Justiça Climática

Kit de ferramentas para campanhas de mudanas climticas
introduo
este um problema, que, se no resolvermos, no vai deixar sob reviventes.
Arcebispo Desmond Tutu
Christian Aid
Christian Aid / Elaine Duigenan
Abdoulaye Ndiaye um pedreiro e agricultor que mora em Diarra, uma aldeia ao norte do distrito de Podor, no Senegal. Ele est em um lugar que um dia j foi uma densa floresta. Anos de seca, desmatamento e eroso do solo transformaram o lugar em uma terra ressecada e arenosa.
As mudanas climticas so um problema global, mas que afeta pases diferentes de maneiras diferentes. Por piores que sejam as consequncias das mudanas climticas para os moradores de pases relativamente ricos, elas sero muito mais devastadoras para as pessoas em posies vulnerveis nos pases pobres. As consequncias das mudanas climticas podem se traduzir em uma grande variedade de problemas. Exemplos j conhecidos so mudanas nos regimes de chuvas e um aumento do nmero de secas e enchentes, com impactos devastadores. Se a temperatura subir mais de 2oC, os especialistas calculam que provavelmente vamos passar por uma sria escassez de gua, aumento no nvel dos oceanos, e vamos assistir milhes de pessoas a mais expostas malria na frica e passando fome devido diminuio da produo agrcola no mundo inteiro.
Os piores impactos das mudanas climticas so sentidos nos pases pobres, e so justamente esses
Introduo a cincia e os impactos as discusses na onu
pases que contribuem menos para o problema. Isto uma injustia. Ns precisamos assegurar que as pessoas mais vulnerveis estejam protegidas dos impactos das mudanas climticas, mas que tenham tambm o direito de se desenvolver e achar um caminho que as tire da pobreza. Os pases desenvolvidos tm que reduzir suas prprias emisses de carbono e fornecer todo o suporte necessrio para assegurar que os pases pobres possam limitar o crescimento de suas emisses e ao mesmo tempo atingir o desenvolvimento de novas maneiras, com menos carbono. Talvez voc trabalhe com conscientizao ecolgica e desenvolvimento sustentvel; realize campanhas no seu pas para defender o direito das comunidades pobres de ter acesso a benefcios bsicos, como gua, terras, pesca e florestas; pressione empresas para assumir responsabilidade por falhas no cumprimento dos padres bsicos de respeito ao meio ambiente e direitos trabalhistas; ou esteja envolvido em trabalhos
campanha " hora de justia climtica" a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul
de desenvolvimento popular, incluindo prestao de servios e melhorias em condies de moradia. Em todos esses casos, as mudanas climticas e as respostas das polticas associadas a elas tero um efeito profundo em seu trabalho. urgente que faamos alguma coisa agora para lidar com o problema das mudanas climticas porque os pobres do mundo j esto sofrendo os efeitos, e eles sero os mais afetados.
hora de justia climtica!

As mudanas climticas so uma crise global que vai ameaar as vidas e o sustento de centenas de milhes de pessoas abaixo da linha de pobreza se no fizermos nada a respeito. Para lidarmos com esse problema, precisamos pressionar os lderes mundiais e exigir justia climtica. Precisamos de um acordo internacional justo e efetivo para combater as mudanas climticas, e ele precisa ser feito o mais breve possvel, para que possa entrar em vigor quando os compromissos atuais do Protocolo de Quioto expirarem em 2012.
Glossrio calendrio de eventos lista de fontes importantes na internet
as posies da poltica da aprodev
climticas, especialmente aqueles que tm um impacto nos pases em desenvolvimento, por exemplo, acordos para financiamento de polticas de adaptao, o debate sobre a contribuio das chamadas economias emergentes na reduo das emisses globais, as obrigaes legais que os pases desenvolvidos assumiram desde 1992 e que atingem o hemisfrio sul, e os crditos de carbono. O principal frum de discusso e negociao dessas questes a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC). Em segundo lugar, este kit de ferramentas tem o objetivo de encorajar a militncia e aes de campanha no Hemisfrio Sul por nossos parceiros e grupos aliados. Gostaramos que organizaes no-governamentais do sul se tornassem participantes com mais fora no debate internacional. Elas tm o papel de desafiar seus governantes a fazer escolhas polticas em mbito nacional por exemplo, em questes relacionadas a mudanas nas polticas energticas e estratgias de desenvolvimento em geral e de ajudar a sociedade civil global a atingir resultados justos atravs das discusses na ONU. Ns precisamos do seu apoio. Este kit de ferramentas contm cinco sees principais. Alm da introduo, so elas: - A cincia e os impactos - As discusses na ONU - As posies da poltica da APRODEV - Campanha hora de justia climtica - A facilitao de campanhas no hemisfrio sul H hyperlinks ao longo das sees para facilitar a navegao aos usurios. Alm dessas cinco sees, h tambm um curta metragem para realizadores de campanhas, uma seo com fontes importantes, um glossrio, e um calendrio de eventos.
3.000 pessoas da sociedade civil do hemisfrio sul participam de uma mobilizao em massa em Bangkok durante as discusses entre sesses da UNFCCC sobre mudanas climticas em 2009.
Precisamos pressionar os nossos governos para que eles se comprometam a agir em relao s mudanas climticas. Os pases ricos devem se comprometer a: realizar cortes profundos e urgentes em suas emisses de carbono (domsticas, no no estrangeiro) de modo a restringir o aquecimento global a 2C oferecer suporte e ajuda financeira para que os pases em desenvolvimento reduzam as suas emisses, alcancem o desenvolvimento de forma limpa e adaptem-se s mudanas climticas.
um acordo climtico justo e efetivo no nvel global. As agncias da APRODEV as 17 organizaes de desenvolvimento que trabalham junto ao Conselho Mundial de Igrejas esto agindo em conjunto na Europa para exercer presso nos governos do Norte, mas essencial que as vozes dos pases em desenvolvimento sejam igualmente fortes se quisermos atingir uma ao internacional significativa.
Christian Aid / Amanda Farrant
Objetivos e contedo deste kit de ferramentas

Este kit tem dois objetivos. Em primeiro lugar, informar o pessoal do pas das agncias da APRODEV, seus parceiros e outras ONGs com base no hemisfrio sul a respeito dos principais debates em andamento sobre as mudanas
Como encomendar o kit de ferramentas

Se voc quiser encomendar cpias adicionais deste kit de ferramentas, entre em contato com a equipe da campanha " hora de justia climtica" no e-mail campaigns@christian-aid.org ou acesse o endereo www.climatejusticeonline.org
Queremos criar um grande movimento que chame a ateno dos nossos lderes, para ajudar a obter
Este kit de ferramentas uma iniciativa da campanha hora de justia climtica da APRODEV. APRODEV a associao das 17 maiores organizaes de desenvolvimento e ajuda humanitria da Europa, que trabalham junto ao Conselho Mundial de Igrejas. Entre os seus membros, encontram-se: Igreja da Sucia, Diakonia, Ajuda da Igreja Norueguesa (NCA), DanChurch Aid, Finn Church Aid, ICCO, EED, Brot fr die Welt, Bread for All e Christian Aid.
1. a cincia e os impactos
ndice
O consenso cientfico, mitigao e adaptao Por que precisamos manter o aquecimento abaixo de 2C Os impactos no desenvolvimento
Figura 1: Aquecimento global uma camada mais espessa de gases de efeito estufa aprisiona mais radiao infravermelha e aumenta as temperaturas1
introduo
A cincia e os impactos
as discusses na onu
campanha " hora de justia climtica"
a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul
Glossrio
calendrio de eventos
lista de fontes importantes na internet
O nosso clima as condies meteorolgicas mdias de um determinado lugar determinado por uma srie de processos naturais, incluindo a radiao solar, as trocas de calor entre os oceanos e a atmosfera, as correntes ocenicas, a circulao atmosfrica e a interao entre o ar e as superfcies terrestres. Esses processos, e o clima que eles geram, so dinmicos. Mas eles seguem padres e ciclos observveis, o que nos permite falar em condies climticas tpicas (tpicas inclui variaes sazonais e at mesmo eventos atmosfricos extremos).2 O aquecimento global antropognico (causado pelo homem) perturba o padro normal de atividade climtica. Para entender o que isso, precisamos primeiro considerar o chamado efeito estufa (ver figura 1). Quando a radiao solar entra na atmosfera, uma parte dela refletida diretamente de volta ao espao, mas uma frao significativa atinge a superfcie terrestre, gerando calor. Esse calor posteriormente liberado na forma de radiao infravermelha. Os gases de efeito estufa os principais presentes na natureza so vapor dgua, dixido de carbono (CO2), metano (CH 4) e oznio prendem essa radiao e a mantm na atmosfera. O efeito um aquecimento da superfcie terrestre e da troposfera, o chamado efeito estufa. Se no houvesse efeito estufa, o mundo seria frio demais para a existncia de vida. Mas quanto maior a quantidade de gases de efeito estufa (GEEs) na atmosfera, mais radiao fica presa, e maior o aquecimento. As emisses de GEEs pelo homem desde o incio da Revoluo Industrial (principalmente originrias da queima de combustveis fsseis para transporte, indstria e energia, e o desmatamento de florestas) elevaram significativamente o nvel de GEEs na atmosfera e aumentaram o efeito estufa. Isso provocou um aquecimento nonatural da nossa atmosfera, superfcies terrestres e oceanos: entre 1905 e 2005 houve uma elevao de 0,74C na temperatura mdia da superfcie global. O ritmo do aquecimento aumentou nos ltimos 50 anos, e os dez anos mais quentes j registrados foram todos depois de 1995. previsto que as temperaturas iro aumentar entre 1,1C e 6,4C neste sculo, a no ser que sejam tomadas medidas urgentes para reduzir as emisses. 3
introduo A cincia e os impactos as discusses na onu as posies da poltica da aprodev
Seca no nordeste do Qunia em 2006: Saadiya Okash, 26, descansa depois de andar por duas horas carregando gua de uma aldeia com suprimento. Eles precisam de gua desesperadamente para manter seu pequeno rebanho de cabras vivo
Quando falamos em mudanas climticas, estamos nos referindo perturbao do clima e do sistema atmosfrico globais alm de qualquer ciclo natural por causa das emisses de GEE pelo homem. Alm dos aumentos na temperatura, outros indicadores das mudanas climticas so variaes nos regimes de chuvas, maior nmero de eventos atmosfricos extremos (como tempestades, enchentes, secas e ondas de calor), aumento nos nveis dos oceanos, mudanas rpidas de estaes, aumento da acidez dos oceanos e derretimento de geleiras. Essas mudanas j tm e tero importantes efeitos socioeconmicos (consulte Os impactos no desenvolvimento abaixo). Esses impactos variam em diferentes regies do mundo. Por exemplo, as superfcies terrestres esquentaro mais rapidamente do que os oceanos,
campanha " hora de justia climtica" a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul Glossrio
e as maiores latitudes, em particular o rtico, vero maiores aumentos de temperatura. 4 muito provvel que o volume de chuvas aumente em altas latitudes e h uma boa chance de diminuio em regies terrestres subtropicais (em at 20% at 2100, em algumas previses). 5 Mas tambm haver variaes dentro dos pases; isso pode dificultar a apresentao de uma previso nica nacional para os impactos provveis das mudanas climticas.
O consenso cientfico, mitigao e adaptao

A ONU rene um painel dos cientistas mais destacados em climatologia o chamado Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) a cada seis anos para pesquisar os ltimos trabalhos e estudos sobre as mudanas climticas. Esse painel normalmente considerado o consenso cientfico sobre mudanas climticas, no porque ele represente uma nova cincia,
calendrio de eventos lista de fontes importantes na internet
Christian Aid/Mike Goldwater/Getty Images
O que so as mudanas climticas?
Superaquecendo a Terra: os gases de efeito estufa fabricados pelo homem

O desenvolvimento industrial tem sido fortemente baseado em energia fornecida pela queima de combustveis fsseis, que lanam grandes quantidades de dixido de carbono (CO2). Com alguma controvrsia, o CO2 o gs de efeito estufa (GEE) mais significativo politicamente, porque responde pela maioria das emisses humanas dos GEEs e est intrinsecamente ligado nossa produo de energia e nossa economia. Enquanto as emisses de outros GEEs diminuiu at certo ponto, as emisses de CO2 parecem estar subindo a um ritmo ainda maior. As fontes humanas dos GEEs incluem: queima de combustveis fsseis como carvo, petrleo e gs natural para produzir eletricidade, aquecimento, transporte, etc (a maioria com produo de CO2) mudana no uso do solo, por exemplo, o desmatamento de florestas no solo libera o carbono armazenado, e pode haver quantidades significativas de CO2 e CH4 armazenadas em solos e turfa outros processos industriais, como a produo de cimento, alumnio e a liberao de gases de resfriamento industriais (produzindo diversos GEEs, dependendo do processo) outros processos agrcolas, como a criao de gado, arrozais, produo e uso de fertilizantes qumicos, etc (produzindo CH4e xido nitroso (N2O), mas tambm CO2).
Sinais de alerta
O rtico normalmente citado como o canrio na mina de carvo para o aquecimento global... e agora... o canrio morreu. Jay Zwally, cientista da NASA
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perto de atravessar um ponto sem retorno.10 Retroalimentao positiva Uma das preocupaes da cincia climtica que alguns dos impactos do aquecimento global na verdade aumentam o efeito de aquecimento. Por exemplo, o aquecimento global vai causar cada vez mais: perda de coberturas de gelo importantes, o que quer dizer que menos radiao solar refletida, levando a um aquecimento maior perda de florestas (devido perturbao dos ecossistemas florestais), o que libera estoques significativos de carbono, aumentando o efeito estufa derretimento do permafrost, o que libera metano, outro gs de efeito estufa.
Uma importante medida do aquecimento global o ritmo de derretimento do gelo polar. A extenso mnima do gelo marinho no rtico durante o vero j caiu de aproximadamente 9 milhes de quilmetros quadrados nos anos 1960 para aproximadamente 6 milhes agora. Isso representa uma queda de um tero em apenas 40 anos.9 Esse derretimento rpido um sinal de que o aquecimento global poderia estar ocorrendo em um ritmo maior do que os cientistas previram. Ao contrrio do derretimento das geleiras terrestres na Groenlndia e na Antrtica, o derretimento de gelo marinho no apresenta em si um perigo imediato para o bem-estar da humanidade, porque no contribui para a elevao do nvel dos oceanos. No entanto, um importante sinal de tendncias no clima, e estudos recentes levaram alguns cientistas a concluir que a perda de gelo no vero pode j ter atravessado ou estar
provvel (com um grau de certeza de mais de 90%) que a atividade humana seja a principal causa. Esse relatrio conforme citao abaixo confirmou que a grande maioria das investigaes cientficas mostraram a relao entre os nveis de GEE e as temperaturas globais. O aquecimento do sistema climtico inequvoco, como agora ficou evidente a partir de observaes dos aumentos das temperaturas globais da atmosfera e dos oceanos, derretimento generalizado de neve e gelo, e aumento do nvel global dos oceanos.6 Os nveis de GEE, como o CO2, esto consideravelmente mais altos do que nunca nos ltimos 650.000 anos, o perodo para o qual existem dados confiveis.7 Observaes recentes do Observatrio Mauna Loa no Hava indicam que em 2008 havia 387 partes por milho (ppm) de CO2
Esses fenmenos de retroalimentao positiva tm o potencial de aumentar drasticamente o ritmo do aquecimento global.
na atmosfera, em comparao com 278 ppm na era pr-industrial. Como foi dito acima, os nveis de GEE em elevao na atmosfera tm aumentado as temperaturas globais ininterruptamente. A nica soluo permanente para as mudanas climticas causadas pelo homem o corte nas emisses de GEE pelas maiores economias do mundo em quantidade necessria para impedir um nvel perigoso de aquecimento. Esse processo chamado de "mitigao". Trata-se de lidar com a causa das mudanas climticas. Alguns exemplos so: a diminuio da queima de combustveis fsseis (petrleo, gs e carvo) para aquecimento, transporte e eletricidade e a mudana para fontes de energia renovveis como elica, solar e hidreltrica medidas para economia de energia domstica e industrial
mas porque uma anlise do que a cincia atual tem a dizer, de acordo com um grupo amplo e respeitado de cientistas. Em sua quarta avaliao da cincia climtica, publicada em 2007, o IPCC relatou que, sem possibilidade de equvoco, o mundo estava esquentando. O relatrio tambm dizia ser muito
Impactos agravantes
Se as emisses de GEE continuarem sem fiscalizao e o aquecimento global continuar, os efeitos no planeta em 20, 40 ou 90 anos sero ainda mais severos. Por exemplo, o IPCC prev os seguintes impactos para diferentes setores e regies.13 Na sia, a gua doce em bacias hidrogrficas extensas vai diminuir, afetando o suprimento de gua de mais de um bilho de pessoas at 2050.
Sade
A desnutrio vai aumentar. Um nmero maior de mortes, doenas e ferimentos vai ser o resultado de eventos climticos extremos (ondas de calor, inundaes, tempestades, secas, etc.) A incidncia de diarreia, associada primariamente a suprimentos de gua contaminados durantes enchentes e secas, vai aumentar. Mudanas na distribuio espacial de algumas doenas infecciosas, incluindo malria, poderia reduzir as mortes em algumas reas ao mesmo tempo em que aumentaria o risco de infeco em outras.
Segurana alimentar
Em pases em desenvolvimento ridos e semiridos, uma mudana de temperatura mesmo relativamente pequena (de 1C a 2C) poderia reduzir a produtividade das plantaes e aumentar o risco de fome. Em partes da frica, a rea adequada para agricultura, a durao da temporada de crescimento e a produo agrcola seriam todas reduzidas. Na sia, ocorreria uma queda de 30% nas colheitas no centro e no sul asiticos at 2050. Na Amrica Latina, as reas mais secas vo sofrer uma queda significativa nas colheitas e na criao de gado. Os estoques de pesca sero ainda mais reduzidos devido ao aquecimento e acidificao dos mares.
vai depender do quanto ou quo pouco fizermos em termos de mitigao. Se no conseguirmos reduzir nossas emisses de GEE, provvel que, para muitas populaes, a adaptao deixe de ser uma opo vivel, uma vez que os aumentos de temperatura e os efeitos climticos relacionados se tornem grandes demais para enfrentar. Consulte Adaptao em pases em desenvolvimento em As posies da poltica da APRODEV, para exemplos de adaptao.
Por que precisamos manter o aquecimento abaixo de 2C

