Documentos Elaborados no Processo da Conae

ANAIS - VOLUME I

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria Executiva Secretaria Executiva Adjunta

 ANAIS

Braslia, DF Maro/2011

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) ____________________________________________________________________________________ Conferncia Nacional de Educao (2010 : Braslia, DF). Anais da Conferncia Nacional de Educao : Conae 2010 : Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao : o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. Braslia : MEC, 2011. 2 v. Contedo: v. 1. Documentos elaborados no processo da Conae. v. 2. Processo de construo e as etapas da Conae. 1. Conferncia de Educao. 2. Plano Nacional de Educao. 3. Qualidade da Educao. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Ttulo. CDU 37.014.5 __________________________________________________________________________

Comisso Organizadora Nacional da Conferncia Nacional de Educao (Conae)

COORDENADOR GERAL: FRANCISCO DAS CHAGAS FERNANDES Secretaria Execu va Adjunta SEA Titular: Arlindo Cavalcan Queiroz Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Secretaria de Educao Bsica SEB Titular: Carlos Artexes Simes Suplente: Edna Mar ns Borges Secretaria de Educao Superior Sesu Titular: Renata Perez Dantas Suplente: Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva Secretaria de Educao Especial Seesp Titular: Mar nha Clarete Dutra dos Santos Suplente: Sinara Pollon Zardo Secretaria de Educao a Distncia Seed Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky Suplente: Alvana Maria Bof Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica Setec Titular: Marcelo Minghelli Suplente: Patrcia Barcelos Secretaria de Educao Con nuada, Alfabe zao e Diversidade Secad Titular: Armnio Bello Schmidt Suplente: Leandro da Costa Fialho Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado CEC Titular: F ma Cleide Rodrigues da Silva Suplente: Cristovam Ricardo Cavalcan Buarque Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados CEC Titular: Carlos Augusto Abicalil Suplente: Nilmar Galvino Ruiz Conselho Nacional de Educao CNE Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca Associao Nacional dos Dirigentes de Ins tuies Federais de Ensino Superior Andifes Titular: Alan Kardec Mar ns Barbiero Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais Abruem Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino Confenen Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Olmira Bernadete Dassoler Associao Brasileira das Universidades Comunitrias Abruc Titular: Marcelo Ferreira Loureno Suplente: Luiz Siveres Conselho Nacional das Ins tuies da Rede Federal de Educao Prossional, Cien ca e Tecnolgica Conif Titular: Paulo Eduardo Grischke Suplente: Jair Jonko Arajo Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed Titular: Milca Severino Pereira Suplente: Tereza Cris na Porto Xavier Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime Titular: Leocdia Maria da Hora Neta Suplente: Carlos Eduardo Sanches

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho Suplente: Denlson Bento da Costa Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino Contee Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida Suplente: Cris na Aparecida de Castro Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras Fasubra Titular: Rosngela Gomes Soares da Costa Suplente: Janine Vieira Teixeira Frum de Professores das Ins tuies Federais de Ensino Superior Proifes Titular: Helder Machado Passos Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos

Confederao Nacional das Associaes de Pais e Alunos Confenapa Titular: Iedyr Gelape Bambirra Suplente: Pedro Trindade Barreto Representao da Comunidade Cien ca Titular: Nelson Maculan Filho SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima SBPC Representao Social do Campo Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio MST Suplente: Eliene Novaes Rocha Contag Movimentos de Armao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus Neab/UFPA Suplente: Antnio Carlos Malachias Ceert Movimentos em Defesa da Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Movimento Todos pela Educao En dades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar ANPEd Suplente: Iria Brzezinski Anfope Centrais Sindicais dos Trabalhadores Titular: Jos Celes no Loureno CUT Suplente: Antnio Bi encourt Filho UGT Confederao dos Empresrios e do Sistema S Titular: Regina Maria de F ma Torres CNI Suplente: La Maria Sussekind Viveiros de Castro CNC
Equipe de Assessoria da Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao Genuno Bordignon MEC/Unesco Clodoaldo Jos de Almeida Souza MEC/SEB Lda Maria Gomes MEC/SEA Maria Ricardina Sobrinho de Almeida MEC/Unesco

Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Prossional Sinasefe Titular: Jos de Arajo Pereira Suplente: Ricardo Scoopel Velho Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNCEE Titular: Aguinaldo Garrido Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME Titular: Maria Ieda Nogueira Suplente: Paulo Eduardo dos Santos Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas Ubes Titular: Gabrielle DAlmeida Gonalves Suplente: Ana Le cia Oliveira Barbosa Unio Nacional dos Estudantes UNE Titular: Tiago Augusto da Silva Ventura Suplente: Daniel Iliescu

Equipe de Consultores da Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao Joo Ferreira de Oliveira UFG Luiz Fernandes Dourado UFG Nilma Lino Gomes UFMG Regina Vinhaes Gracindo UnB Equipe da Secretaria Execu va Adjunta/MEC Adriana Lopes Cardozo Andria Couto Ribeiro Cn a Larissa Braga Albino Claudivan Correia Coelho Consultor MEC/Unesco Daniel Guilherme Galvo Santos Daniel Otvio Machado Rodovalho Fabiana Feij de Oliveira Bap stucci Glorineide Pereira Sousa Josylene Soares Lima Lidyane Arajo Barros Lindaura Olina Dourado de Moura Lucimar Pedrosa dos Santos Luyde Arajo Barros Patrcia de Arajo Mariz Renato da Silva Cabral Sulamita da Silva do Bomm Vnia Lavoura Lopes Walmir Amaral da Silva Wesley Carvalho Praxedes Equipe de Desenvolvimento do Sistema de Relatoria Conae Bruno Rafael de Castro Guaitanele DTI/MEC Fagner Alves Ernesto DTI/MEC Maurcio Hildebrand DTI/MEC Ndia Mara Silva Leito MEC/Unesco Equipe de Apoio Cleice Maria Mar ns Medeiros Senado Federal Danubia Rgia da Costa MEC/Setec Jos Ronald Pinto Senado Federal Maria de Lourdes Rodrigues da Silva CNE Raimundo Nonato Silva Damasceno Jnior Senado Federal Organizao e Elaborao dos Relatrios dos Anais Rosiver Pavan Colaborao - Lda Gomes Reviso - Erika Nakahata Diagramao - Karine Brito dos Santos

Sumrio
Apresentao ....................................................................................... 9 1. Documento-Final ............................................................................... 13 2. Documento-Referncia..................................................................... 109 3. Encarte : O Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), Diretrizes e Estratgias de Ao. ..................................................... 177 4. Documento-Base - Volume I ............................................................. 183 5. Documento-Base - Volume II ............................................................ 301
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Apresentao

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Este volume dos anais reproduz os principais documentos elaborados no processo de construo e realizao da CONAE 2010. Inicia com a apresentao do Documento-Final, resultado das deliberaes da Plenria Final da etapa nacional, devido a que esse ser, sem dvida, o documento mais consultado por todos os par cipantes, prossionais, gestores e pesquisadores da educao. Apresenta em seguida, o Documento-Referncia, o primeiro elaborado a par r da denio do tema central e dos eixos de discusso que o comporiam. Esse foi o material que subsidiou o incio dos debates nas escolas, nas conferncias municipais, intermunicipais e estaduais. Durante esse processo, muitas emendas foram elaboradas: supressivas, adi vas, convergentes ou divergentes do Documento-Referncia. Todas as emendas apresentadas pelas conferncias estaduais foram objeto de sistema zao por parte da Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao (CEDS) e aquelas convergentes ou divergentes, aprovadas em cinco estados ou mais, foram introduzidas no Documento-Referncia, gerando, dessa forma, um novo texto, o Documento-Base. O Documento-Base foi subme do anlise dos delegados e delegadas da etapa nacional, recebendo novas emendas nas Plenrias de Eixos. Posteriormente, essas emendas foram apreciadas pela Plenria Final. Destaca-se que a CEDS elaborou tambm um outro Bloco de emendas, aprovadas em menos de cinco estados, com vistas a garan r que, se fossem destacadas por delegados/delegadas nas plenrias dos eixos, deveriam ser objeto de discusso. Como se pode observar, entre a elaborao do Documento-Referncia e o Final, houve um intenso processo de discusso e elaborao, cujo resultado expressa a riqueza das contribuies, o acmulo do debate e, mais do que isso, a busca de consensos com vistas construo do Sistema Nacional de Educao.

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1. Documento-Final

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Apresentao
Com a realizao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010, o Ministrio da Educao cumpriu o compromisso ins tucional de sua organizao, assumido, em 2008, durante a Conferncia Nacional de Educao Bsica. A pro cua parceria que se estabeleceu entre os sistemas de ensino, os rgos educacionais, o Congresso Nacional e a sociedade civil cons tuiu fator determinante para a mobilizao de amplos setores que acorreram s conferncias municipais ou intermunicipais, realizadas no primeiro semestre de 2009, e conferncias estaduais e do Distrito Federal, no segundo semestre de 2009, alm da organizao de vrios espaos de debate, com as en dades parceiras, escolas, universidades, e em programas transmi dos por rdio, televiso e internet, sobre o tema central da conferncia Conae: Construindo o Sistema Nacional Ar culado: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. O resultado desse es mulante processo de mobilizao e debate sobre a educao brasileira est consolidado neste Documento Final que apresenta diretrizes, metas e aes para a pol ca nacional de educao, na perspec va da incluso, igualdade e diversidade, o que se cons tui como marco histrico para a educao brasileira na contemporaneidade. O Documento Final resultou de um rico processo de construo cole va, desencadeado pela deciso polca de submeter ao debate social as Ideias e proposies em torno da construo do Sistema Nacional de Educao, que assegurasse a ar culao entre os entes federados e os setores da sociedade civil. O Documento-Referncia Construindo o Sistema Na-

cional Ar culado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao serviu de base consistente para as discusses coordenadas pela Comisso Organizadora Nacional, cons tuda por representao do governo e da sociedade civil, em todo o territrio nacional. Esse documento examinava a situao educacional brasileira e suas perspec vas, tendo por base os diferentes nveis, etapas e modalidades de educao, sob a ca da qualidade e valorizao da educao com a par cipao de amplos segmentos educacionais e sociais em todo o territrio nacional. Ele foi objeto de debates, estudos e de deliberaes pela Comisso Nacional, acrescido de novas proposies, pelas emendas que emergiram ao longo das discusses nos Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo analisadas e aprovadas na Conferncia Nacional de Educao. Foram inseridas pelas comisses estaduais e do Distrito Federal, no Sistema de Relatoria da Conae 5.300 deliberaes em pargrafos, com proposta de emendas ou novos pargrafos, acrescidos ao documento. As propostas foram sistema zadas, com base em critrios regimentais, pela Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao (CEDS), em Documento-Base da etapa nacional, com 2057 emendas encaminhadas para apreciao dos/as delegados/as nas plenrias de eixo. Das seis plenrias de eixo, realizadas em 30 e 31 de maro de 2010, resultaram 694 emendas, aprovadas pelos/as delegados/as e encaminhadas para apreciao e para deliberao na plenria nal. Na plenria nal da Conferncia Nacional de Educao (Conae), foram aprovadas 677 e o contedo resultante de todo esse processo de sistema zao est registrado neste documento. O nmero de emendas ou propostas incorporadas ao Documento-Referncia , de certa forma, indicador do compromisso pol co e do interesse de par cipao das en dades envolvidas na Conae e de prossionais da educao, gestores/as, pais, mes e estudantes preocupados com os rumos da educao. A

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Conae mobilizou cerca de 3,5 milhes de brasileiros e brasileiras, contando com a par cipao de 450 mil delegados e delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual e nacional, envolvendo, em torno de 2% da populao do Pas. Essas vozes se zeram representadas por meio dos/as delegados/as eleitos/ as em seus estados, presentes na etapa nacional. A sistema zao das novas propostas e emendas ao Documento-Referncia da Conferncia Nacional de Educao registrada no Documento-Base foi apreciada e aprovada pela Comisso Organizadora Nacional e se consubstancia no presente documento. relevante consideraro fato de que ml plos atores sociais e pol cos contriburam com proposies tericas e pr cas para o adensamento do debate na Conae, como demonstram as contribuies oriundas das Conferncias Nacionais de Educao Bsica, de Educao Prossional e Tecnolgica, da Educao Escolar Indgena, do Frum Nacional de Educao Superior, bem como o processo de mobilizao, com a realizao de encontros regionais e Seminrio Nacional sobre o Plano Nacional de Educao 20112020, promovidos pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, em parceria com o Conselho Nacional de Educao e Comisso Organizadora da Conae. Uma publicao contribuiu para o debate sobre o tema central da Conae: Conferncia Nacional de Educao (Conae 2010) Reexes sobre o Sistema Nacional Ar culado de Educao e o Plano Nacional de Educao, do Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). A Conae cons tuiu-se, assim, num espao democr co de construo de acordos entre atores sociais, que, expressando valores e posies diferenciadas sobre os aspectos culturais, pol cos, econmicos, apontam renovadas perspec vas para a organizao da educao nacional e para a formulao do Plano Nacional de Educao 2011-2020.

Nessa direo, a Conae representou um exemplo do princpio cons tucional do regime de colaborao e construiu um patamar histrico para a efe vao do Sistema Nacional de Educao no Brasil. Dar consequncia ao clima de credibilidade, de entusiasmo e de compromisso com as mudanas na educao nacional, instaurado pela Conferncia, mediante o assumir de medidas concretas, a curto e mdio prazos, cons tui um desao a ser enfrentado pelo Estado e a sociedade. O Documento Final da Conae expressa, portanto, o processo democr co de sua construo e a signica va par cipao de trabalhadores/as, mes/pais, estudantes, dirigentes, demais atores sociais e todas e todos que se preocupam com a educao, seja por meio das en dades da sociedade civil organizada ou pelo compromisso pessoal, ree ndo, discu ndo e propondo caminhos para a educao brasileira . Agradecemos s en dades parceiras, s comisses organizadoras das etapas precedentes Conferncia, aos/s patrocinadores/as e ao Ministrio da Educao pelo apoio ins tucional, indispensvel ao sucesso alcanado, e temos a expecta va de que este Documento Final seja entendido como a mola propulsora de con nuidade da Conae e no seja apenas o m do processo. Espera-se, portanto, que este Documento Final contribua com o esforo cole vo em prol da educao brasileira, tendo as deliberaes da Conae como horizonte para a formulao e materializao de pol cas de Estado na educao, sobretudo, para a construo do novo Plano Nacional de Educao, perodo 2011-2020. Comisso Organizadora Nacional da Conae

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Introduo
A Conferncia Nacional da Educao (Conae), realizada no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010, em Braslia-DF, cons tuiu-se num acontecimento mpar na histria das pol cas pblicas do setor educacional no Brasil e contou com intensa par cipao da sociedade civil, de agentes pblicos, en dades de classe, estudantes, prossionais da educao e pais/ mes (ou responsveis) de estudantes. Ao todo foram credenciados/as 3.889 par cipantes, sendo 2.416 delegados/as e 1.473, entre observadores/as, palestrantes, imprensa, equipe de coordenao, apoio e cultura. As conferncias municipais, intermunicipais, distrital e estaduais que a precederam, reuniram tambm diferentes segmentos, setores e prossionais interessados na melhoria da qualidade da educao brasileira, a par r do tema central: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Um Documento-Referncia, elaborado pela Comisso Organizadora Nacional da Conae, composta por representantes de en dades da sociedade civil e da sociedade pol ca, cons tuda pela Portaria Ministerial n. 10 de 2008, subsidiou as discusses das referidas conferncias, servindo como parmetro para os debates locais e regionais, cujos resultados se traduziram em acrscimos e proposio complementares, expressando as posies pol cas e pedaggicas dos diferentes grupos, segmentos e setores. As deliberaes tomadas nos encontros foram registradas em um documento especco por Estado, que, inserido no Sistema de Relatoria da Conferncia, foi objeto de anlise pela Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao, composta por membros da Comisso Nacional, conforme Regimento Interno.

O processo de consolidao e de sistema zao de todas as deliberaes e encaminhamentos decorrentes das conferncias que precederam etapa nacional resultou na elaborao do Documento-Base para a realizao da Conae, estruturado em dois volumes: Volume I, com emendas aprovadas em cinco ou mais estados e Volume II, emendas passveis de destaque (ou aprovadas em menos de cinco estados). O Documento-Base foi enviado aos/s delegados/as por e-mail, divulgado no si o eletrnico da Conferncia, alm de entregue a cada par cipante credenciado, por meio de cpia impressa no incio do evento. A Conae estruturou-se de maneira a garan r o aprofundamento de questes e encaminhamentos debados pelos/as delegados/as, por meio de discusses tericopr cas ocorridas nos colquios, palestras, mesas de interesse, plenrias de eixos e demais a vidades do evento, incluindo a plenria nal, que procedeu aprovao das deliberaes da Conferncia. O presente documento , pois, resultado das deliberaes, majoritrias ou consensuadas, nas plenrias de eixo e que foram aprovadas na plenria nal. Ele traz, assim, uma contribuio ines mvel para o futuro da educao brasileira, pois concre za o resultado de lutas histricas e de embates e debates democrcos, construdos pela sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo na direo da garan a da educao como bem pblico e direito social. Espera-se que sua ampla divulgao, disseminao e debate possam servir de referencial e subsdio efe vo para a construo do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020) e para o estabelecimento, consolidao e avano das pol cas de educao e gesto que dele resultarem em pol cas de Estado. O processo de mobilizao que foi desencadeado nos municpios, Distrito Federal, estados e as inicia vas crescentes e democr cas por maior par cipao envolveu as conferncias Municipais, distrital e Estaduais, assegurando mais representa vidade e par cipao ampliada na Conferncia Nacional.

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Os resultados desse processo da Conae expressam as lutas desencadeadas no Pas por meio de inmeros movimentos sociopol cos e educacionais, destacando-se o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, a realizao de conferncias e congressos de educao, entre outros. com base neste resgate histrico e na efe va par cipao vivenciada nas diversas etapas que resultaram na Conae que o Documento Final sinaliza para a importncia de consolidao de uma concepo ampla de educao, que ar cule nveis, etapas e modalidades de ensino com os processos educa vos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos espaos, momentos e dinmicas da pr ca social. Esses movimentos por meio de suas lutas e conquistas foram fundamentais no processo de construo da educao como direito social. Mas, se hoje este direito est assegurado legalmente, o Estado Brasileiro requer a sua consolidao por meio da par cipao da sociedade civil e pol ca, no debate sobre a concepo, organizao e implementao de suas pol cas educacionais. Nesse sen do, a realizao peridica de novas edies da Conferncia Nacional de Educao coloca-se como espao fundamental para a consolidao da par cipao ampla e para a efe vao de pol cas de estado no Brasil. O fato, portanto, da Conae ter sido precedida por conferncias estaduais, municipais e intermunicipais, com ampla mobilizao e par cipao da sociedade, reveste-se da maior importncia com a expresso do processo democr co. Esse envolvimento dos/das prossionais da educao e dos diferentes segmentos e setores da sociedade, ligados educao, traduz a capacidade de mobilizao, par cipao, cria vidade e viso cr ca dos movimentos sociais organizados, e de todos e todas prossionais da educao, ao assumirem a educao de qualidade como direito social, garan ndo que o acesso e a permanncia, de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas ins tuies de ensino brasileiras se torne uma realidade; que o

respeito e a valorizao diversidade prevalea e se concre ze uma maior democra zao da gesto, contribuindo para que se possa caminhar com mais determinao e segurana na direo de uma pol ca de Estado que tenha como centro a educao nacional. A Conae cons tuiu-se, portanto, em espao social de discusso da educao brasileira, ar culando os/as diferentes agentes ins tucionais, da sociedade civil e dos governos (federal, estaduais/DF e municipais), em prol da construo de um projeto e de um Sistema Nacional de Educao, como pol ca de Estado. Nesse sen do, este Documento Final, resultado da Conae, contribuir para a construo de pol cas de Estado para a educao nacional, em que, de maneira ar culada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Cons tuio Federal de 1988, PNE/2001, LDB/1996, dentre outros), expressem a efe vao do direito social educao, com qualidade para todos. Tal perspec va implica, ainda, a garan a de interfaces das pol cas educacionais com outras pol cas sociais, num momento em que o Brasil avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e efe va sua insero soberana no cenrio mundial. A Conferncia Nacional de Educao teve como objevo maior a mobilizao social em prol da educao demanda histrica da sociedade civil organizada, especialmente das en dades representa vas do setor educacional. a par r desse compromisso que os documentos produzidos durante o processo relacionam pelo menos cinco grandes desaos que o Estado e a sociedade brasileira precisam enfrentar: a) Construir o Sistema Nacional de Educao (SNE), responsvel pela ins tucionalizao da orientao pol ca comum e do trabalho permanente do Estado e da sociedade para garan r o direito educao.

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b) Promover de forma permanente o debate nacional, es mulando a mobilizao em torno da qualidade e valorizao da educao bsica, superior e das modalidades de educao, em geral, apresentando pautas indica vas de referenciais e concepes que devem fazer parte da discusso de um projeto de Estado e de sociedade que efe vamente se responsabilize pela educao nacional, que tenha como princpio os valores da par cipao democr ca dos diferentes segmentos sociais e, como obje vo maior a consolidao de uma educao pautada nos direitos humanos e na democracia. c) Garan r que os acordos e consensos produzidos na Conae redundem em pol cas pblicas de educao, que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos, programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e pol cas, capazes de fazer avanar a educao brasileira com qualidade. d) Propiciar condies para que as referidas pol cas educacionais, concebidas e efe vadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, promovam: o direito do/da estudante formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao diversidade; a denio de parmetros e diretrizes para a qualicao dos/das prossionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e prossionais adequadas e necessrias para o trabalho dos/das docentes e funcionrios/as; a educao inclusiva; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; o regime de colaborao, de forma ar culada, em todo o Pas; o nanciamento, o acompanhamento e o controle social da educao; e a ins tuio de uma pol ca nacional de avaliao no contexto de efe vao do SNE. e) Indicar, para o conjunto das pol cas educacionais implantadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garan a da universalizao e da qualidade social da educao em todos os seus nveis e modalidades, bem como da democra zao de sua gesto.

Esses pontos da agenda so imprescindveis para assegurar, com qualidade, a funo social da educao e das ins tuies educa vas, ou seja, a educao inclusiva; a diversidade cultural; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; a organizao e ins tucionalizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova, de forma ar culada, em todo o Pas, o regime de colaborao; o nanciamento e acompanhamento e o controle social da educao; a formao e valorizao dos/das trabalhadores/as da educao. Todos esses aspectos remetem avaliao das aes educacionais e, sobretudo, avaliao e ao acompanhamento permanente do Plano Nacional de Educao com vistas a ajustar suas metas e diretrizes, s novas necessidades da sociedade brasileira. Nessa direo, o Documento Final, resultado da Conae, ao indicar concepes, proposies e potencialidades para as pol cas nacionais de educao, bem como a sinalizao de perspec vas direcionadas garan a de educao de qualidade para todos/as, constui-se em marco para a construo de um novo Plano Nacional de Educao com ampla par cipao da sociedade civil e de classe pol ca. O processo poder possibilitar, ainda, o aprofundamento da discusso sobre a responsabilidade educacional, envolvendo questes amplas e ar culadas como gesto, nanciamento, avaliao, formao e valorizao prossional, em detrimento de uma concepo meramente scalizadora e puni va sobre os/as educadores/as. Ou seja, poder contribuir para o delineamento de uma concepo pol co-pedaggica em que o processo educa vo ar cule-se com a ampliao e melhoria do acesso e da permanncia com qualidade para todos/ as, consolidando a gesto democr ca como princpio basilar da educao nacional. Este Documento Final, em coerncia com o Documento-Referncia para as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e nacional e com o Documento-Base para a etapa nacional da Conae,

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mantm a estrutura dos seis eixos tem cos: I - Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; II - Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao; III - Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV - Formao e Valorizao dos Prossionais em Educao; V - Financiamento da Educao e Controle Social; VI - Jus a Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. As emendas apresentadas ao texto do encarte denominado Plano Nacional de Educao (PNE 2011 - 2020), Diretrizes e Estratgias de Ao foram deslocadas para os eixos tem cos per nentes, assim como o prprio texto do encarte foi incorporado ao eixo I por consider-lo complementar sua tem ca. Cabe, nalmente, destacar, em ar culao com este Documento Final, a aprovao da expresso Sistema Nacional de Educao no texto cons tucional pela EC n 59 /2009, na parte que altera o art. 214:

federa vo, que preconiza a unidade nacional, respeitando a autonomia dos entes federados. Espera-se, portanto, que o Documento Final, resultante das deliberaes da plenria nal da Conae, suscite um processo de mobilizao e debate permanente nos diferentes segmentos educacionais e setores sociais brasileiros, e que possa contribuir efevamente no balizamento das pol cas educacionais, na perspec va do Sistema Nacional de Educao, da efe va consolidao de pol cas de Estado no Pas e na elaborao do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020).

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Art. 214. A lei estabelecer o Plano Nacional de Educao, de durao decenal, com o obje vo de ar cular o Sistema Nacional de Educao (o grifo nosso) em regime de colaborao e denir diretrizes, obje vos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federa vas () A expresso Sistema Nacional Ar culado de Educao, tema central da Conae, aprovada em seu Regimento Interno, refere-se ao processo cons tuinte da forma de organizao da educao de um sistema nacional de educao. Considerando, porm, o citado disposi vo cons tucional, este documento u liza a expresso Sistema Nacional de Educao, por entend-lo, conforme o esprito da letra cons tucional e de acordo com a deliberao da reunio da Comisso Organizadora Nacional da Conae, realizada em 06 de maio de 2010. Assim, o SNE entendido como mecanismo ar culador do regime de colaborao no pacto

Eixo I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao De Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
dever do Estado a garan a do direito educao de qualidade, estabelecido na Cons tuio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito social e com estatuto de direito humano consignado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e no Pacto Internacional de Direitos Sociais Econmicos e Culturais de 1966. Cabe, assim, vericar como tem sido, historicamente, a postura do Estado brasileiro no cumprimento de seu dever. Historicamente, o Brasil tem se caracterizado como um pas com frgeis pol cas sociais, o que lhe imprimiu dois traos marcantes: uma das maiores desigualdades sociais em convvio com uma das mais altas concentraes de renda do mundo. Com 50% de uma populao de 192.847 milhes de pessoas em situao de pobreza, fcil constatar sua condio de pas injusto por excelncia. Alm disso, relatrio do IBGE (PNAD, 2003) indica que, dos/das trabalhadores/as brasileiros/as com mais de 10 anos, 68% recebem at dois salrios mnimos. Essas caracters cas, reexo da ausncia de pol cas sociais mais efe vas, assumem formas cada vez mais perversas de excluso social. O panorama excludente tem reexos importantes,

tambm, no campo da educao. Basta iden car que, da populao com mais de sete anos, 11,2% analfabeto/a, dos/das quais aproximadamente 2,5 milhes esto na faixa de escolaridade obrigatria (7 a 14 anos). Dentre os/as maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou es veram na escola pelo perodo de at um ano; 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais de 2/3 da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo, tendo, no mximo, sete anos de escolaridade (IBGE - PNAD 2003). Para tanto, faz-se necessrio garan r condies para erradicar o analfabe smo no Pas com a colaborao dos entes federados. Uma das evidncias do menosprezo educao nacional pode ser encontrada na estrutura de nanciamento que permeou toda a sua histria: o nanciamento da educao nunca foi efe vamente concebido a parr das necessidades reais de crianas, adolescentes, jovens e adultos. Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum possvel de recursos e, a par r dele, iden cavam-se quais setores, nveis, modalidades e segmentos sociais seriam priorizados. Tal situao no favoreceu o sen do de Sistema Nacional. Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao u lizado, quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (escolas, nveis ou etapas de ensino, programas pontuais e especcos, nvel de administrao pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe d sen do. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de um sistema nacional ar culado de educao. A educao direito social inalienvel e cabe ao Estado sua oferta. Assim, o Estado deve organizar-se para garan r o cumprimento desse direito. Isso foi feito por quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul, ao se congurarem como estados independentes e soberanos, universalizando o ensino

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bsico pblico como direito de todos/as, garan do por meio de um Sistema Nacional de Educao. O Brasil ainda no efe vou o seu Sistema Nacional de Educao, sendo este um dos fatores que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabe smo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como demonstram os dados j descritos. E, ao no implantar o seu sistema, contemplando o setor pblico e o privado, o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Cons tuio Federal de 1988, que determina, em seuar go 22, que compete priva vamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Se de um lado o Estado brasileiro tem uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), um rgo legisla vo (Congresso Nacional), um rgo que norma za todos os sistemas (CNE) e um rgo que estabelece e executa as pol cas de governo (MEC), de outro no construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos ns da educao e, tambm, o estatuto cons tucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual/distrital e municipal), o que tornaria vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, Estados/DF e Municpios): a garan a de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V). Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional de Educao no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/s, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. De acordo com o ar go 23 da Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988, com as modicaes dadas pela Emenda Cons tucional n. 53, de 2006, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios possuem competncias comuns. Segundo o pargra-

fo nico desse ar go, asleis complementares xaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal disposi vo ainda no foi regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados. E essa regulamentao fundamental para as pol cas pblicas, par cularmente para garan r a oferta de educao escolar com qualidade. A construo de um sistema nacional de educao, ar culando os sistemas municipais, estaduais, distrital e federal de ensino, deve considerar as metas do Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no ar go 206 da Cons tuio Federal, que estabelece: Art 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; V - valorizao dos/das prossionais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democr ca do ensino pblico, na forma da lei; VII - garan a de padro de qualidade; VIII - piso salarial prossional nacional para os/as prossionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Portanto, a construo de um sistema nacional de

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educao requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garan ndo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspec va a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, obje va-se o desenvolvimento de pol cas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especcas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de ar culador, norma zador, coordenador e regulamentador do ensino pblico e privado e nanciador dos sistemas de ensino pblicos (federal, estadual/DF e municipal), garan ndo nalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especicidades prprias de cada um. Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e, municipais, com gesto democr ca, so fundamentais para a superviso e manuteno das nalidades, diretrizes e estratgias comuns. A ausncia de um efe vo sistema nacional de educao congura a forma fragmentada e desar culada do projeto educacional ainda vigente no Pas. Assim, a sua criao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao, que envolva as esferas de governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de educao, em regime de corresponsabilidade, u lizando mecanismos democr cos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a par cipao dos/das prossionais da educao nos projetos pol co-pedaggicos das ins tuies de ensino. Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em ins tuies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para: erradicar o analfabe smo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino; formar para

o pleno exerccio da cidadania e para o trabalho; e promover humans ca, cien ca e tecnologicamente o Pas, preservando a diversidade cultural e regional. Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental que os rgos legisla vos (Cmara e Senado) e Execu vo (MEC) estabeleam pol cas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e nanceiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, visando a alcanar os obje vos da educao nacional, auxiliado por um rgo norma zador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. Na medida em que a Cons tuio e a LDB/1996 denem a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) no sen do de autorizar, credenciar e supervisionar todas as ins tuies de ensino sob sua jurisdio, assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e ins tuies ociais dos seus sistemas de ensino, isso implica o envolvimento de todas as ins tuies pblicas e privadas de ensino no interior da congurao do Sistema Nacional de Educao. Nesse caso, imprescindvel a determinao das atribuies de cada ente federado para com a educao. Alm disso, em respeito ao pacto federa vo, fundamental o respeito autonomia j construda pelos sistemas de ensino. No tocante educao privada, fundamental reiterar que esta deve ser regulada pelos rgos de Estado, devendo obedecer s regras e normas determinadas pelo Sistema Nacional de Educao. Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Cons tuio Federal, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especcas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio

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de seus conselhos especcos (estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Cons tuio reserva autonomia didco-cien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garan r efe vamente o cumprimento desse disposi vo cons tucional, sobretudo nas ins tuies por ele man das, mas, tambm, com especial ateno para as ins tuies de ensino superior privadas, onde a autonomia usufruda apenas pela mantenedora e no pela manda, que deveria ser a detentora do atributo da autonomia. Em consonncia com a legislao vigente, a construo do Sistema Nacional de Educao propiciar mais organicidade e ar culao na proposio e materializao das pol cas educa vas. Assim, faz-se necessrio o esforo integrado e colabora vo, a m de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garan r o direito educao e escola de qualidade. A regulamentao do Regime de Colaborao deve explicitar a par cipao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e con nuas de recursos nanceiros s ins tuies pblicas dos Estados, DF e Municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros, que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para a garan a do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente por meio da construo de uma pol ca de nanciamento, ancorada na perspecva do CAQ. Importante destacar que a idia de padro de qualidade, que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC-53 e na Lei n. 11.494/2007. Ainda na direo do regime de colaborao entre as

trs esferas de governo importante que se es mule a aproximao do setor educa vo e do setor produ vo, na perspec va da sustentabilidade socioambiental local, regional e nacional. Nesse sen do, a ar culao entre educao, cincia e tecnologia contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as pol cas direcionadas educao prossional e tecnolgica em curso no Pas. Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacional de Educao, asseguram-se, em l ma instncia, as polcas e mecanismos necessrios garan a: dos recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica, direcionados superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as ins tuies pblicas; da universalizao da educao bsica (em suas etapas e modalidades); da ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos prossionalizantes; da democra zao do acesso e da permanncia na educao superior, ampliando as redes de ins tuies educacionais pblicas, com recursos humanos devidamente qualicados e nmero de vagas necessrias; do fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos dos sistemas de educao; da implementao da gesto democr ca nos sistemas de educao e nas ins tuies educa vas; do reconhecimento e respeito diversidade, de promoo de uma educao an rracista e an ssexista, de valorizao dos prossionais da educao pblica e privada (professores/as, tcnicos/as, funcionrios/as administra vos/as e de apoio) em sua formao inicial e con nuada, carreira, salrio e condies de trabalho. Diversas en dades sindicais e acadmicas defendem a ins tuio de um sistema nacional de educao, concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como nalidade precpua a garan a de um padro unitrio

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de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como outras ins tuies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as ins tuies de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres. A construo do sistema nacional de educao, que dar efe vidade ao regime de colaborao entre os sistemas de ensino, uma luta histrica dos prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca, ancorada na perspec va do custo aluno/a qualidade (CAQ), deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permindo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. A regulamentao do regime de colaborao e a efe vao do sistema nacional de educao dependem da superao do modelo de responsabilidades administra vas restri vas s redes de ensino. Desse modo, de forma coopera va, colabora va e no compe va, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem agir em conjunto para enfrentar os desaos educacionais de todas as etapas e modalidades da educao nacional, bem como regular o ensino privado. Os planos de educao, em todos os seus mbitos (municipal, estadual, distrital e federal), devem conter obrigatoriamente diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso educao de qualidade desde a creche at a ps-graduao.

Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar e scalizar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. b) Estabelecer pol ca nacional de gesto e avaliao educacional, garan ndo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao das ins tuies educa vas e dos processos forma vos da escola e do ensino. c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, seu acompanhamento e avaliao, com ampla, efe va e democr ca par cipao da comunidade escolar e da sociedade. d) Ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. e) Promover e garan r autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das ins tuies de educao bsica, prossional, tecnolgica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. f) Assegurar a efe vao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88. g) Apoiar e garan r a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais, plurais e autnomos, com funes delibera va, norma va e scalizadora, compostos, de forma paritria, por representantes dos/das trabalhadores/as da educao, pais, gestores/as, estudantes, tanto do setor pblico quanto do privado, bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos nas ins tuies educa vas, com diretri-

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zes comuns e ar culadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional, respeitando as diversidades regionais. Fortalecer e consolidar os conselhos estaduais e municipais de educao, apoiando sua criao e funcionamento, com dotao oramentria e autonomia nanceira e de gesto garan dos por lei, com diretrizes comuns ar culadas em consonncia com a pol ca nacional, explicitando a natureza e o objeto de suas competncias. h) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao de prossionais da educao, estudantes, mes/pais e/ ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais.

to da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da o mizao de esforos e da corresponsabilizao por pol cas direcionadas a elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel par lhar o consenso de que a valorizao e a qualicao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu nanciamento. A organizao dos/as trabalhadores/as em educao, ar culada com os demais segmentos da sociedade civil organizada, na luta em defesa da qualidade social das ins tuies de ensino pblicas, tem contribudo, historicamente, na busca de alterna vas, pol cas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF e municipal direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior. Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional de Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca garan r a unidade no atendimento de qualidade por meio dos mesmos parmetros, nas diversas ins tuies educa vas pblicas, sejam elas federais, estaduais, do DF ou municipais. Vale lembrar que durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ocorrida por longos oito anos - de 1988 a 1996 -, o possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o Conselho Nacional de Educao. poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela

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i) Es mular a organizao dos sistemas municipais de ensino. j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de norma zao complementar do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE, dando suporte tcnico e jurdico efe vo aos municpios que ainda no cons turam seus conselhos; k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar s cos, nacionais e regionais (CF, art. 210). Ar culadas com o esforo nacional em prol da constuio do Sistema Nacional de Educao, que d efe vidade ao regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramen-

pol ca nacional de educao e, principalmente, pela denio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo norma vo e de coordenao do Sistema, tambm composto por ampla representao social, disporia de autonomia administra va e nanceira e se ar cularia com os poderes Legisla vo e Execu vo, com a comunidade educacional e com a sociedade civil organizada. Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE secundarizariam o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir pol cas nacionais, que viabilizassem a legislao e as normas democra camente estabelecidas pelos dois rgos mencionados. Alm disso, toda a coordenao das aes dos estados, do DF e dos municpios, alm de sua rede prpria de ins tuies, estaria sob sua responsabilidade, em sintonia e na garan a de guardar a unidade nacional e as diferenas e especicidades locais. Outra funo primordial do MEC, em parceria com o Frum Nacional de Educao e o CNE, ser a de garan r as ar culaes necessrias entre o PNE e os demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Ar culadas, planos estaduais, distrital e municipais de educao), como estratgia de efe vao do regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da par cipao de todos os entes federados. Ar culadas, essas aes deveriam culminar na efe vao de projeto pol co-pedaggico (educao bsica) e plano de desenvolvimento ins tucional (educao superior), no mbito das ins tuies educa vas pblicas e privadas. No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes ar culadas entre a propo-

sio e a materializao de pol cas, bem como aes de planejamento sistem co. Por sua vez, todas precisam se ar cular com uma pol ca nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, torna-se per nente a criao de uma lei de responsabilidade educacional que dena meios de controle e obrigue os responsveis pela gesto e pelo nanciamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas cons tuies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e distrital e na legislao per nente e estabelea sanes administra vas, cveis e penais no caso de descumprimento dos disposi vos legais determinados, deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado. Ao prever uma mobilizao nacional, na sequncia do processo de construo da Conae, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente ar culado com os acordos e consensos rmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e implementados os planos de educao estaduais, distrital e municipais. Nessa direo, o PNE, por se tratar de plano que estabelece uma pol ca de Estado, deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo cole vo e ins tucional. Ao mesmo tempo, fundamental discu r o processo de construo cole va, as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao do novo PNE a ser implantado a par r de 2011. Para tanto, inves mentos pblicos so imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento e avaliao de resultados. A avaliao do PNE deve ocorrer at o quinto ano de sua vigncia e, posteriormente, a sua reavaliao com vista ao novo plano. Suas diretrizes devem ser tornadas pblicas e acessveis a todo/a cidado/, com distribuio gratuita para todas as unidades escolares.

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Considerando os processos de mobilizao social nas l mas dcadas, que visavam construo da educao popular cidad, formao da cidadania e dos direitos humanos, o novo PNE deve ar cular a educao formal com experincias de educao no formal, ou seja, as experincias de educao popular e cidad, incorporando-as como pol cas pblicas. O novo PNE deve prever meios e processos para a ar culao das pol cas sociais: educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, entre outras, com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, pol cos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as. Quanto funo social, cabe destacar o entendimento de que educao processo e pr ca cons tuda e cons tuinte das relaes sociais mais amplas. Esta concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma con nua ao longo da vida. Assim, para se concre zar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o ar go 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que jus cada sua necessidade. Como pr ca social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos, as ins tuies educa vas, entendidas como espaos de garan a de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das a vidades educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democr ca, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garan a da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos/as, em todasas etapas e modalidades. Este direito se realiza no contexto desaador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade.

Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico das ins tuies da educao bsica e superior na construo de uma nova ca, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as pr cas opressoras, de modo a incluir, efe vamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, pessoas com decincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, LGBTT (lsbicas, gays, bissexuais, traves s e transexuais), entre outros. Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes e conferindo a ela uma dimenso social e histrico-pol ca e, portanto, inclusiva, a cons tuio do referido Sistema Nacional de Educao signicar inves mento na educao e envolver questes como: nanciamento; incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democr ca e formao e valorizao dos prossionais da educao, dentre outros. A consolidao de um sistema nacional de educao que ar cule a educao nacional no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e rela vas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao assim como o cumprimento das normas cons tucionais que orientam essa tarefa s ser possvel por meio do debate pblico e da ar culao entre Estado, ins tuies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democr ca, direcionada par cipao e construo de uma cultura de paz, sobretudo por meio do Frum Nacional de Educao, do Conselho Nacional de Educao e dos conselhos estaduais e municipais de educao. Assim, os esforos prioritrios do Sistema Nacional de Educao para a educao bsica devem se voltar para as regies com baixo IDH, entre outros indicadores, no sen do de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao.

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A Cons tuio Federal, no inciso III do ar go 6, agregado ao inciso V do Ar go 3 da LDB, autoriza a coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de ensino. A CF/1988, em seu art. 209, dene: O ensino livre inicia va privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. De acordo com o ar go 7 da LDB, as ins tuies privadas devero, ainda, assegurar a capacidade de autonanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da CF/88. O ar go 19 da LDB, por sua vez, dene que as ins tuies de ensino dos diferentes nveis classicam-se nas seguintes categorias administra vas: I Pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, man das e administradas pelo Poder Pblico; II - Privadas, assim entendidas as mandas e administradas por pessoas sicas ou jurdicas de direitos privados. A LDB, no ar go 20, enquadra as ins tuies privadas nas seguintes categorias: parculares, comunitrias, confessionais e lantrpicas. As ins tuies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de Educao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se harmonizar com as pol cas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvidas pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz respeito ao setor privado, o Estado deve norma zar, controlar e scalizar todas as ins tuies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico. A construo do Sistema Nacional de Educao, por meio da ar culao entre os sistemas de ensino, deve considerar as bases da educao nacional como fundamento para a concesso da educao no setor privado. Assim, pode-se compreender que o Sistema Nacional de Educao, em consonncia com as competncias especcas dos demais sistemas, envolve aes de ar culao, norma zao e coordenao, avaliao, tanto da rede pblica quanto da rede privada de ensino.

O Sistema Nacional de Educao deve prover: a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado. b) A denio e a garan a de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. c) A denio e efe vao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino. d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior voltado, para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem e dos processos forma vos, respeitando a singularidade e as especicidades de cada regio. e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especicidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garan a de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, em consonncia com a avaliao posi va dos/as usurios/as, cujo projeto arquitetnico seja discu do e aprovado pelos conselhos escolares, nos casos de escolas j construdas, e ouvida a comunidade organizada no entorno da unidade escolar a ser criada, levando em considerao as necessidades pedaggicas e da comunidade a serem atendidas. g) Ambiente adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies com a comunidade. h) Equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas.

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i) Biblioteca com prossional qualicado/a (bibliotecrio/a), espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on-line ; acervo com quan dade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de estudantes existentes na escola. j) Laboratrios de ensino, inform ca, brinquedoteca, garan ndo sua u lizao adequada, em termos de suporte tcnico fornecido por prossionais qualicados/as, bem como em termos das a vidades did co/pedaggicas neles desenvolvidos por docentes. k) Servios de apoio e orientao aos estudantes - com o fortalecimento de pol cas intersetoriais de sade, assistncia e outros, para que, de forma ar culada, assegurem comunidade escolar direitos e servios da rede de proteo. l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia. m) Ambiente ins tucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, pais/mes e comunidade em geral. n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infan l, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na ins tuio de educao bsica e superior. o) Denio de custo aluno/a/ano adequado e que assegure condies de oferta de educao de qualidade, considerando as especicidades da educao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao. p) Projeto Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior) construdos cole vamente e que contemplem os nssociais e pedaggicos da ins tuio, a atuao e autonomia escolar, as a vidades pedaggicas e curricula-

res, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso. q) Disponibilidade de docentes para todas as a vidades curriculares e de formao, incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. r) Denio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e modalidades. s) Processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va. t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem. u) Planejamento e gesto cole va do trabalho pedaggico. v) Jornada escolar ampliada e integrada, com a garan a de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas, assegurando a estrutura sica em condies adequadas e prossionais habilitados(as). w) Mecanismos de par cipao dos diferentes segmentos na ins tuio educa va. x) Valorao adequada dos servios prestados pela ins tuio, por parte dos diferentes segmentos que compem a comunidade educa va. y) Intercmbio cien co e tecnolgico, nacional e internacional, entre as ins tuies de ensino, pesquisa e extenso z) Condies ins tucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, por meio de pol cas de formao e de infraestrutura especcas para este m.

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Um sistema que ar cule a educao nacional para prover essas condies de ensino deve ser base para a cons tuio do PNE. Este Plano deve expressar, pois, o contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/2001 criou o PNE como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um sistema nacional de educao. Em consonncia com o PNE, a ins tuio de planos (como o Plano de Desenvolvimento da Educao/ Plano de Aes Ar culadas) deve contribuir para a implementao de pol cas, programas e aes, indispensveis materializao do PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem pol cas e pr cas que atendam o respeito diversidade. Nesse sen do, um plano de Estado, ar culado ao Sistema Nacional de Educao, deve cons tuir-se pela denio clara do papel dos entes federados quanto s suas competncias e responsabilidades, por meio de concepo ampla de educao, contribuindo para a ar culao entre eles e para a estruturao de subsistemas de avaliao, desenvolvimento curricular, nanciamento da educao, produo e disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto e formao e valorizao prossional, como prev a LDB. Foi obje vo da Conae bem como das conferncias que a precederam discu r e indicar diretrizes e estratgias de ao para a congurao de um novo PNE. Ela cons tuiu um espao privilegiado de decises cole vas e protagonista da estratgia de par cipao da sociedade brasileira no movimento de construo do novo Plano. A par cipao dos movimentos sociais e da sociedade civil bem como da sociedade pol ca propiciou as condies necessrias para que o novo PNE se consolide como pol ca de Estado.

Assim, considerando: a) a tem ca da Conferncia Nacional de Educao Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao, bem como seus eixos tem cos; b)os processos de avaliao e discusso do Plano Nacional de Educao (PNE), especialmente a avaliao do PNE 2001-20081 c) os movimentos de discusso e proposio de a vidades, seminrios e documentos com vistas elaborao do novo PNE, destacando-se, nesse contexto: i) inicia vas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de realizao de audincias e seminrios regionais2; ii) elaborao e aprovao de Documento pelo CNE3, in tulado Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020; d) os debates na Conae sobre a construo do novo PNE; e) os limites signica vos do atual PNE em relao sua organicidade e ar culao entre sua concepo, diretrizes e metas bem como os rela vos ao potencial de materializao na gesto e no nanciamento da educao nacional; f) a no efe vao de planos estaduais e municipais
Avaliao em fase de consolidao nal pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal de Gois, contou com a par cipao de pesquisadores da UFG, UnB, UFPE e UFMG. 2 A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, realizou audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020. 3 O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n. 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral cons tuda pelas Portarias CNE/CP n. 7/2009 e n. 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009. 2 A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, realizou audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020. 3 O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n. 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral cons tuda pelas Portarias CNE/CP n. 7/2009 e n. 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.
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que dessem consecuo s diretrizes e metas do PNE, durante a vigncia do Plano (2001-2010); g) os vetos ao atual PNE (2001-2010); h) a u lizao secundria do PNE como referncia para o planejamento das aes, programas e pol cas governamentais; i) a ausncia de regulamentao da cooperao, preconizada pela Cons tuio Federal de 1988, entre os entes federados; j) a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de ensino; k) a adoo de pol cas focalizadas no atual PNE, sobretudo no ensino fundamental, bem como a secundarizao da diversidade das suas metas, em detrimento de uma viso ampla e ar culada da educao nacional; l) as mudanas legais e as dinmicas das pol cas, programas e aes educa vas, nos l mos anos, que requerem a reviso e a atualizao de um conjunto de metas. Na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE, a Conae recomendou como balizamentos as seguintes concepes: a) o PNE deve ser expresso de uma pol ca de Estado que garanta a con nuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes federa vas; b)o Plano deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federa va; c) a construo do Plano deve ser resultado de ampla par cipao e deliberao cole va da sociedade

brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade pol ca em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias de educao; d) a vigncia do novo PNE deve ser decenal (2011 a 2020), bem como a dos demais planos dele consequentes; e) as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao sejam consideradas como espaos de par cipao da sociedade na construo de novos marcos para as pol cas educacionais e, neste sen do, sejam compreendidas como loci cons tu vos e cons tuintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE; f) o novo PNE deve avanar na correo de decincias e lacunas do atual Plano, como tambm contribuir para o aprimoramento e avano das pol cas educacionais em curso no Pas; g) o novo PNE deve contribuir para a maior organicidade das pol cas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional. Todos esses aspectos ra cam a necessidade de construo do Sistema Nacional de Educao, que se coloca como dinmica fundamental a ser garan da, obje vando a efe vao de uma viso ar culada da educao, regime de colaborao e cooperao, responsabilizao e mobilizao social. Tendo em vista a necessidade de efe vao e/ou consolidao de pol cas educacionais direcionadas garan a de padres de qualidade social e de gesto democr ca, destacam-se as seguintes diretrizes a serem consideradas, com vistas a um novo PNE como pol ca de Estado:

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a) construo do Sistema Nacional de Educao que garanta uma pol ca nacional comum, cabendo Unio coordenar essa pol ca, ar culando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo norma va, redistribu va e suple va em relao s demais instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever contar com a efe va par cipao da sociedade civil e da sociedade pol ca na garan a do direito educao; b)ins tuio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e estabelecimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a sua implementao; sua competncia denir as diretrizes e bases do processo avalia vo, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano e estabelecer diretrizes e orientaes para que o Inep ins tua uma sistem ca de coleta de informaes e indicadores educacionais. Esse sistema dever prever a par cipao de movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade pol ca por meio de instncias colegiadas, como o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao; c) ins tuio de planos decenais consequentes pelos estados, municpios e Distrito Federal, com base no PNE, bem como criao de estrutura ar culada de acompanhamento e de avaliao desses planos; d) garan a, por meio do PNE, das condies para que as pol cas educacionais, concebidas e implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, promovam o (a): i. direito do/a estudante formao integral, por meio da garan a da universalizao, da expanso e da democra zao, com qualidade, da educao bsica e superior; ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cien ca e tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional;

iii. estabelecimento de pol cas de educao inclusiva visando superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como atendimento aos decientes; v. valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a par r de uma viso que as ar cule ao desenvolvimento sustentvel; vi. efe vao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da qualidade dos processos educa vos e forma vos; vii. denio de parmetros e diretrizes para a formao e qualicao dos/as prossionais da educao; viii. gesto democr ca, por meio do estabelecimento de mecanismos que garantam a par cipao de professores/as, de estudantes, de pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, de planos ins tucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais, assim como no exerccio e na efe vao da autonomia das ins tuies de educao bsica e superior. e) estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e prossionais aos prossionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e piso salarial nacional, estabelecidos em Lei;

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f) denio das diretrizes para a ins tuio de pol ca nacional ar culada de formao inicial e con nuada de professores/as e demais prossionais da educao; g) indicao das bases epistemolgicas que garantam a congurao de um currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma base nacional demandada pelo sistema nacional de educao e as especicidades regionais e locais; h) consolidao das bases da pol ca de nanciamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo que, em 2014, sejam garan dos no mnimo 10% do PIB; i) denio e efe vao, como parmetro para o nanciamento, de padro de qualidade, com indicao, entre outros, do custo-aluno qualidade por nveis, etapas e modalidades de educao, em conformidade com as especicidades da formao; j) garan a de condies efe vas para o conjunto das pol cas educacionais, a serem implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino e cujos fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social da educao e do direito diversidade bem como da democra zao de sua gesto; k) ins tuio de Responsabilidade Educacional, pautada pela garan a de educao democr ca e de qualidade como direito social inalienvel, por meio das prerroga vas cons tucionais, da LDB e do PNE, visando a assegurar as condies obje vas para a materializao do direito educao.

EIXO II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao

A educao com qualidade social e a democra zao da gesto implicam a garan a do direito educao para todos, por meio de pol cas pblicas, materializadas em programas e aes ar culadas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das ins tuies educa vas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educa vo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cien cos, ar s cos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subje vidade humana. Nesse sen do, tem-se como concepo pol co-pedaggica a garan a dos seguintes princpios: o direito educao bsica e superior, a incluso em todas as dimenses, nveis, etapas e modalidades, a qualidade social, a gesto democr ca e a avaliao emancipatria. A gesto democr ca da educao nas ins tuies educa vas e nos sistemas um dos princpios constucionais do ensino pblico, segundo o art 206 da Cons tuio Federal de 1988, que deve ser estendido ao setor privado de ensino com as necessrias alteraes legais. O pleno desenvolvimento da pessoa, a garan a da educao como dever de Estado e da famlia e direito do cidado, conforme o art. 205, car incompleto se no se realizar em pr cas concretas no espao da escola.

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Por sua vez, a LDB (Lei n 9.394, de 1996), conrmando esse princpio e reconhecendo a organizao federa va, no caso da educao bsica, repassou aos sistemas de ensino a denio das normas da gesto democr ca, de acordo com o inciso VIII do art. 3. Alm disso, a mesma lei explicitou dois outros princpios a serem considerados no processo de gesto democr ca: a par cipao dos/das prossionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a par cipao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Na educao superior, a CF/1988 ar cula o processo de gesto com o princpio da autonomia universitria, entendida como condio precpua para a vida acadmica. O ar go 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia did cocien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial, sinaliza as bases de organizao e gesto da educao superior universitria. A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88, ao denir que as universidades man das pelo poder pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial paraatender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e nanciamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou no de regulamentao do princpio cons tucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme complexidade, em funo do acelerado processo de diversicao e diferenciao da educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as ins tuies no universitrias que ob veram prerroga vas de autonomia, via decreto. Tais ins tuies devem, em contrapar da, assumir os compromissos rela vos pesquisa e extenso em moldes similares

aos das universidades, com regulamentao do princpio cons tucional da autonomia, garan ndo espaos de par cipao aos segmentos da sociedade nos conselhos universitrios, com vista ao controle social. Pensar a gesto democr ca como princpio a ser seguido para a educao superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de autogoverno das ins tuies, sobretudo as universitrias, visando democra zao e ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento das a vidades de ensino, pesquisa e extenso, com a garan a da liberdade de pensamento, da livre manifestao de Ideias e da implementao de rgos colegiados com ampla par cipao da comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspec va requer a conexo entre os processos de deliberao cole va e as prioridades ins tucionais. Vale destacar que o PNE (Lei n 10.172/2001) tambm estabeleceu, em suas diretrizes, a (...) gesto democr ca e par cipa va, a ser concre zada pelas pol cas pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de colegiados em todos os nveis da gesto educacional. A fundamentao da gesto democr ca est, portanto, na cons tuio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, liberdade, jus a e dilogo em todas as esferas, garan r estrutura material e nanceira para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional sele vo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a interrelao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a organizao pol ca, com a denio de papis do poder pblico, com as teorias de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. Assim, a gesto democr ca, entendida como espao de deliberao cole va (estudantes, prossionais da educao, mes, pais ou responsveis), precisa

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ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento e con nuidade das pol cas educacionais, enquanto pol cas de Estado ar culadas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. Esta deve ser a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Nacional de Educao, em todos os mbitos, pblicos e privados. Uma perspec va ampla de gesto democr ca da educao bsica e superior, capaz de envolver os sistemas e as ins tuies educa vas pblicas e privadas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educa vas, bem como as instncias e mecanismos de par cipao cole va. Para tanto, exige a denio dos conceitos de autonomia, democra zao, descentralizao, qualidade e par cipao, conceitos esses que devem ser deba dos cole vamente, para maior legi midade e concretude no co diano.

e rgos colegiados de deliberao cole va da rea educacional, por meio da ampliao da par cipao da sociedade civil; ins tuir mecanismos democr cos inclusive eleio direta de diretores/as e reitores/as, por exemplo , para todas as ins tuies educa vas (pblicas e privadas) e para os sistemas de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especca. Lei prpria deve garanr a eleio direta para diretores/as (gestores/as) das escolas federais, estaduais, distritais e municipais da educao bsica, preservando as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser congurado, a garan a e o reconhecimento do direito s formas alterna vas de gesto, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especcos - do campo, indgenas, de quilombolas - e o processo educa vo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outros. Considerando a gesto democr ca como princpio assentado no ordenamento jurdico, faz-se necessrio discu r permanentemente os processos de organizao e gesto das ins tuies educa vas e sistemas de ensino, de modo a ampliar a reexo acerca de conceitos e pr cas que as direcionam, bem como garan r aes concretas em prol de uma educao de qualidade, a par r do encaminhamento de pol cas universais, que se traduzam em processos e aes regulares e permanentes, em detrimento de pol cas meramente setoriais. Para a efe vao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garan r espaos ar culados de deciso e deliberao cole vas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, fruns estaduais, municipais e Distrital de educao, Conferncia Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE) e municipais (CME); rgos colegiados das ins tuies de educao superior e conselhos escolares. Situam-se como espaos de denio de pol cas de Estado, o Plano Nacional de Educao, os planos municipais e estaduais de educao e, no

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No processo de construo da gesto democr ca da educao, alguns aspectos so imprescindveis: a autonomia did co-cien ca, administra va, pedaggica e de gesto nanceira, a representa vidade social e a formao da cidadania. preciso compreender, inicialmente, que a gesto democr ca da educao no cons tui um m em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades socioeconmicas. Ela deve contribuir para que as instuies educacionais, ar culadas com outras organizaes, par cipem da construo de uma sociedade fundada na jus a social, na igualdade, na democracia e na ca. Com isso, cabe enfa zar a necessidade de: democrazar a gesto da educao e das ins tuies educavas (pblicas e privadas), garan ndo a par cipao de estudantes, prossionais da educao, pais/mes e/ou responsveis e comunidade local na denio e realizao das pol cas educacionais, de modo a estabelecer o pleno funcionamento dos conselhos

mbito das ins tuies educa vas, a construo coleva de planos de desenvolvimento ins tucionais e de projetos pol co-pedaggicos. A composio do Frum Nacional de Educao deve ree r a composio da Comisso Organizadora Nacional da Conae, cons tuda pela ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao (sociedade civil organizada), com os correspondentes fruns em mbito dos estados, Distrito Federal e municpios, bem como fortalecer a autonomia e as atribuies dos conselhos Nacional, estaduais, do DF e municipais de educao, como rgos de Estado. O Frum Nacional de Educao deve ter pelo menos as seguintes incumbncias: convocar e coordenar as prximas edies da Conae; acompanhar a tramitao do novo PNE (2011-2020) no Congresso Nacional; incidir pela implementao das diretrizes e deliberaes tomadas nesta e nas demais edies da Conae. Nesse sen do, importante que seja ins tucionalizada a pr ca de conferncias municipais e estaduais de educao, com ocorrncia de at quatro anos, que devero preceder as conferncias nacionais de educao. No quadro de uma pol ca democr ca, o MEC ser o rgo execu vo/ coordenador das pol cas nacionais do Sistema Nacional de Educao, e os conselhos (o CNE, os CEEs, o CEDF e os CMEs) tero carter norma vo, delibera vo e scalizador das pol cas de Estado. Devem ser garan das aos conselhos municipais de educao verbas especcas para sua gesto, bem com infraestrutura necessria para o seu funcionamento e garan a de liberao do/da conselheiro/a para par cipar efe vamente das reunies, assegurada por meio de Lei. Assim, o Sistema Nacional de Educao, para sua concre zao, necessita de uma pol ca nacional de educao, expressa no PNE e na legislao em vigor, que garanta a par cipao cole va em todos os nveis, etapas e modalidades educa vas, envolvendo, inclusive, os conselhos de educao.

Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de par cipao, preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita, pois: superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, ar culando suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo norma va com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de pol cas para os conselhos; ins tuir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a ree r a diversidade dos/das agentes e sujeitos pol cos do campo educacional e para alm deles/delas; que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos gestores/as; proibir que o exerccio da Presidncia do Conselho seja exercido por integrantes do Poder Execu vo; ampliar inicia vas comprome das com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro/a; vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual,distrital ou nacional) de educao.

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Para isso, urge denir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos ins tucionais, que regulamentem o ar go 206 da CF/88, concre zando o princpio de gesto democr ca. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as especicidades, para o sistema pblico e para o setor privado de educao. A gesto democr ca da educao vincula-se ao projeto que se quer implementar e este traz em seu bojo uma dada concepo do que entende por qualidade da educao. Nesse sen do, o delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade tm adquirido importncia na agenda de governos, movimentos sociais, pais/mes e/ou responsveis, estudantes e pesquisadores/as do campo da educao. Debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroes-

truturais, como concentrao de renda, desigualdade social, garan a do direito educao, dentre outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e ins tuies de educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho educa vo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica curricular, formao e prossionalizao. fundamental, pois, ressaltar que a educao se ar cula a diferentes dimenses e espaos da vida social, sendo, ela prpria, elemento cons tu vo e cons tuinte das relaes sociais mais amplas. A educao , assim, perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social, cultural e pol ca de uma dada sociedade. A denio das nalidades educa vas e, portanto, do alcance do que se almeja como qualidade da educao se vincula aos diferentes espaos, atores e processos forma vos, nos diferentes nveis, ciclos e modalidades educa vas, bem como trajetria histrico-cultural e ao projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu sistema educacional, indica o horizonte jurdico norma vo em que a educao se realiza como direito social. Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade da educao suscita a denio do que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como elemento par cipe das relaes sociais, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As ins tuies educa vas situam-se como espaos de produo e de disseminao, de modo sistem co, do saber historicamente produzido pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista que qualidade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculandose s demandas e exigncias sociais de um dado processo. No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as injunes internacionais diversas,

envolvendo a ao dos organismos internacionais e, sobretudo, os atuais processos de mercan lizao da educao, reduzindo essa pr ca social a mera condio de servio, importante compreender o papel dos sistemas e das ins tuies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, ins tucionais ou no, no processo de sua construo. Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se d por meio dos entes federados (Unio, estados, DF e municpios), com base na estruturao de sistemas educa vos prprios, pode-se armar que tal processo marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes educa vas. Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de parmetros de qualidade no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao brasileira. Esse cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e por uma grande quandade de redes e normas nem sempre conectadas. A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e abrangente, de ml plas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quan dades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos. Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e intraescolares e, nessa ca, devem ser considerados os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e cole vas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expecta vas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educa vos. Para garan r a construo de princpios e base para a efe vao de pol cas de Estado direcionadas edu-

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cao bsica e superior de qualidade, entende-se que: a) As dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas de maneira ar culada, na efe vao de uma pol ca educacional direcionada garan a de educao bsica e superior de qualidade para todos/ as. b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educa vo se d em um contexto de posies e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade sociocultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas ins tuies educa vas; devem, assim, ser considerados, problema zados no processo de construo do PPP, PDI e dos currculos. c) A criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade social, capaz de envolver a discusso abrangente sobre o custo aluno/aqualidade, deve desenvolver-se em sintonia com aes direcionadas superao da desigualdade socioeconmica e cultural entre as regies, considerando inclusive as expecta vas de con nuidade e as demandas forma vas especcas, a exemplo do disposto no Ar go 26 da LDB. d) O reconhecimento de que a qualidade da educao bsica e superior para todos/as, entendida como qualidade social, implica garan r a promoo e a atualizao histrico-cultural em termos de formao slida, cr ca, cria va, ca e solidria, em sintonia com as pol cas pblicas de incluso, de resgate social e do mundo do trabalho, tendo em vista, principalmente, a formao sociocultural do Brasil. e) Os processos educa vos e os resultados dos/das estudantes, para uma aprendizagem mais signica va, resultam de aes concretas, com o obje vo de

democra zar os processos de organizao e gesto, exigindo a (re) discusso das pr cas curriculares, dos processos forma vos, do planejamento pedaggico, dos processos de par cipao, da dinmica da avaliao e, portanto, do sucesso escolar dos/das estudantes e sua formao, tambm para o atendimento das demandas levantadas pelos movimentos sociais. f) As relaes entre nmero de estudantes por turma, estudantes por docente e estudantes por funcionrio/a tcnico/a-administra vo/a so aspectos importantes das condies da oferta de educao de qualidade, uma vez que melhores mdias dessa relao so relevantes para a qualidade da formao oferecida. g) O nanciamento pblico fundamental para estabelecer condies obje vas de oferta de educao de qualidade e para implementar educao bsica e superior pblica de qualidade que respeite a diversidade, envolvendo estudos especcos sobre os diferentes nveis, etapas e modalidades educa vas.

