TERCEIRO SETOR: CONSIDERAES SOBRE SUA APLICAO NO

ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

CLEUSA APARECIDA DA COSTA MAIA1

RESUMO
O artigo traz consideraes acerca da regulamentao legal do terceiro setor. Trata da sua
importncia para a administrao pblica, decorrente das parcerias firmadas com os entes que
integram esse novel setor, na medida em que a desonera parcialmente do desempenho de
determinados servios; e tambm sociedade, pois, a atuao dessas organizaes no
governamentais acaba suprindo a ineficincia do Estado ao atender demandas de interesse
social, em reas tais como: sade, educao, profissionalizao, meio ambiente. Aborda a
origem histrica do terceiro setor no Brasil. Indica as principais caractersticas das entidades
paraestatais que o representa. Encerra tratando do repasse de recursos pblicos s entidades
integrantes do terceiro setor.

Palavras-chave: terceiro setor; organizaes no governamentais; paraestatais.

Procuradora do Municpio de Diadema. Professora do Curso de Direito da Universidade Bandeirante

Anhanguera. Especialista em Direito Constitucional. Mestre em Direito Constitucional.

SUMRIO

1. CONSIDERAES INICIAIS.....................................................................................03

2. AS PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR..........................................................05

3. A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL....................................................07

4. AS ENTIDADES QUE INTEGRAM O TERCEIRO SETOR.....................................09

4.1.

Os Servios Sociais Autnomos........................................................................09

4.2.

As Entidades de Apoio......................................................................................11

4.3.

As Organizaes Sociais...................................................................................12

4.4.

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ..............................13

5. AUTORIZAO LEGISLATIVA PARA O REPASSE DE RECURSOS PBLICOS

AO TERCEIRO SETOR...............................................................................................17

6. CONCLUSO..............................................................................................................20

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................21

1. CONSIDERAES INICIAIS

O estudo do tema proposto se mostra relevante por ser atual e pouco explorado na rea
acadmica.

H poucas dcadas atrs a ordem sociopoltica era estruturada por apenas dois setores,
o pblico e o privado, tradicionalmente bem distintos um do outro, tanto no que se refere s
suas caractersticas, como personalidade jurdica. De um lado o Estado, tido como primeiro
setor, atuando sem fins lucrativos, no seu papel de tutelar o interesse da coletividade; e de
outro vrtice, o mercado, tido como segundo setor, com o seu objetivo precpuo de produzir
bens e servios, de forma lucrativa.

Surge ento uma figura hibrida que, embora atuando em rea de interesse social e sem
almejar lucros, no pertence ao setor pblico (Estado), pois nasce da iniciativa privada.
Tambm no puramente privada, pois, como j dito, no aufere lucros e desempenha
atividade que, a rigor, caberia ao Estado. Essas instituies, comumente, so chamadas de
Organizaes No Governamentais (ONGs).

As caractersticas prprias dessas pessoas jurdicas no permitiam acomod-las aos

modelos clssicos at ento existentes, levando criao do chamado Terceiro Setor.
Assim, Terceiro Setor pode ser entendido como aquele composto por entidades
privadas da sociedade civil, que prestam atividade de interesse social, por iniciativa privada,
sem fins lucrativos (ALEXANDRINO, 2007, p. 89)

O papel dessas Organizaes junto sociedade a cada dia se mostra mais

indispensvel, pois logram suprir a ineficincia do Estado. Nesse sentido que os seus
objetivos estatutrios sempre esto direcionados a atender demandas de interesse social, em
vrias reas, tais como: sade, educao, profissionalizao, meio ambiente, etc...

Sua importncia se mostra no mbito da sociedade e da economia contemporneas

pela sua capacidade de mobilizao de recursos humanos e materiais para o atendimento de

importantes demandas sociais que frequentemente o Estado no tem condies de atender;

pela sua capacidade de gerao de empregos e, ainda, pelo aspecto filosfico caracterizado
pelo idealismo de suas atividades enquanto participao democrtica, exerccio de cidadania
e responsabilidade social.

O trabalho do Terceiro Setor pode se dar de forma autnoma, ou seja, sem a ajuda do
Estado, ou em parceria com este. Em qualquer das hipteses, a sua atuao duplamente
vantajosa. Para o Estado, porque parcialmente o desonera de prestar determinados servios
pblicos, e populao, porque ainda que no seja o Estado, a quem so pagos os tributos
consegue obter os servios de que necessita.

