cadernos oikos

caf, s. . .

Ficha tcnica Os cadernos oikos so um conjunto de manuais para compreender a crise que assola vrios produtos agrcolas, com impacto particular nos pequenos agricultores nos pases em desenvolvimento. Na realizao deste caderno colaboraram: Vtor Simes, redaco Carla Silva, pesquisa oficina grotesca, design grfico Foto da capa: arquivo fotogrfico da oikos

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Sumrio Executivo

A cultura do caf muito intensiva e absorve o quotidiano de 20 milhes de agricultores, mais de dois teros dos quais so pequenos proprietrios que cultivam menos de cinco hectares1. Sem o caf, muitos deles ficariam reduzidos agricultura de subsistncia. Cerca de 100 milhes de pessoas por todo o mundo, sobretudo nos pases em desenvolvimento, dependem do caf para a sua subsistncia. a venda de caf que lhes permite erguer-se acima do limiar da sobrevivncia. Encontramos estas famlias em pases de economias muito dependentes de um grupo restrito de produtos agrcolas. Para o Burundi, o caf est presente em 80% das suas exportaes e na ordem dos 50% nos casos da Etipia e do Uganda. Falamos, pois, de uma populao muito vulnervel a eventuais flutuaes e desvalorizaes do seu produto. No final da dcada de 1980, os pases exportadores de caf receberam cerca de 12 mil milhes de dlares pelas suas exportaes. Em 2003, exportaram mais caf, mas receberam apenas 5,5 mil milhes de dlares. No mesmo perodo, as vendas a retalho aumentaram 30 mil milhes de dlares, para 80 mil milhes de dlares2. Portanto, os produtores esto a perder terreno na cadeia de valor do produto. Actualmente, quando se toma uma bica, menos de 1 cntimo reverte para o produtor. Outros, nomeadamente os distribuidores e os revendedores, ficam com a maior fatia. Encontramos na desregulamentao do mercado, associada ao excesso de produo, os principais motivos para esta crise. At 1989, vigorava o Acordo do Caf, que regulava as relaes entre as naes produtoras e as naes consumidoras de caf, estabelecendo um sistema de quotas no mercado, que regrava a oferta do produto, mantendo os preos relativamente estveis. Por iniciativa norte-americana, esta regulamentao foi abolida, deixando tudo ao sabor da oferta e da procura. No mesmo sentido foram as reformas impulsionadas pelo Banco Mundial dos governos dos pases exportadores, que dissolveram os seus organismos de regulamentao do mercado (que organizavam estratgias comuns de produo e desempenhavam o papel fundamental de intermedirias entre os pequenos agricultores e os revendedores). Simultaneamente, foram reduzidos os subsdios dirigidos produo. Este gnero de medidas at facilitou as exportaes numa primeira fase, mas acabou por expor os produtores s flutuaes dos preos, que no tardaram a acentuar-se. Para essas flutuaes muito contribuiu a exploso do Vietname como produtor, graas a emprstimos do Banco Mundial. Entre 1995 e 2000, o pas triplicou a sua produo e tornou-se no segundo exportador mundial. A consequncia bvia foi a acentuada queda dos preos nos mercados internacionais: 70% entre 1997 e 2002. As consequncias da crise so graves. Num pas como a Etipia, em que o caf traz 60% das divisas e 10% das receitas do Estado, as ondas de choque fazem-se sentir por toda a sociedade. A perda de rendimento tem implicaes nas despesas com alimentao, sade e escolaridade, fundamentais no caminho para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)3. No limite, as dificuldades resultam no desenrazamento das populaes, que se vem foradas a migrar.

1 Organizao Internacional do Caf (OIC) e publicaes relacionadas com comrcio, 2005 2 PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano (captulo 4), 2005 3 Estabelecidos pela ONU at 2015: Erradicar a pobreza extrema e a fome; Alcanar o ensino primrio universal; Promover a paridade de gnero e dar poder s mulheres; Reduzir a mortalidade infantil; Reduzir a mortalidade materna; Combater o SIDA, a malria e outras doenas; Garantir a sustentabilidade ambiental e Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento.