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h) A estrutura e as caracters cas da ins tuio so aspectos que traduzem posi va ou nega vamente a qualidade da aprendizagem em especial quanto aos projetos desenvolvidos, o ambiente educa vo e/ou o clima organizacional, o po e as condies de gesto, a gesto da pr ca pedaggica, os espaos cole vos de deciso, o projeto pol co-pedaggico ou PDI das ins tuies, a par cipao e integrao da comunidade escolar, a viso de qualidade dos/das agentes escolares, a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho dos/das prossionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso escolar etc.. i) A livre organizao sindical e estudan l deve ser garan da. j) As pol cas devem es mular a mo vao, a sa sfao com o trabalho e a iden cao dos/das professores/as com a ins tuio educa va (como local

de trabalho), de modo associado formao inicial e con nuada, bem como estruturao de planos de carreira compa veis com os/as prossionais da educao. k) A sa sfao e o engajamento a vo dos diferentes segmentos e, sobretudo, do/ da estudante e do/da professor, no processo pol co-pedaggico e, fundamentalmente, no processo ensino-aprendizagem fator de fundamental importncia para a melhoria do desempenho escolar e para o sucesso do estudante na escola. Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias, dimenses e mecanismos para a ins tuio dos Padres de Qualidade para a Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira no campo educacional, com destaque para a LDB e o PNE, revela a importncia da denio de tais padres. A questo apresenta, contudo, diculdades e diferenas signica vas quanto denio de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos rela vos a variedade e quan dades mnimas por estudante-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno/a, relao estudante-professor/a etc. Nesse sen do, entende-se que fundamental denir dimenses, fatores e condies de qualidade a serem considerados como referncia anal ca e pol ca na melhoria do processo educa vo e, tambm, consolidar mecanismos de acompanhamento da produo, implantao, monitoramento e avaliao de pol cas educacionais e de seus resultados, visando a produzir uma formao de qualidade socialmente referenciada, nos diferentes nveis e modalidades, dos setores pblico e privado. Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro referese, sobretudo, dimenso socioeconmica e

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cultural dos entes envolvidos (inuncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos/das estudantes no processo ensino-aprendizagem); necessidade de pol cas pblicas e projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; gesto e organizao adequadas da escola, visando a lidar com a situao de heterogeneidade sociocultural dos/das estudantes; considerao da trajetria e iden dade individual e social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem signica va; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos mo vacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos/das estudantes no espao escolar, assim como para o seu engajamento em um processo ensino-aprendizagem exitoso. Tais dimenses devem compor o elenco de mecanismos para avaliao da qualidade de ensino. O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos cidados e das obrigaes do Estado, cabendo a este l mo: ampliar a obrigatoriedade da educao bsica e superior; denir e garan r padres de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na ins tuio educa va; denir e efe var diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especicidades de cada Estado e Municpio, dos nveis e modalidades de educao tais como: livro did co, alimentao escolar,sade do/da estudante, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas. Em seguida, fundamental iden car as dimenses intraescolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas. a) O plano do sistema condies de oferta de edu-

cao bsica e superior, que se refere: garan a de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos/das estudantes; ambiente educa vo adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies etc.; equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequados s a vidades educa vas; biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online; acervo com quan dade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, inform ca, salas de recursos mul funcionais, brinquedoteca em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos/s estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia; ambiente educa vo dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, tcnico/a administra vos/as, pais/mes e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; denio de custo-aluno/aqualidade anual adequado, que assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade. b) O plano da ins tuio educa va gesto e organizao do trabalho educa vo, que trata: da estrutura organizacional compa vel com a nalidade do trabalho pedaggico; do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do trabalho compa vel com os obje vos educa vos estabelecidos pela ins tuio, tendo em vista a garana da aprendizagem dos/das estudantes; de mecanismos adequados de informao e de comunicao entre todos os segmentos da ins tuio; da gesto democr ca, considerando as condies administravas, nanceiras e pedaggicas; dos mecanismos de integrao e de par cipao dos diferentes grupos e pessoas nas a vidades e espaos educa vos; do perl adequado do/da dirigente, incluindo formao especca, forma de acesso ao cargo e experincia; do

projeto pedaggico/plano de desenvolvimento ins tucional, construdo cole vamente e que contemple os ns sociais e pedaggicos da ins tuio educa va, da atuao e autonomia ins tucional, das a vidades pedaggicas e curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na ins tuio para todas as a vidades curriculares, de pesquisa e de extenso; da denio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va; das tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do planejamento e da gesto cole va do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada, visando garan a e reorganizao de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas; dos mecanismos de par cipao do/da estudante na ins tuio; da valorao adequada dos/das usurios sobre os processos forma vos oferecidos pela ins tuio educa va. c) O plano do/da professor/a formao, prossionalizao e ao pedaggica, que se relaciona: ao perl e iden dade docente; tulao/qualicao adequada ao exerccio prossional; vnculo efe vo de trabalho; dedicao a uma s ins tuio educa va; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio daqualicao permanente e outros requisitos; pol cas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incen vos, bene cios; denio da relao estudantes/docente adequada ao nvel ou etapa; garan a de carga horria para a realizao de a vidades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a pais/mes ou responsveis; ambiente pro cuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que valorizem a tudes e pr cas educa vas, contribuindo para a mo vao e solidariedade no trabalho; aten-

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o/ atendimento aos/s estudantes no ambiente educa vo. d) O plano do/a estudante acesso, permanncia e desempenho que se refere: ao acesso e condies de permanncia adequados diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garan a de desempenho sa sfatrio dos/das estudantes; no caso de pessoas com decincia, acompanhamento por prossionais especializados, como garan a de sua permanncia na escola e a criao e/ou adequao de espaos s suas condies especcas, garan da pelo poder pblico; considerao efe va da viso de qualidade que os/as pais/mes e/ou responsveis e estudantes tm da ins tuio educa va e que os leva a valorar posi vamente a ins tuio, os/as colegas e os/as professores/as, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educa vo; processos avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a denio de padres adequados de qualidade educava e, portanto, focados no desenvolvimento dos/das estudantes; percepo posi va dos/das estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educa vas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-prossional e melhoria dos programas de assistncia ao estudante: transporte, alimentao escolar, fardamento, assistncia mdica, casa do estudante e residncias universitrias. Aliada aos processos de gesto e ao estabelecimento dos padres de qualidade situa-se a avaliao da educao e a necessria ar culao entre a concepo de avaliao forma va, indicadores de qualidade e a efe vao de um subsistema nacional de avaliao da educao bsica e superior. A esse respeito, fundamental destacar que as mudanas educacionais implementadas nos pases centrais e perifricos, nas duas l mas dcadas, indicam a importncia conferida a processos e/ou sistemas de avaliao como parte cons tu va da lgica das reformas, que alteram, sobremaneira, a organizao, gesto e regulao da educao, permi-

ndo ao Estado desencadear mudanas na lgica do sistema, que resultaram na naturalizao da diversicao e da diferenciao das ins tuies educa vas e, consequentemente, provocaram enorme impacto em sua cultura ins tucional. As reformas pol cas e educacionais, no Brasil, orientaram-se pelo eixo descentralizante e, ao mesmo tempo, regulador, tendo o setor educacional assumido o discurso da modernizao, da gerncia, da descentralizao, da autonomia escolar, da compe vidade, da produ vidade, da ecincia e da qualidade dos sistemas educa vos, na ca do desenvolvimento de competncias para atender s novas exigncias no campo do trabalho. Nesse cenrio, a avaliao do sistema educacional vem adquirindo centralidade como estratgia imprescindvel para gerar novas a tudes e pr cas, bem como acompanhar os resultados das novas competncias atribudas gesto. Junto garan a da qualidade da educao, os disposi vos legais (CF/88, LDB e o PNE) indicam a avaliao como base para a melhoria dos processos educa vos e, nessa direo, estabelecem competncias dos entes federa vos, especialmente da Unio, visando assegurar o processo nacional de avaliao das ins tuies de educao, com a cooperao dos sistemas de ensino. Ao adotar a avaliao como eixo de suas pol cas, o Brasil no o faz por meio de um sistema nacional, que envolva a educao bsica e superior, mas desenvolve aes direcionadas a esses nveis por meio de instrumentos de avaliao para a educao bsica (Saeb, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criao do sistema nacional de avaliao da educao superior (Sinaes), alm daqueles especcos para o sistema de avaliao da ps-graduao e da pesquisa. De maneira geral, elas se baseiam em pressupostos cujas aes/instrumentos do sistema de avaliao cons tudo: 1) efevam, pouco a pouco, um processo educacional que altera obje vos, valores e processos educa vos no

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campo da educao; 2) ampliam o poder de regulao e controle do Estado e alteram signica vamente a lgica de cons tuio do campo e o relacionamento entre as ins tuies, principalmente na educao superior; 3) promovem mudanas signica vas na gesto, na produo do trabalho escolar, acadmico e na formao prossional. No que concerne aos ns da educao, conceito de ser humano, de diversidade e projeto de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao, que se contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e compe o ins tucional, sinaliza-se a necessidade de novos marcos para os processos avalia vos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso forma va, que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento ins tucional e prossional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao de um subsistema nacional de avaliao, ar culado s pol cas de Estado. Uma pol ca nacional implica, portanto, um sistema nacional que se ar cule inicia vas dos demais entes federados, estabelecendo uma pol ca que contribua, signica vamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto as avaliaes dos sistemas de ensino e das ins tuies pblicas e privadas precisam compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no processo educa vo. Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar as outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional na efe vao e consolidao das pr cas pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualicao, os salrios e a carreira dos/das professores/as; as condies sicas e de equipamentos das ins tuies; o tempo de permanncia do/da estudante na ins tuio; a ges-

to democr ca; os projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais construdos cole vamente; o atendimento extraturno aos/s estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por professor/a em sala de aula, dentre outros, na educao bsica e superior, pblica e privada. A avaliao deve, ainda, contribuir para a formao e valorizao prossional. Deve ter carter par cipavo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos. Aps anlise e publicao dos resultados da avaliao central, em larga escala, dever haver denio, pelo poder pblico, nas trs esferas de competncia, de pol cas pblicas que contemplem diretrizes orientadoras para a correo e superao dos limites evidenciados. Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/das professores/as e dos/das estudantes complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, pode-se iden car, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao con nuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais especcos em professores/as e demais trabalhadores/as em educao, seja em encontros pedaggicos, seja no mbito do prprio sistema de ensino e/ou da ins tuio educa va. Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incen var os/as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada. Por isso, a efe vao de uma pol ca nacional de avaliao ar culada ao subsistema, deve ser entendida como processo con nuo e que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, e no para o mero ranqueamento e classicao das escolas e ins tuies educa vas tanto as pblicas, quanto as privadas , e do processo ensino-aprendizagem, re-

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sultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada. Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o uxo e a evaso escolar do/da estudante, tal como ocorre no Ideb, mas tambm as variveis rela vas infraestrutura das redes de ensino, da relao professor/a/estudante, ou seja, preciso estrutur-lo na perspec va do desenvolvimento humano e no da punio.Tal pol ca deve es mular e auxiliar os estados e os municpios a tambm implantarem sistemas prprios, que levem em conta a avaliao externa e a autoavaliao das escolas, restringindo seu carter a diagns co, visando superao de diculdades na formao dos/das prossionais da educao. Assim, fundamental superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um sistema de incen vos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a idia de se estabelecer um ranking entre as ins tuies educa vas, docentes e discentes considerados melhores e piores pelos processos de avaliao. Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o desempenho escolar para alm do nvel cogni vo dos/das estudantes e dos indicadores rela vos aprovao e evaso. Uma concepo ampla de avaliao precisa incorporar o atributo da qualidade como funo social da ins tuio educava e a ar culao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do SNE, alm de se tornar peridica e con nuada para estudantes, professores/as e gestores/as do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores ins tucionais, tais como: projetos pol co-pedaggicos; infraestrutura; tempo de permanncia do estudante na escola; gesto democr ca escolar; par cipao do corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e qualicao dos/das trabalhadores/as da educao; formao con nuada e tempo de planejamento na unidade de ensino; formao e

forma de escolha do/da dirigente escolar; nmero de estudantes por sala e material pedaggico disponvel. Como j asseverado, a pr ca da avaliao, que deve ser democr ca e voltada ao aprendizado, tambm deve compreender e abarcar todas as esferas do Sistema Nacional de Educao, salas de aula, escolas, redes de ensino e os programas do Ministrio da Educao. Em termos obje vos, no tocante educao bsica, por exemplo, o sistema de avaliao deve ser capaz de iden car os desaos ins tucionais de infraestrutura dos sistemas de educao (tais como situao do prdio, existncia de biblioteca e equipamentos, recursos pedaggicos e midi cos, condies de trabalho dos/das prossionais de educao, dentre outros) e aferir o processo de democra zao nas escolas, u lizando os indicadores de avaliao existentes para garan r a melhoria do trabalho escolar, bem como o aperfeioamento do senso cr co do/da estudante. Da mesma forma, na educao superior preciso aprimorar o processo avalia vo, tornando-o mais abrangente, de modo a promover o desenvolvimento ins tucional e a melhoria da qualidade da educao como lgica cons tu va do processo avalia vo emancipatrio, considerando, efe vamente, a autonomia das IES, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Alm disso, faz-se necessria maior interrelao das sistem cas de avaliao da graduao e da ps-graduao, na cons tuio de um sistema de avaliao para a educao superior. Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democr ca e de um amplo processo de avaliao ar cula-se com o projeto pedaggico ou de desenvolvimento ins tucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade, buscando a consolidao da democracia, por meio da par cipao social, assentada na: descentralizao do poder; elaborao de projetos ins tucionais, visando garan a da educao pblica de qualidade social; reestruturao e/ ou ampliao da rede sica de todas as ins tuies educa vas, adequando-as aos novos projetos; garan-

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a de espao para a atuao estudan l; garan a de formao inicial e con nuada ao/ prossional da educao; garan a de condies adequadas de trabalho aos/s prossionais da educao. importante considerar,ainda, no contexto da gesto democr ca, que a ins tuio educa va se dene pelas relaes sociais que desenvolve como ins tuio, devendo buscar o que lhe especco (o ensino, a pesquisa, a extenso), sem perder de vista o ideal da aprendizagem como direito humano, social e democr co de todos/as os/as que a cons tuem. No h como educar para a autonomia, cria vidade, autoconana, numa ins tuio moldada no conteudismo, na memorizao e na fragmentao do conhecimento. Como espao de relaes, cada ins tuio nica, fruto de sua histria par cular, de seu projeto e de seus/suas agentes. Como lugar de pessoas e de relaes, tambm um lugar de representaes sociais. Dessa forma, a formao, na sua integralidade, dentre outras intenes, deve: contribuir para o desenvolvimento humano, primando por relaes pautadas por uma postura ca; ampliar o universo sociocultural dos sujeitos da educao; fortalecer relaes de no-violncia e o reconhecimento das diferenas com aquilo que nos torna iguais. A ins tuio educacional deve ter, pois, como princpios fundamentais: o carter pblico da educao; a insero social e a gesto democr ca, onde as prcas par cipa vas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiem um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta l ma concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente cons tudos, dentre os quais o direito educao de qualidade. Diante dessas consideraes, torna-se essencial viabilizar um projeto de educao integral voltado para a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais, como importantes alterna vas para a de-

mocra zao da educao, a incluso social e para a diminuio das desigualdades educacionais. Nessa linha de pensamento, compreende-se que a escola no o nico espao forma vo da nossa sociedade. Mesmo sendo a sua ao necessria e insubs tuvel, ela no suciente para dar conta da educao integral. Assim, a escola constantemente desaada a reconhecer os saberes da comunidade, os espaos sociais e os diferentes atores sociais que podem promover dilogos, trocas e transformaes, tanto dos contedos escolares, quanto da vida social. E, nesse sen do, o desao da escola ar cular e coordenar o conjunto de esforos dos diferentes atores, pol cas sociais e equipamentos pblicos, para cumprir o projeto de educao integral. Nessa direo, a gesto democr ca dos sistemas de ensino e das ins tuies educa vas cons tui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade como direito universal. A gesto democr ca como princpio da educao nacional, sintonizase com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de par cipao encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento educacional e projetos pol co-pedaggicos, ao mesmo tempo em que obje va contribuir para a formao de cidados/s cr cos/ as e compromissados/as com a transformao social. Nesse sen do, deve contribuir para a consolidao de pol ca direcionada a um projeto pol copedaggico (PDI), que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade social, a gesto democr ca e par cipa va e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo. Para tanto, a ins tuio educacional precisa ter uma relao permanente com a comunidade, construindo cole va e par cipa vamente o projeto pol co pedaggico (PPP) ou PDI, observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade, especialmente com os movimentos sociais (negros/as, quilombolas, ndios, mulheres, do campo, e LGBTT),

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dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os/as no processo de democra zao da produo do conhecimento.

EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta pela construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na luta pela construo do Estado Democr co de Direito ou Estado Social. A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates pol co-sociais, a par r da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democr ca, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garan a de padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. No Brasil, a luta pela democra zao da educao tem sido uma bandeira dos movimentos sociais, de longa data. Podem-se iden car em nossa histria inmeros movimentos, gerados pela sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito mida, longe da universalizao esperada. Nas diversas instncias do poder pblico Unio, estados, Distrito Federal e municpios pode-se perceber o esforo em atender s demandas sociais por educao bsica, porm de forma focalizada e restriva. A focalizao se deu na ampliao signica va

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do acesso a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental, com o atendimento a 32.086.188 estudantes (Inep, 2007). Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s crianas de seis a quatorze anos garan da a oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, parcelas dos/das jovens e adultos/ as cam margem do atendimento no ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da educao infan l, e dos/das jovens do ensino mdio, tm atendimento ainda insuciente pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais crca, quando se consideram os enormes desaos para garan r acesso com qualidade educao superior. importante destacar que a democra zao da educao no se limita ao acesso ins tuio educa va. O acesso , certamente, a porta inicial para a democra zao, mas torna-se necessrio, tambm, garan r que todos/as os/as que ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso. Assim, a democra zao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos/as no processo educa vo, dentro do qual o sucesso escolar reexo da qualidade. Mas, somente essas trs caracters cas ainda no completam o sen do amplo da democra zao da educao. As par cularidades das realidades rurais devem ser consideradas. A democra zao do acesso deve prever a realidade das crianas rurais que usam parte do seu tempo para deslocamento at as sedes dos municpios. Alm disso, h que se destacar o esvaziamento das comunidades rurais e que a insero em tempos e espaos urbanos acaba promovendo o apagamento da cultura local. Como forma de viabilizao, sugere-se a nuclearizao, com garan a, tambm, de qualidade na infraestrutura, no transporte escolar, na formao con nuada dos/as prossionais da educao, prossionais especializados com a corresponsabilidade da famlia. urgente ins tuir pol cas efe vas para solucionar a distoro srie idade (programas, projetos, com apoio pedaggico).

Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos fundamentais da democra zao e do direito educao, de outro, o modo pelo qual essa pr ca social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino, as escolas tornam-se a chave-mestra para o seu entendimento. Esta l ma faceta da democra zao da educao indica a necessidade de que o processo educa vo seja um espao para o exerccio democr co. E, para que isso acontea, surge nova forma de conceber a gesto da educao: a gesto democr ca. importante observar, tambm, que a concepo de sucesso escolar de uma proposta democr ca de educao no se limita ao desempenho do/da estudante. Antes, signica a garan a do direito educao, que implica, dentre outras coisas, uma trajetria escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao conhecimento. Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho, formao e valorizao dos/das prossionais da educao e a construo de projetos pol co-pedaggicos (PPP) e planos de desenvolvimento ins tucional (PDI) ar culados com a comunidade e as demandas dos movimentos sociais. Signica, tambm, reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia educao e a necessidade da construo de pol cas e pr cas de superao desse quadro. A efe vao do sucesso escolar implica a superao de uma viso que atribui exclusivamente ao indivduo a responsabilidade pelo seu desempenho escolar. Sua garan a dar-se- por meio de aes integradas que implicam a compreenso do fenmeno educa vo na sua dimenso pedaggica, ins tucional, relacional, cultural e social. Assim, a gesto democr ca pode ser considerada como meio pela qual todos os segmentos que compem o processo educa vo par cipam da denio dos rumos que as ins tuies de educao bsica e superior devem imprimir educao, e da maneira de implementar essas decises, em um processo connuo de avaliao das aes.

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Como elementos cons tu vos dessa forma de gesto podem ser apontados: par cipao, autonomia, transparncia e pluralidade. E, como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais como conselhos escolares ou equivalentes, grmios estudan s ou equivalentes, rgos colegiados superiores e similares, que propiciem espaos de par cipao e de criao da iden dade do sistema de ensino e da ins tuio de educao bsica e superior. A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma ins tuio educa va democr ca e de qualidade social, devendo garan r o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade, por meio da construo de conhecimentos cr cos e emancipadores a par r de contextos concretos. Para tanto, considerando sua histria, suas condies obje vas e sua especicidade, as ins tuies educa vas e os sistemas de ensino devem colaborar intensamente na democra zao do acesso e das condies de permanncia adequadas aos/s estudantes no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efe var o direito a uma aprendizagem signica va, garan ndo maior insero cidad e prossional ao longo da vida. Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a denio e reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educa va. Essa compreenso do processo de democra zao da educao bsica e superior impulsiona a superar alguns dos grandes desaos da educao, no Brasil, tais como: garan a efe va da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao pblica em todos os nveis e modalidades; efe vao do paradigma da gesto democr ca; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares, consubs-

tanciando a educao de tempo integral; a criao e implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem. A democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa, certamente, por uma valorao posi va da escola. A ins tuio educa va de boa qualidade vista posi vamente pelos/as estudantes, pelas mes, pais e/ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos/ das estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior par cipao das famlias no projeto pol co-pedaggico da escola (PPP) ou no Plano de Desenvolvimento Ins tucional (PDI), no caso das IES. Ins tuio com PPP ou PDI claramente denidos pelo conjunto dos/das agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos/das estudantes obtm, normalmente, respostas mais posi vas, sobretudo porque as aulas e as a vidades educa vas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os/as professores/as u lizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caracters cas dos/das estudantes. So ins tuies onde os/as estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos/das professores/as e dos/das demais trabalhadores/as da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. Quando percebem e reconhecem que esto aprendendo, que os seus direitos esto sendo respeitados como sujeitos socioculturais, histricos e de conhecimento, os/as estudantes acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e prossional mais signica va, viso que acaba sendo valorizada pelas mes, pais, familiares e professores/as. A expecta va de garan a do direito educao, seja dos/das estudantes, seja das mes, pais e/ou responsveis, dos/ das professores/as e da comunidade em geral, deve, portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar. Para analisar como vem se desenvolvendo a democrazao da educao no Brasil, importante vericar

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alguns indicadores que do a dimenso do acesso, permanncia e sucesso dos/das estudantes no processo educa vo. Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as taxas de analfabe smo da rea rural so, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77,6%; em 2008 (PNAD), a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos a ngiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie con nua sendo um dos grandes problemas da educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3%. Segundo a PNAD 2006, 89,3% da populao branca escolarizada, enquanto na populao negra e parda esse ndice no ultrapassa os 79,6%. A mdia de anos de estudo da populao branca 6,9, enquanto a populao negra apresenta em mdia 4,7 anos de escolarizao. Apesar do crescimento nos dois grupos, a diferena de dois anos permanece inalterada desde 1990. A proporo de matrculas no nvel de ensino adequado idade no ensino mdio era de 58,4%, para a populao branca, e de 37,4%, para a populao negra. No que concerne aos indicadores de analfabe smo, h um abismo entre brancos e negros: 59,4% da populao negra, acima de sete anos, analfabeta, contra 12,1% da populao branca. Portanto, necessrio criar condies para reduzir a defasagem srie-idade, repetncia, evaso, principalmente no noturno.

Quanto educao prossional, os dados evidenciam avanos importantes nos indicadores. Em 2007, registrou-se um total de 693,6 mil estudantes matriculados na educao prossional de nvel tcnico e de 86,6 mil estudantes, no ensino mdio integrado. Em 2006, havia 125,9 mil estudantes matriculados em cursos de graduao de formao de professores/as de disciplinas prossionais e 278,7 mil estudantes, na educao prossional de nvel tecnolgico. Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos uma Ins tuio Federal de Educao Tecnolgica (Ifet). As pol cas federais e estaduais, nos l mos anos, indicam que h um processo de expanso signica vo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores/as de disciplinas especcas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado, tambm na modalidade educao de jovens e adultos (EJA). Destaca-se tambm a ampliao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao dos Ifet. A ampliao de vagas nas ins tuies federais de educao tecnolgica deve ocorrer de acordo com a demanda de cada municpio, contemplando educao prossional para estudantes de EJA. Faz-se necessria a con nuidade de expanso em todo o territrio nacional, com uma meta de expanso dos Ifet de, no mnimo, trs vezes a mais que os existentes, at o ano de 2015, cobrindo todo o territrio nacional, respeitando as diversidades regionais e assegurando a qualidade na formao prossional desses/as estudantes. Deve-se, ainda, promover convnios entre empresas e ins tuies de educao prossional no sen do de garan r estgios, oportunizando aos estudantes acesso ao mundo do trabalho. As constantes alteraes produvas no mundo do trabalho e nos pers prossionais implicam cada vez mais qualicao e formao prossional, tendo em vista a insero prossional e cidad dos/das trabalhadores/as. No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se que esse nvel de ensino

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con nua eli sta e excludente. A expanso ocorrida na l ma dcada no foi capaz de democra zar efe vamente esse nvel de ensino, sobretudo se considerarmos a qualidade. No Brasil, pode-se armar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e no atende demanda, principalmente na faixa etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep, 2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica presencial, visando democra zao do acesso e da permanncia, coloca-se como impera vo s aes governamentais.

municipal, nas duas l mas dcadas. Tal processo expansionista vericou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e ins tuies no-universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e ins tuies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das ins tuies federais, via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni), que deve ter avaliao social peridica, visando ampliao de vagas com qualidade. No entanto, ainda necessrio aumentar a oferta pblica de educao superior mediante programas de expanso democra camente discu dos com a comunidade universitria e com a sociedade em geral, inclusive mediante a interiorizao deste nvel de ensino como estratgia para ampliar as oportunidades de acesso da populao do interior e do campo A expanso privada da educao superior, marcada pela diversicao e diferenciao ins tucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a par r dasegunda metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio grada va dos recursos para manuteno e expanso das ins tuies federais de ensino superior, par cularmente das universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um processo de intensicao da mercan lizao da educao superior, tanto no setor privado como no setor pblico. No caso das universidades federais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios. preciso, pois, implementar patamares mais adequados de nanciamento dessas ins tuies, para garan r a sua manuteno e expanso, como forma de desmercan lizar as relaes de produo do trabalho acadmico, o que inclui o m dos cursos de psgraduao pagos nas IES pblicas. O PNE, aprovado em 2001, planejavaa expanso da educao superior pblica, de maneira a ampliar a

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Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9% na educao superior. Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES. J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de pol cas de democra zao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. Nesse sen do, a mais promissora alterna va, construda por setores da sociedade civil e da sociedade pol ca, a proposta que determina a reserva de vagas nas IES para um mnimo de 50% de estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Esta proposta teria um prazo mnimo de durao de 10 anos. Deve-se enfa zar a importncia do Enem para ingressar na educao superior. fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior pblica estadual e

oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. A ngir essas metas signicaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o nal da dcada; desses, 40% (2.752.826) matriculados em ins tuies pblicas o que mais do que duplicaria a quan dade atual de estudantes e 60% (4 129 239), nas ins tuies par culares. Essa meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, devendo ser ampliada para 60% nas IES pblicas e 40% nas IES privadas, de modo que o Pas possa, ao procurar a ngi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas ins tuies pblicas e nas ins tuies privadas. A garan a do direito educao e, par cularmente, educao superior certamente implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado impostos pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que pouco mais de 10% da populao possuem cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto 50% dos/ das mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o esgotamento da expanso pela via do setor privado. Embora tenha ocorrido um crescimento considervel, tanto privado como pblico, ainda se est longe dos parmetros da real democra zao desse nvel de ensino, sobretudo em termos de acesso, permanncia e concluso e, ainda, quanto qualidade da oferta de cursos para os/as estudantes-trabalhadores/as. Portanto, dentre as bases para a democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se:

a) A consolidao de pol cas, diretrizes e aes desnadas ampliao do acesso educao infan l, visando garan a do direito educao de qualidade s crianas de 0 a 5 anos de idade. Isto porque, considerando a extenso do mecanismo da obrigatoriedade a par r dos quatro anos, o Brasil no pode correr o risco de deixar de priorizar o aumento de matrculas na etapa da creche em favor da expanso das matrculas na pr-escola. A educao infan l no pode ser cindida. Para tanto, ser necessria uma coordenao efe va e atuante dos rgos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com a ampliao, apoio e o mizao dos processos de organizao, gesto e universalizao grada va dessa etapa da educao bsica; a realizao do censo da educao infan l, garan ndo que todas as ins tuies de educao infan l, pblicas e privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes educacionais; a garan a de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por prossionais devidamente habilitados/as, conforme a legislao vigente; o debate, o repensar,a reviso e a modicao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as pol cas de convnios com en dades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infan l pelo poder pblico, ex nguindo progressivamente o atendimento por meio de ins tuies conveniadas. b) A garan a de aporte nanceiro do Governo Federal para a construo, reforma, ampliao de escolas e custeio com pessoal, para aumento da oferta de vagas em 50%, at 2010, e a universalizao do atendimento demanda manifesta, at 2016, especicamente s crianas da faixa etria de 0 a 3 anos de idade, em perodo integral, a critrio das famlias, assegurando progressivamente seu atendimento por prossionais com nvel superior e garan a de formao con nuada.

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c) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental (EF) para nove anos, considerando-se estabelecer, por meio de lei especca, que o ingresso no EF s ocorra aos seis anos completos ou a completar at o incio do ano le vo (no mximo at maro do ano de ingresso), admi ndo-se a possibilidade de a criana nesta faixa etria manterse na rede sica da educao infan l com o mesmo currculo e o prossional que j a atendia; uma vez que esta a rede que historicamente considera a infncia e suas necessidades para o atendimento escolar, garan r, assim, mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a o mizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isto inclui favorecer a autonomia das escolas em seus ml plos aspectos; es mular o/a professor/ a e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica; inves gar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspec va das diferentes linguagens e da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alterna vas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; es mular a implantao de organizaes curriculares alterna vas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB (Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sen do do trabalho da alfabe zao e do letramento, no mbito do ensino fundamental, considerando as caracters cas especcas das crianas de seis anos de idade; adequar os espaos sicos, mobilirio e material did co-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao. d) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos nais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e ar culados entre si. Nesse sen do, cabe compreender a construo

de espaos cole vos para a formao em servio dos/ das prossionais da educao como uma das tarefas da gesto democr ca das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino. e) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao pblica prossional caracters ca que deniu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , obje vando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria daqualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Nesse sen do, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garan r a efe vao do ensino mdio integrado, na sua perspec va terico-polco-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alterna va inicial, e a ins tuio plena da escola unitria, como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. f) A expanso de uma educao pblica prossional de qualidade, entendida na perspec va do trabalho como princpio educa vo, com nanciamento pblico permanente que atenda s demandas produ vas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com a sustentabilidade socioambiental e com a incluso social. preciso que a educao prossional no Pas atenda de modo qualicado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Portanto, os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e

programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de nvel mdio integrado ao prossional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas. g) A consolidao de uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, de alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive aqueles/ as em situao de privao de liberdade. Essa pol ca pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e nanciamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma pol ca de formao permanente especca para o/a professor/a que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino deve ser ministrada por professores/as licenciados/as. h) Faz-se necessrio garan r condies para erradicar o analfabe smo no Pas, com a colaborao dos entes federados. A alfabe zao deve ser encarada como prioridade nacional, e para tanto devem ser asseguradas condies, especialmente nanceiras, em prazo a ser estabelecido no prximo Plano Nacional de Educao. Alm da alfabe zao, necessrio garan r oferta e condies de con nuidade de escolaridade no sistema pblico de ensino para jovens e adultos, e implementar pol cas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, entre outros, na perspec va da formao integral dos cidados. i) A implementao efe va de uma pol ca educacional como garan a da transversalidade da educao

especial na educao, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a disseminao de pol ca direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura sica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores/as e educadores/as nas escolas pblicas. Isto deve ter como princpio a garana do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garan a de direitos aos/s estudantes com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. j) A garan a de uso qualicado das tecnologias e contedos mul midi cos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de inform ca, bem como na qualicao dos/ das prossionais. Numa sociedade ancorada na circulao democr ca de informaes, conhecimentos e saberes, por meio da tecnologias de comunicao e informao, prope-se a disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos no processo educa vo, com nfase nos professores/as e estudantes, sendo necessria uma pol ca de formao con nuada para o uso das tecnologias pelos/as educadores/as. k) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos. Alm disso, deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educa vas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem signica vo, capaz de garan r o conhecimento a todos/ as e se consubstanciar no projeto pol co-pedaggico (PPP) ou plano de desenvolvimento ins tucional (PDI) da ins tuio. Isso pode ser feito por meio da discusso dos aportes terico-pr cos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinariedade, reconhecendo

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nos conselhos e rgos equivalentes democr cos e par cipa vos instncias leg mas e fundamentais nesse processo. l) O es mulo e apoio formao de leitores/as e de mediadores/as, na educao bsica, como sistemcas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao e manuteno das bibliotecas, com equipamentos, espaos, acervos bibliogrcos, prossionais qualicados, e a devida previso oramentria e recursos nanceiros, pelos municpios, estados, DF e Unio, como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos. m) O reconhecimento das pr cas culturais e sociais dos/das estudantes e da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se ar culam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projeto pol copedaggico/plano de desenvolvimento ins tucional, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de par cipao das escolas e na produo co diana do trabalho escolar. n) A formulao, implementao e acompanhamento de pol cas pblicas e do projeto pol co-pedaggico para a expanso da escola de tempo integral, com nanciamento de acordo com o custo aluno/a-qualidade (CAQ). Tal asser va sustentase, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social, precisa oferecer condies de atendimento/incluso de todos/as no processo educacional no ensino regular (educao infanl, ensino fundamental e mdio). Por isso, o acesso escola porta inicial da democra zao da educao necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional universalizao da educao bsica; (2) E no tempo das demandas educacionais especcas (educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao dos/

das afrodescendentes, educao do campo, educao prossional e educao ambiental), com a permanncia diria dos/das estudantes na escola. o) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil um dos pases que possuem o menor tempo dirio de permanncia dos/das estudantes na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causaefeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que inuenciam o processo educa vo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade e pelo meio acadmico/prossional que obje va garan r a qualidade da educao , sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria. p) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto pol copedaggico inovador, que faa com que esta ampliao seja signica va para o direito educao. Numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia a ngem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro, este tema torna-se ainda mais relevante. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio, Estados/DF e Municpios, bem como demandar sensibilidade e ao da sociedade civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado. q) A escola de tempo integral no deve, pois, se congurar como simples ampliao/ duplicao das a vidades que a educao bsica atual desenvolve. H que se garan r estrutura sica adequada e prossionais qualicados para o atendimento, bem como conceber um projeto pol co-pedaggico que lhe d sen do e faa com que a permanncia dos/das estudantes por mais tempo na escola melhore a pr ca educa va, com reexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social, elementos cons tu vos

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da cidadania. Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e a vidades dos mais diversos, adequados tanto realidade social quanto natureza dos conhecimentos e s necessidades e potencialidades dos/das estudantes. r) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao prossional, oferecidos pelo Sistema S, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e con nuada des nadas a estudantes e trabalhadores/as de baixa renda, empregados/as e desempregados/as, tornou-se impera vo no processo de insero social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas. Portanto, preciso consolidar o que prevem os Decretos n. 6.632/2008, n. 6.633/2008, n. 6.635/2008 e n. 6.637/2008, no tocante oferta de cursos gratuitos e ao crescimento gradual de cursos, at 2014. Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os/as jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualicao prossional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total aplicado pelas en dades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garan r que os recursos no u lizados diretamente nos cursos de formao prossional sejam aplicados em educao ou em aes educa vas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e con nuada. s) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspec va de expanso e universalizao com equidade, qualidade, per nncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as pol cas na rea, considerando as bases para a garan a de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode descurar da necessidade de democra zar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes l mos, normalmente, os mais eli zados nas

ins tuies, o que implica, tambm, na interiorizao das universidades estaduais e federais e construo de novos campi e ampliao da oferta de cursos nos polos j existentes, garan ndo tambm que jovens que residem no interior do estado tenham acesso ao ensino superior, considerando as peculiaridades socioeconmicas da regio. O acesso e a permanncia desses segmentos educao superior implicam pol cas pblicas de incluso social dos/das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudan l para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas-permanncia e do apoio nanceiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efevao de pol cas de aes arma vas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas ins tuies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educa vos, curriculares e ins tucionais adequados diversidades cultural e social brasileira.

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t) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre igualdade de gnero, com pol cas de ao arma vas voltadas a ambos, como fundamentais democra zao do acesso, permanncia e ao sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino.

EIXO IV - Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao

No contexto de um sistema nacional de educao e no campo das pol cas educacionais, a formao, o desenvolvimento prossional e a valorizao dos/das trabalhadores/as da educao sempre es veram de alguma forma presentes na agenda de discusso. Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido tamanha nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, ins tuies, organismos nacionais, internacionais e mul laterais, como nas l mas dcadas, reconhecendo o protagonismo dos/das prossionais da educao no sistema educacional. Vale dis nguir, nessa abrangncia, a conceituao dos termos trabalhadores/as e prossionais da educao, por vezes considerados como sinonmias. O termo trabalhadores/as da educao se cons tui como recorte de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/as. Assim, refere-se ao conjunto de todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da educao. Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade pol ca de delimitar o sen do da prossionalizao de todos/as aqueles/as que atuam na educao, surge o termo prossionais da educao, que so, em l ma instncia, trabalhadores/as da educao, mas que no, obrigatoriamente, se sustentam na perspecva terica de classes sociais. Portanto, dada a maior disseminao do segundo termo, o presente documento usar o de prossionais da

educao ao se referir aos/s professores/as, especialistas e funcionrios/as de apoio e tcnico-administravos que atuam nas ins tuies e sistemas de ensino. Vale notar, ainda, que, no contexto dos/das prossionais da educao, so classicados como prossionais do magistrio os/as docentes que atuam diretamente no ensino e que devem ser habilitados para tal, como condio para ingresso na carreira prossional. Nessa perspec va, a questo da prossionalizao, que integra tanto a formao quanto valorizao desses/as prossionais, perpassa quase todos os demais temas aqui analisados e tem gerado inmeros debates no cenrio educacional brasileiro, desencadeando pol cas, assim como a mobilizao de diversos/ as agentes, na tenta va de construir uma educao pblica que seja laica e gratuita para todos/as, com padres nacionais de qualidade para as ins tuies brasileiras. Nesses debates, tem cado mais explcito que as duas facetas dessa pol ca formao e valorizao prossional so indissociveis. Considerando a legislao vigente, as necessidades das ins tuies e sistemas de ensino e, ainda, a garan a de um padro de qualidade na formao dos/ das que atuam na educao bsica e superior, fundamental a ins tucionalizao de uma Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao, garan ndo o cumprimento das leis: n. 9.394/96, n. 12.014/09 e n. 11.301/2006. Essa pol ca deve ar cular, de forma orgnica, as aes das ins tuies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam pol cas especcas consistentes, coerentes e con nuas de formao inicial e con nuada, conjugadas valorizao prossional efe va de todos/as os/as que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, o acesso via concurso pblico. Para melhor anlise da pol ca nacional de formao e valorizao de todos/as os/as prossionais da edu-

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cao, pode-se desmembr-la em dois campos especcos de reexes, programas e aes: um voltado para a formao de prossionais da educao e, outro, para a sua valorizao. Importante ressaltar que, mesmo com essa separao, que apenas did ca, garante-se a indissociabilidade das duas facetas, por meio de sua ar culao interna. Vale, ainda, destacar a necessidade de focalizar determinadas aes de formao e de valorizao quando voltadas para os/ as prossionais do magistrio, e aquelas que se desenvolvem junto aos/s demais prossionais da educao, mesmo que basicamente se assentem sobre as mesmas premissas, princpios e concepes. Tanto a formao de prossionais para a educao bsica, em todas as suas etapas (educao infan l, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (educao prossional, de jovens e adultos, do campo, escolar indgena, especial e quilombola), como a formao dos/das prossionais para a educao superior (graduao e psgraduao), independentemente do objeto prprio de sua formao, devem contar com uma base comum. Esta base deve voltar-se para a garan a de uma concepo de formao pautada tanto pelo desenvolvimento de slida formao terica e interdisciplinar em educao de crianas, adolescentes, jovens e adultos/as e nas reas especcas de conhecimento cien co, quanto pela unidade entre teoria e pr ca e pela centralidade do trabalho como princpio educa vo na formao prossional, alm do entendimento de que a pesquisa se cons tui em princpio cogni vo e forma vo e, portanto, eixo nucleador dessa formao. Dever, ainda, considerar a vivncia da gesto democr ca, o compromisso social, pol co e co com um projeto emancipador e transformador das relaes sociais e a vivncia do trabalho cole vo e interdisciplinar, de forma problema zadora. A formao dos/das prossionais da educao deve ser entendida na perspec va social e alada ao nvel da pol ca pblica, tratada como direito e superando o estgio das inicia vas individuais para aperfeioa-

mento prprio, com oferta de cursos de graduao, especializao/aperfeioamento e extenso aos/s prossionais da educao pblica, em universidades tambm pblicas. Esta pol ca deve ter como componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros elementos indispensveis valorizao prossional. Deve ser pensada como processo inicial e con nuado, como direito dos/das prossionais da educao e dever do Estado. A m de contribuir para uma educao bsica e superior de qualidade, uma pol ca nacional de formao dos/das prossionais da educao garan r a formao baseada na dial ca entre teoria e pr ca, valorizando a pr ca prossional como momento de construo e ampliao do conhecimento, por meio da reexo, anlise e problema zao do conhecimento e das solues criadas no ato pedaggico. Assim, por meio de programas, aes e cursos, envolvendo as ins tuies de formao, o MEC e os sistemas de ensino, essa pol ca deve propiciar o desenvolvimento da capacidade de reexo, oferecendo perspec vas tericas de anlise da pr ca, para que os/as prossionais nela se situem e compreendam, tambm, os contextos histricos, sociais, culturais e organizacionais em que atuam. Assim cons tuda, a formao de prossionais da educao bsica e superior necessita ser estabelecida por meio de uma pol ca nacional elaborada com planos especcos, como a construo de um Referencial Curricular Nacional, em fruns, cons tudos para tal m, imediatamente aps a aprovao do PNE, com nanciamento denido, par cipao paritria do nmero de representantes da sociedade civil organizada em sua composio, e estabelecendo-se uma periodicidade para que eles ocorram regularmente. Criam-se, desta forma, condies para a elaborao da Lei de Responsabilidade da Educao Nacional, em um prazo mximo de cinco anos, a par r da efe vao deste documento.

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Analisando a formao de professores/as no Brasil, no contexto atual, vericase que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos ins tucionais: a) nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de nvel mdio; b) nas universidades, que oferecem os cursos de licenciatura comparlhados entre os ins tutos de contedos especcos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdade, ins tutos, centros e escolas que oferecem cursos de licenciatura em geral; d) nos ins tutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionar no interior das IES e para assumir toda a formao inicial e con nuada de professores/as; e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou ins tutos federais de educao tecnolgica (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas especcas para a educao prossional. Como consequncia de uma pol ca nacional de formao e valorizao dos/das prossionais da educao, a formao inicial deve ser ar culada com a formao con nuada, envolvendo todas as licenciaturas e estabelecendo o formato presencial ou a distncia que cada projeto especco poder conformar, e, nesse caso, deve-se destacar o papel dos centros, ins tutos e faculdades de educao. A formao e a valorizao dos/das prossionais do magistrio devem contemplar aspectos estruturais, par cularmente, e superar as solues emergenciais, tais como: cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida; contratao de prossionais liberais como docentes; aproveitamento de estudantes de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas. E ex nguir, ainda, todas as pol cas aligeiradas de formao por parte de empresas, por apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como

superar pol cas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na pr ca educacional. Nesse contexto mais amplo, uma pol ca nacional de formao e valorizao dos/das prossionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo constru vo e permanente, implica: a) Reconhecimento da especicidade do trabalho docente, que conduz ar culao entre teoria e pr ca (ao/reexo/ao) e exigncia de que se leve em conta a realidade da sala de aula e da prosso e a condio dos/das professores/as. b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando signicado e relevncia aos contedos bsicos, ar culados com a realidade social e cultural, voltados tanto s exigncias da educao bsica e superior quanto formao do/da cidado/. c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos/as prossionais da educao, valorizando sua vivncia inves ga va e o aperfeioamento da pr ca educa va, mediante a par cipao em projetos de pesquisa e extenso, desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos na educao bsica. Deve-se garan r o tempo de estudo dentro da carga horria do/ da prossional, viabilizando programas de fomento pesquisa, voltados educao bsica, inclusive, assegurando aos/s prossionais com dupla jornada um tempo especco para estudos, reexes e planejamentos. Devem ser estabelecidas condies efe vas para que, nas localidades onde existam ins tuies (IES), as pesquisas e projetos acadmicos/ pedaggicos garantam a formao con nua de professores/ as, por meio de inves mentos do Estado em todas as esferas, facilitando ao/ prossional da educao o acesso s fontes de pesquisa e fornecendo material de apoio pedaggico de qualidade s ins tuies de todos os nveis. Neste sen do, faz-se necessria a

ins tuio da dedicao exclusiva, por meio da formulao de um plano que garanta inicialmente, no mnimo, um tero de horasa vidade, chegando, grada vamente, a 50% at 2015. d) Garan a de implementao de processos que consolidem a iden dade dos/das professores/as, e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de pol cas de formao con nuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas ins tuies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efe vo de formao e prossionalizao qualicada e de ampliao do universo social, cultural e pol co. f) Realizao de processos de formao inicial e connuada dos/das docentes, em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas epistemolgicas no campo do conhecimento. g) Garan a do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e con nuada dos/das prossionais da educao, na perspec va de transformao da pr ca pedaggica e da ampliao do capital cultural dos/das professores/as e estudantes. h) Promoo, na formao inicial e con nuada, de espaos para a reexo cr ca sobre as diferentes linguagens midi cas, incorporando-as ao processo pedaggico, com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de cri cidade e cria vidade. i) Garan a de que, na formao inicial e con nuada, a concepo de educao inclusiva esteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos cons tu vos da formao de professores/as, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas e no reconhecimento e valorizao da diversidade. O compromisso deve ser com o desenvolvimento e

a aprendizagem de todos/as os/as estudantes, por meio de um currculo que favorea a escolarizao e es mule as transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas pr cas, como meio de atender s necessidades dos/das estudantes durante o percurso educacional. j) Ins tuio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores/as. Esta perspec va ampla de formao e prossionalizao docente, seja inicial ou con nuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especcos. Ela deve-se pautar pela defesa de bases slidas para a formao con nua e permanente dos/as prossionais, tendo a a vidade docente como dinmica e base forma va. Deve estar alicerada nos princpios de uma base comum nacional, como parmetro para a denio da qualidade, bem como ser resultado da ar culao necessria entre o MEC, as ins tuies formadoras e os sistemas de ensino. Para dar consequncia a essas responsabilidades, a Unio trouxe para a Capes (Lei n 11. 502, de 11 de julho de 2007) uma ao ampliada, para alm de sua faceta de agncia de avaliao e fomento para a ps-graduao, que, em l ma instncia, benecia apenas a formao de docentes para a educao superior, agregando-lhe a coordenao da formao de professores/as da educao bsica. Nesse escopo alargado de compromissos, caberia ao Conselho Tcnico e Cien co da CTC-EB, analogamente ao CTC da ps-graduao, acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos e sua avaliao permanente, demanda an ga dos/ das prossionais da educao.

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Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas, especicamente, a formao de docentes para a educao bsica, a de reestruturar o currculo das ins tuies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e con nuada dos/das educadores/as, tanto para o atendimento aos/s educandos/as dos anos iniciais, como para os anos nais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes curriculares, resguardando uma base comum nacional. importante garan r a obrigatoriedade do nanciamento pelo poder pblico da formao inicial e connuada, assegurando graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu a todos os prossionais da educao. Que seja garan da a reduo em 50% da jornada de trabalho aos/s trabalhadores/as em educao, cursando especializao, e liberao de 100% da jornada de trabalho ou licena autom ca e remunerada, com a manuteno integral dos salrios, aos/ s prossionais do magistrio que es verem cursando ou ingressarem em programas de mestrado e doutorado. necessrio garan r a responsabilidade da Unio no nanciamento dessas pol cas, assim como as condies, como ajuda de custo aos prossionais que residam em bairros/municpios afastados do Municpio-sede, para que possam par cipar da formao con nuada. Uma pol ca nacional de formao e valorizao de prossionais em educao dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e con nuada de professores/as e funcionrios/as, as condies (se presencial ou a distncia) em que cada modalidade ser desenvolvida. A formao inicial dever se dar de forma presencial, inclusive aquelas des nadas aos/ professores/as leigos/as que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, como aos/s professores/ as de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel

mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. Quanto aos/s prossionais da educao em exerccio, sua formao con nuada pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD, nos locais onde no existam cursos presenciais. A oferta de formao deve ser ampliada e contar com a par cipao dos conselhos estaduais e municipais de educao, a m de garan r as condies de acompanhamento dessa formao. Vale notar que a legislao vigente sobre EAD, mesmo estabelecendo que o poder pblico incen var o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao con nuada (LDB), ao assim se colocar, parece que referenda, especialmente, a ar culao do ensino a distncia formao con nuada, sempre que necessrio. Nesse sen do, a mesma LDB, em seu ar go 87, inciso III, das Disposies Transitrias, prev que os municpios e, suple vamente, o Estado e a Unio devero realizar programas de capacitao para todos/as os/ as professores/as em exerccio, u lizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia, certamente porque, poca, o sistema de educao formal no conseguia, ainda, atender s novas demandas de formao. No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD, em ins tuies que os oferecem, nos mais diversos polos pelo interior dos estados, e tambm nas capitais, grande parte deles sem o devido acompanhamento pedaggico, sem aprovao do MEC e sem compromisso com a formao de qualidade dos estudantes, visando apenas ao lucro das en dades e distribuio de diplomas em curto prazo. A ar culao entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo

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as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s pol cas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, priorizando o ensino presencial e fazendo o acompanhamento dos cursos de EAD, de maneira que estes, quando forem necessrios, sejam implantados com qualidade social. Se bem estruturada como pol ca integrada a um conjunto de aes forma vas presenciais, a formao con nuada de professores/as, por meio da modalidade EAD, pode contribuir para democra zar o acesso a novos espaos e aes de formao, proporcionando mais exibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, para o fortalecimento da autonomia intelectual e o conhecimento das novas tecnologias da informao e comunicao aos que atuam em escolas distantes dos grandes centros. A intera vidade entre os/as estudantes, facilitando o trabalho cole vo, a adequao de infraestrutura nas ins tuies pblicas, es mulando a formao de quadros para atuarem com a EAD, e sua ins tucionalizao na formao con nuada so outras metas a serem alcanadas. A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve ter por direo pedaggica a busca de uma formao de qualidade socialmente referenciada. Dessa forma, entende-se que o papel do/ da professor/a crucial para o bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfa zar a ao docente em todos os momentos do processo forma vo, optando pela manuteno do/da professor/a na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de formao. No se trata to somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da defesa da centralidade do papel do professor, em subs tuio ao tutor, nos processos forma vos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a ca da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efe vo e de

momentos presenciais de aprendizagem cole va. necessrio fazer a defesa da centralidade do papel do/a professor/a, em subs tuio ao/ tutor/a, nos processos forma vos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a ca da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efe vo, nem de momentos presenciais de aprendizagem cole va. Nesse sen do, devese garan r e regulamentar um nmero proporcionalmente adequado de estudantes, por professor/a e por carga horria remunerada, a m de assegurar o acompanhamento individualizado. Assim, os locais que desenvolvem EAD devem ser dotados de bibliotecas e equipamentos de inform ca, permi ndo a socializao das experincias docentes e sua auto-organizao em grupos de estudos, como um caminho promissor para a prossionalizao. Com isto, o trabalho a ser ali desenvolvido poder gerar condies especiais para superar o isolamento e produzir novas relaes sociais e culturais na a vidade docente, privilegiando o trabalho cole vo e solidrio, em sintonia com a realidade social onde est inserido, de modo a transformar as condies atuais da escola pblica e da educao na perspec va das transformaes sociais almejadas. Os princpios que estruturam a formao de professores/as da educao bsica e da educao superior devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa formao, seja nas IES pblicas ou nas IES privadas. No entanto, h de se prever a ampliao de vagas e de responsabilidade das ins tuies pblicas, quer as formadoras, quer as receptoras de docentes, no sen do de caracterizar um sistema prprio que possa, de um lado, garan r a devida ar culao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns incen vos e fomentos prprios para a educao pblica. Assim, ar culado ao SNE, devese estruturar um subsistema de formao e valorizao para responder s demandas pela formao de docentes com alta qualicao e em nmero suciente, na dimenso de uma educao que se congura como direito da cidadania.

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O quadro da formao inicial e con nuada no sa sfatrio no Pas. De modo geral, o setor privado responde por 74,1% das matrculas em cursos de graduao presenciais (INEP, 2007). A maior parte dessas matrculas encontra-se em ins tuies no universitrias, sobretudo em cursos oferecidos no turno noturno. Tais ins tuies apresentam, em geral, situao mais precria em termos, sobretudo, da qualicao/ tulao do corpo docente, projeto acadmico dos cursos e bibliotecas. No entanto, em virtude do menor custo de oferta, as licenciaturas foram historicamente privilegiadas por essas ins tuies. Pode-se armar, com base nos dados do censo da educao superior, que a maior parte dos/das professores/as no Brasil , pois, formada em ins tuies nouniversitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (INEP, 2007). Portanto, preciso, de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na pr ca docente, ou melhor, na melhoria do desempenho dos/das professores/as e, de outro, ampliar e fortalecer a formao nas ins tuies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, a obrigatoriedade imediata de realizao de concursos pblicos, como forma de ingresso, para todos os/as prossionais da educao, nos sistemas de ensino que ainda convivem com elevado nmero de contratos precrios. A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso no processo forma vo, tambm tem seus problemas. Os cursos de licenciatura, em geral, possuem baixo pres gio frente aos bacharelados, estes mais voltados para a formao do/da pesquisador/a. Isto ocorre, em geral, devido desvalorizao do magistrio como prosso, e educao, como campo de conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda categoria, des nado aos/s estudantes considerados/as menos capacitados/as para o bacharelado. Um outro conjunto de diculdades aparece nos desenhos e nas pr cas curriculares dos cursos de licenciatura.

Vericam-se, em geral: a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a pesquisa s fosse possvel nosbacharelados; b) uma separao bastante evidente entre formao acadmica (teoria) e realidade pr ca e, ainda, entre disciplinas de contedo pedaggico e disciplinas de contedo especco; c) uma formao pedaggica (complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da pedagogia; d) uma desar culao dos componentes curriculares com o perl do/da prossional a ser formado/a. Fica evidente, tambm, a diculdade interna s universidades para conceber e implementar uma pol ca de formao de professores/as, obje vando mudar os problemas iden cados. Dado esse quadro que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, a m de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades. b) Ins tuir um Frum Nacional de formao dos/das prossionais do magistrio, por meio do qual a gesto demoacr ca do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, estados, DF e municpios, no sen do de ar cular as aes previstas e denir responsabilidades. d) Criar mecanismos de fortalecimento do papel das ins tuies de ensino, especialmente as universidades pblicas, nos processos de formao inicial e connuada de professores, reconstruindo a organizao e a estrutura dos cursos de licenciatura, garan ndo a superao do ensino compar mentado e contemplando a formao humans ca.

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e) Fortalecer as faculdades, ins tutos e centros de educao das ins tuies pblicas superiores para a formao inicial e con nuada de professores/as de educao bsica e de educao superior. f) Garan r plano de carreira e jornada ampliada, que contribuam para elevar a formao de professores, de nvel mdio,das redes pblica e privada, para a formao em nvel superior em ins tuies pblicas de ensino superior , bem como para implementar o ano sab co - tempo necessrio para o professor dedicar-se ao seu aperfeioamento prossional. O afastamento, a cada sete anos, ser considerado licena-remunerada e autorizado, apenas, mediante um plano de estudo. g) Ins tuir programas de incen vo a professores/as e estudantes dos cursos de licenciatura; h) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garan a de nanciamento pblico; i) Mul plicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas; j) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos/das prossionais do magistrio e garan r que os cursos de formao frequentados pelos/ as professores/as e demais prossionais da educao sejam pr-requisito para a valorizao prossional, materializando-se em promoo funcional autom ca e constando do plano de cargos, carreira e remunerao. k) Assegurar o cumprimento do piso salarial prossional nacional com plano de carreira, no setor pblico. l) Garan r os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a ar culao entre as escolas pblicas, como referncia, e as ins tuies formadoras de edu-

cadores/as, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. m) Criar programas de bolsas para estudantes de licenciatura como incen vo ao seu ingresso e permanncia nos respec vos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que apresentam falta de professores/as. n) Ampliar e democra zar a distribuio de bolsas para professores da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena remunerada durante o perodo do curso, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios. o) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao prossional, incen vando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes.

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p) Fomentar a realizao de projetos para formao de docentes, tcnicoadministra vos/as e gestores/ as, visando qualicao da oferta de cursos de educao prossional e tecnolgica. q) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao con nuada dos/das prossionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e subs tuio dos/das tutores/as por professores/as efe vos/as; deslocamento dos centros de formao para cidades-polo por meio de parcerias; e implantao de polos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos/s prossionais da educao no que diz respeito s modalidades e nveis de ensino. r) Proporcionar formao con nuada aos/s prossionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma pr ca pedaggica pautada nas especicidades dos sujeitos da EJA e uma postura

mediadora frente ao processo ensino-aprendizagem. E, no mesmo sen do, qualicar docentes e gestores/ as para atuar nos cursos de educao prossional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja). s) Ofertar cursos de formao inicial e con nuada aos/s prossionais em educao do campo, admi ndo-se em carter emergencial a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. t) Consolidar a formao superior para os/as professores/as indgenas, ciganos, quilombolas, populaes tradicionais e demais etnias, bem como ofertar para os/as j formados/as o programa de educao con nuada voltado para essa especicidade de educao.

carreiras e remunerao, garan ndose os mesmos direitos e condies de igualdade com os/as demais professores/as da educao bsica; criar mecanismos que possibilitem ao/ docente ser lotado em uma s escola e na mesma modalidade, priorizando, no processo de lotao, professores/as com formao inicial e especca na modalidade EJA; garan r recursos adequados e sucientes, buscando, dessa forma superar a realidade de complementao de cargahorria na EJA, a rota vidade de professores/as e o vnculo sem compromisso. x) Construir uma proposta pedaggica sobre gnero e diversidade sexual para nortear o trabalho na rede escolar de ensino, eliminando quaisquer contedos sexistas e discriminatrios e com a par cipao de en dades educacionais e ans. y) Implementar programas de formao con nuada, em nvel de especializao ou aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os/as prossionais que atuaro nas salas de recursos mulfuncionais. z) Assegurar licena, sem prejuzo de remunerao, para mandato classista dos/das trabalhadores/as em educao dos Estados, Municpios e Distrito Federal. Na gesto do subsistema de formao, o Sistema Nacional de Educao e demais sistemas de ensino (municipal, estadual, distrital e federal), em sua corresponsabilidade, devem promover, facilitar e assegurar acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como: a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o/a professor/a que par cipa da formao inicial e con nuada. b) Criar disposi vo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos/das docentes em uma nica ins tuio de ensino.

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u) Implementar programas de formao inicial e connuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, de orientao sexual e geracional, de pessoas com decincias, com transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades, superdotao e transtornos funcionais especiais, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexual, racial e para a superao da violncia contra a mulher e outras formas de violncias que inuem nega vamente no processo ensino-aprendizagem. v) Elaborar, implantar e implementar pol cas e programas de formao con nuada, de ps-graduao, acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual para todos/as os/as prossionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e lazer. w) Criar condies de permanncia de professores/ as na modalidade EJA, assegurando condies dignas de trabalho, como valorizao prossional; critrios de admisso por concurso pblico; plano de cargos,

c) Garan r oferta de cursos, vagas, acesso e condies de frequncia nas ins tuies pblicas de formao inicial, bem como a con nuao de escolaridade, como especializaes, mestrados e doutorados. d) Estabelecer dilogo com os/as prossionais da educao, estudantes, mes, pais, responsveis, comunidade e movimentos sociais, para a construo e execuo dos programas de formao (inicial e con nuada), considerando os diversos interesses e fazeres bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os saberes. e) Promover o acesso dos/das educadores/as a diversos meios e equipamentos capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivncias para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas, computadores, internet). f) Garan r nanciamento de projetos de educadores/ as, de construo/ampliao de conhecimentos, em parceria com ins tuies da sociedade civil, ou seja, com a avaliao de sua importncia e oportunidade por parte da ins tuio de ensino, do bairro, da comunidade ou do Pas. g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim como dos centros de pesquisa man dos ou nanciados pelo poder pblico, com a educao con nuada dos/das prossionais da educao dos sistemas pblicos de ensino que atuam nas suas reas de inuncia (municipal, estadual, regional, nacional). h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para prossionais da educao, com vistas ao incremento da pesquisa. i) Implementar formao con nuada dos/das prossionais do magistrio voltada para as novas tecnologias.

j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e que contribuam para a emancipao dos/das estudantes: conhecimentos tericos slidos nas reas da losoa, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos/das formandos/as. Quanto s ins tuies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e distrital, sua corresponsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como: a) Orientar e incen var a pr ca educa va para a produo de conhecimentos dentro da prpria ins tuio. b) Criar grupos envolvendo os/as prossionais da educao para estudos e desenvolvimento de mecanismos, visando melhoria do ensino. c) Regulamentar o ar go 67, inciso II da lei n. 9.394/96 (LDB), quanto licena remunerada para ns de estudo (mestrado e doutorado). d) Garan r o estudo/aprofundamento da pol ca de educao ambiental, estudo de libras, histria da frica e culturas afro-brasileiras (Lei n. 10.639, alterada para n.11.645/08), cultura indgena, diversidade tnico-racial, religiosa, orientao sexual e direitos humanos. e) Implementar pol cas para que as ins tuies da educao bsica sejam campo de estgio obrigatrio para a formao inicial dos/das licenciandos/as. f) Efe var processos de formao inicial e con nuada dos/das docentes em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas no campo do conhecimento. g) Efe var parcerias com as universidades como ins-

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tncias formadoras, para que elas se aproximem da pr ca co diana da ins tuio de ensino. Quanto formao dos/das demais prossionais da educao (especialistas, funcionrios/as e tcnicos-administra vos), a Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao dever envolver todos/as os/as demais prossionais que atuam no processo educa vo. A consolidao de pol cas e programas de formao e prossionalizao direcionados aos/s prossionais da educao, no campo de conhecimentos especcos, deve ter a escola como base dinmica e forma va, garan ndo sua prossionalizao. A prossionalizao, portanto, deve assegurar contedos que propiciem a compreenso do papel e a insero da escola no sistema educacional, assim como a relao entre as diversas instncias do poder pblico. O processo de construo da gesto democr ca na escola e no sistema de ensino, o nanciamento da educao no Brasil, a gesto nanceira da escola, o processo de construo do projeto pol copedaggico e a possibilidade de par cipao dos diversos segmentos escolares tambm devem se fazer presentes nesses contedos. A prossionalizao dos/das funcionrios/as remete, ainda, necessidade de se garan r o reconhecimento, pelos sistemas, dos cursos feitos, valorizando sua experincia prossional. Tal reconhecimento deve se dar com a oferta de formao inicial e con nuada, para a incluso e valorizao desses/as prossionais nas carreiras. Tal como indicado para os/as docentes, h que se prever tanto a formao inicial como a con nuada para os/as especialistas, funcionrios/as e tcnicos-administra vos, assegurando a atualizao e a consolidao de sua iden dade, visando melhoria de sua atuao. Assim, os processos forma vos, para todos/as os/ as que atuam na educao, devem contribuir para

a apropriao de meios, mecanismos e instrumentosque permitam intervenes mais sa sfatrias do ponto de vista pedaggico, no dia-a-dia, a par r da compreenso dos condicionantes sociopol cos e econmicos que permeiam a organizao escolar. Da mesma forma, a pol ca de formao dos/das prossionais da educao deve estar sintonizada ao plano de carreira e justa jornada de trabalho. Implica, portanto, aes para melhorar a qualidade do ensino, as condies de trabalho e a qualicao dos/das trabalhadores/as. H que se garan r salrios dignos e a promoo de planos de carreira com critrios justos e claros para a ascenso e a dignidade do exerccio prossional. Uma pol ca nacional desse porte deve, assim, se cons tuir pela maior ar culao entre o MEC, as ins tuies formadoras, os movimentos sociais e os sistemas de ensino. Destacam-se alguns encaminhamentos fundamentais para a efe vao da formao e prossionalizao dos/das demais prossionais da educao: a) Ampliar a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu voltados formao de especialistasgestores/as e administradores/as da educao, orientadores/as educacionais, supervisores/as, coordenadores/as pedaggicos/as, dentre outros como espao mais adequado a essa formao. b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os/as funcionrios/as da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garan r a criao de cursos de graduao que proporcionem a con nuidade da prossionalizao em nvel superior. c) Ofertar cursos tcnicos, por meio de acordos instucionais, na modalidade presencial e EAD, para o pessoal de apoio das ins tuies de ensino, garan ndo a atualizao e consolidao de sua iden dade, visando melhoria do desempenho.

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d) Fortalecer a pol ca de formao con nuada para conselheiros/as que atuam nos rgos colegiados das ins tuies e sistemas de ensino, garan ndo autonomia nanceira e administra va para os conselhos estaduais e municipais de educao e rearmando-os como rgos de Estado. e) Contribuir para a formao de toda a equipe gestora, por meio de cursos que enfoquem o conhecimento e a compreenso das leis que regem a educao e a administrao pblica. f) Garan r nanciamento para a implementao de processos de formao inicial e con nuada, associada s necessidades e ao contexto educacional, assegurando as questes rela vas diversidade e sustentabilidade ambiental e valorizao dos/das prossionais da educao, com o afastamento remunerado para a realizao de cursos de ps-graduao. g) Promover processos forma vos sobre o currculo no ensino fundamental de nove anos para todos/as os/as professores/as, tcnicos/as e diretores/as, visando realizao de estudos, adequao e reelaborao de matrizes curriculares e de propostas pedaggicas mais adequadas a esse m. h) Promover e garan r a oferta de programas pblicos permanentes de formao con nuada para os/ as prossionais da educao que atuam nos sistemas de ensino e em ins tuies de ensino, com recursos humanos, nanceiros e reconhecimento da formao con nuada, integrada, de forma permanente, estrutura das secretarias de educao e ins tuies de ensino superior. i) Garan r que os cursos de formao realizados pelos/as professores/as e demais prossionais da educao sejam pr-requisito para a valorizao prossional, materializados em promoo funcional, devendo constar no Plano de Cargos, Carreiras e Salrios.

Outro ponto importante, vinculado formao, trata da valorizao prossional. Observa-se que a prosso docente, bem como a de funcionrios/as e tcnicos/as que atuam na educao bsica e superior, no Brasil, bastante massicada, diversicada e organizada de forma fragmentada. Em razo de estados e municpios serem considerados entes autnomos, conforme a Cons tuio Federal de 1988, no se tem propriamente um sistema nacional ar culado de educao, mas a juno de diferentes sistemas de ensino, correspondentes ao nmero de estados e de municpios. Assim, h nos sistemas de ensino: professores/as federais, estaduais e municipais, professores/as concursados/as e no concursados/as, professores/as urbanos e rurais, professores/as das redes pblica e par cular e das redes patronais prossionais (Sistema S), bem como professores/as tulados e sem tulao. Contexto semelhante vivenciam os/as funcionrios/as e tcnicos-administra vos. Tal situao ocasiona planos de carreira bastante dis ntos (ou ausncia de planos), salrios diferenciados e, sobretudo no caso dos/das professores/as, duplicao de jornada em carreiras diferentes: estadual/ municipal; pblico/privado; educao bsica/educao superior. Esta situao acarreta graves prejuzos ao trabalho pedaggico, afetando a dedicao e o compromisso com as a vidades desenvolvidas. Portanto, a aprovao do piso salarial para os/as prossionais do magistrio pelo Congresso Nacional coloca-se como um importante avano nas lutas em prol da superao desses desaos. Para a valorizao dos/das prossionais da educao, fundamental implementar pol cas que reconheam e rearmem tanto a funo docente como a dos/ das demais prossionais ligados ao processo educavo, valorizando sua contribuio na transformao dos sistemas educacionais, considerando-os/as sujeitos e formuladores/as de propostas e no meros/as

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executores/as. fundamental, ainda, garan r apoio e incen vo aos/s prossionais que enfrentam situaes de insalubridade e vulnerabilidade social. Nesse sen do, ar culada formao inicial e con nuada, faz-se necessria a criao de um plano de carreira especco para todos/as os/as prossionais da educao que abranja: piso salarial nacional; jornada de trabalho em uma nica ins tuio de ensino, com tempo des nado formao e planejamento; condies dignas de trabalho; e denio de um nmero mximo de estudantes por turma, tendo como referncia o custo aluno/a -qualidade (CAQ). Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n. 11.738/ 08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os/as professores/as da educao bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a par r de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere posi vamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor/a poder des nar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais a vidades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; a vidades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos des nados aos/s estudantes. Tais medidas devem avanar na perspec va de uma carga horria mxima de 30h semanais de trabalho, com, no mnimo, um tero de a vidades extraclasses e piso salarial de R$ 1.800,00, atribuindo-se duas vezes o valor do piso salarial, para professores com dedicao exclusiva. Essa medida implica uma pol ca salarial mais ampla que: a) Cumpra o preceito cons tucional (art. 206, inciso V), que estabelece: valorizao dos/das prossio-

nais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas. Nesse contexto, prope-se seleo pblica para os/as prossionais da educao do setor privado, por entender que a garan a de padro de qualidade s ser alcanada com o tratamento igualitrio para todos/as os/as prossionais que atuam na educao. b) Garanta a manuteno do disposi vo cons tucional (art. 40, no que se refere isonomia salarial entre o pessoal da a va e os/as aposentados/as). c) Propicie a preservao do poder aquisi vo por meio de reposio das perdas salariais, tendo como parmetro o indicador inacionrio anual do Departamento Intersindical de Esta s ca e Estudos Socioeconmicos (Dieese), em data-base estabelecida e denida no plano de carreira. d) Responsabilize-se pela ampliao de um piso salarial nacional prossional. Tambm muito importante a valorizao dos/das prossionais da educao por meio da ins tuio de princpios e da reformulao das Diretrizes Nacionais de Carreira, para todos os trabalhadores da educao, excluindo-se qualquer fundamentao na concepo de premiao ou punio; por meio, ainda, da implantao e implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, elaborado com par cipao paritria, considerando promoo, progresso e tulao como critrios autom cos de desenvolvimento na carreira; estabelecendo carga horria reduzida em 50%, sem perda da remunerao, quando a ngir 20 anos de servio e/ou 50 anos de idade, se mulher, e 25 anos de servio e/ou 55 anos de idade, se homem; garan ndo-se, ainda, o pagamento, por parte dos entes federados, das despesas advindas de sua formao e qualicao.

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Sendo assim, algumas medidas tornam-se urgentes: a) Realizao de concurso pblico no regime estatutrio para professores/as, especialistas e funcionrios/ as no ingresso na carreira e preenchimento de cargos, com vagas reais. b) Unicao dos planos de carreira, abrangendo funcionrios/as de escola, professores/as e especialistas em educao, assegurando remunerao digna e condizente com as especicidades de cada prosso. c) Pagamento de salrios rela vos maior habilitao na carreira, garan ndo-se isonomia salarial rela va mesma tulao nas demais carreiras do servio pblico. d) Aprovao do PL 1.592/03, que ins tui os princpios e as diretrizes da carreira para todos/as os/as prossionais da educao. e) Cons tuio de quadro de prossionais, especialmente de docentes, para a subs tuio imediata de efe vos em licena de qualquer natureza, regulamentando a seleo de professores/as subs tutos/as, para que tenham graduao na rea do conhecimento dos/das professores/as que forem subs tuir. Como outras formas de valorizao dos/das prossionais da educao, devese requerer: a) Garan a de um nmero mximo de estudantes por turma e por professor/a: (1) na educao infan l: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor/a; de 3 anos, at 15 crianas por professor/a; de 4-5 anos, at 15 crianas por professor/a; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais 20 estudantes por professor/a; nos anos nais, 25 estudantes por professor/a; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 30 estudantes por professor/a. b) Existncia e acessibilidade de equipamentos did co-pedaggicos de mul mdia.

c) Denio e garan a de um padro mnimo de infra-estrutura nas escolas: laboratrios de inform ca, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliespor va, a vidades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ. Importante destacar que os problemas atuais da prosso vm implicando, paula namente, o aumento da desvalorizao e da insa sfao prossional dos/ das professores/as. Concretamente, verica-se a degradao da qualidade de vida, o que pode ser atestado pela alta rota vidade, pelo abandono da prosso, pelo absentesmo, devido, em grande parte, a problemas de sade. Portanto, faz-se necessrio, a construo de pol ca para os/as prossionais da educao de valorizao da sade (psicolgica, sica, intelectual), o desenvolvimento de projetos voltados elevao da autoes ma e valorizao humana. Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos/das professores/as, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout , problema que apresenta os primeiros sintomas de cansao, esgotamento e falta de mo vao. Os problemas de sade se reetem no alto ndice de absentesmo, observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de pol cas, programas e aes efe vas, especicamente voltados para a preveno, ateno e atendimento sade e integridade sica, mental e moral dos/das prossionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino. Considerando-se tambm que a seguridade social e os direitos do/da trabalhador/ a se apresentam como mais uma instncia nas condies de sade e trabalho do/da prossional da educao, necessrio assegurar e cons tuir, na perspec va das pol cas, aposentadoria especial para o/a professor/a em exerccio, com garan a de todos os direitos, repasses e vantagens, independente da idade, assim como o direito licena-prmio e a eliminao do fator previdencirio para docncia.

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A construo da autonomia intelectual dos/das professores/as para um exerccio mais qualicado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao. Para avanar nesse sen do, fundamental conceber e implementar programas amplos e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de ensino e demais ins tuies educa vas. Tais programas devem promover aes voltadas para a formao de professores/as e gestores/as, para garan r qualicao e apoio permanentes s pr cas docentes e de gesto das escolas pblicas. Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/das prossionais da educao complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, em todos os sistemas de ensino, com critrios denidos nacionalmente, podem ser iden cadas, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao con nuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais especcos em prossionais de educao, seja em encontros pedaggicos semanais de coordenao pedaggica na escola, seja em mbito do prprio sistema de ensino. Essa concepo de avaliao poder incen var os/as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada. A avaliao deve contribuir para a formao e a valorizao prossional. Deve ter carter par cipa vo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos. Uma avaliao que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial, reconhece-a como parte de uma trajetria de formao con nuada centrada no espao da ao pedaggica de cada prossional. relevante a implantao de um sistema de avaliao

ins tucional que tenha como perspec va subsidiar as aes de formao con nuada, com vistas melhoria do desempenho funcional e progresso na carreira e no se cons tuindo em instrumento de punio ou perda de vantagens dos prossionais da educao. Vale enfa zar que a avaliao pedaggica dos prossionais da educao (na perspec va de superao de suas diculdades, de con nuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente) apresenta-se como instrumento de valorizao prossional e aprimoramento da qualidade social da educao. Dessa forma, no se pode atrelar a avaliao de desempenho discente a pol cas de promoo salarial. Finalmente, h que se perceber que assumir a universalizao da educao bsica de qualidade para todos/as, visando incluso social, exigir a reviso cr ca do que vem sendo feito na formao inicial e con nuada de professores/as e sua valorizao. H desaos histricos, concernentes ar culao entre formao, prossionalizao, valorizao, elevao do estatuto socioeconmico e tcnicocien co dos/ das professores/as e a ampliao do controle do exerccio prossional, tendo em vista a valorizao da prosso e a construo da iden dade prossional, que precisam ser enfrentados pelos governos, sistemas de ensino, universidades pblicas, Cefet, Ifes, escolas e en dades da rea.

