ACP Máfia Do Lixo em Montes Claros - 043311000232-9

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Excelentssima (a) Senhora (a) Juza (a) de Direito da 1 Vara da Fazenda Pblica da
Comarca de Montes Claros/MG

Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa
Distribuio por dependncia (CONEXO) aos autos 0070181-97.2013.8.13.0433 (ao
popular, 1 Vara de Fazenda Pblica)

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, por
meio dos Promotores de Justia que esta subscrevem, vem, respeitosamente, com fulcro nos
artigos 37 e 129, III da Constituio Federal, bem como nas Leis Federais 8429/92 e
8666/93, alm das demais disposies legais pertinentes, aforar a seguinte:

AO CI VI L PBLI CA POR ATO DE I MPROBI DADE
ADMI NI STRATI VA

(com pedido LIMINAR de decretao de indisponibilidade de bens, de quebra de sigilo
bancrio e de identificao de chamadas telefnicas)

Em face dos seguintes atuais ou ex-agentes pblicos:


01. LUIZ TADEU LEITE, brasileiro, casado, advogado e ex-prefeito de Montes Claros,
nascido aos 19/02/1953, inscrito no CPF sob o nmero 139.916.806-10, podendo ser
encontrado em sua residncia em Belo Horizonte/MG (Rua Esprito Santo, 2182, apart. 1502,
bairro Lourdes) ou em Montes Claros/MG (Alameda dos Reseds, 80, Condomnio Portal das
Accias, Ibituruna);

02. JOO BATISTA FERRO, BRASILEIRO, CASADO, VEREADOR, EMPRESRIO E EX-SECRETRIO
DE SERVIOS URBANOS DE MONTES CLAROS, NASCIDO AOS 18/04/1969, INSCRITO NO CPF SOB
O NMERO 673.820.296-20, PODENDO SER ENCONTRADO NA CMARA MUNICIPAL DE MONTES
CLAROS, OU NA JF IMVEIS (PRAA CORONEL RIBEIRO 12, CENTRO, MONTES CLAROS/MG)D OU
AINDA EM SUA RESIDNCIA NA RUA JUCA MIRANDA, 330, APART. 301, FUNCIONRIOS, MONTES
CLAROS/MG;

03. CLAUDIO SILVA VERSIANI, BRASILEIRO, CASADO, ADVOGADO, ASSESSOR JURDICO DA
PREFEITURA DE MONTES CLAROS, INSCRITO NO CPF SOB O NMERO 050.658.556-50,
PODENDO SER ENCONTRADO NA SEDE PREFEITURA DE MONTES CLAROS (PROCURADORIA), OU
NO SEU ESCRITRIO PROFISSIONAL NA RUA PRESIDENTE VARGAS, 107, SALA 102/204, CENTRO,
MONTES CLAROS/MG OU AINDA EM SUA RESIDNCIA NA RUA GENTIL DIAS, 22, CNDIDA
CMARA, MONTES CLAROS/MG;

04. WILSON SILVEIRA LOPES, BRASILEIRO, CASADO, ADVOGADO, SERVIDOR PBLICO
MUNICIPAL, INSCRITO NO CPF SOB O NMERO 219.201.926-20, PODENDO SER
ENCONTRADO NA SEDE DA PREFEITURA DE MONTES CLAROS OU EM SUA RESIDNCIA NA RUA
JAGUARIBE, 313, SO JOO, MONTES CLAROS/MG;

05. GILSON GONALVES PEREIRA, BRASILEIRO, DIVORCIADO, SERVIDOR PBLICO
MUNICIPAL, INSCRITO NO CPF SOB O NMERO 531.118.936-34, PODENDO SER
ENCONTRADO NA SEDE DA PREFEITURA DE MONTES CLAROS OU EM SUA RESIDNCIA NA RUA
MANOEL DE SOUZA BRASIL, 1045, VILA ATLNTIDA, MONTES CLAROS/MG;


E tambm em face dos seguintes particulares mancomunados com sobreditos
agentes pblicos:

06. CARLOS ALBERTO ALVES DE ALMEIDA JNIOR, BRASILEIRO, DIVORCIADO,
ENGENHEIRO CIVIL, INSCRITO NO CPF SOB O NMERO 035.193.078-71, DIRETOR-
PRESIDENTE DA REVITA ENGENHARIA S/A, PODENDO SER ENCONTRADO NA ALUDIDA
EMPRESA (RUA CLODOMIRO AMAZONAS, 249, 2 ANDAR, ITAIM BIBI, SO PAULO/SP);

07. JOS EUSTQUIO MENDES DOS SANTOS, BRASILEIRO, CASADO, EMPRESRIO,
INSCRITO NO CPF SOB O NMERO 084.731.291-72, PODENDO SER ENCONTRADO NA
EMPRESA CONEPP (RUA AMRICO LUZ, 521, 9 ANDAR, BAIRRO GUTIERREZ, BELO
HORIZONTE/MG) OU EM SUA RESIDNCIA NA RUA ACILINO DE DINIZ MOREIRA, 53, BAIRRO
FONTE GRANDE, CONTAGEM/MG;

08. FREDERICO ZAGO VALENTE, BRASILEIRO, CASADO, ENGENHEIRO CIVIL,
INSCRITO NO CPF SOB O NMERO 047.071.596-05, RESIDENTE NA RUA MENDES
CASTANHEIRAS, 180, APART. 202, BAIRRO DONA CLARA, BELO HORIZONTE/MG,

09. FLAVIANA FERREIRA MATOS RIBEIRO, BRASILEIRA, CASADA, ASSISTENTE
ADMINISTRATIVA, NASCIDA AOS 17/07/1977, INSCRITA NO CPF SOB O NMERO
772.762.051-34, FILHA DE GERALDA FERREIRA MATOS E DE ANTONIO MATOS DOS SANTOS,
PODENDO SER ENCONTRADA EM SUA RESIDNCIA NA SUA CRREGOS, 160, MATOZINHOS,
CONCEIO DO MATO DENTRO/MG;

10. REVITA ENGENHARIA S/A, PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO, INSCRITA NO
CNPJ SOB O NMERO 08.623.970/0001-55, COM SEDE NA RUA CLODOMIRO AMAZONAS, 249, 2
ANDAR, ITAIM BIBI, SO PAULO/SP;

Em virtude dos fatos e fundamentos jurdicos adiante elencados.


I - DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURDICOS

01. Apuraram-se nos anexos Inqurito Civil 0433.11.000232-9 (fls. 02/1652, 09 volumes)
e Relatrio de Inspeo Extraordinria do Tribunal de Contas Estadual (fls. 515/2224,
11 volumes) diversas fraudes praticadas, entre 2009 e 2012, por agentes pblicos da
Prefeitura de Montes Claros, mancomunados com particulares e em detrimento do
patrimnio pblico municipal, sempre em benefcio da empresa REVITA Engenharia
S/A e a troco de promessa/recebimento de propina ou de vantagens pessoais, nos
procedimentos antecedentes, executrios e remuneratrios da terceirizao parcial do
servio de coleta/varrio de lixo e operao de aterro controlado no Municpio de
Montes Claros.

02. Referidas fraudes principiaram no ano de 2009 com a contratao seguida de
simulao da execuo de servio de elaborao de diagnstico e apresentao de
propostas para otimizao do servio de limpeza pblica em Montes Claros pela
empresa CONEPP Consultoria Ltda (dispensa 441-09, abertura em 24/08/2009, fls.
1154 e 1160
1
, contrato de 03/09/2009, fls.1117/1118).

03. Ainda em 2009, as fraudes persistiram com a abertura de licitao pela mesma
municipalidade (concorrncia 12-09, abertura em 28/12/2009, fls. 157/179,
contratao em 09/08/2010, fls. 146/155, prazo de 60 meses, valor de R$
121.979.724,00) de maneira escandalosamente direcionada e superfaturada em
benefcio da empresa REVITA Engenharia S/A - para terceirizao parcial do servio
de coleta/varrio de lixo urbano e total de operao de aterro controlado.

04. Por fim, as fraudes continuaram entre 2010 e 2012 mediante a realizao pela
Prefeitura de Montes Claros e em favor da empresa REVITA Engenharia S/A de
pagamentos superfaturados e de pagamentos por servios no prestados.

1
A numerao referida neste e nos demais trechos desta petio inicial a dos autos principais do anexo
inqurito civil, salvo quando houver expresso meno ao fato de referir-se numerao do relatrio do TCE,
em apenso aos autos principais daquele inqurito.


05. Tais pagamentos foram viabilizados por aumento premeditadamente
inconstitucional (via decreto municipal 2769 de 30/12/2010, fls.10 e 131) e
astronmico da taxa de lixo cobrada dos muncipes montes-clarenses, justamente
com a finalidade de financiar aquelas vantagens indevidas concedidas empresa
beneficiada em troca das propinas e vantagens pessoais distribudas aos agentes
pblicos colaboradores da fraude milionria.

06. o que se pede vnia para demonstrar-se adiante, detalhadamente, destacando-se, ao
final desta pea, a cincia e a inequvoca participao dolosa de cada agente pblico
corrompido e dos particulares que os corromperam (todos apontados como rus nesta
ao) nos atos de improbidade noticiados, alguns deles at criminosos
2
, motivo pelo
qual os requeridos devem ser apenados na forma dos artigos 2; 3; 9, II e IX; 10, V,
VIII, IX, XII; 11, I e 12, I, II da Lei Federal 8429/92.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa [...], e notadamente:
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao
de verba pblica de qualquer natureza;
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa [...], e notadamente:
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;

2
Artigos 89 e 90 da Lei Federal 8666/93. Artigos 288, 299, 312, 316,1, 317 1, e 333 nico do Cdigo Penal.


Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;

CONTRATAO E SIMULAO DA EXECUO DO SERVI O DE
ELABORAO DE DI AGNSTI CO E APRESENTAO DE PROPOSTAS
PARA OTI MI ZAO DO SERVI O PBLI CO DE LI MPEZA

07. A coleta/varrio de lixo e o gerenciamento do aterro controlado em Montes Claros,
por muitos anos e at agosto de 2010, foram geridos e executados pela referida
Municipalidade, seja por meio de servidores da Secretaria de Servios Urbanos
(varrio de vias e logradouros pblicos), seja por meio de empregados da empresa
pblica municipal ESURB
3
(coleta de lixo e gerenciamento de aterro), sem maiores
transtornos.

08. o que se conclui do documento de fl. 467 que, respondendo ao ofcio ministerial de
fl. 455, informou que a ESURB presta servio de coleta de lixo urbano e domiciliar
ao Municpio de Montes Claros desde o ano de 1993. o que tambm se infere das
declaraes de fl. 1247 prestadas pelo requerido e ento Secretrio Municipal de
Servios Urbanos JOO BATISTA FERRO segundo quem antes da terceirizao a
ESURB era encarregada da administrao do aterro sanitrio bem como da coleta de
todo o lixo urbano de Montes Claros, enquanto a Secretaria de Servios Urbanos era
encarregada da varrio das ruas.

3
A ESURB foi criada em 1985 (fls. 440/444).


09. As mesmas informaes advm ainda dos contratos firmados em 2002 (fls. 1596/1600
do inqurito civil), 2005 (fls.1601/1605 do inqurito civil), 2006 (fls. 1606/1616 do
inqurito civil) e 2010 (fls. 1993/1997 do volume 10 do relatrio do TCE) entre a
Prefeitura e a ESURB para que a ltima cuidasse da coleta, transporte e destinao do
lixo em Montes Claros.

10. Logo aps assumir a Prefeitura de Montes Claros em 01 de janeiro de 2009, no
entanto, o requerido LUIZ TADEU LEITE, ex-prefeito e primeiro requerido, decidiu
terceirizar aludido servio, contratando empresa privada que passasse a prest-lo.

11. O requerido LUIZ TADEU LEITE infelizmente no procedeu desta maneira com a
inteno de melhorar a qualidade da limpeza pblica, mas sim com a premeditada
inteno de direcionar referida contratao para empresa que, recebendo valores
superfaturados pelo antedito servio, garantisse ou prometesse em troca propina ou
vantagens pessoais a ele, aos financiadores de sua campanha eleitoral e a outros
agentes pblicos municipais.

12. Para tanto e em retribuio ao principal financiador de sua campanha eleitoral nas
eleies municipais de 2008 (empresrio Wilson Jos da Cunha, falecido em
05/11/2012
4
), com quem possua dvidas de campanha, o ru LUIZ TADEU LEITE
nomeou para a Secretaria de Servios Urbanos da Prefeitura de Montes Claros o co-
ru JOO BATISTA FERRO (brao-direito de Wilson Jos da Cunha e indicado por
ele ao ento prefeito para o cargo), a quem o ex-prefeito requerido incumbiu de dar
incio ao esquema criminoso.

13. O abjeto esquema de desvio de recursos pblicos, no entanto, necessitava de alguma
justificativa aparentemente tcnica que encobrisse os verdadeiros propsitos da
terceirizao do servio.

4
Ocasio em que o requerido Luiz Tadeu Leite, tamanha sua proximidade com o empresrio falecido, at decretou luto
oficial em Montes Claros pelo seu passamento. Conferir: http://www.hojeemdia.com.br/horizontes/ex-deputado-federal-
wilson-cunha-morre-em-s-o-paulo-1.53446.


14. Afinal, como seria possvel justificar, aos olhos da populao e dos rgos de
controle, a repentina deciso de terceirizar servios pblicos h tanto tempo prestados
pela Prefeitura de Montes Claros (varrio) ou pela ESURB (coleta de lixo e
manuteno do aterro)?

15. E, sobretudo, como seria possvel justificar perante a populao local o aumento
astronmico e por decreto da taxa de coleta de resduos slidos
(taxa do lixo) cobrada do contribuinte montes-clarense pelo aludido servio
pblico, medida esta que acompanharia a terceirizao, ocultando-se ainda os reais
propsitos dos agentes pblicos (receber propina ou auferir vantagens pessoais) e dos
particulares (assegurar a contratao da empresa REVITA por valores superfaturados)
envolvidos no esquema criminoso?

16. Assim que, mediante dispensa de licitao (dispensa 441/09, fls. 1109/1160 do
inqurito civil) tramada pelos rus JOO BATISTA FERRO (ento Secretrio de
Servios Urbanos) e JOS EUSTQUIO MENDES (scio-administrador da empresa
CONEPP e nesta condio prestador de servios da empresa VIA SOLO, controlada
pela REVITA), no interesse da empresa REVITA ENGENHARIA S/A e a mando do
ex-prefeito LUIZ TADEU LEITE, foi contratada em 03/09/2009 (fls. 1117/1118) e
paga em 20/01/2010 (fls. 1111/1112) a empresa CONEPP CONSULTORIA LTDA
para supostamente elaborao de diagnstico e proposies para otimizao de
gerenciamento integrado de limpeza pblica municipal (fl. 1117).

17. Porm, se com esta contratao, seguida de simulao de execuo do respectivo
servio, pretendia-se construir o disfarce tcnico para justificar a terceirizao da
limpeza pblica e da administrao do aterro municipal a preos estratosfricos, tudo
s custas de futuro aumento astronmico de tributo municipal (taxa do lixo), ali
tambm comeou a descortinar-se, de maneira at mesmo grosseira, a fraude que se
pretendia praticar.


18. Confira-se:

a) A empresa contratada para realizao do servio simulado, CONEPP
CONSULTORIA, pertencente ao requerido JOS EUSTQUIO MENDES,
props preo flagrantemente irrisrio (R$ 4.800,00, fl. 1152) - quando
confrontado com os custos de deslocamento, estadia, alimentao e de pessoal
que o objeto da contratao implicaria - para realizao do servio a que se
propunha, qual seja, elaborao de diagnstico e proposies para otimizao
de gerenciamento integrado de limpeza pblica municipal em uma cidade
distante 400 Km da sede daquela empresa e poca j com cerca de
quatrocentos mil habitantes.

b) No por coincidncia, a cifra irrisria proposta pela CONEPP foi exatamente
igual ao valor de referncia estipulado (fl. 1160) pela municipalidade, por meio
do ento Secretrio Municipal de Servios Urbanos e ora requerido JOO
BATISTA FERRO, o mesmo que solicitara (fl. 1154) a contratao da empresa
para a atividade contratada, homologaria (fl. 1119) a dispensa de licitao,
subscreveria (fl. 1118) o respectivo contrato, atestaria falsamente (fl. 1114) em
boletim de medio a execuo do servio e ordenaria (fls. 1110 e 1112) o
pagamento pelo mesmo.

c) Assim se procedeu intencionalmente como forma de afastar da contratao em
disputa outras empresas interessadas que jamais concordariam em realizar
aqueles servios por valores to inexpressivos, tanto que apresentaram
propostas muito maiores (R$ 7.550,00, fl. 1147 e R$ 7.580,00, fl. 1149) para
faz-lo. Como a CONEPP e o seu scio-administrador, requerido JOS
EUSTQUIO MENDES, sabiam que na verdade tudo aquilo no passava de
uma contratao de fachada, tramada apenas para facilitar via posterior licitao
direcionada a futura contratao da REVITA ENGENHARIA S/A, de modo
que no seria necessrio elaborar qualquer relatrio de diagnstico e de
propostas para a limpeza urbana na cidade, seriam eles, como de fato foram, os
nicos a interessarem-se pela contratao em troca do pagamento to
inexpressivo (R$ 4.800,00, fl. 1152) oferecido pela Prefeitura de Montes
Claros.

d) A empresa contratada para realizao do servio simulado, CONEPP, props
prazo insuficiente (30 dias, fl. 1152) para realizao do servio a que se
propunha, prazo muito menor que o proposto por outras interessadas na
contratao (60 dias, fl. 1149), notadamente caso se atente para a confessada
(fls. 1226 e fls. 1229/1230) utilizao de apenas uma pessoa da CONEPP, o
scio-administrador (fl. 1138) JOS EUSTQUIO MENDES, na simulada
execuo de todos os servios contratados.


e) Curioso ainda notar que a proposta da CONEPP, datada de agosto de 2009,
contemplava expressamente (fl. 1152) servios alheios ao objeto da contratao,
tais como consultoria e suporte tcnico para a equipe responsvel pela
elaborao de licitao na modalidade concorrncia pblica, integrar a
equipe da Prefeitura Municipal de Montes Claros responsvel pelo
acompanhamento dos licitantes visita tcnica prevista no edital e at
mesmo, note-se bem, participar da equipe responsvel pela anlise das
propostas apresentadas.

f) Eis a a prova cabal de que, j em agosto de 2009, quatro meses antes de ser
aberta a licitao por meio da qual se terceirizaria parcialmente a varrio
pblica e a coleta de lixo em Montes Claros, a empresa CONEPP e seu scio-
administrador, ru JOS EUSTQUIO MENDES, j estavam cientes de que a
Prefeitura de Montes Claros, por meio do ento prefeito LUIZ TADEU LEITE
e do ento Secretrio de Servios Urbanos JOO BATISTA FERRO, haviam
decidido terceirizar
5
a atividade e que, portanto, a contratao da CONEPP se
dava no para elaborar qualquer diagnstico ou proposio para otimizao do
servio pblico de limpeza, como constaria (fl. 1117) falsamente do contrato
firmado, mas sim para elaborar o edital daquela licitao (em relao ao qual
JOS EUSTQUIO j se declarava ciente inclusive de detalhes como a
exigncia de visita tcnica), acompanhar seu transcurso e at
inacreditavelmente ajudar a comisso de licitao a julgar o certame, tudo para
garantir que a empresa REVITA ENGENHARIA S/A vencesse a disputa como
previamente planejado pelo grupo criminoso.

g) Do contrrio, como explicar que em agosto de 2009 a empresa CONEPP j
fizesse aluso na sua proposta a uma licitao que apenas seria aberta em
dezembro de 2009? Como explicar que quatro meses antes do edital de licitao
ser publicado a CONEPP j se declarasse ciente at de detalhes do mesmo,
como a exigncia de visita tcnica que ela se propunha a acompanhar quando
viesse a ser realizada pelos licitantes? Exerccio de futurologia?

