiro, e ltimo,
que as mulheres que estavam na posio de
cnjuge tambm passaram a conviver com uma
taxa de desemprego total mais elevada, crescen-
do de 20,5%, no primeiro perodo, para 27,1%,
no segundo, o que correspondeu a uma variao
percentual de 32,2%.
Ao se analisar em maior profundidade as es-
tatsticas que constam da Tabela 1, possvel
afirmar tambm que o desemprego aberto era
um fenmeno que afligia especialmente as mu-
lheres na condio de filhas. No obstante, de
um perodo a outro, o problema do desemprego
aberto se agravou mais entre os homens que
estavam na condio de filhos (de 19,5% para
25,7%, variao percentual de 31,8%) que entre
as filhas (de 24,1% para 30,1%, variao per-
centual de 24,9%). De igual modo, o enfrenta-
mento do desemprego por desalento revelou-se
um problema que se ampliou notadamente en-
tre os filhos (de 3,8% para 4,2%), ao passo que
se arrefeceu para as filhas, visto que recuou de
7,1% para 6,3%.
Tabela 1
Taxas de desemprego, por posio na famlia, segundo tipo de desemprego, Regio Metropolitana de
Salvador, 1997-2003 (%)
Tipo de desemprego
Posio na famlia
Total Chefe masculino Chefe feminino Cnjuge feminino Filho Filha
1997
Total 21,6 12,8 14,4 20,5 32,6 36,2
Aberto 12,4 5,6 7,3 11,4 19,5 24,1
Oculto 9,2 7,2 7,1 9,1 13,1 12,1
Trabalho precrio 6,0 6,4 4,7 4,3 9,3 5,0
Desalento 3,3 - - 4,8 3,8 7,1
2003
Total 28,0 17,2 18,8 27,1 40,9 43,2
Aberto 17,0 7,9 11,3 16,3 25,7 30,1
Oculto 11,1 9,4 7,5 10,8 15,2 13,1
Desalento 3,4 - - 5,0 4,2 6,3
Variao % 1997-2003
Total 29,6 34,4 30,6 32,2 25,5 19,3
Aberto 37,1 41,1 54,8 43,0 31,8 24,9
Oculto 20,7 30,6 5,6 18,7 16,0 8,3
Desalento 3,0 - - 4,2 10,5 -11,3
Em que pese ter havido a reduo desse tipo
de desemprego entre as filhas no intervalo de
tempo analisado, ainda permaneceu acentuada
a distncia que separava as taxas de desempre-
go por desalento medidas para filhos e filhas. Se
no primeiro perodo a taxa de desemprego por
desalento delas era 86,8% superior medida
para eles, mais recentemente, ou seja, em 2003,
passou a ser 50,0% maior.
No que diz respeito ao desemprego oculto por
trabalho precrio (ou desemprego com bico), veri-
fcou-se que a taxa medida para as flhas aumen-
tou 36,0%, do primeiro para o segundo perodo, ao
passo que a taxa apurada para os flhos cresceu
com uma intensidade bem menor, cerca de 19,4%.
Tambm no seria para menos, uma vez que fo-
ram precisamente as flhas que mais presso
exerceram no sentido de se inserir no mercado de
trabalho metropolitano, num perodo de escassea-
mento das oportunidades de ocupao.
Isso significa que elas, ao tentarem e no
conseguirem uma ocupao de carter regular e
contnuo, passaram a executar atividades de na-
tureza irregular e descontnua, que apareciam
as quais, como se sabe, no oferecem expec-
tativas seguras quanto obteno de rendimen-
tos de tal modo a poder compartilhar maiores
responsabilidades no que se refere manuten-
o do grupo familiar.
Esse mais um resultado que, de certo modo,
confirma a argumentao, levantada anterior-
mente, de que um dos corolrios mais marcantes
da exacerbao da crise do mercado de traba-
lho metropolitano no perodo que compreende
os anos de 1997 e 2003 foi dar continuidade ao
questionamento de determinados valores funda-
dos na idia da diviso sexual de papis dentro
da sociedade.
Pouco alarde seria causado, caso fosse ob-
servado um resultado oposto a esse. Isso por-
que a incidncia do desemprego com bico entre
os homens, de uma forma geral, e os filhos, de
modo particular, sempre foi justificada pelo fato
de que para eles existia uma expectativa social
muito mais implacvel no que se refere respon-
sabilidade de arcarem com o seu prprio susten-
to, bem como com o dos demais membros da sua
famlia. Quando essa situao prevalecia, esses
indivduos eram levados a compulsoriamente se
sujeitarem, com mais freqncia, aos trabalhos
mais insatisfatrios, enquanto, efetivamente, no
conseguiam um emprego.
Insistindo um pouco mais nessa questo do
avano do desemprego oculto por trabalho pre-
crio, cabe pontuar que ele se revelou um pro-
blema de mais elevada expresso tambm para
os cnjuges do sexo feminino, assim como para
os chefes masculinos. Observando-se, pontual-
mente, caso a caso, tem-se que entre elas a taxa
de desemprego por trabalho precrio saiu de
4,3% para 5,8%, movimento que correspondeu
a uma variao percentual de 34,9%. J entre
eles, a referida taxa saltou de 6,4% para 8,2%,
crescimento que significou uma variao percen-
tual de 28,1%.
A verificao desses acontecimentos suge-
re que a crise do mercado de trabalho metro-
politano desferiu um golpe certeiro na famlia
metropolitana e, por conseguinte, na face dos
seus integrantes, na medida em que tornou mais
cambaleante a sua, j combalida, capacidade de
manter-se e reproduzir-se ao longo do tempo.
Com efeito, no h como negar que esse
desprendimento para marcar espao nesse
mercado, esboado pelos diferentes integrantes
dessas famlias aceitando a realizao de
tarefas que eram, a rigor, a anttese daquilo que
se conhece como uma relao normal de traba-
lho, o que envolve, entre outras coisas, a defini-
o, a priori, da durao da jornada de trabalho
diria, da freqncia com que se executa o tra-
balho, da previsibilidade quanto ao ganho de ren-
dimentos e do acesso a um conjunto de direitos
e benefcios garantidos em lei , foi prova cabal
da maior mobilizao para o trabalho exercitada
pelo conjunto dos trabalhadores na RMS.
MULHERES CHEFES E FILHAS AMPLIARAM
PARTICIPAO NA OCUPAO TOTAL
Como foi visto at aqui, a maior presso
exercida pelos integrantes das famlias metropo-
litanas sobre o mercado de trabalho local tradu-
ziu-se numa elevao, sem paralelo, da taxa de
desemprego, fenmeno que foi sentido, como j
se disse, por todos eles em diferentes graus de
intensidade e formas. Entretanto, essa conjun-
tura de fracasso na busca
por uma ocupao no pre-
valeceu entre os membros
dessas famlias de modo
generalizado. Alguns deles,
apesar de terem convivido
com o infortnio do desem-
prego, conseguiram incrementar sua participa-
o no conjunto da ocupao total.
De acordo com as informaes da Tabela 2,
que retrata a distribuio da ocupao por posi-
o na famlia, possvel constatar que enquan-
to os homens que se encontravam na posio
de chefes e filhos diminuram sua participao
no total da ocupao, as mulheres chefes e fi-
lhas tiveram sua participao incrementada. J
a representatividade dos cnjuges femininos na
ocupao total no foi alterada, permanecendo
no patamar de 18,1%.
Uma outra questo que salta os olhos ao
se analisar essa ltima tabela diz respeito ao
fato de a ampliao da representatividade das
mulheres filhas no conjunto da ocupao no
conseguir compensar a queda que foi registra-
da para os homens na condio de filhos, de tal
sorte que o agregado filhos (categoria que in-
clui, obviamente, os indivduos dos dois sexos)
perdeu importncia, mesmo que de forma mo-
derada, no contexto ocupacional da RMS. De
forma mais precisa, tem-se que os filhos, em
1997, representavam 24,6% dos ocupados, ao
passo que, em 2003, passaram a representar
24,2%. Esse resultado, diga-se de passagem,
est em sintonia com o en-
contrado por Montali (2004)
para a Regio Metropolita-
na de So Paulo (RMSP).
A conformao desses
movimentos fez com que
os homens na condio de
chefes e filhos passassem a ter menos expres-
so no conjunto da ocupao total (de 49,1%
para 47,5%) e as mulheres chefes, cnjuges e
filhas ganhassem mais representatividade, pas-
sando de uma situao em que respondiam por
37,7% de toda a ocupao existente em 1997,
para uma outra, em 2003, na qual passaram a
responder por 40,9%.
Representando essa realidade em nmeros
absolutos, tem-se que foram incorporadas ao con-
junto de ocupados 92 mil mulheres (42 mil chefes,
26 mil cnjuges e 24 mil flhas), contingente muito
mais expressivo do que o nmero de trabalhado-
res masculinos a acrescidos, que atingiu um to-
tal de 51 mil indivduos, sendo 45 mil chefes e 6
mil flhos (Grfco 4). Como resultado, em 2003
as mulheres chefes, cnjuges e flhas ocupadas
perfaziam um total de 492 mil pessoas (23,0% a
mais que no ano de 1997), ao passo que os ho-
mens chefes e flhos totalizavam 571 mil indivdu-
os (apenas 9,7% a mais que em 1997).
A maior presso exercida pelos
integrantes das famlias
metropolitanas sobre o mercado de
trabalho local traduziu-se numa
elevao [...], da taxa de desemprego
Tabela 2
Distribuio da ocupao, por posio na famlia, Regio Metropolitana de Salvador, 1997-2003
Posio na famlia
Distribuio da ocupao (%)
1997 2003 Variao em pontos (1997-2003)
Total 100,0 100,0
Chefe Masculino 34,8 34,4 -0,4
Chefe Feminino 9,3 11,7 2,4
Cnjuge Feminino 18,1 18,1 0,0
Filho 14,3 13,1 -1,2
Filha 10,3 11,1 0,8
Outro 13,2 11,6 -1,6
No obstante ter persistido uma maioria de
homens chefes e filhos na condio de ocupa-
dos (47,5% em 2003), o incremento mais ex-
pressivo do contingente feminino aproximou a
participao relativa de indivduos de ambos os
sexos nessa condio, ou seja, a parcela de ho-
mens chefes e filhos ocupados, que era cerca
de 30,2% superior de mulheres chefes, cn-
juges e filhas no incio do perodo, reduziu para
16,1% no final.
QUEDA GENERALIZADA DE RENDIMENTO FEZ
DIMINUIR ASSSIMETRIAS
Independentemente das posies assumidas
nas suas respectivas famlias, todos os trabalha-
dores da RMS tiveram perdas considerveis de
rendimento no perodo 1997/2003. Em termos
mdios, eles experimentaram, nesse intervalo
de tempo, um recuo importante do rendimento
mdio real de cerca de 20,0%. Tal movimento
refletiu a queda desse indicador do patamar de
R$ 937, em 1997, para o nvel de R$ 749, em
2003. Contudo, foram os indivduos dos dois se-
xos que ocupavam nas suas famlias a condio
de chefes os que mais duramente sofreram as
conseqncias desse fenmeno de queda gene-
ralizada do rendimento, ou seja, tiveram as mais
expressivas perdas (Tabela 3).
Tabela 3
Rendimento mdio real, por posio na famlia,
Regio Metropolitana de Salvador, 1997-2003
Posio na famlia
Rendimento mdio real (R$)
1997 2003
Variao %
1997/2003
Total 937 749 -20,0
Chefe masculino 1.418 1.056 -25,6
Chefe feminino 899 696 -22,6
Cnjuge feminino 816 669 -18,0
Filho 595 523 -12,1
Filha 547 472 -13,7
Fonte: Pesquisa PED-RMS Convnio SEI, SETRE, UFBA, DIEESE, SEADE, MTE/
FAT. (1) Infator utilizado: IPC da SEI de janeiro de 2007
De modo mais preciso, observou-se que entre
os chefes homens o rendimento mdio real cedeu
do patamar de R$ 1.418, em 1997, para R$ 1.056,
em 2003, o que signifcou uma reduo percentual
de 25,6%. Enquanto isso, entre as mulheres chefes
constatou-se um decrscimo percentual um pouco
menor, da ordem de 22,6%, situao que traduziu a
queda do rendimento mdio real do patamar de R$
899, em 1997, para R$ 696, em 2003.
O fato da queda de rendimento que se verifcou
para os homens chefes ter sido mais pronunciada
do que a registrada para as mulheres chefes con-
duziu a uma situao de menor assimetria entre o
rendimento dos chefes homens e dos chefes mu-
lheres. Isso porque, se no primeiro perodo, 1997, o
rendimento delas representava, aproximadamente,
Grfco 4
Incremento de ocupao, por posio na famlia, Regio Metropolitana de Salvador, 1997-2003
63,4% do rendimento auferido por eles, no segundo
momento, 2003, passou a equivaler a 66,0%. Con-
texto similar a esse foi observado entre os homens
chefes e os cnjuges femininos.
J entre flhos e flhas, apurou-se uma situa-
o completamente diferente
da descrita acima, ou seja, ao
invs das distncias de ren-
dimento entre eles serem en-
curtadas, passou a haver um
afastamento ainda maior. Em
que pese a ocorrncia desse
episdio, o mesmo no pode
ser interpretado de forma to acintosamente nega-
tiva, posto que era precisamente entre tais indiv-
duos que se registravam as maiores aproximaes
em termos de rendimento.
CONSIDERAES FINAIS
Uma das pretenses desse trabalho foi pro-
curar analisar as modificaes que se processa-
ram na forma de funcionamento do mercado de
trabalho da RMS, na passagem dos anos 1990
para os anos 2000, que trouxeram alteraes
significativas do ponto de vista das condies
sociais de reproduo da fora de trabalho local.
Ao fazer esse comentrio, preciso que se reco-
nhea tambm que em funo da explorao das
informaes da PED, as quais, por razes b-
vias, no conseguem dar conta de toda a diversi-
dade de situaes que envolvem o social, alguns
elementos importantes no sentido de assegurar
que as referidas condies sejam satisfeitas no
puderam ser contemplados aqui.
Isso, ao mesmo tempo em que revela certa li-
mitao do trabalho, abre novas possibilidades de
anlise, tornando por demais oportuno o lana-
mento de outras iniciativas que procurem revelar
os outros modus operandis utilizados pelos traba-
lhadores metropolitanos e de modo especial por
aqueles do sexo feminino , com vistas a enfrenta-
rem o processo de luta pela sobrevivncia, ou, pen-
sando em termos mais abrangentes, o processo de
reproduo social conceito esse que, refere-se
recriao do social em diferentes mbitos: indivi-
dual, familiar, grupal e societal.
Sublinhada essa questo, cabe considerar que
no restou dvida de que o mercado de trabalho
metropolitano enfrentou no perodo 1997/2003 o
seu momento de pior agrura. Em face da conf-
gurao de um quadro to adverso, expresso na
subida exponencial da taxa
de desemprego e na queda
colossal do rendimento dos
ocupados, se tornava factvel
supor mesmo ponderando
que o ingresso da mulher na
fora de trabalho dependia de
outras questes que extrapo-
lavam o espectro dos acontecimentos circunscri-
tos ao mundo do trabalho que houvesse uma
intensifcao da sensibilidade do segmento femi-
nino s oscilaes conjunturais, que, caso viesse
a se confrmar, colocaria sob questo um padro
que vinha reafrmando-se nas ltimas dcadas: a
ampliao da participao feminina independente-
mente das adversidades do mercado de trabalho
(MARQUES et al., 2004).
Quem, por acaso, apostou nesse desfecho, er-
rou feio no prognstico. Isso porque foram precisa-
mente os trabalhadores pertencentes ao universo
feminino os que mais se lanaram aos desgnios do
referido mercado, pressionando as suas fronteiras,
numa fase em que ele se mostrava absolutamente
hostil entrada de trabalhadores.
O dado novo que se revelou nesse momento
crucial foi, indubitavelmente, a alavancada sofrida
pela taxa de participao das mulheres na condi-
o de flhas. Esse evento, quando conjugado com
aquele que retratou a expanso do desemprego
oculto por trabalho precrio, coloca em evidncia
a tese daqueles que sustentam a idia de que a
famlia brasileira e, por conseguinte, a famlia da
RMS, vem perdendo, defnitivamente, a capacidade
que havia esboado no passado, especialmente no
transcorrer da dcada de 1980, de ser uma espcie
de amortecedora da crise
6
.
Embora essa leitura, mais estritamente associa-
da ao campo da economia, deva, efetivamente, ser
colocada em pauta quando se procura entender as
6
Tal amortecimento se dava, via de regra, a partir do momento em que a famlia
no envidava esforos no sentido de atenuar a carncia de polticas sociais por parte
do poder pblico, bem como no instante em que acolhia os seus integrantes que se
encontravam na condio de desempregados.
Foram precisamente os
trabalhadores pertencentes
ao universo feminino os que
mais se lanaram aos desgnios
do [...] mercado, pressionando
as suas fronteiras
signifcaes do fenmeno de elevado crescimento
da taxa de participao das flhas, o aspecto mais
importante da sua ocorrncia parece ser o rompi-
mento com aquela situao na qual prevalecia, no
mago dessa famlia, certa clivagem de gnero,
passando ento os indiv-
duos na condio de flhos
e flhas a terem compromis-
sos mais homogneos com
a manuteno do ponto de
vista material do grupo fami-
liar. Este foi, por assim dizer,
o grande achado deste trabalho de investigao.
Como bem se disse, a referida crise pode ter tra-
zido, nas suas entrelinhas, alguns elementos que
talvez tenham dado ainda mais mpeto ao processo
que detonado ou no por questes de nature-
za econmica, j vinha sendo observado na socie-
dade brasileira, de uma forma geral, e na baiana,
em particular, h bastante tempo de construo
de um novo padro de famlia, menos infuenciado
pelo modelo patriarcal, que, como assinalado ante-
riormente, serviu de alicerce para a famlia brasilei-
ra, bem como para as famlias existentes em outras
partes do mundo.
bom que fque claro que no se comunga aqui
da idia de que o desenho desse contexto de crise
detonou uma situao de desestruturao da famlia
metropolitana. Ao invs disso, defende-se o ponto de
vista que essas circunstncias malfadadas, que mar-
caram presena no mercado de trabalho da RMS,
acabaram, possivelmente, reforando os laos de
solidariedade existentes no interior da famlia metro-
politana, visto que obrigaram um maior engajamento
dos seus integrantes inclusive daqueles que me-
nos se preocupavam com as questes relativas
ao suprimento das suas condies materiais.
Em face dos resultados encontrados para o com-
portamento das taxas de participao dos indivduos
dos dois sexos, em diferentes situaes familiares,
pode-se atestar que, em decorrncia da verifcao
de um cenrio de extrema incerteza e precariza-
o no mercado de trabalho da RMS, no restou
alternativa famlia metropolitana seno mobilizar
todos os seus integrantes, exceo dos homens
revestidos da condio de chefes de famlia, para
esboarem um maior envolvimento com a questo
da sobrevivncia, situao essa que acabou exigin-
do deles uma maior capacidade de articulao com
vistas a assegurar a satisfao das necessidades
econmicas do grupo familiar. Tal acontecimento
foi, indubitavelmente, o sinal mais eloqente emiti-
do por essa famlia no sentido
de se contrapor aos elemen-
tos econmicos e sociais que
jogavam a favor da sua de-
sestruturao.
Ao comentar essa questo
preciso estar atento tam-
bm ao fato de que, por um lado, os referidos con-
tratempos vivenciados pelo mercado de trabalho da
RMS produziram os efeitos colaterais positivos de
impor a necessidade da famlia metropolitana des-
vencilhar-se da redoma que protegia as mulheres
flhas conferindo-lhe a prerrogativa de pressionar
menos intensamente o mercado de trabalho e de
redimensionar socialmente o trabalho das mulhe-
res no ncleo familiar, questes essas, ainda nos
dias de hoje, altamente contaminadas pelos seus
valores patriarcais. Por outro, no entanto, no fo-
ram fortes o sufciente para suplantarem muitas das
singularidades que fragilizavam a insero feminina
no referido mercado.
Vale notar que esta ltima colocao abso-
lutamente oportuna, posto que relativiza o peso
das questes mais intimamente ligadas ao campo
da economia, ao tempo em que, por via de
conseqncia, reala a infuncia dos aspectos
relacionados s outras dimenses da vida social,
algumas vezes na abertura e outras tantas na
obstruo do caminho que conduz superao das
diferenas que marcam e distinguem a presena de
homens e mulheres no mercado de trabalho.
Nesse particular, cabe registrar que, em boa
medida, os resultados apresentados confrmaram
a permanncia de uma tendncia de aproximao
das condies que homens e mulheres enfren-
tavam no mercado de trabalho. Efetivamente, o
quadro esboado revelou-se, aparentemente, con-
traditrio, pois como diante de uma situao de pre-
carizao exponencial do mercado de trabalho da
RMS se poderia delinear um panorama que apon-
tasse para um estreitamento das diferenas que
distinguem a participao dos universos feminino e
Os resultados confrmaram a
permanncia de uma tendncia de
aproximao das condies que
homens e mulheres enfrentavam
no mercado de trabalho
masculino na fora de trabalho? Conforme se viu,
o estabelecimento dessa situao perfeitamente
possvel, bastando para isso, apenas, que alguns
fatos ocorram.
Um cenrio desse tipo pode decorrer, como foi
o caso, das mudanas detonadas pelo processo de
reestruturao produtiva, o qual trouxe novos con-
tornos tanto para os setores produtivos quanto para
o mercado de trabalho. O fato que dentro desse
contexto de mudanas a fora de trabalho acaba
sofrendo alguns impactos. Desse modo, estando os
homens mais presentes naqueles setores fortemente
afetados pela reestruturao produtiva, seria natural
esperar que essas mudanas afetassem de forma
mais intensa o universo masculino que o feminino.
Concomitantemente a isso, contribuiu para a con-
formao desse cenrio de menores diferenas entre
a condio feminina e masculina no mercado de tra-
balho o fato das mulheres aumentarem substancial-
mente, sob certos aspectos, o potencial de utilizao
de sua fora de trabalho, na medida em que, por
exemplo, elevaram de maneira decisiva o seu grau de
escolaridade, requisito fundamental, nos dias de hoje,
para que qualquer trabalhador demande uma insero
melhor posicionada no mercado de trabalho.
Em funo da verifcao desse cenrio de re-
duo de assimetrias, procurou-se, neste trabalho,
adotar uma postura descritiva e analtica das infor-
maes que privilegiasse, na medida do possvel,
acentuar as similitudes entre a condio feminina
e masculina. Alm do mais, em virtude da forma
como as informaes foram apresentadas, foi pos-
svel tambm perceber as diferenciaes de inser-
o entre as mulheres, que, como fcou evidente,
foram profundamente marcadas por suas respecti-
vas situaes familiares e de idade.
Assim como pontuado em SEADE (2002), es-
sas clivagens em termos de participao do univer-
so feminino no podem, em absoluto, ser ajuizadas
como falsas diferenas entre mulheres que traba-
lhavam porque queriam e outras porque precisa-
vam. Por motivos vrios, as mulheres queriam e
precisavam trabalhar e demonstraram isso de ma-
neira exemplar na RMS, durante os inglrios anos
de crise do seu mercado de trabalho.
Uma caracterstica marcante deste trabalho
diz respeito ao fato de que mesmo privilegian-
do os aspectos que tornaram mais semelhante
a insero de homens e mulheres, em diferentes
