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Curso
Gesto Ambiental
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Dicas importantes
Nunca se esquea de que o objetivo central aprender o
contedo, e no apenas terminar o curso. Qualquer um termina, s
os determinados aprendem!
Leia cada trecho do contedo com ateno redobrada, no se
deixando dominar pela pressa.
Explore profundamente as ilustraes explicativas disponveis,
pois saiba que elas tm uma funo bem mais importante que
embelezar o texto, so fundamentais para exemplificar e melhorar
o entendimento sobre o contedo.
Saiba que quanto mais aprofundaste seus conhecimentos mais
se diferenciar dos demais alunos dos cursos.
Todos tm acesso aos mesmos cursos, mas o aproveitamento
que cada aluno faz do seu momento de aprendizagem diferencia os
alunos certificados dos alunos capacitados.
Busque complementar sua formao fora do ambiente virtual
onde faz o curso, buscando novas informaes e leituras extras,
e quando necessrio procurando executar atividades prticas que
no so possveis de serem feitas durante o curso.
Entenda que a aprendizagem no se faz apenas no momento
em que est realizando o curso, mas sim durante todo o dia-adia. Ficar atento s coisas que esto sua volta permite encontrar
elementos para reforar aquilo que foi aprendido.
Critique o que est aprendendo, verificando sempre a aplicao
do contedo no dia-a-dia. O aprendizado s tem sentido
quando pode efetivamente ser colocado em prtica.

Contedo

Apresentao
Introduo
Objetivos
A Degradao Ambiental pelo Fator Antrpico
Poltica Agrcola
Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)
Sistema AMBITEC
Recuperao Ambiental
Estudo de caso: A recuperao de reas degradadas por atividades
minerrias
Desenvolvimento Sustentvel
Poltica Pblica
Estudo de caso: A poltica agrcola atual, a pesquisa e o meio ambiente
Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
Sistemas de Gesto Ambiental: oportunidades e riscos
Implantao do Sistema de Gesto Ambiental
Fundamentos Bsicos da Gesto Ambiental
Necessidade e Importncia da Gesto Ambiental
Comprometimento e Poltica Ambiental
Implementao e Operao do Sistema de Gesto Ambiental

Roteiro para um Sistema de Gesto Ambiental

Proposta de Modelo de Produo Sustentvel
Estudo de caso: A destinao dos resduos slidos urbanos:
reciclagem...
Estudo de Caso: Por qu priorizar a gesto e a recuperao dos recursos
hdricos?
Concluses
Observaes Finais
Sugestes
Bibliografia/Links Recomendados

Apresentao
A evoluo natural das condies ambientais por um perodo de
bilhes de anos permitiu o surgimento da humanidade. Porm,
nesse mesmo perodo, houve um grande nmero de espcies
extintas pelo fato do ambiente ter-se modificado para condies
adversas a tais espcies. Ento, intuitivamente, ao recriarmos um
novo ambiente, paralelamente pode ser gerada uma srie de
efeitos colaterais externalidades, que podero facilitar, dificultar
ou mesmo impedir o desenvolvimento e a qualidade de vida dos
seres humanos, medida que alteram os ecossistemas.
Por esse motivo, a partir da dcada de 1960, emerge a idia da
necessidade de uma nova postura relacionada aos
procedimentos e usos dos recursos naturais. J na dcada de
1980 surge o conceito de desenvolvimento sustentvel, que
revela, inicialmente, a crescente insatisfao com a situao
criada e imposta pelo modelo de produo capitalista. Resulta de
emergentes presses sociais pelo estabelecimento de uma
melhor distribuio de renda que permitisse maior eqidade.
Indica o desejo social de sistemas produtivos que,
simultaneamente, conservem os recursos naturais e forneam
produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis
tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Dessa forma,
a proposta de implantao desse novo modelo dever ser bem
mais complexa do ponto de vista metodolgico, demandando
disponibilidade, aptido e cooperao dos ensinamentos
especficos, assumindo perspectivas interdisciplinares. Esse tipo
de conhecimento depende, em grande parte, da adoo de
polticas pblicas que promovam avanos nessa direo,
atentando para o fato de que to importante quanto gerar novos
conhecimentos e tecnologias apropriadas, faz-los chegar ao
seu destino. Na transio a um padro sustentvel, os gargalos
esto mais no mbito do desempenho institucional. Ultimamente,
organismos internacionais, como o BIRD e o BID, tm advertido
que aes de desenvolvimento que utilizam mtodos
participativos tm resultados superiores s que se baseiam em
estruturas hierrquicas. Nessas circunstncias, o Estado deve ser
o coordenador da formao de uma abordagem sistmica que
integre organismos pblicos envolvidos nesses sistemas
produtivos, de ensino e de pesquisa, ONGs, empresas privadas e
sociedade civil organizadas, por meio da formao de uma viso
5

compartilhada, detectando e preparando lideranas, da qual

resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. Percebe-se
que as propriedades rurais e as diversas comunidades no esto
aproveitando efetivamente os seus recursos, bem como o seu
potencial de transformao dos produtos agropecurios, da
matria-prima florestal e agroflorestal, e da administrao de
seus resduos gerados durante os processos produtivos, urbanos
e rurais, em produtos de maior valor agregado: faz-se
necessrias mudanas destes modelos de produo, sendo
necessrio: a) inicialmente, a recuperao ambiental
fundamentada na tica e dentro dos princpios do
desenvolvimento sustentvel; b) a elaborao de tecnologias
apropriadas que poupem e conservem os recursos naturais; c)
maior rigor na concesso do licenciamento ambiental,
condicionando-o adoo de sistemas de gesto ambiental
(SGA); e d) efetividade no monitoramento e na fiscalizao pelos
rgos responsveis, com a participao de toda a sociedade, j
politizada e ambientalmente educada.
O objetivo bsico da gesto ambiental, considerando a
conscincia de que os recursos naturais so finitos, a obteno
dos maiores benefcios por meio da aplicao dos menores
esforos. Dessa forma, o indivduo, a comunidade e as
empresas, buscam otimizar o uso dos recursos disponveis,
sejam eles de ordem financeira, material ou humana. A gesto de
um sistema tem por objetivo assegurar seu bom funcionamento e
seu melhor rendimento, mas tambm sua perenidade e seu
desenvolvimento.
O SGA busca melhorar o desempenho ambiental e a
operacionalizao de uma organizao, levando a empresa a
adotar uma postura preventiva ao invs de corretiva. Dessa
forma, so evitados os desperdcios, por meio da reduo no uso
de matria-prima e da prtica de reciclagem dos resduos. Com
essa medida, economizam-se recursos e a prpria produo de
resduos, reduzindo os impactos negativos ao meio ambiente.

Introduo
Em 1992, durante as reunies preparatrias para a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), a ECO 92, realizada no Rio de Janeiro, ocorreram
intensas discusses sobre as atividades e mecanismos
6

econmicos especialmente impactantes para o meio ambiente e

capazes de depauperar os recursos naturais. O documento
denominado Agenda 21 resultante dessas discusses,
contendo inmeras recomendaes, inclusive aquelas que
enfatizam a importncia dos governos e organismos financeiros
internacionais priorizarem polticas econmicas para estimular a
sustentabilidade por meio da taxao do uso indiscriminado dos
recursos naturais, da poluio e despejo de resduos, da
eliminao de subsdios que favoream a degradao ambiental
e da contabilizao de custos ambientais e de sade
(ELDREDGE, 1999; PULITANO, 2003).
Em agosto de 2002, em Johannesburgo, na frica do Sul,
ocorreu a reunio da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Rio + 10), onde 189 pases se reuniram para fazer
um balano de uma dcada de iniciativas para conservar os
ambientes do planeta e melhorar a qualidade de vida de seus
habitantes, como tambm para traar novos rumos para alcanar
o desenvolvimento sustentvel. Porm, constatou-se nessa
reunio, que no s os indicadores ambientais esto piorando, de
florestas ao clima, mas que o movimento para o desenvolvimento
sustentvel est enfraquecido por uma crise globalizada,
delineada por uma relativa distenso das relaes
internacionais, permeada pela perplexidade e o novo
conhecimento que as transformaes geopolticas impem
(CAPOBIANCO, 2002; PULITANO, 2003).
Os indicadores mundiais referentes s questes ambientais, tais
como florestas, biodiversidade, gua, efeito estufa, consumo de
energia, terras cultivadas, pobreza e populao, so alarmantes.
Estima-se, que desde a metade do sculo passado, o mundo
perdeu uma quinta parte da superfcie cultivvel e um quinto das
florestas tropicais (RELATRIO..., 1991). Alguns dados,
compilados de HARRISON e PEARCE (2000), complementados
por informaes de outros autores, confirmam esse fato:
Em 1990, havia 3,960 bilhes de hectares (ha) de florestas nas diversas
regies do planeta; em 2000, a rea de florestas havia cado para 3,866
bilhes. Estima-se, de acordo com o RELATRIO...(1991), que a cada
ano so perdidos 20 milhes de ha de florestas e 25 bilhes de toneladas
de hmus por efeito da eroso, desertificao, salinizao e outros
processos de degradao do solo;
7

Em 1992, estimava-se que cerca de 180 espcies de animais haviam

sido extintas e outras mil estavam ameaadas de extino; desde 1992,
24 espcies (considerando apenas os vertebrados) foram extintas e
1.780 espcies de animais e 2.297 de plantas esto ameaadas;
Em 1990, a populao do planeta usava cerca de 3.500 km 3 de gua
doce por ano; em 2000 o consumo total anual chegou a 4.000
km3 (crescimento de 12,5%). Esse problema torna-se mais preocupante
em face da reduo do suprimento global de gua com o aumento da
populao e dos usos mltiplos e com a perda dos mecanismos de
reteno de gua (remoo de reas alagadas e das matas de galeria,
desmatamento, perda de volume por sedimentao de lagos e represas);
Em 1990, a humanidade lanava 5,827 bilhes de toneladas de CO 2 na
atmosfera, acentuando o aquecimento global; em 1999 as emisses
tinham subido para 6,097 bilhes de toneladas (nos pases ricos, de
acordo com o PNUD (2003), as emisses de dixido de carbono per
capita so de 12,4 toneladas (t) - enquanto nos pases de rendimento
mdio so de 3,2 t e nos pases de rendimento baixo, de 1,0 t);
Em 1992, o consumo de energia no planeta era equivalente a 8,171
trilhes de toneladas de petrleo por ano; em 2000 o consumo subiu
para o correspondente a 9,124 trilhes de toneladas de petrleo por ano;
Em 1987, a rea da Terra usada para a agricultura era de 14,9 milhes
de km2 (297 ha/1.000 pessoas); em 1997, o nmero subiu para 15,1
milhes de km2 (ou seja, cada grupo de mil pessoas passou a contar
com apenas 259 ha). De acordo com o RELATRIO...(1991), apenas por
conta da salinizao, uma quarta parte da superfcie irrigada do mundo
est comprometida, aumentando os problemas relacionados fome;
Em 1992, o planeta tinha 5,44 bilhes de habitantes; em 2000 a
estimativa de 6,24 bilhes (um crescimento de 13% sobre 1992); e
De acordo com o PNUD (2003), dos 67 pases considerados com baixo
ndice de desenvolvimento humano (IDH), aumentaram as taxas de
pobreza em 37, de fome em 21 e a mortalidade infantil em 14. Tambm,
dos 125 pases em desenvolvimento, em 54 o rendimento per
capita diminuiu.

Diante desse atual quadro de degradao e da conscincia de

que os recursos naturais so escassos, evidencia-se a urgncia
da busca por uma nova postura ambiental. Por essas questes, a
tomada de deciso deve ser direcionada com vistas
produtividade dos recursos: a ecoeficincia. O seu conceito foi
desenvolvido principalmente entre as empresas do setor privado
para designar aperfeioamento no uso do material e reduo do
impacto ambiental causados durante os processos produtivos.
Harmonizar as metas ecolgicas com as econmicas exige no
s a ecoeficincia, mas tambm a observncia a trs princpios
adicionais, todos interdependentes e a reforarem-se
mutuamente, sendo considerados importantes em iguais
8

propores, os aspectos: a) econmicos; b) ambientais; e c)

sociais (HAWKEN et al., 1999).
Essas consideraes so de extrema importncia, posto que a
interao do homem com o meio ambiente, quer seja ela de
forma harmnica ou no, provoca srias mudanas em nvel
global. A busca do crescimento econmico protegendo o meio
ambiente - o ecodesenvolvimento - visando assegurar a
sobrevivncia das geraes futuras, na prtica, tem sido um
objetivo extremamente difcil de ser alcanado. Essa deve ser a
busca constante, podendo ser atingida por meio das propostas do
desenvolvimento sustentvel, cuja definio, mais abrangente,
explicita conceitos de ecoeficincia e ecodesenvolvimento
(ACIESP, 1987): modelo de desenvolvimento que leva em
considerao, alm de fatores econmicos, aqueles de carter
social e ecolgico, assim como as disponibilidades dos recursos
vivos e inanimados e as vantagens e os inconvenientes, a curto e
em longo prazos, de outros tipos de ao.
Entretanto, na prtica, esse modelo de difcil implementao,
diante da complexidade econmica e ecolgica atuais, pois tanto
as consideraes scio-econmicas como as ecolgicas por
parte da sociedade, empresas e governos, so individualizadas.
Dessa forma, no h como chegar a um objetivo consensual,
considerando haver fatores e objetivos sociais, legais, religiosos e
demogrficos divergentes, que tambm interferem na aplicao
de consideraes e diretrizes ecolgicas s finalidades e
processos de desenvolvimento (RESENDE et al., 1996). Apesar
de todas essas divergncias, j existe um nmero considervel
de exemplos animadores da experincia empresarial em
desenvolvimento tecnolgico, econmico e comercial sustentvel;
porm, em um ritmo ainda abaixo do desejvel e necessrio.
Os sistemas de clculo para avaliao do progresso econmico,
via de regra, utilizam dados de desvalorizao de mquinas e
equipamentos; entretanto, no consideram a desvalorizao do
capital natural, renovveis ou no, como o petrleo, eroso do
solo e desmatamento (RESENDE et al., 1996). Existe a
necessidade de um projeto integrado que contemple ao mesmo
tempo, em cada nvel: a) dos dispositivos tcnicos aos sistemas
de produo e s empresas; b) aos setores econmicos, s
cidades e s sociedades de todo o mundo (HAWKEN et al.,
9

1999). Dessa forma, para que sejam atendidas essas premissas,

precisam ser analisados os dois enfoques: o econmico e o
biolgico, ou seja: a) o do produto nacional bruto e o de
indicadores biolgicos; e b) o de crescimento econmico e o de
desenvolvimento e sustentabilidade da qualidade de vida
(RESENDE et al., 1996).
Portanto, a busca de alternativas para o desenvolvimento
sustentvel, deve estar direcionada: a) ecorreestruturao dos
sistemas produtivos, com nfase nas necessrias transformaes
sociais, econmicas e tecnolgicas, onde a mxima prioridade
poltica deve ser aumentar a eqidade e no s o crescimento
econmico; b) ao estudo da capacidade de absoro de impactos
negativos pelos ecossistemas, devido interveno humana; c)
aos acidentes naturais e suas inter-relaes; e d) s questes
relativas governabilidade ambiental, no que trata de normas,
processos e instituies pelas quais a sociedade civil, o estado e
os pases possam administrar o desenvolvimento de forma
sustentvel; ou seja, deve-se investir na implantao de Sistemas
de Gesto Ambiental nas atividades produtivas (GUNTER, 1999;
PNUD, 2003; SOUZA, 2004).
Considerando: a) a quantidade de reas degradadas ou em
processo de degradao existentes; e b) o aumento da
populao e a conseqente necessidade de maior produo de
alimentos para atender a essa demanda crescente, faz-se
necessrio a recuperao dessas reas e a sua gesto racional.
Evitar-se- que funcionem como focos de impactos
ambientais/degradao e, principalmente, para que possam ser
reincorporadas ao processo produtivo, evitando a abertura de
novas fronteiras agropecurias e a persistente reduo dos
ecossistemas naturais. Portanto, os modelos de produo e de
desenvolvimento devem ser revistos, adotando-se um novo
modelo de gesto dos recursos naturais, para que o
desenvolvimento sustentvel torne-se realidade.
Finalmente, necessrio uma ltima advertncia sobre a
conceituao e origem do termo sustentvel que vem se
generalizando desde a dcada passada, consagrado na ECO 92, sendo em alguns casos mal interpretados. Sustentabilidade
significa conservao do capital ambiental oferecido pela
natureza, definido como os possveis usos ou funes de nosso
10

entorno fsico, contudo, com o entendimento que devem existir

questes ticas a serem respeitadas. Nesse contexto, para atingir
o desenvolvimento sustentvel, h que se considerar o homem
como parte integrante desse ecossistema, de forma holsticosistmica, onde sejam atendidas as suas necessidades bsicas.
Deve-se, portanto, garantir a qualidade de vida das geraes
atuais e, tambm, das geraes futuras.

Objetivos
Objetivo geral

Com o intuito de auxiliar nos procedimentos de capacitao em

gesto ambiental, este curso objetiva, principalmente, descrever
a questo da degradao, recuperao e gesto ambiental no
Brasil. Sero referenciadas as principais prticas e ferramentas
utilizadas atualmente nos procedimentos de recuperao e
gesto, indicando diretrizes bsicas para a busca de solues,
baseadas nos atuais problemas ambientais brasileiros, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Objetivos especficos
Agrupar informaes sobre degradao e recuperao ambiental;
Disponibilizar material didtico em recuperao e gesto ambiental,
auxiliando na formao tico-moral com a introduo de estudos
temticos e os seus fundamentos bsicos;
Servir de orientao no estudo, na divulgao e na investigao dessa
cincia, de uma maneira didtica e cientfica;
Identificar as inter-relaes existentes entre degradao, recuperao
ambiental e desenvolvimento sustentvel; e

Propor modelos de desenvolvimento capazes de no causarem

degradao e auxiliarem nos procedimentos de recuperao
ambiental de maneira sustentvel, gerando emprego e renda com
eqidade social, conservando os recursos naturais e a
capacidade de regenerao dos ecossistemas, ou seja, promover
o desenvolvimento sustentvel com o auxlio das ferramentas
sugeridas pelos sistemas de gesto ambiental.

A Degradao Ambiental pelo Fator Antrpico

11

Objetivo

Descrever a evoluo da degradao ambiental promovida pelas

atividades antrpicas ao longo da Histria. Objetiva tambm:
Identificar a importncia do capital natural e a interferncia antrpica
imposta ao meio ambiente, particularmente aps a Revoluo Industrial;
Visualizar os principais fatores de desequilbrio e as suas conseqncias
scio-ambientais;
Mostrar a importncia dos modelos de produo para a sustentabilidade
dos sistemas;
Definir e avaliar impactos ambientais; e
Identificar as principais fontes e atividades antrpicas promotoras de
degradao ambiental e a adoo de medidas preventivas.

Dessa forma, conhecer a origem da degradao ambiental,

identificar e avaliar os seus impactos ambientais propiciar
condies para evit-los. Tambm, permitir determinar os
procedimentos e passos necessrios para a escolha dos meios
mais favorveis de gesto ambiental, garantindo que durante os
processos produtivos, urbanos e rurais, haja a efetiva
preocupao com a conservao dos recursos naturais.

Introduo

A perturbao e a degradao do solo, resultantes das atividades

antrpicas, ocorre desde tempos remotos, sendo que as causas
que produziram tais distrbios foram as mais variadas. A
demanda cada vez mais acentuada por terras frteis, planas e
agricultveis, tem reduzido de forma acentuada as formaes
vegetais, pressionando drasticamente os recursos naturais. A
expanso demogrfica atingiu grandes propores nestas ltimas
dcadas, como pode ser observado no Quadro 1, preocupando
em termos de produo de alimentos que garantam a segurana
alimentar.

QUADRO 1 - Crescimento da populao mundial

12

Ano
1650

Populao (milhes de hab.)

500

Taxa de crescimento anual

(%)
No disponvel

1800

900

0,16

1850

1200

0,53

1900

1600

0,64

1950

2500

0,89

1990

5250

1,60

1999

5947

1,00

2001

6134

1,00

Fonte: Banco Mundial (2000/2001) e ONU (2001).

Mesmo tendo havido, recentemente, queda na taxa de

crescimento, ainda impressiona o tempo necessrio, cada vez
mais reduzido, para acrscimo da populao, como se pode
observar no Quadro 2.
QUADRO 2 - Tempo necessrio para acrescentar mais 1 bilho
populao mundial

Ordem (bilho) Tempo necessrio (anos)

Primeiro
2.000.000

Ano em que atingiu

1830

Segundo

100

1930

Terceiro

30

1960

Quarto

15

1975

Quinto

11

1986
13

Sexto

1995

Fonte: Naes Unidas, apud BROWN (1990).

Somados a esse desproporcional crescimento, historicamente, o
descuido do homem com os recursos naturais, como nas
atividades agropecurias. Primitivamente, e em alguns casos nos
dias atuais, baseava-se no extrativismo predatrio, com a
derrubada de matas nativas e o uso do fogo para a implantao
de atividades agrcolas. Posteriormente, quando se tornavam
menos produtivas, eram direcionadas pecuria com a
introduo de pastagens sem a devida utilizao de prticas
conservacionistas e de manejo, que conduziam sua
degradao. O maior problema resultante desse procedimento
era a sua contnua repetio, impactando locais diversos, direta e
indiretamente,
reduzindo
a
biodiversidade,
afetando
drasticamente a qualidade, a quantidade e a distribuio dos
recursos hdricos, com reflexos nos dias atuais. No Quadro 3
pode-se observar a drenagem de guas pluviais e a sua
distribuio, influenciadas por interferncia humana que alteraram
o ciclo da gua em diversas regies e pases, identificando
projees dessas alteraes afetando a sua disponibilidade.

QUADRO 3 - Drenagem pluvial anual per capita de 10 pases em

1983, com projees para 2000

Pas
Sucia

1983 (1.000m3)
23,4

2000 (1.000 m3 ) Alteraes (%)

24,3
+4

Noruega

91,7

91,7

Japo

3,3

3,1

-6

Unio Sovitica

16,0

14,1

-12

Estados Unidos

10,0

8,8

-12

China

2,8

2,3

-18

14

ndia

2,1

1,6

-24

Brasil

43,2

30,2

-30

Nigria

3,1

1,8

-42

Qunia

2,0

1,0

-50

Fonte: Modificado de POSTEL (1997).

Estima-se, atualmente, que 120 mil Km3 de gua doce com

potencial de utilizao pelo homem, encontram-se contaminados;
para 2050, espera-se uma contaminao de 180 mil Km3, caso
persista a poluio. O problema se agrava quando ocorre
contaminao das guas subterrneas, composta por vrias
substncias ou elementos, dificultando seriamente a sua
recuperao. Mais de 1 bilho de pessoas tm problemas de
acesso gua potvel e 2,4 bilhes no tm acesso ao
saneamento bsico, aumentando os riscos de contaminao,
tanto das guas de superfcie, como das subterrneas. Em
funo dessa realidade, a diversidade global dos ecossistemas
aquticos vem sendo significativamente reduzida. Mais de 20%
de todas as espcies de gua doce esto ameaadas ou em
perigo, devido, principalmente, ao desmatamento, com vistas
abertura de novas fronteiras agropecurias, construo de
barragens e urbanizao, causando diminuio do volume de
gua e danos por poluio e contaminao (UNESCO, 2003).
Com a introduo do modelo agroqumico, na dcada de 60, a
agricultura atingiu um sofisticado nvel de mecanizao,
incorporando tecnologias de manejo de solo e melhoramento
gentico, mas com o uso intensivo e abusivo de equipamentos
pesados. Uma das principais conseqncias nocivas da
implantao desse modelo foi o desflorestamento, resultando na
reduo da biodiversidade. De acordo com o IBAMA (2003), o
Brasil apresenta a maior diversidade do planeta, com
aproximadamente 70% das espcies vegetais e animais,
distribudas nos biomas e nas diversas formaes florestais
brasileiras. Entretanto, existem algumas regies onde
remanescentes da vegetao natural so mnimas ou

15

inexistentes, interferindo no controle biolgico espontneo, em

face da destruio de habitats naturais.
Entre os diversos problemas advindos da retirada da cobertura
florestal, alm da reduo da biodiversidade, destacam-se
(PERLIN, 1992): a) o esgotamento dos estoques de lenha (fonte
primria de energia para 75% da populao dos pases em
desenvolvimento); b) as inundaes severas; c) a degradao
acelerada do solo; d) a eroso e a desertificao gradativa; e e) a
reduo da produtividade primria da terra. Esses problemas
tornam-se mais graves nos pases subdesenvolvidos. Nas
economias industrializadas, os problemas ambientais geralmente
esto associados poluio, cujas polticas ambientais so
orientadas para a reverso desse quadro, evitando o
agravamento da degradao. Com essas medidas, so
restaurados os padres de qualidade de gua, ar e solo anterior
crise. Nos pases subdesenvolvidos, a crise ambiental est
diretamente associada ao esgotamento de sua base de recursos.
Por esse motivo, segundo esse documento, as suas polticas
deveriam dar prioridade gesto racional dos recursos naturais.
Atualmente, sabe-se que fatores naturais, como as alteraes
climticas, tambm tiveram e tm influncia sobre a vegetao
original. Mostram que a natureza apresenta-se em forma
permanentemente evolutiva, promovendo a diversificao
biolgica, em que espcies so substitudas e a dominncia
alterada, num processo lento e espontneo ao longo de centenas
de anos. Assim, os organismos se adaptam ao ambiente fsico e,
por meio da sua ao conjunta nos ecossistemas, tambm
adaptam o ambiente geoqumico de acordo com as suas
necessidades biolgicas. Dessa forma, fazem com que as
comunidades de organismos e seus ambientes evoluam e
desenvolvam-se conjuntamente, tal como nos ecossistemas.
Porm, a interveno antrpica, principalmente com o
desenvolvimento tecnolgico acelerado das ltimas dcadas, tem
quebrado essa dinmica natural das formaes originais,
suprimindo-as e criando em seus lugares paisagens altamente
modificadas, numa forma no sincronizada para o homem com o
ambiente. Geralmente, essas alteraes so nocivas, reduzindo a
resistncia (capacidade de um sistema se manter frente a um
distrbio ou estresse) e a resilincia (potencial que o sistema tem
de se regenerar ao sofrer um estresse ou distrbio) dos
ecossistemas (ODUM, 1988; RESENDE et al., 1996).
16

O capital natural

Os recursos naturais, de acordo com BELLIA (1996), so...os

elementos naturais biticos e abiticos de que dispe o homem
para satisfazer suas necessidades econmicas, sociais e
culturais.
Ento, o capital natural compreende todos estes recursos usados
pela humanidade, tais como o solo, a gua, a flora, a fauna, os
minrios e o ar. Abrange tambm, os ecossistemas, tais como as
pastagens, as savanas, os mangues, os esturios, os oceanos,
os recifes de coral, as reas ribeirinhas, as tundras e as florestas
tropicais. Estes, em todo o mundo e num ritmo sem precedentes,
esto se deteriorando e tendo a sua biodiversidade reduzida,
conseqncia da poluio ambiental gerada pelo atual modelo de
produo e desenvolvimento agropecurio, florestal e industrial
(HAWKEN et al., 1999).

As funes ambientais de ordem econmica e a ruptura do

equilbrio

HURTUBIA (1980) conceitua ecossistema como um sistema

aberto integrado por todos os organismos vivos, inclusive o
homem, e os elementos no viventes de um setor ambiental
definido no tempo e no espao, cujas propriedades globais de
funcionamento (fluxo de energia e ciclagem da matria) e autoregulao (controle) derivam das relaes entre todos os seus
componentes, tanto pertencentes aos sistemas naturais, quanto
aos criados ou modificados pelo Homem.
O homem interage com o ambiente sua volta, modificando-o e
transformando-o de acordo com suas necessidades. Os
resultados dessas aes so facilmente perceptveis ao longo de
toda a biosfera. Esta interferncia ocorre nos diversos nveis,
agindo diferentemente sobre os componentes ambientais: ar,
solo, gua e seres vivos. Grandes reflexos podem ser
observados, por exemplo, nas atividades agropecurias e
florestais, particularmente quando praticadas de forma extensiva,
17

causando profundas alteraes na paisagem, em nvel mundial.

Nos sistemas urbanos, tambm, so encontradas marcas
profundas da interveno humana (BASTOS e FREITAS, 1999).
A Revoluo Industrial criou o modelo de capitalismo atual, cujos
processos de produo consideravam como plos excludentes o
homem e a natureza, com a concepo desta como fonte
ilimitada de recursos sua disposio. A partir dessa poca, a
capacidade
produtiva
humana
comeou
a
crescer
exponencialmente (o que era feito por 200 operrios em 1770,
podia ser feito por apenas uma mquina de fiar da indstria
britnica em 1812) e a fora de trabalho tornou-se capaz de
fabricar um volume muito maior de produtos bsicos, a custos
reduzidos. Esse fato elevou rapidamente o padro de vida e os
salrios reais, fazendo crescer a demanda dos diversos produtos
das indstrias, lanando os fundamentos do comrcio moderno
(DAHLMAN, 1993; HAWKEN et al., 1999). Sob o processo da
acumulao, o capitalismo precisa expandir-se continuamente
para manter o seu modo de produo, ocorrendo a apropriao
da natureza e sua transformao em meios de produo em
escala mundial (BERNARDES e FERREIRA, 2003).
O meio ambiente tem diversas funes. No modelo industrial
padro, a criao de valor apresentada como uma seqncia
linear: extrao, produo e distribuio. A natureza fornece a
matria-prima ou recursos, o trabalho emprega a tecnologia para
transformar tais recursos em produtos, os quais so vendidos a
um consumidor, a fim de se obter lucros. Este sistema mostra a
primeira funo do meio ambiente: fornecer insumos para o
sistema produtivo (HAWKEN et al., 1999).
Os resduos do processo de produo - como tambm, em breve,
os prprios produtos - so de algum modo descartados, gerando
um volume cada vez maior de resduos no sistema. sabido que
no se pode criar ou destruir energia e matria. A extrao
crescente de recursos naturais, seu transporte e uso, assim como
sua substituio por resduo erode permanentemente o estoque
de capital natural. Considerando a Terra como um sistema
fechado, a sua nica fonte externa de energia a solar (hiptese
de GAIA). Logo, possui um estoque de recursos, os quais
reduzindo, reduzem tambm a expectativa de vida dos habitantes
da terra, no qual economia e meio ambiente no so
18

caracterizadas por interligaes lineares, mas sim por uma

relao circular (BELLIA, 1996; HAWKEN, 1999).
Com o contnuo aumento da populao, alteraes dos hbitos
de consumo e com a evoluo da cincia, estimulados pela
prpria Revoluo Industrial, ficou evidente que o nosso planeta
um sistema econmico fechado em relao aos seus materiais
constituintes. medida que a sociedade amadurece, redobra a
conscincia de que os seus recursos so finitos e tornam-se cada
vez mais escassos. Alm disso, para cada ciclo de produo,
deve ser fornecida energia durante cada um dos estgios.
Considerando que a energia possui suprimento limitado, medidas
devem ser tomadas para que a sua conservao e a sua
utilizao sejam feitas de forma mais efetiva nas etapas de
produo, aplicao e descarte de materiais (CALLISTER
JUNIOR, 2000). Qualquer produto utilizado terminar no sistema
ambiental: no pode ser destrudo, pode ser convertido ou
dissipado. Por esse motivo, existe a necessidade de que o
sistema linear seja convertido num sistema circular, em que parte
dos resduos ser reciclada e incorporada ao processo produtivo.
Em todo sistema produtivo, para a manuteno dos sistemas
vitais, ocorre o aumento da produo de energia. Caso o sistema
torne-se deturpado ou desordenado como resultado de um
estresse, natural ou antrpico, aumenta aentropia do sistema, ou
seja, passa a existir uma maior desordem (DIAS, 2003a). Dessa
forma, cria-se um obstculo fsico ou uma limitao para um
sistema fechado e sustentvel. O meio ambiente tem a
capacidade de converter os resduos novamente em produtos
no prejudiciais ou ecologicamente teis. Esta a segunda
funo do meio ambiente: assimilador de resduos. Parte destes
resduos pode ser reciclado e convertido em recurso. A partir
dessa realidade, surge a terceira funo do meio ambiente, como
fluxo de consumo (bens e servios): fornecer utilidade
diretamente na forma de prazer esttico e conforto espiritual seja o prazer de uma viso agradvel, o patrimnio cultural, a
ausncia de rudos ou os sentimentos proporcionados pelo
contato com a natureza (JACOVINE, 2002).
O fluxo circular chamado tambm de modelo de equilbrio dos
materiais. A descarga de resduo em excesso, com relao
capacidade de assimilao dos ecossistemas, causa danos
terceira funo do ambiente, por exemplo, rios e ar poludos.
19

Dessa forma, ficam identificadas as trs funes econmicas do

meio ambiente: fornecedor de recursos, assimilador de resduo e
como fonte direta de utilidade (BELLIA, 1996; JACOVINE, 2002).
Quando se visualiza essas questes sob a tica econmica, a
sustentabilidade para o caso de recursos naturais renovveis,
requer que a sua taxa de uso no exceda sua taxa de
regenerao e, tambm, a disposio de resduos em determinado
compartimento ambiental no deve ultrapassar sua capacidade
assimiladora. Considerando os recursos no-renovveis,
preciso determinar sua taxa tima de utilizao e buscar medidas
alternativas ou compensatrias reduo de seu estoque, como
a substituio pelos recursos renovveis (PEARCE e TURNER,
1989). preciso que sejam adotados e conhecidos estes
princpios, ainda na fase de planejamento das diversas atividades
produtivas, realizando, concomitantemente, projetos que
contemplem as questes ambientais.
De acordo com Godard (1990), apud VIEIRA e WEBER (1997), as
prticas sistemicamente orientadas de gesto deveriam em
princpio garantir: a) por um lado, sua boa integrao ao processo
de desenvolvimento econmico; e b) por outro, assumir as
interaes entre recursos e condies de reproduo do meio
ambiente, organizando uma articulao satisfatria com a gesto
do espao e com aquela relativa aos meios naturais. No caso
especfico da gesto de recursos naturais renovveis, este
princpio fundamental tem sido enriquecido pelos debates
recentes envolvendo as noes de viabilidade e de
patrimonialidade.
Entretanto, tem-se observado, que o mau tratamento dos
recursos naturais surge porque no so conhecidos, em termos
de preos, os valores para estas funes. So funes
econmicas porque todas tm valor econmico positivo, caso
fossem compradas ou vendidas no mercado. A inabilidade de
valorar objetivamente os bens e servios ambientais uma das
causas do descaso gerencial (JACOVINE, 2002; GRIFFITH,
2003). Deve-se, ento, considerar os efeitos dos custos das
externalidades negativas.

Externalidades

20

Para CONTADOR (1981) externalidades so efeitos, favorveis

(desejveis) ou desfavorveis (indesejveis), no bem-estar de
outras pessoas e empresas. Tais efeitos so positivos, quando o
comportamento de um indivduo ou empresa beneficia
involuntariamente os outros, caso contrrio, as externalidades
so negativas. Segundo esse mesmo autor, uma externalidade
existe quando as relaes de produo ou utilidade de uma
empresa (ou indivduo) incluem algumas variveis cujos valores
so escolhidos por outros, sem levar em conta o bem-estar do
afetado, e alm disto, os causadores dos efeitos no pagam nem
recebem nada pela sua atividade. Assim, de acordo com
REZENDE (s.d.), a proviso de bens e servios para um grupo
torna possvel a outro grupo receber algum benefcio sem pagar
por ele, ou incorrer em prejuzos sem a devida compensao.
Isso caracteriza os danos causados pelos problemas advindos da
utilizao inadequada dos recursos em regime de livre acesso, ou
seja, na ausncia de limitao e de controle de acesso, por
exemplo, o ar atmosfrico.
Os exemplos de externalidades so os mais variados possveis,
desde a admirao e prazer visual causado pelo jardim bem
cuidado de um vizinho, at a perda da produo agrcola causada
por poluio do ar proveniente de uma fbrica de cimento.
O carter involuntrio (incidental) uma caracterstica da
externalidade. A usina citada no tem interesse nenhum em
poluir o ar. A poluio apenas uma conseqncia, um
subproduto desagradvel da sua atividade, com efeitos
incmodos em outras pessoas e indstrias, ou seja, uma
externalidade negativa. Caso houvesse a incluso dos custos
externos no processo decisrio, levaria a um preo maior e uma
menor quantidade do produto produzido e consumido, ou seja,
quando os custos econmicos no so completamente
suportados pelos criadores daqueles custos, o preo reduzido
demais e a quantidade produzida extremada (CONTADOR,
1981; BELLIA, 1996).
Outra caracterstica importante das externalidades que estas
resultam da definio imprecisa do direito de propriedade. Uma
fbrica polui a atmosfera, provoca distrbios respiratrios nas
pessoas e prejudica a vida animal e vegetal, porque no existem
direitos de propriedade sobre o ar puro, ou seja, o ar um
21

recurso de propriedade comum e de livre acesso. Dessa forma,

os direitos de propriedade so indefinidos ou inexistentes, e
sempre que assim for, os custos sociais sero diferentes dos
custos privados. A falta de valor de mercado tambm
caracterstica das externalidades. Existindo direito de
propriedade, envolve uma contratao entre os proprietrios e os
utilizadores potenciais. Sempre que a contratao e execuo de
direitos de propriedade forem relativamente baratas, os custos
sociais e os custos privados tendero a ser iguais. Essa a razo
pela qual as externalidades constituem problemas apenas na
rea de atividades da nossa sociedade que afetam bens de livre
acesso e de propriedade comum, quais sejam, os bens
ambientais - de espaos e recursos (CONTADOR, 1981; BELLIA,
1996; DIEGUES, 1997).
Do ponto de vista econmico, na presena de externalidades, os
mercados no distribuem os recursos de forma eficiente, porque
normalmente no so registrados os custos de negociao ou de
transao.
Um
empreendedor
no
recebendo
pelas
externalidades positivas que produz, no ir atender quantidade
necessria da qual a sociedade deseja, enquanto que aquele que
produz externalidades negativas, no sendo punido, produzir
mais do que a sociedade suporta. A principal preocupao com o
problema de externalidade, mesmo considerando um mercado de
competio perfeito, caso no seja tratada, ela impedir que a
mxima eficincia econmica do ponto de vista social seja
alcanada. Assim, na presena de externalidades, sempre haver
divergncia entre valores scio-ambientais e os interesses
privados (REZENDE, s.d.).
Apesar das anlises econmicas tradicionalmente ressaltarem as
variaes mensurveis referentes ao aumento das rendas, no
tm sido dedicadas avaliaes dos custos e dos benefcios
externos referentes ao meio ambiente, em face da sua
considervel dificuldade (poltica, terica e tcnica) que permitam
a internalizao dos custos e benefcios at agora considerados
externos. Caso houvesse essa internalizao, auxiliaria os
processos de deciso que afetam o meio ambiente e,
conseqentemente, toda a sociedade.
Atualmente, em virtude dos novos conceitos de vida, os modelos
de desenvolvimento tm sido repensados. Deve-se levar em
22

conta o desenvolvimento humano e as condies ambientais,

alm do aspecto econmico. Como e de que forma os recursos
naturais sero utilizados, ou seja, as externalidades do
desenvolvimento, devem ser avaliadas.

Consideraes

Como principais conseqncias da Revoluo Industrial,

destacam-se: a) a alterao nos padres de consumo e nos
hbitos da populao; b) a severa interferncia nos
ecossistemas, pelo avano da agropecuria para suprir a
demanda por alimentos, em face do maior crescimento da
populao; e c) a viso produtiva que deixou de ser rural, sendo
direcionada para o setor urbano, alterando as relaes de
trabalho e os valores culturais. No meio urbano, provocou um
inchao populacional, transformando-se em fonte de degradao
humana e ambiental. Politicamente, provocou profundas
alteraes. A poltica agrcola brasileira conseqncia desse
modelo, conhecido como Revoluo Verde, que produziu o
xodo rural e a concentrao de terras (FRIEDMAN, 1962).
As economias nacionais e mundiais, estatais e privadas, podem
sobreviver por longos perodos de tempo, em tais estados de
desequilbrio. Porm, para atingir o desenvolvimento sustentvel,
torna-se importante estabelecer algumas condies para a
compatibilidade dessas economias e seu meio ambiente, posto
que essas perdas envolvem custos sociais e no devem ser
ignoradas na avaliao de projetos (JACOVINE, 2002). Isso
porque a imprevisibilidade das alteraes impostas aos
ecossistemas acima da sua capacidade de suporte, considerando
a interdependncia entre economia e meio ambiente, a falta de
cuidados na apropriao desses recursos naturais podem alterar
a sua qualidade, gerando impactos negativos e deseconomias.
Deve-se reconhecer o meio ambiente como um insumo escasso,
portanto com custo alternativo que no seja nulo (BELLIA, 1996).
Fatores de desequilbrio

23

Para um perfeito equilbrio no funcionamento de qualquer sistema

ou atividade so exigidas certas condies bsicas. Entretanto,
cabe considerar, que este equilbrio relativo, posto serem
dinmicos. Assim, interferncias externas podem agir
negativamente nos sistemas, alterando-os e promovendo a
degradao ambiental e humana.

ONU: aumento da populao traz risco ao planeta

O Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) advertiu sobre os
riscos para o planeta do crescimento populacional, segundo dados do
informe apresentado em Londres pela diretora desse rgo, Thoraya
Ahmed Obaid.
O aumento da populao e o alto consumo dos setores ricos "est
agravando o estresse sobre o meio ambiente mundial, provocando o
aumento do aquecimento global, o desmatamento, a crescente escassez
de gua e a diminuio das terras de cultivo". Todos esses fatores
dificultaro cada vez mais as possibilidades de abordar a pobreza e a
desigualdade.
O documento informa que a populao mundial, que hoje de 6,4
bilhes de pessoas, "continua crescendo rapidamente: atualmente, em
cerca de 76 milhes de pessoas por ano". Segundo as projees das
Naes Unidas, at 2050 sero agregadas populao mundial cerca de
2,5 bilhes de pessoas, quantidades equivalentes ao total da populao
mundial em 1950.
Continua tambm a migrao a partir de zonas rurais de pases em
desenvolvimento para as cidades, as quais crescem aceleradamente.
"At 2007, metade da populao mundial ser urbana. A proviso de
servios sociais, inclusive a ateno sade reprodutiva em zonas rurais
pobres, um problema de grande magnitude", diz o documento.
O informe da UNFPA resultado de uma dcada de pesquisas, aps a
Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento celebrada
no Cairo, em 1994, que aprovou um programa de ao em 20 anos.
O acordo do Cairo, baseado no compromisso a favor dos direitos
humanos e igualdade de gnero, exortou os pases a zelarem pela sade
reprodutiva e os direitos de todos, como contribuio fundamental para o

24

desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza.

O documento da UNFPA indicou, no entanto, que at o momento "o
progresso atingido pelos pases para colocar em prtica as
recomendaes da conferncia do Cairo de 1994 lanou as bases para
maiores avanos para garantir a sade reprodutiva, mas os problemas
que restam para resolver continuam sendo de grande magnitude".
"H mais de 350 milhes de casais que continuam carecendo de acesso
a servios de planejamento da famlia. Cerca de 137 milhes de
mulheres querem adiar seu prximo parto, ou adi-lo, mas no utilizam
mtodos de planificao da famlia; outras 64 milhes utilizam mtodos
de menor eficcia" (ANSA, 2004).

Fonte:
http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&
id=16423

Considerando o aumento da populao e o modelo de produo

capitalista, criados e desenvolvidos pela Revoluo Industrial,
como fatores de desequilbrio, outros sero agora relacionados,
cuja postura tambm tm contribudo para estes desarranjos.

Poltica Agrcola
Poltica Agrcola
No Brasil, a Revoluo Industrial teve seus reflexos mais
drsticos no campo, a partir da dcada de 30. Nas dcadas de 50
e 60, acentua-se a crise do setor rural, conseqncia do processo
de industrializao do Pas, dentro da estratgia de substituio
de importaes. O modelo de produo familiar era prejudicado,
principalmente, devido (VEIGA, 1995): a) falta de subsdio e
crdito, contrapondo-se ao excesso de privilgios para o setor
industrial urbano, para o qual os recursos provenientes da
agricultura eram canalizados; b) confisco cambial, cmbio
sobrevalorizado e outros impostos indiretos; e c) queda dos
preos dos produtos agrcolas, manipulados intencionalmente
para controle das taxas de inflao, refletindo na queda de preos

25

dos produtos da cesta bsica; inclusive, perpetuando-se at aos

dias atuais, como pode ser observado na Figura 1.

Por esses motivos, a partir da dcada de 60, os grandes

proprietrios de terra, passaram a investir na indstria, relegando
s atividades agrcolas, um papel secundrio. Esse fato pode ser
justificado pelo papel imposto ao setor agrcola: fornecer capital e
divisas para a expanso do setor industrial. Ao mesmo tempo,
ainda predominavam na agricultura brasileira, juntamente com os
latifndios improdutivos, com terras frteis, na mo de um
nmero reduzido de grandes proprietrios, as grandes
propriedades agrcolas voltadas para a exportao; entretanto,
apresentando baixo nvel de aproveitamento do solo e de
produtividade. A poltica agrcola foi, e ainda , direcionada por
grupos de interesses, que dominam os processos de
financiamento rural desde a pesquisa concesso do crdito.
Assim, verifica-se nesse mesmo perodo, a exigncia de
excessivas funes e contribuies pelo Governo, e tambm pela
sociedade, do setor agropecurio brasileiro, particularmente nas
dcadas de 60 a 80, tais como: a) aumentar a produo e a
produtividade; b) ofertar alimentos e matrias-primas a preos
decrescentes; c) gerar excedentes para exportao ampliando a
disponibilidade de divisas; d) transferir mo-de-obra para outros
setores da economia; e) fornecer recursos para esses setores; e
f) expandir o mercado interno por meio da compra de produtos e
26

bens industrializados (HOMEM DE MELO, 1985; ALVES e

CONTINI, 1987).
Nota-se nessas funes: a) o privilgio destinado ao setor
industrial; b) a despreocupao com a distribuio demogrfica
brasileira - privilegiando a metropolizao; e c) a ausncia de
preocupao com as conseqncias ambientais que
acompanhariam tais metas. Resumindo, a meta era o
desenvolvimento econmico baseado no aumento do Produto
Nacional Bruto (PIB), per capita, como sinnimo de
desenvolvimento econmico, o qual sob esse ponto de vista,
raramente contempla a sustentabilidade (RESENDE et al., 1996).
No final da dcada de 80 passa a dominar como objetivo maior
do modelo de produo e de desenvolvimento, a maximizao
econmica, com o aumento da competitividade por meio da
modernizao das tecnologias adotadas, entretanto, com um
ntido apoio s grandes agroindstrias e empresas rurais,
mantendo-se a estrutura fundiria extremamente concentrada
(GRAZIANO NETO, 1986; ALVES e CONTINI, 1987).
Por esses motivos, o modelo de produo familiar, ficou
desamparado. Como ltimo recurso, a mo-de-obra abandonou o
campo buscando emprego nas reas urbanas. As conseqncias
foram o aumento do xodo rural e dos preos dos produtos da
cesta bsica, sem que tal aumento fosse em benefcio do
produtor. O direcionamento da pesquisa pblica nesse perodo,
tambm confirma o privilgio ao modelo convencional ou
agroqumico (VEIGA, 1995; WEID, 1996).

O modelo de pesquisa

A expanso da agricultura no Brasil no perodo de 1950 a 1980

ocorreu s custas do avano contnuo da fronteira agrcola e com
a introduo de tcnicas de produo intensivas em capital,
propostas pelo pacote tecnolgico da Revoluo Verde, brao da
Revoluo Industrial no campo. Tinha por objetivo a substituio
de formas locais e tradicionais de agricultura, por um modelo
dependente de espcies geneticamente melhoradas e bastante
exigentes em agroqumicos, irrigao e mecanizao. Esse
processo simplificado de produo e o domnio desse modelo
representaram a imposio de uma cultura scio-econmica que
27

alterou particularmente as formas de uso e manejo dos recursos

naturais utilizados pelas populaes tradicionais do campo
(ALMEIDA et al., 2001; PDUA, 2003).
A rea dos estabelecimentos agrcolas praticamente dobrou
nesse perodo, com um aumento de 1,67 milho de Km 2.
Entretanto, persistiram os problemas de concentrao da
propriedade, as desigualdades e a ausncia de mobilidade social
do setor rural. Para exemplificar, embora o nmero de tratores
agrcolas tenha crescido 7.800% no perodo de 1950 a 1985,
apenas 7,20% dos estabelecimentos rurais os dispunham em
1985. Essas questes so fenmenos que esto na raiz dos
problemas econmicos, sociais e ambientais do Brasil. Essa
estratgia de modernizao significou a afirmao do modelo dos
complexos agroindustriais, cujo avano da cincia possibilitou a
aproximao da agricultura indstria; porm, apenas 26% das
propriedades rurais brasileiras utilizavam fertilizantes minerais.
Nesse perodo, consolidou-se o sistema de pesquisas especficas
para as condies tropicais, tendo como resultados ganhos
significativos de produtividade. Apesar dessa situao, para
culturas de mercado interno, como arroz, feijo e mandioca,
tpicas do modelo de produo familiar, constatou-se a
estagnao ou o declnio da produo. Esse processo pode ser
explicado, em parte, pelo modelo de pesquisa utilizado no Brasil
naquele perodo (RELATRIO...,1991).
Na verdade, a gerao de tecnologia para o setor agropecurio,
era direcionada por grupos de interesses, diretamente
relacionados e beneficiado por este, utilizando-se tanto da teoria
da inovao induzida (defende que haver uma demanda latente
por uma tecnologia de produo de um dado bem, sempre que
houver uma expectativa de ganhos positivos, pelos produtores,
com a adoo da nova tecnologia), quanto da teoria de grupos de
interesses (considera que a produo de um bem pblico para
atender a uma demanda latente, depender da presso exercida
pelos diferentes grupos sociais).
Dependendo do modelo vigente, a produo de um bem pblico
pode favorecer, em graus diferenciados, os diversos grupos
sociais. Em funo da organizao histrica da agropecuria
brasileira ser dominada por grandes empresas e, ou, grupos, que
detm o poder poltico e econmico, tem-se atualmente, como
28

principais demandantes das tecnologias produzidas pelo setor

pblico voltado para estas atividades, os grandes proprietrios
agropecurios/florestais e as indstrias produtoras de insumos e
processadoras de produtos agropecurios. Para beneficiar os
pequenos produtores, como aqueles do modelo de produo
familiar, devero ocorrer mudanas na estrutura poltica, onde o
legislativo tenha maior poder de deciso. Porm, na sociedade
capitalista moderna, essa transformao se d no contexto dos
interesses dos grupos sociais que dirigem uma forma de
produo fundamentada no progresso tcnico. Assim sendo,
tanto o sistema produtivo institudo, como a tecnologia e as
adaptaes ambientais so orientadas para responder aos fins da
acumulao de bens e capital.
A pesquisa pblica, representada principalmente pelas
Universidades Federais e por diversas instituies, com destaque
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA),
precisa e deve auxiliar na reverso desse quadro. As pesquisas
destinadas ao modelo familiar, que agride menos o meio
ambiente quando bem orientado e conduzido, recebem poucos
recursos e ateno dos rgos de pesquisa pblicos.