5
s fls. 1246/1247, o ex-secretrio de Servio Urbanos, requerido JOO FERRO, declarou ao Ministrio
Pblico que o co-ru LUIZ TADEU LEITE, ainda em meados de 2009, j havia decidido terceirizar parte da
coleta e da varrio do lixo e que por isto determinou que se contratasse uma empresa que elaborasse
diagnstico e levantamento da situao da limpeza pblica em Montes Claros, em franca demonstrao que o
estudo contratado para tal finalidade na verdade apenas deveria servir de justificativa tcnica para uma
deciso (terceirizar a atividade) que j estava tomada pelo ex-prefeito...


h) Do contrrio, como explicar que uma empresa contratada para realizar
diagnstico e elaborar proposies para melhoria da limpeza pblica em Montes
Claros, antes mesmo de iniciar qualquer estudo sobre o assunto, j apresentasse
na sua proposta de servio a soluo para a questo, vale dizer, a licitao do
servio sob o acompanhamento, melhor dizendo, sob o comando da prpria
CONEPP?

i) A elaborao do edital do certame pela CONEPP e o acompanhamento da
licitao pela mesma, desde a vistoria tcnica at o julgamento das propostas,
embora tais atividades no houvessem sido contratadas pela Prefeitura de
Montes Claros junto quela empresa, so evidenciados por diversas provas
carreadas aos autos conforme adiante explicitado:

A testemunha e bacharel em Direito Lyndiane Cavalcanti Prado
Laughton, na poca assistente administrativa da Comisso
Permanente de Licitao, foi ouvida pelo Ministrio Pblico s
fls. 1408/1410, ocasio em que confirmou a participao nas
sesses da concorrncia 12-2009 (licitao do lixo) da pessoa
do requerido JOS EUSTQUIO, de uma empresa de fora,
no participante da licitao, fato que acabou memorizando
porque no era comum algum de empresa de fora no
participante de licitao acompanhar a respectiva sesso
assessorando a prpria comisso. A testemunha tambm
informou que agora se recorda com quase certeza de que
Eustquio era de uma empresa chamada CONEPP e que estava
prestando assessoria comisso de licitao durante a licitao
para terceirizao da coleta do lixo aduzindo ainda que
Eustquio j esteve mais de uma vez na sala da depoente e
parece que sua empresa tinha sido contratada para acompanhar
a licitao toda, desde a elaborao do edital at o
acompanhamento das sesses.

A testemunha Romilson Fagundes Cunha, na poca assistente
administrativo da Comisso Permanente de Licitao, foi ouvida
pelo Ministrio Pblico s fls. 1088/1091, ocasio em que
confirmou a participao nas sesses da concorrncia 12-2009
(licitao do lixo) da pessoa do requerido JOS
EUSTQUIO, pessoa de empresa contratada pela Prefeitura
para auxiliar na elaborao da parte tcnica do edital e que
aparentava estar nas sesses do certame para esclarecer
dvidas tcnicas da comisso ou dos participantes do certame.
Inclusive confirmou em novo depoimento (fls. 1480/1481) que
JOS EUSTQUIO estava presente no prprio dia (14/04/2010)
da sesso de julgamento da concorrncia 12/2009.


A testemunha Ceclia Maria Mota Lima, ouvida pelo Ministrio
Pblico s fls. 1099/1101, foi assessora jurdica da Prefeitura entre
2009 e 2012, atuando inicialmente na assessoria da comisso de
licitao, e confirmou a participao de uma empresa de
consultoria assessorando a elaborao do edital daquela
concorrncia e acompanhando a sua tramitao. Informou ainda
que a testemunha Romilson Fagundes, ouvido s fls. 1088/1091,
tambm confirmou para ela tal participao e acompanhamento. A
testemunha Ceclia Maria ainda noticiou que, aps pesquisar a
respeito nos arquivos da Prefeitura, encontrou cpias da proposta e
do contrato subscritos por aquela empresa que elaborou o edital e
acompanhou a licitao, encaminhando-as (fls. 797/803) ao
Ministrio Pblico.

A testemunha Maria Aparecida Ruas Silva, ento assessora
executiva da Secretaria de Servios Urbanos, tambm informou
(fls. 1473/1476) ao Ministrio Pblico que o requerido JOS
EUSTQUIO da empresa CONEPP era costumeiramente visto
naquela Secretaria em companhia do ento Secretrio e ora
requerido JOO BATISTA FERRO durante a tramitao da
concorrncia 12-2009 para terceirizao parcial da coleta de lixo
e da varrio pblica, isto em perodo coincidente com o
andamento daquela licitao acompanhada pela CONEPP,
apesar de a empresa haver sido contratada para outra tarefa, qual
seja, elaborar relatrio com diagnstico e proposies sobre a
limpeza pblica em Montes Claros.

A testemunha Agenor Gonalves Ferreira, ento chefe da
Diviso de Limpeza Urbana da Prefeitura, tambm confirmou
(fls. 1477/1479) que JOS EUSTQUIO acompanhou
ativamente a licitao por meio da qual houve terceirizao
parcial da coleta e varrio do lixo da cidade. Agenor informa
que inclusive acompanhou JOS EUSTQUIO em diversas
visitas realizadas durante a tramitao daquela licitao e j o
buscou no Departamento Jurdico da Prefeitura durante o
andamento do processo licitatrio.

O ru WILSON SILVEIRA LOPES, advogado presidente da
Comisso Permanente de Licitaes da Prefeitura de Montes
Claros entre 2009 e 2012, admitiu (fls. 867, 871 e 1085) a
participao da empresa CONEPP na elaborao do edital da
concorrncia 12/2009 e no acompanhamento do certame, mesmo
se tratando de servio distinto daquele (elaborao de
diagnstico e apresentao de propostas quanto limpeza
pblica em Montes Claros) para o qual a CONEPP fora
contratada.


O requerido JOS EUSTQUIO, ao ser ouvido pelo Ministrio
Pblico (fls. 1224/1228), cinicamente negou que a CONEPP
houvesse elaborado o edital da licitao ou participado de
qualquer fase do certame referido, mesmo havendo ele prprio
subscrito (fls. 1150/1153) proposta da empresa em que elencava
expressamente, entre os servios a serem prestados pela
CONEPP Prefeitura de Montes Claros, a consultoria na
elaborao daquele edital e o acompanhamento da licitao que
se seguisse desde a visita tcnica at o seu julgamento...

A negativa de JOS EUSTQUIO explica-se pela sua
conscincia de que a participao da empresa CONEPP naquelas
atividades, mesmo sem ter sido contratada para as mesmas (foi
contratada apenas para elaborar diagnstico e apresentar
proposies de otimizao do servio de limpeza pblica na
cidade), evidenciava seu papel de emissrio da empresa
REVITA incumbido de organizar e direcionar todo o
procedimento licitatrio de modo que nele se sagrasse
vencedora a REVITA, controladora da VIA SOLO, esta uma
das principais clientes da CONEPP de JOS EUSTQUIO.

j) A empresa contratada para realizao do servio simulado, CONEPP, na
verdade tinha e ainda tem como uma de suas principais clientes a empresa VIA
SOLO. A prpria pgina eletrnica da CONEPP, como se assim fizesse
propaganda da sua capacidade tcnica, elenca esta informao de proximidade
comercial com a VIASOLO, a quem chama (fls. 944 e 1053) de uma das suas
principais clientes. Ora, a VIA SOLO na poca era controlada pela empresa
REVITA, em favor da qual a CONEPP atuou na elaborao do edital e no
acompanhamento e julgamento da licitao que se seguiram ao mesmo.
Ademais, as prprias declaraes de JOS EUSTQUIO (fl.1225) e de
FABOLA BATISTA PIRES (fl. 1230) confirmam o fato de a VIA SOLO ser
uma das clientes da CONEPP.

k) Cpia do relatrio da CONEPP foi requisitada pelo Ministrio Pblico junto
Prefeitura de Montes Claros em 23/04/13 (fl. 1092), mas no foi encaminhada
na documentao de fls. 1109/1160, porque a Prefeitura no o encontrou, j que
o tal relatrio nunca fora elaborado muito menos entregue ao Municpio. Ao
reiterar-se (fl. 1263) a requisio de apresentao daquele relatrio, a Prefeitura
novamente deixou de encaminh-lo, esclarecendo mediante certido (fls.
1416/1417) que no localizou aquele relatrio, confirmando-se assim que ele
nunca foi entregue ao Municpio. Previsvel que assim fosse, pois o trabalho da
CONEPP e de JOS EUSTQUIO em Montes Claros, na verdade, sempre foi o
de apenas garantir o direcionamento da licitao em favor da REVITA,
elaborando o edital da concorrncia e acompanhando o certame aberto para
tais fins.


l) Em que pese a empresa CONEPP, aps ser instada (fl. 1242) pelo Ministrio
Pblico a faz-lo, haver encaminhado em junho de 2013 suposta cpia daquele
relatrio (fls. 1309/1399) para cuja elaborao havia sido contratada, a verdade
que tal relatrio apresentado ao Ministrio Pblico pela empresa foi produzido
muito posteriormente ao perodo de vigncia do contrato por meio do qual a
Prefeitura encomendara-o CONEPP.

m) Afinal, apesar de o relatrio indicar (j desconsiderando scios e estagirios) s fls.
1314/1315 sete funcionrios como participantes dos trabalhos de confeco do
documento, apenas constam da RAIS (fls. 1068 e 1400) da empresa CONEPP de
2009, ano da sua suposta elaborao, dois daqueles sete supostos empregados,
comprovando-se que os cinco funcionrios restantes nem sequer trabalhavam na
empresa na poca em que o relatrio teria sido confeccionado. Logo, no poderiam
ter auxiliado na sua confeco.

n) No bastasse, segundo o prprio scio-administrador da CONEPP dissera ao
Ministrio Pblico anteriormente, ele foi o nico responsvel pelo projeto de
Montes Claros (fl. 1225) e no caso de Montes Claros no foram necessrios
outros funcionrios para realiz-lo (fl. 1226), em mais uma demonstrao de que
nunca sete pessoas participaram da sua elaborao.

o) Mais: apesar de aquele relatrio informar (fl. 1316) que os dados para confeco do
mesmo foram coletados em campo entre julho e agosto de 2009, observa-se que o
contrato para prestao do servio de elaborao do mesmo relatrio apenas foi
assinado em setembro de 2009 (fl.1118) e que o boletim de medio, supostamente
comprovador da sua elaborao, informa que ele teria sido confeccionado entre
setembro e novembro de 2009. Ora, como a coleta de dados teria sido realizada por
uma empresa antes da assinatura do contrato pelo qual se encomendaria mesma
empresa a elaborao do relatrio no qual aqueles dados seriam coletados e
analisados? Que empresa se arriscaria a prestar servio a qualquer Prefeitura, como
a elaborao daquele relatrio, antes mesmo de ter sido contratada para tanto?
Outras evidncias, portanto, de que o mesmo relatrio foi elaborado
posteriormente, jamais no ano de 2009 e apenas para tentar disfarar o fato de que a
CONEPP na verdade fora contratada para elaborar o edital da concorrncia 12-09 e
acompanhar-lhe a tramitao, assegurando-se que naquele procedimento licitatrio
a empresa REVITA fosse vencedora.

p) A testemunha Agenor Gonalves Ferreira, ento Chefe da Diviso de Limpeza da
Secretaria de Servios Urbanos, foi ouvido pelo Ministrio Pblico s fls.
1477/1479, informando que nunca foi apresentado ou ouviu falar de qualquer
relatrio diagnosticando a situao da limpeza urbana em Montes Claros elaborado
pela empresa do requerido JOS EUSTQUIO. Eis a mais uma evidncia de que
aquele relatrio foi forjado e elaborado muito depois de 2009, porque no haveria
como elabor-lo em 2009 sem consultar ou sem cientificar justamente o chefe do
setor encarregado da limpeza pblica na cidade naquela poca.


DI RECI ONAMENTO DE LI CI TAO EM FAVOR DA EMPRESA
REVI TA ENGENHARI A S/A

19. Sob a roupagem daquele relatrio tcnico forjado, abriu-se e concluiu-se licitao,
vencida pela empresa REVITA, certame no qual esta foi representada pelo ru
FREDERICO ZAGO VALENTE e por meio do qual foi contratada para (fl. 146) varrio
de vias pblicas e coleta de lixo domiciliar/hospitalar em parte (30%) da cidade de Montes
Claros e tambm para a operao de aterro controlado do municpio.

20. Trata-se da concorrncia 012-09 (fls. 515 e seguintes do relatrio do TCE em apenso),
aberta em 28/12/2009 (fls. 1272/1293 do relatrio do TCE em apenso e fls. 158/179 do
inqurito civil), com sesso de julgamento ocorrida em 14/04/2010 (fls. 545/546 do
relatrio do TCE em apenso), homologao e adjudicao datadas de 14/04/2010 (fls.
532/533 do relatrio do TCE em apenso), contrato firmado em 09/08/2010 (fls. 146/155
do inqurito civil), com vigncia de sessenta meses (fl. 148 do inqurito civil) e valor
original de quase cento e vinte e dois milhes de reais (R$ 121.979.724,00, fl. 147 do
inqurito civil).

21. No h dvidas de que referida concorrncia foi toda ela DIRECIONADA
ILEGALMENTE em favor da empresa requerida REVITA ENGENHARIA S/A.

22. Afinal de contas, em abril e maio de 2012, durante inspeo extraordinria do Tribunal de
Contas Estadual na Prefeitura de Montes Claros, fiscalizao esta realizada a pedido do
Ministrio Pblico Estadual, apuraram-se por meio de circunstanciado relatrio tcnico de
engenharia (fls. 541/596 do inqurito civil) as seguintes gravssimas irregularidades na
tramitao da concorrncia 12-2009:

a) Participaram da concorrncia 12-2009 as empresas REVITA ENGENHARIA S/A,
sediada em So Paulo/SP, VIA SOLO ENGENHARIA AMBIENTAL S/A, sediada
em Betim/MG e VITAL ENGENHARIA AMBIENTAL S/A, sediada no Rio de
Janeiro/RJ;


b) A empresa VIA SOLO foi inabilitada no certame, deciso contra a qual no
recorreu, inclusive desistindo do prazo para faz-lo na prpria sesso em que foi
inabilitada, sendo que a empresa VITAL, a princpio declarada vencedora do
certame, desistiu da contratao, que foi ento celebrada com outra empresa
habilitada, a REVITA;

c) Naquela poca, a empresa REVITA, sediada em So Paulo/SP, controlava a
empresa VIA SOLO, sediada em Betim/MG, sendo que ambas pertenciam ao
mesmssimo grupo empresarial (Grupo SOLVI), o que j indicava a
impossibilidade de existir qualquer competio entre ambas e explicava, entre
outros fatos, a desistncia do prazo de recorrer estranhamente manifestada pela
VIA SOLO na prpria sesso em que foi inabilitada no milionrio certame;

d) Inclusive, note-se bem, o diretor-presidente da REVITA na poca era o mesmo
diretor-presidente da VIA SOLO, qual seja, a pessoa do requerido CARLOS
ALBERTO ALVES DE ALMEIDA JNIOR, o que revela ainda mais a
impossibilidade de existir qualquer competio, ainda mais no mesmo certame,
entre empresas pertencentes ao mesmo grupo e dirigidas pela mesma pessoa;

e) A empresa REVITA foi representada naquela licitao em diversas
ocasies (na visita tcnica de 05/03/2010, conforme fls. 1066 e 1073 do relatrio do TCE
em apenso; na sesso de entrega de documentos para habilitao em 16/03/2010, conforme
fls. 1036/1037 do relatrio do TCE em apenso; na sesso de abertura de documentos de
habilitao em 25/03/2010, conforme fls. 717/718 do relatrio do TCE em apenso; e na
sesso de abertura de propostas comerciais e julgamento em 14/04/2010, conforme fls.
545/546 do relatrio do TCE em apenso) por funcionrio da empresa VIA
SOLO, qual seja, o engenheiro requerido FREDERICO ZAGO VALENTE,
o qual, em verdade e segundo ele mesmo declarou ao Ministrio Pblico:

O depoente trabalha para a empresa VIASOLO. Que jamais
trabalhou para as empresas REVITA e VITAL. A empresa
Revita pertence ao mesmo grupo da Viasolo. As duas empresas
pertencem ao grupo SOLVI, que uma holding (fl. 1550 do
inqurito civil)


O depoente participou da licitao, como representante da
REVITA. Que tal participao se deu em razo de
determinao da diretoria da VIASOLO (fl. 1551 do inqurito
civil)

O depoente se deslocava at aquela cidade [Montes Claros] de
carro. Que o veculo utilizado era alugado pela empresa
VIASOLO (fl. 1551 do inqurito civil)

f) A empresa VIASOLO foi representada naquela licitao, durante a sesso de
entrega de documentos para habilitao em 16/03/2010, conforme fls. 1036/1037
do relatrio do TCE em apenso, pela pessoa da requerida FLAVIANA FERREIRA
MATOS, que foi funcionria da VIASOLO entre 2009 e 2012 (fl. 1570 do
inqurito civil) e que estava hospedada (fls. 1575/1576 do inqurito civil) em hotel
de Montes Claros naquela ocasio juntamente
6
com o requerido FREDERICO
ZAGO VALENTE, funcionrio da VIA SOLO, mas na ocasio representante da
empresa REVITA no certame;

g) A requerida FLAVIANA FERREIRA MATOS, apesar de ser funcionria da
VIASOLO, tambm participou da concorrncia 12-2009 fazendo pedidos ou
recebendo comunicados em nome da REVITA, como se nota do pedido de
agendamento de visita tcnica de fl. 1073 do relatrio do TCE em apenso, feito em
papel com o timbre da empresa REVITA, mas assinado por FLAVIANA em Betim
onde se situava a empresa VIASOLO. FLAVIANA ainda foi avisada pela
Comisso de Licitao da data de abertura das propostas comerciais dos licitantes
como se fosse o contato da REVITA no certame para aquele tipo de comunicao,
conforme fl. 714 do relatrio do TCE em apenso;

6
Conforme boletim de ocorrncia policial acostado (fls. 1486/1490 do inqurito civil) os requeridos
FREDERICO ZAGO VALENTE e FLAVIANA FERREIRA MATOS, na data da sesso de entrega de
documentos para habilitao (16/03/2010) na concorrncia 12/2009, estavam juntos hospedados no mesmo
hotel em Montes Claros (Hotel Monterrey), tanto que Flaviana foi testemunha de Frederico naquela
ocorrncia de que o veculo usado por ambos para se deslocarem de Belo Horizonte at Montes Claros,
alugado pela VIA SOLO, havia sido danificado por manobrista daquele hotel pertencente ao empresrio
Wilson Jos da Cunha, principal financiador da campanha eleitoral do ru e ento prefeito Luiz Tadeu Leite.