posies na famlia, no mercado de trabalho, no
nega, em nenhum momento, o grau de diferen-
ciao e as maiores dificuldades que incidiram
sobre a fora de trabalho feminina em compara-
o com a masculina.
Isso ficou explicitado em vrias passagens do
texto. Na parte, por exemplo, onde se discutiu
o crescimento das taxas de participao de ho-
mens e mulheres no mercado de trabalho, evi-
tou-se adotar uma postura de festejamento. Ao
invs disso, nesse estgio, optou-se por assumir
um comportamento interpretativo mais cautelo-
so, procurando mostrar que apesar do cresci-
mento da taxa de participao das mulheres ter
sido proporcionalmente maior do que o medido
para eles, a presso exercida pelas mulheres no
mercado de trabalho continuou sendo significati-
vamente menor que a esboada pelos homens.
No bastasse essa razo para validar essa pos-
tura menos festiva, h ainda uma segunda. Esta,
por seu turno, refere-se maior suscetibilidade das
mulheres para enfrentarem condies mais peno-
sas no mercado de trabalho, situao essa que
acaba potencializando a utilizao da sua fora
de trabalho em momentos crticos, em ambientes
fortemente marcados pela precarizao, como foi
o caso do mercado de trabalho metropolitano no
perodo 1997/2003.
Estar atento observao dessas particularida-
des e condicionantes revelou-se uma caracterstica
absolutamente imprescindvel da anlise que foi
empreendida, tendo em vista que no ocultou e/ou
no omitiu que o mercado de trabalho metropolita-
no manteve, na sua fase mais crtica, como um dos
seus traos defnidores, determinadas idiossincra-
sias no que tange ao trabalho feminino.
REFERNCIAS
AZEVEDO, Jos S. G. Mudanas no padro de ocupao na
RMS. Bahia Analise & Dados, Salvador: SEI, v. 8, n. 4, p.9-26,
mar.1999.
BORGES, ngela. Impactos do desemprego e da precarizao
sobre as famlias em trs metrpoles brasileiras. In: ENCON-
TRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 15., 2006,
Caxamb. Anais... Caxamb: Associao Brasileira de Estudos
Populacionais, 2006.
______. A desestruturao do mercado de trabalho de uma me-
trpole perifrica. Cadernos Ceas, Salvador, n. 208, p. 43-61,
nov./dez.2003a.
______. Desestruturao do mercado de trabalho e vulnerabi-
lidade social: a regio Metropolitana de Salvador na dcada de
90. 2003. 376 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Facul-
dade de Filosofa e Cincias Humanas, Universidade Federal da
Bahia, 2003b.
BORGES, ngela; FILGUEIRAS, Luiz. Mercado de trabalho nos
anos 90: o caso da RMS. Bahia Analise & Dados, Salvador:SEI
v. 5, n. 3, p.30-36, dez.1995.
BORGES, ngela; GUIMARES, Iracema Brando. A mulher e
o mercado de trabalho nos anos 90: o caso da Regio Metropo-
litana de Salvador. In: ROCHA, Maria Isabel Baltar (Org.). Tra-
balho e gnero no Brasil: mudanas, permanncias e desafos.
So Paulo: Editora 34, 2000.
______. A participao da mulher no mercado de trabalho da
RMS nos anos 90. Bahia Analise & Dados, Salvador: SEI v. 7,
n.2, p.53-68, set.1997.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS
SEADE. Arranjo familiar e insero feminina no mercado de
trabalho da RMSP na dcada de 90. Mulher & Trabalho, So
Paulo, n.10, dez.2002.
GARCIA, Lcia Santos; RODARTE, Mario Marcos Sampaio;
COSTA, Patrcia Lino. Emancipao feminina e novos arranjos
familiares nas regies metropolitanas brasileiras entre as dca-
das de 1990 e 2000. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS
POPULACIONAIS,15., 2006, Caxamb. Anais... Caxamb: As-
sociao Brasileira de Estudos Populacionais, 2006.
GOLDANI, Ana Maria. As famlias no Brasil contemporneo e o
mito da desestruturao. Cadernos Pagu, Campinas: Unicamp,
n. 1, 1993.
MENEZES, Wilson. Uma anlise estrutural do desemprego na
Regio Metropolitana de Salvador: 1997-2000. In: SUPERIN-
TENDNCIA DE ESTUDOS ESONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA. Descaminhos no mercado de trabalho. Salvador: SEI,
2003. p.7-34. (Srie estudos e pesquisas, 66).
MARQUES, Elisabeth Kurtz, et al. Conjunturas desfavorveis
consolidam o perfl feminino do desemprego na Regio Metro-
politana de Porto Alegre. Mulher & Trabalho, Porto Alegre, v.4,
p.9-28, 2004.
MONTALI, Lilia. Rearranjos familiares de insero, precariza-
o do trabalho e empobrecimento. In: ENCONTRO NACIO-
NAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 14., 2004, Caxamb.
Anais... Caxamb: Associao Brasileira de Estudos Popula-
cionais, 2004.
______. Famlia e trabalho na Grande So Paulo: notas sobre
os arranjos familiares na crise do incio dos anos 80. In: ENCON-
TRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 7., 1990,
Caxamb. Anais... Caxamb: Associao Brasileira de Estudos
Populacionais, 1990. p.209-229.
OFFE, Claus; HINRICH, Karl. Economia social do mercado de
trabalho: diferencial primrio e secundrio de poder. In: OFFE,
Claus. Trabalho e sociedade: problemas estruturais e perspec-
tivas para o futuro da sociedade do trabalho. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1989. p.43-81.
SANTOS, Luiz Chateaubriand Cavalcanti. Modernidade e tra-
dio: mudanas recentes na estrutura setorial do emprego na
RMS. Bahia Analise & Dados, Salvador: SEI, v. 8, n. 2/3, p. 46-
52, dez.1998.
SOUZA, Laumar Neves de. Uma anlise da insero feminina
no mercado de trabalho da RMS: uma leitura a partir dos dados
da PED. 2001. 193 f. Dissertao (Mestrado em Economia)
Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal da
Bahia, Salvador, 2001.
TELLES, Vera da Silva. Trabalho e famlia: a produo das di-
ferenas entre trabalhadores urbanos. So Paulo: ANPOCS/
FORD, jul.1988. Mimeografado. (Relatrio fnal de pesquisa).
Experincias
Internacionais
LA POBREZA SEGN LOS OBJETIVOS DEL MILENIO, Y LAS POLTICAS SOCIALES EUROPEAS...
JOS LUIS LUZN BENEDICTO, MRCIA CARDIM DE CARVALHO
La pobreza segn los objetivos del
milenio, y las polticas sociales
europeas. Hacia una nueva relacin
centro periferia?
Jos Luis Luzn Benedicto*
Mrcia Cardim de Carvalho**
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumen
En este artculo pretendemos realizar una relectura de los
denominados Objetivos del Milenio, poniendo de manifesto que
se trata de una tergiversacin de la Cumbre del Milenio del ao
2000 y que cuando se habla de pobreza en el mundo se refere
nicamente a los pases que no forman parte de la OCDE, sin
considerar que el fenmeno de la pobreza y la exclusin social
corresponde no a los pases sino a las sociedades, grupos
tnicos y personas marginadas, sino al mundo entero.
El ejemplo elegido para analizar la situacin en Europa es
Espaa. La produccin de informes sobre pobreza o marginalidad
social referidos a este pas son muy escasos, sin considerar que
esas situaciones se estn produciendo de manera creciente, debido
a la cada de los salarios globales y al elevado costo de la vida.
Los Objetivos del Milenio son paradjicamente un reutilizacin
del concepto neomarxista de Centro Periferia, elaborado por
instituciones, intelectuales y burcratas del mundo capitalistas.
Palabras claves: La Cumbre de las Naciones Unidas
sobre Desarrollo Social; La Cumbre de Johannesburgo sobre
Desarrollo Sostenible; Objetivos del Milenio; Cumbre del Milenio;
exclusin social; pobreza;marginalidad; pobreza en la Unin
Europea; relacin centro periferia; indicadores de Laeken
sobre problemas sociales en Europa.
Abstract
We intend to carry out a reformulation of Millennium Objectives
in this article, clarifying that it deals with a Millennium Summit
2000 prevarication. When discussing world poverty, this refers
exclusively to the countries that are not part of the Organization
for Cooperation and Economic Development (OCED) and without
considering that the phenomena of poverty and social exclusion
does not correspond to countries but societies, ethnic groups
and marginalized people around the world.
The example elected to analyze the European situation is
Spain. The production of information related to poverty or social
marginalization for this country is scarce, without considering
that these situations are being increasingly produced due to a
fall in global salaries and elevated costs of living.
Paradoxically, the Millennium Objectives re-use Neo-Marxist
center-periphery concepts, elaborated by institutions, intellectuals
and bureaucrats from the capitalist world.
Key words: United Nations Social Development Summit,
Johannesburg Sustainable Development Summit, Millenium
Objectives, Millennium Summit, social exclusion, poverty,
marginality, poverty in the European Union, center-periphery
relationship, Laeken indicators on European social problems.
* Profesor Titular de la Universidad de Barcelona. Espaa. luzon@pcb.ub.es
* Doctoranda en el Programa de Doctorado Planifcacin Territorial y Desarrollo Re-
gional. Universidad de Barcelona. Espaa y secretaria del Grupo MEDAMERICA des-
de el ao 1999. marcia_cardim@hotmail.com
INTRODUCCIN
Desde hace casi una dcada, he trabajado con
mis estudiantes de la Universidad de Barcelona,
de UNIFACS (Salvador de Baha, Brasil), de UECE
(Fortaleza, Brasil) y Universidad Autnoma de
Tamaulipas (Mxico), sobre temas de desarrollo
social desde una perspectiva geogrfca. En los
cursos de doctorado, master y licenciatura, he
percibido una gran sensibilidad por parte de ellos,
hacia esta temtica. Mi experiencia docente me ha
permitido avanzar en esa lnea, conducindome
cada vez ms hacia una posicin crtica ante las
polticas ofciales de cooperacin para el desarrollo
y, de manera particular ante los denominados
Objetivos del Milenio.
Este trabajo ha sido realizado en colaboracin con
Marcia Cardim, cuya labor ha sido imprescindible
para mantener activo el Grupo MEDAMERICA que
yo dirijo.
Nuestros objetivos en este artculo son los
siguientes:
1. Probar que los denominados Objetivos del
Milenio y el Proyecto del Milenio, son una
tergiversacin de los compromisos de la
Cumbre del Milenio del ao 2000, la cual
formul ocho compromisos, de los cuales
uno tan slo, el tercero, haca referencia a la
erradicacin de la pobreza.
2. Que independientemente de algunos casos,
muy contados de xito, el denominado Proyec-
to del Milenio ha servido para crear una enorme
red burocrtica institucional en las Naciones
Unidas y en gran parte de los pases.
4. Que cuando se habla de erradicar la pobreza
y la exclusin social, el Proyecto del Milenio
se refere nicamente a los pases menos
adelantados y que no se tiene en conside-
racin la pobreza y la exclusin social en los
pases desarrollados, la cual est creciendo
de forma alarmante encontrando un amplio
eco en determinados medios e inclusive en
partidos polticos que han llegado, o desean
llegar, al poder.
5. Que si bien la informacin sobre pobreza en
Europa es abundante aplicando EUROSTAT
los indicadores de Laeken, en Espaa es
muy escasa, pues ni el INE, ni el CIS dedi-
can muchos espacios a esta cuestin.
Entendemos que el Proyecto del Milenio apenas
sirve para aliviar la mala conciencia de los pases
ricos; es inefcaz, sus objetivos no se lograrn, segn
anuncian ya muchos de los anlisis de fuentes fables,
como el Informe Anual del PNUD del ao 2005.
Es tradicionalmente ms sencillo formular
planes de estrategias y ayudas a los pases pobres
que entrar en cuestiones tales como corrupcin
institucional en Europa y Estados Unidos en
connivencia con gobiernos tambin corruptos de los
pases menos desarrollados. Asimismo no se han
creado comisiones para analizar en profundidad las
cuestiones de la industria armamentstica y otras
similares. Simplemente no interesan a los pases
ricos, que son los grandes benefciarios. Las ventas
de fragatas, de tanques, de lanzadores de misiles,
submarinos, etc. mueven grandes cantidades de
dinero como para cuestionar estas actividades, a
pesar de que fguraban en los compromisos de la
Cumbre del Milenio. Los poderes fcticos mundiales,
se limitan a hacer caridad selectiva, segn sus
intereses polticos y econmicos, si bien es cierto
que toda generalizacin tiene fuertes lagunas y
habra que analizar la causstica. Achacarlo todo al
denominado neoliberalismo es apenas una forma
de justifcacin de la incapacidad de los gobiernos,
para resolver sus problemas sociales.
Creemos que nuestra opinin contradice
el paradigma habitual que se ensea en forma
montona y repetitiva en las aulas universitarias y el
discurso utilizado en los equipos de especialistas de
las instituciones pblicas y en el de muchas ONGs.
Los avances hacia conseguir los mal llamados
Objetivos del Milenio son pequeos, tal como
demuestran los anlisis y estadsticas actuales.
No hay gran correlacin a nivel macro entre las
actuaciones de la Comisin del Proyecto del Milenio,
dependiente del Secretario General de las Naciones
Unidas. Muchas de las succes storys se deben a
procesos endgenos de buen gobierno. La Comisin
de las Naciones Unidas y sus similares nacionales
producen estadsticas y papel, pero no es con este
mtodo como se alimentan los pobres.
La documentacin bsica que hemos utilizado en
el tema de los objetivos del milenio procede de la
Web ofcial del Proyecto del Milenio, la cual aporta
numerosa informacin, tanto a nivel internacional,
como nacional. Respecto a Europa, tenemos los
indicadores que se elaboraron en la Cumbre de
la UE de Laeken del 2001, las publicaciones de la
Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales
e Igualdad de Oportunidades de la Comisin de la
Unin Europea (UE) as como las estadsticas de
EURSTAT que utilizan los indicadores de Laeken. En
relacin a Espaa hemos utilizado las publicaciones
virtuales del Instituto Nacional de Estadstica, del
cual proceden los grfcos y los mapas utilizados;
sin embargo los comentarios son nuestros. Otra
fuente para Espaa es la de la Fundacin FOESSA
vinculada a la multinacional Iglesia Catlica. A efectos
de exclusin social en Espaa, hemos recurrido al
Informe de la ONG S.O.S Racismo del ao 2006. La
mayor parte de los documentos utilizados por ONGs
de menor rango, son generalmente copiados de las
numerosas webs existentes sobre los denominados
Objetivos del Milenio, y no aportan nada nuevo.
Somos conscientes de que sera preciso ahondar el
tema con la bsqueda de informacin marginal y con
trabajo de campo. Lo dejamos para otra ocasin.
Por ltimo mencionar que el Consejo de Europa a
travs del European Commissin against Racism
and Intolerance (ECRI); estos informes contienen
informaciones y propuestas que no son vinculantes,
para los Estados, pero que ofrecen una anlisis
maduro y con el amplio respaldo institucional.
HACIA EL PROYECTO DEL MILENIO DE
NACIONES UNIDAS
La pobreza y su erradicacin estn de moda. Si la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992, con
sus Agendas 21, son la referencia mundial obligada
cuando se habla, se escribe o se hace poltica sobre
el medio ambiente y el desarrollo sostenible, en lo
social y en la necesidad de erradicar la pobreza, el
referente principal es la Cumbre sobre Desarrollo
Social de Naciones Unidas de Copenhague, en
1995 y la declaracin del Milenio de la Asamblea
de Naciones Unidas del ao 2000. Si bien es
cierto, que otras instituciones multilaterales, como
el Banco Mundial, ya haban tratado el problema
con anterioridad, fue la reunin de Copenhague
la que por vez primera articul un foro mundial de
tal envergadura para tratar, principalmente, de
los problemas de los pobres. Tras esta cumbre
numerosas instancias multilaterales y diversas
propuestas de Gobiernos decidieron afrontar el
problema de la pobreza; tmese en consideracin,
por ejemplo, el programa poltico de Lula en Brasil o la
reciente cumbre iberoamericana de Santa Cruz de la
Sierra. En fn, llama la atencin que multimillonarios
como George Soros o como Hernando de Soto y
hasta el Ftbol Club Barcelona se preocupan por la
forma de erradicar la pobreza en el mundo.
El tema de la pobreza y su erradicacin,
han sido asumidos como un paradigma de las
instituciones multilaterales desde hace algo ms
de una dcada. Durante la ltima dcada, las
instituciones multilaterales, han mostrado una
mayor preocupacin que en el pasado sobre el
fenmeno antiguo de la pobreza. Se puede citar la
conferencia Cumbre de Copenhague de 1995, la
de Johannesburgo del 2002 y la declaracin de la
ONU del Milenio del ao 2000.
El fenmeno de la pobreza es multifuncional,
por lo tanto la defnicin de esta realidad debe
comprender ciertas caractersticas de complejidad.
Sin embargo no cabe duda de que el problema ms
destacado de los pobres es su escasa capacidad
de compra y sta est directamente vinculada a los
niveles de ingreso. Por tanto una de las formas de
defnir quin es pobre y quin no lo es, es aplicar
un nivel de ingresos, que determine la lnea de
pobreza. Pero el problema es ms complicado.
En su informe del PNUD del ao 1996, donde se
acu el ndice de pobreza, deca:
El concepto de pobreza se equipara habitual-
mente al de falta de ingreso, porque se pre-
sume que es el ingreso el que determina el
nivel de bienestar material. De esta manera,
si se adopta como lmite de pobreza 1 dlar
diario, es pobre un 33% de la poblacin del
mundo en desarrollo, es decir, 1.300 millones
de personas... Pero la pobreza de ingreso
es slo parte del panorama... El Informe de
ese ao introduce de esta manera una nue-
va medicin multidimensional de la pobreza
humana, el ndice de Pobreza de Capacidad
(IPC)... refeja el porcentaje de gente que ca-
rece de capacidad humana bsica o mnima-
mente esencial. (p. 30-31). Sin embargo, y
sin mayores explicaciones, en el Informe de
1997 este ndice se substituye por otro deno-
minado ndice de Pobreza Humana (IPH).
La Cumbre de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Social
Tuvo lugar en Copenhague el ao 1995. Es el
principal precedente de la Declaracin del Milenio
de las Naciones Unidas, y en la cual se adoptaron
los siguientes compromisos:
Crear un entorno econmico, poltico, social,
cultural y jurdico que permita el logro del de-
sarrollo social.
El imperativo tico, social, poltico y econ-
mico de la humanidad es lograr el objetivo de
erradicar la pobreza en el mundo mediante
una accin nacional enrgica y la cooperaci-
n internacional.
Nos comprometemos a promover el pleno
empleo como prioridad bsica de nuestras
polticas econmicas y sociales y a preparar
a todas las mujeres y hombres para conse-
guir medios de vida seguros y sostenibles
mediante el trabajo y el empleo productivo
elegidos libremente.
Promover la integracin social mediante la
no discriminacin, la tolerancia, el respeto
de la diversidad, la igualdad de oportunidad,
la solidaridad.
Promover el pleno respeto de la dignidad
humana. Lograr la igualdad entre hombres
y mujeres y aumentar la participacin de las
mujeres en la vida poltica, civil, econmica
y social.
Acceso universal y equitativo a la educacin
de calidad, el nivel ms alto de salud fsica
y mental y el acceso de todos a la atencin
mdica.
Es preciso acelerar el desarrollo econmico,
social y humano de frica y los pases me-
nos adelantados.
Los programas de ajustes estructurales de-
ben incluir objetivos de desarrollo social.
Aumentar y mejorar la gestin de los recur-
sos destinados al desarrollo social.
Mejorar la cooperacin internacional.
En resumen, frente a las estrategias nicamente
dirigidas hacia el crecimiento econmico, se asuma
por parte de los Estados miembros de la ONU, la
gran importancia del desarrollo social, el cual debe
ser inseparable del econmico.
La Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo
Sostenible
Celebrada en Sudfrica en septiembre del 2002
supuso una nueva versin de la Cumbre del Milenio,
ampliada hacia cuestiones medioambientales.
Tambin en ella se priorizaban diversos objetivos,
que se concretaban en una declaracin sobre
aspectos vinculados a la pobreza y la exclusin
social, si bien haba otros compromisos relacionados
con l. (DECLARACIN..., 2002)
o Punto 11: Reconocemos que la erradicacin
de la pobreza, la modifcacin de las pautas
insostenibles de produccin y consumo y la
proteccin y ordenacin de la base de los
recursos naturales para el desarrollo social
y econmico, son objetivos primordiales y
requisitos fundamentales de un desarrollo
sostenible.
o Punto 12: La profunda fsura que divide a la so-
ciedad humana entre ricos y pobres, as como
el abismo cada vez mayor que separa el mun-
do subdesarrollado del mundo en desarrollo,
representan una grave amenaza a la prospe-
ridad, seguridad y estabilidad mundial.
o Punto 19: Reafrmamos nuestra promesa
de asignar especial importancia a la lucha
contra los problemas mundiales, que repre-
sentan graves amenazas al desarrollo sos-
tenible.
Hambre
Malnutricin
Enfermedades endmicas contagiosas:
AIDS, malaria, tuberculosis
Ocupacin extranjera
Confictos armados
Terrorismo
Trfco de drogas, armas y personas
Corrupcin
Intolerancia
Exclusin social
Xenofobia
o Punto 21: Reconocemos la realidad de que
la sociedad mundial tiene los medios y los
recursos para responder a los retos de la
pobreza.
La Declaracin del Milenio de las Naciones
Unidas y su posterior tergiversacin y
burocratizacin
En el mes de septiembre del ao 2000 la Asam-
blea General de las Naciones Unidas, en su quincu-
agsimo perodo de sesiones formul la denominada
Declaracin del Milenio. En la misma se establecan
solemnemente diversos compromisos que asuma la
comunidad mundial para el segundo milenio. Eran los
siguientes (DECLARACIN..., 2000):
1. Valores y principios
2. Paz, Seguridad y Desarme
3. Desarrollo y Erradicacin de la Pobreza
4. Proteccin de nuestro entorno comn
5. Derechos humanos, democracia y buena
gestin de los asuntos pblicos
6. Proteccin de las personas vulnerables
7. Atencin a las necesidades especiales de
frica
8. Fortalecimiento de las Naciones Unidas
De todos estos compromisos el que adquiri
mayor difusin fue el tercero, relativo a desarrollo
y erradicacin de la pobreza. De hecho fueron
asumidos por los gobiernos nacionales que
establecieron polticas para su cumplimiento.