Como foi dito acima, o aumento das temperaturas globais est diretamente relacionado ao aumento nos nveis de gases de efeito estufa na atmosfera. A concentrao de CO2na atmosfera em 2008 era de 387 ppm. Um nvel seguro de estabilizao seria em torno de 350 e 375 ppm.11 Segundo o relatrio do IPCC, se estabilizarmos o CO2 na atmosfera em 400 ppm um limite frequentemente mencionado pelos governos , o risco de excedermos os 2C de aumento da temperatura global (em comparao era pr-industrial) superior a 50% e talvez superior a 70%.12 Um aumento de 2C aceito por muitos como o mximo que as temperaturas globais poderiam subir antes que os efeitos atinjam um novo nvel de alerta. Um trabalho de coautoria da Christian Aid ressaltou a importncia desse limite de 2C: Uma vez que a elevao da temperatura supere os 2C, at 4 bilhes de pessoas podem comear a sofrer perodos cada vez maiores de escassez de gua. A agricultura poderia deixar de ser vivel em partes do mundo, em particular nos trpicos, e mais milhes de pessoas estaro sob risco de fome. O aumento na temperatura poderia expor entre 40 a 60 milhes de pessoas malria na frica.14 Para evitar esses efeitos catastrficos, a Christian Aid defende que o aquecimento global deve ser estabilizado no menor nvel possvel, e certamente bem abaixo do limite de 2C. Com base nos nmeros do IPCC, e num trabalho do Instituto Potsdam para a Pesquisa do Impacto Climtico, entre outros, acreditamos que o mundo deveria procurar atingir um nvel mximo de estabilizao de 375 ppm. Isso,
Florestas
Maior frequncia de incndios florestais e pragas ter impacto nas florestas. At 2050, a floresta tropical ser gradualmente substituda por savana no leste da Amaznia, com algumas previses de degradao muito mais sria na floresta amaznica at 2100.
Acesso a gua doce

Cerca de 50% da superfcie do mundo poderia estar vulnervel seca at 2100. Na frica, de 75 a 250 milhes de pessoas sero afetadas por episdios de escassez de gua at 2020. fim do desmatamento e promoo do reflorestamento estmulo reduo do uso de carros particulares e ao aumento do uso de transporte pblico mudana nos padres de consumo excessivo de energia cortes nas emisses de GEE pela agricultura.
Ao mesmo tempo, os pases precisaro seguir estratgias para proteger suas populaes e infraestrutura contra os diversos efeitos das mudanas climticas. Esse processo chamado de "adaptao". A adaptao necessria urgentemente porque o clima j est mudando (devido a emisses no passado). O nvel e o tipo de adaptao que teremos que realizar no futuro vai depender do nvel de aquecimento no futuro, o que por sua vez
introduo
as discusses na onu
Controvrsias dentro da cincia

Enquanto as mudanas climticas so uma das questes mais investigadas e mapeadas pela cincia moderna, elas no esto livres de controvrsia (muitas vezes instigada e aumentada pelos cticos do clima ou negadores do clima). Uma dessas controvrsias foi deflagrada pelo roubo e publicao seletiva em 2009 de e-mails particulares pertencendo unidade de pesquisa climtica da University of East Anglia (UEA), no Reino Unido. Embora nenhuma pergunta sria sobre a cincia bsica do clima tenha sido suscitada pelo incidente, havia nos e-mails provas evidentes da relutncia dos cientistas da UEA em compartilhar os seus dados, tentativas (fracassadas) de bloquear o que eles viam como cincia deficiente, e uma hostilidade em relao aos negadores do clima. Meses depois, o reconhecimento pelo IPCC de que havia erroneamente afirmado em uma subseo de seu quarto Relatrio de Avaliao que as geleiras do Himalaia poderiam desaparecer at 2035 conquistou as manchetes no mundo inteiro, apesar do fato de que o relatrio tambm continha evidncias detalhadas e extremamente bem substanciadas do recuo significativo das geleiras dessa regio. Esses incidentes destacam que os cientistas do clima s vezes erram e que esses erros podem diminuir a de acordo com o Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, traria um risco muito menor (menos de 20%) de exceder os 2C.15 Para assegurar que o aquecimento global no exceda os 2C, as emisses globais devem atingir o seu nvel mximo at 2015, retornar aos nveis de 1990 at 2020 e chegar em 80% dos nveis de 1990 em 2050.16 A maioria dos modelos apoia esse nvel de ao. Esse tipo de transformao global quer dizer que no h mais a opo de continuar o desenvolvimento econmico nos padres actuais. credibilidade da histria que eles tm para contar. Quando h um pequeno grupo de cticos do clima vidos para desacreditar a cincia, usando uma mistura de truques baixos, estratgias de vendedor e representaes pouco precisas de teorias cientficas, ainda mais importante enfatizar a natureza detalhada e conclusiva das evidncias das mudanas climticas. Alguns dos principais ataques feitos cincia das mudanas climticas so: O mundo no est ficando mais quente. Tem sido uma mensagem particularmente comum em resposta a um inverno frio e com muita neve em partes da Europa e da Amrica do Norte em 2009/10. No entanto, um erro tentar julgar um efeito que perdura por dcadas nas condies climticas mdias com base em um ano em particular, ou mesmo em um punhado de anos. As provas da tendncia de aquecimento so claras quando consideramos os registros de temperatura, e tambm podem ser vistas na maneira como o meio ambiente mudou em resposta s temperaturas. O aquecimento dos ltimos 50 anos no tem precedentes em pelo menos 1.300 anos, e provavelmente em muitos milnios. O aquecimento tem outras causas. Houve tentativas frequentes de sugerir que as mudanas de temperatura podem ser causadas por ciclos naturais, erupes vulcnicas, aumento na urbanizao ou manchas e exploses solares. Esses e outros fatores afetam as temperaturas locais e globais de maneiras diferentes, mas isso est includo na anlise da cincia climtica, que continua encontrando evidncias claras de uma tendncia de aquecimento para a qual a nica explicao clara o aquecimento provocado pelos gases de efeito estufa emitidos pelo homem. As pessoas no expelem gases de efeito estufa em quantidade suficiente para ter um efeito. verdade que h muitas fontes de gases de efeito estufa, naturais e causadas pelo homem, e que esses gases so uma frao relativamente pequena da atmosfera. Mas esses gases exercem uma influncia considervel no nosso clima (sem eles o nosso planeta seria uns 30C mais frio) e o homem teve um impacto significativo neles; por exemplo, a concentrao de CO2 na atmosfera aumentou mais de um tero por causa da atividade humana.
No h escassez de sites na Internet sobre a cincia das mudanas climticas e o debate em torno dela. Para acessar alguns dos melhores, consulte a nossa lista de fontes importantes na Internet na parte de trs deste kit de ferramentas.
A maioria das anlises cientficas concentra-se nesses dois graus como um limite fundamental para evitar os piores impactos das mudanas climticas, e essa meta est refletida nos objetivos declarados dos principais pases desenvolvidos. No entanto, muitos pases em desenvolvimento argumentam que esse limite muito frgil. Para muitos dos pases mais pobres, que j sofrem significativos impactos relativos ao clima, as consequncias de um aumento global mdio de dois graus na temperatura sero catastrficas. por isso que esses pases j esto pedindo limites mais estritos, de um aquecimento de 1,5C, ou mesmo 1C. fato que mudanas climticas perigosas j
chegaram com os nveis de aquecimento atuais, e qualquer aumento significar mortes e danos desnecessrios em pases vulnerveis.
Os impactos no desenvolvimento
As mudanas climticas so um assunto central em questes de desenvolvimento porque todos dependemos do clima para a sobrevivncia (por exemplo, o que nos permite plantar o que precisamos comer para sobreviver). As populaes em pases em desenvolvimento so mais sensveis aos efeitos das mudanas climticas porque a pobreza mais presente e no h dinheiro ou estrutura para lidar com as mudanas. Mesmo
introduo
as discusses na onu
Christian Aid / Mohammadur Rahman
Na ndia, no estado da Bengala Ocidental, relatos de agricultores afirmam que atualmente h apenas trs estaes distintas, em vez de seis. Os invernos esto se tornando mais curtos e mornos, a primavera desapareceu e os veres esto mais quentes (acima de 35C) e mais longos. Chove menos dias por ano, inclusive durante os meses das mones. Quando chega a mono, a chuva contnua, o que significa que os agricultores no podem mais trabalhar nos campos durante uma parte do dia, como faziam antigamente. No Nordeste do Brasil, as secas esto se tornando mais longas e mais frequentes, de acordo com cientistas e agricultores. Nos ltimos 30 anos, as temperaturas subiram mais de 1C. A chuva se tornou mais espordica, tornando mais difcil para os agricultores saber quando plantar. Quando vem, a chuva agora mais intensa, o que pode danificar as plantaes e provocar enchentes. No norte do Qunia, a seca quadruplicou nos ltimos 25 anos. Comunidades nmades pastoris que vivem nas regies ridas e semiridas foram as mais atingidas. A seca devastadora de 2005 levou a uma perda macia de rebanhos, reduzindo os bens j escassos dos agricultores. Nas reas costeiras de Bangladesh, as comunidades esto enfrentando ciclones intensos, perda de terreno devido eroso dos rios e aumento no nvel do mar, e contaminao por gua salgada de fontes de gua doce devido s mudanas climticas (neste contexto, as mudanas climticas exacerbaram os riscos climticos existentes, como ciclones e eroso dos rios). Milhares de pessoas j foram desalojadas de suas casas e fazendas devido eroso e inundao pelo mar. No Tajiquisto, no ritmo atual de mudanas, milhares de pequenas geleiras tero desaparecido completamente at 2050, e no Peru, os aumentos de temperatura levaram a uma reduo de 22% na rea total de geleiras nos ltimos 35 anos. Nos dois casos, poderia haver srios episdios de escassez de gua com o desaparecimento do gelo.
J bastante vulnerveis por causa da pobreza e de um meio ambiente frgil, as comunidades ribeirinhas de Bangladesh esto sob um risco ainda maior medida em que as mudanas climticas se fazem sentir no pas. O ritmo de eroso fluvial est aumentando de acordo com relatos, em parte por causa dos efeitos das mudanas climticas no fluxo dos rios, salinidade da gua, tempestades e regime de chuvas
as menores mudanas no clima tero grandes impactos no nmero de pessoas a passar fome, contrair doenas ou sofrer falta dgua (apenas para citar alguns exemplos). As mudanas climticas tambm tm o potencial de enfraquecer as iniciativas de desenvolvimento existentes. Por exemplo, um pas pode ter construdo defesas contra enchentes ou mars e descobrir que elas se tornaram inteis pelo agravamento das enchentes ou aumento no nvel do mar; ou esse pas pode ter cavado poos que no funcionam mais por causa de uma diminuio do volume de chuvas e dos lenis freticos; ou vitrias recentes em sade e educao podem ser afetadas pela escassez de comida e gua. Nesse sentido, as mudanas climticas so uma questo global, refletindo seus efeitos em muitos setores diferentes. E tambm so uma questo de justia, porque os pases pobres esto sofrendo os efeitos das
mudanas climticas, mesmo tendo contribudo pouco, ou nada, para causar o problema (a responsabilidade de naes mais ricas e industrializadas em resolver questes das mudanas climticas e seus efeitos ser discutida nas sees posteriores). essencial ressaltar que muitos dos impactos das mudanas climticas j so visveis no mundo. Por exemplo, as temperaturas mdias globais subiram ininterruptamente na segunda metade do sculo vinte, os regimes de chuva mudaram, as geleiras diminuram e o clima ficou mais extremo. E embora haja controvrsia sobre se todas essas mudanas podem ser creditadas ao aquecimento global, podemos afirmar que as mudanas climticas j esto afetando as vidas dos mais pobres de maneiras importantes. Pesquisas feitas em comunidades por parceiros e funcionrios da Christian Aid, junto com outras fontes, sugerem enfaticamente que os impactos esto ocorrendo neste momento.17
Notas
1 http://maps.grida.no Fontes: Departamento de Geografia da Okanagan University College, Canad; School of Geography, University of Oxford; Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA), Washington; Relatrio The science of climate change do Grupo de Trabalho 1, em Climate Change 1995 (Mudanas Climticas 2007), Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC, IPCC, 1996.
Christian Aid / Hannah Richards
11 Hansen, J., Mki. Sato, P. Kharecha, D. Beerling, R. Berner, V. Masson-Delmotte, M. Pagani, M. Raymo, D.L. Royer, e J.C. Zachos, 2008, Target atmospheric CO2: Where should humanity aim?, Open Atmospheric Science Journal, 2, pp217-231. 12 Mitigation of Climate Change, Relatrio do Grupo de Trabalho III, em Climate Change 2007 (Mudanas Climticas - 2007), Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, IPCC, 2007. Na verdade, o IPCC considera os valores de CO2e equivalentes. O valor expressado no Quarto Relatrio de Avaliao 450 ppm de CO2, em vez de 400 ppm de CO2. 13 Impacts, Adaptation and Vulnerability, Relatrio de Grupo de Trabalho II, em Climate Change 2007 (Mudanas Climticas - 2007), Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, IPCC, 2007. 14Two Degrees, One Chance: The Urgent Need to Curb Global Warming, briefing produzido por Tearfund, Christian Aid, Practical Action e Oxfam, 2007, p1. 15 Ibid, e M Meinshausen, What does a 2C target mean for greenhouse gas concentrations? A brief analysis based on multi-gas emission pathways and several climate sensitivity uncertainty estimates, em J S Schellnhuber, W Cramer, N Nakicenovic et al, Avoiding Dangerous Climate Change, Cambridge University Press, 2006. Para material mais recente, consulte Martin Parry, Jean Palutikof, Clair Hanson et al, Squaring up to reality, Nature reports climate change, www.nature.com/climate/2008/0806/full/ climate.2008.50.html 16 Para informaes sobre como essa trajetria de emisses foi calculada, consulte Truly Inconvenient: Tackling Poverty and Climate Change at Once, trabalho sobre polticas da Christian Aid, 2007. 17 Consulte The human face of climate change, relatrio da Christian Aid, 2007 18 www.emdat.be/Documents/Publications/Annual%20 Disaster%20Statistical%20Review%202007.pdf 19 Por exemplo, habitao de m qualidade pode oferecer menos proteo durante uma tempestade ou inundao, ou o terreno onde uma pessoa pobre vive pode ser mais exposto a desastres naturais.
2 www.metoffice.gov.uk/climatechange/guide/keyfacts/ understanding.html 3 Nmeros sobre temperatura do relatrio The physical science basis, Relatrio do Grupo de Trabalho I, em Climate Change 2007 (Mudanas Climticas - 2007), Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, IPCC, 2007. 4 UK Met Office, www.metoffice.gov.uk/climatechange/ guide/effects/high-end.html 5 The physical science basis, Relatrio do Grupo de Trabalho I, em Climate Change 2007 (Mudanas Climticas - 2007), Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, IPCC, 2007, pp.15-16. 6 The physical science basis, Relatrio do Grupo de Trabalho I, em Climate Change 2007 (Mudanas Climticas 2007), Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, IPCC, 2007. 7 A Neftel, E Moor, H Oeschger e B Stauffer, Evidence from polar ice cores for the increase in atmospheric CO2in the past two centuries, Nature, 315 (45-47), 2 de maio de 1985, www.nature.com/nature/journal/v315/n6014/abs/315045a0. html 8 D Sprat e P Sutton,Climate Code Red: the Case for Emergency Action, 2008. 9 Consulte a anlise dos dados do UK Met office por The Guardian, disponvel no endereo: http://www.guardian. co.uk/news/datablog/2010/mar/05/arctic-sea-ice-climatechange-visualisation 10 Timothy M Lenton, Hermann Held, Elmar Kriegler et al, Tipping elements in the earths climate system, Proceedings of the National Academy of Sciences, 12 de fevereiro de 2008, 105 (6), pp1786-1793. Os autores deste trabalho estudam textos sobre diversos indicadores do aquecimento, e, em relao ao gelo marinho do rtico, concluem que ... um limiar de perda de gelo no vero [ponto de desequilbrio], se j no foi ultrapassado, pode estar muito prximo, e a transio pode ocorrer mesmo neste sculo.
Miguelina Colque a secretria executiva da Federao dos Trabalhadores Domsticos da Bolvia. Nesta foto, ela est em frente ao Chacaltaya, um pico que j foi a pista de esqui mais alta do mundo. At 2015, no haver mais neve, o que vai reduzir os suprimentos de gua domsticos e para a agricultura
Outro indicador dos impactos atuais o nmero de desastres hidrometeorolgicos (essencialmente enchentes e tempestades) que ocorrem globalmente. Esses desastres esto crescendo anualmente a um ritmo de 8,4% desde 2000.18 altamente provvel que as mudanas climticas sejam uma das causas. Os pases em desenvolvimento esto especialmente em risco devido sua menor capacidade financeira e institucional de adaptao, grande dependncia de suas economias da agricultura e da pesca, e ao fato de que os mais pobres nesses pases esto mais expostos a desastres naturais em virtude de onde e como vivem.19
2. as discusses na onu
As mudanas climticas so um problema global e, como tal, exigem uma resposta global. Os pases mais poluentes vo precisar colocar de lado os prprios interesses econmicos de curto prazo para que a resposta seja efetiva. E todos os pases tero que fazer um acordo sobre um mtodo de dividir os custos de reduo das emisses de GEE e adaptao ao aquecimento global, porque nem todos os pases tem responsabilidades iguais no problema. As discusses da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre as mudanas climticas no so a nica possibilidade de ao, mas so o caminho mais confivel, legtimo e estabelecido para a obteno de uma soluo global.
determina um quadro de aes legais para lidar com as mudanas climticas causadas pelas emisses de gases de efeito estufa pelo homem. A conveno tem um objetivo agregador claro de evitar mudanas climticas perigosas de modo a permitir que os ecossistemas se adaptem naturalmente s mudanas climticas, assegurar que a produo de alimentos no seja ameaada e permitir que o desenvolvimento econmico avance de modo sustentvel. A conveno lida com questes de mitigao e adaptao e foi assinada por 192 pases.1 Conferncias anuais das partes (COPs) so organizadas para discutir a implementao da UNFCCC e novas medidas para combater as mudanas climticas. A reunio de Copenhague (COP 15) no fim de 2009 fracassou ao tentar obter um acordo global justo e ambicioso para as mudanas climticas, como muitos organizadores de campanhas exigiam. Depois de Copenhague, mais importante do que nunca realizamos campanhas
Membros da Aliana Pan-Africana por Justia Climtica (PACJA, na sigla em ingls) juntam-se aos membros da campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" dentro das discusses na ONU durante o COP 15, alertando os pases ricos sobre a ameaa que assassinar o Protocolo de Quioto criaria vida de milhes de pobres na frica
ndice
Entendendo a UNFCCC e Quioto Comrcio de carbono Os fundos de adaptao e os NAPAs Avaliao do progresso desde 1992 De Bali a Copenhague Enxergando alm de Copenhague
Entendendo a UNFCCC e Quioto