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EIXO V Financiamento da Educao e Controle Social

A Cons tuio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e deniu que os/as responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de nanciamento. Ao determinar a vinculao de recursos nanceiros para a educao, a Cons tuio garan u percentuais mnimos da receita, resultantes de impostos, manuteno e desenvolvimento do ensino: 18% da receita de impostos da Unio e 25% da receita de impostos dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo-se as transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrio-educao. O conceito expresso na Cons tuio Federal assevera, portanto, que o nanciamento adequado das pol cas educacionais se traduz em alicerce para a construo do Sistema Nacional de Educao e, consequentemente, imprescindvel para assegurar o alcance das metas con das em planos nacionais, como o Plano Nacional de Educao (PNE). Contudo, para o acesso equita vo e universal educao bsica de qualidade e para a garan a de permanncia e sucesso escolar de crianas, jovens e adultos que cursam as etapas e modalidades de ensino que a integram, alm da elevao substancial de estudantes matriculados/as na educao superior pblica, urge aumentar o montante estatal de recursos inves dos na rea, principalmente em relao contribuio da Unio, alm de solucionar a desigualdade regional. Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessrio assegurar a elaborao e aprova-

o de uma reforma tributria transparente, no prazo mximo de trs anos, pautada pela jus a social e o equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garan r recursos nanceiros sucientes e permanentes para a efe vao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz de vincular de forma adequada todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao inves mento educacional, de tal modo que as pol cas de renncia e guerra scal no prejudiquem o nanciamento pblico da educao. Necessita garan r tambm que as perdas de recursos educacionais advindos das renncias ou isenes scais sejam recuperadas e garan das em rubricas oramentrias educacionais. Deve, tambm, alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), re rando as despesas com recursos humanos pagas com dotaes nanceiras advindas do Fundeb do somatrio do total gasto com pessoal. Com isso, no ca comprome do, portanto, o limite mximo de 54% da receita corrente lquida que devem ser inves dos em pessoal pela referida lei.

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Como alterna va ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o nanciamento educao deve tomar como referncia, e em carter de urgncia, o mecanismo do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser denido a par r do custo anual por estudante dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de estudantes por turma, remunerao adequada e formao con nuada aos/s prossionais da educao, condies de trabalho aos/s professores e funcionrios/as, materiais necessrios aprendizagem dos/das estudantes (como salas de inform ca, biblioteca, salas de cincia, quadra poliespor va, ocinas de msica e de artes, mobilirio adequado, alm de sala de recursos para apoio pedaggico a estudantes com diculdade de aprendizagem etc). Em suma,

deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica. No esforo para a implementao do CAQ as escolas com menos acesso a esses recursos devem ser tornadas prioritrias, levando em considerao, principalmente, a diversidade e as desigualdades regionais e suas peculiaridades. preciso considerar ainda um valor diferenciado para os estabelecimentos que atendam crianas, adolescentes, jovens e adultos com desaos de incluso, como pessoas com decincia, populaes do campo, populaes ribeirinhas, quilombolas e indgenas. Para atender adequadamente esses grupos, entre outras medidas, como nanciamento adequado s pol cas de formao dos/as prossionais da educao, preciso adequar e reestruturar os prdios, atendendo tambm s necessidades educacionais relacionadas educao inclusiva, alm de disponibilizar mobilirio adequado, respeitando a ergonomia, faixa etria dos estudantes atendidos e oferta de merenda escolar de qualidade que atenda s necessidades de todos/as os/as educandos/as. O CAQ deve ser formalmente denido no prazo mximo de um ano a par r da aprovao desse documento. E deve tambm ser dada publicidade ao CAQ, propiciando uma ampla scalizao social em sua implementao. Para tal necessrio realizar e divulgar estudos sobre os custos adequados da educao bsica nas suas diferentes etapas e modalidades, com base em padres mnimos de qualidade, com vistas a melhorar a ecincia e garan r a generalizao da qualidade do atendimento. Deve caber Unio a complementao de recursos nanceiros a todos os estados e aos municpios que no conseguirem a ngir o valor do CAQ. A ampliao do quan ta vo do nmero de vagas na educao superior pblica exige, alm do aperfeioamento, democra zao, execuo ampliada e

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superao dos limites do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a implementao de outros programas de expanso democra camente discu dos com a comunidade universitria e com a sociedade local, para que esta seja feita com garan a e elevao da qualidade. Tal preocupao se estende criao de novas ins tuies e cursos, que devem ser resultado de um processo que leve em considerao as reais necessidades da populao das diferentes regies do Pas. Exige, tambm, a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades pblicas, especialmente as federais, em que sejam explicitadas as evolues do custo do/da estudante/ano; as condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto sensu; a imprescindvel abertura de novos programas de psgraduao stricto sensu; apoio ao desenvolvimento de pesquisas, denidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades; programas que apiem a permanncia de estudantes nas ins tuies; alm da oferta de ps-graduao lato sensu, garan ndose a gratuidade para todos os interessados. Os/As dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e municipal, ar culados com os demais segmentos e setores da sociedade civil, em especial com os/as trabalhadores/as da educao, estabeleceram aes coordenadas com vistas elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior e delinearam aes que provocaram avanos nas pol cas educacionais. Nas l mas dcadas, portanto, no mbito das polcas educacionais, destacaramse as modicaes de ordem jurdico-ins tucional. Aps a aprovao da Cons tuio Federal de 1988, cinco textos legais foram de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/01), bem como a ins tuio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Cons tucional (EC) n 53/2006 e da Lei n 11.494/2007, que respec vamen-

te criaram e regulamentaram o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos/das Prossionais da Educao (Fundeb), alm da EC 59/2009. As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente a par r de 2005, signicaram tambm uma elevao dos recursos nanceiros aplicados em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005, acompanhada de seu respec vo rgo de controle social, a Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social (Conap) do Prouni, estabelecida em 2006; a inicia va de recuperar os valores gastos em outros custeios e inves mentos nas ins tuies federais de ensino superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior dos estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir as vagas de graduao presenciais de 133.941, em 2007, para 227.260, em 2012. Apesar desses avanos, o debate sobre o nanciamento da educao central e envolve a soluo de alguns ns cr cos: a reviso do papel da Unio no nanciamento da educao bsica; a ins tuio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; o estabelecimento de uma real valorizao dos trabalhadores em educao; a denio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modalidades de educao/ensino; e a denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. Alm disso, preciso determinar que o oramento da educao seja administrado sempre pelas secretarias de educao e no pelas secretarias de governo, fazenda ou suas correlatas. Nesse contexto, fundamental a criao e ins tuio da Lei de Responsabilidade Educacional e alteraes de disposi vos da LRF que limitam os avanos na rea da educao.

Enquanto a LDB reestruturou e deniu as diretrizes e bases da educao brasileira aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as pol cas e aes governamentais na chamada Dcada da Educao. No entanto, o PNE sofreu vetos que o descaracterizaram e no houve esforo governamental efe vo (nas trs esferas de governo) para sua implementao. H, portanto, neste momento, a necessidade de se efe var e publicizar uma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino da Dcada da Educao, em 2010, e a elaborao do novo PNE, iniciada pela Conae. O alcance das metas es puladas no PNE, na perspecva de garan a do direito a uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE atual. Especicamente no setor pblico, a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Da a exigncia de um sistema nacional de educao ar culado, norteado pela rme concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas o que, certamente, ensejar o estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado. Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do ordenamento jurdico rela vo s pol cas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE car gravemente prejudicado se alguns pontos cr cos complementares e interdependentes no forem garan dos : a) Regulamentao do Art. 211 da Cons tuio Federal, que trata do Regime de Colaborao. b) Redenio do modelo de nanciamento da educao, considerando a par cipao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) rela va aos inves mentos nas redes pblicas de educao.

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c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais. d) Denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com adequado nanciamento (Ar go 55, LDB). e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da sociedade no que tange ao nanciamento da educao, como: ampla divulgao do oramento pblico; acesso aos dados oramentrios e transparncia nas rubricas oramentrias; e ar culao entre as metas do PNE e os demais instrumentos oramentrios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. f) Regulamentao do setor privado. g) Ins tuio, como pol ca de Estado, da compulsoriedade de administrao de todos os recursos da educao em contas especcas exclusivas em todos os nveis (federal, estadual, distrital e municipal). h) Aplicao dos recursos pblicos exclusivamente nas ins tuies pblicas de ensino. H que se problema zar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdicos que norma zam a ao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada, bem como em relao educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente nanciada. Para tanto, imprescindvel que o invesmento pblico no ensino superior seja direcionado, prioritariamente, ampliao e qualicao de oferta pblica no Brasil. Considerando que cabe Unio liderar o esforo em aumentar o inves mento em educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais, compreendendo-se a ao conjunta da prpria Unio, dos estados, DF e municpios. Este esforo deve ser proporcional respec va par cipao de cada um na arrecadao nacional, levando-se em conta as responsabilidades cons tucionais de cada ente da federao. Portanto, preciso denir o papel da Unio em todas as modalidades e nveis de ensino (educao bsica e ensino superior), e no somente os papis

dos Estados e Municpios. Faz-se necessrio, tambm, regulamentar o ensino privado em todos os nveis educacionais, limitando a par cipao de capital estrangeiro na educao, retomando os marcos da educao como direito e no como mercadoria, garan ndo scalizao efe va para evitar abusos. Todas essas questes iden cam-se com a efe vao do Sistema Nacional de Educao e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas fortemente marcado por disparidades regionais, elas evidenciam a importncia do estabelecimento de pol cas nacionais por meio da par cipao na elaborao do oramento, planejamento e acompanhamento dos recursos a serem inves dos na educao, visando a descentralizar, democra zar e desburocra zar tais recursos; devidamente de forma ar culadas com pol cas estaduais, municipais, distritais e regionais, mediante pr cas de colaborao. O nanciamento da educao cons tui tarefa complexa, devido ao envolvimento entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao entre o pblico e o privado e necessidade de implementao de uma gesto democr ca. Desse modo, deve ser estabelecida lei especca que dena as competncias, a par cipao nos inves mentos educacionais e as demais responsabilidades de cada ente federado e devem ser estabelecidos meios de controle e medidas de punio no caso de descumprimento desse disposi vo legal. A esses aspectos, somam-se a urgncia na denio de padres mnimos que estabeleam referenciais para a qualidade da educao e, em especco, o critrio custo-aluno/aqualidade em todos os nveis, etapas e modalidades educacionais. Atualmente, os gastos por aluno/a-ano dos nveis e modalidades da educao, especialmente na educa-

o bsica, so signica vamente inferiores aos requeridos para os insumos adequados a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados, por estudante, des nados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica, para fazer face aos inmeros desaos, tais como: a remunerao condigna dos/das prossionais da educao; a formao con nuada e adequada dos/das trabalhadores/as em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar; a correo da relao de estudantes por sala de aula; a oferta de insumos (prossionais qualicados e recursos materiais), essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem nas escolas da educao bsica. Na educao superior, fundamental a efe vao da autonomia universitria cons tucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de recursos nanceiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu e lato sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as ins tuies se encontram. O nanciamento da educao envolve a denio das condies materiais e de recursos para a formulao, implantao e avaliao das pol cas educacionais e dos programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto, acompanhamento, controle e scalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a reexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em percentuais bem acima dos pra cados hoje, dado que os atuais se mostram insucientes ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira. A pol ca de nanciamento da educao bsica, nos termos de um sistema nacional de educao, deve, obrigatoriamente, amparar-se na denio de um custo aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a parcipao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, su-

perando as desigualdades regionais, com nfase no inves mento valorizao de todos/as os/as prossionais da educao bsica. Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Cons tuio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administra vas, com garan a das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos norma vos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao, os conselhos estaduais, distrital e municipais de educao. c) Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao da sociedade, ar culados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), garan ndo que os percentuais mnimos vinculados MDE nas cons tuies estaduais e leis orgnicas municipais e Distrital sejam respeitados pelo execu vo, sob scalizao adequada dos tribunais de contas, especialmente nos estados, Distrito Federal, e municpios que tm previsto uma vinculao mnima superior aos 25%;

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e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r o acesso e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer pol ca nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao da escola e do ensino, assegurando a elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao e ar culando a construo de projetos pol co-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. g) Garan r a autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na u lizao dos recursos pblicos e sua divulgao pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. i) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao, bem como de projetos pol copedaggicos escolares. j) Denir nanciamento, em regime de colaborao, para pol cas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas. k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos norma zadores do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE. Para se avanar na consolidao de pol cas de nanciamento que contribuam para a melhoria da educa-

o nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos des nados educao de qualquer nvel de con ngenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio, bem como de estados, Distrito Federal e municpios. b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais. c) Garan r o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 25% da Unio e de 25% para, no mnimo, 30% (de estados, DF e municpios) no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies sociais para inves mento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. d) Efe var a responsabilizao administra va e scal dos/das gestores/as pblicos/as que no executem a integralidade dos recursos oramentrios des nados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C), inclusive para os gestores que no cumpram os percentuais para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino previstos nas cons tuies estaduais e leis orgnicas municipais e Distrital. e) Re rar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, DF e Municpios, garan ndo a paridade entre aposentados/as e a vos/as, mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das ins tuies educacionais. No tocante ao nanciamento da educao brasileira, destaca-se, nos l mos anos, a criao do Fundeb, ocorrida com forte par cipao da sociedade civil organizada, inicia va importante na implantao da pol ca nacional direcionada ar culao dos entes federados, na descentralizao do sistema educa vo, bem como na valorizao do magistrio pblico.

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O Fundeb, ao subs tuir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou substancialmente o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte, a tulo de complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca de R$ 5 bilhes de inves mento ao ano; e 2) ins tuiu um nico fundo para toda a educao bsica e no apenas para o ensino fundamental. No entanto, urgente o ressarcimento da Unio - em valores atualizados - sociedade brasileira, Estados, DF e Municpios pelo no cumprimento dos critrios legais para o clculo do valor aluno/a/ano do Fundef (Lei 9424/ 96). A dvida j supera os R$ 20 bilhes de reais e deve ser paga imediatamente aos estados e municpios, que devero obrigatoriamente inves r os valores a serem recebidos na melhoria da qualidade do ensino de suas redes. Essa dvida educacional no pode ser paga ou descontada por meio de perdo da dvida tributria desses entes federados para com a Unio. No que diz respeito educao bsica, a implantao do Fundeb representa a viso sistmica da educao, ao nanciar todas as suas etapas, da educao infanl ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de jovens e adultos. tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio direcionada s regies nas quais o inves mento por estudante inferior mdia nacional. Duas inovaes foram incorporadas ao nanciamento da educao bsica, referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coecientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica, mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por estudante matriculado/a; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repar o dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infan l, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, jus ca, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento conveniado.

Contudo, em respeito ao princpio do recurso pblico para a escola pblica, o nmero de matrculas em creches conveniadas deve ser congelado em 2014, e essa modalidade de parceria deve ser ex nta at 2018, tendo que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica. Vale dizer que no caso da educao infan l, a extenso da obrigatoriedade do ensino no pode signicar prejuzo de inves mentos na ampliao de matrculas nas creches - primeira etapa da educao bsica e aquela que est mais distante de a ngir as metas de atendimento estabelecidas pelo PNE. Nessa ca, fundamental a garan a de aporte nanceiro do Governo Federal para construo, reforma, ampliao e custeio com pessoal para o aumento signica vo da oferta de vagas. O obje vo matricular 50% das crianas de 0 a 3 anos, at 2012, e universalizar o atendimento da demanda manifesta, at 2016. O Fundeb se pauta ainda pela universalizao do atendimento educao, no acrscimo de 15% para 20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei complementar 87, IPVA, ITBI e ITR e o acompanhamento e avaliao da sociedade, realizado por meio dos conselhos do fundo, tendendo a melhorar a transparncia e a scalizao dos recursos aplicados em educao. Ainda como recursos da educao, devem ser acrescentados os 5% dos mesmos impostos do fundo que no foram vinculados e os 25% dos impostos prprios, estaduais, distrital e municipais. Nesse contexto, o Fundeb no atendeu a todas as expecta vas da sociedade civil, em especial dos/das trabalhadores/as em educao, mas foi um avano em relao ao an go Fundef, que priorizava apenas o ensino fundamental e discriminava a educao infan l e o ensino mdio, fragmentando, consequentemente, a luta dos movimentos sociais e dos/das trabalhadores/ as em educao. Entretanto, o Fundeb, como visto, no suciente para garan r a universalizao da oferta de vagas na

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educao bsica e tampouco a permanncia do/da estudante na escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de recursos nanceiros na educao bsica para alm desse fundo. Nesse sen do, em perspec va, entende-se a importncia de transformar o Fundeb em um fundo nacional, com igual per capita para todos os Estados, com a aplicao de parte ainda mais signica va dos recursos vinculados educao e incorporando tambm outras formas de arrecadao, no s os impostos. Deve-se, tambm, tomar como referncia o maior per capita existente no Pas, com o obje vo de unicar o valor aluno/a por ano executado no Brasil, acabando com as desigualdades por Estado. O Fundeb, para isso, deve ter como referncia o estabelecimento de um Custo Aluno/a - Qualidade (CAQ), nivelando todos os CAQs, a par r do valor mximo alcanado e pra cado nos estados com maior arrecadao. Acredita-se, contudo, que os recursos hoje contabilizados no Fundeb, se bem aplicados e scalizados adequadamente, com a par cipao dos conselhos de acompanhamento, ins tudos no mbito dos Estados, DF e Municpios, podero cons tuir avanos no nanciamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da educao bsica. Es ma-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas etapas da educao, asseguradas a aplicao e a o mizao dos percentuais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, especialmente com a par cipao mais efe va da Unio. Contudo, para tanto, deve-se assegurar que os fatores de ponderao do Fundeb representem os custos efe vos de cada etapa ou modalidade de ensino. Para se fazer com que o Fundeb possa colaborar efevamente para elevar a qualidade da educao, a referncia de inves mento por estudante/ano do fundo deve, necessariamente, passar a ser uma verdadeira pol ca de custo-aluno/a-qualidade, ancorada pela Unio e construda em parceria com a sociedade civil, como uma das principais referncias no mbito do nanciamento da educao.

O valor mnimo do Fundeb, em cada nvel, etapa e modalidade de educao, deve assim garan r a presena, em todas as escolas pblicas do Pas, dos padres mnimos de qualidade previstos no PNE e na LDB, alm de outros que precisam ser denidos no regime de colaborao. Em se tratando do nanciamento da educao bsica e especialmente do Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Consolidar o Fundeb garan ndo recursos nanceiros adequados por estudante , de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies. b) Alterar a lei do Fundeb no sen do de re rar o sistema de balizas que limitam os fatores de ponderao do fundo a uma escala de 0,7 a 1,3. Esta medida imprescindvel para subs tuir a atual perspec va do gasto-aluno/a/ano ou custo-aluno/a/ano existente no fundo, por uma pol ca de custo-aluno/a-qualidade. Concomitantemente, a complementao da Unio ao Fundeb deve avanar imediatamente para uma transferncia equivalente a 1% do PIB/ ano. c) Considerar as condies reais e os custos de cada etapa e modalidade de ensino, nos fatores de ponderao do valor por estudante do Fundeb, considerando: relao estudante/turma; presena de infraestrutura e insumos adequados; qualicao dos/das prossionais de educao; presena de jornada em tempo integral dos/das estudantes etc. d) Fortalecer e regulamentar o papel scalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais. e) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos des nados educao em

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cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efe va scalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e dos diversos setores da sociedade. f) Cons tuir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como unidades oramentrias, em conformidade com o ar go 69 da LDB, com a garan a de que os/as dirigentes da pasta educacional sejam gestores/as plenos dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e scalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais, distrital, municipais e demais rgos scalizadores. g) Garan r, em ar culao com os tribunais de contas, a formao dos conselheiros/as do Fundeb no mbito de todos os Estados, DF e Municpios, para que tenham uma atuao qualicada no acompanhamento, avaliao e controle scal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a m de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes, sendo que a primeira formao deve ocorrer imediatamente aps a sua eleio. h) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais, distrital e municipais de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos conselheiros/as, para garan r o acompanhamento e controle social dos recursos vinculados educao. i) Ampliar e consolidar as pol cas de nanciamento e expanso da educao prossional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores/as e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produ vas, sociais e de insero prossional. j) Financiar a compra de transportes adequados ao atendimento de estudantes com decincia.

l) Considerando o princpio legal da educao inclusiva, apesar do importante papel desempenhado pelas organizaes lantrpicas privadas, comunitrias e confessionais nas l mas dcadas, deve-se hoje compreender essas organizaes como estabelecimentos assistenciais e no escolares. Nesse sen do, como cabe ao Fundeb inves r apenas em educao, deve-se congelar as atuais matrculas em 2014 e ex nguilas at 2018, tendo que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica. m) Defender e encaminhar proposta de equivalncia dos percentuais da EJA no Fundeb aos demais da educao bsica, ampliando recursos nanceiros a ela des nados, melhorando o sistema distribu vo, e promovendo condies de qualidade e ampliao de matrculas na EJA. n) Revisar as restries s matrculas em EJA no Fundeb, especialmente a que limita as matrculas nessa modalidade em 15% do total de matrculas do fundo. Com relao ao nanciamento da educao superior, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efevar a autonomia universitria prevista na CF/1988. b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as ins tuies pblicas que considerem, em seu conjunto, as diversas a vidades desenvolvidas pelas ins tuies. c) Denir as condies a serem sa sfeitas por Estados, Distrito Federal e Municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica.

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d) Garan r recursos oramentrios para que as universidades pblicas possam denir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efe va autonomia de pesquisa. e) Alocar recursos nanceiros especcos para a expanso da graduao nas ins tuies pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 (um tero) do nmero total de vagas. f) Denir parmetros que expressem a qualidade da ins tuio de educao superior e estabelecer que o volume mnimo de recursos nanceiros seja alocado para que as a vidades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reitam a qualidade estabelecida. g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos/das estudantes nas ins tuies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande expanso dos cursos de graduao presenciais. h) Ampliar a discusso sobre a pol ca do Prouni e do Reuni, para que os recursos pblicos des nados a estes programas possam ser rever dos ampliao, melhoria e reestruturao das ins tuies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e de qualidade. i) Garan r oramentos s pol cas de acesso e permanncia na educao superior para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros grupos e extratos sociais historicamente excludos desse nvel de ensino. j) Garan r nanciamento do governo federal ou estadual nos campi universitrios pblicos para oferta de curso de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos/s prossionais da educao. Quanto organicidade das pol cas de nanciamento, dentre as vrias questes que se colocam envolvendo

o Sistema Nacional de Educao, deve-se reiterar, ainda, a necessidade de ampla reforma tributria, que contribua para a ampliao e melhor distribuio das receitas des nadas educao. Para tanto, preciso que os setores educacionais pressionem e colaborem com o Congresso Nacional na construo de uma reforma tributria ampla e justa socialmente, que iniba as pol cas de renncia e guerra scal, responsveis por grave prejuzo ao inves mento de recursos nas reas sociais, em especial na educao. Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento scal faam parte da vinculao de recursos educao pblica, alm dos dividendos advindos de multas. Nesse sen do, fundamental aumentar e garan r, no contexto da reforma tributria, a vinculao de recursos ampliando os atuais percentuais cons tucionais e impedindo a desvinculao de recursos da educao. A contribuio social do Salrio-Educao deve ser preservada como um recurso fundamental para a educao pblica brasileira. O nanciamento tem como base e pressuposto as opes de pol ca scal e tributria. Por isso, nas reformas legais dessas reas, deve ser levada em conta a ampliao dos recursos educao. De todo modo, preciso scalizar a arrecadao e garan r a corretaaplicao por todos os entes federados dos recursos devidos rea, promovendo-se a transparncia do uso nos recursos pblicos. Alm disso, o m do supervit scal e supervit primrio deve resultar em bene cio para o desenvolvimento das pol cas sociais. necessria, assim, a realizao de uma reforma tributria que crie um modelo mais justo que o atual, tributando o capital especula vo, as grandes fortunas (imposto ainda no regulamentado), o la fndio improdu vo e o capital nanceiro, alm de reduzir as disparidades regionais na distribuio da receita tributria.

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 impera vo, pois, enfrentar o principal problema do nanciamento educacional no Pas a falta de recursos sucientes , exercendo acompanhamento e controle social para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento das pol cas educacionais, preciso criar um sistema nacional de educao que, atravs do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios educao pblica com qualidade social. Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/das educadores/as e de toda a sociedade brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente nanciado. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. Deve-se des nar cinquenta por cento (50%) dos crditos advindos do pagamento de royal es decorrentes de a vidades de produo energ ca (extrao, tratamento, armazenagem e renamento de hidrocarbonetos) manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Como outra nova e importante fonte de recursos para a rea educacional, os valores nanceiros que compem o Fundo Social advindos da explorao da camada pr-sal devem ter uma des nao na ordem de 50% de suas receitas para a educao, tendo, desse modo, vinculao imediata ao oramento do MEC, ou seja, no devem passar por deliberao do Comit Gestor do Fundo Social. Desse total acumulado, 30%

devem car com a Unio, para o desenvolvimento de programas rela vos ao ensino superior e prossionalizante e 70% devem ser transferidos a Estados, Distrito Federal e Municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de uma pol ca de transferncias equivalente ao salrio educao. importante ressaltar que devem ser priorizados os Estados e Municpios com baixo IDH. Apenas dessa forma a riqueza do pr-sal poder beneciar efe vamente todos os brasileiros e todas as brasileiras. No tocante educao scal deve-se: garan r que os contedos da educao scal para cidadania componham currculo obrigatrio na formao dos/as prossionais de educao, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino; possibilitar que o Sistema Nacional de Educao e as en dades da sociedade civil organizada, rgos pblicos de controle e scalizao, escolas de governo e demais parceiros atuem ar culados s aes e projetos de educao scal; es mular a vidades pr cas para o exerccio da cidadania e do controle social assegurando a par cipao popular na gesto do Estado; fomentar o debate em torno das pol cas pblicas capazes de reduzir as desigualdades sociais; ser um instrumento de promoo permanente do Estado Democr co de Direito; difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia cidad em torno do papel social dos tributos, dos bens e oramentos pblicos; informar, sociedade, sobre os efeitos lesivos da corrupo, da sonegao scal e da m gesto dos recursos pblicos; e, garan r nanciamento de programas de extenso, pesquisas e projetos de servidores pblicos, com vistas construo de conhecimentos rela vos educao scal.

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EIXO VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

No contexto de um sistema nacional de educao e no campo das pol cas educacionais, as questes que envolvem a jus a social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especicidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar, especialmente, o papel estruturante do racismo na produo das desigualdades. Alm disso, na pr ca social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redenies do capitalismo e das lutas sociais. A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democr ca que orienta o presente documento e, nesse sen do, ele pode ser considerado o eixo pol co, pr co e pedaggico das pol cas educacionais, com mecanismos que assegurem a par cipao dos movimentos sociais e populares. Pretende-se, portanto, que as questes ligadas jus a social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas ins tuies educa vas e em todos os nveis e modalidades de educao. No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais, de classe, de gnero, tnico-raciais, geracionais, e de pessoa com decincia, a garan a de uma educao pautada na jus a social,

que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que reconhea e dialogue com a diversidade ampliando a noo de incluso e igualdade social, cons tui um desao. Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial, quilombolas, indgena, do campo, ciganos, das pessoas com decincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao prossional, importante destacar que cada um deles possui especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais e ocupam lugares dis ntos na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais. Alm disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das ins tuies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. Cada um desses temas mereceria uma discusso especca. Sua aglu nao em um mesmo eixo no pode encobrir o carter de rela va autonomia e especicidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da pol ca educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas pol cas educacionais, na des nao de recursos nanceiros, nas pr cas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos de desenvolvimento ins tucional e nos projetos pol cos pedaggicos das escolas. Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes de reconhecimento, jus a social, igualdade, diversidade e incluso so colocadas na agenda social e pol ca, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na pol ca educacional. Embora tais questes sempre zessem parte do desenvolvimento da prpria educao brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras de pol cas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e democr cas. As mudanas que hoje assis mos nesse quadro devem e, muito, ao pol ca dos movimentos sociais

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 luta dos/das trabalhadores/as em educao, que, aos poucos, conseguiram introduzir tais questes na agenda das pol cas educacionais, transformando-as em leis, pol cas e pr cas, em diretrizes curriculares e em recursos nanceiros e introduzindo-as, paula namente, na formao de prossionais da educao. Porm, esses avanos no se do da mesma maneira para todas as dimenses apontadas. A forma desigual como cada uma delas avana na luta pela construo de uma sociedade, uma pol ca educacional e uma escola democr ca proporcional ao contexto de desigualdade presente na sua congurao no decorrer do processo histrico, pol co e cultural do nosso pas. Portanto, na construo de um sistema nacional de educao, importante que consideremos os temas abordados nesse eixo em sua ar culao e intermediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados, a saber: 1) Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; 2) Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao; 3) Democrazao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao dos/das Trabalhadores/as em Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle Social. A efe vao de tais temas no conjunto das pol cas educacionais representa um desao. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H a necessidade de incorporao das vrias tem cas aqui abordadas no texto do plano e nas pol cas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s tem cas sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros/as, brancos/as, indgenas, pessoas com decincia, superdotao, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, trabalhadores e trabalha-

doras. So esses sujeitos que, ar culados em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc. poli zam o seu lugar na sociedade e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam contextos de dominao, injus a, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao. Nesse sen do, contribuem para a sua poli zao. A ar culao entre jus a social, educao e trabalho -que leve em considerao a incluso, a diversidade, a igualdade e a equidade - precisa ser mais do que uma frase retrica. Em uma sociedade democr ca, ela se cumpre por meio da vivncia co diana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a par cipao de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime , da garan a dos direitos sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como cons tuinte das relaes sociais e humanas e, ainda, se posiciona na luta pela superao do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, pol ca e cultural. Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria do capital humano, na perspec va de construo de um mundo sustentvel que considere a reinveno democr ca do trabalho. Nesta perspec va, o trabalho entendido como uma forma sustentvel de relao social mais democr ca, que no se reduz produo e ao capital nanceiro. Para que tal acontea, as pol cas pblicas voltadas para o trabalho, luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do/da cidado/ e como princpio educa vo so desaos colocados na perspec va da jus a social. No caso da educao escolar, esta concepo se combina formao cidad e prossional. No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualicao do/da trabalhador/a, assim como por uma concepo de educao democr ca e

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mais polivalente, que contribua para a formao ampla, garan ndo, alm de bom domnio da linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC). Assim, a formao geral e prossional, pensada numa perspec va integradora e tecnolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de trabalho e, sobretudo, na criao de condies obje vas para uma insero cidad e prossional dos/das trabalhadores/as. Um Estado democr co que tem como eixo a garana da jus a social aquele que reconhece o cidado como sujeito de direitos, inserido em uma ordem pol ca, econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao pol ca a superao das desigualdades sociais, raciais e de gnero. Em pleno sculo XXI, no momento em que a luta pelo direito diferena se consolida nos mais diversos campos, no cabe mais a realizao de pol cas e pr cas pautadas na noo de neutralidade estatal. Dessa forma, um dos desaos a ser enfrentado na ar culao entre jus a social, educao e trabalho, tendo como eixo a incluso e a diversidade na implementao de pol cas pblicas, a desmis cao do lugar de neutralidade estatal. Cabe ao poder pblico garan r a universalidade dos direitos, superando as desigualdades sociais Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade .O gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com decincia, os transtornos globais do desenvolvimento e as altas habilidades superdotao so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de pol cas arma vas que caminhem lado a lado com as pol cas universais, modicando-as e tornando-as mais democr cas e mul culturais. Assim implementam-se mudanas nas relaes de poder e no acesso aos direitos.

As aes arma vas so pol cas e pr cas pblicas e privadas que visam correo de desigualdades e injus as histricas face a determinados grupos sociais (mulheres/homens, populao LGBT - lsbicas, gays, bissexuais, traves s e transexuais negros/as, indgenas, pessoas com decincia, ciganos). So pol cas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao sistem ca. Ao serem implementadas podero ser exntas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e pol ca. Na educao, dizem respeito ao direito a acesso e permanncia na ins tuio escolar aos grupos dela excludos, em todos os nveis e modalidades de educao. As aes arma vas podem ser implementadas na forma de leis, de programas, de metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, a modalidade cotas a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para estudantes negros/as, indgenas, pessoas com decincia e oriundas de escolas pblicas. Recaem sobre setores sociais marcados por situao de desigualdade j comprovada pelos rgos ociais, tais como as pesquisas do Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades pblicas e privadas implementaram alguma forma de ao arma va. So pol cas que esto em curso e tm como base a jus a social e o reconhecimento. A discusso sobre a urgncia de implementao dessas pol cas no veio do Estado, mas, sim, dos movimentos sociais. Nesse sen do, as pol cas pblicas pautadas pela jusa social, pelo trabalho, pela incluso social e pela diversidade so aquelas que reconhecem e criam formas de viabilizar a par cipao da sociedade civil no debate e na elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de efe vos canais de dilogo, par cipao e parceria com os movimentos sociais, reconhecendo e respeitando a sua diversidade e, assim, ampliando o

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exerccio da cidadania. O dilogo com os movimentos sociais e demais grupos da sociedade civil s ser instrumento de mudana se for ancorado no poder de deciso desses grupos sobre as pol cas pblicas, com controle social. Deve-se pensar a relao entre jus a social, educao e trabalho que considere a incluso, a diversidade e a igualdade na educao para alm da construo de planos e diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo complexo. Jus a social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspec va democr ca e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e mul rraciais, elas devero ser, desde a educao bsica at a educao superior, eixos da democracia e das pol cas educacionais, que visem superao das desigualdades e ao combate do racismo, numa concepo que ar cula a educao e os direitos humanos. Os movimentos sociais, sobretudo os de carter identrio, so os principais atores pol cos que problema zam essa situao. So os cole vos pol cos, tais como os movimentos negro, feminista, de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, traves s, transsexsuais e transgneros (LGBT), das pessoas com decincia, ecolgico, do campo, indgena, quilombola, dos povos da oresta, das comunidades tradicionais, dentre tantos que problema zam e denunciam o carter de neutralidade ainda imperante nas pol cas pblicas. Eles cobram que as pol cas se abram para o princpio da equidade, na garan a do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres, por meio de aes especcas e arma vas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do direito diferena e ao posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso a terra e moradia, possibilitando o usufruto dos direitos humanos. Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do entendimento dos direitos humanos que

problema ze a compreenso abstrata de humanidade ainda reinante em muitos discursos, pol cas e pr cas. Ao introduzir essa reexo, os movimentos sociais explicitam para o Estado, sociedade, escolas de educao bsica e universidade o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apiam, historicamente, algumas discusses hegemnicas sobre os direitos humanos. Denunciam que, por detrs de muitos desses discursos, prevalece a concepo de humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, heterossexual e ocidental. Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e pol ca das diferenas. Ela construda no processo histricocultural do homem e da mulher, no meio social e no contexto das relaes de poder.

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A produo social, cultural e histrica das diferenas no problem ca em si. A questo que se coloca que, no contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classicam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocam-nas em escalas de valor e, nesse processo, subalternizam uns em relao a outros. Quando os vnculos sociais se quebram, devido a processos autoritrios, ao uso da fora e colonizao, o poder se exacerba, a ponto de um grupo (pas, nao, etnia etc) excluir, discriminar e segregar o outro, devido a suas diferenas. Nesse processo, as diferenas so transformadas em desigualdade. Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas pol cas pblicas em geral. Essa luta alerta,

ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade, pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual e cidade-campo. As questes da diversidade, do trato co e democrco das diferenas, da superao de pr cas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da jus a social se colocam para todas as ins tuies de educao bsica e superior, independentemente da sua natureza e do seu carter. Aos poucos, vm crescendo, tambm, os cole vos de prossionais da educao, comprome dos com a jus a social, a igualdade, a incluso e a diversidade. Muitos deles tm a trajetria marcada pela insero nos movimentos sociais, culturais e iden trios, em sindicatos e outras ins tuies. Eles carregam para a vida prossional sua iden dade cole va e suas diferenas. Assim, ao pensar em pol cas pblicas que concorram para a jus a social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garan r que tais pol cas: a) Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de jus a social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a todo e qualquer po de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixos orientadores da ao, das pr cas pedaggicas, dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento ins tucional da educao pblica e privada, em ar culao com os movimentos sociais. b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infan l at os demais nveis e modalidades de ensino.

c) Garantam a formao inicial e con nuada dos prossionais da educao bsica, voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola, a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo, das pessoas com decincia, de gnero e de orientao sexual, com recursos pblicos. d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as pol cas de aes arma vas j ins tudas, no ensino pblico e privado, pelo Ministrio da Educao. e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, pol cas de pesquisa voltadas para as tem cas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, pessoas privadas de liberdade (educao nas prises), educao de jovens e adultos, educao prossional, quilombola, ambiental, em gnero e orientao sexual, de pessoas com decincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, em cumprimento de medidas socioeduca vas ou em conito com a lei. f) Es mulem e garantam a criao de linhas de pesquisa nos cursos de psgraduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero, de orientao sexual e de pessoas com decincia. g) Construam uma pol ca de material did co e paradid co na perspec va da diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam e garantam para a insero de adolescentes, adultos e jovens com decincia no mundo do trabalho. i) Garantam, por meio de vinculaes ou subvinculaes especicadas em lei, a obrigatoriedade de apoio nanceiro, s pol cas de diversidade, trabalho e incluso social.

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Tais pol cas devero: Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garan r a criao de condies pol cas, pedaggicas, em especial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana e das Leis n 10.639/2003 e n.11.645/08, no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garan r a implementao das respec vas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior, obedecendo prazos e metas denidos no atual e novo Plano Nacional de Educao, dispondo de recursos provenientes de vinculao ou subvinculao denida nas referidas leis. b) Garan r o cumprimento integral dos ar gos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efe vo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n 10.639/03 e suas modicaes posteriores, bem como com a Resoluo CNE n 01/2004, com o Parecer CNE n 03/2004 e com o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileiras. e) Implementar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos/das prossionais da educao, a formao para gestores/as e prossionais de educao, de acordo com a Lei n 10.639/03 e suas diretrizes curriculares.

f) Desenvolver pol cas e aes que comprometam Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, na perspec va do regime de colaborao, criando mecanismos que eliminem o dcit educacional entre brancos/as e negros/as, em todos os nveis e modalidades de ensino. g) Ampliar a oferta, por parte das ins tuies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e a histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena. h) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, em todas as reas e cursos da educao superior, considerando a composio tnico-racial da populao. i) Garan r as condies ins tucionais de nanciamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efe vao da Lei. j) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais instuies de ensino superior pblicas e garan r condies para a con nuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos/s formandos/as que desejarem avano acadmico. k) Introduzir, junto Capes e ao CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana, afro-brasileira e indgena, como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas. l) Desenvolver pol cas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo ins tucional, passvel de exis r nas empresas, nas indstrias e no mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis de combate ao

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assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana. Quanto educao quilombola: a) Garan r a elaborao de uma legislao especca para a educao quilombola, com a par cipao do movimento negro quilombola, assegurando o direito preservao de suas manifestaes culturais e sustentabilidade de seu territrio tradicional. b) Assegurar que a alimentao e a infraestrutura escolar quilombola respeitem a cultura alimentar do grupo, observando o cuidado com o meio ambiente e a geograa local. c) Promover a formao especca e diferenciada (inicial e con nuada) aos/s prossionais das escolas quilombolas, propiciando a elaborao de materiais did copedaggicos contextualizados com a iden dade tnico-racial do grupo. d) Garan r a par cipao de representantes quilombolas na composio dos conselhos referentes educao, nos trs entes federados. e) Ins tuir um programa especco de licenciatura para quilombolas, para garan r a valorizao e a preservao cultural dessas comunidades tnicas. f) Garan r aos professores/as quilombolas a sua formao em servio e, quando for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao. g) Ins tuir o Plano Nacional de Educao Quilombola, visando valorizao plena das culturas das comunidades quilombolas, a armao e manuteno de sua diversidade tnica. h) Assegurar que a a vidade docente nas escolas quilombolas seja exercida preferencialmente por professores/as oriundos/as das comunidades quilombolas.

Quanto educao especial: a) Garan r as condies pol cas, pedaggicas e nanceiras para uma Pol ca Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso, a permanncia e o sucesso, na escola, aos/s estudantes com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao na educao bsica e na educao superior. b) Garan r a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a armao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garan a de cidadania. c) Incluir crianas, adolescentes, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais, no ensino regular. d) Garan r a par cipao da famlia e da comunidade nas ins tuies educa vas. e) Concre zar, dentro da pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao em nvel nacional, a formao para a incluso de docentes para o atendimento educacional especializado e dos/ das demais prossionais da educao. f) Garan r e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que o mizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da a vidade de sala de aula comum, no sendo substu vo escolarizao.

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h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, por meio da organizao e implementao de sala de recursos mul funcionais direcionados ao atendimento especializado dos/as estudantes com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao nas escolas pblicas, com a atuao de prossionais qualicados/as. i) Efe var as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao. j) Ampliar a equipe de prossionais especializados/as para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares. k) Garan r a presena do/da professor/a auxiliar, do/da intrprete/tradutor/a, do/da guia-intrprete, professor/a de Libras para as salas do ensino regular com estudantes inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. l) Assegurar, na formao con nuada dos/das trabalhadores/as da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com decincia. m) Implementar e incluir os contedos program cos de educao especial na formao docente, em curso de formao prossional. n) Denir diretrizes para as ins tuies de ensino superior, garan ndo o processo de incluso na formao de prossionais da educao. o) Garan r a distribuio de livros, materiais did cos, equipamentos e mobilirios adaptados para estudantes com decincia. p) Garan r nanciamento e/ou suplementao oramentria para adquirir e disponibilizar transporte

escolar adaptado para os/as estudantes com decincia que apresentem limitaes sicas, mobilidade reduzida ou outras caracters cas que jus quem esse servio, assim como para a formao de todos/todas motoristas e monitores/as que atendam aos/s estudantes no transporte adaptado. q) Incluir Braille e Libras no currculo da educao bsica e garan r pol cas pblicas para o ensino de Libras para os/as prossionais servidores/as. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no-governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, jus a e trabalho. s) Garan r, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a par cipao dos/ das estudantes. t) Garan r, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais did cos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos sele vos e no desenvolvimento de todas as a vidades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. u) Garan r a oferta de atendimento educacional criana surda, do nascimento aos trs anos, propiciando a imerso em lngua de sinais, como primeira lngua, para promover a aquisio de linguagem e de conhecimento de mundo, desde o nascimento. v) Ocializar a prosso de tradutor/a-intrprete de Libras para surdos/as e do/a guia intrprete para surdos/as e cegos/as e garan r a presena desses/ as prossionais nas escolas e IES que atendem os/ as referidos/as estudantes, visto que a presena de estudante/a surdo/a em sala do ensino inclusivo ou em outros espaos educacionais fator que determina a atuao desses/sas prossionais.

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w) Garan r que a formulao e a execuo da pol ca lingus ca sejam realizadas com a par cipao dos/ as educadores/as surdos/as e demais lideranas, professores/as, tradutores/as-intrpretes de Libras e comunidades surdas, para que junto com o/a gestor/a pblico/a possam elaborar propostas que respondam s necessidades, interesses e projetos dessa comunidade. Quanto educao do campo: a) O princpio do respeito diversidade cultural, nos termos da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, amplamente reproduzida no direito brasileiro, aplicvel ao campo e educao do campo para reconhecer as diferenas e valorizar suas especicidades. Segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, ela um impera vo co inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em par cular os direitos das pessoas que pertencem s minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garan dos pelo Direito Internacional, nem para limitar seu alcance. b) Assegurar uma pol ca pblica nacional de educao do campo e da oresta como direito humano, superando as desigualdades socioespaciais, tnico-raciais, de gnero, geracionais, de orientao sexual e de pessoas com decincias. c) Consolidar uma pol ca nacional para a educao do campo e da oresta (de caboclos/as, indgenas, extra vistas, ribeirinhos/as, pescadores/as, quilombolas, migrantes de outras regies brasileiras e estrangeiras, agricultores/as familiares, assentados/as, sem-terra, sem-teto, acampados/as e de segmentos populares dos mais diversos ma zes), ar culada com o fortalecimento do projeto alterna vo de sustentabilidade socioambiental que assegure a formao humana, pol ca, social e cultural dos sujeitos, a par r

do documento Referncias para uma Pol ca Nacional da Educao do Campo do Ministrio da Educao e Secretaria de Educao Con nuada, Alfabe zao e Diversidade (MEC/SECAD), das propostas da Comisso Nacional de Educao do Campo e em dilogo com os movimentos sociais do campo. d) Garan r a oferta e nanciamento da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais. e) Garan r a oferta e permanncia e ampliar o acesso escola do campo, de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos/as, de pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, entre outras, residentes nas zonas rurais, em todas as etapas da educao bsica e na superior, observando-se que o atendimento infan l deve ser oportunizado na prpria comunidade, e garan ndo-se, para os demais casos, o transporte escolar intracampo. f) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de infraestrutura que contemplem: transporte escolar intracampo, equipamentos tecnolgicos de informao, comunicao e agrcolas, material did co, acervo bibliogrco, quadra espor va, laboratrios cien cos e de inform ca com acesso internet com qualidade, a qualicao e formao con nuada para o uso das tecnologias pelos/ as educadores/as, custeada pelo poder pblico, salas de aula adequadas e equipadas; g) Implantar e efe var pol cas pblicas de educao do campo que respeitem e valorizem o meio ambiente, o contexto sociocultural, a diversidade cultural, contemplando currculos especcos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral e que promovam a igualdade de gnero, raa e etnia, orientao sexual e geracional. h) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o homem e a mulher do

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campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades quanto aos horrios e calendrio escolar. i) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do ProJovem Campo e criar o ProJovem da Floresta. j) Garan r o cumprimento da legislao para a educao do campo (Art 28, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN): calendrio, metodologia, contedo, avaliao), das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo - Resoluo (Conselho Nacional de Educao e Cmara de Educao Bsica CNE/CEB n 1, 03/04/2002), voltadas s pr cas agroecolgicas, iniciao pesquisa cien ca e s a vidades despor vas e socioculturais. k) Es mular e garan r a criao de estruturas formais especcas para a educao do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao (municipais e estaduais), a m de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo, com a par cipao efe va das organizaes sociais das populaes do campo. l) Criar pol ca de incen vo para os/as professores/ as que atuam no campo, para evitar a rota vidade e, com isso, garan r um processo educa vo sem interrupes e de qualidade. m) Es mular a interface da educao especial na educao do campo, a m de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento. n) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito municipal, estadual e federal, a par cipao de representantes indicados/as por movimentos sociais e sindicais do campo, que comprovem acmulo de experincias re-

la vas educao do campo. o) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das metas da educao do campo nos planos nacional, estaduais, municipais e distrital de educao. p) Desburocra zar o acesso a recursos pblicos para Escolas Famlias Agrcolas (EFAS). q) Desenvolver uma pol ca pblica de nanciamento da educao do campo, adequada ao atendimento de todas as necessidades da educao nacional, com denio de padro de qualidade, tomando-se por base o custo-aluno/a. A educao escolar do campo demanda mais recursos que a urbana, quando se considera a localizao da ins tuio de ensino. Por isso faz-se necessrio um valor per capita maior para os/ as estudantes das escolas do campo. r) Assegurar incen vos nanceiros para ampliao da bolsa Primeiro Emprego para o campo e para a oresta, na escola da pedagogia da alternncia, considerando que sua formao prossional tem o trabalho como princpio educa vo e que seus/suas prossionais atuam na comunidade. s) Criar mecanismos junto s ins tuies de ensino superior no sen do de garan r a incluso da educao do campo na matriz curricular dos cursos de pedagogia e licenciatura. t) Reconhecer e validar as pr cas de ensino e a cultura de comunidades tradicionais e movimentos sociais, respeitando-se as diretrizes curriculares nacionais, assim como a promoo da formao inicial, con nuada, por rea e habilitao, de professores/as para a educao do campo, em nvel de licenciatura e cursos tcnicos, lato sensu e strictu sensu, de forma a propiciar a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did cos coerentes com as realidades locais e regionais. Deve-se tambm garan-

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r que a contratao de docentes de educao bsica, para atuar em unidades escolares do campo, se efeve mediante a realizao de concurso pblico especco, referenciado por bibliograa que contemple as dis ntas dimenses dessa realidade educacional. u) Universalizar o acesso educao bsica do campo, no prprio campo, e expandir o acesso educao prossional e superior. v) Contemplar as demandas dos povos do campo, garan ndo a efe va universalizao do ensino fundamental completo, com oferta de vagas em locais prximos s residncias, bem como criando e/ou ampliando programas de expanso da oferta da educao infan l, com vistas sua universalizao, conforme preceitua a resoluo n 02/ 2008/CEB/CNE. w) Garan r e ampliar a oferta do ensino mdio, contemplando as demandas do campo, ar culando-o ou integrando-o formao tcnico-prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, visando elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas. x) Assegurar que as secretarias de estado de educao atuem junto aos conselhos estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes educa vas do campo, publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), e onde houver conselho municipal de educao, que estes es mulem/apoiem os municpios para assim procederem. y) Implantar pol cas e aes educa vas que fomentem uma cultura do associa vismo, coopera vismo, agricultura familiar e empreendimentos produ vos rurais, com base nos princpios da sustentabilidade. z) Garan r a elaborao de material did co especco e contextualizado para cada regio, tendo como coautores os/as trabalhadores/as em educao envolvidos na educao do campo.

aa) Criar pontos de cultura nas escolas do campo como espaos de incen vo e es mulo msica, ao teatro, ao cinema e cultura local. bb) Implantar o ensino fundamental, mdio, prossional e graduao: no campo, nas casas familiares rurais (CFR), escolas famlias agrcolas (EFAs), nas reas indgenas e quilombolas. cc) Garan r a ampliao do acesso escola do campo, Casa Familiar Rural, Escola Familiar Agrcola, s populaes das comunidades rurais, ribeirinhas e extra vistas, em todas as etapas da educao bsica e na educao superior. dd) Garan r a formao de jovens e adultos que vivem nas orestas e campo, por meio de currculos diferenciados, integrados educao bsica, com foco no extra vismo, agroextra vismo, sistemas agroorestais e na recuperao de reas degradadas (SAFs). ee) Reconhecer e ins tucionalizar, nas redes de ensino municipais, estaduais e distrital, as escolas i nerantes, como garan a de acesso e permanncia de crianas, adolescentes, jovens e adultos do campo e da oresta. ) Criar e/ou ampliar e consolidar parcerias com universidades e rgos de fomento nos estados, para o nanciamento de pesquisa nas diversas tem cas relacionadas educao do campo, tais como currculo e pr cas pedaggicas, sustentabilidade socioambiental, entre outras. gg) Assegurar o apoio da Unio, por meio do FNDE, para a construo de escolas do campo, prximas residncia do/da estudante, como estratgia para diminuir paula namente os altos custos com transporte escolar, que deve ser oferecido nos casos em que os/ as estudantes precisem se deslocar para distnciasque excedam a 1(um) km.

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hh) Assegurar a implementao pelo Estado de creches no campo, levando-se em conta suas especicidades. ii) Consolidar, transformando em pol ca pblica, a educao contextualizada para a convivncia com o semirido. jj) Implementar, com a colaborao dos setores das reas de sade e promoo social, programas de suplementao alimentar, assistncia mdica e psicolgica aos/s estudantes do campo. kk) Garan r que as salas mul sseriadas tenham nmero de alunos menor que as turmas de srie nica. ll) Garan r infraestrutura, recursos humanos e materiais did cos s classes mul sseriadas, em consonncia com suas necessidades pedaggicas. Quanto educao ndgena: a) Es mular a criao de mais cursos de licenciatura indgena dentro da prpria estrutura das IES e no somente como programas especcos do MEC, para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio. b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. c) Garan r a implementao da Lei n 11.645/08 no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas.

d) Garan r au lizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas lnguas. e) Promover formao (inicial e con nuada) e habilitao de professores/as indgenas (em licenciatura intercultural) e demais prossionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did co-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de autossustentabilidade dos povos indgenas. f) Ins tuir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a prossionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especca, com concurso de provas e tulos adequados s par cularidades lingus cas e culturais, para professores/ as indgenas e demais prossionais das escolas indgenas. g) Garan r a par cipao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual, distrital e municipal. h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especco de cada povo indgena. i) Garan r que a formulao e a execuo da pol ca lingus ca sejam realizadas com a par cipao de caciques, lideranas, professores/as e comunidades indgenas, para que, junto com o/a gestor/a pblica, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena.

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j) Ampliar o programa especco para elaborao de material did co e paradid co em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil que desempenhem a vidades junto s comunidades indgenas. k) Es mular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos; l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democr ca, compar lhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais ins tuies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e os diagns cos sobre seus interesses e necessidades educacionais.

ria, nas ins tuies de educao bsica, prossional e tecnolgica, e em todos os cursos de licenciatura e de bacharelado, na perspec va dos projetos pol co-pedaggicos, mediante avaliaes con nuas e com prossionais preparados/as. d) Es mular a par cipao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental. e) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas, territrios indgenas, comunidades quilombolas e comunidades tradicionais. f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das ins tuies de ensino superior, como a vidade curricular obrigatria. g) Garan r nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, tcnico e superior, uma educao ambiental cr ca e emancipatria, com vistas formao de sociedades com sustentabilidade ambiental, social, pol ca e econmica, e que tenha como nalidade repensar o modo de vida, o sistema de produo, a matriz energ ca, as relaes do ser humano, sociedade e natureza e os seus impactos, de forma a internalizar, no mbito individual e cole vo, intra e intergeracional, os princpios da sustentabilidade. h) Ar cular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea) e da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (PNEA), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental

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m) Propiciar que os indgenas par cipem das pol cas arma vas, como co stas em Ins tuio de Ensino Superior (IES), como modo de diminuir as discrepncias educacionais. n) Produzir e distribuir gratuitamente material did co e paradid co, livros, revistas e outras publicaes voltadas para a histria indgena. Quanto educao ambiental: a) Garan r por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9795/1999). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao. c) Garan r, fortalecer e efe var a implantao de polcas pblicas e de programas de educao ambiental, considerando-a como a vidade curricular obrigat-

i) Inserir uma concepo de sustentabilidade socioambiental, ar culada pol ca e orientao nacionais, que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes, e, no caso especco dos povos do campo, pela Pol ca Nacional de Sustentabilidade Socioambiental dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o/a agricultor/a familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, u lizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental. Quanto ao gnero e diversidade sexual: a) Introduzir e garan r a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e formao inicial e con nuada dos/das prossionais da educao nas esferas federal, estadual, distrital e municipal, visando ao combate do preconceito e da discriminao de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, traves s, transexuais, mulheres, ao estudo de gnero, diversidade sexual e orientao sexual, no currculo do ensino superior, levando-se em conta o Plano Nacional de Pol cas Pblicas para a Cidadania LGBT e o Programa Brasil sem Homofobia. b) Inserir e implementar na pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao, a par r da reorganizao da proposta curricular nacional, a discusso de gnero e diversidade sexual, na perspecva dos direitos humanos, quebrando os paradigmas hoje ins tudos e adotando para o currculo de todos os cursos de formao de professores/as um discurso de superao da dominao do masculino sobre o feminino, para que se arme a cons tuio de uma educao no sexista.

c) Inserir imediatamente nos princpios e critrios para a avaliao de livros, no Programa Nacional do Livro Did co (PNLD), no Programa Nacional do Livro Did co para o Ensino Mdio (PNLEM), no Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) e nos currculos, de maneira explcita, critrios eliminatrios para obras que veiculem preconceitos referentes condio social, regional, tnico-racial, de gnero, iden dade de gnero, orientao sexual, linguagem ou qualquer outra forma de discriminao ou de violao de direitos humanos. d) Aprimorar e aperfeioar a avaliao do livro didco, de acordo com a faixa etria do/a estudante e sem resqucios de discriminao, sobretudo em relao quelas tem cas referentes s famlias compostas por pessoas lsbicas, gays, bissexuais, traves s e transexuais, enfa zando os recortes de raa/etnia, orientao sexual, iden dade de gnero, condio socioeconmica e os novos modelos de famlias homoafe vas, contemplando, ainda, aspectos relacionados s diversas formas de violncia sexual contra crianas e adolescentes. e) Desenvolver, garan r e ampliar a oferta de programas de formao inicial e con nuada, extenso, especializao, mestrado e doutorado, em sexualidade, diversidade, relaes de gnero, Lei Maria da Penha n 11.340/03, em ins tuies de ensino superior pblicas, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar. f) Assegurar que as ins tuies escolares sejam um espao pedaggico livre e seguro para todos/as, que garantam a incluso, a qualidade de vida, a liberdade de expresso e a promoo dos direitos humanos, a m de que se possa atuar nas diferentes en dades educacionais, promovendo a ar culao entre grupos, em redes de trabalho, com previso em oramento anual, contribuindo para ampliar e democrazar o acesso educao superior, especialmente de mulheres negras e indgenas.

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g) Inserir os estudos de gnero, iden dade de gnero, orientao sexual, diversidade sexual educao sexual, como disciplina obrigatria, no currculo da formao inicial e con nuada, nas a vidades de ensino, pesquisa e extenso, nas licenciaturas e bacharelado, na ps-graduao, no ensino fundamental e mdio, em todas as reas do conhecimento, de forma interdisciplinar, transdisciplinar e transversal, ar culando-os promoo dos direitos humanos - meta do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. h) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso da diversidade e orientao sexual, e dotando-os de mais nanciamento. Es mular, no contexto das aes did co-metodolgicas das ins tuies escolares, o uso dos instrumentos de direito que tenham como foco a questo de gnero e diversidade sexual. i) Propor e garan r medidas que assegurem s pessoas traves s e transexuais o direito de terem os seus nomes sociais acrescidos aos documentos ociais (dirio de classe) das ins tuies de ensino. j) Desenvolver material did co e ampliar programas de formao inicial e con nuada para a promoo da sade e dos direitos sexuais e reprodu vos de jovens e adolescentes, preveno de doenas de transmisso sexual HIV/Aids, ,assim como alcoolismo e drogas, incluindo-os tambm nos currculos de educao formal/regular e especial, e considerando suas interfaces com a diversidade sexual, as questes de gnero, raa/etnia e gerao. k) Es mular e ampliar a produo nacional de materiais (lmes, vdeos e publicaes) sobre educao sexual, diversidade sexual e assuntos relacionados a gnero, em parceria com os movimentos sociais e IES, no intuito de garan r a superao do preconceito que leva homofobia e ao sexismo. l) Incluir, nos programas de ampliao de acervo e im-

plementao das bibliotecas escolares, obras cien cas, literrias, lmes e outros materiais que contribuam para a promoo do respeito e do reconhecimento diversidade de orientao sexual e de iden dade de gnero. m) Elaborar, implantar e implementar pol cas e programas de formao con nuada, de ps-graduao, acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual para todos/as os/as prossionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e lazer. n) Construir uma proposta pedaggica sobre gnero e diversidade sexual para nortear o trabalho na rede escolar de ensino, eliminando quaisquer contedos sexistas e discriminatrios e com a par cipao de en dades educacionais e ans. o) Inserir na proposta pedaggica a abordagem da interface da violncia doms ca contra as mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes, assegurando, junto s unidades de ensino fundamental e mdio, o monitoramento e o acompanhamento da proposta pedaggica e garan ndo o encaminhamento dos casos no cados/ denunciados para a rede de proteo. p) Es mular, junto a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien co e Tecnolgico (CNPq), a criao de linha de pesquisa, voltada para as tem cas de gnero e diversidade sexual, nos cursos de ps-graduao do Brasil. q) Garan r que o MEC assegure, por meio de criao de rubrica nanceira, os recursos necessrios para a implementao do Projeto Escola sem Homofobia em toda a rede de ensino e das pol cas pblicas de educao, presentes no Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, lanado em maio de 2009.

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r) Desenvolver programas voltados para ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especcos, como mulheres no alfabe zadas, ou com baixa escolaridade, prossionais do sexo, pessoas em situao de priso e pessoas traves s e transexuais. s) Criar grupos de trabalhos permanentes nos rgos gestores da educao dos diversos sistemas, para discu r, propor e avaliar pol cas educacionais para a diversidade sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil. t) Promover a formao das mulheres jovens e adultas para o trabalho, inclusive nas reas cien cas e tecnolgicas, visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e prosses. u) Promover a incluso na formao dos/as prossionais da educao, de temas de direitos humanos, de valorizao do/a trabalhador/a e de estratgias de enfrentamento do trabalho anlogo escravido e a outras formas degradantes de trabalho. v) Incluir na proposta da escola a educao em direitos humanos, os direitos das mulheres e o desao da superao da violncia contra mulheres - Pacto Nacional do Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres , ar culando-os com as propostas do II Plano Nacional de Pol cas para as Mulheres (PNPM, captulo 2), que enfa za a necessidade de educao inclusiva, no sexista, no racista, no homofbica e com linguagem inclusiva. w) Estabelecer que todo documento da Conae reconhea o feminino na linguagem e supere a linguagem sexista, conforme previsto em documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio, entre eles, o resultante da Conferncia de Beijing. x) Demandar que os sistemas educacionais, em todas as modalidades e nveis, atuem preven vamente para evitar a evaso mo vada por homofobia, isto ,

por preconceito e discriminao orientao sexual e iden dade de gnero, criando rede de proteo contra formas associadas de excluso (racismo, sexismo, decincia), alm da econmica. y) Incluir nos levantamentos de dados e censos escolares informaes sobre evaso escolar causada por homofobia, racismo, sexismo e outras formas de discriminao individual e social. Em relao a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco: a) Garan r pol cas pblicas de incluso e permanncia em escolas, de crianas e adolescentes que se encontram em regime de liberdade assis da ou em cumprimento de medidas socioeduca vas, assegurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). b) Assegurar pol cas pblicas: de sade que assegurem equipe mul disciplinar de apoio para o atendimento imediato da criana e do adolescente em situao de vulnerabilidade ou risco; educacionais, que deem apoio pedaggico ao/ professor/a que lida com crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade ou risco; judiciais, que assegurem o uxo con nuo entre o atendimento imediato da criana ou adolescente e de sua famlia e seu retorno para a escola. c) Inserir, garan r e implementar nos currculos dos cursos de formao inicial e con nuada de professores/as, em todos os nveis e modalidades da educao bsica e superior, a discusso sobre as pr cas pedaggicas que garantam os direitos e deveres das crianas e adolescentes, e norma vas legais ans ao tema con das no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no Sistema Nacional de Atendimento Socioeduca vo (Sinase), na Declarao Universal dos Direitos Humanos, nas Resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda),

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da Secretaria dos Direitos Humanos (SEDH), a Doutrina de Proteo Integral e o Sistema de Garan a de Direitos a Crianas e Adolescentes, previstos no ECA. d) Ins tuir, implantar e garan r nos cursos de graduao, ps-graduao (strictu sensu) a construo e implementao de linhas de pesquisa que estudem tal tem ca, a m de ajudar os/as professores/as a criar condies para lidar com situaes adversas em sala de aula. e) Garan r, no projeto pol co-pedaggico, as diversidades da juventude, com suas formas de par cipao, comportamentos, organizao em grupos, linguagens e expresses, presentes no interior da escola. f) Garan r e ampliar a educao integral, integrada, bsica, prossional, tcnica e gratuita aos/s adolescentes que cumprem medidas socioeduca vas em regime fechado.

vos locais e regionais, contribuindo para o desenvolvimento econmicos social. d) Garan r que os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao prossional, bem como a oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura. f) Inserir, na educao prossional, aes da educao especial, possibilitando a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efe va par cipao social. Quanto educao de jovens e adultos: a) Consolidar uma pol ca de educao de jovens, adultos (EJA) e idosos/as, concre zada na garan a da formao integral, da alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive para aqueles/as em situao de privao de liberdade. b) Construir uma pol ca de EJA pautada pela incluso e qualidade social e alicerada em um processo de gesto e nanciamento, que lhe assegure isonomia de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao. c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garan ndo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de prossionalizao para esse grupo social.

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Quanto formao cidad e prossional: a) Garan r a ar culao entre formao cidad e prossional, com enfoque no direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. b) Consolidar a expanso de uma educao prossional de qualidade, que atenda as demandas produ vas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o sustentabilidade socioambiental e com a incluso social. c) Construir uma educao prossional que atenda, de modo qualicado, as demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ -

d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garan ndo padres de qualidade para esse atendimento. e) Consolidar, nas ins tuies de ensino, uma polca de formao permanente, especca para o/a professor/a que atua nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados, Distrito Federal e municpios e que essa modalidade de ensino seja ministrada por professores/as licenciados/das. f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a efe va par cipao social. g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao prossional educao bsica na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial e con nuada de trabalhadores/as e a educao prossional tcnica de nvel mdio. h) Ofertar EJA diurno para estudantes com necessidades educa vas especiais e/ ou decincia, mul decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, surdos/as, independente do nmero de estudantes em ins tuies pblicas e privadas, assim como o acesso a ocinas de preparao para o trabalho e a outras a vidades, de forma a promover a formao para a insero no mundo do trabalho. i) Garan r EJA em horrios alterna vos ao noturno, para que todos possam retomar e seguir os seus estudos. j) Implantar a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nas escolas indgenas, considerando a realidade sociolingus ca no planejamento pedaggico.

k) Fomentar assistncia a educandos/as com diculdades de aprendizagem detectadas por equipes especiais, aps avaliao de rendimento em perodo de escolarizao, bem como a garan a de par cipao em programas de formao para o trabalho. l) Assegurar o direito ao acesso e permanncia de educandos/as com necessidades educa vas especiais, oferecendo estrutura material, recursos did cos, prossionais habilitados/as e segurana, na EJA, para adequado atendimento s suas especicidades. m) Ampliar o apoio tcnico s secretarias estaduais e municipais de educao, movimentos sociais e populares que atuam com EJA, visando melhoria da qualidade da educao oferecida a jovens e adultos. n) Denir a responsabilidade dos entes federa vos quanto implementao e fortalecimento do atendimento e da qualidade da educao de jovens e adultos.

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o) Assegurar o direito ao acesso e permanncia, em todos os nveis de ensino das redes pblicas, de educandos/as jovens e adultos/as egressos/as de programas de alfabe zao. p) Garan r as condies estruturais para a efe vidade das aes desenvolvidas pelo programa Brasil Alfabe zado, tais como: contratao de professores/as, compra de material did co, adequao de espaos sicos, disponibilidade de transporte e alimentao escolar e complementao de recursos nanceiros dos oramentos federal, estadual, distrital e municipal. q) Oferecer atendimento educacional a sujeitos no alfabe zados/as oriundos/as de outros estados, migrantes inseridos/as nas indstrias sucroalcooleiras, considerando a diversidade de vida e trabalho que os/ as afastou da escola.

r) Garan r aos/s educandos/as de EJA, conforme explicitado nos desaos desse documento, condies de apoio ao acesso e permanncia na escola, como alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especco; educadores/as professores/as habilitados/as; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado diversidade dos sujeitos, entre outras. s) Garan r, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica e autoritria, aes arma vas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam para a superao da desigualdade socioeconmica entre os/as educandos/as da EJA, considerando a diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da igualdade e como subsdio na proposio de pol cas pblicas. As pol cas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), ao serem implementadas, devero ainda considerar as seguintes dimenses: intersetorialidade, controle social, concepes de EJA, formao de educadores/ as, aspectos did copedaggicos, gesto pblica e dados da EJA. Estas devero compreender diversas estratgias de ao. t) Intersetorialidade em EJA: 1) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de educao, de modo a interferir na elaborao de norma zaes que atendam, de fato, as necessidades dos sujeitos da EJA. 2) Promover aes arma vas e intersetoriais de no violncia, propiciando a cultura da paz. 3)Promover a construo de pol cas pblicas e de matriz de referncia curricular de formao integral, por meio de dilogos, parcerias horizontais, intersetoriais e ar culadas, entre vrios setores do MEC e entre escolas da Rede Federal, em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, como sujeitos de

direitos, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, de forma a promover a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspec va da formao integral dos/das cidados/ cidads, buscando a obje vidade, nas aes e projetos de EJA e ampliando o sistema de atendimento da modalidade. u) Controle social em EJA: 1) Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre as ins tuies de ensino superior (IES) quanto formao de professores/as. 2) Exercer controle social e intensa scalizao sobre a propaganda e propostas de ins tuies no credenciadas de EJA, que oferecem venda de servios (cursos e exames suple vos) em tempos inaceitveis para a concluso de etapas de ensino e cer cao de educandos/as, por seu carter mercan l, incompa vel com o direito humano e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa. 3) Estabelecer critrios para norma zao e scalizao da oferta de EJA . 4) Fiscalizar, com rigidez, a oferta de cursos aligeirados e a distribuio de cer cados sem efe vidade e qualidade na oferta de cursos de EJA. 5) Considerar a demanda social por formao especca para EJA, na denio dos editais de contratao de professores/as, para atuar nos cursos de licenciatura. 6) Es mular a presena de representantes do movimento do campo nos fruns da EJA, fomentando a discusso da educao no/do campo nos fruns. 7) Contribuir para a mobilizao e fortalecimento das comunidades locais, es mulando a criao de grupos de apoio, centros comunitrios e ans.

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8) Assegurar que as secretarias de estado da educao atuem junto aos conselhos estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes educa vas do campo, publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), e, onde houver conselho municipal de educao, es mulem/apoiem os municpios para assim procederem. 9) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das metas da educao do campo nos planos nacionais, estaduais, municipais e distrital de educao. 10) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de educao de modo a interferir na elaborao de norma zaes que atendam, de fato, as necessidades dos sujeitos da EJA. v) Concepes de EJA: 1) Promover a educao inclusiva pautada nos direitos humanos e no reconhecimento da diversidade, assim como o princpio do direito de aprender, ampliando conhecimentos ao longo da vida e no apenas escolarizando. 2) - Es mular a concepo de projetos que contemplem a pedagogia da alternncia, segundo a necessidade dos/das educandos/as. 3) Promover educao no sexista que combata a homofobia e todas as formas de discriminao e preconceito. w) Formao de educadores em EJA: 1) Incorporar ao planejamento e oramento do MEC a formao e qualicao de educadores/as de EJA, contemplando as diversas reas de conhecimento e a diversidade dos sujeitos, bem como suas relaes com o mundo do trabalho.