Tambin las diversas instituciones multilaterales:
Banco Mundial, FMI, PNUD y otras, incorporaron
en forma destacada el paradigma de erradicacin
de la pobreza.
Destaco que en los diversos sub-apartados
del compromiso de erradicacin de la pobreza, se
referen fundamentalmente a los pases pobres y no
a los pobres en s mismos, residan o no en pases
subdesarrollados. De esta manera el paradigma de
erradicacin de la pobreza se constrie a los pases
pobres, olvidando la pobreza en los pases ricos
de la OCDE. Esto en s mismo plantea problemas
graves sobre los que nos extenderemos ms
adelante. Estos sub-apartados que defnimos como
objetivos, fueron los que siguen:
1. Reducir a la mitad el porcentaje de personas
con ingresos inferiores a un dlar por da, de
quienes sufren hambre y de quienes care-
cen de acceso a agua potable.
2. Lograr que la totalidad de los nios y nias
del mundo puedan concluir la enseanza
primaria.
3. Reducir la mortalidad materna en tres cuar-
tas partes y la mortalidad de nios menores
de cinco aos en dos terceras partes.
4. Detener y comenzar a invertir la tendencia
del SIDA/AIDS, el paludismo y otras enfer-
medades graves.
5. Prestar la atencin social a los nios hurfa-
nos por causa del SIDA/AIDS.
6. En el ao 2020 conseguir mejorar la vida de
por lo menos 100 millones de habitantes de
tugurios.
7. Promover la igualdad de los sexos y la au-
tonoma de la mujer, como instrumento para
reducir la pobreza, el hambre y las enferme-
dades.
8. Elaborar estrategias que permitan a los jve-
nes de todo el mundo encontrar un trabajo
digno y productivo.
9. Favorecer los medicamentos genricos.
10. Establecer relaciones de colaboracin entre
el sector privado y las organizaciones de la
sociedad civil en pro de la erradicacin de la
pobreza.
11. Difundir los avances de las nuevas tecnolo-
gas de la informacin para que todos pue-
dan benefciarse de las mismas.
En realidad esta larga lista de objetivos no
se refere especfcamente a los pases ms
atrasados, pero as se ha asumido en la praxis
de la Declaracin. Creemos que establece metas
irrealizables, pues en una sociedad de mercado
no se puede garantizar, por ejemplo, empleos
bien remunerados para todos los jvenes y ms
parece una declaracin de intenciones, que unos
compromisos formales a nivel mundial. Pero no es
el momento para insistir en esta tesis.
Prcticamente desde los inicios de la Declaracin
del Milenio, la atencin mundial se ha dirigido casi
exclusivamente hacia el tercer compromiso. No
obstante las Naciones Unidas tambin ha editado
documentos en los que se recuerdan los dems
compromisos. Por ejemplo la declaracin de Kof
A. Annan del ao 2000 titulada El papel de las
Naciones Unidas en el siglo 21, en la cual hace
referencia en forma sinttica a la totalidad de los
compromisos de la Cumbre del Milenio. Pero poco
a poco se ha ido estableciendo una sinonimia entre
los Objetivos del Milenio y el tercer compromiso,
olvidando los otros. As los documentos ofciales de
las Naciones Unidas se referen a los Objetivos del
Milenio identifcndolos con el tercer compromiso.
Como mucho se referen a los restantes, como
otros compromisos.
Poco despus de la Cumbre del Milenio,
las Naciones Unidas crearon una Comisin e
inauguraron, en octubre del 2002 la denominada
Campaa del Milenio dando inicio a la burocratizacin
del tercer compromiso. Fue entonces cuando
los representantes de los Gobiernos Nacionales
acordaron fjar ocho objetivos que, caso de
cumplirse, erradicaran o limitaran grandemente
la pobreza en el mundo. Eran los Objetivos del
Milenio los que surgieron de esa comisin, la cual
de una manera entre espontnea y arrogante se
atrevi a formular la siguiente declaracin: Somos
la primera generacin que puede acabar con la
pobreza extrema en todo el mundo, y nos negamos
a dejar pasar esta oportunidad!
1
El trabajo de la Comisin fue adscrito a una
Secretara especfca asignada al PNUD. De esta
manera la estructuracin institucional y burocrtica
del compromiso tercero, ahora resumidos y
reducidos a 8 y fortalecida Objetivos del Milenio
2
,
fue fortalecida. Estos fueron los objetivos
reestructurados:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria universal.
3. Promover la igualdad de gnero y el empo-
deramiento de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras en-
fermedades.
7. Garantizar la sostentabilidad del medio am-
biente.
8. Establecer una alianza mundial para el de-
sarrollo.
Los burcratas de las Naciones Unidas de la
Comisin de los objetivos del milenio lograron que el
conjunto de acciones y actuaciones vinculadas a los
mismos, se denominara ahora Proyecto del Milenio.
Proyecto del Milenio
La propia web ofcial del proyecto del Milenio
declara:
1
Este lema elaborado por la Comisin de los Objetivos del Milenio, es repetido por
docenas de webs sites nacionales, ONGS e instituciones colaterales, identifcadas
con los Objetivos del Milenio.
2
Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reduccin a
la mitad la pobreza extrema hasta la detencin de la propagacin del VIH/SIDA y la
consecucin de la enseanza primaria universal para el ao 2015, constituyen un plan
convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo
ms importantes a nivel mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin prece-
dentes para ayudar a los ms pobres del mundo. (http://www.un.org/)
La base del Proyecto del Milenio, fue desarrol-
lado por 10 grupos operacionales temticos que
comprendan a ms de 250 especialistas mundi-
ales, comprendiendo cientfcos, polticos, repre-
sentantes de ONGs, Agencias de las Naciones
Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y el sector privado. (Proyecto del
Milenio de las Naciones Unidas, 2005).
A partir de ella surgieron mltiples Comits y
Comisiones Nacionales y Presidenciales, para
difundir las recomendaciones de los expertos en
erradicar pobreza. Estas comisiones reprodujeron
a escala nacional el esquema de la Comisin de
las Naciones Unidas. Se repiti la produccin de
centenares de documentos, clnicos unos con
otros y, generalmente mal elaborados pero muy
costosamente editados, a todo color. La mayora de
esa documentacin es absolutamente irrelevante
e intil, excepto para que millares de burcratas
justifquen su elevados salarios.
La simple lectura de los documentos elaborados
por los diez grupos operacionales, con centenares y
millares de pginas de los documentos que fguran
en pdf en la web del Proyecto del Milenio ocupara
semanas enteras. Transformado en papel, llenaran
una biblioteca de cierto tamao. De esta manera
se hace buena aquella afrmacin de Ortega (1937)
en la introduccin de la Rebelin de las masas. Hu-
biera sido, pues, excelente ocasin para practicar
la obra de caridad ms propia de nuestro tiempo:
no publicar libros superfuos.
LA POBREZA EN EUROPA
El tema de la pobreza en los pases ricos,
entre ellos los europeos, no se considera, como
hemos sealado, en los informes y estadsticas
vinculados a los objetivos del milenio.
La Web oficial del Proyecto del Milenio
3
, al
acceder a los pases de la OCDE, entre ellos
Espaa, apreciamos que no se analiza la situacin
de estos pases respecto a los Objetivos, sino que
se refiere a la Cooperacin hacia los pases menos
3
http://www.unmillenniumproject.org/ El Proyecto del Milenio fue encargado por el
Secretario General de las Naciones Unidas, en 1202 para recomendar un plan con-
creto de accin, para que el mundo pudiera revertir la pobreza extrema, el hambre y
las enfermedades que afectan a miles de millones de seres humanos. Dirigido por el
profesor Jeffrey Sachs, el Proyecto del Milenio actu como consultor independiente
y present su informe fnal: Iinvesting in development: a Practical Plan to achieve the
Millenium Development Goals, en enero del 2005.
desarrollados, a veces sin mencionar siquiera dichos
Objetivos. Esto sustenta evidentemente nuestra
premisa de que los objetivos de erradicacin de
la pobreza, estn dedicados nicamente hacia los
pases pobres o en vas de desarrollo. Por lo tanto en
medio de la globalizacin creciente, que afecta tanto
a pases pobres como a ricos, se mantiene el modelo
simplista de Centro Periferia, que fue un intento
de extrapolar las leyes de Engels y Marx de la lucha
de clases como motor de la historia, a la relacin
entre pases desarrollados y subdesarrollados. Esta
tesis fue defendida por el neomarxista Amin (1973)
y tuvo numerosos seguidores en la dcada de los
setenta del siglo XX. Sus teoras, como las de sus
progenitores intelectuales marxistas, no explican
el funcionamiento del mundo. Curiosamente en la
introduccin a su obra realiza una breve llamada
de atencin sobre la relacin entre individuo y
sociedad: La psicologa social contina evadiendo
su problema: cmo construir el puente que une lo
individual y lo social. (AMIM, 1973, p.7)
Sin embargo la pobreza en Europa existe
y es analizada con indicadores distintos a los
utilizados por la Comisin de los Objetivos del
Milenio. De esta manera se refleja la especificidad
del problema. Los Objetivos del Milenio estn
dirigidos a los pobres de los pases en vas de
desarrollo o emergente, mientras que la accin
europea se polariza hacia los pobres de los
pases ricos. En lo cual hay parte de razn.
La Comisin de la Unin Europea ha creado una
Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e
Igualdad de Oportunidades que tiene la tarea de
contribuir al desarrollo de un moderno, innovador
y sostenible modelo social europeo, con ms
y mejores empleos en una sociedad incluyente
basada en la igualdad de oportunidades. Esta
Direccin General promueve estudios de gran
inters a escala europea con referencias a los
diversos pases que componen la Unin Europea
y ha desarrollado diversos programas relacionados
con la integracin de los colectivos marginados,
adaptacin a la globalidad y apoyo al empleo, entre
otros. Adems ha incluido lneas prioritarias sobre
estos temas en los diversos programas marco
de la investigacin fnanciada por la Comisin de
la Unin Europea. Se puede hacer una consulta
a su web ofcial y a la base de datos CORDIS de
los programas marco, para encontrar numerosas
aportaciones
4
.
En el Consejo de Jefes de Estado y Gobierno de
la UE celebrado en la ciudad de Laeken en diciembre
del 2001, elabor una lista de 18 indicadores de
pobreza y exclusin social que fueron ms tarde
redefnidos por el Comit de Proteccin Social
5
. Estos
indicadores constituyen un elemento importante
para realizar un seguimiento del progreso de los
Estados miembros en su lucha contra la pobreza y
la exclusin social. Estos indicadores son recogidos
y actualizados por la Ofcina Estadstica de la Unin
Europea (EUROSTAT). La tabla siguiente recoge
estos indicadores de Laeken:
4
La base de datos CORDIS de la UE es un referente fundamental para conocer el
estado de la cuestin sobre diversas temtica priorizadas por los Programas Marco
de investigacin, los cuales se elaboran para perodos cuatrienales. Actualmente est
inicindose el 7 Programa Marco.
5
Al respecto aconsejamos consultar a Mabbett (2004).
Tabla 1
Indicadores de pobreza de Laeken
rea temtica Indicadores primarios Indicadores secundarios
Pobreza
Por edad y gnero Umbrales de pobreza
Por estatus profesional Pobreza absoluta
Por tipo de vivienda Tasa de pobreza antes de las transferencias sociales
Por tenencia de la vivienda Coefciente de Gini
Por lnea de pobreza Pobreza persistente
Trabajo
Cohesin Regional Porcentaje de desempleo persistente
Desempleo persistente
Educacin Sin educacin o formacin Bajo nvel de educacin
Salud
Esperanza de vida al nacer
Autopercepcin del status de salud personal
Fuente: The UK site for statistics in poverty and social exclusion
La pobreza en Europa est vinculada entre
otras variables al envejecimiento de la poblacin,
con pensiones sociales muy bajas, y con un
fuerte incremento de la dependencia de ancianos/
as afectadas por dolencias tales como el mal
de alzheimer; a los jvenes desempleados, a la
inmigracin masiva proveniente de otros pases
de la Unin Europea: Bulgaria, Rumania, etc. Pero
tambin a la exclusin social de grupos minoritarios,
negros y gitanos entre otros.
Uno de los objetivos de la Direccin General
de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades es el de analizar la pobreza en
Europa, siguiendo las siguientes lneas:
Defnicin de pobreza en Europa
Dada la imposibilidad de establecer una lnea
de pobreza absoluta vlida para todos los pases
y todos los entornos sociales y econmicos, lo ms
habitual es hablar de pobreza relativa (INE, 2004).
Se fjan as umbrales en funcin de la distribucin
de ingresos o de gastos. Todas aquellas personas
que se encuentran por debajo del umbral sern
consideradas pobres. Pero, este tipo de medicin
presenta el inconveniente de que cuando se produce
un incremento proporcional de los gastos o de los
ingresos, el porcentaje de pobreza no vara.
La inexistencia de un concepto nico de pobreza
difculta an ms su medicin. Se puede estudiar
la pobreza desde en funcin de dos aspectos
concretos: la pobreza absoluta y la pobreza relativa.
La primera supone la carencia de bienes y servicios
de primera necesitar de los hogares, la segunda
mide las necesidades de los hogares cuando son
comparados con otros similares; son as hogares
que tienen la capacidad de cubrir sus necesidades
bsicas pero que, sin embargo, no pueden disfrutar
de otros bienes y servicios que son habituales en
los hogares de su entorno.
Tambin podemos hablar de una medicin de
pobreza como pobreza subjetiva, que es cuando se
basa en la percepcin que los hogares tienen de su
situacin econmica y social.
La pobreza persistente, se diferencia entre pobreza
transitoria y pobreza de carcter estructural. La primera
se trata de una pobreza anual o transversal, es decir,
por un determinado perodo, y la segunda sera una
pobreza persistente, y es mas grave permanecer largo
tiempo en la situacin de precariedad.
Otra manera de estudiar la pobreza es
en trminos de exclusin social, para ello es
imprescindible un anlisis de la pobreza carencial
que permita investigar los factores no monetarios
que seran imperceptibles con otro enfoque.
Los datos que ofrecemos a continuacin, fueron
obtenidos de un estudio objetivo de la pobreza
monetaria transversal y persistente, llevado a cabo
por el Instituto Nacional de Estadstica de Espaa
(INE). Consideran pobres aquellas personas cuyos
ingresos por unidad de consumo del hogar segn
la escala de la OCDE (ingresos equivalentes)
estn por debajo del umbral de pobreza (60% de la
mediana de los ingresos).
La opinin de los expertos en estratifcacin
social no es unnime en la aplicacin del concepto
de pobreza a una realidad determinada. Hay ms
bien coincidencias en califcar como pobres a los
desposedos de todo o de casi todo. Se acepta
el criterio, comnmente admitido, de extender el
trmino pobreza a los pobres relativos: los que lo
son en relacin con los estndares medios de vida
de la poblacin. As, son pobres todos aquellos que
se sitan, en trminos econmicos, por debajo de
un determinado listn o umbral.
En la Unin Europea y la Ofcina Estadstica EU-
ROSTAT, consideran pobres o en riesgo de pobre-
za, todas aquellas familias y personas que se sitan
econmicamente por debajo del umbral del 60% de la
Renta Media Disponible Neta (RDN) en el conjunto de
un Estado. En Espaa, esta situacin afecta al 19,4%
de los hogares, ms de 8 millones de personas. La
extensin proporcional de la pobreza en familias y en
poblacin (19,4% de hogares; 22,1% de poblacin) es
superior a la media europea (15%) y slo inferior a la
existente en Portugal y Grecia. La dimensin de la po-
breza tiene mucho que ver con la desigual distribucin
de la riqueza y con el diferente crecimiento y desarrollo
econmico, que adquiere diferencias de grado en el
interior de cada Regin autnoma espaola.
La Ofcina Estadstica de la Unin Europea, EU-
ROSTAT (2007), defne diversos niveles de pobreza
en Europa, refrindola al promedio de Europa de los
15 (antes de la ampliacin) y a la Europa de los 25.
La desigualdad de las rentas
6
se defne compa-
rando el quintil superior con el quintil inferior. Esto
es, el promedio de renta que recibe el 20% de la po-
blacin ms rica y el que recibe el 20% ms pobre,
una vez recibida las transferencias sociales.
El riesgo de pobreza se defne como el porcen-
taje de personas que tienen un ingreso inferior al
60 % de la renta nacional media. Se incluyen las
pensiones sociales y otras transferencias de ca-
rcter social.
El riesgo de pobreza persistente, se defne como
el de las personas que reciben menos del 60 % de
la renta nacional media, durante al menos tres aos
consecutivos.
Utilizando ese mtodo, EUROSTAT ofrece se-
ries estadsticas en las cuales se pone de mani-
festo, que la situacin en Espaa es peor que en el
promedio europeo. La tasa de pobreza ha tenido un
comportamiento estable en el periodo 1998-2001
en los 15 pases de la Unin Europea. La media en
ese periodo para el total de la poblacin ha sido del
15 por ciento. Por encima de esa tasa se sitan pa-
ses como Portugal, Grecia, Irlanda, Reino Unido o
Espaa. En general la tendencia es muy moderada
sin que se produzcan grandes variaciones en este
periodo. (INE, 2004)
Hay que considerar que la informacin no es
totalmente satisfactoria, pues trabaja con es-
tadsticas nacionales y no permite establecer
comparaciones en trminos de paridad de poder
adquisitivo entre las diversas naciones que com-
ponen Europa.
Por otra parte, el porcentaje de personas que
viven bajo el riesgo de pobreza es tambin difcil-
mente evaluable, pues hay que correlacionarlo con
el ingreso medio neto por habitante en cada pas.
As por ejemplo Reino Unido presenta un porcen-
taje de poblacin bajo riesgo de pobreza similar o
superior a algunos pases de la Europa del Este,
tales como Rumania, Bulgaria, etc. No podemos
interpretar estos datos sin relacionarlos con la ren-
ta per cpita media; esto es, si slo un 17 % de
los rumanos estn bajo riesgo de pobreza segn
la metodologa EUROSTAT aplicada a esta tabla,
habra que preguntarse qu sucede en los quintiles
6
Estudio descriptivo de la pobreza en Espaa. Resultados basados en la Encuesta
de Condiciones de Vida 2004. Instituto Nacional de Estadstica de Espaa.
superiores, pues podra suceder, y creo que es as,
que tal vez slo el quintil superior y tal vez el segun-
do, dispongan de rentas sufcientes para vivir con
holgura y bienestar. Es decir, la defnicin de riesgo
de pobreza de EUROSTAT es insatisfactoria.
LA POBREZA EN LA UNIN EUROPEA
Fijar el umbral de pobreza en el 60% de la me-
diana de los ingresos por unidad de consumo es
convencionalmente utilizado por los pases de la
Unin Europea. Plasmndolo en un mapa, nos da
el mapa anterior, donde Espaa ocupa el cuarto
puesto, con un 3,5% ms que la media
7
europea.
En este grupo aparecen los estados perifricos:
Portugal, Italia, Grecia, Irlanda y novedad! El Rei-
no Unido. Obviamente no hay correlacin entre ni-
veles de pobreza y nioveles de renta per per, de tal
manera que la brecha de pobreza es creciente en
algunos de estos pases.
A travs de la tasa de pobreza por grupos de
edades, podemos apreciar qu grupos son ms
susceptibles de ser afectado por la pobreza. En la
tabla que viene a continuacin, vemos como para
Espaa la mayor diferencia se aprecia en el gru-
po de 50 a 64 aos, donde superan con un 5%
de diferencia la media europea. Por otro lado, la
diferencia del gnero tambin se deja notar, ya
que siempre es mayor la tasa de pobreza para las
mujeres. La pobreza es mayor en los grupos de
edades superiores a los sesenta y cinco aos, lo
cual refeja un fallo considerable en las polticas
de seguridad social para cubrir a los jubilados;
tambin es superior entre las mujeres que entre
los hombres, implicando un retardo en la inclusin
social por gnero.
Muy importante son las polticas sociales de
cada pas. Para el caso de Espaa hay una ta-
bla que refleja el impacto de las transferencias
sociales, que minorizan las tasas de pobreza.
Hablamos de transferencias sociales tales como
pensiones (prestaciones de vejez, retiro, jubila-
cin), prestaciones de viudez, orfandad o a favor
de familiares, pensiones de desempleo, subsidio,
ayudas familiares...
7
La tasa de pobreza de la Unin Europea es la media ponderada de las tasas de
pobreza de cada uno de los pases miembros por sus respectivas poblaciones.
Mapa 1
Tasa de pobreza en la Unin Europea entre 1998 y 2001
Tasa de pobreza en Europa por rgimen de
tenencia de la vivienda
Otro de los aspectos a tener en cuenta en
la actualidad es la capacidad econmica de los
ciudadanos para adquirir su propia vivienda. Es
un tema recurrente, y que en Espaa genera
muchos debates y polmicas, porque cada ao
los precios de las viviendas suben, llegando a
ser desorbitados, y para acceder a la compra
de su vivienda, que en un principio debera ser
un bien bsico y de primera necesidad, las per-
sonas se hipotecan hasta a cincuenta aos. El
resultado es, que para Espaa, la tasa de po-
breza de aquellos que viven en su propia vi-
vienda o la tienen cedida de forma gratuita es
inferior a aquellos hogares que pagan alquiler.
Si es cierto, y hay que tener en cuenta que en
Espaa hay una tradicin de residir en viviendas de
propiedad, debido al elevado costo de los alquileres.
Se trata de una caracterstica social y econmica que
explica tambin el que sean los jvenes los grupos
ms vulnerables. Esta cuestin infuye negativamente
Pais Taxa (%)
Unin Europea 15,00
Portugal 20,75
Grecia 20,15
Irlanda 19,75
Espaa 18,50
Reino Unido 18,50
Itlia 18,25
Francia 15,25
Blgica 13,25
Luxemburgo 12,25
Austria 12,25
Dinamarca 11,25
Alemania 10,75
Holanda 10,50
Finlandia 10,50
Suecia 10,00
Fuente: EUROSTAT. Panel de Hogares de la Unin Europea
Grfco 1
Tasas de pobreza por rgimen de tenencia de
vivienda principal, 2001