O xodo rural e a urbanizao

A ausncia de definio de uma poltica agrcola focada no longo

prazo, fortalecida pelo direcionamento da pesquisa e pela
ausncia da extenso na difuso tecnolgica, propiciou uma
acelerada onda migratria do campo para os meios urbanos
durante as dcadas 70 e 80. No Brasil, est ligado a duas
situaes preocupantes e carentes de solues alternativas
(RESENDE et al., 1996):
a) A grande transferncia de recursos humanos do meio rural
s zonas urbanas (Quadro 4); e

QUADRO 4 - Distribuio da populao brasileira em 1970, 1980

e 1990

29

Ano
1980

1970
1990
Populao

Milhes de habitantes (%)

38,6
(32)

Rural

41,0
37,6

(44)
(25)
(56)
(75)

80,4

(68)

Urbana

52,1
112,8

119,0

(100)

Total

93,1 (100)
150,4 (100)

Fonte: Anurios estatsticos do IBGE, em RESENDE et al., 1996.

Do ponto de vista econmico, o principal problema verificado a

pssima distribuio de renda. Apesar do PIB ter-se elevado
significativamente, de US$ 194 bilhes, em 1964, para US$ 324
bilhes em 1988, esse crescimento no veio acompanhado de
desenvolvimento humano (NEDER, 1995).
b) A grande concentrao de renda verificada nas ltimas
dcadas (Quadro 5).

QUADRO 5 - Participao da populao na renda nacional em

1960, 1970 e 1980

Camadas da
populao
20% mais pobres

1960
1980
(%)
3,9

1970

3,4

2,8

50% mais pobres

17,4

14,9

12,6

10% mais ricos

39,6

46,7

50,9

30

5% mais ricos

28,3

34,1

37,9

1% mais rico

11,9

14,7

16,9

Fonte: Anurios estatsticos do IBGE, em RESENDE et al., 1996.

No sculo passado, cerca de 65% da populao rural brasileira

transferiu-se para o setor urbano. O Brasil, tipicamente agrcola,
mudou drasticamente num intervalo de tempo relativamente
curto, sem que as cidades tivessem tempo de se estruturarem
para absorver esta populao. Na verdade, os vrios projetos de
desenvolvimento e suas respectivas polticas econmicas foram
implementados no perodo de 1930 ao final da dcada de 70,
transformando profundamente a estrutura produtiva do pas. Ao
final da dcada de 80, cerca de 50 milhes de habitantes,
aproximadamente 35% da populao, residiam em aglomerados
urbanos com mais de 250 mil habitantes (NEDER, 1995;
LACERDA et al., 2003). A sociedade brasileira levou menos de
50 anos para transformar-se de um pas agrrio, exportador de
produtos primrios, em uma sociedade de base urbano-industrial,
em que a exportao de produtos industrializados corresponde a
mais da metade das exportaes totais (LACERDA et al., 2003).
O efeito indireto foi o aumento do nmero de consumidores que
no so produtores. A grande maioria dos migrantes era
produtora de alimentos de subsistncia, com um pequeno
excedente destinado ao mercado; a agricultura moderna era
voltada para a exportao ou produtos agroindustriais no
alimentares, tais como lcool de cana, soja e milho para rao
animal. Como conseqncia, houve uma relativa queda na oferta
de alimentos com efeitos imediatos no custo de vida. Devido s
precrias condies da infra-estrutura bsica urbana, proliferaram
favelas em beiras de rio, com riscos de alagamento e, nas
encostas, com riscos de desabamento, alm das condies
sanitrias e de habitao subumanas. Outra conseqncia, a
excluso da mo-de-obra, deixando uma camada de 20 a 30% no
desemprego ou subemprego, provocando a reduo no consumo
de alimentos e o aumento da subnutrio dessa populao
migrante, aumentando significativamente a criminalidade
(HOMEM DE MELO, 1985; GRAZIANO NETO, 1986; WEID,
1996; LACERDA et al., 2003). Outro srio problema criado por
31

esse modelo foi o processo de minifundizao, como pode ser

observado no Quadro 6, que via de regra conduz pauperizao
e degradao, perpetuando-se o ciclo que acelera o xodo rural
e ampliam-se os problemas urbanos.

QUADRO 6 - Processo de minifundizao no Brasil no perodo de

1960 a 1985

Ano
1960

Nmero de
propriedades
(milhes)
1,5

rea mdia
(hectares)
4,0

1980

2,6

3,5

1985

3,1

3,1

Fonte: Dados da pesquisa compilados do RELATRIO...(1991).

Por esse motivo, entre outros fatores de ordem macroeconmica,

associados ao rpido crescimento da agricultura, trouxe ao lado
do agravamento das crises sociais, problemas ecolgicos e
ambientais.

Extenso rural - acesso informao e ao livre mercado

A extenso rural tem suas razes nos Estados Unidos da

Amrica, formalizada pelo governo em 1914 como Servio
Cooperativo de Extenso Rural. Tinha por finalidade permitir
populao rural americana, ausente das faculdades agrcolas, o
acesso a conhecimentos teis e prticos relacionados
agricultura, pecuria e economia domstica para a adoo de
novos hbitos e atitudes no desenvolvimento de suas atividades
produtivas (OLIVEIRA, 1988).

32

No Brasil, devido as relao com os Estados Unidos, surgiriam no

Pas as Associaes de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), que
faziam extenso rural, ou seja, levavam novas tcnicas ao
campo, mas no prestavam assistncia tcnica, que daria
suporte s inovaes introduzidas (MAGALDI, 2003).
Em Minas Gerais, a ACAR foi fundada em 1948 e, como nos
Estados Unidos, apostava na juventude rural para tentar alcanar
seus objetivos. Com momentos de favorecimento, a ACAR foi-se
desenvolvendo por todo o Estado e, na dcada de 70, por lei
estadual, era criada a Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (EMATER), que englobaria todos os trabalhos da
ACAR, acrescentados os servios de comercializao e
conservao dos recursos naturais, alm de servios sociais
(EMATER, 2003b; MAGALDI, 2003).
Na recente nfase dada ao papel crescente dos mercados, em
detrimento aos servios pblicos, alguns pases tentaram, sem
sucesso, colocar a extenso rural numa base de autosustentao. Dados os meios modernos de comunicao, fcil
tornar essas informaes disponveis para todos que as
considerem teis, posto estas serem essenciais para o
funcionamento eficiente do mercado (OLIVEIRA, 1998; ALVES,
2001).
Sabe-se que, nas economias em desenvolvimento, essas
informaes tm pouca probabilidade de serem fornecidas
adequadamente por instituies de mercado, principalmente pelo
fato destes serem mais informais e caracterizados como bens
pblicos. Nestes casos, como no Brasil, principalmente pelos
efeitos da globalizao, os governos tm um papel fundamental
no fornecimento dessas informaes, sobre as inovaes
tecnolgicas e a cotaes, em busca da qualidade e de
produtividade. Nesse sentido, o papel do extensionista de Servio
Pblico, cada vez mais importante (HOMEM DE MELO, 1985;
GRAZIANO NETO, 1986).
Porm, surgem duas questes que afetam diretamente a
EMATER, provocando o seu enfraquecimento: a) a primeira foi a
desobrigao da assistncia tcnica nos projetos de crdito rural,
ocorrida em 1982 por medida do Banco Central, que era uma das
principais fonte de receita da empresa. Com a reduo dos
33

recursos federais, as prefeituras e os governos estaduais

passaram a tentar suprir essa deficincia. Em Minas Gerais,
atualmente, o governo estadual responsvel por 70% dos
recursos destinados sua sobrevivncia; e b) a segunda
acontece com a extino da Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER, durante o Governo
Collor de Melo. Em Minas Gerais, a empresa tinha 3.500
empregados, em 1985, atualmente a estatal possui 1.870. Essa
realidade lamentvel para o produtor rural e toda a economia,
pelo fato da empresa atuar como vetor tecnolgico, em face
sua enorme capilaridade (MAGALDI, 2003; EMATER, 2003b).

Difuso de tecnologia e a interinstitucionalidade

Quando as organizaes atuam isoladamente, de maneira geral,

no alcanam de forma satisfatria seus objetivos institucionais,
particularmente no sentido de atender s demandas das
comunidades. Na prtica, os tcnicos tm promovido a
elaborao de iniciativas individuais para suprirem essa
dificuldade das aes institucionais, priorizando as relaes
informais em substituio s relaes institucionais, como meio
para elaborarem e executarem projetos. Como reflexo, pode-se
observar srio problema na difuso de tecnologia, muitas vezes
no sendo adotada pelos produtores rurais, tendo como o grande
culpado a burocratizao das instituies, dificultando a
interinstitucionalidade. Em muitas situaes ocorre o
descumprimento dos acordos firmados pelas instituies,
prejudicando ou mesmo paralisando determinadas aes,
trazendo frustraes ao corpo tcnico, tendo como principal
motivo o interesse maior pelos recursos financeiros (GIL, 1987;
AMOROSO, 1994).
Atualmente, este tipo de relao est sendo alterado com o
processo de implantao dos programas de qualidade, onde se
preconiza uma gesto participativa. Entretanto, AMOROSO
(1994) sugere que a mentalidade burocrtica tradicional,
prevalecente na maioria das organizaes, pode dificultar o
gerenciamento de um processo de aliana e parceria. Para
(CAPORAL, 1991), pode-se entender que se a organizao para
34

a qual o indivduo trabalha, por algum motivo, dificulta que ele

atinja essa meta, ele ento buscar satisfaz-la por meio das
relaes interpessoais, dentro do ambiente de trabalho.
Associando-se a indivduos com os mesmos interesses e, ou,
necessidades dentro da sua instituio ou entre instituies afins,
pode-se, a partir da, haver formao de grupos para viabilizar
projetos e, ou, idias.
Segundo BRESSAN (1995), o conceito de difuso para a
EMBRAPA, a partir de 1993, passou a ser considerado como um
processo que se preocupa com gerao de tecnologia,
desempenho nos sistemas reais de produo, retroalimentao
da informao sobre o desempenho da tecnologia j incorporada
ao sistema produtivo, esforo mtuo entre os grupos de interesse
(pesquisadores, extensionistas e produtores), visando produo
e incorporao da tecnologia no processo produtivo. Para
MONTEIRO (1980), um dos maiores equvocos das agncias que
atuam no meio rural tomar o produtor como um objeto de
planificao, em vez de um sujeito de ao. Na primeira
situao, tende-se a prejulgar o produtor e a pressupor suas
aes. Outro problema a interferncia de polticos que
procuram direcionar o trabalho a ser desenvolvido.
Nos campos de demonstrao so empregadas vrias prticas
agropecurias e florestais originadas da pesquisa, podendo
tornar-se pontos irradiadores de conhecimentos tecnolgicos. Ao
mesmo tempo em que levam aos produtores a adoo das
prticas recomendadas, orientam os tcnicos com referncia ao
seu desempenho. A utilizao de visitas, excurses, dias de
campo, acompanhados por palestras, orientaes tcnicas e
demonstraes prticas, possibilita que os produtores vejam,
ouam e observem, levando-os adoo das prticas
recomendadas. Um dos problemas que geralmente surge, que
a maioria dos produtores lembra apenas parcialmente das
recomendaes transmitidas pelos tcnicos. Logo, necessria a
distribuio de folders e material didtico (MOREIRA, 1980).
preciso reestruturar assistncia tcnica no Brasil, para evitar
que estratgias hegemnicas sejam praticadas por grandes
corporaes que exploram o setor agrcola, mas no levam novas
opes ao produtor. Isso explica fatos atuais, como diversas
culturas que utilizam uma carga excessiva de agrotxicos, por
35

falta de informao dos produtores. Em razo do altssimo

volume de informaes produzidas atualmente nas universidades
e centros de pesquisa, instituies como a EMATER so
imprescindveis aos produtores rurais, especialmente, os que
trabalham em regime de agricultura familiar.
A EMATER mineira vem implantando, desde 2003, um programa
denominado Nucleao e Diagnstico Rural. Basicamente,
consiste num levantamento de informaes in loco, com
participao direta das prprias comunidades rurais. Dessa
forma, os dados coletados por meio de debates nas localidades
onde os conselhos sero instalados (j existem cerca de 500
conselhos de desenvolvimento rural), iro resultar em planos
municipais de desenvolvimento rural, os quais daro suporte
elaborao da poltica agrcola do atual governo. Assim, haver a
construo junto com as comunidades, onde sero levantados os
problemas e as solues (EMATER, 2003b).
SCHAUN (1984) define a adoo como um processo pelo qual o
indivduo passa de um primeiro contato com uma novidade at
decidir por seu uso completo e contnuo. BRESSAN (1995)
observa que difundir no se limita apenas a comunicar ou
promover determinado produto, servio ou tecnologia. O objetivo
maior promover mudanas nas prticas adotadas pelo pblico
atingido, tendo como conseqncia, por exemplo, a alterao do
sistema de produo utilizado e o padro de consumo. So vrias
as razes pelas quais os produtores no adotam tecnologia: a) a
tecnologia resulta de um problema mal definido pela pesquisa; b)
a prtica dos produtores igual, ou melhor, que a sugerida pelos
pesquisadores; c) a tecnologia difundida nem sempre funciona
para as condies dos produtores aos quais ela dirigida; d) o
despreparo e desconhecimento sobre o material a ser divulgado;
e) a difuso mal feita; f) a tecnologia difundida exige muitos
investimentos; g) a tecnologia, para ser adotada, depende de
fatores sociais; e h) averso a risco.
De acordo com BRESSAN (1995), um nmero extremamente
reduzido das pesquisas chega efetivamente ao campo. Inclui-se
nessa estatstica, aquelas da rea de recuperao ambiental. Na
Zona da Mata Mineira, onde esto localizadas instituies como o
Centro Nacional de Pesquisas de Gado de Leite
(CNPGL/EMBRAPA), em Coronel Pacheco e a Universidade
36

Federal de Viosa, existem pesquisas testadas e comprovadas,

que no vm sendo adotadas.

Os modelos de produo agropecurio e florestal

No complexo contexto histrico das atividades agropecurias
brasileiras, com excesso de privilgios a determinados grupos de
interesses, particularmente na segunda metade do sculo XX, o
crescimento da urbanizao e da industrializao superps-se a
uma estrutura agrria essencialmente concentrada e desigual.
Dessa forma, foi implantada uma rpida dinmica de
transformao rural, expressa no desenvolvimento de complexos
agroindustriais fundamentados na mecanizao, na irrigao e no
uso crescente de agroqumicos, na maioria das vezes, todos
dependentes de energia no biolgica. No Brasil, a manifestao
dessa dinmica de transformao, envolveu um conjunto
integrado de polticas, em grande parte executadas durante o
governo militar, tais como: a) a renovao nos currculos das
principais escolas agronmicas; b) a criao do Sistema
Nacional de Crdito em 1966, intenso at os anos 90, inclusive
com subsdios mal administrados; c) o estmulo transformao
da grande propriedade em grande empresa, com o crescimento
da mecanizao em detrimento da permanncia de famlias de
baixa renda no campo; e d) o desinteresse pelo modelo familiar,
que ficou praticamente excludo at recentemente, do crdito e
da assistncia tcnica, provocando o abandono de milhares de
pequenas propriedades pela incapacidade de competir nesse
novo modelo scio-econmico (PDUA, 2003).
Apesar de existirem variaes dentro de cada modelo de
produo e de desenvolvimento, com inmeras formas
intermedirias entre eles, dois podem caracterizar e analisar as
atividades agropecurias e florestais, em nvel mundial (WEID,
1996): a) modelo tradicional ou familiar; e b) modelo convencional
ou agroqumico.

Modelo tradicional ou familiar

37

A Agenda 21 Brasileira considera fundamental que se promova a

substituio progressiva dos sistemas agropecurios e florestais
muito simplificados, por sistemas diversificados, que integrem a
produo animal e vegetal. Esses sistemas tm demonstrado
uma srie de vantagens agronmicas e econmicas e esto em
conformidade com os anseios do desenvolvimento sustentvel:
garantir a segurana alimentar e a conservao dos recursos
naturais para as futuras geraes. A crescente concentrao da
produo em torno de uma nica cultura criar problemas
econmicos, sociais e ambientais futuros. Por estas questes, a
extenso e a pesquisa tm estado voltadas, cada vez mais, para
uma dupla preocupao: a) intensificao do uso do solo nas
terras j ocupadas, sobretudo nas de pecuria; e b)
desenvolvimento de fontes de gerao de renda em sistemas
baseados na conservao de recursos naturais, que resumem
uma estratgia de desenvolvimento sustentvel (ENA, 2003).
Nesse sentido, os modelos de produo agropecurios e
florestais alternativos, tais como a agroecologia, biodinmica,
orgnica, natural e a agrossilvicultura diversificada, como nos
sistemas agroflorestais (SAFs), podem ser considerados uma
tendncia. necessrio o desenvolvimento de um modelo capaz
de ser produtivo com respeito aos recursos naturais, capaz de
gerar emprego e renda, com eqidade social. Na viso de
ALTIERI (1989), esse modelo deve ser capaz de otimizar: a) a
disponibilidade e o equilbrio do fluxo de nutrientes; b) a proteo
e conservao da superfcie do solo; c) a utilizao eficiente dos
recursos gua, luz e solo; d) a manuteno de um nvel alto de
fitomassa total e residual; e) a explorao de adaptabilidade,
diversidade e complementaridade no uso de recursos genticos
animais e vegetais; e f) a preservao e integrao da
biodiversidade.
Os problemas gerados pela adoo de pacotes tecnolgicos,
nem sempre apropriados s caractersticas do ambiente, tm
chamado a ateno para o modelo familiar. Este modelo, por no
dispor desses pacotes, posto que as pesquisas e as tecnologias
utilizadas devem estar baseadas na disponibilidade dos recursos
locais, a implantao dos modelos alternativos fica facilitada pelo
modelo familiar: este o motivo principal da sua revalorizao e
reconhecimento por muitos especialistas. Por envolver um carter
artesanal, associa-se mais facilmente escala da gesto familiar
38

(WEID, 1997). Essa transformao dever ser realizada em

escala apropriada, descentralizada, com a gesto da terra e dos
recursos naturais direcionada por indivduos inseridos no
contexto desse sistema, ou seja, que se sinta parte integrante
dele e no apenas como uma empresa que objetiva lucro.

Modelo convencional ou agroqumico

Conhecido tambm como modelo moderno, responsvel pela
Revoluo Verde, responde ao anseio milenar do homem de
poder controlar a natureza, exercendo sobre ela o mximo
domnio e a artificializao do meio ambiente (WEID, 1996). O
modelo agroqumico desenvolveu-se na Europa e nos Estados
Unidos ao longo do sculo XX, ganhando importncia significativa
aps a Segunda Guerra Mundial. O seu objetivo seria a
assimilao da agricultura indstria, onde se pretendia exercer
o controle sobre todas as variveis produtivas ambientais.
O grande problema e restrio desse modelo referem-se
reduo da biodiversidade, tornando a produo totalmente
dependente de fatores externos ao sistema propriamente dito,
tais como: a) as sementes so produzidas em laboratrios; b) os
fertilizantes tm origem mineral e so processados
industrialmente; c) os defensivos agrcolas tambm provem de
indstrias qumicas; d) a energia utilizada tem origem fssil; d)
alta dependncia de equipamentos com elevado consumo
energtico, necessitando de altos investimentos e tributrio de
sistemas financeiros (ibidem).
Uma outra caracterstica desse modelo a concentrao de
propriedades e a eliminao de postos de trabalho no campo. O
principal sucesso desse modelo foi o significativo aumento na
produtividade, tendo como conseqncia direta a segurana
alimentar e a queda dos preos dos produtos agrcolas, embora
sem proporcionar sua boa distribuio e eqidade social, alm de
problemas ambientais (ALVES, 2001; SANTO, 2004).

A importncia dos modelos no mundo atual e os desafios para o

futuro
39

O modelo agroqumico dominante nos pases desenvolvidos e

emergentes, enquanto o modelo familiar domina os pases
perifricos, nos quais 1,4 bilho de pessoas depende desse
sistema para a sua sobrevivncia. Em outra estimativa, 80% das
terras cultivadas em todo o mundo utilizam o sistema tradicional
e, dentro dessa realidade, existe alimento suficiente para
alimentar a populao mundial. De fato, o desequilbrio existente
deve-se ao consumo desproporcional entre os pases
desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos. Por esse motivo, a
soluo deve vir por meio de uma melhor distribuio de renda,
principalmente quando a expectativa da populao em 2025 de
3 bilhes de pessoas superior a atual, necessitando de uma
produo em dobro daquela hoje existente. Pode-se concluir que
a questo de segurana alimentar est mais relacionada a
problemas macroeconmicos e sociais do que aos modelos de
produo praticados pelos sistemas agropecurios, pelo menos
atualmente (WEID, 1996).
O interesse do modelo convencional concentra-se nas reas de
maior fertilidade, as quais praticamente j se encontram
ocupadas. Pode ser verificada uma forte desacelerao da
velocidade de expanso das reas plantadas dentro do modelo
agroqumico, sem ganhos significativos em produtividade. Vrios
fatores inibem a otimizao da produtividade: a) as condies
reais so bastante diferenciadas entre si e em relao s
condies controladas em situaes de pesquisa; b) os limitantes
econmicos tm colocado freios significativos no uso das opes
tecnolgicas disponveis; e c) as reaes do meio ambiente tm
levantado questionamentos quanto eficincia destas opes
(ibidem).
A defesa do modelo familiar como caminho sustentabilidade,
no se resume simplesmente questes conceituais, mas
tambm em indicadores concretos: esse modelo tem
demonstrado forte capacidade de resistncia, produtividade e
eficcia, com potencial de gerar emprego e renda promovendo a
eqidade social, apesar da falta de apoio pesquisas e do
crdito limitado. Recentemente, foi comprovado que, entre 1989 e
1999, as propriedades rurais com rea inferior a 100 ha,
apresentaram taxa de crescimento anual mdio do rendimento
fsico da produo, de 5,80% contra 3,29% nas grandes
40

propriedades. Deve-se considerar, ainda, a importncia do

modelo familiar na produo de produtos bsicos de consumo
interno, particularmente aqueles de menor possibilidade de
agregao de valores, porm indispensveis aos nossos hbitos
alimentares, principalmente das populaes de baixa renda.
Considerando o universo de 11,6 milhes de pequenos
proprietrios que possuem em mdia 30 ha de terra, se apoiados
por meio de concesso de crdito e amparados pela assistncia
tcnica, e com uma poltica agrcola sria e consistente de mdio
e longo prazo, para que haja segurana na conduo da cultura e
no processo de comercializao, esse grupo pode constituir o
eixo da agropecuria e silvicultura sustentveis no Brasil
(PDUA, 2003). Inclusive a reforma agrria, que historicamente
tem sido vista como poltica social compensatria, pode ser
pensada como um instrumento estratgico de desenvolvimento
regional sustentvel (WEID, 1997; HOMEM DE MELO, 2001;
PDUA, 2003).
A sustentabilidade do modelo familiar

Embora tambm existam impactos ambientais no modelo familiar,

devido ao pequeno tamanho das propriedades, os impactos
ambientais negativos so bem menores que aqueles do modelo
agroqumico. Devido aos baixos custos de produo pela
pequena utilizao de insumos e baixa remunerao da mo-deobra, o preo final dos produtos pode ser inferior, alm de estar
menos vulnervel a bruscas alteraes sofridas pelos insumos
importados (WEID, 1996).
Uma das principais limitaes desse modelo a baixa
produtividade. Porm, caso houvessem pesquisas voltadas para
o modelo familiar, na mesma proporo direcionada ao modelo
agroqumico, provavelmente solues j teriam surgido. Apesar
destas limitaes, baixa produtividade e propenso
pauperizao, o modelo familiar obedece a um processo que o
aproxima da dinmica do meio ambiente. A diversificao de
culturas promove o aumento da biodiversidade, que
fundamental para a sustentabilidade dos recursos naturais e do
ecossistema como um todo (WEID, 1996; ZAMBERLAM e
FRONCHETE, 2001).
41

De acordo com Alves et al. (2001), apud SANTO (2004), a renda

obtida por produtores deste modelo, tem sido o principal motivo
que os obrigam a migrar para os centros urbanos. Estes autores
estudaram a situao dos produtores com menos de 100 ha, que
representam de 86% a 90% do nmero total de estabelecimentos
(possuindo apenas, aproximadamente, 20% da superfcie total
declarada), de acordo com os ltimos 7 Censos do IBGE, desde
1950. Considerando o critrio de Renda Bruta Familiar, apenas
36% dos estabelecimentos garantem uma remunerao igual ou
superior a dois salrios mnimos. Quando o critrio Renda
Lquida Familiar, apenas 16% atendem essa exigncia. Nas
regies mais pobres, como nos estados do Nordeste, este
problema se agrava ainda de forma mais intensa.
Mediante a situao atual de degradao ambiental, que esta
condio de renda pode incrementar, um novo modelo precisa
ser desenvolvido e implementado. No s para garantir a
sustentabilidade, mas tambm para propiciar condies de
recuperao de reas degradadas, de tal forma a reincorpor-las
ao processo produtivo, evitando a abertura de novas fronteiras de
explorao, que inevitavelmente, reduzem e agridem os recursos
naturais.
A estratgia dever ser sustentada por um trip (SILVA, 2001;
PDUA, 2003): a) gerao e difuso de tecnologias apropriadas;
b) capacitao de todos os membros das famlias rurais; e c)
organizao dos produtores. Uma ao sinrgica desses trs
componentes mnimos poder alterar a situao atual, na direo
da sustentabilidade do modelo familiar. H que se considerar,
tambm, a necessidade na definio de uma poltica agrcola
consistente e de longo prazo, tais como a liberao de
financiamentos, seguro, garantia de preo mnimo que cubra o
custo de produo e uso de tecnologias.
Para OLIVEIRA JNIOR (2004), a incorporao de tecnologia ao
perfil dos produtores do modelo familiar poder ser realizada de
acordo com as caractersticas diferenciadas por regio, culturas e
nicho de mercado onde estes esto inseridos. Isto porque, os
principais problemas que atualmente afetam os sistemas
produtivos neste segmento, referem-se a falta de recursos
financeiros, volume e tempo para produo agrcola, apoio
tcnico para as atividades dentro da propriedade e a titulao das
terras.
42

A sustentabilidade do modelo agroqumico

A sustentabilidade do modelo agroqumico, alm das questes j

expostas, pode ser questionada por trs principais motivos
(WEID, 1996): a) a tendncia de esgotamento da matriz
energtica; b) o horizonte reduzido de durabilidade de minerais
como o fsforo e o potssio; e c) os altos custos unitrios dos
insumos de produo. Alm desses fatores, h tambm os
impactos ambientais provocados pelo modelo agroqumico, tais
como: a) eroso; b) poluio e assoreamento dos corpos dgua;
c) desequilbrio nas cadeias naturais; d) ecloso de novas pragas
e doenas; e) chuvas cidas; f) destruio da camada de oznio
e aumento dos gases de efeito estufa; e f) destruio das
florestas e da biodiversidade de espcies da fauna e da flora.
Essa perda de diversidade torna o modelo agroqumico cada vez
mais vulnervel, logo insustentvel no mdio e longo prazo
(WEID, 1996; AMADOR, 1999).
Alm dos j citados, os principais aspectos que garantem a
insustentabilidade desse modelo, so (SILVA, 2001; PDUA,
2003):
Degradao ecolgica de grandes reas, com a perda e a converso de
biomas nativos para a sua incorporao como reas de explorao
agropecuria e florestal;
Desgaste ecolgico das reas em explorao, particularmente perdas
de solo por processos erosivos, ao desperdcio de gua e
contaminao por agroqumicos (no Brasil, entre 1964 e 1991, o
consumo de agrotxicos aumentou 276,2%, contra 76% do aumento de
rea plantada; e
Riscos de salinizao dos solos pelo manejo incorreto da irrigao e
depleo dos mananciais.

O direcionamento da pesquisa
Vrias correntes de modelos inovadores de pesquisa so
potencialmente promissores, conhecidos genericamente por
modelos alternativos. O ponto comum a tentativa de harmonizar
todos os processos de atividades agropecurias e florestais com
43

as funes essenciais do meio ambiente (WEID,

ZAMBERLAM e FRONCHETI, 2001).

1996;

Entretanto, as atuais linhas de pesquisa apresentam insuficiente

e inadequado fluxo de recursos financeiros que suportem as
demandas necessrias para o estudo mais aprofundado e o
aperfeioamento destes modelos alternativos. A maioria das
tcnicas desenvolvida informalmente, pelos prprios
agricultores, faltando pesquisas cientficas necessrias sua
certificao, dentro de suas propriedades e dirigidas para o
estudo das interaes biticas e abiticas existentes dentro dos
sistemas (ibidem).
No Quadro 7, esto resumidas as principais caractersticas que
diferem o modelo familiar do agroqumico, justificando as
atenes da necessidade e da importncia da pesquisa ao
modelo familiar.

QUADRO 7 - Principais diferenas entre os modelos familiar e

agroqumico

Aspectos

Modelo familiar
Adapta-se s diferentes
condies regionais,
aproveitando ao mximo os
recursos locais.

Modelo agroqumico
Desconsideram-se as
condies locais, impondo
pacotes tecnolgicos.

Prticas de convivncia com

Prticas de reduo de
limitaes:
limitaes:
Atua considerando o
agrossistema como um todo, Atua intensivamente sobre os
procurando antever as
fatores produtivos, visando
possveis conseqncias da somente o aumento da
adoo das tcnicas; e
produo e da produtividade.
O manejo do solo visa
O manejo do solo com intensa
Tecnolgico movimentao fsica mnima, movimentao desconsidera
conservando a fauna e a
sua atividade orgnica e
44

flora.

biolgica.

Agrossistemas formados por

espcies de potencial produtivo
alto ou mdio e com relativa
resistncia s variaes das
condies ambientais.
Pouca diversificao.
Predominncia de
monoculturas.
Reduz e simplifica as
interaes biolgicas.
Sistemas pouco estveis, com
grandes possibilidades de
Grande diversificao.
desequilbrios.
Policultura e, ou, culturas em Formado por indivduos com
rotao.
alto potencial produtivo, que
Integra, sustenta e intensificanecessitam de condies
as interaes biolgicas.
especiais para produzir e so
altamente suscetveis s
Ecolgicos Associao da produo
animal vegetal.
variaes ambientais.
Retorno econmico a mdio
e longo prazo, com elevado
Rpido retorno econmico, com
objetivo social.
pouca considerao para
redistribuio de renda.
Baixa relao capital/homem Maior relao capital/homem.
A maior parte da energia gasta
Alta eficincia energtica.
no processo produtivo
Grande parte da energia
proveniente de fora do sistema,
introduzida e produzida
sendo em grande parte,
reciclada.
dissipada em seu interior,
aumentando a sua entropia.
Alimento de alto valor
Alimentos de menor valor
Sciobiolgico
e
sem
resduos
biolgico e com resduos
econmicos
qumicos.
qumicos.

Fonte: SCHAEFER et al., 2000.

Estas questes so preocupantes, posto que, de acordo com

BORLAUG (2004), 85% do crescimento futuro da produo tero
de vir de terras j em produo. O potencial de terras disponveis
limitado. Deve-se, portanto, investir maciamente em

45

pesquisas, visando
sustentabilidade.

aumento

de

produtividade,

com

As questes relativas a qual modelo adotar so bastante

polmicas, por interesses diversos. Porm, nos pases
desenvolvidos, o combate degradao do meio ambiente vem
sendo praticado h algum tempo. No Brasil, recentemente, a
idia conservacionista tem crescido significativamente, amparada
nas Constituies Federal e Estaduais, no Cdigo Florestal
Brasileiro e nas Leis Estaduais. Tais medidas, respaldadas na
justia, mostram a preocupao legislativa e popular em
disciplinar o uso dos recursos naturais, visando assegurar a
conservao da qualidade do meio ambiente, para todos os
modelos de produo.

Impactos Ambientais
A perpetuao dos casos de degradao persiste,
principalmente, em face da priorizao que o homem destina aos
benefcios imediatos de suas aes, privilegiando os lucros e o
crescimento econmico a custos elevados e relegando, como
fosse uma questo secundria, a capacidade de recuperao dos
ecossistemas (Godoi Filho, 1992apud SILVA, 1998).
Assim, para COELHO (2001), os impactos ambientais so
temporais e espaciais, incidindo de forma diferenciada em cada
ecossistema, alterando as estruturas das classes sociais e
reestruturando o espao. Para a melhor compreenso de
impactos ambientais como processo, necessrio que seja
compreendida a histria sistmica de sua produo, o modelo de
desenvolvimento adotado e os padres internos de diferenciao
social.
Ao que tudo indica, existe uma correlao negativa entre a taxa
de crescimento de uma populao humana e a sua qualidade de
vida. Dessa forma, as questes macroeconmicas de distribuio
de riqueza, recursos e tecnologia, devem caminhar como
prioridade no plano das preocupaes mundiais. Cabe
considerar, entretanto, que as questes religiosas e ticas, bem
como as disputas territoriais, devem ser valorizadas. Dessa
forma, a relao ser humano-meio ambiente, deve ser
46

considerada uma questo preocupante e central (LIMA-E-SILVA

et al., 1999; PNUD, 2003).
Dentro desse contexto, em praticamente todas as partes do
mundo, surgiu a preocupao de promover mudana de
comportamento do homem em relao natureza, a fim de
harmonizar interesses econmicos e conservacionistas, com
reflexos positivos junto qualidade de vida de todos (Milano,
1990, apud SILVA, 1998). Inicia-se, na dcada de 60, um
movimento internacional que se contrapunha a essa situao,
evidenciando um incio de preocupao com as questes
ambientais. Por fora de movimentos ambientalistas, em 1969,
nos Estados Unidos, o Congresso americano editou a National
Environmental Policy Act - NEPA, uma Lei de Poltica Ambiental
aprovada em janeiro de 1970, donde surgiu a avaliao de
impactos ambientais (AIA). Esta lei foi criada em face
necessidade de se adequar novos mtodos de avaliao de
projetos que considerassem, alm dos custos e benefcios
sociais, a proteo ao meio ambiente e o uso racional dos
recursos naturais (ANDREAZZI e MILWARD-DE-ANDRADE,
1990; SILVA, 1998).
Segundo LIMA (1997), a dcada de 1970 figura como um marco
de emergncia de questionamentos e manifestaes ecolgicas,
em nvel mundial. Nesse perodo, a sociedade, as instituies e
os governos, passam a defender a incluso dos problemas
ambientais na agenda do desenvolvimento das naes e das
relaes internacionais como um todo. Tais preocupaes
refletem a percepo de um conflito crescente entre a expanso
do modelo de crescimento econmico, de base industrial, e o
volume de efeitos desagregadores sobre os ecossistemas
naturais. O conjunto de impactos ambientais, at ento
percebidos como resduos inofensivos do progresso e da
expanso capitalista, passa a assumir uma nova dimenso, e a
despertar ateno, interesse e novas leituras.
Dessa forma, a avaliao de impactos ambientais, dada a
relevncia do fator antrpico como causador de degradao,
deve considerar e avaliar os aspectos scio-econmicos e
culturais, alm dos aspectos biolgicos, envolvidos e afetados por
esses processos, em face sua indivisibilidade.

47

As atividades antrpicas criam gradientes de interferncia nos

macrocompartimentos da biosfera, provocando alteraes: a) nos
sistemas climticos (provocando mudanas micro, meso e
macroclimticas); b) nos sistemas aquticos (alterando o ciclo
hidrolgico e as colees hdricas, ambientes dulccolas e
marinhos); c) nos sistemas terrestres (provocando movimentos
de massa, subsidincia da terra, ciclagem de nutrientes minerais,
eroso do solo, salinizao e dessalinizao); e d) nos sistemas
biolgicos (BASTOS e FREITAS, 1999).
Como reflexo direto dessas interferncias, o principal dano
biolgico a perda da biodiversidade decorrente da degradao
ambiental, tendo como conseqncia a reduo do potencial de
sustentabilidade dos sistemas, comprometendo a existncia de
espcies vegetais e animais, que no conseguem se adaptar
nova condio ambiental. So trs os principais fatores que
reduzem a biodiversidade: a) Impactos climticos do
desmatamento; b) Alterao de habitats e extino de espcies; e
c) Perda de reserva de genes.
Por estas questes, imprescindvel que sejam realizados
estudos coordenados e concomitantes relacionados aos aspectos
ambientais, econmicos e tcnicos, para que as solues e
alternativas adotadas efetivamente tenham em si incorporadas
medidas de reduo dos impactos negativos sobre o meio
ambiente (SILVA, 1986; 2002).
Ao da poluio nos sistemas ambientais

Com as transformaes ocorridas pela intensa interferncia

antrpica, os sistemas ambientais vm sofrendo transformaes,
originado por causa e natureza diversas. Esse fenmeno
denominado poluio, atribuindo um carter nocivo a qualquer
utilizao que se faa do mesmo. A Lei Federal n. 6.938/81
define poluio como toda alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas que possa constituir prejuzo sade,
segurana e ao bem-estar das populaes e, ainda, possa
comprometer a biota e a utilizao dos recursos para fins
comerciais, industriais e recreativos (BASTOS e FREITAS,
1999). De acordo com a Figura 2, pode-se observar vrias fontes
de poluio do solo e da gua.
48

Apesar de ser dada maior nfase sobre a poluio antrpica,

sabe-se
que
existem
ligaes
causais
entre
a
degradao/poluio ambiental e a vulnerabilidade aos
desastres.

a) Poluio natural - os principais fatores de ordem natural

causadores de poluio natural, so (BASTOS e FREITAS,
1999):
Cinzas provenientes de materiais vulcnicos e emisso de gases;
Combusto natural relacionada s queimadas;
Poeiras extraterrestres que se originam de partculas de meteoritos;
Brumas e nevoeiros provenientes dos oceanos contendo cristais de sais;
Alergnicos inalantes provenientes se substncias de origem vegetal; e
Toxinas produzidas por algas e outros microorganismos, em especial os
fungos, com participao ativa na contaminao ambiental.

b)
Poluio antrpica - em funo da grande atividade
industrial, agropecuria e florestal, entre outros, um grande
nmero de substncias qumicas tm sido usadas e expostas
atualmente, definidas como txicos ambientais, provocando
doenas, morte e extino de espcies. A sua concentrao est
condicionada
pelas
caractersticas
scio-econmicas
e
49

biogeoqumicas de cada regio terrestre onde estejam

disseminadas, sendo hoje conhecidos cerca de 100.000 tipos
desses
txicos
ambientais.
Dos
mais
estudados
internacionalmente, por sua importncia sanitria, sero descritos
a seguir (ibidem): Contaminantes atmosfricos; Material
particulado em meio aqutico (lodos); Metais pesados;
Fertilizantes;
Agrotxicos;
Substncias
tensoativas;
Hidrocarbonetos; Resduos slidos; e Poluio trmica.
Por estas questes, pode-se afirmar que a qualidade do meio
ambiente est diretamente relacionada aos fenmenos e
processos naturais e pelas aes antrpicas na paisagem.
Quando alterados ou mal manejados, podem causar
poluio/degradao. Com relao s fontes naturais, como as
lavas, gases e cinzas de um vulco, pouco ou nada pode ser
feito. BOCKRIS (1977) diz que o homem o poluente bsico e
original, pois durante o longo perodo de existncia do planeta e
dos animais, sempre houve um desenvolvimento ecolgico
harmonioso, disturbado no curto perodo de existncia humana.
Como na utilizao de agrotxicos, no mnimo, deve ser exigido
um correto manejo em sua aplicao, para que sejam
minimizados os seus efeitos indesejveis, reduzindo ao mnimo e
a nveis aceitveis, os riscos de poluio e toxidez, reduzindo os
efeitos adversos a um determinado organismo, inclusive ao
homem e ao meio ambiente.

Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, no uso das
atribuies que lhe confere o artigo 48 do Decreto n. 88.351, de
01 de junho de 1983, para efetivo exerccio das
responsabilidades que lhe so atribudas pelo artigo 18 do
mesmo decreto, em seu Artigo 1 - para efeito de Resoluo,
considera como impacto ambiental: qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a) a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) as atividades sociais e
econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente; e e) a qualidade dos recursos ambientais.
Para o Glossrio de Ecologia da ACIESP (1987), impacto
ambiental toda ao ou atividade, natural ou antrpica, que
produz alteraes bruscas em todo meio ambiente ou apenas em
50

alguns de seus componentes. Conforme o tipo de interferncia,

poderia ser classificada de ecolgica, social ou econmica.
A avaliao ambiental objetiva, essencialmente, fundamentar e
otimizar
processos
decisrios
envolvendo
atividades
transformadoras, antrpicas ou no (TAUK et al., 1995). Neste
sentido fundamental que saiba avaliar se mais importante
implantar esta atividade que promover alterao ambiental, ou
no realiz-la e optar pela permanncia do ambiente saudvel,
evitando solues onerosas para esses problemas que surgiriam.
Segundo MOREIRA (1985), a avaliao de impactos ambientais
(AIA) um instrumento de poltica ambiental formado por um
conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do
processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos
ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou
poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam
apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis
pela tomada de deciso, e por eles devidamente considerados.
Isto significa conhecer os componentes ambientais e suas
interaes, caracterizando, assim, a situao ambiental dessas
reas antes da implantao do projeto. O mais importante, que
estes resultados serviro de base execuo das demais
atividades (CUNHA e GUERRA, 1999). Convm ressaltar, que
nas definies de AIA, algumas do nfase aos componentes
polticos e de gesto ambiental.
Para BISWAS e GEPENG (1987), dentre os objetivos da AIA,
podem ser destacados:
Identificar os problemas ambientais adversos que podem ser esperados;
Incorporar, nas aes de desenvolvimento, medidas mitigadoras
apropriadas;
Identificar os benefcios e prejuzos do projeto, bem como sua
aceitabilidade pela comunidade;
Identificar problemas crticos que requerem estudos ou monitoramento
posteriores (auxiliando, dessa forma, nos procedimentos de
monitoramento da recuperao ambiental);
Examinar e selecionar alternativas timas para vrias opes viveis
(evita o surgimento de novas reas degradadas);
Envolver o pblico no processo de tomada de decises relativas s
questes ambientais, para entender seu papel, suas responsabilidades e
as relaes existentes entre estas.
51

A execuo de uma AIA segue, de acordo com CUNHA e

GUERRA (1999), de maneira geral, as seguintes etapas:
Desenvolvimento de um completo entendimento da ao proposta;
Aquisio do conhecimento tcnico do ambiente a ser afetado;
Determinao dos possveis impactos sobre as caractersticas
ambientais, quantificando, quando possvel, as mudanas; e
Apresentao dos resultados da anlise de maneira tal que a ao
proposta possa ser utilizada em um processo de deciso.

Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

No Brasil, por exigncias do Banco Mundial para a concesso de

financiamentos, os estudos de impactos ambientais passaram a
ser elaborados a partir da dcada de 70; porm, restritos a alguns
grandes projetos de construes de usinas hidreltricas
(ANDREAZZI e MILWARD-DE-ANDRADE, 1990). Em nvel
federal, o primeiro Diploma legal que fez referncia ao Estudo de
Impacto Ambiental foi a Lei 6.803, de 03 de julho de 1980. Em
seguida, o primeiro dispositivo legal relevante relacionado rea
de Avaliao de Impactos Ambientais, foi a Lei n. 6.938/81, tratou
do EIA no seu art. 9, inciso III, que estabeleceu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e definiu a AIA como um de seus
instrumentos, criando para a sua execuo, o SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, regulamentado pelo Decreto
Lei Federal n. 88.351, de 01 de junho de 1983. O principal
aspecto ligado a esse Decreto foi a instituio dos trs tipos de
licenciamento ambiental, ou seja, do Licenciamento Prvio (LP),
cuja licena expedida durante a fase de planejamento da
atividade ou projeto; Licenciamento de Instalao (LI), cuja
licena expedida previamente implantao; e Licenciamento
de Operao (LO), cuja licena expedida previamente
operao do projeto (SILVA, 1998).
Apesar da referida regulamentao, foi somente com a edio da
Resoluo n.1 do CONAMA, de 23 de janeiro de 1986, que
ficaram estabelecidas as definies, as responsabilidades, os
critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao
da Avaliao de Impactos Ambientais como um dos instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Para a elaborao de
Estudos de Impactos Ambientais (EIA), que um instrumento de
carter tcnico-cientfico que subsidia uma das etapas da AIA,
52

alm da necessidade da observncia dos aspectos legais, existe,

tambm, a necessidade de uma viso ecolgica, econmica e
tica (SILVA, 1998).
Normalmente, em estudos de impactos ambientais, usada uma
abordagem segmentada tendo como base trs diferentes meios,
subdivididos em sete compartimentos: meio fsico (solo, gua e
ar); meio bitico (flora, fauna e microorganismos) e meio
antrpico (o homem) ( ibidem).
O Estudo de Impacto Ambiental tem as seguintes caractersticas: a)
prvio licena ambiental; b) seu resultado vincula o rgo
ambiental; c) participativo, na medida em que est aberto ao
envolvimento da comunidade; d) formal, sem ser rgido; e)
tcnico (CONAMA 01/86).
A Resoluo n. 001/86 do CONAMA definiu os tipos de
empreendimentos sujeitos AIA e o contedo mnimo do EIA e
do RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental) necessrio ao
licenciamento das atividades consideradas impactantes. Dessa
forma, estabeleceu quatro atividades tcnicas a serem abordadas
nos EIAs (MOREIRA, 1985; MACHADO, 1987):
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto (meios fsico,
bitico e antrpico);
Anlise dos impactos ambientais do projeto, contemplando as
alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as
com a hiptese da no-execuo do projeto;
Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos ou
potencializadoras dos impactos positivos, avaliando a eficincia de cada
uma delas; e
A elaborao de programas de acompanhamento e de monitoramento de
impactos positivos e negativos, incluindo os parmetros a serem
considerados.

Durante o processo de elaborao dos Estudos de Impactos

Ambientais, alguns passos devem ser observados (MACHADO,
1987; SILVA, 1998):
Informaes gerais - nome do empreendimento; identificao da
empresa responsvel; histrico do empreendimento; tipo de atividade e
porte do empreendimento; sntese dos objetivos do empreendimento, sua
justificativa e a anlise de custo-benefcio; levantamento da legislao
federal, estadual e municipal incidente sobre o empreendimento em
qualquer de suas fases; entre outros;
Descrio do empreendimento - apresentar a descrio do
empreendimento nas fases de planejamento, de implantao, de
operao e, se for o caso, de desativao;
53

rea de influncia - apresentar os limites da rea geogrfica a ser

afetada direta ou indiretamente pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto;
Diagnstico ambiental da rea de influncia - descrio e anlise dos
fatores ambientais e suas interaes, caracterizando a situao
ambiental da rea de influncia, antes da implantao do
empreendimento. No caso de degradao, com necessidade de
recuperao ambiental, este cenrio pr-degradao ser de extrema
importncia;
Fatores ambientais - deve ser feita a caracterizao dos meios fsico,
bitico e scio-econmico;
Qualidade ambiental - em um quadro sinttico, expor as interaes dos
fatores ambientais fsicos, biolgicos e scio-econmicos;
Anlise dos impactos ambientais - apresentao da anlise
(identificao, valorao e interpretao) dos provveis impactos
ambientais nas fases de planejamento, de implantao, de operao e,
se for o caso, de desativao do empreendimento;
Proposio de medidas mitigadoras - explicitar as medidas que visam
minimizar os impactos adversos identificados e quantificados no item
anterior;
Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
ambientais - devero ser apresentados os programas de
acompanhamento da evoluo dos impactos ambientais positivos e
negativos causados pelo empreendimento, considerando-se as fases de
planejamento, de implantao, de operao e de desativao, se for o
caso, e de acidentes;
Detalhamento dos fatores ambientais - o grau de detalhamento em cada
EIA, depender da natureza do empreendimento, da relevncia dos
fatores em face de sua localizao e dos critrios adotados pela equipe
responsvel pela elaborao do Estudo: Meio fsico; Meio bitico; e Meio
scio-econmico.

O EIA pode ser considerado como uma ferramenta de

planejamento que auxilia o executor, inclusive os responsveis
por projetos de recuperao ambiental, na antecipao dos
impactos das atividades das alternativas de desenvolvimento,
ambas benficas ou adversas. Fornece uma viso para
selecionar a alternativa tima na qual potencialize os efeitos
benficos e mitigue os impactos adversos ao ambiente (BISWAS
e GEPING, 1987). Porm, para que se torne efetivamente um
instrumento de auxlio tomada de deciso, precisa estar
inserido de forma articulada ao processo de planejamento, em
todos os sentidos: a) horizontalmente, articulada s esferas
poltica, tecnolgica e econmica; e b) verticalmente, associada
s diferentes etapas do processo de planejamento, devendo ser
54

efetuada antes do incio de um empreendimento, paralelamente

avaliao tcnico-econmica (MAGRINI, 1989).
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

Refletir as concluses do EIA. As informaes tcnicas devem

ser nele expressas em linguagem acessvel ao pblico geral,
ilustrada por mapas em escalas adequadas, quadros, grficos, ou
outras tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam
entender claramente as possveis conseqncias ambientais do
projeto e de suas alternativas, comparando as vantagens e
desvantagens de cada uma delas (SILVA, 1998).
O RIMA dever conter, basicamente: a) os objetivos e justificativas
do projeto; b) a descrio do projeto e de suas alternativas
tecnolgicas e locacionais; c) a sntese dos resultados dos
estudos sobre o diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto; d) a descrio dos impactos ambientais analisados; e) a
caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de
influncia; f) a descrio do efeito esperado das medidas
mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos,
mencionando aqueles que no puderem ser evitados e o grau de
alterao esperado; g) o programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos; e h) recomendao quanto
alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem
geral) (ibidem).
O RIMA dever indicar a composio da equipe tcnica autora
dos trabalhos, devendo conter, alm do nome de cada
profissional, seu ttulo, nmero de registro na respectiva entidade
de classe e indicao dos itens de sua responsabilidade tcnica
(ibidem).
Necessidade de Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

A Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), em seu artigo 225,

pargrafo 1, inciso IV, dispe que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e que, para assegurar a
efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico exigir estudo
prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade
55

potencialmente causadora de significativa degradao do meio

ambiente.
O estudo de impacto ambiental est destinado a assegurar a
efetividade desse direito, podendo-se entender o vocbulo
efetividade, como indicao de praticidade e afastamento de
questes tericas ou distanciadas da realidade nacional.
Decorre do mesmo texto que o estudo de impacto ambiental ser
obrigatrio para as obras ou atividades potencialmente
causadoras de significativo impacto ambiental. O estudo de
impacto ambiental deve ser prvio. As excees so aquelas
atividades iniciadas anteriormente Resoluo CONAMA 01/86,
que dependem do licenciamento corretivo.
Artigo 2 (CONAMA) - Depender de elaborao de estudo de
impacto ambiental (EIA) e respectivo relatrio de impacto
ambiental (RIMA), a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e da Secretaria de Meio Ambiente (SEMA)
em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras
do meio ambiente, tais como: estradas de rodagem com duas ou
mais faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minrio,
petrleo e produtos qumicos; aeroportos; oleodutos, gasodutos,
minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios; linhas de transmisso de energia eltrica, acima de
230 Kv; obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos,
tais como: barragens para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de
saneamento ou de irrigao, abertura de barras e embocaduras,
transposio de bacias, diques; extrao de combustvel fssil
(petrleo, xisto, carvo); extrao de minrios; aterros sanitrios,
processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primria, acima de 10 MW; complexo e unidades
industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos; distritos industriais e zonas estritamente
industriais; explorao econmica de madeira ou lenha, em reas
acima de 100 ha ou menores, quando atingir reas significativas
em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista
ambiental; projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas
consideradas de relevante interesse ambiental, a critrio da
SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
56

qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou

produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por
dia; projetos agropecurios que contemplem reas acima de
1.000 ha ou menores, nesse caso, quando se tratar de reas
significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
Avaliao Ambiental Estratgica, Segundo Maria do Rosrio Partidrio
(2004). Associao Portuguesa de Avaliao de Impactos (APAI).
Disponvel em: http://www.apai.org.pt/encontro2.html .

