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Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao

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RELATORIA NACIONAL PARA O DIREITO HUMANO EDUCAO

EDUCAO NAS PRISES BRASILEIRAS


Relatora: Denise Carreira Assessora: Suelaine Carneiro

OUTUBRO DE 2009

Secretaria Executiva da Plataforma DhESCA Brasil

Rua Des. Ermelino de Leo, 15, conj. 72 Centro CEP: 80410-230 Curitiba/PR Brasil +55 (41) 3014-4651 - + 55 (41) 3232-4660 http://www.dhescbrasil.org.br secretariadhesc@yahoo.com.br

Catalogao Brasil. Centro de Documentao de Ao Educativa

CARRREIRA, Denise Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao: Educao nas Prises Brasileiras / Denise Carreira e Suelaine Carneiro - So Paulo: Plataforma DhESCA Brasil, 2009. 116 p.

1. Educao nas prises 2. Segurana pblica 3. Educao de jovens e adultos 4. Encarceramento 5. Direito humano educao I. CARREIRA, Denise. II. CARNEIRO, Suelaine. III. Plataforma DhESCA Brasil. IV. Ttulo

RESUMO
As pessoas encarceradas, assim como todos os demais seres humanos, tm o direito humano educao. Esse direito est previsto nas normas internacionais e na legislao nacional. Foi para verificar a garantia do direito educao nas prises brasileiras que a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao realizou misso entre outubro de 2008 e abril de 2009. O trabalho se vincula misso desenvolvida anteriormente pela ex-relatora de Educao, professora Edla Soares, e por sua assessora, professora Ednar Cavalcanti em 2008 sobre a situao da educao em unidades prisionais femininas do estado de Pernambuco1. A misso do atual mandato realizada nos estados de Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul, So Paulo e Distrito Federal visitou unidades prisionais, entrevistou a diretores das unidades, profissionais de educao, pessoas encarceradas, ativistas de sociedade civil e agentes penitencirios; participou de eventos sobre o tema da educao no sistema prisional e pesquisou documentos oficiais e estudos que tratam do assunto. Alm de verificar a situao da educao no sistema prisional brasileiro, a misso buscou contribuir para o debate pblico sobre a apreciao urgente da proposta de Diretrizes Nacionais de Educao no Sistema Prisional pelo governo federal e dos projetos de lei da remio da pena por estudo que tramitam no Congresso Nacional. Por meio da misso da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao, foi constatado que: a educao para pessoas encarceradas ainda vista como um privilgio pelo sistema prisional; a educao ainda algo estranho ao sistema prisional. Muitos professores e professoras afirmam sentir a unidade prisional como uma ambiente hostil ao trabalho educacional; a educao se constitui, muitas vezes, em moeda de troca entre, de um lado, gestores e agentes prisionais e, do outro, encarcerados, visando a manuteno da ordem disciplinar; h um conflito cotidiano entre a garantia do direito educao e o modelo vigente de priso, marcado pela superlotao, por violaes mltiplas e cotidianas de direitos e pelo superdimensionamento da segurana e de medidas disciplinares. Quanto ao atendimento nas unidades: descontnuo e atropelado pelas dinmicas e lgicas da segurana. O atendimento educacional interrompido quando circulam boatos sobre a possibilidade de motins; na ocasio de revistas (blitz); como castigo ao conjunto dos presos e das presas que integram uma unidade na qual ocorreu uma rebelio, ficando merc do entendimento e da boa vontade de direes e agentes penitencirios; muito inferior demanda pelo acesso educao, geralmente atingindo de 10% a 20% da populao encarcerada nas unidades pesquisadas. As visitas s unidades e os depoimentos coletados apontam a existncia de listas de espera
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Ver relatrio completo sobre a misso realizada pela ex-relatora Edla Soares e assessora Ednar Cavalcanti s unidades de Pernambuco no site www.dhescbrasil.org.br

extensas e de um grande interesse pelo acesso educao por parte das pessoas encarceradas; quando existente, em sua maior parte sofre de graves problemas de qualidade apresentando jornadas reduzidas, falta de projeto pedaggico, materiais e infraestrutura inadequados e falta de profissionais de educao capazes de responder s necessidades educacionais dos encarcerados.

Entendemos ser obrigao do Estado brasileiro combater efetivamente todas as formas de impunidade de crimes cometidos contra a sociedade e contra o Estado. Porm, a Relatoria vem se somar s vozes que questionam o modelo de punio centrado predominantemente na ampliao do confinamento de seres humanos em unidades prisionais como resposta no somente ao alegado crescimento do crime organizado no Brasil e no mundo, mas ao aumento dos conflitos sociais e interpessoais decorrentes das desigualdades (econmicas, tnico-raciais, regionais, de gnero, de orientao sexual, etrias etc) e da falta de acesso a direitos bsicos.

Parecer e Recomendaes A partir de uma anlise detalhada sobre a situao da educao nas unidades prisionais, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao apresenta um conjunto de 9 recomendaes estruturais e 14 recomendaes complementares comprometidas em garantir condies para a efetivao do direito humano educao nas prises brasileiras. So medidas concretas e factveis que o Estado brasileiro pode assumir para cumprir a legislao nacional e o previsto nas normas internacionais dos quais signatrio. Informamos que este relatrio ser entregue s autoridades pblicas federais e estaduais e divulgado junto s organizaes e movimentos de educao e direitos humanos e opinio pblica brasileira. O documento ser encaminhado ao relator especial da ONU para o Direito Humano Educao, Vernor Munhoz; ao Conselho de Direitos Humanos e ao Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes da ONU para conhecimento e a tomada de medidas cabveis, conforme previsto nos instrumentos internacionais de direitos humanos.

NDICE

INTRODUO ............................................................................................................p. 5 1 O DIREITO HUMANO EDUCAO DAS PESSOAS ENCARCERADAS............p. 10 1.1 Educao nas Prises: Normas Internacionais..........................................p. 11 1.2 Educao nas Prises: Legislao Nacional.............................................p. 13 2 O ENCARCERAMENTO E AS POLTICAS PRISIONAIS NO MUNDO...................p. 16 2.1 Prises no Brasil...................................................................................................p. 18 2.2 Mulheres Encarceradas........................................................................................p. 21 2.3 A situao dos agentes prisionais.........................................................................p. 22 3 A EDUCAO NAS PRISES ...............................................................................p. 25 3.1 Amrica Latina......................................................................................................p. 25 3.2 Os modelos educativos e a ressocializao..........................................................p. 26 3.3 A Educao no sistema prisional brasileiro...........................................................p. 27 3.4 Mulheres encarceradas e a educao infantil.......................................................p. 28 3.5 O Projeto Educando para a Liberdade e o Pronasci.............................................p. 29 3.6 A organizao dos Profissionais de Educao que atuam nas Prises................p. 30 4 A MISSO DA RELATORIA AOS ESTADOS.........................................................p. 32 4.1 Misso ao estado de Pernambuco .......................................................................p.35 4.2 Misso ao estado de So Paulo...........................................................................p. 51 4.3 Misso ao estado do Rio Grande do Sul..............................................................p. 64 4.4 Misso ao estado do Par....................................................................................p. 71 4.5 Misso unidade do Distrito Federal...................................................................p. 79 5 PARECER E RECOMENDAES DA RELATORIA.............................................p. 81 5.1 A situao da educao nas prises........................................................p. 83 5.2 Responsabilidade do Estado....................................................................p. 88 5.3 Recomendaes......................................................................................p. 89 5.4 Um chamamento s autoridades e sociedade brasileira.......................p. 96 6. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................p. 97 7. ANEXOS...............................................................................................................p. 102 7.1 O Direito Humano ao Trabalho nas unidades prisionais de Pernambuco............p. 102 7.2 Reivindicaes dos Encarcerados do CDP de Diadema (SP).............................p. 113 7.3 Fotos das misses aos estados...........................................................................p. 117

INTRODUO
A Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao vinculada Plataforma Dhesca (Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais), uma articulao de trinta e quatro organizaes e redes nacionais de direitos humanos. Alm da Educao, a Plataforma conta com mais cinco Relatorias Nacionais: sade, alimentao e terra rural, meio ambiente, moradia e trabalho. Para o desenvolvimento das investigaes e acompanhamento de casos paradigmticos de violao dos direitos humanos no Brasil, as Relatorias tm o apoio da Procuradoria Federal do Cidado, das Agncias da ONU no Brasil, em especial, do Programa de Voluntrios das Organizaes das Naes Unidas e da Unesco, e apoio institucional Plataforma por parte das agncias internacionais ICCO, EED e Fundao Ford. Inspirado na experincia dos Relatores Especiais Temticos da ONU, o Projeto Relatores entende os direitos humanos como universais (para todos e todas), interdependentes (todos os direitos humanos esto relacionados entre si e nenhum tem mais importncia que outro), indivisveis (no podem ser fracionados) e exigveis frente ao Estado em termos jurdicos e polticos. O Projeto procura analisar e difundir informaes sobre a situao dos direitos humanos no Brasil e contribuir para a efetivao desses direitos, com base na legislao brasileira e nos tratados e convenes internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo pas. A partir da experincia brasileira, foram desenvolvidas iniciativas similares em outros paises da Amrica Latrina e da sia. A Relatoria de Educao defende a educao como um direito humano inerente ao processo de humanizao de homens e mulheres, que deve ser percebida na concepo de universalidade e de no discriminao. A educao um direito humano intrnseco e um meio indispensvel para realizao de outros direitos humanos. Eleita em junho de 2007, Denise Carreira a atual Relatora Nacional para o Direito Humano Educao. 2Com uma trajetria de mais de vinte anos atuando no campo dos direitos humanos, Denise coordenadora do programa diversidade, raa e participao da organizao Ao Educativa, ex-coordenadora da Campanha Nacional pelo Direito Educao, feminista e autora de vrias publicaes. A assessoria da Relatoria exercida por Suelaine Carneiro, sociloga, educadora e integrante da organizao no-governamental Geleds Instituto da Mulher Negra. A organizao da misso A organizao de uma misso da Relatoria envolve as seguintes etapas: 1. qualificao da denncia levantamento de informaes sobre a problemtica; 2. realizao da misso visitas s comunidades, entrevistas com famlias, educadoras e educadores, dirigentes escolares, alunos (crianas e adultos); reunies com autoridades
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O projeto Relatores existe desde 2003. Os relatores e assessores de educao dos mandatos anteriores foram: Srgio Haddad e Maringela Graciano (2003-2005), e Edla Soares e Ednar Calvancanti (2006-2007). Para mais informaes acesse o site: <http://www.dhescbrasil.org.br>.

locais; realizao de audincias pblicas e apresentao de informe preliminar. 3. elaborao do relatrio o relatrio contm a denncia, o contexto, as vozes da comunidade e das autoridades, a anlise da situao levando em conta os marcos legais nacionais e internacionais e recomendaes para o enfrentamento do problema. 4. entrega do relatrio s autoridades e divulgao - o relatrio divulgado junto imprensa nacional e internacional e entregue s autoridades nacionais, estaduais e municipais para a tomada de providncias. Tambm apresentado a instncias internacionais vinculadas s Naes Unidas. 5. seguimento aps um perodo, a relatoria retorna ao local/locais para verificar se as recomendaes foram implementadas. A misso sobre educao nas prises brasileiras do atual mandato (2007-2009) deu continuidade ao trabalho desenvolvido pelo mandato da ex- relatoria Edla Soares e pela ex-assessora Ednar Cavalcanti, que em 2006, realizou investigao sobre a garantia do direito humano educao nas unidades prisionais femininas de Pernambuco. O documento resultante da misso apresentou uma anlise da situao e um conjunto de recomendaes visando o cumprimento da legislao nacional e das normas internacionais. No segundo semestre de 2008, o atual mandato da Relatoria inicio o processo de organizao da misso de seguimento a Pernambuco (incluindo unidades masculinas) e misso de apurao em outros estados brasileiros (Par, Rio Grande do Sul, So Paulo). A visita unidade do DF foi possvel graas a oportunidade que se abriu com a realizao de uma audincia pblica na Cmara dos Deputados do Congresso Nacional em maro de 2009, em parceria com a Unesco e com a Comisso de Educao da Cmara. Em todas as visitas, entrevistas e anlises de documentos buscou-se levantar informaes sobre os seguintes aspectos: 1) Atendimento educacional ofertado considerando-se desigualdades de gnero, raa, (recortes de gnero, raa, deficincias, orientao sexual etc) Acesso a vagas (por regime) e por etapas e modalidades da educao Critrios para seleo de encarcerados(as) para acesso educao Oferta de educao presencial ou a distncia Jornada escolar Nmero, situao (vnculo) e formao dos(das) profissionais de educao Infra-estrutura Barreiras/dificuldades Qualidade e continuidade (proposta pedaggica, equipe, trabalho pedaggico, acesso e qualidade de materiais/livros/cadernos, avaliao de aprendizagem etc) Certificao Continuao da trajetria escolar no sistema prisional e fora dele Bibliotecas e projetos de leitura Envolvimento de agentes e encarcerados(as) no processo educacional Oferta de educao no-formal 2) Gesto Responsabilidade pelo atendimento educacional 6

Relao entre secretarias de educao e os rgos responsveis pela administrao penitenciria Financiamento da educao nas prises Formao de profissionais de educao, agentes e monitores Desafios e problemas Fluxos de comunicao dentro e da unidade prisional com as varas de execuo penal Participao da sociedade civil e de outras instituies sociais Organizaes e grupos que atuam ou incidem no trabalho prisional Tipo de atuao Espaos de controle social Relao com as famlias O lugar das igrejas na educao

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4) Relao da educao com o acesso ao trabalho, sade e outros direitos sociais 5) O papel do ministrio pblico e da vara de execuo penal do poder judiciro A realizao da misso envolveu mais de duzentas entrevistas; visitas a uma amostra de onze unidades prisionais; anlise de documentos; realizao de audincias pblicas e de reunies com autoridades pblicas e organizaes da sociedade civil e a participao em dois eventos sobre a educao nas prises brasileiras. Tais eventos mobilizaram cerca de quatrocentos profissionais do sistema prisional alm de entidades que atuam no setor. Para efeito de proteo e preveno de retaliaes, garantimos aos entrevistados e entrevistadas a no divulgao de nomes neste relatrio. Somente as direes das unidades e pessoas que assim solicitaram tiveram seus nomes explicitados neste texto. Agradecimentos A realizao da misso em Pernambuco contou com a colaborao fundamental de pessoas, organizaes, redes e instituies comprometidas com a efetivao dos direitos humanos no Brasil. Em primeiro lugar, agradecemos a ex-relatora Edla Soares e a ex-assessora Ednar Cavalcanti pelo apoio em todos os momentos da misso a Pernambuco e ao grupo articulador da misso, conjunto das entidades e instituies que se mobilizou para apoiar as visitas. Em Pernambuco, o grupo foi composto pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (PE), Servio Ecumnico de Militncia nas Prises-SEMPRI/Recife, GAJOP, Movimento de Luta Antimanicomial, Movimento Negro Unificado, Observatrio Negro, GRAUNA, A-Colher, Centro Dom Helder Cmara (CENDHEC), Pastoral Carcerria, e escritrio da Save the Chidren-UK em Recife. organizao Centro de Cultura Luiz Freire e ao SEMPRI um agradecimento especial, nas figuras de Liz Ramos e Vilma Melo, por 7

terem exercido papel fundamental para a viabilizao da misso. Agradecemos a ateno e reconhecemos a disponibilidade em receber e dialogar com a equipe da Relatoria por parte do Secretrio de Educao do Estado de Pernambuco, Danilo Cabral; do secretrio de Desenvolvimento Social Roldo Joaquim dos Santos; do secretrio executivo de Ressocializao, Humberto Vianna; e do secretrio executivo de Justia e Direitos Humanos, Rodrigo Pellegrino de Azevedo. Tambm agradecemos Elizabeth Alcoforado, representante da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, e Lucidalva Nascimento, representante da Secretaria da Mulher. fundamental destacar o apoio dado misso pelo Ministrio Pblico Estadual, na figura do promotor de justia Marco Aurlio Farias da Silva, coordenador do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Defesa da Cidadania, que organizou importante audincia pblica no Estado. Tambm agradecemos a participao do promotor de Justia e Execues Penais, Marcellus Ugiette, e o apoio fundamental da Secretaria de Ressocializao, na figura do gerente Reginaldo Almeida. Agradecemos ao senador Jarbas Vasconcelos e a sua equipe pela audincia em Recife e pela disponibilidade em construir um processo de dilogo no Senado em torno do projeto de remio da pena por estudo. Agradecemos a dedicao da assessora nacional para o direito humano ao trabalho, Rivane Arantes, cuja participao foi decisiva para o xito da misso em Pernambuco. Em So Paulo, contamos com o apoio do grupo articulador da Rede de Educao nas Prises composto por Ao Educao, Instituto Terra Trabalho e Cidadania-ITTC, Pastoral Carcerria, GT Mulheres Encarceradas, GT Privao, gabinete do deputado estadual Jos Cndido, Ilanud e IBCCrim, coletivo que tambm foi responsvel pela realizao dos eventos sobre educao nas prises durante o Frum Social em Belm do Par (28 e 29 de janeiro de 2009). Agradecimento especial pesquisadora sobre o tema e colega Maringela Graciano pela ateno e apoio em todo o processo de organizao e desenvolvimento da misso. Agradecemos equipe da FUNAP, por apoiar e acompanhar a Relatoria nas visitas s unidades prisionais, e professora Huguette Teodoro da Silva, da Secretaria Estadual de Educao, pelas informaes fornecidas; No Rio Grande do Sul, a Relatoria contou com o auxlio fundamental da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, na figura da professora Carmem Craidy, pesquisadora que organizou o evento sobre educao nas prises, com apoio da Unesco e do Ministrio da Justia, na qual a Relatoria apresentou a misso. Agradecemos o apoio e a disposio para o dilogo de Carlos Teixeira, atual coordenador de educao nas prises do Ministrio da Educao; No Par, a Relatoria contou com o apoio de Adelaide Brasileiro, da Secretaria de Educao do Estado (SEE), Ivanildo de Oliveira, coordenador do projeto Educando para a Liberdade da SEE e de Ivete Brabo, da Superintendncia do Sistema Penitencirio (Susipe), que autorizou as visitas s unidades prisionais; 8

Queremos destacar, de forma especial, o apoio e participao da UNESCO em todas as etapas da misso e agradecer, em especial, o representante Vincent Defourny e o assessor Timothy Ireland. Tambm agradecemos ao Relator Especial da ONU sobre o Direito Educao, Vernor Muoz, pela interlocuo e apoio constante, e Associao dos Profissionais de Educao das Prises do Rio de Janeiro, na figura do educador prisional Mario Miranda. Agradecemos tambm: coordenao e equipe da secretaria-executiva da Plataforma Dhesca; ao Programa de Voluntrios das Naes Unidas e coordenao e ao comit diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao (articulao da sociedade civil que apia as aes da Relatoria de Educao); agncia de Notcias do Direito Infncia (Andi), pela disposio permanente em contribuir para o nosso trabalho; organizao no-governamental Ao Educativa, nosso agradecimento especial, por garantir as condies de infra-estrutura e a liberao da Relatora para o desenvolvimento de suas atribuies. Agradecemos tambm seus apoiadores.

E, por ltimo e com imenso destaque, agradecemos a confiana das direes das unidades, dos(das) profissionais de educao, dos(das) agentes prisionais e das dezenas de pessoas encarceradas entrevistadas pelo pas. A elaborao deste relatrio foi alimentada pela esperana manifestada por muitos dos entrevistados(as), em especial educadores(as) e detentos(as), de que o Brasil possa avanar rumo a um modelo prisional que garanta direitos e condies dignas, algo urgente no somente para a vida dos presos e presas mas para o conjunto da sociedade brasileira.

1. O DIREITO HUMANO ENCARCERADAS

EDUCAO

DAS

PESSOAS

As pessoas encarceradas, assim como todos os demais seres humanos, tm o direito humano educao. A Declarao Universal dos Direitos Humanos reconhece o direito humano educao em seu artigo 26 e estabelece que o objetivo dele o pleno desenvolvimento da pessoa humana e o fortalecimento do respeito aos direitos humanos. Entende-se que os direitos humanos so universais (para todos e todas), interdependentes (todos os direitos humanos esto relacionados entre si e nenhum tem mais importncia que outro), indivisveis (no podem ser fracionados) e exigveis frente ao Estado em termos jurdicos e polticos. O artigo 26 da Declarao ganhou status jurdico internacional e de carter obrigatrio para Estados Nacionais por meio dos artigos 13 e 14 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc), interpretados pelas Observaes Gerais 11 e 13 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc). O comit foi criado em 1985 no mbito das Naes Unidas para supervisionar o cumprimento dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Dessa forma os Estados signatrios do pacto, entre eles o Brasil, assumem obrigaes de respeitar, proteger, satisfazer os padres de direitos humanos entendidos como parmetros que descrevem certa qualidade de vida. Aos Estados cabem: Respeitar: essa obrigao refere-se a que os Estados no devem criar obstculos ou impedir o gozo dos direitos humanos. Isto implica obrigaes negativas, pois trata daquilo que os Estados no deveriam fazer (por exemplo, impedir que as pessoas se eduquem); Proteger: essa uma obrigao de carter positivo, pois exige que os Estados atuem, e no se abstenham de faz-lo. Esta obrigao tambm exige medidas por parte dos Estados para impedir que terceiros criem obstculos para o exerccio dos direitos; Realizar: uma outra obrigao positiva para os Estados em relao ao cumprimento dos padres de direitos humano. Refere-se s determinaes que devem ser tomadas para a realizao e o exerccio pleno dos direitos humanos. Estas medidas podem ser de carter legislativo, administrativo, oramentrio, judicial, social, educativo, entre outros.

O direito humano educao classificado de distintas maneiras como direito econmico, social e cultural. Tambm tomado no mbito civil e poltico, j que se situa no centro das realizaes plenas e eficazes dos demais direitos. Nesse sentido, o direito educao tambm chamado de direito de sntese ao possibilitar e potencializar a garantia dos outros, tanto no que se refere exigncia, como no desfrute dos demais direitos (Graciano, 2005). A garantia do direito educao prev a aplicao de quatro caractersticas interrelacionadas e fundamentais, segundo a Observao 13, da Comisso Desc: 10

Disponibilidade: as instituies e programas devem garantir a educao obrigatria em quantidade suficiente para atender, de forma gratuita, a todas as pessoas. As instituies e programas educativos necessitam de edifcios, instalaes sanitrias para ambos os sexos, gua potvel, docentes qualificados com salrios competitivos, materiais educativos, entre outros; Acessibilidade: as instituies e programas educativos devem ser acessveis a todos, sem discriminao, especialmente aos grupos mais vulnerveis; Aceitabilidade: os programas educacionais e mtodos pedaggicos devem ser pertinentes e adequados culturalmente, Adaptabilidade: a educao deve ser flexvel para adaptar-se s necessidades das sociedades e comunidades em transformao e responder ao que imprescindvel aos estudantes em contextos culturais e sociais variados.

A garantia do direito educao est prevista tambm em outros documentos internacionais: Declarao Mundial sobre Educao para Todos (artigo 1o); Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (pargrafo 1o, art. 29); Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (artigos 10 e 14); Conveno contra a Discriminao no Ensino (artigos 3o, 4o e 5o); Declarao e Plano de Ao de Viena (parte no 1, pargrafo 33 e 80); Agenda 21 (captulo 36); Declarao de Copenhague(compromisso no 6); Plataforma de Ao de Beijing (pargrafos 69, 80, 81 e 82); Agenda de Habitat (pargrafos 2.36 e 3.43); Afirmao de Aman e Plano de Ao para o Decnio das Naes Unidas para a Educao na Esfera dos Direitos Humanos (pargrafo 2o) e a Declarao e o Programa de Ao de Durban contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas (dos artigos 117 a 143).

1.1 Educao nas Prises: normas internacionais O documento internacional Regras Mnimas para o tratamento de prisioneiros, aprovado pelo Conselho Econmico e Social da ONU em 1957, prev o acesso educao de pessoas encarceradas. O documento afirma que devem ser tomadas medidas no sentido de melhorar a educao de todos os reclusos, incluindo instruo religiosa. A educao de analfabetos e jovens reclusos deve estar integrada no sistema educacional do pas, para que depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades, a sua formao. Devem ser proporcionadas atividades de recreio e culturais em todos os estabelecimentos penitencirios em benefcio da sade mental e fsica. Segundo Graciano (2005), o documento Regras Mnimas apresenta trs grandes entraves ao reconhecimento do direito humano educao de pessoas presas. O primeiro deles contribui para a confuso entre educao formal, ensino religioso e educao no-formal. O segundo: restringe a obrigatoriedade do Estado em oferecer educao apenas em relao alfabetizao. O terceiro: torna facultativa a integrao da educao penitenciria ao sistema regular de ensino. Apesar desses limites, importante observar que o documento prev a possibilidade do atendimento de creche dentro da unidade prisional e a oferta de educao fsica, pontos que voltaremos a abordar no item a seguir referente legislao nacional. 11

A partir do documento internacional, a Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria (CNPCP), estabeleceu a adaptao e a aplicao no Brasil das Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro. Abordaremos a Resoluo a seguir, no item referente legislao e normas nacionais para educao nas prises. 1.1.1 Declarao de Hamburgo e a Conveno contra a Tortura A Declarao de Hamburgo e o Plano de Ao para o Futuro, aprovados na 5 Conferncia Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos (Confintea), garantiram avanos para o direito das pessoas encarceradas em nvel internacional, afirmando-o como parte do direito educao de jovens e adultos no mundo. No item 47 do tema 8 do Plano de Ao de Hamburgo explicitada a urgncia de reconhecer: (...) o direito de todas as pessoas encarceradas aprendizagem: a) proporcionando a todos os presos informao sobre os diferentes nveis de ensino e formao, e permitindo-lhes acesso aos mesmos; b) elaborando e implementando nas prises programas de educao geral com a participao dos presos, a fim de responder a suas necessidades e aspiraes em matria de aprendizagem; c) facilitando que organizaes no-governamentais, professores e outros responsveis por atividades educativas trabalhem nas prises, possibilitando assim o acesso das pessoas encarceradas aos estabelecimentos docentes e fomentando iniciativas para conectar os cursos oferecidos na priso aos realizados fora dela. No marco da elaborao deste Relatrio tambm considerada a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, aprovada pela ONU em 1984 e ratificada pelo Brasil em 1991. Em especial, os artigos 16 e 10, que possibilitam o enquadramento de situaes geradas por agentes penitencirios ao criarem resistncias e obstculos cotidianos para o acesso educao de pessoa privadas de liberdade: Cada Estado-parte se comprometer a proibir, em qualquer territrio sob a sua jurisdio, outros atos que constituam tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes que no constituam tortura tal como definida no artigo 1, quando tais atos forem cometidos por funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. Aplicar-se-o, em particular, as obrigaes mencionadas nos artigos 10, 11, 12 e 13, com a substituio das referncias a outras formas de tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. (artigo 16) Cada Estado-parte assegurar que o ensino e a informao sobre a proibio da tortura (ou de atos que constituam tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes) sejam plenamente incorporados no treinamento do pessoal ou militar encarregado da aplicao da lei, do pessoal mdico, dos funcionrios publicou e de quaisquer outras pessoas que possam participar da custdia, interrogatrio ou tratamento de qualquer pessoa submetida a qualquer forma de priso, deteno ou recluso. (artigo 10) Em 2002, foi criado o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, ratificado pelo Brasil em 2007. O Protocolo estabelece medidas adicionais para atingir os objetivos da Conveno e reforar a proteo de pessoas privadas de liberdade contra a tortura e outros 12

tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Entre as medidas, est prevista a criao de um sistema de visitas regulares efetuadas por rgos nacionais e internacionais independentes s unidades prisionais. O Protocolo contribui para a ampliao da transparncia pblica de informaes sobre o sistema prisional e refora o direito do encarcerado(a) de dar entrevistas privadas (sem a presena de agentes de segurana) aos organismos nacionais e internacionais de monitoramento. O Protocolo um importante instrumento para a ampliao do controle social das unidades prisionais. 1.2 Educao nas prises: legislao nacional A educao de pessoas encarceradas no sistema prisional integra a chamada educao de jovens e adultos (EJA). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, define a educao de jovens e adultos como aquela destinada a pessoas que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. A LDB regulamenta o direito previsto na Constituio brasileira em seu captulo II, seo 1, artigo 208, inciso I, de que todos cidados e cidads tm o direito ao Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. O Plano Nacional de Educao (PNE), lei aprovada pelo Congresso em 2001, estabelece que at 2011 o Brasil deve implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando para esta clientela as metas n 5 (financiamento pelo MEC de material didtico-pedaggico) e n14 (oferta de programas de educao a distncia) (17 meta) A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina tambm que os sistemas de ensino devem assegurar cursos e exames que proporcionam oportunidades educacionais apropriadas aos interesses, condies de vida e trabalho de jovens e adultos. Prev que o acesso e a permanncia devem ser viabilizados e estimulados por aes integradas dos poderes pblicos. No momento, aguarda avaliao do Conselho Nacional de Educao (CNE) a proposta de Diretrizes Nacionais para Educao no Sistema Prisional. Depois de mais dois anos de sua elaborao, o documento foi aprovado no incio de 2009 pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. As Diretrizes foram elaboradas pelos participantes do Seminrio Nacional pela Educao nas Prises, realizado em Braslia entre os dias 12 e 14 de julho de 2006, e apresentam parmetros nacionais com relao a trs eixos: (1) gesto, articulao e mobilizao; (2) formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta; (3) aspectos pedaggicos. Considerada uma proposta muito genrica pelo pesquisador da USP Roberto da Silva, sua possvel aprovao considerada um avano para grande parte das organizaes de sociedade civil que atuam no campo da educao de jovens e adultos e da questo prisional ao fixar parmetros para a construo de polticas estaduais de educao no sistema prisional. 1.2.1 A Lei de Execuo Penal A Lei de Execuo Penal (LEP), de 1984, prev a educao no sistema prisional 13

no captulo Da Assistncia, seo V, dos artigos 17 a 21. O artigo 17 estabelece que a assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado. O artigo 18 determina que o ensino de primeiro grau (ensino fundamental) obrigatrio e integrado ao sistema escolar da unidade federativa. O artigo 19 define que o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico e que as mulheres tero educao profissional adequado a sua condio. O artigo 20 prev a possibilidade da realizao de convnios com entidades pblicas ou particulares, que instalem escolas ou ofeream cursos especializados. O artigo 21 estabelece a exigncia de implantao de uma biblioteca por unidade prisional, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos. 1.2.2 A remio da pena por estudo A remio do tempo da pena por estudo no est prevista na legislao brasileira. A Lei de Execuo Penal, em seu artigo 126, prev somente a reduo da pena pelo trabalho seja ele intelectual, braal ou artesanal, na proporo de um dia descontado da pena para cada trs dias trabalhados, com jornadas que variam de 6 a 8 horas dirias. Tramitam sete projetos de lei na Cmara dos Deputados e dois no Senado que tratam da questo, que foi objeto de mobilizao de entidades da sociedade civil em 20063. Em junho de 2006, o Superior Tribunal de Justia (STJ) editou a smula 341, que reconhece a remio da pena por estudo. A smula fruto do julgamento do caso de Givanildo da Silva Ferreira, preso na Penitenciria de So Vicente, em So Paulo. A solicitao de remio por estudo pelo encarcerado havia sido negada pelo Tribunal de So Paulo. A smula 341 no vinculativa, ou seja, no garante que o julgamento pelo STJ de casos ligados mesma matria tenha a deciso similar, mas considerada um avano ao fixar jurisprudncia, estabelecer um referencial persuasivo e moral para muitos juizes e ser um instrumento em prol do acesso ao direito de remio por parte de pessoas privadas de liberdades. Com a smula, o Supremo Tribunal de Justia explicitou a compresso sobre a extenso do conceito de trabalho s atividades estudantis que demandam esforo intelectual como maneira de abreviar parte do tempo da condenao e de estimular a recuperao social do encarcerado. Segundo a fundadora da Associao dos Juizes pela Democracia (AJD), juiza Kenarik Boujikian Felippe4, a smula constituiu um passo importante, mas urgente que sejam consolidados no ordenamento jurdico nacional por meio de lei federal, a prtica dos magistrados, a uniformizao da razo entre horas estudadas e dias de pena remidos e outras questes acessrias visando que o direito remio pelo estudo seja garantido
Em 2006, documento elaborado por Ao Educativa, a Associao Juizes para a Democracia, o ITTC- Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, a Pastoral Carcerria de So Paulo, o IDDD Instituto de Defesa do Direito de Defesa, entidades que compem, dentre outras, o Grupo de Estudos e Trabalho "Mulheres Encarceradas", o Geleds Instituto da Mulher Negra, o Instituto Paulo Freire e o Instituto Paulo Montenegro, fazia um apelo aos parlamentares da Comisso de Constituio e Justia para que aprovassem dois projetos de lei que tramitavam na Cmara dos Deputados (PL 6254/2005 e PL 4230/2004), e propunham a educao como meio para a remio de pena. O documento contou com a assinatura de 138 organizaes e indivduos. 4 Depoimento dado ao boletim Ebulio, n. 19, 2006, elaborado pelo Observatrio da Educao da organizao Ao Educativa. 3

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em todo o territrio nacional.

1.2.3 Resoluo para aplicao das Regras Mnimas no Brasil A Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria (CNPCP), estabeleceu a adaptao e a aplicao no Brasil da norma internacional Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro, aprovada pela ONU em 1957. O captulo XII da Resoluo trata das instrues e assistncia educacional. Infelizmente, neste captulo, o Conselho reproduziu o texto do documento internacional sem atualiz-lo, adapt-lo e complement-lo para a realidade brasileira. Os mesmos equvocos apontados anteriormente com relao norma internacional, so reafirmados aqui. No artigo 11 da Resoluo, previsto de forma genrica que aos menores de 0 a 6 anos, filhos de preso, ser garantido o atendimento de creches e pr-escola. A Resoluo brasileira suprimiu a possibilidade, prevista no item 2 da regra 23 do documento internacional, de implantao de creche nas unidades prisionais, dotada de pessoal qualificado, onde as crianas possam permanecer quando no estejam ao cuidado das mes. O documento nacional tambm suprimiu em sua adaptao o item 2 da regra 21 do documento internacional que prev que os presos jovens e outros cuja idade e condio fsica o permitam, recebero durante o perodo reservado ao exerccio uma educao fsica e criativa. Para este fim, sero colocados disposio dos presos o espao, as instalaes e os equipamentos necessrios. A Resoluo brasileira manteve somente o item 1 da regra 21, que estabelece o direito de, pelo menos, uma hora ao dia para a realizao de exerccios fsicos adequados. com base nas normas nacionais e internacionais e nas caractersticas interrelacionadas e fundamentais do direito humano educao, previstas na Observao 13, da Comisso Desc, que ser analisada a situao da educao no sistema prisional no Brasil.