Fuente: EUROSTAT, Panel de Hogares de la Unin Europea. 2003
Tabla 2
Tasas de pobreza para las personas de 16 y ms aos por grupos de edades y sexo en la UE, 2001 (%)
Hogar
De 16 y ms aos De 16 a 24 aos De 25 a 49 aos De 50 a 64 aos De 65 y ms aos
Ambos
sexos
Varones Mujeres
Ambos
sexos
Varones Mujeres
Ambos
sexos
Varones Mujeres
Ambos
sexos
Varones Mujeres
Ambos
sexos
Varones Mujeres
Unin Europea 15 13 16 19 19 20 12 11 14 12 12 13 19 16 21
Blgica 14 12 15 12 11 12 10 8 11 12 10 13 26 24 26
Dinamarca 12 10 14 20 16 25 7 7 6 5 4 6 29 25 33
Alemania 11 9 12 16 17 15 9 7 11 10 10 9 12 9 14
Grecia 21 19 22 19 18 21 14 14 15 21 19 22 33 30 35
Espaa 18 16 19 20 19 21 15 14 16 17 15 18 22 20 24
Francia 15 14 16 21 21 21 12 11 13 13 12 13 19 17 21
Irlanda 20 18 22 12 10 15 17 17 18 16 18 14 44 35 51
Italia 18 17 19 25 25 26 18 17 19 16 15 16 17 16 19
Luxemburgo 11 11 11 20 22 17 11 10 11 9 9 10 7 7 8
Holanda 10 10 10 22 24 21 10 10 10 7 6 7 4 5 8
Austria 12 9 15 11 7 14 8 7 9 9 8 11 24 14 30
Portugal 18 18 19 18 21 16 16 16 15 16 15 16 30 28 31
Finlandia 13 10 15 23 19 28 7 8 7 9 7 10 23 12 31
Suecia 11 10 11 23 22 24 10 11 10 5 6 4 9 5 12
Reino Unido 15 13 18 20 18 21 12 10 14 11 10 12 24 19 26
Fuente: EUROSAT, Panel de hogares de la Unin Europea, 2003
en el crecimiento demogrfco, pues los jvenes
retardan al mximo su edad de matrimonio, hasta
que puedan disponer de vivienda propia.
La informacin disponible en EUROSTAT es
muy rica y establece correlaciones entre pobreza y
otras variables tales como:
Edad y gnero
Estatus profesional
Tipo de vivienda
Tenencia de vivienda
Lnea de pobreza
Cohesin regional
Desempleo persistente
Nivel de educacin o formacin
Esperanza de vida al nacer
Autopercepcin de la situacin social
En realidad existe todo un trabajo que hacer,
para realizar una modelizacin de la pobreza.
SITUACIN DE LA POBREZA EN ESPAA
Tres nios comen un trozo de pan mojado en
el agua. El pan, hasta estos ltimos tiempos,
era casi desconocido en las Hurdes. ste ha
sido dado a los nios por el maestro, que gen-
eralmente, les obliga a comerlo en su presen-
cia, por miedo a que tan pronto lleguen a sus
casas, sus padres se lo quiten
8
.
8
De Las Hurdes Tierra sin pan; documental cinematogrfco rodado por Luis Buuel
en el ao 1933.
El prrafo anterior refeja el caso ms extremo,
quizs, de lo que fue la pobreza rural en Espaa
hace sesenta aos.
Antecedentes
En Espaa la pobreza ha conocido etapas dis-
tintas en los ltimos cincuenta aos. La pobreza era
generalizada en todo el pas, tanto en zonas rurales
como urbanas, pero principalmente en las primeras.
La Guerra Civil de 1936 a 1939 aument la penuria
por causas blicas, pero la posguerra fue quizs ms
dura todava. El aislamiento internacional que sufri
Espaa, por causa de su gobierno dictatorial y para-
fascista, priv a la mayor parte de la poblacin no ya
de bienes de consumo, sino simplemente de alimen-
tacin. Los mdicos impotentes ante el raquitismo
infantil, amargamente reconocan que la nica terapia
era comer carne de vez en cuando; pero eso estaba
fuera del alcance de la inmensa mayora del pueblo.
Hacia 1955 el pas se benefci de la Guerra
Fra y los Estados Unidos reconocieron al Gobierno
franquista como un posible aliado e hicieron llegar
la denominada ayuda americana: leche en polvo,
queso y poco ms. Muchas familias pobres, bene-
fciarias de la ayuda. La vendan a familias menos
pobres que no tenan acceso a la misma y que po-
dan pagar por la leche y el queso americano. El
racionamiento alimenticio segua siendo la norma
9
.
9
Para conocer la evolucin de las polticas sociales del perodo franquista (1939-
1978) es muy til el trabajo elaborado por Arriba, Ana y Moreno Luis (2002).
Pero la liberalizacin de la dictadura permiti la
llegada de inversores extranjeros a las ciudades, donde
comenz a generarse un mayor nmero de puestos de
trabajo y se inici la emigracin masiva rural urbana e
interregional. Andaluca, Extremadura, Murcia y Galicia,
fueron tradicionalmente zonas de emigracin, hacia
Madrid, Catalua y Pas Vasco, fundamentalmente.
El desarrollo de Alemania y Francia, tras la re-
construccin, atrajo a cientos de miles de espao-
les emigrantes, con cuyas remesas comenzaron a
recuperarse millones de hogares.
En las regiones de inmigracin surgieron barrios
de chabolas (favelas) y, posteriormente, barrios de
viviendas baratas, donde la calidad de la vivienda y de los
servicios era muy defciente, como el barrio de Bellvitge
en Barcelona, paradigma de una urbanizacin para
pobres. En Tarragona, en las mrgenes inundables
del ro Francol, chozas de madera, caas y cartn se
hacinaban en una suburbanizacin extrema.
El desarrollo econmico espaol a partir de la
dcada de los setenta, con un incremento de salarios y
un mercado de trabajo creciente, favoreci la mejora
social de los antiguos pobres. Simultneamente
Mapa 2
Mapa de Espaa con los principales fujos migratorios de los 50
Fuente: Elaboracin propia
mejor la educacin y muchos jvenes pudieron
acceder a estudios universitarios. No obstante,
continu existiendo una pobreza residual, vinculada
a la marginacin, hogares monoparentales ancianos
dependientes y otros colectivos vulnerables.
Durante el perodo democrtico a partir de 1978
el sistema de pensiones fue el medio ms utilizado
por el Gobierno Espaol para combatir la pobreza.
En palabras de Arriba y Moreno (2002), en las
conclusiones de su ya citado trabajo
The public safety net in Spain is fragmented
and compounded mainly by national and re-
gional benefts for the needy. The contributory
realm is the main source of income for poor
and excluded benefciaries. But social as-
sistance has gained in importance in the last
decades. Despite its fragmentation, an organ-
ising rationale can be identifed concerning the
whole of policies tackling poverty and exclusion
in Spain. Of particular interest is the proactive
approach taken by the Spanish regions, or
Comunidades Autnomas, in the implementa-
tion of new benefts for low-income citizens.
tantes. La poblacin de la ciudad de Madrid es el
doble de la de Barcelona. Estas transformaciones
demogrfcas recientes, en una sola dcada, han
infuido fuertemente en la pobreza, pues la presin
compradora de viviendas en las grandes ciudades,
que han seguido creciendo en forma intensa, ha
motivado un fortsimo encarecimiento de las mis-
mas. Hay que tener en cuenta que una gran parte
de la poblacin prcticamente no alcanza con su
salario, a comprar una vivienda y los alquileres son
muy elevados.
Grfco 2
Distribucin de la poblacin por comunidades
autnomas
Fuente: La poblacin en cifras. Estructura Demogrfca de la Poblacin, 2001. Insti-
tuto Nacional de Estadstica de Espaa
Grfco 3
Variacin intercensal de poblacin entre 1991 y 2001
Fuente: La poblacin en cifras. Estructura Demogrfca de la Poblacin, 2001. Insti-
tuto Nacional de Estadstica de Espaa
Actualmente estn apareciendo nuevas formas
de pobreza, vinculadas a la inmigracin y al cam-
bio demogrfco. Muchos jvenes espaoles no
encuentran el tipo de trabajo apetecido y dejan a
los inmigrantes un gran nmero de empleos: cama-
reros, albailes, conductores de vehculos de servi-
cios. El desempleo es elevado entre estos jvenes.
Adems el consumo creciente de drogas, el creci-
miento de las bandas juveniles que practican la vio-
lencia y otras formas de comportamiento asocial,
fomentan la exclusin social y la pobreza.
En nuestras ciudades son muy frecuentes los
mendigos que piden limosna, las personas sin te-
cho que viven en la calle. Casi todo este colectivo
est vinculado a ciertos fujos migratorios, prove-
nientes de algunos pases de la Europa del Este.
En el diario El Pas se publicaba recientemente
un estudio sobre el problema de la mendicidad y la
prostitucin en las calles de Barcelona. Del mismo
entresacamos el siguiente texto:
Mujeres con nios pidiendo en las calles, en
las puertas de los comercios, en el metro.
Muchas forman parte de redes organizadas
de mendicidad. La escena es muy frecuente
en las calles de Barcelona y tambin lo era en
ciudades francesas. Hasta que el Parlamento
y el Gobierno de Francia decidieron acabar
con el problema de la mendicidad organizada
considerndola un delito penal castigado con
penas de prisin. sa es una de las posibi-
lidades que sopesa la comisin jurdica que
est elaborando la propuesta de la nueva or-
denanza de la convivencia (CIA, 2007)
Sin embargo una gran parte de la poblacin co-
mienza a sufrir los estragos de la nueva pobreza.
Salarios a la baja y viviendas excesivamente caras,
inaccesibles para los jvenes.
Al igual que en Europa, en Espaa la pobreza est
fuertemente vinculada a la exclusin social. Siguiendo
dentro de la accin de Critas, hay que mencionar su
Observatorio de La Pobreza, creado en la dcada de
los cincuenta del siglo pasado con el objetivo de reali-
zar un diagnstico completo y certero de la realidad de
la exclusin social y la pobreza en Espaa.
La reparticin de la poblacin no se da de ma-
nera homognea sobre el territorio, as vemos en
el cuadro siguiente, algunas provincias del interior
del pas han perdido poblacin desde 1991 a 2001.
Madrid y Barcelona son ciudades diferenciadas
de las dems por su tamao y densidad de habi-
Un quinto de la poblacin espaola se encuentra
por debajo del umbral de pobreza, exactamente
19,9%. Las mujeres son las ms afectadas. Con
relacin a los grupos de edades, las tasas de pobreza
son del 15,6% para el grupo de 25 y 49 aos, 16,6%
los de 50 a 64 aos, y de 19,1% para los ms jvenes,
entre 16 y 24 aos (INFORME..., 2004)
Segn el informe FOESSA del 2004, se percibe
un aumento alarmante de la pobreza severa en
Espaa. Un 44% de los pobres son jvenes y nios.
En el estrato de la pobreza extrema, un 65 % del
colectivo tiene menos de 25 aos. La situacin en
Espaa en cuanto a hogares y personas pobres, es
peor que en el promedio de Europa y se debe a la
desigualdad en la distribucin de la renta, que es
mayor en nuestro pas.
Se han establecido cuatro estratos de pobreza
segn la renta disponible por hogar. Los cuatro
estn por debajo de la renta media disponible por
hogar en Espaa (RDN)(INFORME..., 2004):
1. Por debajo del 15% de la RDN: pobreza ex-
trema
2. Entre el 15 y el 25% de la RDN: pobreza
grave
3. Entre el 25 y el 35% de la RDN: pobreza mo-
derada
4. Entre el 35 y el 50% de la RDN: precariedad
social
FOESSA estima que 2,2 millones de hogares,
en los que viven 8,5 millones de habitantes se
encuentran por debajo del 50% de la RND.
La pobreza grave afecta a 230.000 hogares y
la pobreza extrema a 86.000 hogares. El tamao
medio de los hogares con pobreza grave es de
5,5 personas. Los de pobreza extrema tienen
un tamao medio de 6,1 personas. Es decir, las
familias numerosas son ms sensibles ante la
pobreza.
Dentro del colectivo de los pobres se aprecia
la fuerte incidencia relativa de los gitanos y de los
inmigrantes; ambos colectivos estn fuertemente
marcados por el bajo nivel de renta, defciencia en
la vivienda y exclusin social.
La poblacin pobre en Espaa sufre de
analfabetismo, paro, los trabajos precarios y de
economa sumergida. Tambin de toxicomanas,
delincuencia y marginalidad social.
No obstante los graves problemas no afectan
solamente a los hogares en pobreza extrema o
grave. Hay ms de 3,5 millones de hogares que
viven bajo condiciones de pobreza moderada y que
estn excluidos del bienestar que corresponde al
cincuenta por ciento de los espaoles con mayores
rentas de la mediana.
En relacin a la variable espacial, existen
grandes diferencias entre unas y otras regiones
autnomas y esas diferencias se mantienen en el
tiempo y son estructurales.
Existe, desde luego, una clara correlacin entre
el paro de larga duracin, el subempleo y los salarios
bajos. En realidad los salarios medios se deterioran
en Espaa ao tras ao. Los ajustes salariales suelen
realizarse por debajo de la infacin registrada por
lo que el poder adquisitivo tiene a la baja. Una gran
parte de los empleados gana medos de 1.000 euros
por mes y con esa cantidad, no tienen posibilidades
de adquirir o alquilar una vivienda, pues el coste medio
anual se sita en los 600/700 euros mensuales. De
esta manera muchos jvenes ya en edad madura
(treinta aos y ms) continan viviendo en casa de los
padres para abaratar sus gastos.
Los niveles de pensiones de viudedad y
jubilacin son tambin bajos. Muchas de estas
pensiones son inferiores a los 700 euros. A ello
hay que aadir que muchos ancianos precisan de
atencin personal, que el sistema social cubre de
manera precaria, de manera que existe un mercado
de trabajo no declarado muy importante en el cual
participan muchas mujeres inmigrantes con bajo
salario y muchas horas diarias de dedicacin.
Segn INGRAM (2004), ms de la mitad de los
hogares en Espaa, tienen difcultades fnancieras
para llegar a fn de mes. En un informe del INE del
2004 citado por Mike, los salarios en Espaa se
situaban entre los ms bajos de Europa, (antes de
la ampliacin hacia la Europa del Este), con un nivel
muy por debajo del promedio comunitario. Adems
una gran parte de los ingresos, se dedicaban a la
compra de la vivienda, con precios muy altos, debido
al boom del mercado de la construccin. Un 45 %
de las familias no podan realizar compras distintas
a la vivienda, excepto las del da a da. Segn el
mismo estudio un 10 % de los hogares espaoles
tenan serias difcultades para llegar a fnal de mes,
cubriendo los gastos imprescindibles. Un 45%
estaban prximos a la situacin anterior, y un 65%
de los hogares no podan realizar ahorro alguno.
La brecha de la pobreza
Uno de los factores decisivos para interpretar
la situacin de un pas respecto a la pobreza es
saber en que medida son pobres los pobres. Una
forma de medirlo es cuantifcar en trminos medios
la diferencia entre los pobres y los que no lo son.
Existen unas cuantas medidas que muestran las
diferencias entre pobres y no pobres, la mayor
parte de ellas se basan en las distancias entre los
ingresos de los pobres y el umbral de pobreza.
En los resultados que se presentan a continuacin
el indicador utilizado es la diferencia entre el umbral
de pobreza y la mediana de los ingresos por unidad
de consumo de las personas que se encuentran
por debajo del umbral de pobreza, expresado como
porcentaje del umbral de pobreza. Esta brecha se
desglosa por sexo y determinados grupos de edad.
Tabla 3
Brecha de pobreza desglosada por edad y sexo,
Espaa, 2004
Edad Total Hombres Mujeres
Total 24,6 25,8 23,7
Menos de 16 26,0 26,3 25,4
De 16 a 64 26,7 26,8 26,7
65 y ms aos 20,5 24,0 19,7
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 2004. Instituto Nacional de Estadstica
de Espaa
La brecha de pobreza general es el 24,6% del
umbral, es decir 1.544,6 Euros. Desagregando por
sexo se tiene que la brecha es ligeramente mayor
para los hombres que para las mujeres, el 25,8%
frente al 23,7%.
En el grupo de personas con 65 y ms aos se
tiene la menor brecha, 20,5%. Pero es en este grupo
en el que aparecen las mayores divergencias al
diferenciar por sexos, se tiene una brecha del 24%
para los hombres y una del 19,7% para las mujeres.
Pobreza y empleo
Un reciente informe de la OCDE, del ao
2007 destaca que la economa espaola crece
desde hace una dcada a un ritmo claramente
superior al de la media de la Unin Europea,
pero este prolongado ciclo expansivo no se ha
traducido en una paralela reduccin de la brecha
social. Mientras los beneficios empresariales
se multiplicaban -el 73% entre 1999 y 2006-,
el salario medio real de los espaoles perdi el
4% de su poder adquisitivo en la dcada que va
desde 1995 a 2005.
La proliferacin de empleos precarios y con
bajos sueldos ha alimentado -en un periodo de
crecimiento sostenido- la bolsa de personas que
viven por debajo del umbral de pobreza relativa. El
nmero de trabajadores con sueldos inferiores al
60% del salario medio ha pasado de 1,3 millones
en 1994 a dos millones en 2004. En Espaa dos de
cada tres jvenes trabajadores tienen un contrato
precario, el doble que la media OCDE el 20% ms
rico de la poblacin gan 5,4 veces ms que el
20% ms pobre en 2005. La media UE es 4,9. Lo
ms signifcativo es que en Espaa, entre 2002 y
2005, ese indicador ha experimentado un repunte
tras unos aos de descenso. En 2002, el 20%
ms rico ganaba 5,1 veces ms que el 20% ms
pobre; en 2005, esa diferencia se haba agrandado
al 5,4. Detrs de los fros datos estadsticos
estn los rostros de millones de pensionistas y de
trabajadores en precario.
Por su parte Carlos Martn Economista del Gabinete
Tcnico de Comisiones Obreras, sealo que:
la mano de obra barata ha sido fundamental
en el crecimiento espaol y Hemos dejado las
puertas abiertas a la entrada de inmigrantes,
porque el tejido productivo los necesitaba. He-
mos creado una gran bolsa de trabajadores
mal remunerados y en situacin precaria que
podra ser muy difcil de reubicar cuando el
ciclo se enfre. Una potencial bomba social.
Convendra sealar que una gran parte del
deterioro de los salarios medios y mnimos en
Espaa, es responsabilidad de la burocracia de
los dos principales sindicatos: Comisiones Obreras
y Unin General de Trabajadores, mucho ms
interesados en gestionar los recursos que les
traspasa el Estado, que en captar mayor afliacin,
para fnanciarse con las cuotas. En este caso los
afliados participaran ms en el funcionamiento de
los sindicatos, poniendo en riesgo los intereses de
sus burocracias, acostumbradas a recibir salarios
altos a cambio de poco trabajo.
Cambio demogrfco y pobreza
El cambio demogrfco en Espaa se caracteriza
por una extensin de la esperanza de vida y una
reducida tasa de fecundidad. El elevado nmero de
ancianos conforma un colectivo vulnerable, fuertemente
dependiente debido a sus condiciones fsicas. El
mal de Alzheimer se difunde en la medida que se
incrementa el nmero de aos que viven las personas.
Los servicios sociales pblicos, no son sufcientes
para atender a los ancianos y discapacitados, por lo
que los hijos deben asumir el cuidado de sus padres.
Progenitores de ms de ochenta aos, deben ser
atendidos por hijos de ms de sesenta.
Las relaciones sociales en el siglo XXI han
cambiado, y con ella las formaciones de las
familias y hogares. Se incrementan en los pases
europeos las familias monoparentales con hijos,
y tambin el nmero de familias que tienen algn
miembro dependiente a su cargo, en la mayora
de los casos, un familiar mayor de edad. Son
aspectos a tener en cuenta en el estudio de la
pobreza, ya que sos dos colectivos necesitan
una asistencia permanente y continuada. Para
Espaa la tasa de pobreza por tipo de hogar es
mas grave en los grupos de familias formados por
dos adultos con dos hijos dependientes (superan
un 10% la media de pobreza de Europa), seguido
por los hogares de dos adultos con una persona
mayor de 65 aos a su cargo (superando un
8% la media europea). Y si a ello aadimos el
diferencial del sexo, vemos que aquellos hogares
monoparentales encabezados por mujeres, son
los que presentan mayor tasa de pobreza.
El estudio de la pobreza en funcin de la
formacin del hogar, ha detectado una correlacin
directamente proporcional en la probabilidad de
aumento de la pobreza cuanto mayor el numero de
hijos, pudiendo ser para la media de tasa de pobreza
para la UE de 10% en hogares biparentales con un
hijo, y 27% en hogares biparentales con 3 hijos.
Segn el Informe FOESSA del 2004 tres
colectivos muestran su fragilidad ante la pobreza:
los jvenes, los ancianos/as y las mujeres.
Respecto a los primeros, aunque el nivel de
estudios es alto, no logran en muchos casos
integrarse en el mercado laboral, especialmente
en trabajos acorde con su formacin. Los trabajos
ms duros: construccin, camareros, etc. Son
dejados para los inmigrantes. Muchos de nuestros
jvenes aspiran a ser funcionarios pblicos. Los
que logran un trabajo acorde con su formacin,
suelen estar mal pagados; el salario medio de
los jvenes est por debajo del 60 % de la media
espaola. La tasa de paro juvenil en Espaa es