O CRA - Centro de Recursos Ambientais, por intermdio NEAMA

- Ncleo de Estudos Avanados em Meio Ambiente, tem se
preocupado em promover cursos para apresentar novos
instrumentos de planejamento para a gesto de recursos
ambientais. Pretendem mostrar a importncia de adoo no
Brasil da AAE - Avaliao Ambiental Estratgica, uma prtica
com experincia de sucesso em outros pases.
O xito da aplicao da AAE contempla expressivos instrumentos
de planejamento ambiental, tais como a avaliao de impactos, o
zoneamento ecolgico econmico e o licenciamento ambiental,
indispensvel na formulao das polticas pblica. A idia
oferecer aos participantes desses cursos, conhecimento bsico
sobre os principais elementos tericos, o contedo e os
procedimentos tcnicos que envolvem a conduo da AAE.
Governos e Organismos de Avaliao Ambiental esto
atualmente mostrando um grande interesse nas potenciais
conseqncias ambientais da tomada de deciso nos nveis de
poltica, planos e programas. A avaliao ambiental estratgica
est desenvolvendo-se como um mecanismo que prope a
avaliar sistematicamente os impactos ambientais das decises
tomadas nestes nveis.
Torna-se, portanto, premente aos profissionais que atuam em
avaliao de impactos ambientais, que conheam e adotem
prticas que assegurem a integrao dos princpios e dos
conceitos de avaliao de impactos ambientais com os de
Avaliao Ambiental Estratgica.

57

Para isso, necessrio que se conhea os princpios, os

conceitos e as tcnicas de avaliao de impactos de estratgias
de deciso, que permitam a integrao da componente ambiental
e de sustentabilidade nos processos decisrios, com a
abordagem de conceitos e instrumentos de Gesto Ambiental
Integrada.
As principais linhas de fora retiradas de um recente encontro em
Portugal indicam que a avaliao de impacto ambiental de planos
e programas, ou seja, AAE deve:
Considerar as dimenses da sustentabilidade ambiental, social e
econmica de modo integrado como referencial de avaliao;
Seguir uma cultura de planejamento, de natureza estratgica, e no uma
cultura de projeto;
Assegurar a participao pblica, devendo ser exploradas formas de
participao pblica ajustadas a nveis estratgicos de deciso;
Assegurar a independncia da avaliao, devendo ser preferencialmente
realizada por entidade independente, que rena as especialidades
adequadas, e usar uma formulao ajustada aos processos decisionais
de nvel estratgico;
Resultar do esforo interativo dos sectores fundamentais na definio do
modus faciendi e dos contedos adequados a cada temtica e nvel de
deciso, de modo a assegurar a operacionalizao da avaliao
estratgica e evitar conflitos de legitimidades;
Ser acompanhada por uma capacitao das instituies setoriais na
apropriao destes instrumentos para aplicao aos seus prprios
processos decisionais, o que exige em particular uma mudana de
paradigmas institucionais;
Clarificar a relao com a AIA, designadamente em relao s maisvalias que a introduo de um novo instrumento trar sobre a celeridade,
focagem e melhoria dos processos de AIA;
Fazer o balano da implementao da AIA de modo a evitar repetir erros,
tirar partido dos benefcios e procurar ultrapassar dificuldades existentes;
Ser liderada por uma autoridade nacional que assegure a necessria
independncia e interdisciplinaridade sua implementao eficaz, e que
seja reconhecida por todos os sectores envolvidos no mbito da
aplicao da Diretiva.

Referencial / Pressupostos da AAE

Sustentabilidade - A avaliao de impactos de planos e programas

deve estar orientada por princpios de sustentabilidade, deve ser

um instrumento que direciona aes no sentido da
sustentabilidade. A sustentabilidade, como conceito integrador
58

das dimenses econmica, ambiental e social, deve constituir um

referencial avaliao dos impactos dos planos e programas. E
no apenas a sustentabilidade ambiental, que apenas um dos
pilares da sustentabilidade.
A avaliao estratgica precisa de referenciais, e estes devem
ser montados num quadro de sustentabilidade. preciso acordar
e estabelecer o que que faz um plano ou um programa mais ou
menos sustentvel, o que que constituir um impacto de um
plano ou de um programa. Na mesma base que quando se
comenta que um prdio grande, deve-se questionar porqu que
grande? Quem decide que grande? Quais so os
referenciais?
Participao - Os princpios de participao so inerentes

avaliao de impactos, ao julgamento de valores. A avaliao de

impacto ambiental sempre foi um instrumento de poltica pblica,
que assegura transparncia por intermdio da participao. Se
essa transparncia no for assegurada na avaliao estratgica,
no estaremos falando de avaliao de impactos. preciso
confrontar as situaes existentes e mudar a forma como os
processos de deciso acabam por acontecer. Por exemplo, o fato
dos planos serem muitas vezes aquilo que os donos dos planos
querem que eles sejam e no aquilo que os planos devem ser
numa tica de interesse pblico. A participao essencial, no
apenas para validao, mas para exposio e justificao pblica
de opes tomadas. Mas preciso aprender a fazer participao
em avaliao estratgica.
Independncia - Uma avaliao requer o envolvimento de
entidades independentes de quem promove aes e de quem
tem valores a defender. Ningum pode ser juiz em causa prpria.
necessrio encontrar a formulao adequada que assegure a
independncia da avaliao, seja esta, ou no, coadjuvada por
processos de credenciao que assegurem qualidade.
Envolvimento das instituies
Interatividade - Ponto absolutamente consensual na discusso, a

urgncia de se trabalhar as necessidades e os requisitos da

avaliao estratgica de modo intersetorial, com o envolvimento
de todos os setores. Deve-se saber qual o papel de cada um na
arquitetura institucional e no quadro legal que se venha a
59

desenhar para implementar a Diretiva. Para isso necessrio

que os agentes institucionais, setoriais, faam reflexes internas
e cruzadas a interatividade com os outros setores com os
quais estabelecem sinergias e conflitos, reais ou potenciais, e
que identifiquem entre os seus planos e programas, aqueles que
carecem dessa integrao e dessa avaliao estratgica. E de
que modo se deve fazer essa identificao por lista? Ou por
outros critrios mais slidos, mais flexveis e mais ajustados
natureza estratgica dos processos de produo destes
instrumentos estratgicos? Esse contributo deve resultar da
iniciativa dos setores e ser adaptado especificidade de cada
um.
Operacionalizao - imprescindvel garantir que o modo de
produo de planos e programas seja integrador da dimenso da
sustentabilidade, nas suas dimenses econmica, ambiental e
social, e que cada setor requerir mecanismos necessrios
adoo eficaz do instrumento de avaliao de impactos de modo
estratgico. H evidncias de utilizao de mecanismos de
avaliao estratgica no quadro das propostas ao QCA que
indiciam ummodus faciendi adequado, mas que carecem ainda de
contedos que satisfaam objetivos de sustentabilidade. Trata-se
de modus faciendi de avaliao estratgica, e que podem dar
desde logo uma base metodolgica de partida.
Conflitos de legitimidades - Na definio do papel de cada setor
imprescindvel evitar o conflito de legitimidades, tendo-se
nomeado em particular as legitimidades poltica e tcnicoadministrativa, mas no s. Existem tambm legitimidades a
observar ao nvel das competncias setoriais, nas relaes entre
os diferentes setores, no equilbrio das suas reas de
competncia, tal como existem legitimidades polticas e tcnicoadministrativas entre diferentes nveis de deciso. As reas de
atuao dos setores so cada vez menos estanques e cada vez
mais interpenetrantes. Tal como ningum pode ser juiz em causa
prpria, tambm ningum pode decidir avanar em determinadas
direes sem ponderar, e at discutir e acordar, sobre os
possveis impactos sobre setores correlacionados, congneres,
subsidirios ou apenas inevitavelmente
Relao entre a avaliao estratgica e a avaliao de projetos

60

Qual a relao? Ficou claro que fundamental esclarecer qual vai

ser o efeito da implementao da Diretiva 2001/42/CE sobre o

funcionamento da AIA. Vai haver mais-valias para os atuais
processos de deciso, poupanas ou investimentos a prazo,
substituies de objetos de avaliao? Vai haver uma nova
arquitetura institucional onde funcione o princpio da co-deciso,
ou da co-avaliao, onde se reflita sobre a escala apropriada de
avaliao de determinadas iniciativas e sobre a necessidade de
gerao de consensos? Este um ponto sobre o qual ficaram
muitas perguntas sem resposta.
Balano retrospectivo Para essas respostas foi referido por
diversas vezes a necessidade de se fazer um balano sobre a
prtica existente com a AIA, por parte de todos os agentes
institucionais envolvidos, fundamentalmente com dois objetivos:
1- identificar os problemas existentes que devem ser resolvidos
com vista melhoria do prprio processo de AIA mas tambm
porque no podem reproduzir-se em novos instrumentos a
adotar; 2- identificar os benefcios conseguidos com a adopo
da AIA, e que devem ser continuados e assegurados no futuro, e
mesmo continuamente melhorados.
Massa crtica e capacidade de implementar a avaliao estratgica
Capacitao - Sinais claros de que tem que haver uma apropriao

setorial deste processo, cada setor deve pensar como vai fazer e
como se vai adequar, capacitar.
Mudana de paradigmas institucionais - Sinais claros tambm da
urgncia de mudana de paradigmas nas instituies, de como
promover as mais-valias da estratgica e no de a receber como
mais uma barreira burocrtica a ultrapassar, das vantagens sobre
os processos de AIA existentes, no porque se vai fazer o
mesmo a um nvel anterior, mas porque se vo fazer algo que vai
mudar o contexto de prioritizao de processos de
desenvolvimento, de concepo e desenho de projetos futuros.
Mudana tambm de outros paradigmas como o paradigma
ambiental, de como olhar para o ambiente como recurso e no
como reserva, o paradigma dos objetivos dos planos, o plano
como indutor de desenvolvimento com qualidade e no como
viabilizador de lobbies e interesses individuais, a legitimao da
atividade de planeamento contrariando o crescente descrdito
sobre os mritos do planeamento, a responsabilizao das
equipes de planejamento e dos donos dos planos sobre a

61

qualidade desses mesmos planos e a sua robustez enquanto

instrumentos de estratgia sustentvel.
O que e quem dever ser a autoridade nacional para avaliao
estratgica
O que vai acontecer? Ficou tambm a pergunta do que se vai

passar a partir deste Encontro. Quem toma a liderana deste

processo. Caber APAI, como organizao no governamental,
ou a uma colaborao entre atores da sociedade civil
representantes das diferentes reas profissionais tcnicas?
Caber apenas ao Instituto do Ambiente ao nvel governamental,
ou a todos os setores que se reconheceu como devendo estar
envolvidos neste processo? Quem ser o maestro desta
orquestra? No bastar que cada um dos instrumentos esteja
afinado, preciso que a orquestra esteja em harmonia. E o
maestro tem que estar em um nvel acima dos instrumentos, o
que significa que o modelo que existe para a AIA possivelmente
no adequado neste caso e ter que se encontrar o quadro
institucional adequado para uma discusso estratgica onde as
perspectivas estejam presentas, abertas, e onde os interesses
pblicos de sustentabilidade se sobreponham aos interesses
setoriais de natureza ambiental, social ou econmica. Quem
dever ser ento a Autoridade Nacional, ou seja, quem dever
definir a poltica e responsabilizar-se pela sua eficaz aplicao
neste domnio de impatos?
Mecanismos existentes e necessrios - urgente entendermos-nos
sobre as formas como vai acontecer a avaliao estratgica do
ponto de vista procedimental. Quem vai ter a capacidade de
verificao e validao e quando que essa validao acontece?
consensual que no pode ser igual AIA de projetos. Foi
bastante consensual que uma avaliao estratgica diferente
de uma avaliao de impatos de projetos e que, portanto, os
procedimentos tm que ser no apenas diferentes, mas obedecer
a lgicas diferentes. A cultura de projeto assiste a AIA, a cultura
estratgica e de planeamento tem que assistir a avaliao
estratgica de impatos.
Podero existir j mecanismos adequados, que precisam ser
ajustados e melhorados. Quais so e onde esto? Mas h
questes que ainda no encontram resposta. Se seguirmos um
modelo centrado na deciso, em que a avaliao estratgica vai
sendo realizada como parte integrante da atividade de
planejamento, isso feito pela mesma equipe, por equipes
62

separadas, ou por equipes mistas? E quem vai verificando este

ato contnuo? Seguramente ficou claro que no se pode esperar
pelo final do plano ou programa para ento se discutir da sua
bondade ou impatos severos e inaceitveis que levaro a
pareceres desfavorveis ao fim de vrios anos de trabalho de
planejamento. Essa soluo ficou claramente rejeitada. Mas
ento como? Por intermdio de co-decises ou co-avaliaes,
sistemas mistos que envolvam responsabilizao de diferentes
instituies?
Independncia - O relator independente, por pessoa, equipe ou

instituio, parece uma soluo inevitvel, em qualquer formato

de avaliao que se venha a adotar. Mas ter que ser feito
realmente por quem qualificado, esteja ou no formalmente
credenciado para o efeito, e por quem no tenha qualquer tipo de
interesses envolvidos, de natureza ambiental, social, econmica
ou poltica.

Sistema AMBITEC
Sistema de Avaliao de Impactos Ambientais de
Inovaes Tecnolgicas nos Segmentos Agropecurios,
Produo Animal e Agroindstria (Sistema AMBITEC)
Trata-se da apresentao do Sistema de Avaliao de Impacto
Ambiental de Inovaes Tecnolgicas (Sistema Ambitec) para os
segmentos:
agropecurio (Ambitec-Agro),
produo
animal (Ambitec-Produo
Animal)
e
agroindstria (AmbitecAgroindstria). Metodologia de avaliao de impactos ambientais,
anteriormente direcionada somente ao segmento agropecurio
(lavouras, reflorestamentos e pastagens) complementada por
mdulos aplicveis aos segmentos do agronegcio relativos a
produo animal e agroindstrias. O Sistema Ambitec compe-se
de planilhas de aplicao simples e de baixo custo, utilizando
indicadores de impacto da inovao tecnolgica ponderados
segundo a escala de ocorrncia e a importncia. Os impactos so
mensurados para cada componente da estrutura por coeficientes
de alterao que variam entre 3 e +3 dependendo da
intensidade da alterao.

63

Todas as informaes so obtidas (entrevista/vistoria) junto aos

produtores /responsveis pela atividade qual se aplica a
inovao tecnolgica em avaliao.
Objetiva-se com esta metodologia oferecer alternativa ex-post
de avaliao de impactos ambientais (AIA) no contexto
institucional de P&D 3 . No segmento agropecurio so
avaliadas as tecnologias cuja expresso de impactos realizada
por unidade de rea (por exemplo, inovao numa cultura ou
numa pastagem); nosegmento produo animal avaliam-se os
impactos por unidade animal sujeita utilizao da tecnologia
(por exemplo, o desenvolvimento de uma vacina); e no
segmento agroindstria as tecnologias cujos impactos podem
ser expressos por estabelecimento agroindustrial (como
desenvolvimento de um corante, por exemplo).

Consideraes

Todos os procedimentos envolvidos na AIA constituem um

importante componente das decises referentes aos programas
dos mais diversos setores que envolvem as atividades
potencialmente capazes de provocar impactos ambientais.
Considerando a urgncia de controlar os processos j instalados
de degradao e, principalmente, prevenir novos riscos de
depauperamento de todos os compartimentos e componentes
envolvidos, a AIA constitui uma importante ferramenta.
Assim, problemas que surgiriam ao longo do processo produtivo
podem ser evitados ou mitigados. Entretanto, para que os
resultados sejam efetivos, as anlises de impactos ambientais
no devem se restringir apenas listagem dos problemas
ambientais devendo avaliar profundamente as transformaes
espaciais, sociais, poltica e cultural, dada a sua importncia nas
alteraes fsicas, biolgicas e qumicas do ambiente. Uma das
opes a utilizao do mtodo comparativo, utilizando-se de
mapas e relatrios de diferentes pocas, possibilitando identificar
a evoluo, a distribuio e a interpretao dos processos
ambientais.

64

A ordenao do territrio por meio de estratgias como o ZEE e o

ZGUA podem ser um forte aliado. Realizada dessa forma, mais
investigadora, a AIA pode ser considerada um importante
instrumento de execuo da poltica e de gesto ambiental,
portanto, de recuperao ambiental. Para isso, entretanto, dever
ser procedida com o adequado licenciamento ambiental.

Classificao quanto atividade

A degradao de reas agrcolas e pecurias, em todo o mundo,

tem causado significativos casos de impactos ambientais, com
srias conseqncias aos ecossistemas. A princpio, qualquer
atividade que no se preocupe com um manejo eficiente e
responsvel, onde durante a fase de planejamento sejam
respeitados os requisitos mnimos relacionados preveno ou
mitigao de
impactos
ambientais,

potencialmente
degradadora. Porm, algumas so mais facilmente perceptveis,
como as atividades abaixo relacionadas:
Agricultura - em diversas regies do Brasil, em tempos anteriores ao da
era industrial, a agricultura caracterizava-se por ser nmade. As pessoas
utilizavam uma determinada rea por dois a trs anos e posteriormente o
solo era abandonado. Dessa forma, a natureza sozinha era capaz de
regener-lo. Atualmente, ocupa grandes extenses e sua utilizao de
maneira intensiva e sem a observao da capacidade de uso do solo,
vm provocando o surgimento de inmeras reas degradadas;
Construo Civil - a forte presso da expanso urbana pode combinar-se
com a escassez de terrenos adequados, para criar uma demanda
elevada de novos locais para construo de edificaes, quase sempre
em locais susceptveis ao favorecimento do surgimento de reas
degradadas, como nas encostas;
Construo de barragens - em funo do modelo de produo de energia
eltrica do Pas, tem sido proporcionado problemas a milhares de
pessoas expulsas de suas propriedades e atividades, perda de terras
frteis e produtivas, florestas destrudas, tradies e monumentos
culturais desrespeitados;
Construo de rodovias e ferrovias - principalmente devido ausncia do
restabelecimento da drenagem natural e sua posterior manuteno e,
tambm, por falhas nos procedimentos de revegetao dos taludes;
Explorao Florestal - as primeiras tentativas de formao de
povoamentos florestais foram feitas em reas restritas e com a utilizao
de espcies locais, o que gerou um quadro insignificante de impactos
65

junto ao meio ambiente. Com a crescente demanda de madeira e seus

subprodutos por toda a sociedade, essa prtica passou a se dar em
escala comercial, com a agravante dos plantios serem monocultivos e
apresentarem tendncia a uma grande uniformidade gentica.
Contribuem, assim, para a reduo da biodiversidade e, em alguns
casos, conflitos de posse e uso da terra;
Industrializao - como todas as atividades humanas de produo, desde
a Revoluo Industrial, passou por sucessivas transformaes e foram
marcadas por um vertiginoso desenvolvimento tecnolgico e com
acelerao contnua. Paralelamente, as economias modernas impuseram
um enorme aumento no ritmo de consumo de bens e servios,
aumentando ainda mais essa expanso. Com o processo de
globalizao, h emergncia de novos setores industriais e declnio
relativo de outros, dando origem a cintures de ferrugem e fonte de
poluio, alm de produzirem um enorme passivo ambiental;
Minerao - a minerao , por si s, uma atividade impactante, uma vez
que promove a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas
do meio onde est inserida. Seu reflexo pode expandir-se alm da rea
diretamente afetada, apresentando um grau de impacto ambiental de alta
magnitude, como nos casos onde h contaminao por metais pesados
ou a ocorrncia de drenagem cida, atingindo os corpos dgua,
causando danos fauna e flora;
Pecuria - particularmente a extensiva, por no utilizar princpios bsicos
de conservao. Como prtica de manejo, utilizam o fogo para a
renovao de pastagens, afetando o solo e a biodiversidade;
Urbanizao - associada construo civil e situados muitas vezes em
reas de encostas e sem infra-estrutura bsica como redes de esgoto e
canais de drenagem, constituem um dos principais impactos produzidos
no ciclo hidrolgico, com inmeros efeitos diretos e indiretos: 1)
assoreamento (devido alteraes da drenagem) e a poluio (pelo
acmulo de resduos) dos corpos dgua, tendo como conseqncia o
aumento dos casos de enchentes, deslizamentos e desastres
provocados pelo desequilbrio no escoamento das guas; 2) destruio
de ecossistemas fundamentais vida marinha (manguezais e restingas);
3) destruio de reas naturais, entre outros. De acordo com
RELATRIO...(1991), a tica populacional implica em duas dimenses
analticas, relacionadas ao espao: 1) concentrao progressiva da
populao brasileira em cidades, produzindo problemas ambientais; e 2)
reflete a distribuio espacial desigual, tanto dos recursos naturais
quanto das atividades econmicas empreendidas pelo ser humano.

Principais atividades agropecurias e florestais com potencial

degradador

66

Algumas atividades agropecurias e florestais geram focos de

poluio e degradao. Podem ser relacionados suas
caractersticas, seus principais impactos ambientais e as medidas
mitigadoras e, ou, recuperadoras, representadas no Quadro 9.

QUADRO 9 - Principais atividades agrcolas, pecurias e

florestais com potencial de degradao (1- Culturas intensivas e
projetos agroindustriais; 2- Horticultura e fruticultura; 3Reflorestamento; 4- Bovinocultura; 5- Avicultura; e 6Suinocultura (nessa atividade, necessrio obter licenciamento
tcnico-ambiental de acordo com a norma deliberativa do
Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM)).

Atividades
Problema comum

1 2 3 4 5 6

Grandes reas de cultivo

XXXX
Uso indiscriminado de medicamentos e, ou,
XXXXXX
agroqumicos
X
Implantao de grandes macios florestais
Sistemas exploratrios concentrados e, ou intensivos X X X X X X
Caracterstica
Uso intensivo de agroqumicos e, ou, insumos
florestais
Uso intensivo de medicamentos e, ou, insumos
Grande produo de dejetos e, ou, resduos
agroindustriais
Demanda por gua de irrigao
Principais Impactos
Contaminao ambiental da gua e do solo
Contaminao de alimentos
Fator de risco sade animal e humana
Aumento do consumo de gua, causando conflitos
com usos antrpicos e com o ambiente
Carreamento sazonal de agrotxicos, contaminando o
solo, gua e lenol
Rebaixamento do nvel do lenol fretico, dos rios e
dos reservatrios
Medidas Mitigadoras e, ou, recuperadoras

X
X
X
X

X
XXX
XXXXX
XXXXX

X
X
X
X

XXXXX
X
XX
X
XX
XX XX

XXXX
XXX

67

Tratar dos resduos por meio de tanques de

decantao
Racionalizar o uso de medicamentos e, ou, insumos
Racionalizar o consumo de gua, visando diminuir a
produo de volume de resduos e, ou, dejetos
Associar o uso de dejetos palhadas de culturas para
a produo de composto orgnico.
Usar dejetos associados ou no a palhadas em
substituio a fertilizantes minerais
Usar tcnicas de manejo integrado de pragas e
doenas
Dar destino adequado aos resduos agroindustriais
Manter a vegetao nativa nas reas de recarga dos
lenis e respeitar as matas ciliares.
Adotar tecnologias de baixo consumo de gua
Usar tcnicas de conservao de gua e solo
Racionalizar o uso de agrotxicos por meio de
receiturio agronmico

XXXXXX
XXXXXX
XXXXXX
XX

XXX

XXXX
XXXX
XXXXXX
XXXX
XX
XX
XXXXXX
XXXX

Fonte: compilados de SCHAEFER et al., 2000.

A importncia em identificar os principais problemas e

caractersticas dessas atividades e as possveis medidas
mitigadoras, amparadas atualmente pela legislao ambiental e
pela obrigatoriedade da avaliao de impactos ambientais,
permitir que sejam reduzidos os impactos ambientais negativos.
Por meio da utilizao de ferramentas, tais como o licenciamento
ambiental e a implantao de sistemas de gesto ambiental, tm
favorecido tais procedimentos. Cabe ainda considerar, que a
utilizao de medidas preventivas visam a utilizao dos recursos
naturais de forma racional, com vistas aos princpios e anseios do
desenvolvimento sustentvel.

Consideraes

Atualmente, sabe-se que o meio ambiente possui capacidade

limitada em absorver os impactos negativos gerados pelas
atividades antrpicas. Por este motivo, existe a possibilidade de
esgotamento dos seus recursos naturais, pela exausto ou pela
poluio, caso persistam os atuais modelos de desenvolvimento
68

e produo que privilegiem a concentrao e o crescimento

econmico, ligados a uma expanso desordenada e acelerada
dos meios urbano e rural, em detrimento conservao da
natureza.
Identificaram-se os principais fatores que tm contribudo para o
agravamento dessa situao de desequilbrio. Considera-se que
a mitigao ou mesmo a soluo definitiva de tais problemas,
possibilitando que a recuperao ambiental seja efetiva e
duradoura, promovendo o desenvolvimento sustentvel, preciso
que sejam trabalhadas essas condies que a originaram.
Depender da adoo de polticas pblicas responsveis com
esse direcionamento. Deve-se promover modificaes profundas
de cunho poltico, organizacional e social. Dessa forma,
necessrio que haja alteraes da atual escala de valores dos
diversos setores produtivos e da sociedade envolvidos, onde
devem ser repensados os modelos de desenvolvimento, de
produo, de consumo e de gesto ambiental.
A grande concentrao populacional e as atividades humanas
nos meios urbanos, quase sempre afetam a qualidade do ar, do
solo, da gua e dos alimentos. No campo, nas pequenas
propriedades rurais da agricultura de subsistncia, alm dos
diversos problemas discutidos referente ao modelo de produo
familiar, como o seu baixo nvel tecnolgico, soma-se o reduzido
tamanho de suas reas. Dessa forma, tem havido a utilizao
acima da sua capacidade de suporte, tendo como conseqncia
a eroso e o risco de abandono da atividade ou degradao das
condies de vida e do meio ambiente. Deve-se, portanto,
introduzir modificaes no uso e manejo do solo, alm da
utilizao de prticas conservacionistas, como medidas de
carter vegetativo que incentivem o consrcio e a rotao de
culturas para a reduo da perda do solo.
necessrio legitimar as demandas da sociedade relativas
obteno de informaes completas sobre a tecnologia a ser
utilizada num processo produtivo ou de servios, bem como os
riscos associados sade, segurana e ao meio ambiente que
elas acarretam. H que se fortalecer a base legal necessria ao
manejo e aproveitamento dos recursos naturais, em especial ao
uso do solo e das guas e a conservao dos mananciais. Para
isso preciso que sejam estabelecidos horizontes de tempo: a)
69

no curto prazo, so necessrias aes que busquem uma

melhoria do processo de vigilncia, em especial no que se refere
aos mtodos utilizados e aos procedimentos tcnicos de controle
e monitoramento; b) no mdio prazo, necessrio estabelecer
uma melhoria sensvel na capacitao dos Recursos Humanos
para que se tenha competncia tcnica capaz de minimizar os
riscos da tecnologia, possibilitando o autocontrole e a certificao
dos processos, com a construo de bancos de dados capazes
de garantir a confiabilidade das operaes; e c) no longo prazo,
necessrio que sejam estruturadas medidas que dem suporte
condio de sustentabilidade. Estas, apesar de seus efeitos
surgirem no longo prazo, devero ser tomadas o mais breve
possvel, como o fortalecimento da educao ambiental nas
escolas e universidades, pblicas e privadas, tendo por objetivo a
formao poltica dos agentes indutores e realizadores do futuro,
fundamentada na tica e na justia social. Tal medida dever ser
mantida por prazo indeterminado, cabendo considerar que dever
ser constantemente revista e atualizada.
Para isso, as polticas pblicas e organizacionais devem
estimular a criao de alternativas educacionais, bem como a
disponibilidade de acesso a sistemas de banco de dados e
informaes, como a relao das empresas que possuem
certificao de qualidade e sistemas de gesto ambiental
implantados, tornando mais seguras as tecnologias utilizadas.
Dessa forma, existir maior harmonia entre os ciclos produtivos e
os ciclos naturais. As questes sociais devem ser revistas,
considerando
a
relao
existente
entre
pauperizao/degradao, exigindo uma distribuio mais
eqitativa na alocao dos recursos e dos investimentos, para
que sejam reduzidos os nveis de pobreza. Encontrar solues
tecnolgicas e metodologias capazes de produzir desta forma,
sem a gerao de degradao, o grande desafio das empresas
e da sociedade como um todo. Para isso, necessrio que seja
desenvolvido um novo modelo de gesto dos recursos,
compartilhado por toda a sociedade.
Uma abordagem inovadora e criativa s principais questes
ambientais e de desenvolvimento que o mundo vem
atravessando, pode perfeitamente ser compatvel com estratgias
de promoo de investimentos. O certo que se as indstrias, a
agropecuria e as empresas florestais de todo o mundo
70

continuarem a praticar as suas atividades nos moldes atuais, a

sociedade no atingir seu objetivo: o desenvolvimento
econmico, social e ambientalmente justo e sustentvel para
todos. Contudo, se a informao gerada pela pesquisa se tornar
amplamente disponvel e integrada em um modelo sistmico,
precisando nesse ponto da atitude firme e precisa: a) da
pesquisa, no direcionamento; b) da extenso, na difuso
tecnolgica; e c) da fiscalizao e da certificao, no
monitoramento, ser possvel converter novas idias e conceitos
em ao. Trata-se de gesto.

Recuperao Ambiental
Objetivo

O objetivo desse captulo analisar o incio dos procedimentos

de recuperao ambiental no Brasil e a sua evoluo at aos dias
atuais. Dessa forma, pretende-se justificar a sua necessidade e
os principais passos que devero ser observados para o seu
sucesso. Objetiva tambm:
Conhecer metodologias para a identificao dos estdios de degradao
e ferramentas para o seu diagnstico e monitoramento;
Verificar a interligao e a interdependncia entre os recursos naturais e
os aspectos scio-econmicos nos procedimentos de recuperao;
Visualizar a importncia da interdisciplinaridade nas pesquisas
relacionadas recuperao ambiental; e
Prever e antecipar a elaborao da implantao de sistemas de gesto
ambiental que permitam a sua efetividade e durabilidade ao longo do
tempo.

Introduo
Os conhecimentos atuais ainda so tnues em relao
necessidade de se desenvolver uma nova ordem, para sobreviver
e prosperar no sculo XXI. As notcias ruins so que os
problemas com os ecossistemas da Terra, tanto hoje como no
futuro, so enormes. O esprito empreendedor humano realmente
desenvolveu um risco considervel para o planeta. As boas
notcias so que as oportunidades atuais so imensamente
maiores. Para desenvolv-las e colh-las, precisa-se propor
71

mudanas importantes nos modelos de educao, de produo e

de gesto.
De acordo com CASTELLS (1999), as grandes empresas
passaram a incluir as questes ambientais como um componente
rotineiro do seu negcio. Porm, adverte: a maioria dos
problemas ambientais persiste, posto que seu tratamento requer
uma transformao nos meios de produo e de consumo, bem
como de nossa organizao social e de nossas vidas pessoais.
Para BERNARDES e FERREIRA (2003), vale ressaltar alguns
eventos internacionais que envolvem a poltica ambiental e a
tomada de conscincia sobre a importncia deste assunto em
nvel global. O desastre ocorrido na Baa de Minamata, no Japo,
detonou a solicitao sueca para uma reunio mundial com vistas
ao modelo de desenvolvimento e s questes ambientais. Foi
realizada em Estocolmo, em 1972, a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente, que teve como ponto marcante a
contestao s propostas do Clube de Roma sobre o crescimento
zero para os pases em desenvolvimento. Porm, ficou
reconhecido por toda a comunidade internacional, em funo de
comprovaes cientficas, a vinculao entre desenvolvimento e
meio ambiente, sendo aceita a considerao que
responsabilidade majoritria dos pases desenvolvidos a
contaminao do planeta. Foram criados programas e comisses
importantes tais como o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) e a Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD), estabelecendo o
assunto definitivamente na agenda e nas discusses da ONU. A
mais importante reunio, depois de Estocolmo, foi a Conferncia
de Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), que promoveu
definitivamente a internacionalizao da proteo ambiental e das
questes ligadas ao desenvolvimento, como tambm a
necessidade de recuperao de reas degradadas.
Dessa forma, em vista de novos nveis de prosperidade - que
podem ser sustentados econmica, ecolgica e socialmente conquista-se crescentemente maior nmero de pessoas em seu
servio. Entretanto, para atingir tais objetivos, faz-se necessrio
a) assumir novas estratgias; b) estabelecer compromissos mais
fortes; e c) investir em trabalhos que evidentemente so difceis,

72

como intensificar as pesquisas para aprender mais sobre

recuperao e gesto ambiental.
Percebe-se, ao longo dos ltimos 30 anos, nos pases
desenvolvidos e no Brasil, que a qualidade e quantidade de reas
degradadas
recuperadas
tm
sido
significativamente
aperfeioadas. A sociedade expressa sua determinao exigindo
e fiscalizando o fim de prticas industriais e de uso do solo e da
gua que causem degradao ambiental em longo prazo, por
meio de numerosos regulamentos federais, estaduais e locais. A
indstria, aos poucos, vem aceitando a responsabilidade para a
mitigao dos impactos negativos e a recuperar danos causados
aos sistemas ambientais. Resultados bem sucedidos de
recuperao esto sendo divulgados mensalmente em jornais,
revistas, TV e pela internet. Infelizmente, algumas concepes
erradas ainda persistem, relativas a abusos ambientais
praticados por alguns setores das atividades produtivas,
baseadas em hbitos do passado (TOY e DANIELS, 1998; TOY
et al., 2002; GRIFFITH, 2002).
Alm das exigncias legais, da cobrana da sociedade civil
organizada e do acmulo de pesquisas e resultados de
experincias, a melhoria dos procedimentos de recuperao pode
ser responsabilizada por avanos em: 1) mtodos de avaliao
de impactos ambientais; 2) planejamento da recuperao; 3)
projeto de equipamentos; e 4) materiais disponveis, incluindo
produtos de controle de eroso, variedade de sementes e
tcnicas de revegetao; e 5) os sistemas de gesto ambiental. A
avaliao de impactos ambientais e o planejamento da
recuperao tm beneficiado a expanso de bancos de dados e
refinamentos de modelos hidrolgicos, geomrficos e de
engenharia. A evoluo da computao facilitou a eficincia
destes modelos e a acessibilidade a banco de dados. Emergiu
um mercado para equipamento especializado, com o fato do
tema recuperao ter-se tornado operao padro nos negcios
rotineiros de vrias indstrias (MEYER e RENARD, 1991; TOY e
DANIELS, 1998).
A partir da crescente mobilizao mundial por um novo modelo
de desenvolvimento, fez com que as novas polticas ambientais
trouxessem um significativo apoio s pesquisas na rea de
recuperao ambiental. Atualmente, vrios grupos tm
73

contribudo nesse sentido, em nvel internacional, tais como: a) as

seguradoras, b) organismos internacionais, como a Organizao
das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID); e c) as Organizaes
No-Governamentais (ONGs).
Porm, para que ocorra o sucesso da recuperao ambiental de
forma eficiente e duradoura, esta no pode ser assumida como
um fato isolado, valendo-se de solues bem-intencionadas, mas
que na verdade visem auferir lucro ou apenas resposta imediata
para atender o desejo do empreendedor e satisfazerem s
exigncias do rgo ambiental fiscalizador. O pensamento
sistmico, teoria que mostra um novo tipo de pensar e de
relaes que se interagem e integram-se, mostra que a adoo
de solues sintomticas gera outros efeitos adversos no
considerados anteriormente. Dessa forma, observa-se que o
processo de recuperao ambiental complexo, exigindo tempo,
recursos e conhecimento dos diversos fatores que compem ou
podem interferir na rea a ser recuperada. Devem ser includos
os diversos atores sociais afetados ou envolvidos na rea direta e
indiretamente afetada, considerando seus valores e interesses.
Assim, a etapa inicial do planejamento do projeto de recuperao
ambiental, permitir que seja conhecida a amplitude do problema
ambiental para o qual este projeto ser destinado. Neste ponto,
dever ser traado o plano de recuperao com os objetivos de
mdio e longo prazo, bem definido e coerente com a realidade.
Deve-se considerar as externalidades e a totalidade das relaes
fsicas, biolgicas, polticas, scio-econmicas, tecnolgicas e
culturais da rea na qual o projeto est inserido (NARDELLI e
NASCIMENTO, 2000).
Contudo, observa-se, e h que se considerar, que leis podem ser
incuas caso no seja trabalhada a educao ambiental nas
comunidades com respeito s suas diversidades culturais; alm
da efetiva conscientizao dos dirigentes, na tomada de deciso
para novas polticas pblicas, que devem exigir, entre outros: a) o
licenciamento ambiental para a implantao de qualquer
atividade passvel de produzir poluio/degradao; b) maior rigor
na fiscalizao; c) ampliao no monitoramento das atividades
produtivas; d) a educao ambiental; e e) a implantao de
sistemas de gesto ambiental integrada com a comunidade.
74

Definies e objetivos da recuperao ambiental

Defini-se rea degradada ou ecossistema degradado, como aquele

que, aps distrbio, teve: a) eliminados juntamente com a

vegetao nativa, os seus meios de regenerao bitica como
banco de sementes, banco de plntulas, chuva de sementes e
rgos ou partes que possibilitem a rebrota, inclusive com a
perda da camada frtil do solo; b) a fauna destruda, removida ou
expulsa; e c) a qualidade e regime de vazo do sistema hdrico
alterados. Nessas condies, por apresentar baixa resilincia,
ocorre a degradao ambiental devido a perda de adaptao s
caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas. Nesse caso, o seu
retorno ao estado anterior pode no ocorrer ou ser extremamente
lento, tornando necessria a ao antrpica para a recuperao
desses ecossistemas e possibilitar o restabelecimento do
desenvolvimento scio-econmico. Ecossistema perturbado
aquele que sofreu distrbio, mas manteve meios de regenerao
bitica. A ao humana no obrigatria, sendo necessrio
somente auxiliar na recuperao do ecossistema perturbado, pois
a natureza pode se encarregar da tarefa. Em ecossistemas
degradados, a ao antrpica para a recuperao quase sempre
necessria (CARPANEZZI et al., 1990; IBAMA, 1990).
A definio proposta pelo IBAMA (1990) para recuperao de
rea degradada, resume: recuperao significa que o local
degradado ser retornado a uma forma de utilizao de acordo
com o plano preestabelecido para o uso do solo. Implica que uma
condio estvel ser obtida em conformidade com os valores
ambientais, econmicos, estticos e sociais da circunvizinhana.
Significa, tambm, que o stio degradado ter condies mnimas
de estabelecer um novo equilbrio dinmico, desenvolvendo um
novo solo e uma nova paisagem.
De acordo com GRIFFITH et al. (2000), a recuperao de reas
degradadas (RAD), ou recuperao ambiental (RA), um
conjunto de aes planejadas e executadas por especialistas de
diferentes reas do conhecimento humano, que visam
proporcionar o restabelecimento da auto-sustentabilidade e do
equilbrio paisagstico semelhantes aos anteriormente existentes,
em um sistema natural que perdeu essas caractersticas. As
pesquisas em recuperao ambiental tm enfocado tanto os
75

problemas decorrentes das atividades agropecurias, florestais,

minerrias, construo civil, urbanizao e industrializao, como
aqueles decorrentes de processos naturais, tais como enchentes,
incndios, secas, dilvios e atividades ssmicas.
Mediante a atual situao de degradao, com srias implicaes
scio-econmicas e em face de uma emergente conscincia
ambiental, alm das exigncias legais, existe a presso da
sociedade para que sejam recuperadas reas degradadas com
vistas sua reabilitao ao processo produtivo. Entretanto, a
recuperao de um ecossistema no deve ser confundida com
aes superficialmente similares que visem outros fins. Devem
ser trabalhados tanto seus componentes (plantas, animais,
fatores biticos) como seus servios ou funes (papis
hidrolgico, esttico, etc.) (GRIFFITH, 2002).
Portanto, para que esses procedimentos sejam duradouros, os
objetivos de um projeto de recuperao ambiental, a partir de um
amplo levantamento, devem considerar alm dos aspectos
tcnicos e legais, tambm, os aspectos ambientais, sociais,
culturais, econmicos e ticos. A partir dessa anlise, o ambiente
passa a ser avaliado de tal forma que possam ser geradas
informaes a respeito de suas caractersticas anteriores ao
processo de degradao - cenrio pr-degradao, as quais
podero fornecer importantes informaes sobre o potencial de
recuperao do ambiente, no cenrio ps-degradao
(NASCIMENTO, 2001).
Tambm, deve-se considerar a avaliao temporal, posta tratarse de uma das premissas bsicas para a elaborao de
programas de recuperao e manejo de ecossistemas. Nela,
busca-se identificar os principais fatores impactantes, as
conseqncias e a magnitude, onde seja possvel diagnosticar e
traar um modelo preditivo.
Devido ausncia de banco de dados e s diferenas
metodolgicas que permitissem uma comparao temporal e
espacial, entre outras limitaes, GRIFFITH (2001) cita que no
incio das atividades de recuperao o custo era alto e o sucesso
aparentemente difcil de ser alcanado, alm de que muitos a
consideravam desnecessria. Talvez pelo fato, na maioria dessas
reas, restasse condies ecolgicas to adversas que muitos
76

produtores achavam que no havia a mnima condio de serem

recuperadas. Houve muita experimentao e criatividade
multidisciplinar,
existindo
atualmente
tcnicas
bem
desenvolvidas.
A estabilidade de um sistema depende de uma interao
complexa entre produo, consumo e ciclagem de gases, solutos
e lquidos. Em um sistema natural, duas caractersticas so
particularmente importantes para a avaliao de um processo de
degradao - a capacidade de suporte e a biodiversidade (DIAS,
2003a):
a)
Capacidade de suporte - pode ser definida como a
densidade mxima terica que um determinado sistema capaz
de sustentar, considerando tanto o nmero de espcies como o
volume de biomassa; e
b) Biodiversidade - pode ser definida como o nmero e a
abundncia relativa de espcies existentes. Em um conceito mais
amplo, pode-se dizer que o conjunto das variaes de base
gentica que ocorre em todos os nveis de vida, desde as
variaes dentro de uma nica populao, at as variaes
existentes em todas as comunidades de todos os ecossistemas
do mundo. Segundo ODUM (1988), a capacidade de resilincia
est relacionada diversidade biolgica.
Quanto maior for o tamanho e a complexidade estrutural do
ecossistema, a tendncia que maior seja a sua biodiversidade.
Aps a ocorrncia de estresse em um determinado ecossistema,
quanto maior for a sua base de informaes genticas, maior
ser a sua chance da manuteno da estrutura anterior e do
funcionamento do sistema de maneira igual ou semelhante prdegradao, principalmente devido sua capacidade de
produo de biomassa (ODUM, 1988).
Quando o nvel de nutrientes ou de energia de um sistema sofre
uma alterao excessiva, a estabilidade do sistema afetada,
no retornando at que um novo equilbrio seja atingido,
naturalmente ou pela ao do homem (KOBIYAMA et al., 2001).

Procedimentos para o sucesso da recuperao

77

O sucesso da recuperao depende de uma srie de fatores

especficos para cada uma das atividades impactantes e dos
problemas locais existentes, respeitadas as suas caractersticas
j definidas. reas de minerao, principalmente, por provocarem
impactos de significativa importncia e magnitude, talvez sejam
as mais complexas para procedimentos de recuperao.
Assim, sero demonstrados por meio de um Estudo de Caso, os
passos que devero ser observados para a recuperao de uma
rea degradada pela minerao.

Estudo de caso: A recuperao de reas

degradadas por atividades minerrias
Introduo

A atividade de minerao no Brasil, e em todo o mundo,

responsvel atualmente pelo acmulo ao longo dos anos, de
inmeras paisagens alteradas em virtude da extrao mineral.
Isso se deve, principalmente, ao grande volume de minrios
explorados, que alm de modificar a paisagem, produz efluentes,
estreis e rejeitos que podem comprometer a esttica e a
qualidade do ambiente local, principalmente quando a lavra a
cu aberto. Esses locais, quando abandonados, do origem a
extensas reas degradadas, com a possibilidade de originar
srios problemas ambientais e sade humana (BARTH, 1989).
Para a realizao da prtica de minerao, ocorre inicialmente a
retirada da cobertura vegetal com o revolvimento do solo e do
subsolo, causando distrbios na camada superficial (topsoil)
responsvel pela maior atividade biolgica devido presena da
matria orgnica e, tambm, onde esto localizados o maior
nmero de sementes e propgulos. Dessa forma, a revegetao
espontnea fica extremamente prejudicada, como tambm a
recolonizao da micro e mesofauna do solo (RUIVO, 1998).
Mediante essa situao com srias implicaes scioeconmicas e em face de uma emergente conscincia ambiental,
alm das exigncias legais impostas pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, existe a presso da
sociedade para que sejam recuperadas reas degradadas pela
explorao de recursos minerais, visando a sua reabilitao ao
78

processo produtivo. Dessa forma, impe-se medida de proteo

ambiental nas fases de concepo, implantao e operao dos
empreendimentos, tais como: a) recomposio da rea minerada
considerando os seus aspectos fsicos e biticos; b) a eliminao
de poluio atmosfrica pelo carreamento de poeiras no
transporte de minrios; c) as barragens de decantao para
armazenamento dos rejeitos de beneficiamento; d) a substituio
de ustulao por processos mais modernos e limpos; e e) o
controle da qualidade das guas superficiais e subterrneas que
devero ter, no mnimo, a qualidade anterior ao processo de
minerao (IBAMA, 1990).
necessrio que durante a elaborao do Plano de Fechamento
da mina, que contempla o PRAD, seja feita a previso do uso
futuro da rea. Os procedimentos de recuperao iro variar de
acordo com a finalidade pretendida (NASCIMENTO, 2001). H
que se considerar, entretanto, as exigncias legais.

A regulamentao do setor minerrio

At recentemente, a estrutura regulamentar bsica para
recuperao de reas mineradas, era estabelecida por dois atos
legislativos: a) o Cdigo de Minerao, de 1967; e b) a Lei de
Controle Nacional do Meio Ambiente, de 1975. A partir de 1981,
os fundamentos legais da obrigao de reabilitar reas
degradadas encontram-se no inciso VIII do artigo 2 da Lei n.
6.938/81, nos pargrafos 2 e 3 do artigo 225 da Constituio
Federal e no Decreto n. 97.632, de 10 de abril de 1989 (IBAMA,
1990).

Os dispositivos legais (BRASIL, Constituio Federal)

Art. 225 todos tm

ecologicamente equilibrado, bem
essencial sadia qualidade de
Pblico e coletividade o dever de
a presente e futuras geraes.

direito ao meio ambiente

de uso comum do povo e
vida, impondo-se ao Poder
defend-lo e preserv-lo para

79

 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado

a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispe sobre a Poltica

Nacional do Meio Ambiente.

Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a

preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os
seguintes princpios:
VIII - Recuperao de reas degradadas
Decreto n. 97.632, de 10 de abril de 1989 - Dispe sobre a
regulamentao do Artigo 2, Inciso VIII, da Lei n. 6.938, de 31 de
agosto de 1981.
Art. 1 - Os empreendimentos que se destinam explorao de
recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo
de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente o
plano de recuperao de rea degradada.
Pargrafo nico - Para os empreendimentos j existentes, dever
ser apresentado ao rgo ambiental competente, no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de
publicao deste Decreto, um plano de recuperao de reas
degradadas.
Art. 2 - Para efeito deste Decreto so considerados como
degradao processos resultantes dos danos ao meio ambiente,
pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas

80

propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva dos

recursos ambientais.
Art. 3. - A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio
degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano
preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma
estabilidade do meio ambiente.
Existem vrias crticas com relao legislao. Uma delas,
aquela de que deveria ser introduzida no formato da
apresentao do PRAD - Plano de Recuperao de reas
Degradadas, a exigncia dos aspectos scio-econmicos para o
fechamento da mina e a demonstrao dos recursos com que a
reabilitao ser realizada (MEYER e RENARD, 1991). Para
DIAS (2003b), o PRAD ou Plano de Fechamento deveriam
funcionar como documentos norteadores, com a exigncia pelos
rgos fiscalizadores de sua atualizao peridica, posto a
velocidade do desenvolvimento de novas metodologias e,
tambm, visando atender os recentes apelos sociais.
O fato que as leis existem e, apesar de serem abrangentes,
pouco sistematizadas e dispersas entre os vrios rgos
ambientais, caso houvesse um maior rigor da fiscalizao para o
seu efetivo cumprimento, os impactos decorrentes desta
atividade poderiam ser minimizados. necessrio aumento do
corpo tcnico desse setor para que os resultados sejam mais
efetivos, particularmente aumentando as exigncias durante a
fase de licenciamento ambiental do projeto, posto se tratar de
uma exigncia da legislao.

