PROJETO DE LEI N

162, DE 2008

Regulamenta a Iniciativa Popular por meio da rede mundial de computadores.

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO DECRETA: Artigo 1 - A iniciativa popular, prevista na Constituio do Estado de So Paulo, poder ser realizada com assinaturas digitais, mediante adeso via rede mundial de computadores. Artigo 2 - A assinatura digital dever ser realizada por programa que ateste sua originalidade, mediante cadastro prvio de que constem os seguintes dados: I nome completo e filiao; II nmero da cdula de identidade; III nmero do ttulo de eleitor; IV endereo residencial e eleitoral; V endereo de correio eletrnico. Artigo 3 - A coleta das assinaturas dever ser realizada por meio do stio na rede mundial da Assemblia Legislativa, que assegure ao eleitor o conhecimento completo da propositura que pretende assinar. Artigo 4 - A Assemblia poder criar um sistema de certificao digital ou implement-lo mediante convnio. Artigo 5 - As autoridades encarregadas da conferncia dos dados podero ter acesso ao sistema de coleta de assinaturas digitais, prevista no artigo anterior, para conferncia da certificao digital.

Artigo 6 - O sistema de coleta de assinaturas digitais dever observar as normas tcnicas de segurana da Infra-estrutura de Chaves Pblicas ICP Brasil. Artigo 7 - Esta lei entra em vigor seis meses aps a sua publicao.

JUSTIFICATIVA

A sociedade acompanha uma verdadeira revoluo na tecnologia da informao, por meio da rede mundial de computadores. Atualmente todo o processo legislativo pode ser acompanhado de qualquer lugar do mundo, possibilitando uma maior transparncia e legitimidade ao encaminhamento das proposituras. Discutimos em diversas oportunidades o funcionamento da democracia e o desenvolvimento da cidadania com a participao popular no funcionamento da mquina administrativa. Atualmente possumos meios para a coletividade participar das atividades pblicas, por meio de audincias pblicas, oramentos participativos etc..

SPL - Cdigo de Originalidade: 783629 130308 1615

Todavia, a participao popular na confeco de leis ainda encontra um grande obstculo na mobilizao e cumprimento dos requisitos constitucionais. Por mais que um cidado pretenda participar ativamente da iniciativa legislativa, muitas vezes compromissos pessoais e profissionais impedem o trnsito deste cidado a postos de coletas de assinaturas e pelo exguo tempo que esses postos populares so colocados a disposio do cidado. Todos obstculos dificultam tambm uma anlise mais profunda do texto da propositura ou melhor discusso quanto a seu contedo. Aplicando a esta realidade a possibilidade de discusso e assinatura por meio da rede mundial de computadores, estaremos ampliando a democracia e a cidadania. Com a aprovao da presente propositura poderemos aproximar a populao paulista da Assemblia Legislativa e desenvolver o esprito da cidadania em todas as pessoas que hoje se vem distante da discusso parlamentar. Diversas Associaes e cidados com boas idias e com o esprito para mudar a realidade do Estado podero desenvolver projetos e apresentar para esta Casa, sem a necessidade de percorrer uma longa estrada e despender de um precioso tempo para angariar assinatura; bem no momento histrico que possumos um grande mecanismo que pode facilitar e transparecer com um maior grau de maturidade quanto a seu objeto, projetos de iniciativa popular. A matria encontra respaldo constitucional de validade, uma vez que se trata de norma constitucional de natureza contida, possibilitando ao legislador ordinrio estender e regulamentar a matria. A promulgao da Constituio Estadual em 5 de outubro de 1989 acompanhou a realidade ftica de sua poca, sendo assim, a norma constitucional prevista no artigo 24, 3 no poderia almejar um sistema de comunho de assinaturas diferentes do corpo presente. Ademais, o termo assinatura compreende a extenso para assinaturas fsicas ou pessoais e digitais. Como a realidade emprica tornou vivel um novo sistema revolucionrio de informao e troca de dados, a norma constitucional do 3 do artigo 24 passou de eficcia plena, para eficcia contida, permitindo ao legislador ordinrio a nova regulamentao do sistema com a atual realidade. A legitimidade da Assemblia Legislativa para regulamentao do tema encontra respaldo na ausncia de impedimento constitucional e pela natureza da propositura que visa regulamentar um novo sistema de criao de normas legislativas, com a participao popular por meio da rede internacional de computadores. A certificao digital algo corrente e j vem sendo utilizada em diversos rgos pblicos, agilizando o tramite de emisso de certides, processos judiciais e conferncia de dados. Consoante sitio na rede mundial de computadores www.identidadedigital.com.br, os certificados digitais so documentos eletrnicos que identificam pessoas, tanto fsicas quanto jurdicas. Fazendo uso de criptografia, tecnologia que assegura o sigilo e a autenticidade de informaes. Alm de identificar com segurana pessoas fsicas e jurdicas, garantem confiabilidade, privacidade, integridade e inviolabilidade em mensagens e em diversos tipos de transaes realizadas via Internet. Outra vantagem do certificado digital ter validade jurdica

SPL - Cdigo de Originalidade: 783629 130308 1615

para ser utilizado como assinatura de prprio punho, comprovando que seu proprietrio concorda com o documento assinado. O sistema de Infra-estrutura de chaves pblicas um conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos, a ser implementado pelas organizaes governamentais e privadas brasileiras com o objetivo de estabelecer os fundamentos tcnicos e metodolgicos de um sistema de certificao digital baseado em chave pblica. O prazo de vacatio legis de 6 meses para que o Portal da Assemblia Legislativa se adapte nova realidade e possa conferir a eficcia da legislao. Destarte, mais que comprovado que o sistema de certificao digital possibilita a criao de projetos de lei, por meio da rede mundial de computadores, assegurada a legitimidade e segurana necessria para validade da propositura.

Sala das Sesses, em 13/3/2008

a) Rui Falco - PT

SPL - Cdigo de Originalidade: 783629 130308 1615