superior al promedio de la UE.
El problema de la vivienda incide mucho sobre
ellos, pues no tienen con sus salarios, capacidad
para alquilar un apartamento o comprarlo, debido a
los altos precios. Como resultado muchos de ellos
prolongan la convivencia con sus padres hasta los
30 y ms aos de edad.
Las mujeres, en buena parte, estn discriminadas
en sus niveles salariales con respecto a los
hombres; pero el problema fundamental radica en
las familias monoparentales, debidas a rupturas
de matrimonio. Muchas mujeres jvenes, tras su
separacin o divorcio, conviven con uno o ms
hijos pequeos y deben asumir su manutencin y
cuidados. Las pensiones alimenticias legales no
siempre alcanzan para cubrir las necesidades de
los hijos y la accin social no es siempre la ms
adecuada; por ejemplo, los centros pre-escolares
no son gratuitos. Combinar trabajo con cuidado
de los hijos para una nica persona, es difcil. Los
hogares monoparentales tienen unos ingresos
bastante inferiores al promedio general. Entre ellos
la tasa de pobreza es muy alta.
Con relacin a las personas de edad avanzada,
tenemos que considerar que paradjicamente un
logro social evidente: la mayor longevidad de los
espaoles/as, aumenta el nmero de personas en
situacin de pobreza. Las pensiones de jubilacin o
de viudedad no son muy elevadas, pues una gran
mayora de esas pensiones estn por debajo de los
900 euros. Al incrementarse con la edad la necesidad
de atenciones personales, se crean situaciones de
dependencia de los mayores con relacin a los
hijos/as. En numerosos casos, ancianas/os de 85
aos y ms, son atendidos por hijos o hijas de ms
de sesenta, que a su vez precisan cada vez ms de
Grfco 4
Tasas de pobreza por sexo y edad, 2004
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 2004. Instituto Nacional de Estadstica de Espaa
cuidados. En la medida que los progresos mdicos
lo permitan, la longevidad ser mayor, pero en la
mayora de los casos en situaciones personales y
sociales muy defcientes. El problema es mucho
ms agudo en el caso de ancianos sin hijos.
Distribucin de los pobres por sexo y
grupos de edad
Las necesidades de los nios, de los adultos
en edad de trabajar y de las personas mayores no
son idnticas, y tampoco en muchos casos son las
mismas las necesidades de hombres y mujeres.
Conocer, pues, cuantos pobres hay en cada grupo
de edad y sexo es una informacin fundamental
en la elaboracin de polticas de reduccin de la
pobreza y puede ayudar a decidir a que grupo es
ms urgente dirigir ciertas medidas o a que grupo
se debera destinar ms recursos, tanto econmicos
como de cualquier otro tipo. Se presenta a
continuacin la distribucin de los pobres por
edad y sexo. Fijando la atencin en el sexo de las
personas consideradas pobres, los datos muestran
que el 46,7% son hombres y el 53,3% son mujeres,
es decir hay un 6,6% ms de mujeres pobres que
de hombres pobres.
En lo que concierne a la edad de los pobres
se observa en el grfico 13 que el tramo de edad
ms frecuente es el de entre 25 y 49 aos con
un 31,4% de los pobres; aproximadamente la
cuarta parte de los pobres tiene ms de 65 aos
y un 18,8% tiene menos de 16 aos. Los otros
dos grupos, las personas entre 16 y 24 aos y
las personas entre 50 y 64 aos estn menos
representados entre los pobres.
Si se compara la distribucin de los hombres
pobres con la de las mujeres pobres se debe sealar
que hay un porcentaje mayor de menores entre
los hombres pobres, 21,8% que entre las mujeres
pobres, 16,2%. Por el contrario el porcentaje de
mujeres pobres mayores de 65 aos, 29,6% es
mayor que el de hombres, 20,8%. En los restantes
grupos de edad, hombres y mujeres pobres se
distribuyen de forma parecida.
Tasa de pobreza por tipo de hogar y numero de
miembros del hogar
En el grfco 6 (Tasa de pobreza por tipo de
hogar) la tasa de pobreza de las personas de 65 o
ms aos que viven solas destaca por ser la mayor,
con una diferencia considerable con el resto de
tasas. Ms de la mitad de las personas mayores
que viven solas se encuentran bajo el umbral de
pobreza, exactamente un 51,8% de las mismas.
Tras las personas mayores que viven solas, los
mayores porcentajes de pobres se encuentran en el
grupo de personas que viven en hogares de un adulto
con al menos un hijo dependiente a cargo, normalmente
hogares monoparentales. El 40,3% de estas personas
estn situadas bajo el umbral de pobreza. Tambin
destacan con una tasa de pobreza elevada, 39%, las
personas de hogares en los que viven dos adultos con
3 o ms hijos dependientes a cargo.
El resto de los hogares presentan porcentajes
de pobres inferiores al 30%. Las tasas de pobreza
no superan el 15% ni en los hogares de dos adultos
y un hijo dependiente, 14,4%, ni en los hogares de
dos adultos menores de 65 aos y sin hijos, 12,4%.
El menor riesgo de pobreza se tiene en los hogares
llamados otros hogares sin hijos dependientes a
cargo, hogares en los que hay ms de dos adultos
sin hijos dependientes a cargo, en los que slo est
en la pobreza un 11,3% de las personas.
Cuanto al numero de miembros del hogar, los
hogares unipersonales son los que presentan el
Grfco 5
Distribucin de los pobres por edad y sexo, 2004
Grfco 6
Tasas de pobreza por tipo de hogar, 2004
mayor riesgo de pobreza. El porcentaje de hogares
unipersonales pobre es de 38,7%, mientras que los
dems hogares, ste porcentaje no supera el 22%.
Es el grupo de hogares de tres miembros el mejor
situado, con tan slo 14,8% de pobres.
Grfco 7
Tasa de pobreza por nmero de miembros del
hogar, 2004
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 2004. Instituto Nacional de Estadstica
de Espaa
Incidencia de la pobreza por sexo y edad,
nivel educativo
Realizado por el INE un anlisis de la
incidencia de la pobreza en Espaa, por sexo
y grupos de edades (0-15; 16-24; 25-49; 50-64;
+65), tanto para la pobreza como para la pobreza
persistente, se ha visto que son los grupos de
edades entre 0 y 24 aos los mas afectados
por la pobreza persistente, y el colectivo de las
mujeres, algo mas que los hombres.
Lo que tambin ha detectado el estudio es que
los mayores de 65 aos han empeorado su situacin
de pobreza desde 1994 hasta 2001, y mayor la
incidencia en las mujeres. Una de las razones que
exponen es la menor participacin de la mujer en
el mercado laboral, haciendo que cuando se jubile,
perciba una pensin no contributiva, que siempre
son de menor cuanta que las contributivas.
La educacin es un factor muy importante a
tener en cuenta cuando se realiza un anlisis de la
pobreza. Existe una relacin inversa en la posibilidad
de ser pobre y el nivel educativo que se posee.
Una de las razones podra ser que las personas
con ms estudios suelen acceder a trabajos mejor
remunerados, lo que les permite disfrutar de una
mayor estabilidad econmica.
Con relacin a la ocupacin, son los grupos
en los que hay ocupados, tanto el de todos los
activos ocupados como el de ocupados y parados,
mantienen una tendencia similar en todo el periodo.
Los que tienen una situacin ms favorable son las
personas que viven en hogares en los que todos
los activos son ocupados, que presentan las tasas
de pobreza ms bajas, entre el 12-16 por ciento en
todos los ciclos.
Como ya se coment anteriormente, otro factor
importante a tener en cuenta es el nmero de hijos o
personas dependientes por hogar, y la incidencia de
la pobreza. An ms si son hogares monoparentales
con hijos. El estudio refeja as el coste econmico
que supone al hogar tener personas dependientes,
y como dicho coste se incrementa al aumentar
el nmero de hijos o personas dependientes, de
tal manera que el riesgo de pobreza crece hasta
alcanzar las mayores tasas de pobreza de toda la
clasifcacin.
Exclusin social en Espaa
Dos colectivos principales estn afectados por
la exclusin social: los gitanos y los inmigrantes,
particularmente negros y rabes.
Tabla 4
Incidencia de la pobreza persistente por nivel de estudios de la persona de referencia, Espaa, 2001
Nivel de estudios
Pobreza Pobreza persistente
Ambos sexos Varones Mujeres Ambos sexos Varones Mujeres
Total 18,8 17,3 20,3 10,5 9,9 11,0
Estudios primarios, sin estudios 28,5 27,1 29,8 16,0 16,1 15,9
Primer nivel de enseanza secundaria 19,8 18,0 21,6 12,9 11,4 14,5
FP de primer grado y superior 12,9 10,3 15,3 6,9 4,9 8,7
Segundo nivel de enseanza
secundaria
6,0 5,5 6,5 1,5 1,1 1,9
Estudios universitarios de ciclo corto
y largo
5,1 3,4 6,8 1,1 0,9 1,3
Fuente: Panel de Hogares de la Unin Europea e Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. Informe Pobreza y pobreza persistente en Espaa. 1994-2001
El informe anual del ao 2006 de la Comisin
del Consejo de Europa contra el Racismo y la
Intolerancia (ECRI)
10
, alerta sobre las formas
contemporneas de racismo contra inmigrantes,
musulmanes, judos, gitanos y negros. Asimismo,
advierte de determinadas prcticas en la lucha
antiterrorista que favorecen la culpabilizacin
general de los colectivos rabes. Considera que
existe un clima de hostilidad cada vez ms extendido
en numerosos pases de Europa. Asimismo, se fja
en los discursos polticos y mediticos contra los
inmigrantes. La situacin global en lo que concierne
a las formas contemporneas de racismo y de
discriminacin racial es compleja e inquietante,
precisa el documento, que lamenta las violaciones
de los derechos humanos que sufren los gitanos,
que son vctimas de racismo en toda Europa,
y el racismo contra los negros, que est an
muy presente en numerosos pases europeos.
Segn la ECRI. La lucha contra el terrorismo es
frecuentemente el origen de un aumento de los
prejuicios racistas y de la discriminacin racial de
particulares u organizaciones.
Es muy importante destacar que Espaa se
ha convertido en un lugar de turismo sexual en
Europa y que la prostitucin controlada por mafas
est aumentando. Estas mujeres son excluidas
del resto de la sociedad y se arriesgan a ser
objeto de expulsin por residencia ilegal. A este
respecto la ECRI (EUROPEAN COMMISSIN
AGAINST RACISM AND INTOLERANCE, 2005,
puntos 81 y 82) considera a Espaa como un pas
de trnsito y destino para prostitutas y que las
autoridades espaolas declaran eufemsticamente
que repatran a las mujeres objeto de explotacin
sexual; es decir, las expulsan. Solamente pueden
obtener permiso de residencia y trabajo si
denuncian a los trafcantes o testimonian contra
ellos. Es decir, si deciden exponerse as mismas
a las represalias del crimen organizado o a sus
familiares en los pases de origen. Esta legislacin
hipcrita es contestada por el ECRI, quien
recomienda el apoyo a las mujeres que deseen
abandonar la prostitucin, independientemente de
que declaren o no contra las mafas.
10
ECRI: European Commissin against Racism and Intolerance
Los gitanos
En el caso concreto de Espaa el ECRI
(EUROPEAN COMMISSIN AGAINST RACISM
AND INTOLERANCE, 2005) denunci cmo los
miembros de las comunidades gitanas del Estado
espaol hacen frente a prejuicios, desventajas
y discriminacin en muchos mbitos de la vida,
inclusive la educacin, el empleo, la vivienda y
la salud. La juventud gitana especialmente las
nias abandona la escuela mucho antes que
sus compaeros payos, por lo que son rechazados
con frecuencia, juntamente con las familias de los
estudiantes y el personal docente. El abandono
escolar, el absentismo, el acceso a la educacin
preescolar, el analfabetismo entre la poblacin
adulta y la concentracin de nios y nias gitanas en
escuelas que ha resultado ser contraproducente.
Segn el informe de SOS racismo del ao
2007 Durante el ltimo ao, el colectivo gitano
ha sido el ms rechazado en el Estado espaol-
Segn los resultados de la encuesta del Centro
de Investigaciones Sociolgicas (CIS), ms del
40% de los espaoles se molestaran mucho o
bastante por tener por vecinos a familias gitanas,
mientras que al 25% no le gustara que sus hijos
fueran a clase con nios y nias gitanos.
Los problemas relacionados con el colectivo
gitano afectan a muchos aspectos de su vida: la
escolarizacin con tasas de fracaso escolar muy
elevadas, en la salud con una menor esperanza
de vida y mayor tasa de mortalidad infantil, en la
vivienda, pues todava abundan los campamentos
gitanos, como el del distrito 22@ de Barcelona.
Por su parte la Fundacin Secretariado Gitano
(2004), entre 2005 y 2006 seala que entre el 2005
y el 2006 la poblacin gitana de edad superior a
los 15 aos que viva en estado espaol no haba
fnalizado la enseanza obligatoria, un porcentaje
que en el resto de la poblacin se reduce al 15,3%.
Estos datos contradicen los resultados triunfalis-
tas aducidos por el Gobierno Espaol. Se destaca
asimismo la clara discriminacin de los gitanos en
el mbito laboral. Un 45% de ellos manifestan en
2006 sentirse marginados en su lugar de trabajo.
Es ms difcil para ellos acceder a un empleo; mien-
tras la poblacin espaola o extranjera registra una
tasa de paro en torno al 10,4%, entre los gitanos
asciende a casi un 14%.
En relacin con la vivienda, un 10% de la poblacin
gitana vive en chabolas (favelas) o en viviendas muy
precarias, en zonas urbanas marginales.
Respecto a la salud se aprecia tambin un
fuerte diferencial segn la ECRI, pues el colectivo
gitano sigue mostrando indicadores de salud ms
bajos respecto al resto de la poblacin espaola:
la esperanza de vida de la poblacin gitana es de
nueve aos inferior a la del resto de la poblacin y
la mortalidad infantil es 1,4 veces superior.
La exclusin social de los gitanos ha sido
evaluada mediante encuestas, por el Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS). Segn los
resultados de la encuesta, ms del 40% de los
espaoles se molestaran mucho o bastante
por tener por vecinos a familias gitanas, mientras
que al 25% no le gustara que sus hijos fueran a
clase con nios y nias gitanos. Los datos destacan
tambin cmo el pueblo gitano representa al
colectivo social ms rechazado por los encuestados,
por encima de los inmigrantes y de categoras
como los presidiarios, alcohlicos y personas
de extrema derecha.
Los Inmigrantes
La poblacin espaola ha crecido en casi dos
millones de personas con respecto al censo de
1991. La llegada de extranjeros ha permitido
aumentar el nmero de poblacin, as como la
natalidad, que en Espaa, desde los 70, sufra una
cada vertiginosa.
La poblacin extranjera residente en Espaa
se ha multiplicado casi por cinco en tan solo una
dcada. Ha pasado de 353.367 residentes de
nacionalidad extranjera en 1991 a 1.572.013 en
2001, lo que supone el 3,85% sobre el total de la
poblacin espaola.
La situacin geogrfica de Espaa hace que
se convierta en la frontera de Europa para los
extranjeros de frica, especialmente marroques,
por otro lado, los vnculos histricos y culturales
con los pases latinoamericanos dan lugar a
que sea uno de los destinos favoritos de los
extranjeros de habla hispana, principalmente
de ecuatorianos y colombianos. Estas tres
nacionalidades suponen casi el 40% de la
poblacin extranjera casada en Espaa.
Los europeos ms representados son ingleses y
alemanes, mientras que los asiticos son mayorita-
riamente chinos.
Tabla 5
Extranjeros residentes en Espaa por pases, 2001
Pas Numero Porcentaje
Marruecos 247.941 15,8
Ecuador 216.474 13,8
Colombia 160.104 10,2
Reino Unido 94.862 6,0
Alemania 78.020 5,0
Rumania 57.533 3,7
Argentina 47.661 3,0
Francia 46.894 3,0
Portugal 40.863 2,6
Per 38.531 2,5
Italia 36.815 2,3
Rep. Dominicana 31.582 2,0
China 27.595 1,8
Bulgaria 26.391 1,7
Resto de pases 420.747 26,6
Total 1.572.013 100,0
Fuente: La probacin en cifras. Instituto Nacional de Estadstica de Espaa
Entre los extranjeros hay ms hombres (52%)
que mujeres. La inmigracin es bsicamente mas-
culina en el caso de los africanos, italianos y ruma-
nos, y especialmente femenina en la procedente de
Amrica Latina, excepto ecuatorianos, donde esta
mas equilibrada.
Grfco 8
Pirmide de poblacin extranjera (Porcentaje
sobre el total de la poblacin), 2001
Fuente: La poblacin en cifras. Instituto Nacional de Estadstica de Espaa
Como se puede apreciar en ambas pirmides,
la poblacin extranjera residente en Espaa es
ms joven que la espaola. Sus efectivos ms
numerosos se concentran en el periodo de mayor
fertilidad (de los 25 a los 34 aos), lo que induce un
rejuvenecimiento adicional tanto por el aumento
de la natalidad como por los reagrupamientos
familiares. Como se puede apreciar en ambas
pirmides, la poblacin extranjera residente
en Espaa es ms joven que la espaola. Sus
efectivos ms numerosos se concentran en
el periodo de mayor fertilidad (de los 25 a los
34 aos), lo que induce un rejuvenecimiento
adicional tanto por el aumento de la natalidad
como por los reagrupamientos familiares.
Sin embargo este rejuvenecimiento es relativo,
pues afecta principalmente a los grupos de edad
comprendidos entre 20 y los 44 aos y apenas ha
modifcado la base de la pirmide en los grupos
situados entre los 0 y los 19 aos. De tal manera
que de continuar as, la reproduccin natural de la
poblacin al tiempo que crece la esperanza de vida,
a medio plazo tendremos igualmente un elevado
nmero de ancianos/as de ms de 65 aos. Es
decir, los grupos ms vulnerables, que precisan de
ms asistencia social y de planes de pensiones.
Los jubilados que llegan del norte y centro
de Europa atrados por el clima . La inmensa
mayora se instala en la costa mediterrnea o
Canarias. Este ese colectivo ms numeroso
y ha experimentado un aumento espectacular
en los ltimos cinco aos. Si bien ellos aportan
sus propios recursos de renta generados en sus
pases de origen, la presin sobre los servicios
sociales mdicos ser cada vez mayor
11
.
CONCLUSIONES
Este es un trabajo incompleto, pues incompletas
son las fuentes de informacin sobre la pobreza en
Espaa y deberan complementarse con trabajo de
campo. Sin embargo hemos logrado algunos de
nuestros objetivos:
1. Los mal llamados Objetivos del Milenio estn
destinados nicamente a los pases pobres o en
11
Recientemente la Generalitat de Catalunya ha advertido sobre el importante
dficit de mdicos, que se est produciendo en Espaa en general y en Catalunya
en particular
vas de desarrollo. De esta manera la comunidad
internacional, en plena poca de la globalizacin
capitalista, restableci las tesis neomarxistas
de centro periferia. Este modelo simple es
acientfco, pues no resuelve la cuestin de cmo
incorporar a los individuos en los conjuntos sociales
llamados Estados y por consiguiente no es capaz
de establecer un modelo de funcionamiento de la
sociedad global.
Es provechoso para las elites ricas de los pases
pobres, pues descargan en el mundo desarrollado,
la culpa del atraso de sus pueblos sometidos al
hambre y a la explotacin. Es tambin provechoso
para los poderes polticos de los pases ms ricos,
pues genera corrientes de ayuda internacional,
denominada cooperacin para el desarrollo, sin
necesidad de modifcar su esquema poltico actual
de fuerza mundial.
2. Tomando el ejemplo de Europa, los indicadores
utilizados diferen casi totalmente de los de la
Comisin del Milenio; reconociendo explcitamente
la especifcidad de la pobreza entre los pases ricos.
Pero al menos han avanzado en la elaboracin
de indicadores sociales, a partir de la Cumbre
de Laeken, los cuales han sido recogidos por
EUROSTAT. Con ellos es posible realizar estudios
de situacin y evolucin de la pobreza en los pases
de la UE, tomando como referente el promedio
de los valores a escala europea. Pero no son
sufcientes para entrar en el anlisis de cada uno de
los Estados miembros, ya que habra que hablar de
contrastes interregionales, o distribucin de riqueza
dentro de cada uno de los Estados. Sin embargo
para el estudio de la exclusin social el ECRI con
sus Informes sobre cada uno de los Estados es una
fuente extraordinaria.
3. En el caso de Espaa, uno de los pases con
ms pobreza segn los indicadores Laeken, de
EUROSTAT, las fuentes ofciales: INE, Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, o el CIS, no han
aplicado al caso espaol esos indicadores, de tal
