PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0057324-16.2010.4.01.

3400

MANDADO DE SEGURANA PROCESSO N 57324-16.2010.4.01.3400 IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO

SENTENA N 525-A/2011 CLASSE 2200 :ASSOCIAO BRASILEIRA DOS EXPORTADORES E IMPORTADORES DE ALIMENTOS E BEBIDAS ABBA. :Dra. Silvana Bussab Endres :SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

SENTENA Cuida-se de mandado de segurana coletivo impetrado pela ASSOCIAO BRASILEIRA DE EXPORTADORES E IMPORTADORES DE ALIMENTOS E BEBIDAS - ABBA, devidamente qualificada na inicial, contra ato do SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL, objetivando afastar a exigncia do selo de controle especial nos vinhos importados pelos seus associados, conforme previso dos artigos 1 e 2 da IN-RFB n 1.026/2010, com as alteraes da IN-RFB n 1.065/2010. A impetrante alega que a exigncia em questo no tem suporte ftico que autorize a sua instituio, mormente considerando que a prpria Receita Federal reprovou a criao do selo fiscal para vinhos. Alm disso, sustenta que a obteno do selo de controle est condicionada comprovao de regularidade fiscal, caracterizando a utilizao de meio ilcito para a cobrana de tributos. Por fim, aduz que o ato coator ameaa o patrimnio de seus associados, uma vez que fixa prazo para a comercializao dos vinhos importados sem o indigitado selo, impondo aos importadores
___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente por HAMILTON DE SA DANTAS:JU50 em 20/07/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5035723400245. Pg. 1/6

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0057324-16.2010.4.01.3400

a necessidade de rpida liquidao de seus estoques. A inicial est instruda com os documentos de fls. 27/302. Mitigando a exigncia do art. 2 da Lei n 8.437/92, o pedido de liminar foi deferido s fls. 313/317. Em cumprimento ao art. 2 da Lei n 8.437/92, a Unio Federal ofereceu sua manifestao preliminar s fls. 328/338. Em suas informaes (fls. 352/367), a autoridade impetrada argui preliminares de inadequao da via processual eleita e ilegitimidade passiva. No mrito, defende a legalidade do selo de controle. Na deciso de fls. 576/582, foram rejeitadas as preliminares da autoridade impetrada, indeferido o ingresso da ABRADE Associao Brasileira de Bebidas na relao processual e mantido o deferimento da liminar. O Ministrio Pblico Federal opina pela concesso da segurana (fls. 814/817). O ingresso do Instituto Brasileiro do Vinho IBRAVIN na relao processual foi tambm indeferido (fl. 830). o relatrio. Passo a decidir. De incio, de se registrar que as questes preliminares foram devidamente afastadas por este Juzo ao proferir a deciso de fls. 576/582, nos seguintes termos, litteris: No h que se falar em ilegitimidade passiva da autoridade apontada como coatora, pois, ao defender o mrito do ato em suas informaes, passou a ser legitimada para responder ao presente mandado de segurana, conforme a chamada teoria da
___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente por HAMILTON DE SA DANTAS:JU50 em 20/07/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5035723400245. Pg. 2/6

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0057324-16.2010.4.01.3400

encampao. de ser superada, igualmente, a preliminar de impetrao contra lei em tese, pois se insurge a impetrante contra os efeitos concretos da legislao mencionada na inicial. Passo, pois, anlise do mrito. A impetrante, na inicial, relaciona o procedimento que dever ser adotado pelas empresas importadoras de vinho para a aquisio do selo de controle especial, verbis: (i) A obteno dos selos de controle, nos termos da IN-SRF 504/2005, exige um processo especfico perante a Secretaria da Receita Federal, a ser iniciado pelo importador que deseja obt-los, implicando mais burocracia para o importador e para a prpria Receita Federal. (ii) Os selos de controle so entregues em folhas contnuas aos importadores e precisam ser recortados um a um, antes de colados nas rolhas das garrafas. (iii) Os selos de controle devem ser aplicados nas garrafas, mediante a utilizao de uma cola especial, como determina a IN-SRF 504/05. (iv) O conjunto de caixas de garrafas de vinhos que chegam agrupados em paletes, devem ser retirados dos respectivos contineres e desagrupados para que as caixas sejam encaminhadas em espao que permita sua abertura para a selagem. (v) Para o procedimento da selagem, o importador ter que abrir as caixas nas quais as garrafas vm acondicionadas do exterior e aplicar os selos de controle uma a uma, manualmente. (vi) As caixas de vinhos tero que ficar abertas e expostas luz por 48 (quarenta e oito) horas para a secagem da cola utilizada no selo de controle, pois o fechamento das caixas, antes deste prazo, pode fazer
___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente por HAMILTON DE SA DANTAS:JU50 em 20/07/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5035723400245. Pg. 3/6