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2. O ENCARCERAMENTO E AS POLTICAS PRISIONAIS NO MUNDO


Estima-se que cerca de 30 milhes de pessoas no mundo esto privadas de sua liberdade. Estados Unidos, China, Rssia e Brasil so os pases com as maiores populaes encarceradas do mundo. O problema da superlotao das unidades prisionais uma realidade em todo planeta, ganhando dimenses extremamente dramticas na Amrica Central e na frica, continentes nos quais so encontradas unidades prisionais com at dez vezes mais presos do que a capacidade. As taxas de encarceramento se elevam em todo mundo, com maior ou menor intensidade (SALLA/BALLESTEROS, 2008). De 1990 a 2008, a populao encarcerada da Espanha cresceu de 35.200 para 72.000, a Gr-Bretanha passou de 44.700 para 83.500; a Polnia, de 61.400 para 85.500; a Holanda de 7.300 para 16.400. No mesmo perodo, o Brasil multiplicou em 4 vezes sua populao prisional, a Argentina quase triplicou e o Chile mais que dobrou, entre outros pases da Amrica Latina que sofreram forte incremento das prises. Com uma populao de 2,3 milhes de pessoas privadas de liberdade, os Estados Unidos continuam liderando o ritmo de encarceramento no mundo com uma taxa quatro vezes a mdia mundial (PAVARINI, 2008). Segundo informe recente da ONU, a situao das condies de aprisionamento tende a piorar j que muitos pases abandonaram nos ltimos meses a construo de novas prises em decorrncia da crise econmica global. Alm disso, como em outras crises econmicas mundiais, avalia-se que o crescimento acelerado do encarceramento que marcou as ltimas dcadas deve ganhar um novo impulso com a crise levando outros milhes de pessoas s prises. H toda uma literatura que discute o complexo fenmeno do encarceramento no mundo. Muitos autores apontam que foi a partir das dcadas de 1970 e 1980 que se viveu a transio do modelo prisional, principalmente, nos Estados Unidos. Essa mudana ecoou em todo mundo, somando-se a problemas estruturais de cada pas e ganhando contornos mais perversos conforme a realidade local e regional. Na Amrica Latina, a herana autoritria das ditaduras e a emergncia das polticas neoliberais acirraram desigualdades e conflitos sociais, levando ao conhecido quadro catico no sistema prisional. O pesquisador norte-americano David Garland explica a mudana ocorrida nos Estados Unidos: (...) at o comeo dos anos de 1970, a posio ortodoxa era a de que (...) o sistema de justia criminal deveria visar reabilitao ou correo dos indivduos que chegaram a essas instituies. (...) Ao invs de consider-los inteiramente responsveis, o sistema de justia criminal deveria trat-los provendo recursos de bem-estar social que solucionassem os problemas. (...) Em outras palavras, ao invs de simplesmente punir, procurava-se resolver os problemas de base que levaram ao crime. Isso no se aplicava a todos os criminosos, nem tampouco aos crimes brbaros ou aos reincidentes, mas especialmente queles jovens, primrios, pessoas com problemas mentais ou usurios de drogas. Essa atitude foi amplamente desacreditada a partir dos anos de 1970 por diversos motivos. Um deles foi a percepo de que o crime estava crescendo, o que realmente estava ocorrendo. Poderiam afirmar que a reabilitao estava falhando, que faltava o 16

esforo necessrio, inclusive, para atingir os criminosos cedo o suficiente, ou que recursos deveriam ser gastos corretamente. Poderiam ter privilegiado a preveno e focalizado tratamentos posteriores. Mas, ao invs disso, a resposta foi tipicamente vamos abandonar a reabilitao e mudar para mais punio e mais controle. (...) Nos EUA, por exemplo, houve um movimento contra as polticas de bem-estar social e contra o sucesso do movimento dos direitos civis um movimento que reduziu o privilgio branco da classe trabalhadora do sul. Alm disso, a crise econmica dos anos de 1970 foi resolvida, em grande parte, exigindo que o pobre carregasse o nus do desemprego e da reduo dos bens sociais. Os Estados Unidos comearam a abandonar o projeto de incluso e passaram a confiar em mecanismos de excluso. Isso levou ao abandono do projeto de bem-estar social que foi substitudo pelo gerenciamento de risco, controle prximo e punio retributiva severa5. Segundo os pesquisadores Fernando Salla e Paula Rodriguez Ballesteros, essa mudana nos EUA se traduziu na guerra contra as drogas, nas polticas repressivas como a tolerncia zero e na adoo de leis severas, que abarrotaram as prises do pas. Ela foi acompanhada pela adoo de formas mais rgidas de organizao e funcionamento do aparato repressivo, entre elas, a criao de regimes disciplinares mais duros que confrontam as perspectivas de reinsero social e a construo de unidades especiais de segurana e das unidades de segurana mxima-mxima (supermax). A implantao do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)6 no Brasil, por meio da alterao da Lei de Execuo Penal atravs da lei 10.792 de dezembro de 2003, faz parte desse movimento de endurecimento em nosso pas. Ainda sobre a experincia dos Estados Unidos, fundamental destacar o carter racista que o encarceramento assumiu nas ltimas dcadas. Segundo Garland, a priso nos EUA orientada muito diretamente para um grupo demogrfico especfico: homens jovens negros. Deteno se tornou agora um padro no curso de vida de homens jovens negros que no completaram o ensino mdio.(...). Portanto, uma sociedade precisa refletir no somente a respeito da questo menor de como os indivduos devem ser punidos, mas sobre questes mais amplas, como a poltica penal afeta comunidades, opinies polticas, economia e cultura da sociedade de maneira geral. Relatrio divulgado pelo Centro Pew (Pew Center on the States)7, sobre a populao adulta encarcerada norte-americana, a partir de informaes do Departamento da Justia de 2006, aponta que 1 em cada 36 adultos hispnicos e 1 em cada 15 adultos negros esto atrs das grades. Na faixa etria de 20 aos 34 anos, 1 em cada 9 jovens
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Entrevista de David Garland concedida Cristina Caldas e Marta Kanashiro para a Revista Eletrnica Com Cincia, edio n. 35 (www.ccomciencia.br) 6 Na gesto de Nagashi Furukawa, ex-secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, foi adotada a Resoluo SAP 026, de 04 de maio de 2001, que criou o Regime Disciplinar Diferenciado-RDD, criticado por sua severidade. Por essa lei, presos que provoquem rebelies e atos de indisciplina podem ser mantidos at 360 dias em presdios ou alas especiais, confinados 22 horas por dia em celas individuais, sem realizao de atividades e com rigorosa restrio de visitas. Em dezembro de 2003, a lei federal n 10.792 foi aprovada, legalizando o RDD. (ADORNO,SALLA, 2007). Estudos apontam que o isolamento a mdio e longo prazo previsto no RDD leva s pessoas loucura. 7 Ver http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u377233.shtml

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negros est nas prises. Entre as mulheres, 1 em cada 100 mulheres negras de 35 a 39 anos de idade est encarcerada, enquanto que com relao s mulheres brancas, apenas 1 em cada 355 na mesma faixa etria encontra-se nessa situao. 2.1 Prises no Brasil Segundo os ltimos dados consolidados sobre o sistema prisional, divulgados pelo Infopen (Sistema Integrado de Informaes Penitencirias) em dezembro de 2008, o Brasil possui 446.687 pessoas adultas privadas de liberdade, sendo que 94% so homens e 6% mulheres, distribudos em 1094 unidades prisionais estaduais e federais. Dados do Ministrio da Justia de 2006 apontam que: 95% so pobres ou muito pobres 65% so negros (pretos mais pardos) 2/3 teros cometeram crimes que no envolveram violncia somente 8,9% cometeu homicdio alta reincidncia entre 50% a 80% 8% so analfabetos e 70% no completou o ensino fundamental 60% so jovens, com idade entre 18 e 29 anos 26% participam de alguma atividade laboral e 18% participam de alguma atividade educacional dentro das unidades prisionais o custo mensal por pessoa no sistema prisional brasileiro varia de R$ 1.600,00 a R$ 1.800,00 (fonte CPI das Prises/2008) h um dficit estimado em 220 mil vagas (fonte CPI das Prises/2008) expressiva a participao de negros/as entre os encarcerados/as. Em todos os estados visitados pela Relatoria, dados do InfoPen e quando disponveis nas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, indicavam que negros representam mais de 50% da populao encarcerada. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005: racismo, pobreza e violncia, a partir de dados de 2000, afirma que O perfil da populao carcerria o resultado de uma seqncia de fatores, dentro dos quais est includo a maior exposio de certos segmentos (homens, negros, jovens, pobres) a situaes que levam ao crime, mas tambm um eventual tratamento desigual da Justia, aplicando as penas mais ou menos rigidamente, dependendo do tipo de grupo de que se trate. Os indicadores desse setor, apesar de falhos em alguns pontos, no deixam dvidas: homens negros (sobretudo os de cor preta) tm participao maior na populao carcerria do que na populao brasileira adulta. (pg. 94) Do total da populao encarcerada, 43% so encarcerados(as) provisrios(as), aguardando em cadeias pblicas ou penitencirias o julgamento e a definio de suas penas. Segundo diagnstico sobre a situao das prises, realizado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), o nmero de presos provisrios saltou no perodo de 2000 a 2008 de 42 mil para aproximadamente 191 mil, apresentando taxa de crescimento superior taxa de encarceramento geral. O CNJ realizou mutires em 2008 para avaliar a situao da execuo penal em unidades prisionais de quatro estados (Rio de Janeiro, Maranho, Piau e Par). Por meio desses mutires, foram analisados 6.227 casos e colocadas em liberdade mais de 2 mil 18

pessoas presas de forma irregular. Havia casos em que, depois de anos de priso, os inquritos policiais nem sequer tinham sido concludos. Segundo o presidente do CNJ e do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Mendes, h um uso excessivo e equivocado da priso provisria no Brasil: (...) preciso que o juiz diga: essa pessoa perigosa, essa pessoa pode continuar a praticar crime e a ento haver realmente a necessidade de fazer o recolhimento8 (fev/2009). A avaliao do excessivo uso da priso provisria pela Justia no pas partilhada por pesquisadores e pesquisadoras que estudam a situao prisional brasileira e latinoamericana e a entendem como parte do problema que contribuiu para o encarceramento em massa e para o endurecimento da poltica prisional nas ltimas trs dcadas. O judicirio se preocupa mais com o patrimnio do que com a vida. Temos muitos assassinos at mesmo confessos respondendo a crimes em liberdade, e pessoas presas por tentativa de furto de desodorante. um desrespeito tanto com as pessoas presas que no conseguem habeas corpus quanto com as vtimas mortas por criminosos, observa a advogada e pesquisadora Sonia Drigo9, do Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas10. Em 2008, o Supremo Tribunal Federal emitiu smula sobre os chamados crimes de bagatela, furtos de pequeno valor financeiro, afirmando serem insignificantes e que eles no deveriam se constituir em motivo para o encarceramento. Porm, grande parte do Judicirio brasileiro ainda no aplica tal smula. Alm do nmero excessivo de prises provisrias, tais problemas se revelam na lentido em garantir benefcios previstos na lei de execuo penal, na demora para a soltura de pessoas que j cumpriram suas penas (estimado em 9 mil pessoas) e na limitada presena de juizes e promotores nas unidades prisionais. O poder legislativo contribuiu para essa tendncia de endurecimento elaborando leis que frearam a reforma humanista em curso da legislao penitenciria nos anos de 1990, em resposta a uma opinio pblica indignada com a sucesso de crimes violentos na poca. A cada crime vinculado a setores das classes mdia e alta, explorado a exausto pela mdia, leis foram aprovadas que ampliaram o nmero de encarcerados e justificaram a severidade, o abandono e o arbtrio nas prises. Adorno e Salla exemplificam com a lei dos crimes hediondos, de 25 de julho de 1990 e as leis n. 8930, de 1994; 9677, de 1998 e 9695, de 1998. A implantao do RDD, j abordada anteriormente, tambm faz parte deste processo. Depois dos ataques da organizao criminosa PCC (Primeiro Comando da Capital) em 2006 na cidade de So
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IN STF na mandou soltar presos provisrios, alega Mendes, matria publicada no jornal O Estado de So Paulo no dia 16 de fevereiro de 2009. 9 Em entrevista reprter Marina Morena Costa, do site de notcias ltimo Segundo (28/03/2009) 10 O Grupo de Mulheres Encarceradas constitudo pelas seguintes entidades: Associao Juzes para a Democracia (AJD), Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD), Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD) e Pastoral Carcerria.

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Paulo, projetos de leis que propunham penas mais rigorosas e o rebaixamento da idade penal voltaram a ser discutidos e leis foram aprovadas no Congresso Nacional ampliando o controle disciplinar nas unidades e a abrangncia da lei de crimes hediondos. Ao mesmo tempo, desde os anos de 1980, vrias gestes de governos estaduais buscaram atuar pela mudana do modelo prisional visando o cumprimento da lei nacional e dos acordos internacionais assinados pelo Brasil que reconheciam os direitos humanos de presos e presas. Nesse processo, a atuao de organizaes de sociedade civil vinculadas luta dos direitos humanos teve papel-chave. Porm, muitas dessas experincias e polticas inovadoras foram sabotadas ou ficaram margem, no conseguindo impactar o sistema prisional como um todo. Desde a democratizao do pas, as polticas penitencirias esto imersas numa dinmica contraditria: de um lado, pesam as heranas de arbtrio e violncia, de gesto autoritria, de invisibilidade dos territrios de encarceramento, de baixos controles sobre a administrao; de outro, a vigncia do estado de direito impondo a necessidade de ajuste de agncias e agentes s diretrizes democrticas (ADORNO, SALLA, 2007). Entre os exemplos de mudana e avanos dados pelos pesquisadores constam as polticas de humanizao dos presdios no Rio de Janeiro e So Paulo, ainda nos anos de 1980, nos governos de Leonel Brizola e Franco Montoro; a criao das Secretarias de Administrao Penitenciria, desvinculadas das Secretarias de Segurana Pblica e de Justia; o surgimento de Ouvidorias; a aprovao do Programa Nacional de Direitos Humanos e do Plano Nacional de Segurana Pblica, no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. No governo Lula, o grande destaque o Pronasci (Programa Nacional de Segurana com Cidadania). Lanado em agosto de 2007, um ano aps os ataques do PCC, foi divulgado amplamente pelo governo federal como programa que inaugura um novo paradigma nas polticas de segurana pblica ao articular polticas de segurana com aes sociais e ao priorizar a preveno e a busca das causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. O Programa busca induzir mudanas nas polticas estaduais de segurana pblica por meio da transferncia de recursos pautada por condicionalidades propostas pelo governo federal. No incio de 2009, dezessete estados j haviam aderido ao Programa. A reestruturao do sistema penitencirio consta como um dos principais eixos do Pronasci, envolvendo aes vinculadas construo de unidades prisionais destinadas a jovens, formao de agentes penitencirios, ateno aos egressos e egressas do sistema e alteraes legais, entre outras. A pesquisadora Vanessa Cortes aponta alguns dos diversos desafios a serem enfrentados pelo Pronasci: Acabar com um sistema prisional onde o preso pobre no somente condenado recluso, mas a ter sua integridade fsica e moral violada pelos donos da priso exige o enfrentamento de diversos e difceis obstculos. (...) So relaes de fora e violncia que organizam e orientam as interaes sociais dentro das unidades prisionais e as extrapolam, fugindo a racionalidade legal que pauta um Estado Democrtico de Direito. Ter estas questes em mente possibilita visualizar minimamente a dimenso dos desafios

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que se ter de enfrentar na implementao do Pronasci (...)11 (2007) O Pronasci sofreu um golpe no incio de 2009 com a divulgao de um corte em seu oramento de 43% (na ordem de R$ 1,2 bilho), como parte da poltica de ajuste do governo federal frente crise econmica global. Em abril deste ano, aps negociao com o Ministrio do Planejamento e manifestaes pblicas por parte do Ministrio da Justia de que o corte condenaria fatalmente o programa, foram repostos R$ 235 milhes pelo Ministrio do Planejamento. Vale a pena destacar que em 2008, foi a primeira vez que no Brasil o nmero de cumpridores de penas e medidas alternativas (498.729) ultrapassou o nmero de pessoas presas (439.737). Um avano importante que precisa ser reconhecido e se deve ao trabalho do Ministrio da Justia e da Magistratura. Mas um nmero superior a 80 mil pessoas segue dentro das prises por crimes que poderiam ser punidos por penas e medidas alternativas. Na Europa ocidental, mais de 70% dos crimes so punidos com penas alternativas, o que significa menor custo para a sociedade, menor reincidncia e maior chance de retomada do convvio na sociedade. 2.2 Mulheres Encarceradas Segundo o Ministrio da Justia, divulgados em janeiro de 2008, 6% da populao prisional brasileira composta por mulheres, so cerca de 26 mil mulheres. Das 1094 unidades prisionais, somente 40 delas so destinadas especificamente a mulheres. Em mais de 400 unidades, as mulheres ocupam alas de unidades masculinas. A superlotao tambm uma realidade no mundo das mulheres encarceradas. O dficit de vagas estimado em 12 mil vagas. A maioria das mulheres tem entre 18 e 24 anos (17,6%), seguidas pelas que tm entre 25 e 29 anos (16,1%), 35 e 45 anos (13,4%) e 30 e 34 anos (12,5%). As brancas representam 27,9%, seguidas pelas de cor parda (25,8%) e pelas de cor preta (10,1%). Entre os crimes cometidos, esto a participao no trfico internacional de drogas (30,2%), seguido de roubo qualificado (4,8%), roubo simples (4,6%) e furto simples (3,9%). Apesar de representarem uma minoria no total da populao encarcerada, 25% esto presas no sistema de polcia, enquanto 13% dos homens. Desde 2002, a taxa de crescimento das mulheres nas prises brasileiras de cerca de 2,5 vezes a dos homens. Analistas apontam que isso se deve, em grande parte, a um maior envolvimento das mulheres no trfico de drogas, principalmente na funo de aviozinhos, sendo que a maioria delas so chefes de famlia. Na maior parte dos casos, sua priso leva desestruturao do ncleo familiar. Pases como o Equador optaram por soltar mulheres com baixo perfil de periculosidade das prises e atuar por meio de penas alternativas e acompanhamento social. Em 2007, sob liderana da Secretaria Especial de Polticas das Mulheres e do Ministrio da Justia, foi criado um Grupo Interministerial com a finalidade de elaborar propostas para a reorganizao e reformulao do Sistema Prisional Feminino.
Artigo Panela de presso: o que esperar do Pronasci para o sistema prisional publicado no site Comunidade Segura em 7 de maro de 2007.
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Envolvendo diferentes Ministrios e Secretarias do governo federal, o Grupo teceu um diagnstico da situao e elaborou um documento que foi divulgado em dezembro de 2007. Segundo o texto12, atualmente: (...) o retrato do sistema prisional brasileiro composto de imagens que revelam o desrespeito aos direitos humanos e, ao olharmos especificamente para as mulheres que esto neste sistema, as imagens so ainda mais aterradoras, pois a elas destinado o que sobra do sistema prisional masculino: presdios que no servem mais para abrigar os homens infratores so destinados s mulheres, os recursos destinados para o sistema prisional so carreados prioritariamente para os presdios masculinos e, alm disso, os presos masculinos contam sempre com o apoio externo das mulheres (mes, irms, esposas e ou companheiras) ao tempo que as mulheres presas so abandonas pelos 22seus companheiros e maridos. Restando- lhes, apenas, a solido e a preocupao com os filhos que, como sempre, ficam sob sua responsabilidade. (SEPM, 2007) Em muitas unidades, a violao de direitos, vivida pela gigantesca maioria da populao prisional, tem sua perversidade acentuada no caso das mulheres. A elas so negadas unidades com quadra de esporte, atendimento de sade especializado13, a convivncia com os filhos pequenos, visitas ntimas, acesso a determinados livros e a uma educao profissional que v alm dos cursos e oficinas, de pequena durao, considerados tradicionalmente de mulheres. O reforo aos esteretipos de gnero est na origem das prises femininas no Brasil, que nasceram vinculadas a ordens religiosas como espaos de purificao das mulheres criminosas. A inteno era que a priso feminina fosse voltada domesticao das mulheres criminosas e vigilncia da sua sexualidade. Tal condio delimita na histria da priso os tratamentos diferenciados para homens e mulheres. (SEPM, 2007). 2.3 A situao dos agentes prisionais Nesse quadro de encarceramento em massa, que gerou uma situao catica no sistema prisional, destaque deve ser dado situao dos agentes prisionais, grande parte deles e delas resistentes a iniciativas de promoo do direito humano educao e de outros direitos no ambiente prisional. Contratos precrios, pssimas condies de trabalho e salrios baixos marcam a vida desses profissionais. Em So Paulo, no sistema penitencirio, em 1994, a proporo era de um funcionrio para 2,17 presos (...). Em 2006, a proporo conheceu queda: um funcionrio para 4,99 presos (25.172 funcionrios para 125.523 presos). Ou seja, a populao presa quase que havia quadruplicado, enquanto a de funcionrios (cerca de 80% deles so agentes de segurana) nem mesmo havia duplicado. Pelo Brasil, a situao no diferente, e por vezes ainda mais grave em alguns Estados. (Adorno e Salla, 2007).
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Acessvel na ntegra em http://www.mpdft.gov.br/portal/pdf/unidades/promotorias/pdij/Publicacoes/RELATORIO_FINAL__versao_97-2003.pdf 13 Sobre mais informaes referentes sade das mulheres encarceradas, ver concluses do 3 Encontro A Mulher no Sistema Carcerrio, realizado em 5 e 6 de maio de 2008 pelo Grupo de Estudo e Trabalho Mulheres Encarceradas.

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A situao da categoria tambm destacada no relatrio14 da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Sistema Carcerrio, a chamada CPI das Prises, que visitou durante 10 meses 60 unidades prisionais em diferentes estados do pas. O relatrio da Comisso, de responsabilidade do deputado Domingos Dutra (PT-MA), foi divulgado em junho de 2008 e apresenta, em suas mais de quinhentas pginas, um panorama amplo e aterrorizante das prises brasileiras. Destaca tambm algumas experincias consideradas positivas pelos parlamentares, como o modelo APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados15, de pequenas unidades prisionais com forte investimento em programas de insero social e um mtodo de trabalho baseado na evangelizao. Alm das condies de trabalho e da falta de reconhecimento da categoria, no relatrio da CPI est presente a polmica relativa se o agente prisional deve ser um profissional com funes de ressocializao e reinsero dos presos, inclusive com um papel educador, ou um profissional centrado na funo de polcia. Esse debate ganha concretude com a PEC 308 (Proposta de Emenda Constitucional), que tramita no Congresso Nacional desde 2004. Defendida por entidades sindicais da categoria, a PEC transforma os agentes prisionais em polcia penitenciria. Ela prev a equiparao salarial com os demais policiais, o porte autorizado de arma nas unidades e a possibilidade de realizar escoltas de presos(as) para fora das unidades, entre outras funes de polcia. alegado que sua aprovao levaria a sada de policiais militares que atuam em vrias unidades do pas. Em maro, de 2009, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) emitiu parecer contrrio a PEC 308 e a seu substitutivo elaborado pelo deputado Arnaldo de S, afirmando que os textos so frontalmente contrrios ao interesse pblico e que reforam o que h de pior do modelo autoritrio de polcia vigente no Brasil. Entretanto, o parecer de autoria do conselheiro Marco Rolim aponta ser compreensvel que a categoria apie a PEC em decorrncia da falta de perspectiva concreta de valorizao profissional: Encarregados da custdia de centenas de milhares de presos, trabalham em estabelecimentos que so verdadeiras masmorras sem poderem contar, como regra, com qualquer apoio institucional. Quase sempre, os funcionrios que atuam no sistema prisional ganham baixos salrios e esto as piores condies de trabalho. A esmagadora maioria deles no possui formao superior, nem recebe incentivos reais para seu aperfeioamento profissional. Diante destas condies, natural que apiem um projeto que lhes permita vislumbrar uma situao melhor, especialmente que lhes acene com a perspectiva de uma remunerao mais adequada. A anlise complementada pelo coordenador da Escola Penitenciria do Cear e pesquisador sobre o tema, Antonio Rodrigues de Sousa. Para ele, institucionalizar uma
Acessvel em http://pfdc.pgr.mpf.gov.br A APAC foi criada em 1972 em So Jos dos Campos (SP) e implantada, com adaptaes, em 100 unidades no Brasil. A experincia est presente em pases como Alemanha, Bulgria, Cingapura, Chile, Costa Rica, Equador, El Salvador, Eslovquia, Estados Unidos, Inglaterra, Pais de Gales, Honduras, Nova Zelndia, Noruega, entre outros. (Relatrio CPI do Sistema Carcerrio, 2008).
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polcia no mbito interno da organizao penitenciria significa jogar no lixo o princpio da reintegrao social da pessoa presa, previsto na Lei de Execuo Penal (LEP). Aponta tambm o risco que correria os integrantes da nova polcia: Institucionalizar uma polcia no mbito interno da organizao penitenciria significa promover um ambiente onde o estado de confronto ser um dispositivo permanentemente instalado, criando um ambiente precipuamente tenso e explosivo, inverso promoo de condies para o retorno do recluso ao convvio social. Uma coisa ser Agente Penitencirio no ambiente de uma priso, um cidado civil que a nica pessoa do mundo livre de quem a pessoa presa pode se socorrer em um momento de necessidade. Outra coisa ser policial no ambiente da priso, onde a Polcia reconhecida como oposto antagnico do marginal o inimigo de morte16. Esta Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao entende que h uma grande lacuna que precisa ser enfrentada urgentemente pelo governo federal e pelo Congresso Nacional: a criao de um projeto de lei que regulamente a funo de agente penitencirio, explicitando seu papel, sua carga de trabalho, exigncia de concursos e formao e outros pontos de uma poltica de valorizao efetiva da categoria, em consonncia com a LEP e com os documentos internacionais assinados pelo Brasil que tratam dos direitos humanos das pessoas encarceradas. Somente a poltica de apoio formao e aquisio de moradia, prevista no Pronasci, insuficiente para enfrentar desafio to complexo que passa por reconhecer que os agentes podem assumir tambm uma funo educadora junto populao encarcerada, para alm de seu papel prioritrio de garantia da segurana no espao prisional.

Em artigo Polcia Penitenciria: algumas reflexes sobre a PEC 308, ainda no-publicado pelo autor.

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3. A EDUCAO NAS PRISES


Faltam diagnsticos e informaes consolidadas que permitam traar um panorama preciso sobre a situao da educao prisional no mundo. Estima-se que menos de um tero da populao privada de liberdade no planeta tenha acesso a algum tipo de atividade educativa no ambiente prisional o que, em grande parte, no significa o acesso educao formal. Apesar de vrios pases contarem com legislaes nacionais que garantem o direito das pessoas encarceradas educao, a maioria est muito longe de concretiz-la nas unidades prisionais. Mesmo na Europa continente que apresenta experincias positivas e que realizou ao longo das ltimas dcadas esforos importantes para o estabelecimento de padres comuns nos sistemas prisionais nacionais , existe uma gigantesca diversidade interna com relao garantia do direito educao nas prises. Muitos dos pases europeus enfrentam problemas similares aos da Amrica Latina, conforme se deduz da anlise de Hugo Rangel (2007) sobre a educao no sistema prisional na Europa. Predominam a falta de estratgias nacionais, a insuficincia de recursos financeiros e a indefinio institucional de responsabilidades entre os diferentes organismos do Estado17. 3.1 Amrica Latina Complexidade, improvisao e disperso de aes caracterizam a educao nos sistemas prisionais da Amrica Latina, observa o pesquisador argentino Francisco Scarf (2008). Para ele, a fragilidade da garantia do direito educao tensionada pelo encarceramento acelerado e pela superlotao decorrente da priso como nica e excessiva resposta do Estado ao delito. Na composio desse quadro fazem parte: a lentido da justia, a falta de infra-estrutura, a indefinio de responsabilidades institucionais pelo atendimento educacional, a hipertrofia do critrio de segurana, a desateno com relao diversidade (gnero, tnico-racial, orientao sexual, regional etc) existente no ambiente prisional e a crescente demanda por segurana apresentada por setores da sociedade e amplificada pela mdia. Entre todos esses graves problemas que afetam a educao no sistema prisional, Hugo Rangel (2008)18 destaca a disfuncionalidade da justia: Um resultado direto desta disfuncionalidade a existncia, na maioria dos pases da Amrica Latina, de um nmero demasiado alto de presos em espera de julgamento e de uma condenao que sancione o delito cometido. Em muitos pases, este tipo de recluso representa mais da metade da populao penitenciria. O abuso da priso preventiva por parte das autoridades encarregadas da procurao da justia uma das principais causas do incremento da populao penitenciria. Este fenmeno ocorre na maioria dos pases da regio que contam com um grande nmero de reclusos em
Tal quadro refora a importncia da realizao pela Unesco da Conferncia Internacional sobre Educaes nas Prises, que deveria ter sido realizada em 2008, como parte do processo preparatrio Confintea em 2009, e que foi adiada para data indeterminada.
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Hugo Rangel tambm autor de um estudo recm concludo chamado Mapa regional latinoamericano sobre educao nas prises (2009). O estudo foi realizado no marco do programa europeu Eurosocial Educao pelo CIEP Centre International dtude pdagogiques, com apoio da RedLECE Red Latinoamericana de Educacin em Contextos de Encierro.

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qualidade preventiva. Neste sentido, evidente que no somente se trata de uma lentido em procedimentos administrativos, mas de falhas estruturais ou sistmicas das instituies da justia (Rangel, 2008). Como avanos, Rangel destaca: a existncia de legislaes que garantem o direito educao para pessoas encarceradas na maioria dos pases latino-americanos (apesar de no se constiturem em realidade na quase totalidade das unidades), a adoo por vrios pases de leis que prevem a remio da pena por estudo e um processo de articulao ainda inicial entre rgos governamentais de administrao penitenciria e de educao visando a concretizao do atendimento. 3.2 Os modelos educativos e a ressocializao Trs so os modelos educativos que predominam no atendimento educacional nas prises da Amrica Latina, segundo o Relator Especial da ONU sobre Educao, o costariquenho Vernor Muoz19. O primeiro deles toma a educao como parte de um tratamento teraputico, visando a cura das pessoas encarceradas. O segundo entende a educao em sua funo moral destinada a corrigir pessoas intrinsecamente imorais, e o terceiro assume um carter mais oportunista ao restringir a educao nas prises s necessidades do mercado de trabalho. Muoz alerta para o predomnio de um carter utilitarista da educao nas prises descomprometido com a afirmao da educao como direito humano das pessoas encarceradas. A anlise desses modelos educativos hegemnicos complementada por Scarf: La confusin, algunas vezes, es generada por las distintas agenciais estatales que llevan adelante la educacin pblica en las prisiones que suelen someter la educacin pblica al tratamiento de resocializacin o de reinsercin. Pensar que con slo recibir o ejercer la educacin, la persona privada de libertad estar en condiciones de reinsertarse o resocializarse es darle una linealidad de causa-efecto a la educacin. Esto lleva a que se reproduzcan estructuras cognoscitivas y hbitos sociales de personas civilizadas o bien comportadas o simplesmente receptoras obviando el proceso de constituir-se en personas protagonistas, con voz propria, que desarrollen una mirada critica capaz de entender y transformar su realidad, la pasada, la presente y al futura. La educacin es un derecho que al ejercerse reduce la situacin de vulnerabilidad social, cultural, emocional de la persona privada de libertad. Concebir la educacin como una accin teraputica o curativa implica considerar a la persona detenida como un enfermo al que hay que curar. Es colocar a la educacin como dispositivo, que segn como funcione, prevalecer o no dentro de la accin de tratamiento. Obviando que la educacin es un derecho humano fundamental si algun re le cabe en su objeto- es la reduccin de vulnerablidad social, psicolgica y cultural Como parte das perspectivas que tomam como base a linearidade educaoreinsero social, consta tambm a idia da educao como preveno de delito. Scarf
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Em palestra realizada em maro de 2009, no auditrio Nereu Ramos da Cmara Federal em Braslia para a Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, onde foi apresentado o informe
preliminar sobre a misso realizada entre setembro de 2008 e fevereiro de 2009.

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observa que esta viso nega a existncia de condies internas e externas que devem ser consideradas para que a pessoa tenha condies efetivas de reintegrar-se socialmente, entre elas, o acesso ao trabalho digno e bem remunerado, sade, moradia, segurana social, entre outras. Reconhecendo que a educao um dos requisitos para a reinsero social e contribuio ao desenvolvimento real e sustentvel da sociedade que a pe em prtica, o pesquisador argentino conclui: Em definitivo, a educao um direito humano e no uma ao teraputica ou uma varivel a mais de um tratamento. Um direito que permite s pessoas encarceradas fazerem escolhas e desenvolverem trajetrias educativas positivas, concretizando o direito humano a um projeto de vida. A educao um direitochave que possibilita conhecer e exercer outros direitos, facilitando, inclusive, a se defender da vida na priso (Scarf, 2008). 3.3 A Educao no sistema prisional brasileiro Dados do Ministrio da Justia apontavam que em 2004 cerca de 70% da populao encarcerada no pas no possua o ensino fundamental completo e 8% so analfabetos. Do total de pessoas privadas de liberdade, mais de 60% era formada por jovens entre 18 e 30 anos e somente 18% tinham acesso a alguma atividade educativa. Segundo informaes do Ministrio da Educao, o atendimento educacional se manteve em 2008 entre 18 a 20% da populao carcerria, sendo que 45% dos analfabetos(as), 12% dos que possuem ensino fundamental incompletos e 6% dos que possuem ensino mdio incompleto estavam matriculados na educao formal dentro das unidades prisionais20. Quando ofertada, a educao formal de responsabilidade das secretarias estaduais de educao ou realizadas por meio de convnios com secretarias municipais, organizaes no-governamentais ou com sistema S. Em So Paulo, a Secretaria Estadual de Educao no responde pela educao no sistema prisional, sendo essa assumida pela Funap Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso, instituio vinculada ao governo do estado de So Paulo. A certificao de etapa de escolarizao garantida diretamente pelas Secretarias de Educao ou por meio das certificaes nacionais realizadas pelo Ministrio da Educao atravs do Enceja (Exame Nacional de Certificao de Educao de Jovens e Adultos). O financiamento da educao nas prises varia conforme o estado, carecendo de uma orientao nacional mais precisa. Para aqueles que a Educao das Prises vinculada poltica de educao de jovens e adultos, h os recursos previstos no Fundeb (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais de Educao), mas nem todos estados nessa situao acessam tais
A Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao solicitou outros dados atualizados sobre a situao da educao no sistema prisional ao governo federal que informou estar em fase de anlise de informaes resultantes do Infopen e do Censo Escolar. Segundo o MEC, foram identificadas no incio de 2009 inconsistncias e contradies entre essas duas bases de dados que esto sendo apuradas.
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recursos para garantir o atendimento. H estados, nos quais o atendimento garantido por meio de recursos do rgo do sistema prisional responsvel pela educao. Em So Paulo, estado no qual a educao das prises no foi assumido pela Secretaria Estadual de Educao, o atendimento garantido pela Funap por meio de recursos gerados, em sua maior parte, da venda de produtos confeccionados por pessoas presas. A educao nas prises tambm est prevista no programa Brasil Alfabetizado e no PAR Plano de Aes Articuladas, vinculados ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), implementado pelo Ministrio da Educao. Informaes e anlises de diversas apontam a profunda precariedade do atendimento educacional no sistema prisional brasileiro que enfrenta graves problemas de acesso e de qualidade marcados pela falta de profissionais de educao, projeto pedaggico, infra-estrutura, formao continuada, materiais didticos e de apoio; descontinuidade; resistncias de agentes e direes de unidades prisionais; desarticulao entre organismos do Estado, falta de planejamento e polticas de estado, baixo investimento financeiro, inexistncia de diagnsticos precisos, entre outros. A pesquisa Educao que Liberta: indicador de alfabetismo funcional da populao carcerria paulista, realizada em 2006, por iniciativa da Funap e desenvolvida em parceria com o Instituto Paulo Montenegro e com o Ibope Opinio, revelou a precariedade e os desafios do atendimento educacional no maior sistema prisional do pas. Na pesquisa destacada a valorizao da educao por parte de presos e presas e o grande interesse pela leitura e pela escrita, que deve ser potencializado por uma poltica de educao no sistema prisional. 3.4 Mulheres encarceradas e a educao infantil Das mulheres encarceradas, a maioria jovem: 17,6% tm entre 18 e 24 anos, 16,1% entre 25 e 29 anos, 12,5% entre 30 e 34 anos e 13,4% entre 35 a 45 anos, segundo dados do Infopen, divulgados em 2007. Do total de presas, 3,2% so analfabetas; 9,8% tm o ensino fundamental completo; 6,3% o ensino mdio e 0,5% o ensino superior. Da onde se deduz que quase 80% das mulheres no tm o ensino fundamental completo. Segundo estudo realizado pela pesquisadora Rosngela Peixoto Santa Rita, divulgado em 2007, a situao das crianas que permanecem com suas mes encarceradas extremamente precria. Cerca de 60% das unidades permitem somente que a criana permanea com a me at os 6 meses de idade. No restante das unidades, h crianas at a idade de seis anos. Somente 18,9% delas tm acesso a creches ou prescola, que oferecem em sua maioria um atendimento com problemas de qualidade. Em abril de 2009, foi aprovado pelo Senado o Projeto de Lei 335, de 1995, de autoria da deputada Ftima Pelaes. O projeto aborda, entre outros pontos, o direito educao infantil das crianas filhas de mulheres encarceradas at completarem o sete anos. O projeto retornou Cmara para apreciao final.

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3.5 O Projeto Educando para a Liberdade e o Pronasci Em resposta fragilidade do atendimento educacional nas unidades prisionais, no segundo semestre de 2005, os Ministrios da Justia e da Educao iniciaram articulao de suas aes. Desse processo, nasceu o projeto Educando para Liberdade, desenvolvido em parceria com a Unesco e com recursos do governo japons. Em 2008, segundo informaes do MEC, o projeto se transformou em estratgia da poltica de jovens e adultos vinculada ao PDE Plano de Desenvolvimento da Educao por meio dos Planos de Ao Articulada (PAR-Prisionais). So trs as aes previstas no PAR-Prisional: estmulo elaborao de planos estaduais de educao no sistema penitencirio, formao de profissionais do sistema prisional e aquisio de acervos s bibliotecas. Foram disponibilizados quatro milhes e duzentos mil reais para que os estados realizem estas aes21. Alm da expanso da oferta, o projeto assumiu como objetivo construir as bases de uma poltica nacional de educao no sistema prisional brasileiro. Para isso, foram realizadas visitas a unidades prisionais, oficinas tcnicas, proposies para alteraes da Lei de Execuo Penal e seminrios regionais e nacionais para identificao de problemas, desafios, experincias e propostas. Como parte do projeto, em julho 2006, ocorreu em Braslia, o Seminrio Nacional pela Educao nas Prises: significados e proposies. No evento, como j citado em captulo anterior, foi elaborada a proposta de Diretrizes Nacionais para a Educao no Sistema Prisional, estruturada em trs eixos: gesto, articulao e mobilizao; formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta; aspectos pedaggicos. Depois de mais de dois anos de espera, as Diretrizes foram aprovadas no Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria e encaminhadas em maro de 2009 para apreciao do Conselho Nacional de Educao. importante registrar que a partir de 2006, entidades da sociedade civil que constituram a Rede Paulista de Educao nas Prises fizeram presso22 por meio de abaixo-assinados e cartas junto ao Ministrio da Justia pela agilizao da aprovao das Diretrizes Nacionais e que desde 2005 h um importante esforo de constituio de uma Rede Nacional de organizaes comprometidas com a Educao nas Prises. O Projeto Educando para a Liberdade tambm contribuiu para fortalecer uma importante reivindicao de movimentos da sociedade civil, educadores(as) e de gestores
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Segundo informao fornecida pelo MEC Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao, o PAR Prisional prev a formao de 6 mil profissionais e a aquisio de 35 mil ttulos para bibliotecas. O MEC tambm informou a existncia de duas resolues do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao) que incluem a populao carcerria: resoluo n. 44 de 16 de outubro de 2006, que estabelece critrios e procedimentos para a execuo de projetos de fomento leitura e a resoluo n. 48 de 28 de novembro de 2008, que estabelece orientaes para a apresentao, seleo e apoio financeiros a projetos que visem oferta de cursos de formao continuada na modalidade de EJA no formato de cursos de extenso, aperfeioamento e especializao. O MEC informou tambm que o Conselho Nacional de Justia procurou em 2009 o Ministrio com o objetivo de formalizar um termo de cooperao que contribua para aes de educao nas prises. 22 Ver Boletim Ebulio n.19 em www.observatoriodaeducacao.org.br

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governamentais: a garantia da remio da pena por estudo em lei, abordada no captulo anterior. Em resposta a esse desafio, em 2007, o governo federal apresentou ao Congresso Nacional proposta de lei do Executivo sobre a matria, como uma das 94 aes previstas no Pronasci Programa Nacional de Segurana com Cidadania. A proposta veio se somar aos outros oito projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional sobre o assunto (Silva, 2009). Atualmente, a remio garantida em alguns estados brasileiros, dependendo do entendimento dos juzes e juzas locais23. Alm da remio, a educao no sistema prisional consta nas aes do Pronasci por meio do investimento em formao dos agentes prisionais, do apoio construo de novas unidades prisionais com mdulos de sade e de educao (sala de aula, laboratrio de informtica e biblioteca) e da realizao de uma pesquisa nacional sobre a situao da oferta de educao no sistema prisional, a ser desenvolvida por meio de convnio com a OEI Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura. A pesquisa deve ser iniciada ainda no primeiro semestre de 2009. 3.6 A Organizao dos Profissionais de Educao que atuam nas Prises Em 2006, comea a ser articulada pelos profissionais de educao do Rio de Janeiro a criao de uma associao de professores que trabalham nas prises. Segundo o educador Mario Miranda, dirigente da Associao dos Educadores em Espaos de Privao da Liberdade do Rio de Janeiro, o fato de nascer no Rio de Janeiro a primeira organizao de educadores de prises do Brasil decorre do estado ter h mais de vinte anos uma poltica de educao especfica para tal realidade que conta com escolas como unidades administrativas autnomas. Esta poltica deu alguma segurana para os professores desempenharem suas funes com autonomia didtico-pedaggica e vem garantindo aos alunos acesso merenda, a livros, certificao, etc, observa do educador. Entre as motivaes para o surgimento da Associao constaram: a luta pela gratificao de periculosidade e insalubridade alm do adicional especfico em reconhecimento do trabalho; a necessidade de visibilidade e voz nas polticas pblicas voltadas para a educao nas prises, bem como a demanda por representao de professores junto aos rgos do estado; a importncia de uma organizao que fizesse a mediao com ONGs, pesquisadores e especialistas, para que o saber dos educadores que atuam na ponta fosse respeitado e a necessidade de diretrizes curriculares especficas e de uma organizao administrativa das unidades escolares de forma diferenciada das demais escolas. Em 2007, a Associao conquista a criao de uma Coordenadoria de Educao nas Prises na Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro, um assento na Comisso de Educao da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro e uma sala para sua sede com apoio da Ordem dos Advogados do Brasil, seo Rio de Janeiro. Entre os desafios colocados na agenda da organizao esto: a manuteno da mobilizao de seus associados(as);
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Como j abordado, a Smula no-vinculativa 341 do STJ, de junho de 2006, recomenda a remio da pena por estudo, tendo se constitudo em uma importante conquista na luta pelo direito educao nas prises. Porm, segundo depoimentos Relatora Nacional, muitos juzes a desconhecem ou afirmam ter um outro entendimento da matria, por isso a importncia de que a remio se transforme em lei.