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Histria de uma Crise

O caf teve origem na Etipia, difundindo-se entretanto em mais de cinquenta pases tropicais, e subtropicais4 (do Mxico ao Brasil, de Angola Etipia, da ndia ao Vietname, incluindo tambm as Ilhas do Pacfico). Ao todo, cobre 10,7 milhes de hectares nas regies equatoriais, totalizando 7 milhes de toneladas5 de colheita anual. So produzidos aproximadamente 114 milhes de sacos de caf em bruto por ano6, sendo grande parte do mesmo exportado para as naes consumidoras a um custo de $USD 8,7 mil milhes. O Brasil o maior produtor mundial, seguido pelo Vietname. Para muitos dos pases em desenvolvimento, o caf representa um parte crucial das suas economias. Nas trocas internacionais do Burundi o caf pesa 80%; no caso da Etipia ou do Uganda, o mesmo acontece na ordem dos 50%. Logo, qualquer flutuao no seu preo tem impacto directo nas comunidades destes pases. Na dcada de 80, a mdia do preo indicativo composto da OIC para o caf foi de 128 cntimos de dlar americano por libra (454 gramas) e a mdia das receitas anuais das exportaes de caf dos pases produtores situou-se nos $USD 10,2 mil milhes. Entre 2000 a 2004, o preo mdio caiu para 54 cntimos de dlar e a mdia das receitas anuais de exportao para $USD 6,2 mil milhes. O declnio dos preos de produtos de base como o caf contribuiu para o aumento da pobreza nestes ltimos anos, com impacto directo nos ODM. Desde finais de 2004, os preos tm recuperado, mas ainda se encontram abaixo da mdia dos anos 80 e 90.7 Portanto nas ltimas duas dcadas a comercializao internacional do caf sofreu uma revoluo. O desaparecimento dos acordos que estabeleciam quotas internacionais e a emergncia do Vietname como um produtor predominante conduziram a um mercado imerso em caf. Face ao excesso de oferta, o comprador tornou-se rei e os preos caram a pique. Trs condies fundamentais traaram este cenrio: A primeira remete presso que a administrao norte-americana exerceu no sentido da liberalizao do comrcio, e consequentemente na abolio do Acordo do Caf8, em 1989. Desde ento que dita a lei do mercado. Entretanto, todos os esforos investidos no intuito de restabelecer o controlo de preos falharam; A segunda reside na emergncia Vietname como protagonista na produo de caf, transformando uma situao complicada em crise. O investimento do seu Governo e os emprstimos do Banco Mundial permitiram que o pas triplicasse a produo entre 1995 e 2000. O Vietname assegura actualmente 10% da produo total de caf;

4 Fonte: Estatsticas OIC www.ICO.org 5 Estatsticas FAOSTAT, 2001 6 OIC dados de 1999/2000. 7 Osorio, Nestor, O Impacto da Crise dos Preos Baixos do Caf (Comunicao Cpula da Assembleia Geral das Naes Unidas para a Reviso dos ODM), 14-16 de Setembro de 2005. 8 Acordo que at data regulava as relaes entre as naes produtoras, e as naes consumidoras de caf, estabelecendo um sistema de quotas no mercado, que regrava a oferta do produto, mantendo assim os preos relativamente estveis.

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 A terceira condio consiste nas reformas impulsionadas pelo Banco Mundial dos governos dos pases exportadores, que dissolveram os seus organismos de regulamentao do mercado (que organizavam estratgias comuns de produo e desempenhavam o papel fundamental de intermedirias entre os pequenos agricultores e os revendedores). Simultaneamente, foram reduzidos os subsdios dirigidos produo. Este gnero de medidas at facilitou as exportaes numa primeira fase, mas acabou por expor os produtores s flutuaes dos preos, que no tardaram a acentuar-se. A crise floresceu entre 1999 e 2003, quando a oferta excedeu sempre a procura. Neste perodo registaram-se os preos mais baixos da histria do mercado cafeeiro. Na ltima dcada, a produo duplicou face taxa de consumo. Entre 1997 e 2002, os preos caram 70%. Ao longo deste perodo, a Colmbia perdeu o equivalente a trs anos de receitas de exportao; o Uganda perdeu dois anos e meio e a Etipia o equivalente a dois anos9. Em frica, o declnio da indstria do caf agora um facto. A crise recente acentuou os seus efeitos negativos sobre as economias dos pases altamente dependentes do caf. No ano de 2000, estados como o Burundi, a Etipia e o Ruanda tiveram na produo cafeeira mais de 50% das suas receitas de exportao. Logo, a queda vertiginosa de preos do produto, entre 2000 e 2004 causou-lhes graves problemas econmicos e sociais exacerbando a pobreza, distrbios sociais, incentivando o cultivo ilcito de plantas para a produo de droga, promovendo o desemprego rural. Na Nicargua, milhares de famlias ficaram sem terra. Em algumas das comunidades produtoras de caf mexicanas, mais de 70% da populao abandonou a sua regio em busca de melhores rendimentos no Norte.10 A situao melhorou no final de 2004, na medida em que a produo mundial da colheita de 2004/05 se aproximou dos 113 milhes de sacos, enquanto o consumo mundial estava previsto na ordem dos 114,4 milhes. O mercado internacional do caf tem vindo a recuperar, como reflexo da subida dos preos11. Contudo, esta ascenso no representa o fim da crise do caf. Os cultivadores de caf em pequena escala permanecem vulnerveis volatilidade dos preos de caf devido natureza especulativa que o mercado assumiu o preo estabelecido em Nova Iorque e Londres, onde se localizam os mercados de futuros.