manera que es muy difcil diagnosticar la situacin
y evolucin de la pobreza en Espaa. Opinamos
que esta no aplicacin vinculante de Laeken sobre
la estadstica espaola, conviene mucho al Estado
Espaol, para evitar mostrar las debilidades sociales
de la octava potencia econmica mundial. Por
supuesto los informes del ECRI sobre Espaa son
silenciados por nuestros polticos, sindicatos y an
medios de comunicacin. En el mundo acadmico
tampoco tienen mucho eco.
REFERNCIAS
AMIN, Samir. El desarrollo desigual, ensayo sobre las forma-
ciones sociales del capitalismo perifrico. Barcelona: Editorial
Fontanella, 1973.
ANNAN, Kof A. El papel de las Naciones Unidas en el siglo 21.
2000.
ARRIBA, Ana; MORENO, Luis. Spain: Poverty, Social Exclusion
andSafety Nets European Project FIPOSC (Fighting Poverty
and Social Exclusion in Southern Europe: Dilemmas of Orga-
nization and Implementation). 2002. Programme Improving the
Human Research Potential and Socio-economic Knowledge
Base, Research Directorate General, European Commission,
HPSE-CT-2001-60020.
BARDONE, Laura; GUIO, Anne-Catherine. Pauvret des tra-
vailleurs: nouveaux indicateurs dfnis conjointement au niveau
europen. Statistiques en bref, n. 5, p. 1-11, 2005. Traduccin
al espaol en: Boletn de Informacin Sociolaboral Internacional.
n. 120 (ago./sept. 2005), p. 89-106. Estudio estadstico compa-
rativo sobre la pobreza en la poblacin empleada en los pases
de la Unin Europea.
BARDONE, Laura; GUIO, Anne-Catherine. Pobreza de los tra-
bajadores: nuevos indicadores defnidos conjuntamente a nivel
europeo: Unin Europea Boletn de informacin sociolaboral in-
ternacional. n. 120, p. 89-106, 2005. Traduccin de Pauvret
des travailleurs: nouveaux indicateurs dfnis conjointement au
niveau europen. Statistiques en bref, n. 5, p. 1-11, 2005. Es-
tudio estadstico comparativo sobre la pobreza en la poblacin
empleada en los pases de la Unin Europea.
CIA, Blanca. Diario El Pas, 22 jul. 2007
DECLARACIN del milenio de las Naciones Unidas. Sept. 2000
DECLARACIN del milenio de las Naciones Unidas. Sept. 2002
ECRI. Tercer informe sobre Espaa. 2005.
EUROSTAT. European social statistics. Income, poverty and so-
cial exclusin Ofcina de Publicaciones Ofciales de las Comuni-
dades Europeas. Luxemburgo, 2000
EUROSTAT. European social statistics. Income, poverty and
social exclusion: second report. Data 1994-1997. Luxemburgo:
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Eu-
ropeas, 2002.
EUROSTAT. Ofcina Nacional de Estadstica de la Unin Euro-
pea. 2007.
______. Panel de Hogares de la Unin Europea. 2003.
______. Panel de Hogares de la Unin Europea. 2004.
FUNDACIN SECRETARIADO GITANO. Informe Anual 2004.
Madrid, [2004].
GUIO, Anne-Catherine. Income poverty and social exclusion in
the EU 25. A new source on income, poverty & social exclusion.
In: EUROSTAT. Statistics on focus. 2005.
INE. Panel de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE). Meto-
dologa. Madrid, 1996.
______. Panel de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE).
Principales resultados. Tablas longitudinales 1994-1999. Madrid,
[1999]. Publicacin electrnica anual.
______. Pobreza y pobreza persistente en Espaa 1994-2001.
[Madrid], 2004.
______. Encuesta de condiciones de vida. 2004.
INFORME FOESSA: la pobreza en Espaa. 2004.
INGRAM, Mike. Household poverty increases World socialist
Web Site. 2004.
MABBETT, Deborah. Learning by numbers: the role of indicators
in the social inclusion process. Oxford: Brunel University,2004.
MARTIN, CARLOS. Declaraciones en la pgina web
MNDEZ, Jos Mara. La pobreza persistente en Espaa se-
gn datos del Panel de Hogares de la UE. Fuentes Estadsti-
cas, Madrid, n. 63, 2002.
ONU. Cumbre de Copenhague de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Social. 1995.
______. Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sosteni-
ble. 2002.
______. Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas. 2000.
ORTEGA Y GASSETT La Rebelin de las Masas, Prlogo para
franceses, Publicado por primera vez en Het Witte Huiss. Oegst-
geest-Holanda, 1937.
ORTEGA, Javier; JANO, Dolores. Encuesta de presupuestos fa-
miliares. Desigualdad y pobreza en Espaa. Madrid: INE, 1996.
Estudio basado en las encuestas de presupuestos familiares de
1973-74, 1980-81 y 1990-91.
PNUD. Informes anuales. Varios aos.
LA SUPERPOSICIN DE DESVENTAJAS A TRAVS DEL CICLO DE VIDA Y EL PAPEL DE LAS POLTICAS COMPENSATORIAS...
JORGE RODRGUEZ VIGNOLI
BAHIA
ANLISE & DADOS
La superposicin de desventajas a travs
del ciclo de vida y el papel de las polticas
compensatorias: un anlisis de cuatro
pases latinoamericanos basado en el
porcesamiento de microdatos censales
Jorge Rodrguez Vignoli*
Resumen
Cuatro censos de poblacin de la ronda de 2000 de pases
latinoamericanos capturaron informacin sobre ingresos y cobertura
de la seguridad social (Brasil, Mxico, Panam y Venezuela).
Mediante el procesamiento de las bases de microdatos de estos
censos, se calcularon indicadores relevantes para las condiciones de
proteccin social y pobreza durante la adultez juvenil, plena y mayor
participacin laboral, desempleo, cotizacin para seguridad social,
percepcin de pensin y monto promedio de la pensin, los que
se segmentaron por la condicin socioeconmica (nivel educativo)
de las personas, el sexo y la zona de residencia. Los resultados
ratifcan la hiptesis de que la aguda desigualdad en la regin se
expresa, y por cierto tambin se reproduce, como superposicin y
acumulacin de desventajas en el empleo, que luego se extienden
una vez acabada la vida laboral. Los programas de pensin
universal durante la vejez pueden compensar en esta parte de la
vida las desigualdades previas y tener efectos poderosos en materia
de reduccin de la pobreza de adultos mayores y quienes residen
con ellos. Pero tales programas no logran alterar la segmentacin
y desigualdad del mercado de trabajo y, por lo mismo, su impacto
igualador en materia de percepcin de ingresos por pensin es
mucho ms limitado en el plano del monto de los ingresos que
reciben los adultos mayores. En tal sentido, tanto la educacin y
la buena salud durante todo el perodo de formacin de las
personas como un mercado de trabajo dinmico, equilibrado
entre los actores y transparente son claves para hacer posible que
funcione exitosamente una red de proteccin social a travs de todo
el ciclo de vida y que se exprese tambin en una vejez con seguridad
econmica. En el largo plazo, tal sistema implica ahorros pblicos,
por cuanto habra menos demanda de prestaciones asistenciales,
y supone una reduccin de la presin sobre las familias, que
actualmente tienden a ser las que actan cuando algunos de sus
miembros carecen de recursos para vivir.
Palabras clave: Proteccin social; pensiones; ciclo de vida;
pobreza; desigualdad; microdatos censales.
Abstract
Four 2000 population censuses for Latin American countries
gathered information regarding social security revenue and coverage
(Brazil, Mexico, Panama and Venezuela). Through processing
microdata bases from these censuses, relevant indicators were
calculated for social welfare and poverty conditions during
adolescence, adulthood and for the over 60s labor participation
and unemployment, social security contributions, income perception
and average income levels that were segmented by peoples socio-
economic conditions (educational level), gender and residential
area. The results ratify the hypothesis that acute regional inequality
is shown and certainly originates and reproduces as addition to
and accumulation of employment disadvantages that immediately
extend once working life has fnished. Universal income programs
during old age could compensate for previous inequalities during
this part of life and have powerful effects on the subject of poverty
reduction for the over 60s and for those who live with them. However
these programs do not aim to alter labor market segmentation
and inequality and, for this reason, their equalizing impact on the
subject of revenue perception through income is much more limited
in the revenue levels that the over 60s receive. In this sense, both
education and good health, throughout peoples complete formation
period, as a dynamic labor market balanced between the actors, are
transparent keys to make it possible for a social welfare network to
function successfully throughout the whole life cycle that it is also
expressed in an economically secure old age. In the long term, such
a system implies public economy. Therefore there would be less
demand for social assistance and it assumes a reduction in family
pressure, as it currently tends to be this sector that assists when
some of their members need resources to live.
Key words: Social welfare, income, life cycle, poverty,
inequality, census microdata.
INTRODUCCIN
En cuatro pases de la regin (Brasil, Mxico,
Panam y Venezuela) los censos de la ronda de
2000 consultaron por ingresos y en algunos de
* Socilogo (Universidad de Chile, 1992), Postgrado de Poblacin y Polticas de
Desarrollo (CELADE, 1990) y Estudios de Doctorado en Historia Econmica y Social
(Universidad de Santiago de Chile). Desde 1994 se desempea como Asistente de
Investigacin en el rea de Poblacin y Desarrollo del CELADE/Divisin de Poblacin
de la CEPAL. jorge.rodriguez@cepal.org
ellos se distingui claramente a las pensiones/
jubilaciones (sin diferenciar, eso s, entre
prestadores pblico o privados cuando existen)
como fuente especfca de ingresos. En estos
pases es posible obtener, dependiendo del pas,
tres o cuatro indicadores que se vinculan con la
trayectoria vital de las personas segn condicin
socioeconmica y que ilustran la acumulacin de
desigualdades que afecta a los ms desfavorecidos
desde el inicio de las edades activas. El primero
es la participacin laboral (para poblacin mayor
de n aos con n en torno a 15). El segundo es
el desempleo (para poblacin mayor de n aos y
econmicamente activa con n en torno a 15). El
tercero es la cotizacin para seguridad social (para
poblacin econmicamente activa o poblacin entre
n y n+x aos, siendo n en torno a 15 y x en torno
a 40). El cuarto es la probabilidad de recibir una
pensin (para poblacin mayor de n aos con n en
torno a 50). Y el quinto es el monto promedio de la
pensin (slo para personas que declaran recibir
pensin). Para los cuatro pases mencionados es
posible construir cuatro de los cinco indicadores
sealados. En Panam y Venezuela no es posible
obtener el tercer indicador por cuanto el censo no
indaga en la afliacin o cotizacin a la seguridad
social (pensiones)
1
.
En el anexo se despliegan grfcos seleccionados
de estos 5 indicadores para los cuatro pases
mencionados
2
. Como indicador de segmentacin
socioeconmica se us el nivel educativo alcanzado
(se consideraron los niveles especfcos de cada pas
y slo aquellos ms cuantiosos y con posibilidades
de comparacin; en general su suma representa
una fraccin muy elevada del total de cada pas).
Cabe efectuar el anlisis segmentado por sexo, por
cuanto todos los indicadores considerados tienen
un comportamiento diferencial por gnero. Los
resultados tambin estn disponibles segn zona
de residencia (urbano/rural) pero, en general, no se
verifcan patrones muy diferenciados (en trminos
de estructura, que no de niveles) del total nacional.
1
Sobre este asunto s consultaron otros censos de la ronda de 2000 de la regin
(Argentina, Costa Rica y Ecuador), pero estos no preguntan por ingresos, por lo que
fueron excluidos del anlisis.
2
Por las limitaciones de espacio, para esta publicacin se incluyeron solo los grfcos
relacionados con cobertura del sistema de pensiones y el monto de estas ltima. El
conjunto de grfcos usados en el anlisis est, en todo caso, disponible (consultar
con el autor).
HOMBRES
Participacin laboral
Las cifras ratifcan un hecho bien documentado
aunque no por ello irrelevante: en general, en materia
de participacin laboral todos los grupos sociales
siguen un mismo patrn hasta la edad de jubilacin
que consiste en una trayectoria ascendente rpida
con una cspide sostenida entre los 30 y los 50
aos para luego comenzar a declinar. En esta fase
de inicio y plenitud de la vida laboral se evidencian
dos distingos sociales: (a) como resultado de la
extensin de su periodo de formacin, los hombres
con altos niveles educativos se insertan en el
mercado de trabajo ms tardamente, aunque cuando
comienzan a hacerlo rpidamente alcanzan a los
otros grupos educativos; (b) como resultado de sus
difcultades para encontrar trabajo y de las precarias
condiciones de vida que los afectan, los hombres
sin educacin, que parten muy tempranamente su
trayectoria laboral, exhiben en todos los pases
menores niveles de participacin laboral; esto no
se explica por situaciones de jubilacin temprana
sino simplemente por desaliento y o incapacidad
fsica para trabajar, lo que pone de manifesto una
primera desigualdad importante en este plano tan
bsico de la participacin laboral.
Ahora bien, contrariamente a lo que se supone,
la declinacin de la participacin luego de los 50
aos no avanza ms rpido entre los hombres de
mayor educacin; es ms, salvo en Panam la
participacin declina con menor intensidad entre
los hombres con mayor educacin, lo que, como
ya se plante se presta para varias hiptesis, que
pueden ser complementarias: (i) altos incentivos
para seguir trabajando por elevada valoracin
de mercado; (ii) obligacin de seguir trabajando
por bajas pensiones; (iii) obligacin de seguir
trabajando por mantenimiento de compromisos
financieros (generacin emparedado); (iv)
ausencia de una cultura de la jubilacin
exclusiva. El contraste emprico de todas ellas
amerita datos ms elaborados e investigacin
ms detallada y profunda.
Por cierto, cada pas tiene trayectorias de
descenso de la participacin laboral con la
edad diferentes, tanto en trminos de edad de
inicio de la cada, como intensidad (pendiente)
y nivel de estabilizacin. Estas diferencias se
asocian a variaciones nacionales en materia de
institucionalidad de la seguridad social (cobertura,
edad legal de jubilacin, etc.).
De cualquier manera, la conclusin con este primer
indicador es que las diferencias
sociales no tiene una expresin
sistemtica sobresaliente en el
caso de la participacin laboral
masculina.
Desempleo
Respecto del desempleo
en Brasil y Mxico
3
se advierte
un patrn entre los 30 y los 50 aos: niveles
de desempleo que caen con la educacin
4
. En
Venezuela y Panam el comportamiento es menos
sistemtico, aunque s se advierte una regularidad:
el menor desempleo se verifca entre los hombres
con estudios universitarios. En estos dos pases,
pero ms claramente en Venezuela, los hombres
sin educacin tienen un comportamiento que se
aparta de la regularidad general, pues tienden a
tener niveles de desempleo inferiores al promedio
masculino. El desempleo, entonces, es un primer
fenmeno que tiende a mostrar la acumulacin de
desventajas entre los grupos de poblacin ms
postergados. La educacin no slo constituye un
factor determinante de los ingresos, en particular
los salariales
5
, sino que tambin infuye en la
probabilidad de tener empleo.
El desempleo tiene mltiples facetas, y algunos
cientistas sociales lo consideran, junto con las
enfermedades graves/catastrfcas como la
situacin ms devastadora para la economa y el
3
El caso de Mxico amerita una advertencia, pues en el clculo efectuado en este
trabajo se ha optado por considerar una defnicin diferente a la ofcial. Como es
relativamente conocido, las tasas de desempleo en Mxico son histricamente
muy bajas (tanto por encuestas como por censos), lo que ha sido cuestionado por
diferentes especialistas. Ahora bien en los microdatos censales se incluye una
categora denominada no trabaja, que en las defniciones ofciales se consideran
desalentados y por ende no engrosan el desempleo. Sin embargo, se trata de
cantidades abultadas en edades en que el desaliento debiera ser bajo. Por lo mismo,
se opt por incluir estos casos como desocupados y de ah las discrepancias entre
estos resultados y los ofciales.
4
En ambos pases, pero ms marcadamente en Mxico, los hombres de menos de
25 aos se apartan de este patrn porque los universitarios jvenes registran altas de
desempleo.
5
Asunto que no ser indagado en este trabajo, pero que est bien documentado, ver
por ejemplo HAUSMANN, R. ; VELASCO, A. Crecimiento lento en Amrica Latina:
resultados comunes, causas comunes? In: MACHINEA, J.L. ; SERRA, N. (Ed.).
Visiones del desarrollo en Amrica Latina, Santiago, CEPAL/Fundacin CIDOB, 2007.
p. 15-76. Tambin puede revisarse las diferentes ediciones del Panorama Social de
Amrica Latina que publica anualmente la CEPAL: www.cepal.org/publicaciones/.
bienestar domstico y ms socavadora de la au-
toconfanza y autovaloracin de las personas (en
particular los hombres). Algunas de estas facetas
se relacionan directamente con los sistemas de
proteccin social. El vnculo ms directo y eviden-
te es con los seguros de desempleo que pueden
cumplir una funcin de pro-
teccin importante para los
remezones fnancieros deri-
vados del desempleo aunque
probablemente su efectividad
es mucho menor para el caso
de sus secuelas sicolgicas.
El otro vnculo altamente sig-
nifcativo atae a la seguridad
social, producto de las cotizaciones que no se pa-
gan durante el desempleo. Estas lagunas van en
directo desmedro de la jubilacin futura de la per-
sona si el sistema de pensiones es de capitaliza-
cin individual. Si el sistema es mixto o de reparto
afectan negativamente su balance fnanciero y en
circunstancias extremas pueden desequilibrar sus
cuentas; por cierto tambin afecta a los cotizantes
por las reglas relativas a la cantidad mnima de con-
tribuciones necesarias para jubilar y el periodo de
referencia para calcular la pensin.
En la regin, los seguros de desempleo tienen
una institucionalidad dbil, una cobertura escasa
y prestaciones bajas (CEPAL, 2006) lo que impli-
ca que los eventos de desocupacin impactan de
manera decisiva en la economa domstica. Ante
la ausencia de proteccin formal las personas y los
hogares tienden a generar mecanismos de apoyo
cuando enfrentan el desempleo de un aportante re-
levante del hogar. Adems de la disposicin a tra-
bajar en peores condiciones que las previas (lo que
tambin tiene efectos adversos para la economa
y la vida familiar as como la autoestima individu-
al), estos mecanismos incluyen las transferencias
y la colaboracin informal (familia/comunidad), las
denominadas estrategias de sobrevivencia que in-
cluyen diversas modalidades de corresidencia, y la
incorporacin al mercado de trabajo o a la labores
productivas de miembros inactivos del hogar (tpi-
camente mujeres y nios). Dado que los grupos
con menos recursos (al menos educativos, segn
los clculos hechos para este documento) estn
El desempleo tiene mltiples
facetas, y algunos cientistas
sociales lo consideran, junto
con las enfermedades graves/
catastrfcas como la situacin
ms devastadora para la economa
y el bienestar domstico
ms afectados por el desempleo y, a la vez, son los
que tienen menos acceso a la proteccin formal, de
manera natural son los que ms recurren a estos
mecanismos informales de proteccin. Esta situaci-
n, que se presta para evaluaciones muy dismiles,
debe ser considerada, en primer lugar, no como una
fortaleza de los lazos familiares sino como una de-
bilidad del sistema de seguridad social a causa de
la cual grupos domsticos con recursos ms bien
escasos deben asumir el apoyo de sus miembros
por falta de alternativas formales.
Cotizacin
La contribucin regular en la seguridad social
es un asunto de la mayor importancia porque: (a)
la trayectoria (densidad) de cotizacin tiene un
efecto sobre el futuro previsional de las personas
en cualquier sistema (aunque puede ser ms
signifcativa en los de capitalizacin individual); (b)
la cotizacin es un indicador de la formalidad del
empleo y se asocia con cobertura del sistema de