2) Fomentar a habilitao, nos nveis mdio e superior, de educadores/as populares vinculados/as a movimentos de alfabe zao do campo e da cidade. 3) Prover ampliao de quadro docente nas Ifes, de forma a viabilizar a formao lato sensu e stricto sensu de professores/as do ensino mdio e de graduao, vinculada educao tecnolgica. 4) Criar grupos de trabalhos permanentes nos rgos gestores da educao dos diversos sistemas, para discu r, propor e avaliar pol cas educacionais para a diversidade sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil. x) Aspectos did co-pedaggicos: 1) - Organizar currculos adequados especicidade dos/das educandos/as de EJA, que levem em conta a diversidade e realidades locais, rompendo com pr cas de aligeiramento dos conhecimentos, superando a viso compensatria dessas pr cas, com a reduo do tempo e do direito educao, e favorecendo sua permanncia no processo e a qualidade dessa educao. 2) Realizar estudos e discusso, envolvendo diversos atores, sobre conhecimentos e saberes produzidos por jovens e adultos em variados contextos no formais ao longo da experincia de vida, a m de que possam ser reconhecidos e validados nos sistemas pblicos de ensino. 3) Rearmar e ar cular no currculo e na ao pedaggica com educandos/as da EJA, a concepo de economia popular, solidria e cole va, e de coopera vismo, como perspec vas emergentes do mundo do trabalho, forjadas no meio social, que es mulam inicia vas de gerao de renda e que se contrape s formas do capitalismo.

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4) - Favorecer a ampliao do conceito de sade, contemplando no currculo a questo da segurana alimentar e ar culando o saber popular ao cien co, fomentando a leitura cr ca do modo como o binmio sade/doena tem sido veiculado na mdia, e proporcionando experincia permanente para a autoeducao. 5) - Es mular o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), conselhos nacional, estadual, municipal, distrital e os prprios fruns de EJA, para que apresentem e divulguem nas en dades e sistemas a lei que regulamenta o ensino de histria e cultura afrodescendente e indgena. 6) Rearmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especcas e buscando a superao de conitos geracionais.. 7) Es mular a incluso nos projetos pol co-pedaggicos de EJA, de princpios e valores para um futuro sustentvel denidos em documentos, par cularmente a Carta da Terra e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, enfa zando os novos desaos que as mudanas clim cas trazem para a espcie humana e para toda a teia da vida. 8) Promover o debate sobre idade dos/das educandos/as que chegam EJA, entre Secretaria de Educao Bsica, Secretaria de Educao Con nuada Alfabe zao e Diversidade e sistemas de ensino, considerando a necessidade de garan a da qualidade dos processos educa vos. 9) Es mular o debate nacional sobre as formas de organizao curricular da EJA presencial, semipresencial e a distncia .

10) Fortalecer a discusso e a mobilizao para a insero do termo ambiente virtual mul mdia como um dos espaos educa vos previstos no art. 1 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 11) Assegurar recursos para publicao e divulgao da produo cien ca e cultural dos/das educadores/ as e educandos/as de EJA. 12) Encaminhar, periodicamente, s ins tuies de ensino, materiais pedaggicos, textos, publicaes no mbito da sade, do meio ambiente, do trabalho e da comunicao em interface com a EJA. 13) Formular pol cas, respeitando a diversidade dos sujeitos e suas especicidades, assim como produzir e apoiar tcnica e nanceiramente a laborao e publicao de livros e materiais did co-pedaggicos, para o ensino fundamental e mdio da EJA, das redes pblicas de ensino, e suas respec vas parcerias, assegurando distribuio gratuita dos materiais. 14) Realizar pesquisa nacional para avaliar a efe vidade e o sen do dos exames em EJA, sejam eles de base estadual ou nacional, a m de estabelecer polca adequada de cer cao dos/das educandos/as. 15) Garan r a publicao, a divulgao e a socializao, a educadores/as e educandos/as, do documento brasileiro formulado em preparao VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Conntea) e dos demais documentos per nentes EJA, por meio da formulao de estratgias conjuntas com rgos de governo, sociedade e fruns de EJA. y) Pol cas pblicas em EJA: 1) Garan r par cipao social na gesto das pol cas pblicas de EJA. 2) Fomentar a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de pol cas pblicas de Estado, no

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que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando a permanncia e con nuidade de estudos, formao inicial e con nuada de educadores/as, favorecendo o exerccio da cidadania. 3) Formular pol cas pblicas que garantam a democra zao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local. 4) - Propor pol cas de acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino fundamental e mdio, assim como acesso universidade pblica e gratuita. 5) Fomentar a par cipao da sociedade, considerando experincias acumuladas pelos movimentos sociais, organizaes no governamentais e ins tuies do terceiro setor, na denio e construo de pol cas pblicas para a EJA, em todos os nveis de governo, de forma a contemplar reais necessidades dos/das estudantes no que se refere a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao do curso e criando possibilidades de pr cas alterna vas de ensino e aprendizagem. 6) Formular pol cas pblicas de estado para a Educao de Jovens e Adultos, intersetoriais, que tenham como princpio e dimenso a perspec va de currculo integrado, o desenvolvimento pleno do/da estudante e a par cipao na sociedade. Tais pol cas devem responsabilizar-se pela oferta de matrculas que integrem programas de alfabe zao con nuidade de estudos dos/das estudantes at a concluso da educao bsica, e que ar culem a educao prossional educao bsica, tendo como eixos o trabalho, a cincia, a sade, o meio ambiente, a comunicao, a cultura, o sujeito na sua integralidade e as necessidades das diferentes faixas etrias, superando dessa forma, a fragmentao de aes dos programas e projetos temporrios. 7) Garan r aos/s educandos/as condies de apoio permanncia na escola com alimentao adequa-

da no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especco para EJA; professores/as habilitados/as; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado, entre outros aspectos. 8) Assegurar pol cas de transporte escolar para educandos/as de EJA em geral e, especicamente, para aqueles/as residentes no campo, incen vando e possibilitando o acesso s salas de aula no prprio campo/comunidade e, ainda, viabilizando acesso quelas mais distantes. 9) Garan r merenda, energia eltrica/solar, construo e melhoria da infraestrutura dos espaos pedaggicos a educandos/as e educadores/as, de modo a favorecer a qualidade de ensino-aprendizagem, especialmente para populaes do campo. 10) Assegurar aos/s educandos/as jovens e adultos, o acesso irrestrito infraestrutura existente na escola em todos os turnos, prioritariamente naquele em que estudam. 11) Garan r condies de infraestrutura para o funcionamento da EJA, como biblioteca, laboratrio de inform ca, quadras espor vas, adequando os espaos para pessoas com decincia e recursos para a instalao de laboratrios, de modo a favorecer a comunicao e o dilogo entre diversos campos de conhecimento. 12) Implantar pol cas pblicas que garantam a democra zao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local. z) Gesto pblica em EJA: 1) Acompanhar as condies de oferta da EJA nas unidades escolares, no sen do de garan r sua qualidade social.

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2) Estabelecer, em curto prazo, pol cas de formao inicial e con nuada em nvel de graduao e ps-graduao voltadas a prossionais que atuam na EJA, com o concurso das universidades estaduais e federais, com hora de formao remunerada e equipes mul disciplinares nas escolas, para atuar com educandos/as de EJA, admi ndose o envolvimento de segmentos governamentais e no governamentais, por meio de parcerias. 3) Implementar sistema de documentao escolar com registro de situaes de aprendizagem dos educandos/as, promovendo formas de atendimento da educao prossional inclusiva na modalidade EJA e reconhecendo competncias prossionais como contedos e saberes portados por jovens e adultos, de modo a alterar a forma de produzir currculo na escola. 4) Assegurar a adequao sica das escolas bem como material did copedaggico que atenda necessidades educacionais especiais em parceria com setores especializados. 5) Assumir a responsabilidade pelo monitoramento e avaliao de programas e projetos de EJA. aa) Dados na EJA: 1) Fomentar e efetuar o levantamento de dados que subsidiem pol cas pblicas de acesso e permanncia a educandos/as egressos/as de programas de alfabezao na rede pblica de ensino. 2) Levantar dados rela vos demanda de educao prossional integrada educao bsica de jovens e adultos, que congurem a oferta de pol ca pblica permanente, ultrapassando a condio de programa de situao temporria. 3) Levantar dados rela vos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta existente.

4) Fomentar a construo cole va de diagns cos com a par cipao dos segmentos que ofertam EJA e fruns de EJA, em direo construo de um sistema de diagns co permanente, que apreenda o desempenho da pol ca pblica de EJA, de demais pol cas intersetoriais que a ela se relacionam e das aes promovidas pela sociedade civil nesse campo. 5) Acompanhar o nmero de educandos/as matriculados/as na EJA, declarado nos censos. 6) Promover levantamentos nos programas de alfabezao conveniados e pblicos, de forma que subsidiem e induzam os sistemas de ensino oferta de matrculas, visando con nuidade de estudos dos/das educandos/as at a concluso da educao bsica. 7) Es mular ins tuies, empresas e organizaes para que realizem, em seus quadros de pessoal, levantamento de pessoas no alfabe zadas ou com ensino fundamental e mdio incompletos, e que encaminhem providncias para a formao bsica de todos os sujeitos iden cados. 8) Realizar pesquisa nacional sobre todas as aes de EJA no Brasil, tendo o Inep como responsvel, com chamamento em cadeia nacional de televiso e rdio, para que todas as en dades pblicas e privadas, que desenvolvem aes de EJA (escolarizao e educao con nuada, nos diversos campos do conhecimento, direitos humanos e sociais, gnero, educao ambiental, educao de trabalhadores, sade etc.), possam acessar uma pgina formalmente construda para a coleta de dados, que possibilite o cruzamento, o mapeamento, a manuteno e atualizao desses dados, os quais devero ser acompanhados e avaliados pelo poder pblico. 9) Divulgar o montante de recursos recebidos para a EJA e sua aplicao, conforme a legislao vigente. 10) Apropriar na EJA 15% dos recursos de cada fundo estadual, obedecendo ao percentual estabelecido.

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11) Redirecionar imediatamente os recursos do MEC, que atualmente so orientados a sistemas e a setores empresariais, para as esferas pblicas federal, distrital, estadual e municipal. 12) Assumir a responsabilidade de repassar recursos rigorosamente dentro dos prazos para os programas que oferta. 13) Acompanhar a efe va aplicao dos recursos de seus programas des nados EJA. 14) Contemplar a histria de assentamentos de trabalhadores/as rurais sem-terra no currculo de EJA. 15) Implantar a pol ca nacional de educao ambiental na EJA, por meio de comunidade de aprendizagem para a qualidade de vida, e com o apoio de cole vos de educadores/as, comisso e cole vos de jovens, de meio ambiente e qualidade de vida na escola, par ndo de aes conjuntas do rgo gestor da EJA e do comit gestor (Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente) da pol ca nacional de educao ambiental. 16) Rearmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito aos ciclos/fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especcas e buscando a superao de conitos geracionais.. 17) Realizar estudos socioeconmicos sobre os/as educandos/as da EJA, a m de implementar currculos com metodologias adequadas, tempos exveis e qualidade de ensino capaz de promover melhorias na vida dos/das cidados/s educandos/as. 18) Acompanhar e scalizar os nmeros de educandos/as matriculados/as na EJA, declarados nos censos escolares. 19) Levar em considerao, em suas norma zaes, as especicidades da modalidade EJA previstas pela LD-

BEN, de modo a possibilitar currculos exveis e diferenciados, formas de avaliao adequadas realidade dos/as educandos/as jovens e adultos/as, matrculas em qualquer tempo, alterna vas de atendimento que complementem a exigncia de frequncia diria, face a tempos de trabalho que interferem na presena em sala de aula, assegurando condies para que o direito de todas as pessoas educao seja exercido, no promovendo novas excluses no sistema. 20) Desenvolver discusso ampla e aprofundada para viabilizar a formao inicial em EJA, considerando par cularidades da rea, pr cas pedaggicas desenvolvidas na atualidade, conhecimento e divulgao de pesquisas acadmicas. 21) Fomentar, junto aos sistemas pblicos de ensino, por meio de convnios, pol cas pblicas de formao de educadores/as de EJA aliceradas em concepes loscas emancipatrias e com metodologias integrantes dos currculos das licenciaturas, considerando, dentre outros aspectos, a diversidade regional/ local e cultural. 22) Produzir estudos aprofundados sobre necessidades e expecta vas da EJA, com o intuito de subsidiar norma zaes elaboradas pelos conselhos nacional, estadual e municipal de educao, que venham atender especicidade dessa modalidade. 23) Repensar os sistemas de avaliao tendo em vista a perspec va de avaliao forma va, incorporando a dimenso de como cada sujeito se apropria dos conhecimentos para si, para sua comunidade e para a sociedade, dando relevncia ao valor do conhecer e da competncia de jovens e adultos para a elaborao de novos conhecimentos. 24) Acompanhar condies de oferta da EJA nas unidades escolares, pblicas e privadas, para garan r a qualidade social da educao.

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25) Es mular o debate dentro do processo nacional de reviso da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), no tocante idade e a tempos de acesso EJA. 26) Garan r, na oferta de EJA, acesso, permanncia, sucesso e calendrio escolar diversicado de acordo com as necessidades regionais, assegurando, no projeto pol copedaggico, horrios diversicados e exveis, turnos matu no, vesper no e noturno, bem como a adaptao do ano civil ao ano le vo, atendendo, dessa forma, diversidade de demandas existentes na sociedade e o respeito aos tempos dos/das educandos/as. Quanto educao prisional: a) Estabelecer pol cas pblicas que atendam necessidade educacional da diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conito com a lei, fomentando a ampliao do atendimento educacional na modalidade EJA, integrada formao prossional, em presdios e nas unidades socioeduca vas, nestas l mas para sujeitos com idade compa vel modalidade, contando para isso com a formao especca de educadores/as e professores/as. b) Reconhecer a educao das pessoas privadas de liberdade como direito humano. c) Garan r mais intensamente, a ar culao entre o Ministrio da Jus a, secretarias de segurana pblica ou de administrao penitenciria e de educao, em relao educao nas prises. d) Fomentar, em parceria com MJ, levantamento de demanda de escolarizao na modalidade EJA entre internos/as penitencirios/as e demais trabalhadores/as e gestores/as penitencirios/as, reconhecendo-os/as como sujeitos da EJA em todas as unidades penitencirias, garan ndo compa vel oferta pblica de ensino durante a privao de liberdade e adequa-

da formao con nuada para educadores/as e professores/as envolvidos/as nessa especicidade. e) Rever a legislao no que diz respeito equiparao de dias de aula a dias trabalhados para ns de remisso de pena, garan ndo o direito aprendizagem de internos/as penitencirios/as, conforme recomendao de reviso dos sistemas de ensino estaduais e municipais e assegurar, tambm, que a remisso pela educao deve ser garan da como um direito, de forma paritria, sendo concedida ao trabalho e considerada cumula va quando envolver a realizao paralela das duas a vidades. f) Ampliar o atendimento escolar em todas as unidades penitencirias, reconhecendo tambm os/as trabalhadores/as e os/as gestores/as do sistema como sujeitos de EJA, e efe var a garan a do direito educao, alm de melhores condies de reintegrao social dos/as internos/as. g) Assegurar a educao prossional integrada educao bsica de jovens e adultos/as nos presdios. h) Fomentar, nas ins tuies de ensino superior, a assuno do compromisso de realizao de pesquisa nacional para conhecer a populao carcerria, includa a sua escolarizao, nos termos das deliberaes do Encontro Nacional de Educao nas Prises. i) Criar, garan r e implementar a educao das unidades prisionais e socioeducacionais, para que de fato todos/as os/as brasileiros/as tenham seu direito educao respeitado e assim desenvolver seu potencial transformador por meio de aquisio do saber formal. j) Garan r a formao especca dos/as prossionais da educao carcerria e socioeduca va. k) Implementar e garan r pol ca de incen vo ao livro e leitura nas unidades, com implantao de bibliote-

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cas e com programas que atendam no somente aos/ as estudantes matriculados/as, mas a todos os/as integrantes da comunidade prisional. l) Garan r que cada Estado elabore seu Plano Estadual de Educao com a par cipao dos estabelecimentos penais, contemplando as diferentes dimenses da educao (escolarizao, cultura, esporte e formao prossional), considerando a realidade do sistema prisional para a proposio das metodologias. m) Garan r que sejam ampliadas as possibilidades de uso de tecnologias nas salas de aula de unidades prisionais, visando ao enriquecimento da relao de ensinoaprendizagem. n) Implementar pol cas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspec va da formao integral dos/as cidados/s. Quanto educao dos pescadores/as: a) Criar e manter o atendimento educacional aos/s pescadores/as, de acordo com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem adequado transporte escolar, equipamentos tecnolgicos de informao e comunicao, material did co, acervo bibliogrco, material espor vo, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas, garan ndo-se as especicidades pol co-pedaggicas voltadas a esses sujeitos. b) Valorizar as modalidades como Educao de Jovens e Adultos (EJA), para o homem e a mulher da pesca, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades quanto ao horrio e calendrio escolar. c) Assegurar pol cas e pr cas de EJA, orientadas para o reconhecimento do do direito humano e cidado diversidade cultural, lingus ca, racial, tnica e de gnero.

Quanto educao em direitos humanos: a) Ampliar a formao con nuada dos/das prossionais da educao de todos os nveis e modalidades de ensino, de acordo com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e dos planos estaduais de direitos humanos (onde houver), visando difuso, em toda a comunidade escolar, de pr cas pedaggicas que reconheam e valorizem a diversidade e a democracia par cipa va. b) Es mular a criao e o fortalecimento de comits estaduais e municipais, ncleos de estudos e pesquisas sobre a educao em direitos humanos por meio do nanciamento de projetos, de formao con nuada e produo de materiais did cos e paradid cos na rea. c) Introduzir as tem cas de direitos humanos nos currculos da pedagogia e das licenciaturas, considerando o aspecto cogni vo e o desenvolvimento emocional e social dos/das futuros/as prossionais vinculados ao processo ensino e aprendizagem, na perspec va da proteo, promoo, bem como da reparao das violaes dos direitos humanos. d) Inserir a educao em direitos humanos, como tem ca transversal nas diretrizes curriculares aprovadas pelo MEC e CNE, e) Assegurar a insero das tem cas da educao em direitos humanos nos projetos pol co-pedaggicos da escola, e no novo modelo de gesto e avaliao. Quanto educao religiosa: a) Inserir, no Programa Nacional do Livro Did co, de maneira explcita, a orientao para introduo da diversidade cultural-religiosa. b) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e con nuada sobre diversidade cultural-religiosa,

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visando superar preconceitos, discriminao, assegurando que a escola seja um espao pedaggico laico para todos, de forma a garan r a compreenso da formao da iden dade brasileira. c) Inserir os estudos de diversidade cultural-religiosa no currculo das licenciaturas. d) Ampliar os editais voltados para pesquisa sobre a educao da diversidade cultural-religiosa, dotando-os de nanciamento. e) Garan r que o ensino pblico se paute na laicidade, sem privilegiar rituais picos de dadas religies (rezas, oraes, gestos), que acabam por dicultar a armao, respeito e conhecimento de que a pluralidade religiosa um direito assegurado na Carta Magna Brasileira.

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2. Documento-Referncia

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Apresentao
Durante a realizao da Conferncia Nacional da Educao Bsica, em abril de 2008, o Ministrio da Educao assumiu o compromisso ins tucional de apoiar a organizao da Conferncia Nacional de Educao(CONAE). No dia 3 de setembro de 2008, foi publicada a Portaria Ministerial n 10, cons tuindo a Comisso Nacional Organizadora da CONAE. Em uma ampla parceria entre os Sistemas de Ensino, os rgos Educacionais, o Congresso Nacional e a Sociedade Civil, a Comisso Nacional deniu que a CONAE ser realizada, em Braslia (DF), no ms de abril de 2010, e ser precedida de Conferncias Municipais ou Intermunicipais, a serem realizadas no primeiro semestre de 2009 e de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, com datas previstas para o segundo semestre de 2009. Este documento desenvolve o tema central da CONAE: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: O Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. A par r deste momento, ele se torna objeto de estudo e de deliberao, incluindo, portanto, o debate de todos os nveis, etapas e modalidades de ensino em um frum de mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao com a par cipao de amplos segmentos educacionais e sociais. A CONAE ser um importante espao democr co para a construo de diretrizes para a pol ca nacional de educao e dos seus marcos regulatrios, na perspec va da incluso, igualdade e diversidade. O documento a seguir servir de base para as discusses nos Estados, Distrito Federal e Municpios, e as mudanas propostas nestas conferncias sero ana-

lisadas na Conferncia Nacional Educao. Leia com ateno, faa suas propostas, submeta as suas ideias apreciao e posterior deliberao. FRANCISCO DAS CHAGAS FERNANDES Coordenador da Comisso Organizadora Nacional da CONAE

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Introduo
1 A Conferncia Nacional da Educao (CONAE) a ser realizada em 2010, precedida por conferncias municipais e estaduais, em 2009, ser um acontecimento mpar na histria das pol cas pblicas do setor educacional no Brasil Sociedade civil, agentes pblicos, en dades de classe, estudantes, prossionais da educao e pais/mes (ou responsveis) de estudantes se reuniro em torno da discusso pela melhoria da qualidade da educao brasileira, a par r do tema central: Construindo o Sistema Nacional Arculado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao 2 Este documento-referncia servir como parmetro inicial para as discusses nas conferncias municipais e estaduais, sobre o qual podero ser includas tem cas complementares, resultantes das deliberaes de cada Conferncia Estadual de Educao, que dever se expressar em documento prprio, com suas posies pol cas e pedaggicas, a ser encaminhado Comisso Organizadora da Conferncia Nacional, que vai consolidar todas as sugestes Com base nas deliberaes das conferncias estaduais, novo relatrio ser elaborado e encaminhado aos delegados e convidados da CONAE. Ele servir de eixo para as discusses terico-pr cas das conferncias e colquios da CONAE, a par r dos quais ser organizado um documento nal, englobando as deliberaes da plenria com as posies consensuadas ou majoritrias. A expecta va que este documento-referncia possa ser amplamente disseminado e deba do, tendo como resultado a signica va par cipao dos diferentes atores sociais e, desse modo, sirva de referencial para se estabelecer e consolidar as pol cas e a gesto da educao demandadas pela nao 3 A CONAE dever, portanto, cons tuir-se em espao social de discusso da educao brasileira, ar-

culando os diferentes agentes ins tucionais, da sociedade civil e dos governos, em prol da construo de um projeto nacional de educao e de uma Pol ca de Estado. Assim, fundamental garan r ampla mobilizao e par cipao democr ca nas conferncias municipais e estaduais, assegurando mais representavidade e par cipao na Conferncia Nacional 4 Historicamente, no Brasil, inmeros movimentos sociopol cos contriburam para a construo de uma concepo ampla de educao, que incorporasse a ar culao entre os nveis e modalidades de educao com os processos educa vos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos momentos e dinmicas da pr ca social 5 Esses movimentos veram sua trajetria fortemente marcada pelo Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), passando por vrias reformas educacionais Concepo que esteve presente, sobretudo, nas conferncias brasileiras de educao1, nos congressos nacionais de educao2,nas conferncias nacionais de educao e cultura, promovidas pela Cmara dos Deputados3, na Conferncia Nacional Educao Para Todos4, nas conferncias e encontros realizados pelo Ministrio da Educao5 e, mais recentemente, na Conferncia Nacional de Educao
1 Na dcada de 1980 foram realizadas seis Conferncias Brasileiras de Educao (CBE), sendo: I CBE, 1980 So Paulo; II CBE, 1982 Belo Horizonte; III CBE, 1985 Niteri; IV CBE, 1986 Goinia; V CBE, 1988 Braslia; e VI CBE, 1991 So Paulo 2 Foram realizados cinco Congressos Nacionais de Educao (Coneds), sendo: I Coned, 1996 Belo Horizonte; II Coned, 1997 Belo Horizonte; III Coned, 1999 Porto Alegre; IV Coned, 2003 So Paulo; V Coned, 2004 Recife 3 O esforo desenvolvido pela Cmara dos Deputados, por meio de sua Comisso de Educao e Cultura, realizando cinco Conferncias Nacionais da Educao (2000 a 2005) 4 Conferncia Nacional realizada no perodo de 29 de agosto a 2 de setembro de 1994, precedida de Conferncias Estaduais e Municipais 5 Programas e pol cas educacionais induzidos pelo Ministrio da Educao, em debate na sociedade; seminrio internacional de gesto democr ca da educao e pedagogia par cipa va; encontros e debates sobre as metas para o milnio, na perspec va de se ter educao para todos; Conferncia Nacional de Educao Prossional; os obje vos e metas estabelecidos, desde 2001, pelo Plano Nacional de Educao e a riqueza dos encontros educacionais especcos (a exemplo dos Enejas, dos seminrios para debater currculo e do 1 Simpsio Nacional da Educao Bsica) so fatos que precisam ser referenciados como a base de um amplo debate nacional, precedido de fruns regionais, promovidos pelo Ministrio da Educao

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Prossional e Tecnolgica6, na Conferncia Nacional de Educao Bsica7, na Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena8 e no Frum Nacional de Educao Superior9 6 Em que pese a importncia pol ca desses movimentos no processo de construo da educao como direito social, o Estado Nacional ainda carece da rme adeso da sociedade civil e pol ca no debate acerca da concepo, organizao e implementao de uma CONAE, envolvendo a discusso ampla da educao nacional em todos os nveis e modalidades de educao 7 Destaca-se, portanto, a importncia de que a CONAE seja precedida de conferncias estaduais, municipais e intermunicipais, com ampla mobilizao e par cipao da sociedade Essa dinmica pol co-pedaggica ser valioso contributo discusso dos programas e aes governamentais, a m de consolidar a educao como direito social, a democra zao da gesto, o acesso e a garan a da permanncia bem sucedida de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas ins tuies de ensino brasileiras e o respeito e a valorizao diversidade. E, sobretudo, por ensejar, enm, a construo de uma Pol ca de Estado, na rea de educao, para o Brasil 8 Nesse sen do, fundamental pensar pol cas de Estado para a educao nacional, em que, de maneira ar culada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Cons tuio Federal de 1988, PNE/2001, LDB/1996, dentre outros), expressem a efe vao do direito social educao, com qualidade para todos Tal perspec va implica,
A 1 Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica foi realizada de 5 a 8 de novembro de 2006. 7 A Conferncia Nacional de Educao foi realizada em abril de 2008, precedida por conferncias no Distrito Federal e em todos os estados da Federao, em 2007 8 Essa conferncia, que ocorrer em 2009, ter como tema Educao Escolar Indgena: gesto territorial e armao cultural 9 Esse Frum ocorrer em 2009
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ainda, a garan a de interfaces das pol cas educacionais com outras pol cas sociais H de se considerar o momento histrico do Brasil, que avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e insero soberana do Pas no cenrio global 9 Na medida em que a CONAE visa mobilizao social em prol da educao demanda histrica da sociedade civil organizada, especialmente das endades representa vas do setor educacional, o documento referncia inspira-se na necessidade de enfrentamento de, pelo menos, cinco grandes desaos para o Estado e para a sociedade brasileira: a) Promover a construo de um Sistema Nacional de Educao, responsvel pela ins tucionalizao de orientao pol ca comum e de trabalho permanente do Estado e da sociedade na garan a do direito educao b) Manter constante o debate nacional, orientando a mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao bsica e superior, por meio da denio de referncias e concepes fundamentais em um projeto de Estado responsvel pela educao nacional, promovendo a mobilizao dos diferentes segmentos sociais e visando consolidao de uma educao efe vamente democr ca c) Garan r que os acordos e consensos produzidos na CONAE redundem em pol cas pblicas de educao, que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos, programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e pol cas, capazes de fazer avanar o panorama educacional, no Brasil d) Propiciar condies para que as referidas pol cas educacionais, concebidas e implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, promovam: o direito do aluno formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao diversidade; a denio de parmetros e diretrizes para a qualicao

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dos prossionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e prossionais adequadas e necessrias para o trabalho dos docentes e funcionrios; a educao inclusiva; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; o regime de colaborao, de forma ar culada, em todo o Pas; o nanciamento, o acompanhamento e o controle social da educao; e a ins tuio de uma pol ca nacional de avaliao e) Indicar, para o conjunto das pol cas educacionais implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garan a da universalizao e da qualidade social da educao bsica e superior, bem como da democra zao de sua gesto 10 Alguns pontos dessa agenda so imprescindveis para assegurar, com qualidade, a funo social da educao e da ins tuio educa va, dentre eles: a educao inclusiva; a diversidade cultural; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; a organizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova, de forma ar culada, em todo o Pas, o regime de colaborao; o nanciamento e acompanhamento e o controle social da educao; a formao e valorizao dos trabalhadores da educao. Todos esses aspectos remetem avaliao das aes educacionais e, sobretudo, avaliao do Plano Nacional de Educao, suas metas e diretrizes, visando a ajust-lo s novas necessidades da sociedade brasileira 11 Nessa direo, a discusso sobre concepes, limites e potencialidades das pol cas para a educao nacional (para os diversos nveis, etapas e modalidades), bem como a sinalizao de perspec vas que garantam educao de qualidade para todos, propiciar os marcos para a construo de um novo plano nacional de educao com ampla par cipao das sociedades civil e pol ca O processo poder possibilitar, ainda, a problema zao e aprofundamento da discusso sobre a responsabilidade educacional, envolvendo questes amplas e ar culadas como gesto, nanciamento, avaliao e formao e valorizao

prossional, em detrimento de uma concepo meramente scalizadora e puni va sobre os educadores Ou seja, a discusso poder contribuir para o delineamento de uma concepo pol co-pedaggica em que o processo educa vo ar cule-se com a ampliao e melhoria do acesso e da permanncia com qualidade social para todos, consolidando a gesto democr ca como princpio basilar da educao nacional 12 Este documento-referncia se estrutura sob seis eixos tem cos: I Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional II Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao III Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar IV Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao V Financiamento da Educao e Controle Social VI Jus a Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

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EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
13 Sob o pressuposto de que cabe ao Estado a garan a do direito educao de qualidade, estabelecido na Cons tuio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito social e com estatuto de direito consignado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, cabe vericar, historicamente, como tem sido a postura do Estado brasileiro no cumprimento de seu dever 14 Historicamente, o Brasil tem se caracterizado como um pas com frgeis pol cas sociais, o que lhe imprimiu dois traos marcantes: uma das maiores desigualdades sociais em convvio com uma das mais altas concentraes de renda do mundo Com 50% de uma populao de 170 milhes de pessoas em situao de pobreza, fcil constatar sua condio de pas injusto por excelncia. Alm disso, relatrio do IBGE (PNAD, 2003) indica que, dos trabalhadores brasileiros com mais de 10 anos, 65,2% recebem at dois salrios mnimos Essas caracters cas, reexo da ausncia de pol cas sociais mais efe vas, assumem formas cada vez mais perversas de excluso social 15 O panorama excludente tem reexos importantes, tambm, no campo da educao. Basta iden-

car que, da populao com mais de sete anos, 11,2% so analfabetos, dos quais aproximadamente 2,5 milhes esto na faixa de escolaridade obrigatria (7 a 14 anos)10. Dentre os maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou es veram na escola pelo perodo de at um ano; 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais de 2/3 da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo, tendo, no mximo, sete anos de escolaridade (IBGE - PNAD 2003) 10 Com a implementao do ensino fundamental de nove anos, a escolarizao obrigatria passou para a faixa etria de 6 a 14 anos 16 Uma das evidncias do menosprezo educao nacional pode ser encontrada na estrutura de nanciamento que permeou toda a sua histria: o nanciamento da educao nunca foi efe vamente concebido a par r das necessidades reais de crianas, adolescentes, jovens e adultos Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum possvel de recursos e, a par r dele, iden cavam-se quais setores, nveis, modalidades e segmentos sociais seriam priorizados Tal situao no favoreceu o sen do de Sistema Nacional 17 Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao u lizado, quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (escolas, nveis ou etapas de ensino, programas pontuais e especcos, nvel de administrao pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe d sen do. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de um Sistema Nacional de Educao 18 Se a educao compreendida como direito social inalienvel, cabendo ao Estado sua oferta, este mesmo Estado deve organizar-se, para garan r o seu cumprimento Isso foi feito por quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul, ao se congurarem como estados independentes e soberanos,

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universalizando o ensino bsico pblico como direito de todos e garan do por eles, por meio de um Sistema Nacional de Educao 19 O Brasil ainda no efe vou o seu Sistema Nacional de Educao, o que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabe smo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como o demonstram os dados j descritos. Nesse contexto em que o Estado se volta para a garan a do ensino pblico, alguns estudiosos do campo da educao admitem que o termo Sistema Nacional de Educao deva ser u lizado, apenas, para a esfera pblica. E, ao no implantar o seu Sistema Nacional de Educao, o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Cons tuio Federal de 1988, que determina, em seu ar go 22, que compete priva vamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional 20 Se de um lado o Estado brasileiro tem uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), um rgo legisla vo (Congresso Nacional), um rgo que norma za todos os sistemas (CNE) e um rgo que estabelece e executa as pol cas de governo (MEC), de outro no construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos ns da educao e, tambm, o estatuto cons tucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual/distrital e municipal), o que tornaria vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, Estados/DF e Municpios): a garan a de acesso cultura, educao e cincia (art 23, inciso V) 21 Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional de Educao no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos os cidados, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. 22 De acordo com o ar go 23 da Cons tuio da

Repblica Federa va do Brasil de 1988, com as modicaes dadas pela Emenda Cons tucional n 53, de 2006, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios possuem competncias comuns Segundo o pargrafo nico desse ar go, as leis complementares xaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal disposi vo ainda no foi regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados. E essa regulamentao fundamental para as pol cas pblicas, par cularmente para garan r a oferta de educao escolar com qualidade. 23 A construo de um Sistema Nacional de Educao, ar culando os sistemas municipais, estaduais, distrital e federal de ensino, deve considerar as metas do Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no ar go 206 da Cons tuio Federal, que estabelece: Art 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III. pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de ensino; IV. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; V. valorizao dos prossionais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas;

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VI - gesto democr ca do ensino pblico, na forma da lei; VII - garan a de padro de qualidade; VIII - piso salarial prossional nacional para os prossionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal 24 Portanto, a construo de um Sistema Nacional de Educao requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garan ndo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspec va a superao das desigualdades regionais Dessa forma, obje va-se o desenvolvimento de pol cas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especcas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de ar culador, norma zador, coordenador e, sempre que necessrio, nanciador dos sistemas de ensino (federal, estadual/DF e municipal), garan ndo nalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especicidades prprias de cada um. 25 A ausncia de um efe vo Sistema Nacional de Educao congura a forma fragmentada e desar culada do Projeto Educacional ainda vigente no Pas Assim, a criao de um sistema nacional ar culado de educao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao, que envolva as esferas de governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de educao, em regime de corresponsabilidade, u lizando mecanismos democr cos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a par cipao dos prossionais da educao nos projetos pol co-pedaggicos das ins tuies de ensino 26 Nesse contexto, lei de carter nacional, advin-

da do Congresso, deve indicar as diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em ins tuies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para: erradicar o analfabe smo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino; formar para o trabalho; e promover humans ca, cien ca e tecnologicamente o Pas. Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental que os rgos legisla vos (Cmara e Senado) e Execu vo (MEC) estabeleam pol cas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e nanceiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, visando a alcanar os obje vos da educao nacional, auxiliado por um rgo norma zador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. 27 Na medida em que a Cons tuio e a LDB/1996 denem a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) no sen do de autorizar, credenciar e supervisionar todas as ins tuies de ensino sob sua jurisdio, assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e ins tuies ociais dos seus sistemas de ensino, isso implica o envolvimento de todas as ins tuies pblicas e privadas de ensino no interior da congurao do Sistema Nacional de Educao. 28 Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Cons tuio Federal, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especcas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especcos (estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Cons tuio reserva autonomia

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did co-cien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garan r efe vamente o cumprimento desse disposi vo constucional, sobretudo nas ins tuies por ele man das 29 Em consonncia com a legislao vigente, a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE) propiciar mais organicidade e ar culao na proposio e materializao das pol cas educa vas. Assim, faz-se necessrio o esforo integrado e colabora vo, a m de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garan r o direito educao e escola de qualidade social. 30 A regulamentao do Regime de Colaborao deve explicitar a par cipao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e con nuas de recursos nanceiros s ins tuies pblicas dos estados, DF e municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros, que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para a garan a do custo aluno-qualidade (CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente por meio da construo de uma pol ca de nanciamento, ancorada na perspecva do CAQ. Importante destacar que a ideia de padro de qualidade, que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC/53 e na Lei n. 11.494/2007. Regime de colaborao que es mule tambm a aproximao do setor educa vo e do setor produ vo, na perspec va do desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional. Nesse sen do, a ar culao entre educao, cincia e tecnologia contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as pol cas direcionadas educao prossional e tecnolgica em curso no Pas. 31 Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacio-

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nal de Educao, asseguram-se, em l ma instncia, as pol cas e mecanismos necessrios garan a: dos recursos pblicos direcionados superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as ins tuies pblicas; da universalizao da educao bsica (em suas etapas e modalidades); de ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos prossionalizantes; da democra zao do acesso e da permanncia na educao superior, ampliando as redes de ins tuies educacionais pblicas, com recursos humanos devidamente qualicados e nmero de vagas necessrias; de fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos dos sistemas de educao; de implementao da gesto democr ca nos sistemas de educao e nas ins tuies educa vas; de reconhecimento e respeito diversidade, de valorizao dos prossionais da educao (professores, tcnicos, funcionrios administra vos e de apoio) em sua formao inicial e con nuada, carreira, salrio e condies de trabalho 32 Diversas en dades sindicais e acadmicas defendem a ins tuio de um Sistema Nacional de Educao, concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como nalidade precpua a garan a de um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como outras ins tuies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as ins tuies de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres. 33 A construo do Sistema Nacional de Edu-

cao e de seu consequente regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades 34 Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola b) Estabelecer pol ca nacional de gesto e avaliao educacional, garan ndo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao das ins tuies educa vas e dos processos forma vos da escola e do ensino c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao d) Ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais e) Promover autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das ins tuies de educao bsica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas

f) Assegurar a efe vao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88. g) Apoiar a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais, bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos nas ins tuies educa vas, com diretrizes comuns e ar culadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional. h) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao de estudantes, professores, funcionrios, pais e/ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais i) Es mular a organizao dos sistemas municipais de ensino; j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de norma zao complementar do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar s cos, nacionais e regionais (CF, art 210) 35 Ar culadas com o esforo nacional em prol da cons tuio do Sistema Nacional de Educao e do regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da o mizao de esforos e da corresponsabilizao por pol cas direcionadas a elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e mo-

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dalidades de ensino, ser possvel par lhar o consenso de que a valorizao e a qualicao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu nanciamento. 36 A organizao dos trabalhadores em educao, ar culada com os demais segmentos da sociedade civil organizada, na luta em defesa da escola/ins tuio pblica com qualidade social, tem contribudo, historicamente, na busca de alterna vas, pol cas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF e municipal direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior 37 Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional de Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca garan r a unidade no atendimento de qualidade atravs dos mesmos parmetros, nas diversas ins tuies educavas pblicas, sejam elas federais, estaduais, do DF ou municipais 38 Vale lembrar que durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ocorrida por longos oito anos de 1988 a 1996 , o possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o Conselho Nacional de Educao 39 poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela pol ca nacional de educao e, principalmente, pela denio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo norma vo e de coordenao

do Sistema, tambm composto por ampla representao social, disporia de autonomia administra va e nanceira e se ar cularia com os poderes Legisla vo e Execu vo, com a comunidade educacional e a sociedade civil organizada 40 Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE secundarizariam o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir pol cas nacionais, que viabilizassem a legislao e as normas democra camente estabelecidas pelos dois rgos mencionados. Alm disso, toda a coordenao das aes dos Estados, do DF e dos Municpios, alm de sua rede prpria de ins tuies, estaria sob sua responsabilidade, em sintonia e na garan a de guardar a unidade nacional e as diferenas e especicidades locais. 41 Outra funo primordial do MEC, apoiado pelo CNE, seria garan r as ar culaes necessrias entre o PNE e os demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Ar culadas, Planos Estaduais e Municipais de Educao), como estratgia de efe vao do regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da par cipao de todos os entes federados Ar culadas, essas aes deveriam culminar na efe vao de Projeto Pol co-Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior), no mbito das ins tuies educa vas pblicas e privadas. 42 No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes ar culadas entre a proposio e a materializao de pol cas, bem como aes de planejamento sistem co. Por sua vez, todas precisam se ar cular com uma pol ca nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao 43 Ao prever uma mobilizao nacional, na se-

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quncia do processo de construo da Conferncia Nacional da Educao, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente ar culado com os acordos e consensos rmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e implementados os planos de educao estaduais e municipais 44 Nessa direo, o PNE, por se tratar de Plano que estabelece uma pol ca de Estado deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo cole vo e ins tucional Ao mesmo tempo, fundamental discu r o processo de construo cole va, as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao do novo PNE a ser implantado a par r de 2011. Para tanto, inves mentos pblicos so imprescindveis 45 Quanto funo social, cabe destacar o entendimento de que educao processo e pr ca cons tuda e cons tuinte das relaes sociais mais amplas. Essa concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma con nua ao longo da vida. Assim, para se concre zar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o ar go 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que jus cada sua necessidade. 46 Como pr ca social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos, as ins tuies educa vas, entendidas como espaos de garan a de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das a vidades educacionais Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democr ca, inclusiva e de qualidade social para todos e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a

garan a da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos, em todas as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto desaador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade 47 Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico das ins tuies da educao bsica e superior na construo de uma nova ca, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as pr cas opressoras, de modo a incluir, efe vamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, pessoas com decincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, entre outros. 48 Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes e conferindo a ela uma dimenso social e histrico-pol ca e, portanto, inclusiva, a cons tuio do referido Sistema Nacional de Educao signicar inves mento na educao e envolver questes como: nanciamento; incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democr ca e formao e valorizao dos prossionais da educao, dentre outros. 49 A consolidao de um Sistema Nacional de Educao no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e rela vas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao assim como o cumprimento das normas cons tucionais que orientam essa tarefa s ser possvel por meio do debate pblico e da ar culao entre Estado, ins tuies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democr ca, direcionada par cipao e construo de uma cultura de paz, sobretudo por meio do Frum Nacional de Educao, do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao. Assim, os esforos prioritrios do sistema nacional ar culado de

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educao para a educao bsica devem se voltar para as regies com baixo IDH, no sen do de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao 50 A Cons tuio Federal, no inciso III do ar go 6, agregado ao inciso V do Ar go 3 da LDB, autoriza a coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de ensino. A CF/1988, em seu art. 209, dene: O ensino livre inicia va privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. De acordo com o ar go 7 da LDB as ins tuies privadas devero, ainda, assegurar capacidade de autonanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da CF/88. O ar go 19 da LDB, por sua vez, dene que as ins tuies de ensino dos diferentes nveis classicam-se nas seguintes categorias administra vas: I Pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, man das e administradas pelo Poder Pblico; II Privadas, assim entendidas as mandas e administradas por pessoas sicas ou jurdicas de Direitos Privados. A LDB, no ar go 20, enquadra as ins tuies privadas nas seguintes categorias: parculares, comunitrias, confessionais e lantrpicas. 51 As ins tuies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de Educao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se harmonizar com as pol cas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvida pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz respeito ao setor privado, o Estado deve norma zar, controlar e scalizar todas as ins tuies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico 52 A construo do Sistema Nacional de Educao, por meio da ar culao entre os sistemas de ensino, deve considerar as bases para a educao nacional como fundamento para a concesso para a educao no setor privado. Assim, pode-se compreender que o Sistema Nacional de Educao, em con-

sonncia com as competncias especcas dos demais sistemas, envolve aes de ar culao, norma zao e coordenao, avaliao, tanto da rede pblica quanto da rede privada de ensino. 53 No presente texto, u lizar-se- a expresso Sistema Nacional Ar culado de Educao como expresso do processo de construo do SNE, garan ndo o efe vo envolvimento dos diferentes entes federados 54 O sistema nacional ar culado de educao deve prover: a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado b) A denio e a garan a de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola c) A denio e efe vao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior voltado para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem e dos processos forma vos e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especicidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garan a de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos usurios g) Ambiente adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies com a comunidade

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h) Equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas i) Biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online; acervo com quan dade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de alunos existentes na escola j) Laboratrios de ensino, inform ca, brinquedoteca, em condies adequadas de uso. k) Servios de apoio e orientao aos estudantes

q) Disponibilidade de docentes para todas as a vidades curriculares e de formao, incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. r) Denio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e modalidades. s) Processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem u) Planejamento e gesto cole va do trabalho pedaggico

l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia. m) Ambiente ins tucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores, funcionrios, pais e comunidade em geral n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infan l, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na ins tuio de educao bsica e superior. o) Denio de custo aluno/ano adequado e que assegure condies de oferta de educao de qualidade, considerando as especicidades da educao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao. p) Projeto pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior) construdos cole vamente e que contemplem os ns sociais e pedaggicos da ins tuio, a atuao e autonomia escolar, as a vidades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso.

v) Jornada escolar ampliada e integrada, visando garan a de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas w) Mecanismos de par cipao dos diferentes segmentos na ins tuio educa va x) Valorao adequada, por parte dos usurios, dos servios prestados pela ins tuio. y) Intercmbio cien co e tecnolgico, nacional e internacional, entre as ins tuies de ensino, pesquisa e extenso. z) Condies ins tucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, atravs de pol cas de formao, e de infraestrutura especcas para este m. 55 Um sistema que ar cule a educao nacional para prover essas condies de ensino deve ser base para a cons tuio do PNE. Este Plano deve expressar, pois, o contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/2001 criou o PNE como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um Sistema Nacional de Educao.

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56 Em consonncia com o PNE, a ins tuio de planos (como o Plano de Desenvolvimento da Educao/Plano de Aes Ar culadas) pode contribuir para a implementao de pol cas, programas e aes, indispensveis materializao do PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem pol cas e pr cas que atendam o respeito diversidade 57 Nesse sen do, um Plano de Estado, ar culado ao Sistema Nacional de Educao, deve cons tuir-se por meio de concepo ampla de educao, contribuindo para a ar culao entre os entes federados e para a estruturao de subsistemas de avaliao, desenvolvimento curricular, nanciamento da educao, produo e disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto e formao e valorizao prossional, como prev a LDB.

EIXO II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao

58 A educao com qualidade social e a democra zao da gesto implicam a garan a do direito educao para todos, por meio de pol cas pblicas, materializadas em programas e aes ar culadas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das ins tuies educa vas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educa vo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cien cos, ar s cos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subje vidade humana. 59 Nesse sen do, tem-se como concepo pol co-pedaggica a garan a dos seguintes princpios: o direito educao, a incluso e a qualidade social, a gesto democr ca, e a avaliao emancipatria. 60 A gesto democr ca da educao nas ins tuies educa vas e nos sistemas um dos princpios cons tucionais do ensino pblico, segundo o art 206 da Cons tuio Federal de 1988. O pleno desenvolvimento da pessoa, garan a da educao como dever de Estado e direito do cidado, conforme o art. 205, car incompleto se no se realizar em pr cas concretas no espao da escola 61 Por sua vez, a LDB (Lei n 9.394, de 1996), conrmando esse princpio e reconhecendo a organizao federa va, no caso da educao bsica, repassou,

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aos sistemas de ensino, a denio das normas da gesto democr ca, de acordo com o inciso VIII do art. 3. Alm disso, a mesma lei explicitou dois outros princpios a serem considerados no processo de gesto democr ca: a par cipao dos prossionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a par cipao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. 62 No tocante educao superior, a CF/1988 arcula o processo de gesto com o princpio da autonomia universitria, entendida como condio precpua para a vida acadmica. O ar go 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia did co-cien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial, sinaliza as bases de organizao e gesto da educao superior universitria 63 A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88, ao denir que as universidades man das pelo poder pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e nanciamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. 64 A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou no de regulamentao do princpio cons tucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme complexidade, em funo do acelerado processo de diversicao e diferenciao da educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as ins tuies no universitrias que ob veram prerroga vas de autonomia, via decreto. 65 Pensar a gesto democr ca como princpio a ser seguido para a educao superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de autogoverno das ins tuies, sobretudo as universitrias, visando democra zao e ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento

das a vidades de ensino, pesquisa e extenso, com a garan a da liberdade de pensamento, da livre manifestao de ideias e da implementao de rgos colegiados com ampla par cipao da comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspec va requer a conexo entre os processos de deliberao cole va e as prioridades ins tucionais. 66 Vale destacar que o PNE (Lei n 10.172/2001) tambm estabeleceu, em suas diretrizes, a (...) gesto democr ca e par cipa va, a ser concre zada pelas pol cas pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de colegiados em todos os nveis da gesto educacional. 67 A fundamentao da gesto democr ca est, portanto, na cons tuio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, garan r estrutura material para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional sele vo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a inter-relao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a organizao pol ca, com a denio de papis do poder pblico, com as teorias de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. 68 Assim, a gesto democr ca, entendida como espao de deliberao cole va (estudantes, funcionrios, professores, pais ou responsveis), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento e con nuidade das pol cas educacionais, enquanto pol cas de Estado ar culadas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao Essa deve ser a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Ar culado de Educao, em todos os mbitos. 69 Uma perspec va ampla de gesto democr ca da educao bsica e superior, capaz de envolver

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os sistemas e as ins tuies educa vas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educa vas, bem como as instncias e mecanismos de par cipao cole va. Para tanto, exige a denio dos conceitos de autonomia, democra zao, descentralizao, qualidade e par cipao, conceitos esses que devem ser deba dos cole vamente, para maior legimidade e concretude no co diano 70 No processo de construo da gesto democr ca da educao, alguns aspectos so imprescindveis: a autonomia, a representa vidade social e a formao da cidadania. preciso compreender, inicialmente, que a gesto democr ca da educao no cons tui um m em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades socioeconmicas Ela deve contribuir para que as ins tuies educacionais, ar culadas com outras organizaes, par cipem da construo de uma sociedade fundada na jus a social, na igualdade e na democracia 71 Com isso, cabe enfa zar a necessidade de: democra zar a gesto da educao e das ins tuies educa vas, garan ndo a par cipao de estudantes, funcionrios, pais e/ ou responsveis, professores, gestores e comunidade local na denio e realizao das pol cas educacionais, de modo a estabelecer o pleno funcionamento dos conselhos e rgos colegiados de deliberao cole va da rea educacional, por meio da ampliao da par cipao da sociedade civil; ins tuir mecanismos democr cos inclusive eleio direta de diretores e reitores, por exemplo , para todas as ins tuies educa vas e para os sistemas de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especca. 72 Considerando a gesto democr ca como princpio assentado no ordenamento jurdico, faz-se necessrio discu r permanentemente os processos de organizao e gesto das ins tuies educa vas e sistemas de ensino, de modo a ampliar a reexo

acerca de conceitos e pr cas que as direcionam, bem como garan r aes concretas em prol de uma educao de qualidade, a par r do encaminhamento de pol cas universais, que se traduzam em processos e aes regulares e permanentes, em detrimento de pol cas meramente setoriais 73 Para a efe vao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garan r espaos ar culados de deciso e deliberao cole vas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, Conferncia Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE) e municipais (CME); rgos colegiados das ins tuies de educao superior e conselhos escolares Nessa direo, situam-se, como espaos de denio de pol cas de Estado, o Plano Nacional de Educao, os planos municipais e estaduais de educao e, no mbito das ins tuies educa vas, a construo cole va de planos de desenvolvimento ins tucionais e de projetos pol co-pedaggicos 74 No quadro de uma pol ca democr ca, o CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos sociais, alm de ter carter norma vo e delibera vo. Deve-se destacar, ainda, a importncia de um Frum Nacional de Educao atuante, bem como a elaborao cole va (estudantes, funcionrios, professores, pais ou responsveis) dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento das diferentes ins tuies educa vas. 75 Assim, o sistema nacional ar culado de educao, para sua concre zao, necessita de uma pol ca nacional de educao, expressa no PNE e na legislao em vigor, que garanta a par cipao cole va em todos os nveis, etapas e modalidades educa vas, envolvendo, inclusive, os conselhos de educao. 76 Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de par cipao, preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita, pois: superar a fragmentao comu-

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mente existente nos rgos colegiados, ar culando suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo norma va com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de pol cas para os conselhos; ins tuir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a ree r a diversidade dos agentes e sujeitos pol cos do campo educacional e para alm deles; estabelecer que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos gestores; proibir que o exerccio da presidncia do conselho seja exercido por integrantes do poder execu vo; ampliar inicia vas comprome das com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro; e, na medida do possvel, vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual ou nacional) de educao 77 Para isso, urge denir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos ins tucionais, que regulamentem o ar go 206 da CF/88, concre zando o princpio de gesto democr ca. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as especicidades, para o sistema pblico e para o setor privado de educao 78 A gesto democr ca da educao vincula-se ao projeto que se quer implementar e este traz em seu bojo uma dada concepo do que entende por qualidade da educao. Nesse sen do, o delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade tm adquirido importncia na agenda de governos, movimentos sociais, pais e/ou responsveis, estudantes e pesquisadores do campo da educao. 79 Debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como concentrao de renda, desigualdade social, garan a do direito educao, dentre outras envolve, igualmente, questes concernentes

anlise de sistemas e ins tuies de educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho educa vo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica curricular, formao e prossionalizao. fundamental, pois, ressaltar que a educao se ar cula a diferentes dimenses e espaos da vida social, sendo, ela prpria, elemento cons tu vo e cons tuinte das relaes sociais mais amplas A educao , assim, perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social, cultural e pol ca de uma dada sociedade 80 A denio das nalidades educa vas e, portanto, do alcance do que se almeja como qualidade da educao se vincula aos diferentes espaos, atores e processos forma vos, nos diferentes nveis, ciclos e modalidades educa vas, bem como trajetria histrico-cultural e ao projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu sistema educacional, indica o horizonte jurdico norma vo em que a educao se realiza como direito social. 81 Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade da educao suscita a denio do que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como elemento par cipe das relaes sociais mais amplas, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As ins tuies educa vas situam-se como espaos de produo e de disseminao, de modo sistem co, do saber historicamente produzido pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista que qualidade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculando-se s demandas e exigncias sociais de um dado processo 82 No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as injunes internacionais diversas, envolvendo a ao dos organismos internacionais e, sobretudo, os atuais processos de mercanlizao da educao, reduzindo essa pr ca social a

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mera condio de servio, importante compreender o papel dos sistemas e das ins tuies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, ins tucionais ou no, no processo de sua construo 83 Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se d por meio dos entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios), com base na estruturao de sistemas educa vos prprios, pode-se armar que tal processo marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes educa vas Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de parmetros de qualidade no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao brasileira. Este cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e por uma grande quan dade de redes e normas nem sempre conectadas

educao bsica e superior de qualidade, entende-se que: a) As dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas de maneira ar culada, na efe vao de uma pol ca educacional direcionada garan a de educao bsica e superior de qualidade para todos. b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educa vo se d em um contexto de posies e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade sociocultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas ins tuies educa vas; devem, assim, ser considerados, problema zados no processo de construo do PPP, PDI e nos currculos c) A criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade social, capaz de envolver a discusso abrangente sobre o custo aluno-qualidade, deve desenvolver-se em sintonia com aes direcionadas superao da desigualdade socioeconmica e cultural entre as regies, considerando inclusive as expecta vas de con nuidade e as demandas forma vas especcas, a exemplo do disposto no Ar go 26a da LDB. d) O reconhecimento de que a qualidade da educao bsica e superior para todos, entendida como qualidade social, implica garan r a promoo e a atualizao histrico-cultural em termos de formao slida, cr ca, cria va, ca e solidria, em sintonia com as pol cas pblicas de incluso, de resgate social e do mundo do trabalho, tendo em vista, principalmente, a formao sociocultural do Brasil e) Os processos educa vos e os resultados dos estudantes, para uma aprendizagem mais signica va, resultam de aes concretas, com o obje vo de

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84 A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e abrangente, de ml plas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quan dades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos 85 Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e intraescolares e, nessa ca, devem-se considerar os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e cole vas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expecta vas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educa vos 86 Para garan r a construo de princpios e base para a efe vao de pol cas de Estado direcionadas

democra zar os processos de organizao e gesto, exigindo a (re)discusso das pr cas curriculares, dos processos forma vos, do planejamento pedaggico, dos processos de par cipao, da dinmica da avaliao e, portanto, do sucesso escolar dos estudantes e sua formao, tambm, para o atendimento das demandas levantadas pelos movimentos sociais f) As relaes entre nmero de estudantes por turma, estudantes por docente e estudantes por funcionrio/tcnico-administra vo so aspectos importantes das condies da oferta de educao de qualidade, uma vez que melhores mdias dessa relao so relevantes para a qualidade da formao oferecida. g) O nanciamento pblico fundamental para estabelecer condies obje vas de oferta de educao de qualidade e para implementar educao bsica e superior pblica de qualidade que respeite a diversidade, envolvendo estudos especcos sobre os diferentes nveis, etapas e modalidades educa vas. h) A estrutura e as caracters cas da ins tuio so aspectos que traduzem posi va ou nega vamente a qualidade da aprendizagem em especial quanto aos projetos desenvolvidos, o ambiente educa vo e/ou o clima organizacional, o po e as condies de gesto, a gesto da pr ca pedaggica, os espaos cole vos de deciso, o projeto pol co-pedaggico ou PDI das ins tuies, a par cipao e integrao da comunidade escolar, a viso de qualidade dos agentes escolares, aavaliaodaaprendizagemedotrabalhoescol arrealizado,a formao e condies de trabalho dos prossionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso escolar etc. i) A livre organizao sindical e estudan l deve ser garan da j) As pol cas devem es mular a mo vao, a sa sfao com o trabalho e a iden cao dos professores com a ins tuio educa va (como lo-

cal de trabalho), de modo associado formao inicial e con nuada, bem como estruturao de planos de carreira compa veis com os prossionais da educao. k) A sa sfao e o engajamento a vo dos diferentes segmentos e, sobretudo, do estudante e do professor, no processo pol co-pedaggico e, fundamentalmente, no processo ensino-aprendizagem fator de fundamental importncia para a melhoria do desempenho escolar e para o sucesso do estudante na escola 87 Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias, dimenses e mecanismos para a ins tuio dos Padres de Qualidade para a Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira no campo educacional, com destaque para a LDB e o PNE, revela a importncia da denio de tais padres. A questo apresenta, contudo, diculdades e diferenas signica vas quanto denio de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos rela vos a variedade e quan dades mnimas por aluno-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno, relao aluno-professor etc. 88 Nesse sen do, entende-se que fundamental denir dimenses, fatores e condies de qualidade a serem considerados como referncia anal ca e pol ca na melhoria do processo educa vo e, tambm, consolidar mecanismos de acompanhamento da produo, implantao, monitoramento e avaliao de pol cas educacionais e de seus resultados, visando a produzir uma formao de qualidade socialmente referenciada, nos diferentes nveis e modalidades 89 Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-se, sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos (inuncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e

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dos estudantes no processo de ensino e de aprendizagem); necessidade de pol cas pblicas e projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; gesto e organizao adequadas da escola, visando a lidar com a situao de heterogeneidade sociocultural dos estudantes; considerao da trajetria e iden dade individual e social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem signica va; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos mo vacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos estudantes no espao escolar, assim como para o seu engajamento em um processo de ensino e de aprendizagem exitoso. 90 O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos cidados e das obrigaes do Estado, cabendo a este l mo: ampliar a obrigatoriedade da educao bsica e superior; denir e garan r padres de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na ins tuio educa va; denir e efe var diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especicidades de cada Estado e Municpio, dos nveis e modalidades de educao tais como: livro did co, merenda escolar, sade do estudante, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas 91 Em seguida, fundamental iden car as dimenses intraescolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas. a) O plano do sistema condies de oferta de educao bsica e superior, que se refere: garan a de instalaes gerais adequadas aos padres de qualida-

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de, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos estudantes; ambiente educa vo adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies etc.; equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas; biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online, dentre outros; acervo com quan dade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, inform ca, brinquedoteca, dentre outros, em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia; ambiente educa vo dotado de condies de segurana para estudantes, professores, funcionrios/tcnico-administra vos, pais e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; denio de custo-aluno anual adequado, que assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade. b) O plano de ins tuio educa va gesto e organizao do trabalho educa vo, que trata: da estrutura organizacional compa vel com a nalidade do trabalho pedaggico; do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do trabalho compa vel com os obje vos educa vos estabelecidos pela ins tuio, tendo em vista a garana da aprendizagem dos alunos; de mecanismos adequados de informao e de comunicao entre todos os segmentos da ins tuio; da gesto democr ca, considerando as condies administra vas, nanceiras e pedaggicas; dos mecanismos de integrao e de par cipao dos diferentes grupos e pessoas nas a vidades e espaos educa vos; do perl adequado do dirigente, incluindo formao especca, forma de acesso ao cargo e experincia; do projeto pedaggico/ plano de desenvolvimento ins tucional, construdo cole vamente e que contemple os ns sociais e pedaggicos da ins tuio educa va, da atuao e

autonomia ins tucional, das a vidades pedaggicas e curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na ins tuio para todas as a vidades curriculares, de pesquisa e de extenso; da denio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va; das tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do planejamento e da gesto cole va do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada, visando garan a e reorganizao de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas; dos mecanismos de par cipao do estudante na ins tuio; da valorao adequada dos usurios sobre os processos forma vos oferecidos pela ins tuio educa va c) O plano do(a) professor(a) formao, prossionalizao e ao pedaggica, que se relaciona: ao perl e iden dade docente: tulao/qualicao adequada ao exerccio prossional; vnculo efe vo de trabalho; dedicao a uma s ins tuio educa va; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualicao permanente e outros requisitos; pol cas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incen vos, bene cios; denio da relao alunos/docente adequada ao nvel ou etapa; garan a de carga horria para a realizao de a vidades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a pais ou responsveis; ambiente pro cuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que valorizem a tudes e pr cas educa vas, contribuindo para a mo vao e solidariedade no trabalho; ateno/atendimento aos estudantes no ambiente educa vo. d) O plano do (a) estudante acesso, permanncia e

desempenho que se refere: ao acesso e condies de permanncia adequadas diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garan a de desempenho sa sfatrio dos estudantes; considerao efe va da viso de qualidade que os pais e/ou responsveis e estudantes tm da ins tuio educa va e que os leva a valorar posi vamente a ins tuio, os colegas e os professores, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educa vo; processos avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a denio de padres adequados de qualidade educa va e, portanto, focados no desenvolvimento dos estudantes; percepo posi va dos estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educa vas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-prossional. 92 Aliada aos processos de gesto e ao estabelecimento dos padres de qualidade situa-se a avaliao da educao e a necessria ar culao entre a concepo de avaliao forma va, indicadores de qualidade e a efe vao de um subsistema nacional de avaliao da educao bsica e superior. A esse respeito, fundamental destacar que as mudanas educacionais implementadas nos pases centrais e perifricos, nas duas l mas dcadas, indicam a importncia conferida a processos e/ou sistemas de avaliao como parte cons tu va da lgica das reformas, que alteram, sobremaneira, a organizao, gesto e regulao da educao, permi ndo ao Estado desencadear mudanas na lgica do sistema, que resultaram na naturalizao da diversicao e da diferenciao das ins tuies educa vas e, consequentemente, provocaram enorme impacto em sua cultura ins tucional. 93 As reformas pol cas e educacionais, no Brasil, orientaram-se pelo eixo descentralizante e, ao mesmo tempo, regulador, tendo o setor educacional assumido o discurso da modernizao, da gerncia, da descentralizao, da autonomia escolar, da compe -

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vidade, da produ vidade, da ecincia e da qualidade dos sistemas educa vos, na ca do desenvolvimento de competncias para atender s novas exigncias no campo do trabalho. 94 Nesse cenrio, a avaliao do sistema educacional vem adquirindo centralidade como estratgia imprescindvel para gerar novas a tudes e pr cas, bem como acompanhar os resultados das novas competncias atribudas gesto. Junto garan a da qualidade da educao, os disposi vos legais (CF/88, LDB e o PNE) indicam a avaliao como base para a melhoria dos processos educa vos e, nessa direo, estabelecem competncias dos entes federa vos, especialmente da Unio, visando assegurar o processo nacional de avaliao das ins tuies de educao, com a cooperao dos sistemas de ensino. 95 Ao adotar a avaliao como eixo de suas pol cas, o Brasil no o faz por meio de um sistema nacional, que envolva a educao bsica e superior, mas desenvolve aes direcionadas a esses nveis por meio de instrumentos de avaliao para a educao bsica (Saeb, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criao do sistema nacional de avaliao da educao superior (Sinaes), alm daqueles especcos para o sistema de avaliao da ps-graduao e da pesquisa. De maneira geral, elas se baseiam em pressupostos cujas aes/instrumentos do sistema de avaliao cons tudo: 1) efe vam, pouco a pouco, um processo educacional que altera obje vos, valores e processos educa vos no campo da educao; 2) ampliam o poder de regulao e controle do Estado e alteram signica vamente a lgica de cons tuio do campo e o relacionamento entre as ins tuies, principalmente na educao superior; 3) promovem mudanas signica vas na gesto, na produo do trabalho escolar, acadmico e na formao prossional. 96 No que concerne aos ns da educao, conceito de homem, de diversidade e projeto de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao, que se

contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e compe o ins tucional, sinaliza-se a necessidade de novos marcos para os processos avalia vos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso forma va, que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento ins tucional e prossional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao de um subsistema nacional de avaliao, ar culado s pol cas de Estado. Uma pol ca nacional implica, portanto, um sistema nacional que se ar cule inicia vas dos demais entes federados, estabelecendo uma pol ca que contribua, signica vamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto as avaliaes dos sistemas de ensino e das ins tuies pblicas e privadas precisam compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no processo educa vo. 97 Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar as outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional na efe vao e consolidao das pr cas pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualicao, os salrios e a carreira dos professores; as condies sicas e de equipamentos das ins tuies; o tempo de permanncia do estudante na ins tuio; a gesto democr ca; os projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais construdos cole vamente; o atendimento extraturno aos estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por professor em sala de aula, dentre outros 98 A avaliao deve, ainda, contribuir para a formao e valorizao prossional. Deve ter carter par cipa vo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos Aps anlise e pu-

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blicao dos resultados da avaliao central, em larga escala, dever haver denio, pelo poder pblico, nas trs esferas de competncia, de pol cas pblicas que contemplem diretrizes orientadoras para a correo e superao dos limites evidenciados 99 Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos professores e dos estudantes complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, pode-se iden car, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao con nuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais especcos em professores e demais trabalhadores em educao, seja em encontros pedaggicos, seja em mbito do prprio sistema de ensino e/ou da ins tuio educa va. Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incen var os docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada 100 Por isso, a efe vao de uma pol ca nacional de avaliao ar culada ao subsistema, deve ser entendida como processo con nuo e que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, das escolas e ins tuies educa vas tanto as pblicas, quanto as privadas , e do processo ensino-aprendizagem, resultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada 101 Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o uxo e a evaso escolar do estudante, mas tambm as variveis rela vas infraestrutura das redes de ensino, da relao professor/ aluno, ou seja, preciso estrutur-lo na perspec va do desenvolvemento humano e no da punio. Tal pol ca deve es mular e auxiliar os Estados e os Municpios a tambm implantarem sistemas prprios, que levem em conta a avaliao externa e a autoavaliao das escolas, restringindo seu carter a diagnsco, visando superao de diculdades na formao

dos prossionais da educao. Assim, fundamental superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um sistema de incen vos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a ideia de se estabelecer ranking entre as ins tuies educa vas, docentes e discentes considerados melhores e piores pelos processos de avaliao. 102 Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o desempenho escolar para alm do nvel cogni vo dos estudantes e dos indicadores rela vos aprovao e evaso Uma concepo ampla de avaliao precisa incorporar o atributo da qualidade como funo social da ins tuio educa va e a ar culao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do SNE, alm de se tornar peridica e con nuada para alunos, professores e gestores do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores ins tucionais, tais como: projetos pol co-pedaggicos; infraestrutura; tempo de permanncia do estudante na escola; gesto democr ca escolar; par cipao do corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e qualicao dos trabalhadores da educao; formao con nuada e tempo de planejamento na unidade de ensino; formao e forma de escolha do dirigente escolar; nmero de alunos por sala e material pedaggico disponvel, dentre outros 103 Em termos obje vos, no tocante educao bsica, por exemplo, o sistema de avaliao deve ser capaz de iden car os desaos ins tucionais de infraestrutura dos sistemas de educao (tais como situao do prdio, existncia de biblioteca e equipamentos, recursos pedaggicos e midi cos, condies de trabalho dos prossionais de educao, dentre outros) e aferir o processo de democra zao nas escolas, u lizando os indicadores de avaliao existentes para garan r a melhoria do trabalho escolar, bem

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como o aperfeioamento do senso cr co do aluno 104 Da mesma forma, na educao superior preciso aprimorar o processo avalia vo, tornando-o mais abrangente, de modo a promover o desenvolvimento ins tucional e a melhoria da qualidadedaeducao como lgica cons tu va do processo avalia vo e mancipatrio,considerando, efe vamente, a autonomia das IES, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Alm disso, faz-se necessria maior inter-relao das sistem cas de avaliao da graduao e da ps-graduao, na cons tuio de um sistema de avaliao para a educao superior 105 Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democr ca e de um amplo processo de avaliao ar cula-se com o projeto pedaggico ou de desenvolvimento ins tucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade, buscando a consolidao da democracia, por meio da par cipao social, assentada na: descentralizao do poder; elaborao de projetos ins tucionais, visando garan a da educao pblica de qualidade social; reestruturao e/ou ampliao da rede sica de todas as ins tuies educa vas, adequando-as aos novos projetos; garan a de espao para a atuao estudan l; garan a de formao inicial e con nuada ao prossional da educao; garan a de condies adequadas de trabalho aos prossionais da educao. 106 importante considerar, ainda, no contexto da gesto democr ca, que a ins tuio educa va se dene pelas relaes sociais que desenvolve como ins tuio, devendo buscar o que lhe especco (o ensino, a pesquisa, a extenso), sem perder de vista o ideal da aprendizagem como direito humano, social e democr co de todos os que a cons tuem. 107 No h como educar para a autonomia, cria vidade, autoconana, numa ins tuio moldada no conteudismo, na memorizao e na fragmentao do conhecimento Como espao de relaes, cada ins -

tuio nica, fruto de sua histria par cular, de seu projeto e de seus agentes Como lugar de pessoas e de relaes, tambm um lugar de representaes sociais Dessa forma, a formao, na sua integralidade, dentre outras intenes, deve: contribuir para o desenvolvimento humano, primando por relaes pautadas por uma postura ca; ampliar o universo sociocultural dos sujeitos da educao; fortalecer relaes de no-violncia e o reconhecimento das diferenas com aquilo que nos torna iguais. 108 A ins tuio educacional deve ter, pois, como princpios fundamentais: o carter pblico da educao; a insero social e a gesto democr ca, onde as pr cas par cipa vas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiem um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta l ma concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente cons tudos, dentre os quais o direito educao de qualidade. 109 Diante dessas consideraes, torna-se essencial viabilizar um projeto de educao integral voltado para a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais, como importantes alterna vas para a democra zao da educao, a incluso social e para a diminuio das desigualdades educacionais. Nessa linha de pensamento, compreende-se que a escola no o nico espao forma vo da nossa sociedade. Mesmo sendo a sua ao necessria e insubs tuvel, ela no suciente para dar conta da educao integral. Assim, a escola constantemente desaada a reconhecer os saberes da comunidade, os espaos sociais e os diferentes atores sociais que podem promover dilogos, trocas e transformaes, tanto dos contedos escolares, quanto da vida social. E, nesse sen do, o desao da escola ar cular e coordenar o conjunto de esforos dos diferentes atores, pol cas sociais e equipamentos pblicos, para cumprir o projeto de educao integral. 110 Dessa forma, a gesto democr ca dos siste-