Em junho de 1992, os pases se reuniram na Cpula da Terra celebrada no Rio de Janeiro para assinar a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC). A UNFCCC
introduo a cincia e os impactos As discusses na ONU as posies da poltica da aprodev
pela justia climtica e redobrar a presso por ao sobre todos os governos, mas especialmente sobre os governos dos pases industrializados. Esta seo discute o que est em jogo nas discusses da ONU e til ler em conjunto com a seo sobre As posies da poltica da APRODEV que identifica o que as discusses poderiam oferecer em sintonia com as ideias sobre justia climtica. Detalhes sobre os eventos futuros confirmados podem ser encontrados no endereo: http://unfccc. int/meetings/unfccc_calendar/items/2655.php
os pases desenvolvidos do Anexo 2 devem facilitar e financiar... a transferncia de, e acesso a, tecnologias ecologicamente viveis viaveis e conhecimento para as outras partes, especialmente as partes que representam pases em desenvolvimento, para permiti-los implementar as provises da conveno (artigo 4.5) os pases desenvolvidos do Anexo 2 tambm devero assistir as partes que representam pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas climticas nos custos de adaptao... (artigo 4.4, consultar tambm o artigo 3.1) esforos de pases em desenvolvimento so contingentes aos compromissos acima a serem cumpridos pelos pases desenvolvidos. Alm disso, o desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so prioridades principais e primordiais das partes representadas pelos pases em desenvolvimento (artigo 4.7).
equivalente a um nmero definido de unidades de emisso. Se as emisses de um pas excederem as unidades permitidas para o perodo entre 2008 e 2012, o pas pode compr-las de um pas que esteja abaixo da meta (e, portanto, tem unidades de sobra para vender). Esse tipo de comrcio se passa entre os pases do Anexo 1. No especificado no protocolo o quanto da meta do pas pode ser atingido desta maneira, ele simplesmente define que as redues devem ser principalmente domsticas. Outro mecanismo de comrcio, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), tambm foi definido sob o protocolo. O MDL permite que os pases do Anexo 1 possam atingir algumas de suas metas de reduo atravs do financiamento de projetos que reduzam as emisses de GEE em pases em desenvolvimento (normalmente nos setores industrial e energtico). De acordo com o secretariado, em 2006 o mercado global de carbono valia 30 bilhes de dlares.6 O MDL tem de uma srie de problemas graves. O principal deles oferecer aos poluidores na Europa e no resto do mundo uma brecha para evitar o corte das suas prprias emisses. No curto prazo, mais fcil para empresas e pases financiar projetos de energia limpa no exterior do que realizar ajustes caros na maneira como funcionam internamente. Mas exatamente isso que precisa ser feito caso realmente venhamos a reduzir as emisses. Entre as outras falhas do mecanismo, no momento, esto as preocupaes sobre quantos projetos resultam em redues de emisses que so de fato adicionais (isto , alguns projetos teriam acontecido mesmo sem o financiamento do MDL), a escala limitada desses projetos (por exemplo, raramente se trata de projetos de energia solar ou elica), os impactos sociais e ambientais dos projetos em larga escala, e uma falta de transparncia no mercado de crditos de carbono do MDL.
Alguns dos principais pontos na UNFCCC so:2

a meta geral realizar cortes nas emisses de gases de efeito estufa com o objetivo de preservar os ecossistemas, proteger a produo de alimentos e salvaguardar o desenvolvimento sustentvel (artigo 2) todas as partes tm o dever de buscar o objetivo do desenvolvimento sustentvel (artigo 3.4) todas as partes tm a responsabilidade de lidar com as mudanas climticas, mas os pases desenvolvidos tm uma responsabilidade maior devido s suas emisses historicamente mais elevadas e maior riqueza: as aes devem estar de acordo com suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e suas respectivas capacidades (artigo 3.1) os pases desenvolvidos, chamados de Anexo 1 (consulte o quadro Principais blocos de negociao e agrupamentos de pases nas negociaes da UNFCCC abaixo), devem assumir a liderana na reduo das emisses (artigos 4.2a e 3.1); e devem produzir relatrios regulares sobre seu progresso (artigo 4.2b) os pases desenvolvidos do Anexo 2 (o Anexo 2 um subconjunto do Anexo 1; consulte a caixa Principais blocos de negociao e agrupamentos de pases nas negociaes da UNFCCCabaixo) devem oferecer apoio financeiro aos pases em desenvolvimento para que estes possam preparar comunicaes nacionais3 sobre as mudanas climticas e empreender esforos de mitigao (artigos 4.3 e 12.1, mas consulte tambm o artigo 4.1 para uma descrio dos esforos de mitigao)4
a cincia e os impactos As discusses na ONU as posies da poltica da aprodev
O Protocolo de Quioto (assinado na COP 3 em 1997, mas que s entrou em vigor em 2005) um adendo UNFCCC. Ele define metas com fora de lei para redues das emisses pelos pases do Anexo 1 (pases no pertencentes ao Anexo 1 tambm podem assinar. Os Estados Unidos so o nico pas do Anexo 1 que ainda precisa ratificar o Protocolo de Quioto). Essas metas se resumem a uma reduo mdia de 5% em relao aos nveis de 1990 ao longo do perodo de cinco anos entre 2008 e 2012: o primeiro "perodo de compromisso". O secretariado da UNFCCC, com base em Bonn, na Alemanha, declara: A principal diferena entre o protocolo e a conveno que, enquanto a conveno encorajava os pases industrializados a estabilizar as emisses de GEE, o protocolo estabelece um compromisso em relao a isso.5 As COP anuais tambm funcionam como a Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (onde a implementao do Protocolo de Quioto discutida).
Comrcio de carbono
De acordo com o protocolo, os pases devem atingir suas metas primariamente atravs de medidas internas. No entanto, um sistema de comrcio internacional de cotas de emisso de carbono foi tambm estabelecido pelo protocolo. Cada pas do Anexo 1 pode emitir GEEs em quantidade
campanha " hora de justia climtica" a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul Glossrio calendrio de eventos lista de fontes importantes na internet
introduo
Os pases do Anexo 1: chamados assim por serem listados no Anexo 1 da UNFCCC. O Anexo 1 uma lista dos 40 pases industrializados (pases desenvolvidos e economias em transio) que precisam assumir compromissos de mitigao obrigatrios. Os pases do Anexo 2: mencionados com menos frequncia que os pases do Anexo 1. O Anexo 2 uma subdiviso do Anexo 1, listando 23 pases desenvolvidos, os quais alm dos compromissos de mitigao do Anexo 1 tambm precisam assumir compromissos de financiamento. Umbrella group: uma coalizo livre entre pases desenvolvidos no-europeus, incluindo os EUA, Austrlia, Canad e Japo. Frequentemente assumem o papel de bloquear as negociaes. UE: os 27 pases da Unio Europeia, representados por uma presidncia rotativa. Frequentemente a maior defensora entre os pases desenvolvidos de compromissos de mitigao substanciais, mas atualmente relutante em relao ao compromisso em questes financeiras. Pases fora do Anexo 1: quaisquer pases no listados no Anexo 1, essencialmente pases em desenvolvimento, embora isso tambm inclua alguns pases com renda per capita relativamente grande como Cingapura, Coreia do Sul, e muitos dos pases do Golfo Prsico.
G77 e China: o maior bloco nico, incluindo 130 pases, a maioria em desenvolvimento. Um interlocutor muito poderoso nas discusses. Particularmente preocupado com um slido apoio financeiro e tecnolgico, bem como igualdade em geral. AOSIS: Aliana de Pequenos Estados Insulares. Um forte defensor das aes de mitigao pesadas, j que a prpria existncia de alguns pases ameaada pelo aumento do nvel dos oceanos provocado pelas mudanas climticas. LDCs: os 48 pases menos desenvolvidos, de acordo com a definio da ONU. Representados nas negociaes por Bangladesh. Em geral particularmente preocupados com financiamento para adaptao Grupo Africano: os pases africanos negociam em conjunto.
Principais blocos de negociao e agrupamentos de pases nas negociaes da UNFCCC
desenvolvimento mais voz nas decises sobre como o dinheiro do fundo ser gasto.7 A COP 7 tambm definiu orientaes para os Programas de Ao para Adaptao Nacional (NAPAs). Esses documentos so uma oportunidade para os pases menos desenvolvidos (LDCs, na sigla em ingls) identificarem as prioridades mais urgentes para a adaptao. At o momento, 44 LDCs enviaram NAPAs ONU.8
Avaliao do progresso desde 1992

Faz 17 que houve a conferncia no Rio, ainda assim os pases ainda no realizaram aes decisivas para evitar o aquecimento global. Como mostra a figura 1 (abaixo), as emisses globais de CO2cresceram aproximadamente um tero entre 1992 e 2005.9
Figura 1: emisses de CO2 globais11

Crescimento em porcentagem a partir de 1992
90% 80% 70% 60%
O Protocolo de Quioto entra em vigor fevereiro de 05

Mundo Dentro do Anexo I Fora do Anexo I
OPEP: o cartel dos pases produtores de petrleo. Preocupados com o provvel encolhimento das receitas de petrleo devido s aes contra as mudanas climticas. Grupo para Integridade Ambiental: um agrupamento de pases tanto dentro quanto fora do Anexo 1, incluindo Sua, Coreia do Sul e Mxico. Dispostos a pressionar por um acordo efetivo e bem-sucedido. Observao: Alguns pases so membros de mais de um grupo.
O Protocolo de Quioto assinado dezembro de 97 50% A Conveno entra em vigor - maro de 94 40% A conveno 30% assinada maro de 92
20% 10% 0% -10%
1992
1994
1996
1998 Ano
2000
2002
2004
Os fundos de adaptao e os NAPAs

No COP 7 em Marrakech em 2001, foi decidida a criao de trs fundos separados para auxiliar os pases em desenvolvimento na adaptao: O Fundo de Adaptao, o Fundo Especial para as Mudanas Climticas e o Fundo para os Pases Menos Desenvolvidos. Esses fundos fracassaram at o momento no intuito de fornecer financiamento adequado para os pases em desenvolvimento (consulte tambm Financiamento de aes em pases em desenvolvimento na seo Posies da poltica
da APRODEV). O fundo mais importante politicamente no momento o Fundo de Adaptao. Esse fundo entrou em operao em 2009, embora no esteja ainda desembolsando dinheiro. Ele recebe financiamento atravs de uma cobrana sobre os proventos do MDL (essa taxa ser de 2% sobre o valor monetrio das unidades de reduo de emisses estabelecido para um projeto do MDL). Em 2007, foi criado um Conselho para administrar o Fundo de Adaptao, que responde diretamente COP. O fundo e o conselho tm organizaes diferentes dos outros fundos de adaptao da UNFCCC, que deveria dar aos pases em
O Protocolo de Quioto pelo menos proporcionou um quadro de medidas legais sob as quais os pases tm o compromisso de reduzir as emisses. No entanto, suas metas ainda so muito fracas para provocar um impacto significativo no aquecimento global e aparentemente elas no sero atingidas por diversos pases com altos nveis de emisso, incluindo Japo, Canad e Austrlia. Alm disso, os EUA o segundo maior emissor de CO2do mundo ainda no ratificou o tratado, e as penalidades para os pases que no atinjam suas metas ainda precisam ser definidas.
10
Plano de Ao de Bali
Em Bali, em 2007, foi acordado que seriam seguidos dois caminhos de negociao para que se chegasse a um acordo ps-2012: Negociaes sobre quais aes globais de longo prazo precisam ser realizadas (inclusive por pases no comprometidos com o Protocolo de Quioto, por exemplo os EUA e as maiores economias emergentes), quais financiamentos os pases em desenvolvimento podero ter acesso e quais mecanismos devem ser usados para disponibilizar esses recursos. Esse caminho foi chamado Ao Cooperativa de Longo Prazo (LCA, na sigla em ingls). Negociaes sobre um novo perodo de compromisso sob o Protocolo de Quioto com novas metas de reduo de emisses ps-2012.
Campanha na cpula de Copenhague em dezembro de 2009: Mohamed Adow e Nelson Muffuh da Christian Aid encontram-se com Hon Awudu Mbaya, presidente da rede de Parlamentares Panafricanos sobre as mudanas climticas, para tentar influenciar a estratgia da frica nas discusses sobre o clima
Muitos pases da Unio Europeia (UE) esto no caminho certo para atingir suas metas de Quioto, e na verdade alguns j as alcanaram. No entanto, outros pases da EU ainda esto muito longe, e a EU como um todo provavelmente s vai atingir sua meta compulsria de 8% de reduo atravs da compra de crditos do comrcio de emisses, o MDL, e atravs do plantio de florestas para absorver carbono.10 O que j est claro que sero necessrios cortes muito mais profundos indo muito alm das metas de Quioto em vigor se quisermos impedir um aquecimento global mais perigoso. Metas obrigatrias mais duras (e o seu cumprimento) para os pases do Anexo 1 tambm inspirariam confiana entre os governos dos pases em desenvolvimento a respeito das intenes do Hemisfrio Norte de ir alm de continuar como est. Apesar dos compromissos assumidos na UNFCCC, muito pouca assistncia financeira foi fornecida aos pases em desenvolvimento para mitigao e adaptao, e o progresso da transferncia de tecnologia tem sido lento. Tambm h uma preocupao considervel de que o comrcio de
carbono esteja meramente atrasando os custosos, mas mesmo assim urgentemente necessrios, cortes nas emisses das economias desenvolvidas. Um vcuo de credibilidade surgiu portanto entre a retrica dos governos ansiosos para convencer seus pblicos de que aes firmes foram adotadas em relao s mudanas climticas e a realidade.
Essa frmula permitiu que as negociaes continuassem sobre novos compromissos sob Quioto, ao mesmo tempo em que incluam aes pelos EUA, que no assinaram Quioto, e lidavam com outras reas onde h falta de ao, como financiamentos para pases em desenvolvimento. Mas ao longo de 2009, houve controvrsia sobre se deveriam ser assinados dois acordos diferentes para a LCA e uma extenso de Quioto (a preferncia da maioria dos pases em desenvolvimento) ou se um nico acordo era necessrio (a preferncia dos Estados Unidos, e apoiado pela maioria dos pases desenvolvidos). No fim, claro, nenhum acordo foi feito na COP 15, mas essa questo da relao futura de um novo acordo com os tratados atuais da ONU continua.
De Bali a Copenhague
O fracasso dos pases desenvolvidos no cumprimento das suas obrigaes legais de liderar os esforos contra as mudanas climticas deixou o mundo em uma situao perigosa. As concluses mais recentes da cincia dizem que as emisses devem atingir o seu auge nos prximos seis anos para termos uma chance de evitar mudanas climticas catastrficas. O mundo j est esquentando, com impactos negativos visveis nas comunidades mais pobres. Quando soou o alarme sobre o aquecimento global, os pases voltaram mesa de negociaes em Bali, na Indonsia, no final de 2007, para acertar o incio de uma nova rodada de negociaes. Essas negociaes vieram atravs do Plano de Ao
de Bali, que pedia s partes para urgentemente melhorar a implementao da Conveno (ver quadro). Foi uma grande vitria para os negociadores dos pases em desenvolvimento,
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O Acordo de Copenhague
Os principais componentes do Acordo de Copenhague incluem: Uma referncia importncia da manuteno de um aquecimento inferior a 2C, e potencialmente rever e fortalecer esse limite de acordo com descobertas cientficas. Compromissos especficos de cortes de emisses para atingir essa meta devem ser enviados por pases (desenvolvidos e em desenvolvimento) individualmente. A importncia de medir, relatar e verificar as etapas de mitigao por todos os pases e os esforos de financiamento pelos pases desenvolvidos. Isso inclui um comprometimento significativo pelos pases em desenvolvimento em relao fiscalizao internacional de suas aes internas. A importncia de reduzir as emisses por desmatamento foi enfatizada. O chamado para uma cooperao internacional maior para a adaptao. A importncia de financiamento adequado, previsvel e confivel de pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento para a adaptao. Assistncia direcionada particularmente aos pases menos desenvolvidos, pequenas naes insulares e frica. Os pases desenvolvidos vo fornecer aos pases em desenvolvimento fundos para adaptao e mitigao chegando a US$ 30 bilhes no perodo entre 2010 e 2012. H tambm a meta de mobilizar US$ 100 bilhes por ano at 2020. O estabelecimento do "Fundo verde" de Copenhague para o Clima, atravs do qual uma parte desses fundos ser canalizada. O estabelecimento de um Painel de Alto Nvel para explorar possveis fontes de renda.
s exigncias dos pases ricos, e pressionaram para que estes concordassem com metas novas e mais duras do que Quioto para um segundo perodo de definio de compromissos e proporcionassem financiamento adequado para apoiar as aes dos pases em desenvolvimento. No final, Copenhague fracassou no intuito de alcanar um acordo e o resultado final foi uma declarao poltica frgil denominada O Acordo de Copenhague, delineado em negociaes de bastidores entre um pequeno grupo de chefes de estado e governo. A inteno era que esse acordo fosse adotado e endossado por uma deciso da COP. No entanto, a natureza exclusiva e o mandato questionvel desses acordos de bastidores resultaram em um acordo sem o suporte de todas as partes e alguns pases em desenvolvimento se opuseram a ele quando as negociaes formais foram reiniciadas. O resultado foi que a conferncia apenas observou e no endossou oficialmente o Acordo de Copenhague. As partes da UNFCCC tm a permisso de associar-se ao acordo, e muitas o fizeram, mas muitas outras no. J que no foi adotado pela COP, o status legal exato do acordo no est claro, e os pases em desenvolvimento argumentam que as negociaes deveriam prosseguir com base no Plano de Ao de Bali, e no no acordo. A maioria dos pases em desenvolvimento, se no todos eles, est profundamente infeliz com o acordo, mas alguns o enxergam como o nico caminho para seguir em frente e o apoiaram com base somente nessa crena.
Ainda no est claro como muitas dessas metas sero atingidas, j que o acordo tem pouco, ou nenhum, status legal internacional para definir novas instituies e sistemas. Para informaes sobre as respostas de diferentes pases ao Acordo de Copenhague, visite: http://unfccc.int/home/ items/5262.php
Enxergando alm de Copenhague