seguridad social (incluyendo seguro desempleo y
otros). Ahora bien, indagar en la trayectoria de la
cotizacin es un ejercicio difcil ya que los vaivenes
del mercado de trabajo han tendido a hacer ms
irregular este pago. De esta manera, los datos
transversales de censos y encuestas son fotografas
que no resultan forzosamente representativas de
la trayectoria previa de las personas. Con todo,
obtener y discutir esta informacin tal como se la
capta en los censos de poblacin es un ejercicio
til, en particular para examinar las desigualdades
sociales en este plano.
De los cuatro pases examinados en este texto,
solo dos capturan informacin sobre cotizacin en
la seguridad social: Brasil (INSS) y Mxico (SAR o
AFORE). Considerando solo estos dos pases y
dentro de ellos a la poblacin entre los 14 y los 64
aos, el hecho de ser cotizante de la seguridad
social que estructuralmente depende del mercado
de trabajo, su informalidad, y tambin de la extensin
de la seguridad social s discrimina claramente
entre grupos sociales. Y lo hace como acumulacin
de desventajas, vale decir siendo menos frecuente
entre los hombres con menor educacin. Aunque
hay distinciones entre ambos pases debidas a las
diferencias institucionales y eventualmente a las
poblaciones de referencia usadas en el clculo, la
tendencia gruesa es muy sistemtica en los dos: un
incremento en el nivel educacional de los hombres
se asocia a un mayor porcentaje de cotizantes para
todas las edades simples.
Las cifras son preocupantes tanto por sus
implicaciones contemporneas que sugieren
elevados ndices de informalidad y de desproteccin
laboral en rigor, vigentes el ao 2000, y hay razones
para suponer que las condiciones mejoraron
desde esa fecha, sobre todo en los ltimos tres
aos en particular entre los grupos con menos
recursos, como por sus repercusiones futuras,
porque muestran que una proporcin signifcativa
de la poblacin masculina activa no cotiza, al
menos regularmente, en la seguridad social, lo que
introduce dudas sobre la capacidad de acumulacin
de activos fnancieros que tendrn ellos o el sistema
para obtener pensiones dignas cuando jubilen.
Cobertura del sistema de pensiones
Las coberturas de pensionamiento en este
trabajo se calculan con informacin sobre la
recepcin de ingresos por jubilacin. Esto permite
una estimacin ms precisa de la desigualdad
segn grupos sociales. Esta informacin, sin
embargo, no permite conclusin alguna sobre el
monto de las pensiones (asunto que ser abordado
en el prximo acpite) ni la relacin entre estar
pensionado y mantener actividades econmicas,
ya que ambas situaciones no son incompatibles.
Los datos muestran un marcado contrapunto entre
Brasil y los otros tres pases (grfcos 1, 3, 5 y 8 del
anexo). En Brasil, a partir de los 50 aos se eleva
sostenidamente la probabilidad de recibir ingresos
por pensin en todos los grupos sociales hasta los
80 aos, edad en la cual se alcanzan niveles de
estabilidad, en cifras casi universales. En los otros
tres pases, en cambio, los porcentajes de poblacin
masculina que recibe pensin/jubilacin son mucho
menores 40% en Panam, 30% en Mxico y
menos del 15% en Venezuela y, sobre todo,
marcadamente desiguales entre grupos sociales.
En estos tres pases, las diferencias operan en el
sentido de acumulacin de desventajas ya que de
manera bastante sistemticamente la probabilidad
de recibir pensin aumenta con el nivel educativo
en todas las edades simples; en Mxico y Panam
hay pocas diferencias entre tener nivel universitario
y secundario en Panam ambos grupos tienen
porcentajes de pensionamiento de entre 70 y 80%,
mientras en Mxico se mueven entre 50% y 70%
lo que puede estar refejando
la escasez relativa de la
educacin secundaria en el
pasado, cuando estudiaron
las personas de 60 y ms
aos en 2000. El hallazgo
ms relevante es que en los
tres pases los hombres de 50
aos y ms con baja educacin
(nula o solo primaria, que, por lo dems, son la gran
mayora de esa poblacin) exhiben niveles muy
bajos de recepcin de pensin/jubilacin (menos
del 20% para el grupo sin educacin).
Monto de las pensiones
Los cuatro censos de poblacin usados en
este documento capturan antecedentes sobre los
ingresos que se obtienen por pensin y jubilacin.
Los grfcos 2, 4, 6, y 9 del anexo son elocuentes
y reveladores en el caso de Brasil. Los montos
corresponden a valores mensualizados de la moneda
nacional en la fecha del censo (pensin/jubilacin
recibida el mes previo al censo, aproximadamente).
Y en los cuatros pases estos ingresos presentan un
comportamiento tpico: Hay enormes brechas del
ingreso medio por pensin/jubilacin segn grupos
sociales y estas sistemticamente operan como
acumulacin de desventajas, vale decir quienes
reciben un monto promedio menor son justamente
quienes estn en peores condiciones genricas
para enfrentar la vejez (en nuestros clculos, los
menos educados).
MUJERES
Participacin laboral
Evitando analizar especificidades conocidas
de la participacin laboral femenina (inferior a la
masculina, con una curva ms concentrada, etc.)
y comparaciones improcedentes entre pases,
el hallazgo central es que a diferencia de lo
verificado entre los hombres, entre las mujeres
s hay enormes desigualdades en materia de
participacin laboral femenina segn nivel de
educacin (controlando la edad y la zona de
residencia). Y en los cuatro pases examinados la
desigualdad sigue un patrn
conocido: la probabilidad
de ingresar al mercado de
trabajo aumenta sistemtica
y significativamente con la
educacin; de hecho, en
ciertos tramos de edades
casi todas las mujeres con
educacin universitaria
declaran tener alguna actividad econmica.
Las implicancias de este patrn estilizado no
por conocidas deben desmerecerse. En primer
lugar ataen a la condicin de la mujer. Por una
combinacin de factores de oferta y de demanda
a los que se aade una carga de crianza elevada
(habida cuenta de los mayores ndices de fecundi-
dad de las mujeres con menor educacin) que no
puede ser enfrentada mediante mecanismos de
mercado (contratacin de servicios domsticos)
ni es aliviada por mecanismos de Estado (guar-
deras infantiles pblicas) las mujeres de bajos
niveles educativos difcilmente pueden ingresar al
mercado de trabajo y en general mantienen una
posicin tradicional y domstica tanto a los ojos
de la sociedad como de sus familias. En segundo
lugar, se relaciona con la reproduccin de la po-
breza, ya que uno de los hallazgos ms relevantes
de las investigaciones llevadas a cabo por la CE-
PAL en materia de pobreza (revisar la publicacin
Panorama Social: www.cepal.org/publicaciones/)
es que los dos factores que previenen ms fuerte-
mente la pobreza son: superar un umbral educati-
vo (actualmente cifrado en 12 aos) y que ambos
integrantes de la pareja trabajen (en el caso de
hogares nucleares biparentales); por tanto, la
confuencia de bajo nivel educativo y de exclusin
del mercado de trabajo constituye una coinciden-
cia poco feliz ya que anticipa altas probabilidades
de ser pobre y bajas probabilidades de salir de tal
condicin. En tercer y ltimo lugar, se vincula con
un crculo vicioso de la proteccin social que invi-
sibiliza necesidades y derechos; la permanencia
Los dos factores que previenen
ms fuertemente la pobreza son:
superar un umbral educativo
(actualmente cifrado en 12 aos) y
que ambos integrantes de la pareja
trabajen (en el caso de hogares
nucleares biparentales)
de la mujer en la casa a la vez que una suerte de
camisa de fuerza para ellas (aunque no forzosa-
mente carente de racionalidad ni experimentada
subjetivamente como una imposicin) es un factor
de descompresin para el Estado, el que puede
eludir sus responsabilida-
des en materia de apoyo a
la crianza y formacin de los
nios ya que a la postre las
mujeres pobres se hacen
cargo, con todas las limita-
ciones materiales del caso,
de tales tareas.
Desempleo
Respecto del desempleo, el anlisis efectuado
para los hombres mantiene validez ya que entre las
mujeres de Brasil y Mxico se advierte un patrn
entre los 30 y los 50 aos: niveles de desempleo
que caen con la educacin. En Venezuela y
Panam, en cambio, el comportamiento es menos
sistemtico, y de hecho ni siquiera se advierte, como
ocurra con los hombres, que el menor desempleo
se de entre aquellas con educacin superior. Un
punto relevante es que, salvo en Venezuela, en los
tres pases considerados las tasas de desempleo
femeninas son superiores a las masculinas, lo que
debilita ms aun la situacin de la mujer.
Cotizacin
De manera similar a los que acontece en el
caso de los hombres, tanto en Brasil como Mxi-
co la condicin de cotizante a la seguridad social
entre las mujeres de 14 y 64 aos s discrimi-
na claramente segn grupos sociales. Y lo hace
como acumulacin de desventajas, vale decir
siendo menos frecuente entre aquellas con me-
nor educacin. El comportamiento es muy siste-
mtico en ambos pases ya que un incremento
en el nivel educacional de las mujeres se asocia
a un mayor porcentaje de cotizantes para todas
las edades simples.
Evitando comparaciones entre pases - por las
diferencias entre sus fuentes de datos, como se
destac al analizar a los hombres llama la aten-
cin que en el caso de Mxico las mujeres tengan
una mayor proporcin de cotizantes. Una explica-
cin posible es la mayor presencia masculina en-
tre los peones y jornaleros agrcolas, tpicamente
al margen de la proteccin social contributiva. Con
todo tales cifras sugieren al menos una dimensin
en la cual las mujeres no apa-
recen en situacin de inferiori-
dad respecto de los hombres.
En cualquier caso, las ci-
fras son preocupantes porque
sugieren que la mayora de
la poblacin femenina em-
pleada no cotiza, al menos
regularmente, en la seguridad
social, lo que introduce dudas sobre la capacidad
de acumulacin de activos fnancieros que tendrn
ellas o el sistema para obtener pensiones dignas
cuando jubilen
6
.
Cobertura del sistema de pensiones
Los datos ratifican el contrapunto entre Bra-
sil y los otros tres pases ya expuesto con los
hombres (Grficos 1.a, 3.a, 5.a y 8.a). Entre las
mujeres brasileiras, a partir de los 50 aos sube
rpidamente la recepcin de ingresos por pen-
sin en todos los grupos sociales hasta los 80
aos, edad en la cual se alcanzan niveles cuasi
universales (90%). Interesantemente, la univer-
salizacin de la cobertura de la seguridad social
para los adultos mayores no se refleja tan n-
tidamente entre las mujeres segn la consulta
por situacin de jubilacin
7
. Pudiera ser que en
los grupos de menor educacin una parte de las
mujeres quede al margen del beneficio por ser
las pocas afortunadas que tienen una pareja
que cuenta con jubilacin contributiva (y gracias
a ella no clasifican como poblacin objetivo de
la BPC). De cualquier manera, la consulta sobre
recepcin de pensin sugiere, de todas formas,
que la gran mayora de las mujeres de 67 aos y
ms (edad establecida en la LOAS) recibe algn
ingreso de pensin o jubilacin.
6
Cabe anotar que no corresponde comparar los porcentajes de cotizacin en la
seguridad social de ambos pases porque la poblacin de referencia difere entre ellos,
favoreciendo niveles de cotizacin ms elevados en Mxico.
7
Hallazgo destacado recientemente por un amplio estudio llevado a cabo por
especialistas brasileos (CAMARANO et al, 2004) y en http://chagas.redefocruz.
focruz.br/~ensp/biblioteca/dados/433,6,Crise do Envelhecimento?
Entre las mujeres brasileiras,
a partir de los 50 aos sube
rpidamente la recepcin de
ingresos por pensin en todos los
grupos sociales hasta los 80 aos,
edad en la cual se alcanzan niveles
cuasi universales (90%)
En los otros tres pases, en cambio, los por-
centajes de poblacin femenina que recibe
pensin/jubilacin son mucho menores y mar-
cadamente desiguales entre grupos sociales. Si
bien esto ya se verificaba entre los hombres, las
desigualdades entre las mujeres son ms acen-
tuadas. Y esto se debe a que entre aquellas con
menos educacin concurren dos factores de
desventajas: comparten con los hombre la aso-
ciacin entre una menor educacin y subempleo
(y por ende ausencia de cotizacin durante la
trayectoria laboral y falta de pensin, en conse-
cuencia, durante la vejez), pero se aade res-
pecto de los hombre la asociacin entre menor
educacin y marginacin del mercado de trabajo
(lo que, a su vez, significa menos probabilidad
de trabajar y bajo esquemas predominantemen-
te contributivos eso implica no tener jubilacin
cuando se llega a adulto mayor). El hallazgo ms
relevante es que en estos tres pases las muje-
res de 50 aos y ms con baja educacin (nula
o solo primaria, que por lo dems son la gran
mayora de esa poblacin) exhiben niveles muy
bajos de recepcin de pensin/jubilacin (menos
del 10% aquellas sin educacin). Se configura,
as, un grupo de alta vulnerabilidad (GODOY,
2004): adultas mayores sin ingresos. Dado que
es altamente improbable que puedan acceder a
pensiones contributivas en caso de fallecer su
pareja (porque la mayor parte de sus parejas no
cuentan con jubilacin) las nicas opciones que
tienen son la asistencia no contributiva del Esta-
do, el apoyo familiar, o la proteccin de organiza-
ciones no gubernamentales.
Monto de las pensiones
Sobre este asunto, la evidencia censal acredita
y profundiza el hallazgo sobre los marcados
diferenciales de ingreso por pensin que hay en
la regin, lo que no es ms que el remate de la
desigualdad acumulada a travs de la vida. En tal
sentido, la descripcin y hallazgos ya destacados
al examinar la situacin de los hombres se aplican
a la situacin de las mujeres. Con todo, cabe
insistir en que esta variable refeja los lmites de
la universalizacin de la pensin asistencial en
Brasil. Aunque se trata de un avance descollante
y con efectos positivos sobre las condiciones de
vida de los adultos mayores (y de sus familias) y
sobre el papel y la valoracin social y familiar de los
adultos mayores - como lo han destacado diversos
analistas (CAMARANO, 2004) - , las restricciones
fnancieras propias de una pas en desarrollo y las
defniciones poltico-legales respecto del monto
de la asistencia no solo impiden contrarrestar los
efectos postreros de la desigualdad experimentada
durante todo el ciclo de vida sino que adems solo
permiten que para la gran mayora de los adultos
mayores el ingreso que perciben sea del orden del
salario mnimo legal.
Para aprovechar la disponibilidad de informacin
sobre ingreso por pensin segmentada por sexo,
los grfcos pertinentes del anexo se disearon
para facilitar la comparacin de gnero mediante el
uso de una misma escala en la ordenada (grfcos
2.a, 4.a, 6.a y 9.a). Claramente se verifca que
incluso cotejando slo hombres y mujeres jubilados
se verifca un diferencial de un 20% favorable a los
hombres (controlando la edad); interesantemente
este diferencial persiste incluso si se controla el nivel
educativo, lo que revela el efecto acumulado de las
desigualdades de gnero en materia de ingreso
laboral, mismo que afecta a todas las mujeres
con relativa independencia del nivel educativo que
hayan alcanzado.
Finalmente, slo para mostrar el efecto del ciclo
de vida sobre la importancia social de la jubilacin
se presenta el caso de Panam con ms grfcos
de lo usual (grfcos 7 y 7.a). Adicional al grfco
estndar
8
, se presenta uno donde el denominador
del ingreso medio por jubilacin incluye a toda la
poblacin de la edad correspondiente. Este ltimo
indicador revela el efecto combinado de la insercin
laboral y la cobertura de la seguridad social y
muestra una rpida curva ascendente en torno a
las edades legales de jubilacin y una situacin
extremadamente indefensa de la poblacin con
menores recursos y de las mujeres.
8
Que se circunscribe a las personas que son jubiladas (o declararon algn ingreso
por pensin/jubilacin) y cuyos resultados, por ende, no estn afectados directamente
por la proporcin de jubilados (aunque s pueden estarlo indirectamente, si en las
edades entre 50 y 60 aos los pocos jubilados que hay corresponden a jubilaciones
anticipadas, normalmente castigadas por los sistemas contributivos).
DISCUSIN Y REFLEXIONES DE POLTICA
Estos resultados no son sorprendentes por
cuanto en mayor o menor grado la pensin debiera
refejar la trayectoria laboral previa. Y como est
documentado (CEPAL, 2006) y ha sido ratifcado
con cifras novedosas y relativamente recientes en
este trabajo, esta trayectoria es muy desigual entre
grupos sociales. Tal desigualdad opera con una
lgica de acumulacin de desventajas que puede
describirse estilizadamente con un tratamiento
distinto para hombres y mujeres, ya que para estas
ltimas operan desventajas adicionales de la
manera expuesta en los esquemas 1 y 2.
Interesantemente, los grfcos del anexo
sobre monto promedio de las pensiones, tanto
para hombres como para mujeres, segn grupos
educativos permiten verifcar que este esquema
simplifcado opera integralmente en la regin. Lo
Esquema 1
El proceso de acumulacin de desventajas: una representacin estilizada desde el origen familiar hasta la
pensin durante la vejez, el caso de los hombres
Ciclo de vida y bifurcacin en trminos polares (tipo ideal)
Crianza Formacin escolar Insercin laboral Vejez
Desigualdades de
origen (familia),
que tienen efectos
duraderos y
numerosos y
complejos canales de
actuacin
Desigualdades del
proceso educativo
(cantidad de escola-
ridad, calidad de la
enseanza, formacin
de redes, aprendizaje
de cdigos adquisicin
de prestigio y ttulos)
Educacin alta y
de gran calidad +
redes y cdigos
Buen trabajo
(ingreso alto)
Buen salario
Tiene pensin o
jubilacin con un
monto alto
Desempleo bajo
Protegido (cotiza
seguridad social)
Educacin baja o
de mala calidad
redes dbiles y
desconocimiento
de cdigos
Mal trabajo
(ingreso bajo)
Salario bajo
No tiene pensin
o jubilacin o
la tiene con un
monto bajo
Desempleo alto
No protegido (no
cotiza seguridad
social)
anterior es relevante porque, en principio, podra
levantarse la hiptesis de que la adversidad durante
la vejez para los pobres se debe a que no reciben
pensin sea porque nunca cotizaron (baja educacin
implica mucha mayor probabilidad de trabajo
informal) o porque tuvieron una densidad muy baja
(menor educacin se asocia con mayor desempleo)
y, por tanto, la poltica debiera concentrarse en
este grupo totalmente indefenso. Sin embargo, las
cifras del anexo muestran que quienes s reciben
pensin entre los menos educados estn tambin
en una situacin precaria, por el bajo monto de
las mismas. En tal sentido olvidarse de ellos
(supuestamente porque ya estn protegidos) o
peor an considerarlos en una situacin superior
y por ende excluirlos de tratos preferenciales en
otros mbitos (como la salud o la vivienda) no solo
sera un error sino tambin entraara un dao
Esquema 2
El proceso de acumulacin de desventajas: una representacin estilizada desde el origen familiar hasta la
pensin durante la vejez, el caso de las mujeres
Ciclo de vida y bifurcacin en trminos polares (tipo ideal)
Crianza Formacin Insercin laboral Vejez
Desigualdades
de origen
(familia), que
tienen efectos
duraderos y
numerosos
y complejos
canales de
actuacin
Desigualdades
del proceso
educativo
(cantidad de
escolaridad,
calidad de la
enseanza,
formacin
de redes,
aprendizaje
de cdigos
adquisicin
de prestigio y
ttulos)
Educacin
alta y de gran
calidad + redes
y cdigos
Buen trabajo (ingreso
alto)
Buen salario
Tiene pensin o jubilacin
con un monto alto
Desempleo bajo
Protegido (cotiza
seguridad social)
Educacin
baja o de
mala calidad
redes dbiles y
Mal trabajo (ingreso
bajo) y doble carga
(laboral/domstica)
Salario bajo
No tiene pensin o jubilacin
o la tiene con un monto bajo
Desempleo alto
No protegido (no cotiza
seguridad social)
No tiene pensin salvo la
que deriva de su condicin
de derecho-habiente o la que
proporciona el Estado de
manera no contributiva
No tiene trabajo porque
se dedica a tareas
domsticas y crianza
No tiene ingresos
propios ni proteccin
formal salvo la de
cobertura universal