As formas de Organizaes No Governamentais mais conhecidas e que compem o

Terceiro Setor so as chamadas: Entidades Sociais, Organizaes Sociais, Servios Sociais
Autnomos e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, cujas caractersticas
sero explicitadas e compem o tema central de nossa abordagem.

2. AS PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR

Hodiernamente, as denominadas paraestatais

so entidades que caminham

paralelamente ao Estado, porque desempenham atividades de interesse coletivo que, a rigor, a

este ltimo competiam.
Paraestatal significa ao lado do Estado, paralelo ao Estado,
Entidades paraestatais, desse modo, so aquelas pessoas jurdicas que
atuam ao lado e em colaborao como Estado. (CARVALHO FILHO,
2007, p.399).

Apesar do emprego do termo paraestatal neste trabalho, cabe consignar a existncia

de divergncia doutrinria acerca da denominao. Contudo, sob nossa tica, o vocbulo bem
retrata o significado das organizaes no governamentais que atuam como colaboradoras do
Estado.

Os tericos da reforma do Estado incluram as paraestatais no que chamaram de

terceiro setor em face de sua formatao hibrida, que no se amolda como ente de natureza
estatal pois no advm do Estado - nem tampouco como pessoa jurdica puramente privada
porque tm objetivos de interesse geral.

Portanto, terceiro setor entendido como:

...aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins
pblicos e no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro
setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado. (DI
PIETRO, 2009, p.489).

As paraestatais caracterizam-se por prestar atividade de interesse pblico, por

iniciativa privada, sem fins lucrativos. Em razo do interesse geral da atividade, pode receber
ajuda do Estado desde que atendam determinados requisitos impostos por lei, que variam de
um caso para outro.

Preenchidos os requisitos, a entidade recebe um ttulo, tal como:- de utilidade pblica,

certificao de fins filantrpicos, qualificao de organizao social (OS), de organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP).

possvel pontuar as seguintes caractersticas para essas entidades:

a) so entidades privadas, porque so criadas por particulares;
b) desempenham servios no exclusivos do Estado, em colaborao com ele;
c) em regra, recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico;
d) sujeitam-se ao controle por parte da Administrao Pblica e pelo Tribunal de
Contas (quando recebem ajuda do Estado);
e) o regime jurdico predominantemente de direito privado, porm sujeitam-se a
algumas normas de direito pblico;
f) integram o terceiro setor, porque nem se enquadram inteiramente como entidades
privadas, nem integram a administrao pblica, direta ou indireta;
g) incluem-se entre as chamadas organizaes no governamentais (ONGs).

So, portanto, entes privados que funcionam em regime de fomento e contribuio

com o Poder Pblico.

3. A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL

Os historiadores apontam a Igreja Catlica como o bero do terceiro setor, ao
propugnar pela caridade, filantropia, solidariedade e amor ao prximo.
Em sua origem, podemos dizer que instituies que hoje pertencem ao
Terceiro Setor, criadas durante os trs primeiros sculos no Brasil,
existiram basicamente no espao da Igreja Catlica, permeadas,
portanto, pelos valores da caridade crist, a partir das caractersticas
do catolicismo que se implantou no pas, e de suas relaes com o
Estado. (VOLTOLINI, 2004, p. 17).

Nessa poca, o socorro aos necessitados se dava de forma nada complexa, era um
assistencialismo a moda antiga do simples oferecimento de esmola.

Findo o perodo da ditadura militar, esse modelo evoluiu para uma viso mais ampla
das necessidades coletivas, que deveriam ser traduzidas atravs dos direitos sociais por
estarem estes atrelados idia de cidadania.
Essa evoluo na conscincia do Terceiro Setor foi reflexo de uma
evoluo da prpria sociedade brasileira, que durante o perodo da
Ditadura Militar (1964-1985) teve que se mobilizar para combater o
autoritarismo e o arbtrio reinantes naquele momento da vida
brasileira. Foi um momento de afirmao da sociedade civil e
valorizao da democracia. Surgiram vrias organizaes e
movimentos sociais em consequncia de um novo mpeto
introduzido inicialmente por setores cristos progressistas e depois
abraado por outros setores comprometidos com a democracia e a
mudana social de organizao da sociedade pela base (MNICA
ASSIS, 1996, p. 25).