h) A requerida FLAVIANA, mesmo sendo funcionria da VIASOLO, foi avisada por
funcionrio da REVITA, conforme email de fl. 533 do inqurito civil, de que a
REVITA pagara a taxa cobrada pela Prefeitura de Montes Claros para obter cpia
do edital do certame;

i) Ouvido a respeito da razo de avisar uma empresa supostamente adversria no
certame (VIASOLO) da inteno de a empresa para a qual trabalhava (REVITA)
desde 1983 pretender participar daquela licitao, a testemunha Sidnei Ribeiro
esclareceu s fls. 1295/1297 do inqurito civil que enviou cpia de mensagem
eletrnica para a pessoa de Flaviana noticiando a compra do edital caso fosse
necessrio para que a mesma o ajudasse na retirada do edital sendo que o nome
e endereo eletrnico de Flaviana foram indicados para contato e ajuda caso
necessrio para a retirada do edital;

j) Como se repara, alm de pertencerem ao mesmo grupo empresarial e de possurem
o mesmo diretor-presidente, a empresa VIASOLO emprestou REVITA
funcionrios para atuao no interesse da REVITA durante a tramitao da
concorrncia pblica 12-2009 (o requerido FREDERICO, mesmo sendo
funcionrio da VIASOLO e agindo a mando da respectiva diretoria, representou a
empresa REVITA no certame, fazendo visita tcnica e participando de inmeras
sesses, enquanto a requerida FLAVIANA, funcionria da VIASOLO e
representante da mesma na sesso de entrega de documentos para habilitao, atuou
na concorrncia auxiliando a REVITA a obter cpia do edital, chegou a fazer
simultaneamente pedido de agendamento de visita tcnica em favor da REVITA e
da VIASOLO, alm de ter sido avisada em correspondncia dirigida pela Prefeitura
REVITA da data da sesso de abertura de propostas comerciais), o que demonstra
claramente que ambas empresas sempre agiram naquela licitao sob nico e
mesmssimo comando, absolutamente conluiadas e sem permitirem que existisse
qualquer disputa entre as mesmas no decorrer da licitao;


k) Nota-se ainda do prembulo (fl. 146 do inqurito civil) do contrato de fls. 146/155
constar daquela avena desde 14/05/2010 a qualificao da empresa REVITA
como contratada pela Prefeitura, isto trs meses antes de a VITAL (primeira
colocada na licitao) desistir em 15/07/2010 (fl. 538 do relatrio do TCE em
apenso) daquela contratao cujo certame havia vencido. Ou seja: meses antes de a
VITAL desistir do contrato milionrio, a Comisso de Licitao, comandada
pelos requeridos e advogados WILSON SILVEIRA e CLAUDIO VERSIANI, j
sabia que a contratao seria feita com a REVITA, tanto que j apusera desde
14/05/2010 os dados da mesma empresa no prembulo da futura avena, que seria
assinada apenas em 09/08/2010;

l) Verificou-se ainda, em demonstrao incontestvel do manifesto direcionamento
do certame, que a concorrncia pblica 12-2009 j havia sido homologada e
adjudicada em 14/04/2010 (fls. 532/533 do relatrio do TCE em apenso) em favor
da empresa REVITA pelos requeridos LUIZ TADEU LEITE e JOO BATISTA
FERRO. Ora, isto revela inequivocamente que, mesmo havendo a licitao sido
vencida pela empresa VITAL em 14/04/2010 (fls. 545/546 do relatrio do TCE em
apenso), o certame j estava homologado e adjudicado pelos sobreditos
requeridos desde aquela mesma data (isto , trs meses antes de a VITAL desistir
da licitao) em favor da empresa REVITA!

m) Para dificultar a participao na licitao direcionada de outras empresas
verdadeiramente interessadas em disputar o seu objeto, a Comisso de Licitao
comandada pelos requeridos advogados WILSON SILVEIRA e CLAUDIO
VERSIANI valeu-se da empresa CONEPP e de seu diretor e tambm ru JOS
EUSTQUIO para inserir no edital clusulas restritivas da participao de
outros licitantes no certame, conforme restou apurado (fl. 552 do inqurito civil)
no relatrio da equipe de auditoria do TCE:


- exigncia concomitante de capital mnimo de 10% do valor
estimado da contratao e garantia de 5% do valor do contrato, fls.
1279 a 1290. Apesar da exigncia da garantia de contrato do
licitante vencedor, no foi comprovado o seu cumprimento,Termo de
Ocorrncia, fl. 2073
- exigncia, na habilitao, de atestado comprovando efetiva
execuo dos servios com o emprego de caminhes coletores
compactadores com rastreadores via satlite e fiscalizao
eletrnica via internet, fl. 1276;
- exigncia, na habilitao, de compromisso de locao e/ou
compromisso de fornecimento, assinados respectivamente por
locador e vendedor, caso o licitante necessite locar ou adquirir
veculos e equipamentos necessrios para a execuo do objeto, fl.
1387;

(fl. 552 do inqurito civil)

n) Relevante notar que tais clusulas restritivas impediram a participao na licitao
de muitas empresas que chegaram a retirar cpia do edital e at a depositar a
expressiva garantia (R$ 1.260.024,84) exigida para inscrever-se no certame,
conforme detectado pela equipe tcnica de auditores do Tribunal de Contas s fl.
555 do relatrio do TCE em apenso. De fato, quatro empresas prestaram aquela
significativa garantia, porm, diante das clusulas restritivas do edital, viram-se
impedidas de participar da licitao.

Por fim, ressalta-se o fato de diversas empresas terem retirado o edital,
conforme pagamento das taxas referentes a essas aquisies, conforme
quadro s fls. 1606/1607.

As empresas CS Brasil Transportes de Passageiros e Servios Ambientais
Ltda., Limpebrs Engenharia Ambiental Ltda., Ecopave Construo e
Pavimentao Ltda. e Construtora Pavisan Ltda apresentaram garantias de
proposta, fls. 1100, 1102, 1104 e 1132.

Todavia, nenhuma participou da licitao. Assim sendo, demonstraram um
aparente interesse, sem, no entanto, efetivamente participar do
procedimento licitatrio.

(fl. 555 do relatrio do TCE em apenso)


o) Alis, uma das empresas (CS BRASIL) impedida de participar da concorrncia
pblica por conta de tais clusulas restritivas do edital inclusive chegou a impugnar
(fls. 1040/1050 do relatrio do TCE em apenso) o mesmo edital e a representar (fls.
1051/1063 do relatrio do TCE em apenso) perante o TCE denunciando a
ilegalidade daquelas exigncias. No entanto, a impugnao referida nem sequer
foi analisada pela Comisso de Licitao, cujo presidente, advogado e requerido
WILSON SILVEIRA LOPES, considerou-a intempestiva, conforme parecer
jurdico acostado (fls. 1038/1039 do relatrio do TCE em apenso) e apesar de a
impugnao haver sido manejada no dia 12/03/2010 e os envelopes de habilitao
haverem sido abertos apenas em 25/03/2010 (conforme fls. 717/718 do relatrio do
TCE em apenso), isto , apesar de a impugnao haver sido manejada dentro do
prazo para ser conhecida e apreciada (pelo menos dois dias teis antes da data de
efetiva abertura dos envelopes de habilitao, conforme preceitua o artigo 41, 2 da
Lei Federal 8666/93).

p) No espanta que o requerido e advogado WILSON SILVEIRA LOPES tenha assim
procedido, j que, como presidente e membro da Comisso de Licitao daquele
certame direcionado, estavam ele e o requerido CLAUDIO VERSIANI (advogado
tambm membro da Comisso de Licitao) conluiados com o requerido JOS
EUSTQUIO no sentido de fazerem tudo o que estivesse ao seu alcance para
afastar da licitao qualquer participante que pretendesse verdadeiramente disputar
seu objeto com a REVITA.

q) Tanto assim que, alm de no haver nem sequer apreciado impugnao ao edital
apresentada dentro do prazo, a Comisso de Licitao j externava seu
prejulgamento a respeito do assunto ao fazer constar da ata de audincia de
recebimento da documentao de habilitao (ocorrida em 12/03/2010, fls.
1036/1037 do relatrio do TCE em apenso) que, apesar de aquela impugnao
ainda no ter sido analisada, j decidira a questo afirmando na mesma ata que
estava encerrada a possibilidade de entrega de envelopes na concorrncia em
epgrafe...


r) Completando esta avalanche de provas de direcionamento da licitao em favor da
REVITA, nota-se que a Comisso de Licitao, composta e na prtica dominada
pelos experientes advogados requeridos WILSON SILVEIRA LOPES e CLAUDIO
VERSIANI, sempre orientada pelo co-ru JOS EUSTQUIO, habilitou no
certame empresas (REVITA e VITAL) que no poderiam ter sido habilitadas
e inabilitou na disputa empresa (VIASOLO) que deveria ter sido habilitada.
O fato no passou despercebido pelo crivo da equipe de auditores do TCE
conforme fl. 553 do inqurito civil:

O edital, no item 4.1.1 fl. 1320, dispe que a Metodologia de
Execuo dever obrigatoriamente conter os itinerrios
propostos para os servios de coleta. No item 2.4, fl.1286,
dispe que a Comisso de Licitao dever considerar
inabilitada(s) licitante(s) que deixar (em) de apresentar
quaisquer dos documentos solicitados ou apresentar de forma
incompleta ou contrria ao atendimento de qualquer um dos
requisitos exigidos.

Todavia, na ata de anlise da Metodologia de Execuo, fls.
694/697, a Comisso Permanente de Licitao registra
pontuao zero, que significa No Atendimento, nos itens 1.2
e 2.2 (Itinerrio proposto para cada setor de coleta) para a
Revita Engenharia S.A. e no item 1.2 para a Vital Engenharia
Ambiental S.A., mas considera ambas as licitantes
classificadas.

Corroborando tal entendimento, verifica-se na
documentao de fls. 698/712, subscrita por J oo Batista
Ferro, Secretrio Municipal de Servios Urbanos, a meno
de que as licitantes no apresentaram os itinerrios, mas
concluindo por sua habilitao e pelo prosseguimento do
certame licitatrio.



s) Tamanha era a certeza da Comisso de Licitao de que a REVITA seria a empresa
contratada pela Prefeitura de Montes Claros que seus membros optaram por
abrir os envelopes com documentao de habilitao das licitantes antes
mesmo tanto da sesso designada para tais fins como tambm antes de
analisarem a impugnao da empresa CS BRASIL contra os termos do edital
(fl. 553 do inqurito civil):

Em 16/03/10, conforme ata s fls. 1036/1037, a Comisso
Permanente de Licitao, embora o recurso da CS Brasil
Transportes de Passageiros e Servios Ambientais Ltda
ainda no ter sido analisado, decidiu pelo recebimento dos
envelopes contendo as documentaes das empresas
participantes no certame. Foram recebidos trs envelopes
lacrados de cada uma das empresas Envelope1:
Documentao de Habilitao, Envelope 2: Metodologia da
Execuo e Envelope 3: Proposta de Preos os quais foram
rubricados pelos presentes, estando encerrada a possibilidade
de entrega de envelopes.

Segundo a citada ata, a sesso de abertura dos envelopes
foi marcada para 25/03/10, mas os documentos das
licitantes foram autenticados pela Comisso em 16/03/10,
portanto, em data anterior abertura dos envelopes dos
licitantes, fls. 719, 732 a 742, 744, 802 a 808, 995 a 999, 1002
a 1005 e 1024 a 1035.


23. Todas estas provas de direcionamento e de fraude na concorrncia 12/2009 foram
apontadas por auditores do Tribunal de Contas do Estado em detalhado relatrio de
engenharia (fls. 541/596 do inqurito civil) lavrado quando da realizao (abril e maio
de 2012) de inspeo extraordinria nos contratos de limpeza urbana entabulados pela
Prefeitura de Montes Claros.


24. Confiram-se adiante os trechos daquele relatrio indicativos das fraudes encontradas
pela equipe de auditoria da Corte de Contas (fls. 548/555 do inqurito civil):

Anlise

As Comisses de Licitao nomeadas pelas Portarias n. 2.583/09 e n.2.681/10,
citadas no item 7, realizaram a Concorrncia n. 012/2009 com o objetivo de
proceder contratao de prestao de servios de limpeza pblica urbana.
Da anlise do referido processo verificou-se a incluso no edital de
clusulas restritivas ao carter competitivo, contrariando o art. 3, 1 da
Lei Federal n. 8.666/93:

exigncia concomitante de capital mnimo de 10% do valor estimado da
contratao e garantia de 5% do valor do contrato, fls. 1279 a 1290. Apesar
da exigncia da garantia de contrato do licitante vencedor, no foi
comprovado o seu cumprimento,Termo de Ocorrncia, fl. 2073;
exigncia de visita tcnica realizada por profissional da rea de engenharia, fl.
1278;
exigncia, na habilitao, de atestado comprovando efetiva execuo dos
servios com o emprego de caminhes coletores compactadores com
rastreadores via satlite e fiscalizao eletrnica via internet, fl. 1276;
exigncia, na habilitao, de compromisso de locao e/ou compromisso
de fornecimento, assinados respectivamente por locador e vendedor, caso o
licitante necessite locar ou adquirir veculos e equipamentos necessrios
para a execuo do objeto, fl. 1387;
declarao de que, havendo necessidade do emprego de uma quantidade maior
de veculos e equipamentos previstos no edital, executar a mobilizao dos
mesmos sem nus para o contratante, fl. 1386;
exigncia do licitante vencedor de obrigatoriamente absorver todos os servidores
municipais atualmente contratados para a realizao dos servios de varrio,
fl.1308;
ausncia de publicao do aviso de edital no Dirio Oficial do Estado.

Verificou-se que as empresas Revita Engenharia S.A. e Viasolo
Engenharia Ambiental S.A. pertencem ao mesmo grupo empresarial,
conforme balano que indica a Viasolo Engenharia Ambiental S.A. como
empresa controlada da Revita Engenharia S.A., fls. 993/994, e atas s fls.
1020/1021, 1008/1009 e 1006/1007 que indicam a Revita Engenharia S.A.
como acionista da Viasolo Engenharia Ambiental S.A.


Alm disso, verificou-se que o Diretor Presidente e Responsvel Tcnico
da Revita Engenharia S.A., Carlos Alberto de Almeida J nior, tambm
Diretor Presidente da Viasolo Engenharia Ambiental S.A., fls. 743, 750,
974 e 1022/1023, e que o membro do Conselho de Administrao da Viasolo
Engenharia Ambiental S.A., Lucas Quintal Radel, Responsvel Tcnico da
Revita Engenharia S.A.,fls. 807/808, 974, 975 e 1020/1021.

Verificou-se, ainda, que o agendamento de visita tcnica da Viasolo
Engenharia Ambiental S.A., fl. 1077, e da Revita Engenharia S.A., fl. 1073,
foram assinados por Flaviana Matos.

Em 16/03/10, conforme ata s fls. 1036/1037, a Comisso Permanente de
Licitao, embora o recurso da CS Brasil Transportes de Passageiros e
Servios Ambientais Ltda ainda no ter sido analisado, decidiu pelo
recebimento dos envelopes contendo as documentaes das empresas
participantes no certame. Foram recebidos trs envelopes lacrados de cada
uma das empresas Envelope1: Documentao de Habilitao, Envelope 2:
Metodologia da Execuo e Envelope 3: Proposta de Preos os quais foram
rubricados pelos presentes, estando encerrada a possibilidade de entrega de
envelopes.

Segundo a citada ata, a sesso de abertura dos envelopes foi marcada
para 25/03/10, mas os documentos das licitantes foram autenticados pela
Comisso em 16/03/10, portanto, em data anterior abertura dos
envelopes dos licitantes, fls. 719, 732 a 742, 744, 802 a 808, 995 a 999,
1002 a 1005 e 1024 a 1035.

O edital, no item 4.1.1 fl. 1320, dispe que a Metodologia de Execuo
dever obrigatoriamente conter os itinerrios propostos para os servios
de coleta. No item 2.4, fl.1286, dispe que a Comisso de Licitao dever
considerar inabilitada(s) licitante(s) que deixar (em) de apresentar
quaisquer dos documentos solicitados ou apresentar de forma
incompleta ou contrria ao atendimento de qualquer um dos requisitos
exigidos.

Todavia, na ata de anlise da Metodologia de Execuo, fls. 694/697, a
Comisso Permanente de Licitao registra pontuao zero, que significa
No Atendimento, nos itens 1.2 e 2.2 (Itinerrio proposto para cada
setor de coleta) para a Revita Engenharia S.A. e no item 1.2 para a Vital
Engenharia Ambiental S.A., mas considera ambas as licitantes
classificadas.


Corroborando tal entendimento, verifica-se na documentao de fls.
698/712, subscrita por J oo Batista Ferro, Secretrio Municipal de
Servios Urbanos, a meno de que as licitantes no apresentaram os
itinerrios, mas concluindo por sua habilitao e pelo prosseguimento do
certame licitatrio.

Em 14/04/2010, conforme ata de reunio para abertura dos envelopes
contendo as propostas de preos, fls. 545/546, foi considerada vencedora do
certame a licitante Vital Engenharia Ambiental S.A., com o valor de
R$121.979.724,00.

No entanto, o processo foi homologado e adjudicado, na mesma data,
para a Revita Engenharia S.A., fls. 532/533.

Verificou-se a existncia de outra homologao e outra adjudicao Vital
Engenharia Ambiental S.A., assinada pelo Prefeito Municipal em 14/05/10, fls.
540/541.

Em 08/07/2010, a Vital Engenharia Ambiental S.A. foi notificada de que a
validade de sua proposta havia vencido em 15/05/2010, fl. 539.

Em documento datado de 15/07/2010, mas com data de envio via fax de
29/07/2010, a Vital Engenharia Ambiental S.A., manifesta, sem apresentar
justificativas, seu desinteresse em renovar sua proposta de preos, fl. 538.

A Revita Engenharia S.A. foi notificada para manifestar interesse em executar
os servios,objeto da licitao, nas mesmas condies da proposta da Vital
Engenharia Ambiental S.A.

Em 04/08/2010 a Revita Engenharia S.A., fl. 537 comunica seu interesse,
enviando proposta, fl. 534.

Importante observar que em 14/05/2010, segundo seu prembulo, o
contrato de prestao de servios de limpeza urbana pblica j havia sido
elaborado, tendo como contratada a Revita Engenharia S.A., fls. 519 a
529.

A publicao do contrato, fls. 516/518, ocorreu apenas em 16/06/2011, mais de
um ano depois de sua assinatura.

Foram ainda constatadas as seguintes irregularidades:


Estimativa de preos, a qual estimou a contratao da prestao de servios
de limpeza pblica urbana em R$126.002.483,40, fl. 1412, desacompanhada
de documentos que a embasassem e a comprovassem, fato que comprova a
omisso administrativa no levantamento das informaes necessrias
definio do preo de mercado. Ressalta-se que os oramentos, quando
embasados em documentos comprobatrios de sua efetiva realizao, so
peas materiais que fundamentam o projeto bsico de qualquer licitao;

Descumprimento da clusula 5.6 do contrato, fl. 521, que condiciona o
pagamento comprovao, por parte da contratada, do recolhimento das
obrigaes com o FGTS e INSS.

Por fim, ressalta-se o fato de diversas empresas terem retirado o edital,
conforme pagamento das taxas referentes a essas aquisies, conforme
quadro s fls. 1606/1607.

As empresas CS Brasil Transportes de Passageiros e Servios Ambientais
Ltda., Limpebrs Engenharia Ambiental Ltda., Ecopave Construo e
Pavimentao Ltda. e Construtora Pavisan Ltda apresentaram garantias de
proposta, fls. 1100, 1102, 1104 e 1132.Todavia, nenhuma participou da
licitao. Assim sendo, demonstraram um aparente interesse, sem, no entanto,
efetivamente participar do procedimento licitatrio.