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mas de ensino e das ins tuies educa vas cons tui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade como direito universal A gesto democr ca como princpio da educao nacional, portanto, sintoniza-se com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de par cipao encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento educacional e projetos pol co-pedaggicos, ao mesmo tempo em que obje va contribuir para a formao de cidados cr cos e compromissados com a transformao social Desse modo, deve contribuir para a consolidao de pol ca direcionada a um projeto pol co-pedaggico (PDI), que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade social, a gesto democr ca e par cipa va e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo 111 Para tanto, a ins tuio educacional precisa ter uma relao permanente com a comunidade, construindo cole va e par cipa vamente o projeto pol co pedaggico (PPP) ou PDI, observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade, especialmente com os movimentos sociais (negros, quilombolas, ndios, mulheres, do campo, e LGBTT), dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os no processo de democra zao do agir e do fazer o conhecimento

EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

112 A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta pela construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na luta pela construo do Estado de Direito ou Estado Social 113 A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates pol co-sociais, a par r da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democr ca, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garan a de padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. 114 No Brasil, a luta pela democra zao da educao tem sido uma bandeira dos movimentos sociais, de longa data. Pode-se iden car em nossa histria inmeros movimentos, gerados pela sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito mida, longe da universalizao esperada 115 Nas diversas instncias do poder pblico Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios pode-se perceber o esforo em atender s demandas sociais por educao bsica, porm de forma focalizada e restri va. A focalizao se deu na ampliao

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signica va do acesso a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental, com o atendimento a 32 086 188 estudantes (INEP, 2007) 116 Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s crianas de seis a quatorze anos garan da a oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, parcelas dos jovens e adultos cam margem do atendimento no ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da educao infan l, e dos jovens, clientela do ensino mdio, tem atendimento ainda insuciente pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais cr ca, quando se consideram os enormes desaos para garan r acesso com qualidade educao superior. 117 importante destacar que a democra zao da educao no se limita ao acesso ins tuio educa va O acesso , certamente, a porta inicial para a democra zao, mas torna-se necessrio, tambm, garan r que todos os que ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso Assim, a democra zao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos no processo educa vo, dentro do qual o sucesso escolar reexo da qualidade. Mas somente essas trs caracters cas ainda no completam o sen do amplo da democra zao da educao 118 Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos fundamentais da democra zao e do direito educao, de outro, o modo pelo qual essa pr ca social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino e escolas torna-se a chave-mestra para o seu entendimento Esta l ma faceta da democra zao da educao indica a necessidade de que o processo educa vo seja um espao para o exerccio democr co. E, para que isso acontea, surge nova forma de conceber a gesto da educao: a gesto democr ca 119 importante observar, tambm, que a concep-

o de sucesso escolar de uma proposta democr ca de educao no se limita ao desempenho do aluno. Antes, signica a garan a do direito educao, que implica, dentre outras coisas, uma trajetria escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao conhecimento Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho, formao e valorizao dos prossionais da educao e a construo de PPP e PDI ar culados com a comunidade e demandas dos movimentos sociais. Signica, tambm, reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia educao e a necessidade da construo de pol cas e pr cas de superao desse quadro. 120 Assim, a gesto democr ca pode ser considerada como meio pela qual todos os segmentos que compem o processo educa vo par cipam da denio dos rumos que as ins tuies de educao bsica e superior devem imprimir educao, e da maneira de implementar essas decises, em um processo connuo de avaliao das aes 121 Como elementos cons tu vos dessa forma de gesto podem ser apontados: par cipao, autonomia, transparncia e pluralidade E, como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais como conselhos escolares ou equivalentes, rgos colegiados superiores e similares, que propiciem espaos de par cipao e de criao da iden dade do sistema de ensino e da ins tuio de educao bsica e superior 122 A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma ins tuio educa va democrca e de qualidade social, devendo garan r o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade Para tanto, considerando sua histria e contexto, suas condies objevas e sua especicidade, as ins tuies educa vas devem colaborar intensamente na democra zao do acesso e das condies de permanncia adequadas

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aos estudantes no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efe var o direito a uma aprendizagem signica va, garan ndo maior insero cidad e prossional ao longo da vida 123 Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a denio e reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educa va. 124 Essa compreenso do processo de democrazao da educao bsica e superior impulsiona a superar alguns dos grandes desaos da educao, no Brasil, tais como: garan a efe va da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao pblica em todos os nveis e modalidades; efe vao do paradigma da gesto democr ca; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares, consubstanciando a educao de tempo integral; a criao e implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem 125 A democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa, certamente, por uma valorao posi va da escola. A ins tuio educa va de boa qualidade vista posi vamente pelos estudantes, pelos pais e/ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior par cipao das famlias no projeto pol co-pedaggico da escola ou no PDI, no caso das IES. Instuio com projeto pedaggico ou PDI claramente denido pelo conjunto dos agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos estudantes obtm, normalmente, respostas mais posi vas, sobretudo porque as aulas e as a vidades educa vas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os professores u lizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caracters cas dos alunos. So ins tuies onde os

estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos professores e dos demais trabalhadores da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem 126 Quando percebem e reconhecem que esto aprendendo, que os seus direitos esto sendo respeitados como sujeitos socioculturais, histricos e de conhecimento, os estudantes acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e prossional mais signica va, viso que acaba sendo valorizada pelos pais, familiares e professores. 127 A expecta va de garan a do direito educao, seja dos estudantes, seja dos pais e/ou responsveis, dos professores e da comunidade em geral, pode, portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar 128 Assim, os pais/mes ou responsveis buscam boas ins tuies educa vas para as crianas e adolescentes; os estudantes permanecem na ins tuio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j que so boas as relaes entre eles e os professores, pais, direo e demais servidores; o ambiente escolar acolhedor, agradvel, educa vo, eciente e ecaz, o que leva os estudantes a estudarem com mais anco. 129 Trata-se, tambm, de boas ins tuies, porque as condies de trabalho esto asseguradas, porque as situaes de aprendizagem (envolvendo a pesquisa e a extenso) so co dianamente produzidas e, ainda, porque os estudantes conseguem ter uma perspec va ampla de formao e de sucesso quanto ao seu futuro, destacando-se o processo de con nuidade dos estudos, a pesquisa e a insero prossional. 130 Para analisar como vem se desenvolvendo a democra zao da educao no Brasil, importante vericar alguns indicadores que do a dimenso do acesso, permanncia e sucesso dos estudantes no processo educa vo

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131 Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as taxas de analfabe smo da rea rural so, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77,6%; a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos a ngiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 quatro anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie con nua sendo um dos grandes problemas da educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3% 132 Quanto educao prossional, os dados evidenciam avanos importantes nos indicadores Em 2007, registrou-se um total de 693,6 mil alunos matriculados na educao prossional de nvel tcnico e de 86,6 mil alunos, no ensino mdio integrado. Em 2006, havia 125,9 mil alunos matriculados em cursos de graduao de formao de professores de disciplinas prossionais e 278,7 mil alunos, na educao prossional de nvel tecnolgico. 133 Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos uma ins tuio federal de educao prossional e tecnolgica (Cefet). As pol cas federais e estaduais, nos l mos anos, indicam que h um processo de expanso signica vo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores de disciplinas especcas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado. Destaca-se tambm a ampliao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao dos Ifet

134 As constantes alteraes produ vas no mundo do trabalho e nos pers prossionais implicam cada vez mais qualicao e formao prossional, tendo em vista a insero prossional e cidad dos trabalhadores. 135 No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se que esse nvel de ensino con nua eli sta e excludente. A expanso ocorrida na l ma dcada no foi capaz de democra zar efe vamente esse nvel de ensino, sobretudo se considerarmos a qualidade. 136 No Brasil, pode-se armar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e no atende demanda, principalmente na faixa etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep, 2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica visando democra zao do acesso e da permanncia coloca-se como impera vo s aes governamentais 137 Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9% na educao superior. Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES, J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de pol cas de democra zao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. 138 fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior pblica estadual e municipal, nas duas l mas dcadas. Tal processo expansionista vericou-se, sobretudo, nas IES estaduais,

com a criao de universidades e ins tuies no-universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e ins tuies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das Ifes via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni) 139 A expanso privada da educao superior, marcada pela diversicao e diferenciao ins tucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a par r da segunda metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio grada va dos recursos para manuteno e expanso das ins tuies federais de ensino superior, par cularmente das univer sidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um processo de intensicao da mercan lizao da educao superior, tanto no setor privado como no setor pblico No caso das universidades federais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios. preciso, pois, implementar patamares mais adequados de nanciamento dessas ins tuies, para garan r a sua manuteno e expanso, como forma de desmercan lizar as relaes de produo do trabalho acadmico 140 O PNE, aprovado em 2001, planejava a expanso da educao superior pblica, de maneira a ampliar a oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. A ngir essas metas signicaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o nal da dcada; desses, 40% (2.752.826) matriculados em ins tuies pblicas o que mais do que duplicaria a quan dade atual de estudantes e 60% (4 129 239), nas ins tuies par culares Essa meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, de modo que o Pas possa, ao procurar a ngi-la, mini-

mizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas ins tuies pblicas e nas ins tuies privadas 141 A garan a do direito educao e, par cularmente, educao superior certamente implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado impostos pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que pouco mais de 10% da populao possuem cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto 50% dos mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o esgotamento da expanso pela via do setor privado 142 Embora tenha ocorrido um crescimento considervel, tanto privado como pblico, ainda se est longe dos parmetros da real democra zao desse nvel de ensino, sobretudo em termos de acesso, permanncia e concluso e, ainda, quanto qualidade da oferta de cursos para os estudantes-trabalhadores 143 A esse quadro complexo agregam-se signica vas diferenas educacionais, encontradas entre os grupos tnicos; a importante diferena de desempenho entre as reas rurais e urbanas; a alta disperso dos estudantes, o que gera enorme discrepncia interna nos resultados de muitos grupos etrios; e, nalmente, o baixo rendimento nominal mensal per capita da grande maioria dos estudantes brasileiros 144 Esses dados demonstram, claramente, como agrante a reproduo das desigualdades na escolarizao brasileira. Com esses dados, constata-se que o Estado no vem cumprindo sua tarefa de oferecer educao em quan dade e qualidade para a nao brasileira. Como consequncia, parcela signica va no possui as condies bsicas para ser cidado par cipante de uma sociedade letrada e democr ca

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Esta parece ser uma forma de excluso social ar culada com a excluso escolar 145 Portanto, dentre as bases para a democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se: a) A consolidao de pol cas, diretrizes e aes des nadas educao infan l, sobretudo considerando a obrigatoriedade a par r dos 4 anos, via coordenao efe va e atuante dos rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a ampliao, apoio e o mizao dos processos de organizao, gesto e universalizao grada va dessa etapa da educao bsica; a realizao do censo da educao infan l, garan ndo que todas as ins tuies de educao infan l, pblicas e privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes educacionais; a garan a de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por prossionais devidamente habilitados, conforme a legislao vigente; o debate, o repensar, a reviso e a modicao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as pol cas de convnios com en dades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infan l pelo poder pblico, exnguindo progressivamente o atendimento por meio de ins tuies conveniadas b) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental para nove anos, garan ndo mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a o mizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isso inclui favorecer a autonomia das escolas em seus ml plos aspectos; es mular o professor e a escola a desenvolverem discusses so-

bre o currculo e sua gesto pedaggica; inves gar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspec va das diferentes linguagens e da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alterna vas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; es mular a implantao de organizaes curriculares alterna vas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB (Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sen do do trabalho da alfabe zao e do letramento, no mbito do ensino fundamental; adequar os espaos sicos, mobilirio e material did co-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao c) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos nais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e ar culados entre si. Nesse sen do, cabe compreender a construo de espaos cole vos para a formao em servio dos prossionais da educao como uma das tarefas da gesto democr ca das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino. d) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao prossional caracters ca que deniu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , obje vando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Neste sen do, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garan r a efe vao do ensino mdio integrado, na sua perspec va terico-polco-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como

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alterna va inicial e ins tuio plena da escola unitria como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. e) A expanso de uma educao prossional de qualidade que atenda s demandas produ vas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social. preciso que a educao prossional no Pas atenda de modo qualicado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Portanto, os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de nvel mdio integrado ao prossional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas f) A consolidao de uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, de alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade. Essa pol ca pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e nanciamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma pol ca de formao permanente especca para o professor que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao do percentu-

al de recursos para estados e municpios Ainda, essa modalidade de ensino deve ser ministrada por professores licenciados g) A implementao efe va de uma pol ca educacional como garan a da transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a disseminao de pol ca direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura sica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores e educadores nas escolas pblicas. Isso deve ter como princpio a garana do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garan a de direitos aos alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. h) A garan a de uso qualicado das tecnologias e contedos mul midi cos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de inform ca, bem como na qualicao dos prossionais. Numa sociedade ancorada na circulao democr ca de informaes, conhecimentos e saberes, por meio de tecnologias de comunicao e informao, prope-se a disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos no processo educa vo, com nfase nos professores e alunos, sendo necessria uma polca de formao con nuada para o uso das tecnologias pelos educadores i) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos Alm disso, deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educa vas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem sig-

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nica vo, capaz de garan r o conhecimento a todos e se consubstanciar no projeto pol co-pedaggico ou PDI da ins tuio. Isso pode ser feito por meio de discusso dos aportes terico-pr cos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinaridade, reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes democr cos e par cipa vos instncias leg mas e fundamentais nesse processo j) O es mulo e apoio formao de leitores e de mediadores, na educao bsica, como sistem cas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao, manuteno das bibliotecas com equipamentos, espaos, acervos bibliogrcos, como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos k) O reconhecimento das pr cas culturais e sociais dos estudantes e da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se ar culam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projetos pol co-pedaggicos/PDI, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de par cipao das escolas e na produo co diana do trabalho escolar l) A garan a e o reconhecimento do direito s formas alterna vas de gesto, guardadas as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser congurado, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especcos do campo, indgenas, de remanescentes de quilombos e o processo educa vo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outros m) A formulao, implementao e acompanhamento de pol ca pblica e de projeto pol co pedaggico para a expanso da escola de tempo integral. Tal asser va sustenta-se, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social, precisa oferecer condies de aten-

dimento/incluso de todos no processo educacional no ensino regular (educao infan l, ensino fundamental e mdio). Por isso, o acesso escola porta inicial da democra zao da educao necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional universalizao da educao bsica; (2) E no tempo das demandas educacionais especcas (educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao dos afrodescendentes, educao do campo, educao prossional e educao ambiental), com a permanncia diria dos estudantes na escola n) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil um dos pases que possuem o menor tempo dirio de permanncia dos estudantes na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causa-efeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que inuenciam o processo educa vo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade e pelo meio acadmico/prossional que obje va garan r a qualidade da educao , sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria. o) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto pol co-pedaggico inovador, que faa com que esta ampliao seja signica va para o direito educao. Numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia a ngem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro, este tema torna-se ainda mais relevante. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio, Estados/DF e Municpios, bem como demandar sensibilidade e

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ao da sociedade civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado p) A Escola de Tempo Integral no deve, pois, se congurar como simples ampliao/duplicao das a vidades que a educao bsica atual desenvolve. Nessa direo, h de se conceber um projeto pol co-pedaggico que d sen do nova escola e faa com que a permanncia dos estudantes por mais tempo na escola melhore a pr ca educa va, com reexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social, elementos cons tu vos da cidadania Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e a vidades os mais diversos, adequados tanto realidade social dos alunos quanto natureza dos conhecimentos e s necessidades e potencialidades dos estudantes q) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao prossional, oferecidos pelo sistema s, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e con nuada, des nadas a alunos e trabalhadores de baixa renda, empregados e desempregados, tornou-se impera vo no processo de insero social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas Nessa direo, preciso consolidar o que prevm os Decretos n. 6.632/2008, n. 6.633/2008, n.6.635/2008 e n.6.637/2008, no tocante oferta de cursos gratuitos e crescimento gradual de cursos at 2014. Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualicao prossional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total aplicado pelas en dades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garan r que os recursos no u lizados diretamente nos cursos de formao prossional sejam aplicados em educao ou em aes educa vas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e con nuada.

r) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado A perspec va de expanso e universalizao com equidade, qualidade, per nncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as pol cas na rea, considerando as bases para a garan a de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode descurar da necessidade de democra zar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes l mos, normalmente, os mais eli zados nas ins tuies. O acesso e a permanncia desses segmentos educao superior implicam pol cas pblicas de incluso social dos estudantes trabalhadores, plano nacional de assistncia estudan l para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas permanncia e do apoio nanceiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efe vao de pol cas de aes arma vas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas ins tuies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educa vos, curriculares e ins tucionais adequados diversidades cultural e social brasileira. s) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre igualdade de gnero, com pol cas de ao arma vas voltadas a ambos, como fundamentais democra zao do acesso, permanncia e ao sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino

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EIXO IV - Formao e Valorizao dos Prossionais da Educao

146 No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, a formao, o desenvolvimento prossional e a valorizao dos trabalhadores da educao sempre es veram de alguma forma presentes na agenda de discusso 147 Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido tamanha nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, ins tuies, organismos nacionais, internacionais e mul laterais, como nas l mas dcadas, reconhecendo o protagonismo dos prossionais da educao no sistema educacional. 148 Vale dis nguir, nessa abrangncia, a conceituao dos termos trabalhadores e prossionais da educao, por vezes considerados como sinonmias. O termo trabalhadores da educao se cons tui como recorte de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos trabalhadores. Assim, refere-se ao conjunto de todos os trabalhadores que atuam no campo da educao 149 Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade pol ca de delimitar o sen do da prossionalizao de todos aqueles que atuam na educao, surge o termo prossionais da educao, que so, em l ma instncia, trabalhadores da educao, mas que no obrigatoriamente se sustentam na perspec va terica de classes sociais.

150 Portanto, dada a maior disseminao do segundo termo, o presente documento usar o de prossionais da educao ao se referir aos professores, especialistas e funcionrios de apoio e tcnico-administra vos que atuam nas ins tuies e sistemas de ensino. Vale notar, ainda, que, no contexto dos prossionais da educao, so classicados como prossionais do magistrio os docentes que atuam diretamente no ensino e que devem ser habilitados para tal, como condio para ingresso na carreira prossional. 151 Nessa perspec va, a questo da prossionalizao, que integra tanto a formao quanto a valorizao desses prossionais, perpassa quase todos os demais temas aqui analisados e tem gerado inmeros debates no cenrio educacional brasileiro, desencadeando pol cas, assim como a mobilizao de diversos agentes, na tenta va de construir uma educao pblica que seja laica e gratuita para todos, com padres nacionais de qualidade para as ins tuies brasileiras. Nesses debates, tem cado mais explcito que as duas facetas dessa pol ca formao e valorizao prossional so indissociveis 152 Considerando a legislao vigente, as necessidades das ins tuies e sistemas de ensino e, ainda, a garan a de um padro de qualidade na formao dos que atuam na educao bsica e superior, fundamental a ins tucionalizao de uma Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos Prossionais da Educao. Essa pol ca deve ar cular, de forma orgnica, as aes das ins tuies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam pol cas especcas consistentes, coerentes e con nuas de formao inicial e con nuada, conjugadas valorizao prossional efe va de todos os que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, que garantem a valorizao desses prossionais, o acesso via concurso pblico, para aqueles que atuam na educao pblica.

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153 Para melhor anlise da pol ca nacional de formao e valorizao de todos os prossionais da educao, pode-se desmembr-la em dois campos especcos de reexes, programas e aes: um voltado para a formao de prossionais da educao e, outro, para a sua valorizao. Importante ressaltar que, mesmo com essa separao, que apenas did ca, garante-se a indissociabilidade das duas facetas, por meio de sua ar culao interna. Vale, ainda, destacar a necessidade de focalizar determinadas aes de formao e de valorizao, quando voltadas para os prossionais do magistrio, e aquelas que se desenvolvem junto aos demais prossionais da educao, mesmo que basicamente se assentem sobre as mesmas premissas, princpios e concepes. 154 Tanto a formao de prossionais para a educao bsica, em todas as suas etapas (educao infan l, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (educao prossional, de jovens e adultos, do campo, escolar indgena, especial e quilombola), como a formao dos prossionais para educao superior (graduao e ps-graduao), independentemente do objeto prprio de sua formao, devem contar com uma base comum. Esta base deve voltar-se para a garan a de uma concepo de formao pautada tanto pelo desenvolvimento de slida formao terica e interdisciplinar em educao de crianas, adolescentes, jovens e adultos e nas reas especcas de conhecimento cien co quanto pela unidade entre teoria e pr ca e pela centralidade do trabalho como princpio educa vo na formao prossional, como tambm pelo entendimento de que a pesquisa se cons tui em princpio cogni vo e forma vo e, portanto, eixo nucleador dessa formao. Dever, ainda, considerar a vivncia da gesto democr ca, o compromisso social, pol co e co com um projeto emancipador e transformador das relaes sociais e a vivncia do trabalho cole vo e interdisciplinar de forma problema zadora 155 A formao dos prossionais da educao

deve ser entendida na perspec va social e alada ao nvel da pol ca pblica, tratada como direito e superando o estgio das inicia vas individuais para aperfeioamento prprio. Essa pol ca deve ter como componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros elementos indispensveis valorizao prossional. Deve ser pensada como processo inicial e con nuado, como direito dos prossionais da educao e dever do Estado. 156 A m de contribuir para uma educao bsica e superior de qualidade, uma pol ca nacional de formao dos prossionais da educao garan r a formao baseada na dial ca entre teoria e pr ca, valorizando a pr ca prossional como momento de construo e ampliao do conhecimento, por meio da reexo, anlise e problema zao do conhecimento e das solues criadas no ato pedaggico 157 Assim, por meio de programas, aes e cursos, envolvendo as ins tuies de formao, o MEC e os sistemas de ensino, essa pol ca deve propiciar o desenvolvimento da capacidade de reexo, oferecendo perspec vas tericas de anlise da pr ca, para que os prossionais nela se situem e compreendam, tambm, os contextos histricos, sociais, culturais e organizacionais em que atuam. 158 Assim cons tuda, a formao de prossionais da educao bsica e superior necessita ser estabelecida por meio de uma pol ca nacional elaborada com planos especcos em fruns democra camente cons tudos para tal m. 159 Analisando a formao de professores no Brasil, no contexto atual, verica-se que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos ins tucionais: a) nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de nvel mdio; b) nas universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compar lhados entre os ins tutos de contedos especcos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que

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oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdades, ins tutos, centros, escolas, que oferecem cursos de licenciatura em geral; d) nos ins tutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionarem no interior das IES e para assumirem toda a formao inicial e con nuada de professores; e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou ins tuies federais de educao, cincia e tecnologia (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas especcas para a educao prossional. 160 Como consequncia de uma pol ca nacional de formao e valorizao dos prossionais da educao, a formao inicial deve ser ar culada com a formao con nuada, envolvendo todas as licenciaturas, estabelecendo o formato presencial ou a distncia, que cada projeto especco poder conformar e, nesse caso, deve-se destacar o papel dos centros, ins tutos e faculdades de educao 161 A formao e a valorizao dos prossionais do magistrio devem contemplar aspectos estruturais, par cularmente, e superar, paula namente, as solues emergenciais, tais como: cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida; contratao de prossionais liberais como docentes; aproveitamento de alunos de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas E ex nguir, ainda, todas as pol cas aligeiradas de formao por parte de empresas, por apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como superar pol cas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na pr ca educacional 162 Nesse contexto mais amplo, uma pol ca nacional de formao e valorizao dos prossionais do magistrio, pautada pela concepo de educao

como processo constru vo e permanente, implica: a) Reconhecimento da especicidade do trabalho docente, que conduz ar culao entre teoria e pr ca (ao/reexo/ao) e exigncia de que se leve em conta a realidade da sala de aula e da prosso e a condio dos professores. b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando signicado e relevncia aos contedos bsicos, ar culados com a realidade social e cultural, voltados tanto s exigncias da educao bsica e superior quanto formao do cidado c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos prossionais da educao, valorizando sua vivncia inves ga va e o aperfeioamento da pr ca educa va, mediante a par cipao em projetos de pesquisa e extenso desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos na educao bsica d) Garan a de implementao de processos que visem consolidao da iden dade dos professores e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de pol cas de formao con nuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas ins tuies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efe vo de formao e prossionalizao qualicada e de ampliao do universo social, cultural e pol co f) Realizao de processos de formao inicial e connuada dos docentes, em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas epistemolgicas no campo do conhecimento g) Garan a do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e con nuada dos prossionais do magistrio, na perspec va de transformao da pr ca pedaggica e da ampliao

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do capital cultural dos professores e estudantes h) Promoo, na formao inicial e con nuada, de espaos para a reexo cr ca sobre as diferentes linguagens midi cas, incorporando-as ao processo pedaggico, com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de cri cidade e cria vidade i) Garan a de que, na formao inicial e con nuada, a concepo de educao inclusiva esteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos cons tu vos da formao de professores, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas e no reconhecimento e valorizao diversidade . O compromisso deve ser com o desenvolvimento e a aprendizagem de todos os alunos, por meio de um currculo que favorea a escolarizao e es mule as transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas pr cas, como meio de atender s necessidades dos estudantes durante o percurso educacional j) Ins tuio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores, em todas as IES 163 Essa perspec va ampla de formao e prossionalizao docente, seja inicial ou con nuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especcos. 164 Desse modo, essa concepo pauta-se pela defesa de bases slidas para a formao con nua e permanente desses prossionais, tendo a a vidade docente como dinmica e base forma va Assim, ela deve estar alicerada nos princpios de uma base comum nacional, como parmetro para a denio da qualidade, bem como ser resultado da ar culao necessria entre o MEC, as ins tuies formadoras e os sistemas de ensino

165 Para dar consequncia a essas responsabilidades, a Unio trouxe para a Capes (Lei n 11 502, de 11 de julho de 2007) uma ao ampliada, para alm de sua faceta de agncia de avaliao e fomento para a ps-graduao, que, em l ma instncia, benecia apenas a formao de docentes para a educao superior, agregando-lhe a coordenao da formao de professores da educao bsica. 166 Nesse escopo alargado de compromissos, caberia ao Conselho Tcnico e Cien co da CTC-EB, analogamente ao CTC da ps-graduao, acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos e sua avaliao permanente, demanda an ga dos prossionais da educao. 167 Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas, especicamente, para a formao de docentes para a educao bsica a de reestruturar o currculo das ins tuies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e connuada dos(as) educadores(as), tanto para o atendimento aos(as) educandos(as) dos anos iniciais, como para os anos nais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes curriculares, resguardando uma base comum nacional 168 No tocante ao nanciamento dessa pol ca, importante garan r inves mentos para a formao inicial e con nuada, graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos os prossionais da educao. 169 Uma pol ca nacional de formao e valorizao de prossionais em educao dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e con nuada de professores e funcionrios, as condies (se presencial ou a distncia) em que cada modalidade ser desenvolvida. 170 Parece adequado pensar que toda a formao inicial dever preferencialmente se dar de forma pre-

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sencial, inclusive aquelas des nadas aos professores leigos que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos professores de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores de formao em nvel mdio Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os (as) prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao 171 Vale notar que a legislao vigente sobre EAD, mesmo estabelecendo que o poder pblico incen var o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao con nuada (LDB), ao assim se colocar, parece que referenda, especialmente, a ar culao do ensino a distncia formao con nuada, sempre que necessrio.

174 Se bem estruturada como pol ca integrada a um conjunto de aes forma vas presenciais, a formao con nuada de professores por meio da modalidade EAD pode contribuir para democra zar o acesso a novos espaos e aes de formao, proporcionando mais exibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, para o fortalecimento da autonomia intelectual e o conhecimento das novas tecnologias da informao e comunicao aos que atuam em escolas distantes dos grandes centros. A intera vidade entre os estudantes, facilitando o trabalho cole vo, a adequao de infraestrutura nas ins tuies pblicas, esmulando a formao de quadros para atuarem com o EAD e sua ins tucionalizao no tocante formao con nuada so outras metas a serem alcanadas 175 A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve ter por direo pedaggica a busca de uma formao de qualidade socialmente referenciada. Dessa forma, entende-se que o papel do professor crucial para o bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfa zar a ao docente em todos os momentos do processo forma vo, optando pela manuteno do professor na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de formao 176 No se trata to somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da defesa da centralidade do papel do professor, em subs tuio ao tutor, nos processos forma vos presenciais e a distncia Tal compreenso retrata o papel do EAD sob a ca da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efe vo e de momentos presenciais de aprendizagem cole va 177 Assim, os locais que desenvolvem EAD devem ser dotados de bibliotecas e equipamentos de inform ca, permi ndo a socializao das experincias docentes e sua autorganizao em grupos de estudos, como um caminho promissor para a prossionalizao. Com isto, o trabalho a ser ali desenvolvido poder gerar

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172 Nesse sen do, a mesma LDB, em seu ar go 87, inciso III, das Disposies Transitrias, prev que os municpios e, suple vamente, o Estado e a Unio devero realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, u lizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia, certamente porque, poca, o sistema de educao formal no conseguia, ainda, atender s novas demandas de formao 173 No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD em ins tuies que os oferecem, nos mais diversos plos pelo interior dos estados, criando uma condio de formao sobre a qual se requer uma pol ca sistem ca de acompanhamento e avaliao. A ar culao entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s pol cas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, inclusive no que se refere norma zao da EAD com qualidade social.

condies especiais para superar o isolamento e produzir novas relaes sociais e culturais na a vidade docente, privilegiando o trabalho cole vo e solidrio, em sintonia com a realidade social onde est inserido, de modo a transformar as condies atuais da escola pblica e da educao na perspec va das transformaes sociais almejadas 178 Os princpios que estruturam a formao de professores da educao bsica e da educao superior devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa formao, seja nas IES pblicas ou nas IES privadas No entanto, h de se prever a ampliao de vagas e de responsabilidade das ins tuies pblicas, quer as formadoras, quer as receptoras de docentes, no sen do de caracterizar um sistema prprio que possa, de um lado, garan r a devida ar culao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns incen vos e fomentos prprios para a educao pblica Assim, arculado ao SNE deve se estruturar um subsistema de formao e valorizao para responder s demandas pela formao de docentes com alta qualicao e em nmero suciente, na dimenso de uma educao que se congura como direito da cidadania 179 O quadro da formao inicial e con nuada no sa sfatrio no Pas. De modo geral, o setor privado responde por 74,1% das matrculas em cursos de graduao presenciais (Inep, 2007) A maior parte dessas matrculas encontra-se em ins tuies no universitrias, sobretudo em cursos oferecidos no turno noturno. Tais ins tuies apresentam, em geral, situao mais precria em termos, sobretudo, da qualicao/ tulao do corpo docente, projeto acadmico dos cursos e bibliotecas. No entanto, em virtude do menor custo de oferta, as licenciaturas foram historicamente privilegiadas por essas ins tuies 180 Pode-se armar, com base nos dados do censo da educao superior, que a maior parte dos professores no Brasil , pois, formada em ins tuies no-universitrias e em cursos ofertados no perodo no-

turno (Inep, 2007). Portanto, preciso, de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na pr ca docente, ou melhor, na melhoria do desempenho dos professores e, de outro, ampliar e fortalecer a formao nas ins tuies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, a necessidade de realizao de concursos pblicos nos sistemas de ensino que ainda convivem com elevado nmero de professores com contratos precrios. 181 A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa no processo forma vo, tambm tem seus problemas. Os cursos de licenciatura, em geral, possuem baixo pres gio frente aos bacharelados, estes mais voltados para a formao do pesquisador. Isso ocorre, em geral, por causa da desvalorizao do magistrio como prosso e da educao como campo de conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda categoria des nado aos estudantes considerados menos capacitados para o bacharelado. Um outro conjunto de diculdades aparece nos desenhos e nas pr cas curriculares dos cursos de licenciatura 182 Vericam-se, em geral: a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a pesquisa s fosse possvel nos bacharelados; b) uma separao bastante evidente entre formao acadmica (teoria) e realidade pr ca e entre disciplinas de contedo pedaggico e disciplinas de contedo especco; c) uma formao pedaggica (complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da pedagogia; d) uma desar culao dos componentes curriculares com o perl do prossional a ser formado. Fica evidente, tambm, a diculdade interna s universidades para conceber e implementar uma pol ca de formao de professores, obje vando mudar os problemas iden cados. 183 Dado esse quadro que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao

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docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, no sen do de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades b) Ins tuir um Frum Nacional de formao dos prossionais do magistrio, por meio do qual a gesto democr ca do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, estados, DF e municpios, no sen do de ar cular as aes previstas e denir responsabilidades. d) Denir o papel das ins tuies de ensino, especialmente as universidades pblicas, considerando que, historicamente, elas se ocupam das pesquisas em educao e no ensino. Contudo, urge que recebam efe vo aporte de concursos pblicos, a m de viabilizar a formao de professores, principalmente para atender expanso de vagas nos cursos de licenciatura e) Fortalecer as faculdades, ins tutos e centros de educao das ins tuies superiores para a formao inicial e con nuada de professores de educao bsica e de educao superior f) Ins tuir programas de incen vo para professores e estudantes dos cursos de licenciatura. g) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garan a de nanciamento pblico. h) Mul plicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas

i) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos prossionais do magistrio. j) Estabelecer um prazo para ex nguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do professor, bem como denir o patamar bsico de remunerao. k) Garan r os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a ar culao entre as escolas pblicas, como referncia, e as ins tuies formadoras de educadores, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. l) Criar programas de bolsas para alunos de licenciatura como incen vo ao ingresso e permanncia desses estudantes nos respec vos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que apresentam falta de professores/as. m) Ampliar e democra zar a distribuio de bolsas para professores da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena remunerada durante o perodo em que es verem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios. n) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao prossional, incen vando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes o) Fomentar a realizao de projeto para formao de docentes, tcnico-administra vos e gestores, visando qualicao da oferta de cursos de educao prossional e tecnolgica. p) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao con nuada dos prossionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e subs tuio dos tutores

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por professores efe vos; deslocamento dos centros de formao para cidades-polo atravs de parcerias; e implantao de polos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos prossionais da educao no que diz respeito s modalidades e nveis de ensino. q) Proporcionar formao con nuada aos prossionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma pr ca pedaggica pautada nas especicidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo ensino-aprendizagem E, no mesmo sen do, qualicar docentes e gestores para atuar nos cursos de educao prossional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja) r) Ofertar cursos de formao inicial e con nuada aos prossionais em educao do campo, admi ndo-se em carter emergencial a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. s) Consolidar a formao superior para os professores indgenas, bem como ofertar para os j formados o programa de educao con nuada voltado para essa especicidade de educao. t) Implementar programas de formao inicial e connuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexuais, raciais e para superao da violncia contra a mulher u) Implementar cursos de formao con nuada e inserir na formao inicial contedos especcos de educao das relaes tnico-raciais e de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana v) Implementar programas de formao con nuada,

em nvel de especializao ou aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os prossionais que atuaro nas salas de recursos mul funcionais. 184 Em termos de gesto do subsistema de formao, o sistema nacional de educao e demais sistemas de ensino (municipal, estadual, distrital e federal), em sua corresponsabilidade, devem promover, facilitar e assegurar acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como: a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o professor que par cipa da formao inicial. b) Criar disposi vo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos docentes em uma nica ins tuio de ensino. c) Garan r oferta de cursos, vagas, acesso e condies de frequncia nas ins tuies pblicas de formao inicial, bem como a con nuao de escolaridade como especializaes, mestrados e doutorados. d) Estabelecer dilogo com os prossionais da educao, alunos, pais, responsveis, comunidade e movimentos sociais para a construo e execuo dos programas de formao (inicial e con nuada), considerando os diversos interesses e fazeres bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os saberes. e) Promover o acesso dos educadores/as a diversos meios e equipamentos capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivncias para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas, computadores, internet). f) Garan r nanciamento de projetos de educadores/ as, de construo/ampliao de conhecimentos, em parceria com ins tuies da sociedade civil, ou seja,

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com a avaliao de sua importncia e oportunidade por parte da ins tuio de ensino, do bairro, da comunidade ou do Pas. g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim como dos centros de pesquisa man dos ou nanciados pelo poder pblico, com a educao con nuada dos prossionais da educao dos sistemas pblicos de ensino que atuam nas suas reas de inuncia (municipal, estadual, regional, nacional). h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para prossionais da educao, com vistas ao incremento da pesquisa. i) Implementar formao con nuada dos prossionais do magistrio voltada para as novas tecnologias j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e que contribuam para a emancipao dos estudantes: conhecimentos tericos slidos nas reas da losoa, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos formandos 185 Quanto s ins tuies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e distrital, sua corresponsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como: a) Orientar e incen var a pr ca educa va para a produo de conhecimentos dentro da prpria ins tuio. b) Criar grupos envolvendo os prossionais da educao para estudos e desenvolvimento de mecanismos, visando melhoria do ensino. c) Regulamentar o ar go 67, inciso II da lei n. 9.394/96

(LDB), quanto licena remunerada para ns de estudo (mestrado e doutorado) d) Garan r o estudo/aprofundamento da pol ca de educao ambiental, estudo de libras, histria da frica e culturas afro-brasileiras (Lei n. 10.639, alterada para n.11.645/08 ), cultura indgena, diversidade tnico-racial, religiosa, orientao sexual e direitos humanos. e) Implementar pol cas para que as ins tuies da educao bsica sejam campo de estgio obrigatrio para a formao inicial dos licenciandos. f) Efe var processos de formao inicial e con nuada dos docentes em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas no campo do conhecimento g) Efe var parcerias com as universidades como instncias formadoras, para que elas se aproximem da pr ca co diana da ins tuio de ensino. 186 Quanto formao dos demais prossionais da educao (especialistas, funcionrios e tcnico-administra vos), a Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos Prossionais da Educao dever envolver todos os demais prossionais que atuam no processo educa vo. A consolidao de pol cas e programas de formao e prossionalizao direcionados aos prossionais da educao, no campo de conhecimentos especcos, deve ter a escola como base dinmica e forma va, garan ndo sua prossionalizao. 187 A prossionalizao, portanto, deve assegurar contedos que propiciem a compreenso do papel e a insero da escola no sistema educacional, assim como a relao entre as diversas instncias do poder pblico. O processo de construo da gesto democr ca na escola e no sistema de ensino, o nanciamento da educao no Brasil, a gesto nanceira da escola, o processo de construo do projeto pol co-

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-pedaggico e a possibilidade de par cipao dos diversos segmentos escolares tambm devem se fazer presente nesses contedos 188 A prossionalizao dos funcionrios remete, ainda, necessidade de se garan r o reconhecimento, pelos sistemas, dos cursos desenvolvidos, valorizando sua experincia prossional. Tal reconhecimento deve se dar com a oferta de formao inicial e con nuada, para a incluso e valorizao desses prossionais nas carreiras. Tal como indicado para os docentes, h que se prever tanto a formao inicial como a con nuada para os especialistas, funcionrios e tcnico-administra vos, assegurando a atualizao e a consolidao de sua iden dade, visando melhoria de sua atuao 189 Assim, os processos forma vos, para todos os que atuam na educao, devem contribuir para a apropriao de meios, mecanismos e instrumentos que permitam intervenes mais sa sfatrias do ponto de vista pedaggico, no dia-a-dia, a par r da compreenso dos condicionantes sociopol cos e econmicos que permeiam a organizao escolar. 190 Da mesma forma, a pol ca de formao dos prossionais da educao deve estar sintonizada ao plano de carreira e justa jornada de trabalho Implica, portanto, aes para melhorar a qualidade do ensino, as condies de trabalho e a qualicao dos trabalhadores. H que se garan r salrios dignos e a promoo de planos de carreira com critrios justos e claros para a ascenso e a dignidade do exerccio prossional. Uma pol ca nacional desse porte deve, assim, se cons tuir pela maior ar culao entre o MEC, as ins tuies formadoras, os movimentos sociais e os sistemas de ensino 191 Destacam-se alguns encaminhamentos fundamentais para a efe vao da formao e prossionalizao dos demais prossionais da educao: a) Ampliar a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu voltados para a formao de

especialistas gestores e administradores da educao, orientadores educacionais, supervisores/coordenadores pedaggicos, dentre outros como espao mais adequado a essa formao. b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os funcionrios da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garan r a criao de cursos de graduao que proporcionem a con nuidade da prossionalizao em nvel superior. c) Ofertar cursos tcnicos, por meio de acordos instucionais, na modalidade presencial e EAD, para o pessoal de apoio das ins tuies de ensino, garan ndo a atualizao e consolidao de sua iden dade, visando melhoria do desempenho d) Fortalecer a pol ca de formao con nuada para conselheiros que atuam nos rgos colegiados das ins tuies e sistemas de ensino, garan ndo as condies necessrias para tal

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e) Contribuir para a formao de toda a equipe gestora, por meio de cursos que enfoquem o conhecimento e a compreenso das leis que regem a educao e a administrao pblica. f) Garan r nanciamento para a implementao de processos de formao inicial e con nuada, associada s necessidades e ao contexto educacional, assegurando as questes rela vas diversidade e sustentabilidade ambiental e valorizao dos prossionais da educao, com o afastamento remunerado para a realizao de cursos de ps-graduao g) Promover processos forma vos sobre o currculo no ensino fundamental de nove anos para todos os professores, tcnicos e diretores, visando realizao de estudos, adequao e reelaborao de matrizes curriculares e da proposta pedaggica adequadas a esse m.

h) Promover e garan r a oferta de programas pblicos permanentes de formao con nuada para os prossionais da educao que atuam nos sistemas de ensino e em ins tuies de ensino, com recursos nanceiros, pessoal e reconhecimento da formao con nuada, integrada, de forma permanente, estrutura das secretarias de educao e ins tuies de ensino superior. i) Garan r que os cursos de formao realizados pelos professores e demais prossionais da educao sejam pr-requisitos para a valorizao prossional, materializados em promoo funcional, devendo constar no Plano de Cargos, Carreiras e Salrios. 192 Outro ponto importante, vinculado formao, trata da valorizao prossional. Observa-se que a prosso docente, bem como a de funcionrios e tcnicos que atuam na educao bsica e superior, no Brasil, bastante massicada, diversicada e organizada de forma fragmentada 193 Em razo de estados e municpios serem considerados entes autnomos, conforme a Cons tuio Federal de 1988, no se tem propriamente um sistema nacional ar culado de educao, mas a juno de diferentes sistemas de ensino, correspondentes ao nmero de estados e de municpios 194 Assim, h nos sistemas de ensino: professores federais, estaduais e municipais, professores concursados e no concursados, professores urbanos e rurais, professores das redes pblica e par cular e das redes patronais prossionais (Sistema S), bem como professores tulados e sem tulao. Contexto semelhante vivenciam os funcionrios e tcnico-administra vos. Tal situao ocasiona planos de carreira bastante disntos (ou ausncia de planos), salrios diferenciados e, sobretudo no caso dos professores, duplicao de jornada em carreiras diferentes: estadual/municipal; pblico/privado; educao bsica/educao superior. Esta situao acarreta graves prejuzos ao trabalho pe-

daggico, afetando a dedicao e o compromisso com as a vidades desenvolvidas. Portanto, a aprovao do Piso Salarial para os Prossionais do Magistrio pelo Congresso Nacional se coloca como um importante avano nas lutas em prol da superao desses desaos. 195 Para a valorizao dos prossionais da educao, fundamental implementar pol cas que reconheam e rearmem tanto a funo docente como a dos demais prossionais ligados ao processo educavo, valorizando sua contribuio na transformao dos sistemas educacionais, considerando-os como sujeitos e formuladores de propostas e no meros executores. fundamental, ainda, garan r apoio e incen vo aos prossionais que enfrentam situaes de insalubridade e vulnerabilidade social 196 Nesse sen do, ar culada formao inicial e con nuada, faz-se necessria a criao de um plano de carreira especco para todos os prossionais da educao que abranja: piso salarial nacional; jornada de trabalho em uma nica ins tuio de ensino, com tempo des nado formao e planejamento; condies dignas de trabalho; e denio de um nmero mximo de alunos por turma, tendo como referncia o custo aluno-qualidade (CAQ). 197 Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n.11.738/08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$950,00 para os professores da educao bsica, comformao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a par r de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere posi vamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor poder des nar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais a vidades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; a vidades

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de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos propostos aos estudantes 198 Essa medida implica uma pol ca salarial mais ampla que: a) Cumpra o preceito cons tucional (art. 206, inciso V), que estabelece: valorizao dos prossionais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas;. b) Garanta a manuteno do disposi vo cons tucional (art 40, no que se refere isonomia salarial entre o pessoal da a va e os aposentados). c) Propicie a preservao do poder aquisi vo por meio de reposio das perdas salariais, em data-base estabelecida. d) Responsabilize-se pela ampliao do um piso salarial nacional prossional. 199 Tambm muito importante a valorizao dos prossionais da educao por meio da reformulao das Diretrizes Nacionais de Carreira, da implantao e implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, elaborado com a sua par cipao paritria, considerando promoo, progresso e tulao como critrios autom cos de desenvolvimento na carreira, garan ndo o pagamento, por parte dos entes federados, das despesas advindas de sua formao e qualicao. 200 Sendo assim, algumas medidas tornam-se urgentes: a) Realizao de concurso pblico no regime estatutrio para professores, especialistas e funcionrios no ingresso na carreira e preenchimento de cargos, com vagas reais.

b) Unicao dos planos de carreira, abrangendo funcionrios de escola, professores e especialistas em educao, assegurando remunerao digna e condizente com as especicidades de cada prosso. c) Pagamento de salrios rela vos maior habilitao na carreira. d) Aprovao do PL 1.592/03, que ins tui os princpios e as diretrizes da carreira para todos os prossionais da educao. e) Cons tuio de quadro de prossionais, especialmente de docentes, para a subs tuio imediata de efe vos em licena de qualquer natureza. 201 Como outras formas de valorizao dos prossionais da educao, deve-se requerer: a) Garan a de um nmero mximo de alunos por turma e por professor: (1) na educao infan l: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor; de 3 anos, at 15 crianas por professor; de 4-5 anos, at 20 crianas por professor; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais, 25 alunos por professor; nos anos nais, 30 alunos por professor; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 35 alunos por professor b) Existncia e acessibilidade de equipamentos did co-pedaggicos de mul mdia. c) Denio e garan a de um padro mnimo de infraestrutura nas escolas: laboratrios de inform ca, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliespor va, a vidades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ. d) Ampliao e democra zao da distribuio de bolsas de mestrado e doutorado para professores da rede pblica, garan ndo a licena remunerada durante o perodo dos cursos, sem prejuzo funcional, de acordo com os critrios previstos no plano de cargos, carreiras e salrios

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202 Importante destacar que os problemas atuais da prosso vm implicando, paula namente, o aumento da desvalorizao e da insa sfao prossional dos professores. Concretamente, verica-se a degradao da qualidade de vida, o que pode ser atestado pela alta rota vidade, pelo abandono da prosso, pelo absentesmo, devido, em grande parte, a problemas de sade 203 Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos professores, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout problema que tem como primeiros sintomas cansao, esgotamento e falta de mo vao. Os problemas de sade se reetem no alto ndice de absentesmo observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de programas e aes especicamente voltados para a preveno e o atendimento sade dos prossionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino. 204 A construo da autonomia intelectual dos professores para um exerccio mais qualicado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao. Para avanar nesse sen do, fundamental conceber e implementar programas amplos e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de ensino e demais ins tuies educa vas. Tais programas devem promover aes voltadas para a formao de professores e gestores, visando garan r qualicao e apoio permanentes s pr cas docentes e de gesto das escolas pblicas. 205 Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos professores complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, pode-se iden car, por exemplo, lacunas na formao inicial passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao con nuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais espec-

cos em professores e demais prossionais em educao, seja em encontros pedaggicos semanais de coordenao pedaggica, seja no mbito do prprio sistema de ensino 206 Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incen var os docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada. Assim, a avaliao deve contribuir para a formao e valorizao prossional. Deve ter carter par cipa vo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos 207 Uma avaliao que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial reconhece-a como parte de uma trajetria de formao con nuada centrada no espao da ao pedaggica de cada prossional. 208 Vale enfa zar que a avaliao pedaggica do docente (na perspec va de superao de suas diculdades, de con nuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente) apresenta-se como instrumento de valorizao prossional e aprimoramento da qualidade social da educao. 209 Finalmente, h que se perceber que assumir a universalizao da educao bsica de qualidade para todos, visando incluso social, exigir a reviso cr ca do que vem sendo feito na formao inicial e con nuada de professores e sua valorizao. H desaos histricos, concernentes ar culao entre formao, prossionalizao, valorizao, elevao do estatuto socioeconmico e tcnico-cien co dos professores e a ampliao do controle do exerccio prossional, tendo em vista a valorizao da prosso e a construo da iden dade prossional, que precisam ser enfrentados pelos governos, sistemas de ensino, universidades pblicas, CEFETs, IFETs, escolas e en dades da rea

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EIXO V Financiamento da Educao e Controle Social

210 A Cons tuio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e deniu que os responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de nanciamento. Ao determinar a vinculao de recursos nanceiros para a educao, a Cons tuio garan u percentuais mnimos da receita resultante de impostos manuteno e desenvolvimento do ensino: 18% da receita da Unio e 25% da receita dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo-se as transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrio educao. 211 O conceito expresso na Cons tuio Federal assevera, portanto, que o nanciamento adequado das pol cas educacionais se traduz em alicerce para a construo do sistema nacional ar culado de educao e, consequentemente, para o alcance das metas con das em planos nacionais como o Plano Nacional de Educao (PNE). Contudo, para o acesso equita vo e universal educao bsica e a elevao substancial de alunos matriculados na educao superior pblica, urge aumentar o montante estatal de recursos invesdos na rea, alm de solucionar o desequilbrio regional. 212 Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessria a elaborao e aprovao de uma reforma tributria pautada pela jus a social e o equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garan r recursos nanceiros para a efe vao de direitos sociais e distribuio de renda Essa reforma deve ser capaz de vincular de forma adequada os

tributos (impostos, taxas e contribuies) ao inves mento educacional, de tal modo que as pol cas de renncia e guerra scal no prejudiquem o nanciamento pblico da educao. 213 Como alterna va ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o nanciamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo aluno-qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser denido a par r do custo anual por aluno dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira padro mnimo de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de alunos por turma, remunerao adequada e formao con nuada aos prossionais da educao, condies de trabalho aos professores e funcionrios, materiais necessrios aprendizagem dos estudantes (como salas de inform ca, biblioteca, salas de cincia, etc ) Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica 214 A elevao do quan ta vo de estudantes matriculados na educao superior pblica exige, alm da execuo completa do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades federais em que sejam explicitadas as evolues do custo do aluno, condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto sensu, abertura de novos programas de ps-graduao, apoio ao desenvolvimento de pesquisas, denidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades, e programas que apoiem a perma nncia de estudantes nas ins tuies 215 Os dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e municipal, ao estabelecerem aes coordenadas com vistas elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educa-

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o bsica, considerando a organizao dos trabalhadores em educao, ar culada aos demais segmentos da sociedade, delinearam aes que provoca ram avanos nas pol cas educacionais 216 Nas l mas dcadas, portanto, no mbito das pol cas educacionais, destacaram-se, sobremaneira, as modicaes de ordem jurdico-ins tucional. Aps a aprovao da Cons tuio Federal de 1988, quatro textos legais foram de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/01), bem como a ins tuio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Cons tucional n 53 e da Lei n 11.494, de 2007, que respecvamente criou e regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb). 217 As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente a par r de 2005, signicaram tambm uma elevao dos recursos nanceiros aplicados em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005; a inicia va de recuperar os valores gastos em outros custeios e inves mentos nas ins tuies federais de ensino superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior dos estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir as vagas de graduao presenciais de 133 941, em 2007, para 227 260, em 2012 218 Apesar desses avanos, o debate sobre o nanciamento da educao central e envolve a soluo de alguns ns cr cos: reviso do papel da Unio no nanciamento da educao bsica; ins tuio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; estabelecimento de uma real valorizao dos trabalhadores em educao; denio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modali-

dades de educao/ensino; e de nio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. 219 Enquanto a LDB reestruturou e deniu as diretrizes e bases da educao brasileira aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as pol cas e aes governamentais na chamada Dcada da Educao. Agregou-se a essas mudanas a posterior denio e implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), com aes especcas para elevar a qualidade da educao. Alm de atuar para que as metas do PNE sejam alcanadas, os programas previstos no PDE abrangem todos os nveis educacionais. H, portanto, neste momento, a necessidade de se efe var e publicizar uma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino da Dcada da Educao em 2011. 220 O alcance das metas es puladas no PNE, na perspec va de garan a do direito a uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE. Especicamente no setor pblico, a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Da a exigncia de um sistema nacional de educao ar culado, norteado pela rme concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas o que, certamente, ensejar o estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado 221 Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do ordenamento jurdico rela vo s pol cas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE caro grave-

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mente prejudicados se alguns pontos cr cos complementares e interdependentes no forem superados: a) Regulamentao do Art. 211 da Cons tuio Federal, que trata do Regime de Colaborao. b) Redenio do modelo de nanciamento da educao, considerando a par cipao ade quada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) rela va aos inves mentos nas redes pblicas de educao. c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais. d) Denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com adequado nanciamento (Ar go 55 da LDB) e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da sociedade no que tange ao nanciamento da educao. 222 H que se problema zar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdicos que norma zam a ao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada e obrigatria, bem como em relao educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente nanciada, considerando-se que diversos estudos acadmicos mostram que o nmero de famlias brasileiras que podem arcar com o pagamento de mensalidades no setor privado j a ngiu o limite mximo 223 Considerando que cabe Unio liderar o esforo de aumentar o inves mento em educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais, considerando-se a ao conjunta da Unio, estados, DF e municpios e que este esforo seja proporcional respec va par cipao na arrecadao

nacional, levando-se em conta as responsabilidades cons tucionais de cada ente da federao 224 Todas essas questes iden cam-se com a efe vao do Sistema Nacional de Educao (SNE) e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas fortemente marcado por disparidades regionais, elas evidenciam a importncia do estabelecimento de pol cas nacionais 225 O nanciamento da educao cons tui tarefa complexa, devido ao envolvimento entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao entre o pblico e o privado, necessidade de implementao de uma gesto democr ca. A esses aspectos, somam-se a urgncia na denio de parmetros que estabeleam a qualidade da educao e, em especco, o critrio custo-aluno-qualidade em todos os nveis educacionais, o que diculta o processo de o mizao das pol cas de nanciamento e de gesto transparente no uso, bem como na denio e aplicao de recursos. 226 Apesar da diculdade para denir o custo aluno-qualidade (CAQ) na educao bsica, possvel inferir com base em estudos realizados no Brasil e diante dos valores inves dos por pases dotados de sistemas educacionais mais desenvolvidos , que os valores por aluno pra cados atualmente so signicavamente inferiores aos requeridos infraestrutura adequada a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados, por aluno, des nados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica, para fazer face aos inmeros desaos, tais como: a remunerao condigna dos prossionais da educao; a formao con nuada e adequada dos trabalhadores em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar; a correo da relao de alunos por sala de aula; a oferta de insumos,

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essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem nas escolas da educao bsica. 227 Na educao superior, fundamental a efe vao da autonomia universitria cons tucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de recursos nanceiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as ins tuies se encontram. 228 O nanciamento da educao envolve a denio das condies materiais e de recursos para a formulao, implantao e avaliao das pol cas educacionais e dos programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto, acompanhamento, controle e scalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a reexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em percentuais bem acima dos pra cados hoje, dado que os atuais se mostram insucientes ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira 229 A pol ca de nanciamento da educao bsica , nos termos de um sistema nacional ar culado de educao, deve amparar-se na denio de um custo aluno-qualidade (CAQ), construdo com a par cipao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, com nfase no inves mento valorizao de todos os prossionais da educao bsica. 230 Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Cons tuio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administra vas, com

garan a das devidas condies para o seu funcionamento b) Construir o regime de colaborao entre os rgos norma vos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao e os conselhos estaduais e municipais de educao c) Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao da sociedade, arculados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r o acesso e a permanncia na escola a toda populao f) Estabelecer pol ca nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao da escola e do ensino que assegure a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao e ar cule que a construo de projetos pol co-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais g) Promover a autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas

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h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na u lizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar i) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos escolares j) Denir nanciamento, em regime de colaborao, para pol cas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos norma zadores do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE 231 Para se avanar na consolidao de pol cas de nanciamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos des nados educao de qualquer nvel de con ngenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais c) Garan r o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 20% (da Unio) e de 25% para, no mnimo, 30% (de Estados, DF e Municpios) no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies para inves mento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico

d) Efe var a responsabilizao administra va e scal dos gestores pblicos que no executem a integralidade dos recursos oramentrios des nados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C) e) Re rar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, DF e Municpios, garan ndo a paridade entre aposentados e a vos mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das ins tuies educacionais 232 No tocante ao nanciamento da educao brasileira, destaca-se, nos l mos anos, a criao do Fundeb, ocorrida com forte par cipao da sociedade civil organizada, inicia va importante na implantao da pol ca nacional direcionada ar culao dos entes federados, na descentralizao do sistema educavo, bem como na valorizao do magistrio pblico

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233 O Fundeb, ao subs tuir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou substancialmente o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte, a tulo de complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca de R$ 5 bilhes de inves mento ao ano; e 2) ins tuiu um nico fundo para toda a educao bsica e no apenas para o ensino fundamental 234 Trata-se, no que diz respeito educao bsica, de uma expresso da viso sistmica da educao, ao nanciar todas as suas etapas, da creche ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de jovens e adultos. tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio direcionada s regies nas quais o inves mento por aluno inferior mdia nacional

235 Trs inovaes foram incorporadas ao nanciamento da educao bsica, sendo as duas primeiras referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coecientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno matriculado; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repar o dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infan l, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, jus ca, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento comunitrio; e 3) a ateno educao infan l complementada pelo ProInfncia, programa que nancia a expanso da rede sica de atendimento da educao infan l pblica. 236 O Fundeb se pauta ainda pela universalizao do atendimento educao, no acrscimo de 15% para 20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei complementar 87, IPVA, ITBI e ITR, e o acompanhamento e avaliao da sociedade, realizado por meio dos conselhos do Fundeb, tende a melhorar a transparncia e a scalizao dos recursos aplicados em educao. Ainda como recursos da educao, devem ser acrescentados os 5% dos mesmos impostos do fundo que no foram vinculados e os 25% dos impostos prprios, estaduais e municipais. 237 Nesse contexto, o Fundeb no atendeu a todas as expecta vas dos trabalhadores em educao, mas foi um avano em relao ao an go Fundef, que priorizava apenas o ensino fundamental e discriminava a educao infan l e o ensino mdio, fragmentando, consequentemente, a luta dos trabalhadores em educao. 238 Entretanto, o Fundeb, por si s, no suciente para garan r a universalizao da oferta de vagas na educao bsica e tampouco a permanncia do aluno na escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de recursos nan-

ceiros na educao bsica para alm desse fundo 239 Acredita-se, contudo, que os recursos da auferidos, se bem aplicados e scalizados adequadamente, com a par cipao dos conselhos de acompanhamento, ins tudos no mbito dos estados e municpios, podero cons tuir um novo marco de nanciamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da educao bsica. Es ma-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas etapas da educao, asseguradas a aplicao e a o mizao dos percentuais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, especialmente com a par cipao mais efe va da Unio 240 Para se fazer com que o Fundeb possa colaborar efe vamente para elevar a qualidade da educao, a referncia de gasto por aluno/ano do novo fundo deve ser uma verdadeira pol ca de custo-aluno-qualidade, construda em parceria com a sociedade civil, como uma das principais referncias no mbito do nanciamento da educao. 241 O valor mnimo do Fundeb, em cada nvel, etapa e modalidade de educao, deve garan r a presena, em todas as escolas pblicas do Pas, dos parmetros de qualidade previstos no PNE e na LDB, alm de outros que precisam ser denidos no regime de colaborao. 242 Em se tratando especicamente do Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Consolidar o Fundeb garan ndo recursos nanceiros adequados por estudante , de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies. b) Considerar as condies reais de cada etapa e modalidade de ensino, nos fatores de ponderao do valor por aluno do Fundeb, considerando: relao

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aluno/turma; presena de infraestrutura e insumos adequados; qualicao dos prossionais de educao; presena de jornada em tempo integral dos alunos etc. c) Fortalecer e regulamentar o papel scalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais d) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos des nados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efe va scalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais e municipais e dos diversos setores da sociedade e) Cons tuir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como unidades oramentrias, em conformidade com o ar go 69 da LDB, com a garan a de que os dirigentes da pasta educacional sejam gestores plenos dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e scalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais e municipais e demais rgos scalizadores. f) Garan r, em ar culao com os tribunais de contas, a formao dos conselheiros do Fundeb no mbito de todos os estados e municpios, para que tenham uma atuao qualicada no acompanhamento, avaliao e controle scal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a m de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes g) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais e municipais de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos conselheiros, para garan r o acompanhamento e controle social dos recursos vinculados educao

h) Ampliar e consolidar as pol cas de nanciamento e expanso da educao prossional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produ vas, sociais e de insero prossional. 243 Com relao ao nanciamento da educao superior, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efevar a autonomia universitria prevista na CF/1988. b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as ins tuies pblicas federais que considerem, em seu conjunto, as diversas a vidades desenvolvidas pelas ins tuies c) Denir as condies a serem sa sfeitas por estados, distrito federal e municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica d) Garan r recursos oramentrios para que as universidades pblicas federais possam denir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efe va autonomia de pesquisa. e) Alocar recursos nanceiros especcos para a expanso da graduao nas ins tuies pblicas federais, no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas no perodo noturno se iguale ao nmero de vagas no perodo diurno f) Denir parmetros que expressem a qualidade da ins tuio de educao superior e estabelecer que volume mnimo de recursos nanceiros deveria ser alocado para que as a vidades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reitam a qua-

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lidade estabelecida. g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos estudantes nas ins tuies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande expanso dos cursos de graduao presenciais 244 Quanto organicidade das pol cas de nanciamento, dentre as vrias questes que se colocam envolvendo o sistema nacional ar culado de educao, deve-se destacar, ainda, a necessidade de ampla reforma tributria, que contribua para a ampliao e melhor distribuio das receitas des nadas educao. Para tanto, preciso que os setores educacionais pressionem e colaborem com o Congresso Nacional na construo de uma reforma tributria ampla e justa socialmente, que iniba as pol cas de renncia e guerra scal, responsveis por grave prejuzo ao inves mento de recursos nas reas sociais, em especial na educao.

(imposto ainda no regulamentado), o la fndio improdu vo e o capital nanceiro, alm de reduzir as disparidades regionais na distribuio da receita tributria 248 impera vo, pois, enfrentar o principal problema do nanciamento educacional no Pas a falta de recursos , exercendo acompanhamento e controle social para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento das pol cas educacionais preciso criar um sistema nacional arculado de educao que, atravs do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios educao pblica com qualidade social. 249 O exemplo da pol ca de nanciamento da educao bsica, por meio dos fundos, apresentou a possibilidade de melhorar os salrios, reduzir as desigualdades, avanar na formao. Porm, como h insucincia de recursos, existe um longo caminho a percorrer para que as melhorias focalizadas e pontuais sejam amplas e permanentes. 250 Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos educadores e de toda a sociedade brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente nanciado. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades

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245 Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento scal faam parte da vinculao de recursos educao. Nesse sen do, fundamental preservar no contexto da reforma tributria a vinculao de recursos e, no mnimo, os atuais percentuais cons tucionais, impedindo a desvinculao de recursos da educao 246 O nanciamento tem como base e pressuposto as opes de pol ca scal e tributria. Por isso, nas reformas legais dessas reas deve ser levada em conta a ampliao dos recursos educao. H que scalizar para garan r o cumprimento da arrecadao em todos os entes federados; a reduo do supervit scal deve resultar em bene cio para o desenvolvimento das pol cas sociais 247 necessria a realizao de uma reforma tributria que crie um modelo mais justo que o atual, tributando o capital especula vo, as grandes fortunas

EIXO VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

251 No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, as questes que envolvem a jus a social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especicidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar a sua imbricao . Alm disso, na pr ca social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redenies do capitalismo e das lutas sociais 252 A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democr ca que orienta o presente documento e, nesse sen do, ele pode ser considerado o eixo pol co, pr co e pedaggico das pol cas educacionais. Pretende-se, portanto, que as questes ligadas jus a social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas ins tuies educa vas e em todos os nveis e modalidades de educao 253 No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais, de classe, de gnero, tnico-raciais e geracionais, a garan a de uma educao pautada na jus a social, que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que reconhea a diversidade ampliando a noo de incluso e igualdade social, cons tui um desao. 254 Apesar de o eixo agregar nmero razovel de te-

mas, como questo tnico-racial, indgena, do campo, das pessoas com decincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao prossional, importante destacar que cada um deles possui especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais e ocupam lugares dis ntos na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais. Alm disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das ins tuies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior 255 Cada um desses temas mereceria uma discusso especca. Sua aglu nao em um mesmo eixo no pode encobrir o carter de rela va autonomia e especicidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da pol ca educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas pol cas educacionais, na des nao de recursos nanceiros, nas pr cas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos de desenvolvimento ins tucional e nos projetos pol cos pedaggicos das escolas 256 Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes de reconhecimento, jus a social, igualdade, diversidade e incluso so colocadas na agenda social e pol ca, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na pol ca educacional. Embora tais questes sempre zessem parte do desenvolvimento da prpria educao brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras de pol cas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e democr cas. 257 As mudanas que hoje assis mos nesse quadro devem e, muito, ao pol ca dos movimentos sociais luta dos trabalhadores em educao, que, aos poucos, conseguiram introduzir tais questes na agenda das pol cas educacionais, transformando-as em leis, pol cas e pr cas, em diretrizes curriculares e em recursos nanceiros e introduzindo-as, paula -

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namente, na formao de prossionais da educao. Porm, esses avanos no se do da mesma maneira para todas as dimenses apontadas. A forma desigual como cada uma delas avana na luta pela construo de uma sociedade, uma pol ca educacional e uma escola democr ca proporcional ao contexto de desigualdade presente na sua congurao no decorrer do processo histrico, pol co e cultural do nosso pas . 258 Portanto, na construo de um sistema nacional ar culado de educao, importante que consideremos os temas abordados nesse eixo em sua arculao e intermediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados, a saber: 1) Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; 2) Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao; 3) Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle Social 259 A efe vao de tais temas no conjunto das pol cas educacionais representa um desao. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H a necessidade de incorporao das vrias tem cas aqui abordadas no texto do plano e nas pol cas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s tem cas sociais So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros, brancos, indgenas, pessoas com decincia, adolescentes e jovens em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So esses sujeitos que, ar culados em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc. poli zam o seu lugar na sociedade e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam contextos de dominao, injus a, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao. Nesse sen do, contribuem para a

sua poli zao 260 A ar culao entre jus a social, educao e trabalho -que leve em considerao a incluso, a diversidade e a igualdade -precisa ser mais do que uma frase retrica. Em uma sociedade democr ca, ela se cumpre por meio da vivncia co diana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a parcipao de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime , da garan a dos direitos sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como cons tuinte das relaes sociais e humanas - e, ainda, se posiciona na luta pela superao do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, pol ca e cultural 261 Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria do capital humano, na perspec va de construo de um mundo sustentvel que considere a reinveno democr ca do trabalho. Nesta perspec va, o trabalho entendido como uma forma sustentvel de relao social mais democr ca, que no se reduz produo e ao capital nanceiro. Para que tal acontea, as pol cas pblicas voltadas para o trabalho, a luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do cidado e como princpio educa vo so desaos colocados na perspec va da jus a social. No caso da educao escolar, esta concepo se combina formao cidad e prossional. 262 No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualicao do trabalhador, assim como por uma concepo de educao democr ca e mais polivalente, que contribua para a formao ampla, garan ndo, alm de bom domnio da linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC)

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263 Assim, a formao geral e prossional, pensada numa perspec va integradora e tecnolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de trabalho e, sobretudo, na criao de condies obje vas para uma insero cidad e prossional dos trabalhadores. 264 Um Estado democr co que tem como eixo a garan a da jus a social aquele que reconhece o cidado como sujeito de direitos, inserido em uma ordem pol ca, econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao pol ca a superao das desigualdades sociais, raciais e de gnero. Em pleno sculo XXI, no momento em que a luta pelo direito diferena se consolida nos mais diversos campos, no cabe mais a realizao de pol cas e pr cas pautadas na noo de neutralidade estatal 265 Dessa forma, um dos desaos a ser enfrentado na ar culao entre jus a social, educao e trabalho, tendo como eixo a incluso e a diversidade na implementao de pol cas pblicas, a desmis cao do lugar de neutralidade estatal. Cabe ao poder pblico garan r a universalidade dos direitos, superando as desigualdades sociais. Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade, o gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com decincia, os transtornos globais do desenvolvimento e as altas habilidades superdotao so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de pol cas arma vas que caminhem lado a lado com as pol cas universais, modicando as e tornando-as mais democr cas e mul culturais. Assim implementam-se mudanas nas relaes de poder e no acesso aos direitos 266 As aes arma vas so pol cas e pr cas pblicas e privadas que visam a correo de desigualdades e injus as histricas face a determinados grupos sociais (mulheres, homossexuais, negros, indgenas, pessoas com decincia). So pol cas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao sistem ca. Ao

serem implementadas podero ser ex ntas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e pol ca. Na educao, dizem respeito ao direito a acesso e permanncia na ins tuio escolar aos grupos dela excludos em todos os nveis e modalidades de educao. 267 As aes arma vas podem ser implementadas na forma de leis, de programas, de metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, a modalidade cotas a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para alunos negros, indgenas, pessoas com decincia e oriundas de escolas pblicas. Recaem sobre setores sociais marcados por situao de desigualdade j comprovada pelos rgos ociais, tais como as pesquisas do Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades pblicas e privadas implementaram alguma forma de ao arma va. So pol cas que esto em curso e tm como base a jus a social e o reconhecimento. A discusso sobre a urgncia de implementao dessas pol cas no veio do Estado, mas, sim, dos movimentos sociais 268 Nesse sen do, as pol cas pblicas pautadas pela jus a social, pelo trabalho, pela incluso social e pela diversidade so aquelas que reconhecem e criam formas de viabilizar a par cipao da sociedade civil no debate e na elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de efe vos canais de dilogo, par cipao e parceria com os movimentos sociais, reconhecendo e respeitando a sua diversidade e, assim, ampliando o exerccio da cidadania. O dilogo com os movimentos sociais e demais grupos da sociedade civil s ser instrumento de mudana se for ancorado no poder de deciso desses grupos sobre as pol cas pblicas, com controle social 269 Pensar a relao entre jus a social, educao

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e trabalho que considere a incluso, a diversidade e a igualdade na educao para alm da construo de planos e diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo complexo. Jus a social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspec va democr ca e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e mulrraciais, elas devero ser eixos da democracia e das pol cas educacionais, desde a educao bsica at a educao superior, que visem superao das desigualdades em uma perspec va que ar cula a educao e os direitos humanos 270 Os movimentos sociais, sobretudo os de carter iden trio, so os principais atores pol cos que problema zam essa situao. So os cole vos pol cos, tais como os movimentos negro, feminista, LGBT, das pessoas com decincia, ecolgico, do campo, indgena, quilombola, dos povos da oresta, das comunidades tradicionais, dentre tantos, que problema zam e denunciam o carter de neutralidade ainda imperante nas pol cas pblicas. Eles cobram que as pol cas se abram para o princpio da equidade, na garan a do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres, por meio de aes especcas e arma vas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso terra, possibilitando o usufruto dos direitos humanos . 271 Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do entendimento dos direitos humanos que problema ze a compreenso abstrata de humanidade ainda reinante em muitos discursos, pol cas e pr cas. Ao introduzir essa reexo, os movimentos sociais explicitam para o Estado, a sociedade, as escolas de educao bsica e a universidade o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apoiam, historicamente, algumas discusses hegemnicas sobre os direitos humanos. Denunciam que, por detrs

de muitos desses discursos, prevalece a concepo de humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, heterossexual e ocidental 272 Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e pol ca das diferenas Ela construda no processo histrico-cultural, na adaptao do homem e da mulher ao meio social e no contexto das relaes de poder 273 A produo social, cultural e histrica das diferenas no problem ca em si. A questo que se coloca que, no contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classicam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocam-nas em escalas de valor e, nesse processo, subalternizam uns em relao a outros. Quando os vnculos sociais se quebram, devido a processos autoritrios, ao uso da fora e colonizao, o poder se exacerba, a ponto de um grupo (pas, nao, etnia etc ) excluir, discriminar e segregar o outro, devido a suas diferenas. Nesse processo, as diferenas so transformadas em desigualdade 274 Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas pol cas pblicas em geral essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade, pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual e cida-

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de-campo. 275 As questes da diversidade, do trato co e democr co das diferenas, da superao de pr cas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da jus a social se colocam para todas as ins tuies de educao bsica e superior, independentemente da sua natureza e do seu carter 276 Aos poucos, vm crescendo, tambm, os cole vos de prossionais da educao, comprome dos com a jus a social, a igualdade, a incluso e a diversidade. Muitos deles tm a trajetria marcada pela insero nos movimentos sociais, culturais e iden trios, em sindicatos e outras ins tuies. Eles carregam para a vida prossional sua iden dade cole va e suas diferenas. 277 Assim, ao pensar em pol cas pblicas que concorram para a jus a social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garan r que tais pol cas: a) Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de jus a social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a todo e qualquer po de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixos orientadores da ao, das pr cas pedaggicas, dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento ins tucional da educao pblica e privada, em ar culao com os movimentos sociais b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infan l at os demais nveis e modalidades de ensino c) Garantam a oferta de formao inicial e con nuada dos prossionais da educao bsica voltada para a educao das relaes tnico-raciais, a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo,

as pessoas com decincia, o gnero e a orientao sexual, com recursos pblicos d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as pol cas de aes arma vas j ins tudas no ensino privado, pelo Ministrio da Educao e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, pol cas de pesquisa voltadas para as tem cas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, educao de jovens e adultos, quilombola, ambiental, gnero e orientao sexual, pessoas com decincia, crianas, adolescentes e jovens e situao de risco f) Es mulem a criao de linhas de pesquisa nos cursos de ps-graduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero e orientao sexual g) Construam uma pol ca de material did co e para did co na perspec va da diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam para a insero de adolescentes e jovens com decincia no mundo do trabalho i) Garantam a obrigatoriedade de apoio nanceiro s pol cas de diversidade, trabalho e incluso social 278 Tais pol cas devero: 279 I - Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garan r a criao de condies pol cas, pedaggicas, em especial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei n 10.639/2003), no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garan r a implementao das respec vas diretrizes

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curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior. b) Garan r o cumprimento integral dos ar gos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efe vo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n. 10.639/03. e) Implementar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos prossionais da educao, a formao para gestores e prossionais de educao, de acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas diretrizes curriculares.

avano acadmico. j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana e afro-brasileira como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas k) Desenvolver pol cas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo ins tucional, possveis de exis r nas empresas, nas indstrias e no mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis que visam combater o assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana 280 II - Quanto educao especial: a) Garan r as condies pol cas, pedaggicas, e nanceiras, para uma Pol ca Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso escola aos alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao na educao bsica e na educao superior; b) Garan r a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a armao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garan a de cidadania. c) Incluir crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais no ensino regular. d) Garan r a par cipao da famlia e da comunidade nas ins tuies educa vas. e) Concre zar, dentro da pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao em nvel nacional, a formao de docentes para o atendimento educacional especializado e dos demais prossionais da educao para a incluso.