Nos idos de 1970 um marcante movimento social foi desencadeado e levou

ampliao

do

nmero

de

sindicatos,

fundaes,

associaes

civis,

organizaes

ambientalistas, etc... todos voltados defesa dos hipossuficientes, das minorias. Nesse cenrio
surgem as organizaes no governamentais ONGs. Essa tendncia toma corpo e se mostra
atuante por ocasio da Assembleia Nacional Constituinte de 1.988, e traz como resultado a
insero de diversos dispositivos de fomento ao terceiro setor na atual Constituio Federal.
Em termos legais a legislao brasileira incentiva o terceiro setor,
basta ver que na Constituio Federal existem dispositivos expressos
que impem coletividade no caso incluindo a forma de
organizao do terceiro setor, juntamente com o Poder Pblico, a
proteo de valores como a educao, cultura e desporto (art. 205 e
215, 1) e meio ambiente (art. 225). Alm disso, o art. 150, VI, c,

da Carta Magna veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou servios
das instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos
(SANTOS, 2011, p.2).

Em relao legislao infraconstitucional que deve estar assente com a Lei Maior
tambm se extrai ntido incentivo ao terceiro setor..

Exemplificando, possvel destacar a Lei Federal n 9.249/95, que versa sobre

incentivos fiscais, que dispe, entre outros, sobre a possibilidade de deduo das despesas
com doaes do imposto de renda da pessoa jurdica tributada pelo lucro real. O benefcio
dado s empresas que fizerem doaes a entidades de educao, a instituies sem fins
lucrativos, tidas como de Utilidade Pblica Federal ou qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs).

Tambm na seara dos incentivos fiscais, existem as doaes aos Fundos da Criana e
do Adolescente, tratado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, e cujo objetivo
viabilizar a execuo das polticas pblicas para o atendimento infanto-juvenil.

Outra importante a Lei Federal n 8.313/91, de incentivo Cultura - conhecida como

Lei Rouanet - que possibilita s entidades captar recursos junto iniciativa privada por meio
de projetos culturais, previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura.

Vale lembrar, ainda, das leis que versam sobre a criao das paraestatais, tais como:os Decretos-Leis Federais ns. 4.048/42; 8.621/46; 9.403/46 e o 9.853/46, que atriburam
Confederao Nacional da Indstria e Confederao Nacional do Comrcio o encargo de
criarem, organizarem e dirigirem os Servios Sociais Autnomos; a Lei Federal n 8.958/94
que trata das Fundaes de Apoio; a Lei Federal n 9.637/98 que dispe sobre Organizaes
Sociais (OS); e a Lei Federal n 9.790/99 que qualifica as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (OSCIP).

4. AS ENTIDADES QUE INTEGRAM O TERCEIRO SETOR

No passado, a funo administrativa era tida como monoplio do Estado. Essa

concepo vem sendo alterada, e hoje o trespasse de certas atividades administrativas a entes
no estatais no se mostra incomum.
Assim, existindo organizaes estruturadas de modo adequado e estvel para
promover a satisfao de interesses coletivos e fundamentais, nada obsta que o Estado
descentralize a funo, porm sempre de forma legtima. Vale dizer, sempre amparado na lei e
nos princpios administrativos.
O sistema legal vigente contempla como principais espcies de organizaes no
governamentais legitimadas a desempenhar atividades de interesse pblico e passveis de
firmar parcerias com o Estado, as seguintes:- Servios Sociais Autnomos, Entidades de
Apoio, Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP).

4.1. Os Servios Sociais Autnomos

Os primeiros a encontrarem guarida legal foram os Servios Sociais Autnomos,

definidos como sendo:
...todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito
Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias
sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes
paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e
patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies particulares
convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou
peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias.
(MEIRELLES, 2009, p. 385)

As leis que deram origem a tais entidades no as criaram diretamente, nem

autorizaram o Poder Executivo a faz-lo, como ocorre com as entidades da administrao
indireta. Tais leis atriburam s Confederaes Nacionais o encargo de faz-lo. Como
exemplo, temos os Decretos-Leis Federais ns. 4.048/42; 8.621/46; 9.403/46 e o 9.853/46, que
atriburam, respectivamente, Confederao Nacional da Indstria e Confederao
Nacional do Comrcio o encargo de criarem, organizarem e dirigirem, respectivamente, o