Concluso

A insero no edital de clusulas restritivas ao carter competitivo, a ausncia
de documentos que embasassem e comprovassem a pesquisa de mercado, a
participao no processo de duas empresas pertencentes ao mesmo grupo
empresarial, autenticao de documentos com data anterior data de abertura
dos envelopes dos licitantes, descumprimento do edital ao habilitar
irregularmente os licitantes na anlise da Metodologia de Execuo e a
homologao do processo e adjudicao do objeto a outra empresa que no
aquela considerada vencedora na ata de julgamento das propostas
caracterizaram direcionamento de resultados.

As condutas da Comisso de Licitao, chanceladas pela Assessoria
J urdica, Secretrio Municipal de Servios Urbanos, Controlador Geral do
Municpio e Prefeito Municipal, concorreram para direcionar a
Concorrncia n. 012/2009.
(fls. 548/555 do inqurito civil)


25. J na atual administrao municipal (2013/2016) - enfim, quando no mais
capitaneada pelo requerido e ex-prefeito Luiz Tadeu Leite a Prefeitura de
Montes Claros tomou cincia do relatrio do Tribunal de Contas concludo em
outubro de 2012 (fls. 541/596 do inqurito civil) e minuciosamente detalhador das
inmeras irregularidades ocorridas na concorrncia pblica 12/2009.

26. Reconhecendo j na sua nova administrao a existncia e a seriedade das fraudes
detectadas pela equipe tcnica da Corte de Contas, a Prefeitura de Montes Claros
abriu imediatamente processo administrativo de anulao (fls. 1629/1632 do
inqurito civil) daquele certame, rescindindo em seguida o contrato dele advindo.

27. Lado outro, como noticiado no incio desta exordial, as sobreditas irregularidades
levaram conhecido advogado e jornalista desta cidade a aforar ao popular (fls.
740/764 do inqurito civil) em tramitao nesta comarca (autos 0070181-
97.2013.8.13.0433, 1 Vara de Fazenda Pblica, distribuio em 24/01/2013) cuja
causa de pedir coincide quase totalmente com os fatos ensejadores desta ao e na
qual seis
7
dos ora dez requeridos tambm so rus
8
.

28. Naquele feito, atualmente em fase (fl. 1625) de rplica s contestaes oferecidas
pelos requeridos, existe inclusive deciso judicial desta 1 VFP (fls. 1626/1628)
determinando a indisponibilidade de bens dos cinco agentes pblicos e da empresa
REVITA tambm requeridos nesta ao de improbidade administrativa, deciso
esta confirmada (fls. 1635/1639 do inqurito civil) em agravos de instrumento
apreciados pelo egrgio TJMG.

7
Luiz Tadeu Leite, Joo Batista Ferro, Wilson Silveira Lopes, Claudio Silva Versiani, Gilson Gonalves
Ferreira e Revita Engenharia S/A so rus tanto nesta ao de improbidade como naquela ao popular.
8
Por bvio, os pedidos existentes em ambas as aes so distintos, j que aqui se busca a aplicao aos
requeridos de todas as sanes previstas na Lei de Improbidade, enquanto naquela ao popular busca-se
apenas anular o contrato e ressarcir-se o errio municipal dos prejuzos dele advindos.


29. Eis a, portanto, mais uma demonstrao do reconhecimento, seja pela prpria
Prefeitura de Montes Claros, ao anular o certame e rescindir o respectivo
contrato j na atual administrao, seja tambm pelo Poder Judicirio, ao
determinar em primeira instncia e confirmar em segundo grau de jurisdio o
bloqueio de bens de seis requeridos, da gravidade das fraudes detectadas na
direcionada e superfaturada concorrncia 12-2009.

30. Pede-se vnia inclusive para transcreverem-se as ementas dos agravos de
instrumento confirmadores da deciso desta 1 VFP indisponibilizadora de bens
de seis dos dez ora requeridos, recursos estes julgados pelos ilustres
Desembargadores Judimar Biber, Kildare Carvalho e Jair Varo:

1 - Processo: Agravo de Instrumento-Cv

1.0433.13.007018-1/001
0116561-22.2013.8.13.0000 (1)

Relator(a): Des.(a) Judimar Biber
Data de Julgamento: 03/04/2014
Data da publicao da smula: 22/04/2014
Ementa:
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA -
INDISPONIBILIDADE DE BENS - INDCIOS DE LESO AO PATRIMNIO
PBLICO - CABIMENTO - LIMITAO DO FATURAMENTO - ANTECIPATRIA
QUE NO APRESENTA PROVA INEQUVOCA IMEDIATA, PRESSUPONDO
FASE PROBATRIA PRPRIA. A medida cautelar de indisponibilidade de
bens em face de ao popular se mostra escorreita se fica patente srios
indcios de leso patrimonial, estes que no se qualificam como prova
inequvoca para o deferimento de tutela antecipada especfica, expondo a
legalidade da deciso produzida que admitiu a cautelar diante da fumaa do bom
direito e do perigo na demora da prestao jurisdicional e inadmitiu a tutela
especfica em face da prova tcnica que no foi baseada nos meios executivos do
contrato administrativo questionado, de modo que a modificao da deciso s
pode ser produzida aps a fase probatria especfica. No providos.



1.0433.13.007018-1/002
0166691-16.2013.8.13.0000 (1)

Ementa:
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - INDISPONIBILIDADE DE
BENS - INDCIOS DE LESO AO PATRIMNIO PBLICO - CABIMENTO - LIMITAO DO
FATURAMENTO - ANTECIPATRIA QUE NO APRESENTA PROVA INEQUVOCA IMEDIATA,
PRESSUPONDO FASE PROBATRIA PRPRIA. A medida cautelar de indisponibilidade de bens
em face de ao popular se mostra escorreita se fica patente srios indcios de leso patrimonial,
estes que no se qualificam como prova inequvoca para o deferimento de tutela antecipada
especfica, expondo a legalidade da deciso produzida que admitiu a cautelar diante da fumaa do
bom direito e do perigo na demora da prestao jurisdicional e inadmitiu a tutela especfica em face
da prova tcnica que no foi baseada nos meios executivos do contrato administrativo
questionado, de modo que a modificao da deciso s pode ser produzida aps a fase probatria
especfica. No providos.


1.0433.13.007018-1/003
0204331-53.2013.8.13.0000 (1)

Ementa:
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO POPULAR - INDISPONIBILIDADE DE BENS -
INDCIOS DE LESO AO PATRIMNIO PBLICO - CABIMENTO - LIMITAO DO
FATURAMENTO - ANTECIPATRIA QUE NO APRESENTA PROVA INEQUVOCA IMEDIATA,
PRESSUPONDO FASE PROBATRIA PRPRIA. A medida cautelar de indisponibilidade de bens
em face de ao popular se mostra escorreita se fica patente srios indcios de leso patrimonial,
estes que no se qualificam como prova inequvoca para o deferimento de tutela antecipada
especfica, expondo a legalidade da deciso produzida que admitiu a cautelar diante da fumaa do
bom direito e do perigo na demora da prestao jurisdicional e inadmitiu a tutela especfica em face
da prova tcnica que no foi baseada nos meios executivos do contrato administrativo
questionado, de modo que a modificao da deciso s pode ser produzida aps a fase probatria
especfica. No providos.


SUPERFATURAMENTO NA CONTRATAO DA EMPRESA REVI TA

31. Como j dito no introito desta pea inaugural, a limpeza urbana em Montes
Claros esteve durante muitos anos a cargo da Secretaria Municipal de Servios
Urbanos (varrio de vias e logradouros pblicos) e da empresa pblica
municipal ESURB (coleta de lixo domiciliar e operao de aterro controlado).

32. Ao longo daqueles anos, os custos mensais/anuais para coleta de lixo em toda a
cidade eram muito menores do que passaram a ser entre meados de 2010 at o
princpio de 2013, poca em que a REVITA foi contratada e paga para, entre
outros servios, coletar o lixo domiciliar em apenas cerca de 30% da cidade.

33. De fato, analisando-se alguns contratos anteriores (fls. 1602/1605 do anexo
inqurito civil, 1608/1610 do anexo inqurito civil e fls. 1993/1996 do relatrio do
TCE em apenso) firmados entre a ESURB e a Prefeitura de Montes Claros, por
meio dos quais a primeira fora encarregada de coletar o lixo urbano em toda a
cidade, alm de operar o respectivo aterro, bem como comparando seus valores
com os da contratao entabulada pela mesma municipalidade com a REVITA
para coleta/varrio de lixo em apenas 30% da cidade, entre outros servios,
chega-se, conforme parecer contbil de fls. 1640/1641 do anexo inqurito civil, aos
seguintes valores:

Em cumprimento determinao do Promotor de Justia em epgrafe, emite-se o presente com o fito de
realizar a atualizao monetria, da data da assinatura de cada contrato at agosto de 2010 (data da
assinatura do contrato da Prefeitura de Montes Claros com a Revita Engenharia Ambiental S.A), do custo
anual e do custo mensal do servio de coleta, transporte e destinao final de lixo em toda a cidade de
Montes Claros, quando o mesmo era prestado pela ESURB, conforme contratos abaixo:


Contrato de 2005, dez meses de servios (fls. 1602/1605 do inqurito civil), R$ 4.494.476,30,
assinado em 23/02/2005;
Contrato de 2007, doze meses de servios (fls. 1608/1610 do inqurito civil anexo), R$ 7.110.000,00, assinado
em 18/12/2006;
Contrato de 2010, doze meses de servios (fls. 1993/1996 do relatrio do TCE em apenso), R$ 11.074.537,32,
assinado em 18/01/2010;
Tendo como base os dados constantes dos contratos, verifica-se que os custos anuais e mensais dos
servios de coleta e transporte de lixo contratados com a ESURB, atualizados at agosto de 2010, eram
os seguintes:
Data do
contrato
Valor (R$) FAM*
Valor
Atualizado at
agosto/2010
Vigncia
Valor Mensal
Atualizado at
agosto/2010
23/02/2005 4.494.476,30 1,2933888 5.813.105,31 10 meses 581.310,53
18/12/2006 7.110.000,00 1,2118446 8.616.215,11 12 meses 718.017,93
18/01/2010 11.074.537,32 1,0331120 11.441.237,40 12 meses 953.436,45
* Valores atualizados conforme tabela FAM publicada pela Corregedoria-Geral de Justia do TJMG. Utilizou-se a tabela vlida para agosto de 2010.

Em agosto de 2010, a Prefeitura de Montes Claros contratou com a Revita os servios de coleta e
transporte de resduos slidos urbanos; varrio manual e capinagem; coleta, transporte e
tratamento de resduos slidos dos servios de sade; e operao de aterro controlado, pelo valor
de R$ 121.979.724,00, com prazo de vigncia de 5 (cinco) anos, que corresponde ao valor mensal de
R$ 2.032.995,40.

Desse modo, verifica-se que o custo mensal dos servios de coleta, transporte e
destinao final do lixo em toda a cidade de Montes Claros, contratados com a
Esurb, no ultrapassava o valor de R$ 1.000.000,00 (atualizado at agosto de
2010), enquanto que no contrato celebrado com a Revita o custo pela prestao
dos mesmos servios, acrescidos de varrio, operao de aterro controlado e
outros servios de menor relevncia, foi contratado, em agosto de 2010, pelo valor
mensal de R$ 2.032.995,40. Ressalta-se que na fl. 1316 consta a informao de que na
vigncia do contrato com a Revita, a ESURB ficaria responsvel por 70% dos servios de coleta,
transporte e varrio.

(Parecer contbil, fls. 1640/1641 do inqurito civil em anexo)


34. Como se repara, antes da contratao da REVITA, o Municpio jamais gastou por
ms mais de R$ 1.000.000,00 (em valores j atualizados at a data de contratao
da REVITA e por isto mesmo comparveis com os resultantes daquela
contratao) com a coleta, transporte e destinao do lixo domiciliar na cidade
inteira.

35. No entanto, aps contratar a REVITA para coletar lixo domiciliar e varrer as ruas
em 30% da cidade (fl. 187 do inqurito civil e fl. 1316 do relatrio do TCE em
anexo), alm de gerenciar o aterro controlado da municipalidade e prestar outros
servios de menor relevncia, a Prefeitura de Montes Claros passaria a despender
mais de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) por ms.

36. O vertiginoso aumento de gastos com a coleta, transporte e destinao de lixo
domiciliar detectado aps a contratao da REVITA j indicava manifesto
superfaturamento da contratao decorrente da direcionada concorrncia 12-2009.

37. Alis, conforme fls. 123 e 1652 do inqurito civil, o prprio requerido LUIZ
TADEU LEITE, tanto ao dirigir-se ao Ministrio Pblico em 02/05/2011 como ao
dirigir-se em 17/04/2011 imprensa local (portal eletrnico montesclaros.com da
Rdio 98 FM em Montes Claros) defendendo o aumento da taxa do lixo por ele
aprovado por decreto no final de 2010, admitiu que os custos com coleta, varrio,
transporte e aterramento do lixo na cidade antes da contratao da REVITA seriam
de cerca R$ 13 milhes de reais por ano (cerca de R$ 1,08 milho de reais por
ms). Logo, confessou que pagar mais de R$ 2 (dois) milhes de reais por ms
REVITA por aqueles servios, ainda mais quando a REVITA apenas coletaria o
lixo e varreria as ruas em 30% da cidade, era pagar pelos mesmos servios muito
mais do que o necessrio para prest-los...


38. Referido superfaturamento foi confirmado (fls. 554 e 560/572) pela equipe de
auditoria da Corte de Contas Estadual ao analisar a estimativa de custos do servio
contratado, estimativa esta aceita pela Prefeitura de Montes Claros sem nem sequer
realizar prvia pesquisa de mercado a respeito.

39. De fato, a equipe de auditores verificou que nem a Comisso de Licitao
composta pelos requeridos WILSON SILVEIRA, CLAUDIO VERSIANI e
GILSON GONALVES nem a Secretaria de Servios Urbanos poca
chefiada pelo requerido JOO BATISTA FERRO - ao menos se preocuparam em
levantar o preo de mercado da contratao pretendida pela concorrncia 12/2009,
o que redundou em contratao orada em mais de R$ 40.000.000,00
(quarenta milhes de reais) acima do preo de mercado.

40. Confiram-se os dizeres daquela equipe de auditores:

Estimativa de preos, a qual estimou a contratao da
prestao de servios de limpeza pblica urbana em
R$126.002.483,40, fl. 1412, desacompanhada de documentos que
a embasassem e a comprovassem, fato que comprova a
omisso administrativa no levantamento das informaes
necessrias definio do preo de mercado. Ressalta-se que
os oramentos, quando embasados em documentos
comprobatrios de sua efetiva realizao, so peas materiais
que fundamentam o projeto bsico de qualquer licitao;


Cumpre informar que a planilha de custo do Municpio,
apresentada no edital, estimou o preo mensal dos servios em
R$2.100.041,39, resultando no valor total de R$126.002.483,40. A
empresa contratada orou em R$2.032.995,40 o valor mensal e
R$121.979.724,00 o valor total. O oramento paradigma avaliou
os servios em R$1.507.855,15 o valor mensal e R$90.471.309,00
o valor total.


Os preos estimados pelo Municpio e os
preos apresentados pela contratada estavam
acima do preo avaliado por esta Corte em
39,27% e 34,82% respectivamente.

41. Ao esmiuar detidamente, item por item, os custos reais do servio
contratado, a equipe de auditores detectou (fls. 560/572)
superfaturamento de 34,82% na contratao celebrada com a REVITA
por conta de valores exageradamente estimados pela empresa e
aceitos pela Prefeitura de Montes Claros para taxa de BDI, custos
salariais, gastos com combustvel, custos com equipamentos e diversas
outras despesas.

42. Confira-se o detalhamento de cada um dos itens superfaturados
detectados:

8.2 - ASPECTOS DE ENGENHARIA

8.2.1 - Sobrepreos dos servios da Concorrncia n.012/2009

Introduo

Conforme a ata de reunio, de 14/01/2010, para abertura dos envelopes
contendo as propostas de preos, foi considerada vencedora do certame a
licitante Vital Engenharia Ambiental S.A. com o valor de R$121.979.724,00. No
entanto essa empresa mostrou desinteresse em executar os servios e, em
conseqncia, a Administrao Municipal notificou a Revita Engenharia S.A.,
segunda colocada, a manifestar-se a executar os servios nas mesmas
condies da primeira colocada. Sua concordncia ocorreu em 04/08/2010.
Dessa forma a presente anlise incidiu sobre as composies de custo da Vital
Engenharia S.A. Para melhor compreenso, o exame foi dividido nos trs
subitens a seguir.


8.2.1.1 Taxa de BDI adotada acima da faixa de variabilidade

Situao encontrada

Observou-se que a taxa de BDI adotada pela contratada foi de 39,87%, o que
representa 9,17% acima da taxa de BDI paradigma (30,70%).

Critrios
Acrdo TCU n. 325/2007;
Relatrio TCU n. 025.990/2008-2.

Evidncias
Proposta de preos e composies de custo da contratada (fls. 560 a 616).
Causas
Conduta da Comisso Permanente de Licitao.
Efeitos
Sobrepreo nos servios contratados;
Pagamentos a maior.

Anlise

Com fundamento em documentos tcnicos focados no estudo de parmetros
aceitveis para estipular faixas de valores de referncia para a taxa de BDI,
como tambm, em entendimentos desta Corte de Contas e em outros trabalhos
desenvolvidos por diversos rgos pblicos, principalmente no Acrdo n.
325/2007 do TCU, esta equipe auditora considerou que a taxa condizente com
o presente contrato seria de 30,70%.
Esse valor foi composto considerando a taxa de 10,50% para despesas de
administrao, 10,00% para o benefcio e 10,20% referentes aos impostos
aplicados sobre o faturamento(fls. 2108/ 2109).

Concluso

A anlise ora elaborada, baseada em critrios, procedimentos e
parmetros costumeiramente utilizados para exame de servios da
mesma natureza que esse em tela, levou esta equipe a considerar que a
taxa de BDI adotada pela contratada estava acima da faixa aceitvel.

Ademais, o entendimento desta Corte de Contas no sentido de que as taxas
de BDI se situem em valores fundamentados nas premissas estabelecidas no
Acrdo n. 325/2007 do Tribunal de Contas da Unio.


8.2.1.2 Preos em desacordo com as convenes coletivas de trabalho e
ndices de produtividade.

Situao encontrada

Os custos lanados na planilha oramentria do edital, como tambm aqueles
constantes da planilha contratual, estavam acima daqueles estimados no
oramento paradigma.

Critrios
Edital da Concorrncia Pblica n. 012/2009 e anexos;
Conveno Coletiva de Trabalho 2009/2010 celebrado entre o Sindicato
dosTrabalhadores nas Empresas de Coleta, Limpeza e Industrializao do Lixo no Estado
de Minas Gerais SINTRALIX e o Sindicato das Empresas de Coleta, Limpeza e
Industrializao do Lixo de Minas Gerais SINDILURB e a Conveno Coletiva de
Trabalho 2009/2010 celebrado entre a Federao dos Trabalhadores em Transporte
Rodovirio no Estado de Minas Gerais e demais sindicatos, fls. 2074 a 2103.
Arts. 189, 191 e 192 da CLT.

Evidncias
Planilha oramentria do edital (fls.1692/1693);
Composies de custos da empresa contratada (fls. 560 a 616);
Planilha contratual (fl.1695);
Oramento paradigma (fls.2104 a 2162).

Causas
Conduta da Comisso Permanente de Licitao.

Efeitos
Sobrepreos nos servios contratados;
Pagamentos a maior.

Anlise

Inicialmente verificou-se que a contratada obedeceu determinao do edital
apresentando sua proposta de preos mediante o preenchimento do modelo de
composio de custos por servio e preos unitrios definidos nos Anexos III e
III-A do edital e adotando os quantitativos de servios discriminados nos
demais anexos.