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f) Ampliar a oferta, por parte das ins tuies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e a histria e cultura afro-brasileira e africana g) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, considerando a composio tnico-racial da populao, em todas as reas e cursos da educao superior; h) Garan r as condies ins tucionais de nanciamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efe vao da Lei. i) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de negros e indgenas nas universidades e demais ins tuies de ensino superior pblicas e vericar que existam condies para a con nuidade de estudos em nvel de psgraduao aos formandos que desejam

f) Garan r e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que o mizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia Esse servio diferencia-se da a vidade de sala de aula comum, no sendo substu vo escolarizao. h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, atravs da organizao e implementao de sala de recursos mul funcionais direcionados ao atendimento especializado dos alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao nas escolas pblicas, com a atuao de prossionais qualicados. i) Efe var as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao. j) Ampliar a equipe mul prossional para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares k) Garan r, quando necessrio, a presena do professor auxiliar, do intrprete/tradutor, do guia para as salas do ensino regular com alunos inclusos, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao l) Assegurar, na formao con nuada dos trabalhadores da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com decincia.

m) Implementar e incluir os contedos program cos de educao especial na formao docente, em curso de formao prossional. n) Denir diretrizes para as ins tuies de ensino superior, garan ndo o processo de incluso na formao de prossionais da educao. o) Distribuir livros, materiais did cos, equipamentos e mobilirios adaptados para alunos com decincia. p) Garan r nanciamento para a aquisio de transporte escolar, a m de atender os alunos com necessidades educacionais especiais que apresentem limitaes sicas e mobilidade reduzida q) Incluir a Libras no currculo da educao bsica e garan r pol cas pblicas para o ensino de Libras para os prossionais servidores. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no-governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, jus a e trabalho. s) Ofertar EJA diurno para alunos com necessidades especiais t) Garan r, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a par cipao dos alunos. u) Garan r, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais did cos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos sele vos e no desenvolvimento de todas as a vidades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. 281 III - Quanto educao do campo:

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a) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais entre o urbano e o campo, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. b) Consolidar uma Pol ca Nacional para a Educao do Campo, a par r do documento Referncias para uma Pol ca Nacional da Educao do Campo (Mec/ Secad) e em dilogo com os movimentos sociais do campo c) Garan r a oferta da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais d) Ampliar o acesso escola do campo de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos residentes nas zonas rurais, em todos os nveis da educao bsica e na educao superior

i) Garan r o cumprimento da legislao para a educao no campo (Art 28, da LDB: calendrio, metodologia, contedo, avaliao), voltada s pr cas agroecolgicas, iniciao pesquisa cien ca e a vidades despor vas e socioculturais. j) Es mular a criao de estruturas formais especcas para a educao do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao (municipais e estaduais), a m de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo, com a par cipao efe va das organizaes sociais das populaes do campo k) Criar pol ca de incen vo para os professores que atuam no campo, para evitar a rota vidade e, com isso, garan r um processo educa vo sem interrupes e de qualidade. l) Es mular a interface da educao especial na educao do campo, a m de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento m) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito municipal, estadual e federal, a par cipao de representantes indicados por movimentos sociais do campo, que comprovem acmulo de experincias rela vas educao do campo. 282 IV - Quanto a educao indgena:

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e) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem: transporte escolar intercampo, equipamentos tecnolgicos de informao, comunicao e agrcolas, material did co, acervo bibliogrco, quadra esporva, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas. f) Implantar e efe var pol cas pblicas de educao do campo que respeitem e valorizem o meio ambiente, contemplando currculos especcos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral. g) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o homem e a mulher do campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades quanto aos horrios e calendrio escolar. h) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do Projovem Campo

a) Es mular a criao de mais cursos de licenciatura indgena dentro da prpria estrutura das IES e no somente como programas especcos do MEC, para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio

b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. c) Garan r a implementao da Lei n. 11.645/08 no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas d) Garan r a u lizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas lnguas e) Promover formao (inicial e con nuada) e habilitao de professores indgenas (em licenciatura intercultural) e demais prossionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did co-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de autossustentabilidade dos povos indgenas f) Ins tuir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a prossionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especca, com concurso de provas e tulos adequados s parcularidades lingus cas e culturais, para professores indgenas e demais prossionais das escolas indgenas. g) Garan r a par cipao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual e municipal h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e desenvolvimento do pro-

jeto pedaggico e do calendrio especco de cada povo indgena. i) Garan r que a formulao e a execuo da pol ca lingus ca sejam realizadas com a par cipao de caciques, lideranas, professores e comunidades indgenas, para que, junto com o gestor pblico, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena j) Ampliar o programa especco para elaborao de material did co e paradid co em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil que desempenhem a vidades junto s comunidades indgenas k) Es mular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democr ca, compar lhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais ins tuies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e diagns cos sobre seus interesses e necessidades educacionais 283 V - Quanto educao ambiental:

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a) Possibilitar, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9795/1999). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao. c) Garan r programas de educao ambiental nas instuies de educao bsica e superior

d) Es mular a par cipao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental e) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das ins tuies de ensino superior, como a vidade curricular obrigatria g) Promover, nos estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica, uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, de organismos gene camente modicados e a presena do la fndio no campo brasileiro. h) Ar cular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do programa nacional de educao ambiental (Pronea) e a pol ca nacional de educao ambiental (Pnea), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental i) Inserir uma concepo de desenvolvimento sustentvel, ar culado com a pol ca e a orientao nacionais que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especco dos povos do campo, pela Pol ca Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o agricultor familiar e as organizaes

familiares, produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, u lizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental 284 VI - Quanto ao gnero e diversidade sexual: a) Introduzir a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao. b) Inserir, no PNLD, de maneira explcita, a orientao para anlise de estere pos de gnero e orientao sexual c) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e con nuada em sexualidade e diversidade, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar, e assegurar que a escola seja um espao pedaggico livre e seguro para todos, garan ndo a incluso e a qualidade de vida. d) Inserir os estudos de gnero e diversidade sexual no currculo das licenciaturas e) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso da diversidade sexual e dotando-os de mais nanciamento. 285 VII - Em relao a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco: a) Garan r pol cas pblicas de incluso e permanncia, em escolas, de adolescentes que se encontram em regime de liberdade assis da e em situao de rua, assegurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em respeito aos direitos do adolescente, como pessoa em um perodo peculiar de seu desenvolvimento b) Inserir, nos currculos dos cursos de formao inicial e con nuada de professores da educao bsica, a discusso dos direitos das crianas e adolescentes

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c) Es mular nos cursos de ps-graduao a construo de linhas de pesquisa que estudem tal tem ca.

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VIII - Quanto formao cidad e prossional:

287 IX - Quanto educao de jovens e adultos: a) Consolidar uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, da alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade. b) Construir uma pol ca de EJA pautada pela incluso e qualidade social e alicerada em um processo de gesto e nanciamento, que lhe assegure isonomia de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao. c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garan ndo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de prossionalizao para esse grupo social. d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garan ndo padres de qualidade para esse atendimento. e) Consolidar, nas ins tuies de ensino, uma pol ca de formao permanente, especca para o professor que atua nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios e que essa modalidade de ensino seja ministrada por professores licenciados. f)Inserir,naEJA,aesdaeducaoespecial, que possibilitem a ampliao de oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a efe va par cipao social g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao prossional educao bsi-

a) Garan r a ar culao entre formao cidad e prossional, com enfoque no direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.. b) Consolidar a expanso de uma educao prossional de qualidade, que atenda as demandas produ vas e sociais locais, regionais e nacional, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social c) Construir uma educao prossional que atenda, de modo qualicado, as demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social. d) Garan r que os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao prossional, bem como a oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura. f) Inserir, na educao prossional, aes da educao especial, possibilitando a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efe va par cipao social.

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ca na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial e con nuada de trabalhadores e a educao prossional tcnica de nvel mdio.

3. Encarte : O Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), Diretrizes e Estratgias de Ao.

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

- ENCARTE -

APRESENTAO
A Comisso Nacional Organizadora da CONAE, idencando os movimentos da sociedade civil e pol ca, sobretudo a nfase e o interesse recorrente, durante as conferncias municipais e intermunicipais, de aprofundamento da discusso sobre a tem ca Plano Nacional de Educao, aprovou o documento denominado: Plano Nacional de Educao (PNE 20__-2020), Diretrizes e Estratgias de Ao. Este texto, coerente com a mesma perspec va delineada no Documento Referncia, visa a consolidar a concepo nacional de qualidade da educao, democra zao e diversidade bem como sinalizar concepes e consideraes, tendo em vista a importncia e dinmica da CONAE. Nesse sen do, visando a dar maior visibilidade a essa discusso e contribuir para seu avano nas conferncias estaduais e nacional sobre o PNE - tem ca presente nos eixos tem cos - bem como consolidar a CONAE como importante espao de discusso e proposio de diretrizes e estratgias de ao para a elaborao do novo Plano Nacional de Educao (PNE) 2011- 2020, a Comisso aprovou que este encarte passa a integrar o Documento Referncia. Assim, este encarte, ao fazer parte, cons tu va e cons tuinte, do Documento Referncia ser objeto de discusso assim como de deliberao e, conseqentemente, receber emendas nas Plenrias de Eixo. Dessa forma, o debate do contedo e a apresentao de propostas ao novo Plano Nacional de Educao encontraro um espao mais efe vo durante as Conferncias Estaduais e Nacional de Educao. O Documento Referncia com a incluso deste texto, com seus pargrafos numerados, dever ser apresentado pela mesa coordenadora em cada Plenria Estadual, onde receber destaques pelos delegados presentes. As propostas/emendas sero includas no

processo de votao regimental e, se aprovadas, faro parte do relatrio das conferncias estaduais. A comisso de sistema zao, considerando esses relatrios, consolidar o documento base para a conferncia nacional. O Documento Base ser objeto de discusso e deliberao nas Plenrias Nacionais. As propostas/emendas sero includas em votao regimental e, se aprovadas na plenria nal, faro parte do documento nal da CONAE. Dessa forma, a Comisso Organizadora Nacional acredita contribuir com a construo, pela CONAE, das diretrizes e estratgias de ao do novo Plano Nacional de Educao 2011-2020.

Braslia, 28 de agosto de 2009. Comisso Organizadora Nacional da CONAE

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O PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE 2011-2020), DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

288 Compete CONAE bem como s conferncias que a precedem discu r e indicar diretrizes e estratgias de ao para a congurao de um novo PNE. Ela cons tui um espao privilegiado de decises cole vas como protagonista da estratgia de par cipao da sociedade brasileira no movimento de construo do novo Plano. A efe va par cipao dos movimentos sociais e da sociedade civil bem como da sociedade pol ca propicia as condies necessrias para que o novo PNE se consolide como pol ca de Estado. 289 Assim, considerando: a. a tem ca da Conferncia Nacional de Educao Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao, bem como seus eixos tem cos1; b. os processos de avaliao e discusso do Plano Nacional de Educao (PNE), especialmente a avaliao do PNE 2001-20082; c. os movimentos de discusso e proposio de a vidades, seminrios e documentos com vistas elaborao do novo PNE, destacando-se, nesse contexto:
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i) inicia vas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de realizao de audincias e seminrios regionais3; ii) elaborao e aprovao de Documento pelo CNE4, in tulado Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020; d. a necessidade de aprofundar os debates na CONAE de modo a contribuir com a construo do novo PNE; e. os limites signica vos do atual PNE em relao sua organicidade e ar culao entre sua concepo, diretrizes e metas bem como os rela vos ao potencial de materializao na gesto e no nanciamento da educao nacional; f. a no efe vao de planos estaduais e municipais que dessem consecuo s diretrizes e metas do PNE, durante a vigncia do Plano (2001-2011); g. os vetos ao atual PNE (2001-2011); h. a u lizao secundria do PNE como referncia para o planejamento das aes, pro-gramas e pol cas governamentais; i. a ausncia de regulamentao da cooperao, preconizada pela Cons tuio Federal de 1988, entre os entes federados; j. a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de ensino; k. a adoo de pol cas focalizadas no atual PNE, sobretudo no ensino fundamental, bem como a secundarizao da diversidade das suas metas, em detrimento de uma viso ampla e ar culada da educao nacional; l. as mudanas legais e as dinmicas das pol cas, programas e aes educa vas, nos l mos anos, que requerem a reviso e a atualizao de um conjunto de metas.
4 A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, vem realizando audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020. 4 O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral cons tuda pelas Portarias CNE/CP n 7/2009 e n 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.

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A Conae conta com seis eixos tem cos : I Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; II Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao; III Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; V Financiamento da Educao e Controle Social e VI Jus a Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. 2 Avaliao em fase de consolidao nal pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal de Gois, contou com a par cipao de pesquisadores da UFG, UnB, UFPE e UFMG.

290 Na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE, a CONAE ter como balizamentos as seguintes concepes: a. o PNE deve ser expresso de uma pol ca de Estado que garanta a con nuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes federa vas; b. o Plano deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federa va; c. a construo do Plano deve ser resultado de ampla par cipao e deliberao cole va da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade pol ca em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias de educao; d. a vigncia do novo PNE deve ser decenal (2011 a 2020), bem como a dos demais planos dele conseqentes; e. as conferncias municipais, inter-municipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao devem ser consolidadas como espaos de par cipao da sociedade na construo de novos marcos para as pol cas educacionais e, neste sen do, devem ser compreendidas como locus cons tu vos e cons tuintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE; f. o novo PNE deve avanar na correo de decincias e lacunas do atual Plano como tambm contribuir para o aprimoramento e avano das pol cas educacionais em curso no Pas; g. o novo PNE deve contribuir para a maior organicidade das pol cas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional.

291 Todos esses aspectos ra cam a necessidade de construo do Sistema Nacional de Educao, que se coloca como dinmica fundamental a ser garan da, obje vando a efe vao de uma viso ar culada da educao, regime de colaborao e cooperao, responsabilizao e mobilizao social. 292 Tendo em vista a necessidade de efe vao e/ou consolidao de pol cas educacionais direcionadas garan a de padres de qualidade social e de gesto democr ca, destacam-se as seguintes diretrizes a serem amplamente deba das e aperfeioadas pelas conferncias, com vistas a um novo PNE como pol ca de Estado: a. construo do Sistema Nacional de Educao que garanta uma pol ca nacional comum, cabendo Unio coordenar essa pol ca, ar culando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo norma va, redistribu va e suple va em relao s demais instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever contar com a efe va par cipao da sociedade civil e da sociedade pol ca na garan a do direito educao; b. ins tuio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e estabelecimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a sua implementao; sua competncia denir as diretrizes e bases do processo avalia vo, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano e estabelecer diretrizes e orientaes para que o Inep ins tua uma sistem ca de coleta de informaes e indicadores educacionais. Esse sistema dever prever a par cipao de movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade pol ca por meio de instncias colegiadas, como o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao; ins tuio de Planos decenais conseqentes pelos estados, municpios e Distrito Federal, com base no PNE, bem como criao de estrutura ar culada de acompanhamento e de avaliao desses planos;

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garan a, por meio do PNE, das condies para que as pol cas educacionais, concebidas e implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, promovam o (a): direito do estudante formao integral, por meio da garan a da universalizao, da expanso e da democra zao, com qualidade, da educao bsica e superior; ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cien ca e tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional; iii. estabelecimento de pol cas de educao inclusiva visando superao das desigualda des educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como atendimento aos decientes;

e. estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e prossio nais aos prossionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e piso salarial nacional, estabelecidos em Lei; f. denio das diretrizes para a ins tuio de pol ca nacional ar culada de formao inicial e con nuada de professores e demais prossionais da educao; g. indicao das bases epistemolgicas que garantam a congurao de um currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma base nacional demandada pelo sistema nacional de educao e as especicidades regionais e locais; h. consolidao das bases da pol ca de nanciamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo que, ao nal da dcada, sejam garan dos 10% do PIB; i. denio e efe vao, como parmetro para o nanciamento, de padro de qualidade, com indicao, entre outros, do custo-aluno-qualidade por nveis, etapas e modalidades de educao, em conformidade com as especicidades da formao; j. garan a de condies efe vas para o conjunto das pol cas educacionais, a serem implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino e cujos fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social da educao e do direito diversidade bem como da democra zao de sua gesto; k. ins tuio de Responsabilidade Educacional, pautada pela garan a de educao democr ca e de qualidade como direito social inalienvel, por meio das prerroga vas cons tucionais, da LDB e do PNE visando a assegurar as condies obje vas para a materializao do direito educao.

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v. valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a par r de uma viso que as ar cule ao desenvolvimento sustentvel; vi. efe vao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da qualidade dos processos educa vos e forma vos; vii. denio de parmetros e diretrizes para a formao e qualicao dos prossionais da educao; viii. gesto democr ca, por meio do estabelecimento de mecanismos que garantam a par cipao de professores, de estudantes, de pais, mes ou responsveis, de funcionrios bem como da comunidade local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, de planos ins tucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais, assim como no exerccio e na efe vao da autonomia das ins tuies de educao bsica e superior.

4. Documento-Base - Volume I

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Apresentao
A Comisso Organizadora Nacional da CONAE apresenta aos/s delegados/as este Documento-Base, que contm as emendas e propostas formuladas por mais de cinco unidades da federao, conforme foram sistema zadas pela Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao (CEDS). Foram consideradas para sistema zao as emendas aprovadas nas conferncias dos Estados e do Distrito Federal e que seguiram as quatro fases do processo de insero no Sistema de Relatoria: rascunho, nalizao, validao pelo/a relator/a e, nalmente, validao pelo/a coordenador/a da conferncia estadual/ distrital. Foram inseridas pelas comisses estaduais e do Distrito Federal, no Sistema de Relatoria, 5.300 propostas, entre emendas aos pargrafos ou novos pargrafos, resultando num documento de 2.600 pginas. O grande nmero de emendas ou propostas inseridas , de certa forma, indicador do compromisso pol co e interesse de en dades e pessoas comprome das com a educao e envolvidas com a realizao da CONAE. O presente Documento-Base dividido em dois Blocos, a saber: Bloco I - Emendas Incorporadas ao Documento-Referncia e; Bloco II Emendas Vinculadas ao Eixo, organizados conforme critrios regimentais. O Bloco I contm as emendas/propostas, apresentadas por cinco ou mais unidades federadas que, no entender da Comisso Nacional, so convergentes ao contedo do Documento-Referncia (DR) e que, por isso, uma vez aprovadas pelas plenrias de eixo, podem ser incorporadas ao texto. No Bloco II esto relacionadas as emendas/propostas apresentadas por cinco ou mais unidades federadas que, a critrio da CEDS, apresentam divergncias em relao ao Documento-Referncia e que devem ser objeto de discusso nas

plenrias de eixo quanto sua incorporao, ou no, ao texto original. O critrio de cinco ou mais estados, adotado pela Comisso Organizadora Nacional, somente considerou propostas/ emendas idn cas feitas pelos estados, ainda que localizadas em diferentes eixos ou pargrafos. Nesse caso, as propostas foram deslocadas para o eixo/pargrafo considerado mais per nente. Por outro lado, quando uma emenda/proposta de uma mesma UF apareceu repe da em diferentes eixos ou pargrafos, foi considerada somente uma vez no eixo/ pargrafo considerado mais per nente. Emendas/ propostas, coincidentes na tem ca, porm com formulaes dis ntas, no foram reunidas para efeito da contagem de cinco ou mais unidades federadas. A Comisso Nacional deliberou acatar duas emendas de correo ao texto do Documento-Referncia, apresentadas por mais de cinco UFs, respec vamente: a incluso do Distrito Federal nas referncias a Estados e Municpios, e a de mes sempre que mencionada a palavra pais e/ou responsveis. Nas emendas/propostas, esse procedimento no foi adotado, respeitando-se o texto original das conferncias estaduais. Atendendo proposta feita pelos/as relatores/as das conferncias estaduais/distrital, as emendas/propostas no sero acompanhadas das siglas das UFs que as formularam. Ressalte-se, no entanto que, essas informaes sero preservadas nos registros da CONAE. As emendas/propostas sero numeradas, buscando-se dessa forma facilitar a iden cao dos destaques nas plenrias. Assim, o/a delegado/a que apresentar destaque nas plenrias dever faz-lo iden cando o nmero da emenda/ proposta e o respec vo pargrafo. O processo de construo da CONAE se fez por meio da realizao das conferncias municipais, intermunicipais, que auram para as conferncias estaduais/ distrital. Esses eventos reuniram mais de um milho de vozes que agora se fazem representar, na Confern-

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cia Nacional, por meio dos/das delegados/as. O documento ora apresentado retrata somente uma pequena expresso do signicado e da dimenso da par cipao de trabalhadores/as, mes/pais, estudantes e todos e todas aqueles/as que se preocupam com a educao, seja por meio das en dades da sociedade civil organizada ou pelo compromisso pessoal, pensando, discu ndo e propondo caminhos para a educao brasileira. dessa forma que, sem diminuir a importncia do documento nal da Conferncia Nacional de Educao, o processo democr co, a que deu lugar a construo deste evento, teve e tem uma relevncia que o transcende. Legenda: preto - texto original vermelho - supresso azul - adio amarelo - novo pargrafo

BLOCO I Emendas Incorporadas ao DocumentoReferncia

(Aprovadas em cinco ou mais Estados)

Introduo
1-A Conferncia Nacional da Educao (CONAE) a ser realizada em 2010, precedida por conferncias municipais e estaduais, em 2009, ser um acontecimento mpar na histria das pol cas pblicas do setor educacional no Brasil. Sociedade civil, agentes pblicos, en dades de classe, estudantes, prossionais da educao e pais/mes (ou responsveis) de estudantes que se reuniro em torno da discusso pela melhoria da qualidade da educao brasileira, a par r do tema central: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. 2-Este documento-referncia servir como parmetro inicial para as discusses nas conferncias municipais e estaduais, sobre o qual podero ser includas tem cas complementares, resultantes das deliberaes de cada Conferncia Estadual de Educao, que dever se expressar em documento prprio, com suas posies pol cas e pedaggicas, a ser encaminhado Comisso Organizadora da Conferncia Nacional, que ir consolidar todas as sugestes. Com base nas deliberaes das conferncias estaduais, novo relatrio ser elaborado e encaminhado aos delegados e convidados da CONAE. Ele servir de eixo para as discus-

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ses terico-pr cas das conferncias e colquios da CONAE, a par r dos quais ser organizado um documento nal, englobando as deliberaes da plenria com as posies consensuadas ou majoritrias. A expecta va que este documento-referncia possa ser amplamente disseminado e deba do, tendo como resultado a signica va par cipao dos diferentes atores sociais e, desse modo, sirva de referencial para se estabelecer e consolidar as pol cas e a gesto da educao demandadas pela nao. 3-A CONAE dever, portanto, cons tuir-se em espao social de discusso da educao brasileira, ar culando os diferentes agentes ins tucionais, da sociedade civil e dos governos, em prol da construo de um projeto nacional de educao e de uma Pol ca de Estado. Assim, fundamental garan r ampla mobilizao e par cipao democr ca nas conferncias municipais e estaduais, assegurando mais representa vidade e par cipao na Conferncia Nacional. 4-Historicamente, no Brasil, inmeros movimentos sociopol cos contriburam para a construo de uma concepo ampla de educao, que incorporasse a arculao entre os nveis e modalidades de educao com os processos educa vos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos momentos e dinmicas da pr ca social. 5-Esses movimentos veram sua trajetria fortemente marcada pelo Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), passando por vrias reformas educacionais. Concepo que esteve presente, sobretudo, nas conferncias brasileiras de educao1, nos congressos nacionais de educao2, nas conferncias nacionais de educao e cultura, promovidas pela Cmara dos Deputados3, na Conferncia Nacional Educao Para To1 Na dcada de 1980 foram realizadas seis Conferncias Brasileiras de Educao (CBE), sendo: I CBE, 1980 So Paulo; II CBE, 1982 Belo Horizonte; III CBE, 1985 Niteri; IV CBE, 1986 Goinia; V CBE, 1988 Braslia; e VI CBE, 1991 So Paulo. 2 Foram realizados cinco Congressos Nacionais de Educao (Coneds), sendo: I Coned, 1996 Belo Horizonte; II Coned, 1997 Belo Horizonte; III Coned, 1999 Porto Alegre; IV Coned, 2003 So Paulo; V Coned, 2004 Recife. 3 O esforo desenvolvido pela Cmara dos Deputados, por meio de sua Comisso de Educao e Cultura, realizando cinco Conferncias Nacionais da Educao (2000 a 2005).

dos4, nas conferncias e encontros realizados pelo Ministrio da Educao5 e, mais recentemente, na Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica6, na Conferncia Nacional de Educao Bsica7, na Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena8e no Frum Nacional de Educao Superior9. 6-Em que pese a importncia pol ca desses movimentos no processo de construo da educao como direito social, o Estado Nacional ainda carece da rme adeso da sociedade civil e pol ca no debate acerca da concepo, organizao e implementao de uma CONAE, envolvendo a discusso ampla da educao nacional em todos os nveis e modalidades de educao. 7-Destaca-se, portanto, a importncia de que a CONAE seja precedida de conferncias estaduais, municipais e intermunicipais, com ampla mobilizao e par cipao da sociedade. Essa dinmica pol co-pedaggica ser valioso contributo discusso dos programas e aes governamentais, a m de consolidar a educao como direito social, a democra zao da gesto, o acesso e a garan a da permanncia bem sucedida de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas ins tuies de ensino brasileiras e o respeito e a valorizao diversidade. E, sobretudo, por ensejar, enm, a construo de uma Pol ca de Estado, na rea de educao, para o Brasil.
4 Conferncia Nacional realizada no perodo de 29 de agosto a 2 de setembro de 1994, precedida de Conferncias Estaduais e Municipais. 5 Programas e pol cas educacionais induzidos pelo Ministrio da Educao, em debate na sociedade; seminrio internacional de gesto democr ca da educao e pedagogia par cipa va; encontros e debates sobre as metas para o milnio, na perspec va de se ter educao para todos; Conferncia Nacional de Educao Prossional; os obje vos e metas estabelecidos, desde 2001, pelo Plano Nacional de Educao e a riqueza dos encontros educacionais especcos (a exemplo dos Enejas, dos seminrios para debater currculo e do 1 Simpsio Nacional da Educao Bsica) so fatos que precisam ser referenciados como a base de um amplo debate nacional, precedido de fruns regionais, promovidos pelo Ministrio da Educao. 6 A 1 Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica foi realizada de 5 a 8 de novembro de 2006. 7 A Conferncia Nacional de Educao foi realizada em abril de 2008, precedida por conferncias no Distrito Federal e em todos os estados da Federao, em 2007. 8 Essa conferncia, que ocorrer em 2009, ter como tema Educao Escolar Indgena: gesto territorial e armao cultural. 9

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Esse Frum ocorrer em 2009.

8-Nesse sen do, fundamental pensar pol cas de Estado para a educao nacional, em que, de maneira ar culada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Cons tuio Federal de 1988, PNE/2001, LDB/1996, dentre outros), expressem a efe vao do direito social educao, com qualidade para todos. Tal perspec va implica, ainda, a garan a de interfaces das pol cas educacionais com outras pol cas sociais. H de se considerar o momento histrico do Brasil, que avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e insero soberana do Pas no cenrio global. 9-Na medida em que a CONAE visa mobilizao social em prol da educao demanda histrica da sociedade civil organizada, especialmente das en dades representa vas do setor educacional, o documento-referncia inspira-se na necessidade de enfrentamento de, pelo menos, cinco grandes desaos para o Estado e para a sociedade brasileira: a) Promover a construo de um Sistema Nacional de Educao, responsvel pela ins tucionalizao de orientao pol ca comum e de trabalho permanente do Estado e da sociedade na garan a do direito educao. b) Manter constante o debate nacional, orientando a mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao bsica e superior, por meio da denio de referncias e concepes fundamentais em um projeto de Estado responsvel pela educao nacional, promovendo a mobilizao dos diferentes segmentos sociais e visando consolidao de uma educao efevamente democr ca. c) Garan r que os acordos e consensos produzidos na CONAE redundem em pol cas pblicas de educao, que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos, programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e pol cas, capazes de fazer avanar o panorama educacional, no Brasil. d) Propiciar condies para que as referidas pol cas educacionais, concebidas e implementadas de forma

ar culada entre os sistemas de ensino, promovam o direito do/da aluno/a formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao diversidade; a denio de parmetros e diretrizes para a qualicao dos prossionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e prossionais adequadas e necessrias para o trabalho dos/das docentes e funcionrios/as; a educao inclusiva; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; o regime de colaborao, de forma ar culada, em todo o Pas; o nanciamento, o acompanhamento e o controle social da educao; e a ins tuio de uma pol ca nacional de avaliao. e) Indicar, para o conjunto das pol cas educacionais implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garan a da universalizao e da qualidade social da educao bsica e superior, bem como da democra zao de sua gesto. 10-Alguns pontos dessa agenda so imprescindveis para assegurar, com qualidade, a funo social da educao e da ins tuio educa va, dentre eles: a educao inclusiva; a diversidade cultural; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; a organizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova, de forma ar culada, em todo o Pas, o regime de colaborao; o nanciamento e acompanhamento e o controle social da educao; a formao e valorizao dos trabalhadores/as da educao. Todos esses aspectos remetem avaliao das aes educacionais e, sobretudo, avaliao do Plano Nacional de Educao, suas metas e diretrizes, visando ajust-lo s novas necessidades da sociedade brasileira. 11-Nessa direo, a discusso sobre concepes, limites e potencialidades das pol cas para a educao nacional (para os diversos nveis, etapas e modalidades), bem como a sinalizao de perspec vas que garanta educao de qualidade para todos, propiciar os marcos para a construo de um novo Plano Nacional de Educao com ampla par cipao das sociedades civil e pol ca. O processo poder possibilitar, ainda, a pro-

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blema zao e aprofundamento da discusso sobre a responsabilidade educacional, envolvendo questes amplas e ar culadas como gesto, nanciamento, avaliao e formao e valorizao prossional, em detrimento de uma concepo meramente scalizadora e puni va sobre os educadores. Ou seja, a discusso poder contribuir para o delineamento de uma concepo pol co-pedaggica em que o processo educa vo ar cule-se com a ampliao e melhoria do acesso e da permanncia com qualidade social para todos, consolidando a gesto democr ca como princpio basilar da educao nacional. 12-Este documento-referncia se estrutura sob seis eixos tem cos: l - Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional. ll - Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao. lll - Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar. lV - Formao e Valorizao dos/dasTrabalhadores/as em Educao. V - Financiamento da Educao e Controle Social. Vl - Jus a Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.

EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
13-Sob o pressuposto de que cabe ao Estado a garana do direito educao de qualidade, estabelecido na Cons tuio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito social e com estatuto de direito consignado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, cabe vericar, historicamente, como tem sido a postura do Estado brasileiro no cumprimento de seu dever. 13-Sob o pressuposto de que cabe ao dever do (I,1) Estado a garan a do direito educao de qualidade, estabelecido na Cons tuio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito social e com estatuto de direito consignado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e no Pacto Internacional de Direitos Sociais Econmicos e Culturais de 1966 (I, 2), cabe vericar, historicamente, como tem sido a postura do Estado brasileiro no cumprimento de seu dever. 14-Historicamente, o Brasil tem-se caracterizado como um pas com frgeis pol cas sociais, o que lhe impri-

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miu dois traos marcantes: uma das maiores desigualdades sociais em convvio com uma das mais altas concentraes de renda do mundo. Com 50% de uma populao de 170 milhes de pessoas em situao de pobreza, fcil constatar sua condio de pas injusto por excelncia. Alm disso, relatrio do IBGE (PNAD, 2003) indica que, dos/das trabalhadores/as brasileiros/as com mais de 10 anos, 65,2% recebem at dois salrios mnimos. Essas caracters cas, reexo da ausncia de pol cas sociais mais efe vas, assumem formas cada vez mais perversas de excluso social. 15-O panorama excludente tem reexos importantes, tambm, no campo da educao. Basta iden car que, da populao com mais de sete anos, 11,2% analfabeto/a, dos/das quais, aproximadamente, 2,5 milhes esto na faixa de escolaridade obrigatria (7 a 14 anos)10. Dentre os/as maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou es veram na escola pelo perodo de at um ano; Com a implementao do ensino fundamental de nove anos, a escolarizao obrigatria passou para a faixa etria de 6 a 14 anos. 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais de 2/3 da populao (60,4%) no possui o ensino fundamental completo, tendo, no mximo, sete anos de escolaridade (IBGE - PNAD 2003). 16-Uma das evidncias do menosprezo educao nacional pode ser encontrada na estrutura de nanciamento que permeou toda a sua histria: o nanciamento da educao nunca foi efe vamente concebido a par r das necessidades reais de crianas, adolescentes, jovens e adultos. Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum possvel de recursos e, a par r dele, iden cavam-se quais setores, nveis, modalidades e segmentos sociais seriam priorizados. Tal situao no favoreceu o sen do de Sistema Nacional. 17-Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao u lizado, quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (es10

colas, nveis ou etapas de ensino, programas pontuais e especcos, nvel de administrao pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe d sen do. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de um Sistema Nacional de Educao. 18-Se a educao compreendida como direito social inalienvel, cabendo ao Estado sua oferta, este mesmo Estado deve organizar-se, para garan r o seu cumprimento. Isso foi feito por quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns a Amrica Central e do Sul, ao se congurarem como estados independentes e soberanos, universalizando o ensino bsico pblico como direito de todos/as e garan do por eles, por meio de um Sistema Nacional de Educao. 18-Se a educao compreendida como direito social fundamental e (I, 3) inalienvel, cabendo ao Estado sua oferta, este mesmo Estado deve organizar-se, para garan r o seu cumprimento. Isso foi feito por quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul, ao se congurarem como estados independentes e soberanos, universalizando o ensino bsico pblico, como direito de todo/as, e garan do por eles, por meio de um Sistema Nacional de Educao. 19-O Brasil ainda no efe vou o seu Sistema Nacional de Educao, o que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabe smo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como o demonstram os dados j descritos. Nesse contexto em que o Estado se volta para a garan a do ensino pblico, alguns estudiosos do campo da educao admitem que o termo Sistema Nacional de Educao deva ser u lizado, apenas, para a esfera pblica. E, ao no implantar o seu Sistema Nacional de Educao, o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Cons tuio Federal de 1988, que determina, em seu ar go 22, que compete priva vamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional.

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Com a implementao do ensino fundamental de nove anos, a escolarizao obrigatria passou para a faixa etria de 6 a 14 anos.

19-O Brasil ainda no efe vou o seu Sistema Nacional de Educao, o sendo este um dos fatores (I,4) que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabe smo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como o demonstram os dados j descritos. Nesse contexto em que o Estado se volta para a garan a do ensino pblico, alguns estudiosos do campo da educao admitem que o termo Sistema Nacional de Educao deva ser u lizado, apenas, para a esfera pblica (I,5). E, ao no implantar o seu Sistema Nacional de Educao, contemplando o setor pblico e o privado (I,6), o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Cons tuio Federal de 1988, que determina, em seu ar go 22, que compete priva vamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. 20-Se de um lado o Estado brasileiro tem uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), um rgo legisla vo (Congresso Nacional), um rgo que norma za todos os sistemas (CNE) e um rgo que estabelece e executa as pol cas de governo (MEC), de outro no construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos ns da educao e, tambm, o estatuto cons tucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual/distrital e municipal), o que tornaria vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, Estados/DF e Municpios): a garan a de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V). 21-Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional de Educao no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/ s, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. 22-De acordo com o ar go 23 da Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988, com as modicaes dadas pela Emenda Cons tucional n 53, de 2006, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

possuem competncias comuns. Segundo o pargrafo nico desse ar go, as leis complementares xaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal disposi vo ainda no foi regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados. E essa regulamentao fundamental para as pol cas pblicas, par cularmente para garan r a oferta de educao escolar com qualidade. 23-A construo de um Sistema Nacional de Educao, ar culando os sistemas municipais, estaduais, distrital e federal de ensino, deve considerar as metas do Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no ar go 206 da Cons tuio Federal, que estabelece: Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de ensino; IV. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; V. valorizao dos/das prossionais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democr ca do ensino pblico, na forma da lei; VII - garan a de padro de qualidade; VIII - piso salarial prossional nacional para os/as prossionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. 24-Portanto, a construo de um Sistema Nacional de Educao requer o redimensionamento da ao dos

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entes federados, garan ndo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspec va a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, obje va-se o desenvolvimento de pol cas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especcas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de ar culador, norma zador, coordenador e, sempre que necessrio, nanciador dos sistemas de ensino (federal, estadual/DF e municipal), garan ndo nalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especicidades prprias de cada um. 24-Portanto, a construo do Sistema Nacional de Educao requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garan ndo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspec va a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, obje va-se o desenvolvimento de pol cas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especcas de cada ente federado, no regime de colaborao, e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de ar culador, norma zador, coordenador, regulamentador do ensino pblico e privado e, sempre que necessrio (I, 7), nanciador dos sistemas de ensino pblicos (I, 8) (federal, estadual/DF e municipal), garan ndo nalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especicidades prprias de cada um. 25-A ausncia de um efe vo Sistema Nacional de Educao congura a forma fragmentada e desar culada do Projeto Educacional ainda vigente no Pas. Assim, a criao de um sistema nacional ar culado de educao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao que envolva as esferas de governo no atendimento populao, em todas as etapas e modalidades de educao, em regime de cor-

responsabilidade, u lizando mecanismos democr cos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a par cipao dos/das prossionais da educao nos projetos pol co-pedaggicos das ins tuies de ensino. 26-Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em ins tuies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para erradicar o analfabe smo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino; formar para o trabalho; e promover humans ca, cien ca e tecnologicamente o Pas. Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental que os rgos legisla vos (Cmara e Senado) e Execu vo (MEC) estabeleam pol cas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e nanceiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, visando alcanar os obje vos da educao nacional, auxiliado por um rgo norma zador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. 26-Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em ins tuies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para erradicar o analfabe smo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino; formar para o pleno exerccio da cidadania e (I, 9) para o trabalho; e promover humans ca, cien ca e tecnologicamente o Pas, preservando a diversidade cultural e regional (I, 10). Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental que os rgos legisla vos (Cmara e Senado) e execu vo (MEC) estabeleam pol cas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e nanceiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de

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ensino, visando alcanar os obje vos da educao nacional, auxiliado por um rgo norma zador de Estado (CNE), que garanta a unidade na diferena. 27-Na medida em que a Cons tuio e a LDB/1996 denem a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais), no sen do de autorizar, credenciar e supervisionar todas as ins tuies de ensino sob sua jurisdio, assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e ins tuies ociais dos seus sistemas de ensino, isso implica o envolvimento de todas as instuies pblicas e privadas de ensino, no interior da congurao do Sistema Nacional de Educao. 28-Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Cons tuio Federal, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especcas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especcos (estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Cons tuio reserva autonomia did co-cienca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garan r, efe vamente, o cumprimento desse disposi vo cons tucional, sobretudo nas ins tuies por ele man das. 29-Em consonncia com a legislao vigente, a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE) propiciar mais organicidade e ar culao na proposio e materializao das pol cas educa vas. Assim, faz-se necessrio o esforo integrado e colabora vo, a m de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garan r o direito educao e escola de qualidade social. 30-A regulamentao do Regime de Colaborao deve explicitar a par cipao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transfe-

rncias regulares e con nuas de recursos nanceiros s ins tuies pblicas dos Estados, DF e Municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros, que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para a garan a do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente por meio da construo de uma pol ca de nanciamento, ancorada na perspec va do CAQ. Importante destacar que a idia de padro de qualidade, que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC53 e na Lei n. 11.494/07. Regime de colaborao que es mule tambm a aproximao do setor educa vo e do setor produ vo, na perspecva do desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional. Nesse sen do, a ar culao entre educao, cincia e tecnologia contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as pol cas direcionadas educao prossional e tecnolgica em curso no Pas. 31-Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacional de Educao, asseguram-se, em l ma instncia, as pol cas e mecanismos necessrios garan a dos recursos pblicos direcionados superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as ins tuies pblicas; da universalizao da educao bsica (em suas etapas e modalidades); de ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos prossionalizantes; da democra zao do acesso e da permanncia na educao superior, ampliando as redes de ins tuies educacionais pblicas, com recursos humanos devidamente qualicados e nmero de vagas necessrias; de fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos dos sistemas de educao; de implementao

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da gesto democr ca nos sistemas de educao e nas ins tuies educa vas; de reconhecimento e respeito diversidade, de valorizao dos/das prossionais da educao (professores/as, tcnicos/as, funcionrios/as administra vos /as e de apoio), em sua formao inicial e con nuada, carreira, salrio e condies de trabalho. 32-Diversas en dades sindicais e acadmicas defendem a ins tuio de um Sistema Nacional de Educao, concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo, como nalidade precpua, a garan a de um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como outras ins tuies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as ins tuies de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres. 33-A construo do Sistema Nacional de Educao e de seu consequente regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/das prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. 33-A construo do Sistema Nacional de Educao, e de seu consequente que dar efe vidade ao (I, 11)

regime de colaborao entre os sistemas de ensino, uma luta histrica dos prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa polca, ancorada na perspec va do CAQ (custo aluno/a-qualidade) (I,12), deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. 34-Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. b) Estabelecer pol ca nacional de gesto e avaliao educacional, garan ndo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao das ins tuies educa vas e dos processos forma vos da escola e do ensino. c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao. d)Ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. e) Promover autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das ins tuies de educao bsica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. f) Assegurar a efe vao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88.

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g) Apoiar a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais, bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos nas ins tuies educa vas, com diretrizes comuns e ar culadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional. h) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao de estudantes, professores/as, funcionrios/as, pais/mes e/ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais. i) Es mular a organizao dos sistemas municipais de ensino. j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de norma zao complementar do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE. k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar s cos, nacionais e regionais (CF, art 210). 34-Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. b) Estabelecer pol ca nacional de gesto e avaliao educacional, garan ndo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao das ins tuies educa vas e dos processos forma vos da escola e do ensino. c)Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao, com am-

pla, efe va e democr ca par cipao da comunidade escolar e da sociedade (I, 13). d) Ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. e) Promover e garan r (I, 14) autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das ins tuies de educao bsica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. f) Assegurar a efe vao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88. g) Apoiar e garan r (I, 15) a criao e consolidao de conselhos estaduais, distrital e municipais, plurais e autnomos, com funes delibera va e norma va, compostos por representantes dos/das trabalhadores/as da educao, mes, pais, gestores/as, estudantes, tanto do setor pblico quanto do privado, de forma paritria (I, 16), bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos, nas ins tuies educa vas, com diretrizes comuns e ar culadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional. h) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao de estudantes, professores/as, funcionrios/as, mes, pais e/ ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais, municipais e distrital de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais. i) Es mular a organizao dos sistemas municipais de ensino. j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de norma zao complementar do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE. k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a

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assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar s cos, nacionais e regionais (CF, art.210). 35-Ar culadas com o esforo nacional em prol da cons tuio do Sistema Nacional de Educao e do regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da o mizao de esforos e da corresponsabilizao por pol cas direcionadas a elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel par lhar o consenso de que a valorizao e a qualicao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu nanciamento. 35-Ar culadas com o esforo nacional em prol da cons tuio do Sistema Nacional de Educao e do que deem efe vidade ao (I, 17) regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da o mizao de esforos e da corresponsabilizao por pol cas direcionadas a elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel par lhar o consenso de que a valorizao e a qualicao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu nanciamento. 36-A organizao dos/as trabalhadores/as em educao, ar culada com os demais segmentos da sociedade civil organizada, na luta em defesa da escola/ins tuio pblica com qualidade social, tem contribudo, historicamente, na busca de alterna vas, pol cas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF

e municipal , direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior. 37-Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional de Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca garan r a unidade no atendimento de qualidade por meio dos mesmos parmetros, nas diversas ins tuies educavas pblicas, sejam elas federais, estaduais, do DF ou municipais. 38-Vale lembrar que durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ocorrida por longos oito anos de 1988 a 1996 , o possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o Conselho Nacional de Educao. 39- poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela pol ca nacional de educao e, principalmente, pela denio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo norma vo e de coordenao do Sistema, tambm composto por ampla representao social, disporia de autonomia administra va e nanceira e se ar cularia com os poderes Legisla vo e Execu vo, com a comunidade educacional e a sociedade civil organizada. 40-Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE secundarizariam o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir pol cas nacionais, que viabilizassem a legislao e as normas democra camente estabelecidas pelos dois rgos mencionados. Alm

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disso, toda a coordenao das aes dos estados, do DF e dos municpios, alm de sua rede prpria de ins tuies, estaria sob sua responsabilidade, em sintonia e na garan a de guardar a unidade nacional e as diferenas e especicidades locais. 41-Outra funo primordial do MEC, apoiado pelo CNE, seria a de garan r as ar culaes necessrias entre o PNE e os demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Ar culadas, Planos Estaduais, distrital e Municipais de Educao), como estratgia de efe vao do regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da par cipao de todos os entes federados. Ar culadas, essas aes deveriam culminar na efe vao de Projeto Pol co-Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior), no mbito das ins tuies educa vas pblicas e privadas. 42-No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes ar culadas entre a proposio e a materializao de pol cas, bem como aes de planejamento sistem co. Por sua vez, todas precisam se ar cular com uma pol ca nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. 43-Ao prever uma mobilizao nacional, na sequncia do processo de construo da Conferncia Nacional da Educao, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente ar culado com os acordos e consensos rmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e implementados os planos de educao estaduais, distrital e municipais. 44-Nessa direo, o PNE, por se tratar de Plano que estabelece uma pol ca de Estado deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo cole vo e ins tucional. Ao mesmo tempo, fundamental discu r o processo de construo cole va, as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para

a elaborao do novo PNE, a ser implantado a par r de 2011. Para tanto, inves mentos pblicos so imprescindveis. 45-Quanto funo social, cabe destacar o entendimento de que educao processo e pr ca cons tuda e cons tuinte das relaes sociais mais amplas. Essa concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma con nua ao longo da vida. Assim, para se concre zar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o ar go 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que jus cada sua necessidade. 46-Como pr ca social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos, as ins tuies educa vas, entendidas como espaos de garan a de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das a vidades educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democr ca, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garan a da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos, em todas as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto desaador, de superao das desigualdades, e do reconhecimento e respeito diversidade. 47-Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico das ins tuies da educao bsica e superior na construo de uma nova ca, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as pr cas opressoras, de modo a incluir, efe vamente, os grupos historicamente excludos: negros/as, quilombolas, pessoas com decincia, povos indgenas, trabalhadores/ as do campo, mulheres, entre outros. 47-Como funo social, cabe reconhecer o papel estra-

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tgico das ins tuies da educao bsica e superior na construo de uma nova ca, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as pr cas opressoras, de modo a incluir, efe vamente, os grupos historicamente excludos: negros/as, quilombolas, pessoas com decincia, povos indgenas, trabalhadores/as do campo, mulheres, LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, traves s e transexuais) (I,18), entre outros. 48-Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, e conferindo a ela uma dimenso social e histrico-pol ca e, portanto, inclusiva, a cons tuio do referido Sistema Nacional de Educao signicar inves mento na educao e envolver questes como nanciamento; incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democr ca e formao e valorizao dos/das prossionais da educao, dentre outros. 49-A consolidao de um Sistema Nacional de Educao no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e rela vas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao assim como o cumprimento das normas cons tucionais que orientam essa tarefa s ser possvel por meio do debate pblico e da ar culao entre Estado, ins tuies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democr ca, direcionada par cipao e construo de uma cultura de paz, sobretudo por meio do Frum Nacional de Educao, do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais, Municipais e Distrital de Educao. Assim, os esforos prioritrios do sistema nacional ar culado de educao para a educao bsica devem se voltar para as regies com baixo IDH, no sen do de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao. 50-A Cons tuio Federal, no inciso III do ar go 6, agregado ao inciso V do Ar go 3 da LDB, autoriza a coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de en-

sino. A CF/1988, em seu art. 209, dene: O ensino livre inicia va privada, atendidas as seguintes condies: I -cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. De acordo com o ar go 7 da LDB as ins tuies privadas devero, ainda, assegurar capacidade de autonanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da CF/88. O ar go 19 da LDB, por sua vez, dene que as ins tuies de ensino dos diferentes nveis classicam-se nas seguintes categorias administra vas: I Pblicas, assim entendidas, as criadas ou incorporadas, man das e administradas pelo Poder Pblico; II Privadas, assim entendidas as man das e administradas por pessoas sicas ou jurdicas de Direitos Privados. A LDB, no ar go 20, enquadra as ins tuies privadas nas seguintes categorias: par culares, comunitrias, confessionais e lantrpicas11. 51-As ins tuies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de Educao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se harmonizar com as pol cas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvida pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz respeito ao setor privado, o Estado deve norma zar, controlar e scalizar todas as ins tuies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico. 52-A construo do Sistema Nacional de Educao, por meio da ar culao entre os sistemas de ensino, deve considerar as bases para a educao Neste texto, u lizar-se- a categoria administra va Privada para se referir ao conjunto das ins tuies de ensino desse setor. nacional como fundamento para a concesso para a educao no setor privado. Assim, pode-se compreender que o Sistema Nacional de Educao, em consonncia com as competncias especcas dos demais sistemas, envolve aes de ar culao, norma zao e coordenao, avaliao, tanto da rede pblica quanto da rede privada de ensino.
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Neste texto, u lizar-se- a categoria administra va Privada para se referir ao conjunto das ins tuies de ensino desse setor.

53-No presente texto, u lizar-se- a expresso Sistema Nacional Ar culado de Educao como expresso do processo de construo do SNE, garan ndo o efe vo envolvimento dos diferentes entes federados. 54-O sistema nacional ar culado de educao deve prover: a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado. b) A denio e a garan a de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. c) A denio e efe vao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino. d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior voltado para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem e dos processos forma vos. e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especicidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garan a de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos/das usurios/as. g) Ambiente adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies com a comunidade. h) Equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas. i) Biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online ; acervo com quan dade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de alunos/as existentes na escola. j) Laboratrios de ensino, inform ca, brinquedoteca , em condies adequadas de uso.

k) Servios de apoio e orientao aos/s estudantes. l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia. m) Ambiente ins tucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, pais/mes e comunidade em geral. n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infan l, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na ins tuio de educao bsica e superior. o)Denio de custo aluno/a/ano adequado e que assegure condies de oferta de educao de qualidade, considerando as especicidades da educao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao. p) Projeto pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior) construdos cole vamente e que contemplem os ns sociais e pedaggicos da ins tuio, a atuao e autonomia escolar, as a vidades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso. q) Disponibilidade de docentes para todas as a vidades curriculares e de formao, incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. r) Denio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e modalidades. s) Processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va. t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem. u) Planejamento e gesto cole va do trabalho pedaggico. v) Jornada escolar ampliada e integrada, visando garan a de espaos e tempos apropriados s a vidades

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educa vas. w) Mecanismos de par cipao dos diferentes segmentos na ins tuio educa va. x) Valorao adequada, por parte dos/das usurios/as, dos servios prestados pela ins tuio. y) Intercmbio cien co e tecnolgico, nacional e internacional, entre as ins tuies de ensino, pesquisa e extenso. z) Condies ins tucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, por meio de pol cas de formao e de infraestrutura especcas para este m. 54-O sistema nacional ar culado de educao deve prover: a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado. b) A denio e a garan a de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. c) A denio e efe vao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino. d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior, voltado para subsidiar o processo de gesto educa va e garan r a melhoria da aprendizagem e dos processos forma vos, respeitando a singularidade e as especicidades de cada regio (I, 19). e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especicidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garan a de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos/das usurios/as. g) Ambiente adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas

despor vas e culturais, reunies com a comunidade. h) Equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas. i) Biblioteca com prossional qualicado/ a (bibliotecrio/a) (I,20), espao sico apropriados para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online, acervo com quan dade e qualidade, para atender o trabalho pedaggico e o nmero de alunos/as existentes na escola. j) Laboratrios de ensino, inform ca, brinquedoteca, em condies adequadas de uso, com atendimento por prossionais capacitados/as para os ns (I,21). k) Servios de apoio e orientao aos/s estudantes. l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia. m) Ambiente ins tucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, mes, pais e comunidade em geral. n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infan l, ao racismo e ao sexismo, e a outras formas correlatas de discriminao na ins tuio de educao bsica e superior. o) Denio de custo aluno/a/ano adequado e que assegure condies de oferta de educao de qualidade, considerando as especicidades da educao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao. p) Projeto pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior), construdos cole vamente e que contemplem os ns sociais e pedaggicos da ins tuio, a atuao e autonomia escolar, as a vidades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso. q) Disponibilidade de docentes para todas as a vidades curriculares e de formao, incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior.

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r) Denio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e modalidades. s) Processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va. t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem. u) Planejamento e gesto cole va do trabalho pedaggico. v) Jornada escolar ampliada e integrada, visando garan a de estrutura sica em condies adequadas (I, 22), de prossionais habilitados/as e (I, 23) de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas. w) Mecanismos de par cipao dos diferentes segmentos na ins tuio educa va. x) Valorao adequada, por parte dos/das usurios/as dos diferentes segmentos que compem a comunidade educa va (I, 24) dos servios prestados pela ins tuio. y) Intercmbio cien co e tecnolgico, nacional e internacional, entre as ins tuies de ensino, pesquisa e extenso. z) Condies ins tucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, por meio de pol cas de formao, e de infraestrutura, especcas para este m. 55-Um sistema que ar cule a educao nacional para prover essas condies de ensino deve ser base para a cons tuio do PNE. Este Plano deve expressar, pois, o contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/01 criou o PNE como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um Sistema Nacional de Educao. 56-Em consonncia com o PNE, a ins tuio de planos (como o Plano de Desenvolvimento da Educao/ Plano de Aes Ar culadas) pode contribuir para a implementao de pol cas, programas e aes, indis-

pensveis materializao do PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem pol cas e pr cas que atendam o respeito diversidade. 56-Em consonncia com o PNE, a ins tuio de planos (como o Plano de Desenvolvimento da Educao/ Plano de Aes Ar culadas) pode deve (I, 25) contribuir para a implementao de pol cas, programas e aes, indispensveis materializao do PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem pol cas e pr cas que atendam o respeito diversidade. 57-Nesse sen do, um Plano de Estado, ar culado ao Sistema Nacional de Educao, deve cons tuir-se por meio de concepo ampla de educao, contribuindo para a ar culao entre os entes federados e para a estruturao de indicadores educacionais, de subsistemas de avaliao, planejamento e gesto e formao e desenvolvimento curricular, nanciamento valorizao prossional, como prev a da educao, produo e disseminao LDB. EIXO II - QUALIDADE DA EDUCAO, GESTO DEMOCRTICA E AVALIAO 58-A educao com qualidade social e a democra zao da gesto implicam a garan a do direito educao para todos/as, por meio de pol cas pblicas, materializadas em programas e aes ar culadas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das ins tuies educa vas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo

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educa vo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cien cos, ar s cos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subje vidade humana. 59-Nesse sen do, tem-se como concepo pol co-pedaggica a garan a dos seguintes princpios: o direito educao, a incluso e a qualidade social, a gesto democr ca, e a avaliao emancipatria. 60-A gesto democr ca da educao nas ins tuies educa vas e nos sistemas um dos princpios cons tucionais do ensino pblico, segundo o art 206 da Cons tuio Federal de 1988. O pleno desenvolvimento da pessoa, garan a da educao como dever de Estado e direito do/da cidado/, conforme o art. 205, car incompleto se no se realizar em pr cas concretas no espao da escola. 60-A gesto democr ca da educao nas ins tuies educa vas e nos sistemas um dos princpios constucionais do ensino pblico, segundo o art. 206 da Cons tuio Federal de 1988, que deve ser estendido ao setor privado de ensino com as necessrias alteraes legais (II, 1). O pleno desenvolvimento da pessoa, garan a da educao como dever de Estado e direito do cidado, conforme o art. 205, car incompleto se no se realizar em pr cas concretas no espao da escola. 61-Por sua vez, a LDB (Lei n 9.394, de 1996), conrmando esse princpio e reconhecendo a organizao federa va, no caso da educao bsica, repassou, aos sistemas de ensino, a denio das normas da gesto democr ca, de acordo com o inciso VIII do art. 3. Alm disso, a mesma lei explicitou dois outros princpios a serem considerados no processo de gesto democr ca: a par cipao dos/as prossionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a par cipao das comunidades escolar e local, em conselhos escolares ou equivalentes. 62-No tocante educao superior, a CF/1988 ar cula o processo de gesto com o princpio da autonomia

universitria, entendida como condio precpua para a vida acadmica. O ar go 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia didco-cien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial, sinaliza as bases de organizao e gesto da educao superior universitria. 63-A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88, ao denir que as universidades man das pelo poder pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e nanciamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. 64-A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou no de regulamentao do princpio cons tucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme complexidade, em funo do acelerado processo de diversicao e diferenciao da educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as ins tuies no universitrias que ob veram prerroga vas de autonomia, via decreto. 65-Pensar a gesto democr ca como princpio a ser seguido para a educao superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de autogoverno das ins tuies, sobretudo as universitrias, visando democra zao e ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento das a vidades de ensino, pesquisa e extenso, com a garana da liberdade de pensamento, da livre manifestao de idias e da implementao de rgos colegiados, com ampla par cipao da comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspec va requer a conexo entre os processos de deliberao cole va e as prioridades ins tucionais. 66-Vale destacar que o PNE (Lei n 10.172/01) tambm estabeleceu, em suas diretrizes, a (...) gesto democr ca e par cipa va, a ser concre zada pelas pol cas pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de colegiados em to-

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dos os nveis da gesto educacional. 67-A fundamentao da gesto democr ca est, portanto, na cons tuio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, garan r estrutura material para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional sele vo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a inter-relao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com organizao da sociedade, com a organizao pol ca, com a denio de papis do poder pblico e com as teorias de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. 68-Assim, a gesto democr ca, entendida como espao de deliberao cole va (estudantes, funcionrios/as, professores/as, mes, pais ou responsveis), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao, de aprimoramento con nuidade das pol cas educacionais, enquanto pol cas de Estado, ar culadas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. Essa deve ser a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Ar culado de Educao, em todos os mbitos. 69-Uma perspec va ampla de gesto democr ca da educao bsica e superior, capaz de envolver os sistemas e as ins tuies educa vas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educa vas, bem como as instncias e mecanismos de par cipao cole va. Para tanto, exige a denio dos conceitos de autonomia, democra zao, descentralizao, qualidade e par cipao, conceitos esses que devem ser deba dos cole vamente, para maior legi midade e concretude no co diano. 69-Uma perspec va ampla de gesto democr ca da educao bsica e superior, capaz de envolver os sistemas e as ins tuies educa vas, pblicas e privadas (II, 2), deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educa vas, bem como as instncias e mecanismos de par cipao cole va. Para tanto, exige a denio dos conceitos de autonomia, democra za-

o, descentralizao, qualidade e par cipao, conceitos esses que devem ser deba dos e cole vamente, para maior legi midade e concretude no co diano. 70-No processo de construo da gesto democr ca da educao, alguns aspectos so imprescindveis: a autonomia, a representa vidade social e a formao da cidadania. preciso compreender, inicialmente, que a gesto democr ca da educao no cons tui um m em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades socioeconmicas. Ela deve contribuir para que as ins tuies educacionais, ar culadas com outras organizaes, par cipem da construo de uma sociedade fundada na jus a social, na igualdade e na democracia. 71-Com isso, cabe enfa zar a necessidade de: democra zar a gesto da educao e das ins tuies educavas, garan ndo a par cipao de estudantes, funcionrios/as, pais/mes e/ou responsveis, professores/ as, gestores/as e comunidade local na denio e realizao das pol cas educacionais, de modo a estabelecer o pleno funcionamento dos conselhos e rgos colegiados de deliberao cole va da rea educacional, por meio da ampliao da par cipao da sociedade civil; ins tuir mecanismos democr cos inclusive eleio direta de diretores e reitores, por exemplo , para todas as ins tuies educa vas e sistemas de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especca. 71-Com isso, cabe enfa zar a necessidade de democra zar a gesto da educao e das ins tuies educavas, garan ndo a par cipao de estudantes, funcionrios/as, mes, pais, e ou responsveis, professores/ as, gestores/as e comunidade local na denio e realizao das pol cas educacionais, de modo a estabelecer o pleno funcionamento dos conselhos e rgos colegiados de deliberao cole va da rea educacional, por meio da ampliao da par cipao da sociedade civil; ins tuir mecanismos democr cos inclusive eleio direta de diretores/as e reitores/as, por

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exemplo, para todas as ins tuies educa vas e para os sistemas de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especca. Lei prpria deve garan r a eleio direta para diretores/as (gestores/as) das escolas federais, estaduais, distritais e municipais da educao bsica (II, 3). 72-Considerando a gesto democr ca como princpio assentado no ordenamento jurdico, faz-se necessrio discu r permanentemente os processos de organizao e gesto das ins tuies educa vas e sistemas de ensino, de modo a ampliar a reexo acerca de conceitos e pr cas que as direcionam, bem como garan r aes concretas em prol de uma educao de qualidade, a par r do encaminhamento de pol cas universais, que se traduzam em processos e aes regulares e permanentes, em detrimento de pol cas meramente setoriais. 73-Para a efe vao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garan r espaos ar culados de deciso e deliberao cole vas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, Conferncia Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE) e municipais (CME); rgos colegiados das ins tuies de educao superior e conselhos escolares. Nessa direo, situam-se, como espaos de denio de pol cas de Estado, o Plano Nacional de Educao, os planos municipais e estaduais de educao e, no mbito das ins tuies educa vas, a construo cole va de planos de desenvolvimento ins tucionais e de projetos pol co-pedaggicos. 73- Para a efe vao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garan r espaos ar culados de deciso e deliberao cole vas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, Fruns Estaduais, Municipais e Distrital de Educao (II, 4), Conferncia Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE), distrital (CEDF) e municipais (CME); rgos colegiados das ins tuies de educao superior e conselhos escolares. Nessa direo, situam-se, como espaos de denio de pol cas de Estado,

o Plano Nacional de Educao, os planos municipais, estaduais e distrital de educao e, no mbito das instuies educa vas, a construo cole va de planos de desenvolvimento ins tucionais e de projetos polco-pedaggicos. Assim, preciso recuperar a constuio do Frum Nacional de Educao como instncia mxima de deliberao da pol ca nacional de educao, cons tudo pela ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao (sociedade civil organizada), com os correspondentes fruns em mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios (II, 5), bem como fortalecer autonomia e as atribuies dos Conselhos Nacional, Estaduais, do DF e Municipais de Educao, como rgos de Estado (II, 6). 74-No quadro de uma pol ca democr ca, o CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos sociais, alm de ter carter norma vo e delibera vo. Deve-se destacar, ainda, a importncia de um Frum Nacional de Educao atuante, bem como a elaborao cole va (estudantes, funcionrios/as, professores/as, pais/mes ou responsveis) dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento das diferentes ins tuies educa vas. 74-No quadro de uma pol ca democr ca, o CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos sociais, alm de ter carter norma vo, delibera vo. Deve-se destacar, ainda, a importncia de um Fruns Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais (II, 7) de Educao atuantes, bem como a elaborao cole va (estudantes, funcionrios/as, professores/as, mes pais ou responsveis) dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento das diferentes ins tuies educa vas. 75-Assim, o sistema nacional ar culado de educao, para sua concre zao, necessita de uma pol ca nacional de educao, expressa no PNE e na legislao em vigor, que garanta a par cipao cole va em todos os nveis, etapas e modalidades educa vas, envolvendo, inclusive, os conselhos de educao. 76-Para pensar a relao entre os sujeitos e as instn-

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cias de par cipao, preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita, pois, superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, ar culando suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo norma va com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de pol cas para os conselhos; ins tuir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a ree r a diversidade dos/das agentes e sujeitos pol cos do campo educacional e para alm deles/delas; estabelecer que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos/das gestores/as; proibir que o exerccio da presidncia do conselho seja exercido por integrantes do poder execu vo; ampliar inicia vas comprome das com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro/a; e, na medida do possvel, vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual, distrital, ou nacional) de educao. 76-Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de par cipao, preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita, pois, superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, ar culando suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo norma va com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de pol cas para os conselhos; ins tuir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a ree r a diversidade dos/das agentes e sujeitos pol cos do campo educacional e para alm deles/delas; estabelecer que os mandatos dos/as conselheiros/as e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos/as gestores/as; proibir que o exerccio da presidncia do conselho seja exercido por integrantes do poder execu vo; ampliar inicia vas comprome das com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro/a; e, na medida do possvel

