PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No

(DO SR. MANOEL JUNIOR)

, DE 2010

Dispe sobre o procedimento para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, a fim de regulamentar o 4 do art. 18, da Constituio Federal.

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei Complementar dispe sobre a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, nos termos do 4 do art. 18 da Constituio Federal. Art. 2 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios dependero da realizao de Estudo de Viabilidade Municipal e de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, e farse-o por lei estadual, obedecidos os procedimentos, prazos e condies estabelecidas por esta Lei Complementar. Art. 3 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade territorial e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano. Art. 4 Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se: I criao: a emancipao de rea integrante de um ou mais Municpios pr-existentes, originando um novo Municpio com personalidade jurdica prpria; II incorporao: a completa integrao de um Municpio outro pr-existente, perdendo o Municpio integrado sua personalidade jurdica, prevalecendo a do Municpio incorporador;

III fuso: a completa integrao de dois ou mais Municpios prexistentes, originando um novo Municpio com personalidade jurdica prpria; IV desmembramento: a separao de rea de um Municpio pr-existente, para integrar-se a um outro Municpio tambm pr-existente, prevalecendo a personalidade jurdica do Municpio a que se integrar; V Municpios envolvidos: aqueles que sofrerem alterao em sua rea geogrfica, decorrente de criao, incorporao, fuso ou desmembramento. Art. 5 vedada a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpios quando implicarem em inviabilidade dos Municpios pr-existentes. Art. 6 O procedimento para criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpio ser realizado no perodo compreendido entre a posse dos Prefeitos e Vice-Prefeitos, na forma do inciso III do art. 29 da Constituio Federal, e o ltimo dia do ano anterior ao da realizao de eleies municipais. 1 Os atos iniciados e no encerrados no perodo a que se refere o caput ficam automaticamente sobrestados, devendo ser reiniciados aps a posse dos Prefeitos e Vice-Prefeitos. 2 So nulos os atos realizados fora do perodo de que trata o caput. Art. 7 Os procedimentos para a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpios se iniciaro mediante requerimento subscrito por eleitores residentes nas reas envolvidas, nos termos e condies estabelecidos nesta Lei Complementar. Art. 8 Os Estudos de Viabilidade Municipal para criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios devero ser conclusivos quanto viabilidade ou no e observaro o atendimento dos requisitos de viabilidade e procedimentos estabelecidos nesta Lei Complementar. Art. 9 A elaborao dos Estudos de Viabilidade Municipal cabe a pessoas fsicas ou jurdicas contratadas pela respectiva Assembleia Legislativa, observada a obrigatoriedade de prvia licitao. 1 Para a elaborao do estudo, a pessoa fsica ou jurdica encarregada dever solicitar, por escrito e fundamentadamente, s entidades pblicas

federais, estaduais e municipais de planejamento, fazenda, estatstica e meio ambiente, alm de outros cuja competncia ou rea de atuao demandem sua participao, as informaes necessrias, que sero prestadas no prazo mximo de sessenta dias, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. 2 Os Estudos sero concludos no prazo mximo de cento e oitenta dias. Art. 10. A Assemblia Legislativa Estadual, aps a homologao do Estudo de Viabilidade Municipal, nos termos desta Lei Complementar, para criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, autorizar a realizao de plebiscito nos Municpios envolvidos. 1 A Assemblia Legislativa Estadual solicitar ao Tribunal Regional Eleitoral a realizao do plebiscito, que ocorrer, preferencialmente, em conjunto com as eleies federais e estaduais imediatamente subseqentes edio do ato legislativo que o autorizar, observado o que dispe a Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998. 2 Rejeitada em plebiscito a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpio, vedada a realizao de novo plebiscito sobre o mesmo tema no prazo de 10 (dez) anos. Art. 11. Aprovada em plebiscito a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpio, a Assemblia Legislativa Estadual, na forma de seu regimento interno, votar o respectivo projeto de lei, definindo entre outros aspectos: I nome, sede, limites e confrontaes geogrficas dos Municpios envolvidos; II a comarca judiciria de que far parte; III os Distritos, se houver, com as respectivas divisas; IV forma de sucesso e repartio de bens, direitos e obrigaes dos Municpios envolvidos; V forma de absoro e aproveitamento de funcionrios pblicos, assegurados os direitos e garantias adquiridas ao tempo da transformao. Pargrafo nico. As divisas do novo Municpio sero definidas pelo rgo tcnico competente do Estado, preferencialmente acompanhando acidentes naturais ou segundo linhas geodsicas entre pontos bem identificados.