Para elaborar o oramento paradigma, esta equipe auditora levou em
considerao as condies estimadas pela contratada poca da
apresentao das propostas bem como os critrios, procedimentos e


parmetros usualmente empregados por esta Corte de Contas para examinar
servios de engenharia da mesma natureza que esse em tela, acrescidos
ainda dos apontamentos colhidos durante a inspeo in loco, com o contrato
em andamento.

No tocante anlise dos salrios das diversas categorias profissionais
alocadas aos servios contratados, esta equipe se fundamentou nas condies
estipuladas nas convenes coletivas de trabalho referente ao perodo de
2009/2010 celebradas entre o Sindicato dos Trabalhadores nas Empresas de
Coleta, Limpeza e Industrializao do Lixo no Estado de Minas Gerais
SINTRALIX e o Sindicato das Empresas de Coleta, Limpeza e Industrializao
do Lixo de Minas Gerais SINDILURB MG bem como a conveno celebrada
entre a Federao dos Trabalhadores em Transporte Rodovirio de Minas
Gerais e diversos sindicatos mineiros.

Foi considerada a mesma taxa de encargos sociais (80,71%) apresentada pela
contratada. No tocante a taxa de BDI foi adotado o valor de 30,70%, detalhado
no item anterior .

Ressalta- se que a Vital Engenharia Ambiental S.A., no apresentou a
memria de clculo do BDI por ela adotado e assim descumpriu o sub item
2.2.8 do item IX do edital o qual continha esta exigncia.

Pelo confronto entre as composies de custo da contratada e as condies j
mencionadas, observou-se o seguinte no tocante a salrios e benefcios para
todos os servios planilhados:

a) os salrios adotados pela contratada para remunerao das categorias profissionais
envolvidas nos servios estavam superiores queles estipulados nas citadas convenes.

Demonstra-se pela tabela a seguir.

[...]

b) o valor referncia para o clculo da insalubridade das diversas categorias de
empregados envolvidas nos servios contratados deveria ser o valor do salrio mnimo
vigente data base da proposta (setembro de 2009) que era de R$469,00 e no
R$510,00 com adotado pela contratada,conforme art. 192 da CLT;
c) o valor do vale refeio adotado para motoristas foi superior quele estabelecido na
Conveno, ou seja, R$5,30 pela conveno e R$8,00 na planilha;


d) o valor do vale refeio adotado para as categorias abrangidas pelo SINDILURB foi
superior quele estabelecido na Conveno, ou seja, R$6,00 pela conveno e R$8,00 na
planilha;
e) o valor da cesta bsica adotado para as categorias abrangidas pelo SINDILURB foi
superior quele estabelecido na Conveno, ou seja, R$68,00 pela conveno e R$85,00
na planilha;
f) para motoristas a conveno no prev o pagamento da cesta bsica, porm a
contratada lanou o valor de R$85,00;
g) para o clculo dos custos de motoristas a contratada adotou a quantidade de 20 horas
extras a 50%, porm pela clusula dcima nona da Conveno Coletiva de Trabalho
sero lanadas a ttulo de hora crdito do empregado 50,00% das horas trabalhadas
excedentes 44 hora semanal e os 50,00% das restantes sero pagas na forma da lei.
Assim esta equipe considerou a quantidade de 10,00 horas extras em seu clculo.
Analogamente adotou a quantidade de 4,00 horas extras para os feriados ao contrrio das
8,00 horas estipuladas pela contratada;
h) a contratada estipulou o valor de R$45,00 referente ao plano de sade, porm este
plano ainda no havia sido implementado at a data desta auditoria. Logo este valor foi
desconsiderado por esta equipe em sua anlise de preos;
i) para o clculo dos custos de coletores, encarregado de trfego e auxiliar de trfego a
contratada adotou a quantidade de 20,00 horas extras a 50,00% e 8,00 horas extras a
100%.

Todavia a Conveno Coletiva de Trabalho autoriza a implementao do banco de horas,
onde consta: Poder ser dispensado o acrscimo do salrio, o excesso de horas
laboradas em um dia, e for compensado pela correspondente reduo de outro dia, de
maneira que o perodo para compensao no exceda noventa dias. Assim esta equipe
no considerou horas extras em sua anlise de preos.

Outros aspectos discrepantes foram observados em todas as composies de custo dos
servios constantes da planilha contratual e esto descritos a seguir.

j) no item lavagem a contratada estimou um valor especfico para cada servio, porm
esta equipe considerou que este custo j est includo no percentual de 20% referente ao
item lubrificao;
k) no item manuteno a contratada adotou o percentual de 85% sobre o custo de
aquisio do veculo, porm esta equipe auditora considerou mais adequada a taxa de
80%, embora no Curso de Anlise de Editais e Contratos de Servios de Limpeza
Urbana do TCEMG, de 2010, recomendou-se a aplicao da taxa de 70%;
l) no item pneus e cmaras a contratada adotou o preo de R$75,00 para cmara e
R$35,00 para protetor, porm esta equipe considerou R$62,00 e R$17,00
respectivamente, conforme Curso de Anlise de Editais e Contratos de Servios de
Limpeza Urbana, TCEMG 2010, (fls. 2164);
m) no item licenciamento e seguros a contratada adotou 2% para o clculo do IPVA,
porm a legislao vigente estabelece o percentual de 1% - art. 10, IV, Lei 14.937/2003;
n) no item impostos aplicados sobre o faturamento foi adotado o percentual de 1,00%
referente ao IRRF, sendo que tal lanamento foi considerado indevido conforme
entendimento desta Corte de Contas fundamentado no Acrdo TCU n. 325/2007.


Outros aspectos individualizados de cada servio esto apresentados a seguir.

I- Coleta de resduos slidos domiciliares, comerciais e de varrio,
fls.2104 a 2109.

- a contratada estimou em 50 km a distncia percorrida por viagem para cada caminho
coletor. No entanto, pela anlise da documentao disponibilizada pela fiscalizao, esta
equipe calculou esta distncia em 45 km (fls.1297 a 1299;1636 a 1660 e mapas anexos
ao edital). Logo com a reduo dessa distncia ficaram alterados os custos do consumo
de combustvel e lubrificao.
- no item consumo de combustvel a contratada adotou o valor de 1,60 km/l, porm esta
equipe adotou o valor de 2,00 km/l como mais adequado s condies topogrficas do
municpio. Ressalta-se que no Curso de Anlise de Editais e Contratos de Servios de
Limpeza Urbana do TCEMG de 2010 estipulou-se a adoo de valores compreendidos
entre 1,80 a 4,50 km/l, (fls. 2164).
- no item manuteno a contratada adotou o valor de aquisio R$245.000,00 para os
caminhes compactadores, porm esta equipe considerou o valor de R$220.000,00,
conforme pesquisa na Tabela FIPE, fl.2165.
- nos itens licenciamento, depreciao e custo de capital a contratada adotou o valor
de aquisio de R$245.000,00, sendo que esta equipe considerou o valor de
R$220.000,00.
- para a fiscalizao e superviso dos servios de coleta de resduos slidos domiciliares
a contratada estimou dois veculos leves, porm at a data desta auditoria apenas um
veculo foi efetivamente disponibilizado. Na composio final do preo unitrio desse
servio o custo de cada um desses veculos impacta o preo final em R$1,33. Dessa
forma dever ser abatido dos pagamentos j efetuados o valor de R$42.138,73 pago a
maior referente a no utilizao do referido veculo.

II- Coleta e transporte de resduos slidos de servio de sade, fls. 2110 a
2112.

- para a execuo deste servio a contratada projetou a utilizao de um caminho coletor
de RRS, porm quando da efetiva execuo contratual tal coletor no foi empregado
sendo substitudo por um veculo leve tipo Fiorino. Em conseqncia ficou alterada toda a
composio de custo do presente item.

III- Coleta e transporte de resduos slidos inertes (entulho), fls. 2113 a
2115.

- no item pneus e cmaras para a retroescavadeira, foi adotado o valor de R$4.800,00
para pneu novo sendo que o valor pesquisado no mercado foi de R$2.565,00 (pneu 17.5-
25 BKT 16 lonas, site Guapor Pneus, (fl. 2168).
- no item manuteno a contratada adotou a taxa de 110% para o custo de manuteno,
porm esta equipe considerou adequada a taxa de 100%.


- o custo referente ao caminho basculante adotado pela contratada foi de R$12.467,00
por ms, porm esta equipe calculou o valor de R$6.929,13 (fls. 2121/2122).

IV- Varrio manual de vias e logradouros pblicos, fls.2116 a 2120.

- para os servios de varrio manual de vias e logradouros pblicos a contratada estimou
em 4.500 km mensais a distncia percorrida por viagem para cada nibus. No entanto,
pela anlise da documentao disponibilizada pela fiscalizao, esta equipe calculou esta
distncia em 3.500 km com base nos mapas anexos ao edital e informaes contidas no
Anexo I (fls, 1294 a 1326). Logo, com a reduo dessa distncia ficaram alterados os
custos do consumo de combustvel, pneus, cmaras e lubrificao.
- a contratada estimou em R$12.467,00 o custo para cada nibus, porm esta equipe
apurou o valor de R$9.488,10. Foi lanado na planilha o valor de R$18.976,21
correspondendo aos dois veculos estimados (fls. 2117/2118).
- para a varrio a contratada estimou o consumo de 39.254,41 sacos plsticos por ms,
porm esta equipe apurou, durante a inspeo in loco, que cada equipe de varredores
consumia 17 sacos de lixo por dia correspondendo a quantidade de 25.000/ms.
- para a fiscalizao e superviso dos servios de varrio de vias, a contratada estimou
dois veculos leves, porm at a data desta auditoria apenas um veculo foi efetivamente
disponibilizado. Na composio final do preo unitrio deste servio de coleta o custo de
cada um desses veculos impacta o preo final em R$0,66. Dessa forma dever ser
abatido das medies j efetuadas o valor de R$34.905,16 pago a maior referente a no
utilizao do referido veculo.

V- Equipe de operaes especiais, fls. 2121 a 2123.

- no item consumo de combustvel a contratada estimou a quilometragem percorrida por
ms do caminho basculante de 2.525,00km, porm esta equipe calculou em 2.000km,
baseada nos mapas anexos ao edital. Tambm foi reconsiderado o consumo de 2,60 para
3,00km/l considerando as condies topogrfica do municpio. Ressalta-se que no Curso
de Anlise de Editais e Contratos de Servios de Limpeza Urbana do TCEMG, de 2010,
estipulou-se a adoo de valores compreendidos entre 1,80 a 4,50 km/l, (fls.2163/2164 ).

VI- Capina mecanizada, fls. 2124 a 2126.

- a contratada estimou o custo de aquisio da vassoura mecnica em R$65.000,00,
porm esta equipe considerou o valor de R$23.000,00 (site Tratorial Tratores , (fl.2167).
Logo, ficaram alterados os custos relativos manuteno, seguros, depreciao e custo
de capital.

VII - Capina qumica, fls. 2127 a 2129.

- no item consumo de combustvel do caminho carroceria a contratada estimou a
quilometragem percorrida em 3.030km, porm esta equipe calculou em 2.000km, baseada nos
mapas do municpio anexos ao edital. Logo, foram alterados os custos de manuteno e
lubrificao.


VIII - Equipe de limpeza de crregos e bocas de lobo, fls. 2130 a 2132.

- no item consumo de combustvel do caminho basculante a contratada estimou a
quilometragem percorrida em 2.525km, porm esta equipe calculou em 2.020km baseada nos
mapas do municpio anexos ao edital. Logo, alterou-se o custo de manuteno e lubrificao.

IX - Pintura de guia (meio fio e sarjetas), fls. 2133 a 2135.

- no item consumo de combustvel do caminho carroceria a contratada estimou a
quilometragem percorrida em 3.030km, porm esta equipe calculou em 2.000km baseada
nos mapas do municpio anexos ao edital. Logo, alterou-se o custo de manuteno e
lubrificao.

X- Lavagem de feiras livres e logradouros pblicos, fls. 2136 a 2138.

- no item consumo de combustvel a contratada estimou a quilometragem percorrida de
3.129, km, porm esta equipe calculou 2.600km baseada nos mapas do municpio anexos
ao edital. Logo, ficaram alterados os custos de consumo e lubrificao.

XI - Fornecimento e instalao de papeleiras PEAD, fls. 2139 a 2141.

- no item consumo de combustvel a contratada estimou a quilometragem percorrida de
2.525km, porm esta equipe calculou 2.080km, ficando alterado o custo do consumo.
- no item manuteno a contratada estimou o valor de aquisio do veculo em
R$48.000,00, porm esta equipe considerou o valor de R$34.000,00 (Ford Courier 1.6
flex. Tabela FIPE, (fl. 2166). Logo, ficaram alterados os custos de manuteno,
licenciamento, depreciao e custo de capital.

XII - Tratamento de resduos slidos de servio de sade, fls. 2142 a 2144.

- no item consumo de combustvel a contratada estimou 3,00 km/l, porm esta equipe
considerou como mais adequado o valor de 4,00km/l, levando-se em conta tratar-se de
trnsito em rodovias, (fls.2163/2164). Logo, foram alterados os custos do consumo de
combustvel e da lubrificao.
- no item manuteno a contratada estimou a taxa de 100% para a manuteno, porm
esta equipe considerou o valor de 80% , (fls. 2163/2164).

XIII - Operao de aterro controlado existente, fls.2145 a 2147.

.- no item custo mensal da mo de obra foi retirado o custo do encarregado, visto que
este deveria estar includo no BDI.
- no item custo com equipamento foram alterados os valores estimados pela contratada
e adotados aqueles calculados por esta equipe.


Para a obteno do preo paradigma, esta equipe adotou os valores e condies
estipulados nas referidas convenes coletivas de trabalho alm dos critrios,
procedimentos e parmetros usualmente adotados por esta Corte de Contas
anteriormente enunciados.
Excetua-se o valor relativo ao plano de sade que foi desconsiderado, pois, a contratada,
at a data da auditoria, ainda no o havia implementado.
A seguir os preos obtidos:

[...]

Cumpre informar que a planilha de custo do Municpio, apresentada no
edital, estimou o preo mensal dos servios em R$2.100.041,39,
resultando no valor total de R$126.002.483,40.

A empresa contratada orou em R$2.032.995,40 o valor mensal e
R$121.979.724,00 o valor total. O oramento paradigma avaliou os
servios em R$1.507.855,15 o valor mensal e R$90.471.309,00 o valor
total.

Os preos estimados pelo Municpio e os
preos apresentados pela contratada estavam
acima do preo avaliado por esta Corte em
39,27% e 34,82% respectivamente.

Concluso

Esta equipe auditora entende que as condies estipuladas em convenes
coletivas de trabalho balizam as composies de custos de servios a serem
contratados e estabelecem parmetros para a Administrao definir seus
preos limites.

Quando da fase de anlise dos preos das proponentes, a Comisso
Permanente de Licitao da Prefeitura Municipal de Montes Claros
deveria embasar suas decises em pesquisas de mercado alm de outros
parmetros disponveis a fim de obter o preo mais vantajoso para a
Administrao.


Caso a Comisso houvesse aplicado s composies de custos das
proponentes as condies estabelecidas nas convenes coletivas de
trabalho inicialmente mencionadas, sem dvida, teria obtido preos
inferiores queles adotados nas propostas e haveria a possibilidade real
da negociao pela reduo dos preos propostos.

Neste caso pode-se estimar que esta reduo poderia alcanar o valor de
R$31.508.415,00, obtido pela diferena entre o valor contratado e o
oramento paradigma.

(inqurito civil, fls. 560/572)

43. Como resultado do superfaturamento do valor dos servios contratados em
34,82% acima do preo de mercado, todos os pagamentos realizados pelo
Municpio de Montes Claros em decorrncia da concorrncia 12-2009 tambm
foram excessivos, acarretando, at a data da concluso da auditoria do TCE
(outubro de 2012), prejuzos aos cofres municipais de, no mnimo, quase R$
5.000.000,00 (cinco milhes de reais) em valores j atualizados (fls. 573 e 1633
do inqurito civil).

44. o que tambm constatou a equipe de auditores do TCE:

Concluso

Assim, tendo em conta que os preos mais vantajosos para o
Municpio foram aqueles cujos clculos foram embasados nas
condies definidas nas convenes coletivas de trabalho,
considera-se que o preo total contratado estava 34,82% superior
quele compatvel com o mercado. Depreende-se ainda que, at a
data desta auditoria, foram pagos a maior o valor de R$4.387.929,05,
correspondendo a 43,41%

(fl. 573 do inqurito civil )


45. O fato ainda levou esta mesma 1
a
Vara de Fazenda Pblica, no bojo de ao
popular conexa a esta ao de improbidade, a decretar (fls. 1625/1628 do inqurito
civil) a indisponibilidade de bens de seis dos ora dez requeridos, medida
confirmada (fls. 1634/1639 do inqurito civil) pelo TJMG, porm, infelizmente at
agora no efetivada naqueles autos por conta da dificuldade de o autor popular
localizar e indicar bens imveis e veculos daqueles requeridos.

46. Por tal razo, o pedido de indisponibilidade de bens tambm ser aviado neste
feito, j com a precisa indicao pelo Ministrio Pblico dos bens sobre os quais a
constrio patrimonial deve incidir. Em consonncia com remansosa
jurisprudncia do STJ sobre o tema, aquele pedido aqui abarcar tanto o dano a
princpio imposto ao errio (R$ 5.000.000,00) como o quantum necessrio para o
pagamento da multa civil aplicvel aos rus (R$ 10.000.000,00, qual seja, duas
vezes o valor do dano inicialmente estimado) que devem responder solidariamente
pelos atos mprobos noticiados:

AgRg no REsp 1414569 / BA
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
2013/0358196-0
Relator(a): Ministro HUMBERTO MARTINS (1130)
rgo Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento: 06/05/2014
Data da Publicao/Fonte: DJe 13/05/2014

Ementa: PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. DESNECESSIDADE DE PERICULUM IN MORA
CONCRETO. FUMUS BONI IURIS DEMONSTRADO. CONSTRIO PATRIMONIAL
PROPORCIONAL LESO E AO ENRIQUECIMENTO ILCITO RESPECTIVO.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem-se alinhado no sentido da
desnecessidade de prova de periculum in mora concreto, ou seja, de que o ru estaria
dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao
de fumus boni iuris, consistente em fundados indcios da prtica de atos de improbidade. No
mesmo sentido: REsp 1319515/ES, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acrdo
Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 22/08/2012, DJe 21/09/2012.
2. A indisponibilidade dos bens deve recair sobre o patrimnio dos rus de modo suficiente a
garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se em considerao,
ainda, o valor de possvel multa civil como sano autnoma que venha a ser aplicada.
Agravo regimental parcialmente provido.


AgRg nos EDcl no Ag 587748 / PR

AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO 2004/0018737-4
Relator(a): Ministro HUMBERTO MARTINS (1130)
rgo Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento: 15/10/2009
Data da Publicao/Fonte: DJe 23/10/2009

Ementa: AO CIVIL PBLICA NATUREZA CVEL DA AO MINISTRIO
PBLICO PRAZO EM DOBRO PARA RECORRER IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADE SOLIDRIA AT INSTRUO
FINAL DO FEITO - INDISPONIBILIDADE DOS BENS LIMITADA AO
RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO AO ERRIO.

[...]

