PARECER N

, DE 2010

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei do Senado n 170, de 2006, do Senador Valdir Raupp, que altera o art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, para incluir, entre os crimes nele previstos, o ato de fabricar, importar, distribuir, manter em depsito ou comercializar jogos de videogames ofensivos aos costumes, s tradies dos povos, aos seus cultos, credos, religies e smbolos.

RELATORA: Senadora SERYS SLHESSARENKO I RELATRIO Trata-se do Projeto de Lei do Senado n 170, de 2006, que visa alterar o art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, para tipificar como crime as condutas de fabricar, importar, distribuir, ter em depsito ou comercializar jogos de videogames ofensivos aos costumes ou s tradies dos povos, aos seus cultos, credos, religies e smbolos. O autor, Senador Valdir Raupp, justifica essa tipificao pelo desrespeito aos princpios da liberdade de crena religiosa, da inviolabilidade da honra e da imagem das pessoas e da determinao de punio de qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdade fundamentais, constantes dos incisos VI, VIII, X e XLI do art. 5 da Constituio Federal (CF). A proposio foi distribuda, inicialmente, ao exame da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em carter terminativo. Entretanto, o Senador Augusto Botelho, por meio do Requerimento n 1.105, de 2008, solicitou a prvia audincia pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte (CE), o que foi deferido pelo Plenrio, em 9 de outubro de 2008. Naquela Comisso, o PLS 170, de 2006, recebeu parecer pela aprovao, com emendas. O projeto volta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, para a anlise de sua regimentalidade, constitucionalidade e mrito.

II ANLISE Inicialmente, saliente-se que cabe a esta Comisso a anlise desse projeto, tendo em vista o disposto no art. 101, I e II, d, do Regimento Interno. No vislumbramos vcios de inconstitucionalidade, porquanto a matria trata de direito penal, cuja competncia para legislar da Unio, por qualquer membro do Congresso Nacional, por fora dos arts. 22, I, e 48, ambos da Constituio Federal (CF). No mrito, assinale-se que, realmente, nos ltimos tempos, os jogos eletrnicos tm se popularizado junto sociedade e seus elementos que simulam lutas e combates tm posto em dvida o suposto carter simblico da sua violncia. Em muitos jogos, o heri compreendido como aquele que capaz de vencer o mal por intermdio do bem, tornando-se reconhecido, valorizado e respeitado. Entretanto, devemos atentar para as tecnologias que potencializam transformaes cognitivas, porque provocam mudanas nos aspectos sociais e afetivos. O desenvolvimento de jogos eletrnicos deve ter por objeto o aperfeioamento e o bem-estar do homem, na devida proporo e justo equilbrio dos interesses materiais, intelectuais e morais. Pesquisas realizadas em 1999, nos Estados Unidos, e apontadas por Vtor C. Strasburger em Os adolescentes e a mdia: impacto psicolgico, registram que, embora a violncia na mdia certamente no seja a causa principal da violncia na vida real, ela um fator significativo (citado por Lynn Rosalina Gama Alves, em Jogos Eletrnicos e Violncia: Desvendando o Imaginrio dos Screenagers). A violncia nos meios de comunicao pode facilitar o comportamento agressivo e anti-social, diminuir a sensibilidade dos espectadores em relao violncia e aumentar sua percepo de viverem em um mundo mau e perigoso. No Brasil, a venda dos jogos Counter Strike e EverQuest est proibida em todo territrio nacional, desde 2008, de acordo com a deciso exarada pelo juiz da 17 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Minas Gerais, Carlos Alberto Simes de Tomaz. Para esse juiz, os jogos trazem

imanentes estmulos subverso da ordem social, atentando contra o estado democrtico e de direito e contra a segurana pblica, impondo sua proibio e retirada do mercado (conforme informaes trazidas pela Folha online, de 28/01/2008). Em cumprimento a essa determinao judicial, o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, rgo ligado ao Ministrio da Justia, pediu que os Procons estaduais e municipais fiscalizassem a venda e distribuio dos referidos jogos Counter Strike e EverQuest. Diante disso, proibiram a distribuio e a comercializao de livros, encartes, revistas, CDROM, fitas de videogame ou computador desses referidos jogos. Portanto, as autoridades brasileiras tm entendido que esses jogos trazem a tnica da violncia que seriam capazes de formar indivduos agressivos, influindo sobre o psiquismo e reforando atitudes agressivas em certos indivduos e grupos sociais. Ademais, a CF, no art. 5, XLI, dispe que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades. Concordamos que a liberdade de expresso dos jogos eletrnicos no pode ser desorganizada, prevalecendo-se da violncia ou do desrespeito imagem e honra das pessoas e aos cultos e suas liturgias. Entendemos, assim, que o projeto sob anlise aperfeioar a citada Lei n 7.716, de 1989, que prima pelo respeito ao princpio da igualdade no tratamento das pessoas. As Emendas n 1 a 3 aprovadas na CE guardam harmonia com a citada Lei 7.716, de 1989, devendo ser acolhidas tambm por esta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. A redao da referida Emenda n 1 da CE adapta os ditames do PLS n 170, de 2006, tcnica de elaborao legislativa, constante do art. 11 da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a elaborao, redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. Porm, videogames um termo da lngua inglesa, enquanto jogos eletrnicos uma expresso da lngua portuguesa, mais adequada legislao brasileira. Desse modo, apresentamos subemenda Emenda n 1 da CE, a fim de proceder adequao do texto. Alm disso, preferimos a forma singular (jogo eletrnico), para que a conduta relacionada a um nico jogo

cc2010-01028

tambm possa ser enquadrada na tipificao proposta. Dessa maneira, a Emenda n 2-CE que se limita a substituir jogos de videogames por jogos eletrnicos na redao sugerida pelo PLS ao 2 do art. 20 da Lei n 7.716, de 1989 resta prejudicada com a aprovao da subemenda Emenda n 1-CE. Pela mesma razo, a mencionada Emenda n 3 da CE pertinente ao proceder a substituio, na ementa, de videogames por jogos eletrnicos. III VOTO Opinamos, por conseguinte, pela aprovao do Projeto de Lei do Senado n 170, de 2006, com a Emenda n 3-CE e com a Subemenda Emenda n 1-CE seguinte, ficando a Emenda n 2-CE prejudicada:

SUBEMENDA EMENDA N 1-CE

- CCJ

Art. 1 O art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 20. ................................................................................ ................................................................................................ 2 Incide na mesma pena do caput deste artigo quem fabrica, importa, distribui, mantm em depsito ou comercializa jogo eletrnico ofensivo aos costumes, s tradies dos povos, aos seus cultos, credos, religies e smbolos. 3 Se qualquer dos crimes previstos no caput ou no 2 cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza: Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. 4 No caso do 3, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito policial, sob pena de desobedincia: I o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares do material respectivo; II a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas. 5 Na hiptese do 3, constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso, a destruio do material apreendido. (NR)

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relatora

cc2010-01028