Um Mercado Virtual O caf, bem como a soja e acar esto entre as matrias primas agropecurias negociadas nos mercados de futuros. As partes envolvidas fazem um acordo de intenes com base num preo indicativo que reflecte a percepo que tm de qual ser o valor do produto numa determinada data no futuro. Quando esse prazo vence, as partes concretizam ou no o negcio. Os contratos de intenes escritos representam neste contexto 90% do comrcio de caf, enquanto que a negociao baseada em caf concreto (fisicamente existente) representa escassos 10%. A volatilidade inerente ao mercado torna esta actividade numa aposta, tornando vendedores e compradores em especuladores financeiros.

9 Fonte: Estatsticas OIC www.ICO.org Os dados referentes a estatsticas actuais encontram-se em ANEXO I Tabela I / Exportaes realizadas por pases exportadores face a todos os destinos (2004/2005). 10 Hernndez Navarro, L. To Die a Litle: Migration and Coffee in MexOIC and Central America, Dec 13, 2004. P1 11 OIC www.ico.org

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Mudar as Regras do Jogo

Quem manda nos preos do caf so portanto os grandes especuladores nos mercados de futuros de Nova Iorque ou Londres. Neste jogo de risco, os compradores esto sempre protegidos pela capa do acesso informao financeira: mesmo que o seu palpite no tenha sido o melhor, fecham sempre o negcio com o produtor no conhecimento preciso das condies do momento no mercado financeiro. Nos pases em desenvolvimento, encontramos poucos agricultores com condies econmicas e tecnolgicas para aceder a essa informao crtica. Portanto sero eles a pagar a factura das flutuaes do mercado: acabam sempre por fazer o negcio no momento e nos termos comerciais mais vantajosos para o comprador/especulador. Mas este apenas o problema final do produtor. Antes da venda, outros obstculos fragilizam ainda mais a sua posio. Desde logo, as dificuldades de acesso a instrumentos financeiros, seja para financiar os custos pr-colheita, a diversificao das colheitas, a dvida ou ainda seguros. Este subfinanciamento crnico acorrenta os produtores monocultura de caf, baixa qualidade do produto e a credores e intermedirios locais. Nunca conseguem atingir produtividade suficiente para subir degraus na cadeia comercial e assim conseguir mais valor para o seu produto. Tal precaridade econmica arrasta problemas sociais. Na Costa do Marfim, o corte nas receitas conduziu a que as crianas fossem retiradas das escolas, o acesso a assistncia mdica se transformasse num luxo; que a alimentao fosse reduzida e que as compras de novas roupas fossem suprimidas. Prejuzos agravados pela instabilidade social que se gerou nessas mesmas regies registando-se um incremento no nmero de assaltos, nas taxas de suicdio e na produo ilegal de drogas, bem como na actividade de guerrilha12. Para mudar esta situao necessrio jogar em vrias frentes: equilibrar as condies do mercado internacional; facilitar acesso a instrumentos de financiamento; melhorar a qualidade e a produtividade e ainda incentivar a estabilidade e sustentabilidade do preo. Segundo uma anlise realizada pela OIC13, em momentos de desequilbrio entre oferta e procura bastaria aos grandes importadores ocidentais destruir uma pequena parte do caf de baixa qualidade que tm armazenado. A preos de 2001, suprimir 5 milhes de sacos custaria 100 milhes de dlares, mas elevaria 20% o preo do caf, proporcionando entre 700 e 800 milhes de dlares extra aos pases exportadores. Deviam ainda definir-se medidas de salvaguarda para os produtores das economias mais fragilizadas: fasear a entrada no seu mercado das grandes empresas transnacionais (TNC) e exigir que essa presena se traduza em transferncia de tecnologia e no apenas em concorrncia desigual e transferncia de valor para o pas de origem dessas TNC. A nvel local, h que facilitar instrumentos de financiamento para os pequenos produtores, como o microcrdito e seguros para o preo (necessidade reconhecida pelo Banco Mundial, que criou programas nesse sentido).