j que muitos pases industrializados queriam renegociar completamente a conveno e o Protocolo de Quioto. As discusses do Plano de Ao de Bali foram agendadas para terminar em Copenhague em dezembro de 2009, para que os pases desenvolvidos tivessem tempo de adotar novas metas sob o Protocolo de Quioto em 2012, quando as primeiras metas terminaro. No entanto, esses dois anos de negociaes de Bali a Copenhague foram tensos e conflituosos. Embora os EUA tenham entrado novamente nas negociaes depois de anos de recusa a aceitar a necessidade da ao internacional em relao s mudanas climticas, o pas ainda
no est disposto a aes apropriadas ao seu tamanho e riqueza. Da mesma maneira, a maioria dos pases desenvolvidos esto relutantes em assumir metas de reduo de emisses adequadas e argumentam que pases como ndia e China tambm deveriam assumir compromissos com fora de lei, depositando o fardo da ao nos pases em desenvolvimento. Um acordo desse tipo no levaria em conta adequadamente os diferentes nveis de desenvolvimento e responsabilidade histrica pelas mudanas climticas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Como era de se esperar, os pases em desenvolvimento se opuseram fortemente
Com o fracasso de Copenhague, h mais urgncia do que nunca de uma soluo justa e efetiva para as mudanas climticas. O mundo mudou desde que Quioto foi assinado em 1997, e os pases ricos no podem esperar que ainda detenham o poder de ordenar os termos aos pases em desenvolvimento da maneira como fizeram anteriormente. Parte da nova realidade que as negociaes tero que resolver um dilema aparentemente intratvel: os pases em desenvolvimento precisam de uma margem para aumentar suas emisses nas prximas dcadas como parte de sua estratgia de desenvolvimento, mas a cincia nos diz que as emisses no Hemisfrio Sul tambm tero
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que ser cortadas no futuro, se quisermos evitar o aquecimento mais perigoso. As emisses na China, no Brasil e na frica do Sul e outras economias emergentes aumentaram substancialmente em anos recentes (por exemplo, a China ultrapassou os EUA como o maior emissor de CO2, embora, claro, ela tambm possua a maior populao do mundo).13 Portanto, um quadro de aes precisa ser acordado, atravs de discusses internacionais, que permita que o fardo de emisses globais seja compartilhado de maneira justa, de acordo com o princpio da conveno de responsabilidade comum mas diferenciada. Tal quadro de aes os "Greenhouse Development Rights" (Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa) apresentado na prxima seo nas posies da poltica da APRODEV.
Notas
2 http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf 3 Comunicaes nacionais so relatrios dos governos contendo informaes sobre as emisses nacionais de GEE (incluindo divises setoriais) e as medidas tomadas pelo pas no combate mudana climtica. 4 O quanto do custo das medidas de mitigao deve ser financiado no est claro no texto da conveno: o texto simplesmente determina que os pases desenvolvidos devem assumir os custos incrementais completos da implementao das medidas cobertas no pargrafo 1 deste artigo. 5 http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php 6 http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673. php 7 O fundo ser administrado pelo Conselho do Fundo de Adaptao e no pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), como o caso dos outros fundos. Tambm se espera que as contribuies realizadas pelos pases desenvolvidos sejam obrigatrias, seguindo a frmula responsabilidade e capacidade, e portanto no sejam voluntrias. 8 http://unfccc.int/adaptation/least_developed_countries_ portal/submitted_napas/items/4585.php 9 O maior crescimento aconteceu de fato nos pases fora do
1 http://unfccc.int/essential_background/convention/ items/2627.php
Membros da Aliana Pan-Africana por Justia Climtica (PACJA, na sigla em ingls) se juntam a membros da campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" dentro das discusses da ONU para exigir que os pases ricos se comprometam com mais financiamentos para ajudar os pases pobres a se adaptar s mudanas climticas Anexo 1. Isso reflete o crescimento econmico rpido e recente nas economias emergentes na sia e na frica. No entanto, as emisses no mundo desenvolvido tambm no caram nesse perodo, apesar da diviso desproporcional das emisses globais (em relao ao tamanho das populaes). 10 http://news.bbc.co.uk/1/hi/sci/tech/4112743.stm www.davidsuzuki.org/files/climate/cop/Meeting_Kyoto_ Targets.pdf www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/eu-15-ontarget-for-kyoto-despite-mixed-performances 11 Climate Analysis Indicators Tool (CAIT), World Resources Institute. 12 http://unfccc.int/files/meetings/cop_13/application/pdf/ cp_bali_act_p.pdf 13 Administrao de Informaes Ambientais, Departamento de Energia dos EUA.
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3. posies da poltica da campanha " hora de justia climtica" da aprodev

Morgue Photos
As emisses em pases industrializados so responsveis por alterar o clima global
ndice
Uma viso por um resultado equitativo e ambicioso das discusses da ONU Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa Sequenciamento: A questo ndia e China O financiamento de aes em pases em desenvolvimento Adaptao: avaliando a escala do desafio
Esse kit de ferramentas foi escrito pela Christian Aid em nome da campanha " hora de justia climtica" da APRODEV por um acordo global justo e ambicioso que resolva os problemas das mudanas climticas. APRODEV rene seus membros em torno de uma plataforma de valores fortemente compartilhados.
evitar mudanas climticas futuras, e precisa ainda assegurar que o apoio dos pases ricos para a adaptao cresa consideravelmente. 3. Os pases industrializados precisam se comprometer com cortes de pelo menos 40% abaixo dos nveis de 1990 em suas emisses de carbono at 2020 e pelo menos 80% at 2050, com redues a serem obtidas dentro desses pases e no contabilizadas atravs do comrcio de carbono. 4. Os pases ricos e industrializados precisam fornecer financiamentos e transferncia de tecnologia substanciais para apoiar e incentivar o desenvolvimento com pouca emisso de carbono nos pases em desenvolvimento. Por sua vez, os pases em desenvolvimento precisam usar esses recursos de maneira efetiva e justificvel, e se comprometer com o desenvolvimento sustentvel.
Uma viso por um resultado equitativo e ambicioso das discusses da ONU

Aes urgentes para interromper as mudanas climticas
1. Todos os pases precisam reconhecer a necessidade urgente de agir para manter o aquecimento global o mais abaixo possvel de 2C, e isso deve ser feito de maneiras que respeitem o direito de desenvolvimento das comunidades pobres. 2. Qualquer acordo internacional justo precisa reconhecer que a adaptao aos impactos do clima nos pases pobres to importante quanto
introduo
a cincia e os impactos
as discusses na onu
As posies da poltica da APRODEV
Glossrio
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O financiamento de aes contra as mudanas climticas em pases em desenvolvimento

5. As naes ricas tm que disponibilizar pelo menos US$ 150 bilhes por ano para pagar a sua dvida climtica e apoiar o desenvolvimento com baixa emisso de carbono e adaptao aos impactos do clima em pases em desenvolvimento. O financiamento para pases em desenvolvimento deve vir de fontes substanciais, confiveis, previsveis e sustentveis, e devem ser adicional assistncia oficial para o desenvolvimento (ODA, na sigla em ingls) e aos acordos do mercado de carbono. Tal financiamento deve ser responsvel e bem governado, e estar sob a autoridade da UNFCCC como um todo. Por essas e outras razes, o Banco Mundial no um canal apropriado para tal financiamento.
Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa

Na seo A cincia e os impactos, discutimos por que era to essencial interromper o aquecimento global antes que ele ultrapasse o limiar de 2C. Explicamos que isso iria exigir que atingssemos o ponto mximo de emisses at 2015, uma volta aos nveis de 1990 at 2020, e uma reduo de aproximadamente 80% em relao aos nveis de 1990 at 2050. Um dos principais dilemas no debate das mudanas climticas que as economias emergentes do Hemisfrio Sul vo precisar estabilizar e depois reduzir suas emisses nas prximas dcadas se quisermos que essas metas globais sejam atingidas. Mas esses pases ainda tm populaes significativas de pobres, e nenhum pas conseguiu tirar seu povo da pobreza sem aumentar suas emisses. Esse problema ilustrado claramente na figura 1 abaixo. A linha roxa mostra um caminho de estabilizao de emergncia a 2C, como descrito acima. A linha azul mostra as redues de emisses mais duras que podem ser impostas aos pases industrializados (pases do Anexo 1 no jargo das convenes de clima) - uma queda imediata levando a uma reduo de 90%. No entanto, por subtrao, isso significa que os outros pases incluindo os pases em desenvolvimento esto sujeitos s restries da linha verde. A APRODEV, com seus parceiros de pesquisa, apoia o desenvolvimento de um quadro de aes chamado Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa (GDRs, na sigla em ingls)2 que mostra uma maneira de dividir os cortes de modo justo. Os GDRs usam os princpios primordiais da UNFCCC de responsabilidade comum mas diferenciada e capacidade de decidir com o quanto cada pas deve contribuir para o esforo global. A APRODEV acredita firmemente que os pases muito pobres (como aqueles includos na categoria menos desenvolvidos da ONU) deveriam focar sua ateno e recursos em suprir as necessidades de desenvolvimento de seus povos, especialmente medida em que os impactos das mudanas climticas crescem. Na proposta dos GDRs, eles no precisariam pagar um preo alto para lidar com as mudanas climticas.
Figura 1: caminho para estabilizao de emergncia em 2C, para pases dentro e fora do Anexo 11
12 Caminho de emergncia de 2 Emisses de pases fora do Anexo I Emisses dentro do Anexo I
10
Emisses de CO2 anuais (MtC)
6.
7.
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Colocar os pobres em primeiro lugar

8. A tecnologia (e a capacidade de desenvolv-la), que pode ajudar o desenvolvimento com baixa emisso de carbono e a adaptao, precisa ser compartilhada com as naes mais pobres. 9. As medidas de adaptao precisam ser fornecidas para permitir que as comunidades tenham controle sobre seu prprio futuro, e reduzam sua vulnerabilidade a desastres. 10. Os esforos para diminuir o desmatamento em pases em desenvolvimento precisa respeitar os direitos e prticas das comunidades indgenas e locais e estar alinhados com os objetivos de desenvolvimento sustentvel. 11. O MDL cheio de falhas e requer uma reviso completa para que possa ter um papel significativo na luta contra as mudanas climticas. Qualquer sistema de mercado de carbono precisa assegurar que as atividades geradoras de crdito sejam acrscimos a aes em pases em desenvolvimento e que os fluxos de financiamento resultantes apoiem ao invs de prejudicar os esforos de desenvolvimento sustentvel.
claro, a abordagem dos GDRs tira uma espcie de instantneo com base nos dados de um momento em particular. Isso pode ser projetado no futuro para mostrar o quanto a posio de um pas no RCI pode mudar as previses seguintes de crescimento e emisses. Para regies e pases selecionados, a tabela 1 mostra o clculo do ndice de capacidade e responsabilidade para cada pas que, combinados, formam o ndice de responsabilidade/capacidade ou RCI para 2010. O RCI foi ento projetado para prever o RCI para 2020 e 2030, para mostrar a natureza cambivel do ndice com o tempo. Em 2010, a tabela mostra que o RCI para ao global contra as mudanas climticas de 33,1% para os EUA e 25,7% para a UE. Ao todo, 77,4% da capacidade e responsabilidade de agir est nas mos das naes ricas e 22,4 com pases de renda mdia. Os pases de baixa renda quase no tm responsabilidade sobre as mudanas climticas. Para os pases industrializados, suas altas classificaes no ndice mostram claramente o que precisa ser feito. Eles devem no apenas cortar suas emisses domsticas drasticamente, mas tambm contribuir para o que exigido globalmente, assumindo uma parcela do esforo com a qual os pases com classificao mais baixa no podem arcar. Esse tambm o caso em
introduo
as discusses na onu
Glossrio
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Figura 2: A responsabilidade da UE de acordo com os GDRs

1500 120 100 1000 80 =Continuar como est da AIE =Redues sem arrependimento =Cenrio de referncia =Mitigao interna =Emisses internas indicativas =Mitigao em outros pases =Alocaes de GDRs 60 40 20 0
Explicao dos Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa (GDRs)

Os GDRs so um meio de compartilhar o esforo global necessrio para arcar com as exigncias do caminho de emergncia indicado na figura 1, de acordo com os princpios de igualdade da UNFCCC. Os pases so classificados de acordo com um ndice que decide que porcentagem do esforo global eles devem assumir. O lugar de cada pas no ndice determinado de acordo com medidas claramente explicadas de responsabilidade e capacidade. Um fator a ser levado em considerao seriam os nveis de pobreza de um pas. Aqueles com maior proporo de sua populao com renda abaixo de US$ 7.500 por ano vo arcar com uma porcentagem menor do esforo global a ser feito. A responsabilidade calculada medindo-se as emisses totais cumulativas de cada pas desde 1990, quando a UNFCCC foi criada e o primeiro relatrio de avaliao do IPCC foi publicado. Para cada pas, uma parte de suas emisses identificadas como emisses bsicas de sobrevivncia, abaixo do limiar de desenvolvimento so retiradas da cota total de responsabilidade. As emisses bsicas de sobrevivncia so emisses a partir de atividades como cozinhar e aquecer a casa, que proporcionam um padro de vida mnimo bsico. pases grandes em desenvolvimento recentemente industrializados assumam responsabilidades por seus cortes de emisses ao lado dos pases do Anexo 1. Do mesmo modo, os pases grandes em desenvolvimento tm relutado em discutir mitigaes nos seus prprios ndices ascendentes de emisses enquanto que os pases industrializados, em especial os EUA, no fizeram qualquer corte significativo nos seus nveis de emisses ou disponibilizaram nveis suficientes de financiamento ou transferncia de tecnologia para apoiar a mitigao nos pases em desenvolvimento, como determinado pelos compromissos da UNFCCC. Isso conhecido como o problema do sequenciamento, isto , quem deve agir primeiro, e quanto? A capacidade , com alguma controvrsia, o fator mais importante para determinar a quantidade de esforo que um pas precisa assumir. Nos GDRs, ela calculada usando dados de renda nacional per capita, ajustados para refletir as diferenas no poder de compra e desigualdade de um pas para o outro. Ela reflete a possibilidade que cada pas tem para pagar pela mitigao e adaptao ao clima. Esses dados so usados para gerar um total de capacidade mas, novamente, apenas acima do limiar de desenvolvimento. Os maiores pases em desenvolvimento, como a ndia, onde ainda h grandes quantidades de pessoas pobres, junto com bolses de riqueza crescentes, teriam que arcar com parte das suas prprias medidas, tanto para reduzir as emisses quanto para adaptar-se s mudanas climticas. por isso que o clculo da capacidade inclui um ajuste para a desigualdade entre pases; de modo geral, quanto mais desigual um pas, mais ele ter que pagar em reconhecimento sua riqueza disponvel. Combinando o clculo de responsabilidade e o de capacidade possvel desenvolver o ndice e responsabilidade e capacidade (RCI), como detalhado na tabela 1.
Percentual de emisses de CO2 em 1990
500
1990
1995
2000
2005
2010 Ano
2015
2020
2025
2030
-20 -40
-500
A trajetria de ficar-como-est da UE, trajetria de referncia, obrigao de mitigao e alocao de emisses. Alm das suas redues sem arrependimento (curva verde), as obrigaes de mitigao da UE incluem redues domsticas (curva azul, mostrando as redues atingindo um ritmo anual de declnio de 6%) e redues internacionais (curva roxa), que, juntas, cumprem as obrigaes de mitigao da UE
relao ao pagamento dos custos de adaptao s mudanas climticas. A figura 2 mostra a responsabilidade em relao aos GDRs da Unio Europeia (UE) para aes internas e para financiamento de cortes de emisses em outros pases. Observe que os cortes de emisses no regrets (sem arrependimento) so aes de mitigao que no tm custo lquido ou um benefcio econmico geral, como a eficincia energtica. A figura mostra que at 2020, a UE precisa ter cortado suas emisses em 40% em relao aos nveis de 1990, e disponibilizado fundos para cortes equivalentes em pases em desenvolvimento. O caminho mostrado no grfico direciona a UE para um corte nas emisses internas de mais de 80% at 2050.
Ainda h um alto nvel de desconfiana poltica entre os grandes pases industrializados e as novas economias emergentes dentro das negociaes. Ser necessrio administrar um processo de construo de confiana para unir os dois lados, com cada um precisando cumprir etapas para inspirar confiana no outro, no sentido de estar comprometido com o sucesso das negociaes. Os GDRs proporcionam um quadro de trabalho simples e baseado na igualdade, dentro do qual o nvel de compartilhamento de esforos entre os pases ricos, os de economia mdia e os pobres possa ser comparado. Isso mostra que os maiores pases em desenvolvimento devem assumir alguma responsabilidade pelas aes relativas s mudanas
Sequenciamento: A questo ndia e China

Parte da dificuldade em se obter um acordo global tem sido a questo da escala de ao que novas economias emergentes como a China, ndia e frica do Sul deveriam assumir. Boa parte do impasse nas negociaes da UNFCCC tem sido sobre a exigncia por parte de alguns pases industrializados de que os
introduo a cincia e os impactos as discusses na onu As posies da poltica da APRODEV
Glossrio
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Tabela 1: Resultados de GDR para pases e grupos representativos