A recuperao de reas mineradas

O sucesso do processo de recuperao, para que alm de

atender aos aspectos ambientais e legais, tambm proporcionem
vantagens scio-econmicas, depender da realizao de
diversos procedimentos. Inicialmente, deve ser feita uma
avaliao do RIMA e do Plano de Fechamento da mina, que
contempla o PRAD, para que possam ser revistos os objetivos
81

iniciais. Verifica-se a necessidade de alteraes resultantes das

atividades de explotao e da prpria evoluo da pesquisa
durante o perodo de explorao. Devem ser respeitados as
exigncias legais e orientar-se pelas mudanas propostas
necessrias identificadas por esses dois documentos, nessa fase
que pode ser considerada de pr-planejamento, posto ser nela
que sero preparados os planos de recuperao. Nele, deve
conter uma orientao, passo a passo, para os procedimentos
que sero empregados para recuperar as reas degradadas pela
minerao e atividades correlatas, devendo obedecer
as seguintes e principais etapas, que devero ser realizadas de
forma cronolgica (IBAMA, 1990; HARRIS et al., 1996; TOY e
DANIELS, 1998):
a) Caracterizao do local - as propriedades fsicas e qumicas
da rea do distrbio, dentro de um particular cenrio ambiental,
influencia significativamente o planejamento e a prtica de
recuperao. Inclui anlises das condies climticas, das
condies geolgicas, da topografia, dos solos, da vegetao e
da hidrologia. necessria uma abordagem segmentada de cada
um dos principais fatores envolvidos, analisando as reas de
influncia direta e indiretamente afetadas;
b) Planejamento da recuperao - para que os objetivos sejam
atingidos com sucesso, a condio ideal exige que as estratgias
de recuperao sejam finalizadas antes da perturbao do solo,
considerando-se, principalmente: 1) as provveis e possveis
conseqncias da perturbao; 2) o projeto de gerenciamento de
regras que facilitem a recuperao; e 3) a avaliao de
alternativas de prticas de recuperao, para suprir
eventualidades; ou seja, devem ser traadas as conseqncias,
as metas de recuperao (inclusive a definio do uso futuro) e
conhecidos os requisitos legais;
c) Administrao do material - todos os custos de explorao,
escavao, transporte e colocao de estreis em reas de
emprstimo e a sua futura recolocao nas reas j mineradas,
devem ser analisados com a devida antecedncia, visando a
economia de recursos e riscos ambientais provenientes da
interrupo dos procedimentos de recuperao;
d) Retirada do topsoil ou proviso de um apropriado que o
substitua - quanto melhor for a qualidade do topsoil, mais rpido
82

ser o crescimento da vegetao utilizada no processo de

revegetao, evitando inclusive, a origem de processos erosivos
e diminuindo os impactos ambientais. Durante esse
procedimento, deve-se minimizar a rea decapeada, removendo
apenas o necessrio;
e)
Recomposio topogrfica e paisagstica - refere-se ao
preparo do relevo para receber a vegetao, objetivando uma
forma estvel e adequada para o futuro uso do solo;
f)
Manipulao do solo de superfcie - realizada aps a
reconstruo topogrfica e a recolocao do topsoil, processo
denominado preenchimento, que resulta na inverso de
horizontes;
g) Correo do solo - podem ser usadas vrias combinaes de
calcrio, gesso, fertilizantes inorgnicos e materiais orgnicos;
h) Revegetao - a meta principal da recuperao, resultando
em benefcios secundrios desejveis, estticos e na qualidade
da gua. As metas de revegetao variam do simples controle de
eroso, at a complexa restaurao de comunidades nativas;
i)
Irrigao (caso necessrio) - em locais que apresentam
condies climticas irregulares, deve ser includo o
procedimento de irrigao durante o estabelecimento das mudas;
j)
Monitoramento e manuteno - o gerenciamento do solo
depois da recuperao, inclui monitoramento local e manuteno,
quando sero avaliados os recm construdos sistemas
ambientais e sua integrao com a circunvizinhana.
Embora a maior parte das pesquisas e resultados seja baseada
em experincias com solos de minerao de superfcie, os
princpios so aplicados para outros tipos de perturbaes de
solos, tais como pedreiras, lavra de rochas ornamentais,
minerao de metal, estrada, industrial e construo
urbana/residencial. reas agropecurias e florestais degradadas
pelo uso intensivo de agroqumicos, tambm podem adotar
procedimentos semelhantes.

83

Observaes complementares

As exigncias atuais do estudo de impactos ambientais (EIA) e o

respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA), bem como o
plano de recuperao de reas degradadas (PRAD) ou Plano de
Controle Ambiental (PCA), necessrios para a obteno da
licena de explorao, no so garantias exclusivas para o
sucesso da recuperao, no significando necessariamente, que
todos os problemas ambientais da rea estaro solucionados. Os
procedimentos de recuperao, para que sejam efetivos, podero
ser medidos por concepes e metas de longo prazo, inclusive
considerando: a) a cobertura e diversidade vegetativa (deve-se
optar por um grande nmero de espcies, evitando um grande
nmero de indivduos da mesma espcie); b) o tempo de
resposta hidrolgica; c) e o retorno do local para uso produtivo.
Ento, os especialistas em recuperao, devem ser versteis e
adotar novas e mais efetivas abordagens, para atingir suas metas
de recuperao em longo prazo, como a adoo de sistemas de
gesto ambiental (TOY e DANIELS, 1998; TOY e GRIFFITH,
2003).
Possibilidades de uso resultante do processo de recuperao

Na verdade, as possibilidades de uso so as mais diversas. A

sua escolha depender (TOY e DANIELS, 1998; DIAS e
GRIFFITH, 1998; DIAS, 2003a): a) Desejo do empreendedor; b)
Desejo do proprietrio da terra; c) Desejo da sociedade; d)
Exigncias da legislao local, estadual e federal; e) Riscos e
necessidades ambientais; f) Custos; e g) Questes
circunstanciais, respeitadas as exigncias legais. Porm, a
questo da sustentabilidade do novo empreendimento e a sua
insero na paisagem local, deve ser observada. Investimentos
devem ser coerentes com as necessidades e gostos das
comunidades locais. A no observncia desses aspectos pode
comprometer o futuro do empreendimento. A Figura 3 identifica
algumas possibilidades de uso, no caso de minas desativadas.

84

Consideraes

Recentemente, em todo o mundo, surgiram planos, idias,

recursos e tcnicas inovadoras e consistentes acerca da
possibilidade da gerao de alternativas para a recuperao
ambiental. Garantem a possibilidade de superao dessa crise,
evitando o surgimento de novas reas degradadas e recuperando
aquelas que se encontram nessa condio, promovendo o
desenvolvimento sustentvel. As transformaes dessas
alternativas que se encontram nossa disposio em realidade,
deixou de ser um problema conceitual ou tcnico, sendo mais
uma questo de iniciativa poltica. preciso que sejam
implementados modelos de desenvolvimento baseados nessas
novas idias.
Os procedimentos de recuperao ambiental devem ter por
objetivo auxiliar o desenvolvimento sustentvel. Para atingi-lo, a
busca deve ser no sentido de propostas alternativas sistmicas e
sinergticas, tendo como modelo os prprios ecossistemas
naturais e com o envolvimento de toda a sociedade. Infelizmente,
existem gargalos que tm dificultado os procedimentos de
recuperao ambiental, tais como: a) a indefinio de polticas
85

pblicas; e b) a falta de aes concretas por parte 1) das

organizaes de pesquisa e ensino, exigindo novas diretrizes
com profundas transformaes estruturais; e 2) dos rgos
legisladores, regulamentadores, certificadores e fiscalizadores,
exigindo do setor produtivo o cumprimento da legislao. Este
ltimo, demonstrando excessiva cautela em situaes onde a
punio deveria ser mais imediata e rigorosa.
A pesquisa evoluiu significativamente em todo o mundo. Porm,
no Brasil, faltam recursos, parcerias com a indstria e um maior
intercmbio entre as diversas instituies de pesquisa. Essa
tomada de deciso reduziria os custos e aceleraria os resultados
dos procedimentos de recuperao ambiental, criando situaes
de maior dinamismo e cooperao, posto o carter
multidisciplinar que essa cincia possui e exige. No Brasil, a
qualidade do ensino bsico, fundamental e superior, bem como
os cursos de especializao no so satisfatrios,
particularmente por no adotarem uma abordagem sistmica
necessria realidade atual e, principalmente por: a) no
visualizarem a Histria holisticamente ; b) no conduzirem os
alunos uma educao poltica baseada na tica; e c) no
possurem em sua grade de disciplinas, particularmente nos
cursos da rea ambiental, disciplinas como Sociologia e
Antropologia.
Nos procedimentos de recuperao propriamente ditos,
observados todos os requisitos ambientais, sociais, legais e
tcnicos, o planejamento cuidadoso, a manipulao dos
materiais, a reconstruo topogrfica e a seleo das espcies
para a revegetao, representam a chave para o sucesso. As
estratgias de recuperao devem ser financeiramente viveis e
claramente comunicadas aos proprietrios da rea e ao rgo
responsvel pelo controle e fiscalizao.
Finalmente, o local recuperado dever fundir-se amplamente com
a paisagem da qual ser uma parte funcional. A paisagem
circundante prov reas de referncia para pesquisa
comparativa. Freqentemente, possvel utilizar o processo de
recuperao para produzir pedopaisagens mais produtivas
quelas originalmente ocupadas no local. Isto nitidamente
possvel, quando o pr-distrbio da paisagem foi previamente

86

degradada por eroso de solo, movimentos de massa ou antigo

local de minerao.
Posteriormente, para que o sucesso e o equilbrio da rea
recuperada seja alcanado e conservado, depender, em grande
parte, da maneira como o solo ser utilizado e manejado.
Prticas conservacionistas e manejo tero grande influncia
sobre processos erosivos que influenciaro na produtividade
dessas reas. Por esse motivo, para uma explorao racional, a
rea recuperada dever ser utilizada de acordo com a sua
capacidade de uso. Na ocorrncia de excessos, que ultrapassem
o limite de sua capacidade de suporte, haver riscos de
deteriorao.
Observando-se a Histria, particularmente a mais recente,
aprende-se que apesar de ter havido crescimento econmico e
um considervel avano da cincia, em funo das diversas
condies de desequilbrio que interferiram significativamente
sobre as condies ambientais, na maioria das vezes situaes
criadas pelo prprio progresso, no houve uma melhoria
eqitativa na qualidade de vida que o justifique. Ao mesmo
tempo, diante do contnuo crescimento populacional, exigindo um
aumento proporcional na demanda por alimentos e na gerao de
empregos e renda, necessrio que sejam tomadas medidas
imediatas para alterao dos modelos de produo e de
desenvolvimento.
sabido que a pobreza e a misria impostas a milhes de
habitantes de nosso planeta, que os conduzem a um nvel de
vida incompatvel com a dignidade humana, gera degradao.
Mesmo tendo havido significativos avanos em recuperao
ambiental, necessrio poupar os recursos naturais
imprescindveis ao desenvolvimento scio-econmico, visando
uma concreta melhoria na qualidade de vida atual e que crie
condies de sustentabilidade para as futuras geraes. Esse o
grande desafio para que ocorra uma nova ordem ambiental, em
todo o mundo: mais justa, saudvel e equilibrada.
So fundamentais a adoo de sistemas de gesto ambiental
pelas empresas e a educao ambiental da populao. Devero
ocorrer com a incorporao de novos valores onde a tica e a
moral sejam componentes integrantes desse novo modelo. Dessa
87

forma, poder-se-o evitar novos casos de degradao e mantidas

as reas recuperadas. Para isso, faz-se necessrio o acesso
informao e a criao de uma viso compartilhada com a
sociedade. Somente dessa forma, dentro de uma nova
conscincia ambiental e sustentado por condies que permitam
uma maior eqidade social, os procedimentos de recuperao
ambiental sero efetivamente duradouros, tornando-se possvel o
desenvolvimento sustentvel.

Desenvolvimento Sustentvel
Objetivos

O objetivo principal deste captulo identificar a importncia da

recuperao e gesto ambiental no contexto de desenvolvimento
sustentvel. Para isso, necessrio que sejam conhecidas as
questes ambientais atuais, para que possam ser traadas as
diretrizes necessrias que possibilitem o fim dos processos que
geram degradao, com vistas sustentabilidade. Objetiva
tambm:
Identificar as relaes sistmicas existentes nos sistemas fsico e social;
Caracterizar as polticas pblicas do passado e as atuais;
Conhecer procedimentos para a gerao de tecnologias apropriadas;
Identificar a postura das empresas nesse processo e o seu potencial de
participao;
Demonstrar a importncia da implantao do Sistema de Gesto
Ambiental e do Licenciamento Ambiental como aliados promoo do
desenvolvimento sustentvel.

Introduo

A evoluo natural das condies ambientais por um perodo

prolongado de tempo, proporcionou a evoluo natural das
espcies, permitindo o surgimento dos seres humanos. Nesse
mesmo perodo, houve um grande nmero de espcies extintas
pelo fato do ambiente ter-se modificado para condies adversas
a estas. Por esse motivo, ao recriar-se um novo ambiente, pode
ser gerado, paralelamente, uma srie de efeitos colaterais, que
podero facilitar, dificultar ou mesmo impedir o desenvolvimento
e a qualidade de vida da humanidade, medida que alteram os
ecossistemas (BELLIA, 1996).
88

Afirmar que a idia de objetivar o desenvolvimento sustentvel

revela, inicialmente, a crescente insatisfao com a situao
criada e imposta pelos modelos vigentes de desenvolvimento e
de produo das atividades antrpicas. Resulta de emergentes
presses sociais pelo estabelecimento de uma maior eqidade
social. Na elaborao da Agenda 21 Brasileira, foi considerada
fundamental que se promova substituio progressiva dos
sistemas agropecurios e florestais simplificados, como as
monoculturas, por sistemas diversificados que integrem a
produo animal e vegetal. Exigem a combinao dos
conhecimentos agronmicos e florestais clssicos com o
conhecimento sistmico, ou seja, que permitam integrar os
diversos componentes de um agroecossistema.
Dessa forma, a proposta da Agenda 21 bem mais complexa do
ponto de vista metodolgico, demandando disponibilidade,
aptido e cooperao dos ensinamentos especficos, assumindo
perspectivas interdisciplinares. Esse tipo de conhecimento
depende, em grande parte, da adoo de polticas pblicas que
promovam avanos nessa direo, atentando para o fato de que
to importante quanto gerar novos conhecimentos e tecnologias
apropriadas, faz-los chegar ao seu destino.
Ultimamente, organismos internacionais, como o BIRD e o BID,
tm advertido que aes de desenvolvimento que utilizam
mtodos participativos tm resultados superiores s que se
baseiam em estruturas hierrquicas. Nessas circunstncias, o
Estado deve ser o coordenador da formao de uma abordagem
sistmica que integre organismos pblicos envolvidos nesses
sistemas produtivos, de ensino e de pesquisa, ONGs, empresas
privadas e sociedades civil organizadas, por meio da formao de
uma viso compartilhada, detectando e preparando lideranas da
qual resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. A sua
formao deve comear pela unio dos diversos atores
envolvidos, incluindo pesquisadores e extensionistas, que devem
conhecer bem essas comunidades e, preferencialmente, tendo
como coordenador uma organizao social criada exatamente
para transformar essa estratgia em projetos e definir os meios
para sua implementao. A extenso e a pesquisa tm estado
voltadas para esta dupla preocupao: intensificao do uso do
solo nas terras j ocupadas e o desenvolvimento de fontes de
89

gerao de renda em sistemas baseados na conservao dos

recursos naturais (ENA, 2003).
Percebe-se, que as propriedades rurais e as diversas
comunidades, no esto aproveitando efetivamente os seus
recursos. Estes incluem seu potencial de transformao dos
produtos agropecurios, da matria-prima florestal e agroflorestal,
e da administrao de seus resduos gerados durante os
processos produtivos, urbanos e rurais, em produtos de maior
valor agregado. Por esse motivo, faz-se necessrio as seguintes
mudanas nos modelos vigentes de produo: a) inicialmente, a
recuperao ambiental fundamentada em princpios ticos, ou
seja, onde exista a real preocupao com o meio ambiente,
dentro das propostas do desenvolvimento sustentvel; b) a
elaborao de tecnologias apropriadas que poupem e conservem
os recursos naturais; c) maior rigor na concesso do
licenciamento ambiental, condicionando-o adoo de sistemas
de gesto ambiental; d) efetividade no monitoramento e na
fiscalizao pelos rgos responsveis, com a participao de
toda a sociedade, politizada e ambientalmente educada; e e)
polticas pblicas voltadas nessa direo e com a necessria
determinao exigida nesse momento. Dessa forma, poder
haver
uma
melhor
distribuio
dos
benefcios
do
desenvolvimento, reduzindo os casos de pobreza extrema e de
iniqidade scio-econmica, caractersticos da sociedade
brasileira.

Conceitos

Viso econmica/antropocntrica
Define-se o desenvolvimento como as modificaes da biosfera
e a aplicao dos recursos humanos, financeiros, vivos e
inanimados, que visam a satisfao das necessidades humanas
e a melhoria da qualidade de vida do homem (MACEDO et al.,
2000).

90

 Viso ecolgica/ecocntrica
Em 1987, a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, criada pela ONU em 1983, onze anos depois
da Conferncia de Estocolmo, publicaram um relatrio intitulado
Nosso Futuro Comum, sendo iniciado um processo de debate
sobre as questes ambientais e o desenvolvimento, aonde,
apesar do homem ser o centro das preocupaes, comeou a
preocupao com as geraes futuras e da conscincia que a
sua qualidade de vida dependente da qualidade do meio
ambiente (BRUNTLAND, 1987). Esse relatrio contm a definio
a respeito de desenvolvimento sustentvel mais divulgada e
reconhecida mundialmente: o conjunto de aes que geram
processos de transformaes na explorao dos recursos
naturais, na direo dos investimentos e na orientao do
desenvolvimento tecnolgico com vistas a garantir a expectativa
e o potencial de vida presente e das geraes futuras.
Anlise conceitual: divergncias e propostas alternativas

Na viso econmica/antropocntrica, desenvolvimento significa a

manuteno ou a melhoria dos padres de vida humana. Sob a
tica ecolgica/ecocntrica, significa a manuteno das funes
dos sistemas ecolgicos. Por esse motivo, TOMAN (1992)
comenta que tal discordncia prejudica a definio de respostas
adequadas para conduzir aes concretas e atingir o
desenvolvimento sustentvel. Realmente, alcanar uma relao
de harmonizao entre objetivos considerados, a princpio to
opostos, como aqueles relacionados conservao ambiental e
promoo do desenvolvimento scio-econmico, no tarefa
fcil. Para GODARD (1997), a gesto dos recursos deve estar
imbuda de uma viso estratgica do desenvolvimento em longo
prazo, que lhe confere um sentido para alm dos usos cotidianos.
Com a introduo da viso ecolgica/ecocntrica ao conceito de
desenvolvimento, dever ocorrer a incluso de princpios ticos, a
partir do momento em que passa a existir preocupao para com
as futuras geraes; contudo, sem despreocupar-se com as
exigncias de satisfao da atual. Foi reconhecida a
91

necessidade: a) fundamental de prioridade aos pobres; b) de

impor limites tecnologia evitando riscos aos sistemas naturais e
ao esgotamento de seus recursos; c) recuperar as reas
degradadas; e d) de estimular a reciclagem, entre outros,
demonstrando a preocupao com o excessivo crescimento da
populao
e
as
suas
conseqncias
imprevisveis.
Principalmente, nos pases em desenvolvimento, aonde a
conscincia da necessidade de conservao dos recursos
menor, em face da obrigatoriedade de seu uso, posto que, em
algumas regies, so estes recursos que garantem a sua prpria
sobrevivncia. A partir dessa nova viso ambiental percebe-se:
para atingir a sustentabilidade existe a necessidade da melhoria
da qualidade de vida de toda a humanidade.
Entre as diversas definies existentes sobre o desenvolvimento
sustentvel, que podem ser enfocadas sob diferentes
abordagens, envolvendo desde a manuteno da produtividade
biolgica at o desenvolvimento do bem-estar humano e a
continuidade da vida do Planeta:
Produo Sustentvel - nessa abordagem, o conceito do bom cultivo,
que tem implicaes nos conceitos de bom manejo, mantm-se como a
base para a utilizao dos recursos naturais. Dessa forma, produo
sustentvel refere-se ao uso do solo e sustentabilidade da produo
nele desenvolvida, considerando a capacidade de cada gerao de
manter e repassar s futuras geraes um estoque de recursos naturais
no menos produtivo ou utilizvel do que aquele que herdou. Nesse
estoque estariam englobados: florestas, terras para produo agrcola e
para desenvolvimento urbano, reas protegidas para abastecimento de
gua, entre outros;
Sustentabilidade do bem-estar humano e vida sustentvel - nessas
duas abordagens, o foco est sobre a manuteno e melhoria do bemestar humano num sentido mais amplo, do que apenas garantir a
conservao da base de recursos naturais, da qual o bem-estar , em
parte, dependente. Nesse contexto, a sustentabilidade uma
preocupao global e tem-se tornado familiar para a maioria das
pessoas, principalmente nos pases desenvolvidos. discutida no
sentido de reduo da degradao ambiental, considerada como
conseqncia imediata do crescimento econmico.

Para GODARD (1997), o futuro do meio ambiente deve ser

questionado, sobretudo no domnio das modalidades de gesto
dos seus recursos, tanto no caso dos mesmos estarem sendo
superexplorados, quanto no caso de sua explorao estar
acarretando a degradao do meio ambiente, ou, enfim,
92

levando-se em conta o fato de os recursos estarem sendo

descuidados, implicando assim o abandono das prticas de
conservao do meio que resultavam de sua valorizao
econmica; seja no contexto da economia domstica, seja
naquele ligado economia de mercado. Para que essa
harmonizao tenha xito, torna-se necessrio, contudo, que o
meio ambiente no seja visto somente como uma fonte de
coaes e de custos suplementares imateriais e como um
potencial de recursos naturais a serem mobilizados visando o
desenvolvimento econmico e social.
Assim, a gesto dos recursos visando o desenvolvimento
sustentvel, implica na considerao de pelo menos dois nveis
(ibidem): 1) aquele onde comparece uma multiplicidade de atores
intervindo diretamente no processo de gesto (deve ser buscada
junto queles que se encontram cotidianamente prximos dos
mesmos); e 2) aquele relacionado aos mecanismos institucionais
que tm por objetivo/funo integrar, coordenar, estimular e
controlar a gesto dos recursos sem se constiturem em atores
diretos ou, pelo menos, em atores exclusivos do processo (no
devem ser confundidos com as instituies habituais que
enquadram a orientao e o planejamento do desenvolvimento, a
ao administrativa, ou o funcionamento econmico). Para a
obteno de tal resultado, preciso que se reafirme a implicao
e a responsabilidade da sociedade civil relativamente aos
recursos e ao espao.
Para
DIEGUES
(1997),
as estratgias
alternativas de
desenvolvimento sustentvel devem incluir como seus
componentes essenciais: a) o respeito pela dinmica dos
sistemas naturais; b) o uso de tecnologias cientficas capazes de
incorporar a riqueza embutida nas formas tradicionais de
conhecimento dos ecossistemas; e c) a preocupao pela
eqidade social e pela viabilidade econmica das aes de
desenvolvimento.
Questes ambientais atuais

Apesar de toda a polmica gerada, recentemente, as questes

ambientais tm conquistado adeptos em todo o mundo. Os
movimentos ecolgicos, por exemplo, apesar de algumas
93

contradies e diversidade de opinies, chamam ateno

questo do desenvolvimento sustentvel.
PEARCE e TURNER (1989), considerando a importncia dos
aspectos ecolgicos e, tambm, do econmico, advertem:
benefcios imediatos, geralmente, no so consistentes com o
bem-estar de longo prazo, ou mesmo, com a prpria
sobrevivncia humana. Dessa forma, afirmam que alguns
objetivos sociais, tal como os ganhos de bem-estar, cujas
polticas de suporte exigem pr-condies ecolgicas no
consistentes para a manuteno da qualidade de vida, devem ser
questionadas para que no haja prejuzo para as geraes
futuras.
Na verdade, a desarticulao entre as aes e estratgias de
gesto ambiental e territorial, pode ser explicada em grande
parte, pela incapacidade do Estado brasileiro implementar
polticas de transformao dos comportamentos individual e
coletivo. O novo modelo de gesto dos recursos hdricos no
Brasil, por exemplo, tenta romper essa antiga regra (CUNHA e
COELHO, 2003).

Diretrizes necessrias

Na prtica, preciso que ocorra uma mudana em todo o campo

organizacional (meio em que ocorre a evoluo das prticas
ambientais dentro do contexto social, poltico e econmico, tais
como ONGs, grupos de base e comunitrios com mnima
organizao formal) e nas prticas educacionais que visem
transformaes slidas e duradouras. Para isso, entre outros, fazse necessrio: a) uma melhor distribuio de renda, visando a
superao da pobreza e das desigualdades que dela emerge; e
b) a participao e controle social do desenvolvimento, que exige
o surgimento de lideranas locais, nacionais e mundiais,
determinadas e confiveis. Devem ter a iniciativa de propor
posicionamentos mais coerentes com esse apelo por mudanas,
necessitando, portanto, de uma viso estratgica do
desenvolvimento em longo prazo, que implicam no projeto de
uma gesto mais integrada dos recursos naturais e do meio
ambiente (GODARD, 1997; HOFFMAN, 1997).
94

A tomada de conscincia para a participao humana na

evoluo sustentvel do Planeta, deve estar baseada na
evoluo moral da sociedade. Deve-se levar em considerao as
caractersticas dessa sociedade e a sua cultura, que o produto
de seu modo dominante de pensamento.
PURSER (1997) afirma que o desenvolvimento sustentvel
requerer mudanas fundamentais na percepo cultural, como a
conscincia de que o meio ambiente no est limitado aos
ecossistemas biofsicos, mas inclui uma rede de interaes entre
a conscincia humana, os sistemas sociais e o meio natural,
formando um centro integrado. Ou seja, fica caracterizada a
importncia dessa viso holstica do meio ambiente.
Para BUTTEL (1998), necessrio que haja uma prtica
sociorregulatria decorrentes de uma regulao ambiental dentro
de uma nova viso de sustentabilidade.
Para CUNHA e COELHO (2003), difcil visualizar todas as
idias que contriburam para moldar a poltica ambiental brasileira
das ltimas dcadas. A opo foi priorizar alguns campos de
debate: a) considerando a relao com as polticas pblicas que
sero agora discutidas; e b) a relevncia dessas idias na
construo de uma percepo crtica da atuao do Estado na
regulao do uso dos recursos naturais no Brasil. O que pode
ser questionado o papel do Estado na regulao do
comportamento de indivduos e grupos sociais com relao ao
uso da base de recursos naturais. As divergncias entre essas
abordagens, de acordo com essas mesmas autoras, podem ser
resumidas em dois aspectos principais:
a)
A definio dos arranjos institucionais mais adequados
regulao ambiental, com posies marcadas pela forte
interveno do Estado, pela auto-regulao dos usurios dos
recursos e pelas leis do mercado; e
b) O carter das relaes entre sociedade e meio ambiente, em
que as divergncias esto colocadas principalmente em termos
de crena ou no na possibilidade de que sejam harmonizados o
uso humano de recursos naturais e a conservao da natureza,
agindo, portanto, de forma seletivamente intervencionista
(CUNHA e COELHO, 2003).
95

Poltica Pblica
As leis ambientais e polticas pblicas no Brasil, em funo da
percepo surgida a partir da dcada de 70, quando a
degradao aumentava de forma dramtica, devido maior
mobilizaes sociais em torno das questes ambientais,
passaram a ser tratadas pelo governo com o enfoque de assunto
estratgico. As manifestaes e crticas nacionais e
internacionais que exigiam uma definio na poltica ambiental,
receberam especial ateno, particularmente durante a
elaborao da Constituio de 1988, resultando em um captulo
inteiramente dedicado questes ambientais. Efetivamente,
houve a elaborao e implementao de polticas pblicas com
carter marcadamente ambiental e com forte tendncia
descentralizadora. Para GODARD (1997), as polticas pblicas e
as suas instituies, devem procurar organizar a cooperao
entre as diversas atividades produtivas de um determinado local,
a fim de desenvolver sinergias possveis na utilizao dos
recursos e alcanar uma gesto global dos meios e dos
equilbrios naturais.
De acordo com CUNHA e COELHO (2003), possvel identificar,
nitidamente, pelo menos trs tipos de polticas ambientais: as
regulatrias, as estruturadoras e as indutoras de comportamento.
Regulatrias - referem-se elaborao de legislao especfica para
estabelecer ou regulamentar normas e regras de uso e acesso ao
ambiente natural e a seus recursos, bem como criao de aparatos
institucionais que garantam o cumprimento da lei. Como alguns
exemplos mais recentes: criao, em 1973, da Secretaria Especial do
Meio Ambiente (SEMA); Resoluo sobre a obrigatoriedade do EIA/RIMA
(1986); promulgao de leis dos crimes relativos aos agrotxicos e
poluio (1989); criao da Secretaria do Meio Ambiente (1990) e do
Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (MMA) (1993);
Promulgao da Lei dos Crimes Ambientais (1998); criao da Agncia
da gua (ANA) (2000) e do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) (2000);
Estruturadoras - tais polticas implicam interveno direta do poder
pblico ou de organismos no-governamentais na proteo ao meio
ambiente. Como exemplos: formulao da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (1981); elaborao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do
Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (1981); formulao
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (1989); definio e criao de
reas de Proteo Ambiental (APA) (criadas em 1981 e regulamentadas
em 1990); formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos (1999); e
96

Indutoras - refere-se a aes que objetivam influenciar o comportamento

de indivduos ou grupos sociais, normalmente identificadas com a noo
de desenvolvimento sustentvel e so implementadas por meio de linhas
especiais de financiamento ou de polticas fiscais e tributrias. Dessa
forma, representam iniciativas destinadas a otimizar a alocao de
recursos, inviabilizando prticas capazes de resultar em degradao
ambiental. Como exemplos: implantao de certificao ambiental (selo
verde) e das ISOs (International Organization for Standardization), ISO
9000 e ISO 14000; construo da Agenda 21 Local/Regional (a partir de
1992); promoo de aes de educao ambiental, incentivos aos
processos de gesto ambiental para a reverso de prticas
agropecurias (dcada de 1990).

Recentemente, essas polticas tm promovido transformaes

em todos os segmentos da sociedade. Esta tem adotado uma
postura diferenciada, exigindo das empresas maiores cuidados
com o meio ambiente durante os processos de produo e
comercializao, alm de cobrar, do poder pblico, maior atuao
nas suas fiscalizao e monitoramento. Porm, deve-se estar
consciente, que o modelo estatal ou tecnocrata de regulao,
quando no acompanhado de polticas estruturadoras e
indutoras, frente carncia de pessoal, fundos e equipamentos
necessrios para a execuo dessas atividades, de fiscalizao e
monitoramento das regras de uso e acesso aos recursos
naturais, estabelecidos por leis e decretos, particularmente nos
pases em desenvolvimento, por no possurem bancos de dados
com informaes disponveis s instituies pblicas, alm do
seu elevado custo, impossibilitam o Estado de atuar de forma
eficiente. Como alternativa, tm sido estimuladas estratgias de
manejo participativo com a incorporao de iniciativas locais de
regulao estrutura formal do manejo dos recursos naturais,
sendo reconhecidas pelo Estado como legtimas dando-lhes
apoio e tendo como resultado dos esforos locais uma parceria
no monitoramento (McGRATH, 2003).
CUNHA e COELHO (2003), explicitam que at meados da
dcada de 1980, cabia ao Estado ditar, de forma centralizada, a
poltica ambiental a ser seguida no Brasil. Somente a partir dessa
poca, o processo de formulao e implementao da poltica
ambiental no pas passou a ser, cada vez mais, produto da
interao entre idias, valores e estratgias de ao de atores
sociais diversos, num campo marcado por contradies, alianas
e conflitos que emergem da multiplicidade de interesses
envolvidos com o problema da proteo do meio ambiente. Ou
97

seja, est havendo, nessa fase de transio, transformaes das

estruturas sociais, de seus smbolos e de seus paradigmas.
Afirmam, entretanto, que a esfera estatal continua sendo a
instncia em que se negociam decises em que conceitos so
instrumentalizados em polticas pblicas para o setor. Comentam
ainda, que apesar dos avanos verificados nas decises e aes
ambientais participativas, encabeadas e patrocinadas pelo poder
pblico, o Estado continua a formular e implementar polticas
antagnicas. Dita tanto normas e regras de proteo ambiental
quanto estabelece leis contraditrias de incentivos fiscais e
creditcios ou de criao de reservas legais no interior das
propriedades (rurais), que acabam por contribuir para acelerar os
processos de explorao florestal e de devastao dos demais
recursos naturais.
Esse fato evidenciado na prtica, posto que as polticas
pblicas brasileiras voltadas para a proteo e conservao
ambiental, ainda so insuficientes e ineficientes, por exemplo,
com relao biodiversidade: foi o caso da Mata Atlntica no
passado e tem sido a histria atual da Floresta Amaznica. De
acordo com DIEGUES (1997), a ocupao da regio amaznica
demonstra essa realidade, onde o prprio Estado criou polticas e
mecanismos de incentivos fiscais que acabaram contribuindo
para o agravamento dos processos de degradao ambiental.
TERBORGH (1999) avaliando questes relativas conservao
da natureza identificou como os maiores desafios os problemas
relacionados aos aspectos sociais, tais como: a) superpopulao;
b) desigualdades de poder e riqueza; c) exausto dos recursos
naturais; d) corrupo e falta de leis; e) pobreza; e f)
intranqilidade social. Assim, as presses exercidas pela busca
de desenvolvimento econmico e pelo crescimento populacional,
nos trpicos, seriam a principal causa da destruio da natureza.
Quando analisa as reas preservadas e parques sob a tica das
populaes locais, na maioria dos casos, so vistos como
imposies do governo infringindo as formas tradicionais de uso
da terra. Apesar desse pensamento, esse mesmo autor
recomenda delimitaes destas reas com a manuteno de um
forte aparato policial para resguard-las, enquanto no for
promovida uma efetiva educao ambiental nas comunidades.
De acordo com o RELATRIO...(1991), a educao ambiental
fundamental nesse processo de transformao no qual a
98

sociedade est vivenciando: inclusive, consta na Constituio

como incumbncia do setor pblico, juntamente com a promoo
da conscientizao social para a defesa do meio ambiente.
Existem Leis federais, decretos, constituies estaduais, leis
municipais, normas e portarias que abrigam dispositivos que
determinam, em escalas variadas, a obrigatoriedade de educao
ambiental. Porm, de acordo com esse relatrio, a efetividade de
tais dispositivos esbarra nos problemas estruturais e carncia da
educao formal do pas e, a sua lentido inicial, pode ser
atribuda falta de qualificao do corpo docente. Em 1985,
houve a determinao do Conselho Federal de Educao, que o
tema ecologia no deveria se organizar como disciplina
especfica, justificado pela sobrecarga de disciplinas nos
currculos escolares e o carter multidisciplinar da matria.
Mesmo tendo havido a capacitao de docentes na maioria dos
estados brasileiros, esse relatrio afirma que os resultados
obtidos na rea de educao ambiental pela iniciativa pblica,
deve-se mais s aes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
do que ao engajamento do aparato oficial do setor educacional.
O conceito de bacia hidrogrfica aplicada ao gerenciamento de
recursos hdricos, estende as barreiras polticas tradicionais
(municpios, estados, pases) para uma unidade fsica de
gerenciamento e planejamento e desenvolvimento econmico e
social (SCHIAVETTI e CAMARGO, 2002). A falta de viso
sistmica na gesto de recursos hdricos e a incapacidade de
incorporar/adaptar o projeto a processos econmicos e sociais
atrasam o planejamento e interferem em polticas pblicas
competentes e saudveis (BISWAS, 1983). Para TUNDISI
(2002), o gerenciamento adequado da bacia hidrogrfica
fundamental, exigindo que ocorra a integrao entre o setor
privado e usurios, universidade e setor pblico.
Atualmente, o setor ambiental um dos mais influenciados pela
atuao das ONGs: a) por aes de financiamento de projetos; b)
do exerccio de presso sobre o Estado; ou c) em realizao de
pesquisas que influenciam a elaborao de polticas. Para HALL
(1997), a gesto dos recursos naturais tem sido diretamente
influenciada durante as negociaes com representantes das
ONGs e, inclusive, estas tm assumido funes que eram
exclusividade dos rgos pblicos: a) por meio de oferta de
servios pblicos; ou b) na fiscalizao do cumprimento de
99

acordos e regulaes ambientais. Dessa forma, de acordo com

GOHN (1997), pode-se afirmar que a ao das ONGs promoveu
a criao de uma nova esfera de atuao: a pblica no-estatal.

Estudo de caso: A poltica agrcola atual, a pesquisa

e o meio ambiente
O conceito legal de meio ambiente, introduzido no ordenamento
jurdico brasileiro pala Lei federal n. 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, conferindo-lhe a devida
amplitude em seu art. 3, inciso I:
Art. 3 Para fins previstos nesta lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Nos termos do artigo 174 da Constituio Federal, o Estado,
como regulador da atividade econmica, dever estabelecer por
lei as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento
nacional equilibrado, incorporando planos nacionais e regionais.
Nessa obrigao constitucional est a instituio da poltica
agrcola, a qual dever ser planejada e executada na forma da
lei, com participao efetiva do setor de produo, envolvendo
trabalhadores
rurais,
setores
de
comercializao,
armazenamento e de transportes (artigo 187 da Carta Magna).
A poltica agrcola foi instituda pela Lei 8.171, de 17 de janeiro de
1991, que fixou os seus fundamentos, definiu objetivos e
competncias institucionais, previu recursos e estabeleceu suas
aes e instrumentos, relativamente s atividades agropecurias,
agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueiras e
florestais (artigo 1). Em vrios de seus dispositivos, encontra-se
aluso proteo do meio ambiente, comeando pelo artigo 2, o
qual dispe que a poltica agrcola se fundamenta em vrios
pressupostos, entre eles, o da observncia da funo social da
propriedade. Ou seja, nos termos do artigo 186 da Constituio
Federal, esta cumprida quando a propriedade rural atende
utilizao adequada dos recursos disponveis e conservao do
ambiente.

100

Dentre os objetivos da poltica agrcola, a Lei 8.171/91 estipula a

proteo do ambiente para garantir seu uso racional e estimular a
recuperao dos recursos naturais (artigo 3, IV). Determina que
suas aes e instrumentos devem se referir proteo do meio
ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais
(artigo 4, IV). Tambm, a pesquisa agrcola deve respeitar a
preservao da sade e do ambiente (artigo 12, IV).
interessante observar que a citada lei tem um captulo inteiro
dedicado proteo do meio ambiente e conservao dos
recursos naturais (Captulo VI), onde determina ao Poder Pblico:
"Integrar o governo em todos os seus nveis com as comunidades
na preservao do meio ambiente e conservao dos recursos
naturais; realizar os zoneamentos agroecolgicos; recuperar
reas em processo de desertificao; desenvolver a educao
ambiental; fomentar a produo de sementes e mudas de
espcies nativas e conservar as nascentes por meio de
programas (artigo 19)". Dever, ainda, o Poder Pblico proteger
as bacias hidrogrficas (artigo 20), bem como prestar servios e
aplicar recursos em atividades agrcolas por meio de manejo
racional dos recursos naturais (artigo 22).
Determina, tambm, a proteo do meio ambiente e dos recursos
naturais com programas plurianuais e planos operativos anuais
organizados e mantidos pelo Poder Pblico (artigo 26). Obriga
ao proprietrio rural recompor a reserva florestal legal, prevista na
Lei 4.771/65, isentando-o do pagamento do Imposto Territorial
Rural (artigo 99 e artigo 104); assunto polmico que est sendo
discutido e revisto atualmente. Tambm os artigos 27 a 29 da
Lei 8.171/91, acrescentados pela Lei 9.712, de 20 de novembro
de 1998, referentes defesa agropecuria mostram a
preocupao com o meio ambiente, o mesmo ocorrendo com a
Portaria n. 505, de 16 de outubro de 1998, do Ministrio da
Agricultura, que disciplina o sistema de produo agropecuria e
industrial.
Considerando o teor da legislao especfica citada, a poltica
agrcola em termos gerais, com seus programas, projetos,
reformas e agendas, deve atender s exigncias e necessidades
do desenvolvimento econmico do setor agropecurio e florestal,
ao mesmo tempo em que deve pautar sua atuao pela
preservao dos recursos naturais e do ambiente como um todo,
101

sob pena de se tornar invivel em pouco tempo sobrevivncia

humana. Dentro dessa nova viso, amparada pela Constituio
brasileira, o compromisso e as responsabilidades dos produtores
e pesquisadores com a degradao ambiental aumentam,
tornando-se efetivamente uma obrigao; ou seja, contempla a
filosofia de desenvolvimento sustentvel. Porm, na prtica,
esses preceitos no vm funcionando na intensidade necessria
e na velocidade prevista, perpetuandose os casos de
degradao, produzindo xodo rural e caos urbano.

Viso e postura do setor produtivo

De acordo com o RELATRIO...(1991), a relao do setor

privado com a proteo ambiental, fundamental para o
desenvolvimento sustentvel, deve ser entendida como parte do
processo poltico-institucional histrico do pas, em especial do
papel que o Estado desempenhou na mediao entre as foras
sociais e na garantia dos direitos democrticos. Segundo este
documento, tais caractersticas, aliadas ao perfil da distribuio
de renda, explicam como, em geral, o eixo de decises na
sociedade pende excessivamente para o mesmo lado da
concentrao de renda, penalizando o exerccio de direitos
bsicos de cidadania, entre os quais o da qualidade de vida.
Posto assim, o poder econmico, em nome do desenvolvimento,
sucessivamente, promoveu agresses ao meio ambiente,
desconsiderando a existncia das leis. Atualmente, em face das
presses exercidas pela sociedade aliadas ao aperfeioamento
dos mecanismos jurdicos e institucionais de defesa dos direitos
sociais, que no mais admite tal postura de desenvolvimento sem
condicionamentos ambientais, inclusive com a participao do
setor ambiental nos rgos de planejamento e fiscalizao, existe
uma nova viso - em formao, fornecendo indicadores de que a
relao setor produtivo/proteo ambiental passa por uma
transio de perspectivas.
Porm, necessrio que a gesto ambiental seja inserida no
planejamento e na operao industrial, da mesma maneira que
as relaes com a comunidade, ou seja, preciso que ocorram
mudanas no campo organizacional. HOFFMAN (1997)
102

define campo organizacional como um sistema aberto de

interao entre os atores sociais interessados nas atividades
empresariais
realizadas
dentro
de
uma
determinada
comunidade. Dessa forma, dada uma cultura, as empresas
agem dentro de variados campos, comportando-se sob diferentes
nveis de ateno, cuidados e postura. Para BELLIA (1996), so
as diferentes formas de relacionar-se economicamente com o
ambiente, que caracterizam a transformao dos elementos da
natureza em recursos naturais. Na sua viso, o somatrio das
modificaes (solos agrcolas levados pela eroso, contaminao
de guas, de solos, do ar, etc.), que podem levar comunidades
ou mesmo pases ao rpido empobrecimento e, ou, eliminao
de oportunidades de enriquecimento. Por outro lado, o somatrio
de aes conservacionistas locais e regionais podem ter efeito
planetrio.
Na viso de SANCHES (1997), as empresas respondem s
questes ambientais de forma diferenciada, que depender do
tipo de negcio envolvidos e dos possveis problemas ambientais
potenciais decorrentes da atividade, das presses sociais, do
tamanho da organizao e da complexidade da estrutura
corporativa. Embora tenha havido uma significativa mudana de
comportamento por parte das empresas, para essa mesma
autora existem diferentesposturas adotas pelas empresas, com
relao s questes ambientais:
Postura de no-conformidade - a empresa no atenderia nem mesmo as
exigncias determinadas pelas leis ambientais;
Postura reativa - a empresa procura se adaptar regulamentao ou
exigncia de mercado, porm o meio ambiente ainda considerado
como um fator externo ao sistema produtivo;
Postura em transio - a empresa busca proporcionar a integrao da
dimenso ambiental na estrutura organizacional sem, contudo, atender
todas as presses econmicas e sociais; e
Postura pr-ativa - a empresa tem por meta alcanar a excelncia
ambiental em todos os processos administrativos, considerando a
responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel.

Segundo CONTADINI (1997), a conquista dessa excelncia

ambiental pretendida por uma determinada empresa percorre,
principalmente, trs caminhos: a) a melhoria da imagem
institucional; b) a melhoria do desempenho ambiental; e c) o
aproveitamento das oportunidades de negcios.
Para HOFFMAN (1997) e NARDELLI (2001), entender o
momento atual do ambientalismo empresarial, ainda contraditrio,
103

 necessrio uma abordagem sistmica do contexto

organizacional, vislumbrando outros aspectos alm daqueles
mecanismos polticos e legais relacionados aos problemas
ambientais. Afirmam, que em alguns casos, a ateno
empresarial ao meio ambiente segue mais a oscilao da opinio
pblica relativas s questes ambientais, que as restries legais
e os custos. Dessa forma, fica caracterizado o ambientalismo
corporativo, ou seja, mudanas nos sistemas de valores
alternadas ou duplamente vivenciadas por condies objetivas,
como degradao e riscos ambientais. Visto dessa maneira, o
gerenciamento assim definido e praticado pelas empresas com
relao s questes ambientais, refletem exatamente o
pensamento da sociedade e as suas cobranas com relao s
empresas para resolv-las. Porm, para HOFFMAN (1997),
vises opostas de sustentabilidade refletindo diferentes
suposies culturais, esto sendo desenvolvidas em diferentes
esferas. Para ele, a abordagem empresarial central no campo
organizacional, dominando atualmente a formao de conceitos.
Com as novas vises alternativas que esto sendo formadas,
podem resultar conflitos institucionais a partir desses conceitos
divergentes de desenvolvimento sustentvel. Dependendo da
presso desses grupos de interesse, haver a imposio de uma
nova viso, reestruturando o campo organizacional e permitindo o
surgimento de novas instituies, a partir daquelas j existentes.
Dessa forma, com a mudana institucional decorrente do
estabelecimento dessa nova viso de sustentabilidade, ela
passar a ser evolucionria, desde que os novos arranjos dentro
do campo organizacional forem obtidos a partir de compromissos
negociados e do consenso entre as diversas partes interessadas,
respeitando os conflitos culturais entre os grupos que
representam os interesses sociais, econmicos e ambientais. Os
conflitos devero ser negociados para que a convergncia social
seja alcanada.
Assim, com a atitude consciente da necessidade de conservao
do meio ambiente, que seria a base para a auto-regulao, no
vendo a obrigao de cumprimento s leis ambientais apenas
como um custo adicional para a empresa, provavelmente, os
benefcios ambientais tornar-se-o benefcios econmicos, em
muitos casos, bastante atraentes. Inclusive, por meio dessa
postura, seriam capazes de criar instituies estveis destinadas
104

a evitar a degradao ambiental dos recursos de base comum,

alterando as previses da tragdia dos comuns, evitando a
necessidade de interveno to marcante do Estado (OSTROM,
1990). Entretanto, para Kapp (1976) apudGODARD (1997), no
se deve subestimar o conjunto das determinaes que pesam
sobre o comportamento dos atores pblicos e privados, e a lgica
prpria a uma economia de mercado, que implica o exerccio de
uma presso permanente no sentido da externalizao de custos
e da internalizao de lucros.

Os aspectos sociais - liderana, viso compartilhada e tica

Para MASER (1999), formar lideranas fundamental para a

obteno do desenvolvimento sustentvel. A tarefa do lder
dever ser desenvolver a sua capacidade de melhoria e
transformaes, ajudando os membros componentes de uma
determinada comunidade a expandir a noo dos prprios
interesses individuais direcionando-os para a comunidade, dando
origem a uma viso compartilhada. Esta, sob a sua tica, deve ter
origem local e no imposta por vises exteriores quela
comunidade, posto que as peculiaridades das situaes, somente
so encontradas nesse nvel. Os efeitos da viso individual das
atividades locais, quando tomados coletivamente, produziro
efeitos em nvel global. Porm, adverte: os seus benefcios s
podero ser concretizados quando as lideranas mundiais e as
suas respectivas naes fizerem as suas partes em manterem
limpos ar, gua e solo. Para isso, necessria a adoo de
polticas pblicas que promovam o desenvolvimento econmico
associado proteo ambiental. Essa postura tambm
defendida por OSTROM (1990), afirmando que quando os
indivduos tendem a agir racionalmente na busca de garantir seus
melhores interesses, a sua ao individual pode prejudicar os
interesses da coletividade. Adverte, que devem ser criadas
instituies locais, que possuam representatividade, com a
finalidade de regular o comportamento dos indivduos e reduzir as
incertezas, por exemplo, com relao aos bens de livre acesso ou
de propriedade comum.

105

De acordo com REIGOTA (1997), o carter social que representa

essa liderana transparece na funo especfica que elas
desempenham na comunidade, como a de contribuir para os
processos de formao de condutas e de orientao das
comunicaes sociais. Dessa forma, as representaes sociais
equivalem a um conjunto de princpios construdos
interativamente e compartilhados por diferentes grupos, que, por
meio delas, compreendem e transformam a realidade.
Porm, fica evidente, atualmente, que alm dessas
consideraes, impe-se a necessidade de uma melhor
distribuio de rendas, em face do reconhecimento da relao
entre degradao ambiental e pauperizao, posto que vivendo
no limite da subsistncia no possvel preocupar-se com a
manuteno e conservao racional dos recursos. De acordo
com CERNEA (1993), os aspectos sociais exercem importncia
crucial para a sustentabilidade, sendo necessrio o
reconhecimento dos atores sociais e de suas instituies para o
desenvolvimento sustentvel. Para esse mesmo autor, maiores
nveis de organizao social conduzem ao maior bem-estar e
podem assegurar uma melhor gesto ambiental.