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a defesa da remio da pena por estudo; o estabelecimento de regras e limites para atuao dos setores de segurana nas escolas das prises; o estabelecimento de critrios para indicao de diretores(as) das prises; uma poltica de formao que considere os saberes dos profissionais e a interrelao com as reas de direito, psicologia, servio social, psiquiatria; o estabelecimento de procedimento administrativo transparente para o caso de acusaes envolvendo professores dando-lhes direito a defesa; a submisso dos projetos educacionais de voluntrios e de ongs escola da unidade, para que assumam um papel complementar ao trabalho desenvolvido por profissionais de educao; a adequao do espao fsico conforme determina a Lei de Execuo Penal, j que muitas unidades prisionais contam somente com salinhas; a regularizao dos quadros da Coordenadoria em Educao nas Prises; a criao e implementao da Educao de Jovens e Adultos especfica para prises. o concurso especfico para professores levando em conta saberes necessrios para o trabalho em prises; um assento nos conselhos estaduais de educao; criminal e penitencirio e da comunidade. A Associao faz parte dos esforos do grupo articulador da Rede de Educao nas Prises que organizou evento sobre o tema no Frum Social Mundial, em janeiro de 2009, na cidade de Belm. A entidade vem prestando apoio a grupos de profissionais de educao de outros estados que discutem a possibilidade da criao de associaes locais similares.

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4. A MISSO DA RELATORIA AOS ESTADOS


A Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao realizou de outubro de 2008 a maro de 2009 a misso aos estados sobre educao no sistema prisional brasileiro. Foram visitadas onze unidades de Pernambuco, So Paulo, Rio Grande do Sul, Par e Distrito Federal. Alm das visitas, a Relatoria realizou reunies com organizaes da sociedade civil, foi recebida em audincias por autoridades pblicas estaduais e federais, participou de dois eventos - um com abrangncia estadual (RS) e outro nacional, com foco na temtica, co-organizou um audincia pblica com o Ministrio Pblico Estadual de Pernambuco e participou de uma outra promovida pela Comisso de Educao da Cmara Federal. Ao todo, foram coletados mais de duzentos depoimentos sobre o tema. Tambm foram solicitadas informaes oficiais por parte de rgos pblicos e realizado levantamento bibliogrfico e de outros documentos relavantes para os fins deste relatrio. A seguir, apresentamos a sntese das visitas e reunies realizadas e dos eventos que participamos nesse perodo de aproximadamente seis meses. 4.1 Misso ao estado de Pernambuco Dados do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), divulgados em junho de 2008, apontam que Pernambuco possui 86 estabelecimentos penitencirios cadastrados, sua populao carcerria de 18.888 pessoas, sendo 17.922 homens e 966 mulheres. Segundo o Infopen, a populao encarcerada composta por 3.828 brancos, 2722 pretos, 12.124 pardos, 55 amarelos, 34 indgenas e 325 outros. Informaes do governo estadual apontam a existncia de somente 700 agentes prisionais para atuar no conjunto destas unidades. Segundo informaes do Plano Estadual de Segurana Pblica de Pernambuco (2007), o sistema prisional pernambucano apresentou nos ltimos anos crescimento acelerado do encarceramento, passando de 99 presos por 100 mil habitantes em 1999, para 188 por 100 mil em 2007. O aumento foi de quase 90% em relao ao crescimento da populao do estado. Este crescimento impactou a capacidade de confinamento nas unidades prisionais: o dficit de vagas era estimado em 7.467 vagas (2006). A populao carcerria de Pernambuco eminentemente masculina, negra, jovem e de baixa escolaridade, apresenta 9% de ndice de reincidncia. Quarenta e seis por cento tm idade entre 22 e 30 anos, 23% entre 31 e 40 anos, 15% entre 18 e 21 anos e 15% mais de 40 anos. Aproximadamente 95% possuem baixo nvel econmico. Sobre a escolaridade, 21% so analfabetos, 42% possuem o ensino fundamental incompleto e 15% ensino mdio incompleto. Sobre o acesso ao direito humano ao trabalho, entendido no estado como laborterapia, no ano de 2006, 8% da populao carcerria (1.223 pessoas) trabalhavam, sendo 1.054 em atividades vinculadas ao funcionamento das unidades prisionais e 169 em empresas privadas. A responsabilidade pelo sistema penitencirio do estado da Secretaria Executiva de Ressocializao-SERES, rgo integrante da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos, a quem compete garantir e manter em funcionamento os 32

estabelecimentos penais e cadeias pblicas de Pernambuco. O atendimento educacional nas unidades desenvolvido por meio do trabalho articulado entre a SERES e a Secretaria Estadual de Educao (SEE). As Secretarias estimam que o atendimento educacional no estado alcance 18% da populao carcerria. A educao no sistema prisional de Pernambuco consta do Plano Estadual de Educao (Lei 12252/2002), como parte de programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio e de programas de formao profissional, grande parte dos ltimos com o uso de tecnologia a distncia. Os juzes e juzas de execuo penal do estado concedem remio da pena pelo estudo por meio da Portaria Conjunta n 001-2001, com base em um dia de pena por 20 horas de estudo, contabilizados a cada 120 dias. O acesso ao trabalho nas unidades pernambucanas entendido como laborterapia, atividade teraputica voltada recuperao dos presos, e no como direito humano de acesso ao trabalho. A equipe da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao foi acompanhada nas visitas s unidades prisionais por Vilma Melo, integrante do Conselho da Comunidade da Comarca de Recife, representante do Movimento Nacional de Direitos Humanos e da organizao SEMPRI, pela assessora da Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Trabalho, Rivane Arantes, pelo promotor de cidadania, Marco Aurlio Farias de Souza, pelo assessor da Unesco, Thimothy Ireland e pelo advogado Marcelo Santa Cruz, representando a coordenao da Plataforma DHESCA Brasil. 4.1.1 Reunio com a sociedade civil A misso em Pernambuco teve incio em 28 de outubro por meio de uma reunio da equipe da Relatoria com as entidades de educao e de direitos humanos de Recife, na sede da organizao no-governamental Gajop (Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares). Participaram da reunio representantes do Movimento Nacional de Direitos Humanos/PE, do Conselho da Comunidade da comarca, do Movimento Antimanicomial, do Movimento Negro Unificado, do Centro de Cultura Luiz Freire, do Observatrio Negro, do Centro de Estudos Acolher, do SEMPRI, da Grana e a exassessora da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao, professora Ednar Cavalcanti. A reunio teve por objetivo apresentar os objetivos e o carter independente da misso, agradecer o apoio e o compromisso do grupo com a Relatoria, discutir a agenda dos quatro dias da misso e ouvir as expectativas, a avaliao da situao da educao no sistema prisional e outras sugestes do grupo com relao ao trabalho. Os representantes enfatizaram que em Pernambuco ativistas que atuam no sistema prisional so tratados de forma desrespeitosa, mesmo aqueles que integram o Conselho da Comunidade, previsto na Lei de Execuo Penal (LEP). Segundo a lei, garantido que os(as) integrantes do Conselho de Comunidade visitem e fiscalizem as unidades prisionais, direito que no reconhecido pela direo de muitas unidades. Vrios(as) diretores(as) e juzes(as) no conhecem a portaria que instituiu o Conselho da Comunidade24, e impedem sua entrada, principalmente quando ocorrem rebelies. O
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O Conselho de Comunidade tem sua composio e incumbncias previstas nos artigos 80 e 81

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Conselho Estadual de Direitos Humanos tambm considerado uma instncia ainda muito frgil politicamente para coibir violaes diversas, entre elas, a existncia de tortura nas unidades prisionais. As entidades apontaram ainda a gigantesca insuficincia de defensores(as) pblicos(as), a falta de independncia do Judicirio e de uma ao mais assertiva por parte do Ministrio Pblico Estadual que modifique a conduta do Estado no que diz respeito s questes prisionais e aos problemas referentes transparncia de informaes gerais e do gasto pblico relativo segurana pblica no estado. Afirmaram ser muito difcil o acesso a informaes sobre o Programa Pacto Pela Vida, iniciativa do governo estadual vinculada ao Pronasci (Programa Nacional de Segurana com Cidadania). Sobre a educao, afirmaram que falta uma proposta pedaggica para a educao das pessoas encarceradas. Quando ofertada nas unidades, a educao entendida mais em uma perspectiva assistencialista do que como um direito. Destacaram que predominam nas unidades prisionais contratos precrios com os profissionais de educao. Tal realidade se vincula ao contexto geral da rede estadual de educao, no qual dos 30.000 profissionais de magistrio, 14.000 so temporrios, com contratos de seis meses a dois anos. Lembraram tambm que faltam informaes e avaliao que demonstrem a eficcia da educao desenvolvida no sistema prisional. Consideram que para a realizao de uma educao prisional que respeite os direitos humanos, alm da aprovao de diretrizes nacionais para o sistema prisionais, e da proposta de remio pela educao, necessria a alterao da Lei de Execuo Penal, no sentido de adequ-la aos marcos legais da educao nacional e aos Tratados e Convenes Internacionais dos quais o Brasil signitrio. As entidades afirmaram existir uma concepo de segurana pblica no Estado que criminaliza os movimentos sociais e a pobreza. Como exemplo desta concepo, as entidades destacaram a Operao Basta de Rua, lanada em 21 de outubro de 2008. A Operao visa reprimir a mendicncia infanto-juvenil nas ruas da capital por meio da priso de pais e mes que exploram a atividade e do encaminhamento das crianas e adolescentes a abrigos. Durante a reunio, as entidades mostraram fotos de crianas sendo algemadas pela polcia e informaram sobre a preparao de uma nota pblica que critica a Operao e questiona a abordagem do problema da mendicncia infanto-juvenil. As entidades presentes que trabalham com adolescentes privados de liberdade e outras que fazem parte do movimento anti-manicomial abordaram problemas de seus campos de atuao e destacaram a importncia da Relatoria realizar futuras misses que abordem a realidade educacional das instituies desses campos, marcadas por diversas violaes de direitos. A ex-assessora da Relatoria, professora Ednar Cavalcanti, disse ser fundamental que os programas sociais da prefeitura de Recife, entre eles o Bolsa Escola, volte a contemplar filhos e filhas de pessoas encarceradas.
da LEP, que permite visitar, pelo menos, mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na Comarca; entrevistar presos; apresentar relatrios mensais ao Conselho Penitencirio e ao juiz da execuo; alm de solicitar recursos materiais e humanos para melhor a assistncia ao preso ou internado.

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4.1.2 Visitas s Unidades Prisionais de Pernambuco Unidade 1: Presdio Anbal Bruno O Presdio Anbal Bruno foi considerado um dos piores presdios do Brasil pela Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio do Congresso Nacional (2008). Na visita unidade, a Relatoria foi recebida pelo diretor geral, o coronel Geraldo Severiano da Silva, pelo gerente de educao da SERES, Reginaldo Almeida, por Luiza Maria Rodrigues Costa, diretora adjunta da escola da unidade - Prof Joel Pontes e por um grupo de professoras. Alm do promotor Marco Aurlio Farias da Silva, do CAOP Cidadania, a Relatoria foi acompanhada pelo promotor de justia de execues penais Marcelo Ugiette. O diretor afirmou que o Presdio Anbal Bruno uma unidade transitria, de presos que aguardam sentena. A unidade conta com uma populao de 3.600 encarcerados, sendo sua capacidade para 1.448 pessoas. Devido superlotao, a unidade enfrentou duas rebelies de presos (uma em novembro de 2007 e outra em janeiro de 2008) que resultaram em trs mortes, 73 feridos e na destruio de grande parte das instalaes. Atualmente, encontra-se em processo de finalizao projeto para reformulao do local, que dividir o Anbal Bruno em trs unidades25. Para o diretor Severiano, que assumiu a funo no presidio aps a rebelio de 2008, a superlotao o grande problema do Anibal Bruno. Questionado se a situao em decorrncia de demora na transferncia de internos, a direo disse considerar que os encarcerados no costumam ficar muito tempo no local, mas j houve caso de interno que ficou nove anos na unidade esperando a definio da sentena. Outro problema a falta de escolta de presos s audincias e o no comparecimento resulta em mais tempo no presdio. A escolta uma atividade voluntria de policiais militares, que pode ser computada como hora extra, mas no h efetivo para realizar a funo. A unidade conta com poucos agentes penitencirios no setor administrativo. Muitas funes que deveriam ser realizadas por agentes foram repassadas para encarcerados que apresentam bom comportamento. Na rebelio de novembro de 2007, a escola foi destruda. As salas esto sendo reconstrudas com os recursos da SERES e por meio do trabalho dos prprios encarcerados. O atendimento escolar foi retomado em fevereiro de 2008, e atualmente a unidade dispe de quatro salas de aulas que atendem cerca de 20 alunos por sala em dois turnos (manh e tarde). Segundo a diretora da escola, cerca de 400 alunos foram matriculados no incio do ano, mas a evaso grande e tambm a transferncia para outras unidades. A diretora e as professoras destacam a demanda por cursos noturnos para aqueles que trabalham durante o dia, o que considerado difcil pela direo e pela SERES em decorrncia de problemas de segurana.

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Segundo o diretor, o Ministrio da Justia aprovou projeto de reforma da unidade, disponibilizar cerca de 18 milhes de reais, que transformar o Anbal Bruno em trs prdios, que contar com instalaes para atendimento mdico e escolar, e ampliar o nmero de vagas, resolvendo o problema de superlotao.

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As aulas tm durao de trs horas, e oferecido EJA da Alfabetizao ao Ensino Mdio. H fornecimento de merenda escolar, as informaes sobre aulas e vagas so repassadas de boca a boca, e um reeducando se responsabiliza pela divulgao no pavilho quando as matrculas esto abertas. Cerca de 200 presos aguardam na fila de espera para comear a estudar. Avalia-se que o nmero poderia ser maior se houvesse mais investimento na divulgao entre os alunos e na oferta educacional na unidade. importante registrar que 60 presos participaram do ENEM no ltimo ano. A educao resulta da parceria da SERES com a Secretaria Estadual de Educao. A equipe escolar composta por 12 profissionais de educao 9 professores/as concursados e 3 contratados/as (contrato de 2 anos que pode ser renovado). Os temporrios no recebem o adicional de 15% garantido aos concursados por trabalharem em local distante. O material escolar (caderno, lpis, caneta, livros) fornecido pela Secretaria Estadual de Educao, que entregue aos alunos aps uma semana de aula, perodo no qual avaliado se o aluno quer mesmo estudar. Segundo as professoras, permitido aos alunos levar o material para a cela. A certificao dos alunos de responsabilidade da Secretaria Estadual de Educao mas precria, segundo a diretora. Falta controle e comunicao entre as unidades para garantir o fluxo de informaes sobre a trajetria escolar dos alunos, o que prejudica a continuidade dos estudos. A unidade conta com uma pequena biblioteca, na qual funciona tambm a secretaria da escola, que foi destruda na rebelio. As professoras informaram que no receberam orientao de como atuar no sistema prisional (a nica orientao que receberam foi a de como utilizar o recurso das telecurso da Fundao Roberto Marinho para as turmas de 5a srie ao Ensino Mdio). E que no h qualquer orientao da Secretaria de Educao para a construo do planejamento pedaggico nas unidades prisionais. As professoras e diretora se renem uma vez ao ms para avaliao e planejamento do trabalho. A unidade conta com baixa rotatividade de profissionais. Segundo as professoras, as aulas so suspensas se h algum boato de motim, quando ocorre uma rebelio ou se necessrio usar o espao para algum culto religioso. Destacaram a grande resistncia de muitos agentes em liberar os alunos para a escola, criando obstculos cotidianos para que eles participem das aulas. Afirmaram nunca terem sofrido agresso verbal ou fsica por parte dos alunos ou agentes. Disseram acreditar que a escola no tem autonomia para o desenvolvimento de sua funo educadora. Ao questionarmos como dar aulas no local, elas responderam que a situao crtica devido superlotao. Os presos tm que ocupar todos os lugares nos pavilhes, incluindo banheiros e corredores. Muitos dormem em p, amarrados nas grades com lenol para evitar que caiam sobre os outros. Em dias de visitas (ou visitas ntimas), muitos cedem seu lugar para aquele que receber visita, e muitos ficam a noite toda fora da cela, sem dormir. A unidade apresenta grande consumo de drogas, principalmente entre os presos que esto h muito tempo na unidade e sem informaes sobre seu processo, situao que provoca desespero, e afeta tambm o trabalho em sala de aula. Muitos presos se drogam para no dormir noite, em decorrncia da falta de espao no cho para se deitarem ou com medo de violncia. So comuns casos de depresso. Todas as 36

educadoras foram unnimes em afirmar que esta situao prejudica o rendimento em sala de aula. Sobre a rea de trabalho na unidade, a direo informou que existem 201 vagas, no h convnios com empresas, e que os encarcerados trabalham em atividades para a manuteno da estrutura do presdio. Os presos realizam atividades profissionais como artesanato, horta, faxina, apoio administrativo. Os critrios para ter direito a concorrer a vagas so: bom comportamento, pena longa, nmero de filhos, e especializao para determinadas reas (como eletricista). Os encarcerados possuem carteira de identificao que especifica a rea de trabalho e recebem o valor de do salrio mnimo, alm da remio. Pernambuco conta com 1.170 vagas de trabalho para todas as unidades prisionais, e no Anbal 1.500 encarcerados esto em uma fila de espera. Segundo o promotor Marcelo Ugiette, da Vara de Execuo Penal, os presos solicitam trabalho mesmo sem remunerao, somente pela remio e para sair da cela. Mas isso no permitido, principalmente porque muitos quando egressos entram com recurso no Ministrio do Trabalho, reivindicando direitos trabalhistas. Existem mais de 100 aes judiciais trabalhistas tramitando na justia. O gerente de educao da SERES, Reginaldo Almeida, informou a realizao de cursos profissionalizantes em unidades prisionais, em escala piloto, com apoio do Banco do Brasil e da Petrobrs. Destacou os cursos de garom, cozinheiro e servios gerais. Disse tambm que a SERES vem organizando palestras para encarcerados sobre temas de interesse, entre eles, o uso de drogas. Informou que o estado vinha participando das aes de formao do Projeto nacional Educando para a Liberdade, promovido pelo MEC, Ministrio da Justia e Unesco. Informaram que na unidade existe a funo de chaveiro encarcerado que realiza aes de agente penitencirio: abrir e fechas as celas, controlar o espao prisional, dialogar com a direo, e so eles que ficam com as chaves das celas do pavilho. A atividade realizada pelo encarcerado porque no h agentes prisionais suficientes para todas as funes do presdio. O diretor informou que os agentes penitencirios no realizaram nenhum curso de capacitao ou sensibilizao no ltimo ano (alguns agentes penitencirios lembraram de um curso de tiro ao alvo oferecido em 2007). O diretor afirmou que h boa relao dos agentes com familiares dos presos, e demonstrou desconhecer a existncia do Conselho da Comunidade, previsto na Lei de Execuo Penal. Para uma educao de qualidade no sistema prisional, o diretor acredita ser necessrio professor/a com formao especfica para o sistema. A Relatoria tambm conversou com cerca de 40 encarcerados no refeitrio da ala de segurana mxima do presdio Pavilho J, local que tambm utilizado para aulas. A conversa foi acompanhada pelo chaveiro26 do pavilho, preso responsvel pela disciplina, que afirmou estimular que todos do seu pavilho estudem para virar gente.
Vale registrar que depoimentos fora da unidade apontaram a disputa existente entre presos para acessar a posio de chaveiro nas unidades de Pernambuco (ou de faxina, em outros estados). H casos de chaveiros que cobram taxas, impem castigos e espancam outros presos. Em unidades nas quais h faces criminosas, a escolha de pessoas para essa funo passa pela aprovao no s da direo da unidade mas tambm do comando da faco.
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Segundo os presos, as informaes sobre a escola so repassadas pelos internos, fornecido material escolar, eles no podem visitar a biblioteca, e se solicitam livros emprestados, a professora retira e entrega a eles. Poucos disseram escrever cartas ou bilhetes para as famlias e afirmaram ter dificuldade para o acesso a papel e lpis. Demonstraram muito interesse por ensino profissionalizante e o acesso ao superior. Encontramos entre os presos, quatro que no possuam certido de nascimento, sendo que um deles est preso h trs anos e sem definio da pena. Indagamos a situao ao promotor de execuo penal, que informou que o Ministrio Pblico Estadual far em breve mapeamento da situao entre os encarcerados para resolver a situao de documentao, em parceria com rgos de identificao civil. A Relatora conseguiu conversar com alguns alunos e professores sem a presena das autoridades e dos chaveiros. Foi destacada na conversa as dificuldades cotidianas impostas por vrios agentes ao acesso escola, entre elas, a recusa ou demora na abertura das trancas, xingamentos contra alunos, a imposio de castigo aos presos que questionam tal comportamento, chantagens diversas e destruio de cadernos e livros. Foi apontado que vrios alunos desistem da escola em decorrncia dessas dificuldades. Existem dois pavilhes especiais, um destinado aos evanglicos e outro aos homossexuais. O diretor da unidade autorizou a pintura com cor rosa do pavilho gay. Segundo as professoras, alguns homossexuais esto matriculados na escola. Quando questionadas sobre situaes de discriminao no cotidiano da sala de aula, as professoras afirmaram no ter presenciado nenhum tipo de discriminao. Algumas professoras disseram sentir falta de apoio a projetos especiais em sala de aula que valorizem a cultura popular e da juventude. Uma professora citou as dificuldades para implementar um projeto sobre hip-hop., por ser considerado algo perigoso na unidade. Unidade 2: Penitenciria Barreto Campelo A unidade dirigida por Joo Fernandes, que ocupa o cargo desde fevereiro de 2008. A populao da unidade de 1.110 homens encarcerados. Somente oito agentes penitencirios por planto respondem pela segurana e movimentao interna na unidade. A falta de efetivo o principal problema da penitenciria. uma unidade para sentenciados de alta rotatividade j que muitos presos chegam unidade depois de passarem um longo perodo em unidades para provisrios. Isso faz com que muitos solicitem transferncia para o regime semi-aberto j que esto em processo de progresso de pena. Segundo o diretor, a situao demonstra a deficincia do Judicirio, pois o excesso de processos judiciais faz com que os presdios fiquem lotados e as penitencirias vazias. Para tentar ajudar no andamento dos processos, os agentes penitencirios da unidade que so formados em direito esto fazendo a leitura de processos. Para ele e outros agentes presentes na entrevista, fundamental que haja estmulos para as pessoas trabalharem no sistema prisional j que no h o reconhecimento da categoria e nem uma poltica de progresso e valorizao da carreira. O Estado no faz avaliao de desempenho da funo, os salrios so baixos houve 38

aumento do piso salarial R$ 595,00 para R$ 619,44, e o cargo de diretor comissionado. H falta do apoio especializado de psiclogos, advogados, mdicos etc. Conversamos com as professoras da unidade com a presena do gerente de educao da SERES, Reginaldo Almeida. O diretor da penitenciria se ausentou desse momento, justificando que isso faria com que as professoras ficassem mais vontade com a equipe da Relatoria. A escola da unidade conta com onze professoras para atender cerca de 200 alunos. Existem uma turma de alfabetizao, duas turmas de 3 e 4 srie, 4 turmas de 5 a 8 srie e 1 turma do projeto travessia de Ensino Mdio. Segundo as professoras, a motivao dos presos em dar continuidade aos estudos baixa na unidade em decorrncia da proximidade da mudana de regime. As aulas acontecem das 8h30 s 12h30, e das 12h00 s 16h00. No h falta de vagas na escola e nem o problema de rotatividade de profissionais. Das profissionais, somente uma professora temporria e as demais so efetivas. Consideram boa a relao com a direo e dizem ser tranqilo trabalhar na unidade prisional. Algumas entendem o seu papel como de mezonas ou com a misso de despertar o lado cristo dos presos. As professoras participaram de curso de formao continuada e de capacitao fornecido pela Secretaria Estadual de Educao durante o ano de 2007, ao integrante do projeto Educando para a Liberdade27. Desconhecem curso de formao que tenha sido direcionado aos agentes penitencirios. No existe uma periodicidade definida para a realizao de reunies da equipe pedaggica destinadas avaliao e ao planejamento de aes. Um dos problemas enfrentados pelas professoras o acesso penitenciria, que fica em regio distante do centro, o que leva a utilizarem um nibus fornecido pela unidade. O transporte oferecido em um nico horrio: chegada s 8h da manh e retorno s 16h, o que fez com que a oferta de aulas se restringisse aos turnos da manh e da tarde. O transporte torna-se um problema para as professoras, pois aquelas que atuam no perodo da tarde so obrigadas a chegar de manh, caso contrrio, necessitam pegar trs nibus para chegar penitenciria. As professoras enfatizaram a necessidade de respeito aos direitos dos alunos e de que os horrios da escola no fiquem condicionados ao horrio do transporte. Tambm destacaram a necessidade de fornecimento de merenda escolar e a importncia de se garantir a chance de continuidade de estudos para os egressos do sistema. A gente no sabe o que acontece com a maioria deles depois que saem daqui, diz uma professora. A unidade conta com 183 vagas de trabalho para as reas administrativa, de construo, de reciclagem e de apoio escola. A demanda por trabalho entre os presos grande: mais de 70 pessoas aguardam a oportunidade em uma lista. Segundo a direo, a parceria com empresas privadas difcil porque elas temem a destruio da infra27

O projeto Educando para a Liberdade financiado pelos ministrios da Justia (Departamento Penitencirio Nacional) e da Educao (Secretria de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade) e desenvolvido em parceria com secretarias estaduais de educao, e responsvel pela oferta de educao de jovens e adultos (EJA) nas prises.

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estrutura instalada em caso de rebelio. As vagas de trabalho so destinadas prioritariamente para quem no estuda. As professoras informaram que quando os alunos conseguem trabalho na unidade, abandonam a escola. A evaso maior porque no h turno noturno, que foi desativado, mesmo havendo demanda. As professoras destacaram a necessidade de se resolver o conflito de horrios na unidade entre escola, trabalho, alimentao e os procedimentos de segurana. A jornada dos presos que trabalham das 08h00 s 17h00, a escola funciona das 08h30 s 12h30 e das 12h00 s 16h00, o almoo s 11h00, a contagem dos encarcerados realizada pelos agentes penitencirios entre 16h00 e 17h00, e o nibus que transporta as professoras est disponvel s 08h00 e s 16h00. Uma professora ressaltou que os presos que estudam de manh ficam muito ansiosos no final da manh, temendo que quando cheguem para almoar depois da aula, no encontrem mais nada para se alimentar. O diretor reconhece que h resistncia educao dos internos por parte de alguns agentes penitencirios, que dificultam a sada para a escola, mas tambm destacou que h resistncias por parte de alunos que no comparecem s aulas. Defende que a educao no pode ser somente para o encarcerado, mas para todos do sistema prisional, incluindo o pessoal da rea tcnica e os agentes. Segundo ele, cerca de 80% dos agentes penitencirios da unidade possuem curso superior. Nenhum profissional de sua equipe passou por curso de capacitao ou formao nos ltimos anos. Disse acreditar que com a inaugurao da Escola Penitenciria28 de Pernambuco tal quadro possa mudar. A unidade oferece cursos profissionalizantes de agente de cozinha, garon, mecnico de automveis e auxiliar de pedreiro. A direo considera necessria a oferta de mais cursos que tenham de fato - mercado de trabalho para o preso e que facilitem sua insero profissional. Para melhor aproveitamento, defende que os cursos profissionalizantes estejam articulados ao processo de escolarizao. O sistema penitencirio considerado o lixo da sociedade. Se hoje em dia esto descobrindo que possvel fazer tanta coisa boa com o lixo, por que no investir no sistema?, observa o diretor. Em decorrncia da limitao do tempo da visita e de procedimentos de segurana, no foi autorizado o nosso contato com os alunos e demais encarcerados da unidade. Unidade 3: Colnia Penal Feminina Bom Pastor A Colnia Penal Feminina o presdio com a maior superlotao do estado de Pernambuco. Suas instalaes so para 150 presas, mas conta com 670, apresentando cerca de quatro encarceradas por vaga, enquanto que no Anbal Bruno so trs presos por vaga. Em termos de condies fsicas, a pior unidade prisional da rea
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O Plano Diretor do Sistema Penitencirio, documento fruto da parceria entre o Governo Federal, atravs do Departamento Penitencirio Nacional (Depen) do Ministrio da Justia, e as vinte e sete Unidades da Federao, atravs dos rgos responsveis pela administrao penitenciria, e que tem por objetivo a integrao da esfera federal e estadual para a realizao de aes e metas para o cumprimento dos dispositivos da LEP e o fortalecimento institucional e administrativo dos rgos de execuo penal locais, informa na meta 13 ref. Escolas de Administrao Penitenciria, que Pernambuco no possui EAP. H projeto para sua implantao, e at o momento, h somente o imvel em que funcionar a escola.

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metropolitana. Como outras unidades femininas no Brasil, a Colnia nasceu de um convento de freiras dedicado recluso de mulheres envolvidas na prostituio e em crimes diversos. O governo estadual estuda a compra do terreno, ainda pertencente irmandade catlica. A diretora da unidade Ana Moura, que assumiu o cargo em 2000. Considerada no sistema prisional como uma administradora empreendedora, enfatizou as dificuldades de acomodaes do local e a falta de agentes penitencirios, que no total so cinqenta, sendo que treze realizam funes administrativas. Em cada planto da segurana, trabalham seis agentes fixos com mais duas agentes por hora-extra. A unidade um misto de presdio e penitenciria, abrigando encarceradas provisrias, sentenciadas e de regime semi-aberto. Visitamos os pavilhes e tivemos acesso livre s presas. Encontramos algumas mulheres estrangeiras, principalmente da Bolvia. Fomos abordadas por dezenas de encarceradas, pedindo para que pudssemos checar sua situao processual. Muitas disseram estar ali h anos, sem sentena definida. Outras falaram que por falta de escolta policial, elas no puderam comparecer as audincias com os juzes, o que as levou a ficar mais tempo na unidade. Muitas choravam e nos puxavam pelos braos para que pudssemos ver a situao das diferentes celas. A umidade, o desespero e o cheiro ftido marcavam o ambiente, compartilhado por bebs que engatinhavam no espao aberto entre as presas nos corredores. O acesso gua pelas poucas torneiras da unidade restrito a duas vezes por dia (ao meio-dia e meia-noite) com durao de vinte minutos. H uma correria diria de mulheres com baldes, mas nem todas conseguem chegar torneira antes que o registro seja fechado. Muitas insistiram na urgncia que se instale um telefone pblico para que possam falar com os filhos e outros familiares. Questionadas pela Relatoria se os filhos e filhas estudam, muitas disseram que sim, outras disseram desconhecer a situao escolar atual e vrias afirmaram que eles haviam abandonado a escola. A falta de espao terrvel, h cerca de 40 mulheres por cela, com tamanho aproximado de 25 metros quadrados. Muitas dormem no cho, encolhidas em posio fetal. As poucas camas de alvenaria so compartilhadas por duas ou trs mulheres. No h mais espao para receber novas presas. Diversas entrevistadas disseram que gostariam de voltar a estudar, mas vrias afirmaram que esto na fila para acessar uma vaga de trabalho e que quase impossvel fazer as duas coisas ao mesmo tempo na unidade. Outras disseram no se sentirem capaz de estudar e outras que no tem cabea para isso por estarem desesperadas, deprimidas e/ou muito preocupadas com os filhos que esto na rua. As que estudam, afirmaram que h muito problema na unidade para acesso a livros, cadernos e lpis: tudo chega muito atrasado. Na unidade existem cerca de 20 mulheres grvidas e treze bebs. Os bebs ficam geralmente at o fim do perodo de amamentao, que varia de acordo com cada mulher, mas j houve caso de criana permanecer na unidade at depois dos quatro anos de idade. Segundo a direo da unidade, apesar das pssimas condies das celas, que geram tenses e brigas, no houve rebelio na unidade nos ltimos anos porque as encarceradas tm medo que as empresas instaladas saiam da Colnia - o que acarretaria perda de trabalho e salrio para aquelas que conseguiram um vaga e porque as mulheres so mais passivas que os homens. Vrias mulheres vieram reclamar para a 41