Resultados de GDR para pases e grupos representativos 2010 Populao Estados Unidos UE (27) Alemanha China ndia frica do Sul LDCs: Anexo 1 No pertencentes ao Anexo 1 Alta renda Renda mdia Baixa renda Total global 4,5 7,3 1,2 19,7 17,2 0,7 11,7 18,7 81,3 15,5 63,3 21,2 100% PIB 20,9 22,4 4,2 11,7 4,9 0,7 1,5 58,3 41,7 56,9 39,7 3,4 100% Capacidade Responsabilidade 29,7 28,8 5,6 5,8 0,7 0,6 0,11 75,8 24,2 76,9 22,9 0,2 100% 36,4 22,6 5,3 5,2 0,3 1,3 0,04 78 22 77,9 21,9 0,2 100% RCI 33,1 25,7 5,5 5,5 0,5 1,0 0,07 76,9 23,1 77,4 22,4 0,2 100% 2020 RCI 29,1 22,8 4,7 10,4 1,2 1,1 0,1 69,0 31,0 69,3 30,4 0,3 100% 2030 RCI
Figura 3: Emisses da China incluindo mitigao financiada por outros pases

3500 3000 2500 =Continuar como est da AIE =Redues sem arrependimento =Cenrio de referncia =Mitigao nanciada internamente =Alocaes de GDRs =Mitigao nanciada por outros pases =Emisses internas indicativas
25,4 19,6 4,0 15,3 2,3 1,2 0,12 60,9 39,1 61,1 38,5 0,5 100%
2000 1500 1000 500 0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
A curva verde representa a mitigao adicional s obrigaes da China, necessria para reduzir as emisses da China de maneira consistente com um caminho de emergncia de 2C
de tecnologia no pode ser vista como parte de uma ajuda internacional ao desenvolvimento de outros pases, mas como o custo para os pases industrializados de suas responsabilidades pelas mudanas climticas. essencial que novos fundos para aes contra as mudanas climticas no sejam retirados de dinheiro adicional alocado ODA para atingir as Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e medidas de reduo da pobreza, mas sejam acrescentados aos compromissos de ajuda existentes, como a meta de destinar 0,7% da PIB (Produto Interno Bruto). Os financiamentos que operam fora da autoridade da UNFCCC, atravs de outras fontes, como os recm-criados Fundos de Investimento do Clima no Banco Mundial, no devem ser considerados como parte da contribuio de um pas. De fato, APRODEV acredita que o Banco Mundial no deve ter um papel na administrao dos financiamentos relativos ao clima, devido ao seu histrico ruim em relao ao meio ambiente, sua falta de compromisso com os pases em desenvolvimento, suas aes em forma de emprstimos ao invs de doaes, e seu passado
Porcentagens da populao global total, Produto Interno Bruto (PIB), capacidade, responsabilidade, e RCI para os pases e grupos de pases selecionados, com base nas emisses projetadas para 2010, 2020 e 2030 (LDC: pases menos desenvolvidos)
climticas. Por exemplo, a tabela 1 mostra claramente que entre 2010 e 2030, sob a anlise dos GDRs, a China vai ser tornar responsvel por uma parcela crescente de cortes de emisses, passando de um RCI de 5,5% em 2010 para um RCI de 15,3% em 2030. Pelos clculos dos GDRs, a China vai, ao longo do tempo, ter que assumir obrigaes crescentes de mitigao. Isso implicaria em uma mudana significativa em como a UNFCCC administra os pases fora do Anexo 1, incluindo a China, que atualmente no tem metas obrigatrias. No entanto, a anlise dos GDRs mostra que, em curto prazo, os pases industrializados tm a maior responsabilidade histrica e capacidade de responder s mudanas climticas. Eles precisam
introduo a cincia e os impactos as discusses na onu As posies da poltica da APRODEV
estabelecer metas e medidas realmente ambiciosas de mitigao, alm de propostas de cooperao financeira e tecnolgica significativas para permitir o desenvolvimento limpo e a reduo da emisso de carbono nos pases em desenvolvimento.
O financiamento de aes em pases em desenvolvimento

Como foi discutido acima, no momento inegvel que, para lidar com as mudanas climticas, ser necessrio estabelecer cortes significativos nas emisses nos pases em desenvolvimento maiores e mais industrializados. Alm disso, o custo de adaptao aos impactos das mudanas climticas deve ser assumido por pases mais ricos e poluentes. Essa transferncia de fundos e
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operacionais da UNFCCC (o Fundo para os Pases Menos Desenvolvidos, o Fundo Especial para as Mudanas Climticas e o fundo Prioridade Estratgica de Adaptao). Uma variedade de medidas inovadores de gerao de renda como um imposto sobre viagens areas internacionais ou transaes financeiras globais, ou o leilo de licenas de comrcio de emisses nos pases ricos poderia ser usado para arcar com esses custos.
Adaptao: avaliando a escala do desafio

A adaptao s mudanas climticas vai exigir investimentos substanciais em recursos humanos e infraestrutura. Os impactos sero sentidos por pessoas em reas rurais e urbanas no mundo em desenvolvimento. Alguns exemplos de medidas adaptativas so: melhorias nas defesas fluviais e marinhas novos projetos (sustentveis) de coleta de gua e irrigao. melhores polticas de administrao de gua a ampliao de servios de extenso para auxiliar os agricultores com tcnicas de administrao do solo, sementes e gua adaptadas aos novos padres climticos o plantio de safras resistentes a enchentes, seca e salinidade servios meteorolgicos e de coleta de dados aperfeioados estratgias aperfeioadas de preparao contra desastres proteo de infraestrutura pblica e moradias aes para salvaguardar a sade pblica programas de reflorestamento. As agncias da APRODEV acreditam que necessrio criar um mecanismo global, sob a autoridade da ONU, para desembolsar fundos de grande escala para adaptao em os pases em desenvolvimento, conforme a necessidade de cada um. Tambm ter que haver provises em nvel nacional para coordenar o financiamento internacional em questes de clima, j que provvel que ele venha de muitas fontes diferentes: por exemplo, fundos da UNFCCC, oramentos de ajuda dos pases desenvolvidos, bancos de desenvolvimento multilaterais e ONGs internacionais.
Christian Aid / Mohammadur Rahman
Mulheres ajudam a reforar o leito de um canal em Kandi, na ndia central, que est sendo ampliado e aprofundado para evitar enchentes
de imposio de condies econmicas. Estimativas do quanto ir custar a conteno das mudanas climticas efetivamente, tanto em termos de adaptao aos novos padres climticos quanto de reduo da dependncia de energia emissora de carbono, variam mas so consistentemente grandes. A UNFCCC calcula que, apenas para retornar as emisses globais aos nveis de 2007 em 2030, custaria US$ 380 bilhes por ano. Em 2007, o respeitado economista Sir Nicholas Stern disse que responder s mudanas climticas iria custar aproximadamente 1% do produto domstico do mundo. Em 2008 ele revisou esse nmero para cima, com base em novas evidncias cientficas, para 2% (na casa do US$ 1,2 trilho por ano). No entanto, a lgica da reviso de Stern pe essas somas enormes em contexto, porque Stern estimou que o custo de no
fazer nada a respeito das mudanas climticas custaria entre 5% e 20% do Produto Interno Bruto mundial ou mais. Lidar com as mudanas climticas vai ser caro, mas ser financeiramente possvel e vai custar apenas uma frao do que custaria no lidar com o problema. Os custos estimados (pela ONU, Oxfam, Stern e outras fontes) de adaptao apenas em pases em desenvolvimento esto na casa dos US$ 50 a 100 bilhes por ano. O financiamento total empenhado por doadores multilaterais e bilaterais para adaptao at 2007 estava na casa dos US$ 450 milhes, menos de 1% do que necessrio. O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas tambm afirmou em seu Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/08 que, na metade de 2007, apenas US$ 26 milhes em financiamento haviam sido entregues sob os trs fundos de adaptao
introduo
as discusses na onu
Glossrio
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Um mecanismo essencial que j existe um Fundo de Adaptao da UNFCCC. A maior parte do dinheiro deste fundo deve ser transferida diretamente a governos para a implementao de trabalhos de adaptao. essencial que as subvenes para adaptao sejam distribudas de modo justo a comunidades pobres atravs de planos nacionais que usem um mecanismo de financiamento flexvel e acessvel.
mais importantes afetados so agricultura, pesca, moradia, gua, transporte e comunicaes, servios meteorolgicos e sade pblica. A sociedade civil ter um papel importante, monitorando e influenciando todas essas polticas, para que os esforos de adaptao possam ser controlados da melhor maneira possvel por populaes vulnerveis. Um exemplo imediato ser o fortalecimento do papel da sociedade civil no desenvolvimento e implementao de NAPA e planos nacionais similares. Assegurar que a adaptao s mudanas climticas esteja enraizada nas prioridades e necessidades de sustento dos mais vulnerveis aos seus impactos, exigir um entendimento explcito do conhecimento local sobre o clima em mudana, seu impacto no sustento das populaes, e as respostas sustentveis apropriadas. Por exemplo, no setor agrcola, a comunidade cientfica precisar
trabalhar com pequenos agricultores para ajud-los a desenvolver novas tcnicas de adaptao (consulte tambm Coleta de provas na seo A facilitao da defesa do hemisfrio sul e campanhas sobre as mudanas climticas).
Notas
1 Paul Baer, Tom Athanasiou, Sivan Kartha e Erik KempBenedict, The Right to Development in a Climate Constrained World: The Greenhouse Development Rights Framework, EcoEquity and Stockholm Environment Institute, Segunda Edio, setembro de 2008. 2 Uma descrio completa dos GDRs pode ser encontrada em The Right to Development in a Climate Constrained World: The Greenhouse Development Rights Framework. Consulte a referncia acima. 3 As categorias para pases de alta, mdia e baixa renda so baseadas nas definies do Banco Mundial. Projees baseadas em World Energy Outlook, Agncia Internacional de Energia, 2007.
Necessidade de novas abordagens

Para administrar os impactos das mudanas climticas e os fundos que devem funcionar para ajudar a lidar com elas, os sistemas de governo em pases em desenvolvimento tambm tero que mudar. A adaptao e a reduo do risco de desastres precisaro alcanar mais reas de polticas de governo, fora dos limites que elas atualmente ocupam, em ministrios de desenvolvimento e administrao de desastres. Alguns dos setores
4. campanha " hora de justia climtica"

Christian Aid / Rachel Stevens
Pelo menos 50.000 pessoas foram a Londres em 5 de dezembro de 2009 para demonstrar seu apoio a um acordo justo e ambicioso na Conferncia das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas em Copenhague
ndice
A campanha internacional por justia climtica A campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" hora de justia climtica! Explicao das exigncias da campanha
A campanha internacional por justia climtica

Membros da aliana APRODEV esto engajados em campanhas relacionadas s mudana climticas desde 2007, internamente, em seus prprios pases, e internacionalmente na UE e na ONU. Comeamos chamando a ateno dos polticos, empresrios e cidados para o srio desafio que as mudanas climticas impem a todos os esforos de reduo da pobreza, e ressaltando o fato de que a crise climtica muito mais do que um assunto ambiental.
introduo a cincia e os impactos as discusses na onu as posies da poltica da aprodev
Nossa experincia de trabalho com comunidades pobres no mundo inteiro nos mostrou que as mudanas climticas tambm representam uma questo de desenvolvimento, direitos humanos e justia. Desde o comeo, nossa campanha estabeleceu uma relao entre as mudanas climticas e a pobreza, contando as histrias coletadas por nossas organizaes parceiras, de que as alteraes no clima esto afetando o sustento das comunidades pobres no mundo inteiro e atrapalhando o nosso objetivo: a erradicao da pobreza. No Reino Unido, a campanha conseguiu convencer o governo a aumentar suas metas de reduo para 2050 de 60 para 80% dos nveis de 1990 e a considerar a necessidade de relatrios obrigatrios sobre as emisses de empresas. Essas vitrias da campanha foram possveis graas ao grande nmero de aliados que chamaram a ateno do pblico para a questo, enviando cartes postais ao primeiro ministro e membros do parlamento,
Campanha hora de justia climtica a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul Glossrio
comparecendo a protestos e eventos e participando da marcha "Cut the Carbon" (Cortem o Carbono) que percorren 1.600 km. Na Holanda, a campanha obteve o apoio de mais de 400 igrejas e do pblico na luta por um acordo internacional justo, e garantiu o apoio governamental para um fundo global de pelo menos 100 bilhes por ano para financiamento de longo prazo, alm da ajuda internacional existente. A campanha tambm encorajou o pblico a reduzir o consumo de energia e mudar para fontes de gs e eletricidade mais ecolgicos.
No caminho para alcanar a justia climtica

Em dezembro de 2007, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC) assinou o Plano de Ao de Bali, que estabeleceu um novo processo de negociao para lidar com as mudanas climticas. Isso deveria ter sido concludo na COP 15 em Copenhague, um dos
20
APRODEV explicada
APRODEV foi fundada em 1990 com o objetivo de fortalecer a cooperao entre as ONGs europeias de desenvolvimento associadas ao Conselho Mundial de Igrejas (CMI). Atualmente, 17 organizaes de desenvolvimento e ajuda humanitria cooperam atravs da APRODEV. Essas organizaes tm vnculos institucionais e de financiamento com as igrejas protestantes e ortodoxas na Europa, e obtm suporte de frequentadores e no-frequentadores das igrejas. Juntos, os membros da APRODEV tm uma renda anual de 720 milhes. As principais agncias trabalhando na questo das mudanas climticas esto no Reino Unido (Christian Aid), Alemanha (EED e Brot fr die Welt), Holanda (ICCO), Dinamarca (DanChurchAid), Noruega (Ajuda da Igreja Norueguesa) e Sucia (Igreja da Sucia e Diakonia). APRODEV tem base em Bruxelas.
campanha "Contagem Regressiva para Copenhague", com o objetivo de encorajar os governos nacionais e a UE a pressionar por um acordo global justo e efetivo nas discusses da ONU na COP 15 em dezembro de 2009. A campanha pedia que os pases ricos fizessem cortes de pelo menos 40% em suas emisses de carbono em casa at 2020 e que auxiliassem os pases em desenvolvimento financeiramente e de outras formas a reduzir as suas emisses, usar tecnologias limpas para o desenvolvimento e adaptarse s mudanas climticas. Em toda a Europa, pedimos aos participantes da campanha que demandassem um acordo justo e encaminhassem as exigncias acima aos seus governos. Milhares de pessoas assinaram e enviaram cartes postais para chefes de estado no Reino Unido, Holanda, Dinamarca, Noruega, Sucia, Finlndia, Alemanha, Sua e Espanha. A campanha rapidamente se espalhou pelos EUA, onde os apoiadores apresentaram exigncias similares a Barack Obama. Ao longo de 2009, diversas ONGs em pases em desenvolvimento tambm abraaram a campanha e comearam a passar peties em seus prprios pases. Na Etipia, o carto postal foi adaptado e traduzido para o amrico. Quase 30.000 pessoas assinaram a petio, que foi entregue ao primeiro ministro e delegao do governo etope. De El Salvador a Camares, de Bangladesh ao Quirguisto, os membros da campanha se uniram para construir um movimento pela justia climtica. Inicialmente lanados em ingls, os materiais da campanha foram traduzidos para muitos idiomas em 24 pases em 5 continentes, unindo centenas de milhares de pessoas na luta pela justia climtica. As atividades da campanha foram organizadas em momentos ou eventos-chave, como os dias internacionais de ao ou datas marcantes na contagem regressiva para a conferncia. A equipe e os parceiros da APRODEV tambm participarem dos encontros da UNFCCC na Polnia, em Bangkok e Bonn. Quando os lderes mundiais se encontraram em Copenhague, a campanha j tinha coletado mais de meio milho de assinaturas. Em 13 de dezembro, quase 5.000 pessoas se espremeram na praa central de Copenhague e arredores para ver o
Campanha hora de justia climtica a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul Glossrio
Bangladesh: 112.000 assinaturas em trs meses

A Campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" em Bangladesh reuniu 54 ONGs em uma nica plataforma que conectou mais de 100 mil pessoas vulnerveis ao clima. A CDP uma aliada fundamental da APRODEV em Bangladesh trabalhou com outras ONGs, fazendo campanha em 57 upazilas (subdistritos) em 35 distritos no pas. Nas reas rurais, a campanha foi apoiada por mulheres e homens que no sabem ler ou escrever (voluntrios liam as exigncias da campanha e ajudavam as pessoas a expressar sua solidariedade com uma assinatura por impresso digital). Em 21 de novembro de 2009, a campanha organizou coletivas de imprensa simultneas nos 35 distritos. Quando o servio de correio expresso no conseguiu entregar os materiais de campanha nas reas mais remotas, nossos parceiros fizeram suas prprias faixas e organizaram suas coletivas de imprensa locais do mesmo jeito.
momentos polticos mais importantes na corrida para o fim da primeira fase do Protocolo de Quioto em 2012. Infelizmente, Copenhague no obteve o acordo que precisvamos para proteger as pessoas mais pobres no mundo dos impactos das mudanas climticas. Mas teve sim um resultado positivo: um movimento crescente por justia climtica que no vai se calar.
A campanha "Contagem Regressiva para Copenhague"

A campanha "Contagem Regressiva para Copenhague conseguiu o apoio de mais de meio milho de pessoas de 24 pases e nos ensinou algumas lies importantes. Mas como surgiu a campanha? Dezoito meses antes do encontro em Copenhague, As agncias da APRODEV se uniram para lanar a
Arcebispo Desmond Tutu entregar as assinaturas e pedidos ao chefe da ONU para o clima, Yvo de Boer, em nome do movimento mundial Contagem Regressiva para Copenhague. O evento lembrou s pessoas por que a justia climtica urgentemente necessria, e que a campanha pode realmente unir as pessoas na luta para derrotar as mudanas climticas. O arcebispo estava vibrante como sempre, dirigindo-se ao pblico com humor e cordialidade, antes de explicar a nossa mensagem principal aos lderes mundiais: Este um problema, que, se no resolvermos, no vai deixar sobreviventes.
hora de justia climtica!