Condies ticas

Atualmente, em face s preocupaes quanto sobrevivncia do

homem no planeta e, inclusive, do prprio planeta, as atenes
voltam-se para as relaes homem-natureza e cincia-tecnologiatcnica. Sugere-se seguir caminhos harmoniosos que so
economicamente
eficazes,
socialmente
equilibradas
e
ecologicamente prudentes, ou seja, condies bsicas relativas a
princpios ticos (BRSEKE, 1998).
Para o PNUMA, apud RELATRIO... (1991), as duas causas
bsicas da crise ambiental so a pobreza e o mau uso da riqueza:
os pobres so compelidos a destruir, no curto prazo,
precisamente os recursos nos quais se baseiam as suas
perspectivas de subsistncia em longo prazo, enquanto a minoria
rica provoca demandas base de recursos que em ltima
instncia so insustentveis, transferindo os custos uma vez mais
aos pobres.
106

Perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

De acordo com o RELATRIO... (1991), a to discutida retomada

do crescimento no suficiente para a soluo dos diversos
problemas e a soluo para o desenvolvimento sustentvel.
necessrio que haja, paralelamente transformao da estrutura
produtiva que garanta a recuperao do dinamismo econmico e
polticas que promovam uma maior eqidade social. Os critrios
de eficincia econmica orientada apenas pelas foras de
mercado no so suficientes para reduzirem as desigualdades
sociais e regionais, tpicas no Brasil, e ao uso racional dos
recursos naturais, ou seja, de acordo com a sua aptido. Dessa
forma, o uso intensivo dos fatores de produo induziria a
reproduo do modelo inicial que lhe proporcionou sustentao.
Ento, necessrio que as polticas sociais trouxessem
propostas alm da reduo da pobreza, como a reforma das
organizaes e dos programas da rea social voltado no longo
prazo. Assim, afirma o RELATRIO...(1991), o maior desafio
permanece sendo no setor poltico-institucional, aonde devem ser
construdas novas alianas entre todos os grupos sociais e
reformas das instituies pblicas que visem obter a base de
sustentao e consenso para as mudanas propostas.
Entretanto, para NARDELLI (2001), a fase atual difere de outras
pelo fim do antagonismo entre desenvolvimento e meio ambiente.
O setor empresarial, por exigncias de mercado e por essa
emergente conscincia ambiental, passou a considerar a varivel
ambiental como uma varivel de mercado, atuando, ento, como
um diferencial que favorecesse o aumento da sua
competitividade e, no simplesmente, como um custo adicional
ou uma exigncia legal. Para esta mesma autora, foi essa nova
realidade que impulsionou todos os esforos para que
efetivamente ocorresse uma mudana no campo organizacional
e, a adeso aos sistemas voluntrios de certificao, que o setor
florestal adotou recentemente, como forma de que funcione como
um instrumento para conferir credibilidade e garantia aos
diferentes membros do campo organizacional, uma dessas
confirmaes. Porm, afirma que ainda existem conflitos culturais
entre os grupos que representam os interesses scio-econmicos
e ambientais.
107

Dentro desse contexto, para GRIFFITH (1992), particularmente a

partir de 1990, as organizaes atuam sob novas demandas
institucionais, incluindo em seus negcios princpios ticos e uma
maior responsabilidade social. Pode ser observado no cenrio
mundial processo de democratizao, descentralizao e
liberalizao econmica que permite sociedade questionar e
criticar projetos e modelos de desenvolvimento econmico que
no contenham na sua essncia medidas de proteo ambiental.
Dessa forma, as organizaes preocupadas com o seu sucesso,
que dentro dessa nova viso, depende da avaliao de suas
atitudes tanto internas quanto externas, vm buscando se
adaptarem ao meio na qual esto inseridas, visando moldar os
seus processos produtivos quela realidade que seja favorvel as
comunidades e ao meio ambiente. Provavelmente, tal
procedimento garantir o mercado e a perpetuidade dessas
organizaes. Porm, como a transformao ambiental no
exclusivamente estrutural, envolvendo a necessidade profunda
de comportamentos, ser ento a cultura organizacional que ir
determinar os fundamentos, a profundidade e a permanncia
desses novos comportamentos (NARDELLI, 2001).
Para HOFFMAN (1997), o comportamento interno da organizao
com relao as questes ambientais refletem diretamente, em
grande parte, as exigncias exteriores, que so particulares para
cada cultura e estrutura social. Comenta ainda, que a verdadeira
medida do grau no qual o ambientalismo est integrado em uma
empresa, est mais nas mudanas em suas estrutura e estratgia
organizacionais do que no seu desenvolvimento tecnolgico.
Portanto, isso representa os fundamentos de como a empresa
atua e revela a profundidade e a permanncia de qualquer
mudana para guiar futuras estratgias.
Procedimentos
sustentvel

necessrios

para

atingir

desenvolvimento

Na viso do RELATRIO...(1991) so os seguintes principais

procedimentos necessrios para atingir o desenvolvimento
sustentvel:

108

Formao de recursos humanos - desta, devero resultar a

universalizao do acesso educao bsica e conscientizao da
populao com respeito aos problemas ambientais;
Poltica pblica - dever ter como prioridade a rea social voltada para os
recursos humanos, sendo necessrio ampliar e intensificar a formao
de educadores e profissionais dos mais diversos ramos da cincia;
Organizao e administrao dos processos de trabalho nos diversos
setores - dever contar com a participao dos produtores em decises
que afetem seus destinos;
Descentralizao sistemtica do aparelho decisrio;
Desenvolver polticas especficas em funo das peculiaridades regionais
e a promoo prioritria de atividades geradoras de empregos, capazes
de assimilar e incorporar tecnologias que maximizem o aproveitamento
de recursos energticos locais e desenvolvam novos produtos orientados
para os mercados interno e externo;
Formao interna e intercmbio com pesquisadores do exterior, seguidos
de sua fixao em instituies brasileiras de ensino e pesquisa, que
permitam a gerao de uma competncia cientfica emergente s
questes ambientais;
Estimular cursos de formao, reciclagem e ps-graduao dirigidos
rea ambiental;
Promover treinamentos intensivos em gesto de recursos e impactos
ambientais, nas empresas privadas e nas instituies pblicas;
Criar uma base organizacional compatvel com novos modelos de
gesto;
Colocar em prtica uma nova gesto ambiental, na qual o Estado deve
repartir responsabilidades com o setor privado, ONGs e com a sociedade
em geral, tanto por questes financeiras, como democrticas. Dever ser
descentralizada, com maior eqidade na distribuio de custos, ter viso
abrangente, considerando as questes ambientais e as de
desenvolvimento scio-econmico; e
Criar sistemas tecnolgicos fechados, ou seja, com o mnimo de
dependncia dos recursos naturais.

Porm, segundo esse relatrio, apesar de ter ocorrido no Brasil,

alteraes significativas no tratamento das questes ambientais,
do ponto de vista poltico, legal e institucional, o mesmo no pode
ser dito do ponto de vista econmico, financeiro, cientfico e
tecnolgico, cujas questes estruturais impedem a plena
concretizao de solues de curto prazo. Isso porque a
recuperao ambiental exige tambm, que sejam revistos os
conceitos scio-econmicos, necessitando, portanto, alteraes
das polticas pblicas.
Dessa forma, fica evidente a necessidade de formulao de
novas estratgias, entre as naes e instituies, sobretudo em
109

matria tecnolgica e financeira, envolvendo o setor privado, pelo

papel que este desempenha na gerao de tecnologias e no
sistema financeiro internacional. fundamental que haja tica
nesses relacionamentos para que sejam criadas bases
sustentveis, inclusive com a transferncia de tecnologias aos
pases em desenvolvimento. H que se considerar, que este
relatrio foi produzido h 13 anos. Atualmente, transformaes
ocorreram em todos os campos citados, tendo ocorrido um
avano significativo.

Tecnologias apropriadas e o desenvolvimento sustentvel

De acordo com SACHS (1997), as biotecnologias aplicadas

produo e ao processamento vegetal e animal so as mais
novas perspectivas de opes tecnolgicas. Elas podem
converter-se num instrumento til de desenvolvimento
sustentvel, por meio do desenvolvimento da agricultura
biolgica, da agrossilvicultura e da aqicultura. Substituiria
estratgias que buscam alcanar a sustentabilidade mediante um
consumo intenso de energia comercial e de nutrientes, com um
volume maior de biomassa podendo ser processado, visando
uma grande produtividade final. Todavia, o contexto no qual as
biotecnologias vm se desenvolvendo at o momento no d
margem a muito otimismo.
Principalmente,
nos
pases
em
desenvolvimento,
as
biotecnologias tm sido percebidas, na viso deste mesmo autor,
como uma ameaa, principalmente por serem totalmente
controladas por empresas privadas, algumas multinacionais, cujo
acesso vem sendo limitado por meio de patentes e de um
conjunto de prticas restritivas, em contraste com o que ocorreu
por ocasio da primeira Revoluo Verde. Assim, novamente
poderia ser drenado para os pases industrializados a produo
de certos produtos primrios, ou substitu-los, deprimindo ainda
mais os mercados de produtos bsicos.
De acordo com BELLIA (1996), analisando o comportamento da
humanidade ao longo de sua histria, observa-se um enorme
fascnio pelo uso de novas tecnologias, associadas ao
desenvolvimento de novos produtos e, ou, processos de
110

produo. Porm, apesar de significativas vantagens

proporcionadas com essas inovaes, servindo de auxlio para a
soluo de grandes problemas, questiona-se a sua efetividade,
com inmeras dvidas, tais como: a) Tem havido melhoria na
qualidade de vida?; b) At onde ir com a modernizao dos
padres tecnolgicos?; c) Algumas tecnologias contribuem
efetiva e decisivamente para o aumento do bem-estar dos
indivduos e o aprimoramento dos sistemas sociais?; d) Estariam
as inovaes levando apenas degradao progressiva da
qualidade da vida humana?; e) Qual tem sido a participao e o
grau de envolvimento dos centros de pesquisa e universidades
pblicas nessas questes? Estas perguntas devem ser
profundamente
analisadas
quando
o
objetivo

o
desenvolvimento sustentvel, e as suas respostas devem estar
apoiadas no campo tico-moral.
Caso desconsidere-se a histria do pensamento tico e das
formas de moralidade nas sociedades, para ficar apenas com o
que foi proposto pelo pensamento ocidental moderno, pode-se
dizer que o campo tico-moral consciente: a) dotado de
vontade para controlar seus instintos, impulsos e paixes; e b)
capaz de deliberar e perceber as situaes como
simultaneamente determinadas e abertas, necessrias e
possveis. Dessa forma, o homem tico-moral igualmente
capaz: a) de definir os fins da ao tico-moral como recusa da
violncia contra si e contra os outros; e b) de estabelecer uma
relao justa e legtima entre os meios e os fins da ao,
considerando que meios violentos so incompatveis com fins
tico-morais. O campo tico-moral formado ainda por valores e
normas, construdos pelos prprios homens tico-morais, na
qualidade de deveres, virtudes ou bens realizveis por todos e
cada um (CHAUI, 1994).
A cincia moderna modificou a natureza dos objetos tcnicos
porque os transformou em objetos tecnolgicos, isto , em
cincia materializada, de tal maneira que a teoria cria objetos
tcnicos e estes agem sobre os conhecimentos tericos. A
cincia contempornea foi alm ao transformar os objetos em
autmatos, capazes de intervir no s sobre teorias e prticas,
mas sobre a organizao social e poltica. Dessa forma, a cincia
e a tcnica contemporneas tornaram-se foras produtivas e
trouxeram um crescimento brutal do poderio humano sobre a
111

realidade total, a qual construda pelos prprios homens. As

tecnologias desenvolvidas revelam a capacidade humana para
um controle total sobre a natureza, a sociedade e a cultura.
Controle que, no sendo puramente intelectual, mas determinado
pelos poderes econmicos e polticos, pode ameaar todo o
planeta (ibidem).
Na busca para o desenvolvimento sustentvel, no podem ser
considerados apenas fatores como a eficincia para afirmar que
uma determinada tecnologia apropriada para a manuteno,
elevao ou degradao da qualidade de um determinado
sistema social, sendo necessrio a definio do grupo de critrios
a serem utilizados para a determinao se uma tecnologia
apropriada ou no. Questes como o consumo de energia na
produo, gerao de resduos e o tempo para a degradao
natural de um produto, devem ser considerados no
desenvolvimento das novas tecnologias, que devero possuir os
atributos e critrios das tecnologias apropriadas.

Atributos e critrios das tecnologias apropriadas

O conceito de desenvolvimento sustentvel, que condicionado

a posturas tica-morais e sustentado por uma efetiva eqidade
social, tem criado uma srie de tecnologias alternativas ou
intermedirias, onde recentemente vrias linhas de pesquisa tm
sido desenvolvidas. Para BELLIA (1996), trs nfases bsicas
podem ser identificadas no desenvolvimento do conceito de
tecnologia apropriada: a) a preocupao com o significado sciopoltico das tecnologias; b) com o seu tamanho, nvel de
modernidade e sofisticao; e c) com o impacto ambiental
causado por elas.
As desigualdades econmicas e sociais alcanaram patamares
extremos, com a forma contempornea do capitalismo e da
poltica liberal operando com o encolhimento do espao pblico e
o alargamento do espao privado, com o desemprego estrutural e
a excluso sociopoltica, polarizando a sociedade brasileira entre
a carncia e o privilgio: na medida em que prevalecem
carncias e privilgios, e os direitos no conseguem instituir-se,

112

inexistem condies para a cidadania e para a democracia, que

se tornam inseparveis da tica (CHAUI, 1994).
Na medida em que no vigoram os princpios da igualdade, da
liberdade, da responsabilidade, da representao e da
participao, nem o da justia e dos direitos, a lei no funciona
como lei, isto , no institui um plo de generalidade e
universalidade social e poltica, no qual a sociedade se
reconhea. A lei funciona como represso, do lado dos carentes,
e como conservao de privilgios, do lado dos dominantes. Por
no ser reconhecida como expresso de uma vontade social, a
lei percebida como intil, incua, incompreensvel, podendo ou
devendo ser transgredida, em vez de ser transformada ( ibidem).
Para VEIGA (1994), os atributos e critrios das tecnologias que
garantem o desenvolvimento sustentvel so aqueles que
garantem: a) a manuteno em longo prazo dos recursos naturais
e da produtividade agropecuria e florestal; b) mnimo de
impactos adversos aos produtores; c) retorno adequado aos
produtores; d) otimizao da produo com o mnimo de insumos
externos, reduzindo os riscos de poluio e aumento da entropia
no sistema; e) satisfao das necessidades sociais das famlias e
das comunidades rurais; e f) satisfao das necessidades
humanas de alimentos e renda.
Baseado nesses princpios e condies, considerando a cultura e
desejo pessoal dos produtores e das comunidades, devem sair
as linhas de pesquisa que definiro as tecnologias apropriadas.
CASTOR (1983), props um grupo de critrios para analisar de
maneira multidimensional as tecnologias:
Eficincia econmica - a sustentabilidade de qualquer atividade depende
de seu sucesso econmico. Portanto, devem ser consideradas as regras
de mercado e a competio para que sobrevivam no longo prazo, posto
que a pauperizao conduz degradao. Assim, a tecnologia
apropriada ser aquela que possibilite o seu efetivo uso, com a
necessidade mnima de energia externa ao sistema;
Escala de funcionamento - quanto maior for a compatibilidade entre
escala de funcionamento de uma tecnologia e as finalidades de seu uso,
mais apropriadas ela ser;
Grau de simplicidade - a facilidade de uso propicia a adoo da
tecnologia. Portanto, a simplicidade torna-se um atributo das tecnologias
apropriadas;
Densidade de capital e trabalho - considerando a realidade dos pases
em desenvolvimento, onde a disponibilidade de mo-de-obra grande,
as tecnologias que favoream a sua utilizao sero a mais apropriada;
113

Nvel de agressividade ambiental - obviamente, quanto menor agresso

ao meio ambiente, mais apropriada ser;
Demanda de recursos finitos - para ser apropriada, a tecnologia dever
consumir o mnimo de materiais finitos, sendo ideal aquelas que se
baseiam em fluxos renovveis de energia, apresentem alta durabilidade
e possam ser reciclados; e
Grau de autoctonia e auto-sustentao - quanto maior for a dependncia
de uma tecnologia de recursos disponveis no prprio sistema social no
qual ser empregada, mais apropriada ser.

De acordo com BELLIA (1996), a autoctonia um elemento

importante para a preservao da cultura local e, comenta: devese ser trabalhada de tal forma a no se transformar em
imobilismo social.
Para TUNDISI (2003), todos os conceitos - educacionais,
liberdades individuais e coletivas, etc. - devem estar articulados
com os conceitos de sustentabilidade dos recursos naturais,
porm embasados sob uma nova tica, a qual, a par de novas
tecnologias, produziro avanos consistentes e consolidados na
gesto dos recursos naturais e no enfrentamento da escassez
atual e futura.

Gesto da tecnologia

De acordo com o RELATRIO...(1991), os avanos cientficos e

tecnolgicos voltados para o setor produtivo, devero permitir a
implantao de indstrias limpas, que esto na base de um
crescimento econmico mais equilibrado e integrado como o
meio ambiente. Para isso deve haver uma viso equilibrada e
integrada do meio ambiente, sistmica, que favoream a prpria
gesto da tecnologia. Dessa forma, os usos de tecnologias
apropriados oferecero oportunidades de otimizaes regionais,
absorvendo a tradio cultural do meio onde esto inseridas,
oferecendo uma base emprica para a compreenso dos
problemas
locais
e
favorecendo
o
surgimento
de
empreendimentos. De acordo com esse mesmo autor, a
biotecnologia uma opo natural para o desenvolvimento
brasileiro, com o auxlio da informtica e da pesquisa sobre novos
materiais.

114

5.9.3. Medidas preventivas e aes estratgicas cabveis para

evitar impactos ambientais, segundo ALMEIDA e GUERRA
(2001)

Em determinadas situaes, as instituies pblicas federais,

estaduais e municipais, so responsveis por processos de
degradao ambiental. So verificadas, nos meios urbanas e
rurais, obras que produziro impactos ambientais realizados por
prefeituras, pelo Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem (DNER), entre outros. A no-observncia da
susceptibilidade eroso dos solos, tem gerado srios problemas
nas encostas, podendo-se observar que no so feitos estudos
sobre a dinmica ambiental para a ocupao destas reas. Para
estes mesmos autores, as anlises ambientais geram
informaes que devem seguir de base para as polticas pblicas
(programas, projetos e planos), existentes nas diversas
instituies e agncias governamentais, nos centros de ensino e
pesquisa, no setor privado e nas organizaes da sociedade
civil.
Para estes mesmos autores, um mapa com detalhamento dos
solos da rea em que ser implantado um stio urbano, deve ser
considerado um instrumento mnimo para que sejam evitados
futuros impactos ambientais. Tambm, ideal que se tenha
mapas da declividade, geomorfolgico, geolgico, que
possibilitaro o cruzamento de informaes por meio de um
Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), obtendo-se uma idia
precisa da susceptibilidade do meio fsico eroso e, ou,
movimentos de massa. Relacionados aos aspectos jurdicos e
polticos, em 13 de janeiro de 1988 tramitou em plenrio da
Cmara dos Deputados uma emenda que teve por objetivo
introduzir, entre as competncias da Unio, a de elaborar e
executar planos de ordenao do territrio, revelando
preocupao com a distribuio da populao e de suas
atividades, com a observncia de uma criteriosa e racional
utilizao dos recursos naturais decorrente de uma poltica de
Estado que objetiva harmonizar o desenvolvimento econmico
com a ocupao do territrio, abrangendo uma gama de fatores
urbanos, rurais, de localizao industrial, reforma agrria,
conservao e proteo do meio ambiente, entre outros.
115

sido desenvolvidas: a) Zoneamento

Ecolgico-Econmico (ZEE); e b) o Zoneamento Geogrfico das
Unidades Ambientais (ZGUA).
Duas

estratgias tm

Zoneamento Ecolgico-Econmico
O disposto no Decreto Federal 99.540, de 21 de setembro de
1990, entre outros, diz que o ZEE deve ser concebido como o
resultado de uma ao de identificao, no qual se determinam
zonas caracterizadas pelos componentes fsicos e biticos e
pelas formas de ocupao resultantes da ao antrpica,
considerando-o indispensvel ordenao do territrio. Nesse
sentido, a comunidade tcnica e cientfica ligada a Geografia, tm
concentrado esforos para desenvolver mtodos de fazer o ZEE,
em diferentes locais e com diversificado grau de profundidade e
abrangncia, promovendo debates e discusses nos variados
segmentos da sociedade, na busca de entendimento nico sobre
a metodologia de zoneamento. A crtica a esse modelo, apesar
de considerar teis os levantamentos e inventrios de recursos
naturais, sociais e econmicos, como processo de elaborao de
diagnsticos, para esses mesmos autores, refere-se nos termos
ecolgico/econmico, pois j demonstram uma certa apropriao
do territrio pela via econmica, posto que o interesse social
com a devida proteo do meio ambiente o que deve justificar o
uso racional dos recursos.

Zoneamento Geogrfico das Unidades Ambientais

Tem sido bastante defendido ultimamente, em substituio s
ZEE, para fins de uso e conservao da natureza. Esta
concepo metodolgica visa um zoneamento que ressalte os
processos geogrficos, porm, como eles, seja dinmico e
mutvel. Espera-se, dessa forma, que o monitoramento seja
facilitado, devendo inserir o mais recente conhecimento tcnicocientfico disponvel, com condies de mitigar ou evitar
problemas de degradao ambiental pelas cidades. Por esse
motivo, defini-se ZGUA como delimitao de um espao
geogrfico, tendo por base as caractersticas dos fatores fsicos e
116

biticos dos geossistemas e suas interaes entre si e com o

meio scio-econmico, evidenciando e antevendo os impactos
sobre o sistema antrpico.
Dessa forma, o ZGUA pode apresentar recomendaes de uso
futuro (prognsticos) para os geossistemas, de acordo com a
alocao natural e o grau de sustentabilidade ambiental
claramente definidos e avaliados. Para esses mesmos autores,
tambm possvel no ZGUA a definio de espaos
geoeconmicos, considerando os elementos relacionados com:
sistema de manejo florestal e agroflorestal compatveis com os
ambientes naturais, a explorao mineral (incluindo a
garimpagem) e a proteo ambiental. Assim, para esses mesmos
autores, o ZGUA pode ser definido mediante a agregao de
conhecimentos interdisciplinares, relacionados com as cincias
biofsicas e scio-econmicas sob o enfoque holstico-sistmico.
Por esse motivo, recomenda-se um ZGUA como condio bsica
para um desenvolvimento auto-sustentvel. Para isso, as
anlises das tendncias espaciais e temporais constituiro os
impulsos para a montagem do cenrio scio-econmico, o qual,
agregado aos dados das anlises de potencialidade e
sustentabilidade
ambientais,
conformar
o
cenrio
socioambiental.

Com as polticas pblicas voltadas para o meio rural, de acordo

com WEID (1997), para que atendam as reais necessidades
requeridas para o desenvolvimento sustentvel, devem ser
direcionadas no sentido de promoverem: a) o acesso terra, com
modelos de associativismo e cooperativismo, incluindo educao
ambiental como estratgia de difuso de tecnologia, visando tirar
a reforma agrria da crtica do desastre ambiental; b) questes no
campo tcnico e do manejo e conservao dos recursos, visando
a mudana do modelo convencional de agricultura para outro que
valorize os conhecimentos e a cultura local, com baixo uso de
insumos energticos e de alta diversidade ecolgica; c) questes
de pesquisa e do conhecimento - exige nova organizao em sua
execuo, posto no poder ser feita em laboratrio e nem
universalizada, tendo como elaboradores os produtores, os
pesquisadores e os tcnicos; d) questes econmicas - deve
117

atender os quesitos da sustentabilidade e possibilitar a ascenso

do produtor; e) alteraes no plano ideolgico - apesar do meio
cientfico estar culturalmente ligado ao modelo convencional, a
agricultura familiar deve aproveitar o momento de busca pela
naturalidade e passar a receber o suporte e o direcionamento de
polticas pblicas como o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF); e f) perspectiva polticoorganizativa - a poltica ideolgica deve ser no sentido da
incorporao de prticas agrcolas alternativas, como a
agroecologia, pelas organizaes representativas.

Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Introduo

O conceito de gesto ambiental ganha um maior nmero de

adeptos no incio da dcada de 90, fruto da crescente
conscientizao da sociedade pela necessidade da conservao
dos recursos naturais e da consolidao das polticas ambientais
do tipo indutoras de programas e projetos com carter ambiental.
Ocorre a mobilizao dos diversos setores da sociedade civil
organizada, tais como o setor produtivo, as ONGs e as entidades
de classe. Nesse perodo, aconteceu a Conferncia Mundial do
Meio Ambiente (ECO-92), realizada no Rio de Janeiro e a edio
da srie ISO 14000 que certifica o Sistema de Gesto Ambiental
(SGA) da empresa. A implantao dos SGAs nas empresas torna
possvel a reduo e o controle dos impactos causados ao meio
ambiente por suas atividades produtivas, compatibilizando o
desenvolvimento econmico e a conservao ambiental, ou seja,
visa a promoo do desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel tornou-se a meta da sociedade,
com o apoio incondicional de toda a comunidade mundial,
cabendo considerar, entretanto, ainda estar sendo manifestado
em escalas diferenciadas pelos diversos pases. Ao mesmo
tempo, no Brasil, a sociedade demanda, em unanimidade, a
retomada de uma poltica de crescimento. Por esse motivo, a
questo no mais crescer ou no crescer, mas como crescer
(BORGER, 1998). Observa-se, dessa forma, que o crescimento
econmico, no mais pode ser pensado separadamente dos
acontecimentos ambientais e de polticas claras de incluso
118

social, em virtude de que preterindo o meio ambiente e

valorizando o desenvolvimento econmico, pode-se estar
caminhando para uma possvel exausto dos recursos naturais.
A degradao ambiental, conseqncia do modelo de
desenvolvimento vigente baseado na produo excessiva de
resduos (agentes de poluio) e, ou, no uso intensivo de energia
(como os agroqumicos, que aumentam a entropia dos sistemas),
ambos causando srios impactos e degradao ambiental,
tornou-se uma preocupao de carter mundial. Um ambiente
que favorea a manuteno da biodiversidade, s poder persistir
se a humanidade - indivduos, comunidades e empresas - rever
suas prticas cotidianas por meio de uma reviso nos seus
procedimentos dirios e processos de produo, construindo
novos valores referentes natureza. Nesse aspecto, a educao
ambiental uma importante ferramenta para resgatar esses
valores, evidenciando a cada indivduo como sendo um
componente ativo do meio ambiente. Este, por meio de suas
aes, sofreu agresses que produziram impactos ambientais,
eliminando espcies e reduzindo a prpria perspectiva de vida e
a das geraes futuras.
O surgimento de uma nova regulao ambiental tem promovido
alteraes significativas na legislao. Paralelamente, observa-se
uma nova conscincia por parte da populao, preferncias do
consumidor aos produtos mais limpos, presso das ONGs,
entre outros. Com o auxlio da cincia e da tecnologia, apesar de
algumas vezes equivocadas, idias concretas nesse sentido
esto sendo desenvolvidas, por comunidades e empresas, em
vrias partes do mundo. Existe, inclusive, casos que atingiram
bastante sucesso, sugerindo a possibilidade de uma verdadeira
revoluo ambiental. A adoo do SGA propicia ambiente para
essas alteraes. Inicialmente, necessrio identificar todos os
atores sociais diretamente interessados no uso e no manejo dos
recursos naturais, de tal forma a envolv-los nos processos de
tomada de deciso, especialmente os grupos mais
marginalizados.
Definio

119

A ISO (International Organization for Standardization)

desenvolveu uma srie de normas para gesto ambiental. Define o
SGA como a parte do sistema de gesto global, que inclui
estrutura
organizacional,
atividades
de
planejamento,
responsabilidade, prticas, procedimentos, processos e recursos
para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e
manter a poltica ambiental de uma organizao (NBR ISO
14001, 1996).
A ISO 14.000 uma srie de normas editadas pela ISO, com a
finalidade de padronizar a implementao voluntria de sistemas
de gesto ambiental. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA),
como parte da administrao geral, a estrutura que orienta,
segundo a viso institucional, o empenho ambiental da
organizao que incentiva respostas sinrgicas para as
oportunidades e os riscos apresentados pela globalizao.
Nesse conceito, o SGA exige que a organizao tenha uma viso
do futuro, um desenvolvimento duradouro e sustentvel,
requerendo uma compreenso sistmica dos seus processos.
Dessa forma, o respeito s normas contidas na srie ISO 14000,
fornecem administrao os instrumentos necessrios para o
gerenciamento dos principais impactos ambientais da operao
de um empreendimento, no que se refere s atividades, produtos
e servios (NARDELLI e GRIFFITH, 2000).
Apenas no ano de 1999, o nmero de empresas brasileiras com
SGA, certificado pela srie ISO 14000, aumentou em 87,5%. A
empresa que obtm o certificado ISO 14001, que a norma de
especificao do modelo SGA, dever apresentar uma melhoria
contnua de suas metas e objetivos ambientais, condio
observada durante as auditorias realizadas periodicamente (a
cada seis meses), para a verificao do seu cumprimento
(GESTO e NEGCIO, 2003).
Toda empresa que vise a exportao deve possuir esse
certificado. Funciona como um atestado de que o seu sistema de
gesto est adequado com as normas e com as exigncias
ambientais nacionais e internacionais.

Objetivos

120

Para BELLIA (1996), o objetivo bsico da gesto, considerando a

conscincia de que os recursos naturais so finitos, a obteno
dos maiores benefcios por meio da aplicao dos menores
esforos. Dessa forma, o indivduo, a comunidade e as
empresas, buscam otimizar o uso dos recursos disponveis,
sejam eles de ordem financeira, material ou humana. Para
GODARD (1997), a gesto de um sistema tem por objetivo
assegurar seu bom funcionamento e seu melhor rendimento, mas
tambm sua perenidade e seu desenvolvimento.
O SGA busca melhorar o desempenho ambiental e a
operacionalizao de uma organizao, levando a empresa a
adotar uma postura preventiva ao invs de corretiva. Dessa
forma, so evitados os desperdcios, por meio da reduo no uso
de matria-prima e da prtica de reciclagem dos resduos. Com
essa medida, economizam-se recursos e a prpria produo de
resduos, reduzindo os impactos ao meio ambiente (GESTO e
NEGOCIO, 2003).
Para BRUNTLAND (1988), a humanidade que vem se
preocupando com os impactos do crescimento econmico sobre
o meio ambiente, deve agora se preocupar com os impactos do
desgaste ecolgico sobre nossas perspectivas econmicas.
Assim, o objetivo final da gesto ambiental favorecer o
desenvolvimento sustentvel, garantindo que ele atenda s
necessidades humanas atuais, sem o comprometimento das
geraes futuras atenderem s suas.

Postura das empresas com relao aos recursos

De acordo com BELLIA (1996), os principais entraves

enfrentados para o estabelecimento definitivo de propostas
sustentveis de desenvolvimento tm origem na tica e na
prpria Histria da humanidade, a qual mostra com exceo de
casos pontuais, no ter conseguido efetivamente encontrar
solues definitivas para tais problemas. Uma das evidncias foi
o descaso com a gesto dos recursos naturais, marcada pela
ausncia de tica patrimonial. Para MONTGOLFIER e NATALI
(1997), do ponto de vista dos instrumentos a serem considerados
no processo de gesto patrimonial dos recursos naturais, trs
121

aspectos decisivos devem ser retidos: a) uma posio tica,

referenciada preocupao pelo longo prazo e vontade de
preservar as liberdades de escolha das geraes futuras; b) um
conjunto de instrumentos de anlise cientfica, tomados de
emprstimo economia, ecologia, e sociologia, permitindo
analisar uma dada situao e avaliar estratgias alternativas; e c)
uma pesquisa que visa concretizar novos procedimentos
concretos de gesto dos recursos e dos meios naturais, por meio
de mecanismos de negociao entre os diferentes atores sociais
envolvidos.
Isso porque, a gesto da qualidade ambiental depende do
conjunto de questes relativas apreenso da especificidade dos
sistemas vivos nos processos de conhecimento e ao.
Inicialmente, deve ser promovido o conhecimento do capital
natural, com enfoque patrimonial, no qual o ponto de partida
reside no reconhecimento da complexidade, da globalidade, da
totalidade e da interatividade que caracterizam os sistemas vivos
e a esfera humana. De acordo com OLLAGNON (1997), essa
realidade faz com que sejam consideradas trs orientaes
gerais: a) um enfoque sistmico; b) o acolhimento a todas as
formas de conhecimento; e c) um procedimento centrado num
objetivo de ao.
Existe uma relao direta entre gesto ambiental e
desenvolvimento sustentvel, para qualquer atividade. Devem
gerar riquezas, contudo, sem se opor responsabilidade
ambiental e o valor social. Isso significa centrar foras num novo
projeto de sociedade, no qual a proteo e a filantropia deram
lugar participao cidad das empresas rumo transformao
social. A tica, a transparncia e a responsabilidade social devem
ser a prioridade das organizaes mais avanadas: esses
conceitos, antes restritos ao universo do terceiro setor, so hoje,
debatidos no mais alto nvel das corporaes. As organizaes
s sero capazes de sobreviver no mundo globalizado, caso
tenham a capacidade de aliar eficcia tcnica e operacional de
suas estruturas, um senso profundo de responsabilidade social.
Dessa forma, haver o processo de transformao social e de
fortalecimento da cidadania, para que as empresas no sejam
rejeitadas pela sociedade consumidores, clientes, funcionrios
e opinio pblica. Portanto, a implantao de um SGA deve
estar fundamentada e apoiada em trs pilares, que garantiro que
122

esta seja vivel em seus aspectos econmicos, sociais e

ambientais:
Aspecto econmico - no existe nenhum tipo de questionamento com a
importncia de sua relao, posto ser o princpio bsico sobrevivncia
de qualquer atividade do setor produtivo;
Aspecto social - passou a ser incorporado recentemente, j dentro dos
princpios de desenvolvimento sustentvel, no sentido de que a
sociedade aceite a forma de trabalho e a sua remunerao, onde haja
tica e transparncia. Por exemplo, inadmissvel o trabalho escravo ou
infantil; e
Aspecto ambiental - seu mais novo componente, que associado ao
grande dficit social, fundamental a sua observncia para a imagem e
a sobrevivncia da empresa, no longo prazo.

Considerando a importncia no fortalecimento desses trs

aspectos, a gesto ambiental tende a evoluir do controle
centralizado e rgido e do planejamento ineficiente atual, para
uma linha de ao que induza a cooperao de um grande
nmero de atores com um comportamento coerente e
participativo, contudo, sem a necessidade de constituir uma
organizao formal. Assim, um dos entraves que devem ser
superados para que ocorra a gesto ambiental de uma forma
eficiente, deve ser a descentralizao de poder, visto que a
maioria da populao fica vulnervel aos grupos de interesses
econmicos dominantes, no conseguindo impor suas reais
necessidades. Para MONTGOLFIER e NATALI (1997), a
descentralizao oferece importantes espaos de manobra para
a implantao de procedimentos de gesto patrimonial, na
mediada em que ela amplia a responsabilidade direta dos
agentes do setor pblico sobre aquilo que configura a qualidade
cotidiana da vida em suas comunidades, seus estados ou suas
regies.
Por meio deste vis relacionado qualidade de vida, pode-se
esperar que sejam efetivados procedimentos de gesto prximos
dos procedimentos de gesto patrimonial em regime de
propriedade comum, do que os procedimentos clssicos de
gesto em regime de propriedade estatal, colocadas sob a
responsabilidade de administraes centralizadas, e onde cada
uma delas acaba atuando como um mono-ator em seu domnio
especfico de competncia. Para isso, a participao deve ser
pensada em todos os seus nveis: a) nos processos de
formulao das polticas e nas estratgias de gesto ambiental
123

descentralizada das instituies pblicas; e b) nas etapas de

implementao dos projetos (CUNHA e COELHO, 2003).
Dessa forma, as empresas, de grande e pequeno porte, devem
investir em SGA no s preocupadas com a relao benefciocusto. Existe, pelo menos, duas questes a serem consideradas:
A questo legal - desde 1981, fortalecidas com a constituio de 1988, o
Brasil um dos pases do mundo onde as leis ambientais esto entre as
mais completas e exigentes. Por esse motivo, o argumento do no
conhecimento das leis no serve de subsdio a crimes ambientais; e
A questo social - a imagem perante a sociedade, inclusive para a
manuteno do prprio negcio, posto que a sociedade j no aceita
compactuar com empresas constantemente envolvidas em escndalos
ambientais. O que tem sido observado nas empresas que valorizam as
questes sociais, o retorno em forma de lucro.

A Agenda 21 brasileira incentiva o planejamento e a gesto

participativa para o desenvolvimento local, com a participao de
todos os atores sociais, dando autenticidade e autonomia s
comunidades no caminho do desenvolvimento de suas
economias, na gerao de renda e emprego, na proteo
ambiental e justia social (SEABRA, 2003).
A participao da comunidade poder ser a pedra angular para
que ocorra efetivamente a sua implantao, propiciando uma
maior longevidade dos ecossistemas e bem-estar s
comunidades locais. As questes ambientais devem ser vistas
pelas comunidades como uma questo de vizinhana, em face
interligao existente entre ela e o meio ambiente. No
condizente com a atual situao, a populao esperar que o
governo e as organizaes tomem iniciativas para a soluo dos
problemas, sem a sua efetiva participao.
Compete a cada comunidade se organizar e sair da teoria para
aes concretas, promovendo discusses em torno do
planejamento e da gesto participativa em escala local, cujos
efeitos podero interferir nas polticas pblicas e, posteriormente,
serem notados globalmente. Por esse motivo, a questo
ambiental deve significar perspectiva para a obteno de
melhoria da qualidade de vida, por meio de relaes de
cooperao e conflito entre Estado e atores no-governamentais,
marcadas pelas mediaes de diferentes conjuntos de crenas,
idias e valores (CUNHA e COELHO, 2003). Para GODARD
(1997), a combinao de um grande nmero de aes
124

determinadas, cada uma em funo de racionalidades

fragmentadas e locais, pode gerar efeitos globais de
transformao do meio ambiente que no so levados em conta
pelos mecanismos de regulao pela troca, fenmeno bastante
conhecido nos casos da poluio do ar ou da gua.
Nos ltimos dez anos, no Brasil, o modelo de gesto das bacias
hidrogrficas, adotados na legislao brasileira com a criao do
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, pela
Lei 9.433/97 (Lei das guas) e regulado pelo Decreto 2.612/98,
baseado nos pressupostos do co-manejo e da descentralizao
das tomadas de deciso. A abordagem tradicional sempre foi
realizada de forma compartimentada e no integrada. Com o
conceito de bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e
gerenciamento de recursos hdricos, representou um avano
conceitual importante e integrado de ao. Nesse sentido, os
comits de bacia e as agncias de gua representam (re)
arranjos institucionais com o objetivo de conciliar interesse
diversos e muitas vezes antagnicos, assim como controlar
conflitos e repartir responsabilidades (SILVA, 2002; CUNHA e
COELHO, 2003; TUNDISI, 2003).
Desta perspectiva, a promoo de uma gesto integrada de
recursos naturais e do meio ambiente pode nos levar no s ao
questionamento de certas modalidades tcnicas de explorao,
mas tambm estimular a busca de transformaes das condies
sociais que cercam seu exerccio. A simples gesto de recursos
naturais pressupe certamente que se possa apreender ao
mesmo tempo os aspectos tcnicos e scio-institucionais do
processo de desenvolvimento (GODARD, 1997).

Sistemas de Gesto Ambiental: oportunidades e

riscos
Com a implantao do SGA, espera-se que a empresa obtenha
os seguintes resultados diante das questes ambientais: a)
prevenir-se de riscos e prejuzos; b) observar os requisitos legais
pertinentes; c) melhorar o desempenho ambiental com a reduo
de desperdcios por meio da otimizao dos recursos e
aproveitamento de resduos; d) melhorar o relacionamento com a
comunidade de seu entorno, promovendo o conhecimento mtuo,
o que reduz as resistncias de ambas as partes; e) cativar
clientes, aumentando as chances de novos negcios,
125

particularmente os voltados para o exterior, associando a

empresa ao esprito de cidadania; f) atrair a ateno positiva da
mdia, beneficiando-se do marketing verde; g) reforar a imagem
institucional, ligando a empresa a causas de interesse pblico; e
h) melhorar a vida da comunidade, que do ponto de vista dos
negcios, tambm significa fazer dela um lugar melhor para seu
crescimento sustentvel. Essas observaes so pertinentes,
posto que, na viso de SACHS (1997), o conceito de
desenvolvimento sustentvel apresenta cinco dimenses
principais de sustentabilidade: a) social; b) econmica; c)
ecolgica; d) geogrfica; e e) cultural.
Os procedimentos de fabricao, relaes externas com os
clientes e relaes internas de trabalho constituem os elementos
essenciais do patrimnio de uma empresa. A criao de crculos
de qualidade, constitudo de um grupo composto de cinco a dez
voluntrios pertencentes a uma mesma unidade, tm por meta
enriquecer constantemente este patrimnio, em benefcio de
todos os atores implicados (diretores, funcionrios, clientes), por
meio de procedimentos que integram o diagnstico dos
problemas e a negociao de solues. Tais procedimentos
respeitam a arbitragem final da parte da direo, mas sem excluir
o recurso interveno dos facilitadores (ou mediadores, ou
auditores) (MONTGOLFIER e NATALI, 1997).
Busca-se, diante dessas questes de gesto dos recursos
naturais, a excelncia ambiental. Esta poder ser atingida por
trs caminhos, de acordo com CONTADINI (1997): a) melhoria da
imagem institucional; b) melhor desempenho ambiental; e c)
maior aproveitamento das oportunidades de negcios.

Melhoria da imagem institucional

De acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000), a melhoria da

imagem institucional refere-se preocupao das empresas em
demonstrar a terceiros a sua efetiva preocupao com o meio
ambiente. Inclusive, permite que sistemas de diferentes
organizaes possam ser comparados, significando benefcios
para o consumidor e para o governo em face da possibilidade de
controle sobre os seus fornecedores. Para isso, preciso que
126

sejam traadas estratgias - entre o setor pblico, privado e a

sociedade civil - cujas alianas so fundamentais para que as
aes voluntrias sejam eficientes e atinjam, monotonicamente,
um maior nmero de pessoas, capazes de potencializar toda uma
gama de programas e projetos nas mais diversas frentes de
atuao.
Para isso, NARDELLI (2001) afirma que as empresas no devem
ter apenas a preocupao com o cumprimento dos requisitos
legais ou com sua imagem, quando no fundo o objetivo principal
aferir lucros, provenientes do possvel retorno proporcionado
pelo marketing verde; portanto, sendo conflitantes com os
interesses de conservao ambiental e da gerao de benefcios
sociais. Essa mesma autora comenta, citando Coelho (2000), que
para muitas empresas, o meio ambiente a principal
preocupao e a ltima prioridade. Ou seja, a insero do setor
empresarial no ambientalismo no resultado de sua
conscientizao ambiental, mas sim de uma motivao
econmica.
A formao, o fortalecimento e o uso de uma imagem ambiental
positiva, para que sejam legtimos, devero ser sustentados por
atitudes e compromissos reais por parte da organizao, tais
como: a) a adoo de tecnologias limpas que minimizem os
impactos ambientais negativos; b) a economia de matriasprimas e outros insumos; c) o aproveitamento de subprodutos; d)
a otimizao de processos; e e) menores custos com o
tratamento e a disposio de resduos. Isto exige que a gesto
dos sistemas produtivos permanea sempre sensvel s
limitaes e oportunidades de cada ecossistema natural.
Portanto, devem ser bem visualizadas pelas organizaes, qual a
maneira como planejam e implementam suas estratgias e
tticas para percorrer esses caminhos que iro influenciar o
sucesso ou o fracasso de sua gesto ambiental, em vez de
buscar
falsas
vantagens
competitivas
mediante
a
superexplorao dos recursos e, ou, uma poltica salarial
desfavorvel

fora
de
trabalho
local
(Galopin,
1988 apudSACHS, 1997; NARDELLI, 2001).
Observa-se, entretanto, que para atingir esse objetivo,
necessrio que as organizaes dediquem os seus esforos
administrativos e gerenciais para fora de seu espao fsico de
atuao e do seu quadro de funcionrios. Deve trabalhar com a
127

comunidade local por meio da criao e formao de lideranas

conscientes, de tal forma que possibilite o desenvolvimento de
relaes fsicas, biolgicas, polticas, scio-econmicas,
tecnolgicas e culturais inseridas no contexto dessa comunidade,
gerando um maior envolvimento empresa/comunidade, que
garantiro a estabilidade ambiental e social da regio abrangente.
Dessa forma, haver o surgimento de uma noo de gesto de
recursos humanos. Essa postura favorecer a prpria
sobrevivncia desta organizao, posto se tratar de uma
estratgia fundamentada em uma viso sistmica de todo o
processo. Assim, as organizaes operando em permanente
mudana, com as pessoas que as compe gerando novas formas
de organizao e alterando o prprio meio institucional no qual
esto atuando, faria com que a empresa passasse a interagir
com todo o sistema e no apenas a reagir presses de forma
pontual.
Entretanto, para GODARD (1997), considerando os laos
estreitos que unem certos recursos s diversas funes
ecolgicas do meio exigem, para os primeiros, um tipo de gesto
permanente, orientada com base na considerao dos ritmos
assumidos pelos processos ecolgicos de reconstituio dos
meios naturais. Para este mesmo autor, poderia ser introduzida
nesse caso, a noo de gesto durvel como perspectiva
organizadora, onde no houvesse a tendncia de otimizar a taxa
de explorao dos recursos sem considerar a sua capacidade de
reproduo e de regenerao.
Para PORTER e BROWN (1996), caberia ao Estado definir as
linhas de atuao dos atores no-estatais (organizaes
internacionais, ONGs e grandes corporaes), decidindo sobre
linhas de financiamento, legitimando aes e criando condies
favorveis para a implementao de projetos.

Melhoria do desempenho ambiental

De acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000) refere-se

objetivamente economia de recursos e a reduo da produo
de resduos, sendo necessrio a otimizao de processos e
esperando como resultado menores custos com o tratamento e
128

disposio de resduos. Para PORTER e BROWN (1996), as

grandes corporaes, que tambm formulam e executam
polticas ambientais, devem criar reas de proteo ambiental ou
investir em projetos estatais ou ONGs, de acordo com seus
interesses empresariais e de marketing. Para SACHS (1997), a
busca deve ser por um padro de industrializao caracterizado
por uma transformao simultnea da estrutura da oferta de
produtos, das modalidades de uso dos recursos naturais, e da
forma pela qual eles so produzidos. Para esse mesmo autor,
isso pode ser conseguido mediante uma combinao judiciosa
de vrios aspectos - seleo de matrias-primas, de fontes de
energia, de tcnicas e de espaos para a instalao de sistemas
produtivos. Dessa forma, seriam conciliados o desenvolvimento
com a gesto racional da natureza, fazendo uso,
concomitantemente, da industrializao como uma alavanca de
transformao estrutural de suas economias, visando melhorar
sua produtividade, reduzir sua heterogeneidade, aumentar sua
resistncia s tendncias desfavorveis da economia mundial e
gerar os recursos necessrios reduo da dvida social
acumulada.
A gesto dos resduos
De acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000) a gesto atual
deve consistir no planejamento, na organizao e na alocao de
recursos (fsicos, financeiros e tecnolgicos) e na formao de
lideranas que criem uma viso compartilhada nas comunidades
onde a empresa est inserida, possibilitando atingir os objetivos
desta organizao ou empreendimento. Dever, tambm, gerar
emprego e renda possibilitando uma maior eqidade social, tendo
como resultado final a reduo da pobreza e dos impactos
ambientais.
Uma empresa que produz um excessivo volume de resduos,
poluindo excessivamente, pode-se concluir que, no mnimo, est
sendo ineficiente do ponto de vista produtivo e econmico. As
empresas eficientes no devem produzir resduos: devem reduzir
a utilizao de matria-prima, reutilizar os recursos disponveis e
reciclar os resduos gerados durante o processo produtivo.
Apenas quando no mais houver possibilidade de
reaproveitamento, os resduos devero ser encaminhados para
129

compostagem, no caso dos orgnicos, ou transformar-se em

insumo para outra empresa. Como ltimo recurso, dever ser
encaminhado para aterro sanitrio.
A reciclagem, em muitas empresas, alm dos benefcios
ambientais e o auxlio criao de inmeros empregos, reduz o
seu custo de produo. Isso melhora a viso institucional da
empresa frente sociedade, revertendo em lucro e garantindo a
sustentabilidade. Para isso, necessrio que haja esforo em
toda a cadeia produtiva, para que reduzam os impactos
ambientais e sociais.
Com esses procedimentos, o investimento em SGA produz
retorno significativo, tais como:
Gesto dos resduos, que podero, inclusive, ser comercializados;
Melhoria nos ndices dos indicadores ambientais, eficincia energtica e
de insumos;
Reduo direta de consumo de energia e gua; e
Melhoria da viso institucional, principalmente quando o objetivo a
exportao.

Algumas empresas conseguem reciclar at 90% de seus

resduos gerados nos processos produtivos. Significa que alm
de estar poupando recursos naturais, tambm est cumprindo a
legislao ambiental. Porm, para que as mudanas sejam
efetivas, devero envolver todos os seus quadros de
funcionrios, a comunidade onde est inserida, entre outros, por
meio de educao e prticas ambientais, que forneam subsdios
formao de um elevado grau de conscientizao. Dessa
forma, a possibilidade de sucesso ser maior e possibilitar que
sejam duradouras.
Nesse processo educativo, onde deve ser trabalhadas a empresa
e a comunidade para o desenvolvimento de uma viso
compartilhada, deve ser evidenciado como fundamental a
contribuio individual para a integrao de todo o processo.
Porm, no Brasil ainda incipiente a adeso das empresas
implantao do SGA, com exceo daquelas de maior porte.
BERDAGUE et al. (2002) elaboraram uma proposta de
implementao de um sistema de gesto ambiental (SGA) para a
Usina de Reciclagem e Compostagem de Lixo do Municpio de
Viosa, MG, com o objetivo de fornecer ferramentas que
130

pudessem dirimir eventuais falhas operacionais e gerenciais,

possibilitando que o empreendimento obtivesse as licenas
ambientais pertinentes e operasse de forma plena. O
desenvolvimento e implantao do SGA, apesar de til para o
processo de licenciamento ambiental pelo qual a Usina ter de
passar, entre outros, no despertaram o interesse de todos os
membros da alta administrao, composta pelas Secretarias
Municipais de Agricultura e de Ao Social.

Melhoria e maior aproveitamento das oportunidades de negcios

A busca por produtos e servios produzidos por processos

limpos, que no causem impactos e degradao ao meio
ambiente cada vez maior. O consumidor, ao fazer uma compra
ou utilizar um servio, inclui na sua deciso a anlise de quanto
socialmente responsvel ele julga que uma empresa . Portanto,
os modelos de produo agropecurios, florestais e industriais,
que por natureza so agressivos ao meio ambiente, necessitam
de alternativas tecnolgicas mais saudveis, por meio de aes
efetivas, para atender essa demanda. Fica claro que, para
atingir a sustentabilidade, dever haver uma integrao entre os
pontos de vista econmico, ecolgico e social, necessitando de
polticas pblicas efetivas direcionadas nesse sentido, dedicados
promoo de um novo modelo de desenvolvimento, que
favoream uma melhor distribuio dos recursos disponveis
evitando os processos de acumulao.
Dessa forma, com a atitude consciente da necessidade de
conservao do meio ambiente, no vendo a obrigao de
cumprimento s leis ambientais apenas como um custo adicional
para a empresa, provavelmente, os benefcios ambientais tornarse-o benefcios econmicos. Para isso, de acordo com
NARDELLI e GRIFFITH (2000), necessrio e imprescindvel
que promovam um planejamento adequado das aes e dos
investimentos a serem realizados, que podem ser obtidos a partir
de um eficiente sistema de gesto ambiental.
O planejamento do SGA pode ser definido como o processo no
qual um conjunto de informaes trabalhado no sentido de
orientar as atividades, produtos e servios da organizao de
131

forma a satisfazer as principais necessidades e exigncias, que

gerem ao mesmo tempo, um valor econmico e um valor social e
ambiental, para as partes interessadas. Dessa forma, as
empresas devem incluir a criao de valores sociais e
ambientais, alm do lucro propriamente dito.