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Servio Nacional de Aprendizagem (SENAI); o Servio de Aprendizagem Comercial

(SENAC) e o Servio Social da Indstria (SESI) e o Servio Social do Comrcio (SESC).
Nos mesmos Decretos ficou garantida a manuteno das entidades por meio de contribuies
parafiscais, recolhidas pelos empregadores.
...foram criadas mediante autorizao legislativa federal, mas no
prestam servios pblicos, nem integram a Administrao Pblica
Federal direta ou indireta, ainda que dela recebam reconhecimento e
amparo financeiro. Exercem, isto sim, atividades privadas de interesse
pblico. So dotadas de patrimnio e administrao prprios. No se
subordinam Administrao Pblica Federal, apenas se vinculam ao
Ministrio cuja atividade, por natureza, mais se aproxima das que
desempenham, para controle finalstico e prestao de contas. So
associaes, sociedades civis ou fundaes criadas segundo o modelo
ditado pelo Direito Privado, mas delas distinguem-se pelo poder de
exigirem contribuies de certos obrigados (industriais e
comerciantes), institudas por lei conforme previsto no art. 149 da Lei
Magna. (GASPARINI, 2006, p.459).

Como administram verbas decorrentes de contribuies parafiscais e gozam de uma

srie de privilgios prprios dos entes pblicos, esto sujeitos a normas semelhantes s da
administrao pblica, tais como: realizao de licitao para suas compras e contrataes;
seus empregados (regime celetista) submetem-se a processo seletivo e so equiparados aos
funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, 1, do Cdigo Penal); os atos de seus
dirigentes, conforme a natureza, so passveis de mandado de segurana; sujeitam-se ao
controle do Tribunal de Contas.

Em regra, os ajustes firmados entre os Servios Sociais Autnomos e o Poder Pblico

se do atravs de convnios administrativos, definidos por Odete Medauar, como sendo:
...acordos celebrados para realizao de objetivos de interesse comum:
a) entre entidades e rgos estatais de espcies diferentes; b) entre
entidades ou rgos pblicos e entidades privadas (2001, p.272).

Os servios prestados por esse segmento so tidos como de notria excelncia. Eles
integram o popularmente chamado segmento S. So exemplos: SENAI, SESI, SESC,
SENAC, SEBRAE, SENAT, SEST, etc...

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4.2. As Entidades de Apoio

Outra espcie so as denominadas Entidades de Apoio, tidas como: pessoas jurdicas
de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio,
sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, para prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com entidades da administrao direta
ou indireta, em regra por meio de convnio. (DI PIETRO, 2009, p. 492).

Inexiste lei geral dispondo sobre as Entidades de Apoio.

A Unio editou a Lei Federal n 8.958, de 20 de dezembro de 1.994, mas que se aplica
apenas quele ente federativo e especificamente para a modalidade Fundao de Apoio s
instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica. Referida Lei
est regulamentada pelo Decreto Federal n 5.205, de 14 de setembro de 2004.

Portanto, as Entidades/Fundaes de Apoio Estaduais, Distritais e Municipais

dependem de lei especfica dos respectivos entes federativos para sua regulamentao.

De acordo com o art. 1 do referido Decreto, o objetivo dessas Fundaes apoiar as

instituies federais na execuo de projetos de ensino, pesquisa e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico. Esse apoio por prazo determinado.

Sujeitam-se fiscalizao do Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do

Cdigo de Processo Civil; legislao trabalhista; ao prvio registro e credenciamento nos
Ministrios da Educao e do Desporto e da Cincia e Tecnologia.

A parceria firmada entre a Fundao de Apoio e a Instituio Federal apoiada se

estabelece atravs de contrato ou de convnio.

Regra importante encontra-se estabelecida no inciso XIII do art. 24 da Lei Federal n

8.666/93, ao permitir a dispensa de licitao para a contratao, pelas instituies federais de
ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica, dessas Fundaes de Apoio.

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4.3. As Organizaes Sociais

Integram tambm o terceiro setor as denominadas Organizaes Sociais, definidas por

DI PIETRO (2009, p.495) como sendo: ...a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares, e que recebe delegao do
Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social.
Nenhuma entidade nasce com o nome de organizao social; a entidade criada como associao ou
fundao e, habilitando-se perante o poder pblico, recebe a qualificao; trata-se de ttulo jurdico
outorgado e cancelado pelo poder pblico.