3. Nos casos de improbidade administrativa, a responsabilidade solidria at a
instruo final do feito, momento em que se delimitar a quota de responsabilidade de
cada agente para a dosimetria da pena.
4. entendimento assente no mbito desta Corte que, conforme o artigo 7, pargrafo
nico, da Lei n. 8.429/92, a indisponibilidade dos bens deve ser limitada ao valor que
assegure o integral ressarcimento ao errio e do valor de eventual multa
civil.
5. Cumpre instncia ordinria verificar a extenso da medida de indisponibilidade
necessria para garantir o ressarcimento integral do dano, pois, avaliar se os bens constritos
excederam, ou no, o valor do dano ao errio, implicaria a anlise do material probatrio
dos autos, invivel em sede de recurso especial, nos termos da Smula 7 desta Corte.
Agravo regimental parcialmente provido, apenas para limitar a extenso da medida de
indisponibilidade ao valor necessrio para o integral ressarcimento do suposto dano ao
errio e do valor de eventual multa civil.

Acrdo: Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia
"A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Herman
Benjamin, Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o
Sr. Ministro Relator.


AUMENTO INCONSTITUCIONAL DA TAXA DO LIXO

47. Forjado o relatrio com diagnstico e proposies sobre a limpeza urbana que
serviria de disfarce tcnico para justificar a repentina terceirizao parcial da
limpeza urbana em Montes Claros, bem como direcionada em favor da REVITA a
concorrncia pblica aberta e manifestamente superfaturada para tais fins, os
agentes pblicos participantes do esquema criminoso careciam de uma nova fonte
de recursos por meio dos quais, a pretexto de pagar a empresa REVITA pelos
servios de limpeza urbana, pudessem repassar quela empresa valores
exorbitantes e assim dela receberem em troca propinas ou outras vantagens
pessoais para si ou para os financiadores de seu grupo poltico.

48. O requerido e ento prefeito LUIZ TADEU LEITE decidiu assim avanar
impiedosamente sobre o bolso do contribuinte montes-clarense, aumentando
vertiginosamente tributo pela canetada de um mero decreto municipal (algo que
um advogado e prefeito j pelo terceiro mandato, caso do requerido LUIZ TADEU
LEITE, sabia ser absolutamente inconstitucional) e assim pretendendo auferir
ilicitamente os recursos necessrios para abastecimento da quadrilha por ele
chefiada.

49. Assim que o requerido e ex-prefeito LUIZ TADEU LEITE, a pretexto de projeto
de lei que enviara (fls. 60/98 e 380/387) Cmara Municipal de Montes Claros
para fins de reajustar o valor do IPTU e de outros tributos alheios taxa de lixo,
valeu-se de repentino decreto (fls. 10 e 131) por ele assinado para aumentar em at
550% a taxa de coleta de resduos slidos (TCRS), conhecida por taxa do lixo,
cobrada dos contribuintes montes-clarenses.


50. Alis, nota-se das justificativas (fls. 337/338 e 370) encaminhadas pelo ex-prefeito
LUIZ TADEU LEITE aos vereadores montes-clarenses, ao apresentar-lhes o
projeto da futura lei complementar 33/2010, que nada se mencionou naquelas
explicaes acerca da taxa do lixo, em evidente demonstrao que o projeto
apresentado pelo Executivo jamais pediu Cmara Municipal autorizao para
reajustar a taxa do lixo como viria a fazer o requerido LUIZ TADEU LEITE por
decreto, sem qualquer autorizao legislativa, o que explica o inconformismo
(fls. 12/13) de diversos vereadores locais com a medida.

51. Importante ainda relembrar que LUIZ TADEU LEITE advogado, ex-deputado
estadual e j havia sido prefeito de Montes Claros em dois mandatos anteriores
(1983/88, 1993/96), de modo que estava perfeitamente ciente de que jamais
poderia aumentar tributo por decreto, como fez em franco menoscabo pelo
princpio da legalidade tributria e pelas atribuies do Poder Legislativo de
Montes Claros.

52. Na verdade, ao cobrar da populao local ao longo de 2011 e de 2012 tributo
aumentado por ele mesmo em 2010 pela via de decreto municipal, o advogado e
experiente administrador pblico LUIZ TADEU LEITE praticou crimes de excesso
de exao em desfavor de milhares de contribuintes montes-clarenses, delito que,
por atentar dolosamente contra o princpio da legalidade tributria, tambm
constitui ato de improbidade administrativa do ento agente pblico:
Cdigo Penal, artigo 316, 1
Excesso de exao
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou
deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio
vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa.


53. A medida gerou clamor pblico em razo da extenso do aumento do tributo, o
que levou milhares de contribuintes (fls. 04, 06/09, 99, 104/105, 108/114, 116,
449/451, 463, 469 e 487) e at mesmo a prpria Cmara Municipal de Montes
Claros (fls. 12/13) a insurgirem-se contra a majorao, postulando ainda ao
Ministrio Pblico que tambm se erguesse contra tal arbitrariedade de
aumentar-se em nveis estratosfricos um tributo pela via autoritria de um
simples decreto.

54. Diante da gritante inconstitucionalidade do aumento, houve representao da
Curadoria do Patrimnio Pblico de Montes Claros ao Exmo. Sr. Procurador-
Geral de Justia, fls. 438 e 447, o que culminou na expedio ao requerido e
ento prefeito LUIZ TADEU LEITE de recomendao ministerial (fls. 514/524
e 637) de Sua Excelncia para revogao do decreto que aumentara o tributo.

55. Como o requerido LUIZ TADEU LEITE no atendeu aquela recomendao, o
que refora ainda mais seu dolo de praticar o crime de excesso de exao e o
respectivo ato de improbidade administrativa dele advindo, a Procuradoria-
Geral de Justia aforou ao direta de inconstitucionalidade de fls. 641/655 em
face daquele decreto, o que culminou com a suspenso do aumento em liminar
concedida (fls. 931/936) aos 27/02/2013 pelo TJMG nos autos da ao direta de
inconstitucionalidade 1.0000.12.121.388-8/000.

Deciso do TJMG, proferida pelo Desembargador Edlson Fernandes e
acompanhada por seus pares, suspendendo, em ao direta de inconstitucionalidade
e a pedido da Procuradoria-Geral de Justia, o aumento por decreto da taxa do
lixo em Montes Claros (fls. 934/936):


Por outro lado, o Decreto n 2.769/2010 e seu anexo, editado pelo Prefeito
Municipal, promoveram verdadeira majorao do tributo controvertido, ainda que
fundamentado em uma suposta defasagem na arrecadao da Taxa de Resduos
Slidos (f. 28), uma vez que o valor no representa mera atualizao monetria
apurada por ndices oficiais de inflao correspondentes ao perodo da ltima
apurao do custo e a vigncia do decreto.

A excessiva majorao foi apurada no Procedimento Preparatrio n
0433.11.000232-9, instaurando pelo Ministrio Pblico local, provocado pela
insatisfao da populao, da imprensa (f. 22-TJ) e do prprio Poder Legislativo (f.
30-TJ), sendo oportuna a transcrio do depoimento prestado pelo Vereador, Sr.
Cludio Rodrigues de Jesus:

que como vereador tem sido procurado por inmeras pessoas que
relatam que a taxa de coleta de lixo delas cobrada em 2011
experimentou reajuste de at quinhentos por cento em relao aos
valores cobrados no exerccio de 2010; que o depoente apresenta
cpias reprogrficas de carns de IPTU e de taxa de coleta do lixo dos
mesmos contribuintes nas quais evidencia o reajuste informado quanto
taxa de coleta do lixo; que apresenta tambm cpia do decreto municipal
por meio do qual, em 30 de dezembro de 2010,o atual prefeito
aumentou a taxa de coleta de lixo; que no houve lei aprovada pela
Cmara autorizando este reajuste (f. 26, destaquei).

Tratando-se de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, o exame
dos requisitos da fumaa do bom direito e do perigo da demora admite maior
discricionariedade por parte do Poder Judicirio, segundo a convenincia poltica
da suspenso da eficcia, tendo em vista os riscos sociais ou individuais que a
execuo provisria da lei impugnada gera imediatamente (cf. Direito
Constitucional, ALEXANDRE DE MORAES, Atlas, 24 ed., PP. 747/748).

relevante a fundamentao do requerente, uma vez que a majorao de
tributos no dispensava a prvia edio de lei, sendo foroso concluir pela
impossibilidade de alterao da taxa de coleta de resduos slidos atravs de
Decreto Municipal, sob pena de ofensa aos artigos 171, 1 da CEMG e 150 I, da
CR.

O perigo de dano irreparvel resta caracterizado em razo dos valores vigentes
para fins de taxa de coleta de resduos slidos culminarem em um aumento
indevido do tributo, com claros prejuzos financeiros aos muncipes responsveis
pelo pagamento da exao.

Ademais, os efeitos do combatido decreto se prolonga e agrava injusticadamente o
patrimnio dos contribuintes da taxa majorada pelo Gestor Municipal, restando
invivel a manuteno de seus valores at a soluo definitiva da ao de controle
abstrato de constitucionalidade, mormente quando a populao brasileira j
penalizada por uma elevada carga tributria.


CONCEDO PARCIALMENTE A MEDIDA CAUTELAR para SUSPENDER,
provisoriamente, a eficcia do Decreto n 2.769/2010 e seu anexo, do Municpio de
Montes Claros

56. Confirmando a prtica de improbidade administrativa por parte do agente pblico
que - tal qual o requerido, advogado e ex-prefeito LUIZ TADEU LEITE - comete com
dolo reverberante crime de excesso de exao em prejuzo de milhares de contribuintes,
colhe-se o seguinte precedente do egrgio TJMG:

2 - Processo: Apelao Cvel

1.0027.07.114463-1/001
1144631-58.2007.8.13.0027 (1)

Relator(a): Des.(a) Belizrio de Lacerda
Ementa: AO CI VIL PBLICA - I MPROBIDADE ADMINISTRATI VA - TUTELA
JURDICA. PATRIMNIO PBLICO. ATO ATENTATRIO CONTRA ESTE EXCESSO
DE EXAO NO CUMPRIMENTO DE FUNO PBLICA. ILCITO RESIDUAL.
Segundo se infere do prtico da lei de regncia da improbidade administrativa o objeto de
sua tutela jurdica manter a incolumidade do patrimnio das pessoas jurdicas do direito
pblico internos, e no obstante a esta referida tutela a lei tambm enumera ilcito residual
que se abriga sua proteo. A improbidade administrativa tambm se preocupa em regular
ilcitos de mera conduta funcional, e no s de crime perpetrado contra patrimnio da
administrao pblica. Neste vis de raciocnio o agente pblico que eventualmente
abuse de sua autoridade, cometendo ato de excesso de exao comete tambm ilcito
tipificado pela aludida lei regente da improbidade administrativa. Como a lei prev para
a conduta descrita na submeta anterior de aplicar a pena correspondente, eis que aqui j
no se trata de ilcito de mera conduta, mas sim de resultado.

Sobre o cabimento de ao de improbidade administrativa para punio do
comportamento de agentes pblicos na instituio e cobrana manifestamente ilegais da
chamada taxa do lixo, repare-se no recente aresto do Superior Tribunal de Justia:


ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE.
ART. 1, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 7.347/85. ATO DE IMPROBIDADE. OFENSA
AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. MATRIA TRIBUTRIA COMO CAUSA DE PEDIR.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. AUSNCIA DE LEGITIMAO DA
ASSOCIAO AUTORA. EXCLUSO DO FEITO. 1. Hiptese de ao civil pblica que se
encontra fora do alcance da vedao prevista no pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 7.347/85,
porquanto a matria tributria figura como causa de pedir, e no como pedido principal, sendo sua
anlise indispensvel para que se constate eventual ofensa ao princpio da legalidade imputado na
inicial ao agente poltico tido como mprobo. 2. No entanto, os demais pedidos veiculados na ao
civil pblica - ressarcimento dos contribuintes no valor equivalente ao excesso cobrado a ttulo de
taxa de lixo, por meio da constituio de fundo prprio, a ser posteriormente dividido entre os
prejudicados - revela que se trata de pretenses insertas na vedao prevista na Lei de Ao Civil
Pblica quanto ao uso da referida medida judicial na defesa de interesses individuais e de questes
tributrias. 3. Nas aes coletivas relacionadas a direitos individuais a legitimidade do Ministrio
Pblico no universal, e decorre diretamente da lei, que atribui ao rgo ministerial funes
compatveis com sua finalidade, nos termos do que dispe o art. 129, IX, da CF. 4. Controvrsia nos
autos que difere do que decidido pelo STF em relao ao TARE (RE 576.155, Rel. Ministro
Ricardo Lewandowski, DJe 24.11.2010), hiptese em que a legitimidade do Ministrio Pblico para
impugnar o benefcio fiscal baseou-se no art. 129, III, da CF, que legitima a atuao do Ministrio
Pblico nas aes coletivas em sentido estrito e difusos, e no no art. 129 IX, da CF, este ltimo a
relacionar-se de forma direta ao presente caso, por ser a fonte da proteo coletiva dos direitos
individuais homogneos. 5. Recurso especial provido, em parte, para trancar a ao civil pblica no
tocante aos pleitos de desconstituio dos crditos e repetio de indbito tributrios, mantendo-
a no que concerne aos supostos atos de improbidade, excluindo, por
consequncia, a Associao Sociedade de Amigos do Jardim Teixeira do feito, em razo de sua
ilegitimidade ativa em demandas fulcradas na Lei n. 8.429/92.

(REsp 1.387.960-SP, STJ, Relator: Ministro OG FERNANDES, Data de Julgamento: 22/05/2014,
T2 - SEGUNDA TURMA)


A PARTICIPAO DE CADA REQUERIDO NAS FRAUDES

57. O Ministrio Pblico pede vnia para adiante descrever a participao de cada
requerido no enorme esquema de fraudes j exposto ao longo desta pea. Comea-se a
faz-lo pelos agentes pblicos envolvidos e mancomunados com a fraude;

a) LUIZ TADEU LEITE, prefeito de Montes Claros entre 2009 e 2012,
atuando em conluio com o principal financiador de sua campanha
eleitoral, o j falecido empresrio Wilson Jos da Cunha, bem como com
o ento Secretrio Municipal de Servios Urbanos, requerido JOO
BATISTA FERRO, indicado para aquele cargo ao ento prefeito pelo
mesmo empresrio Wilson Jos da Cunha, determinou (fls. 1412 do
relatrio do TCE e 1246 do inqurito civil) que se iniciassem os trmites
para terceirizao parcial da limpeza pblica em Montes Claros em favor
da empresa REVITA, mediante licitao direcionada/superfaturada e em
troca de pagamento de propina e concesso de vantagens pessoais a ele,
aos demais agentes polticos envolvidos na fraude e ao principal
financiador de sua campanha eleitoral de 2008;

b) LUIZ TADEU LEITE, inclusive, j assinara, desde 14/04/2010 e em
conjunto com JOO BATISTA FERRO, o termo de homologao e
de adjudicao (fls. 532/533 do relatrio do TCE em apenso) da
concorrncia pblica 12-2009 em favor da empresa REVITA, assim
procedendo trs meses antes de a vencedora da licitao, empresa
VITAL, desistir (fl.538 do relatrio do TCE em apenso) do contrato, o que
revelava que LUIZ TADEU LEITE e JOO BATISTA FERRO
sempre souberam que a contratao seria feita com a empresa
REVITA, j que desde o princpio ordenaram neste sentido;


c) LUIZ TADEU LEITE aumentou astronomicamente, por decreto (fl. 10 e
131 do inqurito civil) e sem a chancela do Poder Legislativo montes-
clarense (fls. 12/13), a taxa do lixo cobrada dos contribuintes locais em
2011 e em 2012, mesmo estando perfeitamente ciente, como advogado e
experiente administrador pblico, da inconstitucionalidade da medida,
assim agindo e persistindo para angariar recursos com que pudesse pagar
a empresa REVITA e dela receber em troca propinas e vantagens
pessoais para si e para seu grupo e seus financiadores polticos;

d) JOO BATISTA FERRO foi quem assinou inmeros documentos da
dispensa de licitao
9
, por meio da qual a empresa CONEPP, pertencente
ao requerido JOS EUSTQUIO, foi contratada para, simulando
elaborar relatrio com diagnstico e proposies relativos limpeza
pblica em Montes Claros, na verdade confeccionar edital direcionado e
garantir que durante a tramitao da concorrncia 12-2009 a empresa
REVITA fosse declarada vencedora e blindada de empresas que
desejassem de fato disputar o certame com a mesma;

e) JOO BATISTA FERRO tambm foi quem assinou (fls 146 e 155 do
inqurito civil) o contrato superfaturado com a REVITA ao final da
concorrncia 12-2009, alm de ser pessoa da mais ntima confiana e
convvio (fls. 1411, 1642/1651 do inqurito civil) do falecido empresrio
Wilson Cunha, o qual indicara a LUIZ TADEU LEITE aquela empresa
para ser contratada pela Prefeitura de Montes Claros em retribuio ao
apoio financeiro por ele dado ao ex-prefeito durante a campanha
eleitoral de 2008;

9
Como o valor de referncia da contratao estipulado (fl. 1160) pela municipalidade, a solicitao de
contratao (fl. 1154) de empresa para o servio, a homologao (fl. 1119) da dispensa de licitao, a
assinatura (fl. 1118) do respectivo contrato, o falso atestado (fl. 1114) em boletim de medio da execuo do
servio e a emisso de ordem (fls. 1110 e 1112) para pagamento pelo mesmo.


f) JOO BATISTA FERRO, apesar de cinicamente negar interesse ou
envolvimento na concorrncia 12-2009, indicado por vrias
testemunhas ouvidas pelo Ministrio Pblico como altamente
empenhado na terceirizao da limpeza pblica e interessado no
acompanhamento da respectiva licitao, comportamento que chamou
a ateno daquelas pessoas ouvidas pelo Parquet:

A testemunha Romilson Fagundes Cunha (fl. 1090), ento servidor dosetor
de Licitao da Prefeitura, informou que se lembra de que o ento
Secretrio de Servios Urbanos Joo Ferro costumava perguntar sobre o
andamento da licitao do lixo e at compareceu ao setor de compras
buscando informaes a respeito, tais como se muitas empresas retiraram
cpias do edital do certame, quando seria a data das sesses e tambm
qual era o andamento da licitao; que pelo que se recorda o declarante
Joo Ferro no costumava agir assim em outras licitaes.

A testemunha Lyndiane Cavalcanti (fl. 1409), ento servidora do setor de
licitao da Prefeitura, informou que Joo Ferro esteve umas quatro vezes
na sala da depoente pedindo informaes sobre o andamento da licitao
do lixo; que a cada fase da licitao Joo Ferro perguntava sobre seu
andamento; que Joo Ferro inclusive perguntou para quando seria marcada
a sesso e, depois de ocorrida a mesma, tambm perguntou se ela tinha
sido concluda.

A testemunha Maria Aparecida Ruas Silva, ento assessora executiva da
Secretaria de Servios Urbanos, tambm informou (fls. 1473/1476) ao
Ministrio Pblico que o requerido JOS EUSTQUIO da empresa
CONEPP era costumeiramente visto naquela Secretaria em companhia do
ento Secretrio e tambm requerido JOO BATISTA FERRO durante a
tramitao da concorrncia 12-2009 para terceirizao parcial da coleta de
lixo e da varrio pblica, isto em perodo coincidente com o andamento
daquela licitao acompanhada pela CONEPP, apesar de a empresa haver
sido contratada para outra tarefa, qual seja, elaborar relatrio com
diagnstico e proposies sobre a limpeza pblica em Montes Claros.