Implantao do Sistema de Gesto Ambiental

A formao e o surgimento da noo de gesto de recursos
humanos fundamental. Utilizar essa noo de gesto para os
recursos naturais implica na necessidade de que sejam
identificados os titulares de direitos sobre estes recursos e que
sejam examinados os objetivos atribudos sua gesto. Na
escala da sociedade, a gesto ambiental aparece como um dos
principais componentes da gesto das interaes entre
sociedade/natureza e de suas transformaes reciprocamente
impostas ou possveis numa perspectiva de co-evoluo no longo
prazo. Portanto, o SGA deve garantir a princpio: a) assegurar
sua boa integrao ao processo de desenvolvimento econmico;
e b) assumir as interaes entre recursos e condies de
reproduo do meio ambiente, organizando uma articulao
satisfatria com a gesto do espao e aquela relativa aos meios
naturais. O sucesso depender da orientao inicial do SGA que
dever estar de acordo: a) com os interesses sociais
representados; b) com os objetivos que estimulam o
desenvolvimento scio-econmico; e c) com os meios e
instrumentos que se encontram disposio dos gestores.
Portanto, a gesto ambiental constitui atualmente o centro onde
se confrontam e se reencontram os objetivos associados ao
desenvolvimento e ao ordenamento, com aqueles direcionados
conservao da natureza ou da qualidade ambiental.
Para o desenvolvimento do Sistema de Gesto Ambiental, devem
ser seguidos os passos constantes na NBR ISO 14.001, que so:
o estabelecimento da poltica ambiental e o planejamento de sua
implantao.
Constitui o primeiro passo: a) o comprometimento da alta
administrao; b) a reviso dos aspectos ambientais envolvidos;
e c) a elaborao da poltica ambiental propriamente dita.
Posteriormente, passa-se a fase de planejamento: deve-se
orientar pela poltica ambiental preestabelecida, identificando e
avaliando os aspectos ambientais, analisando os requisitos
legais, os critrios internos de desempenho e definindo os
132

objetivos e metas ambientais a serem alcanados (NARDELLI e

GRIFFITH, 2000; BERDAGUE et al., 2002).

Licenciamento ambiental

Atualmente, num contexto mundial, fica evidente a crescente

preocupao com as questes de mbito ambiental. No setor
empresarial essa conscientizao se evidencia essencialmente
pela crescente adoo, de carter voluntrio, de sistemas de
gesto que contemplam metodologias cujo enfoque o
desenvolvimento sustentvel.
A adoo dos chamados Sistemas de Gesto Ambiental pelas
empresas, cada vez mais de carter efetivo, reflete claramente a
mudana da conscincia ambiental, onde j se considera como
parte integrante do negcio se preocupar com o meio ambiente e
atingir nveis elevados de sustentabilidade. Essa postura tem um
efeito direto e muito significativo no que diz respeito ao
cumprimento dos dispositivos legais que regem sobre os
cuidados devidos ao meio ambiente.
A avaliao de impactos ambientais uma ferramenta da Poltica
Ambiental usada no mbito do licenciamento ambiental, institudo
em nvel nacional pela Lei 6.938/81e modificada, em parte, pela
Lei 7.804/89. O licenciamento ambiental o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao, modificao e operao de
atividades e empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou
daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, desde que verificado em cada caso concreto, que
foram preenchidos pelo empreendedor os requisitos legais
exigidos. O licenciamento ambiental pode ser considerado um
sistema de gesto ambiental, pois, ele auxilia na deteco de
falhas na cadeia produtiva (SILVA, 1998; FEAM, 2002).
Os benefcios gerados pelo licenciamento so diversos, pelo
carter democrtico que inclui a participao da sociedade em
todos os processos de concesso de licena, podendo ser
observados ao nvel de governo, consumidores e empreendedor
(SANTOS et al., 2002):
133

Para o governo, o licenciamento ambiental extremamente importante,

gerando benefcios tais como: a) facilidade no controle e
monitoramento; b) na fiscalizao ambiental; c) auxiliar a traar diretrizes
de normatizaes ambientais; e c) padronizao nas aes corretivas
aos impactos para uma determinada atividade;
Para os consumidores, destacando-se a) a padronizao dos produtos
finais; b) uma maior qualidade e sanidade dos produtos; c) a
possibilidade de reduo no custo final; e d) a aquisio de produtos
ambientalmente corretos; e
Para o empreendedor proporciona a) a otimizao no uso de energia; b)
um ambiente de trabalho mais seguro; c) a reduo de desperdcios e
custos de produo; d) a qualidade final do produto garantida; e) a
facilidade de comercializao dos seus produtos; f) o maior valor de
revenda; e g) a maior facilidade de exportao.
Sistemtica de licenciamento ambiental

Em Minas Gerais, o licenciamento ambiental exercido pelo

COPAM - Conselho Estadual de Poltica Ambiental, por
intermdio das Cmaras Especializadas; da FEAM - Fundao
Estadual do Meio Ambiente, no tocante s atividades industriais,
minerrias e de infra-estrutura; e do IEF - Instituto Estadual de
Florestas, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e
florestais (FEAM, 2002).
As bases legais para o licenciamento e o controle das atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras em Minas Gerais esto
estabelecidas na Lei n. 7.772, de 8 de setembro de 1980 e no
Decreto n. 39.424, de 05 de fevereiro de 1998, que a
regulamenta, compatibilizados com a legislao federal (FEAM,
2002).
Complementar ao Decreto, as deliberaes normativas e
resolues do COPAM: a) normatizam as condies para o
sistema de licenciamento ambiental; b) classificam os
empreendimentos e atividades segundo o porte e potencial
poluidor; c) estabelecem limites para o lanamento de
substncias poluidoras no ar, na gua e no solo, de forma a
garantir a qualidade do meio ambiente; e d) definem os
procedimentos a serem adotados pelo empreendedor para a
obteno das licenas ambientais: Licena Prvia (LP); Licena
de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO), as quais podero
ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de acordo com a
134

natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade

(ibidem). H que se considerar, que na primeira fase, o
licenciamento prvio, discute-se a viabilidade ambiental do
empreendimento, por meio dos EIA/RIMA para os projetos mais
complexos, ou do PCA/RCA para projetos mais simples. Durante
a anlise dessa licena poder ocorrer a audincia pblica, onde
sero discutidos com a comunidade interessada, o projeto e seus
estudos ambientais. Dessa forma, a LP no concede nenhum
direito de interveno ambiental, posto referir-se a uma fase
ainda conceitual (RIBEIRO, 2002).
Para os empreendimentos j existentes em Minas Gerais antes
de maro de 1981, quando foi regulamentada a Lei Ambiental do
Estado, adotado o chamado licenciamento corretivo, por meio
de convocao a registro. Nesse caso, a regularizao obtida
mediante a obteno da Licena de Operao corretiva,
condicionada ao cumprimento de Plano de Controle Ambiental PCA, aprovado pela competente Cmara Especializada do
COPAM. O licenciamento corretivo aplicado tambm aos
empreendimentos instalados depois de maro de 1981, revelia
da Legislao Ambiental, com o objetivo de permitir a
regularizao de suas atividades ( ibidem).
Os rgos e entidades da administrao estadual, direta e
indireta, somente aprovam projeto de implantao ou ampliao
de atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do meio
ambiente, aps o licenciamento ambiental, sob pena de
responsabilizao administrativa e nulidade de seus atos. Dessa
forma, para a liberao de recursos referentes a concesso de
incentivos fiscais ou financeiros, a empresa beneficiria deve
apresentar a licena do COPAM (SANTOS et al., 2002; FEAM,
2002).

Perspectivas para o licenciamento ambiental em Minas Gerais

Pretende-se unir e transformar os diversos rgos ambientais de

Minas Gerais, nos moldes de agncias de meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel do Primeiro Mundo, com a
integrao e simplificao informatizada dos rgos oficiais que
cuidam da questo ambiental. Essa proposta, de acordo com
CARVALHO (2003), Secretrio de Meio Ambiente e
135

Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD), visa

desburocratiz-los para que no mais funcionem como cartrios
verdes. A mudana proposta visa introduzir o auto e declaratrio
licenciamento ambiental por parte das empresas, as quais
respondero penalmente, caso descoberto, como danosas ao
meio ambiente. Tal proposta ser sugerida ao CONAMA, como
um meio de extirpar o preconceito de que a questo ambiental
entrava o desenvolvimento econmico quando, na verdade, a
nica maneira dele acontecer de maneira sustentvel, no
predatria e sem excluso social.
Tal proposta, que pretende ser revista at junho deste ano
(2004), quando todo o sistema estar informatizado (por meio do
Sistema Integrado de Informao Ambiental - SIAM), tem sido
conduzida de maneira democrtica, com ampla discusso e
participao dos segmentos produtivos, dos ambientalistas e da
sociedade civil organizada, o que implica diretamente no
envolvimento e crivo do COPAM, antes de virar sugesto do
CONAMA. Esse trabalho tem sido realizado em parceria com
nove Estados da Federao, tentando fazer as necessrias e
indispensveis alteraes na base de sustentao do sistema.
Para CARVALHO (2003), as iniciativas previstas no s
procuram atualizar a poltica ambiental oficial, como tambm
incorporar novas dimenses conceituais que foram surgindo ao
longo dos anos, principalmente nessa ltima dcada, e que ainda
no fazem parte das polticas pblicas de meio ambiente. Para
esse mesmo autor, o momento eletrnico e poltico atual
favorecem, sendo que o objetivo maior desburocratizar e
simplificar o sistema de licenciamento ambiental e o
monitoramento vigente em Minas Gerais e no Brasil, onde haver
a incorporao da nova viso da gesto territorial, na qual o meio
ambiente deve ser visto de uma forma holstica e sinergtica.
Considerando que todo o sistema esteja informatizado, o cidado
comum ter acesso ao Sistema Estadual de Meio Ambiente e a
todos os seus rgos vinculados, podendo receber orientaes
quanto ao licenciamento e fiscalizao. Dessa forma, pretendese simplificar, sensivelmente, o modo como se aceita e
acompanha a proposta de desempenho de toda atividade
industrial. A partir do momento que existe uma base de dados
unificada e geo-referenciada, contendo todas as informaes
necessrias (rede hidrolgica, cobertura vegetal, relevo, etc.),
136

cuja ausncia tornavam lento o procedimento de licenciamento

de atividades potencialmente poluidoras, sero agilizadas as
decises sobre os aspectos locacionais do empreendimento. Isso
far com que o licenciamento ambiental e o monitoramento se
transformem em instrumentos vinculados meta de qualidade,
tendo como referncia espacial a bacia hidrogrfica. Para
CARVALHO (2003) e JUNQUEIRA (2003), da Fundao Estadual
de Meio Ambiente (FEAM), esse fato poder tornar-se realidade,
caso sejam adotados para os empreendimentos classes I e II
(empreendimentos de pequeno porte com potencial poluidor
pequeno e mdio - classe I; e empreendimentos de mdio porte
que tenham potencial poluidor pequeno - classe II), o
autolicenciamento perante a legislao ambiental, sob o nome de
responsabilidade civil (j acontece em pases como a Frana e
Espanha).
Tal procedimento visa a reduo dos custos de licenciamento
para os pequenos e mdios empresrios, extremamente
onerosos, corrigindo uma antiga injustia. Isso ser possvel
porque grande parte das informaes exigidas elaborao do
EIA/RIMA, necessrias para a aprovao do projeto, cujos custos
de consultoria so elevados, estaro disponveis on line no
sistema ambiental do Estado. Ao mesmo tempo, as atividades
com maior risco de produzirem impactos de elevadas magnitude
e importncia, sero analisadas e, posteriormente, fiscalizadas,
com maior rigor. Nos empreendimentos de classe III e IV
(empreendimentos de pequeno porte, mas com grande potencial
poluidor ou de grande porte - classe III; e os empreendimentos
grandes, mas de pequeno potencial poluidor - sero classe IV).
Os pequenos empreendimentos ficariam sujeitos auditorias por
amostragem, feitas pelo rgo ambiental (CARVALHO, 2003;
JUNQUEIRA, 2003).
Para RICAS (2003), superintendente-executiva da Associao
Mineira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA), a proposta
pertinente, na medida que pretende corrigir os problemas
relativos aos licenciamentos, afirmando ser impossvel querer que
o Estado esteja presente em todos os empreendimentos. Porm
adverte: s funcionar exemplarmente, quando na amostragem,
na malha fina de fiscalizao pretendida pelo governo, a
descoberta do poluidor for acrescida de multas rigorosas.
Iniciativas como a regionalizao do COPAM e a unificao da
137

entrada dos processos para anlise, podem contribuir nesse

sentido.
Uma das vantagens desse novo procedimento, que evita o
aumento do tamanho do Estado pela contratao de um maior
nmero de pessoal para administrar o setor ambiental, posto
existir atualmente grande ineficincia nessa rea. Tal situao,
tpica do Brasil, insustentvel, posto que o custo recair sobre o
contribuinte. A expectativa que com o autolicenciamento
ambiental, sejam desocupados 60% do tempo dos tcnicos,
orientando-os para o que realmente mais importante e
fundamental em termos de fiscalizao e aplicao da lei, nas
atividades que tm, efetivamente, efeito poluidor, com alto grau
de risco para o meio ambiente e a sade da populao. O
subsdio para essa tomada de deciso vem do recente cadastro
de 1.305 indstrias com potencial poluidor, cujos dados apontam
que apenas 35 destas, respondem por 91% do total de resduos
slidos gerados no meio ambiente (CARVALHO, 2003;
JUNQUEIRA, 2003). De acordo com JUNQUEIRA (2003), no
Brasil existem atualmente, aproximadamente, cinco mil indstrias
licenciadas, mas sem nenhuma condio de acompanhamento.
Para CARVALHO (2003), o EIA/RIMA atual, apresenta um
diagnstico setorial com um grande nmero de compndios,
muito bem elaborados, porm com um volume reduzido de
prognsticos. Considerando que esses diagnsticos j se
encontram disponveis no sistema, o importante deve ser os
prognsticos, onde esto as sugestes de soluo, com as aes
para mitigar ou evitar a poluio de uma atividade efetiva ou
potencialmente poluidora, que no vinha recebendo o merecido
destaque. Dessa forma, o sistema tornar-se- pr-ativo, com uma
gesto moderna e eficaz.
Tambm, visando a agilizao dos procedimentos de
licenciamento para os empreendimentos das classes III e IV, a
simplificao proposta facultar as fases de licenas prvias e de
instalao, e concomitantes. De acordo com JUNQUEIRA (2003),
o Brasil o nico pas do mundo que ainda trabalha com
licenciamento em trs estgios. Entretanto, para RICAS (2003),
as mudanas no podem substituir, de maneira nica e
indistinta, as aes tradicionais de comando e controle por parte
dos seus rgos ambientais. Isso porque, para essa mesma
138

autora, mesmo no sendo uma poltica efetiva, a normatizao e

a fiscalizao por parte do Estado brasileiro, ainda fundamental
para aqueles que no querem cumprir a lei. Adverte ainda, com
relao a excessiva preocupao com a agenda marrom (cuida
da poluio industrial), enquanto que pouca ateno recebem as
agendas verde (relativa s florestas, fauna e flora) e azul (gesto
e uso dos recursos hdricos), posto que setores tradicionalmente
retrgrados com a questo ambiental, como a pecuria e a
agricultura, continuam degradando o meio ambiente.
Operacionalizao para a implantao de um SGA, segundo Jornal

do Meio Ambiente
O termo gesto ambiental, como pode ser visto, bastante
abrangente. Ele freqentemente usado para designar aes
ambientais em determinados espaos geogrficos, como por
exemplo: gesto ambiental de bacias hidrogrficas, gesto
ambiental de parques e reservas florestais, gesto de reas de
proteo ambiental, gesto ambiental de reservas de biosfera e
outras tantas modalidades de gesto que incluam aspectos
ambientais.
A gesto ambiental empresarial est essencialmente voltada para
organizaes, ou seja, companhias, corporaes, firmas,
empresas ou instituies e pode ser definida como sendo um
conjunto de polticas, programas e prticas administrativas e
operacionais que levam em conta a sade e a segurana das
pessoas e a proteo do meio ambiente por meio da eliminao
ou minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes do
planejamento, implantao, operao, ampliao, realocao ou
desativao de empreendimentos ou atividades, incluindo-se
todas as fases do ciclo de vida de um produto.
Objetivos e Finalidades

O objetivo maior da gesto ambiental deve ser a busca

permanente de melhoria da qualidade ambiental dos servios,
produtos e ambiente de trabalho de qualquer organizao pblica
ou privada.
139

A busca permanente da qualidade ambiental , portanto, um

processo de aprimoramento constante do sistema de gesto
ambiental global de acordo com a poltica ambiental estabelecida
pela organizao.
H tambm objetivos especficos da gesto ambiental,
claramente definidos segundo a prpria norma NBR-ISO 14.001
que destaca cinco pontos bsicos.
Alm dos objetivos oriundos da norma ISO, em complemento, na
prtica, observam-se outros objetivos que tambm podem
ser alcanados por intermdio da gesto ambiental:
Gerir as tarefas da empresa no que diz respeito a polticas, diretrizes e
programas relacionados ao meio ambiente e externo da companhia;
Manter, em geral, em conjunto com a rea de segurana do trabalho, a
sade dos trabalhadores;
Produzir, com a colaborao de toda a cpula dirigente e os
trabalhadores, produtos ou servios ambientalmente compatveis;
Colaborar com setores econmicos, a comunidade e com os rgos
ambientais para que sejam desenvolvidos e adotados processos
produtivos que evitem ou minimizem agresses ao meio ambiente.

Norma NBR-ISO 14.001

Segundo

a norma
ambiental devem ser:

ISO

14.001,

os objetivos

da

gesto

Implementar, manter e aprimorar um sistema de gesto ambiental;

Assegurar-se de sua conformidade com sua poltica ambiental definida;
Demonstrar tal conformidade a terceiros;
Buscar certificao/registro do seu sistema de gesto ambiental por uma
organizao externa;
Realizar uma auto-avaliao e emitir autodeclarao de conformidade
com esta Norma.

Fundamentos Bsicos da Gesto Ambiental

Os fundamentos, ou seja, a base de razes que levam as
empresas a adotar e praticar a gesto ambiental so vrios.
Podem representar desde procedimentos obrigatrios de
atendimento da legislao ambiental at a fixao de polticas
ambientais que visem a conscientizao de todo o pessoal da
organizao.

140

A busca de procedimentos gerenciais ambientalmente corretos,

incluindo-se a a adoo de um Sistema Ambiental (SGA), na
verdade, encontra inmeras razes que justificam a sua adoo.
Os fundamentos predominantes podem variar de uma
organizao para outra. No entanto, eles podem ser resumidos
nos seguintes princpios bsicos:
Os recursos naturais (matrias-primas) so limitados e esto sendo
fortemente afetados pelos processos de utilizao, exausto e
degradao decorrentes de atividades pblicas ou privadas, portanto
esto cada vez mais escassos, relativamente mais caros ou se
encontram legalmente mais protegidos;
Os bens naturais, tais como a gua e o ar, j no so mais bens
livres/grtis, ou seja, de livre acesso. Por exemplo, a gua possui valor
econmico, ou seja, paga-se, e cada vez se pagar mais por esse
recurso natural. Determinadas indstrias, principalmente com tecnologias
avanadas, necessitam de reas com relativa pureza atmosfrica. Ao
mesmo tempo, uma residncia num bairro com ar puro tem um custo
mais elevado do que uma casa em regio poluda;
O crescimento da populao humana, principalmente em grandes
regies metropolitanas e nos pases menos desenvolvidos, exerce forte
conseqncia sobre o meio ambiente em geral e os recursos naturais em
particular;
A legislao ambiental exige cada vez mais respeito e cuidado com o
meio ambiente, exigncia essa que conduz efetivamente a uma maior
preocupao ambiental;
Presses pblicas de cunho local, nacional e mesmo internacional
exigem cada vez mais responsabilidades ambientais das empresas;
Bancos, financiadores e seguradoras do privilgios a empresas
ambientalmente sadias ou exigem taxas financeiras e valores de aplices
mais elevadas de firmas poluidoras;
A sociedade em geral e a vizinhana em particular est cada vez mais
exigente e crtica no que diz respeito a danos ambientais e poluio
provenientes de empresas e atividades. Organizaes nogovernamentais esto sempre mais vigilantes, exigindo o cumprimento
da legislao ambiental, a minimizao de impactos, a reparao de
danos ambientais ou impedem a implantao de novos
empreendimentos ou atividades;
Compradores de produtos intermedirios esto exigindo cada vez mais
produtos que sejam produzidos em condies ambientais favorveis;
A imagem de empresas ambientalmente saudveis mais bem aceita
por acionistas, consumidores, fornecedores e autoridades pblicas;
Acionistas conscientes da responsabilidade ambiental preferem investir
em empresas lucrativas sim, mas ambientalmente responsveis;
A gesto ambiental empresarial est na ordem do dia, ou seja,
vanguarda, principalmente nos pases ditos industrializados e tambm j
nos pases considerados em vias de desenvolvimento;
141

A demanda por produtos cultivados ou fabricados de forma

ambientalmente compatvel cresce mundialmente, em especial nos
pases industrializados. Os consumidores tendem a dispensar produtos
e servios que agridem o meio ambiente;

Cada vez mais compradores, principalmente importadores, esto

exigindo a certificao ambiental, nos moldes da ISO 14.000, ou
mesmo certificados ambientais especficos como, por exemplo,
para produtos txteis, madeiras, cereais, frutas, etc. Tais
exigncias so voltadas para a concesso do Selo Verde,
mediante a rotulagem ambiental. Acordos internacionais, tratados
de comrcio e mesmo tarifas alfandegrias incluem questes
ambientais na pauta de negociaes culminando com exigncias
no tarifrias que em geral afetam produtores de pases
exportadores. Esse conjunto de fundamentos no conclusivo,
pois os quesitos apontados continuam em discusso e tendem a
se ampliar. Essa uma tendncia indiscutvel, at pelo fato de
que apenas as normas ambientais da famlia ISO 14.000 que
tratam do Sistema de Gesto Ambiental e de Auditoria Ambiental
encontram-se em vigor.

Necessidade e Importncia da Gesto Ambiental

Por danos e efeitos ambientais possveis de ocorrerem durante o
ciclo de vida do produto compreendem-se todos os impactos
sobre o meio ambiente, inclusive a sade humana, decorrentes:
a) da obteno e transporte de matrias-primas; b) da
transformao, ou seja, a produo propriamente dita; c) da
distribuio e comercializao; d) do uso dos produtos; e) da
assistncia tcnica; e f) destinao final dos bens.
Deve-se salientar que a empresa a nica responsvel pela
adoo de um SGA e, por conseguinte de uma poltica ambiental.
S aps sua adoo, o cumprimento e a conformidade devem ser
seguidos integralmente, pois eles adquirem configurao de
sagrados. Portanto, ningum obrigado a adotar um SGA e, ou,
Poltica Ambiental. Depois de adotados, deve-se cumprir o
estabelecido sob pena da organizao cair num enorme
descrdito no que se refere s questes ambientais.
Finalidades Bsicas da Gesto Ambiental e Empresarial

142

Servir de instrumentos de gesto com vistas a obter ou assegurar

a economia e o uso racional de matrias-primas e insumos,
destacando-se a responsabilidade ambiental da empresa:
Orientar consumidores quanto compatibilidade ambiental dos
processos produtivos e dos seus produtos ou servios;
Subsidiar campanhas institucionais da empresa com destaque para a
conservao e a preservao da natureza;
Servir de material informativo a acionistas, fornecedores e consumidores
para demonstrar o desempenho empresarial na rea ambiental;
Orientar novos investimentos privilegiando setores com oportunidades
em reas correlatas;
Subsidiar procedimentos para a obteno da certificao ambiental nos
moldes da srie de normas ISO 14.000; e
Subsidiar a obteno da rotulagem ambiental de produtos.

Os objetivos e as finalidades inerentes a um gerenciamento

ambiental nas empresas evidentemente devem estar em
consonncia com o conjunto das atividades empresariais.
Portanto, eles no podem e nem devem ser vistos como
elementos isolados, por mais importantes que possam parecer
num primeiro momento. Vale aqui relembrar o trinmio
das responsabilidades empresariais: a) ambiental; b) econmica;
e c) social.
Princpios e Elementos Bsicos

Ao considerar a gesto ambiental no contexto empresarial,

percebe-se de imediato que ela pode ter e geralmente tem uma
importncia muito grande, inclusive estratgica. Isso ocorre
porque, dependendo do grau de sensibilidade para com o meio
ambiente demonstrado e adotado pela alta administrao, j
pode perceber e antever o potencial que existe para que uma
gesto ambiental efetivamente possa ser implantada.
De qualquer modo, estando muito ou pouco vinculadas a
questes ambientais, as empresas que j esto praticando a
gesto ambiental ou aquelas que esto em fase de definio de
diretrizes e polticas para iniciarem o seu gerenciamento
ambiental devem ter conscincia dos princpios e dos elementos
de um SGA e as principais tarefas e atribuies que normalmente
so exigidas para que seja possvel levar a bom termo a gesto
ambiental.
143

A norma NBR - ISO 14.004

Princpios e elementos de um SGA

Comprometimento e poltica - recomendado que uma

organizao defina sua poltica ambiental e assegure o
comprometimento com o seu SGA.
Planejamento - recomendado que uma organizao formule um plano
para cumprir sua poltica ambiental.
Implementao - para uma efetiva implementao, recomendado que
uma organizao desenvolva a capacitao e os mecanismos de apoio
necessrios para atender sua poltica, seus objetivos e metas
ambientais;
Medio e avaliao - recomendado que uma organizao mensure,
monitore e avalie seu desempenho ambiental; e
Anlise crtica e melhoria - recomendado que uma organizao

analise criticamente e aperfeioe continuamente seu sistema de

gesto ambiental, com o objetivo de aprimorar seu desempenho
ambiental global.

144

Figura 4 Modelo de Sistema de Gesto Ambiental. Fonte:

Adaptado da NBR-ISO 14001.

145

Figura 5 Fluxo do Sistema de Gesto Ambiental. Fonte: WRUK,

Hans-Peter. Kapitel 4.3: Normative Vorgaben In: Praxishandbuch
Umweltmanagement System. Traduo livre.

O que diz a NBR-ISO 14.004

Avaliao Ambiental Inicial

O processo de implementao de um sistema de gesto

ambiental comea pela avaliao ambiental inicial. Na prtica,
esse procedimento pode ser realizado com recursos humanos
internos ou externos, pois, quando a empresa j dispe de
pessoal habilitado ou relacionado com questes ambientais (por
exemplo, tcnicos da rea de sade e segurana do trabalho ou
controle de riscos), essa tarefa poder ser feita internamente. Por
outro lado, no existindo tal possibilidade, a organizao poder
recorrer aos servios de terceiros, quer seja ao de consultores
autnomos ou ao de firmas de consultoria ambiental.
Empresas em geral e as mais poluentes em particular possuem
uma srie de problemas ambientais que vo desde suas fontes
poluidoras, destino de resduo e despejos perigosos, at o
cumprimento da legislao ambiental. Na verdade, na maioria
das vezes, as empresas mal conseguem perceber suas
deficincias em termos de meio ambiente, pois vrios aspectos
contribuem para isso, tais como:
Falta de percepo ou conscientizao ecolgicas de dirigentes e
colaboradores;
Forma tradicional de produo, tratamento de efeitos poluidores no fim
do processo industrial;
Reduo de despesas, a qualquer custo, em detrimento do meio
ambiente;
Manuteno da competitividade em setores que em geral no cuidam
das questes ambientais; e
Falta de monitoramento ou fiscalizao dos rgos ambientais
competentes.

A avaliao ambiental inicial permite s organizaes:

Conhecer seu perfil e desempenho ambiental;
146

Adquirir experincia na identificao e anlise de problemas ambientais;

Identificar pontos fracos que possibilitem obter benefcios ambientais e
econmicos, muitas vezes bvios;
Tornar mais eficientes a utilizao de matrias-primas e insumos; e
Servir de subsdios para fixar a poltica ambiental da organizao.

A avaliao ambiental inicial pode ser executada com recursos

humanos internos ou mediante a contratao de servios de
terceiros, quer seja com um especialista autnomo ou firma de
consultoria.
Para a execuo da avaliao ambiental, podem ser usadas
vrias tcnicas isoladamente ou de forma combinada - sempre
depender da atividade ou organizao a ser avaliada. As
principais tcnicas comuns para fazer a avaliao podem incluir:
Aplicao de questionrios previamente desenvolvidos para fins
especficos;
Realizao de entrevistas dirigidas, com o devido registro dos resultados
obtidos;
Utilizao de listas de verificao pertinentes s caractersticas da
organizao. Estas se mostram muito apropriadas para analisar
atividades, linhas de produo ou unidades fabris semelhantes,
permitindo comparaes;
Inspees e medies diretas em casos especficos, como por exemplo:
emisses atmosfricas, quantidades e qualidade de despejos;
Avaliao de registros de ocorrncias ambientais, tais como infraes e
multas; e
Benchmarking, ou seja, tcnica de estudo das melhores prticas, sejam
elas de setores da prpria organizao ou de terceiros, permitindo adotlas ou aprimor-las.

Abrangncia da avaliao ambiental inicial

Identificao dos requisitos legais e regulamentares;
Identificao dos aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou
servios, de modo a determinar aqueles que tm ou possam ter impactos
ambientais significativos e impliquem em responsabilidade civil;
Avaliao do desempenho em relao a critrios internos pertinentes,
padres externos, regulamentos, cdigo de prtica, princpios e
diretrizes;
Prticas e procedimentos de gesto ambie ntal existentes;
147

Identificao de polticas e procedimentos existentes relativos s

atividades de aquisio e contratao;
Informaes resultantes da investigao de incidentes anteriores,
envolvendo no conformidades;
Oportunidades de vantagens competitivas;
Os pontos de vista das partes interessadas; e
Funes ou atividades de outros sistemas organizacionais que possam
facilitar ou prejudicar o desempenho ambiental.

Comprometimento e Poltica Ambiental

A poltica ambiental deve estabelecer um senso geral de
orientao para as organizaes e simultaneamente fixar os
princpios de ao pertinentes aos assuntos e postura
empresarial relacionados ao meio ambiente. Tendo como base a
avaliao ambiental inicial ou mesmo uma reviso que permita
saber onde e em que estado a organizao se encontra em
relao s questes ambientais, chegou a hora da empresa
definir claramente aonde ela quer chegar. Nesse sentido, a
organizao discute, define e fixa o seu comprometimento e a
respectiva poltica ambiental.
O objetivo maior obter um comprometimento e uma poltica
ambiental definida para a organizao. Ela no deve
simplesmente conter declaraes vagas; ela precisa ter um
posicionamento definido e forte. Alm da poltica ambiental,
empresas tambm adotam a misso de que em poucas palavras,
expe seus propsitos. A poltica ambiental da organizao deve
necessariamente estar disseminada nos quatro pontos cardeais
da empresa, ou seja, em todas as reas administrativas e
operativas e tambm deve estar incorporada em todas as
hierarquias existentes, ou seja, de baixo para cima e de cima
para baixo - da alta administrao at a produo.
Ao adotar a poltica ambiental, a organizao deve escolher as
reas mais bvias a serem focalizadas com relao ao
cumprimento da legislao e das normas ambientais vigentes
especficas no que se refere a problemas e riscos ambientais
potenciais da empresa. A organizao deve ter o cuidado de no
ser
demasiadamente
genrica
afirmando,
por
exemplo: comprometemos-nos a cumprir a legislao ambiental.
bvio que qualquer empresa, com ou sem poltica ambiental
declarada, deve obedecer legislao vigente.

148

O compromisso com o cumprimento e a conformidade de vital

importncia para a organizao, pois, em termos de gesto
ambiental, inclusive nos moldes das normas da srie ISO 14000,
a adoo de um SGA voluntria, portanto nenhuma empresa
obrigada a adotar uma poltica ambiental ou procedimentos
ambientais espontneos, salvo em casos de requisitos exigidos
por lei, tais como: licenciamento ambiental, controle de emisses,
e tratamento de resduos.
O que diz a NBR-ISO 14.001

Poltica Ambiental

A alta administrao deve definir a poltica ambiental da

organizao e assegurar que ela:
Seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas
atividades;
Inclua o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno
da poluio;
Inclua o comprometimento com o atendimento legislao e normas
ambientais aplicveis e demais requisitos subscritos pela organizao;
Fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos e
metas ambientais;
Seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os
empregados;
Esteja disponvel para o pblico.

Planejamento do Processo

O planejamento da implementao de um SGA, como qualquer

atividade de planejar, exige alguns cuidados bsicos para que as
intenes possam ser transformadas em aes reais. Portanto,
as organizaes devem formular um plano para cumprir sua
poltica ambiental. Para iniciar o planejamento propriamente dito,
a organizao deve estabelecer e manter procedimentos que
permitam avaliar, controlar e melhorar os aspectos ambientais da
empresa, especialmente no que diz respeito ao cumprimento da
legislao, normas, uso racional de matrias-primas e insumos,
149

sade e segurana dos trabalhadores e minimizao de danos

ambientais, dentre outros aspectos.
Segundo o entendimento expresso na prpria norma NBR-ISO
14.004, o relacionamento entre os aspectos ambientais e os
impactos ambientais o de causa-efeito.

Quadro 10 - Identificao de aspectos ambientais e comerciais

Aspectos Ambientais
Escala dos impactos
Gravidade (importncia) do
impacto

Aspectos Comerciais
Potencial de exposio legal e regulamentar
Dificuldade para reduo ou eliminao dos
impactos

Probabilidade de ocorrncia

Custo para a reduo ou eliminao dos impactos

Durao do impacto

Efeitos de uma alterao sobre outras atividades e

processos

Localizao dos impactos

Preocupao das partes interessadas

Momento de ocorrncia dos

impactos

Efeitos na imagem pblica da organizao

reas e, ou, servios envolvidos na elaborao

Projetos prioritrios
Modificao de processos
Gerenciamento de materiais perigosos
Gerenciamento de resduos
Gerenciamento de gua (por exemplo: guas servidas, pluviais e
subterrneas)
Gerenciamento da qualidade do ar
Gerenciamento da energia
Transporte

150

Quadro 11 Exemplos de Objetivos e Metas Ambientais com

Reflexos Econmicos

Objetivos
Metas
Reduzir o consumo de Obter uma reduo de 10% em
gua industrial.
relao ao ano anterior.

Reflexos econmicos
Reduzir as despesas

Prolongar a vida til

do aterro sanitrio.

Aumentar em 100% a capacidade de No fazer novos

deposio.
investimentos.

Substituir o uso de
solventes qumicos
importados.

Utilizar solventes biodegradveis

nacionais.

Revegetar reas
degradadas.

Revegetar todas as reas nos

prximos cinco anos e no permitir
o surgimento de novas multas
Evitar a suspenso da
ambientais e suspenso da licena licena de operao e
de operao.
no pagar multas.

Favorecer a economia
local.

O que diz a NBR-ISO 14.004

Elementos do sistema de gesto ambiental relativo ao planejamento

Identificao dos aspectos ambientais e avaliao dos impactos
ambientais associados
Requisitos legais
Poltica ambiental
Critrios internos de desempenho
Objetivos e metas ambientais
Planos ambientais e programas de gesto

Tarefa e Atribuies da Gesto Ambiental Empresarial

151

So as seguintes tarefas e atribuies da Gesto Ambiental

Empresarial:
Definir poltica/diretriz ambiental para a empresa holding/matriz e demais
unidades.
Elaborar objetivos, metas e programas ambientais globais e especficos
para ao local.
Definir a estrutura funcional e alocar pessoas qualificadas.
Organizar um banco de dados ambientais.
Montar um sistema de coleta de dados ambientais definidos por unidade.
Medir e registrar dados ambientais, por exemplo:
Consumo de gua, energia e combustvel;
Gerao de resduos, lixo e despejos;
Emisses e imisses de poluentes;
Consumo de diversos (papel, impressos, plsticos, produtos de limpeza,
etc).
Elaborar relatrios ambientais especficos de reas crticas (pode
envolver anlise de risco).
Fazer um inventrio de leis, normas e regulamentaes ambientais.
Fazer inspees ambientais isoladas em unidades crticas.
Implantar e fazer monitoramento ambiental.
Elaborar e implantar programas de gesto ambiental.
Implantar e executar treinamento e conscientizao ambiental em
diferentes setores e nveis organizacionais.
Divulgar informaes e resultados ambientais para mdia e propaganda.
Definir e implantar prmios e concursos ambientais internos e externos.
Elaborar e divulgar orientaes ambientais para fornecedores,
consumidores, funcionrios e acionistas.
Fazer a avaliao de impactos ambientais nos termos legais para
implantao, operao, ampliao ou desativao de empreendimentos.
Emitir relatrios de desempenho ambiental.
Propor e executar aes corretivas.
Fazer auditoria ambiental espontaneamente e/ou por exigncia legal.

recomendvel que a organizao defina suas prioridades

ambientais, os objetivos e as responsabilidades para que o
sistema de gesto ambiental e as atividades dirias a ela
relacionadas realmente possam ser viabilizadas.

Implementao e Operao do Sistema de Gesto

Ambiental
Aps terem sido executadas as fases anteriores, chega-se ao
momento da implementao e da operao do sistema de gesto
ambiental. Esse procedimento compreende essencialmente a
152

capacitao e os mecanismos de apoio. Em sntese, isso significa

disponibilizar recursos humanos, fsicos e financeiros para que a
poltica, os objetivos e as metas ambientais da organizao
possam ser viabilizados.
Deve-se ressaltar que no contexto da melhoria contnua da
qualidade ambiental, as exigncias de capacitao e os
mecanismos de apoio evoluem constantemente, ou seja, devem
ser aperfeioadas ou adequadas sempre que se fizer necessrio.

Segundo a NBR-ISO 14.001, a implementao e a operao do

SGA engloba os seguintes aspectos:

Estrutura e responsabilidade;
Treinamento, conscientizao e competncia;
Comunicao;
Documentao do SGA;
Controle de documentos;
Controle operacional; e
Preparao e atendimento a emergncias.

No que se refere estrutura e a responsabilidade para as

questes ambientais deve-se ressaltar que dependero do
tamanho e do ramo de atividades da empresa. Portanto, a
estrutura no necessariamente exige um departamento de meio
ambiente se for uma pequena ou mdia empresa. Bastar
designar uma pessoa ou uma equipe para tratar do SGA. Em
pequenas empresas a responsabilidade maior caber ao
proprietrio, que desempenhar as funes de alta
administrao. J as empresas de maior porte vo exigir uma
estrutura maior. Cada caso dever ser analisado e adaptado
individualmente.
Quanto responsabilidade tcnica e pessoal, a NBR-ISO 14.004
apresenta um exemplo que pode servir de orientao, conforme
mostra o quadro apresentado a seguir.

153

Quadro 12 - Exemplos de Responsabilidades Ambientais

Estabelecer a orientao geral

Pessoas(s) responsvel(eis)
tpica(s)
Presidente, Executivo Principal,
Diretoria

Desenvolver a poltica ambiental

Presidente, Executivo Principal,

Gerente de Meio Ambiente

Desenvolver objetivos, metas e programas

ambientais

Gerentes envolvidos

Monitorar desempenho global do SGA

Gerente do meio ambiente

Assegurar o cumprimento dos regulamentos

Gerente Operacional

Assegurar melhoria contnua

Todos os gerentes

Identificar as expectativas dos clientes

Pessoal de Venda e de Marketing

Identificar as expectativas dos fornecedores

Pessoal de Compras e de
Contratao

Exemplos de responsabilidades ambientais

Desenvolver e manter procedimentos contbeis Gerentes financeiros e contbeis

Cumprir os procedimentos definidos

Todo o pessoal

Observao: No caso de pequenas e mdias empresas, a pessoa

responsvel pode ser o proprietrio. Fonte: NBR-ISO 14004

1996.

O treinamento envolve aspectos de conscientizao ambiental,

motivao e comunicao extensivas a toda a organizao. Um
processo de treinamento eficaz envolve vrias etapas e
elementos essenciais, a saber:
Identificao das necessidades de treinamento da organizao
Desenvolvimento de planos dirigidos de treinamento
154

Verificao e avaliao da conformidade do programa de treinamento

previsto com os requisitos legais ou organizacionais
Treinamento de grupos especficos de dirigentes ou empregados
Documentao do treinamento realizado
Avaliao dos resultados do treinamento recebido

O treinamento deve ser realizado ao longo dos procedimentos de

implantao do SGA e permanentemente atualizado e reaplicado
segundo um programa previamente estabelecido.

Quadro 13 - Exemplos de tipos de treinamento ambiental para

empresas

Tipo de Treinamento
Pblico
Conscientizao sobre a
importncia estratgica da
gesto ambiental
Gerncia executiva

Propsito
Obter o comprometimento e
harmonizao com a poltica
ambiental da organizao.

Conscientizao sobre as
questes ambientais em
geral
Todos os empregados

Obter o cumprimento com a

poltica ambiental, seus objetivos
e metas e fomentar um senso de
responsabilidade individual.

Aperfeioamento de
habilidades

Empregados com
responsabilidades
ambientais

Melhorar o desempenho em reas

especficas da organizao, por
exemplo, operaes, pesquisa e
desenvolvimento e engenharia.

Cumprimento dos
requisitos

Empregados cujas
aes podem afetar o
cumprimento dos
requisitos

Assegurar que os requisitos legais

e internos para treinamento sejam
cumpridos.

Fonte: NBR-ISO 14004 1996

155

Medio e Avaliao

Toda e qualquer atividade empresarial envolve as fases de

planejamento, execuo, operao e avaliao dos resultados
alcanados. Isso tambm ocorre com a implementao do
sistema de gesto ambiental, que deve ser verificado e
monitorado com vistas a investigar problemas e corrigi-los.
Em sntese, segundo a NBR-ISO 14.001, a verificao e a ao
corretiva orienta-se por quatro caractersticas bsicas do
processo de gesto ambiental:
Medio e monitoramento
Aes corretivas e preventivas
Registros e gesto da informao

Auditorias do sistema de gesto ambiental precisam ser feitas

periodicamente para avaliar a conformidade do SGA que foi
realizado e planejado, para verificar se vem sendo
adequadamente
implementado
e
mantido
na
devida
conformidade. Dada a importncia que a auditoria ambiental vem
ganhando no contexto geral da gesto ambiental, optou-se por
dedicar o prximo captulo para tratar especificamente desse
assunto.

Roteiro para um Sistema de Gesto Ambiental

O roteiro apresentado a seguir mostra as principais etapas a
serem seguidas na implantao de um sistema de gesto
ambiental. As aes recomendadas podem sofrer pequenas
variaes de uma empresa para outra.

QUADRO 14 - Roteiro para implantar um Sistema de Gesto

Ambiental

Etapas
Designar equipe e

Aes recomendadas
Designar um representante da alta administrao para liderar os
156

coordenador para
gerenciar a
implantao

Fazer autoavaliao da
organizao

trabalhos.
Iniciar treinamento interno de pessoal para gesto ambiental.
Estabelecer meios para a documentao do SGA.
Fazer uma avaliao ambiental inicial.
Examinar a existncia de um SGA, ou procedimentos correlatos
como p. ex.: segurana e sade dos trabalhadores, preveno de
riscos.
Fazer uma avaliao de conformidade de toda a legislao
ambiental pertinente.
Levantar exigncias ambientais de clientes.

Definir a poltica
ambiental

Redigir a poltica ambiental da organizao

Redigir a documentao bsica do SGA
Fazer um plano de implementao, por escrito, considerando: o
Elaborar o plano de que, onde, quando, como, responsvel, recursos humanos e
ao
financeiros necessrios.
Revisar e incorporar procedimentos (manuais) isolados
existentes, p. ex.: sade e segurana dos trabalhadores.
Definir o fluxo de encaminhamento do Manual.
Elaborar um manual Testar a eficincia do fluxo, inclusive o acesso.
de gesto ambiental Estabelecer prazos e formas de reviso.
Submeter aprovao da comisso coordenadora.
Elaborar instrues
Estabelecer plano emergencial para reas de risco.
operativas
Elaborar instrues para processos operativos.
Auditoria interna.
Reviso e anlise

Auditoria externa.

Plano de ao de
melhoria

Fazer avaliao de pontos fortes e fracos.

Fazer avaliao ou reavaliao de desempenho ambiental.
Preparar plano e, ou, procedimentos especficos para a melhoria
contnua.

Norma BS 7750

157

A Norma BS 7750 foi emitida pelo Instituto Britnico de

Normatizao - BSI, tendo sua primeira verso publicada em
1992.
A Norma BS 7750 especifica os requisitos para o
desenvolvimento, implantao e manuteno de sistemas de
gesto ambiental que visem garantir o cumprimento de polticas e
objetivos ambientais definidos e declarados. A norma no
estabelece critrios de desempenho ambiental especficos, mas
exige que as organizaes formulem polticas e estabeleam
objetivos, levando em considerao a disponibilizao das
informaes sobre efeitos ambientais significativos.
A BS 7750 aplica-se a qualquer organizao que deseje:
Garantir o cumprimento a uma poltica ambiental estabelecida; e
Demonstrar este cumprimento a terceiros.

A elaborao da norma britnica BS 7750 foi confiada pelo

Comit Normativo de Gerenciamento Ambiental a um Comit
Tcnico Especial (ESS/1), no qual inmeras organizaes
empresariais, tcnicas, acadmicas e governamentais estavam
representadas.
A BS 7750 foi formulada de forma a permitir que qualquer
organizao, independente do seu porte, atividade ou
localizao, estabelea um sistema de gerenciamento efetivo,
como alicerce para um desempenho ambiental seguro e para os
procedimentos de auditoria ambiental.
A BS 7750 declara que os aspectos da gesto de sade
ocupacional e segurana no foram abordados. Entretanto, no
visa impedir que uma organizao os inclua ou integre em seu
Sistema de Gesto Ambiental.
Vale observar que a norma foi formulada com o propsito de que
o Sistema de Gesto Ambiental (SGA) no precise ser
implementado de forma independente, mas sim por meio da
adaptao dos componentes do gerenciamento de uma
organizao.
Consideraes

158

Impe-se, como questo prioritria a ser resolvida para atingir o

desenvolvimento sustentvel, a extino ou reduo da pobreza,
para que haja uma maior eqidade social, possibilitando a
participao da sociedade no controle do desenvolvimento. Esta
deve ser reavaliada: a) entre as naes, podendo ser amenizada
em termos de mudanas nos modelos de produo e
desenvolvimento; e b) dentro de cada pas, que pode ser
conseguida por meio de uma melhor distribuio de renda e
mudanas de hbitos de consumo; ou seja, exige-se mudanas
estruturais na sociedade. Esse aspecto fundamental, posto que
o indivduo marginalizado da sociedade, sem emprego ou acesso
educao e sade, seu compromisso maior destina-se
prpria sobrevivncia. Dessa forma, considerando a sua condio
de degradao humana, no haver como exigir deste indivduo
a sua preocupao com a degradao ambiental.
A poltica ambiental, aps a elaborao da Constituio de 1988,
garantiu direito a todo brasileiro ao meio ambiente equilibrado,
posto ser um bem de uso comum e fundamental para que se
tenha qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel.
Tambm, a Constituio: a) estimula a ao popular ambiental,
enfatizando o papel do cidado; b) cria dispositivos concedendo
autonomia a estados e municpios; c) inclui como funo de
promover a proteo do meio ambiente entre as incumbncias
institucionais do Ministrio Pblico; d) impe a defesa do meio
ambiente como um dos princpios gerais da ordem econmica; e)
condiciona o direito de propriedade preservao ambiental; e f)
evidencia a necessidade de recuperao de reas degradadas,
entre outros.
Aps a promulgao da Constituio, houve mudanas
substanciais nas propostas originais do governo, entenda-se
como planejamento, que propiciaram inovaes legais e a criao
de diversos programas que, na verdade, garantem o
desenvolvimento sustentvel, tais como: a) criao do IBAMA,
agncia governamental com amplas responsabilidades na
conduo da poltica ambiental; b) ampliao das restries
contidas no Cdigo Florestal, com nfase para proibies de
desmatamento; c) suspenso de financiamentos a atividades que
impliquem desmatamento e afetem ecossistemas primrios; d)
vinculao da outorga de concesso de lavra garimpeira ao
licenciamento ambiental; e e) criao de lei dispondo sobre o
159

controle de todas as etapas do uso de agrotxicos no pas. Com

a Lei 8.028/90, foi criada a Secretaria do Meio Ambiente
(SEMAM), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar
e controlar as atividades relativas Poltica Nacional de Meio
Ambiente e preservao, conservao e uso racional dos
recursos naturais renovveis.
Considerando que as comunidades de todo o mundo tm por
objetivo atual, exigir do sistema produtivo a conservao dos
recursos naturais e a manuteno do meio ambiente saudvel, o
SGA e o licenciamento ambiental podem funcionar como
importantes ferramentas para este fim. Na verdade, um novo tipo
de gesto da natureza carece da participao de novos tipos de
gestores e da criao de novas maneiras de gesto. Faz-se
necessrio a alterao dos modelos de produo, com a
educao ambiental das empresas e das prprias comunidades,
visando a reduo da poluio, o descarte excessivo de resduos
e a substituio do modelo energtico: a reciclagem uma
alternativa concreta do ponto de vista tcnico, econmico e
social, que contribui diretamente nesses trs aspectos. Dessa
forma, em diferentes graus, os diversos atores da sociedade
devero se constituir em gestores de qualidade da natureza,
posto que direta ou indiretamente, todos influenciam na sua
qualidade.
As leis ambientais, que exigem a avaliao de impactos
ambientais e o licenciamento, com as suas imposies, tais como
controle, monitoramento e multas, bem como os procedimentos
de certificao vm funcionando como instrumentos efetivos s
causas ambientais. Entretanto, os processos de certificao, que
um processo voluntrio, s tero resultados efetivos se
visualizarem e aprenderem a origem social dos problemas
ambientais.
Sero
mais
eficientes
quando
o
comprador/consumidor o exigirem. fundamental trabalhar as
comunidades visando o aumento do seu nvel de conscincia
ambiental, paralelamente reduo das desigualdades de poder
e riquezas, para que possam exigir uma postura mais definida na
elaborao das polticas pblicas, cobrando das empresas a
implantao do SGA.
O Estado deve ser o principal mediador nesse processo de
regulao e uso dos recursos naturais e de proteo ao meio
160

ambiente. Impe-se construir modelos de gesto que integre os

interesses diversos, solucionando as contradies surgidas no
caminho para o desenvolvimento econmico e a conservao da
natureza, mesmo que seja por meio de poltica regulatria, como
a poltica nacional de recursos hdricos. Para esse fim, devem
ser estimulados os conceitos de desenvolvimento sustentvel,
manejo
de
recursos
naturais
e
democratizao
e
descentralizao das decises, como as polticas ambientais
estruturadoras e indutoras sendo estimuladas, de forma a
desonerar o Estado, no seu sentido mais amplo, com a
participao dos organismos internacionais, ONGs e corporaes
integradas na elaborao e na implementao de polticas
ambientais.
A degradao, ambiental e humana, est diretamente relacionada
com a condio de perpetuao de modelos de produo que
agridem o meio ambiente e conduzem pauperizao. A
recuperao ambiental, alm dos recursos tcnicos, depende de
mudanas de condutas e de valores; e o desenvolvimento
sustentvel ser conseqncia dessas transformaes, que
devero ser propostas, evidenciando preocupao mais efetiva
com o meio ambiente.
Consciente desta realidade, o desenvolvimento sustentvel
requerer mudanas fundamentais na percepo cultural, onde
exista a conscincia de que o meio ambiente no est limitado
aos ecossistemas biofsicos, mas inclui uma rede de interaes
entre a conscincia humana, os sistemas sociais e o meio
natural, formando um centro integrado, sendo necessrio,
portanto, uma viso sistmica. sabido, que o comportamento
interno da organizao com relao s questes ambientais
refletem diretamente, em grande parte, as exigncias exteriores,
que so particulares para cada cultura e estrutura social. Ento,
para que a tica passe a ser incorporada e integrada de forma
verdadeira, faz-se necessrio mudanas na estrutura e estratgia
organizacionais, preocupaes que devero ser anteriores ao seu
prprio desenvolvimento tecnolgico.
Dessa forma, a pesquisa e a tica com vistas a sustentabilidade,
seriam desenvolvidas ao longo do tempo, onde os elementos a
serem includos nesse processo estariam abertos ao debate
tico. O horizonte de tempo a ser considerado para a tomada de
161

decises, dever ser similarmente determinado. Um debate desta

natureza pode ser iluminado pela discusso de vises
alternativas em ambas as questes - desenvolvimento e
horizonte de tempo - mas que no poder ser resolvido de outra
forma que no por um consenso, ele prprio essencialmente
tico. Portanto, preciso que sejam definidos critrios objetivos
de polticas pblicas, para gerenciarem essas questes, inclusive
as novas tecnologias, que devero possuir os atributos e critrios
das tecnologias apropriadas. Inclusive, com propostas de
modelos de produo que auxiliem na recuperao ambiental e
que sejam sustentveis.