Art. 12. Os bens pblicos municipais, existentes no Municpio recm instalado, passam para o domnio deste, independentemente de indenizao, sendo os imveis transcritos no livro prprio, depois de inventariados. Art. 13. O novo Municpio indenizar o Municpio ou Municpios de origem da quota-parte das dvidas vencveis aps sua criao, quando contradas para execuo de obras e servios que tenham beneficiado os territrios desmembrados. 1 A quota-parte ser calculada pela mdia, obtida nos ltimos trs exerccios, da arrecadao tributria prpria no territrio desmembrado, em confronto com a do Municpio ou dos Municpios de origem. 2 O clculo da indenizao dever ser concludo dentro de seis meses da instalao do Municpio, indicando cada Prefeito um perito. Art. 14. O servidor pblico municipal, que no seja contratado pela legislao trabalhista e que exera sua atividade no territrio do Municpio recm instalado, passa a integrar o quadro de pessoal deste, sem prejuzo do seu tempo de servio e dos demais direitos previdencirios, ressalvada a opo, manifestada no prazo de trinta dias, para permanecer no Municpio de origem, exceto na hiptese de fuso. Pargrafo nico. Os municpios recm instalados recebero, dos Municpios de origem, a relao dos servidores com a documentao que comprove a regularidade das obrigaes previdencirias dos mesmos. Art. 15. Instalado o novo Municpio: I o Prefeito encaminhara Cmara Municipal a proposta oramentria para o respectivo exerccio e o projeto de lei da organizao administrativa com o quadro de pessoal e respectivos vencimentos; II a Cmara Municipal: a) promulgar a Resoluo estabelecendo seu Regimento Interno; b) votar o oramento para o exerccio financeiro que se inicia; c) estabelecer a remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores; e

d) promulgar a Lei Orgnica do Municpio. CAPTULO II DA CRIAO Art. 16. O requerimento para criao de Municpios dever ser subscrito por, no mnimo, 20% (vinte por cento) dos eleitores residentes na rea geogrfica que se pretenda emancipar para originar novo Municpio, dirigido Assemblia Legislativa Estadual. Art. 17. Recebido o requerimento, a Assemblia Legislativa Estadual, aps verificada a sua regularidade, providenciar a elaborao do Estudo de Viabilidade do Municpio a ser criado e da rea remanescente do Municpio prexistente. Art. 18. O Estudo de Viabilidade Municipal tem por finalidade o exame e a comprovao da existncia das condies que permitam a consolidao e desenvolvimento dos Municpios envolvidos, e dever comprovar, preliminarmente, em relao ao Municpio a ser criado e ao Municpio remanescente, se foram atendidos os seguintes requisitos: I populao igual ou superior a: a) 5.000 (cinco mil) habitantes nas Regies Norte e Centro-Oeste; b) 7.000 (sete mil) habitantes na Regio Nordeste; c) 10.000 (dez mil) habitantes nas Regies Sul e Sudeste; II eleitorado igual ou superior a 50% (cinqenta por cento) de sua populao; III existncia de ncleo urbano j constitudo, dotado de infraestrutura, edificaes e equipamentos compatveis com a condio de Municpio; IV nmero de imveis, na sede do aglomerado urbano que sediar o novo Municpio, superior mdia de imveis de 10% (dez por cento) dos Municpios do Estado, considerados em ordem decrescente os de menor populao; V arrecadao estimada superior mdia de 10% (dez por cento) dos Municpios do Estado, considerados em ordem decrescente os de menor populao;