CARVALHO FILHO (2007, p.305) ao discorrer sobre o tema, aponta trs fundamentos
principais das Organizaes Sociais, a saber:
1) devem ter personalidade jurdica de direito privado;
2) no podem ter fins lucrativos; e
3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e preservao do
meio ambiente.

As Organizaes Sociais esto regulamentadas pela Lei Federal n 9.637/98, e nela

esto contidos os requisitos necessrios obteno da qualificao. Um dos requisitos ter
como rgo de deliberao superior um Conselho de Administrao, que deve ser composto,
entre outros, por representantes do Poder Pblico e por membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral.

O vnculo jurdico firmado entre o Ente Pblico e a Organizao Social denominado

de contrato de gesto. Quando ocorre, o Estado deixa de ser o executor direto de determinada
atividade e/ou servio e assume o papel de fornecedor de recursos e fiscalizador da execuo
destes.
O contrato de gesto servir de instrumento para estabelecer-se um
vnculo jurdico entre a organizao social e a Administrao Pblica.
Por meio dele, fixam-se as metas a serem cumpridas pela entidade e,
em troca, o Poder Pblico auxilia de diversas formas, quer cedendo
bens pblicos, quer transferindo recursos oramentrios, quer cedendo
servidores pblicos. (DI PIETRO, Parcerias na Administrao
Pblica, 2002, p. 214).

Nos termos dos artigos 11 e 12 da referida Lei, as Organizaes Sociais so declaradas

entidades de interesse social e utilidade pblica para todos os efeitos legais, e podem receber

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recursos oramentrios e bens pblicos (via permisso de uso) para cumprimento dos
objetivos estabelecidos no contrato de gesto.
A Lei Federal n 8.666/93 Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos no
inciso XXIV, do seu artigo 24, permite a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.

O Poder Pblico poder desqualificar a entidade como Organizao Social, quando

constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. A
desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa, respondendo os seus dirigentes, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos
oriundos de sua ao ou omisso. Com a desqualificao, os bens permitidos e os valores
entregues utilizao da organizao social revertero ao ente pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis.

4.4. As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

Por fim, temos as chamadas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIPs, tratadas na Lei Federal n 9.790/99 e regulamentadas pelo Decreto n 3.100/99. No
dizer de DI PIETRO (2009, p. 499): Trata-se de qualificao jurdica dada a pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante
vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria.

Observa-se da definio posta forte semelhana das OSCIPS com as Organizaes

Sociais, pois ambas tm seu nascedouro privado, atuam sem fins lucrativos e, preenchidos os
requisitos estipulados em lei, recebem uma qualificao do ente pblico.

Mas, por certo, h diferenas, e para demonstr-las segue quadro comparativo abaixo:

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Quadro Comparativo entre OSs e Oscips

Organizaes sociais

Oscips

Lei n. 9.637/98

Lei n. 9.790/99

Contrato de gesto

Termo de parceria

Recebe ou pode receber delegao para a Exerce atividade de natureza privada

gesto de servio pblico
A outorga discricionria

A outorga vinculada

A qualificao depende de aprovao do A qualificao outorgada pelo Ministro da

Ministro de Estado ligado rea de atuao Justia
da entidade
Atendidos os requisitos da Lei 9.637/98, a Atendidos os requisitos da Lei 9.790/99, a
entidade passa a receber algum tipo de entidade passa a receber algum tipo de
auxlio por parte do Estado, dentro dos seus auxlio por parte do Estado, dentro dos seus
objetivos

objetivos,

porm

deve

estar

melhor

estruturada, pois a Lei estabelece requisitos

mais rgidos para obteno da qualificao
obrigatria a participao de agentes do No h essa exigncia
Poder Pblico na estrutura da entidade (no
Conselho de Administrao).
Podem ser contratadas por dispensa de No h previso legal de contratao direta
licitao

sem licitao

Nos termos da Lei, a qualificao como OSCIP. - observado o princpio da

universalizao dos servios no respectivo mbito de atuao - ser conferida s pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos
uma das seguintes finalidades:(I)

promoo da assistncia social;

(II)

promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;

(III)

promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de

participao das organizaes de que trata a Lei;

(IV)

promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de

participao das organizaes de que trata a Lei;

(V)

promoo da segurana alimentar e nutricional;

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(VI)

defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do

desenvolvimento sustentvel;

(VII) promoo do voluntariado;

(VIII) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
(IX)

experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de

sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

(X)

promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria

jurdica gratuita de interesse suplementar;

(XI)

promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia

e de outros valores universais;

(XII) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e

divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades acima mencionadas.