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0057324-16.2010.4.01.3400

com que a aba da embalagem cole nos selos de controle provocando a sua destruio, com a conseqente responsabilizao do importador. (vii) O procedimento de selagem das garrafas de vinho importadas pe em risco o produto, j que exige o seu manuseio, a sua exposio luz e a temperaturas inadequadas nas reparties alfandegrias. Alm disso, a abertura das caixas favorece a possibilidade de perda dos vinhos, por quebra e roubo. (viii) A aplicao dos selos de controle encarece o produto e acarretar maior congestionamento na zona primria dos portos, j bastante congestionada em razo da falta de pessoal operacional da prpria Receita Federal. Por sua vez, a autoridade impetrada no explica a razo pela qual nus to pesado est sendo imposto s empresas importadoras de vinhos, limitando-se a tecer consideraes sobre a legalidade da imposio do selo de controle e afirmar que a exigncia tem por objetivo incrementar a atividade fiscalizatria da Administrao Tributria, inserindo-se medida dentro do poder de polcia administrativo. Assim, tributria. Ora, o ato administrativo no deve somente obedecer ao princpio da legalidade, mas tambm aos princpios da moralidade e da razoabilidade, de modo que o gravame imposto ao contribuinte deve ser devidamente motivado para fins de fiscalizao da atuao da autoridade administrativa, evitando a ocorrncia ou a suspeita de abuso ou desvio de poder. Nesse sentido, a Juza Substituta deste Juzo bem observou que no h nenhum estudo ou parecer tcnico que justifique a necessidade da imposio para a efetividade da fiscalizao (fl. 581).
___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente por HAMILTON DE SA DANTAS:JU50 em 20/07/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5035723400245. Pg. 4/6

autoridade

impetrada

no

explica,

concretamente, o motivo pelo qual o selo de controle deve ser adotado pela fiscalizao

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0057324-16.2010.4.01.3400

Pertinente, pois, citar o ensinamento de Srgio Ferraz e Adilson Abreu Dallari, litteris: Sem a explicitao dos motivos torna-se extremamente difcil sindicar, sopesar ou aferir a correo daquilo que foi decidido. Sem a motivao fica frustrado ou, pelo menos, prejudicado o direito de recorrer, inclusive perante a prpria Administrao ou o Poder Judicirio. ( Dallari, Adilson Abreu, Ferraz, Sergio. Processo Administrativo. 2 Edio, Sao Paulo, Malheiros, 2007). Finalmente, o Ministrio Pblico Federal, em seu parecer, bem salientou a ilegalidade de condicionar o fornecimento do selo de controle comprovao de regularidade fiscal (fls. 814/817). Ante o exposto,confirmando a liminar, CONCEDO A SEGURANA para declarar a ilegalidade do selo de controle especial, institudo pelos arts. 1 e 2 da IN-RFB n 1.026/2010, com as alteraes da IN-RFB n 1.065/2010, assegurando-se, aos associados da impetrante, o direito de comercializar, em todo o territrio nacional, os vinhos importados, sem a imposio daquele selo. Sem 12.016/2009). Custas na forma da lei. Sentena sujeita ao reexame necessrio (art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009). Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Braslia, 20 de julho de 2011. honorrios advocatcios (art. 25 da Lei n

___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente por HAMILTON DE SA DANTAS:JU50 em 20/07/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5035723400245. Pg. 5/6

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0057324-16.2010.4.01.3400

HAMILTON DE S DANTAS

JUIZ FEDERAL TITULAR DA 21 VARA

___________________________________________________________________________________________________________ Documento assinado digitalmente por HAMILTON DE SA DANTAS:JU50 em 20/07/2011 , com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5035723400245. Pg. 6/6