(II, 8), vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual, distrital ou nacional) de educao. 77-Para isso, urge denir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos ins tucionais, que regulamentem o ar go 206 da CF/88, concre zando o princpio de gesto democr ca. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as especicidades, para o sistema pblico e para o setor privado de educao. 78-A gesto democr ca da educao vincula-se ao projeto que se quer implementar, e este traz em seu bojo uma dada concepo do que entende por qualidade da educao. Nesse sen do, o delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade tm adquirido importncia na agenda de governos, movimentos sociais, mes, pais e/ou responsveis, estudantes e pesquisadores/as do campo da educao. 79-Debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais como concentrao de renda, desigualdade social, garan a do direito educao, dentre outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e ins tuies de educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho educa vo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica curricular, formao e prossionalizao. fundamental, pois, ressaltar que a educao se ar cula a diferentes dimenses e espaos da vida social, sendo, ela prpria, elemento cons tu vo e cons tuinte das relaes sociais mais amplas. A educao , assim, perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social, cultural e pol ca de uma dada sociedade. 80-A denio das nalidades educa vas e, portanto, do alcance do que se almeja como qualidade da educao se vincula aos diferentes espaos, atores e processos forma vos, nos diferentes nveis, ciclos e

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modalidades educa vas, bem como trajetria histrico-cultural e ao projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu sistema educacional, indica o horizonte jurdico norma vo em que a educao se realiza como direito social. 81-Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade da educao suscita a denio do que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como elemento par cipe das relaes sociais mais amplas, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As ins tuies educa vas situam-se como espaos de produo e de disseminao, de modo sistem co, do saber historicamente produzido pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista que qualidade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculando-se s demandas e exigncias sociais de um dado processo. 82-No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as injunes internacionais diversas, envolvendo a ao dos organismos internacionais e, sobretudo, os atuais processos de mercan lizao da educao, reduzindo essa pr ca social a mera condio de servio, importante compreender o papel dos sistemas e das ins tuies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, ins tucionais ou no, no processo de sua construo. 83-Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se d por meio dos entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios), com base na estruturao de sistemas educa vos prprios, pode-se armar que tal processo marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes educa vas. Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de parmetros de qualidade, no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao brasileira. Este cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e por uma grande quan -

dade de redes e normas nem sempre conectadas. 84-A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e abrangente, de ml plas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quan dades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos. 85-Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e intraescolares e, nessa ca, devem-se considerar os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e cole vas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expecta vas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares que interferem direta ou indiretamente nos resultados educa vos. 86-Para garan r a construo de princpios e base para a efe vao de pol cas de Estado direcionadas educao bsica e superior de qualidade, entende-se que: a) As dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas de maneira ar culada, na efe vao de uma pol ca educacional direcionada garan a de educao bsica e superior de qualidade para todos/ as. b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educa vo se d em um contexto de posies e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade sociocultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas ins tuies educa vas; devem, assim, ser considerados, problema zados no processo de construo do PPP, PDI e nos currculos. c) A criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade social, capaz de envolver a discusso abrangente sobre o custo aluno/ a-qualidade, deve desenvolver-se em sintonia com

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aes direcionadas superao da desigualdade socioeconmica e cultural entre as regies, considerando inclusive as expecta vas de con nuidade e as demandas forma vas especcas, a exemplo do disposto no Ar go 26a da LDB. d) O reconhecimento de que a qualidade da educao bsica e superior para todos/as, entendida como qualidade social, implica garan r a promoo e a atualizao histrico-cultural em termos de formao slida, cr ca, cria va, ca e solidria, em sintonia com as pol cas pblicas de incluso, de resgate social e do mundo do trabalho, tendo em vista, principalmente, a formao sociocultural do Brasil. e) Os processos educa vos e os resultados dos/as estudantes, para uma aprendizagem mais signica va, resultam de aes concretas, com o obje vo de democra zar os processos de organizao e gesto, exigindo a (re)discusso das pr cas curriculares, dos processos forma vos, do planejamento pedaggico, dos processos de par cipao, da dinmica da avaliao e, portanto, do sucesso escolar dos/as estudantes e sua formao, tambm, para o atendimento das demandas levantadas pelos movimentos sociais. f) As relaes entre nmero de estudantes por turma, estudantes por docente e estudantes por funcionrio/a/tcnico-administra vo/a, so aspectos importantes das condies da oferta de educao de qualidade, uma vez que melhores mdias dessa relao so relevantes para a qualidade da formao oferecida. g) O nanciamento pblico fundamental para estabelecer condies obje vas de oferta de educao de qualidade e para implementar educao bsica e superior pblica de qualidade que respeite a diversidade, envolvendo estudos especcos sobre os diferentes nveis, etapas e modalidades educa vas. h) A estrutura e as caracters cas da ins tuio so aspectos que traduzem posi va ou nega vamente a qualidade da aprendizagem em especial quanto aos projetos desenvolvidos, o ambiente educa vo e/ou o

clima organizacional, o po e as condies de gesto, a gesto da pr ca pedaggica, os espaos cole vos de deciso, o projeto pol co-pedaggico ou PDI das instuies, a par cipao e integrao da comunidade escolar, a viso de qualidade dos/das agentes escolares, a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho dos/as prossionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso escolar etc. i) A livre organizao sindical e estudan l deve ser garan da. j) As pol cas devem es mular a mo vao, a sa sfao com o trabalho e a iden cao dos/das professores/as com a ins tuio educa va (como local de trabalho), de modo associado formao inicial e con nuada, bem como estruturao de planos de carreira compa veis com os/as prossionais da educao. k) A sa sfao e o engajamento a vo dos diferentes segmentos e, sobretudo, do estudante e do/da professor/a, no processo pol co-pedaggico e, fundamentalmente, no processo ensino-aprendizagem, fator de fundamental importncia para a melhoria do desempenho escolar e o sucesso do/da estudante na escola. 87-Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias, dimenses e mecanismos para a ins tuio dos Padres de Qualidade para a Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira no campo educacional, com destaque para a LDB e o PNE, revela a importncia da denio de tais padres. A questo apresenta, contudo, diculdades e diferenas signica vas quanto denio de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos rela vos variedade e quan dades mnimas por aluno/a-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno/a, relao aluno/a-professor/a etc. 88-Nesse sen do, entende-se que fundamental denir dimenses, fatores e condies de qualidade a serem considerados como referncia anal ca e pol ca, na melhoria do processo educa vo e, tambm, conso-

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lidar mecanismos de acompanhamento da produo, implantao, monitoramento e avaliao de pol cas educacionais e de seus resultados, visando produzir uma formao de qualidade socialmente referenciada, nos diferentes nveis e modalidades. 89-Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-se, sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos (inuncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos/ das estudantes no processo ensino-aprendizagem); necessidade de pol cas pblicas e projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; gesto e organizao adequadas da escola, visando lidar com a situao de heterogeneidade sociocultural dos estudantes; considerao da trajetria e iden dade individual e social dos/das estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem signica va; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos mo vacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos estudantes no espao escolar, assim como para o seu engajamento em um processo ensinoaprendizagem exitoso. 89-Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-se, sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos (inuncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos/as estudantes no processo ensino-aprendizagem); necessidade de pol cas pblicas e projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; gesto e organizao adequadas da escola, visando lidar com a situao de heterogeneidade sociocultural dos/as estudantes; considerao da trajetria e iden dade individual e

social dos/as estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem signica va; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos mo vacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos/as estudantes no espao escolar, assim como para o seu engajamento em um processo ensino-aprendizagem exitoso. Tais dimenses devem compor o elenco de mecanismos para avaliao da qualidade de ensino (II, 9). 90-O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos cidados e das obrigaes do Estado, cabendo a este l mo ampliar a obrigatoriedade da educao bsica e superior; denir e garan r padres de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na ins tuio educa va; denir e efe var diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educa va e garan r a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especicidades de cada Estado e Municpio, dos nveis e modalidades de educao como livro did co, merenda escolar, sade do/da estudante, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas. 90-O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos/as cidados/s e das obrigaes do Estado, cabendo a este l mo ampliar a obrigatoriedade da educao bsica e superior; denir e garan r padres parmetros (II, 10) de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na ins tuio educa va; denir e efe var diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especicidades de cada Estado, Distrito Federal e Municpio, dos nveis e modalidades de educao como livro did co, merenda alimentao (II, 11) escolar, sade do/da estudante, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana

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nas escolas. 91-Em seguida, fundamental iden car as dimenses intraescolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas. a) O plano do sistema condies de oferta de educao bsica e superior, que se refere garan a de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos/das estudantes; ambiente educa vo adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies etc.; equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas; biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online, dentre outros; acervo com quan dade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, inform ca, brinquedoteca, dentre outros, em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos/s estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia; ambiente educa vo dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as/tcnico-administra vos/ as, pais/mes e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; denio de custo-aluno/a anual adequado que assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade. b) O plano de ins tuio educa va gesto e organizao do trabalho educa vo, que trata da estrutura organizacional compa vel com a nalidade do trabalho pedaggico; do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do trabalho compa vel com os obje vos educa vos estabelecidos pela ins tuio, tendo em vista a garan a da aprendizagem dos/das alunos/as; de mecanismos adequados de informao e de comunicao entre todos os segmentos da ins tuio; da gesto democr -

ca, considerando as condies administra vas, nanceiras e pedaggicas; dos mecanismos de integrao e de par cipao dos diferentes grupos e pessoas nas a vidades e espaos educa vos; do perl adequado do/da dirigente, incluindo formao especca, forma de acesso ao cargo e experincia; do projeto pedaggico/ plano de desenvolvimento ins tucional, construdo cole vamente e que contemple os ns sociais e pedaggicos da ins tuio educa va, da atuao e autonomia ins tucional, das a vidades pedaggicas e curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na ins tuio para todas as a vidades curriculares, de pesquisa e de extenso; da denio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos avalia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va; das tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do planejamento e da gesto cole va do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada, visando garan a e reorganizao de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas; dos mecanismos de par cipao do/da estudante na ins tuio; da valorao adequada dos/ das usurios/as sobre os processos forma vos oferecidos pela ins tuio educa va. c) O plano do/da professor/a formao, prossionalizao e ao pedaggica, que se relaciona ao perl e iden dade docente: tulao/qualicao adequada ao exerccio prossional; vnculo efe vo de trabalho; dedicao a uma s ins tuio educa va; formas de ingresso e cond ies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualicao permanente e outros requisitos; pol cas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incen vos, bene cios; denio da relao alunos/as docente adequada ao nvel ou etapa; garan a de carga horria para a realiza-

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o de a vidades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a pais/ mes ou responsveis; ambiente pro cuo ao estabelecimento de relaes interpessoais que valorizem a tudes e pr cas educa vas, contribuindo para a mo vao e solidariedade no trabalho; ateno/atendimento aos/s estudantes no ambiente educa vo. d) O plano do/da estudante acesso, permanncia e desempenho que se refere: ao acesso e condies de permanncia adequadas diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garan a de desempenho sa sfatrio dos estudantes; considerao efe va da viso de qualidade que os pais/mes e/ou responsveis e estudantes tm da ins tuio educa va e que os/as leva a valorar posi vamente a ins tuio, os/as colegas e os/as professores/as, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educa vo; processos avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a denio de padres adequados de qualidade educa va e, portanto, focados no desenvolvimento dos/das estudantes; percepo posi va dos/das estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educa vas e projeo de sucesso na trajetria acadmicoprossional. 91-Em seguida, fundamental iden car as dimenses intraescolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas: a) O plano do sistema condies de oferta de educao bsica e superior, que se refere garan a de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos/as estudantes; ambiente educa vo adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas e culturais, reunies etc.; equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso, adequadas s a vidades educa vas; biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on-

line, dentre outros; acervo com quan dade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, inform ca, salas de recursos mul funcionais (II, 12), brinquedoteca, dentre outros, em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com decincia; ambiente educa vo dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as/tcnico-administra vos/as, mes, pais e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; denio de custo-aluno/a anual adequado que assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade. b) O plano de ins tuio educa va gesto e organizao do trabalho educa vo, que trata da estrutura organizacional compa vel com a nalidade do trabalho pedaggico; do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do trabalho compa vel com os obje vos educa vos estabelecidos pela ins tuio, tendo em vista a garan a da aprendizagem dos/das alunos/as; de mecanismos adequados de informao e de comunicao entre todos os segmentos da ins tuio; da gesto democr ca, considerando as condies administra vas, nanceiras e pedaggicas; dos mecanismos de integrao e de par cipao dos diferentes grupos e pessoas, nas a vidades e espaos educa vos; do perl adequado do dirigente, incluindo formao especca, forma de acesso ao cargo e experincia; do projeto pedaggico/ plano de desenvolvimento ins tucional, construdo cole vamente e que contemple os ns sociais e pedaggicos da ins tuio educa va, da atuao e autonomia ins tucional, das a vidades pedaggicas e curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na ins tuio para todas as a vidades curriculares, de pesquisa e de extenso; da denio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos ava-

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lia vos voltados para a iden cao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da ins tuio educa va; das tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do planejamento e da gesto cole va do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada, visando garan a e reorganizao de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas; dos mecanismos de par cipao do/da estudante na ins tuio; da valorao adequada dos/as usurios/as sobre os processos forma vos oferecidos pela ins tuio educa va. c) O plano do/da professor/a formao, prossionalizao e ao pedaggica, que se relaciona ao perl e iden dade docente: tulao/qualicao adequada ao exerccio prossional; vnculo efe vo de trabalho; dedicao a uma s ins tuio educa va; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualicao permanente e outros requisitos; pol cas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incen vos, bene cios; denio da relao alunos/as/ docente adequada ao nvel ou etapa; garan a de carga horria para a realizao de a vidades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a mes, pais ou responsveis; ambiente pro cuo ao estabelecimento de relaes interpessoais que valorizem a tudes e pr cas educa vas, contribuindo para a mo vao e solidariedade no trabalho; ateno/atendimento aos/ s estudantes no ambiente educa vo. d) O plano do/da estudante acesso, permanncia e desempenho que se refere ao acesso e condies de permanncia adequadas, diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garan a de desempenho sa sfatrio dos/das estudantes; considerao efe va da viso de qualidade que as mes, os pais e/ou responsveis e estudantes tm da ins tuio educa va e que os/as leva a valorar posi vamente a ins tuio, os/as colegas e os/as professores/as, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, en-

gajando-se no processo educa vo; processos avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a denio de padres adequados de qualidade educa va e, portanto, focados no desenvolvimento dos/das estudantes; percepo posi va dos/das estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educa vas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-prossional. 92-Aliada aos processos de gesto e ao estabelecimento dos padres de qualidade, situa-se a avaliao da educao e a necessria ar culao entre a concepo de avaliao forma va, indicadores de qualidade e a efe vao de um subsistema nacional de avaliao da educao bsica e superior. A esse respeito, fundamental destacar que as mudanas educacionais implementadas nos pases centrais e perifricos, nas duas l mas dcadas, indicam a importncia conferida a processos e/ou sistemas de avaliao como parte cons tu va da lgica das reformas, que alteram, sobremaneira, a organizao, gesto e regulao da educao, permi ndo ao Estado desencadear mudanas na lgica do sistema, que resultaram na naturalizao da diversicao e da diferenciao das ins tuies educa vas e, consequentemente, provocaram enorme impacto em sua cultura ins tucional. 93-As reformas pol cas e educacionais, no Brasil, orientaram-se pelo eixo descentralizante e, ao mesmo tempo, regulador, tendo o setor educacional assumido o discurso da modernizao, da gerncia, da descentralizao, da autonomia escolar, da compe vidade, da produ vidade, da ecincia e da qualidade dos sistemas educa vos, na ca do desenvolvimento de competncias para atender s novas exigncias no campo do trabalho. 94-Nesse cenrio, a avaliao do sistema educacional vem adquirindo centralidade como estratgia imprescindvel para gerar novas a tudes e pr cas, bem como acompanhar os resultados das novas competncias atribudas gesto. Junto garan a da qualidade da educao, os disposi vos legais (CF/88, LDB e o

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PNE) indicam a avaliao como base para a melhoria dos processos educa vos e, nessa direo, estabelecem competncias dos entes federa vos, especialmente da Unio, visando assegurar o processo nacional de avaliao das ins tuies de educao, com a cooperao dos sistemas de ensino. 95-Ao adotar a avaliao como eixo de suas pol cas, o Brasil no o faz por meio de um sistema nacional, que envolva a educao bsica e superior, mas desenvolve aes direcionadas a esses nveis por meio de instrumentos de avaliao para a educao bsica (Saeb, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criao do sistema nacional de avaliao da educao superior (Sinaes), alm daqueles especcos para o sistema de avaliao da ps-graduao e da pesquisa. De maneira geral, elas se baseiam em pressupostos cujas aes/ instrumentos do sistema de avaliao cons tudo: 1) efe vam, pouco a pouco, um processo educacional que altera obje vos, valores e processos educa vos no campo da educao; 2) ampliam o poder de regulao e controle do Estado e alteram signica vamente a lgica de cons tuio do campo e o relacionamento entre as ins tuies, principalmente na educao superior; 3) promovem mudanas signica vas na gesto, na produo do trabalho escolar, acadmico e na formao prossional. 96-No que concerne aos ns da educao, conceito de homem/mulher, de diversidade e projeto de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao, que se contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e compe o ins tucional, sinaliza-se a necessidade de novos marcos para os processos avalia vos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso forma va, que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento ins tucional e prossional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao de um subsistema nacional de avaliao, ar culado s pol cas de Estado. Uma pol ca nacional implica, portanto, um sistema nacional que se ar cule inicia vas dos

demais entes federados, estabelecendo uma pol ca que contribua, signica vamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto as avaliaes dos sistemas de ensino e das ins tuies pblicas e privadas precisam compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares que intervm no processo educa vo. 96-No que concerne aos ns da educao, conceito de homem ser humano (II, 13), de diversidade e projeto de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao, que se contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e compe o ins tucional, sinaliza-se a necessidade de novo marcos para os processos avalia vos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso forma va, que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento ins tucional e prossional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao de um subsistema nacional de avaliao, ar culado s pol cas de Estado. Uma pol ca nacional implica, portanto, um sistema nacional que se ar cule inicia vas dos demais entes federados, estabelecendo uma pol ca que contribua, signica vamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto as avaliaes dos sistemas de ensino e das ins tuies pblicas e privadas precisam compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares que intervm no processo educa vo. 97-Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar as outras variveis que contribuem para a aprendizagem como os impactos da desigualdade social e regional na efe vao e consolidao das pr cas pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualicao, os salrios e a carreira dos/das professores/as; as condies sicas e de equipamentos das ins tuies; o tempo de permanncia do/ da estudante na ins tuio; a gesto democr ca;

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os projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais construdos cole vamente; o atendimento extraturno aos/s estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por professor/a em sala de aula, dentre outros. 98-A avaliao deve, ainda, contribuir para a formao e valorizao prossional. Deve ter ca rter par cipavo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos. Aps anlise e publicao dos resultados da avaliao central, em larga escala, dever haver denio, pelo poder pblico, nas trs esferas de competncia, de pol cas pblicas que contemplem diretrizes orientadoras para a correo e superao dos limites evidenciados. 99-Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/ as professores/as e dos/as estudantes complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, pode-se iden car, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao connuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais especcos em professores/as e demais trabalhadores/as em educao, seja em encontros pedaggicos, seja em mbito do prprio sistema de ensino e/ou da ins tuio educa va. Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incen var os/as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada. 100-Por isso, a efe vao de uma pol ca nacional de avaliao ar culada ao subsistema deve ser entendida como processo con nuo e que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, das escolas e ins tuies educa vas tanto as pblicas, quanto as privadas , e do processo ensino-aprendizagem, resultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada. 101-Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o uxo e a evaso escolar do/da estudante, mas tambm as variveis rela vas infra-

estrutura das redes de ensino, da relao professor/a/ aluno/a, ou seja, preciso estrutur-lo na perspec va do desenvolvimento humano e no da punio. Tal pol ca deve es mular e auxiliar os estados, o DF e os municpios a tambm implantarem sistemas prprios, que levem em conta a avaliao externa e a autoavaliao das escolas, restringindo seu carter a diagnsco, visando superao de diculdades na formao dos/das prossionais da educao. Assim, fundamental superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um sistema de incenvos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a idia de se estabelecer ranking entre as ins tuies educa vas, docentes e discentes considerados melhores e piores pelos processos de avaliao. 102-Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o desempenho escolar para alm do nvel cogni vo dos/as estudantes e dos indicadores rela vos aprovao e evaso. Uma concepo ampla de avaliao precisa incorporar o atributo da qualidade como funo social da ins tuio educa va e a ar culao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do SNE, alm de se tornar peridica e con nuada para alunos/as, professores/as e gestores/as do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores ins tucionais como projetos pol co-pedaggicos; infraestrutura; tempo de permanncia do/da estudante na escola; gesto democr ca escolar; par cipao do corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e qualicao dos/das trabalhadores/as da educao; formao con nuada e tempo de planejamento na unidade de ensino; formao e forma de escolha do/da dirigente escolar; nmero de alunos/ as por sala e material pedaggico disponvel, dentre outros. 103-Em termos obje vos, no tocante educao bsica, por exemplo, o sistema de avaliao deve ser capaz

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de iden car os desaos ins tucionais de infraestrutura dos sistemas de educao (como situao do prdio, existncia de biblioteca e equipamentos, recursos pedaggicos e midi cos, condies de trabalho dos/ as prossionais de educao, dentre outros) e aferir o processo de democra zao nas escolas, u lizando os indicadores de avaliao existentes para garan r a melhoria do trabalho escolar, bem como o aperfeioamento do senso cr co do/a aluno/a. 104-Da mesma forma, na educao superior preciso aprimorar o processo avalia vo, tornando-o mais abrangente, de modo a promover o desenvolvimento ins tucional e a melhoria da qualidade da educao como lgica cons tu va do processo avalia vo emancipatrio, considerando, efe vamente, a autonomia das IES, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Alm disso, faz-se necessria maior inter-relao das sistem cas de avaliao da graduao e da ps-graduao, na cons tuio de um sistema de avaliao para a educao superior.

o ideal da aprendizagem como direito humano, social e democr co de todos/as oas/s que a cons tuem. 107-No h como educar para a autonomia, cria vidade, autoconana, numa ins tuio moldada no conteudismo, na memorizao e na fragmentao do conhecimento. Como espao de relaes, cada ins tuio nica, fruto de sua histria par cular, de seu projeto e de seus/suas agentes. Como lugar de pessoas e de relaes, tambm um lugar de representaes sociais. Dessa forma, a formao, na sua integralidade, dentre outras intenes, deve contribuir para o desenvolvimento humano, primando por relaes pautadas por uma postura ca; ampliar o universo sociocultural dos sujeitos da educao; fortalecer relaes de no violncia e o reconhecimento das diferenas com aquilo que nos torna iguais. 108-A ins tuio educacional deve ter, pois, como princpios fundamentais: o carter pblico da educao; a insero social e a gesto democr ca, onde as pr cas par cipa vas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiem um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta l ma concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente cons tudos, dentre os quais o direito educao de qualidade. 109-Diante dessas consideraes, torna-se essencial viabilizar um projeto de educao integral voltado para a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais, como importantes alterna vas para a democra zao da educao, a incluso social e para a diminuio das desigualdades educacionais. Nessa linha de pensamento, compreende-se que a escola no o nico espao forma vo da nossa sociedade. Mesmo sendo a sua ao necessria e insubs tuvel, ela no suciente para dar conta da educao integral. Assim, a escola constantemente desaada a reconhecer os saberes da comunidade, os espaos sociais e os diferentes atores sociais que podem promover dilogos, trocas e transformaes, tanto dos contedos escolares, quanto da vida social. E, nesse sen do,

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105-Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democr ca e de um amplo processo de avaliao ar cula-se com o projeto pedaggico ou de desenvolvimento ins tucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade, buscando a consolidao da democracia, por meio da par cipao social, assentada na descentralizao do poder; elaborao de projetos ins tucionais, visando garan a da educao pblica de qualidade social; reestruturao e/ou ampliao da rede sica de todas as ins tuies educa vas, adequando-as aos novos projetos; garan a de espao para a atuao estudan l; garan a de formao inicial e con nuada ao/ prossional da educao; garan a de condies adequadas de trabalho aos/s prossionais da educao. 106- importante considerar, ainda, no contexto da gesto democr ca, que a ins tuio educa va se dene pelas relaes sociais que desenvolve como ins tuio, devendo buscar o que lhe especco (o ensino, a pesquisa, a extenso), sem perder de vista

o desao da escola ar cular e coordenar o conjunto de esforos dos diferentes atores, pol cas sociais e equipamentos pblicos, para cumprir o projeto de educao integral. 110-Dessa forma, a gesto democr ca dos sistemas de ensino e das ins tuies educa vas cons tui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade como direito universal. A gesto democr ca como princpio da educao nacional, portanto, sintoniza-se com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de par cipao encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento educacional e projetos pol co-pedaggicos, ao mesmo tempo em que obje va contribuir para a formao de cidados/ s cr cos/as e compromissados/as com a transformao social. Desse modo, deve contribuir para a consolidao de pol ca direcionada a um projeto pol co-pedaggico (PDI), que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade social, a gesto democr ca e par cipa va e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo. 110-Dessa forma, a gesto democr ca dos sistemas de ensino e das ins tuies educa vas cons tui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade como direito universal. A gesto democr ca como princpio da educao nacional, portanto, sintoniza-se com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de par cipao encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento educacional e projetos pol co-pedaggicos, ao mesmo tempo em que obje va contribuir para a formao de cidados/ s cr cos/as e compromissados/as com a transformao social. Desse modo, deve contribuir para a consolidao de pol ca direcionada a um projeto pol co-pedaggico (PPP) ou Plano de Desenvolvimento Ins tucional (PDI), (II, 14), que tenha como fundamento a autonomia, a qualidade social, a gesto democr ca e par cipa va e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo.

111-Para tanto, a ins tuio educacional precisa ter uma relao permanente com a comunidade, construindo cole va e par cipa vamente o projeto pol co pedaggico (PPP) ou PDI, observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade, especialmente com os movimentos sociais (negros/ as, quilombolas, ndios/as, mulheres, do campo, e LGBTT), dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os/as no processo de democra zao do agir e do fazer o conhecimento. 111-Para tanto, a ins tuio educacional precisa ter uma relao permanente com a comunidade, construindo cole va e par cipa vamente o projeto polco pedaggico (PPP) ou Plano de Desenvolvimento Ins tucional (PDI) (II, 15), observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade, especialmente com os movimentos sociais (negros/as, quilombolas, ndios/as, mulheres, do campo e LGBTT), dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os/as no processo de democra zao do agir e do fazer o conhecimento.

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EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

112-A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta pela construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na luta pela construo do Estado de Direito ou Estado Social. 113-A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates pol co-sociais, a par r da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democr ca, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garan a de padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. 114- No Brasil, a luta pela democra zao da educao tem sido uma bandeira dos movimentos sociais, de longa data. Pode-se iden car em nossa histria inmeros movimentos, gerados pela sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito mida, longe da universalizao esperada. 115-Nas diversas instncias do poder pblico Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , pode-se perceber o esforo em atender s demandas sociais por educao bsica, porm de forma focalizada e restriva. A focalizao se deu na ampliao signica va do acesso a apenas um dos segmentos da educao

bsica: o ensino fundamental, com o atendimento a 32.086.188 estudantes (INEP, 2007). 116-Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s crianas de seis a quatorze anos garan da a oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, parcelas dos jovens e adultos cam margem do atendimento no ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da educao infan l, e dos jovens, clientela do ensino mdio, tem atendimento ainda insuciente pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais crca, quando se consideram os enormes desaos para garan r acesso com qualidade educao superior. 116-Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s crianas de seis a quatorze anos garan da a oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, parcelas dos/as jovens e adultos/ as cam margem do atendimento no ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da educao infan l, e dos/as jovens, clientela (III, 1) do ensino mdio, tem atendimento ainda insuciente pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais cr ca, quando se consideram os enormes desaos para garan r acesso com qualidade educao superior. 117- importante destacar que a democra zao da educao no se limita ao acesso ins tuio educa va. O acesso , certamente, a porta inicial para a democra zao, mas torna-se necessrio, tambm, garan r que todos/as os/as que ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso. Assim, a democra zao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos/as no processo educa vo, dentro do qual o sucesso escolar reexo da qualidade. Mas somente essas trs caracters cas ainda no completam o sen do amplo da democra zao da educao. 118-Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos fundamentais da democra zao e do direito educao, de outro, o

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modo pelo qual essa pr ca social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino e escolas torna-se a chave-mestra para o seu entendimento. Esta l ma faceta da democra zao da educao indica a necessidade de que o processo educa vo seja um espao para o exerccio democr co. E, para que isso acontea, surge nova forma de conceber a gesto da educao: a gesto democr ca. 119- importante observar, tambm, que a concepo de sucesso escolar de uma proposta democr ca de educao no se limita ao desempenho do aluno/a. Antes, signica a garan a do direito educao, que implica, dentre outras coisas, uma trajetria escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao conhecimento. Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho, formao e valorizao dos/das prossionais da educao e a construo de PPP e PDI ar culados com a comunidade e demandas dos movimentos sociais. Signica, tambm, reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia educao e a necessidade da construo de pol cas e pr cas de superao desse quadro. 120-Assim, a gesto democr ca pode ser considerada como meio pela qual todos os segmentos que compem o processo educa vo par cipam da denio dos rumos que as ins tuies de educao bsica e superior devem imprimir educao, e da maneira de implementar essas decises, em um processo con nuo de avaliao das aes. 121-Como elementos cons tu vos dessa forma de gesto podem ser apontados: par cipao, autonomia, transparncia e pluralidade. E, como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao como conselhos escolares ou equivalentes, rgos colegiados superiores e similares, que propiciem espaos de par cipao e de criao da iden dade do sistema de ensino e da ins tuio de educao bsica e superior. 121-Como elementos cons tu vos dessa forma de

gesto podem ser apontados: par cipao, autonomia, transparncia e pluralidade. E, como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao como conselhos escolares, grmios estudan s (III, 2) ou equivalentes, rgos colegiados superiores e similares, que propiciem espaos de parcipao e de criao da iden dade do sistema de ensino e da ins tuio de educao bsica e superior. 122-A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma ins tuio educa va democr ca e de qualidade social, devendo garan r o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade. Para tanto, considerando sua histria e contexto, suas condies obje vas e sua especicidade, as ins tuies educa vas devem colaborar intensamente na democra zao do acesso e das condies de permanncia adequadas aos/s estudantes no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efe var o direito a uma aprendizagem signica va, garan ndo maior insero cidad e prossional ao longo da vida. 122-A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma ins tuio educa va democr ca e de qualidade social, devendo garan r o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade, por meio da construo de conhecimentos cr cos e emancipadores a par r de contextos concretos (III, 3). Para tanto, considerando sua histria e contexto, suas condies obje vas e sua especicidade, as ins tuies educa vas e os sistemas de ensino (III, 4) devem colaborar intensamente na democra zao do acesso e das condies de permanncia adequadas aos/s estudantes no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efe var o direito a uma aprendizagem signica va, garan ndo maior insero cidad e prossional ao longo da vida. 123-Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e avalia vos centrados na me-

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lhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a denio e reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educa va. 124-Essa compreenso do processo de democra zao da educao bsica e superior impulsiona superar alguns dos grandes desaos da educao, no Brasil, como garan a efe va da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao pblica em todos os nveis e modalidades; efe vao do paradigma da gesto democr ca; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares, consubstanciando a educao de tempo integral; a criao e implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem. 125-A democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escol ar passa, certamente, por uma valorao posi va da escola. A ins tuio educa va de boa qualidade vista posi vamente pelos/pelas estudantes, pelas mes, pais e/ ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos/das estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior par cipao das famlias no projeto pol co-pedaggico da escola ou no PDI, no caso das IES. Ins tuio, com projeto pedaggico ou PDI claramente denido pelo conjunto dos/das agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos/ das estudantes, obtm, normalmente, respostas mais posi vas, sobretudo porque as aulas e as a vidades educa vas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os/as professores/as u lizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caracters cas dos/das alunos/ as. So ins tuies onde os estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos/das professores/as e dos/das demais trabalhadores/as da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. 126-Quando percebem e reconhecem que esto aprendendo, que os seus direitos esto sendo respeitados como sujeitos socioculturais, histricos e de

conhecimento, os/as estudantes acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e prossional mais signica va, viso que acaba sendo valorizada pelas mes, pais, familiares e professores/as. 127-A expecta va de garan a do direito educao, seja dos/das estudantes, seja dos/das pais/mes e/ou responsveis, dos/das professores e da comunidade em geral, pode, portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar. 127-A expecta va de garan a do direito educao seja dos/as estudantes, seja das mes, pais e/ou responsveis, dos/as professores/as e da comunidade em geral, podedeve (III, 5), portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar. 128-Assim, as mes/pais ou responsveis buscam boas ins tuies educa vas para as crianas e adolescentes; os/as estudantes permanecem nains tuio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j que so boas as relaes entre eles/elas e os/as professores/as, mes, pais, direo e demais servidores/ as; o ambiente escolar acolhedor, agradvel, educavo, eciente e ecaz, o que leva os/as estudantes a estudarem com mais anco. 129-Trata-se, tambm, de boas ins tuies, porque as condies de trabalho esto asseguradas, porque as situaes de aprendizagem (envolvendo a pesquisa e a extenso) so co dianamente produzidas e, ainda, porque os/as estudantes conseguem ter uma perspecva ampla de formao e de sucesso quanto ao seu futuro, destacando-se o processo de con nuidade dos estudos, a pesquisa e a insero prossional. 130-Para analisar como vem se desenvolvendo a democra zao da educao no Brasil, importante vericar alguns indicadores que do a dimenso do acesso, permanncia e sucesso dos/das estudantes no processo educa vo. 131-Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as taxas de analfabe smo da rea rural so, em m-

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dia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77,6%; a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos a ngiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24, quatro anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie con nua sendo um dos grandes problemas da educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3%. 132-Quanto educao prossional, os dados evidenciam avanos importantes nos indicadores. Em 2007, registrou-se um total de 693,6 mil alunos/as matriculados/as na educao prossional de nvel tcnico e de 86,6 mil alunos/as, no ensino mdio integrado. Em 2006, havia 125,9 mil alunos/as matriculados/as em cursos de graduao de formao de professores/as de disciplinas prossionais e 278,7 mil alunos/as, na educao prossional de nvel tecnolgico. 133-Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos uma ins tuio federal de educao prossional e tecnolgica (Cefet). As pol cas federais e estaduais, nos l mos anos, indicam que h um processo de expanso signica vo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores/as de disciplinas especcas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado. Destaca-se tambm a ampliao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao dos Ifet . 134-As constantes alteraes produ vas no mundo do trabalho e nos pers prossionais implicam, cada vez

mais, qualicao e formao prossional, tendo em vista a insero prossional e cidad dos/das trabalhadores/as. 135-No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se que esse nvel de ensino con nua eli sta e excludente. A expanso ocorrida na l ma dcada no foi capaz de democra zar efe vamente esse nvel de ensino, sobretudo se considerarmos a qualidade. 136-No Brasil, pode-se armar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e no atende demanda, principalmente na faixa de etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontra-se matriculada em algum curso de graduao (Inep, 2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica, visando democra zao do acesso e da permanncia, coloca-se como impera vo s aes governamentais. 136-No Brasil, pode-se armar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e no atende demanda, principalmente na faixa de etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontra-se matriculada em algum curso de graduao (Inep, 2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica, sobretudo com o aumento de vagas no perodo noturno (III, 6), garan ndo formao inicial em cursos de licenciatura e bacharelados, preferencialmente presenciais, ofertados por IEs pblicas (III, 7), visando democra zao do acesso e da permanncia, coloca-se como impera vo s aes governamentais.

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137-Dados do Inep mostram que os/as brancos/as representam 52% dos/das brasileiros/as e 72,9%, na educao superior. Os/as pardos/as representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES J os/as pretos/as somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de pol cas de democra zao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. 137-Dados do Inep mostram que os/as brancos/as representam 52% dos/as brasileiros/as e 72,9%, na educao superior. Os/as pardos/as representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES. J os/as pretos/ as somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados/as nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de pol cas de democra zao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. Nesse sen do, a mais promissora alterna va, construda por setores da sociedade civil e da sociedade pol ca, a proposta que determina a reserva de vagas nas IES para um mnimo de 50% de alunos egressos das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Esta proposta teria um prazo mnimo de durao de 10 anos (III, 8). 138- fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior pblica estadual e municipal, nas duas l mas dcadas. Tal processo expansionista vericou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e ins tuies no universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e ins tuies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das Ifes via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni).

138- fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior pblica estadual e municipal, nas duas l mas dcadas. Tal processo expansionista vericou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e ins tuies no universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e ins tuies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das Ifes via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni). No entanto, ainda necessrio aumentar a oferta pblica do ensino superior mediante programas de expanso democra camente discu dos com a comunidade universitria e com a sociedade em geral, inclusive mediante a interiorizao deste nvel de ensino como estratgia para ampliar as oportunidades de acesso da populao do interior e do campo (III, 9). 139-A expanso privada da educao superior, marcada pela diversicao e diferenciao ins tucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a par r da segunda metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio grada va dos recursos para manuteno e expanso das ins tuies federais de ensino superior, par cularmente das universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um processo de intensicao da mercan lizao da educao superior, tanto no setor privado quanto no setor pblico. No caso das universidades federais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios. preciso, pois, implementar patamares mais adequados de nanciamento dessas ins tuies, para garan r a sua manuteno e expanso, como forma de desmercanlizar as relaes de produo do trabalho acadmico. 140-O PNE, aprovado em 2001, planejava a expanso da educao superior pblica, de maneira a ampliar a oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados na criao

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de novos estabelecimentos de educao superior. A ngir essas metas signicaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o nal da dcada; desses, 40% (2.752.826) matriculados/as em ins tuies pblicas o que mais do que duplicaria a quan dade atual de estudantes e 60% (4.129.239), nas ins tuies par culares. Essa meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, de modo que o Pas possa, ao procurar a ngi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados/as nas ins tuies pblicas e nas ins tuies privadas. 141-A garan a do direito educao e, par cularmente, educao superior certamente implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado, impostos pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que pouco mais de 10% da populao possui cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto 50% dos/ das mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o esgotamento da expanso pela via do setor privado. 142-Embora tenha ocorrido um crescimento considervel, tanto privado quanto pblico, ainda se est longe dos parmetros da real democra zao desse nvel de ensino, sobretudo em termos de acesso, permanncia e concluso e, ainda, quanto qualidade da oferta de cursos para os estudantes-trabalhadores/as. 143-A esse quadro complexo agregam-se signica vas diferenas educacionais, encontradas entre os grupos tnicos; a importante diferena de desempenho entre as reas rurais e urbanas; a alta disperso dos/das estudantes, o que gera enorme discrepncia interna nos resultados de muitos grupos etrios e, nalmente, o baixo rendimento nominal mensal per capita da grande maioria dos/das estudantes brasileiros/as. 144-Esses dados demonstram, claramente, como agrante a reproduo das desigualdades na escolarizao brasileira. Com esses dados, constata-se que

o Estado no vem cumprindo sua tarefa de oferecer educao em quan dade e qualidade para a nao brasileira. Como consequncia, parcela signica va no possui as condies bsicas para ser cidado/ par cipante de uma sociedade letrada e democr ca. Esta parece ser uma forma de excluso social ar culada com a excluso escolar. 145-Portanto, dentre as bases para a democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se: a) A consolidao de pol cas, diretrizes e aes desnadas educao infan l, sobretudo considerando a obrigatoriedade a par r dos quatro anos, via coordenao efe va e atuante dos rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a ampliao, apoio e o mizao dos processos de organizao, gesto e universalizao grada va dessa etapa da educao bsica; a realizao do censo da educao infan l, garanndo que todas as ins tuies de educao infan l, pblicas e privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes educacionais; a garan a de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por prossionais devidamente habilitados/as, conforme a legislao vigente; o debate, o repensar, a reviso e a modicao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as pol cas de convnios com en dades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infan l pelo poder pblico, ex nguindo progressivamente o atendimento por meio de ins tuies conveniadas. b) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental para nove anos, garan ndo mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a o -

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mizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isso inclui favorecer a autonomia das escolas em seus ml plos aspectos; es mular o/a professor/a e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica; inves gar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspec va das diferentes linguagens e da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alterna vas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; es mular a implantao de organizaes curriculares alterna vas seriao, conforme o previsto no art. 23 da LDB (Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sen do do trabalho da alfabe zao e do letramento, no mbito do ensino fundamental; adequar os espaos sicos, mobilirio e material did co-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao.

na sua perspec va terico-pol co-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alterna va inicial e ins tuio plena da escola unitria como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. e) A expanso de uma educao prossional de qualidade que atenda s demandas produ vas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social. preciso que a educao prossional no Pas atenda de modo qualicado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Portanto, os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de nvel mdio integrado ao prossional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas. f) A consolidao de uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, de alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive, aqueles/ aquelas em situao de privao de liberdade. Essa pol ca pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e nanciamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma pol ca de formao permanente especca para o/a professor/

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c) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos nais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e ar culados entre si. Nesse sen do, cabe compreender a construo de espaos cole vos para a formao em servio dos/ das prossionais da educao como uma das tarefas da gesto democr ca das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino. d) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao prossional caracters ca que deniu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , obje vando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Neste sen do, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garan r a efe vao do ensino mdio integrado,

a que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino deve ser ministrada por professores/as licenciados/as. g) A implementao efe va de uma pol ca educacional como garan a da transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a disseminao de pol ca direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura sica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores/as e educadores/as nas escolas pblicas. Isso deve ter como princpio a garana do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garan a de direitos aos/s alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. h) A garan a de uso qualicado das tecnologias e contedos mul midi cos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de inform ca, bem como na qualicao dos/das prossionais. Numa sociedade ancorada na circulao democr ca de informaes, conhecimentos e saberes, por meio de tecnologias de comunicao e informao, prope-se a disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos/as no processo educa vo, com nfase nos/nas professores/as e alunos/as, sendo necessria uma pol ca de formao con nuada para o uso das tecnologias pelos/pelas educadores/as. i) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos. Alm disso, deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educa vas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem signica-

vo, capaz de garan r o conhecimento a todos/as e se consubstanciar no projeto pol co-pedaggico ou PDI da ins tuio. Isso pode ser feito por meio de discusso dos aportes terico-pr cos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinaridade, reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes democr cos e parcipa vos instncias leg mas e fundamentais nesse processo. j) O es mulo e apoio formao de leitores/as e de mediadores/as, na educao bsica, como sistemcas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao, manuteno das bibliotecas com equipamentos, espaos, acervos bibliogrcos, como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos/as. k) O reconhecimento das pr cas culturais e sociais dos estudantes e da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se ar culam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projetos pol co-pedaggicos/PPP, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de par cipao das escolas e na produo co diana do trabalho escolar. l) A garan a e o reconhecimento do direito s formas alterna vas de gesto, guardadas as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser congurado, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especcos do campo, indgenas, de remanescentes de quilombos e o processo educa vo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outras. m) A formulao, implementao e acompanhamento de pol ca pblica e de projeto pol co-pedaggico para a expanso da escola de tempo integral. Tal asserva sustenta-se, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social, precisa oferecer condies de atendimento/ incluso de todos/as no processo educacional no ensino regular (educao infan l, ensino fundamental

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e mdio). Por isso, o acesso escola porta inicial da democra zao da educao necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional universalizao da educao bsica; (2) E no tempo das demandas educacionais especcas (educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao dos/das afrodescendentes, educao do campo, educao prossional e educao ambiental), com a permanncia diria dos/das estudantes na escola. n) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil um dos pases que possui o menor tempo dirio de permanncia dos/das estudantes na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causa-efeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que inuenciam o processo educa vo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade e pelo meio acadmico/prossional que obje va garan r a qualidade da educao , sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria. o) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto pol co-pedaggico inovador, que faa com que esta ampliao seja signica va para o direito educao. Numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia a ngem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro, este tema torna-se ainda mais relevante. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio, estados/DF e municpios, bem como demandar sensibilidade e ao da sociedade civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado. p) A Escola de Tempo Integral no deve, pois, se congurar como simples ampliao/duplicao das a vi-

dades que a educao bsica atual desenvolve. Nessa direo, h de se conceber um projeto pol co-pedaggico que d sen do nova escola e faa com que a permanncia dos/das estudantes por mais tempo na escola melhore a pr ca educa va, com reexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social, elementos cons tu vos da cidadania. Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e a vidades os mais diversos, adequados tanto realidade social dos/das alunos/as quanto natureza dos conhecimentos e s necessidades e potencialidades dos/das estudantes. q) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao prossional, oferecidos pelo sistema s, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e con nuada, des nadas a alunos/as e trabalhadores/as de baixa renda, empregados/as e desempregados/as, tornou-se impera vo no processo de insero social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas. Nessa direo, preciso consolidar o que prev os Decretos n 6.632/08, n 6.633/08, n 6.635/08 e n 6.637/08, no tocante oferta de cursos gratuitos e crescimento gradual de cursos at 2014. Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os/as jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualicao prossional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total aplicado pelas en dades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garan r que os recursos no u lizados diretamente nos cursos de formao prossional sejam aplicados em educao ou em aes educa vas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e con nuada. r) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspec va de expanso e universalizao com equidade, qualidade, per nncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as pol cas na rea, considerando as bases para

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a garan a de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode descurar da necessidade de democra zar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes l mos, normalmente, os mais eli zados nas ins tuies. O acesso e a permanncia desses segmentos educao superior implicam pol cas pblicas de incluso social dos/das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudan l para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas permanncia e do apoio nanceiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efe vao de pol cas de aes arma vas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas ins tuies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educa vos, curriculares e ins tucionais adequados diversidades cultural e social brasileira. s) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre igualdade de gnero, com pol cas de ao arma vas voltadas a ambos, como fundamentais democra zao do acesso, permanncia e ao sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino. 145-Portanto, dentre as bases para a democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se: a) A consolidao de pol cas, diretrizes e aes des nadas ampliao do acesso (III, 10) educao infanl, sobretudo considerando a obrigatoriedade a parr dos quatro anos via, visando garan a do direito educao de qualidade a crianas de 0 a 5 anos de idade. Isso porque, considerando a extenso do mecanismo da obrigatoriedade a par r dos quatro anos, o Brasil no pode correr o risco de deixar de priorizar

o aumento de matrculas na etapa da creche em favor da expanso das matrculas na pr-escola. A educao infan l no pode ser cindida. Para tanto, ser necessria uma (III, 11) coordenao efe va e atuante dos rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a ampliao, apoio e o mizao dos processos de organizao, gesto e universalizao gradava dessa etapa da educao bsica; a realizao do censo da educao infan l, garan ndo que todas as ins tuies de educao infan l, pblicas e privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes educacionais; a garan a de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por prossionais devidamente habilitados/as, conforme a legislao vigente; o debate, o repensar, a reviso e a modicao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as pol cas de convnios com en dades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infan l pelo poder pblico, ex nguindo progressivamente o atendimento por meio de ins tuies conveniadas. b) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental para nove anos, garan ndo mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a o mizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isso inclui favorecer a autonomia das escolas em seus ml plos aspectos; es mular o/a professor/ a e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica; inves gar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspec va das diferentes linguagens e da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alterna vas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; es mular a implantao de organizaes curriculares alterna vas

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seriao, conforme o previsto no art. 23 da LDB (Lei n 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sen do do trabalho da alfabe zao e do letramento, no mbito do ensino fundamental considerando as caracters cas especcas das crianas de seis anos de idade (III, 12); adequar os espaos sicos, mobilirio e material didco-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao. c) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos nais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e ar culados entre si. Nesse sen do, cabe compreender a construo de espaos cole vos para a formao em servio dos/ das prossionais da educao como uma das tarefas da gesto democr ca das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino.

e) A expanso de uma educao prossional de qualidade que atenda s demandas produ vas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social. preciso que a educao prossional no Pas atenda de modo qualicado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Portanto, os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de nvel mdio integrado ao prossional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas. f) A consolidao de uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, de alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive aqueles/ aquelas em situao de privao de liberdade. Essa pol ca pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e nanciamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma pol ca de formao permanente especca para o/a professor/a que atue nessa modalidade de ensino, e maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino deve ser ministrada por professores/as licenciados/as. g) A implementao efe va de uma pol ca educacional como garan a da transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a disseminao de pol ca direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com

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d) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao prossional caracters ca que deniu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , obje vando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Neste sen do, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garan r a efe vao do ensino mdio integrado, na sua perspec va terico-pol co-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alterna va inicial e ins tuio plena da escola unitria como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.

vistas igualdade, por meio de estrutura sica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores/as e educadores/as nas escolas pblicas. Isso deve ter como princpio a garana do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garan a de direitos aos/s alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. h) A garan a de uso qualicado das tecnologias e contedos mul midi cos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de inform ca, bem como na qualicao dos/das prossionais. Numa sociedade ancorada na circulao democr ca de informaes, conhecimentos e saberes, por meio de tecnologias de comunicao e informao, prope-se a disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos no processo educa vo, com nfase nos/as professores/as e alunos/as, sendo necessria uma pol ca de formao con nuada para o uso das tecnologias pelos educadores/as. i) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos. Alm disso, deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educa vas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem signicavo, capaz de garan r o conhecimento a todos/as e se consubstanciar no projeto pol co-pedaggico ou PDI da ins tuio. Isso pode ser feito por meio de discusso dos aportes terico-pr cos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinaridade, reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes democr cos e parcipa vos instncias leg mas e fundamentais nesse processo. j) O es mulo e apoio formao de leitores/as e de mediadores/as, na educao bsica, como sistemcas a serem implementadas e desenvolvidas pelos

sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao, manuteno das bibliotecas com equipamentos, espaos, acervos bibliogrcos, recursos humanos qualicados (III, 13), com a devida previso oramentria e recursos nanceiros, pelos Municpios, Estados, DF e Unio (III, 14), como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos. k) O reconhecimento das pr cas culturais e sociais dos/das estudantes e da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se ar culam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projetos pol co-pedaggicos/PPP, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de par cipao das escolas e na produo co diana do trabalho escolar. l) A garan a e o reconhecimento do direito s formas alterna vas de gesto, guardadas as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser congurado, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especcos do campo, indgenas, de remanescentes de quilombos e o processo educa vo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outros. m) A formulao, implementao e acompanhamento de pol ca pblica e de projeto pol co-pedaggico para a expanso da escola de tempo integral, com nanciamento de acordo com o custo-aluno/a- qualidade (CAQ) (III, 15). Tal asser va sustenta-se, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social, precisa oferecer condies de atendimento/incluso de todos/as no processo educacional no ensino regular (educao infan l, ensino fundamental e mdio). Por isso, o acesso escola porta inicial da democra zao da educao necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional -universalizao da educao bsica; (2) E no tempo das demandas educacionais especcas (educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar

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indgena, educao dos/as afrodescendentes, educao do campo, educao prossional e educao ambiental), com a permanncia diria dos/das estudantes na escola. n) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil um dos pases que possui o menor tempo dirio de permanncia dos/as estudantes na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causa-efeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que inuenciam o processo educa vo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade e pelo meio acadmico/ prossional que obje va garan r a qualidade da educao , sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria. o) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto pol co-pedaggico inovador que faa com que esta ampliao seja signica va para o direito educao. Numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia a ngem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro, este tema torna-se ainda mais relevante. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio, Estados/DF e Municpios, bem como demandar sensibilidade e ao da sociedade civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado. p) A Escola de Tempo Integral no deve, pois, se congurar como simples ampliao/duplicao das a vidades que a educao bsica atual desenvolve. Nessa direo, h de se garan r estrutura sica adequada (III, 16) e recursos humanos qualicados para o atendimento e (III, 17) conceber um projeto pol co-pedaggico que d sen do nova escola e faa com que a permanncia dos/das estudantes, por mais tempo na escola, melhore a pr ca educa va, com reexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social,

elementos cons tu vos da cidadania. Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e a vidades os mais diversos, adequados tanto realidade social dos/das alunos/as quanto natureza dos conhecimentos e s necessidades e potencialidades dos/das estudantes. q) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao prossional, oferecidos pelo sistema s, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e con nuada, des nados a alunos/as e trabalhadores/as de baixa renda, empregados/as e desempregados/as, tornou-se impera vo no processo de insero social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas. Nessa direo, preciso consolidar o que prev os Decretos n 6.632/08, n 6.633/08, n 6.635/08 e n 6.637/08, no tocante oferta de cursos gratuitos e crescimento gradual de cursos at 2014. Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os/as jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualicao prossional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total aplicado pelas en dades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garan r que os recursos no u lizados diretamente nos cursos de formao prossional sejam aplicados em educao ou em aes educa vas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e con nuada. r) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspec va de expanso e universalizao com equidade, qualidade, per nncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as pol cas na rea, considerando as bases para a garan a de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode descurar da necessidade de democra zar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes l mos, normalmente, os mais eli zados

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nas ins tuies. O acesso e a permanncia desses segmentos educao superior implicam pol cas pblicas de incluso social dos/das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudan l para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas de permanncia e do apoio nanceiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efe vao de pol cas de aes arma vas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas ins tuies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educa vos, curriculares e ins tucionais adequados diversidades cultural e social brasileira. s) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre igualdade de gnero, com pol cas de ao arma vas voltadas a ambos, como fundamentais democra zao do acesso, permanncia e ao sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino. t) Criar Centro de Atendimento Mul disciplinar com prossionais como psiclogo, assistente social, psicopedagogo, terapeuta ocupacional, fonoaudilogo (III, 18).

EIXO IV - Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao

146-No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, a formao, o desenvolvimento prossional e a valorizao dos/das trabalhadores/as da educao sempre es veram de alguma forma presentes na agenda de discusso. 147-Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido tamanha nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, ins tuies, organismos nacionais, internacionais e mul laterais, como nas l mas dcadas, reconhecendo o protagonismo dos/das prossionais da educao no sistema educacional. 148-Vale dis nguir, nessa abrangncia, a conceituao dos termos trabalhadores/as e prossionais da educao, por vezes considerados como sinonmias. O termo trabalhadores/as da educao se cons tui como recorte de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/as. Assim, refere-se ao conjunto de todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da educao. 149-Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade pol ca de delimitar o sen do da prossionalizao de todos/as aqueles/as que atuam na educao, surge o termo prossionais da educao, que so, em l ma instncia, trabalhadores/as da educao, mas que no obrigatoriamente se sustentam na perspec va terica de classes sociais. 150-Portanto, dada a maior disseminao do segundo termo, o presente documento usar o de pros-

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sionais da educao ao se referir aos/s professores/ as, especialistas e funcionrios/as de apoio e tcnico-administra vos/as que atuam nas ins tuies e sistemas de ensino. Vale notar, ainda, que, no contexto dos prossionais da educao, so classicados/as como prossionais do magistrio os/as docentes que atuam diretamente no ensino e que devem ser habilitados/ as para tal, como condio para ingresso na carreira prossional. 151-Nessa perspec va, a questo da prossionalizao, que integra tanto a formao quanto a valorizao desses/ dessas prossionais, perpassa quase todos os demais temas aqui analisados e tem gerado inmeros debates no cenrio educacional brasileiro, desencadeando pol cas, assim como a mobilizao de diversos/as agentes, na tenta va de construir uma educao pblica que seja laica e gratuita para todos/ as, com padres nacionais de qualidade para as instuies brasileiras. Nesses debates, tem cado mais explcito que as duas facetas dessa pol ca formao e valorizao prossional so indissociveis. 152-Considerando a legislao vigente, as necessidades das ins tuies e sistemas de ensino e, ainda, a garan a de um padro de qualidade na formao dos/ as que atuam na educao bsica e superior, fundamental a ins tucionalizao de uma Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos/as Prossionais da Educao. Essa pol ca deve ar cular, de forma orgnica, as aes das ins tuies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam pol cas especcas consistentes, coerentes e con nuas de formao inicial e con nuada, conjugadas valorizao prossional efe va de todos/as os/as que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, que garantem a valorizao desses/dessas prossionais, o acesso via concurso pblico, para aqueles/ as que atuam na educao pblica. 153-Para melhor anlise da pol ca nacional de formao e valorizao de todos/as os/as prossionais

da educao, pode-se desmembr-la em dois campos especcos de reexes, programas e aes: um voltado para a formao de prossionais da educao e, outro, para a sua valorizao. Importante ressaltar que, mesmo com essa separao, que apenas didca, garante-se a indissociabilidade das duas facetas, por meio de sua ar culao interna. Vale, ainda, destacar a necessidade de focalizar determinadas aes de formao e de valorizao, quando voltadas para os/as prossionais do magistrio, e aquelas que se desenvolvem junto aos/s demais prossionais da educao, mesmo que basicamente se assentem sobre as mesmas premissas, princpios e concepes. 154-Tanto a formao de prossionais para a educao bsica, em todas as suas etapas (educao infan l, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (educao prossional, de jovens e adultos, do campo, escolar indgena, especial e quilombola), quanto a formao dos/as prossionais para educao superior (graduao e ps-graduao), independentemente do objeto prprio de sua formao, devem contar com uma base comum. Esta base deve voltar-se para a garan a de uma concepo de formao pautada tanto pelo desenvolvimento de slida formao terica e interdisciplinar em educao de crianas, adolescentes, jovens e adultos e nas reas especcas de conhecimento cien co quanto pela unidade entre teoria e pr ca e pela centralidade do trabalho como princpio educa vo na formao prossional, como tambm pelo entendimento de que a pesquisa se cons tui em princpio cogni vo e forma vo e, portanto, eixo nucleador dessa formao. Dever, ainda, considerar a vivncia da gesto democr ca, o compromisso social, pol co e co com um projeto emancipador e transformador das relaes sociais e a vivncia do trabalho cole vo e interdisciplinar de forma problema zadora. 155-A formao dos/das prossionais da educao deve ser entendida na perspec va social e alada ao nvel da pol ca pblica, tratada como direito e superando o estgio das inicia vas individuais para aperfeioamento prprio. Essa pol ca deve ter como

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componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros elementos indispensveis valorizao prossional. Deve ser pensada como processo inicial e con nuado, como direito dos/ as prossionais da educao e dever do Estado. 156-A m de contribuir para uma educao bsica e superior de qualidade, uma pol ca nacional de formao dos/das prossionais da educao garan r a formao baseada na dial ca entre teoria e pr ca, valorizando a pr ca prossional como momento de construo e ampliao do conhecimento, por meio da reexo, anlise e problema zao do conhecimento e das solues criadas no ato pedaggico. 157-Assim, por meio de programas, aes e cursos, envolvendo as ins tuies de formao, o MEC e os sistemas de ensino, essa pol ca deve propiciar o desenvolvimento da capacidade de reexo, oferecendo perspec vas tericas de anlise da pr ca, para que os/as prossionais nela se situem e compreendam, tambm, os contextos histricos, sociais, culturais e organizacionais em que atuam. 158-Assim cons tuda, a formao de prossionais da educao bsica e superior necessita ser estabelecida por meio de uma pol ca nacional elaborada com planos especcos em fruns democra camente cons tudos para tal m. 159-Analisando a formao de professores/as no Brasil, no contexto atual, verica-se que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos ins tucionais: a) nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/ normal de nvel mdio; b) nas universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compar lhados entre os ins tutos de contedos especcos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdades, ins tutos,

centros e escolas que oferecem cursos de licenciatura em geral; d) nos ins tutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionarem no interior das IES e para assumirem toda a formao inicial e con nuada de professores/as; e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou ins tuies federais de educao, cincia e tecnologia (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas especcas para a educao prossional. 160-Como consequncia de uma pol ca nacional de formao e valorizao dos/das prossionais da educao, a formao inicial deve ser ar culada com a formao con nuada, envolvendo todas as licenciaturas, estabelecendo o formato presencial ou a distncia, que cada projeto especco poder conformar e, nesse caso, deve-se destacar o papel dos centros, ins tutos e faculdades de educao. 161-A formao e a valorizao dos/das prossionais do magistrio devem contemplar aspectos estruturais, par cularmente, e superar, paula namente, as solues emergenciais como cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida; contratao de prossionais liberais como docentes; aproveitamento de alunos/as de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas. E ex nguir, ainda, todas as pol cas aligeiradas de formao por parte de empresas, por apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como superar pol cas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na pr ca educacional. 161-A formao e a valorizao dos/das prossionais do magistrio devem contemplar aspectos estruturais, par cularmente, e superar paula namente (IV, 1) as solues emergenciais como cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida; contratao de prossionais liberais como docentes;

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aproveitamento de alunos/as de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas. E ex nguir, ainda, todas as pol cas aligeiradas de formao por parte de empresas, por apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como superar pol cas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na pr ca educacional. 162-Nesse contexto mais amplo, uma pol ca nacional de formao e valorizao dos prossionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo constru vo e permanente, implica: a) Reconhecimento da especicidade do trabalho docente, que conduz ar culao entre teoria e pr ca (ao/reexo/ao) e exigncia de que se leve em conta a realidade da sala de aula e da prosso e a condio dos/das professores/as.

nuada dos/das docentes, em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas epistemolgicas no campo do conhecimento. g) Garan a do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e con nuada dos/das prossionais do magistrio, na perspec va de transformao da pr ca pedaggica e da ampliao do capital cultural dos/das professores/as e estudantes. h) Promoo, na formao inicial e con nuada, de espaos para a reexo cr ca sobre as diferentes linguagens midi cas, incorporando-as ao processo pedaggico, com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de cri cidade e cria vidade. i) Garan a de que, na formao inicial e con nuada, a concepo de educao inclusiva esteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos cons tu vos da formao de professores/as, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas e no reconhecimento e valorizao diversidade. O compromisso deve ser com o desenvolvimento e a aprendizagem de todos/as os/as alunos/as, por meio de um currculo que favorea a escolarizao e es mule as transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas pr cas, como meio de atender s necessidades dos/das estudantes durante o percurso educacional. j) Ins tuio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores/as, em todas as IES. 162-Nesse contexto mais amplo, uma pol ca nacional de formao e valorizao dos/das prossionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo constru vo e permanente, implica: a) Reconhecimento da especicidade do trabalho docente, que conduz ar culao entre teoria e pr ca (ao/reexo/ao) e exigncia de que se leve em conta a realidade da sala de aula e da prosso e a condio dos/das professores/as.