Proposta de Modelo de Produo Sustentvel

Objetivos
O objetivo deste captulo identificar proposta inovadora de
modelo de produo capaz de gerar emprego e renda com maior
eqidade e justia social, respeitando os princpios do
desenvolvimento sustentvel, a partir de estratgias gerenciais
diferenciadas. Objetiva tambm:
Evidenciar que a adoo desta proposta evita a degradao ambiental,
como tambm permite a recuperao de reas degradadas;
Demonstrar, por meio de Estudo de Caso, problemas ambientais atuais
de grande monta e perspectivas para as suas solues por meio da
adoo desta proposta; e
Sugerir pesquisas para os assuntos discutidos nestes Estudos de Casos,
visando a sua difuso.

Introduo
Deve-se esclarecer que, nos dias atuais, os conceitos de
desenvolvimento sustentvel ampliam-se, abraando diferentes
dimenses, que buscam se combinar e complementarem-se. H
que se considerar, entretanto, como foi exposto no captulo
anterior, haver divergncias considerveis para a obteno dessa
confluncia. Isso porque, segundo HOFFMAN (1997) e
NARDELLI (2001), os interesses definem as suas dimenses
temporais, de acordo com a sua convenincia. Desta forma, de
acordo com estes autores, a princpio, esses conceitos ainda so
162

antagonistas, e no combinados e complementares, como seria o

desejvel. Assim, o que realmente existe, so propostas de um
modelo de desenvolvimento, que ainda encontra-se no estgio de
compromisso em formao, posto que para existir este efetivo
desenvolvimento sustentvel, deve-se pensar em todas as
seguintes formas de sustentabilidade: a) ecolgica; b) ambiental;
c) sociocultural; d) econmica; e e) poltica (SEABRA, 2003).
Sustentabilidade ecolgica - constitui a base fsica do processo de
crescimento e tem como objetivos a conservao e o uso racional do
estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtivas;
Sustentabilidade do ambiente - assegura a compatibilidade do
desenvolvimento com a manuteno dos processos ecolgicos
essenciais, bem como com a diversidade e recursos hdricos;
Sustentabilidade social e cultural - assegura que o desenvolvimento
aumenta o controle das pessoas sobre suas vidas, compatvel com a
cultura e os valores morais do povo por ele afetado, mantendo e
fortalecendo a identidade da comunidade;
Sustentabilidade econmica - assegura que o desenvolvimento
economicamente eficaz e que os recursos so geridos de modo a poder
suportar as geraes futuras;
Sustentabilidade poltica - est relacionada construo da cidadania
plena dos indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos
democrticos de formulao e de implementao das polticas pblicas
em escala global e, tambm, diz respeito ao governo e governabilidade
nas escalas local, nacional e global.

Cincia generativa: upsizing e emisses zero

Introduo: princpios, filosofia e objetivos

Entre os programas estabelecidos e apoiados pela ONU, est o
Programa de Iniciativa de Pesquisas para Emisses Zero - ZERI,
proposto em 1994 pela Universidade das Naes Unidas (UNU),
com sede em Tquio. apoiado financeiramente pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), desde seu
incio, em parceria com a Fundao ZERI. Esse programa
preconiza uma abordagem ambientalmente sustentvel para a
satisfao das necessidades humanas por gua, alimentao,
energia, empregos, habitao, entre outros, utilizando-se a
aplicao da cincia e da tecnologia, envolvendo o governo, os
empresrios e a academia (GUNTER, 1999).
163

Sob a sua tica, o maior desafio atual consiste em criar e manter

comunidades duradouras, ou seja, ambientes sociais, culturais e
fsicos, nos quais nossas necessidades e empenhos possam ser
satisfeitos sem restringir as oportunidades das geraes futuras.
Uma comunidade duradoura constituda de tal forma que seu
modo de vida, seus empreendimentos, sua economia, suas
tcnicas e estruturas fsicas no perturbem o potencial da
conservao da vida inerente natureza. Na tentativa de
organizar e ampliar comunidades duradouras, necessrio que,
primeiramente, entenda-se completamente esse potencial de
crescimento com harmonia, priorizando a conservao da
natureza e reativem-se as comunidades como um todo, ou seja,
as comunidades de ensino, as econmicas e as polticas, de tal
forma que nelas se manifestem os princpios fundamentais da
ecologia, como princpios de educao, gerenciamento e poltica
(ibidem).
Pensamento sistmico
O contexto terico subseqente ao da ecologia, a teoria dos
sistemas vivos, que s atualmente est sendo completamente
desenvolvida. No entanto, est arraigada em vrios ramos da
cincia, compondo um complexo integrado, cujas caractersticas
no podem ser reduzidas das partes menores. A teoria do
sistema apresenta um novo modo de pensar, o chamado
pensamento de sistema ou pensamento sistmico,
significando pensamento em termos de relaes, unio e
contexto. O modelo ideal desses sistemas encontrado
principalmente na natureza, por exemplo, o equilbrio em uma
floresta natural. Compreendendo-se ecossistemas, compreendese tambm relao, que o aspecto central do pensamento
sistmico. Conseqentemente, a ateno deslocada de objetos
para relaes, ou seja, uma comunidade viva tem conscincia
das relaes estratificadas entre seus integrantes (GUNTER,
1999).
Em parte, a cincia moderna criou um instrumental tericometodolgico de produo de conhecimento que fragmenta a
realidade decompondo-a em campos de estudo representando
partes de uma totalidade. H uma tendncia ao isolacionismo
164

dessas partes, at mesmo pelo aprofundamento extremo do

conhecimento produzido, afastando-se da interligao entre as
partes e a viso do todo; um todo organizado produz qualidades
e propriedades que no existem nas partes tomadas
isoladamente (MORIN, 1997).
Ainda, o isolacionismo, tambm manifestado pelo aspecto
cientfico de neutralizar as influncias externas, para que haja
um controle preciso das medies e dos experimentos
realizados na produo de conhecimentos, foi responsvel por
esse efeito positivista que sustentou a Cincia moderna. O que
podemos observar, que esses aspectos importam a
compreenso da viso de mundo hegemnica da presente
sociedade, refletindo na separao sociedade versus natureza,
na postura antropocntrica e individualista de dominao do
homem sobre a natureza (CAPRA, 1996; MORIN, 1997).
Para CAPRA (1996), quanto mais so pesquisadas as questes
ambientais, maior a conscincia que se passa a ter de que elas
no podem ser compreendidas isoladamente, posto serem
sistmicas, interconectadas e interdependentes. De acordo com
SENGE (1990), grande parte dos problemas hoje existentes, est
associado ao descaso e desconhecimento humano de entender e
controlar sistemas cada vez mais complexos.
Quando se observam ecossistemas, constata-se que todos seus
organismos tm sua funo. Eles produzem detritos, exatamente
como o homem, porm so passados adiante. O detrito para uma
espcie serve de fonte de alimento para uma outra, de modo que
num ecossistema, praticamente todos os detritos so reciclados
continuamente. Baseados nesse modelo pode-se fazer nas
organizaes humanas, o espelho de organizao da natureza,
que no pode ser concebida como uma soma mecnica de
partes. Pode-se remodelar os modelos produtivos, de tal forma
que os detritos de uma indstria, transformem-se em recursos
para a prxima (GUNTER, 1999).
Para GRIFFITH (2002), o uso da modelagem conceitual pode
facilitar esse entendimento do funcionamento dos ecossistemas,
o que facilita procedimentos de gesto ambiental, mesmo em
situaes extremamente complexas. A partir da modelagem de
uma determinada rea degradada, e com a possibilidade da
165

realizao de simulaes, o seu funcionamento fica mais bem

visualizado e as solues para as intervenes necessrias, so
concentradas nos pontos mais vulnerveis, irradiando-se por toda
a estrutura do sistema.
Assim, HARRISON e SHIROM (1999), asseguram que no
pensamento sistmico, o princpio da interdependncia demanda
que mudanas em qualquer um dos componentes de um
determinado sistema, direta ou indiretamente, esto associados
ou afetaro os demais componentes. Por este motivo, as
informaes existentes dentro desse sistema, provocam a sua
retroalimentao interna e nas suas relaes com o meio no qual
est inserida, podendo alcanar as mudanas desejveis
propostas, ou mostrar o direcionamento necessrio para que
lacunas diagnosticadas dentro do atual modelo sejam alteradas,
atingindo, assim, os resultados esperados. Devem ser
considerados os contextos poltico e scio-econmico, bem como
as suas principais inter-relaes, no qual o setor em estudo est
inserido. Dessa forma, na maior parte do tempo, tais esquemas
intervm na parte introdutria dos relatrios de pesquisa e
corresponde fase de diagnstico da situao do objeto de
pesquisa, aquela onde se torna precisa a definio concertada
das principais questes a serem estudadas, como pode ser
observado na Figura 6.
Crculo de causalidade
O crculo de causalidade uma das ferramentas do pensamento
sistmico, por meio do qual possvel expressar graficamente o
comportamento, ao longo do tempo, das diversas variveis
envolvidas em uma dada questo. composto por variveis palavras ou frases curtas que resumem os fatos envolvidos no
problema estudado - conectadas por meio de setas que indicam o
sentido da alimentao do ciclo ou da influncia das variveis. Os
sinais + e -, indicam respectivamente se o movimento de
alimentao est no mesmo sentido da influncia original ou se
est em sentido oposto. A letra B indica se est ocorrendo um
processo de balanceamento (ou contrapeso), a letra R indica se
est ocorrendo reforo (NARDELLI e GRIFFITH, 2000).

166

O crculo de causalidade elaborado para um sistema ou

empreendimento permite a visualizao do conjunto de interrelaes existente entre todos os aspectos ambientais e
antrpicos a eles relacionados, anteriormente, de forma isolada,
permitindo definir com preciso o contexto de anlise
correspondente. Isso porque todo fenmeno resultado
necessrio de uma causa conservada no efeito: tudo previsvel,
pelo menos em teoria. Ento, o passado desencadeia
perfeitamente o presente (BENSAID, 1999).
GRIFFITH e TOY (2002) modelaram conceitualmente as interrelaes entre degradao e recuperao ambiental que abrange
os sistemas fsico e social, como pode ser observado na Figura 6.

Sabe-se que quanto maior for o tamanho e a complexidade

estrutural do ecossistema, maior ser a sua biodiversidade e a
sua capacidade de auto-regulao. Ocorridas situaes de
estresse em um determinado local, quanto maior for a base
gentica da comunidade remanescente, maior ser a chance de
manuteno da estrutura anterior e de funcionamento desse
sistema, de maneira igual ou semelhante pr-degradao. Isso
167

 verdade, principalmente, devido sua maior capacidade de

produo de biomassa, o que lhe proporciona maior resistncia e
dinmica, em face de favorecer o restabelecimento do ciclo
biogeoqumico. Este volume de opes que a biodiversidade
carrega, representa um componente importante da resilincia do
sistema. Num sistema natural, existe um equilbrio entre a
produo e o consumo de energia. Quando ocorrem
perturbaes (produzidas por eroso elica ou hdrica, reaes
qumicas, etc.), caso elas no cessem, haver desequilbrio,
podendo chegar a um colapso catastrfico, resultante do maior
custo necessrio para se livrar da desordem. Ou seja, quando os
limites so ultrapassados e a entropia excede a capacidade do
ecossistema de o dissipar (as foras fsicas excedem a
resistncia do sistema - resistncia geolgica, erodibilidade do
solo, cobertura vegetal, etc.), haver a perda de biodiversidade,
ocasionando em sua reduo. Com o fim do estresse, a
resilincia do sistema permitir o restabelecimento da capacidade
de suporte aos nveis iniciais (caso a relao fora/resistncia
seja menor que 1), ou prximos queles, o mesmo acontecendo
entropia. O tempo necessrio para que isto ocorra, est
diretamente relacionado com caractersticas de cada sistema e a
freqncia e intensidade de novos estresses. Nesse aspecto, o
sistema social exerce grande influncia sobre a sustentabilidade
do ecossistema. Considerando a ocorrncia de um evento, caso
as solues de recuperao propostas sejam sintomticas de
curto prazo, produziro resultados que simplesmente aliviam o
sintoma (Bs1), produzindo distrbios acelerados de curto prazo
sobre o sistema fsico (Rf1), agravando ainda mais o problema. Ao
mesmo tempo, caso os procedimentos de recuperao adotem
prticas de manejo eficientes, seguindo um planejamento
previamente proposto e adequado, as solues sero efetivas e
duradouras (Bs2). Entretanto, cabe considerar, que as aes
devero ser prontamente tomadas, diagnosticando as rupturas de
causas diversas que desencadeiam tais processos: caso
contrrio, o que ocorrer ser uma nova condio de
balanceamento (Bfs2), que tambm produziro distrbios
acelerados de curto prazo, necessrio que se conheam os
processos fsico-qumicos, poltico-econmicos e socioculturais,
posto que a intercesso desses processos d origem estrutura
socioespacial que expressa a maneira como as classes sociais e
a economia se estruturam e desestruturam no espao em face de
168

uma interveno externa). Do ponto de vista fsico-qumico, a

manuteno da biomassa vegetal, a utilizao de prticas
conservacionistas e um eficiente manejo, tm papel fundamental
na manuteno do sistema, permitindo a fixao de carbono e ao
mesmo tempo transformando-se num agente de ciclagem de
nutrientes, mantendo no sistema um determinado status de
nutrientes que resulta na estabilidade ou sustentabilidade do
sistema (ODUM, 1988; BARROS e NOVAIS, 1990; GRIFFITH e
TOY, 2003, n.p.).
Entretanto, para ODUM (1988), a medida que um ecossistema
torna-se maior e mais complexo, uma maior parte da sua
produo ser utilizada para a sua sustentao, diminuindo,
proporcionalmente, a parcela da produo bruta que poderia ser
destinada ao crescimento. Quando o equilbrio entre as entradas
e sadas atingido, o tamanho desse ecossistema no poder
mais aumentar, ou seja, ser atingida a sua capacidade mxima
de suporte. Nesse ponto, a relao fsica e social de
fora/resistncia, deve ser igual ou prxima a um. No modelo
proposto por GRIFFITH e TOY (2003, n.p.), analisado pelo
mtodo baseado na anlise do ecossociossistema, proposto por
MONTGOLFIER e NATALI (1997), verifica-se que os sistemas
so formados pelo conjunto dos elementos de um dado meio
natural e pelo conjunto dos atores sociais, que utilizam este meio
visando retirar dele os recursos de que necessitam. Os modelos
nos permitem visualizar estas questes.
Para ODUM (1988), uma constatao ainda mais fundamental
assegura que a complexidade est governada por mecanismos
simples, capazes de esclarecer sua estrutura e sua variabilidade.
Entretanto, para esse mesmo autor, esse fato nos leva a pelo
menos duas reflexes: a) qual ser o efeito do crescimento
demogrfico sobre os ecossistemas e a sua capacidade de autoregulao, inclusive sobre a humanidade, possibilitando, por
exemplo, o retorno de grandes endemias; e b) se admitirmos que
nossas sociedades, em sua forma atual, esto condenadas ao
crescimento, este, por seu turno, arrisca-se a condenar a
biosfera, desde que nada seja feito para alterar esse
direcionamento.

A metodologia do upsizing
169

O objetivo do conceito de Emisses Zero foi definido da seguinte

forma (GUNTER, 1999): a reutilizao de todos os componentes
na forma de valor agregado, de maneira que nenhum resduo
descartado, seja lquido, slido ou gasoso. Todos os insumos so
utilizados na produo. Quando ocorre resduo este utilizado,
por outras indstrias, na criao de valor agregado.
O destaque dessa definio deve ser dado expresso valor
agregado, pois esse que move a economia, garantindo um
fluxo de recursos sustentveis. Valor agregado uma condio
prvia para independncia e o crescimento, ou seja, para o
crescimento autocataltico. Caso a recuperao do subproduto ou
matria residual seja uma mera eliminao ou reutilizao sem se
oferecer valor adicional, no parte da Emisso Zero. Nesse
ponto, surge o conceito de upsizing. Muitos produtos so
meramente degradados, incinerados ou deixados como
condicionadores de solo. Dessa forma, no possvel a gerao
de negcios e postos de trabalho a partir da preservao e
preveno da poluio sem que ocorra a produo de valor
agregado. Atualmente, afirma-se que cuidar do meio ambiente
sinnimo de bons negcios. Faz-se necessrio, conhecer esses
negcios: a) o primeiro, a reduo de custos, que ter xito at
certo ponto; e b) o segundo, a gerao de receita adicional.
Assim, define-se upsizing como sendo (GUNTER, 1999): o
conglomerado de atividades industriais por meio do qual
subprodutos sem valor para um negcio so convertidos em
insumos de valor agregado para outro, possibilitando desta
forma, o aumento da produtividade, a transformao global de
capital, de mo-de-obra e matrias-primas em produtos
adicionais e na venda de servio, a preos competitivos,
resultando na gerao de postos de trabalho e na reduo - e
eventual eliminao - de efeitos adversos s pessoas e ao meio
ambiente.
O upsizing acontece quando uma determinada atividade opta
por buscar a Emisso Zero, ou seja, a Emisso Zero o objetivo
final, o Upsizing seu resultado direto. Com o crescimento da
economia, a poluio tender a zero, uma vez que todos os
resduos de um processo industrial sero utilizados como insumo
para outro processo industrial (GUNTER, 1999).
170

Os objetivos da metodologia de Emisses Zero so: a) encontrar

modos de minimizar a necessidade de insumo no processo
principal; e b) alcanar um nvel mximo de sadas ao se buscar
um aproveitamento total. Enquanto uma determinada atividade,
representada por uma indstria, no alcana um aproveitamento
total e continuar a descarregar componentes de insumo na forma
de resduo, estar fracassando em operar em seu nvel de
potencial mximo. Sugere-se, a formao de conglomerados de
indstrias complementares, de tal forma adaptada s
necessidades umas das outras, facilitando novas oportunidades.
As indstrias de processamento de alimentos, de materiais de
construo, de produtos florestais e mesmo aquelas de
substncias qumicas, podem alcanar este objetivo em um curto
espao de tempo (ibidem).
A metodologia ZERI consiste de cinco passos distintos,
realizados seqencialmente:
a) Modelos de aproveitamento total ao se utilizar a tabela de
input-output;
b) Busca criativa de valor agregado utilizando-se modelos de
output-input (permitem uma identificao criativa de um
conglomerado de indstrias baseado nos recursos disponveis
que permanecem no-utilizados em um processo de produo
especfico);
c)

Modelos de conglomerados industriais;

d)

Identificao de avanos tecnolgicos; e

e)

Planejamento de polticas industriais.

A viabilidade do desenvolvimento industrial por meio da

conglomerao j foi comprovada, alm de ser necessria. Nesse
momento a indstria deve tomar conscincia de que o ciclo de
recursos no pode continuar sendo desperdiado da maneira
como tem sido feito at agora. Com o acrscimo de
aproximadamente 80 milhes de pessoas na Terra a cada ano, a
humanidade no pode esperar que a Terra produza mais.
Depende das atividades agropecurias, florestais, industriais e
comerciais despertarem idias criativas e locais, posto que essa
nova viso de sistema de gesto para o futuro depender de uma
estrutura descentralizada.
171

Estudo de caso: A destinao dos resduos slidos

urbanos: reciclagem...
Estudo de caso: A destinao dos resduos slidos urbanos:
reciclagem, aterro sanitrio e recuperao ambiental de reas
degradadas por lixes - o caso de Viosa, MG
Objetivos
Destacar a importncia da educao ambiental nas questes
relacionadas aos problemas do lixo, tais como a coleta seletiva e a
reciclagem, apontando as suas vantagens;
Visualizar, a partir de uma nova perspectiva industrial e viso ecolgica,
a proposio de solues potenciais existentes e viveis para questes
ambientais;
Descrever medidas recentemente estabelecidas referentes ao
estabelecimento de normas e padres por meio das agncias
governamentais de regulamentao;
Demonstrar a viabilidade de procedimentos de reciclagem e os
benefcios em seus aspectos scio-econmicos e ambientais, gerando
bem-estar social, emprego e renda, e melhoria da qualidade de vida para
toda a comunidade, no contexto de desenvolvimento sustentvel.
Introduo

visvel, nos meios urbanos, a constatao de alteraes e

agresses ao meio ambiente, mudando significativamente as
paisagens naturais, gerando reflexos que assumem propores
malficas sade pblica e ao ambiente. O lixo produzido pelo
homem interfere no equilbrio da natureza, poluindo e
modificando o meio ambiente. A produo, o transporte, o
processamento e a destinao final dos resduos slidos urbanos
(R.S.U.), so considerados atualmente, como as formas de
degradao ambiental que mais afetam a qualidade de vida nas
cidades.
Considerando o contnuo aumento da populao e as alteraes
dos hbitos de consumo, conscientes de que o nosso planeta
um sistema fechado em relao aos seus materiais constituintes,
impe-se maior ateno na sua efetiva utilizao, exigindo
anlises profundas sobre o ciclo de materiais. Para cada ciclo,
deve ser fornecida energia durante cada um dos seus estgios de
172

produo: estima-se, nos Estados Unidos, metade da energia

consumida pelas indstrias de manufatura gasta para a
produo e a fabricao de materiais. Como conseqncia,
existem interaes e impactos sobre o meio ambiente natural,
durante todos os estgios desse ciclo. So gerados poluentes,
que tero como depsito final o solo e a gua, durante os
estgios de sntese e processamento (CALLISTER JNIOR,
2000).
A prtica da reciclagem, alm da economia de recursos, significa
o aproveitamento de materiais para determinada funo
economicamente til. Neste sentido, tais procedimentos devem
ser priorizados, em face agresso contnua resultante da
produo diria de R.S.U., gerando impactos negativos em seus
aspectos sanitrio, social, ambiental e econmico.
Estima-se, em escala mundial, que aproximadamente 15 bilhes
de toneladas de matria-prima sejam extradas da Terra todos os
anos, sendo apenas uma parte renovvel. A reciclagem destes
produtos em substituio ao seu descarte, torna-se uma opo
ecologicamente correta e socialmente justa, por diversas razes:
a) o uso de materiais reciclados reduz a necessidade da extrao
de matria-prima (MP), conservando os recursos naturais e
eliminando os possveis impactos ambientais associados a essa
fase; b) as exigncias de energia para o refino e o
processamento de materiais reciclados, geralmente, so menores
do que seus equivalentes naturais: por exemplo, a energia
exigida para refinar minerais naturais de alumnio 28 vezes
maior do que para reciclar resduos de latas de bebidas de
alumnio; c) o composto produzido com a frao orgnica, alm
de reduzir o volume de material destinado ao aterro sanitrio,
aumentando a sua vida til, tem como vantagens uma vasta
aplicabilidade agrcola, inclusive na recuperao ambiental; e d)
por questes scio-econmicas, visando a gerao de emprego e
renda (CALLISTER JNIOR, 2000). Alm desses exemplos, que
j justificariam os esforos nesse sentido, podem ser observados
outros benefcios no Quadro 15.

QUADRO 15 - Benefcios do uso de materiais reciclveis

173

Tipo de
benefcios
Reduo de:

Alumnio

Energia

90% - 97% 47% - 74% 23% - 74% 4% - 32%

Poluio do ar

95%

85%

74%

20%

Poluio da gua 97%

76%

35%

Resduos de
minerao

97%

80%

Uso da gua

40%

58%

50%

Ao

Papel

Vidro

Fonte: ADEODATO, 1992.

No Brasil, com um crescimento populacional em torno de 2%a.a.

(ao ano), estima-se que a quantidade de R.S.U. produzidos tenha
um acrscimo anual em torno de 4% (GLENBOTZKI, 1993).
Dessa forma, so geradas aproximadamente 125 mil toneladas
dirias. Desse montante, aproximadamente, a) 15 mil toneladas
so coletadas; b) 22 mil toneladas so encaminhadas para algum
tipo de aterro; e c) o restante alimenta os lixes, responsveis
pela poluio e degradao scio-ambiental (IBGE, 1996).
Visando a reduo de impactos ao meio ambiente, seja pela
acumulao de R.S.U. ou pelo esgotamento das fontes de
recursos naturais, o modelo moderno de gesto tem como
pilares de sustentao a minimizao de resduo, o
reaproveitamento e a reciclagem (PEREIRA NETO, 2002).
Porm, paralelamente, deve-se promover a recuperao
ambiental dos lixes (locais a cu aberto, onde os resduos so
apenas descarregados, no recebendo qualquer tratamento),
identificando alternativas por meio de um eficiente planejamento
ambiental.
Um aterro sanitrio bem instalado e operado, precedido por
usinas de reciclagem destinadas a reduzir o volume de resduos
a ser enterrado, ainda a melhor soluo para a grande maioria
174

dos municpios brasileiros. Assim, para amenizar a questo dos

R.S.U. produzidos pela populao, so necessrias providncias
visando
mudanas
de
comportamentos,
diretamente
dependentes e relacionadas aos fatores educacionais,
socioculturais e institucionais. Para esse fim, a educao
ambiental deve ser bem trabalhada nas comunidades, de tal
forma a promover uma reviso dos hbitos de consumo e
descarte.
Diante desta realidade, em diversos pases e tambm no Brasil,
os problemas relativos s questes ambientais esto sendo
abordados pelo estabelecimento de normas e padres por meio
das agncias governamentais de regulamentao. Deve-se
considerar, ainda, que a partir de uma nova perspectiva industrial
e viso ecolgica, a proposio de solues viveis para
questes ambientais existentes e potenciais, tornam-se uma
incumbncia dos engenheiros e profissionais ligados
recuperao. Assim, existindo a possibilidade dentro dessa
realidade, deve-se considerar os aspectos scio-econmicos e os
ambientais: trata-se de conservao e recuperao ambiental. No
municpio de Viosa, MG, emerge essa conscincia.
O lixo no Brasil

Em diversas cidades, os lixes vm sendo substitudos por

aterros sanitrios, implantados de acordo com tcnicas que
reduzam seus impactos ambientais. Alm dos aterros, existem
outras alternativas para a destinao final dos R.S.U., tais como a
incinerao e o reprocessamento (compostagem, seleo e
reciclagem). O Quadro 16 mostra a destinao do R.S.U.
coletado e tratado no Brasil, na cidade de So Paulo (SP), nos
Estados Unidos (EUA) e no Japo.

QUADRO 16 - Destinao dos R.S.U. coletado e tratado no

Brasil, na cidade de So Paulo (SP), nos Estados Unidos (EUA) e
no Japo

175

Brasil
96%

Cidade de
SP
EUA
87%
73%

Japo
16%

Incinerao

0,5%

1,5%

14%

34%

Reciclagem

0,5%

0,1%

12%

50%

Compostagem

3%

11,4%

1%

Destinao
Aterros sanitrios

Fonte: IBGE, censo de 1996.

Os dados incluem apenas os resduos submetidos a algum tipo

de tratamento: ou seja, apenas 11,8% das 115 mil toneladas
produzidas diariamente no Brasil (atualmente so 125 mil). O
restante, ou seja, 88,2 %, so destinados aos lixes, encostas,
terrenos baldios, cursos de gua, entre outros. Das dezoito mil
toneladas produzidas diariamente na cidade de So Paulo,
aproximadamente 31% no recebem destino satisfatrio (IKEDA,
2002).
Apesar da situao atual ainda no ser a desejvel, de acordo
com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB 2000,
realizada pelo IBGE, revelou uma melhoria na destinao das
125.281 toneladas de R.S.U., nesse ano: a) 47,1% eram
destinados a aterros sanitrios; b) 22,3% a aterros controlados; e
c) apenas 30,5% em lixes. Dessa forma, aproximadamente 69%
de todo o R.S.U. coletado no Brasil, estaria recebendo uma
destinao adequada, em aterros sanitrios e, ou, controlados.
H que se que considerar, entretanto, que o mesmo no
acontece nos municpios: 63,6% destinavam os R.S.U. para
lixes e apenas 32,2% para aterros adequados (13,8% sanitrios
e 18,4% aterros controlados). Considerando que, em 1989, a
PNSB apontava um percentual de apenas 10,7% dos municpios
que destinavam seus resduos de forma adequada, houve um
significativo avano (IBGE/PNSB, 2003a).
O lixo no municpio de Viosa, MG

176

Apesar da cidade de Viosa ser uma referncia nacional na rea

de ensino, com importantes reas de pesquisa recebendo
destaque nacional, a questo do gerenciamento dos resduos
slidos da cidade incipiente. Algumas solues para o
equacionamento deste problema so feitas de maneira pontual
por alguns setores da sociedade organizada, prefeitura e
universidade.
Segundo estimativas da Prefeitura Municipal de Viosa, o
municpio gera, por dia, uma mdia de 32 toneladas de lixo
urbano, sendo que 92% dos domiclios da cidade contam com
coleta diria dos R.S.U., que eram encaminhados, at
recentemente, para o lixo da cidade. Com base em um
levantamento da composio gravimtrica destes resduos,
realizada pelo Laboratrio de Engenharia Sanitria e Ambiental
do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de
Viosa (LESA/DEC/UFV), aproximadamente 25% composto por
material seco que poderia ser aproveitado para reciclagem.
Do ponto de vista metodolgico, a cidade de Viosa apresenta
uma caracterstica mpar em relao disposio e tratamento
dos R.S.U.. A Prefeitura, por meio de financiamento da Secretaria
de Desenvolvimento Urbano (SEDU) do Governo Federal, em
setembro de 2002 implantou um aterro sanitrio na cidade, com
todas as caractersticas ambientais exigidas pela FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente. A Universidade Federal
de Viosa dispe de uma Usina de Reciclagem dos resduos
inertes de valor econmico, que se encontrava desativada. Por
meio de convnio entre a Universidade e a Prefeitura Municipal
de Viosa, esta usina foi cedida em sistema de comodato
Prefeitura para a sua administrao e operacionalizao, no incio
de 2001.
A Prefeitura conta com o apoio do LESA, para o treinamento e
capacitao dos servidores pblicos e dos catadores de materiais
reciclveis de rua e do lixo, atualmente trabalhando na Usina,
organizados por meio da Associao dos Catadores de Materiais
Reciclveis de Viosa (ACAMAR). Conta ainda com o apoio do
Departamento de Economia Domstica (DED/UFV) no suporte
para a implantao e execuo de polticas pblicas relacionadas
educao ambiental.

177

Apesar da situao especial acima descrita - parceria firmada

entre UFV, PMV e ACAMAR - ainda observam-se falhas no
sistema de triagem e compostagem dos resduos, como o fato do
sistema de compostagem ainda no est implementado em
decorrncia da ausncia de impermeabilizao do ptio e falta de
tratamento de lquidos percolados (chorume - resultante da
natural degradao anaerbia da matria orgnica, que rene
lquidos altamente poluentes).
A transformao de substncias biodegradveis (como a frao
orgnica do lixo urbano) em composto constitui um processo de
reciclagem. A compostagem por aerao forada apresenta uma
flexibilidade sem horizontes, e quando desenvolvida com
competncia, torna-se um mecanismo que salvaguarda a sade
pblica, devido ao tratamento de resduos contaminados. Alm
disso, possui a propriedade de ser um processo de tratamento
biolgico de destinao final, preservando a qualidade ambiental,
e sendo, sem dvida, o processo mais econmico. O tratamento
do lixo urbano pela compostagem o sistema que mais se
adequou aos anseios ecolgicos, ambientais, sanitrios,
econmicos e sociais, uma vez que recicla, trata e devolve aos
ecossistemas os produtos naturais que lhe foram extrados. Alm
desses aspectos, gera divisas e progresso para a regio,
proporcionando ainda o desenvolvimento de uma poltica agrcola
e de recuperao de baixo custo.

A Usina de reciclagem de Viosa: aspectos econmicos, sociais e

legais

Sero feitas consideraes sobre o caso de Viosa, cabendo

considerar que estas anlises, em seus aspectos econmicos,
sociais e legais, enquadram-se para qualquer municpio
brasileiro.

Aspectos Econmicos

A reciclagem de material usado uma atividade econmica em

franca expanso em todo o mundo. No Brasil, contam-se
178

experincias inovadoras, tais como as bolsas de resduos em

So Paulo (FIESP), Rio de Janeiro (FEEMA), Rio Grande do Sul
e Bahia.
Segundo dados do Conselho de Desenvolvimento Industrial
(CDI), rgo subordinado ao Ministrio da Indstria e do
Comrcio, o mercado de reciclagem movimenta 2,5 bilhes de
dlares anualmente - aproximadamente o valor da produo
cafeeira do Brasil em 1994. A reciclagem do material orgnico do
lixo urbano (que constitui, em mdia, 60% do volume total), alm
dos benefcios sanitrios e ambientais, tem forte conotao
econmica, uma vez que absorve mo-de-obra, gera recursos
pela venda do produto e propicia o desenvolvimento de uma
agricultura de baixo custo (BERDAGUE et al., 2002).
A Prefeitura Municipal de Viosa recolhe todos os dias cerca de
32 toneladas de lixo na zona urbana. Deste total, um tero
levado para a Usina, correspondendo a aproximadamente 11
toneladas. O total separado e o valor obtido com sua venda esto
em crescente evoluo, como pode ser observado no Quadro 17,
demonstrando o potencial positivo do empreendimento. Dois
fatores so determinantes para o sucesso das vendas: a) o
aperfeioamento do processo de triagem (familiarizao dos
operrios com o processo); e b) e a implantao gradativa da
coleta seletiva. Ambos aumentam no apenas a quantidade de
material aproveitado, mas tambm a sua qualidade, tornando-o
mais atrativo aos compradores.

QUADRO 17 - Total global das vendas de material reciclvel da

Usina de reciclagem de Viosa, MG

Ms
Janeiro/2002

Quantidade (Kg)
23.427,06

Valor arrecadado (R$)

2.057,00

Maro/2002

31.716,00

3.886,10

Abril/2002

36.310,16

5.743,20

Junho/2002

53.902,00

7.865,25
179

Outubro/2003

68.345,00

9.988,48

Fonte: dados da pesquisa e BERDAGUE et al., 2002.

Aspectos Sociais

Com a desativao do antigo lixo, teve origem um grave

problema social: o desemprego dos antigos catadores. A
soluo encontrada foi sua recolocao no mercado de trabalho,
por meio da absoro no quadro de funcionrios da Usina de
Reciclagem, que em contrapartida auxiliou a Prefeitura na sua
ativao. Estes, no foram admitidos como funcionrios da
Prefeitura, mas sim, com o apoio da Secretaria de Ao Social,
formaram a Associao de Catadores de Materiais Reciclveis
(ACAMAR), e por meio de um convnio, tornaram-se
responsveis pelo processo produtivo da Usina. Com a conquista
do espao, veio, tambm, a formao da sua identidade,
favorecida pela realizao de cursos permanentes de
capacitao e formao profissional, que desenvolveram nos
associados noes bsicas de administrao, contabilidade,
prestao de contas, meio ambiente, sade e segurana no
trabalho.
Alm da valorizao profissional, a histria da ACAMAR
marcada pelo resgate do sonho de qualidade de vida e pela
reintegrao social. Hoje, os catadores tm renda mensal em
torno de R$ 300,00, enquanto no lixo era apenas R$90,00; com
uma vantagem adicional: houve reduo da carga horria
trabalhada. Alm das vantagens conquistadas pelos catadores, a
populao do municpio tambm est sendo beneficiada devido:
a) agregao de valor aos resduos, possibilitando maior
entrada de capital no municpio; b) reduo de resduos em
locais inadequados, evitando riscos de poluio e acidentes; e c)
ao aumento da vida til do aterro sanitrio.
A reciclagem tem propiciado uma maior conscientizao da
comunidade, em face do trabalho de educao ambiental que
vem sendo realizado procurando evidenciar os problemas
advindos da disposio inadequada dos resduos, principalmente
referente limpeza das residncias e locais pblicos, e ao
180

desperdcio dos recursos naturais. Em longo prazo, contribui para

a alterao na escala de valores produzidos pela sociedade de
consumo, na medida em que fica evidenciado o desequilbrio
ecolgico. Incentiva a cidadania, a exemplo da coleta seletiva,
onde o cidado, independentemente de faixa etria e classe
social, conscientiza-se da sua importante contribuio no
processo de conservao ambiental.
Dentre os futuros benefcios sociais, destacam-se os advindos da
prtica do uso do composto orgnico na agricultura. Seu uso
poder gerar maior flexibilidade para a aplicao de uma poltica
agrcola mais natural, como incentivos ao plantio de hortas
comunitrias, que propiciaro a produo de alimentos de baixo
custo e saudvel.
Na Figura 7 apresentado o sociograma com os principais atores
sociais envolvidos com a Usina de Reciclagem de Viosa. Utilizase a ferramenta sociograma para explorar as conexes entre os
diversos atores sociais e outros componentes da questo,
permitindo a visualizao de sua amplitude e complexidade
(NARDELLI e GRIFFITH, 2000).

181

Aspectos Legais

A legislao, em nvel federal, sobre resduos slidos urbanos,

tanto nas consideraes gerais e, em particular, sobre sua
reciclagem, bastante escassa. O tratamento e a disposio
adequados dos R.S.U., entretanto, condio para a
manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado, a
qualidade de vida e a sade da populao: razo pela qual, na
legislao ambiental, encontram-se as linhas mestras que devem
nortear o administrador pblico nessa questo (BERDAGUE et
al., 2002).
A Constituio Federal, por exemplo, determina a competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas (art. 23, inciso VI, da Constituio
Federal). relevante, ainda, destacar o art. 225 da Carta Magna,
segundo o qual todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. No mesmo artigo, insere-se o 3,
segundo o qual as condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados (ibidem).
Referente legislao infraconstitucional, pode-se mencionar a
Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual determina a
obrigatoriedade de licenciamento ambiental junto a rgo
estadual (FEAM) para a construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, bem como os capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental. Da Lei n. 9.605/98, que dispe
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.

182

Recuperao de reas degradadas por lixes

Segundo IKEDA (2002), atualmente a busca de soluo aos

problemas causados pelos resduos slidos, fizeram com que os
pesquisadores traassem linhas para a sua gesto. A opo deve
ser a reduo da quantidade de resduos gerados, a reciclagem,
o tratamento e, finalmente, a disposio em aterros sanitrios.
Entretanto, para PEREIRA NETO (2002), os fatores que
vm dificultando o equacionamento deste problema no Brasil,
constitui-se basicamente pela falta de: a) uma poltica especfica
para o saneamento de lixo; b) recursos financeiros; e c)
tecnologia apropriada e mo-de-obra qualificada.
Das formas de disposio dos resduos slidos, os aterros
comuns so os que mais impactos geram ao meio ambiente. Por
esse motivo, os locais onde o resduo domiciliar tem sido disposto
sem cuidados sanitrios e ambientais, devem ser, quando
possvel, transformados em aterros sanitrios. Estes, atualmente,
so considerados uma prtica que atende a maioria das
exigncias tcnicas e ambientais, para o tratamento dos resduos
slidos urbanos (R.S.U.). Por outro lado, no sendo possvel essa
opo, os aterros comuns devem ser fechados e no mais
receber resduos. Alm disso, devero ser tratados de maneira a
minimizar os impactos sanitrios e ambientais.
Optando-se pelo fechamento dos aterros comuns, devero ser
definidas as aes necessrias para o trmino da operao e a
recuperao do local. Torna-se necessrio estabelecer uma lista
de prioridades, definindo-se aes eficientes (menores impactos,
custos e prazos; e maiores benefcios), sem, contudo inviabilizar
a disposio do lixo no municpio, no curto prazo. Dentre as
diversas
possibilidades,
duas
prioridades
devem
ser
consideradas:
Estudo de alternativas de novos locais de disposio - deve ser
considerada a localizao do empreendimento. A inexistncia de
habitaes nas suas imediaes reduz as chances de que as atividades
desenvolvidas na usina de reciclagem/aterro sanitrio causem
transtornos; e
Estudo sobre o remanejamento dos catadores que moram e trabalham
na periferia do lixo, com a finalidade de equacionar o problema social
criado com a desativao do lixo (BERDAGUE et al., 2002).

183

O objetivo da recuperao de uma rea de lixo a ser desativada,

transformar a massa de lixo em um corpo projetado, sanitria e
ambientalmente seguro, cessando dessa forma os riscos sade
e ao meio ambiente. Dessa forma, a proposta a inertizao da
massa de lixo, por meio do processo de mineralizao. Algumas
aes mitigadoras so necessrias para o fechamento de um
lixo, tais como (FEAM, 1995): a) movimentao e conformao
da massa de lixo; b) eliminao de fogo e fumaa; c) delimitao
da rea; d) limpeza da rea diretamente afetada; e) drenagem
das guas superficiais; f) drenagem de gases e chorume da
massa de lixo; g) coleta e tratamento de gases e chorume; h)
cuidados para evitar contaminao do lenol fretico ou minimizla; e i) arborizao no entorno da rea.
No projeto de fechamento e recuperao deve ser prevista a
destinao da rea, pois dela depender a correta escolha da
cobertura definitiva. Deve ser projetada e executada de maneira a
atender os seguintes requisitos: a) isolar o lixo do meio ambiente;
b) impedir infiltrao da gua de chuva (reduzir o volume de
chorume); e c) impedir a sada no-controlada dos gases (FEAM,
1995).
A escolha entre as diversas concepes de recuperao consiste na
definio: a) do tempo necessrio para o trmino da gerao de gases e
lquidos percolados poluentes; b) do trmino da movimentao da
massa; e c) do incio da utilizao destinada ao local remediado.

De acordo com Von SPERLING (1996), os tratamentos biolgicos

mais utilizados para o tratamento de percolados em aterros
sanitrios so: a) lagoas de estabilizao anaerbias,
(facultativas e de maturao); b) lodos ativados; e c) filtro
biolgico.
Para MELO e SCHNEIDER (2000), a recuperao ambiental de
lixes e aterros sanitrios, consiste em um conjunto de aes a
serem tomadas, planejadas e executadas de forma a conferir ao
local condio satisfatria de segurana, sanitria e de controle
ambiental. Tambm, de acordo com esses mesmos autores, visa
o restabelecimento paisagstico, semelhante ao anteriormente
existente, em um sistema que perdeu as caractersticas originais.
No municpio de Passo Fundo, RS, existia um aterro controlado
(no dispe de sistema de impermeabilizao de base e laterais,
permitindo, dessa forma, a translocao de substncias lquidas
184

produzidas para o ambiente) que posteriormente foi substitudo

por um aterro sanitrio. Em sua avaliao da condio atual
dessa rea, coletaram amostras de solo abaixo da camada de
resduos por meio de furos de sondagem e fizeram avaliao da
vegetao existente de forma qualitativa, por um perodo de um
ano. Verificaram a presena de vegetao herbcea,
predominantemente da famlia Compositae. Com relao s
propriedades qumicas do solo, verificaram alteraes nos
valores de potssio, mangans, zinco e cobre. Observaram a
ausncia de odores, a reduo da gerao de gases, bem como
o desenvolvimento da vegetao, podendo ser considerados
como indicativos de que a rea pode ser recuperada,
transformando-se em futuro parque a ser integrado paisagem
local.
Utilizao de composto de reciclagem de resduos orgnicos

O problema do lixo nas grandes cidades srio. Em

determinadas situaes, gerador de reas degradadas,
conseqncia do seu acmulo em terrenos baldios e encostas
(provocando sua instabilidade), contribuindo para a contaminao
de aqferos. Considerando esse material ser constitudo em sua
grande parte de resduos orgnicos, adquire propriedades que o
tornam um excelente condicionador da estrutura do solo (TIBAU,
1978; KIEHL, 1985).
Porm, existe um problema: o lixo urbano pode ser
potencialmente poluente. Entretanto, o produto resultante de sua
compostagem, realizada sob eficiente manejo na fase de
processamento, o permite ser usado como fertilizante, podendo
funcionar como forte aliado em procedimentos de recuperao
ambiental. Como regra geral, um dos maiores objetivos da
compostagem, fornecer um composto com caractersticas, tais
como a reduzida granulometria e iseno de metais pesados, que
permitam seu uso na agricultura ou para a recuperao de reas
degradadas. Alguns trabalhos de pesquisa demonstram que o
composto orgnico proveniente do lixo urbano, tem no solo, o
mesmo efeito que qualquer outro fertilizante orgnico,
apresentando vantagens no encontradas nos fertilizantes
minerais, tais como a melhoria da estrutura do solo e sua
capacidade de aerao e reteno de gua. Isso permite maior
185

liberao dos nutrientes da frao qumica, dando ao solo

melhores qualidades qumicas. Dessa forma, o composto tem
provado ser excelente condicionador de solos, pela alta
concentrao de hmus e por ser fonte de macronutrientes (N, P,
K, Ca, Mg e S) e micronutrientes (Fe, Zn, Cu, Mn e B). Alm
desses aspectos, os compostos orgnicos no constituem
elemento estranho ecologia dos solos (CAVALET et al., 2000;
BERDAGUE et al., 2002; LELIS, 2002).

Efeito corretivo

O seu efeito corretivo devido ao de seus componentes

orgnicos, subprodutos e intermedirios da atividade microbiana,
que se combinam principalmente com alumnio, ferro e
mangans, impedindo sua ao txica sobre as plantas. Como
condicionador do solo, sua ao devida aos cidos urnicos e
aos polissacardeos resultantes da atividade microbiana, que
atuam como agentes cimentantes, sendo responsveis pela
formao de agregados e pela estruturao do solo (KIEHL,
1985).
No composto de lixo urbano, os metais encontram-se
principalmente nas formas adsorvida, complexada ou ocluda
pelos colides orgnicos de natureza hmica ou no. Uma vez
que o composto incorporado ao solo, so estabelecidos novos
equilbrios que causam mudanas nas formas qumicas dos
metais (CHANG et al., 1984). Estudos realizados por SANTANA
FILHO et al. (2000) mostraram a viabilidade tcnica de se
recuperar reas degradadas com o uso do composto orgnico de
lixo urbano juntamente com uma mistura de gramneas e
leguminosas. A tcnica consiste na mistura homognea de
composto de lixo urbano, sementes e gua e na aplicao
manual desta mistura diretamente no talude.
Um dos cuidados e observaes prestadas, refere-se a relao
C/N. Ela indica a proporo de compostos nitrogenados
existentes para a utilizao pela populao microbiana,
necessria sua alimentao. Quanto mais elevado for o teor de
nitrognio, mais estreita a relao C/N e maiores sero a
disponibilidade dos nitrogenados para a flora microbiana; logo,
maior ser a sua multiplicao e a sua atividade. Com o seu
186

prosseguimento, h enriquecimento do meio com o prprio

nitrognio resultante da decomposio das bactrias mortas e de
origem fotossinttica. Para as plantas, a relao C/N que passa a
lhes favorecer, ocorre depois que atinge a proporo 20:1
(TIBAU, 1978).
Para que ocorra a colonizao vegetal, sabe-se que
fundamental uma disponibilidade de nutrientes e umidade no
solo, fatores que normalmente se acham em nveis insuficientes
em reas degradadas. SANTANA FILHO et al. (2000), utilizando
composto de lixo urbano, em diferentes doses num rejeito de
minerao de ferro, incorporado e em superfcie, colonizado
por Melinis
minutiflora e Brachiaria
decumbens consorciados
com Calopogonium muconoides, dois meses aps a montagem do
experimento foram realizadas anlises qumicas e fsicas de
amostras do substrato e determinado o teor de metais pesados
nas plantas dos diferentes tratamentos. Como resultados, a
aplicao de composto orgnico demonstrou-se capaz de
melhorar as caractersticas fsicas e qumicas do substrato. Foi
observado que a soma de bases, a CTC efetiva e total, a
porosidade e a densidade do substrato melhoraram
significativamente, permitindo ao rejeito de minerao de ferro, a
capacidade de sustentar a vegetao. Observaram, que com o
aumento da adio do composto, houve uma diminuio no teor
de metais pesados nas plantas.
Nesse mesmo contexto, CAVALET et al. (2000) montaram um
experimento a campo para avaliarem o valor fertilizante do
composto produzido a partir da usina de reciclagem da cidade de
Marechal Cndido Rondon (PR), em um Latossolo Roxo muito
argiloso e de mdia a alta fertilidade. Foram incorporadas
dosagens de 0, 20, 40, 80 e 160 t/ha do composto e mais um
tratamento com NPK + calcrio. Aps seis meses foi feita a
avaliao, no tendo sido detectado no composto a presena dos
elementos metais pesados mercrio, cromo, nquel, chumbo,
cdmio, zinco e cobre em valores excessivos, que devido maior
dosagem, pudessem no solo exceder valores normalmente
encontrados na natureza. Concluram, ter havido uma melhoria
da fertilidade do solo considerando que os teores de potssio e
fsforo aumentaram; entretanto, no foram observadas melhorias
na densidade aparente e agregao do solo por conseqncia da

187

aplicao dos tratamentos, justificada talvez, pelo pouco tempo

da anlise aps a aplicao.
Consideraes

Em face do aumento da produo industrial, dos hbitos de

consumo e da gerao de resduos, afloram importantes
questes referentes sua destinao final. So vrias as
respostas e dependem das caractersticas de cada situao. Uma
das formas de se tentar reduzir a quantidade de lixo gerada
combatendo o desperdcio. Desta forma, a reutilizao de certos
produtos aps o seu uso original contribuir para a sua reduo.
Neste contexto, as usinas de reciclagem surgem como uma
soluo para a destinao dos resduos slidos urbanos, gerando
no s o bem-estar social, mas tambm, empregos, receitas e
melhoria da qualidade de vida para toda a comunidade.
A administrao da usina de reciclagem do municpio de Viosa,
desempenhada pela Prefeitura Municipal nas figuras da
Secretaria de Agricultura e de Ao Social, tem fundamental
importncia em sua gesto, necessitando convergir seus
objetivos de forma a gerir a Usina de maneira mais profissional.
Para que possam atingir um profissionalismo desejvel,
necessria uma diviso de funes de forma a evitar
sobrecargas. Deve-se alertar para o aumento da receita que o
municpio ter com o ICMs ecolgico (23 UFIR/habitante/ano),
revertido com o licenciamento da Usina. Esta receita poder ser
revertida para outros setores, como o de sade, levando a uma
melhoria de vida da populao mais carente e que vive ainda em
situao precria. Em longo prazo, os custos ora pagos pela
Prefeitura para operao da Usina tero um retorno maior, uma
vez que os custos relativos aos gastos com a sade sero
reduzidos pelos investimentos feitos nessa rea, passando a
atuar de forma preventiva. Cabe considerar que resolver
adequadamente a disposio final dos resduos slidos de uma
cidade fundamental para a questo do meio ambiente, do
saneamento e da sade pblica, alm de passo importante para
a modernizao das formas de gerenciamento dos servios de
limpeza urbana.