Apesar de grande presso pblica, os negociadores no conseguiram um acordo climtico efetivo em Copenhague nem lidar com a ameaa que as mudanas climticas representam s vidas e ao sustento de milhes de pessoas em pases pobres.
21
A "Contagem Regressiva para Copenhague" pode ter terminado, mas a campanha continua sob a bandeira " hora de justia climtica". Nossa meta continua a ser um acordo justo, ambicioso, efetivo e com fora de lei para os mais pobres do mundo, e vamos continuar pressionando os lderes mundiais em 2010 e depois, para retomarem urgentemente as negociaes e construrem um acordo efetivo. Entre conosco na luta! Para obter mais detalhes sobre a campanha " hora de justia climtica", acesse www.climatejusticeonline.org
Explicao das exigncias da campanha

1 Exigncia: fazer cortes de pelo menos 40% nas emisses de carbono at 2020 (em casa, no no estrangeiro)
A meta de 40% importante por ser a escala de cortes necessrios para manter o aquecimento nesse sculo abaixo de 2 C. H vrios temas de campanha abrangentes que podem ser agrupados sob essa primeira exigncia: A responsabilidade maior do Hemisfrio Norte pelas emisses de gases de efeito estufa. Isso j est refletido na concepo do Anexo 1 (que inclui pases desenvolvidos, bem como economias de transio na Europa Oriental e antiga Unio Sovitica), mas tambm no fato de que praticamente todos os governos da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) aceitam que seus cortes tero que ser mais significativos do que os de pases em desenvolvimento. Eles ainda precisam cumprir essa promessa. A integridade do processo e estabelecimento de confiana entre Norte e Sul. Para que surja um acordo realmente global, necessrio que haja mais confiana entre os negociadores. Isso s pode acontecer se os pases tomarem medidas concretas. Os pases da OCDE precisam dar um exemplo para os outros pases, realizando mudanas estruturais significativas em suas economias que reduzam a dependncia de
a cincia e os impactos as discusses na onu as posies da poltica da aprodev
Membros da campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" da Etipia juntam-se caminhada de seis quilmetros ao centro de conferncias da ONU no Dia Global de Ao Climtica. A Etipia lanou sua campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" com o apoio das agncias da APRODEV em dezembro de 2009. Eles coletaram 30.000 pedidos que foram includos na entrega de mais de meio milho de assinaturas pelo Arcebispo Desmond Tutu ao chefe da ONU para o clima, Yvo de Boer, em um evento especial na praa central de Copenhague
Mas Copenhague foi um sucesso de outro modo: uniu uma grande variedade de movimentos sociais civis em campanha por justia climtica. No podemos perder o impulso.
combustveis fsseis. Se isso acontecer, digamos, nos prximos cinco anos, aumenta a chance de que as economias emergentes concordem com limites futuros para suas emisses. Em casa, no no estrangeiro. Isso d uma margem considervel a crticas prtica existente entre os pases da OCDE de tentar atingir suas metas atravs da compra de crditos de carbono em outros pases. Como explicado na seo As discusses na ONU, os dois principais mecanismos do Protocolo de Quioto usados para isso so o comrcio de emisses (entre pases do Anexo 1) e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (entre Norte e Sul).
a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul Glossrio
Consulte a seo As discusses na ONU para um debate sobre as limitaes do MDL.
2 Exigncia: oferecer suporte e ajuda financeira para que os pases em desenvolvimento reduzam as suas emisses, atinjam o desenvolvimento de forma limpa e adaptem-se s mudanas climticas
Se a primeira exigncia est relacionada s responsabilidades do Norte, a segunda trata das aes conjuntas que precisam ser feitas tanto pelo Norte quanto pelo Sul. Um dos princpios fundamentais dos Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa (GDRs - consulte a seo Posies da poltica da APRODEV) que os pases da OCDE devem ajudar os pases em desenvolvimento
introduo
Campanha hora de justia climtica
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financeiramente, para que eles possam reduzir suas emisses ao longo do tempo e atingir um desenvolvimento limpo, bem como adaptar-se s mudanas climticas. Essas aes devem ser adicionais aos cortes domsticos pelos pases ricos. Essa abordagem oferece uma possvel soluo para o impasse sobre como lidar com as emisses globais crescentes sem ameaar o direito ao desenvolvimento das economias emergentes. Em essncia, os GDRs pedem compensaes financeiras para os pases em desenvolvimento que concordarem em no pegar a estrada suja para o desenvolvimento. O modelo neutro na questo sobre quais polticas so necessrias para obter um desenvolvimento sustentvel e com baixa emisso de carbono no Sul. Ele simplesmente oferece uma equao para uma diviso justa dos custos globais de mitigao e adaptao. Uma variedade de outros temas podem ser esclarecidos sob a segunda exigncia. A questo da compensao para os pases em desenvolvimento. Os pases em desenvolvimento esto sofrendo alguns dos impactos mais severos das mudanas climticas sem (na maioria dos casos) ter contribudo para o problema. Portanto, os pases desenvolvidos tm uma obrigao moral de assisti-los em sua adaptao s mudanas climticas. H uma questo fundamental de justia entre Norte e Sul no debate sobre as mudanas climticas, chamada de dvida climtica. No-conformidade com a UNFCCC. Sob o artigo 4 da UNFCCC, os pases desenvolvidos tm a obrigao de dar suporte financeiro aos pases em desenvolvimento para mitigao e adaptao, bem como liderar os esforos de cortes de emisses nacionais. Apesar de terem passado 17 anos desde a sua assinatura, ainda estamos esperando que os pases do Anexo 1 cumpram esses compromissos. Isto claramente inaceitvel.
Auxiliar... os pases em desenvolvimento a reduzir as emisses. Isso uma referncia em particular transferncia de tecnologia. H debates calorosos em progresso, entre o Grupo dos 77 e a China de um lado e os pases da OCDE de outro, sobre esse ponto. Por exemplo, o G77 e a China defendem uma reforma do regime dos direitos de propriedade intelectual para facilitar a eles a fabricao de certas tecnologias fundamentais, patenteadas por firmas ocidentais, que sejam renovveis e economizem energia. Essa mudana tem sofrido resistncia, at agora, dos pases do Anexo 1. De novo, a conveno est do lado do G77 e da China. O artigo 4 requer que os pases desenvolvidos tomem todas as medidas factveis para promover, facilitar e financiar... a transferncia de, e acesso a, tecnologias saudveis ecologicamente e conhecimento para as outras partes, especialmente as partes que representam pases em desenvolvimento. Embora os pases da OCDE possam discutir a definio de factvel, o nus de agir mais para permitir tal transferncia claramente deles. Meta universal de desenvolvimento sustentvel. A conveno tambm estabelece que todos os pases devem trabalhar para promover o desenvolvimento sustentvel. Ento, na verdade, nenhum pas, nem mesmo um pas em desenvolvimento, tem um direito automtico de poluir ou degradar o meio ambiente.
Membro da delegao de advocacia da campanha "Contagem Regressiva para Copenhague", Seng Sothira, do Camboja, tira uma folga da militncia dentro das discusses sobre o clima na ONU para juntar-se aos parceiros e membros de campanhas da Europa, EUA e pases da frica, sia e Amrica Latina no Dia Global de Ao Climtica em Copenhague.
Como foi dito acima, tentamos estabelecer ligaes entre movimentos no mundo inteiro que compartilham nosso desejo de ver os governos agirem rapidamente a respeito dessa questo. Para descobrir algumas das maneiras que as equipes e parceiros podem comear a mobilizar esforos a respeito das mudanas climticas em seus prprios pases, consulte a seo A facilitao da defesa do hemisfrio sul e campanhas sobre as mudanas climticas.
5. a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul
Membros da APRODEV asseguram que a mensagem da "Contagem Regressiva para Copenhague" seja vista em uma mobilizao em massa em Bangkok, durante as discusses entre sesses da UNFCCC sobre mudanas climticas anterior a Copenhague.
ndice
Aliados internacionais Construo de capacidade de longo prazo para campanhas sobre mudanas climticas e defesa da causa 1. Iniciar o debate 2. Identificar os grupos que sero mais afetados 3. Analisar as polticas governamentais 4. Entender a dimenso internacional 5. Formular suas exigncias e desenvolver a estratgia 6. Decidir quais so as aes apropriadas 7. Construo de alianas com outras ONGs e atores da sociedade civil
8. Coleta de provas 9. Utilizar a mdia e a Internet 10. Calcular o impacto
Talvez tenhamos apenas uma dcada para atingirmos o auge das emisses se quisermos evitar um nvel de aquecimento catastrfico. Os governos precisam chegar a um acordo sobre um programa para cortar drasticamente as emisses globais de gases de efeito estufa depois que a fase atual de compromissos do Protocolo de Quioto terminar em 2012. As reunies da UNFCCC so fundamentais para chegarmos a um acordo sobre um plano de ao global. A ao de campanhas aumentou a presso poltica sobre os lderes mundiais na preparao para Copenhague em dezembro de 2009, mas os lderes mundiais no conseguiram chegar a um acordo para as aes polticas to necessrias. Enquanto os polticos atrasam, os pobres nos pases em desenvolvimento que menos contriburam para as mudanas climticas j esto sofrendo as consequncias de regimes meteorolgicos em mudana e sero os mais atingidos por seus impactos
introduo
as discusses na onu
campanha hora de justia climtica
A facilitao de campanhas Glossrio sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul
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Lista de objetivos sugeridos para se obter um acordo internacional justo e efetivo sobre as mudanas climticas
Objetivos da poltica
Garantir que qualquer novo acordo climtico salvaguarde os interesses de pases em desenvolvimento e os grupos marginalizados e pobres do mundo, ao mesmo tempo em que oferea uma chance de manter o aquecimento global abaixo de 2C. Expressar o tipo de acordo que tornaria isso possvel (a soluo, alm de lidar com as emisses de pases do Anexo 1, ter que tratar das emisses do Sul, que agora respondem por mais da metade do total global). Militar para que as naes desenvolvidas tomem medidas imediatas para reduzir suas prprias emisses, e ofeream financiamento adequado para adaptao e mitigao nos pases em desenvolvimento (o ponto inicial sendo o compromisso existente sob a conveno e Protocolo de Quioto). Pedir que as naes desenvolvidas reduzam as barreiras para transferncia de tecnologia entre Norte e Sul, e que haja um compartilhamento maior de conhecimento sobre as tecnologias com baixa emisso de carbono localmente apropriadas e localmente desenvolvidas.
Em muitos pases, os ativistas esto apenas comeando a considerar o problema das mudanas climticas: como elas esto afetando as perspectivas de desenvolvimento das pessoas e como possvel estabelecer relaes entre os efeitos das mudanas climticas nos nveis local e nacional e a militncia internacional. Esse trabalho agora precisa ser expandido e fortalecido no ps-Copenhague. Esta seo dividida em duas partes. A primeira traz uma viso das redes e alianas internacionais que j existem, e das quais ONGs com base no hemisfrio sul podem fazer parte. A segunda um guia prtico passo-a-passo para iniciar uma campanha a respeito das mudanas climticas no seu prprio pas.
desenvolvimento preocupadas com os impactos das mudanas climticas nos pobres do mundo. A CJN! no acredita em solues mercadolgicas e puramente tecnolgicas para as mudanas climticas propostas por muitos governos e empresas do norte. Ela clama por cortes reais nos nveis de consumo do Norte e entre as elites do Sul, uma reduo na dependncia de combustveis fsseis, o controle democrtico dos recursos naturais, transferncia de recursos substancial do Norte para o Sul de modo a pagar a dvida climtica, e uma expanso global das energias renovveis. A rede conta atualmente com 160 membros, opera atualizaes por e-mail, e marca presena nas COPs anuais. The Global Climate Campaign (Campanha Global do Clima): esse o nome dado a todas as organizaes, grupos e indivduos no mundo inteiro que se renem para o Dia de Ao Global pelo clima... para exigir aes urgentes a respeito do clima, e justia climtica, dos governos do mundo. A ao acontece todo ano desde 2005 e normalmente organizada no sbado no meio da COP anual. Na COP 16, no Mxico, ser no dia 4 de dezembro de 2010. Demonstraes, marchas, discursos e outros eventos pblicos so organizados em mais de 70 pases na data escolhida ou em datas prximas a ela.
Aliados internacionais
1. Redes globais
H diversos grupos, redes e coalizes j fazendo campanha nos processos da UNFCCC e acompanhando as reunies da COP. Haver diferenas entre pases e continentes, claro, mas alguns dos principais grupos globais so: Climate Action Network (CAN - Rede Internacional de Ao de Clima): A CAN uma rede global de organizaes no-governamentais (ONGs) de meio ambiente e desenvolvimento que trabalha na promoo de aes governamentais e individuais para limitar as mudanas climticas induzidas pelo homem a nveis ecologicamente sustentveis. Ela possui oito ramos regionais nos pases em desenvolvimento: trs na sia (Sul, Sudeste e antiga Unio Sovitica), quatro na frica (Norte, Sul, Oriental e Ocidental), e um na Amrica Latina. Os ramos regionais oferecem uma boa apresentao da CAN para os parceiros no Sul. A CAN opera diversos grupos de e-mail internacionais, onde os membros podem postar notcias sobre mudanas climticas e discutir estratgias sobre tpicos especficos (p. ex., questes ps-2012, finanas e tecnologia, adaptao, etc). A CAN organiza eventos e milita entre os criadores de polticas nas reunies anuais do clima. A rede possui atualmente 430 membros. Climate Justice Now! (CJN! - Justia Climtica Agora!): esta rede foi estabelecida na reunio da COP em Bali, Indonsia, em 2007. uma reunio de movimentos sociais e ONGs de
2. APRODEV
Na preparao para a COP 15, as agncias da APRODEV em toda a Europa, em cooperao com o Church World Service (Servio Mundial de Igrejas) e o National Council of Churches (Conselho Nacional de Igrejas) dos EUA e diversos parceiros das agncias da APRODEV no Hemisfrio Sul organizaram as peties e cartes postais da campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" e obtiveram mais de meio milho de assinaturas (consulte a seo da campanha " hora de justia climtica" para mais detalhes). Peties e aes similares so uma ferramenta efetiva para chamar a ateno do pblico e atrair novas frentes. A campanha " hora de justia climtica" tem o objetivo de continuar a mobilizar as pessoas em torno de um acordo climtico efetivo. Os parceiros podem querer organizar aes de campanha similares em seus prprios pases. Isso pode ter como alvo o governo nacional (por exemplo, o primeiro ministro ou presidente) ou mesmo as Naes Unidas, destacando
Objetivos dos processos

Promover o envolvimento da sociedade civil nas COPs. Construir alianas da sociedade civil nacional e globalmente para influenciar os resultados das negociaes internacionais sobre o clima.
crescentes. Isso uma injustia e s aumenta nossa determinao de realizar campanhas e pressionar os responsveis pelas decises para alcanarmos a justia climtica em nvel global.
introduo
as discusses na onu
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as preocupaes da sociedade civil em relao s mudanas climticas e a necessidade por uma ao global combinada para lidar com elas. Se o alvo da ao forem os governos nacionais, provvel que ela contenha mensagens sobre a necessidade de aes pelos pases industrializados (veja a caixa Lista de objetivos de longo prazo sugeridos abaixo). No entanto, para ser relevante, ela tambm deve se dirigir a questes domsticas sobre as mudanas climticas onde o governo nacional tenha responsabilidade primria. Essas mensagens vo variar, claro, de pas para pas. Por exemplo, nos pases menos desenvolvidos (LDCs), como Bangladesh e Burkina Faso, o foco da militncia provavelmente no ser a poltica de energia nacional (devido contribuio mnima dos LDCs para as emisses globais), mas para que o governo defenda adequadamente os interesses dos pases e comunidades mais pobres afetados pelas mudanas climticas, e obtenha justia para eles, nas discusses da ONU. Por outro lado, nas economias emergentes, como a ndia, frica do Sul e Brasil, os grupos da sociedade civil podem escolher se concentrar na poltica nacional de energia e possivelmente na necessidade de limitar
o crescimento futuro de emisses. De qualquer modo, caber aos parceiros em cada pas decidir qual conjunto de exigncias em particular deve ser adotado. As aes a serem tomadas em cada pas vo depender, claro, da relao atual entre as organizaes da sociedade civil e o Estado. Ser mais difcil influenciar polticas de governo para mudanas climticas em alguns pases do que em outros, e as estratgias de defesa da causa vo refletir esses diferentes contextos locais e realidades polticas. Os parceiros interessados em obter suporte para aes de campanha podem entrar em contato com a equipe da APRODEV em seus respectivos pases ou equipes de campanhas baseadas nos escritrios-sede. Tambm possvel enviar um e-mail para o endereo campaigns@christian-aid.org para obter assistncia.
Capacitao de longo prazo para campanhas sobre mudanas climticas

Dez etapas para facilitar uma campanha pblica relacionada s mudanas climticas ou a defesa da causa
Essa lista no esgota as possibilidades, mas baseada na experincia do que j funcionou no passado para ONGs, planejando uma ao de defesa ou uma campanha.
1. Iniciar o debate
Como um passo inicial, a equipe e os parceiros da APRODEV no pas podem iniciar um debate sobre a necessidade de iniciativas de defesa e campanhas sobre as mudanas climticas dentro do contexto nacional ou local. Isso pode ocorrer internamente dentro da organizao, com membros do pblico, ou junto a ONGs e organizaes da sociedade civil com objetivos semelhantes (ou uma combinao das trs opes). possvel iniciar debates locais sobre as mudanas climticas de diversas maneiras: pode ser til enfocar o trabalho de reduo do risco de desastres que parceiros j estejam fazendo, ou analisar os regimes de temperatura/chuvas locais que estejam mudando e o efeito disso na agricultura local, ou enfocar o nmero de desastres naturais. Esses pontos iniciais so importantes porque as iniciativas de defesa e as campanhas precisam responder
Lista de objetivos de longo prazo sugeridos

Objetivos da poltica
Monitorar as aes em andamento das naes desenvolvidas para reduzir as emisses e realizar campanhas globais sobre essa questo. Militar para que as naes desenvolvidas forneam financiamento adequado para adaptao e mitigao em pases em desenvolvimento. Pedir que as naes desenvolvidas reduzam as barreiras para transferncia de tecnologia com baixa emisso de carbono entre Norte e Sul, e que haja um compartilhamento maior de conhecimento sobre as tecnologias com baixa emisso de carbono localmente apropriadas e localmente desenvolvidas. Conduzir e disseminar pesquisas sobre modelos de desenvolvimento sustentvel que tenham o potencial de ser expandidos. Pressionar para que os prprios governos sejam responsabilizados por desenvolvimento insustentvel (seja em setores individuais, p. ex., energia, transportes, coleta de lixo, agricultura, indstria, ou em diversos setores). Desenvolver e promover abordagens comunitrias de adaptao; garantir que o financiamento para adaptao alcance os mais afetados e mais vulnerveis s mudanas climticas.
Objetivos dos processos