moral, pues se castigara artifcialmente a quienes
lograron, pese a sus condiciones adversas, obtener
una pensin de vejez.
Las cifras de los grfcos diluyen la excepcionalidad
que Brasil presentaba en el indicador de cobertura y
simplemente dejan de mani-
festo que las desigualdades
del ciclo de vida difcilmente
desaparecen durante la vejez.
Queda en evidencia una
manifesta desigualdad de la
pensin promedio ya que la de
las personas con educacin alta
(15 o ms aos de escolaridad)
es 10 o ms veces mayor que
la de las personas sin educacin. El grfco de Brasil,
en todo caso, permite advertir la presencia y relevancia
del sistema de pensiones no contributivas, pues entre
los adultos mayores sin educacin hay montos muy
estables despus de los 67 aos, lo que se origina en
que casi todos ellos reciben la misma pensin (en torno
a 150 reales de 2000).
Cabe subrayar que los esquemas 1 y 2
corresponden, ms que a descripciones precisas y
exhaustivas, a lo que los socilogos denominan tipos
ideales, es decir representaciones que se concentran
en los rasgos sobresalientes de un fenmeno pero
que no se aplican forzosamente a todas o la gran
mayora de las personas que lo experimentan. As,
nacer en un hogar acomodado no asegura que la
persona siga el ciclo de acumulacin descrito en
el esquema, pero la tendencia predominante as
como la operacin de los principales mecanismos
determinantes del ciclo de acumulacin apuntan en
esa direccin. Esta advertencia es particularmente
relevante en el caso de las mujeres ya que todava
un grupo de la elite se dedica a actividades
tradicionales (domsticas y crianza) dependiendo
econmicamente de su pareja. Con todo, la tendencia
a largo plazo es que de mantenerse la operacin de
los mecanismos determinantes de la desigualdad
social en los trminos descritos en el esquema y no
existir contrapesos en materia de equidad educativa,
generacin de empleo y de fuentes de proteccin
social no contributiva ser creciente la proporcin
de poblacin cuya trayectoria de vida se describe
adecuadamente por este tipo ideal.
En sntesis, el anlisis presentado en este trabajo
basado en el procesamiento de los microdatos
censales de cuatro pases ratifca las debilidades y
desigualdades de la proteccin social en la regin y
muestra que incluso en los pases que han avanzado
signifcativamente en materia de
cobertura universal de pensin
durante la vejez (Brasil), se
estn incubando desigualdades
enormes durante las fases
previas del ciclo de vida, que se
manifestan en la vejez ya no en
trminos de cobertura sino en
trminos de los montos de las
pensiones. Un eslabn clave de
este proceso de acumulacin de desigualdades, que
no ha sido tocado en este texto, se relacionan con los
ingresos laborales, lo que varan marcadamente en la
regin con la educacin alcanzada por los individuos.
Aunque esta variacin responde a una mayor
productividad y a un premio que la sociedad da por
capacidad y esfuerzo, lo cierto es que tambin refeja
desigualdades iniciales e histricas relacionadas con
el acceso a una educacin de calidad y la pertinencia
del proceso formativo para obtener un empleo. En tal
sentido, tanto la educacin como un mercado de trabajo
dinmico y transparente son claves para hacer posible
que funcione exitosamente una red de proteccin social
a travs de todo el ciclo de vida y que se exprese tambin
en una vejez con ingresos y servicios adecuados. En
el largo plazo tal sistema implica ahorros pblicos,
por cuanto habra menos demanda de prestaciones
pblicas asistenciales, y supone una reduccin de la
presin sobre las familias que actualmente estn siendo
el principal respaldo para grupos vulnerables como los
adultos mayores aunque cabe anticipar desde ya que
los apoyos en este caso tiende a ser bidireccionales y
las madres adolescentes.
REFERNCIAS
CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos idosos brasileiros: muito
alm dos 60?. Rio de Janeiro: IPEA, 2004.
CEPAL. La proteccin social de cara al futuro: acceso,
fnanciamiento y solidaridad. Montevideo, feb., 2006. (LC/
G.2294(SES.31/3)/E).
GODOY, L. Entender la pobreza desde la perspectiva de
gnero. Santiago: CEPAL, 2004. (Serie Mujer y Desarrollo n.
52, LC/L.2063-P/E).
Tanto la educacin como un
mercado de trabajo dinmico y
transparente son claves para hacer
posible que funcione exitosamente
una red de proteccin social a travs
de todo el ciclo de vida y que se
exprese tambin en una vejez con
ingresos y servicios adecuados
ANEXO DE GRFICOS
Grfco 1
Brasil, 2000: porcentaje de hombres que reciben jubilacin o pensin por edad simple (14-90 aos) y
segn nivel de educacin
Grfco 1.a
Brasil, 2000: porcentaje de mujeres que reciben jubilacin o pensin por edad simple (14-90 aos) y segn
nivel de educacin
Grfco 2
Brasil, 2000: renta mensual (reales de julio de 2000) de hombres con jubilacion/pensin por edad simple
(40-90 aos) y nivel de educacin
Grfco 2.a
Brasil, 2000: renta mensual (reales de julio de 2000) de mujeres con jubilacion/pension por edad simple
(40-85 aos) y nivel de educacin
Grfco 3
Mxico, 2000: proporcin de hombres con pensin/jubilacion por edad simple (50-85 aos)
segn nivel de educacin
Grfco 3.a
Mxico, 2000: proporcin de mujeres con pensin/jubilacion por edad simple (50-85 aos) segn
nivel de educacin
Grfco 4
Mxico, 2000: ingresos mensuales por pensin (solo hombres que declaran recibir pensin, excluyendo los
montos superiores a 100,000 pesos mexicanos) por edad simple (50-80 aos) y segn nivel de educacin
Grfco 4.a
Mxico, 2000: ingresos mensuales por pensin (solo mujeres que declaran recibir pensin, excluyendo los
montos superiores a 100,000 pesos mexicanos) por edad simple (50-80 aos) y segn nivel de educacin
Grfco 5
Panam, 2000: hombres, porcentaje que recibe pension o jubilacin por edad simple (52-82 aos)
y segn nivel educacional
GRAFICO 5.a
Panam, 2000: mujeres, porcentaje que recibe pensin o jubilacin por edad simple (52-82 aos)
y segn nivel educacional
Grfco 6
Panam, 2000: ingreso promedio mensual por jubilacin (solo hombres jubilados con montos
inferiores 9998) por edad simple (50-85 aos) y segn nivel educativo
Grfco 6.a
Panam, 2000: ingreso promedio mensual por jubilacin (solo mujeres jubiladas con montos
inferiores 9998) por edad simple (50-85 aos) y segn nivel educativo
Grfco 7
Panam, 2000: ingresos medios por jubilacin (denominador= todos los hombres) por edad simple
(50-85), hombres segn nivel educativo (excluye casos con jubilacin mayor a 9997)
Grfco 7.a
Panam, 2000: ingresos medios por jubilacin (denominador= todas las mujeres) por edad simple
(50-85), mujeres segn nivel educativo (excluye casos con jubilacin mayor a 9997)
Grfco 8
Venezuela, 2001: hombres, porcentaje que declara recibir ingresos por jubilacin, por edad simple
(50-90 aos) y nivel educacional
Grfco 8.a
Venezuela, 2001: mujeres, porcentaje que declara recibir ingresos por jubilacin, por edad simple
(50-85 aos) y escolaridad alcanzada
Grfco 9
Venezuela 2001: monto promedio de las pensiones por jubilacin, hombres jubilados por
edad simple entre 50 y 85 aos segn nivel de educacin (excluye pensiones superiores a 99998000
bolivares mensuales)
Grfco 9.a
Venezuela 2001: monto promedio de las pensiones por jubilacin, mujeres jubiladas por
edad simple entre 50 y 85 aos segn nivel de educacin (excluye pensiones superiores a 99998000
bolivares mensuales)
Normas para publicao
ORIGINAIS APRESENTADOS
Os textos sero submetidos apreciao de membros do Conselho Editorial;
Ao Conselho Editorial reserva-se o direito de aceitar, sugerir alteraes ou recusar os trabalhos encaminhados publicao;
O autor ser notifcado da aceitao ou recusa do seu trabalho. Em caso de recusa o parecer ser enviado ao autor. Os originais
no sero devolvidos. Quando aceito e publicado, receber 02 exemplares.
Sero considerados defnitivos e, caso sejam aprovados para publicao, as provas s ser submetidas ao autor quando solici-
tadas previamente;
Sero considerados como autorizados para publicao por sua simples remessa Revista. No sero pagos direitos autorais.
OS ARTIGOS DEVEM:
Ser enviados em disquete ou CD-ROM acompanhados de cpia impressa, ou e-mail, nos casos de texto sem imagem;
Incluir os crditos institucionais do autor, referncia a atual atividade profssional, titulao, endereo para correspondncia,
telefone, e-mail;
Ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatado com entrelinhas de 1,5; margem esquerda de 3 cm,
direita de 2 cm, superior de 2,5 cm e inferior de 2 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12;
Ter no mnimo 10 pginas e no mximo 20;
Vir acompanhados de resumo, com no mximo 10 linhas (entrelinhas simples), abstract, 5 palavras-chave e key words;
Apresentar uma padronizao de ttulos de forma a fcar claro o que TTULO, SUB-TTULO, etc.;
As tabelas e grfcos devem vir no programa no qual foi elaborado (excel, etc.), conter legendas e fontes completas, e as respec-
tivas localizaes assinaladas no texto;
Indicar a localizao exata para insero de desenhos, fotos, ilustraes, mapas, etc., que, por sua vez, devem vir acompanha-
dos dos originais, de sorte a garantir fdelidade e qualidade na reproduo;
Destacar citaes que ultrapassem 3 linhas, apresentado-as em outro pargrafo com recuo de 1cm, entrelinha simples e tama-
nho de fonte 10 (NBR 10.520 da ABNT);
Evitar as notas de rodap, sobretudo extensas, usando-as apenas quando realmente houver necessidade, para no interromper
a seqncia lgica da leitura e no cansar o leitor. Devem aparecer na mesma pgina em que forem citadas;
Conter referncias bibliogrfcas completas e precisas, adotando-se os procedimentos a seguir.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
No transcorrer do texto, o trabalho de onde foi retirada a citao identifcado pelo nome do autor e a data, que aparecem entre
parnteses ao fnal da citao. Ex: (SANTOS, 1999)
No fnal do artigo deve aparecer a referncia bibliogrfca completa, por ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR-
6.023 da ABNT.
EXEMPLOS:
Para Livros:
BORGES, J.; LEMOS, G. Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria. Salvador, Associao Comercial da Bahia, 2002, 206
pginas.
Livro: Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria (Ttulo: Comrcio Baiano; Subttulo: depoimentos para sua histria)
Autor: Jaf Borges e Glucia Lemos
Editor: Associao Comercial da Bahia
Local de edio: Salvador
Ano da edio: 2002
Volume da edio: 206 pginas
Para Artigos:
SOUZA, L. N. de. Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia: Anlise & Dados, Salvador, SEI, v.12, n.3, p.51-60,
dez. 2002.
Artigo: Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao
Autor: Laumar Neves de Souza
Publicao: Bahia: Anlise & Dados
Editor: SEI
Local de edio: Salvador
Data de edio: dezembro de 2002
Volume da edio: 12
Nmero da edio: 3
Pginas referentes ao artigo: 51 a 60
A data escolhida para a referncia pode ser a da edio utilizada ou, preferivelmente, a data da edio original, de forma a
fcar clara a poca em que o trabalho foi produzido. Neste caso necessrio colocar as duas datas: a da edio utilizada,
para que a citao possa ser verifcada e a da edio original;
O nome dos livros citados e o nome de revistas devem aparecer sempre em itlico.

A&D Desigualdade Inteira

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

A&D Desigualdade Inteira

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CAPA

ISSN 0103 8117

JORGE RODRGUEZ VIGNOLI

Você também pode gostar

A&amp;D Desigualdade Inteira

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

A&amp;D Desigualdade Inteira

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CAPA

ISSN 0103 8117

JORGE RODRGUEZ VIGNOLI

Você também pode gostar

A&D Desigualdade Inteira

A&D Desigualdade Inteira