A testemunha Agenor Gonalves Ferreira, ento chefe da Diviso de
Limpeza Urbana da Prefeitura, informou (fls. 1477/1479) que JOO
BATISTA FERRO e JOS EUSTQUIO insistiam com ele para que
apoiasse a terceirizao, reuniam-se a portas fechadas na sala de Joo
Ferro duas a trs vezes por semana durante o transcorrer da concorrncia
12-09 e inclusive parece que estiveram juntos presentes na sesso de
julgamento daquele certame.


g) WILSON SILVEIRA LOPES e CLAUDIO SILVA VERSIANI,
experientes advogados e membros da Comisso de Licitao durante a
concorrncia 12-2009, sabiam desde o deflagrar daquele certame que
ele seria direcionado e superfaturado em favor da empresa REVITA,
colaborando para que este desfecho se confirmasse, tanto que:

g0) CLAUDIO VERSIANI esteve (fl. 1226) com JOS
EUSTQUIO da CONEPP quando aquela empresa assinou o
contrato com a Prefeitura de Montes Claros para simular elaborar
relatrio sobre a limpeza pblica na cidade quando, na verdade,
aquela empresa iria mesmo elaborar o edital da concorrncia 12-
2009 e acompanhar o certame para garantir seu direcionamento em
favor da REVITA. CLAUDIO VERSIANI ainda recebia (fl. 1479) e
reunia-se com JOS EUSTQUIO no Departamento Jurdico da
Prefeitura durante a tramitao daquele certame;

g1) permitiram conscientemente que dele participassem empresas
(REVITA e VIA SOLO) pertencentes ao mesmo grupo empresarial
(SOLVI) e dirigidas pela mesma pessoa (CARLOS ALBERTO);

g2) permitiram conscientemente que uma daquelas empresas
(REVITA) fosse representada em diversas ocasies do certame
(visita tcnica e em trs sesses da licitao
10
) por empregado
(FREDERICO ZAGO) de outra (VIA SOLO), alm de auxiliada
11

no mesmo certame por funcionria (FLAVIANA MATOS) daquela
outra empresa (VIA SOLO) que deveria ser sua rival;

g3) elaboraram os termos de homologao e de adjudicao (fls.
532/533 do relatrio do TCE em apenso) do objeto daquela licitao
em favor da empresa REVITA, colhendo em ambos as assinaturas
do Prefeito e do Secretrio de Servios Urbanos, ao menos trs
meses antes de a empresa VITAL desistir (fl.538 do relatrio do TCE
em apenso) da contratao, em clara demonstrao de que sabiam de
antemo que a REVITA seria a empresa contratada pela Prefeitura;

10
fls. 545/546, 717/718, 1036/1037, 1066 e 1073 do relatrio do TCE em apenso.
11
fls. 714 e 1073 do relatrio do TCE em apenso e fl. 533 do inqurito civil.


g4) fizeram constar do prembulo (fl. 146 do inqurito civil) do
contrato oriundo daquela licitao a qualificao da empresa
REVITA, dois meses antes de a VITAL desistir da avena, em mais
uma demonstrao de que sabiam de antemo que a REVITA seria a
empresa contratada pela Prefeitura;

g5) mesmo sem haver sido contratada pela Prefeitura para tanto,
permitiram que a empresa CONEPP - por meio do requerido JOS
EUSTQUIO que ambos sabiam se tratar de pessoa a servio do
grupo empresarial controlador da REVITA e da VIA SOLO -
inserisse clusulas restritivas no edital do certame e estivesse no
controle de fato do mesmo procedimento ao longo de toda sua
tramitao para fins de garantir a vitria da REVITA na disputa;

g6) receberam e abriram os documentos de habilitao das empresas
VITAL, VIA SOLO e REVITA em data anterior sesso designada
para tais fins e antes mesmo de apreciarem impugnao do edital
oferecida tempestivamente pela empresa CS BRASIL, impugnao
esta que inclusive prejulgaram porque, embora reconhecendo (fls.
1036/1037 do relatrio do TCE em apenso) que ainda no haviam
examinado a mesma impugnao, desde logo afirmaram em ata que
no receberiam mais qualquer envelope de empresa interessada em
participar da licitao, em franco desrespeito ao preceituado
12
pelo
artigo 41, 3 da Lei Federal 8666/93;

g7) habilitaram no certame empresas (REVITA e VITAL) que no
poderiam ter sido habilitadas (fls. 694/712 do relatrio do TCE) em
virtude de falta de documentao obrigatria exigida quando da
apresentao da proposta tcnica de metodologia de ambas as
concorrentes;

g8) colheram ou mandaram colher (fls. 881, 1081/1082, 1090, 1100,
1409) no decorrer do certame, tanto nas atas como nos respectivos
documentos, a assinatura de pessoa, requerido Gilson Gonalves
Ferreira, que sabiam no haver participado de qualquer ato da
licitao, mas a quem mesmo assim solicitaram assinar aqueles
documentos, procedendo desta maneira apenas para tentar dar ares
de lisura fraudada concorrncia 12-2009;

12
Art. 41, 3
o
da Lei Federal 8666/93: A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.


h) GILSON GONALVES FERREIRA, humilde servidor (almoxarife) da
Prefeitura de Montes Claros, tambm era membro da Comisso de
Licitao da concorrncia 12/2009 e nesta condio assinou (fls. 881 e
1081/1082), sem ler verdade, mas ainda assim livre de qualquer
coao, todos os documentos daquele certame produzidos pela referida
comisso, perfeitamente consciente de que no estivera presente em
nenhuma das sesses e de que no participara de qualquer ato daquela
licitao para assinar documentos referentes mesma, muito menos sem
l-los.

i) GILSON GONALVES assumiu assim deliberadamente o risco de
colaborar para a consumao de uma fraude milionria como a resultante
daquele certame, motivo pelo qual, na forma dos artigos 51,3
13
da Lei
Federal 8666/93, tambm deve responder pelos atos de improbidade
praticados;

58. Atente-se agora para a participao dos particulares mancomunados com fraude:

a) CARLOS ALBERTO, engenheiro, acionista e diretor-presidente da
REVITA e da VIA SOLO na poca das fraudes, bem como subscritor (fl.
156 do inqurito civil) da avena por meio da qual aps licitao
direcionada a REVITA foi contratada pela Prefeitura de Montes Claros
por valores superfaturados, estava perfeitamente ciente de que as
empresas REVITA e VIA SOLO simularam, por ordem das respectivas
diretorias, competir entre si ao longo da concorrncia 12-09, inclusive

13
3
o
Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.


por ordem dele mesmo (fl. 743 do relatrio do TCE) emprestando uma
outra funcionrios durante o certame, bem como que o requerido JOS
EUSTQUIO, dono da empresa CONEPP da qual a VIA SOLO era uma
das principais clientes, estava auxiliando a comisso de licitao a
elaborar edital e a conduzir licitao direcionadas para garantir a vitria
da REVITA naquele certame em troca de propina paga aos agentes
polticos locais e aos seus financiadores de campanha;

b) JOS EUSTQUIO, scio-administrador da CONEPP, simulou elaborar
diagnstico e proposies referentes limpeza urbana de Montes Claros
no af de ajudar a criar um disfarce tcnico para terceirizao do servio
pblico a preos estratosfricos, agindo assim a mando do grupo
empresarial controlador das empresas REVITA e VIA SOLO, bem como
colaborou na redao do edital e acompanhou pari passu a tramitao do
certame direcionado, sempre em conluio com a Comisso de Licitao e
com JOO BATISTA FERRO para garantir que a REVITA fosse
declarada vencedora do mesmo;

c) FREDERICO ZAGO, engenheiro da VIA SOLO que nunca foi
empregado da REVITA, atuou na concorrncia pblica 12-09 em uma
visita tcnica e em trs sesses da licitao como representante da
REVITA, algo que sabia perfeitamente no ser permitido por lei, j
que REVITA e VIA SOLO deveriam ser adversrias naquele certame;


d) FREDERICO ZAGO assim agiu para atender a determinao da
diretoria da VIA SOLO, qual seja, do requerido CARLOS
ALBERTO, no sentido de simular a existncia de competio naquele
certame, para o que inclusive FREDERICO ordenou (fl. 1571 do
inqurito civil) requerida FLAVIANA MATOS que tambm atuasse
na mesma licitao em nome da VIA SOLO, mas sempre no interesse
da REVITA;

e) FLAVIANA MATOS, assistente administrativa da VIA SOLO que
chegou a representar aquela empresa em uma das sesses do certame
recebendo ordens de FREDERICO ZAGO, ajudou a empresa
REVITA no decorrer da mesma licitao, tambm sob as ordens de
FREDERICO, no sentido de solicitar agendamento de visita tcnica
em nome da REVITA, auxiliar a REVITA a obter cpia do edital e at
de colocar-se disposio da Comisso de Licitao para ser o
contato da REVITA nas comunicaes endereadas quela empresa
pela Prefeitura de Montes Claros, assim procedendo mesmo sabendo
que agindo daquela maneira ajudava a fraudar a competitividade
daquele certame;

f) A empresa REVITA foi a maior beneficiria da fraude, j que todo o
certame foi previamente direcionado e superfaturado em seu benefcio
e a troco do pagamento de propinas para os agentes polticos
envolvidos e seus financiadores de campanha;


DA NECESSIDADE DA INDISPONIBILIZAO IMEDIATA DOS
BENS DE ALGUNS REQUERIDOS

59. Excelncia, a prova retumbante acostada aos autos revela que os atos de
improbidade praticados pelos rus impuseram ao errio do Municpio de Montes Claros
prejuzos da ordem de pelo menos R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) em valores
atualizados at setembro de 2014 (fls. 573 e 1633 do inqurito civil).

60. Afigura-se necessrio, portanto, indisponibilizar bens dos requeridos para garantia
do futuro ressarcimento do errio de Montes Claros dos prejuzos to significativos
causados pela conduta do bando criminoso.

61. Como j explicitado alhures, as fraudes aqui relatadas j levaram esta mesma 1
a

Vara de Fazenda Pblica, no bojo de ao popular conexa a esta ao de improbidade, a
decretar (fls. 1625/1628 do inqurito civil) a indisponibilidade de bens de seis dos ora
dez requeridos.

62. A medida, alis, foi confirmada (fls. 1634/1639 do inqurito civil) pelo TJMG,
porm, infelizmente at agora no foi efetivada naqueles autos por conta das
dificuldades de o autor popular indicar bens imveis e veculos daqueles requeridos
sobre os quais pudesse recair a constrio patrimonial.

63. Por tal razo, o pedido de indisponibilidade de bens tambm ser aviado ao final
deste feito, acrescido do quantum necessrio para pagamento da multa civil e j com a
precisa indicao pelo Ministrio Pblico dos seguintes bens sobre os quais a
constrio patrimonial deve incidir, caso aqui seja acatada, como se espera e como foi
acatada - mas ainda no implementada - naquela ao popular.


LUIZ TADEU LEITE, CPF 139.916.806-10;

Casa residencial localizada na Alameda dos Reseds, 80, Portal das Accias, Montes Claros/MG;

Apartamento localizado na Rua Esprito Santo, 2182, apart. 1502, Lourdes, Belo Horizonte/MG;

JOO BATISTA FERRO, CPF 673.820.296-20;

Veculo Pajero SP 4x4 GLS prata, placa JOD 7010, ano 2001;

Veculo VW/Saveiro 1.6 CS branca, placa HGU 1659, ano 2011;

CLUDIO SILVA VERSIANI, CPF 050.658.556-50;

Veculo R/REBOCKARMONCLAR 5001, placa HMA 1142, ano 2011;

WILSON SILVEIRA LOPES, CPF 219.201.926-20;

Veculo VW/Gol 1.0 cinza, placa HMA 1360, ano 2011;

CARLOS ALBERTO ALVES DE ALMEIDA JNIOR, CPF 035.193.078-71;

Casa localizada na rua Araponga, 631, Jardim Mau, CEP 93548390, municpio de Novo Hamburgo/RS,

Terreno localizado na rua Arapei, Jardim Mau, CEP CEP 93548390, municpio de Novo Hamburgo/RS;

Imvel urbano localizado na rua Tupi, conjunto 702/boxe 2, bairro Rio Branco, CEP 93336010,
municpio de Novo Hamburgo/RS;

Apartamento localizado na rua Jos Ramos Urtiza, 641, apto 42, Santo Amaro, CEP 0571270, So
Paulo/SP;

Apartamento localizado na rua Itapimirum, 11, apto 72-B, Santo Amaro, So Paulo/SP;

JOS EUSTQUIO MENDES DOS SANTOS, CPF 084.731.291-72;

Veculo RENAULT/DUSTER 16D4X2 preto, placa OWH 4055, ano 2013;

REVITA ENGENHARIA S/A, CNPJ 08.623.970/0001-55;

Terreno localizado na BR-116, bairro Roselndia, CEP 93300000, Novo Hamburgo/RS;

Terreno localizado no bairro Arroio da Manteiga, CEP 93000000, So Leopoldo/RS;

Terreno localizado no Arroio da Manteiga, CEP 93000000, So Leopoldo/RS;

Casa residencial localizada na Estrada Vicinal, Arroio da Manteiga, CEP 93000000, So Leopoldo/RS;



64. Deixa-se, por ora, de pleitear a indisponibilizao de bens dos demais rus,
porque, a princpio e salvo apurao de outros desvios no decorrer da instruo
processual, as constries acima solicitadas sero suficientes para garantir o
ressarcimento do errio e tambm porque se prefere primeiramente assegurar tal
ressarcimento pelo bloqueio dos bens daqueles que efetivamente planejaram,
ordenaram e mais se locupletaram com as fraudes, deixando-se para um segundo
momento, caso necessrio, o bloqueio de bens de rus que no foram os
mentores nem os maiores beneficiados pelas fraudes, embora tenham consciente
e deliberadamente colaborado com as mesmas.

65. Importante ressaltar que, conforme jurisprudncia do STJ e do TJMG, no
preciso que se demonstre estarem os rus tentando ocultar/dilapidar seu
patrimnio para que se determine a indisponibilizao do seu patrimnio em
aes de improbidade administrativa deste jaez, bastando para tanto, porque o
periculum in mora aqui presumido, que existam srios indcios de prtica de
improbidade administrativa para decreto da constrio patrimonial.

66. A propsito, repare-se nas seguintes decises do TJMG que, louvando-se no
entendimento do STJ a respeito, confirmaram tanto a decretao da
indisponibilizao de bens decretada por esta 1 VFP na ao popular conexa a
este feito como aquela constrio patrimonial decretada pela 2 VFP da comarca
de Montes Claros em outra ao de improbidade (caso vlei) a que responde o
aqui tambm requerido Luiz Tadeu Leite:


1.0433.13.007018-1/001
0116561-22.2013.8.13.0000 (1)

Ementa:
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA -
INDISPONIBILIDADE DE BENS - INDCIOS DE LESO AO PATRIMNIO
PBLICO - CABIMENTO - LIMITAO DO FATURAMENTO - ANTECIPATRIA
QUE NO APRESENTA PROVA INEQUVOCA IMEDIATA, PRESSUPONDO
FASE PROBATRIA PRPRIA. A medida cautelar de indisponibilidade de
bens em face de ao popular se mostra escorreita se fica patente srios
indcios de leso patrimonial, estes que no se qualificam como prova
inequvoca para o deferimento de tutela antecipada especfica, expondo a
legalidade da deciso produzida que admitiu a cautelar diante da fumaa do bom
direito e do perigo na demora da prestao jurisdicional e inadmitiu a tutela
especfica em face da prova tcnica que no foi baseada nos meios executivos do
contrato administrativo questionado, de modo que a modificao da deciso s
pode ser produzida aps a fase probatria especfica. No providos.

EMENTA: AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE - ENRIQUECIMENTO OU
BENEFCIO ILCITO IMPUTADO AOS DOIS RUS - FORTES INDCIOS DE IMPROBIDADE-
MOTIVOS QUE DEMONSTRAM DESVIO DE FINALIDADE E DE USO INDEVIDO DE VERBA
PBLICA - INDISPONIBILIDADE DE BENS MANTIDA.Segundo corrente mais atual do STJ (Ag
1423420, j. em 30/09/2011), pode o magistrado indeferir o pedido liminar de indisponibilidade de
bens se os autos apresentarem elementos que afastem esse juzo.Sabe-se que a decretao de
indisponibilidade de bens objetiva obter a garantia de reposio dos danos supostamente
causados ao errio pelos requeridos. Se os fatos narrados na inicial constituem, em tese, ato de
improbidade, havendo srios indcios de que os motivos levaram ao desvio de finalidade do
ato administrativo, para uso indevido da verba pblica, no h porque afastar a medida de
indisponibilidade imposta pelo Juzo de primeiro grau, fundada no artigo 7 da Lei 8.429/92.
AGRAVO DE INSTRUMENTO CVEL N 1.0433.10.012627-8/001 EM CONEXO COM O
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.0433.10.012627-8/002 - COMARCA DE MONTES CLAROS -
AGRAVANTE(S): LUIZ TADEU LEITE E OUTRO(A)(S) - AGRAVADO(A)(S): MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS RELATORA: EXM. SR. DES. VANESSA
VERDOLIM HUDSON ANDRADE. ACRDO. Vistos etc., acorda, em Turma, a 1 CMARA
CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, sob a Presidncia do Desembargador
EDUARDO ANDRADE, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos
julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM NEGAR PROVIMENTO.
Belo Horizonte, 25 de outubro de 2011.


DA NECESSI DADE DE QUEBRA DO SI GI LO BANCRI O E
DA I DENTI FI CAO DAS CHAMADAS TELEFNI CAS DE
ALGUNS REQUERI DOS

67. Excelncia, as provas aqui apresentadas contra os requeridos so suficientemente
incisivas, nos termos do artigo 1, 4 da LC 105/2011
14
, para afastar a
confidencialidade tanto das suas operaes e informaes bancrias como da
origem e destino (no do teor, note-se bem) de suas comunicaes telefnicas
desde agosto de 2009
15
(data da abertura do procedimento de dispensa de
licitao CONEPP por meio da qual se iniciaram os preparativos para direcionar
a fraudar a concorrncia 12-2009) at dezembro de 2012 (trmino do mandato
do requerido Luiz Tadeu Leite).

68. A medida de quebra de sigilo bancrio se faz necessria para reforo da prova
do pagamento de propinas em troca das quais a concorrncia 12-2009 foi
direcionada e superfaturada em favor da REVITA. As identificaes das
chamadas telefnicas tambm sero teis para solidificar a prova de
proximidade entre os envolvidos durante a preparao e a execuo das fraudes.

14
Art. 1
o
As instituies financeiras conservaro sigilo em suas operaes ativas e passivas e servios
prestados. 4
o
A quebra de sigilo poder ser decretada, quando necessria para apurao de ocorrncia de
qualquer ilcito, em qualquer fase do inqurito ou do processo judicial, e especialmente nos seguintes crimes:
[...] VI contra a Administrao Pblica;
15
Dispensa 441-09, abertura em 24/08/2009, fls. 1154 e 1160 do inqurito civil, contrato de 03/09/2009,
fls.1117/1118 do inqurito civil.