12 Acquah, Assouan, Coffee Crisis and African Prospects, 2005 in www.ico.org 13 Citada pela Oxfam in Mugged Coffee in your Coffee Cup, 2002

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A estabilidade do preo tem que ser incentivada, atravs de bonificaes para caf produzido de modo sustentvel (cultivo biolgico, comrcio justo). Estas medidas acabam por ser compensadas pelo preo mais elevado que muitos consumidores esto dispostos a pagar por produtos com estas caractersticas. A melhoria da qualidade e da produtividade tem sido uma sada vlida para os agricultores que conseguem aceder aos instrumentos necessrios para faz-lo. Produtores, Organizaes no Governamentais (ONG) e algumas empresas de distribuio agroalimentar tm trabalhado com os produtores nesse sentido14, seguindo o exemplo da OIC que em 2002 lanou o Programa de Melhoria da Qualidade do Caf15. Alternativa Sustentvel O caf de comrcio justo (CJ) representa uma proposta de sustentabilidade econmica, social e ambiental que garante ao produtor pr-financiamento, bem como preos elevados e estveis. Os importadores de CJ pagam directamente ao produtor, sobre o preo de referncia no mercado, um bnus mnimo de 5 cntimos de dlar por libra (454 gramas), ao qual acresce um segundo bnus de 15 cntimos em caf biolgico. Graas a esta poltica de preos, no caf de CJ o produtor recebe pelo menos 25% do preo final, enquanto no caf do circuito convencional o produtor est sempre abaixo dos 5%. Segundo a Fairtrade Labelling Organisation, as vendas de caf CJ certificado com o selo FLO cresceram 12% em 2001, 10% em 2002 e 26% em 2003. Mais qualidade significa mais valor, pelo que muitos produtores tm investido em cultivos seleccionados e de produo biolgica. Neste aspecto, o pequeno agricultor dispe de uma vantagem competitiva, pois aquelas culturas exigem cuidado minucioso, difcil em grandes propriedades. O aumento da produtividade no deve significar crescimento da rea cultivada o que tem sempre impactos negativos no ambiente16 mas sim produzir mais na mesma rea, recorrendo a tecnologias apropriadas. A Federao do Caf da Colmbia desenvolveu um processador mecnico a motor porttil, acessvel aos pequenos produtores. Na Nicargua, a ONG CLUSA obteve bons resultados na instalao de pequenos laboratrios em cooperativas de produtores17. O cultivo e comercializao sustentveis de caf constituem a nica forma garantir uma sada duradoura para a crise vivida durante vrios anos. Os cafs sustentveis comrcio justo, biolgico representam apenas 2% do mercado global, mas tendem a crescer fruto de uma maior responsabilidade social dos consumidores nos mercados ocidentais. Em 2004 estima-se que as vendas estejam 55% a 65% acima dos nveis de 199918. Esta valorizao s pode significar boas notcias para os produtores.

14 O Cdigo Comum para a Comunidade Cafeeira www.sustainable-coffee.net integra as dimenses econmica, social e ambiental da produo numa lgica de sustentabilidade e inclui um sistema de verificao dos aderentes. Sinal da sua importncia foi a adeso de gigantes como a Nestl ou a Sara Lee. 15 Estabelece padres mnimos para caf de exportao: 86 defeitos por cada 300gr (caf arabica) e 150 defeitos por 300gr (caf robusta). A humidade deve situar-se entre os 8% e os 12,5%. 16 Em condies normais, o cafeeiro tem um impacto ambiental positivo, dado que estabiliza os solos e, por ser um arbusto com folhagem volumosa e permanente, tem alta capacidade de captao do carbono 17 Kenney, J., Nicaraguan Co-ops Seek Growing Market. Cooperative Business Journal, Nov 2002 18 Giovannucci, Daniele, The State of Sustainable Coffee, 2003

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