188

Recomendaes

Para minimizar eventuais falhas operacionais e gerenciais, podese utilizar as normas da ISO, em especial as da srie ISO 14001
voltadas para a gesto ambiental, incorporando a varivel
ambiental em seu planejamento estratgico.
A elaborao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) para as
empresas que atuam no setor de reciclagem e compostagem de
lixo, bem como para os aterros sanitrios, consiste em importante
ferramenta para dirimir eventuais falhas operacionais e
gerenciais, possibilitando que o empreendimento consiga as
licenas ambientais pertinentes, operando de forma plena e
reduzindo os riscos de impactos ambientais. O fato do municpio
possuir uma usina de reciclagem, no o desobriga em dar uma
destinao final aos resduos slidos - j que estes no so
integralmente reciclados - sendo necessrio que esforos sejam
concentrados no sentido da construo de aterro sanitrio, para
dar fim a todos os resduos produzidos no municpio (em outubro
de 2003 a prefeitura recebeu o Certificado LP nmero 113,
concedendo Licena Ambiental ao aterro sanitrio de Viosa,
aprovada em reunio do Conselho Estadual de Poltica Ambiental
em 26 de setembro de 2003).
O fechamento de um aterro comum e sua remediao deve estar
baseado em estudos prvios, no qual se estabelecem as
prioridades e defini-se aes eficientes. Ao mesmo tempo, no se
deve inviabilizar a disposio do lixo, em curto prazo, no
municpio. A utilizao futura prevista para a rea remediada,
deve estar vinculada ao monitoramento e a garantia da
segurana sanitria, ambiental e de estabilidade do solo,
adequados ao seu uso. O tempo de remediao depende das
caractersticas em que se encontra o aterro comum, bem como
na escolha adequada do tipo de concepo a ser adotada. Por
sua vez, a escolha da metodologia deve levar em considerao
questes econmicas, sociais, sanitrias e ambientais.
Finalmente, importante reiterar que um projeto de
aproveitamento de rea degradada por lixo, no deve ser vista
como um processo que proporcionar resposta imediata.
imprescindvel encontrar nessas propostas, preocupaes
189

voltadas paro o mdio e longo prazo, construda com objetividade

sobre os condicionantes culturais, histricos e scio-econmicos
de uma determinada comunidade.
A recuperao ambiental pela disposio inadequada de resduos
slidos urbanos merece ateno especial, em face s suas
peculiaridades, sendo uma interveno que ainda carece de
maior conhecimento tcnico. Mesmo aps a recuperao, em
alguns casos, considerando o grau de contaminao causado
pela disposio dos resduos, essas reas devero apresentar
usos restritos, de forma a no comprometer o meio ambiente e
apresentar riscos sade da populao.
A proposta de reciclagem deve ser priorizada visando a gerao
de emprego e renda; o reaproveitamento dos materiais para
outras indstrias; a utilizao do material orgnico para a
produo de composto; a economia de energia na produo de
novos produtos; entre outros. Dessa forma, esses materiais se
constituem em insumos para outras indstrias, caracterizando e
seguindo os princpios exigidos pela Cincia Generativa, do
upsizing e de Emisses Zero.

Estudo de Caso: Por qu priorizar a gesto e a

recuperao dos recursos hdricos?
Os ecossistemas aquticos e a histria da gua sobre o planeta
Terra so multifacetados. Esto diretamente relacionados ao
crescimento da populao humana e ao grau de urbanizao. Em
face complexidade dos usos mltiplos da gua pelo homem,
que aumentou e produziu enorme conjunto de degradao, so
estes que mais sofrem com a poluio ambiental. Por essas
questes, tm-se verificado a perda de qualidade e
disponibilidade de gua, inclusive, inmeros problemas de
escassez em muitas regies e pases. Dada a sua importncia
para a manuteno e desenvolvimento de todas as formas de
vida, os recursos hdricos no podem se desassociar da
conservao ambiental, j que na essncia, envolve a
sustentabilidade do homem ao meio natural, proporcionando os
mais variados servios, tais como: a) recreao; b) turismo; c)
transporte e navegao; d) reserva de gua doce (em bacias
hidrogrficas e em geleiras); e) controle de enchentes; f)
deposio de nutrientes nas vrzeas; g) purificao natural de
detritos; h) habitat para diversidade biolgica; i) moderao e
190

estabilizao de microclimas urbanos e rurais; j) moderao do

clima; k) balano de nutrientes e efeitos tampo em rios; l) sade
mental e esttica; m) gerao de energia eltrica; n) irrigao; o)
aqicultura e piscicultura; p) abastecimento domstico e industrial
(SILVA, 2002; TUNDISI, 2003).
Portanto, a recuperao desses ecossistemas estar
influenciando diretamente, na melhoria da qualidade de vida,
humana e animal, favorecendo o aumento da diversidade e a
reduo de problemas relacionados sade. Para o
RELATRIO...(1991), embora a poluio pontual das guas,
como aquelas resultantes da falta de saneamento bsico sejam
relevantes, ela atua em conjunto com a poluio difusa, que
remete ao problema da contaminao hdrica por agroqumicos e
metais pesados, particularmente nas reas mais exploradas,
como os estados da regio Sul e Sudeste.
As principais causas que conduziram sua degradao, so: 1)
crescimento populacional desordenado associados a rpida
urbanizao; 2) diversificao dos usos mltiplos; 3)
gerenciamento no coordenado dos recursos hdricos
disponveis; 4) degradao do solo por presso da populao,
aumentando a eroso e a sedimentao de rios, lagos e
represas; e 5) peso excessivo de polticas governamentais nos
servios de gua - fornecimento de gua e tratamento de
esgotos - permitindo que tais servios sejam utilizados para fins
de interesses polticos pessoais, tendo como conseqncia
problemas sociais, econmicos e ambientais referentes aos
recursos hdricos, posto serem tratados separadamente e de
forma pouco eficiente (LVOVICH e WHITE, 1990).
Caso medidas eficientes no sejam tomadas, em 2025, dois
teros da populao estar vivendo em regies com estresse de
gua e a poluio da gua continuar afetando os recursos
hdricos continentais e as guas costeiras, com a degradao
mais rpida de guas superficiais e subterrneas, afetando as
reservas. Como conseqncias 1) os riscos de epidemias e
efeitos crescentes na sade humana; 2) conflitos locais, regionais
e institucionais sobre os usos mltiplos; e 3) o aumento dos
impactos econmicos resultantes da degradao dos recursos
hdricos. Dessa forma, as iniciativas tm de ser imediatas, no
desenvolvimento de tecnologias, polticas pblicas e outras
191

medidas mitigadoras e de impactos no gerenciamento, tais como:

1) gerenciamento integrado, adaptativo, preditivo e ateno para
usos mltiplos; 2) considerao da qualidade/quantidade de gua
por meio de monitoramento permanente e em tempo real;
reconhecimento da gua como fator econmico; 3) melhoria da
capacidade de gerenciamento, treinando recursos humanos
(gerentes ambientais, agentes ou gerentes de bacias
hidrogrficas); 4) implementao de coleta seletiva, reduo de
lixo e implementao de aterros sanitrios nos municpios; 5)
tratamento de esgotos dos municpios; 6) reflorestamento ciliar
com espcies nativas s margens das represas e dos principais
tributrios; 7) prticas agrcolas que reduzem a eroso: plantio
direto e uso de curvas de nvel; 8) controle do uso de
agroqumicos; 9) controle dos resduos industriais nos municpios;
10) implementao de controle e avaliao dos recursos
pesqueiros; 11) suporte medidas e tecnologias inovadoras em
nvel local, nacional e internacional (TUNDISI, 2003).
Atualmente, os principais problemas resultantes do uso dos
recursos hdricos esto relacionados: a) eutrofizao; b) ao
aumento da toxicidade das guas superficiais e subterrneas; e
c) s alteraes no ciclo hidrolgico e na disponibilidade de gua,
agravando os problemas dos pontos de vista qualitativo e
quantitativo (ibidem). Para BRIGANTE e ESPNDOLA (2003a), a
maioria dos sistemas aquticos do Brasil necessita de medidas
de recuperao e manejo. Entretanto, para estes mesmos
autores, embora haja atualmente uma maior conscientizao com
relao essa necessidade, os problemas persistem,
decorrentes da urbanizao crescente, da falta de recursos
financeiros das administraes pblicas locais ou, ainda, pela
forma de aplicao dos recursos.
Em projetos de manejo e recuperao de ambientes aquticos,
estabilizando o desenvolvimento de habitats e colonizao a uma
taxa mais rpida que a dos processos naturais fsicos e
biolgicos, alm de levar em conta a presena e as
caractersticas dos contaminantes, deve-se considerar: a) os
aspectos hidrolgico, morfolgico e ecolgico; b) a qualidade da
gua propriamente dita; c) o sedimento, o material em suspenso
e a comunidade biolgica; d) a esttica; e e) alm da
necessidade de uma viso integradora do projeto sustentvel de
recuperao (CUNHA, 2003).

192

Uso da gua: a viso holstica da paisagem

Relacionados ao uso das guas, para TUNDISI (2003), as

pesquisas devem estar direcionadas: a) no caso de utilizao de
aqferos, determinar o seu rendimento timo; b) implementao
de programas de reuso de gua, particularmente em grandes
metrpoles com grandes dficits hdricos e, principalmente para
fins industriais; c) tratamento de esgotos com ampliao dos
volumes de guas tratadas e prioridades para estudos
epidemiolgicos relacionando qualidade da gua com a sade
humana, necessitando para isso, da coleta dos esgotos em larga
escala; d) detalhamento e ampliao do banco de dados sobre os
recursos hdricos, promoo de sistemas de informao e
sistemas de suporte deciso; e) reavaliar os custos de
abastecimento, os despejos de guas em zonas metropolitanas,
o tratamento de guas residurias, em face ao grande incremento
no consumo de gua potvel; f) priorizar programas educativos,
de conservao e de regulamentao; g) integrao de
programas sociais no planejamento e distribuio de gua, com o
fortalecimento do sistema de manuteno e proteo de reas
vulnerveis; h) proteo dos mananciais de guas superficiais e
controle do crescimento urbano desordenado que afeta os
mananciais; i) treinamento e atualizao permanente de tcnicos
e gerentes; j) diminuio do desperdcio na distribuio; k)
resoluo de conflitos sobre os usos mltiplos; l) avaliao do
impacto em guas subterrneas; m) ampliao da capacidade de
gesto preditiva e de antecipao de eventos de alto risco; e n)
ampliao e aprofundamento da educao sanitria e ambiental
da populao (TUNDISI, 2003).
Para SILVA (2002), a soluo para conflitos de uso da gua
dever ocorrer a partir de uma gesto integrada e compartilhada
do uso, controle e conservao dos recursos hdricos. A
instalao de Comits de Bacias Hidrogrficas com a
participao de usurios, representantes da sociedade civil e dos
poderes pblicos municipal, estadual e federal, com a
contribuio de organizaes no-governamentais (ONGs),
podero ser uma importante ferramenta para evitar futuras

193

carncia, poluio e fator de conflitos. Dever ser realizada

holisticamente, de forma multidisciplinar e interdisciplinar.
Recursos hdricos e a legislao

Com relao legislao estadual do Estado de So Paulo e

federal sobre a proteo dos corpos dgua, ESPNDOLA et al.
(2003a) advertem para a necessidade de mudanas. O Decreto
Estadual n. 8.468/76, artigo 11, estabelece limites fsicos e
qumicos para corpos dgua de classe 2. No entanto, os limites
propostos pela Resoluo n. 20 do CONAMA, de 18 de junho de
1986, para a mesma classe, so mais restritivos e abrangentes
do que aqueles impostos pelo Decreto Estadual citado. Assim, se
por um lado, o Decreto e a Resoluo protegem corpos de gua
naturais no afetados ou parcialmente afetados pelas atividades
antrpicas (classe especial, classe 1 e classe 2), por outro,
provoca uma acomodao das aes relativas melhoria da
qualidade dos corpos dgua mais poludos e, por esse motivo,
com usos menos nobres (classes 3 e 4). Afirmam, que
determinado corpo dgua deixa de ter usos menos nobres
exatamente em funo da degradao contnua de sua
qualidade. Por estas questes, existe a necessidade de
alteraes ou adequaes na legislao das guas.
Tais problemas ocorrem principalmente devido a existncia de
um grande nmero de leis para os recursos hdricos,
centralizadas e impostas para todas as regies do pas, no
considerando diferenas regionais. Segundo esse mesmo autor,
tais leis tm adotado um processo preconcebido excessivamente
rgido para incorporar a participao pblica, engessando o
sistema, dificultando sensivelmente os Comits de Bacias
Hidrogrficas. Portanto, para que ocorra agilizao e eficincia do
sistema de monitoramento e recuperao dos recursos hdricos e
suas bacias, devero ocorrer a descentralizao das tomadas de
decises, para que possam ser consideradas as necessidades e
as particularidades regionais; portanto, sendo prefervel uma
abordagem de avaliao flexvel e esprito de aprendizagem.
De acordo com SILVA (2002), o manejo integrado de bacias
hidrogrficas deve constituir a base de gesto dos recursos
194

hdricos, envolvendo a elaborao de uma srie de diagnsticos,

destacando-se aqueles: a) fsico-conservacionista; b) scio
econmico; c) ambiental; d) da gua; e) da vegetao; f) do solo;
e g) da fauna. A partir destes diagnsticos levantar-se-o os
problemas da bacia, onde sero identificados os conflitos e
indicadas as solues nos diversos nveis, os prognsticos,
integrando concluses e recomendaes para a recuperao
total do meio ambiente.

Gesto dos recursos hdricos

As alteraes da distribuio dos recursos hdricos, considerando

a quantidade e a qualidade das guas, representam uma ameaa
estratgica sobrevivncia da humanidade e das demais
espcies que habitam o Planeta. Por esse motivo, impe-se a
necessidade de esforo conjunto para: a) aumentar a capacidade
de predio e prognstico, por meio da integrao contnua da
cincia interdisciplinar; e b) praticar o planejamento e
gerenciamento na rea de recursos hdricos. Nesse caso, a
Limnologia, a Hidrologia e o gerenciamento de recursos hdricos
ocupam posies essenciais. A gesto estratgica deve ser
sistmica, preditiva e adaptativa, com igual nfase em medidas
estruturais e no estruturais. A nova gesto das guas dever ser
aperfeioada com os instrumentos legais disponveis e o conjunto
de aes para proteo, recuperao e conservao de guas
superficiais e subterrneas, que incluem instrumentos legislativos
e sistemas de taxao e incentivos adequados (TUNDISI, 2003).

A qualidade da gua e o manejo da irrigao

A irrigao pode se constituir em uma das principais fontes de

poluio e contaminao por metais pesados do solo,
principalmente quando a gua utilizada proveniente de rios que
recebem grande carga poluidora.
Para BERNARDO (1997), a irrigao tem criado impactos
ambientais adversos s condies fsicas, qumicas e biolgicas
195

do solo, disponibilidade e qualidade da gua, sade pblica,

fauna e flora, repercutindo, em alguns casos, de forma negativa
nas condies scio-econmicas do irrigante ou mesmo da
comunidade local. De acordo com Von SPERLING (1997), devese estar consciente que o meio lquido apresenta duas
caractersticas marcantes, que definitivamente caracterizam a
qualidade da gua: a) capacidade de dissoluo - alm de ser
formados pelos elementos hidrognio (H) e oxignio (O), a gua
tambm pode dissolver uma enorme variedade de substncias
que lhe conferem caractersticas peculiares; e b) capacidade de
transporte - tais substncias dissolvidas e as partculas que
compe essa massa lquida, so transportadas pelos cursos
dgua mudando continuamente de posio, estabelecendo-se
assim, um carter fortemente dinmico para a qualidade da gua.
Para este mesmo autor, a conjuno das capacidades de
dissoluo e transporte conduzem ao fato da qualidade de uma
gua resultar dos processos que ocorrem na bacia de drenagem
do corpo hdrico.
De acordo com AMARAL SOBRINHO (1996), o rio Paraba do
Sul, o mesmo que recentemente (2003) foi contaminado pela
indstria de papel localizada em Cataguases, MG, recebe
elevada carga poluidora proveniente de indstrias, esgotos
domsticos, fertilizantes, agrotxicos, mercrio de garimpos,
entre outros. Apresenta, portanto, alto potencial poluidor do solo
quando utilizado para irrigao, principalmente devido aos
sedimentos em suspenso. Um estudo realizado por Ramalho
(1994), apud AMARAL SOBRINHO (1996), foram obtidos os
seguintes teores de alguns metais pesados como resultado de
sua pesquisa, podendo ser observado no Quadro 18.

196

No Brasil, esse problema agravado principalmente quando

associado ao aproveitamento de vrzeas inundadas. Para
BERNARDO (1997), o uso de sistemas de irrigao por
superfcie, particularmente por inundao ou sulco, e a drenagem
de extensas reas seguidas de seu intensivo cultivo, causam
distrbios s suas condies naturais. Inicia-se pela eliminao
da vegetao nativa, que produziro alteraes na microflora e
fauna local e regional, na produo de peixes, na populao de
insetos e nas condies de eroso e sedimentao na bacia
hidrogrfica. Alm disso, ocorre a induo monocultura,
aumentando o nmero de pragas devido eliminao de inimigos
naturais, exigindo cada vez mais o uso intensivo de agrotxicos
para o seu controle.
Por estas questes, para a implantao de um sistema de
irrigao em uma determinada regio, torna-se necessrio um
conjunto de informaes de maneira a ser identificado o seu
potencial de produo e as condies fsicas e operacionais mais
adequadas que podem selecionar alternativas a serem tomadas.
Nele, as condies a serem consideradas incluem a
compatibilidade do tipo de solo, a qualidade e a quantidade de
gua, o clima e algumas influncias externas e agronmicas. O
sistema de irrigao deve ser compatvel com o preparo do solo
utilizado ou a utilizar na rea, bem como com o cultivo e a
colheita das culturas selecionadas (VIEIRA et al., 1988).

197

De acordo com BERNARDO (1997), so cinco os principais tipos

de impactos ambientais inerentes irrigao: a) modificaes do
meio ambiente; b) salinizao do solo; c) contaminao dos
recursos hdricos (rios, lagos e guas subterrneas); d) consumo
exagerado para usos mltiplos da disponibilidade hdrica da
regio; e e) problemas de sade pblica. Segundo estimativas da
FAO, citadas por esse autor, aproximadamente 50% dos 250
milhes de ha irrigados no mundo apresentam problemas de
salinizao e saturao do solo. Tambm, 10 milhes de ha so
abandonados anualmente em virtude de tal problema. No
Nordeste brasileiro, aproximadamente 30% das reas irrigadas
dos projetos pblicos esto com problemas de salinizao,
apresentando reas que j no produzem. Isso ocorre porque a
salinizao do solo afeta a germinao, densidade e
desenvolvimento vegetativo da cultura, reduzindo sua
produtividade. Inclusive, nos casos mais graves, conduz morte
generalizada das plantas. Para este mesmo autor, as principais
causas da salinizao nas reas irrigadas so os sais
provenientes da gua de irrigao e, ou, do lenol fretico,
quando esse se eleva at prximo superfcie do solo. Pode-se
afirmar que a salinizao subproduto da irrigao; por exemplo,
cada lmina de 100mm de gua de irrigao, com concentrao
de sais de 0,5 g/l, conduz 500 kg/ha de sal rea a ser irrigada
Da a importncia da eficincia de aplicao da irrigao: quanto
menor a lmina de gua aplicada, menor ser a quantidade de
sal conduzida para a rea irrigada, como tambm menor ser o
volume de gua percolado e drenado.
Uma medida a ser tomada de tal forma a evitar esses problemas
e outros pelo uso da gua, seria a utilizao de prognsticos
ambientais, elaborados de acordo com a metodologia de
avaliao ambiental estabelecida. Algumas delas permitem uma
descrio detalhada dos processos geradores de impacto e de
seus cenrios. Para isso, necessrio um conhecimento
profundo e detalhado, inclusive com a caracterizao da rea.
Podem ser usados modelos matemticos de previso da
qualidade da gua, apesar de sujeitos inmeras limitaes,
para avaliar a qualidade da gua de rios, lagos e reservatrios,
enfocando situaes especficas, que devem ser escolhidos
anteriormente fase de implantao do projeto (DE FILIPPO,
2000).
198

Considerando a agricultura irrigada ser o maior usurio de gua

doce no Brasil, com 72,5% do volume captado, e que
recentemente vem apresentando um crescimento acelerado, a
sua evoluo dever ser acompanhada de um rigoroso
monitoramento. Este pode ser alcanado mediante a
implementao de um sistema eficiente de gerenciamento dos
recursos hdricos, evitando novos conflitos de uso da gua. Esse
fato relevante quando se considera o total de solos aptos
irrigao no Brasil, estimados em aproximadamente 29,6 milhes
de ha. Desse total, em 1999, apenas 2,87 milhes estavam
sendo explorados, demonstrando o grande potencial para
expanso dessa prtica. O manejo racional dessa atividade
demanda estudos que considerem os aspectos sociais,
econmicos, tcnicos e ecolgicos da regio. Este ltimo, a sua
total desconsiderao ou a supervalorizao do impacto
ambiental, no so benficos ao desenvolvimento sustentado da
irrigao. Nesse sentido, deve-se aglomerar esforos para a
obteno de dados confiveis que permitam quantificar com a
mxima preciso, a magnitude do impacto ambiental ocasionado
pela irrigao, para consider-lo na implementao e manejo dos
projetos. Com esses procedimentos, poder-se-o evitar os
principais impactos ambientais advindos dessa atividade, como
est ocorrendo no Norte de Minas, na bacia do rio Verde Grande
e afluentes, tais como: a) modificao do meio ambiente; b)
consumo exagerado da disponibilidade hdrica da regio; c)
contaminao dos recursos hdricos; d) salinizao do solo nas
regies ridas e semi-ridas; e e) problema de sade pblica
(SILVA, 2002).
Para MANTOVANI et al. (2003), apesar da significativa evoluo
dos equipamentos modernos, tem havido negligncia com o
manejo da irrigao. Portanto, para que no ocorra aplicao em
excesso (mais comum) ou em falta, a maior eficincia na
distribuio da gua necessita um eficiente programa de manejo.
Para estes mesmos autores, parte da soluo deste problema
pode ser resolvido com o auxlio de programas de simulao,
como o IRRIGA. Este um sistema de apoio deciso na rea
da agricultura irrigada, composto de vrios softwares voltados
para o manejo da gua (Simula, Manejo e Deciso), do sistema
de irrigao (Avalia), da fertirrigao (NPK) e da rentabilidade da
rea irrigada (Lucro), estando estes dois ltimos em fase de
elaborao. Foi desenvolvido pelo Grupo de Estudos e Solues
199

para Agricultura Irrigada - GESAI, do Departamento de

Engenharia Agrcola da Universidade Federal de Viosa. O
sistema incorpora uma viso tcnica sem perder a
operacionalidade necessria ao seu funcionamento. Uma vez
implantado, uma ferramenta de fcil utilizao e controle do
momento adequado para irrigar, definir a lmina e o tempo de
irrigao necessria (Manejo e Deciso) e, tambm, relacionar a
avaliao e definio das condies de distribuio de gua e
perdas do sistema de irrigao (Avalia).
Na verdade, a ausncia de um plano de manejo adequado,
poder provocar srios impactos ambientais e scio-econmicos.
Tambm, imprescindvel que sejam realizados estudos
coordenados e concomitantes relacionados aos aspectos
ambientais, econmicos e tcnicos, para que as solues e
alternativas adotadas efetivamente tenham em si incorporadas
medidas de reduo dos impactos negativos sobre o meio
ambiente (SILVA, 1986; 2002). Novamente, trata-se de gesto
ambiental.
Consideraes

Os sistemas de produo utilizados atualmente de maneira

altamente intensificados, ao mesmo tempo em que consomem
menos recursos naturais em um determinado local, introduzem
no ambiente novos elementos causadores de desequilbrios,
como os agroqumicos. Quando o objetivo a maximizao de
produo, todos os fatores envolvidos tm de ser considerados.
O que tem sido observado, apesar do grande volume de
pesquisas nessa rea, com um significativo acmulo de
conhecimentos, estes no so devidamente adotados pelos
produtores rurais, principalmente os pequenos. Por este motivo,
inevitvel o surgimento de impactos ambientais negativos e a
reduo de biodiversidade com a conseqente insustentabilidade
dos sistemas.
O desconhecimento das normas ambientais confere
agropecuria como sendo esta a atividade poluidora com maior
potencial de provocar impacto ambiental. Medidas simples, como
a obrigatoriedade do uso do receiturio agronmico, deveriam ser
200

respeitadas. Este fornece informaes que podem subsidiar o

manejo dos principais componentes envolvidos no sucesso da
utilizao dos agrotxicos, garantindo aumentos de produtividade
e minimizando os impactos sobre o meio ambiente. A utilizao
de prticas conservacionistas e um eficiente manejo, podem
auxiliar. Particularmente, no uso dos agroqumicos, os principais
aspectos a serem observados, na tentativa de minimizar os
impactos, so mudanas de comportamento, tais como: a)
verificao da capacidade de uso da terra; b) cultivo mnimo e
plantio direto; c) diminuio no uso de agrotxicos; d) utilizao
de adubao orgnica; e) adubaes na quantidade necessria e
no momento preciso, evitando perdas por lixiviao ou pela
eroso; f) proteo dos corpos dgua; g) inundao antes do
plantio, quando pertinente; h) uso de plantas de cobertura; i)
quebra-ventos e cordes em contorno; j) vegetao ciliar de
escoadouros de gua; l) ajuste de pocas de plantios; m)
mudana de monocultura para cultivos mistos; n) controle
biolgico - uso de plantas repelentes ou com caractersticas
alelopticas e hormnios para armadilhas; e o) manejo integrado
de pragas e doenas.
Enfim, a utilizao de medidas inovadoras e de baixo custo,
devem ser mais pesquisadas para a recuperao ambiental
dessas reas. A reciclagem de substncias biodegradveis, como
a frao orgnica do lixo urbano para a produo de composto,
quando desenvolvida com competncia, torna-se um mecanismo
que salvaguarda a sade pblica, devido ao tratamento de
resduos contaminados. Alm disso, possui a propriedade de ser
um processo biolgico de tratamento, no s de destinao final,
preservando a qualidade ambiental, sendo sem dvida, um dos
processos mais econmico, inserido nesse contexto de uma
poltica agrcola mais natural.
As agncias financiadoras e rgos de pesquisa devem dedicar
recursos e esforos aos estudos dos metais pesados nas
condies brasileiras, principalmente sobre a utilizao de
plantas metalficas para recuperao de reas contaminadas.
Essa carncia observada pelo reduzido volume de estudos e
solues para esse problema, podendo ser confirmado pelo
pequeno nmero de publicaes em congressos, revistas e livros.
Os servios de extenso necessitam difundir ao agricultor as
informaes j existentes, evitando riscos danosos sade e ao
201

meio ambiente. Os meios de comunicao de massa devem

procurar nos rgos oficiais de ensino e pesquisa, as
informaes corretas sobre metais pesados na agricultura, para
transmiti-las aos produtores, funcionrios que os manipulam e o
pblico consumidor.
Todo manejo agrcola deve vir acompanhado da preocupao
com a proteo da qualidade ambiental, sobretudo controle dos
aportes slidos e lquidos aos mananciais. As fontes de adubos e
corretivos devem oferecer pouco risco de contaminao,
sobretudo com metais pesados. Sabe-se que sem a utilizao de
agroqumicos, seria difcil manter a produo atual, para atender
s necessidades humanas e animal no curto e mdio prazo.
Tambm, adotar exclusivamente, por exemplo, a agricultura
orgnica ou os sistemas agroflorestais, no evitaria, pelo menos
no presente, impactos negativos no meio ambiente: cabendo
considerar, entretanto, de menores propores. Porm, a
observncia de alguns princpios bsicos e procurando seguir
algumas recomendaes, agora propostas, poder-se-ia minimizar
tais impactos negativos, como tambm, potencializar os impactos
positivos. S com a reeducao dos sistemas de produo,
valorizando o capital natural, provavelmente no futuro, ser
possvel a eliminao dos riscos da tecnologia moderna.

Concluses
A viso aqui proposta ecologicamente sustentvel,
economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente
passvel de ser aceita, desde que trabalhada com
responsabilidade e determinao.
Porm, inicialmente, necessrio que haja um amplo processo
de reestruturao dos modelos de produo e de
desenvolvimento. Devem ser priorizadas as questes sociais,
objetivando uma melhor distribuio de renda, para que sejam
reduzidas as desigualdades sociais. Dessa forma, busca-se
atingir o desenvolvimento sustentvel, devendo estar apoiado
sobre trs pilares: a) eficincia econmica; b) justia social; e c)
prudncia ecolgica. Ou seja, o objetivo poder ser alcanado
com os princpios sugeridos da ecoeficincia e da gesto
ambiental, fundamentado em princpios ticos, fundamental para
se atingir o desenvolvimento sustentvel.
202

As inovaes tecnolgicas que ocorreram nas ltimas dcadas

ampliaram significativamente o rendimento e melhoraram as
condies de trabalho no campo. O aumento de produtividade foi
notvel a partir da introduo de bens de capital, insumos e
novas tecnologias que a indstria tem disponibilizado ao
mercado. Entretanto, trouxe efeitos colaterais negativos em
funo de erros e exageros, os quais eventualmente, causam
prejuzos a consumidores, aos agricultores, enfim, a toda
sociedade e ao meio ambiente.
Dessa forma, o atual progresso tem sido caracterizado por uma
crescente acumulao e concentrao de capitais, os quais
tambm tm gerado uma crescente desigualdade social, no Brasil
e em todo o mundo. Assim, esse modelo de desenvolvimento tem
sido produtor de subdesenvolvimento. Vale lembrar que a misria
incompatvel com o equilbrio e a sustentabilidade ambiental:
no cessando esse processo, a degradao persistir e, todos os
esforos para a recuperao ambiental, tero sido em vo. Por
esse motivo, preciso criar uma nova conscincia na sociedade,
onde sejam desenvolvidos princpios ticos, para que realmente
se empenhe em superar a crise planetria atual. Tem havido,
recentemente, uma reao da sociedade contra esses excessos
e equvocos, evidenciando a possibilidade das necessrias
correes de rumo.
As estratgias que conduziro ao desenvolvimento sustentvel,
para que sejam viveis, devero induzir os agentes sociais mais
dinmicos a uma articulao, em mbito local, da qual resultem
sinergias. Deve-se desenvolver competncias e estimular
habilidades visando transformao do indivduo para que ocorra
uma mudana estrutural da sociedade, permitindo, dessa forma,
que os objetivos, as linhas de ao, as propostas de poltica
pblica e as formas de gesto, tornem-se factveis. A
possibilidade de acreditar que a superao das dificuldades rumo
sustentabilidade pudesse ser elaborada em locais externos a
uma determinada comunidade, deve ser totalmente descartada,
mesmo considerando satisfatrias as polticas decorrentes das
estratgias propostas pela Agenda 21 Brasileira.
Experincias indicam que tais inovaes costumam ter sucesso
somente quando impulsionadas pela elaborao de diagnsticos
regionais por organizaes de pesquisa, de extenso e de
203

educao popular, capazes de mobilizar e articular cooperativas,

associaes, enfim, os agentes sociais locais mais dinmicos.
preciso que haja participao das instituies polticas nesse
processo, para que os resultados econmicos e sociais sejam
sustentveis, com a promoo efetiva do desenvolvimento
humano.
Portanto, o modelo de crescimento que origina degradao
ambiental e humana precisa ser alterado, posto que os recursos,
como tambm, o tempo, so escassos. A obteno de solues
deve ser gil, porm baseadas em gerenciamento responsvel e
com pensamento na segurana e no bem-estar das geraes
futuras. A partir do momento em que os problemas ambientais
sejam reconhecidos como fruto de processos produtivos que
visam exclusivamente a maximizao econmica e lucros, ficar
evidente que os processos de explorao e acumulao precisam
ser alterados, posto existir uma forte contradio entre os
princpios bsicos de funcionamento desse tipo de capitalismo e
a conservao do equilbrio ambiental. A reduo sustentvel da
pobreza exige um crescimento eqitativo, precisando, portanto,
do fortalecimento da base poltica para que possa atender s
carncias sociais dos cidados. Nesse processo, a preocupao
com a educao formal, ambiental e poltica de toda a sociedade
fundamental.
Deve-se entender que a disponibilidade de matria-prima
limitada, como tambm a velocidade de reproduo dos recursos
renovveis. A capacidade de absoro de resduos dos sistemas
produtivos, industriais e agroindustriais, urbanos e rurais,
insuficiente para acompanhar de forma duradoura e sustentvel,
o ritmo de crescimento acelerado, sem a ocorrncia de um
colapso ecolgico.
Procedimentos de avaliao de impactos ambientais,
licenciamento, certificao e implantao de um Sistema de
Gesto Ambiental, quando bem conduzidos, podem se tornar
fortes aliados para o desenvolvimento do dilogo e da
cooperao entre os representantes das empresas, das
comunidades, do governo e dos ambientalistas. Devem ser
respeitadas as diversidades culturais, adaptando-as nova
realidade e necessidades atuais, para que possam atender aos
recentes desafios ambientais. Nesse contexto, a educao
204

ambiental fundamental. Por meio da sua adoo o indivduo

passa a exercer o seu direito de cidado, produzindo
transformaes
que contribuiro
para a coletividade.
Considerando a urgncia para a soluo da crise ambiental, as
propostas devem surgir rapidamente e a sua implementao
imediata, com manuteno e aperfeioamentos constantes.
A pesquisa cientfica dever ser ampliada para que sejam
conhecidos os principais processos e mecanismos, com a devida
fundamentao,
necessria
para
a
recuperao
dos
ecossistemas e a proteo queles ainda no ameaados pela
deteriorao de suas quantidade e qualidade. As questes
relacionadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico surgidos
recentemente
evidenciam
que
se
deve
evitar
a
compartimentao. A interdisciplinaridade dos diferentes
enfoques essencial, pois permite entender os processos
ambientais e conhecer as ferramentas disponveis para manejlos, facilitando o seu monitoramento. Dessa forma, fica facilitado
o desenvolvimento de novos modelos de produo e de consumo
que poupem matria-prima e gere um menor volume de resduos,
conservando os recursos naturais.
Essa situao, caso estabelecida, permitir no futuro que haja
mudanas nas relaes sociedade/natureza, reduzindo a sua
importncia econmica. Para isso necessrio que ocorram
transformaes entre os homens, de forma consciente, resultante
de uma inteligncia crtica que descubra as reais formas de
organizao poltica da vida, formulada em termos de finalidades.
Nesse sentido, no podem conter seno opes ticas. Essa
nova sociedade dever adotar um novo modelo de produo e
desenvolvimento, baseados na eqidade e justia social, na
organizao do trabalho e na gerao de renda, ficando
definitivamente estabelecidas as bases de cooperao. Deve
haver, acima de tudo, liberdade de decises: mas
imprescindvel que haja solidariedade entre todos os seus
membros,
originando
uma
realidade
de
existncia,
fundamentando, dessa forma, uma sociedade complexa.
O objetivo deve ser a recuperao scio-ambiental, permitindo
melhor condio de vida a toda populao, com maior eqidade
social. Considerando a enorme base produtiva rural brasileira e a
necessidade de gerao de emprego e renda, nos meios rural e
205

urbano, deve haver uma parceria com os segmentos destes

setores. Essa conciliao apontaria um progresso com ordem
para a utilizao dessa enorme base de produo, com o apoio
da cincia, tendo o ser humano e o meio ambiente como
referncias bsicas.
Em questes de desenvolvimento sustentvel, a educao, a
formao de novos valores e uma tica social voltada para a
proteo e recuperao dos recursos naturais so fundamentais.
Essa tica pode contribuir muito ao promover uma revoluo no
comportamento de pessoas, como a alterao dos atuais padres
de consumo, e instituies, diante da escassez dos recursos e
sua degradao. Quando a compreenso do problema for mais
profunda (solues cientficas e de engenharia) e estiver
disseminada por toda a sociedade (nos avanos polticos,
gerenciais e de organizao institucional), a segurana coletiva e
a segurana individual relacionada aos recursos estaro
garantidas, proporcionando alternativas de melhor qualidade de
vida e maior capacidade produtiva a toda a humanidade.
Entretanto, h que se considerar, da impossibilidade de
dissociao das relaes homem/natureza e da importncia do
capital na promoo do desenvolvimento sustentvel. So
relaes que permanecero intimamente interligadas, devendo,
portanto, todas as solues propostas estarem assentadas nessa
realidade: na evidncia da interdependncia entre economia e
meio ambiente. Por esse motivo, as questes ambientais devem
ser repensadas, com um maior nvel de conscincia, onde se
perceba que elas no podem ser compreendidas isoladamente,
posto serem sistmicas, interconectadas e interdependentes.
Portanto, necessrio que se conheam os processos fsicoqumicos, poltico-econmicos e socioculturais, posto que a
intercesso desses processos d origem estrutura
socioespacial que expressa a maneira como as classes sociais e
a economia se estruturam.
A Histria mostra que os processos de degradao so
sistmicos e cclicos. Logo, necessria vigilncia contnua e
muita pesquisa, para que os processos que geram degradao
sejam contidos em sua fase inicial. A educao, a tica, a
poltica, a cultura, devem sempre caminhar juntas, transcendendo
aos apelos capitalistas atuais, lembrando sempre que a qualidade
206

do meio ambiente fundamental para um bom nvel da qualidade

de vida, da atual e das futuras geraes. Portanto, necessrio
que o novo modelo de desenvolvimento considere uma viso
diferenciada do trabalho, que implica em profundas
transformaes nos processos dos diversos setores produtivos,
na alterao dos hbitos de consumo dos pases desenvolvidos e
uma maior solidariedade entre as naes. Devem agir no como
empresas de assistncia tcnica, mas sim permitindo e
viabilizando o acesso dos pases menos desenvolvidos aos
avanos cientficos e tecnolgicos. Atualmente, a recuperao
ambiental associada a todos esses conceitos, deve ser prioridade
para que seja possvel o desenvolvimento sustentvel.

Observaes Finais
necessria a alterao dos modelos de produo e de
desenvolvimento atualmente praticados no Brasil. A escassez
dos recursos, associada aos danos causados pela poluio e a
misria crescente nos meios urbano e rural, evidenciam que esse
modelo gera degradao. Porm, para que sejam alcanadas as
transformaes necessrias, preciso a definio de polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, exigindo
um grande esforo do conjunto de atores sociais, econmicos e
polticos. Isso envolve as esferas governamentais, o setor
produtivo, as organizaes da sociedade e, inclusive, cada
membro da comunidade: ou seja, so necessrias mudanas
individuais.
Considerando o setor rural, sem uma reorientao do ensino e da
pesquisa em cincias agrrias, ser impossvel obter o
conhecimento exigido para o desenvolvimento de sistemas
sustentveis nos diferentes espaos ecolgicos do nosso pas. O
desafio ainda maior para a cincia do solo, que deve buscar
maior interao com outros campos cientficos e enfatizar as
correlaes entre a fsica, qumica e a biologia dos solos.
Quaisquer programas de ocupao ou de uso do solo com seus
respectivos sistemas de manejo, necessariamente devero incluir
o homem como componente do ecossistema, evidenciando que o
seu uso inadequado resultar em perdas econmicas. Devero
integrar o gerenciamento do solo e das atividades agropecurias
e florestais com o gerenciamento dos recursos hdricos.

207

Nas regies de pecuria que utilizam o sistema extensivo de

criao, responsvel pela maior quantidade de reas degradadas
no Brasil, deve-se adotar o sistema de integrao agriculturapecuria para recuper-las. Tal sistema prioriza a produo de
gros e carne com qualidade, baseado em princpios de
sustentabilidade, aplicao de recursos naturais e regulao de
mecanismos para a substituio de agroqumicos. Deve-se
utilizar instrumentos adequados de monitoramento dos
procedimentos de todo o processo, para que ocorra a viabilidade
econmica e conservao ambiental, com maior eqidade social.
Portanto, necessrio buscar alternativas que visem o aumento
de produtividade, reduzindo a necessidade de expanso da
produo por meio da abertura de novas fronteiras agrcolas.
Tais modelos de produo e desenvolvimento devem priorizar as
pequenas e mdias propriedades do modelo familiar, por trs
motivos bsicos: 1) pelo grande nmero de mo-de-obra
disponvel e carente de emprego, com baixo investimento em
capital; 2) pelo menor impacto ambiental negativo que produzem
no meio ambiente; inclusive, at mesmo com ajustes na
legislao referente s reas de preservao, particularmente
devido ao pequeno tamanho de suas propriedades, muitas vezes
situada em reas marginais para a produo; e 3) pelo fato do
modelo predominante em curso, baseado no assistencialismo ou
na compensao por perdas, no estar beneficiando da mesma
forma o modelo familiar e o agroqumico empresarial, como
tambm no tem garantido a segurana alimentar eqitativa.
A poltica agrcola governamental dever seguir uma trajetria
que corrija distores de mercado e do prprio crdito rural,
reduzindo o financiamento ao capital de giro para o plantio e a
comercializao. Dever ser estimulado e ampliado o crdito de
investimento, com prazos de pagamentos dilatados e com juros
reduzidos e fixos. Com essa reorientao, poder ser alcanado
o objetivo de incentivar o aperfeioamento e a modernizao do
sistema produtivo para ganhar produtividade, de tal forma que a)
possibilite uma maior gerao de renda ao produtor rural; b)
garanta a sustentabilidade do negcio; e c) favorea a fixao do
homem ao meio rural, particularmente aqueles do modelo de
produo familiar.

208

As grandes empresas rurais, mesmo sujeitas a proibies e a

multas impostas pela legislao, tm-se mostrado insuficientes
para a resoluo dos problemas ambientais, tambm por trs
motivos bsicos: a) pela grande extenso territorial brasileira, que
dificulta a fiscalizao e o monitoramento; b) pelo nmero
reduzido do seu quadro funcional, que no garante a agilidade
necessria para a execuo dessa funo; e c) pela escassez de
recursos financeiros associada a baixa capacitao tcnica e
operacional dos rgos ambientais; alm do comprometimento
prprio em algumas situaes.
H necessidade de ressaltar para cada comunidade, por meio
das ONGs e dos movimentos sociais, via treinamento dos
professores do ensino fundamental, a importncia histrica e
cultural da regio, enfatizando as particularidades locais, dando
incio formao de uma viso compartilhada, criando campo
para uma gesto descentralizada dos recursos.
A partir dessas medidas, no mdio e longo prazo, a incluso
social dar-se- espontaneamente, favorecida por aes de
educao ambiental. Dentro dessa nova condio, as polticas
pblicas voltadas para o crdito rural, precisam ser
reestruturadas para os pequenos produtores, posto que a)
inadequado e de difcil acesso; e b) a rede de assistncia tcnica
e extenso, atende apenas em parte s necessidades de
produtores rurais e empreendedores, pelo fato de estar mal
aparelhada e no possuir uma estratgia unificada de
desenvolvimento rural. Para isso, impe-se a participao efetiva
dos centros de pesquisa e ensino, buscando solues
alternativas, viveis e de baixo custo, para a soluo destes
problemas.

Sugestes
Um dos grandes problemas enfrentados na rea rural se refere a
baixa disponibilidade de recursos financeiros para custeio e
investimento. Somado sua pequena rea e, com as limitaes
tcnicas existentes, faz-se necessrio buscar alternativas
inovadoras e conjuntas, para que seja evitada a perpetuao dos
casos de pauperizao que conduzem degradao. Para isto,
deve-se propiciar s associaes, cooperativas e demais
categorias de classe, bem como toda a classe poltica,
estabelecerem e implementarem uma poltica agrcola
209

compactuada e definitiva, inclusive preocupados a) com a

comercializao, buscando novos nichos de mercado, como
aquele dos produtos orgnicos; b) com a garantia de preos
mnimos justos, inclusive com a possibilidade de serem
subsidiados, cabendo considerar que sejam estipulados de tal
forma que estimulem a competitividade e o aumento de
produtividade; e c) a concesso de crdito associada ao seguro
rural, reduzindo riscos de perdas e a futura inadimplncia, para
que possam, assim, ser estabelecidas as metas de
sustentabilidade com maior eqidade social.
O crdito rural se tornar vivel com o uso de uma das maiores
novidades dos ltimos anos em termos de instrumento da Poltica
Agrcola, que foi a elaborao e a implantao do zoneamento
agrcola do Ministrio da Agricultura. Tal zoneamento permite ao
agricultor aumentar a produtividade por meio do uso de
tecnologias, com a chance de reduzir os riscos diante dos
fenmenos climticos previsveis com certa margem de
probabilidade. Os agentes financeiros e de seguros ficaram
estimulados com esta ferramenta que valoriza as recomendaes
tcnicas, que induz racionalizao do sistema produtivo e
utilizao de tecnologias recomendveis. A alternativa deve ser
vincular o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO, ao zoneamento agrcola, cuja adoo plena capaz
de induzir reduo de riscos para o produtor e o financiador.
Ficam tambm como sugestes diversas:
Priorizar polticas pblicas para o setor agropecurio e florestal que
estimulem a implementao de um novo modelo de produo e de
desenvolvimento, cujas caractersticas: a) contemplem a melhor
distribuio da populao rural no pas, favorecendo a reforma agrria de
uma forma mais abrangente; b) priorizem a produo de alimentos
bsicos voltados para as populaes mais carentes; c) estimulem o
manejo adequado dos solos, necessitando para isso de investimento em
assistncia tcnica para a capacitao dos produtores; d) fiscalizem a
alocao correta dos recursos hdricos, respeitando a legislao
ambiental e incluindo o licenciamento ou o autolicenciamento como
necessidade bsica; e) pressuponham o uso de tecnologias adequadas
para cada regio, estimulando a implantao de sistemas agroflorestais
que favoream o uso mltiplo das florestas, associados s agroindstrias
e baseados no princpio de Emisses Zero;
Direcionar as pesquisas cientficas e tecnolgicas com vistas a avanos
que sejam incorporados pelo setor produtivo devendo proporcionar
210

vantagens para o meio ambiente, de acordo com as seguintes vertentes:

a) desenvolvimento industrial de alta tecnologia associado a um sistema
de gesto que favorea o manejo; b) utilizao do conhecimento pela
estrutura produtiva existente visando produo sustentvel; c) gerar
empregos e, inclusive, atrair pessoas no meio urbano em condio de
degradao, para esse novo mercado; e d) estmulo a empreendimentos
voltados para a recuperao scio-ambiental;
Estimular a implantao de projetos de irrigao em regies carentes
onde exista grande disponibilidade de mo-de-obra, portanto, com a
necessidade da gerao de emprego e renda. H que se considerar, que
dever haver disponibilidade hdrica e que sejam realizados,
anteriormente, a) o Estudo de Impacto Ambiental; b) o Licenciamento
Ambiental; c) a pesquisa da viabilidade e da garantia da concesso da
Outorga do direito de uso da gua; e d) a preocupao com o
planejamento do manejo das reas irrigadas. Tais projetos aumentam
efetivamente a produtividade, com possibilidades reais de gerao de
emprego e renda, permitindo, inclusive, no s reduzir o xodo rural,
como tambm atrair a populao perifrica urbana para o setor rural,
reduzindo o caos das cidades;
Promover conexes envolvendo parcerias do setor pblico-privado,
incluindo governos, instituies acadmicas e empresariais, voltadas
implantao de sistemas de produo diversificados e naturais, em
conglomerados agroindustriais regionais, onde sejam estimulados os
conceitos de Emisses Zero. As solues devem ser criativas e
conectadas aos problemas emergenciais da atualidade, demonstrando
sua viabilidade cientfica e econmica;
Melhorar a capacitao dos Recursos Humanos e promover a troca de
experincias em relao a avanos tecnolgicos alcanados durante a
implementao de grandes projetos, de forma que iniciativas bemsucedidas possam ser reproduzidas em outros lugares e na devida
escala, respaldada por indicadores de sustentabilidade;
Intensificar a fiscalizao nas atividades com maior potencial degradador,
posto que foram detectadas lacunas nesse setor, evidenciando a
necessidade de maior rigor e de critrios mais definidos. A legislao
brasileira para esse fim, embora no seja perfeita, est entre as mais
avanadas do mundo e, o seu cumprimento, seria suficiente para evitar o
surgimento de processos de degradao; inclusive, a nova proposta de
autolicenciamento com responsabilidade civil, que diminuem o custo
desse procedimento, deve ser estimulada;
Estimular o ecoturismo como forma de educao ambiental e de gerao
de renda s populaes rurais (em 1999, o turismo mundial movimentou
4,5 trilhes de dlares e gerou 192 milhes de empregos, em todo o
mundo. Estima-se, atualmente, que o ecoturismo seja responsvel por
cerca de 10 a 20% desse total, sendo o subsetor dessa atividade que
apresenta maior crescimento (SEABRA, 2003)). Entretanto, preciso
precaver-se dos possveis impactos scio-ambientais, econmicos e
211

culturais causados por essa atividade, devendo ser acompanhado de um

planejamento e gesto que possam contribuir para a sustentabilidade
dos ambientes visitados;
Fortalecer regionalmente as organizaes ambientalistas com vistas ao
monitoramento das atividades impactantes, por meio de formao e
treinamento do corpo tcnico responsvel, de tal forma a tornar esse
procedimento mais efetivo e eficiente;
Exigir a implantao de Sistemas de Gesto Ambiental nas empresas
urbanas, indstrias, agroindstrias e propriedades rurais, evitando o
surgimento de reas degradadas que produziro impactos ambientais
negativos.
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