VI rea urbana no situada em reserva indgena, rea de preservao ambiental ou rea pertencente Unio, suas autarquias e fundaes; 1 Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se consolidado o centro urbano que disponha, ao menos, do seguinte: I populao residente no inferior a trinta por cento da existente no territrio; II rede de distribuio de energia eltrica; III unidade de atendimento sade; IV posto policial; V estabelecimentos de ensino fundamental que atendam, pelo menos, oitenta por cento da populao do territrio; VI rede de telefonia pblica; VII edificao suficiente para abrigar a Prefeitura Municipal e a Cmara de Vereadores. 2 Atendidos os requisitos estabelecidos no caput, dar-se- prosseguimento ao Estudo de Viabilidade Municipal que dever abordar os seguintes aspectos: I viabilidade econmico-financeira; II viabilidade poltico-administrativa; III viabilidade socioambiental e urbana. 3 A viabilidade econmico-financeira dever ser demonstrada a partir das seguintes informaes: I receita fiscal, atestada pelo rgo fazendrio estadual, com base na arrecadao do ano anterior ao da realizao do estudo e considerando apenas os agentes econmicos j instalados; II receitas provenientes de transferncias federais e estaduais, com base nas transferncias do ano anterior ao da realizao do estudo, atestadas pela Secretaria do Tesouro Nacional e pelo rgo fazendrio estadual, respectivamente;

III

estimativa

das

despesas

com

pessoal,

custeio

investimento, assim como com a prestao dos servios pblicos de interesse local, especialmente a parcela dos servios de educao e sade a cargo dos Municpios envolvidos; IV indicao, diante das estimativas de receitas e despesas, da possibilidade do cumprimento dos dispositivos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4 A viabilidade poltico-administrativa dever ser demonstrada a partir do levantamento da quantidade de funcionrios, bens imveis, instalaes, veculos e equipamentos necessrios ao funcionamento e manuteno dos respectivos Poderes Executivo e Legislativo municipais. 5 A viabilidade socioambiental e urbana dever ser demonstrada a partir do levantamento dos passivos e potenciais impactos ambientais, a partir das seguintes informaes e estimativas: I novos limites do Municpio a ser criado e da rea remanescente; II levantamento da quantidade e tipologia das edificaes existentes nas reas urbanas; III levantamento das redes de abastecimento de gua e cobertura sanitria; IV eventual crescimento demogrfico; V eventual crescimento da produo de resduos slidos e efluentes; VI identificao do percentual da rea ocupada por reas protegidas ou de destinao especfica, tais como unidades de conservao, reas indgenas, quilombolas ou militares; VII proposta de compartilhamento dos recursos hdricos e da malha viria comum. 6 Os dados demogrficos constantes dos Estudos de Viabilidade Municipal sero considerados em relao ao ltimo levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

7 No ser permitida a criao de Municpio se a medida acarretar, para o Municpio pr-existente, a perda dos requisitos estabelecidos no caput. Art. 19. Os Estudos de Viabilidade Municipal sero publicados no rgo de imprensa oficial do Estado, e em jornal de grande circulao nos ncleos urbanos envolvidos, se houver, a partir do que se abrir prazo de 60 (sessenta) dias para sua impugnao, por qualquer interessado, pessoa fsica ou jurdica, perante a Assemblia Legislativa Estadual, e igual prazo para que as impugnaes sejam contraditadas pelos responsveis pelo Estudo de Viabilidade Municipal. 1 O stio na internet da Assemblia Legislativa disponibilizar os Estudos de Viabilidade Municipal para conhecimento pblico, durante o prazo previsto no caput. 2 Sero realizadas pelo menos trs audincias pblicas em cada um dos ncleos urbanos envolvidos no processo, durante o prazo previsto no caput. 3 Nas audincias tero direito a voz pelo menos cinco cidados, que representaro os dois grupos, a favor e contra a aprovao, escolhidos no seio dos prprios grupos. 4 Tero direito a voz nas audincias, igualmente, os representantes da Unio, do Estado e do Municpio ou Municpios envolvidos. Art. 20. Encerrado o prazo do art. 19, a Assemblia Legislativa deliberar sobre os Estudos e suas impugnaes, na forma de seu regimento interno, devendo decidir pela impugnao ou homologao. Art. 21. Homologado o Estudo a que se refere o art. 18, comprovando a viabilidade, a Assemblia Legislativa autorizar a realizao de plebiscito em consulta totalidade da populao do Municpio pr-existente, inclusive da rea a ser emancipada, observado o que dispe o art. 10. Art. 22. Aprovada em plebiscito a criao, a Assemblia Legislativa votar a lei respectiva, nos termos do art. 11. Art. 23. No ser criado Municpio com toponmia idntica de outro existente no pas.