Relatora da diferena existente entre as unidades masculina e feminina, principalmente no que se refere ao acesso a mais visitas de filhos e outros familiares (eles tm direito a mais) e a falta de produtos de higiene femininos: quem tem dinheiro, compra; quem no tem dinheiro, se vira. Assim como do presdio Anbal Bruno, existe um projeto de reestruturao da Colnia que prev construo de nova unidade em 2009. A construo contar com parceria do setor privado. No projeto, esto previstas reas para berrio e para consultrios mdico e odontolgico. No novo projeto, a Colnia passaria a ser somente penitenciria, ou seja, uma unidade dedicada s mulheres sentenciadas. A direo disse que com a construo ser possvel garantir acesso a vagas de trabalho para 100% das presas. Segundo a diretora, 90% das mulheres foram presas em decorrncia do envolvimento com trfico de drogas, e de 5% a 8% por causa de pequenos delitos, como furto de lata de sardinha, de cesta bsica, de lata de leite, ou de uma saia. Ana Moura acredita que a maioria das mulheres est aqui por causa de aes ilegais de maridos e namorados e que a punio delas, na maior parte dos casos, no deveria ser o encarceramento, mas sim aes socioeducativas. Destacou a insuficincia de defensores pblicos e que ndice de reincidncia na Colnia de apenas 9%, enquanto que nas unidades masculinas varia de 70% a 90%. Boa parte das reincidentes est vinculada a casos de roubo de comida para a famlia. O chefe de segurana informou que a maior parte das encarceradas sofre de depresso e que ocorrem vrios casos de tentativa de suicdio. Por meio de diversos depoimentos, constatamos que h todo um mercado interno de remdios para depresso e para dormir Sobre a presena de bebs, a direo informou que muitas das mulheres j chegam grvidas unidade, e que a lei no impe limite de permanncia de crianas nas unidades prisionais. A regra que tem sido aplicada de permanncia enquanto houver o aleitamento, mas existe deciso judicial que condiciona a permanncia em at seis meses. As crianas, aps o perodo de amamentao, so encaminhadas s famlias das internas, e quando no possvel, so enviadas Fundao da Criana e do AdolescenteFUNDAC29. No existe nenhum atendimento de creche para as crianas que esto na unidade, mesmo havendo uma creche pblica ao lado da unidade. As crianas so cuidadas pelas mes e por suas companheiras de cela. O acesso a profissionais de pediatria irregular. Na unidade existe acesso a vagas de trabalho, garantido por meio de 59 vagas de concesso do Estado para trabalhos internos unidade e de contratos com 13 empresas privadas que instalaram oficinas no local (costura, bicicleta, embalagens, artigos para festas etc). Cada uma delas contrata cerca de 60 mulheres. As mulheres que trabalham, recebem 75% do salrio mnimo, a diferena depositada em conta peclio. H muita procura por vagas de trabalhos, a jornada de trabalho de 8 horas, e em perodo de alta
A FUNDAC est vinculada Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos SDSDH, rgo de a assistncia criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade pessoal e social. A Lei Complementar n 132, de 11 de Novembro de 2008, reestruturou e redenominou a FUNDAC para Fundao de Atendimento Socioeducativo - FUNASE.
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produo, utiliza-se o sbado para hora extra. A direo e o gerente de ressocializao reclamaram da dificuldade de encontrar empresas dispostas a se instalar na unidade: h muito preconceito. Defenderam que haja uma poltica mais ousada de incentivos fiscais s empresas que se instalarem nas unidades e que empreguem egressos. Cada empresa instalada na Colnia possui uma funcionria para supervisionar o trabalho realizado pelas internas e controlar as faltas e a produtividade. Convnios com o setor privado ocupam centralidade nas aes da direo da unidade, que justifica como algo de interesse das encarceradas, pois muitas vezes o nico sustento das famlias que esto l fora. Segundo a diretora, a parceria com o setor privado tambm permitir custear a construo do berrio na nova unidade da Colnia, que segundo a diretora custar em torno de R$ 400 mil reais. Apesar da grande superlotao nas celas, visvel que a prioridade dos espaos na Colnia vem sendo dada instalao de empresas. O setor que era destinado para aes de fitoterapia foi desativado para abrigar galpo de empresa que emprega 70 pessoas. Os grandes galpes criados para as empresas contrastam com as celas super lotadas e com as duas pequenas e midas salas de aula, sem janelas. Na rea da educao, a equipe formada por nove professoras efetivas e uma coordenadora pedaggica. A equipe se rene uma vez por ms para avaliar e planejar o trabalho pedaggico. Possui duas salas de aula e uma biblioteca que tambm sala de informtica, onde dado curso de corte e costura para 48 alunas de manh e 24 tarde. A rea de educao conta tambm com uma cozinha, destinada somente escola, que oferece merenda escolar s alunas. A cozinha foi construda com recursos da Secretaria Estadual de Educao. A escola conta com uma equipe pedaggica, que realiza reunies bimestrais. Segundo a diretora da escola, h pouca rotatividade de professoras, que esto em mdia na escola h quatro anos, mas h casos de professoras que no se adaptaram s condies de trabalho na priso e tiveram que ser devolvidas Secretaria. A maioria das docentes possui curso superior. Segundo, a coordenadora pedaggica a escola possui 150 alunas matriculadas, sendo que 97 delas frequentam a escola. As aulas so oferecidas nas modalidades EJA I e II, e tambm em telesalas (5a a 8a srie), de manh e tarde com durao de quatro horas. O perodo noturno tem durao de trs horas. Informao contraditria a oferecida por vrias encarceradas que afirmaram relatoria que as aulas que ocorrem de dia e de noite duram no mximo 1h30. Cerca de 10% das alunas cursam EJA I, 30 a 40% EJA II e 30 a 40% as telesalas. Dezesseis mulheres participaram do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) em 2008. A certificao das alunas sai vinculada a alguma escola da rua, visando nas estigmatizar as presas, pelo fato de terem estudado em uma escola de priso. A diretora informou que no ocorreu nenhuma formao especifica para a equipe escolar trabalhar na unidade. Entende ser fundamental tal formao. Disse que sua equipe considera que deveria existir mais apoio da SEE e incentivo financeiro para se trabalhar em um lugar de risco e to insalubre. Disse ter conhecimento de uma iniciativa de formao destinada s agentes prisionais para que valorizassem a educao das encarceradas. Ocorreu tambm capacitao para implementao do projeto Educando para Liberdade, realizado em 2008. Para ela, no existem grandes problemas para 43

garantir educao na unidade. Reconheceu que h incompatibilidade para conciliar trabalho com escola, mas disse que o turno da noite contribui para resolver o problema. Porm observou que o turno noturno tem incio s 19h00, mas o horrio de trabalho termina entre 18h00 e 19h00. A direo da unidade realiza aes de sensibilizao junto s agentes penitencirias para valorizao da educao, e esta ao mais forte com as agentes que trabalham no turno noturno, que apresentam maior resistncia devido fragilidade da segurana da unidade ( uma agente penitenciria para cem encarceradas). So poucas agentes, o trabalho exaustivo, houve muita resistncia para implantao do perodo noturno que existe desde 2000, e no h registro de distrbios relacionado escola, mesmo no perodo noturno. Os livros didticos so fornecidos, com atraso, pela SEE ( os de 2008, chegaram somente em outubro), assim como o kit escolar caderno, lpis, borracha etc. que em 2008 no foi entregue pela SEE, e comprado com verba de empenho. As alunas no podem levar o material escolar para as celas para evitar o extravio, incentivada a prtica de escrita de cartas e fornecido papel A4 (no podem utilizar o caderno escolar). As professoras informaram que cartas e jornais so utilizados no processo de alfabetizao. A unidade conta com analfabetas, as professoras no souberam informar o nmero exato, e tambm com encarceradas que no possuem certido de nascimento e nenhuma outra documentao. Visitamos a biblioteca que recebe exemplares do Jornal do Comrcio, Dirio de Pernambuco, e da Folha de Pernambuco, que ficam disposio das alunas. A retirada de livros da biblioteca permitida, e em caso de perda, a diretora informou que no h penalidade. Porm, ao entrevistarmos as encarceradas, levantamos depoimentos que apontam a aplicao de castigos por parte de agentes s presas que perdem livros, como a utilizao do Japo, nome dado cela solitria. A unidade tambm conta com sala de informtica com seis computadores doados pelo Banco do Brasil, mas somente trs em funcionamento. Como em outras unidades, no h acesso internet. As concorridas aulas eram dadas por um voluntrio que desistiu de dar o curso. O atual professor um agente penitencirio que est trabalhando no apoio pedaggico. A sala de informtica tambm abriga os livros novos, que foram doados h um ano e meio e que no foram disponibilizados s presas. Segundo a diretora, os livros aguardam para serem catalogados. So cerca de 1000 livros contendo clssicos da literatura brasileira e mundial, alguns ainda no plstico. Visitamos os galpes das oficinas das empresas. As encarceradas usam uniformes fornecidos pelas empresas, na sua maioria so mulheres jovens, e h predominncia de mulheres brancas ou de pele clara. Segundo relatos das encarceradas, o critrio para acesso s vagas de trabalho fazer a solicitao ao agente penitencirio responsvel pelo setor de trabalho, e aguardar a vaga. Existem 350 mulheres na lista de espera por uma vaga nas oficinas. O gerente de trabalho disse que o critrio para selecionar as mulheres o de j serem sentenciadas pela justia e de apresentarem bom comportamento. Conversamos com uma empresria, responsvel pela oficina de produo de materiais para festas. Para ela, a grande vantagem das empresas se instalarem nas 44

prises e de no terem que lidar com o vnculo empregatcio. A desvantagem a rotatividade, quando muitos alcanam uma alta produtividade, so soltas e ai tem que se comear o trabalho de formao tudo de novo. A Colnia conta tambm com o salo de cabeleireiro Zuzu Angel, que administrado pelas encarceradas, e utilizado por presas e agentes penitencirios mediante pagamento do servio realizado. A diretora tem inteno de abrir o salo para a comunidade do entorno. Isso vai ajudar a diminuir o preconceito contra as presas. 4.1.3 Audincia Pblica A audincia pblica foi realizada pelo Ministrio Pblico de Pernambuco MPPE, atravs do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Defesa da Cidadania, em conjunto com a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao. Cerca de cinqenta pessoas, entre integrantes do judicirio, de secretarias de estado, da Unesco e da sociedade civil participaram da audincia. A Relatora apresentou suas observaes preliminares, destacando que nas visitas s unidades prisionais presenciou situaes degradantes, como as encontradas no presdio Anbal Bruno e na Colnia Penal Feminina, onde a superlotao desrespeita e viola as obrigaes mnimas para o confinamento humano. Destacou que existem iniciativas e experincias voltadas para a garantia da educao, mas as aes desenvolvidas so encaradas como privilgios aos presos/as, e no a efetivao de um direito. Afirmou que h falta de uma poltica de estado para a educao no sistema prisional com definio de metas, financiamento, prazos e responsabilidades das instituies competentes. Tambm h problemas de articulao e coordenao entre secretaria de educao e rgos responsveis pela administrao penitenciria. O representante da Unesco, Timothy Ireland, abordou o desafio da promoo do direito educao nas prises do mundo, como parte integrante das metas de Educao de Jovens e Adultos. Informou que o tema ser abordado na Conferncia Internacional de Educao de Jovens e Adultos, que seria realizada em maio de 2009 na cidade de Belm (PA), mas que foi adiada para dezembro de 2009 em razo da epidemia da gripe A1N1.. Destacou a necessidade de uma poltica de educao profissional e de que o sistema de justia e os gestores(as) pblicos(as) dem maior ateno s famlias dos encarcerados e aos egressos. O juiz de execuo penal, Adeildo Nunes, integrante do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, destacou em sua fala a necessidade e a importncia de investimento na educao; o pioneirismo de Pernambuco, que desde 2003 concede a remio pelo estudo, sendo o primeiro estado brasileiro a adot-la por meio de portaria, alm de ser o primeiro Estado a contar desde 2002 com sesses eleitorais dentro do presdio, permitindo o voto do preso. A secretria de educao adjunta, Ada Monteiro, informou existir projeto junto FUNDAC de escolarizao de jovens aprisionados, e um outro destinado formao continuada em direitos humanos para agentes prisionais. Segundo a gestora, a situao deixada pelo governo anterior era de completa indigncia, o que levou cerca de 72 escolas a serem interditadas por falta de condies de funcionamento. Afirmou que 45

Pernambuco vive um processo de recuperao econmica e da capacidade de funcionamento do Estado. O Secretrio de Ressocializao, Coronel Humberto Vianna, enfatizou que as deficincias do sistema prisional so frutos de anos de descaso de gestes passadas, que a superlotao problema que se apresenta em todas as unidades prisionais do pas, e que o foco do sistema prisional sempre foi mais o crcere do que de ressocializao: o sistema prisional sempre foi o primo pobre da poltica de segurana pblica. Anunciou que ainda em 2008 seria inaugurada a Escola de Administrao Penitenciria, fruto de recursos do governo federal e de Pernambuco. Afirmou ainda que o sistema penitencirio sempre contou com poucos recursos, sofre com os problemas gerais da educao que atinge a sociedade, e que faz com que Pernambuco tenha 22% de sua populao analfabeta. O promotor Marco Aurlio de Faria convocou a Secretaria Estadual de Educao, a Seres, a Secretaria da Mulher e a Secretaria da Cincia e Tecnologia a constituir um grupo de trabalho, com a mediao do Ministrio Pblico, com o objetivo de elaborar e implementar um protocolo de aes, para o alinhamento de trabalhos e aes a serem desenvolvidos no sistema prisional. Representantes da sociedade civil destacaram a necessidade de que a sociedade civil tenha condies efetivas para realizar o monitoramento e o controle social do sistema prisional. Afirmaram enfrentar vrios obstculos do sistema para isso, que ainda entende o papel da sociedade civil somente como colaboradora dos gestores prisionais. Foi destacado que a questo racial ocupa centralidade no debate sobre o sistema prisional, h expressiva participao de pessoas negras entre os encarcerados/as, sendo necessrio que o governo do Estado, realize aes de combate ao racismo e de implementao da lei 10.639/2003 que alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, tornando obrigatrio o ensino da histria e da cultura africana e afro-brasileira em toda a educao bsica. Foram feitas crticas Secretaria Estadual de Educao pela produo da publicao educativa sobre a obra Casa Grande e Senzala, de Gilberto Freire. A publicao foi recolhida da rede de ensino de Pernambuco em decorrncia de ordem judicial que considerou as imagens da publicao discriminadoras contra a populao negra. A Secretaria Estadual de Educao rebateu as crticas, informou sobre os investimentos realizados na implementao da lei 10.639 e declarou o seu compromisso com a questo. Aps a concluso da audincia, alguns profissionais do sistema prisional se aproximaram da Relatora e deram depoimentos sobre a violncia cometida por muitos chaveiros, presos responsveis pela disciplina nos pavilhes, e sobre a poltica de ressocializao do Estado. Para eles, na verdade, a grande poltica de ressocializao em curso a evangelizao. Essa a aposta. Lembraram tambm que ao ser evanglico ou se converter em evanglico muitos presos acessam direitos que outros no conseguem acessar.

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4.1.4 Audincia conjunta com os Secretrios de Estado A Relatoria foi recebida em audincia conjunta no gabinete do secretrio estadual de educao Danilo Cabral. Estiveram presentes, alm do secretrio Danilo Cabral, Roldo Joaquim secretrio de Desenvolvimento Social, Coronel Humberto Vianna, representante da Seres, Rodrigo Pellegrino de Azevedo secretrio de Justia e Direitos Humanos, Aida Monteiro, assessora da secretaria de educao, e Reginaldo Almeida, da rea de educao da Seres. A Relatora destacou o que observou nas visitas, questionando principalmente a superlotao e o baixo e deficiente atendimento educacional nas unidades prisionais. O representante da SERES reconheceu problemas de superlotao, e que para o enfrentamento do problema esto previstas reformas no Presdio Anibal Bruno e na Colnia Penal Feminina. Afirmou, porm, que em muitas unidades no possvel construir novas instalaes. Sobre a educao, disse que o sistema carcerrio herda os analfabetos e semi-analfabetos da sociedade; muitos internos no tm interesse em estudar, e que a durao de turnos escolares e os procedimentos de liberao de alunos, seguem determinao do Conselho Nacional de Segurana, que elabora as regras do sistema prisional. Citou como forma de combate superlotao, a implantao do sistema de monitoramente eletrnico (pulseiras e tornozeleiras eletrnicas)30 de encarcerados. O representante da secretaria de Justia e Direitos Humanos ressaltou que o sistema prisional de extrema excluso, e que acredita que a educao pode contribuir para a ressocializao dos internos. Segundo ele, a poltica estadual de direitos humanos perpassa por diversas secretarias e existem aes integradas destinadas a apoiar o egresso. Defendeu o modelo de gesto prisional realizado em Minas Gerais APAC31 , baseado na parceria com municpios, igrejas e organizaes da sociedade civil, e a importncia de que o estado avance com relao s penas alternativas, e no no investimento no monitoramento eletrnico, proposto anteriormente pelo Secretrio da SERES, Coronel Humberto Viana. Disse que cerca de 40% das pessoas encarceradas do estado poderiam ser beneficiadas por penas alternativas. O secretrio de educao Danilo Cabral afirmou que o atual governo do Estado democrtico, dialoga e faz interlocuo com os diversos setores do governo. Disse que as secretarias realizam aes coordenadas, e que o Conselho de Desenvolvimento Social faz articulaes com a sociedade civil. Informou que a atual gesto encontrou o estado de Pernambuco sucateado, com indicadores elevados de desigualdade social em diversas reas, inclusive nos ndices de violncia.
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Est em tramitao o PL 1288/2007, de autoria do senador Magno Malta, que autoriza a utilizao de equipamento de rastreamento eletrnico em condenados. A proposta foi aprovada em maio/2008 na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, e segue no Senado. Segundo matria do jornal Correio Braziliense de fev/2009, Pernambuco j tem licitao em andamento para adquirir at 5 mil tornozeleiras, e estima gastar de R$ 600 a R$ 800 por ms com cada detento, contra o custo atual de R$ 1.500,00.

http://www.correiobraziliense.com.br/html/sessao_18/2009/02/01/noticia_interna,id_sessao=18&id_ noticia=73520/noticia_interna.shtml 31 Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (Apac) uma alternativa ao modelo prisional comum, desenvolvida em Minas Gerais, onde os presos so co-responsveis pela sua recuperao e tm assistncia espiritual, mdica, psicolgica e jurdica prestada por voluntrios da comunidade. Freqentam cursos supletivos, participam de oficinas de arte e profissionalizantes, para evitar a ociosidade e buscar a reinsero social.

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Informou que, no ano de 2007, o investimento na educao de Pernambuco foi o maior da histria 26% da receita do Estado. Disse estar em fase de implantao um processo de monitoramento do desempenho escolar dos alunos e que o estado vem investindo de forma intensa nos programas de educao de jovens e adultos por meio do trabalho de profissionais de educao. Sobre a relao com o Ministrio Pblico Estadual, o secretrio afirmou serem parceiros, e que todas as informaes solicitadas so repassadas. A poltica para o sistema prisional est em construo e constar do Plano Estadual de Educao. Disse que o Conselho Estadual de Educao em 2009 ir acelerar o processo de discusso das metas de educao no sistema prisional. O secretrio de Desenvolvimento Social, Roldo Joaquim, afirmou que o governo tem uma grande preocupao com os jovens e que fundamental garantir os direitos fundamentais da populao. O secretrio destacou o problema da falta de alimentao adequada. Disse que a equipe do governo est empenhada em procurar solues para a situao prisional, mas afirmou considerar que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) muito rgido, no apontando possibilidades para os estados enfrentarem problemas to estruturais. Acredita que o CNPCP deveria atuar de forma mais incisiva pela aprovao do projeto de remio da pena pelo Congresso Nacional. Sobre o pagamento de um diferencial no salrio para profissionais da educao que atuem no sistema prisional, a secretaria de educao informou que no h qualquer adicional para quem atua na educao prisional. O adicional garantido a todos os profissionais que tenham algum curso de especializao ou enfrentem dificuldades de acesso ao local de trabalho. Disse que a secretaria est em negociao com o sindicato dos profissionais de educao de Pernambuco sobre plano de cargos e carreiras e que a questo prisional deve ser abordada. Sobre a formao das profissionais para atuao no sistema prisional, a secretaria lembrou que faz parte do projeto nacional Educando para a Liberdade e que deve ampliar no prximo ano as iniciativas de formao para as educadoras. Sobre a necessidade de educao infantil nas unidades prisionais femininas, o secretrio Humberto Vianna disse que h impedimentos legais para sua realizao nos presdios, pois o juiz quem determina o tempo de permanncia da criana na unidade. Considera que esta uma ao que deve ser desencadeada pelo judicirio porque necessria uma normativa do Tribunal de Justia. Sobre as atividades profissionais nas unidades, afirmou que na Colnia Penal Feminina 80% da populao est contemplada com trabalho (o que no foi constatado pela Relatoria), e que na nova unidade haver definio de critrios mais precisos para o acesso ao trabalho e ao estudo. Reconheceu a necessidade de fornecimento da merenda escolar para os/as alunos/as. A Relatora denunciou que nas oficinas de trabalho da Colnia Penal Feminina, h maior participao de mulheres jovens e de tom de pele mais claro. O secretrio Humberto Vianna informou que investigar se h ocorrncia de discriminao racial na seleo das trabalhadoras. 4.1.5 Reunio no Ministrio Pblico de Pernambuco Dr. Marco Aurlio de Faria, do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Defesa da Cidadania A reunio aconteceu no gabinete do promotor Marco Aurlio, que apresentou os principais problemas da educao no estado. Segundo ele, as escolas de Pernambuco 48

no tm o cargo de porteiro da escola, os professores e professoras possuem a chave da escola, e so responsveis por sua abertura e fechamento. H grande dficit de professores, fato que foi denunciado em uma ao civil pblica, e que resultou na elaborao de Termo de Ajuste de Conduta-TAC para regularizar a situao. Sobre a educao no sistema prisional, reconheceu que h dificuldades para o trabalho do MP para alm da execuo penal. Eixos especficos como trabalho, educao e sade so de difcil garantia. Para a rea prisional, o MP conseguiu em 2006 a criao de uma Procuradoria especfica para trabalhar as questes de natureza penitenciria, mas at hoje no foi instalada porque falta que o Colgio de Procuradores vote a sntese de atribuies da nova procuradoria. No Estado de Pernambuco, somente cinco municpios esto integrados ao sistema de banco de dados do Ministrio Pblico, o que dificulta as aes. Tambm h tenses com o Judicirio, pouco dilogo dos juzes com o MP. Considera a remio necessria, sendo preciso criar procedimentos para o acompanhamento do processo de cada interno, de forma que se possa incorporar a remio. Alm disso, acredita ser necessrio regulamentar uma portaria normatizando o funcionamento do parque escolar nas unidades prisionais. Considera positiva a criao do Centro Integrado de Ressocializao, projeto de reestruturao do Anbal Bruno, que visa acabar com a superlotao, mas o projeto no contemplar todo o sistema prisional. Disse acreditar que acabar por criar uma elite no sistema prisional, tendo por base uma proposta de parceria pblico privada focada em uma lgica de ganhos econmicos. Considera ideal o modelo APAC, que trabalha em uma perspectiva ressocializadora, que tem no credo religioso o agente ressocializador, j que o encarcerado tem que ser afiliado a qualquer religio. uma proposta que trabalha na perspectiva da ressocializao, comprometida com o desenvolvimento social, muito diferente do modo como est sendo proposto no Centro Integrado. Questionamos a posio do MP em relao ao monitoramento eletrnico de encarcerados, o promotor disse que a pulseira ser utilizada em presos em regime de liberdade condicional, e que pode ser uma soluo para aqueles condenados que aceitem a liberdade mediante o uso da pulseira. Esta idia, para que se realize eficazmente, necessitar de um grande contingente de pessoas para acompanhar e monitor o deslocamento do apenado. A posio do MP difundir e defender o modelo APAC, pois h necessidade de se garantir a ressocializao para o pleno desenvolvimento social dos encarcerados. 4.1.6 Audincia com as Secretarias de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente e da Mulher A Relatoria tambm realizou reunio conjunta com Elizabeth Alcoforado, representante da Secretaria de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente-SECTMA, e Lucidalva Nascimento, representante da Secretaria da Mulher, encontro que ocorreu na SECTMA e contou com a participao de integrantes da sociedade civil. A SECTMA, no ano de 2008, possua 27 plos de Educao Distncia-EAD, que 49

atendiam unidades prisionais da regio metropolitana, do agreste, do serto e de Fernando de Noronha. A nova unidade da Colnia Penal Feminina contar com EAD, e a previso que em 2009, todos os presdios do estado contem com o sistema. A Secretaria oferece ensino mdio e tecnolgico a distncia, com certificao. O ensino fundamental e profissionalizante ser elaborado em parceria com a Secretaria Estadual de Educao. Nos Plos Industriais do estado, h demanda por mo de obra qualificada, e os cursos por EAD procuraro atender essas necessidades, atravs de cursos com durao de dois anos, que tero mdulos introdutrios e profissional. Est sendo realizado mapeamento do perfil por interesse de cursos na Colnia Penal, mas o grande problema que a maior demanda nos plos industrial por homens, sendo as mulheres excludas de vrias oportunidades de trabalho. A Relatora foi questionada pela Representante da Secretaria sobre sua opinio relativa ao uso da educao a distncia. A Relatora afirmou que a educao a distncia no deve ser utilizada na perspectiva de precarizao da educao ofertada para os setores mais vulnerveis da sociedade. Salientou que a educao a distncia uma importante ferramenta, mas que deve ser articulada educao presencial. Defendeu que os cursos profissionalizantes devem contar com profissionais de educao qualificados para a funo. A representante da Secretaria da Mulher informou que desde 2007 a secretaria est realizando estudos sobre o sistema prisional, e que em 2008 haver a elaborao de propostas. Enfatizou que o plano de educao tem que atender as mulheres que esto encarceradas, e que durante todo o ano de 2009 haver mutiro de assistncia jurdica, desenvolvido pela secretaria, para as encarceradas. A ao atingir cerca de 600 mulheres, o que possibilitar fazer o levantamento da situao de cada uma, e elaborar formas de atuar nos processos. 4.1.7 Reunio com o senador Jarbas Vasconcelos Por meio da articulao da ex-relatora nacional para o direito humano educao, professora Edla Soares, a equipe da Relatoria se reuniu com o senador de Pernambuco Jarbas Vasconcelos, autor de projeto de remio da pena por estudo (PL 230/2008) em tramitao no Senado Federal. A Relatora apresentou a misso sobre educao no sistema prisional, reconheceu o compromisso do Senador com a problemtica prisional e solicitou que ele discutisse com os Senadores Cristovam Buarque e Alozio Mercadante tambm autores de projetos de lei referentes remio por estudo - a possibilidade de abertura de um debate pblico no Senado sobre o tema da remio. O objetivo seria acelerar o processo de apreciao e tramitao da matria no Congresso, envolvendo tambm os projetos de lei sobre remio por estudo que se encontram no Cmara dos Deputados. Segundo estudo coordenado pelo professor da USP, Roberto da Silva, ao todo so nove projetos de lei que tramitam no Congresso. O senador foi favorvel proposta e colocou seu gabinete disposio para contribuir com a Relatoria visando tal articulao no Senado. J em dezembro de 2008, Vasconcelos apresentou requerimento solicitando a tramitao em conjunto do seu projeto de remio com o do Senador Cristovam Buarque.

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4.2 Misso ao Estado de So Paulo (SP) Segundo dados da Funap, o estado de So Paulo conta com 147 unidades prisionais e 158.447 encarcerados, que representam 38% da populao carcerria do pas. Desta populao, 96% so homens (sendo que 73% esto na faixa de 18-34 anos de idade), e 4% de mulheres (65% na faixa de 18-34 anos)32. A grande maioria dos encarcerados/as possui ensino fundamental incompleto. A mdia de reincidncia de presos em So Paulo de 58%33. O atendimento educacional no estado atinge cerca de 8,29% da populao encarcerada. A educao no sistema prisional de So Paulo de responsabilidade da Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel-FUNAP, fundao estadual de direito pblico vinculada Secretaria da Administrao Penitenciria-SAP, rgo responsvel pela administrao das unidades prisionais do estado. A FUNAP realiza nos presdios atividades de educao, formao profissional, cultural e assistncia jurdica. A educao nas unidades prisionais realizada com recursos prprios, advindos principalmente dos contratos de trabalho com empresas privadas, e de parcerias. O atendimento educacional vai da alfabetizao ao ensino mdio e no conta com o envolvimento da Secretaria Estadual de Educao. Atualmente a certificao garantida por meio da participao no Encceja. A educao desenvolvida por: educadores(as) que so funcionrios(as) da FUNAP e que orientam, acompanham e articulam o trabalho pedaggico, e demais projetos da FUNAP nas unidades prisionais; por educadores de jovens e adultos e estudantes universitrios, que possuem contratos temporrios de no mximo dois anos com a FUNAP, para atuar como supervisores e orientadores dos educadores presos nos Centros de Educao Penitenciria; por monitores(as) presos(as), encarcerados selecionados por critrios de conhecimento, escolaridade e comportamento para atuar como educadores ou agentes culturais. Tais pessoas recebem remunerao e o benefcio de remio de pena por trabalho.

O estado conta com Escola de Administrao Penitenciria, e sua criao remonta dcada de 60. Em setembro de 2000, por meio do decreto n 45177 foi criada a Escola de Administrao Penitenciria, estando subordinada chefia de gabinete da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP). Segundo o relatrio do Plano Diretor do Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo, 53 comarcas possuem Conselhos de Comunidade operantes, mas que no enviam relatrios ao Juzo de Execuo; 14 comarcas possuem Conselhos de Comunidade que enviaram relatrios ao Juzo de Execuo no ano de 2006; 22 comarcas possuem Conselhos de Comunidade, mas que no so operantes; e 58 comarcas no possuem
Segundo dados de 06/2008 do InfoPen, So Paulo possui 143 estabelecimentos penais cadastrados, 96.540 vagas e populao carcerria de 145.096 pessoas (138.702 homens e 6.394 mulheres). Desta populao, 64.214 so brancos, 22.414 pretos, 48.918 pardos, 320 amarelos, 4 indgenas, e 244 na categoria outros. Dados a partir de estabelecimentos que repassaram a informao.
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Informao do site da FUNAP www.funap.sp.gov.br

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Conselhos de Comunidade. Previstos na Lei de Execuo Penal, os Conselhos de Comunidade enfrentam muitas dificuldades, como a falta de retorno das reivindicaes encaminhadas s autoridades em geral; ausncia de liberdade de decidir sobre o local e horrio das visitas de monitoramento s unidades prisionais, necessitando de agendamento prvio. No h tambm liberdade de escolha do sentenciado a ser entrevistado e dificuldades diversas no contato com as direes das unidades. 4.2.1 Reunio com sociedade civil Foram realizadas duas reunies com representantes da sociedade civil nos dias 18 de setembro e 4 de dezembro de 2008. Participaram desses momentos as seguintes organizaes: GT Privao de Liberdade da USP, Pastoral Carcerria, ITTC, Ilanud, IBCCRIM, mandato do deputado Jos Cndido, Ao Educativa, Associao de Educadores em Espaos Privados de Liberdade. Representantes da Funap participaram na primeira reunio. Nas reunies foram destacadas: a importncia poltica da misso da Relatoria Nacional, a necessidade da aprovao das diretrizes nacionais34 e do projeto de lei da remio da pena por estudo, a precariedade do atendimento educacional nas unidades do Estado de So Paulo e a urgncia de que a educao prisional de So Paulo venha a se vincular Secretaria Estadual de Educao como parte da poltica de educao de jovens e adultos. Enfatizou-se tambm que a educao no deve ser tomada apenas como fator de ressocializao, mas como um direito humano das pessoas encarceradas. Levantou-se a necessidade da Relatoria dar especial ateno relao entre estudo e trabalho dentro das prises tendo em vista que o primeiro , muitas vezes, incompatvel com a prtica do estudo e vinculado a prticas de super explorao Destacou-se a fragilidade da educao profissional nas unidades e que as poucas iniciativas existentes so de cursos de pequena durao para trabalhos de baixa remunerao. Tambm foi ressaltada a importncia de uma poltica para egressos e a necessidade de que se observe as diferenas no atendimento de homens e mulheres no sistema prisional. 4.2.2 Visitas s unidades de So Paulo Unidade 4: Centro de Deteno Provisria de Diadema O CDP de Diadema uma unidade provisria masculina, construda h trs anos, localizada no centro de Diadema, municpio que integra a regio do Grande ABCD, distante 17 Km do marco zero de So Paulo (a Praa da S). uma unidade vertical35 de
Destacamos que o professor Roberto da Silva questionou a importncia das diretrizes nacionais para educao prisional, defendida pelos demais participantes, alegando ser o texto da proposta muito genrico. 35 A proposta de unidade vertical surgiu em 2002, na gesto do ex-secretrio da Administrao Penitenciria Nagashi Furukawa. Projeto considerado inovador poca, os Centros de Deteno Provisria foram construdos com o objetivo de desocupar as delegacias de polcias que abrigam presos que aguardavam a deciso judicial de seus processos. Foram construdas
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trs andares com doze raios, sendo que no primeiro andar ficam os primrios e no ltimo andar os reincidentes envolvidos em casos mais graves. Observamos que o local apresenta muita umidade, falta de ventilao e de iluminao adequadas. A Relatoria foi recebida pelo diretor Eduardo Munhoz de Almeida, que estava no cargo h pouco mais de um ms, por Andr Luiz Alves supervisor tcnico do diretor, e por Marcelo Bispo de Oliveira, responsvel pelo setor de educao36. Fomos acompanhadas pelos observadores da misso: Sonia Drigo, do ITTC, Timothy Ireland, do escritrio da Unesco/Braslia; Moonei Marsico, do escritrio da Unesco/So Paulo e por Fernanda Fernandes, Grupo de Mulheres Encarceradas. A equipe informou que o CDP de Diadema tem capacidade para abrigar 576 detentos, mas conta com 956, e destes 217 j possuem sentena e continuam na unidade a espera de uma transferncia para uma penitenciria. Somente 40 presos participam do atendimento educacional. A populao do CDP predominantemente jovem, na faixa de 20 a 24 anos, presos por diversos tipos de delitos, sendo a maioria deles primria. H um raio destinado somente aos alunos evanglicos, considerados os mais disciplinados da unidade, segundo a direo. O CDP no conta com mdico e dentista, as consultas com psiquiatra acontecem a cada 15 dias e dois auxiliares de enfermagem do planto. Os atendimentos mdicos especializados so realizados em unidades hospitalares da regio, dependendo da disponibilidade da escolta realizada pela Poltica Militar, o que muito difcil de conseguir em decorrncia da falta de contingente. A estrutura do CDP no conta com rea para escola. A direo adaptou dois corredores para as aulas, localizados nos raios 24 e 34, nos quais foram colocadas cadeiras de plstico. O mesmo espao tambm utilizado para atividades religiosas. As aulas so oferecidas no perodo da tarde das 13h00 s 15h00, atendendo cerca de 20 alunos por pavilho. A escolaridade declarada pelo interno. A maioria dos alunos est entre a 5 e a 6 srie do ensino fundamental e cerca de 10% so analfabetos. A educao a nica atividade realizada na unidade. As vagas escolares so destinadas prioritariamente para rus primrios e para aqueles que no possuem problemas disciplinares. As informaes sobre aulas, vagas e provas so repassadas por informativos afixados nas paredes e, principalmente, pelo boca a boca. No ltimo ano, por falta de educadores, a unidade ficou seis meses sem aula. Na opinio da direo, a educao contribui para a diminuio dos problemas disciplinares na unidade. Foi destacada a importncia do investimento em educao profissional que representa uma grande demanda dos presos. Informou tambm que a folha de freqncia dos presos encaminhada vara de execuo penal para efeito de remio da pena por estudo. Questionado sobre o que deveria ser melhor no atendimento educacional, o diretor disse que os problemas so inmeros, mas destacou a necessidade de ampliao do nmero de vagas, de educadores mais experientes para trabalhar com os presos e de que fossem se possvel homens. Afirmou acreditar que a presena de mulheres em um ambiente de confinamento masculino aumenta a tenso no local.
unidades em S.Bernardo do Campo, Suzano, Mogi das Cruzes, So Jos do Rio Preto, Bauru, Itapecerica da Serra, Diadema, Mau e Osasco.
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em dezembro/2008 retornarmos ao CDP, e fomos informadas que Marcelo Bispo de Oliveira foi transferido para um Centro Hospitalar, e segundo a direo, por solicitao do mesmo.

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H uma biblioteca com 1600 livros, grande parte deles didticos (aparentando no terem sido colocados em uso) e outros de auto-ajuda e religiosos. Destaca-se na biblioteca a presena de vrios exemplares antigos da revista Selees Readers Digest e de dez jogos. Os livros mais lidos so Oliver Twist (de Charles Dickens) e livros de Druzio Varella, de MV Bill, do Bispo Edir Macedo, de Alan Kardec e Chico Xavier. Segundo a direo, no h proibio ao acesso a livros de direito, como existente em outras unidades do pas. O acesso aos livros da biblioteca se d por meio de uma lista que circula nos raios, no qual os presos indicam qual livro gostariam de ler. Dias depois um agente entrega o livro. Cada encarcerado pode ficar com o volume por quinze dias. No h punies em caso de perda de livro. Sobre a relao dos agentes penitencirios com os alunos, a equipe de direo disse que h resistncias educao e que muitos agentes consideram que ela provoca indisciplina e dificulta o trabalho deles. A unidade conta com cerca de 170 funcionrios que atuam em quatro plantes com 45 agentes cada. A maioria dos agentes penitencirios possui formao universitria. Os agentes penitencirios no contam com apoio psicolgico e, como os presos, ficam quase todo tempo em ambientes fechados, sem acesso a janelas. As aulas na unidade esto sob responsabilidade de duas professoras estagirias, que cursam o primeiro ano do curso de pedagogia. Uma delas tem idade de 22 anos e a outra de 25 anos. Contam com o auxlio de um agente penitencirio que atua no suporte s aulas. Segundo elas, no receberam nenhuma formao para a atuao no sistema prisional. Disseram considerar fundamental uma formao que as prepare para aquele ambiente e as oriente de como se posicionar ou agir na cela, no pavilho, como lidar com o aluno. Consideram importante, tambm, livros de apoio e materiais adequados ao universo carcerrio. Utilizam livros didticos de Educao de Jovens e Adultos. Disseram que quando iniciaram as aulas, havia oito alunos analfabetos, atualmente no h nenhum. Relataram haver problemas com alguns agentes penitencirios que no entendem a importncia do atendimento educacional. Como outras pessoas, tambm abordaram o problema das blitz (revistas policiais peridicas) que destroem cadernos e livros a procura de armas, celulares e drogas. Depois da destruio, o problema conseguir repor o material que demora meses para chegar unidade. As educadoras e outros educadores da Funap contaram o caso do envio de canetas azuis pela Fundao para os estudantes do CDP. Na unidade, h a proibio de uso de canetas azuis por serem azuis os portes de cada raio e em decorrncia do receio de que a tinta das canetas seja usada para encobrir possveis ranhuras nos portes causadas pela tentativa de lim-los para fugas. Logo, devido a tal proibio, os estudantes ficaram meses sem canetas para as aulas aguardando a chegada de material da cor preta. Sobre o perfil dos alunos, informaram que a maioria formada por pessoas com histrico escolar marcado por mltiplas repetncias e evaso. Casos de depresso so comuns entre os alunos-encarcerados. Em meio a tantas dificuldades, o principal desafio fazer da aula algo muito interessante. Precisamos ter mais formao e apoio para isso, afirmou uma das professoras-estagirias. 54

As professoras contaram vrias situaes cotidianas com os alunos. Um estudante que aprendeu a escrever na unidade e que se emocionou muito com a primeira carta escrita para a namorada. Outro rapaz que afirmava no gostar de escola e que se envolveu profundamente com as aulas na unidade, obtendo um bom desempenho. Contaram tambm sobre o reconhecimento e respeito que muitos alunos tm por elas, e que inclui a prpria faco criminosa PCC (apesar de terem explicitado que nunca tiveram um contato direto com o comando da unidade). As duas demonstraram grande paixo pelo que fazem: Cheguei com muito medo, mas descobri aqui o que quero fazer da minha vida. Pretendo estudar e me especializar na rea prisional. Quando a gente comea, a gente pensa que os presos so monstros. Mas quando convive, descobre que eles so seres humanos como ns. Somos muito respeitadas por eles. Eles sempre dizem que ns trazemos um pouco de alegria, afirmou uma das professoras. As duas tambm disseram que no falam do seu trabalho na faculdade, para no despertar preconceito contra a gente, mas que gostariam que fosse abordada a educao nas prises no curso de pedagogia. Conversamos com cerca de quarenta presos que ocupam os raios nos quais acontecem as aulas, que, diferente dos demais pavilhes, apresentam uma lotao menor: cerca de 20 homens para uma cela de 8 camas enquanto nos outros raios o nmero ultrapassa 35 por cela Alguns dos presos so denominados faxinas responsveis por solicitaes, reivindicaes, informes, e por toda comunicao com os agentes penitencirios. Tambm so responsveis pela limpeza e ordem do local. um cargo de liderana, que somente ocupado com o aval do Primeiro Comando da CapitalPCC37, segundo os presos. Nos raios, encontramos presos de vrias idades e que estavam h um, dois e trs anos aguardando sentena judicial. Mostraram-se satisfeitos com as atividades escolares, principalmente porque quando conseguem uma vaga na escola, eles mudam para um raio mais vazio. Disseram que nem sempre as aulas so computadas para remio da pena por estudo, informando haver problemas de comunicao entre a unidade e o juiz. Destacaram como principais problemas da unidade a infestao por percevejos38, a alimentao inadequada, a demora no envio e recebimento de cartas, a falta de ateno sade e de informaes sobre seus processos. Sobre problemas oftalmolgicos, cerca de 10 internos afirmaram no enxergar bem, o que dificulta a participao nas aulas. Reafirmaram o que foi denunciado por outros depoimentos sobre a destruio do material
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PCC uma organizao criminosa que atua no trfico de armas e drogas, roubos a bancos, sequestro, entre outros crimes. No ano de 2001 liderou rebelio em 29 unidades prisionais da cidade de So Paulo, regio metropolitana e do interior do Estado, em ao que fez refns funcionrios e familiares de presos. Segundo Salla (2006), a ao foi em represlia transferncia de lderes do grupo para o Anexo da Casa de Custdia de Taubat, unidade de segurana mxima onde os presos ficam cerca de 23 horas trancados e sem contatos. O saldo da ao foi a morte de 20 presos, a maior parte provocada por presos de grupos rivais. No ano de 2006, a mesma organizao realizou rebelies coordenadas que atingiram 73 presdios do Estado, e ataques e agresses contra policiais e agentes penitencirios, civis, prdios pblicos e privados, bancos, postos policiais e nibus. Segundo Adorno e Salla (2007) a ao demonstrou que (...) as lideranas estavam sustentadas em uma organizao mantida por um quadro hierarquizado de funcionrios, disciplinados e obedientes, capazes de executar ordens sem question-las. (pg.9)

Em dezembro/2008 o diretor informou que foi realizada dedetizao contra percevejos e roedores. Segundo os encarcerados com os quais conversamos, a medida s ocorreu devido solicitao da Relatoria.