A Lei tambm relacionou as pessoas jurdicas excludas do regime de parceria nela

estabelecido, so elas:(a) as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
(b) as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas
e vises devocionais e confessionais;
(c) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
(d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
(e) as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
(f) as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
(g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
(h) as organizaes sociais;
(i) as cooperativas;
(j) as fundaes pblicas;
(k) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas,
(l) as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o Sistema
Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

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O vnculo entre o Poder Pblico e as OSCIPS se estabelece atravs de Termo de

Parceria, no qual devero estar previstos, de modo detalhado, os direitos, responsabilidades e
obrigaes das partes.

A escolha da OSCIP poder ser feita por meio de edital de concursos de projetos,
desencadeado pelo ente pblico.

Nos contratos em que a OSCIP seja contratante e que envolva recursos ou bens a ela
repassados pela Unio, dever ser realizada licitao pblica, e em se tratando de bens e
servios comuns, ser obrigatria a adoo da modalidade prego, preferencialmente no modo
eletrnico.

Se eventualmente a entidade, aps a concesso da qualificao como OSCIP, deixar de

atender quaisquer dos requisitos exigidos pela Lei, ser desqualificada. Para tal finalidade ser
instaurado processo administrativo, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.

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5. AUTORIZAO LEGISLATIVA PARA O REPASSE DE RECURSOS PBLICOS

AO TERCEIRO SETOR

Para o regular repasse de recursos pblicos s entidades integrantes do terceiro setor,

providncias prvias devem ser adotadas, dentre elas e principalmente, a autorizao legal,
i.e., lei especfica deve autorizar o ente pblico a conceder verba paraestatal especfica.
Tal exigncia decorre de norma geral consubstanciada no art. 26 da Lei Complementar
n 101, de 04 de maio de 2.000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, que
enuncia:- Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar
prevista no oramento ou em seus crditos adicionais
Os entes federativos, seguindo a diretriz traada pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
editam leis locais dispondo a respeito do repasse de verba s entidades, detalhando como isso
deve se dar, constando, sem prejuzo de outros, os seguintes elementos:- objetivos do ajuste,
destinao da verba, valor, forma e periodicidade do repasse, entidade beneficiada, forma de
prestao de contas.
A falta de lei constitui vcio e pode resultar em penalidade aos envolvidos, tanto ao
Poder Pblico como entidade beneficiada. As sanes comumente traduzem-se em multas,
devoluo de valores, proibio de receber novos recursos.
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, em face do caso concreto, pode tolerar
a no edio de lei e dispensar a sano, restringindo-se a recomendar a edio de lei em
casos futuros. A jurisprudncia da citada Corte fiscalizadora tem demonstrado que tal
possibilidade exsurge somente quando evidenciada a regular aplicao dos recursos no objeto
do ajuste. So situaes excepcionalssimas.
Nesse sentido merece destaque (FONSECA, 2013: 481/482):
REPASSES DE RECURSOS PBLICOS AO TERCEIRO SETOR
PRESTAO DE CONTAS LEGISLAO AUTORIZADORA
ESPECFICA ART. 26 DA LRF RECOMENDAO
No obstante determinadas ressalvas, no constam nos autos indcios
da no aplicao dos recursos no objeto do Convnio, motivo pelo

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qual as falhas podem ser remetidas ao campo das recomendaes.

Ante ao exposto, consoante as manifestaes favorveis da Assessoria
Tcnica, Chefia da Assessoria Tcnica e SDG, JULGO REGULAR a
prestao de contas apresentada, quitando em consequncia os
responsveis, RECOMENDANDO Prefeitura Municipal de Perube
que se atente ao fato de que as concesses de subveno precisam ser
acompanhadas de legislao autorizadora especfica, nos termos
preconizados pelo artigo 26 da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) (TCE-SP; TC-5321/026/09; Deciso
Monocrtica; Sesso: 25/05/2000; Relator Conselheiro Dr. Eduardo
Bittencourt Carvalho; Interessado: APAE Associao de Pais e
Amigos dos Excepcionais de Perube; Exerccio: 2004; D.O.E.:
27/05/2010).