Art. 24. Aprovada a lei estadual de criao do Municpio, a eleio do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores do novo Municpio realizar-se- na eleio municipal imediatamente subseqente, nos termos dos incisos I e II do art. 29 da Constituio Federal, e a instalao do novo Municpio se dar com a posse do Prefeito e Vice-Prefeito eleitos, observado o que dispe o inciso III do art. 29 da Constituio Federal. Art. 25. Enquanto no forem eleitos e empossados o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores, nem editadas normas prprias, o Municpio objeto de criao ser regido e administrado pelas normas e autoridades do Municpio de origem, observado o que dispe o caput do art. 29 da Constituio Federal. Art. 26. O novo Municpio indenizar o Municpio ou Municpios de origem da quota-parte das dvidas vencveis aps sua criao, contradas para execuo de obras e servios que tenham beneficiados os territrios desmembrados. 1 A quota-parte ser calculada pela mdia, obtida nos ltimos trs exerccios, da arrecadao tributria prpria no territrio desmembrado, em confronto com a do Municpio ou dos Municpios de origem. 2 O clculo da indenizao dever ser concludo dentro de seis meses da instalao do Municpio, indicando cada Prefeito um perito. Art. 27. O servidor pblico municipal, que no seja contratado pela legislao trabalhista e que exera sua atividade no territrio do Municpio recm instalado, passa a integrar o quadro de pessoal deste, sem prejuzo do seu tempo de servio e dos demais direitos previdencirios, ressalvada a opo, manifestada no prazo de trinta dias, para permanecer no Municpio de origem, exceto na hiptese de fuso. Pargrafo nico. Os municpios recm instalados recebero, do Municpios de origem, a relao dos servidores com a documentao que comprove a regularidade das obrigaes previdencirias dos mesmos. CAPTULO III DA INCORPORAO E DA FUSO Art. 28. O requerimento para incorporao ou fuso de Municpios dever ser subscrito por, no mnimo, 10% (dez por cento) dos eleitores residentes em cada um dos Municpios que se pretenda fundir ou incorporar um ao outro, e ser dirigido Assemblia Legislativa Estadual.

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Art. 29. Recebido o requerimento, a Assemblia Legislativa Estadual, aps verificar a sua regularidade, promover o Estudo de Viabilidade Municipal para verificar o atendimento dos requisitos estabelecidos no caput do art. 18, e, comprovado o seu atendimento, providenciar o prosseguimento do Estudo aplicando, no que couber, as disposies dos arts. 18 a 20. Art. 30. Homologado o Estudo de Viabilidade Municipal, a Assemblia Legislativa Estadual, observado o que dispem os arts. 10 e 21, editar ato legislativo autorizando a realizao do plebiscito, para consulta s populaes dos Municpios envolvidos. Art. 31. Aprovado em plebiscito a incorporao ou fuso, a Assemblia Legislativa Estadual votar a lei respectiva, nos termos do art. 11. Art. 32. A incorporao ou fuso de Municpios se completa com a publicao da lei estadual que a aprovar. 1 A partir da data da lei estadual que aprovar a incorporao, o Municpio incorporado passa a ser administrado pelas autoridades e se reger pelas normas do Municpio ao qual foi incorporado. 2 Nos casos de fuso, os Municpios fundidos passam a ser administrados pelas autoridades e ser regidos pelas normas do Municpio mais populoso. Art. 33. Aprovada em lei estadual a incorporao ou fuso de Municpio, a eleio do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores do novo Municpio realizarse- na eleio municipal imediatamente subseqente, nos termos dos incisos I e II do art. 29 da Constituio Federal, e a instalao do novo Municpio se dar com a posse do Prefeito e Vice-Prefeito eleitos, observado o que dispe o inciso III do art. 29 da Constituio Federal. CAPTULO IV DO DESMEMBRAMENTO Art. 34. O requerimento para desmembramento de Municpios dever ser subscrito por, no mnimo, 20% (vinte por cento) dos eleitores residentes na rea a ser desmembrada e ser dirigido Assemblia Legislativa do respectivo Estado. Art. 35. Recebido o requerimento, a Assemblia Legislativa Estadual, aps verificar a sua regularidade, promover o Estudo de Viabilidade Municipal para verificar o atendimento dos requisitos estabelecidos no caput do art. 13,