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escolar, principalmente de cadernos e redaes produzidas em sala de aula, pelas operaes de blitz (revistas policiais) nas unidades. Destacaram que h grande demora para a transferncia de internos s unidade onde cumpriro pena. Segundo eles, o raio foi maquiado, na vspera da visita da Relatoria, com a pintura das paredes. Tambm disseram que, devido visita, a gua nas torneiras havia sido liberada naquele dia. Geralmente, a gua disponibilizada das 12h00 s 13h00 e das 16h00 s 17h00. Informaram que o Ministrio Pblico no realiza visitas e nem faz acompanhamento da situao dos encarcerados da unidade. Diversas manifestaes de desespero pela falta de informaes sobre a situao penal foram testemunhadas pela Relatoria durante a misso unidade. O coletivo de presos de um dos raios entregou Relatora um documento com reivindicaes para a melhoria das condies da unidade.

Unidade 5: Penitenciria Feminina SantAnna (So Paulo) A penitenciria dirigida por Maurcio Guarnieri, que possui 21 anos de experincia no sistema prisional masculino e est h um ano na unidade. At 2004, o local era uma unidade masculina, e em dezembro de 2005 foi adaptada para ser uma penitenciria feminina. A populao do local, conforme dados de dezembro de 2008, era de 2.539 mulheres encarceradas, sendo que 1.816 condenadas e 723 provisrias. Possui trs pavilhes, com 1290 celas, que abrigam cerca de 870 presas cada. Segundo a direo, h algumas celas interditadas para reforma. A capacidade da unidade de 2.400 vagas. O diretor conta com o apoio de 245 agentes penitencirias femininas e afirma necessitar de mais 50% de agentes. Informou que a SAP faz curso de preparao de agentes penitencirios quando entram no sistema e realiza reciclagem anual. O ltimo curso de reciclagem lembrado por algumas agentes entrevistadas foi o de tiro. Para o diretor, um desafio conseguir que o concurso pblico para o sistema penitencirio seja regionalizado, o que permitiria concentrar o agente penitencirio no seu local de moradia, eliminando o problema com os pedidos de transferncias para o interior. Toda semana tem gente querendo ir embora daqui. A mdia de idade das encarceradas de 25-26 anos. Segundo o diretor, as mulheres chegam cada vez mais jovens. O principal crime o envolvimento com o trfico de entorpecentes, na funo de aviozinho. A reincidncia na unidade est em torno de 8%. No local h cerca de 40 mulheres grvidas e no h nenhum atendimento de creche. A equipe de sade conta com dois psiquiatras - um voluntrio e outro vinculado Pastoral Carcerria e um dentista contratado que realiza cinco plantes mensais. H um alto nmero de usurias de antidepressivos. Cerca de setenta encarceradas utilizam medicao para HIV e constam cinco casos de tuberculose em tratamento. Sobre exames oftalmolgicos, as consultas so externas e h problema com escolta policial, o que inviabiliza grande parte das consultas. Quando necessrios, os culos somente so obtidos por meio de doao, principalmente de igrejas, ou do apoio da famlia. A necessidade de um atendimento ginecolgico regular foi um ponto destacado 56

pela direo e pela equipe de sade. Existem 66 casos graves envolvendo problemas ginecolgicos. A falta de um tratamento psiquitrico adequado s dependentes de drogas tambm foi destacada, principalmente com relao s pessoas viciadas em crack. A direo disse no contar com mdicos ou dentistas alocados na unidade. Os profissionais trabalham por meio de plantes peridicos. Um outro problema grave, caracterstico das unidades femininas, a falta de visitas e o abandono das presas por parte de familiares, o que leva muitas a um quadro crnico de depresso. O diretor destacou a necessidade de uma mudana radical no sistema prisional que privilegie as pequenas unidades, prximas das comunidades de origem das encarceradas. Na rea de trabalho, 600 mulheres atuam em 16 empresas privadas instaladas na unidade e recebem um salrio mnimo. Duzentas realizam atividades artesanais que no so remuneradas, mas contam para a remio e 500 trabalham na rea de limpeza e conservao. Cerca de 1.500 mulheres esto na lista de espera por uma vaga de trabalho, que pode demorar at um ano e meio. O diretor de produo Adilson Fogaa informou que na unidade as mulheres ou trabalham ou estudam, e que no d para fazer as duas atividades em decorrncia da incompatibilidade dos horrios. Disse que a quase totalidade, quando tem chance de optar, escolhe o trabalho em decorrncia da possibilidade do acesso renda. A diretora de educao, Raquel Ferreira afirmou que a maioria do empresariado resiste a buscar alternativas de horrio que possibilitem que as presas estudem. Tanto os diretores como vrias encarceradas destacaram a necessidade de mais investimento em cursos profissionalizantes. Vrias encarceradas entrevistadas nas oficinas manifestaram interesse em estudar se pudessem continuar trabalhando. Foi sugerida pelo diretor de produo a criao de cotas e incentivos fiscais para que as empresas contratem egressos(as) do sistema, j que a maioria no tem chance alguma de se colocar no mercado de trabalho. Sobre a educao na unidade, o local abriga trs escolas, uma por pavilho, que totaliza 10 salas de aulas, e atendem 212 alunas em Eja Alfabetizao, Eja nvel 1, Eja nvel 2 e Eja Nvel Ensino Mdio. As aulas acontecem das 8h s 10h, das 10h s 11h45, das 13h s 15h e das 15h s 17h. Apesar da demanda, no existem cursos noturnos em decorrncia da falta de condies de segurana, segundo o diretor de produo. Alm do ensino regular, so atendidas 247 mulheres em cursos de artesanato com foco em produo de caixas, bijouterias, pinturas e tapearias. Os artesanatos, acessrios e demais produtos produzidos pelas presas integram a marca Daspr, que foi lanada para comercializao em dezembro de 2008 pela FUNAP. A vara de execuo penal garante a remio da pena por trabalho para as atividades de artesanato. Tambm garantida a remio da pena por estudo na proporo de 12 horas de aula para um dia de remio. A equipe escolar composta por duas monitoras orientadoras, dez monitoras presas, seis bibliotecrias sentenciadas, duas estagirias, e uma professora vinculada FUNAP. No h nenhum trabalho de educao fsica. Existe grande rotatividade das alunas encarceradas nas aulas, devido a transferncias para outras unidades ou 57

mudana para o regime semi-aberto, o que dificulta a aplicao do contedo programtico educacional. A demanda por alfabetizao diminuiu nos ltimos dez anos, mas cresceu acentuadamente o nmero de analfabetas funcionais. Conversamos com as educadoras, que so encarceradas e foram selecionadas para o exerccio da funo de monitora por um educador da FUNAP. So as monitoraspresas que ministram as aulas. O educador realiza o acompanhamento das monitoras por meio de visitas unidade sem periodicidade definida. As monitoras-presas passaram por um curso de trs dias antes de encarar a sala de aula. A maioria delas tem ensino mdio completo ou ensino superior incompleto. So 17 alunas matriculadas por turma, mas a maioria das salas contavam em novembro de 2008 com 6 a 8 alunas. A alfabetizao a modalidade que conta com mais alunas. O material escolar fornecido pela FUNAP, que entregue para as alunas aps os dez primeiros dias de aula, perodo no qual avaliado o interesse efetivo em continuar os estudos. Matemtica a matria em que as alunas apresentam maiores dificuldades. Segundo as monitoras presas, h falta de material didtico e paradidtico para as aulas e de um acompanhamento pedaggico sistemtico por parte da FUNAP. Ficamos muitos ss aqui com alunas, com a responsabilidade de responder a necessidades educacionais muito diferentes. Tem muitas alunas que disseram ter estudado at a sexta srie, mas que mal assinam o nome, afirmou uma monitora-presa. Tanto alunas como monitoras disseram serem necessrios mais incentivos e divulgao nos pavilhes para que muitas presas voltem a estudar. Estudar um ponto importante para a auto-estima das mulheres, observou uma monitora. As alunas tambm percebem a fragilidade didtica das aulas. Destacaram a necessidade de melhor capacitao e planejamento do contedo escolar pelas monitoras presas e disseram achar necessrio um processo regular de avaliao de seu aprendizado. Opinio que tambm partilhada por Raquel, Diretora de Educao da unidade. As alunas reclamaram da falta de aulas em lngua estrangeira, contedo que abordado no Encceja. Afirmaram ser problemtico o fato de uma monitora ser responsvel por todos os contedos: matemtica, portugus, histria etc: a maioria das monitoras no d conta, disse uma aluna. Informaram que muitas alunas desistem das aulas quando no obtm aprovao no Encceja. Faltam materiais didticos, canetas e muitas das informaes trabalhadas em sala de aula so textos da Internet. Um livro didtico usado pela monitora presa durante nossa visita era de 1997. Cada aluna disse receber um caderno de 80 folhas a cada dois meses. Tanto monitoras como alunas afirmaram em entrevista no existir grande resistncia ao fato da funo de monitora ser ocupada por outra encarcerada, o que foi questionado em momento posterior pela Diretora de Educao que disse existir conflitos entre presas em decorrncia dessa situao: no fcil para uma monitora presa construir sua autoridade na sala de aula. Para a Diretora, o ideal seria que as educadoras fossem profissionais de educao, com formao adequada para a funo. Muitas das alunas disseram sonhar com acesso universidade. A maioria afirmou que seus filhos e filhas esto estudando em escolas pblicas. Algumas disseram no saber a situao educacional dos filhos e filhas que esto sendo cuidados por parentes que no as visitam h tempos. A elaborao de cartas para as famlias e para a 58

juza sobre o andamento do processo penal tem ateno especial nas aulas de portugus. Foi observado pelas monitoras-presas o interesse das alunas por saber mais sobre as leis. Destaque lei Maria da Penha, uma conquista das mulheres que se tivesse sido aprovada antes, teria poupado vrias de ns de irem para priso por terem reagido violncia que sofreram dos maridos e namorados, lembrou uma monitora. Foram relatados diversos problemas com as agentes penitencirias, que extraviam lista de autorizao de sada das celas para participao nas aulas, criam constrangimentos cotidianos (xingamentos, gozaes etc) e dificultam a passagem pelos vrios portes da unidade, situaes que acarretam atraso ou mesmo a perda da aula. Visitamos a biblioteca. A responsvel uma sentenciada que est na unidade h um ano. Estudou durante seis meses na Penitenciria, mas parou de freqentar as aulas quando obteve a vaga para o trabalho na biblioteca. O acervo est desatualizado: possui poucos livros, faltam dicionrios, os livros jurdicos so antigos e no h jornais ou revistas. Os livros mais retirados so os romances, os livros espritas e os de fbulas. H um trabalho sistemtico de mediao de leitura e contao de histrias realizado por um monitor da FUNAP. O trabalho foi bastante elogiado pelas encarceradas. Unidade 6: Penitenciria Dr. Tarcizo Leonce Pinheiro Cintra P1 Trememb (So Paulo) Antonio Jos de Almeida o diretor da unidade h dois anos, atua h 21 anos no sistema prisional e j trabalhou em 7 unidades. Conta com o auxlio de Cludio Jos do N. Brs, que agente penitencirio, mas est designado como supervisor, e atua na unidade h dez meses. Daniel Lazarim Oliveira, que responsvel pela rea de trabalho, entrou em 2005 e foi agente escolar. A P1 de Trememb uma unidade de segurana mxima masculina, abriga criminosos de alta periculosidade, como os lderes da faco criminosa PCC. A populao da unidade de 1.297 encarcerados, sendo sua capacidade para 538. A penitenciria est superlotada, faltam funcionrios, e a direo dispe de 257 agentes para todas as reas e plantes, sendo que 30 esto em licena mdica e 9 so readaptados para funes administrativas. O local dividido em trs raios. No raio 1 esto 228 presos, no 2 so 515 e no raio 3 so 514. Somente dois agentes por planto respondem pela segurana de cada raio com 45 celas. As celas tm capacidade para abrigar cinco pessoas, mas so ocupadas por, no mnimo, doze encarcerados cada. Segundo o diretor, o perfil do encarcerado da unidade exige ateno redobrada da equipe, pois so muitas as tentativas de burlar a segurana. A unidade possui equipe de atendimento de sade, sendo possvel realizar microcirurgias de baixa complexidade. O atendimento oftalmolgico externo, mas enfrenta a dificuldade da falta de escolta policial para acompanhar o preso. Uma juza e dois promotores visitam a penitenciria de trs em trs meses. Dois advogados da FUNAP e dois estagirios realizam o atendimento jurdico dos encarcerados. Sobre a rea da educao, a direo tem procurado estruturar a escola. Afirmou que h resistncia dos agentes penitencirios em relao ao atendimento de sade e educao, mas apesar disso, no ocorre a destruio de materiais escolares durante as blitz na unidade. 59

A penitenciria tem espao para atividades escolares, biblioteca, sala de artes e msica. So quatro salas de aulas com cerca de 25 alunos em cada uma. A divulgao de vagas realizada nos raios atravs de cartazes, e a oferta maior que a demanda. O interesse pela escola, segundo a equipe de direo, decorre principalmente pelo interesse de acesso aos cadernos. No ltimo ano, a unidade realizou curso profissionalizante em parceria com o Senac, que devem ocorrer novamente no prximo ano. Os encarcerados no realizam nenhuma atividade fsica. Sobre curso de reciclagem para agentes penitencirios, foram realizados no ltimo ano um sobre o funcionamento de cada setor da unidade prisional e outro de boas prticas para as direes das reas de educao e trabalho. A penitenciria conta com duas oficinas vinculadas a empresas, que remuneram por produo, e uma vinculada FUNAP. O horrio de trabalho coincide com o da escola. A direo reconhece que h um problema de incompatibilidade entre os horrios de estudo e trabalho e informa que a primeira opo dos internos sempre pelo trabalho, o que contribui para a evaso escolar daqueles que acessam as vagas de trabalho. Conversamos com alunos, que informaram que as aulas acontecem de manh e tarde, tm duas horas de durao, e so ministradas por monitores-presos. Entrevistamos um monitor-preso que contou sobre o seu processo de seleo para a vaga, que envolveu a realizao de uma prova e a participao em uma entrevista. Contou que tem a prtica de planejar as aulas e elaborar relatrios semanais das atividades realizadas. Disse tambm que no passou por nenhuma formao antes de comear a dar aulas. Os alunos consideram importante a educao, e sobre a remio, acham que urgente sua definio em lei deixando de depender do entendimento de cada juiz(a) Reivindicam cursos preparatrios para o vestibular, cursos profissionalizantes e curso superior distncia. O problema que mais aflige os alunos a falta de informaes sobre seus processos Afirmaram que uma fora tarefa veio unidade, analisou a situao e deu encaminhamentos aos processos, mas que acabou sendo uma ao pontual. Solicitam uma ao mais sistemtica para alm dos mutires jurdicos. Visitamos a biblioteca, que coordenada por um monitor-preso. Segundo ele, diariamente so retirados cerca de 30 exemplares. Os livros mais procurados so os romances, os religiosos e os de auto-ajuda. O acervo necessita de novos ttulos, e segundo informaes repassadas, o extravio de livros no resulta em represlias contra os presos. A penitenciria conta com sala de msica e de arte, onde aulas de violo so dadas por um monitor-preso. Os instrumentos foram doados por igrejas evanglicas. A unidade conta com visitas de trs igrejas evanglicas. Os cultos so realizados s sextasfeiras e renem cerca de 200 participantes. 4.2.3 Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso-FUNAP A Relatoria foi recebida pela Dra. Lucia Casali de Oliveira, diretora-executiva da 60

FUNAP, e por Maria Beatriz Arias Perez Figueiredo, diretora de formao, capacitao e valorizao humana da instituio. A diretora-executiva trabalhou durante 24 anos no Ministrio Pblico, na execuo penal, e depois de se aposentar foi convidada para dirigir a FUNAP. Segundo Oliveira, o grande problema na educao prisional a falta de interesse do preso, que poderia ser maior se fosse garantida a remio da pena por estudo. Informou que, por fora de lei, a FUNAP responsvel pela execuo de atividades de trabalho e educao nas unidades prisionais. Existem 700 salas de aulas em funcionamento no estado. A proposta pedaggica de Monitor Preso (educao entre pares) surgiu na Funap devido falta de funcionrios e de oramento. Reafirmou que so muitas as tentativas de desqualificao do trabalho da FUNAP. A atual direo da FUNAP tem uma boa relao com a Secretaria de Administrao Penitenciria-SAP e enfrenta tenses com a Secretaria Estadual de Educao (na poca, liderada pela Secretria Maria Helena Guimares). Segundo a diretora, a SEE quer que a FUNAP se transforme em uma escola e certique seus alunos, o que contribuiria para a estigmatizao dos alunos ao terem seus certificados emitidos por uma instituio ligada ao sistema prisional. Disse acreditar ser interessante para o sistema prisional a experincia da Fundao Casa39, na qual a Secretaria de Educao assume a responsabilidade pelo atendimento educacional nas unidades. De acordo com as duas diretoras, alguns diretores de presdios dificultam realizao de atividade escolares nas unidades prisionais. H uma portaria da FUNAP determinando que encarcerados que estudam podem sair duas horas antes do trabalho para participarem das aulas, o que no cumprido. Tambm h ocorrncias de desvio de material escolar e livros. Sobre como avalia a rea de Execuo Penal, considera que a construo de novas unidades prisionais no considerou fatores como distncia, necessidade de dilogo com as prefeituras locais e com diversas instncias ligadas ao universo prisional, questes de infra-estrutura, condies de acesso e transporte de funcionrios, etc. Isso acarretou diversos problemas nas unidades e no atendimento populao prisional. O oramento da FUNAP formado por repasse do governo estadual e pela venda de produtos realizados por encarcerados, que responde por 50% do oramento. Por ser uma fundao mista, tem que realizar licitao para compra de materiais que necessita para produzir os produtos que ir vender, processo que demora, compromete o cumprimento de prazos com clientes, e a impede de competir no mercado com outros fornecedores. As diretoras acreditam que se a Funap dispusesse de uma estrutura melhor, ou um tratamento diferenciado dos rgos pblicos para os quais produz
A Fundao Casa instituio ligada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania, responsvel por aplicar as diretrizes e as normas dispostas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) adolescentes autores de ato infracional e que cumprem medidas socioeducativas de privao de liberdade (internao), semiliberdade e meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade). A parceria Fundao Casa e SEE possvel porque a educao na unidade est sob responsabilidade da Secretaria Estadual de Educao e os professores vinculados rede pblica de ensino. A Fundao Casa substituiu a Fundao Estadual do Bem Estar do Menor-FEBEM, que foi palco de inmeras denncias de torturas e maus tratos, que resultaram em rebelies e motins.
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materiais, teria condies de alcanar a sustentabilidade financeira. Destacou que a marca Daspr uma ao importante porque possibilita formao e gerao de renda para cerca de 120 mulheres, alm de contribuir para a diminuio de preconceitos da populao para com a populao prisional. Pretende-se ampliar o projeto para todas as unidades prisionais em 2009. H problemas com algumas empresas que atuam no sistema porque atrasam o pagamento de salrios, que acarreta tenso no presdio. At 2006, havia resoluo que permitia que o contrato de trabalho com empresas fosse realizado pela FUNAP ou pela direo do presdio, mas a atual direo da SAP regulamentou por decreto que todo contrato de trabalho tem que ser realizado pela FUNAP. Vrios diretores realizam contratos de boca, sem a assinatura de documento, e quando o fato descoberto, encaminhada para a corregedoria da SAP. Os contratos de trabalho assinados pela FUNAP contemplam seguro de acidente pessoal para os presos e de salrio mnimo, e contam com toda a assessoria da Fundao. Sobre a proposta de remio pelo estudo, por ainda no estar regulamentada, ela fica cargo do juiz, e alguns querem que a FUNAP faa prova e certifique o aproveitamento do preso. Considera que a remio, se for concedida, deve ser igual s regras de trabalho, ou seja, para cada 18 horas de aula, um dia remido. 4.2.4 Entrevista com o Prof Roberto da Silva (Faculdade de Educao da USP) Roberto da Silva doutor em educao pela Universidade de So Paulo, professor livre docente do Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao, da Faculdade de Educao da USP. especialista no tema educao prisional e foi integrante do Conselho da Comunidade de So Paulo. Em entrevista para a equipe da Relatoria, o professor expressou dvidas se a aprovao das Diretrizes para a Educao nas Prises significar um avano por acreditar que seus contedos so muito genricos. favorvel que a educao nas unidades prisionais sejam assumidas pelas secretarias de educao como parte das polticas educacionais. Observou que a educao prisional deve estar articulada s demais reas sociais (sade, assistncia social, trabalho etc) e defende a criao de projetos pedaggicos na priso. O pesquisador analisou todos os projetos de remio da pena por estudo que esto em tramitao no Congresso Nacional. Defendeu que a remio por estudo no fique atrelada ao modelo de remio por trabalho (18 horas de trabalho por um dia de pena). Para ele, a remio deveria estar vinculada concluso de etapas educacionais. O professor acredita que fundamental a realizao de censos penitencirios e que o atual Infopen ainda no consegue monitorar de forma adequada a realidade educacional nas unidades prisionais no pas. Considera importante que se gere informaes sobre a trajetria escolar dentro das unidades prisionais, entre elas, a escolaridade de entrada e de sada da priso.

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4.2.5 Reunio na Secretaria Estadual de Educao de So Paulo Conversamos com a Prof Huguette Theodoro da Silva, responsvel pela rea de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria Estadual de Educao (SEE), que atendeu nossa solicitao aps inmeros pedidos de audincia feitos pela Relatoria ao gabinete da Secretria Estadual de Educao. No incio da entrevista, a professora destacou que a reunio no teria carter oficial e que as informaes e opinies fornecidas por ela no expressavam o posicionamento da secretaria. A entrevista permitiu Relatoria tomar conhecimento de propostas gestadas no governo estadual para a educao prisional. A professora Huguette disse acreditar que a educao no sistema prisional pode modificar o comportamento dos internos. Defende a centralidade da educao no sistema e que, inclusive, o acesso a uma vaga de trabalho na priso deveria ser garantido somente aqueles e aquelas que estivessem estudando. a favor da remio pelo estudo, e considera que sua concesso deva levar tambm em conta o aproveitamento escolar. Informou que j foram gestadas propostas de parcerias para aes na educao prisional, mas as conversas entre FUNAP e SEE no avanaram. A primeira iniciativa surgiu durante a gesto do ento governador Geraldo Alckmin, e de seu secretrio de educao Gabriel Chalita (2003-2006), na qual foi elaborado projeto educacional entre os dois rgos para atuao conjunta no sistema prisional. O atendimento educacional seria garantido em mdulos de curta durao, modelo adequado s transferncias dos alunos encarcerados entre as diversas unidades prisionais. A proposta se efetivaria por meio de um decreto estadual. O projeto sofreu muita resistncia por parte da Secretaria de Segurana Pblica, sendo que a Secretaria de Administrao Penitenciria apoiou o projeto poca. Na atual gesto (da Secretria de Estado Maria Helena Guimares), a nica iniciativa foi a realizao de uma reunio proposta pela Secretaria para apresentao Funap do projeto de educao a distncia do Telecurso40, da Fundao Roberto Marinho, proposta que considerada cara, mas adequada realidade prisional, segundo a professora. A proposta no de parceria, j que a educao continuaria sob responsabilidade da FUNAP, o material a ser utilizado pelo Telecurso e a Secretaria Estadual se restringiria a aplicar o exame de certificao de EJA. A professora considera que a proposta pedaggica da FUNAP, de valorizao do monitor preso, no adequada para a educao prisional. Considera que o monitor preso uma pea importante para a unio do grupo com o professor, que ele pode contribuir para a valorizao da educao no ambiente prisional e para a adeso do grupo ao projeto educacional, mas que a educao deve ser responsabilidade de profissionais da educao. O monitor preso no pode assumir a funo de professor, h regras estabelecidas para essa funo, portanto necessrio que esta seja assumida por um professor. A figura do monitor preso, apesar de benfica, tambm motivo de preocupao, pois se torna um cargo de visibilidade, de destaque e de liderana, o que pode resultar em confrontos entre os presos.

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Telecurso uma proposta de educao distncia de iniciativa da Federao das Indstrias de So Paulo-FIESP e da Fundao Roberto Marinho iniciada em 1978. utilizado em diversos estados brasileiros, e em 2001 foi escolhido como currculo bsico para a avaliao do Encceja.

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4.2.6 Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo Na concepo de dar voz aos diversos atores que esto interligados na garantia dos direitos educativos de pessoas privadas de liberdade em So Paulo, a Relatoria solicitou, reiteradas vezes, audincia com o Secretrio de Administrao Penitenciria, Antonio Ferreira Pinto. As solicitaes, que esto documentadas, no foram atendidas.

4.3 Misso ao Estado do Rio Grande do Sul Segundo dados da Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio Grande do Sul41, a populao carcerria em outubro de 2008 era de 27.202 pessoas para 17 mil vagas. Do total da populao, 95,11% eram homens e 4,89% mulheres. Destes, 26,24% estavam na faixa de 25-29 anos e 24,78% na faixa de 18-24 anos. Por pertencimento racial, brancos representavam 67,34%, negros 12,33% e outros 19,86%. Por grau de instruo, 4,64% dos presos eram analfabetos, 7,48% alfabetizados, 63,29% ensino fundamental incompleto, 11,91% possuam o ensino fundamental completo, 4,27% ensino mdio, 7,09% ensino mdio incompleto, 0,34% ensino superior, 0,76% ensino superior incompleto, e 0,22% no informaram. O estado conta com 91 unidades prisionais42, sendo que 29 possuem atendimento educacional. A educao nas prises do estado mobiliza 156 professores e apresenta 1.539 alunos matriculados, sendo 736 na alfabetizao, 534 no ensino fundamental, 266 no ensino mdio e 3 no ensino superior. A educao prisional realizada por meio da parceria das secretarias de Segurana Pblica, atravs da Superintendncia dos Servios Penitencirios-SUSEPE43, e da Secretaria Estadual de Educao (SEE). A SEE cede os(as) profissionais, elabora o currculo, e faz a certificao, cabendo SUSEPE a superviso. A meta 15 do Plano Diretor do Sistema Penitencirio-educao e profissionalizao do Rio Grande do Sul informa que dos 91 estabelecimentos penais, 46 possuem algum tipo de atividade educativa destinado educao e profissionalizao dos presos. Destes, somente 11 possuem salas de aula apropriadas e 35 passaram por algum tipo de adaptao de espaos para viabilizar as atividades educativas44.
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http://www.ssp.rs.gov.br/portal/frame.php?pag=SUSEPE

Dados do InfoPen de 06/2008, informavam que o Rio Grande do Sul possui 92 estabelecimentos penais cadastrados, 17.109 vagas, e uma populao carcerria de 26.683 pessoas (25.380 homens e 1.303 mulheres). Desse total, 18.021 so brancos, 8.515 so negros, 92 amarelos, 27 indgenas, e 28 esto na categoria outros. 43 A Susepe est subordinada Secretaria da Justia e da Segurana (SJS), o rgo estadual responsvel pela execuo administrativa das penas privativas de liberdade e das medidas de segurana. De acordo com a Constituio do Rio Grande do Sul, a poltica penitenciria do Estado deve ter como objetivo a reeducao, a reintegrao social e a ressocializao do preso, definindo como prioridades a regionalizao e a municipalizao dos estabelecimentos penitencirios, a manuteno de colnias penais agrcolas e industriais, a escolarizao e profissionalizao dos presos.
http://www.ssp.rs.gov.br/portal/frame.php?pag=SUSEPE
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http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE7CD13B5ITEMID2565B3B35976460E90DA50F35BD61402P

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Em 2008, a SUSEPE realizou em parceria com a Fundao Gacha do Trabalho e Ao Social, vinculada Secretaria da Justia e do Desenvolvimento Social, 26 cursos de qualificao profissional que atenderam 520 detentos. Os cursos fizeram parte do Programa Estruturante Cidado Seguro Projeto Recomear, da Secretaria da Segurana Pblica, responsvel pela ressocializao de presos, em parceria com vrias secretarias de Estado. Tal ao est inserida nas metas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). H uma Escola Penitenciria, que possui apenas sede administrativa, localizada no rgo Central da Secretaria de Segurana Pblica. Cursos de formao, palestras e seminrios so realizados em outras instituies ou espaos alugados. O estado conta tambm com 76 Conselhos de Comunidade, que fiscalizam 84 estabelecimentos penais. Nem todos os conselhos apresentam relatrios mensais aos juzes da Vara de Execues, mas todos elaboram relatrios trimestrais para o Conselho Penitencirio Estadual. O sistema penitencirio do Rio Grande do Sul enfrenta problemas em decorrncia da superlotao. No dia 7 de outubro de 2008, a governadora Yeda Crusius decretou situao de emergncia no sistema penitencirio estadual. A unidade que enfrenta a pior situao o Presdio Central de Porto Alegre, onde 4,7 mil detentos dividem espaos destinados para apenas 1,4 mil pessoas. Algumas celas, com capacidade para oito pessoas, esto ocupadas por 38 presos45. O Presdio Central de Porto Alegre est entre as dez piores unidades do Brasil, segundo o relatrio da CPI das Prises(2008), do Congresso Nacional. Em Porto Alegre, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao foi convidada a fazer uma exposio sobre a misso em andamento no Seminrio Educao em Prises: Direito e Desafio, realizado nos dias 27 e 28 de novembro de 2008. Promovido pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em parceria com UNESCO, Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Sul, Ministrio da Justia e Ministrio da Educao, o evento reuniu 250 profissionais de educao e agentes do sistema prisional gacho. O Encontro foi coordenado pela professora Carmem Craidy e contou com palestrantes da Argentina e Uruguai. Na ocasio, a Relatoria visitou a penitenciria feminina Madre Pellitier e entrevistou profissionais de vrias unidades do estado. Infelizmente, no foi possvel visitar a Presdio Central de Porto Alegre. 4.3.1 Visita unidade em Porto Alegre (RS) Unidade 7: Penitenciria Feminina Madre Pelletier (RS) A unidade possui capacidade mxima de 239 vagas que so ocupadas por 500 detentas. Em maio de 2009, o Ministrio Pblico Estadual requereu a interdio parcial da Penitenciria, vedando o ingresso de novas encarceradas. Como justificativa, o MP alegrou a falta de camas e beliches, a existncia de presas amontoadas e dormindo no cho, falta de higiene e surtos de piolhos, infestao de baratas, alm de outros
TBRIE.htm
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http://www.parana-online.com.br/editoria/pais/news/326577/

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problemas. Comeamos nossa visita Penitenciria conhecendo a creche da unidade que atende 20 crianas de 0 a 3 anos. Constituda por uma sala grande, coma um pequena cozinha e banheiro, a creche conta com uma pequena rea gramada, e fica nos fundos da unidade. Uma cerca de arames, que circunda um ptio interno, separa a creche de dois ces dobermans usados na unidade para evitar fugas. A creche funciona apenas duas vezes por semana, das 14h s 16h. mantida por meio do trabalho de trs voluntrias, estudantes do curso de pedagogia da universidade privada Uniritter. O trabalho conta com a coordenao pedaggica da professora Maria da Graa, responsvel pela iniciativa. O trabalho de superviso geral feito por duas agentes prisionais, uma delas formada em pedagogia, que se dividem em outros muitos trabalhos na unidade. A professora Maria da Graa chamou a ateno para a dificuldade em conseguir voluntrias para trabalharem na priso: precisamos ampliar o trabalho aqui, mas difcil conseguir gente porque o preconceito ainda muito grande. Reforou a importncia da existncia da creche para as mes e crianas, muitas delas com problemas de atraso no desenvolvimento da fala. As mes valorizam muito a creche e reconhecem que importante o tipo de estmulo que realizamos com os bebs, afirmou a professora. As roupas, as fraldas, os brinquedos so resultado da doao de vrias pessoas, empresas e instituies mobilizados pela professora. Depois visitamos a ala das mulheres grvidas ou em fase de amamentao, apresentada com orgulho pelas supervisoras da unidade. Com as paredes pintadas com personagens de Walt Disney e outros desenhos infantis, a ala tem capacidade de atendimento para 24 mulheres. H quartos com duas camas e outros com cinco camas cada. Os bebs dormem na cama com as mes ou nos poucos beros disponveis. Nas paredes dos quartos, muitas fotos de crianas coladas em cartolinas. Uma esttua de Nossa Senhora tem destaque na ala. A cada dez dias, as crianas podem sair da unidade para passear com um parente. Segundo as supervisoras, as encarceradas que estudam na unidade so afastadas das classes de Educao de Jovens e Adultos quando nascem os bebs, por ser difcil conciliar o cuidado com as crianas e o estudo. Elas so as responsveis pelos bebs, no tem com quem deixar para poder estudar. Encontramos trs mulheres que estudavam antes do parto e que foram afastadas da escola com a chegada dos bebs. Todas manifestaram o interesse de retomar os estudos. Muitas das mulheres da ala produziam lacinhos para ces e gatos para petshops de Porto Alegre, ganhando por produo. No conseguimos saber o valor pago s presas. No refeitrio da unidade, encontramos um grupo de encarceradas participando das atividades do projeto Liberdade pela Escrita, que trabalha com a mediao de leitura e escrita. Reconhecido em 2007 pelo Prmio Nacional Viva a Leitura46, vinculado ao Plano Nacional do Livro e Leitura, o projeto tambm vinculado universidade privada UniRitter
Vinculado ao Plano Nacional do Livro e Leitura, o Prmio Viva a Leitura promovido pelo Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura e Organizao dos Estados Ibero-americanos para Educao, Cincia e Cultura (www.premiovivaleitura.org.br).
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e trabalha com textos diversos (de Machado de Assis, Mrio Quintana, entre outros autores brasileiros, a livros de auto-ajuda). Foi mostrado Relatora um recorte de jornal de grande circulao em Porto Alegre apresentando trechos de textos elaborados por mulheres envolvidas no projeto. Foi a partir do projeto, iniciado em 2005, que as detentas expressaram s professoras e estudantes envolvidos na iniciativa, a necessidade de uma creche para as crianas pequenas. A equipe da Universidade, em dilogo com a direo da unidade, mobilizou outras reas da UniRitter para viabilizar a creche em funcionamento na Penitenciria. Em conversa com a Relatora, as monitoras destacaram o grande interesse das encarceradas participantes e a necessidade de que o projeto fosse assumido como extenso universitria, contando com bolsas para os(as) estudantes envolvidos no projeto. Atualmente, a equipe consegue desenvolver a atividade somente uma vez por semana e atender 30 presas, entre dezenas que desejam participar do projeto. Conversamos com a diretora interina da Penitenciria, Liana Vieira Zago, que assumiu a funo aps interveno da Susepe na unidade. Segundo ela, isso ocorreu depois de uma greve de agentes da unidade e de problemas identificados pela Corregedoria na gesto anterior. A diretora interina ressaltou vrias vezes durante a entrevista que era interina e que estava de passagem. Entre os problemas da unidade, destacou a insuficincia de agentes para o tamanho da unidade, afirmando ser necessrio triplicar o nmero de funcionrios; a crescente influncia do narcotrfico entre as mulheres, o que aumenta o nmero de conflitos na penitenciria; e a inadequao do espao da unidade para a realidade das mulheres: ainda predomina uma viso de penitenciria masculina. Quanto oferta de trabalho na unidade, informou que mais de 100 mulheres trabalham em servios internos da unidade, nas reas de limpeza, cozinha e manuteno do prdio, pagas com verbas oramentrias. Por meio de convnios com quatro empresas, outras 44 mulheres esto envolvidas em atividades de produo de prendedores de roupa, de confeco de lenis para hospitais e de trabalhos de digitao. Alm desses convnios, so oferecidos trabalhos temporrios, vinculados a pequenas empresas em customizao de roupa, produo de bijuterias, produo de lacinhos para petshops, colagem e montagem de agendas. A unidade tambm conta com uma produo de artesanato. A maioria dos trabalhos desenvolvida na prpria cela, sendo que os demais ocorrem nas oficinas no horrio das 8h s 17h. Disse que o critrio de seleo para o trabalho o bom comportamento, que as vagas de trabalho so insuficientes para a demanda e que existe uma fila de espera com trezentas mulheres inscritas. Para a diretora, o grande fator de atrao das empresas s unidades prisionais a falta de vnculos trabalhistas. Sobre a educao, a diretora informou que 148 detentas foram matriculadas no incio do ano na unidade. Disse que apesar das professoras serem muito incentivadoras, vrias desistem das aulas em decorrncia de mudana de regime ao longo da pena e de problemas de sade mental, como a depresso, muito presente entre a populao encarcerada da unidade. A Secretaria Estadual de Educao responsvel pelo atendimento educacional, garantido por meio do trabalho de trs professoras, uma secretria e uma diretora. As aulas acontecem em duas turmas: das 8h s 11h30 e da 67