Tambm em situaes pontuais, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo tem

admitido a edio posterior de lei, com o fito de convalidar o repasse e os atos j praticados.
Vejamos (FONSECA, 2013: 485):
REPASSES DE RECURSOS PBLICOS AO TERCEIRO SETOR
LEI AUTORIZATIVA POSTERIOR RESSALVA
Auditoria (fls. 35/40) refutou repasses e despesas antes da edio das
leis autorizadoras da transferncia (Leis Municipais ns 2579/08 e
2582, de 23/10/08) que retroagiram seus efeitos a 01/01/08; (...)
Documentao dos autos e manifestao do rgo de instruo
revelam que os recursos foram adequadamente aplicados, o que, com
efeito, resultou na emisso pelo rgo concessor de pareceres
favorveis s prestaes de contas. O efeito retroativo conferido s leis
municipais que autorizaram o repasse convalida os atos at ento
praticados relacionados s transferncias e gastos anteriores edio
dos diplomas legais. (...) Assim, ausentes aspectos que comprometam
a matria, com fundamento no artigo 2, inciso XVII da Lei
Complementar n 709/93, julgo regular a aplicao dos recursos
repassados pela Prefeitura Municipal de Urnia. (TCE-SP; TC00227/011/10; Deciso Monocrtica; Relator Conselheiro Edgard
Camargo Rodrigues; Interessado: Prefeitura Municipal de Urnia;
Exerccio: 2008; D.O.E.: 30/06/2010).

A convalidao um ato administrativo, e tem por objetivo dar validade a ato

praticado em desacordo com a lei. Portanto, em situaes muito singulares em que h o
repasse de recurso pblico sem lei prvia autorizativa, a Corte de Contas admite que lei
posterior convalide o ato praticado, qual seja:- repasse de dinheiro pblico sem lei
autorizativa mas, desde que se demonstre, de forma irrefutvel, a aplicao integral e
regular do dinheiro repassado nos objetivos colimados.

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Ento, para o repasse de recursos pblicos ao terceiro setor, necessrio se faz lei
autorizativa especfica. Tal exigncia busca submeter ao crivo da sociedade a feitura dessas
parcerias, o que legtimo e totalmente necessrio dentro da estrutura democrtica que norteia
a atuao da Administrao Pblica brasileira.

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6. CONCLUSO
No Brasil, o terceiro setor, dia a dia vem ganhando espao em face da notria
ineficincia do Estado e, tambm, por se caracterizar como instrumento estratgico de suma
importncia no mbito de qualquer sociedade que se preocupe com o desenvolvimento social
e a democracia.

Mostra-se como um importante mecanismo de colaborao da sociedade para com o

Estado, questo esta bem delineada por Antnio Silveira Ribeiro dos Santos, in verbis:

Consequncia disso a necessidade de modernizao e redefinio do

Estado e neste processo a descentralizao, a diminuio do autoritarismo, a
solidariedade, a desburocratizao e a cooperao so os principais objetivos
a se implantar, mas para isso necessrio que a sociedade civil esteja
engajada no processo. Os cidados por si s, podem e devem participar neste
processo de redefinio do novo Estado. De outro lado o surgimento, o
fortalecimento e a crescente participao das organizaes civis sem fins
lucrativos ONGS, esto fazendo aparecer no cenrio mundial um
importante setor diretamente ligado administrao pblica, o qual est
sendo chamado de terceiro setor e que vem atuando juntamente com o
governo
e
as
empresas
da
atividade
lucrativa
(in

www.aultimaarcadenoe.com.)
As entidades que integram o terceiro setor apresentam o formato de associaes,
fundaes, cooperativas, sociedades civis, todas sem fins lucrativos e com objetivos de
interesse pblico. Atualmente se classificam como Servios Sociais Autnomos, Entidades de
Apoio, Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Firmam
parcerias com o Estado atravs de convnios, termos de parcerias, contratos de gesto.

inegvel a importncia do terceiro setor seja para o Estado, pois atua conjuntamente
com ele, desonerando-o da prestao de determinadas atividades; seja para a coletividade, que
acaba obtendo os servios de que necessita.
Portanto, essa nova figura terceiro setor - inserida no cenrio brasileiro, mostra-se
extremamente relevante para a sociedade contempornea, pois traz recursos financeiros,
humanos e materiais da iniciativa privativa para atender a demanda social.

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