Aumentar a capacidade dos parceiros para defesa da causa em nvel local e nacional. Promover o envolvimento da sociedade civil nas negociaes das Naes Unidas ps-2010. Construir alianas nacional e globalmente para influenciar os resultados das negociaes das Naes Unidas ps-2010. Inspirar o interesse pblico nas mudanas climticas nos pases em desenvolvimento, para que a capacidade para aes em massa cresa alm de 2009.
introduo
as discusses na onu
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Entendendo as perspectivas do Sul sobre as mudanas climticas

As perspectivas sobre as mudanas climticas nos pases em desenvolvimento so consideravelmente diferentes daquelas encontradas na Europa. A justia climtica comumente interpretada pelas ONGs do Sul como uma questo de gesto econmica: a necessidade de uma responsabilidade igualitria pelos recursos naturais, como terra, gua, florestas e reservas de pesca, e estratgias aperfeioadas para seu uso. Na ndia, em 2009, a Christian Aid apoiou a formao de uma nova coalizo de ONGs (a People's Coalition on Climate Change), com o objetivo de trazer as experincias das comunidades rurais marginalizadas ao debate sobre as mudanas climticas. A coalizo organizou um dilogo com pescadores, povos indgenas, moradores de florestas, pastores e agricultores de terras ridas e montanhas em nove estados na ndia, sobre as ameaas existentes ao seu sustento e o problema crescente das mudanas climticas. O resultado foi o Community Charter on the Climate Crisis (Documento Comunitrio sobre a Crise Climtica), um manifesto dirigido ao governo indiano e comunidade internacional. O documento pede uma reverso nas polticas que levaram degradao sistemtica dos recursos naturais dos quais essas comunidades dependem para seu sustento (florestas, reservas de pesca, terras arveis, etc.). Os grupos com os quais a coalizo conversou viram uma relao direta entre esse processo e as mudanas climticas. O manifesto tambm exige a restaurao do seu direito de administrar esses recursos, maior respeito ao conhecimento comunitrio e manuteno adequada do ecossistema. De acordo com os grupos envolvidos, essa a melhor maneira de combater as mudanas climticas. O documento foi publicado na ndia em outubro de 2009. A coalizo tambm enviou uma delegao de lderes comunitrios e de ONGs para militar na COP 15 em dezembro de 2009.
Perguntas-chave
Quem so as comunidades/grupos afetados? De que maneira fatores como renda, gnero, situao empregatcia, idade, etnia, casta e classe social atingem como as pessoas so afetadas pelas mudanas climticas? Quais so os desafios climticos mais imediatos que elas enfrentam? Quais so os desafios climticos de longo prazo? O que as comunidades/grupos afetados precisam em termos de apoio e alocao de recursos para superar esses desafios e reduzir a sua vulnerabilidade? Eles recebem algum apoio do governo local/nacional? Quem responsvel por oferecer apoio para a superao dos desafios que eles esto enfrentando? possvel pressionar os responsveis? Como fazer ouvir as vozes da comunidade?
a uma necessidade ou problema especfico, ou parecero desconectados de eventos da sociedade (consulte o quadro Entendendo as perspectivas do Sul sobre as mudanas climticas acima). Pode ser til debater formas pelas quais as mudanas climticas estejam atualmente afetando esforos de desenvolvimento (pense nos impactos para o sustento, produo agrcola, sade, educao, administrao de desastres e a economia nacional). At onde seus efeitos j so visveis?
devem ser levadas em considerao na avaliao dos efeitos das mudanas climticas na populao. Um exemplo dos impactos variveis que as mudanas climticas podem ter para diferentes grupos socio-econmicos vem de Cavite City, nas Filipinas. A cidade, na Baa de Manilha, est sendo afetada por mais eventos meteorolgicos extremos, como tufes, enchentes e secas, bem como pelo aumento do nvel do mar e salinizao da gua dos lenis freticos (um padro consistente com as mudanas climticas). Mas nem todos os habitantes so afetados do mesmo modo por essas mudanas. Um estudo recente mostrou que grupos de baixa renda, notadamente pescadores de pequeno porte/municipais, criadores, fornecedores e comerciantes de crustceos, e autnomos eram atingidos mais fortemente do que as pessoas acima da linha de pobreza (pessoas com renda fixa e microempreendedores com mais bens de capital). Os primeiros sofreram mais perturbaes em seu
campanha hora de justia climtica A facilitao de campanhas Glossrio sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul
2. Identificar os grupos que sero mais afetados

Na maioria das vezes, os desastres relacionados ao clima atingem as comunidades mais pobres com mais fora. As pessoas que j vivem em condies precrias e so privadas de uma subsistncia segura tm menos capacidade de lidar com condies climticas severas e desastres naturais, como enchentes, terremotos e secas. Idade, gnero, religio, casta, etnia e outras identidades sociais
modo de vida, problemas de acesso gua potvel e maior perda de bens de moradia e sustento. Os grupos de maior renda viviam em casas feitas de materiais durveis e podiam recorrer a economias e capital extra para lidar com os problemas, ento no foram to gravemente afetados.1
3. Analisar as polticas governamentais

O prximo passo analisar as polticas governamentais existentes nessa rea. Em alguns pases, os governos podem j possuir posies pblicas bem definidas para as mudanas climticas. Isso vai facilitar a sua tarefa. Em outros provavelmente a maioria pode ser necessrio contatar o ministrio governamental
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Perguntas-chave
H reconhecimento pelos governos local e nacional dos impactos das mudanas climticas nas pessoas em seu pas? O que o governo est fazendo, deixando de fazer, ou planejando fazer a respeito disso? H um ministrio/setor do governo dedicado a lidar com assuntos relacionados s mudanas climticas? Quais so as estratgias/planos/polticas nacionais? Como as comunidades so afetados por essas estratgias/planos/polticas? (reunir provas) Eles podem ser considerados favorveis aos pobres? Para os pases menos desenvolvidos: o governo possui um Plano de Ao Nacional para Adaptao (NAPA)? As necessidades das comunidades (identificadas no passo dois) esto adequadamente refletidas no NAPA? As mudanas climticas esto entre as polticas setoriais nacionais, como gua, agricultura, pesca, reduo do risco de desastres e administrao de florestas? Que trocas existem entre as polticas nacionais de energia e desenvolvimento por um lado, e mudanas climticas e metas de desenvolvimento sustentvel de outro? Se o governo est privilegiando os primeiros, como possvel alcanar um equilbrio maior?
aes e nas boas intenes. Por exemplo, no Qunia, a poltica em relao s mudanas climticas coordenada pela National Environment Management Authority (NEMA), que serve como o principal ponto focal da UNFCCC para o pas e a autoridade nacional para o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O Ministrio do Meio Ambiente (ao qual a NEMA responde) abriga a National Climate Change Activities Coordinating Committee (NCCACC). O NCCACC um comit interdepartamental e multissetorial que aconselha o governo queniano nas polticas relacionadas ao clima. Todos os envolvidos, incluindo os departamentos do governo, o setor privado e a sociedade civil, esto representados no comit. O crescente reconhecimento das mudanas climticas como um desafio para as estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel, particularmente o projeto ambicioso chamado Vision 2030 trouxe mais foco s mudanas climticas. O governo, atravs do Ministrio do Meio Ambiente, props o estabelecimento de um departamento de mudanas climticas totalmente equipado, com sua prpria equipe e programas.
Perguntas-chave
Qual a posio do seu governo nas discusses sobre mudanas climticas da ONU? Qual a relevncia das discusses na ONU para os problemas das mudanas climticas no seu pas/comunidade? Quem o maior responsvel pelo problema das mudanas climticas na sua comunidade/pas? A posio do seu governo nas negociaes foi delineada com o cuidado de proteger os direitos das comunidades a sade, gua, sustento, etc? Se no foi, como a posio do governo pode ser influenciada para refletir as necessidades das pessoas? Que oportunidades voc pode identificar para se vincular a grupos da sociedade civil em outros pases, para que suas preocupaes em relao s mudanas climticas possam ser ouvidas em outros pases e na ONU? Por exemplo voc estabeleceu vnculos entre as atividades nacionais e datas e processos internacionais fundamentais? Consulte tambm a seo Calendrio de eventos. uma crtica do atual paradigma de desenvolvimento, que o governo e a maioria das ONGs bolivianas entendem ser insustentvel e promotor de desigualdade que importantes somas de dinheiro sejam transferidas para tecnologias limpas com o intuito de promover o direito ao desenvolvimento real e sustentvel que os governos do norte reconheam a importncia e o custo de adaptao que os bolivianos j esto enfrentando
4. Entender a dimenso internacional

As mudanas climticas so um problema global que exige uma soluo global, e por isso que garantir um acordo nas negociaes na ONU to importante. Voc deve explorar as relaes entre os assuntos locais e nacionais (cobertos nos passos dois e trs) e as negociaes internacionais. A Bolvia oferece um modelo muito til de cooperao construtiva entre ONGs e governo em relao s mudanas climticas. O governo e os movimentos sociais esto falando um unssono e a posio do governo fortemente estabelecida sobre o conhecimento tradicional e as experincias da populao majoritariamente indgena. O governo boliviano pediu: justia ambiental e responsabilidade compartilhada, levando em considerao que alguns pases so mais responsveis pelas mudanas climticas do que outros
correspondente (normalmente o ministrio do meio ambiente) para avaliar qual a posio oficial. Embora muitos pases ainda no tenham estabelecido polticas e programas nacionais para lidar com o desafio urgente das mudanas climticas, certamente houve um aumento nas
introduo
as discusses na onu
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que os movimentos sociais liderem uma agenda radical e progressiva para Copenhague, oriunda de suas realidades, como derretimento de geleiras, secas e desmatamento.
Campanha global para impedir um emprstimo do Banco Mundial para energia suja na frica do Sul
Em fevereiro de 2010, ativistas da justia climtica sul-africanos e africanos de mais de 50 organizaes da sociedade civil e grupos comunitrios iniciaram uma campanha global para impedir a aprovao de um emprstimo de US$ 3,75 bilhes pelo Banco Mundial para a construo de uma nova usina de energia a carvo pela South African Electricity Supply Commission (Eskom). Os membros da campanha, que construram alianas com ativistas do clima em toda a UE e EUA, acreditam que o emprstimo destaca o motivo pelo qual o Banco Mundial no merece confiana para administrar os fundos do clima existentes ou futuros. Ao financiar uma usina de carvo no maior emprstimo nico que j existiu a um pas africano, o banco demonstra que no leva o desenvolvimento sustentvel a srio, dizem os membros da campanha. Eles argumentam que o financiamento no apenas contradiz o propsito original declarado do emprstimo, que era colocar a frica do Sul em uma trajetria de baixo carbono, mas tambm dobraria as emisses de combustveis fsseis pela Eskom at 2025 e prenderia a frica do Sul em um caminho de energia a carvo com altas emisses de carbono. Os membros da campanha querem ver alternativas limpas s usinas de carvo na frica do Sul, que poderiam ser financiadas por fundos climticos administrados pelas Naes Unidas.
Com este fim, o governo boliviano e as ONGs apresentaram juntos uma proposta de 16 pontos para Copenhague, que foi lanada na COP 14, em Poznan, em 2008. Infelizmente, as realidades polticas em outros pases no permitem uma repetio fcil dessa abordagem.
5. Formular suas exigncias e desenvolver a estratgia

Aqui vo algumas recomendaes fundamentais para ajudar voc a formular suas demandas e desenvolver uma estratgia de campanha. decida seus alvos: as pessoas ou instituies com o poder para mudar as coisas identifique seus aliados e os principais obstculos busque a maior participao dos setores populares no desenvolvimento e acompanhamento das estratgias de campanha faa com que suas exigncias ou objetivos sejam os mais SMART possveis (eSpecficos, Mensurveis, Alcanveis, Relevantes e Temporais)2 tente formular uma agenda positiva, no apenas criticando ou condenando a poltica do governo, mas tambm fazendo propostas ou exigncias alternativas que podem trazer mudanas duradouras discuta uma srie de aes/atividades para alcanar a resoluo de suas exigncias (consulte o passo seis).
Aqui vai um exemplo de como uma srie de exigncias pode ser formulada. Essa declarao de posio foi desenvolvida por organizaes da sociedade civil filipina como uma resposta COP 14 em 2008. 3 Observao: no se trata de um documento de estratgia de defesa ou de campanha, que normalmente incluiria uma srie de metas a serem alcanadas, bem como uma anlise do ambiente das polticas e campanhas: a) Mensagem aos pases desenvolvidos uma obrigao moral e tica dos pases desenvolvidos, devido sua culpa histrica pelo aquecimento global acelerado, liderar os esforos para assegurar que o nvel do aumento na temperatura global seja mantido abaixo dos 2C em relao aos nveis pr-industriais. Pedimos a esses pases desenvolvidos que se comprometam voluntariamente com cortes profundos, drsticos e com fora de lei nas suas emisses de gases de efeito estufa como parte de sua responsabilidade pelo ressarcimento dos danos causados por eles ao nosso meio ambiente. "Os pases desenvolvidos precisam contribuir com pelo menos 1% de seu produto interno bruto para o Fundo de Adaptao sob a conveno.
b) Mensagem aos pases em desenvolvimento (incluindo as Filipinas) O direito ao desenvolvimento no uma licena para o desmatamento ou minerao, ou para o uso indiscriminado de combustvel, energia ou tecnologias sujas, que exacerbam as mudanas climticas e representam grave perigo ao meio ambiente e sade humana. A adaptao precisa ser integrada aos planos nacionais de desenvolvimento e receber alocaes oramentrias apropriadas. c) Passos a serem seguidos por todos os pases O documento de posio apontava medidas que os governos deviam tomar em diferentes setores para reduzir as emisses. Ele clamava por, entre outras coisas: uma expanso das fontes de energia renovveis e um declnio do uso de usinas de carvo e nucleares; eficincia energtica; e uma mudana gradual para a agricultura e o uso sustentvel de florestas: preciso haver uma mudana para padres de produo e consumo sustentveis, particularmente em pases desenvolvidos, onde prticas insustentveis so a causa principal da crise climtica.
introduo
as discusses na onu
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Tribunal de Justia Climtica

Em 2009, as organizaes da sociedade civil se reuniram na Bolvia para criar um tribunal de justia climtica internacional. Por dois dias, o tribunal ouviu os problemas relacionados ao clima que era vistos como ameaas aos direitos dos indgenas e outros direitos humanos. Como resultado, uma declarao sem valor de lei foi aprovada ao fim do tribunal pedindo que sua legitimidade moral como uma corte legal seja reconhecida e exigindo que o tribunal seja formalizado como um espao para lidar legalmente com crimes ambientais. O tribunal recebeu ampla cobertura nacional e internacional da imprensa e o seu trabalho foi elogiado pelo ganhador do Prmio Nobel Adolfo Prez Esquivel e pela Comisso de Direitos Humanos da ONU. Um tribunal semelhante tambm foi organizado em Bangkok durante o encontro entre sesses da UNFCCC em outubro, apoiado por uma coalizo de ONGs asiticas. Testemunhas das mudanas climticas de Bangladesh, Filipinas, Micronsia, Nepal, Tailndia e Indonsia forneceram provas perante um painel de juzes e um veredito foi dado.7
Aqui vo algumas sugestes: abaixo-assinado ou apelo: ao impressa ou online por e-mail caminhada de campanha ou demonstrao pendurar faixas em lugares pblicos contar as histrias na mdia, em tribunais, ou testemunhos das pessoas dos efeitos das mudanas climticas missa/culto ou preces em grupo (para os parceiros ecumnicos na frica e Amrica Latina) organizao de eventos que coincidam com dias internacionalmente reconhecidos 4 ou dias de ao global a respeito das mudanas climticas utilizao de figuras proeminentes e celebridades em chamadas ao.
Dicas para comunicados de imprensa

Seja breve e v direto ao ponto (uma folha, se possvel). Passe a sua mensagem nos dois primeiros pargrafos (respondendo: quem, quando, o que, onde e por que). Use fatos e nmeros-chave (especialmente locais, se os possuir). Coloque uma fala contundente de algum na sua comunidade (com palavras fortes e argumentos claros). Use as citaes para pressionar as pessoas ou os polticos a fazer algo e chamar ateno para a questo. Sempre digite o seu comunicado (e cheque a ortografia). Acrescente uma seo nota ao editor (com detalhes de contato para o seu porta-voz e para mais informaes).
7. Construo de alianas com outras ONGs e atores da sociedade civil

Realizar aes com outros mais efetivo do que faz-lo sozinho. Os governos nacionais e locais, assim como representante eleitos, como parlamentares, tm mais chance de ouvir quando as vozes so numerosas. portanto importante tentar, onde for possvel, construir relaes fortes ou formar alianas com outros grupos que estejam em campanhas a respeito das mudanas climticas. Ser necessrio encontrar um equilbrio entre a diversidade e o tamanho da coalizo e a fora das mensagens centrais. Aqui vo alguns grupos que podem ser contatados: grupos de defesa do meio ambiente grupos religiosos movimentos sociais/de defesa dos direitos grupos indgenas organizaes estudantis/da juventude grupos de defesa das mulheres sindicatos grupos empresariais. A experincia da recente campanha "Contagem Regressiva para Copenhague" mostra que a defesa de causas em alianas internacionais aumenta as nossas chances de influenciar as polticas nacionais e internacionais, especialmente em relao a assuntos de interesse global.
campanha hora de justia climtica A facilitao de campanhas Glossrio sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul
6. Decidir quais so as aes apropriadas