13h30 s 17h. Duas detentas estudam com 40 agentes penitencirios na unidade em um turma de ensino superior oferecida no perodo noturno por meio da parceria com a universidade metodista IPA (Instituto Porto Alegre). Tambm so oferecidos na unidade cursos profissionalizantes de cabeleireira, manicure e costura. Entrevistamos Eliane Polchowicz Russo, responsvel pela rea de Valorizao Humana da unidade, agente que trabalha no sistema prisional gacho h 28 anos. Afirmou que seu trabalho um constante nadar contra a corrente j que o sistema prisional ainda dominado por uma lgica desfavorvel ressocializao: mesmo assim importante reconhecer que somos muito mais gente trabalhando nessa nova perspectiva do que no passado. Afirmou ter visto em sua trajetria profissional mais de vinte direes passarem e que muitos que tentaram fazer mudanas mais ousadas no funcionamento das unidades acabaram enfrentando rebelies, greves de funcionrios ou foram simplesmente afastados pelos rgos centrais: Se as mudanas so difceis em todo lugar, no sistema prisional, terrvel. Entre os problemas gerais da unidade, destacou o grande nmero de presas provisrias (no final de 2008, 247 detentas, o que equivale a cerca de 50% da populao encarcerada da unidade). Segundo ela, as mulheres aguardam 6 a 8 meses para terem a primeira audincia com o juiz. H casos de mulheres que somente tiveram a primeira audincia depois de um ano de confinamento. Com relao s dificuldades enfrentadas para o atendimento educacional na unidade, Eliane apontou a resistncia de grande parte dos(das) agentes prisionais para a liberao das presas para as aulas. Disse achar que falta sensibilizao, formao e valorizao das agentes para que entendam a importncia da garantia do direito educao das encarceradas. Sobre a remio da pena por estudo, informou que no estado garantida na proporo 18 horas de estudo para 1 dia remido, mas que necessrio aprimorar os procedimentos de registro e de comunicao das unidades prisionais com as varas de execuo penal. Outro obstculo a falta de culos e outros problemas de sade. A unidade conta com somente uma enfermeira e com atendimento de um mdico duas vezes por semana. No h nenhum trabalho de preveno de DSTs, cncer de mama e doenas ginecolgicas. Eliane disse ser urgente a presena permanente de um(a) ginecologista e de mais uma tcnica de enfermagem que possibilitasse um atendimento mais adequado ao contingente de mais de quinhentas mulheres. Visitamos a enfermaria da unidade e conversamos com a tcnica Milene. Quanto questionada pela Relatora, ela nos informou que grande parte das grvidas da unidade no contam com atendimento pr-natal por falta de ginecologista (por meio de outras fontes na unidade, soubemos que quatro mulheres haviam perdido os bebs nos ltimos meses). Afirmou que 70 mulheres usam anti-depressivos, mas que no h condies de controlar se esses remdios so partilhados com outras presas. Disse acreditar que mais de 70% das presas j usaram ou usam drogas e que a unidade no est preparada para lidar com os problemas decorrentes da abstinncia do uso de drogas ainda mais em um ambiente de superlotao. O atendimento psiquitrico acontece uma vez por semana e priorizado o atendimento de 8 ou 9 novos casos. O acompanhamento psiquitrico das pacientes praticamente inexistente. Faltam remdios. 68

Conversamos com a equipe da escola da Penitenciria, educadoras vinculadas Secretaria Estadual de Educao. Realizamos uma entrevista coletiva, durante o Seminrio Educao nas Prises, com a diretora Ana Maria Silvestrim e as professoras Nara Lcia Vieira, Noeci Moraes, Cibele Opiz e Elisa Prestes. De forma apaixonada, todas enfatizaram o envolvimento emocional e o compromisso com o trabalho desenvolvido na priso. Algumas disseram que no incio tinham medo e uma viso preconceituosa com relao s detentas e que isso mudou com a convivncia e o trabalho na escola: so mulheres como ns, afirmou uma professora. Existem turmas de EJA de alfabetizao, fundamental e ensino mdio que ocorrem em dois perodos: manh e tarde. Por falta de agentes que faam a segurana, as professoras e alunas so trancadas na ala escolar at o final do perodo. Em 2008, a escola ficou sem professoras de abril a agosto o que tornou impossvel a certificao das alunas ao final de cada etapa. Em decorrncia de tal situao, optou-se por garantir a participao das estudantes no Encceja (Exame Nacional para Certificao de Competncia de Jovens e Adultos). As professoras valorizaram positivamente o fato do MEC garantir o Encceja tambm em outros dias que no os de final de semana, quando ocorrem as visitas dos familiares s unidades prisionais. Das 117 matriculadas na escola, 45 frequentam as aulas. Para a equipe, a falta de condies mnimas de sade fsica e mental das alunas um dos principais desafios no cotidiano do atendimento educacional. Diferente das unidades masculinas, nas unidades femininas, grande parte das encarceradas vive a realidade do abandono pelos companheiros e famlias, expresso nas poucas ou mesmo na falta de visitas. O temor pela situao e futuro dos filhos e filhas angustia muitas mulheres. Crises de choro, desespero e depresso so comuns durante as aulas. Para alm de um papel pedaggico, acabamos tendo um papel teraputico, sem ter uma formao para isso. Apostamos muito em um trabalho que reforce a solidariedade entre as alunas e entre todas ns, observa uma das educadoras. Em muitas aulas, as alunas chegam a implorar s professoras remdios para dor, papel higinico, absorvente e sabonetes, principalmente as oriundas de famlias de baixa renda. Para se ter uma idia, na cantina da unidade, um desodorante custa R$ 18,00 e quilo de sabo R$ 8,00. Muitas vezes as folhas do caderno escolar so usadas como papel higinico, observa uma educadora. Quanto aos horrios, h conflitos entre os horrios de trabalho, estudo, banho de sol no ptio e alimentao (caf da manh, almoo e jantar) o que dificulta a frequncia ou cria ansiedade nas estudantes. Foi identificada a demanda por estudo noturno por parte de muitas mulheres que trabalham das 8h s 17h mas, por falta de efetivo de agentes, a direo da unidade no autorizou a criao da turma. Observamos que a comunicao entre direo da unidade e direo da escola mnima. As salas de aula muitas vezes so utilizadas pela direo da unidade para reunies diversas sem consulta prvia diretora da escola. Porm, se a escola pretende trazer um palestrante para as aulas, a direo da escola deve realizar uma srie de procedimentos para obter a autorizao da direo da unidade. Tambm no h nenhuma comunicao prvia entre direo de unidade e direo escolar no que se refere transferncia ou mudana de regime das encarceradas. As professoras s sabem que algo ocorreu depois de constatar a ausncia da aluna. A documentao escolar quase 69

nunca encaminhada junto com a encarcerada para outras unidades. Como em outras prises do pas, a equipe tambm destacou a resistncia de muitos agentes prisionais liberao das encarceradas para as aulas, o que leva diminuio do perodo das aulas. Tambm ouvimos relatos de situaes de constrangimento geradas por agentes contra as professoras. A unidade conta com uma biblioteca com 13 mil volumes, a maioria dos livros foram obtidos por meio de doaes da comunidade. Uma encarcerada responsvel por cuidar do acervo e do controle de emprstimos de livros. No h nenhum tipo de punio caso a presa perca o livro. Ouvimos de algumas pessoas que 9 mil livros aguardam h meses no poro da unidade para serem catalogados e que at aquele momento nenhum encaminhamento havia sido tomado. A unidade tambm conta com aulas de canto e de instrumentos musicais para 40 encarceradas, garantidas por profissionais voluntrios. Infelizmente, no tivemos acesso s celas da unidade, o que possibilitaria conversarmos com mais encarceradas. 4.3.2 Seminrio Educao no Sistema Prisional Promovido e realizado na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o Seminrio aconteceu nos dias 27 e 28 de novembro e reuniu pesquisadores(as) e profissionais do sistema prisional de vrias unidades do estado, alm de contar com representantes do governo estadual, do governo federal, da Unesco e dos governos da Argentina e do Uruguai. A seguir, listamos algumas questes e depoimentos destacados por esta Relatoria e que foram abordadas nas palestras e/ou nos trabalhos em grupos: a gravssima situaes dos encarcerados(as) provisrios(as), a insuficiente assistncia jurdica e o impacto do problema no atendimento educacional; o conflito entre os espaos para as celas e os dedicados escola; a falta de efetivo de agentes prisionais e a resistncia de muitos deles e delas garantia do direito educao nas unidades; a necessidade urgente de ampliar o acesso e ganhar escala no atendimento educacional; a urgncia de construo de um Plano Estadual de Educao nas Prises gauchas; o conflito entre as medidas de segurana e o atendimento educacional. Vrios educadores afirmaram se sentirem um estorvo no ambiente prisional; a tenso entre faces criminosas nas unidades; a importncia de se contar com recursos para compra de livros para as bibliotecas. J que na doao vem de tudo, inclusive, livros desatualizados e de baixa qualidade. a necessidade de superar o quadro de precarizao, descontinuidade e rotatividade de atividades educativas mantidas por voluntrios e voluntrias; o cuidado para a no-institucionalizao do trabalho dos presos(as) escribas nas unidades, pessoas que escrevem cartas dos presos para familiares e para os juizes47. fundamental investir em estratgias que permitam a democratizao da
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A Comisso de Execuo Penal de Porto Alegre recebeu em 2008 mais de 5 mil cartas de

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escrita. a necessidade de avaliar com mais profundidade a experincia de ensino superior da Penitenciria Feminina Madre Pelletier que rene em uma mesma sala pessoas encarceradas e agente prisionais. Durante a misso, ouvimos depoimentos que afirmam a positividade da experincia e outros que destacam a existncia de conflitos explcitos e velados e de discriminaes contra as alunas encarceradas por parte dos agentes. a grande demanda por educao profissional de qualidade e a necessidade de se investir em educao artstica e educao fsica.

4.4 Misso ao estado do Par Segundo dados de junho de 2008 do InfoPen, o estado do Par conta com 37 estabelecimentos penais. So 6.097 vagas para uma populao carcerria de 7.825 pessoas, sendo 7.488 homens e 337 mulheres. Alm destas pessoas, existem outras 1868 pessoas presas em cadeias e unidades provisrias. A populao encarcerada composta por 3.843 so brancos, 2300 pardos, 1682 pretos. A maioria tem entre 18 e 29 anos de idade. Por grau de instruo, 270 so analfabetos; 469 alfabetizados; 922 possuem o ensino fundamental incompleto; 1.260 apresentam o fundamental completo; 1.693 o ensino mdio incompleto; 3.174 o ensino mdio completo e 37 tm o ensino superior incompleto. A Secretaria Estadual de Educao responsvel pela educao no sistema prisional, em parceria com a Superintendncia do Sistema Penitencirio (Susipe), rgo vinculado Secretaria de Segurana Pblica. A parceria foi um dos desdobramentos da participao do governo do Par no projeto do governo federal Educando para a Liberdade, consolidada por um convnio entre as duas secretarias em 2007. No sistema penitencirio do Par, oferecida Educao de Jovens e Adultos nas etapas: alfabetizao, fundamental 1 e 2 e ensino mdio. Nos estabelecimentos localizados no interior do Estado, a Susipe firmou convnios com as prefeituras dos municpios para a cesso de professores. Segundo o relatrio Situao Atual do Sistema Penitencirio, o estado dispe de uma Escola de Gesto Penitenciria, com sede na cidade de Marituba, vinculada ao IESP Instituto de Ensino em Segurana Pblica. Na escola so desenvolvidos projetos voltados para a formao, qualificao e valorizao dos servidores e servidoras que trabalham no sistema, sendo alguns destes em convnio com a Escola de Governo do Par. O estado conta tambm com trs Conselhos de Comunidade nas comarcas de Belm, Santarm e So Miguel do Guam, sendo que apenas o de Santarm encontra-se em funcionamento. Tal conselho composto por 21 membros e atua em dois estabelecimentos penais. O Conselho de Comunidade de Marab est em fase de instalao. Atualmente no existe participao popular nos Conselhos de Comunidade, nem um programa organizado no estado de estmulo para a constituio de novos
presos(as) que, em decorrncia da falta de assistncia jurdica, pediam a ateno do juiz.

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conselhos. 4.4.1 Entrevistas A Relatoria reuniu-se com o professor Ivanildo de Oliveira, coordenador do projeto Educando para a Liberdade, com a professora Adelaide Brasileiro, coordenadora de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria Estadual de Educao do Par, com as professoras Leonice Pereira e Ftima Marques e com Ivete Brabo, diretora do ncleo de reinsero social da Susipe. A educao formal no sistema prisional do Par estruturou-se a partir do projeto Educando pela Liberdade. Antes dele, a Susipe realizava atividades de educao noformal e de preparao de alunos para os exames de certificao nacional. Como j informado, o projeto Educando para a Liberdade (nvel estadual) teve inicio em 2007 com a Secretaria Estadual de Educao assumindo o atendimento da educao formal no sistema prisional como parte da poltica de educao de jovens e adultos no estado. Das 37 unidades do estado, somente 13 contam com atendimento educacional so 5 no Plo Americano, 7 no Plo Metropolitana, e uma em Castanhal, no interior do Estado. O governo estadual planeja concluir em 2009 o mapeamento das condies de todas as unidades visando a expanso do atendimento educacional. O sistema conta com 780 alunos matriculados nas escolas pelo projeto Educando, mas no h dados sobre os alunos atendidos por convnios diretos firmados pela Susipe com as prefeituras do interior do estado. O nmero de alunos por turmas e quais das pessoas da lista de espera tero acesso a uma vaga na escola so definidos pelo setor de segurana de cada unidade. Segundo as entrevistas, o setor faz a seleo a partir de critrios de bom comportamento e de durao da pena. Geralmente as turmas contam, no mximo, com 15 alunos(as) por turma. As professoras e professores que atuam no sistema prisional paraense esto vinculados Secretaria Estadual de Educao por meio de contratos temporrios. H um coordenador pedaggico que supervisiona o trabalho nas unidades. Todas as salas de aula so espaos adaptados. Uma equipe de sete pessoas da Secretaria de Educao est distribuda nas unidades prisionais para implementar o projeto Educando. Os profissionais de educao do quadro permanente da Secretaria recebem 50% a mais sobre o salrio bsico, como adicional de periculosidade. O parmetro curricular de EJA utilizado nas unidades prisionais o mesmo da rede escolar regular. H formao especfica para professores(as) do sistema prisional e est sendo construda uma proposta curricular focada na realidade prisional. A carga horria diria de 3 horas dirias e as aulas so realizadas de manh e tarde. Em nenhuma unidade prisional oferecido turno noturno. H listas de espera nas unidades para acesso s vagas nas escolas. Existem unidades que a lista chega a 150 pessoas. Os livros e cadernos distribudos nas prises so os utilizados no ensino regular 72

de EJA. A direo de algumas unidades no permite que os encarcerados levem o material para a cela. Alguns estabelecimentos contam com biblioteca estruturada, mas poucas garantem uma ampla circulao de livros nas unidades. H muita resistncia por parte dos agentes penitencirios ao atendimento educacional. Essas resistncias se concretizam no cotidiano por meio do impedimento dos encarcerados(as) s aulas (demora para abrir as trancas, humilhaes, reteno de materiais escolares), conversas em voz alta prximo ao ambiente escolar, constrangimentos diversos contra professores e professoras, etc. Em decorrncia do problema, iniciou-se um processo de sensibilizao junto aos gestores e agentes penitencirios para a valorizao da educao. Tambm foi criada a funo de agente da educao agente penitencirio que se responsabiliza pelos alunos, responsvel por buscar o aluno no bloco carcerrio, ficar na sala de aula, abrir e fechar a sala de aula, fazer o acompanhamento do aluno e verificar as ocorrncias. A figura do agente de educao tambm existe em outros estados brasileiros. Cada unidade conta com um agente prisional de educao, que atua diariamente nas unidades no perodo das 8h s 16h. O estado concede remio pela educao com base na proporo de 12 horas de estudo por um dia de pena. A maioria dos(das) agentes penitencirios(as) do estado so temporrios. O ltimo concurso realizado no sistema prisional em 2007 somente contemplou as reas tcnicas e administrativas do sistema prisional. O trabalho precrio motivo de tenso entre a categoria dos agentes e a direo da Susipe, pois h trabalhadores que esto no sistema h 20 anos com vnculos trabalhistas precrios. O Ministrio Pblico determinou diminuio no nmero de temporrios e a efetivao dos servidores. Os temporrios esto fazendo concurso para que se possa cumprir a determinao legal. O estado do Par precursor do projeto ProJovem Urbano/Prisional48, modalidade do projeto ProJovem, promovido pela Secretaria Nacional de Juventude, em parceria com o Programa Nacional de Segurana e Cidadania, do Ministrio da Justia. Alm do Par, Acre e Rio de Janeiro foram escolhidos para a primeira etapa piloto do Programa que visa ampliar a educao profissionalizante aliada ao atendimento do ensino fundamental nas unidades prisionais do pas. Cerca de 300 jovens das unidades do Par passaram pelo programa entre 2008 e 2009. Um diferencial no sistema educativo paraense o desenvolvimento de atividades de educao fsica e de arte-educao como parte do atendimento educacional ofertado em parte das unidades. Para isso professores(as) circulam semanalmente entre as unidades que possuem atendimento educacional para desenvolver atividades com os alunos e alunas. Tais professores tambm esto vinculados ao sistema prisional por meio de contratos temporrios com durao de um ano.
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Projeto que integra o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e desenvolvido em parceria pela Secretaria Nacional de Juventude e pelo Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio da Justia. voltado para concluso do ensino fundamental de encarcerados com idade entre 18 e 29 anos, que cumprem pena em regime fechado. A capacitao ser feita em 18 meses e a seleo dos alunos levar em conta se o tempo de deteno suficiente para completar os mdulos dos cursos. Os convnios com os estados tm durao de dois anos, e j foram firmados com Acre, Par e Rio de Janeiro.

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Com relao ao acesso dos presos ao direito ao trabalho, o estado possui 2.000 vagas, sendo que 1.200 delas vinculadas ao prprio sistema e as demais por meio de contratos de parceria com empresas privadas. Entre as atividades constam: produo de bolas esportivas, de alimentos e de costura. Nas unidades de regime fechado, os encarcerados trabalham na cozinha e limpeza e recebem salrio pelo servio. Como em outros estados, h incompatibilidade dos horrios de trabalho e estudo, em detrimento das atividades educacionais. Foi informado Relatoria que a Susipe possui um convnio com a Secretaria de Ao Social para a garantia de culos populao carcerria. As visitas da Relatoria a algumas unidades prximas de Belm foram organizadas pela Susipe e pela Secretaria de Educao do Estado do Par. 4.4.2 Visitas s unidades do Par Unidade 8: Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico (PA) A Relatoria visitou no dia 29 de janeiro o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico do Par, unidade psiquitrica masculina e feminina, que contava na poca com 121 pessoas internadas, grande parte delas em medida de segurana. A medida de segurana aplicada pelo poder judicirio quelas pessoas que praticaram crimes e que, por serem portadoras de transtornos mentais, no podem ser consideradas responsveis por seus atos, necessitando de tratamento e no de punio. A unidade tem capacidade para 60 internos. A maioria das pessoas internadas fica na instituio por um longo tempo. A diretora Olga Ferreira informou que se procura preencher o tempo com terapias ocupacionais e que o atendimento educacional passa principalmente pela educao noformal e, em especial, por atividades de arte-educao (pintura, desenho, artes cnicas, poesias, aulas de violo etc). Quarenta e trs homens e 6 mulheres, em turmas separadas, participam semanalmente de atividades de arte-educao e de educao fsica. Quando questionada o porqu da discrepncia entre os sexos, a diretora informou que no possvel juntar homens e mulheres em um mesmo atendimento em decorrncia dos problemas de sade mental existentes na unidade e que j estava prevista a criao de uma nova turma de mulheres para os prximos meses. No h remio da pena, j que as medidas de segurana no constituem uma pena, mas sim tratamento. A maioria ingressou na instituio j alfabetizada. Algumas pessoas, principalmente do interior do estado, que no eram alfabetizados, adquiriram algum conhecimento na unidade. Segundo a diretora e o professor de arte-educao Andrei Brito, os alunos participam ativamente das atividades e cobram quando elas no acontecem. O Hospital conta com um arte-educador fixo, que realiza acompanhamento dirio. Os outros trs profissionais de educao que atuam na unidade so horistas (200 horas para o sistema penal), e circulam por outras unidades penais de Belm. A unidade dispe de 30 vagas remuneradas de trabalho para internos, vinculadas aos servios gerais de limpeza, manuteno e horta. 74

Conversamos com mulheres e homens internos sobre as atividades educativas. Visitamos a ala de mulheres envolvidas em crimes graves. Das seis mulheres, 4 eram analfabetas, 1 estudou at a 5 srie e 1 concluiu o Ensino Mdio. A maioria delas apresentava dificuldade para se comunicar em decorrncia (segundo a diretora) dos medicamentos utilizados no tratamento. Conversamos nessa ala com uma interna que exercia anteriormente funo de secretria de uma grande empresa, com ensino mdio completo. Ela compartilhou com a Relatoria que dava aulas para outras mulheres da ala e que j havia alfabetizado uma companheira. Grande parte dos internos perdeu o contato com sua famlia de origem. Considerado uma das unidades mais bem equipadas do estado, o Hospital conta com uma pequena sala de ginstica, com equipamentos para atividades fsicas, resultado da iniciativa da professora de educao fsica, Patrcia Cardoso, que buscou a doao dos equipamentos na comunidade com amplo apoio da direo da unidade. Os internos realizam caminhadas dirias e outras atividades fsicas em grupo. Alm de contribuir para o desenvolvimento da motrocidade dos alunos, as atividades de educao fsica melhoram a sade e o convvio, afirma a professora. A unidade conta com uma pequena biblioteca com cerca de 200 livros. Grande parte constituda por livros didticos. Unidades 9 e 10: Centros de Recuperao Americano CRA1 e CRA3 As unidades ficam no municpio de Santa Izabel do Par, a 39 km de Belm, no bairro de Vila Americano. Na Vila, encontram-se as unidades prisionais CRA1, CRA2 e CRA3. A equipe da Relatoria visitou o CRA3 e o CRA1. Realizamos uma rpida visita ao Centro de Recuperao Americano 3. A unidade de Segurana Mxima e tem capacidade para 476 encarcerados. Na poca da visita, apresentava uma populao de 480 presos, entre sentenciados e provisrios. Segundo o coordenador de segurana, Valter Guimares, vrios presos vieram transferidos de unidades de segurana mxima de Campo Grande (MS) e do estado de So Paulo. Cada cela ocupada por quatro presos. Trinta e dois agentes penitencirios se dividiam nos trs plantes das unidades. A unidade conta com duas salas de aula com capacidade para 30 alunos cada. Cada sala utilizada por 15 presos em atividades de educao no-formal, em especial, palestras sobre higiene e cidadania. Os alunos so escolhidos entre os presos a partir de critrios de bom comportamento. O coordenador informou que pretendia iniciar a oferta de educao formal aos presos nos prximos meses. Segundo ele, por falta de efetivo de agentes no momento da visita, no pudemos conhecer as salas de aula e entrar em contato com presos e outros agentes e conhecer os demais espaos internos da unidade. Visitamos o Centro de Recuperao Americano 1 e conversamos com o diretor da unidade, Marcos Valrio Valente dos Santos, com a coordenadora pedaggica Ivanilsa Amaral de Aguiar e com as professoras Jennifer Camilo da Silva e Edlena Silvana Ferreira de Castilho. A unidade, de regime fechado, tem capacidade para 700 presos e ocupao, na poca da visita, de 883 presos, sendo 873 vinculados ao regime fechado e 10 ao regime semi-aberto. Cem agentes prisionais se alternam em trs plantes com 32 agentes cada. A maioria dos encarcerados se concentra na faixa etria entre 24 e 32 anos e foi presa em decorrncia de crimes de roubo e assalto a mo armada. 75

Quinze por cento da populao prisional da unidade tem acesso educao formal por meio do trabalho de profissionais de educao vinculados Secretaria Estadual de Educao. Cerca de 160 encarcerados so analfabetos. O CRA 1 conta com atendimento de Educao de Jovens e Adultos da alfabetizao ao ensino mdio So quatro salas de aulas para cerca de 150 alunos, sendo 23 em fase de alfabetizao, 20 de 1. e 2. srie (1 etapa) , 28 de 3. e 4. srie (2 etapa), 32 de 5. e 6 (3 etapa), 20 para 7 e 8 (4 etapa) e 15 no ensino mdio. A demanda maior para o ensino fundamental. As aulas acontecem das 8h30 s 11h30 e 13h30 s 15h30. Na unidade, h resistncia por parte de vrios agentes penitencirios em garantir as condies para os alunos freqentarem as aulas. Segundo a direo, foram realizadas reunies e conversas para conscientizao dos agentes, nas quais foi enfatizada a importncia da educao para a ressocializao: mas muitos no tem viso, no entendem, afirmou Marcos Valrio. Apesar das resistncias, foi informada Relatoria que no h registros de casos de destruio de materiais escolares em blitz (revistas realizadas por agentes ou policiais militares para busca de celulares, armas, drogas etc). As informaes sobre matrculas so divulgadas atravs de cartazes nos pavilhes. As vagas so disponibilizadas conforme vo ocorrendo transferncias de presos. H uma lista de espera que submetida Diviso de Segurana da unidade que avalia o perfil do preso que poder ocupar a vaga. Os critrios de seleo de quem ter acesso a uma vaga so: durao de pena e bom comportamento. Segundo o diretor Marcos Valrio, fundamental verificar se o preso apresenta bom comportamento, pois muitas vezes a educao utilizada como artifcio para burlar a segurana, promover rebelio, ou para repassar material proibido pelos pavilhes. Os professores e professoras afirmaram que j passaram por um curso de formao sobre educao prisional. Os agentes disseram que tambm j participaram de cursos na Escola de Administrao Penitenciria. Sobre material didtico, foi informado que o material insuficiente para a demanda e que faltam lpis e cadernos. A unidade conta com uma biblioteca adaptada, que funciona tambm como sala de leitura, e possui um acervo de cerca de 140 livros, a maioria deles didtico e paradidtico. Todos os presos tm acesso biblioteca, e os livros podem ser levados para cela. Em caso de perda do exemplar, a punio segue as regras disciplinares da Lei de Execuo Penal como ficar trancado na cela no final de semana. A Relatora questionou a direo afirmando que as regras disciplinares da LEP no se aplicam a perda de livros de uma biblioteca. A unidade conta com 97 vagas para trabalho, a maioria vinculada costura de bolas para a Secretaria Executiva de Esporte e Lazer-SEEL. Os presos so remunerados por produo e a atividade realizada na cela. Da populao que trabalha na unidade, cerca de 50 pessoas estudam. Conversamos com professoras e professores sobre a importncia do trabalho de educao fsica realizado na unidade. Segundo os profissionais, as atividades fsicas contribuem com a sade, a sociabilidade e tem funo educativa valorizando a solidariedade entre os presos. Considera-se que o sedentarismo traz coisas muito malficas, segundo uma professora. 76

Conversamos com dois alunos jovens do ensino mdio e solicitamos que os agentes de segurana ficassem distantes, como solicitado e nem sempre conseguido em outras entrevistas. Na conversa, um dos estudantes afirmou que houve uma revoluo na educao na priso, pois quando entrou, h 7 anos, s existia alfabetizao realizada por uma nica professora. Atualmente o atendimento contempla at o ensino mdio. Eu no tive chance de estudar no passado. Estou usando o tempo aqui para isso. Jamais esquecerei os professores que me apoiaram. Os alunos reivindicaram que o controle da freqncia nas aulas seja mais rigoroso e chegue de fato at as mos dos juizes para efeito de remio. So tantas as barreiras aqui e l fora. Precisa muita fora de vontade para no desistir. Informaram que h falta de material didtico caderno, lpis, caneta e livros. Alguns familiares compram e enviam o material didtico, mas a maioria dos presos tem origem em famlias de baixa renda e fica nas aulas sem nenhum material. Informaram que para cada matria h um/a professor/a, e reivindicam curso profissionalizante (principalmente aulas de computao) e cursinho preparatrio para o vestibular. Queremos sim chegar universidade. Os estudantes relataram dificuldades com vrios agentes penitencirios, que sempre criam problemas para liberar a sada da cela para as aulas. Disseram que os presos que estudam sofrem tambm com a desconfiana de outros presos, pois so considerados possveis informantes, j que circulam mais pela unidade e so selecionados entre uma lista de presos pelo critrio de bom comportamento pelo setor de segurana. Contaram que tal desconfiana j resultou at em morte na unidade. Lembraram que os alunos evanglicos so os mais respeitados na unidade, seja pelos presos ou pelos agentes. A unidade conta com dois pavilhes somente para alunos evanglicos. Outro temor dos presos a substituio dos/as professores/as atuais por novos contratados. A maioria dos professores e professoras chega aqui com tanto medo da gente, que alguns tremem e passam at mal na sala de aula. Depois eles percebem que somos pessoas, que tem muita gente boa aqui e que queremos avanar. Para muita gente na priso, a vida pra. Para ns que queremos estudar, a vida acelera. Visitamos a brinquedoteca da unidade, destinada a convivncia de pais com seus filhos, filhas, netos e sobrinhos. O espao foi pintado com desenhos infantis nas paredes por um encarcerado. Fizemos uma campanha junto a 40 empresas da cidade para conseguir brinquedos para c e no conseguimos nada. Ningum queria doar para uma priso, informou uma professora. Depois de um tempo os brinquedos foram chegando por meio de doaes de conhecidos, de funcionrios da unidade e de igrejas. Uma vez por ms os presos de cada um dos sete pavilhes podem se reunir com as crianas na brinquedoteca em sistema de rodzio de pavilhes. Tentamos tirar ao mximo a cara de priso deste lugar para que as crianas no se sintam em uma penitenciria. No espao, so exibidos filmes evanglicos para as famlias que trazem mensagens e reflexes, disse outra professora.

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4.4.3 Educao nas Prises no Frum Social Mundial A educao no sistema penitencirio foi tema de dois dias de debates durante o Frum Social Mundial 2009, que aconteceu em Belm entre 27 de janeiro e 1 de fevereiro, dos quais a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao foi convidada a participar. Entidades do campo da educao e direitos humanos organizaram a atividade "A educao como direito humano: a escola na priso", composta por rodas de conversa, um seminrio e uma oficina de trabalho. Os encontros tiveram como principal desdobramento a criao de um grupo de trabalho voltado mobilizao pela formulao e implementao de polticas educacionais nas prises do Pas e contriburam com contedos para o Relatrio da misso sobre educao prisional no Brasil. A iniciativa e organizao do evento foram de Ao Educativa, Instituto Paulo Freire, Ilanud, AEPLIERJ/RJ, Defensoria Pblica do Estado do RJ, com apoio de Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos (AAEA), Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao, Open Society, Programa Euro-Social e Save the Children UK. No primeiro dia (30/01), as rodas de conversa contaram com a participao de Mario Miranda Neto (Associao dos Educadores em Espaos de Privao de Liberdade do Estado do Rio de Janeiro - AEPLIERJ/RJ), Juraci Antonio de Oliveira (Fundao Professor Doutor Manoel Pedro Pimentel - Funap/SP), Sonia Drigo (Instituto Terra, Trabalho e Cidadania - ITTC/SP), Erasto Fortes Mendona (Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH), Gildean Silva Panikinho (Arte na Casa/Ao Educativa/SP) e Raiane Assumpo (Instituto Paulo Freire), alm de defensoras pblicas do Rio de Janeiro que atuam no sistema prisional. Os debates foram acompanhados por mais de 150 pessoas, dentre ativistas, egressos e educadores(as) que trabalham em presdios do Par, e trataram de diversos aspectos envolvidos na efetivao dos direitos educativos das pessoas encarceradas. A omisso dos governos, a tenso entre as lgicas da educao e da segurana, e a concorrncia entre educao formal, no formal e trabalho, estabelecida pela ausncia de diretrizes e regras para a organizao do espao prisional, e o papel da sociedade civil na oferta de oportunidades educativas foram alguns dos temas debatidos. No dia seguinte, o seminrio A educao no sistema prisional contexto mundial contou com exposies de Francisco Scarf (presidente do Grupo de Estudos sobre Educao em Prises, de La Plata/Argentina., Jeremias Matondo Vova (Alfalit - Angola); Marie-Nolle Rodrguez (Programa Euro-Social - Frana); da Relatora Nacional para o Direito Humano Educao Denise Carreira (Plataforma Dhesca Brasil), com a coordenao de Maringela Graciano, da Ao Educativa. Novamente, houve grande participao: cerca de 100 pessoas. A Relatora apresentou o informe parcial da misso sobre educao no sistema prisional em unidades prisionais de SP, PE, RS e PA e levantou informaes junto aos participantes para o relatrio final. O debate foi seguido por uma oficina de trabalho, com a construo de uma agenda comum de atuao para a constituio de um grupo de reflexo e mobilizao em torno das polticas educacionais no sistema prisional brasileiro. A partir de blocos temticos definidos nos debates, o grupo deve atuar em eixos de trabalho sobre os quais 78

sero reunidas informaes, para socializao e construo de estratgias de atuao para incidncia no tema. 4.5 Misso unidade do Distrito Federal Em maro de 2009, a Relatoria esteve em Braslia para o lanamento do informe preliminar da misso no Congresso Nacional. A atividade foi realizada pela Relatoria em conjunto com a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, e contou com a presena do Relator Especial para o Direito Educao da ONU Vernor Munz, do representante da Unesco Brasil Vincent Defourny, e da presidente da Comisso Maria do Rosrio Nunes. Na ocasio, realizamos visita a uma unidade prisional e colhemos informaes sobre o sistema prisional de Braslia. Os dados do Infopen informam que o Distrito Federal possui seis estabelecimentos penais cadastrados, com uma populao de 7.712 presos, sendo 7.292 homens e 420 mulheres, para um conjunto de 6.335 vagas. Os brancos so 2.012, pardos 4.753, 821 pretos, 27 amarelos e 28 esto na categoria Outros49. As atividades educacionais e de trabalho realizadas nos estabelecimentos penais do Distrito Federal so de responsabilidade da Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso do Distrito Federal - Funap/DF, rgo vinculado Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do DF, atravs de convnios com a iniciativa pblica e privada. Setecentos e trinta (730) alunos e duzentas (200) alunas so atendidos por meio de convnio da Funap com a Secretaria de Educao do Distrito Federal, que garante os profissionais de educao para o sistema. Outros 488 participam de cursos profissionalizantes de informtica. H convnios da Funap com a Universidade de Braslia e a Universidade Catlica de Braslia. Com relao ao atendimento de filhos e filhas de encarceradas, foi informado que ele ocorre na Penitenciria Feminina do DF at a idade de seis meses em berrios. No obtivermos o nmero de vagas no berrio. Segundo o Relatrio da Situao Atual do Sistema Penitencirio, em todas as unidades penais do Distrito Federal so desenvolvidas atividades educacionais e profissionalizantes. O sistema do DF conta com atendimento educacional em EJA (ensino fundamental e ensino mdio) realizado em classes multiseriadas (1 a 4 srie; 5 a 9 srie e Ensino Mdio). Cinqenta e nove professores e professoras da Secretaria Estadual de Educao atuam no sistema prisional, sendo que a maioria dos profissionais concursada. Os estudantes participam do Encceja e a certificao de cada etapa realizada por meio de uma escola pblica regular, visando evitar a estigmatizao. O Relatrio informa tambm que no Distrito Federal no h Escola de Administrao Penitenciria, porm j existe local destinado para a sua construo. Os cursos de formao e treinamento so realizados na Academia de Polcia Civil do DF. O Governo Distrital encaminhou para o DEPEN projeto para a implantao da Escola Penitenciria, que se encontra na fase final para a celebrao do convnio.
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A populao no perfil por cor inferior ao informado na categoria Populao (1).

