4.2.

Permisso de Uso
Permisso de uso o ato administrativo pelo qual a Administrao
consente que certa pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo
ao mesmo tempo aos interesses pblico e privado.
O delineamento jurdico do ato de permisso de uso guarda visvel
semelhana com o de autorizao de uso. So realmente muito
assemelhados. A distino entre ambos est na predominncia, ou no, dos
interesses em jogo. Na autorizao de uso, o interesse que predomina o
privado, conquanto haja interesse pblico como pano de fundo. Na
permisso de uso, os interesses so nivelados: a Administrao tem algum
interesse pblico na explorao do bem pelo particular, e este tem intuito
lucrativo na utilizao privativa do bem. Esse que nos parece ser o ponto
distintivo.
Quanto ao resto, so idnticas as caractersticas. Trata-se de
ato unilateral, discricionrio e precrio, pelas mesmas razes que
apontamos para a autorizao de uso.[3348]
A questo do prazo e da revogabilidade tambm se aplica s
permisses de uso. Sendo o ato discricionrio e precrio, pode a
Administrao revog-lo posteriormente se para tanto houver razes de
interesse pblico. No entanto, os Tribunais, a nosso ver com razo, tm
exigido que o ato revogador tenha motivo bem definido e claro, para no
mascarar possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.
[3349] Em relao indenizao, no caso de permisso a prazo certo, ou
permisso condicionada, a aplicao a mesma adotada para as
autorizaes de uso. Alis, oportuno registrar que a permisso
condicionada de uso tem maior grau de permanncia que a permisso
simples e muito se aproxima da figura do contrato, passando a confundirse, em alguns momentos, com a concesso de uso, a ser estudada logo
frente.
O ato de permisso de uso praticado intuitu personae, razo por que
sua transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento
expresso da entidade permitente. Nesse caso, a transferibilidade retrata a
prtica de novo ato de permisso de uso a permissionrio diverso do que
era favorecido pelo ato anterior.[3350]
Quanto exigncia de licitao, deve entender-se necessria sempre
que for possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem,
evitando-se favorecimentos ou preteries ilegtimas. Em alguns casos
especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo, a
permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria.
[3351] Registre-se, por oportuno, que as permisses de uso de bens
imveisresidenciais e de bens imveis de uso comercial de mbito localcom
rea de at 250 m2 esto entre os casos de dispensa de licitao quando

estiverem inseridas em programas habitacionais ou de regularizao

fundiria de interesse social desenvolvidos pela Administrao Pblica.
[3352]
Exemplos comuns desses atos de consentimento: permisso de uso
para feiras de artesanato em praas pblicas; para vestirios pblicos; para
banheiros pblicos; para restaurantes tursticos etc.
comum encontrar-se, entre os publicistas, a referncia permisso
de uso de bem pblico para a instalao de bancas de jornal, feiras livres e
colocao de mesas e cadeiras em frente a estabelecimentos comerciais,
como bares e restaurantes. Em nosso entender, todavia, o interesse privado
sobrepuja qualquer interesse pblico no consentimento estatal, razo por
que, por lgica, melhor se configurariam como autorizaes de uso de bem
pblico. No caso de banheiros, vestirios e restaurantes explorados por
particular em prdios pertencentes ao Poder Pblico, haver por certo
interesse pblico pertinente ao turismo, higiene etc., razo por que se
enquadram bem como permisso de uso.
A grande verdade esta a que nos convence atualmente reside na
convenincia de considerar-se prejudicada, por incua e imprecisa, a
clssica distino entre permisso e autorizao de uso, e isso a comear
pelo significado dos termos, j que quem autoriza porquepermite, sendo
verdadeira a recproca. Ambos so atos administrativos, em regra
discricionrios e precrios, como vimos, revestem-se da mesma fisionomia
jurdica e se sujeitam aos mesmos efeitos jurdicos quanto outorga,
eficcia e revogao. A questo do interesse predominante se pblico ou
privado nem sempre suficientemente clara e, ao que temos visto, tem
dado ensejo a distores quanto configurao do ato.
Em suma, parece-nos hoje que o melhor e mais lgico seria uniformizar
os atos sob um nico rtulo seja autorizao seja permisso de uso ,
visto que a distino atual causa aos estudiosos mais hesitaes do que
preciso quanto qualificao jurdica. Como sistema, o correto seria
adotar classificao bsica dicotmica quanto a referidos atos de
consentimento: de um lado, a autorizao de uso (ou permisso de uso),
caracterizada como ato administrativo, e de outro a concesso de uso, com
a natureza de contrato administrativo.[3353]