As aes e eventos so mais efetivos quando tm uma mensagem clara, envolvem uma variedade de grupos, tm ampla participao, ampla divulgao e tm mudanas especficas como objetivos. Ao planejar atividades, recomendvel considerar: quem o alvo? que tipo de eventos/aes seriam mais efetivos para nosso(s) objetivo(s) mais amplo(s)? como podemos envolver outros grupos? como podemos educar e mobilizar grandes quantidades de pessoas? como podemos atrair a mdia? como militamos junto aos responsveis por decises?
Outro caminho que vale a pena ser explorado seriam as redes nacionais e continentais que lidam com as mudanas climticas. Entre os exemplos esto o Philippines CSO Working Group on Climate Change and Development (Grupo de trabalho CSO sobre mudanas climticas e desenvolvimento das Filipinas), a Aliana Pan-Africana por Justia Climtica, o Frum de Desenvolvimento e Mudanas Climticas de Bangladesh, e a Plataforma Boliviana sobre Cambio Climtico (Plataforma boliviana sobre as mudanas climticas). Os parceiros ecumnicos devem procurar trabalhos existentes de igrejas e redes de igrejas sobre as mudanas climticas. Por exemplo, tanto a Conferncia de Igrejas do Pacfico quanto a AllAfrica Conference of Churches (Conferncia de Igrejas de toda a frica) esto ativas nessa questo. Ou os parceiros podem considerar alianas com a APRODEV (consulte a referncia acima).
introduo
as discusses na onu
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Uma aliana internacional crescente a Aliana PanAfricana por Justia Climtica. Ela uma reunio de organizaes da sociedade civil africana que promove e defende o desenvolvimento sustentvel ligado ao clima e baseado na igualdade. Contando atualmente, entre os seus membros, com organizaes nogovernamentais, organizaes com base em comunidades, coalizes nacionais e redes regionais, a aliana pretende unificar esforos fragmentados da sociedade civil pela defesa e coordenao de esforos contra as mudanas climticas na frica, para garantir que medidas favorveis aos pobres e centradas nas pessoas sejam consideradas quando os governos resolverem transformar a ao a respeito das mudanas climticas em estratgias de desenvolvimento nacionais. Parte do seu trabalho inclui o desenvolvimento de alianas estratgicas com parceiros internacionais, governos nacionais, instituies governamentais regionais, e indivduos com objetivos parecidos, para garantir que as vozes africanas sejam amplificadas nas negociaes internacionais. A aliana conta com 102 organizaes em 37 pases na frica entre seus membros.
8. Coleta de provas
Uma ferramenta especialmente importante para a comunicao dos efeitos das mudanas climticas a coleta de provas. sempre til incluir histrias de pessoas reais afetadas pelas mudanas climticas em qualquer comunicao o campanha, na mdia ou em outros meios, que voc esteja planejando. No entanto, nem sempre fcil provar que as mudanas climticas por si s so responsveis pela vulnerabilidade crescente ou degradao ambiental de uma comunidade. Estabelecer relaes entre anlises cientficas e testemunhos pessoais pode fornecer provas poderosas do impacto das mudanas climticas nas comunidades pobres e em sua capacidade de desenvolvimento.5 Pode ser difcil obter provas visuais dos impactos das mudanas climticas. Imagine tentar capturar em uma fotografia o deslocamento de uma comunidade costeira por causa do aumento do nvel do mar em um perodo de muitas dcadas! Alm disso, as mudanas climticas no so necessariamente as nicas causas por trs de desastres, degradao ou aumento da vulnerabilidade humana, e portanto
Representantes da Plataforma boliviana pela Justia Climtica lideram a caminhada por Copenhague no dia global da justia climtica. Calcula-se que 100.000 ativistas tenham participado da caminhada
difcil por vezes alegar que a terra castigada por uma seca o resultado apenas das mudanas climticas. No entanto, podemos usar vdeos e fotografias para ilustrar a vulnerabilidade face s mudanas climticas. Seja qual for a histria que voc usar, certifiquese de apoi-la com provas cientficas do impacto do aumento das temperaturas ou outras provas das mudanas climticas, e que as perspectivas dos indivduos estejam relacionadas a mudanas sentidas ao longo de um perodo de pelo menos duas ou trs dcadas.
9. Utilizar a mdia e a Internet6

Sejam quais forem as atividades que voc decidir organizar, elas certamente tero maior impacto se forem publicadas na mdia (jornais, rdio, televiso e sites da Internet). Uma nica histria que chame a ateno pode fazer com que os polticos ouam. Por que no apresentar a sua atividade como uma notcia? (Consulte Dicas para comunicados de imprensa na pgina 30).
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10. Calcular o impacto

O dcimo e ltimo passo conduzir revises regulares das atividades em andamento (essenciais para medir o impacto da sua estratgia de defesa da causa). Isso tambm o ajudar a assegurar que as exigncias da sua campanha permaneam relevantes. Sua estratgia ir evoluir inevitavelmente medida que surgirem novas informaes e a sua experincia no assunto crescer. Os possveis indicadores de sucesso incluem: mudanas nas posies do governo ou dos negociadores da UNFCCC pessoas/comunidades assumindo o controle do processo aumento da mobilizao dos setores populares acmulo de provas resposta da mdia resposta dos responsveis pelas polticas resposta de aliados nacionais e internacionais. Boa sorte!
Notas
1 Ramon Faustino M Sales Jr, Mainstreaming Communitybased Adaptation to Climate Variability and Sea-level Rise into Integrated Coastal Management: The Case of Cavite City, Philippines, consulte http://www.bcas.net/2nd-cba/ Documents/tc-3a/ramon.pdf 2 Especficos: os objetivos devem especificar o que desejam alcanar; Mensurveis: voc deve ser capaz de calcular se est atingindo os objetivos ou no; Alcanveis: os objetivos que voc definiu podem ser atingidos?; Relevantes: possvel atingir os objetivos com os recursos que voc possui? Temporais: quando voc pretende atingir os objetivos definidos? Consulte www.learnmarketing.net/ smart.htm 3 The Philippines Civil Society Organisations (CSO) Positions on Climate Change and Development: Inputs to the Philippines Position in Climate Change Negotiations at COP14, Third World Network, 2008. 4 Por exemplo, o Dia Mundial da gua (22 de maro), Dia Mundial do Meio Ambiente (5 de junho), ou Dia Mundial dos Alimentos (16 de outubro). Consulte a lista completa de dias oficias da ONU no endereo www.unac.org/en/ news_events/un_days/international_days.asp 5 Exemplos de perspectivas baseadas em comunidades locais podem ser encontrados no documento Human Face of Climate Change, Christian Aid, 2007. 6 Adaptado a partir do guia Action Guide: Global Week of Action on Trade, 10-16 April 2005, Ecumenical Advocacy Alliance, 2004. 7 O texto do veredito pode ser encontrado aqui: http:// tcktcktck-asia.org/wp-content/uploads/2009/10/ClimateTribunal-verdict-061009.pdf
Bar Jesang Handhu, um pastor de Gujarat, na ndia, reuniuse aos ativistas da "Contagem Regressiva para Copenhague" caminhando por Copenhague para exigir um resultado justo, ambicioso e com fora de lei das negociaes climticas.
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Glossrio
Adaptao: o processo de proteger as populaes e infraestrutura de um pas ou regio dos impactos e efeitos adversos das mudanas climticas. APRODEV: a associao entre organizaes de desenvolvimento e ajuda humanitria europeias que trabalham junto ao Conselho Mundial de Igrejas. Aquecimento global: aumentos na temperatura mdia do planeta provocados pelas emisses crescentes de gases de efeito estufa, provocadas pelo homem, que impedem a sada de radiao infravermelha.
Sidlak Youth Theatre (Teatro da Juventude Sidlak), nas Filipinas, criado pela FORGE. Jovens que deixaram a escola aprendem danas sobre assuntos que fazem parte da sua vida dirias, como drogas, poluio e o meio ambiente, crimes, abuso e regras de comrcio injustas
Cancun 2010: os participantes da UNFCCC iro se encontrar em dezembro de 2010 em Cancun para acordar novos compromissos e aes sob a conveno e o Protocolo de Quioto, que entraro em vigor depois de 2012. CH4: metano (um gs do efeito estufa). Clima: as condies meteorolgicas tpicas de um lugar em particular. CO2: dixido de carbono (um gs do efeito estufa). Comrcio de carbono: a compra e venda de crditos de carbono ou permisses por
companhias ou pases com o objetivo de atingir metas de reduo de emisses particulares setoriais ou nacionais. Diversos esquemas de comrcio sancionados pela ONU, incluindo o MDL e o Comrcio de Emisses, foram definidos sob o Protocolo de Quioto. Contagem Regressiva para Copenhague: campanha sobre as mudanas climticas liderada pela Christian Aid e agncias-irms da APRODEV tendo como alvo o encontro da UNFCCC em Copenhague em 2009, que pedia aos pases ricos para reduzir drasticamente suas emisses de CO2e para financiar a adaptao e o desenvolvimento limpo de naes menos ricas.
introduo
as discusses na onu
Glossrio
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COPs: conferncias anual entre as partes da UNFCCC. Declarao do Rio: uma declarao adotada na Cpula da Terra no Rio em 1992, onde os pases se reuniram para assinar a UNFCCC. Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa (GDRs): uma metodologia apoiada pela Christian Aid para compartilhar de maneira justa o fardo das mudanas climticas, calculados de acordo com o princpio da UNFCCC de responsabilidade e capacidade compartilhadas, mas diferenciadas. hora de justia climtica: campanha sobre as mudanas climticas liderada pelas agncias da APRODEV e tendo como alvo a UNFCCC, que pede aos pases ricos que cortem drasticamente suas emisses de CO2 e financiem o desenvolvimento limpo e a adaptao de naes mais pobres. Emisses de gases de efeito estufa (GEEs): a liberao de gases (dixido de carbono, metano, xido nitroso e gases fluoretados) na atmosfera a partir da produo de energia, atividade industrial, transportes, agricultura, lixo, desmatamento o outras atividades humanas. Fundo de Adaptao: fundo da ONU para financiar esforos de adaptao em pases em desenvolvimento. Embora a deciso de criar o fundo tenha sido tomada na COP 7 em 2001, o fundo ainda no est operacional. Espera-se que isso acontea em 2009. O fundo inicialmente ser financiado por uma taxa de 2% sobre o valor monetrio das unidades de reduo de emisses aprovadas para projetos do MDL. O
fundo pode, no entanto, incorporar outras fontes de financiamento. Impactos das mudanas climticas: os efeitos hidrolgicos/meteorolgicos ou socioeconmicos diretos das mudanas climticas, isto , aumentos de temperatura, tempestades mais fortes e mais frequentes, aumento no nvel dos oceanos, secas, enchentes, derretimento de geleiras, etc. (hidro-meteorolgicos); e menores volumes nas colheitas, estoques de pesca diminudos, doenas, fome, migrao, etc. (socioeconmicos). IPCC: o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. um painel dos cientistas meteorolgicos mais importantes, reunido pela ONU a cada seis anos para pesquisar e analisar os ltimos estudos sobre as mudanas climticas para chegar a um consenso cientfico global sobre as mudanas climticas. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL): definido sob o Protocolo de Quioto. O MDL permite que os pases do Anexo 1 possam atingir algumas de suas metas de reduo atravs do financiamento de projetos que reduzam as emisses de GEE em pases em desenvolvimento (normalmente nos setores industrial e energtico). Mitigao: o processo de lidar com a causa das mudanas climticas atravs da reduo das emisses de gases de efeito estufa provocadas pelo homem.
Mudanas Climticas: a perturbao do clima e do sistema atmosfrico globais alm de qualquer ciclo natural por causa das emisses de GEEs pelo homem. N20: xido nitroso (um gs do efeito estufa). Pases do Anexo 1: Uma lista dos 40 pases industrializados (pases desenvolvidos e economias em transio), listados no Anexo 1 da UNFCCC, que precisam assumir compromissos de mitigao e outras obrigaes sob a conveno e o protocolo. Pases fora do Anexo 1: qualquer pas signatrio da UNFCCC, mas no listado em seu Anexo 1. Protocolo de Quioto: um acrscimo UNFCCC e foi assinado em 1997, mas s entrou em vigor em 2005. Definiu metas com fora de lei para redues nas emisses pelos pases do Anexo 1. Transferncia de tecnologias limpas: a transferncia de novas tecnologias com baixa emisso de carbono, seja atravs dos equipamentos (p. ex., turbinas elicas, painis solares) ou dando acesso ao conhecimento sobre a fabricao. Normalmente se refere s transferncias Norte-Sul, mas tambm pode ocorrer no eixo Sul-Sul. UNFCCC:a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas o veculo global mais importante para debater uma resposta internacional s mudanas climticas.
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calendrio de eventos em 2010
Data 8 e 9 de abril 9 a 11 de abril 19 a 22 de abril 22 de abril 10 e 11 de maio 31 de maio a 11 de junho 5 de junho 25 e 26 de junho 26 e 27 de junho 20 a 22 de setembro 16 de outubro 17 de outubro 29 de novembro a 10 de dezembro 4 de dezembro
Evento Frum Econmico Mundial LAC Encontro da UNFCCC Conferncia Mundial dos Povos sobre as Mudanas Climticas e os Direitos da Me Terra Dia da Terra 2010 (40 aniversrio) Encontro Mercosul-ndia Intersesses da UNFCCC Dia Mundial do Meio Ambiente Cpula do G8 Cpula do G20 Cpula Milnio +10 Dia Mundial do Alimento Dia Mundial de Erradicao da Pobreza COP 16 da UNFCCC Dia da Ao Global
Lugar Cartagena, Colmbia Bonn, Alemanha Cochabamba, Bolvia
Montevidu, Uruguai Bonn, Alemanha Muskoka, Canad Toronto, Canad Nova York, EUA
Cancun, Mxico
introduo
as discusses na onu
Glossrio
Calendrio lista de fontes de eventos importantes na internet
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hora de justia climtica (Time for Climate Justice) www.climatejusticeonline.org Bread for All www.bfa-ppp.ch/eng/ Brot fr die Welt www.brot-fuer-die-welt.de/english Christian Aid www.christianaid.org.uk Igreja da Sucia www.svenskakyrkan.se DanChurchAid, Dinamarca www.danchurchaid.org Diakonia www.diakonia.se/english EED www.eed.de/en Finn Church Aid www.kua.fi/en
ICCO, Holanda (Organizao interigrejas para cooperao pelo desenvolvimento): www.icco.nl Inspiraction www.inspiraction.org Ajuda da Igreja Norueguesa (NCA) www.nca.no Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas: www.ipcc.ch Secretariado da UNFCCC (inclui informaes teis sobre as negociaes em progresso e textos de tratados): www.unfccc.int Climate Action Network (Rede Internacional de Ao de Clima) (consulte tambm a seo sobre a CAN em A facilitao da defesa do hemisfrio sul e campanhas sobre as mudanas climticas para os links para sites regionais da CAN): www.climatenetwork.org
Climate Justice Now! (CJN! Justia Climtica Agora!): www.climate-justice-now.org Campanha Climtica Global/Dia de Ao Global (12 de dezembro de 2009): www.globalclimatecampaign.org Aliana Pan-africana por Justia Climtica: www.pacja.org World Resources Institute (boa fonte para dados e polticas sobre mudanas climticas) www.wri.org/climate Climate progress (Progresso Climtico): para informaes sobre cincia, solues e polticas climticas www.climateprogress. org/2010/02/17/an-illustratedguide-to-the-latest-climatescience/ UK Met Office www.metoffice.gov.uk/ climatechange
introduo
as discusses na onu
Glossrio
Calendrio lista de fontes de eventos importantes na internet
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a aliana aprodev
Este kit de ferramentas uma iniciativa da campanha hora de justia climtica da APRODEV. APRODEV a associao das 17 maiores organizaes de desenvolvimento e ajuda humanitria da Europa, que trabalham junto ao Conselho Mundial de Igrejas. Entre os seus membros, encontram-se: Igreja da Sucia, Diakonia, Ajuda da Igreja Norueguesa (NCA), DanChurch Aid, Finn Church Aid, ICCO, EED, Brot fr die Welt, Bread for All e Christian Aid. 37

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Kit de ferramentas para campanhas de mudanas climticas

Christian Aid / Elaine Duigenan

hora de justia climtica!

as posies da poltica da aprodev

Christian Aid / Amanda Farrant

Objetivos e contedo deste kit de ferramentas

Como encomendar o kit de ferramentas

as posies da poltica da aprodev

campanha " hora de justia climtica"

a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul

lista de fontes importantes na internet

O consenso cientfico, mitigao e adaptao

Christian Aid/Mike Goldwater/Getty Images

O que so as mudanas climticas?

Superaquecendo a Terra: os gases de efeito estufa fabricados pelo homem

lista de fontes importantes na internet

Por que precisamos manter o aquecimento abaixo de 2C

Acesso a gua doce

as posies da poltica da aprodev

Controvrsias dentro da cincia

as posies da poltica da aprodev

Christian Aid / Mohammadur Rahman

lista de fontes importantes na internet

Christian Aid / Amanda Farrant

Entendendo a UNFCCC e Quioto

lista de fontes importantes na internet

Alguns dos principais pontos na UNFCCC so:2

Christian Aid / Amanda Farrant

Principais blocos de negociao e agrupamentos de pases nas negociaes da UNFCCC

Avaliao do progresso desde 1992

Figura 1: emisses de CO2 globais11

O Protocolo de Quioto entra em vigor fevereiro de 05

Os fundos de adaptao e os NAPAs

lista de fontes importantes na internet

Christian Aid / Amanda Farrant

Enxergando alm de Copenhague

3. posies da poltica da campanha " hora de justia climtica" da aprodev

As emisses em pases industrializados so responsveis por alterar o clima global

Uma viso por um resultado equitativo e ambicioso das discusses da ONU

As posies da poltica da APRODEV

campanha " hora de justia climtica"

a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul

lista de fontes importantes na internet

O financiamento de aes contra as mudanas climticas em pases em desenvolvimento

Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa

Emisses de CO2 anuais (MtC)

Colocar os pobres em primeiro lugar

As posies da poltica da APRODEV

campanha " hora de justia climtica"

a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul

lista de fontes importantes na internet

Figura 2: A responsabilidade da UE de acordo com os GDRs

Explicao dos Direitos de Desenvolvimento e Efeito Estufa (GDRs)

Percentual de emisses de CO2 em 1990

Emisses de CO2 anuais (MtC)

Sequenciamento: A questo ndia e China

campanha " hora de justia climtica"

a facilitao de campanhas sobre as mudanas climticas no hemisfrio sul

Tabela 1: Resultados de GDR para pases e grupos representativos

Figura 3: Emisses da China incluindo mitigao financiada por outros pases

Emisses de CO2 anuais (MtC)

2000 1500 1000 500 0

O financiamento de aes em pases em desenvolvimento

Adaptao: avaliando a escala do desafio