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Sobre os Conselhos de Comunidade, em fevereiro de 2007, a Vara de Execues Criminais do Distrito Federal emitiu a portaria 002/2007 com o objetivo de recompor, compor e instalar Conselhos de Comunidade. Em outubro de 2007, a partir da Portaria n 008/2007, foram instalados os Conselhos de Comunidade das Circunscries Judicirias de Braslia, Sobradinho, Ceilndia e Gama. H previso de implantao de outros Conselhos de Comunidade no Distrito Federal, nas circunscries judicirias de Braslndia, Santa Maria, Parano, Planaltina e Taguatinga. Unidade 11: Centro de Internamento e Reeducao da Papuda A Relatoria visitou a escola do Centro de Internamento e Reeducao C.I.R. Papuda, que integra o Complexo Penitencirio da Papuda, formado por quatro unidades prisionais. O Centro uma unidade de regimes fechado e semi-aberto. Acompanhada pelo relator especial da ONU, Vernor Munoz, e representantes da Unesco Brasil, e por Rochane Rocha, diretora adjunta para assuntos educacionais da Funap, a Relatora foi recebida pelo diretor da unidade, Mrcio Marques de Freitas, e por Adilson Bonatto, responsvel pelo ncleo de ensino da unidade. Segundo a direo, a unidade conta com 1.250 internos. A educao atende 156 vagas por meio do trabalho de seis professores. H uma lista de espera para vagas de 120 alunos. Faltam funcionrios na unidade, o que exigiu restringir as aulas ao perodo da tarde. As limitaes do espao fsico e o reduzido nmero do efetivo so obstculos para a ampliao do atendimento escolar. Os agentes penitencirios so concursados, ligados polcia civil, e possuem formao universitria. Braslia a cidade que paga os mais altos salrios para agente penitencirio. A direo acredita que estes fatores contribuem para que no haja resistncia educao dos presos por parte dos agentes. concedida remio da pena por estudo na proporo 18 horas aulas por um dia. A unidade conta com oficinas de trabalho, que so administradas pela FUNAP/DF, e com uma rea agrcola. H uma biblioteca que somente atende o ptio 1 da unidade. H restrio para entrada de matrias escolares trazidos por familiares por motivos de segurana. Conversamos com alguns dos internos, e entre eles haviam estrangeiros, que informaram das dificuldades para envio de cartas e da impossibilidade de trabalharem Os presos disseram que sofrem resistncias participao nas aulas por parte dos agentes penitencirios, que dificultam a sada e entrada nas celas. Muitos reclamaram da demora da tramitao dos processos no poder judicirio, em especial, com relao evoluo de regimes (fechado, semi-aberto e aberto). Sobre as aulas, informaram a necessidade de livros escolares atualizados, e reivindicaram o acesso mais amplo aos livros da biblioteca. Havia detentos que so ex-policiais e que ocupam espaos diferenciados dos demais presos.

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5. PARECER E RECOMENDAES
Partindo do reconhecimento da indivisibilidade dos direitos humanos, no possvel tecer consideraes e recomendaes sobre o direito humano educao nas prises brasileiras sem relacion-lo ao contexto do sistema prisional. Dessa forma, consideramos ser necessria a explicitao de posicionamento desta Relatoria com relao ao que pudemos compreender e observar sobre tal sistema por meio das mais de duzentas entrevistas, das onze visitas a unidades prisionais, do acesso a documentos e da participao em dois eventos sobre a educao nas prises brasileiras. Tais eventos envolveram cerca de quatrocentos profissionais do sistema prisional alm de entidades que atuam no setor. Entendemos ser obrigao do Estado brasileiro combater efetivamente todas as formas de impunidade de crimes cometidos contra a sociedade e contra o Estado. Porm, nos somamos s vozes daqueles e daquelas que questionam profundamente o modelo de punio centrado predominantemente na ampliao do confinamento de seres humanos em unidades prisionais como resposta no somente ao crime organizado no Brasil e no mundo, mas ao aumento dos conflitos sociais e interpessoais decorrentes das desigualdades (econmicas, tnico-raciais, regionais, de gnero, de orientao sexual, etrias etc) e da falta de acesso a direitos bsicos. Esse entendimento decorre das seguintes observaes: a) a grande maioria das unidades prisionais brasileiras enfrenta problemas crnicos de superlotao, oferecendo condies degradantes e indignas aos presos e presas. Tal situao fere o previsto na Conveno Internacional (1984) e no Protocolo (2002) Facultativo contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes; a Resoluo da Assemblia Geral da ONU que estabelece o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso (1988); a Lei de Execuo Penal Brasileira (1984); a Resoluo n. 14, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, quanto s regras mnimas para o tratamento de presos no Brasil (e a resoluo da Assemblia Geral da ONU de 1990), entre outros marcos legais nacionais e internacionais; b) a maior parte das unidades prisionais se constitui em espaos de vivncias e de aprendizagens negativas e de mltiplas e contnuas violaes dos direitos humanos de pessoas encarceradas com relao sade, alimentao, assistncia jurdica, garantia da integridade fsica e mental, educao, comunicao com familiares, acesso documentao, entre outras; c) o sistema de justia no d conta do crescimento acelerado de prises: as portas de entrada so bem maiores do que as portas de sada. Tal situao se traduz no grande nmero de presos provisrios (quase 50% das pessoas presas no pas) e de encarcerados com penas j cumpridas ou sem acesso a benefcios previstos na legislao, o que caracteriza violao de direitos; d) destacam-se tambm o nmero extremamente limitado de visitas de juizes(as) e promotores(as) de execuo penal nas unidades prisionais, alm de uma concepo predominante, entre muitos desses servidores pblicos, que privilegia o confinamento a outras alternativas punitivas. assustador constatarmos que 81

crimes como roubos de cestas bsicas, de galinhas e de outros gneros alimentcios para suprir necessidades familiares, como alguns casos que encontramos em nossas visitas, ainda so motivos para se manter pessoas nas prises por mais de ano. O nmero de defensores e defensoras pblicas insuficiente diante da gigantesca demanda; e) segundo o Departamento Penitencirio Nacional (Depen), em 2008, foi a primeira vez que o nmero de cumpridores de penas e medidas alternativas (498.729) ultrapassou o nmero de pessoas presas (439.737). Um avano importante que precisa ser reconhecido e se deve ao trabalho do Ministrio da Justia e da Magistratura. Mas um nmero superior a 80 mil pessoas segue dentro das prises por crimes que poderiam ser punidos por penas e medidas alternativas. Na Europa ocidental, mais de 70% dos crimes so punidos com penas alternativas, o que significa menor custo para a sociedade, menor reincidncia e maior chance de retomada do convvio na sociedade; f) a ampliao do encarceramento no seguido do crescimento do nmero de agentes penitencirios. Grande parte das unidades prisionais carece de nmero adequado de agentes, sobrecarregando os(as) profissionais existentes e tensionando ainda mais o ambiente prisional, potencializando a ocorrncia de abusos de poder, arbitrariedades diversas e conflitos violentos. Encontramos unidades em que dois agentes eram responsveis pela segurana de pavilhes com quinhentos detentos cada;

g) o predomnio de populao jovem, negra (parda e preta, segundo o IBGE), de baixa escolaridade e de origem popular nas unidades prisionais. Populao que, em sua maioria, apresenta trajetrias marcadas pela falta de acesso a direitos bsicos como a alimentao, sade, educao, trabalho, segurana, entre outros. Grande parte dessas pessoas, antes de ser presa, estava desempregada ou vinculada ao subemprego; h) do total de pessoas presas no Brasil, as mulheres representavam em 2002, 3%, dobrando para 6% em 2007. O crescimento acelerado do encarceramento feminino decorre do maior envolvimento das mulheres com o trfico de drogas, especificamente como aviozinhos. necessrio buscar alternativas punitivas e de assistncia social s polticas anti-drogas defendidas por determinados governos e organismos internacionais que postulam a ampliao dos anos de priso para as chamadas mulas do trfico de drogas. A maioria dessas mulheres tem filhos e seu encarceramento significa a desestruturao de famlias. As experincias de soltura de grande parte de mulheres encarceradas com perfil de baixa periculosidade pelo governo do Equador em 2008, assim como a deciso dos juzes do estado da Califrnia (EUA) em 2009 de soltar um grande nmero de presos de baixa periculosidade e sem antecedentes criminas, em decorrncia da superlotao nas prises, devem ser observadas com ateno e analisadas pelas autoridades pblicas brasileiras, em especial, pelo poder judicirio; i) ainda sobre as prises destinadas s mulheres, observa-se em muitas delas a inadequao das instalaes, a falta de acesso a medicamentos e a produtos bsicos de higiene pessoal, a falta de espaos de lazer e de espaos com 82

convivncia com filhos e filhas, entre outros problemas que reafirmam as desigualdades de gnero tambm no ambiente prisional. Destaque ao uso de containers metlicos para confinamento de mulheres na unidade feminina de Belm, na qual a temperatura interna em dias de vero ultrapassa os 50 graus; o nmero excessivo de presas por celas na unidade de Recife o que leva as encarceradas a se revezarem noite para dormirem no cho e o grande consumo de antidepressivos e remdios para dormir na unidade de Porto Alegre. Sobre a unidade feminina de Recife ainda importante destacar que o crescimento de espaos para oficinas de trabalho vinculadas a empresas se d em prejuzo dos espaos de moradia para os presos e presas; j) apesar dos avanos propiciados pelo aprimoramento do Infopen (Sistema de Informaes Penitencirias), faltam dados atualizados, informaes sistematizadas e anlises sobre a realidade dos estados e do sistema prisional brasileiro como um todo e, especificamente, da situao educacional nas unidades prisionais de todos os estados.

Nesse contexto de crescimento da populao prisional e de superlotao (e das perspectivas de ampliao ainda maior que se colocam com a crise econmica global) no qual grande parte dos espaos das unidades adaptada para confinar mais e mais pessoas, como possvel ampliar de forma significativa o atendimento educacional, garantindo o direito humano educao para todos aqueles e aquelas que desejam estudar? E ao no garantir o direito humano educao para a gigantesca maioria, qual a concepo de priso que est sendo reafirmada? o lugar somente do castigo? Isso basta para a sociedade brasileira do sculo XXI? Concomitantemente urgente reviso do modelo de priso colocado no Brasil, muita coisa pode e deve ser feita para ampliar e qualificar o atendimento educacional nas prises do pas como direito humano das pessoas encarceradas. Apresentaremos a seguir um conjunto de consideraes sobre a situao e recomendaes para ampliar o acesso a tal direito. 5.1 A situao da educao nas prises Por meio da misso da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao, pudemos constatar: h um conflito cotidiano entre a garantia do direito educao e o modelo vigente de priso, marcado pela superlotao, por violaes mltiplas e cotidianas de direitos e pelo superdimensionamento da segurana e de medidas disciplinares; a educao para pessoas encarceradas ainda vista como um privilgio pelo sistema prisional; a educao se constitui, muitas vezes, em moeda de troca entre, de um lado, gestores e agentes prisionais e, do outro, encarcerados, visando a manuteno da ordem disciplinar; a educao ainda algo estranho ao sistema prisional. Muitos professores e professoras percebem a unidade prisional como uma ambiente hostil ao trabalho educacional. 83

quanto ao atendimento: em sua maior parte descontnuo e atropelado pelas dinmicas e lgicas da segurana. O atendimento educacional interrompido quando circulam boatos sobre a possibilidade de motins; na ocasio de revistas (blitz); como castigo ao conjunto dos presos e presas que integram uma unidade na qual ocorreu uma rebelio, ficando merc do entendimento e da boa vontade de direes e agentes penitencirios, etc; muito inferior demanda pelo acesso educao. As visitas s unidades e os depoimentos coletados apontam a existncia de listas de espera extensas e de um grande interesse pelo acesso educao por parte das pessoas encarceradas. Segundo dados do Ministrio da Justia, somente 18% das pessoas encarceradas tm acesso a alguma atividade educativa. Destaque deve ser feito gigantesca demanda de encarcerados e encarceradas por formao profissional; em sua maior parte sofre de graves problemas de qualidade apresentando jornadas reduzidas, falta de projeto pedaggico, materiais e infra-estrutura inadequados e falta de profissionais de educao capazes de responder s necessidades educacionais dos encarcerados. quanto gesto h uma grande diversidade de situaes no atendimento educacional entre os estados brasileiros e entre unidades prisionais de um mesmo estado; o atendimento educacional, quando existente, garantido por meio (1) de instituies ou estruturas vinculados aos prprios rgos de segurana pblica, (2) das secretarias estaduais de educao, (3) das secretarias municipais de educao (principalmente no caso de unidades do interior) ou (4) de organizaes da sociedade civil conveniadas; para o atendimento desenvolvido por rgos externos ao sistemas de educao, a certificao obtida por meio do ENCCEJA (Exame Nacional de Certificao de Competncias de Educao de Jovens e Adultos), realizado pelo MEC, ou por certificaes para a educao de jovens e adultos realizadas por secretarias estaduais. Um nmero significativo de estudantes que j concluram o ensino mdio ou esto em fase de concluso prestam o ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio), visando acessar o Prouni (Programa Universidade para Todos); existem iniciativas e experincias educacionais importantes em algumas unidades, mas faltam polticas estaduais de educao no sistema prisional (com metas de ampliao do acesso e melhoria da qualidade educacional, projeto pedaggico, financiamento, prazo, responsabilidades, etc); graves problemas de articulao e coordenao entre secretarias de educao e rgos responsveis pela administrao penitenciria, resultando, muitas vezes, em acirradas disputas; o acesso aos recursos do Fundeb (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais de Educao) para a educao prisional ainda pequeno. Muitos gestores do sistema prisional e de educao prisional nas secretarias de educao desconheciam a possibilidade de acesso por meio dos sistemas de ensino municipal e estadual.

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quanto situao dos educadores e educadoras a diversidade da condio dos(das) educadores(as): h profissionais de educao concursados das redes de educao; h profissionais temporrios vinculados s redes de ensino e h o atendimento por parte de estagirios de pedagogia e monitores presos (caso de So Paulo). Os depoimentos apontam que predominam relaes precrias de trabalho; existem redes de ensino que garantem gratificao salarial aos profissionais que atuam no sistema prisional, a exemplo do Distrito Federal, do Rio de Janeiro e do Paran; grande parte dos educadores e educadoras que atuam no sistema prisional acabam sendo cotidianamente testemunhas de violaes de direitos cometidas contra os presos e presas. O drama vivido pode ser sintetizado em duas falas de professores que deram depoimentos a esta Relatoria: Eu no quero ser omissa, mas eu tenho medo e no sei o que fazer. Isso me atormenta; Se ns denuncissemos tudo o que vemos na priso, daria uma CPI por dia; em muitas unidades, os professores e professoras enfrentam a desconfiana dos agentes e so submetidos a forte controle por parte deles e das direes. Os conflitos em muitas unidades so freqentes. Como repreenso, h agentes que demoram a autorizar a entrada e sada dos profissionais de educao e interferem na dinmica de sala de aula; o lugar da afetividade na relao professor-aluno tambm um ponto de conflito. Um aperto de mo ou um toque no ombro de um preso, por parte de uma professora, pode ser lido pelos agentes como a manifestao de interesse sexual. Professoras do Par foram afastadas das salas de aulas em decorrncia de denncias dessa natureza50; a educao entre pares, desenvolvida pela FUNAP em So Paulo, ao mesmo tempo que uma experincia que valoriza o conhecimento das pessoas encarceradas e possibilita o desenvolvimento de relaes de solidariedade, enfrenta desafios imensos, entre eles, a precariedade do atendimento e a falta de articulao com as polticas de educao estaduais.

quanto infra-estrutura e aos materiais problemas generalizados de infra-estrutura (faltam salas de aula na maior parte das unidades e os espaos existentes so muitas vezes adaptaes de corredores ou de locais totalmente inadequados). Predominam espaos midos com iluminao fraca e limitada ventilao; falta de cadernos, canetas, lpis, materiais didticos e de apoio. Muitas vezes os materiais existentes so totalmente desatualizados; na maioria das unidades visitadas, no se utiliza a escrita de cartas e bilhetes, muito comum nas prises, como estratgia de letramento dos presos e presas. O acesso ao papel extremamente controlado; as bibliotecas, quando existentes, possuem acervos pobres ou problemas de acesso (encontramos acervos de livros novos fechados em salas h mais de 1
No caso efetivo de envolvimento amoroso entre presos(as) e educadores(as), e no como objeto de calnia e desqualificao de profissionais de educao, os professores e professoras do Rio de Janeiro estabeleceram em seu cdigo de tica que a educadora ou o educador deve pedir transferncia para outra escola e solicitar o direito visita ao preso ou presa com o qual inicia um relacionamento amoroso;
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ano). So poucas as unidades que apresentam algum tipo de estratgias de estmulo e mediao de leitura. H unidades que castigam o preso/a presa pela perda de um livro da biblioteca, utilizando regras disciplinares de segurana, como a ida para a solitria; faltam exames oftalmolgicos peridicos e acesso a culos, o que compromete os processos de aprendizagem; os computadores, quando existentes, sofrem da falta de manuteno, so de difcil acesso e em nmero insuficiente demanda.

quanto aos procedimentos, comunicao e gesto interna a fragilidade do acompanhamento da trajetria escolar dos encarcerados entre unidades prisionais (transferncias) e dos/das egressos/as do sistema prisional; h graves problemas de fluxo de comunicao nas unidades, entre unidades e com os rgos responsveis pela execuo penal (o que prejudica a obteno de benefcios). Faltam normas tcnicas que regulem o fluxo e os procedimentos; como a demanda por educao maior do que as possibilidades reais do acesso, realiza-se a triagem com base nos chamados critrios de bom comportamento, muitas vezes vagos, ambguos ou parciais. Dessa forma, o acesso educao visto como um prmio. Como no acesso ao direito ao trabalho nas prises, identificamos em algumas situaes a existncia de critrios raciais em detrimento de pessoas negras; faltam procedimentos pedaggicos para avaliar o nvel de escolaridade efetivo dos presos e presas. Por meio dos depoimentos, identifica-se um gigantesco nmero de analfabetos funcionais (j apontado pela pesquisa INAF dos Presdios). h falta de espaos de encontro, dilogo e de qualquer ao articulada entre plantes de agentes penitencirios e desses com outros profissionais que atuam nas unidades como educadores, profissionais de sade, assistentes sociais. Impera o isolamento interno dos agentes e das equipes especializadas. quanto s resistncias internas educao conflitos entre horrio de trabalho e horrio de estudo, o que restringe a possibilidade de conciliao. H empresas que exploram a mo de obra de detentos e que criam obstculos para o acesso educao. importante registrar que as experincias de trabalho, observadas pela Relatoria, em sua maioria, constituem-se na realizao de atividades repetitivas com pagamentos extremamente baixos e que no agregam conhecimentos aos detentos. Ainda assim, muitas vezes as empresas so tratadas como aquelas que esto fazendo um grande favor a sociedade por trabalharem com pessoas encarceradas. necessrio abordar o acesso ao trabalho como direito humano ao trabalho e regrlo de forma mais precisa; em todas as unidades visitadas, foi identificada a resistncia, que chega muitas vezes ao boicote, por parte dos/das agentes penitencirios liberao de presos para as aulas. Em algumas unidades, observamos a existncia de revistas (blitz) regulares por agentes e policiais militares que destroem materiais e trabalhos escolares. Como j citado, h casos de agentes que criam problemas para a entrada e sada de professores e geram constrangimentos e coao ao trabalho dos educadores e educadoras; a existncia de uma mentalidade entre muitos agentes, diretores, juzes e 86

promotores que entende o direito educao como um privilgio aos presos e presas.

quanto formao de agentes penitencirios e educadores grande parte dos agentes tambm apresenta trajetrias de vida marcadas pela falta de garantia de seus direitos educativos; falta formao continuada de agentes (destacando a dimenso educativa de seu papel) e nmero adequado de agentes que garanta a movimentao dos presos para os espaos escolares das unidades; a inexistncia ou a realizao de iniciativas pontuais de formao continuada especfica para profissionais de educao relativa ao universo prisional e espaos de trabalho coletivo. Destaca-se a importncia que o projeto Educando para a Liberdade (implementado pelo governo federal junto a governos estaduais com apoio da Unesco) exerceu no estmulo formao desses profissionais; a importncia da existncia de agentes penitencirios de educao em algumas unidades, realizando trabalho de mediao entre a direo da unidade, os demais agentes penitencirios e os(as) profissionais de educao; falta poltica de valorizao profissional dos agentes penitencirios. quanto educao profissional, educao infantil e a educao fsica a educao profissional nas unidades prisionais restrita em sua maior parte a cursos de pequena durao e voltados para funes de baixa remunerao, no fazendo parte da poltica de educao profissional desenvolvida pelas Secretarias de Educao e/ou Secretarias de Cincia e Tecnologia e/ou Trabalho; muitas vezes, entende-se que o treinamento para a realizao de trabalhos internos priso ou para empresas privadas instaladas nas unidades constituem educao profissional; o direito creche para as crianas de 0 a 3 anos inexiste, de fato, na maior parte das unidades femininas ou entregue ao trabalho de voluntrias como na unidade do Rio Grande do Sul. Nos estados em que os juzes permitem a permanncia dos filhos para alm do perodo da amamentao, na maior parte das vezes, as crianas ficam nas celas junto com as mes sem nenhum atendimento. o acesso educao fsica incipiente ou restrito a algumas unidades. Destaque para a experincia de professores de educao fsica e de arte-educao do Par. quanto transparncia e ao controle social a participao da sociedade civil vista predominantemente na perspectiva filantrpica e religiosa; os conselhos de comunidades tm pouco poder efetivo de monitoramento e de influncia na rotina prisional; o tema da educao nas prises pouqussimo abordado pelos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipal de Educao e pelos Conselhos Nacional e Estaduais de Poltica Criminal e Penitenciria; o Infopen um avano, mas necessrio avanar na obteno de informaes atualizadas que mostrem a trajetria educacional do encarcerado no sistema, entre outras informaes. 87

5.2 Responsabilidade do Estado Como abordado anteriormente, segundo a observao 13 do Comit Desc, que dispe sobre a aplicao do artigo 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o direito educao se concretiza por meio de quatro caractersticas interrelacionadas: disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade e adaptabilidade. Considerando essas quatro caractersticas, entendemos que o Estado brasileiro (Unio, Estado e municpio) viola o direito humano educao das pessoas encarceradas nas unidades prisionais brasileiras ao no garantir condies mnimas que permitam a efetivao desse direito. Tal violao se materializa da seguinte forma: Disponibilidade: Prev que o direito educao esteja disponvel a todos e a todas.

Situao: segundo dados do Ministrio da Justia, apenas 18% da populao carcerria tm acesso a algum tipo de atividade educativa. A Relatoria constatou que existe nas unidades prisionais, grande demanda pelo acesso educao formal referentes Educao Infantil (para filhos e filhas de mulheres encarceradas), Educao de Jovens Adultos (ensino fundamental), Educao de Jovens e Adultos (ensino mdio) e ao Ensino Superior. Faltam espaos, educadores, materiais para a ampliao do acesso, bibliotecas e projetos de leitura etc. H demanda significativa de acesso educao no-formal que, no nosso entender, deve ser articulada educao formal. Acessibilidade: Pressupe que todos e todas tenham acesso educao pblica, sem qualquer tipo de discriminao.

Situao: o conjunto deste relatrio aponta que as pessoas encarceradas no Brasil so profundamente discriminadas negativamente no acesso educao, entendido como um privilgio por setores do Estado e da sociedade civil brasileira. As resistncias e boicotes existentes dentro do sistema prisional somente agravam os problemas contribuindo para a descontinuidade e a baixa qualidade do atendimento. Aceitabilidade: Prev que a educao oferecida esteja comprometida com a qualificao dos e das profissionais da educao, e com mtodos e programas pedaggicos que efetivem a qualidade da educao pblica.

Situao: Pelas razes acima colocadas, entendemos que o Estado no garante os padres mnimos estabelecidos no artigo 206 da Constituio Federal, e no artigo 4o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Faltam propostas curriculares de EJA que reconheam as especificidades das prises e que estimulem a participao das pessoas privadas de liberdades na construo dos projetos pedaggicos. Adaptabilidade: Prev que os processos educativos respeitem a raa, a religio, os costumes e a cultura das pessoas, se adaptando a seus alunos e alunas.

Situao: Apesar do esforo herico de muitos monitores presos, educadores noformais e profissionais de educao que atuam no sentido de garantir algum tipo de atendimento educacional nas unidades prisionais, e de alguns projetos importantes 88

que geram referncias positivas para o sistema, entendemos que esta dimenso no est assegurada, exigindo condies, formao e suporte consistente e coerente que questionem a lgica vigente nos espaos prisionais. Em nome da obedincia e do castigo, a priso um espao configurado para reprimir vozes, pensamentos e expresses e negar diferenas, necessidades individuais, identidades e saberes. um espao de hierarquias acentuadas entre grupos religiosos (destaque para o poder dos evanglicos), entre homens e mulheres, entre negros e no-negros, entre pessoas da capital e do interior, entre homossexuais e heterossexuais, entre os diferentes crimes e entre o pertencimento ou no a faces criminosas. inegvel que uma educao de qualidade deve possibilitar a reflexo sobre esta lgica no sentido de apontar caminhos e possibilidade para que as pessoas encarceradas possam, de fato, se assumirem como sujeitos de conhecimento.

5.3 Recomendaes Diante desse quadro, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao apresenta as seguintes recomendaes. 1) adequao urgente da Lei de Execuo Penal aos avanos previstos no marco legal nacional e internacional,definio de metas no novo Plano Nacional de Educao e explicitao do direito educao das pessoas encarceradas na LDB, assegurando de imediato, o acesso dos encarcerados ao ensino fundamental e mdio e educao profissional, assim como o atendimento de crianas filhas de encarceradas educao infantil. Propomos que as Comisses de Educao da Cmara e do Senado liderem esta ao como parte do processo de reviso geral da Lei de Execuo Penal, em discusso no Congresso Nacional. O novo Plano Nacional de Educao (PNE), em fase de discusso, e que estabelecer metas para a educao brasileira para o perodo de 2012 a 2022 deve prever metas de ampliao de acesso e melhoria da qualidade para educao no sistema prisional, vinculada Educao de Jovens e Adultos. As metas tambm devem considerar os internos e internas dos Hospitais de Custdia e Tratamento Pisiquitrico. A reviso da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) em curso tambm deve contribuir para que seja prevista de forma mais precisa a garantia do direito educao populao encarcerada, a exemplo da legislao nacional de pases vizinhos, como a Argentina e o Uruguai; 2) aprovao das Diretrizes Nacionais de Educao no Sistema Prisional: o documento contendo propostas de diretrizes foi elaborado em 2006, em Seminrio Nacional, promovido pelos Ministrios de Educao e da Justia e a Representao da Unesco no Brasil, que reuniu educadores, agentes penitencirios e gestores de vrios estado. As diretrizes foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Poltica Penitenciria em fevereiro de 2009 e encontram-se no Conselho Nacional de Educao aguardando apreciao. O documento define os referenciais para a construo de uma poltica nacional e de polticas estaduais de educao no sistema prisional; 89

3) aprovao da lei da remio da pena por estudo: tramitam no Congresso Nacional sete projetos de leis que tratam da remio da pena por estudo. fundamental que haja um acordo urgente entre os parlamentares visando a priorizao da matria. No Senado, os trs Senadores proponentes de projetos referentes matria (Jarbas Vasconcelos, Cristovam Buarque e Aloizio Mercadante) chegaram a um acordo em abril de 200951. fundamental que isso tambm seja feito na Cmara e no Senado com relao ao projeto de lei proposto pelo governo federal em 2007. Esta relatoria entende que fundamental que a remio contemple critrios de valorizao da freqncia nas aulas e de concluso das diferentes etapas de escolarizao. O estudo auto-didata tambm deve ser reconhecido; 4) criao de planos estaduais de educao prisional: para que se supere um quadro marcado pelo improviso e precarizao do atendimento educacional no sistema prisional fundamental a construo de planos estaduais de educao nas prises que estabeleam metas de acesso e qualidade, responsabilidades, prazos e financiamento em um perodo de dez anos. Deve-se buscar a articulao destes planos com os planos de educao dos estados e municpios; 5) atendimento educacional realizado por profissionais de educao contratados e vinculados aos sistemas de ensino: o atendimento educacional deve ser realizado por profissionais de educao contratados(as) e vinculados(as) aos sistemas de ensino. O trabalho de estagirios, de monitores presos e de organizaes no-governamentais deve ser complementar e articulado ao trabalho de profissionais de educao; 6) ampliao e melhoria dos espaos escolares com garantia de equipamentos e materiais didticos e de apoio: aumento dos recursos destinados ampliao e adaptao de espaos prisionais para funes educacionais visando a existncia de um parque escolar nas unidades prisionais com salas de aula, sala de professores, sala de direo escolar, ventilao, iluminao, sanitrios, mobilirio, biblioteca, laboratrio, sala de informtica, auditrio e quadra poliesportiva. Os materiais escolares (livros, cadernos, lpis, caneta, borracha) devem ser garantidos e repostos periodicamente; 7) criao de escolas como unidades vinculadoras: devem ser criadas escolas dentro das unidades prisionais com autonomia pedaggica e financeira, com equipe, coordenao pedaggica e direo. O certificado de concluso de curso, emitido por essas escolas, deve preservar o encarcerado e a encarcerada da estigmatizao por ter estudado em uma escola vinculada unidade prisional; 8) financiamento adequado: deve ser calculado o Custo Aluno Qualidade (CAQ) da Educao no Sistema Prisional, como base para a ampliao do acesso e
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A Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao se reuniu em setembro de 2008, durante a misso em Recife, com o Senador Jarbas Vasconcelos solicitando o seu apoio para o processo de negociao interna ao Congresso Nacional para aprovao da remio da pena por estudo. O Senador se colocou disposio para dialogar com os outros Senadores autores de propostas sobre a mesma matria.

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melhoria da qualidade a ser estabelecida nos planos nacional e estaduais de educao no sistema prisional e planos nacional e estaduais de educao. Previsto na legislao educacional, o Custo Aluno Qualidade define o valor mnimo nacional para o cumprimento do padro de qualidade estabelecido na lei. Alm do acesso a fontes de financiamento disponveis para a Educao de Jovens e Adultos, especial ateno deve ser dada ao acesso dos recursos do Fundeb (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais de Educao); 9) aprimoramento dos mecanismos de controle social e de transparncia de informao: a educao nas prises deve ser objeto de avaliao e monitoramento dos Conselhos Nacional e Estaduais de Poltica Criminal e Penitenciria e dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao. Especial ateno deve ser dada ao fortalecimento dos conselhos de comunidade (previstos na lei de execuo penal) e criao de ouvidorias. O Censo Penitencirio deve complementar as informaes do Infopen e detalhar aspectos da trajetria educacional do encarcerado(a) antes, durante e depois da priso. fundamental que se regule o acesso de organizaes da sociedade civil ao ambiente prisional e o acesso amplo s informaes, prevista no Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Ateno especial deve ser dada agilizao do projeto de lei, em elaborao pelo governo federal, que fixa regras para o acesso por parte da populao a informaes de rgos de Estado e probe sigilo para informaes relacionadas a violaes de direitos humanos. Alm dessas nove recomendaes que entendemos ter um carter estruturador das condies para a garantia do direito humano educao no sistema prisional, acrescentamos as seguintes recomendaes complementares: 10) criao de normas tcnicas referente ao fluxo de informao sobre a trajetria educacional e para a apresentao de denncias de violao por profissionais de educao. Pelos motivos j expostos, fundamental a criao de uma norma tcnica pelo Ministrio de Educao, Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional de Poltica Penitenciria e Criminal que defina procedimentos precisos para o fluxo de informao sobre a trajetria educacional (envolvendo educao formal e educao no-formal) dos encarcerados dentro das unidades, entre unidades, entre unidades e rgos de execuo penal e sobre a situao educacional dos(as) egressos(as) visando facilitar e estimular a continuao dos estudos fora da priso. Tambm fundamental a criao de norma tcnica contendo os procedimentos que os(as) profissionais de educao devem seguir em caso de testemunharem situaes de violao dos direitos humanos dos presos por parte de servidores pblicos durante sua atividade profissional. necessrio que se tomem os devidos cuidados para preservar a segurana desses educadores e a definio das instncias responsveis pelo recebimento das denncias, apurao e punio das violaes; 11) garantia do direito creche para crianas filhas de encarceradas como parte 91

da poltica educacional e do acesso a programas de renda mnima (municipais, estaduais e federal) por parte de filhos e filhas de pessoas encarceradas: o atendimento intra ou extra muro deve ser garantido pelos municpios em parceria com as secretarias estaduais de educao e rgos de administrao penitenciria. Como proposto pela pesquisadora Rosangela Peixoto Santa Rita52, deve ser criada uma Comisso Nacional, composta por governos e sociedade civil, que realize pesquisa sobre a demanda em todas as unidades do pas e desenvolva proposta de normatizao do atendimento a crianas filhas de encarceradas. A Relatoria prope que a iniciativa seja conjunta do Conselho Nacional dos Direitos da Infncia e do Adolescente, do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, do Conselho Nacional de Poltica Penitenciria e Criminal e do Conselho Nacional de Educao, liderada pela Secretaria Especial dos Direitos da Mulher. Ateno especial deve ser dada pelos governos municipais, estaduais e federal incluso de filhos e filhas de pessoas encarceradas em programas de renda mnima, garantindo tambm o acompanhamento permanente da situao psicolgica, social e econmica dessas crianas, adolescentes e jovens, muitos deles com trajetrias marcadas pela vulnerabilidade social; 12) aprimoramento do Infopen e realizao de pesquisas nacionais: necessrio que o Infopen capte de forma mais precisa a trajetria educacional dos encarcerados(as) dentro e fora da unidade e outras informaes relevantes para a qualificao do atendimento educacional no sistema prisional. Tambm so fundamentais a realizao de uma pesquisa nacional sobre a situao da educao nas prises (em todos os estados brasileiros) e a organizao de um banco de estudos que rena trabalhos que analisem os diferentes aspectos da educao no universo prisional desenvolvidos pelos prprios educadores e educadoras do sistema prisional e por pesquisadores das Universidades e de organizaes da sociedade civil. necessrio estudar a possibilidade de criao de uma linha de pesquisa sobre educao nas prises por parte das agncias nacionais de fomento pesquisa; 13) a educao profissional deve ser assumida como poltica de qualificao profissional, para aqueles e aquelas que se encontram no nvel de ensino fundamental, e formao profissional, para aqueles que possuem nvel tcnico. Deve-se garantir um maior leque de opes de formao profissional, considerando-se as possibilidades do mercado de trabalho e da economia regional e local. importante se considerar as oportunidades colocadas pela chamada economia solidria e se superar opes restritas aos papis sexuais tradicionais de mulheres e homens; 14) o fortalecimento da EJA no ambiente prisional e sua articulao com programas destinados juventude, como o Projovem: a participao do educando e da educanda na construo do currculo e do projeto polticopedaggico no ambiente prisional deve ser concretizado por meio de metodologias pensadas para esse fim. importante buscar a articulao da poltica de EJA para
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IN Creche no Sistema Penitencirio: estudo sobre a situao da primeira infncia nas unidades prisionais femininas brasileiras, Universidade do Rio de Janeiro e Escola de Governo do Distrito Federal, Braslia, 2002.