69. Neste sentido, colhe-se acrdo do TJMG no qual se confirmou, em outra ao
de improbidade manejada pelo Ministrio Pblico em face de Luiz Tadeu Leite,
a quebra do sigilo bancrio de referido ru decretada pela 2 Vara da Fazenda
Pblica desta comarca de Montes Claros (caso CESU):

EMENTA: AO DE IMPROBIDADE. EX-PREFEITO MUNICIPAL.
PRERROGATIVA DE FORO. INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N
10.628/2002. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. INDISPONIBILIDADE DE
BENS. HIPTESES PERMITIDAS. - A Constituio Federal prev a
competncia originria do Tribunal de Justia somente para o processo e
julgamento das infraes penais comuns ajuizadas contra Prefeito
Municipal, no se admitindo a existncia de foro privilegiado para as aes
populares, aes civis pblicas e demais aes de natureza cvel, incluindo
a ao de improbidade administrativa. - O sigilo bancrio e fiscal pode e
deve ser quebrado mediante deciso judicial quando houver
inequvoco interesse em se descobrir a verdade sobre ato maculado
de ilicitude civil, penal, tributria ou administrativa, porquanto o que a
lei veda o fornecimento indiscriminado e imotivado de informaes
sigilosas. - A indisponibilidade dos bens ocorrer quando se apresentar
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso dolosa ou culposa do
agente ou de terceiro, devendo recair a indisponibilidade sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
AGRAVO N 1.0433.01.038756-4/001 - COMARCA DE MONTES CLAROS -
AGRAVANTE(S): LUIZ TADEU LEITE, EX-PREFEITO MUNICIPAL DE
MONTESCLAROS - AGRAVADO(A)(S): MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE
MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR. DES. DUARTE DE PAULA
ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a OITAVA CMARA CVEL do Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na
conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de
votos, EM REJEITAR A PRELIMINAR E DAR PROVIMENTO PARCIAL AO
RECURSO.

Belo Horizonte, 23 de junho de 2005.

70. Quanto identificao de chamadas telefnicas, os documentos juntados aos autos
j permitem precisar alguns nmeros (sem prejuzo de outros a serem informados
pelas operadoras de telefonia) utilizados pelos requeridos e envolvidos desde agosto
de 2009, cujo cruzamento de informaes quanto s ligaes efetuadas e recebidas
desde aquele ms at dezembro de 2012 poder atestar ainda mais a participao de
todos nas fraudes.


71. Esta mesma 1 VFP da comarca de Montes Claros j autorizou medida anloga em
ao de improbidade administrativa manejada por conta de desvios de recursos de
autarquia previdenciria municipal (caso PREVMOC):

O sigilo bancrio, como no se configura um direito ilimitado ou absoluto,
pode ser quebrado em nome do interesse pblico.
Da mesma forma, quanto ao sigilo telefnico. Importante ressaltar que no
se trata de interceptao telefnica, s admitida em sede de ao penal.
O que pretende o Ministrio Pblico a discriminao das chamadas
efetuadas pelos rus, do tempo de sua durao, bem como de quando foram
feitas/recebidas. No h bice a que se defira o pedido a fim de que se
comprove ou no a participao dos rus no esquema narrado na
inicial.

[...]

Determino, tambm, a quebra do sigilo telefnico dos requeridos para que
as operadoras de telefonia, mvel e fixa, identifiquem as chamadas
efetuadas e recebidas por quaisquer telefones da titularidade dos
requeridos, no ano de 2008, informando a este juzo quando e qual foi a
durao das chamadas efetuadas entre eles.

(deciso proferida pela Dra. Rosana Silqueira da Paixo nos autos da ao de
improbidade 0433.12.0296861-72, caso PREVMOC, por esta 1
a
VFP da
comarca de Montes Claros)


72. importante ainda verificar que a medida de identificao das comunicaes
telefnicas aqui pleiteada resume-se identificao das chamadas originadas e
recebidas pelos telefones usados pelos requeridos e pelos demais envolvidos. Em
sntese: restringe-se apurao de quem ligou para quem, quando e por quanto
tempo. No se confunde com a identificao do teor das conversas travadas. No se
trata, pois, de apurar o que foi dito naqueles telefonemas. Enfim, no se trata de
interceptao telefnica, esta sim apenas possvel em sede de investigao
penal/processual penal de crimes apenados com pena de recluso, na forma da Lei
Federal 9296/96. Da a licitude da medida restritiva de privacidade aqui postulada,
mesmo no se tratando de investigao criminal.

73. Confira-se o ensinamento doutrinrio a respeito:
Os dados referentes s ligaes telefnicas de um indivduo, contendo os dias, horrios,
durao e os nmeros das linhas chamadas ou das estaes que efetuaram as ligaes
recebidas, integram a tutela da sua intimidade, no se submetendo, portanto, disciplina
das interceptaes telefnicas (que, como entendemos, dizem respeito possibilidade de
devassa no contedo de uma conversa que est se desenvolvendo). Contudo, vrias leis
permitem a quebra deste sigilo, como o Cdigo de Processo Civil, em seu art. 399, o
Cdigo Tributrio Nacional (art. 198), a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico
(Lei 8.625, de 1993), a Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (Lei
Complementar 75, de 1993).
Assim, havendo previso legal, condio que para operar-se restrio s
liberdades individuais, e autorizao judicial, essencial ao cumprimento do due
process of law, os dados das contas telefnicas podem ser admitidos como prova."
(In AVOLIO, Luiz Francisco Torquato: Provas Ilcitas: interceptaes telefnicas,
ambientais e gravaes clandestinas. 3a.ed, 2003, Revista dos Tribunais, pginas
213-214, grifos nossos)


PRECEDENTES EM OUTRAS COMARCAS

74. As notcias adiante transcritas revelam que o Poder Judicirio tem respondido,
inclusive luz de fraudes ocorridas em municpios do norte de Minas, com a
firmeza necessria aos casos de desvio de recursos ligados limpeza urbana
levados a sua apreciao:

QUINTA-FEIRA, 1 DE MAIO DE 2014
Condenao Penal de Warmillon Fonseca Braga no
processo da Mfia do Lixo =14 anos, 9 meses e 10 dias, e
multa de R$ 1.264.104,00
Aps ser condenado a 10 anos de priso pelos crimes praticados nos processos
licitatrios dos Shows do Centenrio de Pirapora, o ex-prefeito de Pirapora
Warmillon Fonseca Braga foi novamente condenado, desta vez no
processo da Mfia do Lixo.

A Eminente Juza Dr Renata Souza Viana condenou o ex-prefeito de Pirapora
Warmillon Fonseca Braga em 7 anos, 9 meses e 10 dias de recluso; 7 anos de
deteno; e 582 dias-multa (R$ 1.264.104,00)

No processo da Mfia do Lixo, Warmillon Braga foi condenado por
praticar por77 vezes o crime de apropriao e desvio de bens ou rendas
pblicas e por 2 vezes o crime de fraude licitao.

No perodo de julho de 2005 a setembro de 2011, houve desvios mensais para
a empresa Movimentar Servios e Transportes Ltda, de propriedade de Marcelo
Luiz Ottoni e Gilberto Ottoni, que atualizados at maio de 2013 totalizam R$
3.770.774,16 (trs milhes, setecentos e setenta mil, setecentos e setenta e
quatro reais e dezesseis centavos), pagos por servios no executados. Os
crimes esto tipificados no artigo 90 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) e no
artigo 1, inciso I, do Decreto-Lei 201/67, respectivamente.

Na Ao Civil Pblica por Improbidade Administrativa, referente Mfia do
Lixo, o Ministrio Pblico tambm apontou o desvio de R$ 11.693.521,12.

(Disponvel em http://myriamfigueiredo.blogspot.com.br/2014/05/condenacao-penal-de-warmillon-
fonseca.html)


Justia publica condenao do ex-prefeito de Porto Velho
Roberto Sobrinho
Jairo Barbosa - de Porto Velho 15/08/2014 06:00:16

Foi publicada nesta quinta-feira (14), no Dirio da Justia, a sentena de primeiro
grau condenatria do ex-prefeito de Porto Velho, Roberto Sobrinho, e do ex-
procurador geral do municpio, Mrio Jonas Freitas Guterres, pela prtica de uma
srie de irregularidades no contrato com a empresa Marquise, que faz a coleta de
lixo na capital.
Roberto Sobrinho foi condenado a 3 anos e seis meses de deteno pelo juiz
Felipe Rocha Silveira, da 2 Vara Criminal. A pena, contudo, foi convertida em
prestao de servios comunidade ou entidades pblicas por igual perodo da
pena restritiva de liberdade.
A mesma pena foi aplicada a Mrio Jonas.
Segundo o Ministrio Pblico, Roberto Sobrinho e Mrio Jonas burlaram a Lei de
licitaes ao celebrarem, ilegalmente, termos aditivos ao contrato com a Marquise.
Para o juiz Felipe Rocha Silveira, o procedimento adotado pelos acusados
ofendeu ao princpio constitucional da legalidade, ao desconsiderar a exigncia de
procedimento licitatrio prvio contratao de servios pblicos. A conduta do
primeiro acusado (Roberto Sobrinho) violou a lei das licitaes e a Constituio
Federal, ao assinar termos aditivos em que constavam acrscimos de servios
no licitados.
A sua responsabilidade, na condio de Prefeito do Municpio de Porto Velho
poca dos fatos, induvidosa, uma vez que cabe ao agente pblico a deciso de
efetivar ou no a contratao.
[...]

(Disponvel em http://www.ac24horas.com/2014/08/15/justica-publica-condenacao-do-ex-prefeito-de-porto-
velho-roberto-sobrinho/)


O Tribunal de Justia (TJ) de So Paulo manteve condenao por
improbidade administrativa (mau uso de dinheiro pblico) imposta contra o
ex-secretrio de Servios e Obras Alfredo Mrio Saveli e os ex-diretores do
Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) Carlos Alberto Venturelli e
Paulo Gomes Machado - todos da gesto do ex-prefeito Celso Pitta (PSL). As
empreiteiras Enterpa Engenharia e Enterpa Ambiental tambm foram
condenadas. Os desembargadores Vallim Bellochi, Telles Correa e Oliveira
Santos, da 6 Cmara de Direito Pblico do TJ, negaram os recursos dos rus
contra sentena do juiz Fernando Figueiredo Bartoletti, da 12 Vara da Fazenda
Pblica, que condenou os ex-agentes pblicos e as empreiteiras a devolver aos
cofres pblicos cerca de R$ 39 milhes. Este foi o valor reajustado por
aditamento no contrato de coleta de lixo e varrio, ultrapassando o limite de
25% determinado pela Lei de Licitaes. Esta foi a primeira deciso do TJ
sobre as aes movidas pelo Ministrio Pblico Estadual (MPE) - foram oito no
total - contra a chamada mfia do lixo. O esquema apontado pela Promotoria
da Cidadania revela um prejuzo aos cofres do Municpio que ultrapassaria R$
700 milhes. Machado e Venturelli no foram localizados. A reportagem deixou
recados no escritrio de Savelli, mas no obteve resposta. O advogado Floriano
de Azevedo Marques Neto, que defende a Enterpa Engenharia, disse que o
entendimento do TJ foi "equivocado" e que vai recorrer ao Superior Tribunal de
Justia (STJ). A assessoria de imprensa da Enterpa Ambiental informou que a
empresa no comentaria a deciso.

(Disponvel em http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,tj-mantem-condenacao-de-envolvidos-na-
mafia-do-lixo,20020724p18766)


II - DOS PEDIDOS

75. Diante de todo exposto e firme em tudo quanto aqui foi minuciosamente
comprovado, o Ministrio Pblico respeitosamente requer que Vossa Excelncia:

Liminarmente

I - Decrete a indisponibilidade de bens imveis e de veculos dos
requeridos abaixo nominados, expedindo-se ofcios aos cartrios de
registro de imveis e s Delegacias de Trnsito das comarcas de Montes
Claros/MG, Belo Horizonte/MG, So Paulo/SP, Novo Hamburgo/RS e
So Leopoldo/RS para indisponibilizao dos mesmos bens e de outros
por ventura ali encontrados em nome dos mesmos rus, observando-se
para cada um deles o limite de R$ 15.000.000,00 (quinze milhes de reais)
da constrio patrimonial a ser efetivada;


Casa residencial localizada na Alameda dos Reseds, 80, Portal das Accias, Montes Claros/MG;

Apartamento localizado na Rua Esprito Santo, 2182, apto 1502, Lourdes, Belo Horizonte/MG;


Veculo Pajero SP 4x4 GLS prata, placa JOD 7010, ano 2001;

Veculo VW/Saveiro 1.6 CS branca, placa HGU 1659, ano 2011;


Veculo R/REBOCKARMONCLAR 5001, placa HMA 1142, ano 2011;


Veculo VW/Gol 1.0 cinza, placa HMA 1360, ano 2011;



Casa localizada na rua Araponga, 631, Jardim Mau, CEP 93548390, municpio de Novo Hamburgo/RS;

Terreno localizado na rua Arapei, Jardim Mau, CEP CEP 93548390, municpio de Novo Hamburgo/RS;

Imvel urbano localizado na rua Tupi, conjunto 702/boxe 2, bairro Rio Branco, CEP 93336010,
municpio de Novo Hamburgo/RS;

Apartamento localizado na rua Jos Ramos Urtiza, 641, apto 42, Santo Amaro, CEP 0571270, So
Paulo/SP;

Apartamento localizado na rua Itapimirum, 11, apto 72-B, Santo Amaro, So Paulo/SP;


Veculo RENAULT/DUSTER 16D4X2 preto, placa OWH 4055, ano 2013;


Terreno localizado na BR-116, bairro Roselndia, CEP 93300000, Novo Hamburgo/RS;

Terreno localizado no bairro Arroio da Manteiga, CEP 93000000, So Leopoldo/RS;


Casa residencial localizada na Estrada Vicinal, Arroio da Manteiga, CEP 93000000, So Leopoldo/RS;


II Decrete a quebra do sigilo bancrio dos seguintes
requeridos/envolvidos, desde agosto de 2009 at dezembro de 2012,
solicitando via Banco Central do Brasil, preferencialmente em meio
magntico, por meio do sistema SIMBA
16
e via Laboratrio de
Lavagem de Dinheiro, o detalhamento de todas as operaes,
movimentaes e aplicaes financeiras realizadas por referidos rus ou
envolvidos no perodo;





16
Sistema de Investigao de Movimentaes Bancrias destinadas s Instituies Financeiras, disponvel no
site http://www.mp.mg.mp.br no portal da Ordem Econmica e Tributria.





VIA SOLO ENGENHARIA AMBIENTAL S/A, CNPJ 00.292.081/0001-40;

CONEPP CONSULTORIA LTDA, CNPJ 10.525.827/0001-72;

III Determine s operadoras de telefonia fixa e mvel, no prazo de 15 dias,
que identifiquem (data, durao, destino/origem) as chamadas efetuadas e
recebidas por quaisquer telefones da titularidade dos seguintes
requeridos/envolvidos, desde agosto de 2009 (inclusive) at dezembro de 2012
(inclusive), informando-as a este juzo e inclusive destacando se, quando e
por quanto tempo, naquele interregno, os requeridos/envolvidos ligaram
uns para os outros ou efetuaram/receberam telefonemas para/dos
seguintes nmeros:

LUIZ TADEU LEITE, CPF 139.916.806-10; todos os telefones que forem encontrados em seu nome
no perodo;

JOO BATISTA FERRO, CPF 673.820.296-20, telefones 38-99501530, 38-99001216, 38-91289763,
38-32223700, 38-32294243 e todos os outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

CLUDIO SILVA VERSIANI, CPF 050.658.556-50; todos os telefones que forem encontrados em
seu nome no perodo;

WILSON SILVEIRA LOPES, CPF 219.201.926-20, telefones 38-91660143, 38-91660164 e todos os
outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

CARLOS ALBERTO ALVES DE ALMEIDA JNIOR, CPF 035.193.078-71, todos os telefones
que forem encontrados em seu nome no perodo;

JOS EUSTQUIO MENDES DOS SANTOS, CPF 084.731.291-72, telefones 31-33982047 e todos
os outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

REVITA ENGENHARIA S/A, CNPJ 08.623.970/0001-55, telefones 11-34915153 e todos os outros
que forem encontrados em seu nome no perodo;

VIA SOLO ENGENHARIA AMBIENTAL S/A, CNPJ 00.292.081/0001-40, telefone 31-35119009 e
todos os outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

CONEPP CONSULTORIA LTDA, CNPJ 10525827/0001-72, telefones 31-25156797, 31-25351454 e
todos os outros que forem encontrados em seu nome no perodo;


FREDERICO ZAGO VALENTE, CPF 047071596-05, telefones 31-35315627, 31-35861322 e 31-
84215253 e todos os outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

FLAVIANA FERREIRA MATOS, CPF 772.762.051-34, telefones 31-99291357, 31-8406-4234, 31-
3032-0040, 31-3868-1230 e todos os outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

FABOLA BATISTA PIRES, CPF 042.934.456-25, telefones 31-92071212, 31-25156797 e todos os
outros que forem encontrados em seu nome no perodo;

IV - Determine a notificao dos rus, por mandado, se necessrio expedindo-se
precatrias, para que os mesmos, querendo, no prazo legal, manifestem-se sobre a
presente ao, autorizando-se ainda o senhor oficial de Justia a utilizar-se das
prerrogativas contidas no artigo 172, 2 do CPC;

Aps a apresentao de eventual manifestao dos requeridos, ou do decurso
do prazo para tanto:

V - receba a petio inicial e ordene a citao dos rus, por mandado, se
necessrio expedindo-se precatrias, para que os mesmos, querendo, oferecerem
resposta presente ao, no prazo legal, sob pena de revelia, tudo mediante
autorizao para que o senhor oficial de Justia utilize-se, quando da citao,
das prerrogativas contidas no artigo 172, 2 do CPC;

VI - ordene, outrossim, a intimao do Municpio de Montes Claros, por
mandado, na pessoa de seu atual prefeito ou da sua Procuradoria-Geral, para, nos
termos do art. 17, 3
da Lei Federal 8429/92, caso deseje, intervir no presente feito

em defesa do interesse pblico;

No julgamento da ao:
VII - aps regular instruo e processamento do feito, condene os rus s
sanes previstas no artigo 12 da Lei Federal 8429/92, inclusive ao
ressarcimento solidrio do errio de Montes Claros (pelos desvios de recursos
e pagamentos a maior detectados durante a dispensa de licitao 441-09 e a
concorrncia 12-2009), a multa civil, a perda de
cargo/emprego/funo/mandato pblico, proibio de contratar com o Poder
Pblico e suspenso dos direitos polticos, em patamares ou por perodos a
serem indicados quando do manejo das alegaes finais ministeriais nestes
autos;


VIII - anule a concorrncia pblica 12-2009, bem como os contratos e
aditivos dela decorrentes, reconhecendo os mesmos como eivados de atos de
improbidade;

IX - decida, outrossim, pela condenao dos rus ao pagamento das verbas
decorrentes da sucumbncia, inclusive de honorrios advocatcios, estes
ltimos em favor do Estado de Minas Gerais.

Atribui-se presente causa o valor de R$ 15.000.000,00 (quinze milhes de reais) - cifra que
corresponde estimativa inicial do valor mnimo do dano imposto ao errio acrescido do importe
da multa civil a princpio aplicvel aos rus, somatria esta atualizada at setembro de 2014;

Protesta-se, se necessrio for, pela produo de todas e quaisquer provas admitidas em Direito,
como juntada de documentos novos, de prova emprestada, realizao de percias, depoimento
pessoal dos requeridos (sob pena de confessos) e oitivas de testemunhas a serem oportunamente
arroladas, entre outras.

Acompanham esta ao os autos do inqurito civil 0433.11.000232-9, compostos de nove volumes
numerados de fls. 02 a 1652 e de mais um apenso composto de onze volumes e numerado de fls.
515/2224.

Montes Claros, 29 de setembro de 2014.

Felipe Gustavo Gonalves Caires Paulo Vincius de Magalhes Cabreira

Paulo Mrcio da Silva Guilherme Roedel Fernandez Silva

Promotores de Justia

ACP Máfia Do Lixo em Montes Claros - 043311000232-9

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da Lei Federal 8429/92, caso deseje, intervir no presente feito

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