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tanto em relao rea a ser desmembrada quanto rea remanescente do Municpio a ser desmembrado, e, comprovado o seu atendimento, providenciar o prosseguimento do Estudo aplicando, no que couber, as disposies dos arts. 18 a 20. Art. 36. Homologado o Estudo de Viabilidade Municipal, a Assemblia Legislativa Estadual, observado o que dispem os arts. 10 e 21 editar ato Legislativo autorizando a realizao de plebiscito para consulta s populaes dos Municpios envolvidos. Art. 37. Aprovado em plebiscito o desmembramento, a

Assemblia Legislativa Estadual votar a lei respectiva, nos termos do art. 11. Art. 38. O desmembramento de Municpio se completa com a publicao da lei estadual que o aprovar. Pargrafo nico. A partir da data da lei estadual que aprovar o desmembramento, a rea desmembrada passa a ser administrada pelas autoridades e ser regida pelas normas do Municpio ao qual foi integrada. CAPTULO V DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 39. Ficam convalidados os plebiscitos para criao de Municpio realizados entre 13 de setembro de 1996 e 31 de dezembro de 2007, desde que se comprove a sua viabilidade, nos termos dos incisos I, II e III do 1 e dos 2 a 7 do art. 18, e observados, no que couber, os demais procedimentos previstos nesta Lei Complementar. Art. 40. So nulos de pleno direito os atos praticados em desconformidade a esta Lei Complementar. Art. 41. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO O presente projeto tem por objetivo estabelecer normas para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, em cumprimento ao disposto no art. 18, 4, da Constituio, que exige lei complementar federal para dispor sobre o perodo em que podero ser adotados os procedimentos para os referidos atos, bem como sobre os Estudos de Viabilidade Municipal, a serem realizados previamente adoo de qualquer procedimento.

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De fato, apesar da Emenda Constitucional n 15 ter sido promulgada em 1996, alterando os requisitos relativos aos Municpios, at o presente momento no foi aprovada a lei complementar regulamentando a matria, ocasionando uma lacuna altamente prejudicial estrutura municipal e autonomia dos Estados, que ficam privados da possibilidade reorganizar o seu territrio, necessidade decorrente da dinmica que move os Municpios, sob os ngulos populacional e econmico. Essa lacuna provocou, inclusive, a declarao de inconstitucionalidade de Municpios criados aps a referida Emenda Constitucional, diante da inexistncia da lei complementar federal regulando a matria, cujas leis foram convalidadas pela Emenda Constitucional n 57, de 2008. A ausncia de regulamentao no se deu por culpa dos nobres Pares, que apresentaram vrias propostas, que, todavia, no lograram obter a conciliao de todos os interesses envolvidos, de modo a serem aprovados. No presente projeto, que oferecemos apreciao da Casa, buscamos produzir um texto que regulamenta toda a matria, nos termos constitucionais, mantendo a segurana quanto criao, incorporao, fuso ou desmembramento de Municpios dentro de parmetros mnimos, necessrios ao bom funcionamento das novas municipalidades, sempre visando a supremacia do interesse pblico. Por todo o exposto, contamos com os nobres pares para a aprovao da presente proposta.

Sala das Sesses, em

de

de 2010.

Deputado MANOEL JUNIOR PMDB/PB