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o ambiente prisional com outras polticas e programas para juventude existentes nos municpios, estados e no pas. A experincia-piloto do Projovem urbano para jovens encarcerados, em desenvolvimento nos estados do Par, Acre e Rio de Janeiro, deve ser ampliada para as unidades prisionais de todo o pas; 15) a educao a distncia como ferramenta do ensino presencial: a educao a distncia deve ser usada como ferramenta de apoio educao presencial oferecida pelos sistemas de ensino estaduais e municipais por meio de profissionais de educao concursados. De forma alguma, a educao a distncia deve substituir o atendimento da educao presencial; 16) o acesso merenda escolar, a culos e educao fsica: como parte da poltica de Educao de Jovens e Adultos, os estudantes no sistema prisional tm direito merenda escolar. O Conselho Nacional de Alimentao Escolar deve elaborar resoluo aos municpios e estados sobre a obrigao de garantir tal direito nas unidades prisionais. O mesmo deve ser feito pelos Conselhos Estaduais e Municipais vinculados Alimentao ou Merenda Escolar. fundamental que sejam realizados exames oftalmolgicos no momento de entrada da pessoa no sistema prisional e periodicamente, de ano em ano. O Projeto Olhar Brasil, institudo pela portaria normativa interministerial n 15, de 24 de abril de 2007, pelos Ministrios da Educao e da Sade, com o objetivo de identificar e corrigir problemas visuais da populao idosa e de estudantes da educao bsica deve criar linha de apoio aos estudantes do sistema prisional. Deve-se garantir a educao fsica para todas as pessoas encarceradas, independentemente de estarem vinculadas ao ensino formal, por meio do trabalho de profissionais de educao especializados. A participao na educao fsica pode ser uma forma de trazer o jovem ou adulto de volta para a sala da aula; 17) apoio psicolgico aos(s) profissionais de educao e a agentes que atuam no sistema prisional: pesquisas apontam o gigantesco stress e desgaste emocional envolvido no cotidiano de profissionais que atuam junto a pessoas e/ou em ambientes marcados pelo profundo sofrimento humano, entre eles, o sistema prisional. Essas situaes, quando contnuas, levam muitos(as) deles(as) a um quadro de acentuado burn-out (esgotamento emocional), depresso, somatizao, alcoolismo, violncia domstica e/ou a comportamentos agressivos e violentos. fundamental que haja normatizao nacional deste atendimento pelo Conselho Nacional de Poltica Penitenciria e Criminal em parceria com o Conselho Nacional de Psicologia. As Secretarias Estaduais de Educao devem garantir tal apoio psicolgico regular aos profissionais de educao que atuam no sistema prisional; 18) ampliao do acesso ao Ensino Superior: o acesso ao ensino superior no sistema prisional mnimo. Vrios estudantes com Ensino Mdio ou que chegaram concluso desta etapa no sistema prisional tm prestado o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) visando acessar s bolsas do Prouni. O Conselho Nacional de Poltica Penitenciria, o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional de Educao devem estabelecer normatizao com critrios explcitos e condies definidas para o acesso das pessoas encarceradas s Universidades em nvel de graduao e ps-graduao. Deve-se tambm ter uma poltica de incentivo aos agentes penitencirios para que acessem esse nvel de ensino; 93

19) implementao da lei 10.639 no ambiente prisional e de aes de combate ao racismo, homofobia/lesbofobia e intolerncia religiosa - considerando-se que cerca de 65% da populao prisional composta por pessoas negras (pretos + pardos, segundo o critrio do IBGE) e que operam na priso discriminaes raciais diversas, entendemos ser fundamental a implementao da lei 10.639, que estabelece a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura africana e afrobrasileira, e de aes de combate ao racismo destinadas a profissionais de educao, agentes prisionais e aos encarcerados e encarceradas. O mesmo deve ser feito com relao ao enfrentamento da homofobia e lesbofobia nas unidades prisionais, vinculado a programas de formao em direitos humanos, como previsto no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (2007). Ateno especial deve ser dada ao combate intolerncia religiosa no ambiente prisional, em especial, a represso sofrida por adeptos e adeptas de religies de matriz africana; 20) a garantia dos direitos humanos ao trabalho e educao: necessrio construir uma poltica de acesso ao direito humano ao trabalho no sistema prisional, que deixe para trs as perspectivas hegemnicas que privilegiam o teraputico, a correo moral ou resposta utilitarista ao mercado de trabalho com funes de baixa remunerao. Deve-se superar um quadro marcado pela disputa entre o acesso, os espaos fsicos e o tempo destinado ao trabalho e educao nas unidades prisionais. Em primeiro lugar, fundamental garantir que as pessoas que acessam o direito ao trabalho tenham direito educao, sem ter que optar entre um direito ou outro. Para isso, devem ser ampliados urgentemente o acesso educacional e o acesso ao trabalho nas unidades prisionais, ainda restritos a poucos, e o estabelecimento de horrios compatveis para o desenvolvimento de ambas as atividades. urgente a normatizao de critrios de acesso e o questionamento crtico do chamado bom comportamento. O direito ao trabalho de pessoas encarceradas no sistema prisional deve ser regulado de forma mais precisa, assim como as atribuies, as responsabilidades e os limites das empresas nas unidades prisionais, superado uma oferta de trabalhos repetitivos e de baixa qualificao. O trabalho das empresas tambm deve ser objeto de controle social; 21) a articulao com o direito humano sade: vrios estudantes afirmaram ter problemas de sade que comprometem os processos de aprendizagem, situao confirmada pelos professores e professoras. Alm de problemas individuais, h os que atingem o coletivo, como surtos de percevejos, doenas resultantes da alimentao precria oferecida nas unidades, entre muitos outros. O atendimento mdico varia de unidade para unidade, mas pudemos observar que ele precrio em grande parte delas e extremamente limitado no que se refere ao atendimento especializado (ginecologia, urologia, gastro, neurologia etc). Muitas vezes, as direes conseguem consultas em unidades de sade externas que no se concretizam em decorrncia da falta de escolta policial, j que os agentes prisionais no podem realizar escoltas para fora da unidade, incumbncia somente de policiais, o que leva a uma dependncia da disponibilidade da polcia civil e da polcia militar para isso. Deve ser apreciado com urgncia pelo Congresso Nacional o PL 2574/07 que trata da sade no ambiente prisional; 94

22) uma poltica de valorizao profissional dos agentes prisionais e maior presena de juizes e promotores de execuo penal nas unidades: para alm do que j est previsto no Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania), no que se refere ao estmulo formao dos agentes prisionais, necessrio construir as bases para uma poltica nacional e para polticas estaduais de valorizao da categoria que melhore salrios, fixe planos de carreira, promova formao inicial e continuada e defina mecanismos de avaliao profissional. H uma grande lacuna que precisa ser enfrentada urgentemente pelo governo federal e pelo Congresso Nacional: a criao de um projeto de lei que regulamente a funo de agente penitencirio, explicitando seu papel, sua carga de trabalho, exigncia de concursos e formao e outros pontos de uma poltica de valorizao efetiva da categoria, em consonncia com a LEP e com os documentos internacionais assinados pelo Brasil. Considerando-se o gigantesco desgaste da funo, deve-se estudar alternativas para que de tempos em tempos esses(as) profissionais se afastem das unidades para processos de reciclagem profissional ou exeram outras funes dentro do prprio sistema. A formao deve privilegiar a atuao em equipe e a integrao do trabalho dos agentes com outros profissionais que atuam na unidade (professores, mdicos, assistentes sociais, psiclogos etc). Uma outra recomendao, com forte impacto na garantia do direito humano educao, a presena mais permanente de juzes e promotores de execuo penal nas unidades prisionais, superando o abandono no qual muitas delas se encontram; 23) uma poltica de estmulo leitura e escrita nas unidades prisionais: o Ministrio da Educao estabeleceu no incio de 2009 convnios por meio do PAR (Planos de Aes Articuladas) com 19 estados para a implantao de bibliotecas nas unidades prisionais. Importante avano que precisa ser complementado com a normatizao nacional que estabelea regras para a implantao, renovao de bibliotecas, composio do acervo, acesso dos encarcerados e das encarceradas, punio a gestores que mantiverem acervos fechados (sem uso) ou restringirem o acesso e regras para o caso de extravio de livro, estabelecendo diferenciao com relao s punies disciplinares da priso. Especial ateno deve ser dada a projetos e programas de estmulo e mediao de leitura nas unidades, com ou sem participao de organizaes da sociedade civil. Existem experincias importantes que devem ser analisadas e divulgadas como referncia para todo o sistema prisional. O mesmo deve ser considerado com relao ao estmulo a escrita nas unidades prisionais por meio de cartas, bilhetes, redaes, poesias, etc, como parte de estratgias de letramento. O acesso ao papel e a canetas e lpis condio fundamental; 24) a incluso digital de pessoas encarceradas e o direito documentao bsica: devem ser definidas tambm estratgias para a ampliao efetiva da incluso digital das pessoas privadas de liberdades como parte da poltica nacional de incluso digital em desenvolvimento pelo governo federal, adaptada s especificidades do ambiente digital. Destacamos a importncia da incluso imediata das unidades prisionais no projeto Computador para a Incluso (Ministrio do Planejamento/MEC/Ministrio do Trabalho e Emprego) e no Programa Nacional de Informtica na Educao (MEC). O Plano Nacional de Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica, lanado pelo governo federal em 2007 e implementado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, 95

deve prever a construo de um plano destinado ao sistema prisional que gere respostas grande demanda por documentao existente entre as pessoas encarceradas. O trabalho deve ser desenvolvido em articulao com o Conselho Nacional de Justia (CNJ).

5.4 Um chamamento s autoridades e sociedade Assim como em outros pases, grande parte da sociedade brasileira no v as pessoas encarceradas como detentoras de direitos. Para a maioria, os presos e as presas e tudo o que se refere ao sistema prisional fazem parte de um mundo que se quer muito longe. A priso vista como uma jaula de lees, um lugar invisvel que se quer esquecer. Ao condenar o sistema prisional ao isolamento, e os presos e as presas a quase uma morte social, a sociedade permite que cada vez mais ele se torne um espao marcado por profundas perversidades expressas nas condies indignas e degradantes da maioria das prises do Brasil. necessrio ter a coragem de mudar esse paradigma para o bem no s das pessoas encarceradas, mas de toda a sociedade brasileira. fundamental que a sociedade se abra para seus crceres! Ainda mais em um contexto de crise econmica global no qual se prev o equivocado crescimento ainda mais acelerado do encarceramento no mundo. Nesse contexto, as autoridades pblicas do pas, assim como a sociedade civil organizada, tem um importante papel a cumprir. s autoridades pblicas est o desafio de no alimentar os preconceitos e sucumbir a apelos populistas de mais recrudescimento na segurana pblica aps rebelies e motins que sabotam projetos e polticas inovadoras que gerariam avanos concretos no sistema prisional. Quantos gestores e gestoras de polticas de segurana e de unidades prisionais brasileiras j caram quando tentavam construir um novo caminho! Faz-se urgente o investimento em campanhas nos meios de comunicao de massa e outras estratgias que sensibilizem a sociedade, questionem preconceitos e elevem a qualidade do debate pblico sobre qual modelo prisional o Brasil necessita53. Nesse sentido, fundamental investir em aes que possibilitem o maior contato da sociedade com o ambiente prisional, desmistificando-o, quebrando seu isolamento. Este contato deve ser intencionalmente estimulado seja por meio de mecanismos e processos de controle social e participao, seja por meio do desenvolvimento de projetos e programas diversos (culturais, ambientais, de direitos das mulheres, de sade, etc). Como base de tudo isso est o reconhecimento e valorizao efetivos do direito humano educao como parte do processo de humanizao e dignificao das pessoas encarceradas. E sempre fundamental lembrar o que dizia o grande educador Paulo Freire, se a educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela tampouco a sociedade muda.
Um exemplo positivo a campanha televisiva realizada no mbito do Pronasci sobre o Programa Recomeo.
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6. BIBLIOGRAFIA
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7. ANEXOS
7.1 Anexo 1: O Direito Humano ao Trabalho nas unidades prisionais de Pernambuco A equipe da Relatoria Nacional para o Direito Educao foi acompanhada pela assessora da Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Trabalho, Rivane Arantes, durante a misso sobre a educao no sistema prisional de Pernambuco. Reproduzimos a seguir texto produzido por Rivane Arantes e pela relatora nacional Cndida da Costa que complementa, amplia e enriquece com outros olhares as informaes e anlises apresentadas pela Relatoria de Educao. Introduo Este relatrio registra a participao da Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Trabalho, na Misso de Monitoramento da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao, realizada no estado de Pernambuco, em torno da situao da educao no contexto das prises, bem como apresenta contribuies sobre o direito humano ao trabalho, para as anlises e recomendaes do relatrio de misso, a qual consistiu em reunies com organizaes da sociedade civil e gestores/as pblicos, visita in loco as unidades prisionais do estado, e audincia pblica. Em razo do objetivo dessa misso, o foco da observao e recomendaes deste relatrio se refere apenas ao direito humano ao trabalho das pessoas em situao de encarceramento, restando para outra oportunidade, o necessrio olhar sobre as circunstncias em que esse direito exercido, pelos demais trabalhadores/as do sistema prisional. Elementos de Contexto As vrias dimenses da misso nos permitiram observar um conjunto de elementos, que estabelecem interferncia direta na vivncia plena do direito humano ao trabalho, das pessoas em situao de carceragem em Pernambuco. A constatao mais imediata a superlotao, aliada ao descaso, abandono e degradao em todas as unidades prisionais visitadas, situao que se estendia quase totalidade dos presdios e penitencirias do estado, numa combinao perversa que assumia a punio como correo, e destitua as pessoas encarceradas de sua condio de sujeitos, sem participao, razes, saberes, direitos, justia, trabalho, dignidade, condio humana. Alm disso, predomina uma arquitetura incompatvel com o exerccio do direito ao trabalho e educao. No geral, os espaos disponveis para essas atividades eram pequenos, quentes, forrados com telhas de amianto, escuros, sem ventilao, e alguns at com obstruo nas passagens (colunas no meio das salas de trabalho), carecendo ainda de espaos para armazenar a produo e os objetos de trabalho. O reduzido nmero de concesses para o trabalho tambm representa um 102

problema central. poca, em todo o estado de Pernambuco havia apenas 1.170 vagas54 para as atividades laborais, o que exclua a grande maioria das pessoas em situao de carceragem do exerccio desse direito, e tornava mais grave a situao, medida que aquelas demonstravam preferir o trabalho ao estudo, como possibilidade de remio de pena55, havendo enormes listas de espera. Importa destacar que, como toda atividade para fins laborais, o trabalho deve ser remunerado56, e este valor no pode ser inferior a 01 salrio-mnimo, de forma que a pessoa encarcerada tem o direito de receber o montante de 75% desta remunerao, sendo os 25% restantes, destinados constituio de um peclio57. Isso, contudo, nem sempre de fcil realizao, na Colnia Penal Feminina, por exemplo, houve dificuldades no procedimento de garantia do peclio das trabalhadoras, bem como entraves para abertura de contas na rede bancria oficial. Como conseqncia, o peclio de todas as trabalhadoras chegou a ser depositado pelas empresas numa conta nica, o que impede as trabalhadoras de saber, ao final, o quanto tm direito de receber em termos de rendimento. Outras empresas entregaram o peclio s prprias trabalhadoras, procedimento em desacordo com a lei e, de igual modo, entrave obteno dos rendimentos. Destaque-se que at bem pouco tempo esse direito era exercitado nas unidades prisionais pernambucanas sem nenhuma remunerao, ou quando passou a s-lo, era descontado 10% para efeito de peclio, quando a LEP exigia 25%. Esta situao foi modificada quando as pessoas encarceradas passaram a acionar a Justia do Trabalho contra o Estado, para reivindicar a justa remunerao pelo seu esforo58. Assim, o direito ao trabalho no era exercido em sua plenitude, uma vez implementado de forma distorcida, porque sem remunerao ou com o desconto abaixo do que era estipulado em lei.

Informada pelos gestores/as durante visitas. Remio de pena: recurso que d direito ao apenado/a diminuir um dia da pena a cada trs dias trabalhados na priso. 56 Lei de Execues Penais (Lei n 7.210/1984). Art. 29 O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a 3/4 (trs quartos) do salrio mnimo. 1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender: a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por outros meios; b) assistncia famlia; c) a pequenas despesas pessoais; d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista nas letras anteriores. 57 Peclio uma espcie de poupana e visa garantir o retorno da pessoa encarcerada sociedade. Art. 29 2 da LEP - Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte restante para constituio do peclio, em Caderneta de Poupana, que ser entregue ao condenado quando posto em liberdade. 58 Segundo os gestores, h em torno de 100 aes judiciais movidas no mbito da Justia do Trabalho contra o Estado de Pernambuco.
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O fato do trabalho ser operado hoje com remunerao; ter influncia direta na diminuio da pena; no haver regulamentao da LEP; para a educao ser critrio de remio de pena e, portanto, no haver estmulo e estrutura suficiente para o exerccio desse direito pelas pessoas em situao prisional, parece ter feito com que essas prefiram o trabalho educao, havendo notcias de que alguns/as resistirem at mudana de regime (do fechado para o semi-aberto) por no haver segurana quanto concesso de trabalho na outra unidade prisional. Diante do dficit de vagas, os gestores/as so levados/as a estabelecer critrios de acesso e manuteno das pessoas encarceradas nos postos de trabalho no interior das unidades prisionais. Alguns deles/as informaram critrios como exigncia de determinadas habilidades, quando o trabalho for especfico, e observncia da conduta, tamanho da pena e nmero de filhos, nos casos de trabalhos no especializados. Entretanto, principalmente entre a populao feminina, observamos outros critrios, especialmente de acesso ao trabalho, no revelados no mbito institucional. Referimo-nos ao critrio de raa demonstrado pelo fato da maioria absoluta das mulheres encarceradas serem visivelmente pardas e pretas (negras) e, no entanto, a maioria absoluta das mulheres que estavam ocupadas, naquela ocasio, seguirem o critrio da boa aparncia da sociedade em geral, que passa por ser branca e se adequar a um padro de beleza que as situe como jovens, magras, com determinado grau de instruo, dentre outros quesitos. Outro dado revelador do lugar do trabalho nesse ambiente o argumento comum entre os gestores/as, de que a impossibilidade de operar o trabalho no remunerado tem representado o grande problema para a remio da pena como direito do preso. Da porque o nmero de vagas do prprio sistema ser muito pequeno, ficando essa disponibilidade na dependncia de aes tpicas, porque de iniciativa individual das prprias gestes, atravs do estabelecimento de convnios com empresas privadas, cuja principal justificativa a da responsabilidade social59, estratgia permitida pela LEP com restrio60. Nesse cenrio, o tamanho reduzido de algumas unidades prisionais, e/ou as restries de espaos destinados ao ambiente de trabalho, tem trazido um problema adicional no sentido de criar uma tenso entre os espaos disponibilizados s empresas, no interior das unidades prisionais, e os espaos destinado s acomodaes das pessoas encarceradas, numa ambincia de superlotao.

Apenas existe convnios com empresas privadas nas unidades de Buique e Caruaru no interior do estado, e Colnia Penal Feminina, na capital. 60 Art. 34. O trabalho poder ser gerenciado por fundao, ou empresa pblica, com autonomia administrativa, e ter por objetivo a formao profissional do condenado. # 1o. Nessa hiptese, incumbir entidade gerenciadora promover e supervisionar a produo, com critrios e mtodos empresariais, encarregar-se de sua comercializao, bem como suportar despesas, inclusive pagamento de remunerao adequada. (Renumerado pela Lei n 10.792, de 1.12.2003) 2o Os governos federal, estadual e municipal podero celebrar convnio com a iniciativa privada, para implantao de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos presdios.
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Considerando a relao educao-trabalho como estruturante do direito ao trabalho, observamos que a maioria das pessoas encarceradas que trabalham, em quase todas as unidades prisionais de Pernambuco, no estudam. Isso se d por vrios motivos, mas de maneira particular, pelo fato da maioria das unidades no ter turnos noturnos nas suas escolas61. Ainda assim, parece haver uma compreenso comum entre os gestores/as, da importncia da implementao de cursos profissionalizantes, como estratgia para orientar a vida da pessoa encarcerada, quando de sua liberdade. Isso contrasta, todavia, com a precariedade do sistema de informao das unidades que, por no ser unificado, no permite s unidades saber para onde as pessoas encarceradas foram transferidas, prejudicando a certificao dos educandos/as. Adiciona-se a esse, a resistncia e o medo de professores/as em trabalhar em unidades prisionais; o dficit de vagas para esse tipo de educao; a baixa escolaridade e o limite de idade por vezes imposto s pessoas encarceradas com mais idade, no havendo alternativas inclusivas para essas, quer seja na educao, quer seja no trabalho. Por outro lado, a reteno das pessoas encarceradas nos presdios (unidades de priso provisria), pela demora na tramitao das aes judiciais, tambm ocasiona problemas nessa relao. Um deles o fato de estarem submetidas a um regime que pouco lhes permite, em termos de exerccio do direito ao trabalho e educao. Isso se d pela natureza provisria da permanncia a prpria LEP informa que nesse perodo o trabalho no obrigatrio62, de forma que h poucas chances de profissionalizao e realizao de atividades laborais. Outro obstculo a gerao de alta rotatividade nas unidades de regime fechado j que, ao serem condenadas e, enfim transferidas quelas unidades, as pessoas acumularam um perodo de encarceramento que j lhes permite, num menor tempo, migrar para o regime semi-aberto, principalmente no caso dos homens. Isso profundamente salutar em termos de aquisio de liberdade, mas representa uma dificuldade, em termos das oportunidades de profissionalizao disponveis no sistema prisional. A observao da Colnia Penal Feminina permite melhor visualizar as vicissitudes aqui referidas. Esta unidade funciona simultaneamente como presdio e penitenciria, incluindo todos os regimes de cumprimento de pena, poca era a unidade proporcionalmente mais lotada da regio metropolitana do Recife63. Desde sua instalao, a Colnia Penal Feminina sediada num espao onde tambm funciona um convento de freiras, tendo inclusive, sido gerido durante um tempo por elas. Tal circunstncia resultou em problemas e constante necessidade de adaptao da gesto e da arquitetura. Atualmente ela gerida por uma defensora pblica, mas ainda divide espao com o
Em Pernambuco h 16 unidades prisionais, entretanto, em apenas 05 delas h escolas oficiais (03 nas unidades de Itamarac e 02 na capital). No interior do estado, as 11 escolas so anexas das escolas estaduais. poca, apenas o Presdio Professor Anbal Bruno e a Colnia Penal Feminina no Recife, tinham escolas com turnos noturnos. 62 Art. 31. O condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade. Pargrafo nico. Para o preso provisrio, o trabalho no obrigatrio e s poder ser executado no interior do estabelecimento. 63 Sua capacidade era de 150 vagas estando na ocasio da misso com 600 mulheres presas.
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convento64. Nessa unidade, por iniciativa da gestora, algumas atividades laborais estavam sendo experimentadas para alm das concesses do Estado. Na ocasio havia o convnio com 13 empresas privadas para utilizao da mo de obra carcerria65. Nela, parecia ocorrer o inverso da lgica da diviso social do trabalho, aonde as mulheres tm menos oportunidade de ocupar postos de trabalho que os homens. Na lgica das prises, as vises sobre delinqncia vinculadas aos homens, portanto, as vises sobre segurana e trabalho, pareceram-nos resultar em menor oportunidade de labor para esse gnero. As mulheres encarceradas trabalhavam 08 horas dirias, mas nas situaes de pique de produo, as empresas solicitavam o trabalho aos sbados, e as trabalhadoras recebiam horas extras. Apesar dessas iniciativas, ainda havia uma dficit de vagas, e ficava evidente, diante da superlotao, uma grande tenso ocasionada pelo reduzido espao para a acomodao de celas, e os espaos destinados instalao das empresas. Segundo a gestora, o trabalho ali tinha a funo de apaziguar os conflitos internos e de tratar as presas; o lucro das empresas era dividido com as trabalhadoras, e quem trabalhava era motivada a tambm estudar. Isso ocorria porque havia o sistema de educao de jovens e adultos (EJA) nos trs turnos, e o estmulo participao a partir da relao de trabalho (para assinar a folha de pagamento, para se profissionalizar, etc.). Todavia, como o dficit nos postos de trabalho muito grande no sistema penitencirio, quem consegue se ocupar fica numa situao de privilgio e, por assim dizer, passa a ser mal visto/a pelos demais presos/as que esto excludos/as do exerccio desse direito, tendo de se submeter a um sistema diferenciado ficam separados/as dos outros/as encarcerados/as sendo este mais um indicador das desigualdades no sistema prisional. Da parte dos profissionais do sistema carcerrio, os professores relataram em tom de denncia, que tambm h desigualdade no tratamento, entre eles h quem receba adicional de risco de vida e de difcil acesso, enquanto outros professores, particularmente os mais recentemente contratados, no. Por fim, no mbito do aparelho de justia, observa-se certa limitao do Ministrio Pblico Estadual, em trabalhar as questes afeitas ao sistema prisional por outro vis que no passe pela execuo penal, inclusive os dhescas. As promotorias especficas que tratam desses direitos (Promotorias de Sade, Educao, etc. e o Ministrio Pblico do
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Durante reunio com o poder pblico, aonde estavam presentes os secretrios/as das Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos, Secretaria Executiva de Direitos Humanos, Secretaria de Educao, e Secretaria de Ressocializao, alm de outros representantes dessas secretarias, foi informado que o Governador do Estado j autorizou a compra do Convento para ampliar a atual sede da Colnia Penal Feminina. 65 Dentre elas, 05 empresas da Zumir, que fabrica bicicletas; Irapol, Brastec, Niza, e oficina de costura.

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Trabalho), no atuam e no monitoram o cumprimento desses direitos no interior das unidades prisionais, o que significa que os dhescas das pessoas em situao de encarceramento so tratados, no mbito do MPE e no limite da Promotoria de Execuo Penal e no, no das promotorias de direitos humanos. Isso tambm explica o porqu das pessoas encarceradas serem tratadas meramente como delinqentes, e no sujeitos de direitos, o que justificaria, na viso de alguns integrantes daquele rgo, a criao de uma promotoria especfica para tratar das questes prisionais relacionadas aos direitos humanos daquela populao. Essa promotoria foi criada em 2006, entretanto, ainda no foi instalada, restando a votao das suas atribuies. Reunio com os Representantes do Governo Estadual de Pernambuco Os representantes dos rgos de governo informaram que h uma Cmara de Administrao Penitenciria no mbito do Pacto pela Vida programa de segurana do Governo de Pernambuco, que tem a misso de monitorar as aes relacionadas questo carcerria. Por outro lado, a PPP - parceria pblico-privado celebrada pelo atual governo no mbito desse Pacto, destinada a instalao do Centro Integrado de Ressocializao na cidade de Itaquitinga, interior do estado, foi apontada pela SERES66 como a mais importante iniciativa do governo na resoluo dos problemas prisionais do estado. Ressalte-se que esse projeto no conta com a aprovao das organizaes de direitos humanos locais, nem com parte do Ministrio Pblico estadual. Para o MPE possvel haver uma regulamentao da LEP, atravs de lei estadual ou mesmo, de um plano de ao com vistas a construir procedimentos para a realizao da remio. Para setores desse rgo, as chamadas PPP so pensadas numa perspectiva de negcio, muito mais relacionada ao desenvolvimento econmico que ao desenvolvimento social, e uma experincia que poderia ser objeto de reflexo a APAC Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado67, por ser um modelo de educao68. Durante a reunio foi sugerido e ao final, acordado, que as 05 secretarias responsveis pela educao, trabalho e sistema prisional, alm da Secretaria Especial da Mulher (que est desenvolvendo aes de educao profissionalizante para mulheres em

Secretaria Executiva de Ressocializao. O mtodo APAC se inspira no princpio da dignidade da pessoa humana e na convico de que ningum irrecupervel, pois todo homem maior que a sua culpa. Alguns dos seus elementos informadores so: a participao da comunidade, sobretudo pelo voluntariado; a solidariedade entre os recuperandos; o trabalho como possibilidade teraputica e profissionalizante; a religio como fator de conscientizao do recuperando como ser humano, como ser espiritual e como ser social; a assistncia social, educacional, psicolgica, mdica e odontolgica como apoio sua integridade fsica e psicolgica; a famlia do recuperando, como um vnculo afetivo fundamental e como parceira para sua reintegrao sociedade; e o mrito, como uma avaliao constante que comprova a sua recuperao j no perodo prisional. (Capturado no site http://www.forumseguranca.org.br/praticas/apac-associacao-de-protecao-e-assistencia-ao-condenado em 03.05.09). 68 Experincia de gesto de unidades prisionais com responsabilidades especficas para os municpios, entretanto, o acesso dos presos/as estaria condicionado a profisso de um credo religioso, quando o estado laico.
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situao de carceragem), se articulariam em torno de aes efetivas para a rea69. Uma reflexo a partir do direito humano ao trabalho Aps escutar os sujeitos envolvidos com a questo carcerria no estado, sobre o lugar do trabalho na vida das pessoas em situao de carceragem, e na vida do sistema prisional, bem como ao observar in loco as vicissitudes do ambiente prisional, pudemos perceber diferentes sentidos atribudos ao trabalho, bem como diferentes nveis de garantia, a partir dos sujeitos que se ocupam da questo (gestores/as, trabalhadores/as, organizaes sociais, e familiares de presos/as), ou dos que esto inescapavelmente vinculados a ela (as pessoas em situao de carceragem). O trabalho, nas unidades prisionais visitadas, parece se organizar com o fim de equilibrar as tenses e conflitos, no imaginrio da gesto, ao ocupar o tempo ocioso das pessoas em situao de carceragem, e de ser critrio para a remio da pena. Na verdade, da forma como est dado, o trabalho se constitui muito mais como um privilgio de alguns encarcerados/as, que um direito, ou mesmo como informa a LEP, uma obrigatoriedade de todos/as nas unidades prisionais, medida que no universal e, quando existente, exercido de maneira precria e, no raro, opressora e degradante, mais que dignificante, das pessoas encarceradas. Nesse sentido, aquela viso do trabalho ocorrente nas carceragens muito mais um desejo ou uma projeo irreal do crcere, a partir das pessoas que intercruzam o sistema prisional, que uma realidade, porque ele no existe na condio de ser trabalho decente, atrelado educao profissionalizante, e extensivo a todos/as os encarcerados/as. Em nenhuma dessas situaes, observamos a percepo e a garantia do trabalho como direito humano. Nesse limite, importa lembrar que estar preso/a provisria ou definitivamente, implica em estar condenado/a perda apenas de um nico direito - a liberdade, mantendo-se como inviolvel, os demais direitos humanos. Isso significa que para o direito ao trabalho ser exercido pelas pessoas encarceradas preciso que o sistema olhe para elas como pessoas trabalhadoras, e no apenas como autoras de delitos e/ou elemento descartvel. preciso que o sistema considere toda a histria de suas vidas e no somente as suas fichas policiais. Parece-nos que esse hiato parte importante da explicao sobre a inexistncia de polticas pblicas de dhescas no sistema prisional, como condio para a (re) socializao, o que leva alguns gestores/as, talvez os/as mais tocados/as com a precariedade das prises e o pouco caso dos governos, a buscar sadas individuais no prprio mercado, ainda que sem muitas chances de sucesso, afinal, essa realidade exige ao de Estado estruturada e no, herosmos individuais. Isso tambm indica a dissonncia dentro do sistema, entre a compreenso da obrigatoriedade do trabalho como direito de todas as pessoas e, portanto, das
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Na ocasio, integrante do governo solicitou a interveno da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao junto ao Conselho Nacional de Educao a fim deste ter sensibilidade com as iniciativas locais e contribuir com as solues ao invs de somente apontar erros.

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encarceradas tambm, e igualmente remunerado, e o trabalho apenas como condio de remio de pena. Nesse sentido, a escolha de critrios de acesso e manuteno ao trabalho feita pelo sistema prisional, na sua integralidade, acaba por desconsiderar o carter universal desse direito, quando no utiliza critrios velados de discriminao racial, caindo por terra inclusive, a prpria idia do trabalho como apaziguamento das tenses, j que quem tem acesso a ele um nmero no representativo da populao carcerria, e justamente aquelas pessoas ditas bem comportadas. A partir disso, trabalho e educao so interpretados como meras atividades e, nessa condio, se tornam mecanismos de benefcio para fins de diminuio de pena, tendo havido circunstncias em que o prprio governo, mais que se apropriou da mais valia70 produzida pelos/as trabalhadores/as encarcerados/as, uma vez ter se beneficiado gratuitamente e numa condio de obrigatoriedade, de todo o trabalho realizado pelos encarcerados/as sem nenhuma remunerao. Nessa realidade, se constitui uma cultura no sistema, de no ser possvel s pessoas encarceradas experimentarem simultaneamente as duas atividades educao e trabalho, ocorrendo, quase sempre, a distribuio isolada dessas oportunidades, como estratgia para alcanar o maior quantitativo de pessoas, dentro dos limites da disponibilidade do sistema. Entretanto, pelo lugar do trabalho como condio garantia de existncia digna para o trabalhador/a e sua famlia, assim projetado na Constituio Federal, Declarao Universal de Direitos Humanos e Pidhesc, e pelas suas outras potencialidades, quando exercitado no ambiente prisional - a possibilidade de simultaneamente ser condio de diminuio de pena, (re) socializao, e subsistncia da famlia dos encarcerados/as, entendemos que o trabalho deve ocupar lugar central na vida do sistema prisional, haja vista se constituir como um direito humano universal (e no mera ocupao do tempo ocioso), logo, a ser garantido independente de sexo, raa/cor/etnia, orientao sexual, religio, idade, dentre outras diferenciaes, e devendo ser fomentado atravs de processos de educao e aes afirmativas. Uma peculiaridade do trabalho segundo a LEP a sua natureza obrigatria para as pessoas que esto em cumprimento de pena privativa de liberdade, devendo entretanto, ser remunerado, mas no se submetendo ao regime da CLT, circunstncia que d a aparncia de punio e no de direito. Ao mesmo tempo tido como direito para acesso remio e (re) socializao. Ora na (re) socializao que o trabalho parece encontrar a sua mais genuna funo social numa unidade prisional. Atravs dele, desde que numa condio de dignidade, possvel contribuir para a (re) orientao do preso na percepo de outros significados para sua vida, circunstncia imprescindvel para a sua manuteno no cenrio prisional e para o seu retorno ao convvio social. Nessa perspectiva, o trabalho das pessoas encarceradas pode ser pensado como
Segundo Marx, a mais valia o trabalho produzido pelo trabalhador/a e no remunerado, mas indevidamente apropriado pelo empregador/a.
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toda atividade que valorize o indivduo, alimente sua auto-estima, d oportunidade expresso criativa e participao, a construo de valores ticos e morais consistentes. Isso significa que numa unidade prisional as possibilidades de trabalho no podem se restringir ao trabalho material apenas, aquele em que se usa a fora fsica ou se desenvolve por meio de atividade produtiva num contexto de mercado (indstria, oficina, etc.), por exemplo. Nossa experincia de sociedade j demonstrou que a produo de bens materiais , muitas vezes, locus de indignidades. Pensando nas possibilidades de expresso, o trabalho pode ser imaterial tambm, como a educao, atividades artsticas, culturais de lazer, e h quem defenda at as atividades religiosas e espiritualistas. Sendo dessa forma um componente (re) estruturador do cotidiano das pessoas, o trabalho especialmente quando vinculado profissionalizao, nessa ambincia, tambm se torna oportunidade de outra reinsero no retorno sociedade. E isso se coaduna perfeitamente com o que dispe o Pidhesc e a Observao Geral n 18 (OG 18) do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, em torno do significado do trabalho: () o direito ao trabalho essencial para a realizao de outros direitos humanos e constitui uma parte inseparvel e inerente da dignidade humana. Toda pessoa tem o direito a trabalhar para poder viver com dignidade. O direito ao trabalho serve, ao mesmo tempo, sobrevivncia do indivduo e de sua famlia e contribui tambm, na medida em que o trabalho livremente escolhido e aceito, para a sua plena realizao e o seu reconhecimento no seio da comunidade. Mais que um lugar social, a priso um momento na vida das pessoas encarceradas, de forma que elas esto numa condio de trnsito para outro momento, o do retorno sociedade livre. Nessa passagem, o nico direito perdido a liberdade, e a nica misso a de recuper-la. O trabalho, na sua funo ressocializadora e de dignificao das pessoas, deve se afastar de qualquer manipulao punitiva e excludente, para se constituir como espao real de (re) ocupao da humanidade e da cidadania perdida. Somente nessa condio ser elo da garantia da segurana pblica de todas as pessoas. Recomendaes ... a cadeia pulsa ao sabor do vigiar e punir... Nesse cenrio, no temos dvida de que somente a vivncia plena dos dhescas seria elemento catalizador e potencializador da humanidade das pessoas em situao de encarceramento. Assim, apontamos as seguintes recomendaes: Ao Governador do Estado de Pernambuco Definio da articulao entre as 05 secretarias responsveis pela conduo dos direitos educao, trabalho e sistema prisional no estado de Pernambuco, alm da Secretaria Especial da Mulher, Ministrio Pblico Estadual, e sociedade civil para elaborar e implementar aes de estado voltadas a garantia de uma 110

permanncia digna das pessoas encarceradas no ambiente prisional, particularmente no que se refere a superlotao e ao acesso aos dhescas; Incluso com prioridade, no Pacto pela Vida, de polticas voltadas garantia dos dhescas da populao carcerria, particularmente as relacionadas justia, educao e trabalho; Implantao de poltica de combate ao racismo institucional no sistema prisional, garantindo-se aos gestores/as e demais trabalhadores/as das unidades prisionais, principalmente, o conhecimento sobre como os mecanismos de racismo, sexismo e homofobia operam no interior do sistema, no que se refere ao acesso e manuteno do direito ao trabalho e educao das pessoas encarceradas.

Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos de Pernambuco Implementao da articulao entre as 05 secretarias responsveis pela conduo dos direitos educao, trabalho e sistema prisional no estado de Pernambuco, alm da Secretaria Especial da Mulher e do Ministrio Pblico Estadual, para construir aes de estado voltadas a garantia do direito ao trabalho das pessoas encarceradas, com a participao da sociedade civil; Discusso com as Secretarias de Estado envolvidas com o assunto e construo de mecanismos para fomentar as empresas que j exploram a mo-de-obra carcerria, a integrar as pessoas egressas do sistema prisional em seus quadros funcionais; Ampliao de cursos profissionalizantes que possam atingir todas as faixas de idade; Implementao de poltica de combate ao racismo institucional no sistema prisional, garantindo-se formao aos gestores/as e demais trabalhadores/as das unidades prisionais, principalmente, que lhes permita compreender os mecanismos de racismo, sexismo e homofobia, especialmente no acesso e manuteno do direito ao trabalho e educao; realizao de monitoramento das aes dos/as agentes do sistema prisional quanto a ocorrncia de aes racistas, sexistas e homofbicas relacionadas ao trabalho e educao; e encaminhamento ao MPE das situaes em que essas violncias ocorrerem; Modificao dos critrios de acesso e manuteno das pessoas encarceradas aos postos de trabalho no interior das unidades prisionais, que se revelaram discriminatrios, garantindo-se oportunidades diferenciadas afirmativamente para as pessoas negras, uma vez ser maioria da populao carcerria; Garantia do direito ao peclio por parte das pessoas em situao de priso, regulamentando-se os procedimentos de abertura de contas individuais, depsito dos 25% a que fazem jus, e informao sobre os rendimentos da poupana; Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco Implantao do turno noturno nas unidades de todo o sistema prisional, com a instalao de salas e demais equipamentos, bem como a contratao de professores/as; Garantia de equidade na remunerao dos professores/as das unidades prisionais, com a extenso dos adicionais de risco de vida e de difcil acesso a todos/as. Ao Ministrio Pblico Instalao no mbito do Ministrio Pblico do Estado, da Promotoria para tratar 111

dos Dhescas no sistema prisional; Monitoramento e adoo de medidas cabveis diante das situaes de superlotao, falta de acesso justia, racismo institucional e no garantia dos dhescas a todas as pessoas encarceradas.

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7.2 Anexo 2: Reivindicaes dos Encarcerados do raio 34 do Centro de Deteno Priovisria de Diadema apresentadas Relatoria em dezembro de 2008

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