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b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando signicado e relevncia aos contedos bsicos, ar culados com a realidade social e cultural, voltados tanto s exigncias da educao bsica e superior quanto formao do/da cidado/. c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos/pelas prossionais da educao, valorizando sua vivncia inves ga va e o aperfeioamento da pr ca educa va, mediante a par cipao em projetos de pesquisa e extenso desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos na educao bsica. d) Garan a de implementao de processos que visem consolidao da iden dade dos/das professores/as. e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de pol cas de formao con nuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas ins tuies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efe vo de formao e prossionalizao qualicada e de ampliao do universo social, cultural e pol co. f) Realizao de processos de formao inicial e con-

b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando signicado e relevncia aos contedos bsicos, ar culados com a realidade social e cultural, voltados tanto s exigncias da educao bsica e superior quanto formao do/da cidado/. c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos/pelas prossionais da educao, valorizando sua vivncia inves ga va e o aperfeioamento da pr ca educa va, mediante a par cipao em projetos de pesquisa e extenso desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos, na educao bsica. d) Garan a de implementao de processos que visem consolidao da iden dade dos/das professores/as. e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de pol cas de formao con nuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas ins tuies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efe vo de formao e prossionalizao qualicada e de ampliao do universo social, cultural e pol co. f) Realizao de processos de formao inicial e connuada dos/das docentes, em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas epistemolgicas no campo do conhecimento. g) Garan a do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e con nuada dos/das prossionais da educao (IV, 2) do magistrio (IV, 3), na perspec va de transformao da pr ca pedaggica e da ampliao do capital cultural dos/das professores/as e estudantes. h) Promoo, na formao inicial e con nuada, de espaos para a reexo cr ca sobre as diferentes linguagens midi cas, incorporando-as ao processo pedaggico, com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de cri cidade e cria vidade. i) Garan a de que, na formao inicial e con nuada, a concepo de educao inclusiva esteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos cons tu vos da forma-

o de professores/as, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas e no reconhecimento e valorizao diversidade. O compromisso deve ser com o desenvolvimento e a aprendizagem de todos/ as os/as alunos/as, por meio de um currculo que favorea a escolarizao e es mule as transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas pr cas, como meio de atender s necessidades dos/ as estudantes durante o percurso educacional. j) Ins tuio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores/as, em todas as IES. 163-Essa perspec va ampla de formao e prossionalizao docente, seja inicial ou con nuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especcos. 164-Desse modo, essa concepo pauta-se pela defesa de bases slidas para a formao con nua e permanente desses/ dessas prossionais, tendo a a vidade docente como dinmica e base forma va. Assim, ela deve estar alicerada nos princpios de uma base comum nacional, como parmetro para a denio da qualidade, bem como ser resultado da ar culao necessria entre o MEC, as ins tuies formadoras e os sistemas de ensino. 165-Para dar consequncia a essas responsabilidades, a Unio trouxe para a Capes (Lei n 11 502, de 11 de julho de 2007) uma ao ampliada, para alm de sua faceta de agncia de avaliao e fomento para a ps-graduao, que, em l ma instncia, benecia apenas a formao de docentes para a educao superior, agregando-lhe a coordenao da formao de professores/as da educao bsica. 166-Nesse escopo alargado de compromissos, caberia ao Conselho Tcnico e Cien co da CTC-EB, analogamente ao CTC da ps-graduao, acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos e sua avaliao permanente, demanda an ga

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dos/as prossionais da educao. 167-Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas, especicamente, para a formao de docentes para a educao bsica a de reestruturar o currculo das ins tuies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e con nuada dos/das educadores/as, tanto para o atendimento aos/s educandos/as dos anos iniciais, quanto para os anos nais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes curriculares, resguardando uma base comum nacional. 168 No tocante ao nanciamento dessa pol ca, importante garan r inves men-tos para a formao inicial e con nua-da, graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos/as os/as pros-sionais da educao. 169-Uma pol ca nacional de formao e valorizao de prossionais em educao dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e con nuada de professores/as e funcionrios/as, as condies (se presencial ou a distncia) em que cada modalidade ser desenvolvida. 170-Parece adequado pensar que toda a formao inicial dever preferencialmente se dar de forma presencial, inclusive aquelas des nadas aos/s professores/ as leigos/as que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos/s professores/as de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/ as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. 170-Parece adequado pensar que toda (IV, 4). A formao inicial dever preferencialmente se dar de forma presencial, inclusive aquelas des nadas tanto aos/s professores/as leigos/as que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos/s

professores/as de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. 171-Vale notar que a legislao vigente sobre EAD, mesmo estabelecendo que o poder pblico incen var o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao con nuada (LDB), ao assim se colocar, parece que referenda, especialmente, a ar culao do ensino a distncia formao connuada, sempre que necessrio. 172-Nesse sen do, a mesma LDB, em seu ar go 87, inciso III, das Disposies Transitrias, prev que os Municpios, Distrito Federal e, suple vamente, o Estado e a Unio devero realizar programas de capacitao para todos/as os/as professores/as em exerccio, u lizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia, certamente porque, poca, o sistema de educao formal no conseguia, ainda, atender s novas demandas de formao. 173-No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD em ins tuies que os oferecem, nos mais diversos polos pelo interior dos estados, criando uma condio de formao sobre a qual se requer uma pol ca sistem ca de acompanhamento e avaliao. A ar culao entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s pol cas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, inclusive no que se refere norma zao da EAD com qualidade social. 174-Se bem estruturada como pol ca integrada a um conjunto de aes forma vas presenciais, a formao con nuada de professores/as por meio da modalida-

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de EAD pode contribuir para democra zar o acesso a novos espaos e aes de formao, proporcionando mais exibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, para o fortalecimento da autonomia intelectual e o conhecimento das novas tecnologias da informao e comunicao aos que atuam em escolas distantes dos grandes centros. A intera vidade entre os/as estudantes, facilitando o trabalho cole vo, a adequao de infraestrutura nas ins tuies pblicas, es mulando a formao de quadros para atuarem com o EAD e sua ins tucionalizao no tocante formao con nuada so outras metas a serem alcanadas. 175-A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve ter por direo pedaggica a busca de uma formao de qualidade socialmente referenciada. Dessa forma, entende-se que o papel do/da professor/a crucial para o bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfa zar a ao docente em todos os momentos do processo forma vo, optando pela manuteno do/da professor/a na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de formao. 176-No se trata to somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da defesa da centralidade do papel do/da professor/a, em subs tuio ao/ tutor/a, nos processos forma vos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel do EAD sob a ca da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efe vo e de momentos presenciais de aprendizagem cole va. 177-Assim, os locais que desenvolvem EAD devem ser dotados de bibliotecas e equipamentos de informca, permi ndo a socializao das experincias docentes e sua auto-organizao em grupos de estudos, como um caminho promissor para a prossionalizao. Com isto, o trabalho a ser ali desenvolvido poder gerar condies especiais para superar o isolamento e produzir novas relaes sociais e culturais na a vidade docente, privilegiando o trabalho cole vo e solidrio, em sintonia com a realidade social onde est inserido,

de modo a transformar as condies atuais da escola pblica e da educao na perspec va das transformaes sociais almejadas. 178-Os princpios que estruturam a formao de professores/as da educao bsica e da educao superior devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa formao, seja nas IES pblicas ou nas IES privadas. No entanto, h de se prever a ampliao de vagas e de responsabilidade das ins tuies pblicas, quer as formadoras, quer as receptoras de docentes, no sen do de caracterizar um sistema prprio que possa, de um lado, garan r a devida ar culao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns incen vos e fomentos prprios para a educao pblica. Assim, ar culado ao SNE, deve-se estruturar um subsistema de formao e valorizao para responder s demandas pela formao de docentes com alta qualicao e em nmero suciente, na dimenso de uma educao que se congura como direito da cidadania. 179-O quadro da formao inicial e con nuada no sa sfatrio no Pas. De modo geral, o setor privado responde por 74,1% das matrculas em cursos de graduao presenciais (Inep, 2007). A maior parte dessas matrculas encontra-se em ins tuies no universitrias, sobretudo em cursos oferecidos no turno noturno. Tais ins tuies apresentam, em geral, situao mais precria em termos, sobretudo, da qualicao/ tulao do corpo docente, projeto acadmico dos cursos e bibliotecas. No entanto, em virtude do menor custo de oferta, as licenciaturas foram historicamente privilegiadas por essas ins tuies. 180-Pode-se armar, com base nos dados do censo da educao superior, que a maior parte dos/das professores/as no Brasil , pois, formada em ins tuies no universitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (Inep, 2007). Portanto, preciso, de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na pr ca docente, ou melhor, na melhoria do desempenho dos/das professores/as e, de outro, ampliar e fortalecer a formao nas ins tuies pblicas de ensi-

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no. Destaca-se, ainda, a necessidade de realizao de concursos pblicos nos sistemas de ensino, que ainda convivem com elevado nmero de professores/as com contratos precrios. 181-A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa no processo forma vo, tambm tem seus problemas. Os cursos de licenciatura, em geral, possuem baixo pres gio frente aos bacharelados, estes mais voltados para a formao do/da pesquisador/a. Isso ocorre, em geral, por causa da desvalorizao do magistrio como prosso e da educao como campo de conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda categoria des nado aos/s estudantes considerados/as menos capacitados/as para o bacharelado. Um outro conjunto de diculdades aparece nos desenhos e nas pr cas curriculares dos cursos de licenciatura. 181-A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso (IV, 5) no processo forma vo, tambm tem seus problemas. Os cursos de licenciatura, em geral, possuem baixo pres gio frente aos bacharelados, estes mais voltados para a formao do/a pesquisador/a. Isso ocorre, em geral, por causa da desvalorizao do magistrio como prosso e da educao como campo de conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda categoria desnado aos/s estudantes considerados/as menos capacitados/as para o bacharelado. Um outro conjunto de diculdades aparece nos desenhos e nas pr cas curriculares dos cursos de licenciatura. 182-Vericam-se, em geral: a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a pesquisa s fosse possvel nos bacharelados. b) uma separao bastante evidente entre formao acadmica (teoria) e realidade pr ca e entre disciplinas de contedo pedaggico e disciplinas de contedo especco.

c) uma formao pedaggica (complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da pedagogia. d) uma desar culao dos componentes curriculares com o perl do/da prossional a ser formado/a. Fica evidente, tambm, a diculdade interna s universidades para conceber e implementar uma pol ca de formao de professores/as, obje vando mudar os problemas iden cados. 183-Dado esse quadro que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, no sen do de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades. b) Ins tuir um Frum Nacional de formao dos/das prossionais do magistrio, por meio do qual a gesto democr ca do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, Estados, DF e Municpios, no sen do de ar cular as aes previstas e denir responsabilidades. d) Denir o papel das ins tuies de ensino, especialmente as universidades pblicas, considerando que, historicamente, elas se ocupam das pesquisas em educao e no ensino. Contudo, urge que recebam efe vo aporte de concursos pblicos, a m de viabilizar a formao de professores/as, principalmente para atender expanso de vagas nos cursos de licenciatura. e) Fortalecer as faculdades, ins tutos e centros de educao das ins tuies superiores para a formao inicial e con nuada de professores/as de educao bsica e de educao superior. f) Ins tuir programas de incen vo para professores/as e estudantes dos cursos de licenciatura. g) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licen-

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ciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garan a de nanciamento pblico. h) Mul plicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas. i) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos/das prossionais do magistrio. j) Estabelecer um prazo para ex nguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do/da professor/a, bem como denir o patamar bsico de remunerao. k) Garan r os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a ar culao entre as escolas pblicas, como referncia, e as ins tuies formadoras de educadores/as, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. l) Criar programas de bolsas para alunos/as de licenciatura como incen vo ao ingresso e permanncia desses/dessas estudantes nos respec vos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que apresentam falta de professores/as. m) Ampliar e democra zar a distribuio de bolsas para professores/as da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena remunerada durante o perodo em que es verem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios. n) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao prossional, incen vando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes. o) Fomentar a realizao de projeto para formao de docentes, tcnico-administra vos/as e gestores/as, visando qualicao da oferta de cursos de educao prossional e tecnolgica. p) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao con nuada dos/das prossionais da educao,

coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e subs tuio dos tutores/ as por professores/as efe vos/as; deslocamento dos centros de formao para cidades-polo por meio de parcerias; e implantao de polos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos/s prossionais da educao no que diz respeito s modalidades e nveis de ensino. q) Proporcionar formao con nuada aos/s prossionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma pr ca pedaggica pautada nas especicidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo ensino-aprendizagem. E, no mesmo sen do, qualicar docentes e gestores/ as para atuar nos cursos de educao prossional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja). r) Ofertar cursos de formao inicial e con nuada aos/ s prossionais em educao do campo, admi ndo-se, em carter emergencial, a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. s) Consolidar a formao superior para os professores/ as indgenas, bem como ofertar para os/as j formados/as o programa de educao con nuada voltado para essa especicidade de educao. t) Implementar programas de formao inicial e connuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexuais, raciais e para superao da violncia contra a mulher. u) Implementar cursos de formao con nuada e inserir na formao inicial contedos especcos de educao das relaes tnico-raciais e de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. v) Implementar programas de formao con nuada, em nvel de especializao ou aperfeioamento, em

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atendimento educacional especializado para os/as prossionais que atuaro nas salas de recursos mulfuncionais. 183-Dado esse quadro que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, no sen do de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades. b) Ins tuir um Frum Nacional de formao dos/das prossionais do magistrio, por meio do qual a gesto democr ca do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, estados, DF e municpios, no sen do de ar cular as aes previstas e denir responsabilidades.

i) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos/das prossionais do magistrio. j) Estabelecer um prazo para ex nguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do/da professor/a, bem como denir o patamar bsico de remunerao. k) Garan r os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a ar culao entre as escolas pblicas, como referncia, e as ins tuies formadoras de educadores/as, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. l) Criar programas de bolsas para alunos/as de licenciatura como incen vo ao ingresso e permanncia desses/dessas estudantes nos respec vos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que apresentam falta de professores/as. m) Ampliar e democra zar a distribuio de bolsas para professores/as da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena remunerada durante o perodo em que es verem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios. n) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao prossional, incen vando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes. o) Fomentar a realizao de projeto para formao de docentes, tcnico-administra vos/as e gestores/as, visando qualicao da oferta de cursos de educao prossional e tecnolgica. p) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao con nuada dos/as prossionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e subs tuio dos/as tutores/ as por professores/as efe vos/as; deslocamento dos centros de formao para cidades-polo, por meio de parcerias; e implantao de polos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos prossionais da educao no que diz

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d) Denir o papel das ins tuies de ensino, especialmente as universidades pblicas, considerando que, historicamente, elas se ocupam das pesquisas em educao e no ensino. Contudo, urge que recebam efe vo aporte de concursos pblicos, a m de viabilizar a formao de professores/as, principalmente para atender expanso de vagas nos cursos de licenciatura. e) Fortalecer as faculdades, ins tutos e centros de educao das ins tuies pblicas (IV, 6) superiores para a formao inicial e con nuada de professores/as de educao bsica e de educao superior. f) Ins tuir programas de incen vo para professores/as e estudantes dos cursos de licenciatura. g) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garan a de nanciamento pblico. h) Mul plicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas.

respeito s modalidades e nveis de ensino. q) Proporcionar formao con nuada aos/s prossionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma pr ca pedaggica pautada nas especicidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo ensino-aprendizagem. E, no mesmo sen do, qualicar docentes e gestores/ as para atuar nos cursos de educao prossional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja). r) Ofertar cursos de formao inicial e con nuada aos/ s prossionais em educao do campo, admi ndo-se em carter emergencial a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. s) Consolidar a formao superior para os/as professores/as indgenas, bem como ofertar para os/as j formados/as o programa de educao con nuada voltado para essa especicidade de educao. t) Implementar programas de formao inicial e connuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexuais, raciais e para superao da violncia contra a mulher. u) Implementar cursos de formao con nuada e inserir na formao inicial contedos especcos de educao das relaes tnico-raciais e de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. v) Implementar programas de formao con nuada, em nvel de especializao ou aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os/as prossionais que atuaro nas salas de recursos mulfuncionais. 184-Em termos de gesto do subsistema de formao, o sistema nacional de educao e demais sistemas de ensino (municipal, estadual, distrital e federal), em sua corresponsabilidade, devem promover, facilitar e as-

segurar acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como: a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o/a professor/a que par cipa da formao inicial. b) Criar disposi vo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos docentes em uma nica ins tuio de ensino. c) Garan r oferta de cursos, vagas, acesso e condies de frequncia nas ins tuies pblicas de formao inicial, bem como a con nuao de escolaridade como especializaes, mestrados e doutorados. d) Estabelecer dilogo com os/as prossionais da educao, alunos/as, mes/pais, responsveis, comunidade e movimentos sociais para a construo e execuo dos programas de formao (inicial e con nuada), considerando os diversos interesses e fazeres, bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os saberes. e) Promover o acesso dos educadores/as a diversos meios e equipamentos capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivncias para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas, computadores, internet). f) Garan r nanciamento de projetos de educadores/ as, de construo/ampliao de conhecimentos, em parceria com ins tuies da sociedade civil, ou seja, com a avaliao de sua importncia e oportunidade por parte da ins tuio de ensino, do bairro, da comunidade ou do Pas. g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim como dos centros de pesquisa man dos ou nanciados pelo poder pblico, com a educao con nuada dos/dasprossionais da educao dos sistemas pblicos de ensino que atuam nas suas reas de inuncia (municipal, estadual, regional, nacional). h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para

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prossionais da educao, com vistas ao incremento da pesquisa. i) Implementar formao con nuada dos/das prossionais do magistrio voltada para as novas tecnologias. j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e que contribuam para a emancipao dos/das estudantes conhecimentos tericos slidos nas reas da losoa, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos/das formandos/as. 184-Em termos de gesto do subsistema de formao, o sistema nacional de educao e demais sistemas de ensino (municipal, estadual, distrital e federal), em sua corresponsabilidade, devem promover, facilitar e assegurar acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como:

cias para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas, computadores, internet). f) Garan r nanciamento de projetos de educadores/ as, de construo/ampliao de conhecimentos, em parceria com ins tuies da sociedade civil, ou seja, com a avaliao de sua importncia e oportunidade, por parte da ins tuio de ensino, do bairro, da comunidade ou do Pas. g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim como dos centros de pesquisa man dos ou nanciados pelo poder pblico, com a educao con nuada dos/das prossionais da educao dos sistemas pblicos de ensino que atuam nas suas reas de inuncia (municipal, estadual, regional, nacional). h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para prossionais da educao, com vistas ao incremento da pesquisa. i) Implementar formao con nuada dos/das prossionais do magistrio voltada para as novas tecnologias. j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e que contribuam para a emancipao dos/das estudantes conhecimentos tericos slidos nas reas da losoa, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos/das formandos/as. 185-Quanto s ins tuies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e distrital, sua corresponsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas a seguir relacionadas: a) Orientar e incen var a pr ca educa va para a produo de conhecimentos dentro da prpria ins tuio. b) Criar grupos envolvendo os/as prossionais da educao para estudos e desenvolvimento de mecanis-

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a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o/a professor/a que par cipa da formao inicial e con nuada (IV, 7). b) Criar disposi vo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos/as docentes em uma nica ins tuio de ensino. c) Garan r oferta de cursos, vagas, acesso e condies de frequncia nas ins tuies pblicas de formao inicial, bem como a con nuao de escolaridade como especializaes, mestrados e doutorados. d) Estabelecer dilogo com os/as prossionais da educao, alunos/as, mes/pais, responsveis, comunidade e movimentos sociais para a construo e execuo dos programas de formao (inicial e con nuada), considerando os diversos interesses e fazeres, bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os saberes. e) Promover o acesso dos/as educadores/as a diversos meios e equipamentos capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivn-

mos, visando melhoria do ensino. c) Regulamentar o ar go 67, inciso II da lei n. 9.394/96 (LDB), quanto licena remunerada para ns de estudo (mestrado e doutorado). d) Garan r o estudo/aprofundamento dapol ca de educao ambiental, estudode Libras, histria da frica e culturasafro-brasileiras (Lei n. 10.639, alteradapara n.11.645/08), cultura indgena,diversidade tnico-racial, religiosa,orientao sexual e direitos humanos. e) Implementar pol cas para que as ins tuies da educao bsica sejam campo de estgio obrigatrio para a formao inicial dos/das licenciandos/as. f) Efe var processos de formao inicial e con nuada dos/das docentes em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas no campo do conhecimento. g) Efe var parcerias com as universidades como instncias formadoras, para que elas se aproximem da pr ca co diana da ins tuio de ensino. 186-Quanto formao dos/das demais prossionais da educao (especialistas, funcionrios/as e tcnico/ asadministra vos/as), a Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao dever envolver todos/as os/as demais prossionais que atuam no processo educa vo. A consolidao de pol cas e programas de formao e prossionalizao direcionados aos/s prossionais da educao, no campo de conhecimentos especcos, deve ter a escola como base dinmica e forma va, garan ndo sua prossionalizao. 187-A prossionalizao, portanto, deve assegurar contedos que propiciem a compreenso do papel e a insero da escola no sistema educacional, assim como a relao entre as diversas instncias do poder pblico. O processo de construo da gesto democrca na escola e no sistema de ensino, o nanciamento da educao no Brasil, a gesto nanceira da escola, o processo de construo do projeto pol co-pedaggico e a possibilidade de par cipao dos diversos seg-

mentos escolares, tambm, devem-se fazer presentes nesses contedos. 188-A prossionalizao dos/as funcionrios remete, ainda, necessidade de se garan r o reconhecimento, pelos sistemas, dos cursos desenvolvidos, valorizando sua experincia prossional. Tal reconhecimento deve-se dar com a oferta de formao inicial e connuada, para a incluso e valorizao desses/dessas prossionais nas carreiras. Tal como indicado para os/ as docentes, h que se prever tanto a formao inicial como a con nuada para os especialistas, funcionrios/ as e tcnico/as-administra vos/as, assegurando a atualizao e a consolidao de sua iden dade, visando melhoria de sua atuao. 189-Assim, os processos forma vos, para todos os que atuam na educao, devem contribuir para a apropriao de meios, mecanismos e instrumentos que permitam intervenes mais sa sfatrias do ponto de vista pedaggico, no dia-a-dia, a par r da compreenso dos condicionantes sociopol cos e econmicos que permeiam a organizao escolar. 190-Da mesma forma, a pol ca de formao dos/das prossionais da educao deve estar sintonizada ao plano de carreira e justa jornada de trabalho. Implica, portanto, aes para melhorar a qualidade do ensino, as condies de trabalho e a qualicao dos/as trabalhadores/as. H que se garan r salrios dignos e a promoo de planos de carreira, com critrios justos e claros, para a ascenso e a dignidade do exerccio prossional. Uma pol ca nacional desse porte deve, assim, se cons tuir pela maior ar culao entre o MEC, as ins tuies formadoras, os movimentos sociais e os sistemas de ensino. 191-Destacam-se alguns encaminhamentos fundamentais para a efe vao da formao e prossionalizao dos/das demais prossionais da educao: a) Ampliar a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu voltados para a formao de especialistas gestores/as e administradores/as da educao, orientadores/as educacionais, supervisores/

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as/coordenadores/as pedaggicos/as, dentre outros como espao mais adequado a essa formao. b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os/as funcionrios/as da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garan r a criao de cursos de graduao que proporcionem a con nuidade da prossionalizao em nvel superior. c) Ofertar cursos tcnicos, por meio de acordos ins tucionais, na modalidade presencial e EAD, para o pessoal de apoio das ins tuies de ensino, garan ndo a atualizao e consolidao de sua iden dade, visando melhoria do desempenho. d) Fortalecer a pol ca de formao con nuada para conselheiros/as que atuam nos rgos colegiados das ins tuies e sistemas de ensino, garan ndo as condies necessrias para tal. e) Contribuir para a formao de toda a equipe gestora, por meio de cursos que enfoquem o conhecimento e a compreenso das leis que regem a educao e a administrao pblica. f) Garan r nanciamento para a implementao de processos de formao inicial e con nuada, associada s necessidades e ao contexto educacional, assegurando as questes rela vas diversidade e sustentabilidade ambiental e valorizao dos/das prossionais da educao, com o afastamento remunerado para a realizao de cursos de ps-graduao. g) Promover processos forma vos sobre o currculo no ensino fundamental de nove anos para todos/as os/ as professores/as, tcnicos/as e diretores/as, visando realizao de estudos, adequao e reelaborao de matrizes curriculares e da proposta pedaggica adequadas a esse m. h) Promover e garan r a oferta de programas pblicos permanentes de formao con nuada para os/ as prossionais da educao que atuam nos sistemas de ensino e em ins tuies de ensino, com recursos nanceiros, pessoal e reconhecimento da formao con nuada, integrada, de forma permanente, es-

trutura das secretarias de educao e ins tuies de ensino superior. i) Garan r que os cursos de formao realizados pelos/as professores/as e demais prossionais da educao sejam pr-requisitos para a valorizao prossional, materializados em promoo funcional, devendo constar no Plano de Cargos, Carreiras e Salrios. 192-Outro ponto importante, vinculado formao, trata da valorizao prossional. Observa-se que a prosso docente, bem como a de funcionrios/as e tcnicos/as que atuam na educao bsica e superior, no Brasil, bastante massicada, diversicada e organizada de forma fragmentada. 193-Em razo de estados e municpios serem considerados entes autnomos, conforme a Cons tuio Federal de 1988, no se tem propriamente um sistema nacional ar culado de educao, mas a juno de diferentes sistemas de ensino, correspondentes ao nmero de estados e de municpios. 194-Assim, h nos sistemas de ensino: professores/as federais, estaduais e municipais, do Distrito Federal, professores/as concursados/as e no concursados/ as, professores/as urbanos/as e rurais, professores/ as das redes pblica e par cular, e das redes patronais prossionais (Sistema S), bem como professores/ as tulados/as e sem tulao. Contexto semelhante vivenciam os/as funcionrios/as e tcnico/a-administra vos/as. Tal situao ocasiona planos de carreira bastante dis ntos (ou ausncia de planos), salrios diferenciados e, sobretudo no caso dos/das professores/as, duplicao de jornada em carreiras diferentes: estadual/ municipal; pblico/privado; educao bsica/educao superior. Esta situao acarreta graves prejuzos ao trabalho pedaggico, afetando a dedicao e o compromisso com as a vidades desenvolvidas. Portanto, a aprovao do piso salarial para os/as prossionais do magistrio pelo Congresso Nacional coloca-se como importante avano nas lutas em prol da superao desses desaos.

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195-Para a valorizao dos/das prossionais da educao, fundamental implementar pol cas que reconheam e rearmem tanto a funo docente como a dos/das demais prossionais ligados ao processo educa vo, valorizando sua contribuio na transformao dos sistemas educacionais, considerando-os como sujeitos e formuladores/as de propostas e no meros/ as executores/as. fundamental, ainda, garan r apoio e incen vo aos/s prossionais que enfrentam situaes de insalubridade e vulnerabilidade social. 196-Nesse sen do, ar culada formao inicial e connuada, faz-se necessria a criao de um plano de carreira especco para todos/as os/as prossionais da educao que abranja piso salarial nacional; jornada de trabalho em uma nica ins tuio de ensino, com tempo des nado formao e planejamento; condies dignas de trabalho; e denio de um nmero mximo de alunos/as por turma, tendo como referncia o custo aluno/a-qualidade (CAQ). 197-Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n.11.738/08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os/as professores/as da educao bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a par r de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere posi vamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor/a poder des nar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais a vidades docentes como reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; a vidades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos propostos aos/s estudantes. 198-Essa medida implica uma pol ca salarial mais ampla que: a) Cumpra o preceito cons tucional (art. 206, inciso V), que estabelece: valorizao dos/das prossionais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos

de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas. b) Garanta a manuteno do disposi vo cons tucional (art. 40, no que se refere isonomia salarial entre o pessoal da a va e os/as aposentados/as). c) Propicie a preservao do poder aquisi vo por meio de reposio das perdas salariais, em data-base estabelecida. d) Responsabilize-se pela ampliao do um piso salarial nacional prossional. 199-Tambm muito importante avalorizao dos/ das prossionais daeducao por meio da reformulao dasDiretrizes Nacionais de Carreira, daimplantao e implementao do Plano deCargos, Carreiras e Salrios, elaboradocom a sua par cipao paritria,considerando promoo, progresso e tulao como critrios autom cos dedesenvolvimento na carreira, garan ndo opagamento, por parte dos entes federados,das despesas advindas de sua formaoe qualicao. 200-Sendo assim, algumas medidastornam-se urgentes:a) Realizao de concurso pblico no regime estatutrio para professores/as,especialistas e funcionrios/as no ingressona carreira e preenchimento de cargos,com vagas reais.b) Unicao dos planos de carreira,abrangendo funcionrios/as de escola,professores/as e especialistas emeducao, assegurando remuneraodigna e condizente com as especicidadesde cada prosso.c) Pagamento de salrios rela vos maiorhabilitao na carreira.d) Aprovao do PL 1.592/03, que ins tuios princpios e as diretrizes da carreira paratodos os/as prossionais da educao.e) Cons tuio de quadro de prossionais,especialmente de docentes, para a substuio imediata de efe vos em licena de qualquer natureza. 201-Como outras formas de valorizao dos/das prossionais da educao, deve-se requerer: a) Garan a de um nmero mximo de alunos/as por

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turma e por professor/a: (1) na educao infan l: de 0-dois anos, seis a oito crianas por professor/a; de trs anos, at 15 crianas por professor/a; de quatro-cinco anos, at 20 crianas por professor/a; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais, 25 alunos/as por professor/ a; nos anos nais, 30 alunos/as por professor/a; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 35 alunos/as por professor/a. b) Existncia e acessibilidade de equipamentos did co-pedaggicos de mul mdia. c) Denio e garan a de um padro mnimo de infraestrutura nas escolas: laboratrios de inform ca, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliespor va, a vidades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ. d) Ampliao e democra zao da distribuio de bolsas de mestrado e doutorado para professores/as da rede pblica, garan ndo a licena remunerada durante o perodo dos cursos, sem prejuzo funcional, de acordo com os critrios previstos no plano de cargos, carreiras e salrios. 201- Como outras formas de valorizao dos/as prossionais da educao, deve-se requerer: a)Garan a de um nmero mximo de alunos/as por turma e por professor/a: (1) na educao infan l: de 0-dois anos, seis a oito crianas por professor/a; de trs anos, at 15 crianas por professor/a; de quatro-cinco anos, at 15 (IV, 8) crianas por professor;/a (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais, 20 (IV, 9) alunos/as por professor/a; nos anos nais, 25 (IV, 10) alunos/as por professor/a; (3) no ensino mdio at 30 (IV, 11) e na educao superior, at 30 (IV, 12) alunos/ as por professor/a. b) Existncia e acessibilidade de equipamentos did co-pedaggicos de mul mdia. c) Denio e garan a de um padro mnimo de infraestrutura nas escolas: laboratrios de inform ca, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliespor va, a vidades culturais, tais

como os insumos indicados pelo CAQ. d) Ampliao e democra zao da distribuio de bolsas de mestrado e doutorado para professores/as da rede pblica, garan ndo a licena remunerada durante o perodo dos cursos, sem prejuzo funcional, de acordo com os critrios previstos no plano de cargos, carreiras e salrios. 202-Importante destacar que os problemas atuais da prosso vm implicando, paula namente, o aumento da desvalorizao e da insa sfao prossional dos/ as professores/as. Concretamente, verica-se a degradao da qualidade de vida, o que pode ser atestado pela alta rota vidade, pelo abandono da prosso, pelo absentesmo, devido, em grande parte, a problemas de sade. 203-Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos/as professores/das, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout , problema que tem como primeiros sintomas, cansao, esgotamento e falta de mo vao. Os problemas de sade se reetem no alto ndice de absentesmo observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de programas e aes especicamente voltados para a preveno e o atendimento sade dos/das prossionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino. 204-A construo da autonomia intelectual dos/das professores/as para um exerccio mais qualicado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao. Para avanar nesse sen do, fundamental conceber e implementar programas amplos e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de ensino e demais ins tuies educa vas. Tais programas devem promover aes voltadas para a formao de professores/as e gestores/as, visando garan r qualicao e apoio permanentes s pr cas docentes e de gesto das escolas pblicas. 205-Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/ das professores/as complementa um amplo processo

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de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, pode-se iden car, por exemplo, lacunas na formao inicial passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao con nuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais especcos em professores/as e demais prossionais em educao, seja em encontros pedaggicos semanais de coordenao pedaggica, seja no mbito do prprio sistema de ensino. 206-Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incen var os/as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada. Assim, a avaliao deve contribuir para a formao e valorizao prossional. Deve ter carter par cipa vo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos. 207-Uma avaliao que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial reconhece-a como parte de uma trajetria de formao con nuada, centrada no espao da ao pedaggica de cada prossional. 208-Vale enfa zar que a avaliao pedaggica do/a docente (na perspec va de superao de suas diculdades, de con nuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente), apresenta-se como instrumento de valorizao prossional e aprimoramento da qualidade social da educao. 209-Finalmente, h que se perceber que assumir a universalizao da educao bsica de qualidade para todos/as, visando incluso social, exigir a reviso cr ca do que vem sendo feito na formao inicial e con nuada de professores/as e sua valorizao. H desaos histricos, concernentes ar culao entre formao, prossionalizao, valorizao, elevao do estatuto socioeconmico e tcnico-cien co dos/das professores/as e a ampliao do controle do exerccio prossional, tendo em vista a valorizao da prosso e a construo da iden dade prossional, que precisam ser enfrentados pelos governos, sistemas de ensino, universidades pblicas, CEFETs, IFETs, escolas e en dades da rea.

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EIXO V - Financiamento da Educao e Controle Social

210-A Cons tuio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e deniu que os/as responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de nanciamento. Ao determinar a vinculao de recursos nanceiros para a educao, a Cons tuio garan u percentuais mnimos da receita resultante de impostos manuteno e desenvolvimento do ensino: 18% da receita da Unio e 25% da receita dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo-se as transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrio-educao.

to educacional, de tal modo que as pol cas de renncia e guerra scal no prejudiquem o nanciamento pblico da educao. 212-Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessria a elaborao e aprovao de uma reforma tributria pautada pela jus a social e o equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garan r recursos nanceiros para a efe vao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz de vincular de forma adequada os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao inves mento educacional, de tal modo que as pol cas de renncia e guerra scal no prejudiquem o nanciamento pblico da educao. Deve, tambm, alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, excluindo do somatrio de seu gasto total com pessoal as despesas com pessoal pagas com recursos do FUNDEB, deixando de comprometer o limite mximo de 54% da receita corrente lquida, garan ndo, inclusive, que as perdas de recursos educacionais advindos das renncias ou isenes scais sejam recuperados e garan dos em outra rubrica oramentria (V, 1). 213-Como alterna va ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o nanciamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser denido a par r do custo anual por aluno/a dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira padro mnimo de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de alunos/as por turma, remunerao adequada e formao con nuada aos/s prossionais da educao, condies de trabalho aos professores/as e funcionrios/ as, materiais necessrios aprendizagem dos/as estudantes (como salas de inform ca, biblioteca, salas de cincia etc.) Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica.

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211-O conceito expresso na Cons tuio Federal assevera, portanto, que o nanciamento adequado das pol cas educacionais se traduz em alicerce para a construo do sistema nacional ar culado de educao e, consequentemente, para o alcance das metas con das em planos nacionais como o Plano Nacional de Educao (PNE). Contudo, para o acesso equita vo e universal educao bsica e a elevao substancial de alunos/as matriculados/as na educao superior pblica, urge aumentar o montante estatal de recursos inves dos na rea, alm de solucionar o desequilbrio regional. 212-Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessria a elaborao e aprovao de uma reforma tributria pautada pela jus a social e o equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garan r recursos nanceiros para a efe vao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz de vincular de forma adequada os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao inves men-

214-A elevao do quan ta vo de estudantes matriculados/as na educao superior pblica exige, alm da execuo completa do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades federais em que sejam explicitadas as evolues do custo do aluno/a, condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto sensu, abertura de novos programas de ps-graduao, apoio ao desenvolvimento de pesquisas, denidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades, e programas que apoiem a permanncia de estudantes nas ins tuies. 215-Os dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e municipal, ao estabelecerem aes coordenadas com vistas elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica, considerando a organizao dos/as trabalhadores/as em educao, ar culada aos demais segmentos da sociedade, delinearam aes que provocaram avanos nas pol cas educacionais. 216-Nas l mas dcadas, portanto, no mbito das pol cas educacionais, destacaram-se, sobremaneira, as modicaes de ordem jurdico-ins tucional Aps a aprovao da Cons tuio Federal de 1988, quatro textos legais foram de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/ 01), bem como a ins tuio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Cons tucional n 53 e da Lei n 11.494, de 2007, que respec vamente criou e regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos/das Prossionais da Educao (Fundeb). 217-As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente a par r de 2005, signicaram tambm uma elevao dos recursos nanceiros aplicados em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005; a inicia va de recuperar os valores gastos em outros custeios e

inves mentos nas ins tuies federais de ensino superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior dos estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir as vagas de graduao presenciais de 133.941, em 2007, para 227.260, em 2012. 218 Apesar desses avanos, o debate sobre o nanciamento da educao central e envolve a soluo de alguns ns cr cos: reviso do papel da Unio no nanciamento da educao bsica; ins tuio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; estabelecimento de uma real valorizao dos/das trabalhadores/as em educao; denio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modalidades de educao/ensino; e denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. 218-Apesar desses avanos, o debate sobre o nanciamento da educao central e envolve a soluo de alguns ns cr cos: reviso do papel da Unio no nanciamento da educao bsica; ins tuio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; estabelecimento de uma real valorizao dos/as trabalhadores/as em educao; denio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modalidades de educao/ensino; e denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. Criao e ins tuio da Lei de Responsabilidade Educacional e alterao de disposi vos da LRF que limitam os avanos na rea da educao (V, 2). 219-Enquanto a LDB reestruturou e deniu as diretrizes e bases da educao brasileira aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as pol cas e aes governamentais na chamada Dcada da Educao. Agregou-se a essas mudanas a posterior denio e implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), com aes especcas para elevar a qualidade da educao. Alm de atuar para que as

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metas do PNE sejam alcanadas, os programas previstos no PDE abrangem todos os nveis educacionais. H, portanto, neste momento, a necessidade de se efe var e dar publicidade auma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino da Dcada da Educao, em 2011. 220-O alcance das metas es puladas no PNE, na perspec va de garan a do direito a uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE. Especicamente no setor pblico, a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Da a exigncia de um sistema nacional de educao ar culado, norteado pela rme concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas o que, certamente, ensejar o estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado. 221-Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do ordenamento jurdico rela vo s pol cas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE car gravemente prejudicado se alguns pontos cr cos complementares e interdependentes no forem superados: a) Regulamentao do Art. 211 da Cons tuio Federal, que trata do Regime de Colaborao. b) Redenio do modelo de nanciamento da educao, considerando a par cipao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) rela va aos inves mentos nas redes pblicas de educao. c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais. d) Denio do papel da educao superior pblica no

processo de desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com adequado nanciamento (Ar go 55 da LDB). e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da sociedade no que tange ao nanciamento da educao. 221-Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do ordenamento jurdico rela vo s pol cas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE car gravemente prejudicado se alguns pontos cr cos complementares e interdependentes no forem superados: a) Regulamentao do Art. 211 da Cons tuio Federal, que trata do Regime de Colaborao. b) Redenio do modelo de nanciamento da educao, considerando a par cipao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) rela va aos inves mentos nas redes pblicas de educao. c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais. d) Denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com adequado nanciamento (Ar go 55 da LDB). e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da sociedade no que tange ao nanciamento da educao como ampla divulgao do oramento pblico, acesso aos dados oramentrios e transparncia nas rubricas oramentrias; e ar culao entre as metas do PNE e os demais instrumentos oramentrios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (V, 3). 222-H que se problema zar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdicos que norma zam a ao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada e obrigatria, bem como em relao

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educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente nanciada, considerando-se que diversos estudos acadmicos mostram que o nmero de famlias brasileiras que podem arcar com o pagamento de mensalidades no setor privado j a ngiu o limite mximo. 222- H que se problema zar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdicos que norma zam a ao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada e obrigatria, bem como em relao educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente nanciada. Considerando-se que diversos estudos acadmicos mostram que o nmero de famlias brasileiras que podem arcar com o pagamento de mensalidades no setor privado j a ngiu o limite mximo (V, 4). Para tanto, imprescindvel que o inves mento pblico no ensino superior seja direcionado, prioritariamente, ampliao e qualicao de oferta pblica no Brasil (V, 5). 223-Considerando que cabe Unio liderar o esforo de aumentar o inves mento em educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais, considerando-se a ao conjunta da Unio, Estados, DF e Municpios e que este esforo seja proporcional respec va par cipao na arrecadao nacional, levando-se em conta as responsabilidades cons tucionais de cada ente da federao. 224-Todas essas questes iden cam-se com a efe vao do Sistema Nacional de Educao (SNE) e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas fortemente marcado por disparidades regionais, elas evidenciam a importncia do estabelecimento de pol cas nacionais. 225-O nanciamento da educao cons tui tarefa complexa, devido ao envolvimento entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao entre o pblico e o privado,

necessidade de implementao de uma gesto democr ca. A esses aspectos, somam-se a urgncia na denio de parmetros que estabeleam a qualidade da educao e, em especco, o critrio custo-aluno/a-qualidade, em todos os nveis educacionais, o que diculta o processo de o mizao das pol cas de nanciamento e de gesto transparente no uso, bem como na denio e aplicao de recursos. 226-Apesar da diculdade para denir o custo aluno/a-qualidade (CAQ) na educao bsica, possvel inferir com base em estudos realizados no Brasil e diante dos valores inves dos por pases dotados de sistemas educacionais mais desenvolvidos que os valores por aluno/ a pra cados atualmente so signica vamente inferiores aos requeridos infraestrutura adequada a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados, por aluno/a, des nados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica, para fazer face aos inmeros desaos como a remunerao condigna dos/das prossionais da educao; a formao con nuada e adequada dos/das trabalhadores/as em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar; a correo da relao de alunos/ as por sala de aula; a oferta de insumos, essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem nas escolas da educao bsica. 227-Na educao superior, fundamental a efe vao da autonomia universitria cons tucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de recursos nanceiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as ins tuies se encontram. 227-Na educao superior, fundamental a efe vao da autonomia universitria cons tucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de recursos nanceiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu e lato sensu (V, 6), de modo a alterar o ambiente heternomo em que as instuies se encontram.

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228-O nanciamento da educao envolve a denio das condies materiais e de recursos para a formulao, implantao e avaliao das pol cas educacionais e dos programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto, acompanhamento, controle e scalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a reexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em percentuais bem acima dos pra cados hoje, dado que os atuais se mostram insucientes ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira. 229-A pol ca de nanciamento da educao bsica, nos termos de um sistema nacional ar culado de educao, deve amparar-se na denio de um custo aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a par cipao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, com nfase no inves mento valorizao de todos/as os/ as prossionais da educao bsica.

cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao e os conselhos estaduais e municipais de educao. c) Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB, at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB, at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao da sociedade, ar culados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino. e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r o acesso e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer pol ca nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao da escola e do ensino que assegure a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao e ar cule a construo de projetos pol co-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. g) Promover a autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na u lizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. i) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos escolares.

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229 -A pol ca de nanciamento da educao bsica, nos termos de um sistema nacional ar culado de educao, deve, obrigatoriamente (V, 7), amparar-se na denio de um custo aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a par cipao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, com nfase no inves mento valorizao de todos/as os/as prossionais da educao bsica. 230-Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Cons tuio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administra vas, com garan a das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos norma vos dos sistemas de ensino, fortalecendo a

j) Denir nanciamento, em regime de colaborao, para pol cas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas. k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos norma zadores do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE. 230-Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Cons tuio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administra vas, com garan a das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos norma vos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao e os conselhos estaduais e municipais de educao. c) Ampliar o inves mento em educao pblica, em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB, at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB, at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao da sociedade, arculados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino, garan ndo que os percentuais mnimos vinculados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

(MDE) nas Cons tuies e Leis Orgnicas Municipais sejam respeitados pelo execu vo, sob scalizao adequada dos Tribunais de Contas, especialmente nos Estados, Distrito Federal, e Municpios que tm previsto uma vinculao mnima superior aos 25% (V, 8). e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r o acesso e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer pol ca nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao da escola e do ensino, que assegure a elaborao e implementao de planos estaduais,municipais e distrital de educao e ar cule a construo de projetos pol co-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. g) Promover a autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na u lizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. i) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais, municipais e distrital de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos escolares. j) Denir nanciamento, em regime de colaborao, para pol cas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas. k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos norma zadores do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE.

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231-Para se avanar na consolidao de pol cas de nanciamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos des nados educao de qualquer nvel de con ngenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio. b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais. c) Garan r o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 20% (da Unio) e de 25% para, no mnimo, 30% (de Estados, DF e Municpios), no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies para inves mento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. d) Efe var a responsabilizao administra va e scal dos/as gestores/as pblicos/as que no executem a integralidade dos recursos oramentrios des nados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C). e) Re rar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, DF e Municpios, garan ndo a paridade entre aposentados/as e a vos mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das ins tuies educacionais. 232-No tocante ao nanciamento da educao brasileira, destaca-se, nos l mos anos, a criao do Fundeb, ocorrida com forte par cipao da sociedade civil organizada, inicia va importante na implantao da pol ca nacional direcionada ar culao dos entes federados na descentralizao do sistema educa vo, bem como na valorizao do magistrio pblico. 233O Fundeb, ao subs tuir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou substancialmente o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte, a tulo de complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca de

R$ 5 bilhes de inves mento ao ano; e 2) ins tuiu um nico fundo para toda a educao bsica e no apenas para o ensino fundamental. 234-Trata-se, no que diz respeito educao bsica, de uma expresso da viso sistmica da educao, ao nanciar todas as suas etapas, da creche ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de jovens e adultos. tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio direcionada s regies nas quais o inves mento por aluno/a inferior mdia nacional. 235-Trs inovaes foram incorporadas ao nanciamento da educao bsica, sendo as duas primeiras referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coecientes de remunerao das matrculas no se d, apenas, por etapa e modalidade da educao bsica, mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno/a matriculado; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repar o dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infan l, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, jus ca, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento comunitrio; e 3) a ateno educao infan l complementada pelo ProInfncia, programa que nancia a expanso da rede sica de atendimento da educao infan l pblica. 236-O Fundeb se pauta ainda pela universalizao do atendimento educao, no acrscimo de 15% para 20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei complementar 87, IPVA, ITBI e ITR, e o acompanhamento e avaliao da sociedade, realizado por meio dos conselhos do Fundeb, tende a melhorar a transparncia e a scalizao dos recursos aplicados em educao. Ainda como recursos da educao, devem ser acrescentados os 5% dos mesmos impostos do fundo, que no foram vinculados, e os 25% dos impostos prprios, estaduais, municipais e distrital,

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237-Nesse contexto, o Fundeb no atendeu a todas as expecta vas dos/das trabalhadores/as em educao, mas foi um avano em relao ao an go Fundef, que priorizava apenas o ensino fundamental e discriminava a educao infan l e o ensino mdio, fragmentando, consequentemente, a luta dos/das trabalhadores/ as em educao. 238 -Entretanto, o Fundeb, por si s, no suciente para garan r a universalizao da oferta de vagas na educao bsica e tampouco a permanncia do aluno/a na escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de recursos nanceiros na educao bsica para alm desse fundo. 239-Acredita-se, contudo, que os recursos da auferidos, se bem aplicados e scalizados adequadamente, com a par cipao dos conselhos de acompanhamento, ins tudos no mbito dos estados e municpios, podero cons tuir um novo marco de nanciamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da educao bsica. Es ma-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas etapas da educao, asseguradas a aplicao e a o mizao dos percentuais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, especialmente com a par cipao mais efe va da Unio. 239-Acredita-se, contudo, que os recursos da auferidos, se bem aplicados e scalizados adequadamente, com a par cipao dos conselhos de acompanhamento, ins tudos no mbito dos Estados e Municpios, podero cons tuir um novo marco de avanos no (V, 9) nanciamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da educao bsica. Es ma-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas etapas da educao, asseguradas a aplicao e a o mizao dos percentuais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, especialmente com a parcipao mais efe va da Unio. Deve ser assegurado que os fatores de ponderao do FUNDEB representem os custos efe vos de cada etapa ou modalidade de ensino (V, 10).

240-Para se fazer com que o Fundeb possa colaborar efe vamente para elevar a qualidade da educao, a referncia de gasto por aluno/a/ano do novo fundo deve ser uma verdadeira pol ca de custo-aluno/a-qualidade, construda em parceria com a sociedade civil, como uma das principais referncias no mbito do nanciamento da educao. 241-O valor mnimo do Fundeb, em cada nvel, etapa e modalidade de educao, deve garan r a presena, em todas as escolas pblicas do Pas, dos parmetros de qualidade previstos no PNE e na LDB, alm de outros que precisam ser denidos no regime de colaborao. 242-Em se tratando especicamente do Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Consolidar o Fundeb garan ndo recursos nanceiros adequados por estudante , de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies. b) Considerar as condies reais de cada etapa e modalidade de ensino, nos fatores de ponderao do valor por aluno/a do Fundeb, considerando relao aluno/a/ turma; presena de infraestrutura e insumos adequados; qualicao dos/das prossionais de educao; e presena de jornada em tempo integral dos/ as alunos/as etc. c) Fortalecer e regulamentar o papel scalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais. d) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos des nados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal, e assegurar a efe va scalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais e municipais e dos diversos setores da sociedade. e) Cons tuir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como unidades oramentrias, em

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conformidade com o ar go 69 da LDB, com a garan a de que os/as dirigentes da pasta educacional sejam gestores/as plenos/as dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e scalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais e municipais e demais rgos scalizadores. f) Garan r, em ar culao com os tribunais de contas, a formao dos/das conselheiros/as do Fundeb no mbito de todos os estados, DF e municpios, para que tenham uma atuao qualicada no acompanhamento, avaliao e controle scal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a m de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes. g) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais, municipais e distrital de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos/das conselheiros/as, para garan r o acompanhamento e controle social dos recursos vinculados educao. h) Ampliar e consolidar as pol cas de nanciamento e expanso da educao prossional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores/as e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produ vas, sociais e de insero prossional. 243-Com relao ao nanciamento da educao superior, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efe var a autonomia universitria prevista na CF/1988. b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as ins tuies pblicas federais, que considerem, em seu conjunto, as diversas a vidades desenvolvidas pelas ins tuies. c) Denir as condies a serem sa sfeitas por Estados, Distrito Federal e Municpios para demandarem recur-

sos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica. d) Garan r recursos oramentrios para que as universidades pblicas federais possam denir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efe va autonomia de pesquisa. e) Alocar recursos nanceiros especcos para a expanso da graduao nas ins tuies pblicas federais, no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas no perodo noturno se iguale ao nmero de vagas no perodo diurno. f) Denir parmetros que expressem a qualidade da ins tuio de educao superior e estabelecer que volume mnimo de recursos nanceiros deva ser alocado para que as a vidades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reitam a qualidade estabelecida. g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos/das estudantes nas ins tuies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande expanso dos cursos de graduao presenciais. 244-Quanto organicidade das pol cas de nanciamento, dentre as vrias questes que se colocam envolvendo o sistema nacional ar culado de educao, deve-se destacar, ainda, a necessidade de ampla reforma tributria, que contribua para a ampliao e melhor distribuio das receitas des nadas educao. Para tanto, preciso que os setores educacionais pressionem e colaborem com o Congresso Nacional na construo de uma reforma tributria ampla e justa socialmente, que iniba as pol cas de renncia e guerra scal, responsveis por grave prejuzo ao inves mento de recursos nas reas sociais, em especial na educao. 245-Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento scal faam parte da vinculao de recursos educao. Nesse sen do, fundamental preservar no contexto da reforma tribu-

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tria a vinculao de recursos e, no mnimo, os atuais percentuais cons tucionais, impedindo a desvinculao de recursos da educao. 245-Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento scal faam parte da vinculao de recursos educao. Nesse sen do, fundamental preservar no contexto da reforma tributria a vinculao de recursos e, no mnimo, os atuais percentuais cons tucionais, impedindo a desvinculao de recursos da educao. A contribuio social do Salrio-Educao deve ser preservada como um recurso fundamental para a educao pblica brasileira (V, 11). 246-O nanciamento tem como base e pressuposto as opes de pol ca scal e tributria. Por isso, nas reformas legais dessas reas deve ser levada em conta a ampliao dos recursos educao. H que scalizar para garan r o cumprimento da arrecadao em todos os entes federados; a reduo do supervit scal deve resultar em bene cio para o desenvolvimento das pol cas sociais. 247- necessria a realizao de uma reforma tributria que crie um modelo mais justo que o atual, tributando o capital especula vo, as grandes fortunas (imposto ainda no regulamentado), o la fndio improdu vo e o capital nanceiro, alm de reduzir as disparidades regionais na distribuio da receita tributria. 248- impera vo, pois, enfrentar o principal problema do nanciamento educacional no Pas a falta de recursos , exercendo acompanhamento e controle social para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento das pol cas educacionais preciso criar um sistema nacional ar culado de educao que, por meio do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios educao pblica com qualidade social. 249-O exemplo da pol ca de nanciamento da educao bsica, por meio dos fundos, apresentou a possibilidade de melhorar os salrios, reduzir as desigualda-

des, avanar na formao. Porm, como h insucincia de recursos, existe um longo caminho a percorrer para que as melhorias focalizadas e pontuais sejam amplas e permanentes. 250-Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/das educadores/as e de toda a sociedade brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente nanciado. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades.

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EIXO VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

251-No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, as questes que envolvem a jus a social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especicidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar a sua imbricao. Alm disso, na pr ca social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redenies do capitalismo e das lutas sociais. 252-A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democr ca que orienta o presente documento e, nesse sen do, ele pode ser considerado o eixo pol co, pr co e pedaggico das pol cas educacionais. Pretende-se, portanto, que as questes ligadas jus a social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas ins tuies educa vas e em todos os nveis e modalidades de educao. 253-No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais, de classe, de gnero, tnico-raciais e geracionais, a garan a de uma educao pautada na jus a social, que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que reconhea a diversidade ampliando a noo de incluso e igualdade social, cons tui um desao. 253-No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais, de classe, de gnero, t-

nico-raciais e geracionais, a garan a de uma educao pautada na jus a social, que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que reconhea e dialogue com (VI, 1) a diversidade, ampliando a noo de incluso e igualdade social, cons tui um desao. 254-Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial, indgena, do campo, das pessoas com decincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao prossional, importante destacar que cada um deles possui especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais e ocupa lugares dis ntos na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais. Alm disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das ins tuies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. 255-Cada um desses temas mereceria uma discusso especca. Sua aglu nao em um mesmo eixo no pode encobrir o carter de rela va autonomia e especicidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da pol ca educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas pol cas educacionais, na des nao de recursos nanceiros, nas pr cas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos de desenvolvimento ins tucional e nos projetos pol co-pedaggicos das escolas. 256-Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes de reconhecimento, jus a social, igualdade, diversidade e incluso so colocadas na agenda social e pol ca, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na pol ca educacional. Embora tais questes sempre zessem parte do desenvolvimento da prpria educao brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras de pol cas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e democr cas. 257-As mudanas que hoje assis mos nesse quadro devem e, muito, ao pol ca dos movimentos sociais, luta dos/das trabalhadores/as em educao,

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que, aos poucos, conseguiram introduzir tais questes na agenda das pol cas educacionais, transformando-as em leis, pol cas e pr cas, em diretrizes curriculares e em recursos nanceiros, e introduzindo-as, paula namente, na formao de prossionais da educao. Porm, esses avanos no se do da mesma maneira para todas as dimenses apontadas. A forma desigual, como cada uma delas avana na luta pela construo de uma sociedade, uma pol ca educacional e uma escola democr ca, proporcional ao contexto de desigualdade presente na sua congurao, no decorrer do processo histrico, pol co e cultural do nosso pas. 258-Portanto, na construo de um sistema nacional ar culado de educao, importante que consideremos os temas abordados nesse eixo em sua ar culao e intermediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados, a saber: 1) Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; 2) Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao; 3) Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao dos/das Trabalhadores/as em Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle Social. 259-A efe vao de tais temas no conjunto das pol cas educacionais representa um desao. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H a necessidade de incorporao das vrias tem cas aqui abordadas no texto do plano e nas pol cas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s tem cas sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros/as, brancos/as, indgenas, pessoas com decincia, adolescentes e jovens em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So esses sujeitos que, ar culados em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc., poli zam o seu lugar na sociedade e

denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam contextos de dominao, injus a, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao. Nesse sen do, contribuem para a sua poli zao 259-A efe vao de tais temas no conjunto das pol cas educacionais representa um desao. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H a necessidade de incorporao das vrias tem cas aqui abordadas no texto do plano e nas pol cas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes deste eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s tem cas sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros/as, brancos/as, indgenas, pessoas com decincia, superdotao, (VI, 2), crianas (VI, 3), adolescentes e jovens em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So esses sujeitos que, ar culados em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc., poli zam o seu lugar na sociedade e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam contextos de dominao, injus a, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao. Nesse sen do, contribuem para a sua poli zao. 260-A ar culao entre jus a social, educao e trabalho - que leve em considerao a incluso, a diversidade e a igualdade - precisa ser mais do que uma frase retrica. Em uma sociedade democr ca, ela se cumpre por meio da vivncia co diana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a par cipao de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime da garan a dos direitos sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como cons tuinte das relaes sociais e humanas - e, ainda, se posiciona na luta pela superao do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, pol ca e cultural.

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260-A ar culao entre jus a social, educao e trabalho - que leve em considerao a incluso, a diversidade e a igualdade e a equidade (VI, 4) - precisa ser mais do que uma frase retrica. Em uma sociedade democr ca, ela se cumpre por meio da vivncia co diana da democracia, do exerccio da cidadania - e representa a par cipao de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime -da garan a dos direitos sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como cons tuinte das relaes sociais e humanas - e, ainda, se posiciona na luta pela superao do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, pol ca e cultural. 261-Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria do capital humano, na perspec va de construo de um mundo sustentvel que considere a reinveno democr ca do trabalho. Nesta perspec va, o trabalho entendido como uma forma sustentvel de relao social mais democr ca, que no se reduz produo e ao capital nanceiro. Para que tal acontea, as pol cas pblicas voltadas para o trabalho, luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do/ da cidado/ e como princpio educa vo, so desaos colocados na perspec va da jus a social. No caso da educao escolar, esta concepo se combina formao cidad e prossional. 262-No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualicao do/ da trabalhador/a, assim como por uma concepo de educao democr ca e mais polivalente, que contribua para a formao ampla, garan ndo, alm de bom domnio da linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC). 263-Assim, a formao geral e prossional, pensada numa perspec va integradora e tecnolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de tra-

balho e, sobretudo, na criao de condies obje vas para uma insero cidad e prossional dos/das trabalhadores/as. 264-Um Estado democr co que tem como eixo a garan a da jus a social aquele que reconhece o/a cidado/ como sujeito de direitos, inserido em uma ordem pol ca, econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao pol ca a superao das desigualdades sociais, raciais e de gnero. Em pleno sculo XXI, no momento em que a luta pelo direito diferena consolida-se nos mais diversos campos, no cabe mais a realizao de pol cas e pr cas pautadas na noo de neutralidade estatal. 265-Dessa forma, um dos desaos a ser enfrentado na ar culao entre jus a social, educao e trabalho, tendo como eixo a incluso e a diversidade na implementao de pol cas pblicas, a desmis cao do lugar de neutralidade estatal. Cabe ao poder pblico garan r a universalidade dos direitos, superando as desigualdades sociais. Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade. O gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com decincia, os transtornos globais do desenvolvimento e as altas habilidades -superdotao - so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de pol cas arma vas que caminham lado a lado com as pol cas universais, modicando-as e tornando-as mais democr cas e mul culturais. Assim implementam-se mudanas nas relaes de poder e no acesso aos direitos. 266-As aes arma vas so pol cas e pr cas pblicas e privadas que visam correo de desigualdades e injus as histricas face a determinados grupos sociais (mulheres, homossexuais, negros/as, indgenas, pessoas com decincia). So pol cas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao sistem ca. Ao serem implementadas podero ser ex ntas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e pol ca. Na educao, dizem respeito ao direito a acesso e permanncia na ins tuio escolar aos

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grupos dela excludos, em todos os nveis e modalidades de educao. 266-As aes arma vas so pol cas e pr cas pblicas e privadas que visam correo de desigualdades e injus as histricas, face a determinados grupos sociais (mulheres, populao, LGBTT (VI, 5), homossexuais, negros/as, indgenas, pessoas com decincia), ciganos (VI, 6). So pol cas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao sistem ca. Ao serem implementadas podero ser ex ntas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e pol ca. Na educao, dizem respeito ao direito a acesso e permanncia na ins tuio escolar aos grupos dela excludos em todos os nveis e modalidades de educao. 267-As aes arma vas podem ser implementadas na forma de leis, de programas, de metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, a modalidade cotas a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para alunos/as negros/as, indgenas, pessoas com decincia e oriundas de escolas pblicas. Recaem sobre setores sociais marcados por situao de desigualdade j comprovada pelos rgos ociais, tais como as pesquisas do Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades pblicas e privadas implementaram alguma forma de ao arma va. So pol cas que esto em curso e tm como base a jus a social e o reconhecimento. A discusso sobre a urgncia de implementao dessas pol cas no veio do Estado, mas, sim, dos movimentos sociais. 268-Nesse sen do, as pol cas pblicas pautadas pela jus a social, pelo trabalho, pela incluso social e pela diversidade so aquelas que reconhecem e criam formas de viabilizar a par cipao da sociedade civil no debate e na elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de efe vos canais de dilogo, par cipao e parceria com

os movimentos sociais, reconhecendo e respeitando a sua diversidade e, assim, ampliando o exerccio da cidadania. O dilogo com os movimentos sociais e demais grupos da sociedade civil s ser instrumento de mudana se for ancorado no poder de deciso desses grupos sobre as pol cas pblicas, com controle social. 269-Pensar a relao entre jus a social, educao e trabalho que considere a incluso, a diversidade e a igualdade na educao para alm da construo de planos e diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo complexo. Jus a social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspec va democr ca e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e mul rraciais, elas devero ser eixos da democracia e das pol cas educacionais, desde a educao bsica at a educao superior, que visem superao das desigualdades em uma perspec va que ar cula a educao e os direitos humanos. 269-Pensar a relao entre jus a social, educao e trabalho que considere a incluso, a diversidade e a igualdade na educao para alm da construo de planos e diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo complexo. Jus a social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspec va democr ca e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e mul rraciais, elas devero ser eixos da democracia e das pol cas educacionais, desde a educao bsica at a educao superior, que visem superao das desigualdades, visem o combate (VI, 6-A) ao racismo (VI, 6-B), em uma perspec va que ar cula a educao e os direitos humanos. 270-Os movimentos sociais, sobretudo os de carter iden trio, so os principais atores pol cos que problema zam essa situao. So os cole vos pol cos como os movimentos negro, feminista, LGBT, das pessoas com decincia, ecolgico, do campo, indgena, quilombola, dos povos da oresta, das comunidades tradicionais, dentre tantos, que problema zam e de-

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nunciam o carter de neutralidade ainda imperante nas pol cas pblicas. Eles cobram que as pol cas se abram para o princpio da equidade, na garan a do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres, por meio de aes especcas e arma vas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso terra, possibilitando o usufruto dos direitos humanos. 270-Os movimentos sociais, sobretudo os de carter iden trio, so os principais atores pol cos que problema zam essa situao. So os cole vos pol cos como os movimentos negro, feminista, LGBT, das pessoas com decincia, ecolgico, do campo, indgena, quilombola, dos povos da oresta, das comunidades tradicionais, dentre tantos, que problema zam e denunciam o carter de neutralidade ainda imperante nas pol cas pblicas. Eles cobram que as pol cas se abram para o princpio da equidade, na garan a do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres, por meio de aes especcas e arma vas, voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso terra e moradia (VI, 7), possibilitando o usufruto dos direitos humanos. 271-Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do entendimento dos direitos humanos que problema ze a compreenso abstrata de humanidade ainda reinante em muitos discursos, pol cas e pr cas. Ao introduzir essa reexo, os movimentos sociais explicitam para o Estado, a sociedade, as escolas de educao bsica e a universidade o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apoiam, historicamente, algumas discusses hegemnicas sobre os direitos humanos. Denunciam que, por detrs de muitos desses discursos, prevalece a concepo de

humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, heterossexual e ocidental. 272-Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e pol ca das diferenas. Ela construda no processo histrico-cultural, na adaptao do homem e da mulher ao meio social e no contexto das relaes de poder. 272-Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e pol ca das diferenas . Ela construda no processo histrico-cultural, na adaptao (VI, 8)do homem e da mulher ao meio social e no contexto das relaes de poder. 273-A produo social, cultural e histrica das diferenas no problem ca em si. A questo que se coloca que, no contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classicam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocam-nas em escalas de valor e, nesse processo, subalternizam uns/umas em relao a outros/as. Quando os vnculos sociais se quebram, devido a processos autoritrios, ao uso da fora e colonizao, o poder se exacerba, a ponto de um grupo (pas, nao, etnia etc.) excluir, discriminar e segregar o/a outro/a, devido a suas diferenas. Nesse processo, as diferenas so transformadas em desigualdade. 274-Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e

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nas pol cas pblicas em geral. Essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade, pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual e cidade-campo. 275-As questes da diversidade, do trato co e democr co das diferenas, da superao de pr cas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da jus a social se colocam para todas as ins tuies de educao bsica e superior, independentemente da sua natureza e do seu carter. 276-Aos poucos, vm crescendo, tambm, os cole vos de prossionais da educao, comprome dos/as com a jus a social, a igualdade, a incluso e a diversidade. Muitos deles/delas tm a trajetria marcada pela insero nos movimentos sociais, culturais e iden trios, em sindicatos e outras ins tuies. Eles/elas carregam para a vida prossional sua iden dade cole va e suas diferenas. 277-Assim, ao pensar em pol cas pblicas que concorram para a jus a social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garan r que tais pol cas: a) Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de jus a social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a todo e qualquer po de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia, como eixos orientadores da ao, das pr cas pedaggicas, dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento ins tucional da educao pblica e privada, em ar culao com os movimentos sociais. b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infan l at os demais nveis e modalidades de ensino. c) Garantam a oferta de formao inicial e con nuada dos/das prossionais da educao bsica voltada para a educao das relaes tnico-raciais, a educao indgena, a educao ambiental,

a educao do campo, as pessoas com decincia, o gnero e a orientao sexual, com recursos pblicos. d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as pol cas de aes arma vas j ins tudas no ensino privado, pelo Ministrio da Educao. e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, pol cas de pesquisa voltadas para as tem cas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, educao de jovens e adultos, quilombola, ambiental, gnero e orientao sexual, pessoas com decincia, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco. f) Es mulem a criao de linhas de pesquisa nos cursos de ps-graduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero e orientao sexual. g) Construam uma pol ca de material did co e paradid co na perspec va da diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam para a insero de adolescentes e jovens com decincia no mundo do trabalho. i) Garantam a obrigatoriedade de apoio nanceiro s pol cas de diversidade, trabalho e incluso social. 277-Assim, ao pensar em pol cas pblicas que concorram para a jus a social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garan r que tais pol cas: a) Assegurem que o direito diversidade, pautado em uma concepo de jus a social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho, tenha o combate a todo e qualquer po de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia, como eixos orientadores da ao, das pr cas pedaggicas, dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento ins tucional da educao pblica e privada, em ar culao com os movimentos sociais. b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infan l at os demais nveis e modalidades de ensino. c) Garantam a oferta de formao inicial e con nuada

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dos/das prossionais da educao bsica voltada para a educao das relaes tnico-raciais, a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo, as pessoas com decincia, o gnero e a orientao sexual, com recursos pblicos. d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as pol cas de aes arma vas j ins tudas no ensino pblico e (VI, 9) privado, pelo Ministrio da Educao. e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, pol cas de pesquisa voltadas para as tem cas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, pessoas privadas de liberdade (educao nas prises) e em cumprimento de medidas socioeduca vas (VI, 10), educao de jovens e adultos, educao prossional (VI, 11), quilombola, ambiental, gnero e orientao sexual, pessoas com decincia portadoras de transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao (VI, 12), crianas, adolescentes e jovens em situao de risco e em conito com a lei (VI, 13).

gicas, em especial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei n 10.639/2003), no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garan r a implementao das respec vas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior. b) Garan r o cumprimento integral dos ar gos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efe vo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n. 10.639/03. e) Implementar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos/das prossionais da educao, a formao para gestores/as e prossionais de educao, de acordo com a Lei n. 10.639/ 03 e suas diretrizes curriculares. f) Ampliar a oferta, por parte das ins tuies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e a histria e cultura afro-brasileira e africana. g) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, considerando a composio tnico-racial da populao, em todas as reas e cursos da educao superior. h) Garan r as condies ins tucionais de nanciamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efe vao da Lei. i) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de ne-

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f) Es mulem e garantam (VI, 14) a criao de linhas de pesquisa nos cursos de ps-graduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero e orientao sexual e pessoas com decincia (VI, 15). g) Construam uma pol ca de material did co e paradid co na perspec va da diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam e garantam (VI, 16) para a insero de adolescentes adultos (VI, 17) e jovens com decincia no mundo do trabalho. i) Garantam a obrigatoriedade de apoio nanceiro, por meio de vinculaes ou subvinculaes especicadas em lei (VI, 18), s pol cas de diversidade, trabalho e incluso social. 278-Tais pol cas devero: 279 I -Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garan r a criao de condies pol cas, pedag-

gros/as e indgenas nas universidades e demais instuies de ensino superior pblicas e vericar que existam condies para a con nuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos/s formandos/as que desejam avano acadmico. j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana e afro-brasileira como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas. k) Desenvolver pol cas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo ins tucional, possveis de exis r nas empresas, nas indstrias e no mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis que visam combater o assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana. 279 I-Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garan r a criao de condies pol cas, pedaggicas, em especial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei n 10.639/03) e n.11.645/08 (VI, 19), no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garan r a implementao das respec vas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior. b) Garan r o cumprimento integral dos ar gos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/ 2004 do CNE/CP. c) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efe vo no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas

modicaes posteriores, bem como da Resoluo CNE N.01/2004, do Parecer CNE N. 03/2004 e do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais (VI, 20) e Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileiras (VI, 21). e) Implementar dentro da pol ca de formao e valorizao dos/das prossionais da educao a formao para de acordo com a Lei n. 10.639/03 e n.11.645/08 (VI, 22) e suas diretrizes curriculares. f) Ampliar a oferta, por parte das ins tuies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais, afro-brasileira, africana e indgena (VI, 23) no Brasil, e a histria e cultura afro-brasileira e africana. g) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, considerando a composio tnico-racial da populao, em todas as reas e cursos da educao superior. h) Garan r as condies ins tucionais de nanciamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efe vao da Lei. i) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de negros/ as e indgenas nas universidades e demais ins tuies de ensino superior pblicas e vericar garan r (VI, 24) que existam condies para a con nuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos/s formandos/as que desejam avano acadmico. j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a educao das relaes tnico-raciais, afro-brasileira e indgena (VI, 25), e a histria e cultura africana e afro-brasileira como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas. k) Desenvolver pol cas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo ins tucional, possveis de exis r nas empresas, nas indstrias e no mercado de

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trabalho, esclarecendo sobre as leis que visam combater o assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana. 280 II-Quanto educao especial: a) Garan r as condies pol cas, pedaggicas, e nanceiras, para uma Pol ca Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso escola aos/ s alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao na educao bsica e na educao superior. b) Garan r a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a armao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garan a de cidadania. c) Incluir crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais no ensino regular. d) Garan r a par cipao da famlia e da comunidade nas ins tuies educa vas.

ao atendimento especializado dos/das alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao nas escolas pblicas, com a atuao de prossionais qualicados/as. i) Efe var as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao. j) Ampliar a equipe mul prossional para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares. k) Garan r, quando necessrio, a presena do/da professor/a auxiliar, do/da intrprete/ tradutor/a, do guia para as salas do ensino regular com alunos/as inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. l) Assegurar, na formao con nuada dos/das trabalhadores/as da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com decincia. m) Implementar e incluir os contedos program cos de educao especial na formao docente, em curso de formao prossional. n) Denir diretrizes para as ins tuies de ensino superior, garan ndo o processo de incluso na formao de prossionais da educao. o) Distribuir livros, materiais did cos, equipamentos e mobilirios adaptados para alunos com decincia. p) Garan r nanciamento para a aquisio de transporte escolar, a m de atender os/as alunos/as com necessidades educacionais especiais que apresentem limitaes sicas e mobilidade reduzida. q) Incluir a Libras no currculo da educao bsica e garan r pol cas pblicas para o ensino de Libras para os/as prossionais servidores/as. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, jus a e trabalho.

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e) Concre zar, dentro da pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao em nvel nacional, a formao de docentes para o atendimento educacional especializado e dos/das demais prossionais da educao para a incluso. f) Garan r e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que o mizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da a vidade de sala de aula comum, no sendo subs tu vo escolarizao. h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, atravs da organizao e implementao de sala de recursos mul funcionais direcionados

s) Ofertar EJA diurno para alunos/as com necessidades especiais. t) Garan r, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a par cipao dos/das alunos/as. u) Garan r, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais did cos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos sele vos e no desenvolvimento de todas as a vidades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. 280 II-Quanto educao especial: a) Garan r as condies pol cas, pedaggicas, e nanceiras, para uma Pol ca Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso, a permanncia (VI, 26) e o sucesso, (VI, 27) na escola dos/das alunos/ as estudantes (VI, 28)com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao - na educao bsica e na educao superior. b) Garan r a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a armao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garan a de cidadania. d) Garan r a par cipao da famlia e da comunidade nas ins tuies educa vas. e) Concre zar, dentro da pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao em nvel nacional, a formao de docentes para o atendimento educacional especializado e dos/das demais prossionais da educao para a incluso. f) Garan r e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que o mizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional

especializado, que deve ser realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da a vidade de sala de aula comum, no sendo subs tu vo escolarizao. h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, atravs da organizao e implementao de sala de recursos mul funcionais direcionados ao atendimento especializado dos/das alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades -superdotao - nas escolas pblicas, com a atuao de prossionais qualicados/as. i) Efe var as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao. j) Garan r e ampliar a existncia de (VI, 29) equipe mul prossional composta de psiclogos/as, fonoaudilogos/as, assistentes sociais e pedagogos/as (VI, 30) para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas, privadas (VI, 31) e regulares. k) Garan r, quando necessrio, a presena do/a professor/a auxiliar, do/a intrprete/ tradutor/a, do guia para as salas do ensino regular com alunos/as estudantes (VI, 32) inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. ka) Garan r, quando necessrio (VI, 33), a presena do/a professor/a auxiliar, do/da intrprete/tradutor/a, do guia-intrprete, professor de Libras (VI, 34) para salas do ensino regular com alunos/as inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. l) Assegurar, na formao con nuada dos/das trabalhadores/as da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com decincia. m) Implementar e incluir os contedos program cos de educao especial na formao docente, em curso de formao prossional.

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n) Denir diretrizes para as ins tuies de ensino superior, garan ndo o processo de incluso na formao de prossionais da educao. o) Distribuir (VI, 35) Garan r (VI, 36) a distribuio de (VI, 37) livros, materiais did cos, equipamentos e mobilirios adaptados para alunos/as alunos/as (VI, 38) estudantes (VI, 39) com decincia. p) Garan r nanciamento para a aquisio de transporte escolar adaptado (VI, 40), a m de atender os/ as alunos/as com necessidades educacionais especiais com decincia (VI, 41) que apresentem limitaes sicas e mobilidade reduzida. q) Incluir Braille (VI, 42), a Libras no currculo da educao bsica e garan r pol cas pblicas para o ensino de Libras para os/as prossionais servidores/as. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, jus a e trabalho.

281 III-Quanto educao do campo: a) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais entre o urbano e o campo, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. b) Consolidar uma Pol ca Nacional para a Educao do Campo, a par r do documento Referncias para uma Pol ca Nacional da Educao do Campo (Mec/ Secad) e em dilogo com os movimentos sociais do campo. c) Garan r a oferta da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais. d) Ampliar o acesso escola do campo de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos/as residentes nas zonas rurais, em todos os nveis da educao bsica e na educao superior. e) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem: transporte escolar intercampo, equipamentos tecnolgicos de informao, comunicao e agrcolas, material did co, acervo bibliogrco, quadra espor va, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas. f) Implantar e efe var pol cas pblicas de educao do campo que respeitem e valorizem o meio ambiente, contemplando currculos especcos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral. g) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o homem e a mulher do campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades quanto aos horrios e calendrio escolar. h) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do Projovem Campo. i) Garan r o cumprimento da legislao para a educao no campo (art 28, da LDB: calendrio, metodologia, contedo, avaliao), voltada s pr cas agroeco-

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s) Ofertar EJA diurno para alunos/as com necessidades especiais educa vas especiais e/ou decincia, mul decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, surdos, independente do nmero de alunos/as em ins tuies pblicas e privadas. E ocinas de preparao para o trabalho. E outros promovendo a formao para a insero ao mundo do trabalho (VI, 43). t) Garan r, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a par cipao dos/das alunos/as. u) Garan r, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais did cos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos sele vos e no desenvolvimento de todas as a vidades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso.

lgicas, iniciao pesquisa cien ca e a vidades despor vas e socioculturais. j) Es mular a criao de estruturas formais especcas para a educao do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao (municipais e estaduais), a m de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo, com a par cipao efe va das organizaes sociais das populaes do campo. k) Criar pol ca de incen vo para os/as professores/as que atuam no campo, para evitar a rota vidade e, com isso, garan r um processo educa vo sem interrupes e de qualidade. l) Es mular a interface da educao especial na educao do campo, a m de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento. m) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito municipal, estadual e federal, a par cipao de representantes indicados/as por movimentos sociais do campo, que comprovem acmulo de experincias rela vas educao do campo. 281 III-Quanto educao do campo: a) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais entre o urbano e o campo, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. b) Consolidar uma Pol ca Nacional para a Educao do Campo, a par r do documento Referncias para uma Pol ca Nacional da Educao do Campo (Mec/ Secad) e em dilogo com os movimentos sociais do campo. c) Garan r a oferta da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais.

d) Garan r e (VI, 44) ampliar acesso e permanncia (VI, 45) de pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, entre outras (VI, 46), residentes nas zonas rurais, em todos os nveis da educao bsica e na educao superior. e) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem transporte escolar intercampo, equipamentos tecnolgicos de informao, comunicao e agrcolas, material did co, acervo bibliogrco, quadra espor va, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas. f) Implantar e efe var pol cas pblicas de educao do campo que respeitem e valorizem o meio ambiente, contemplando currculos especcos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral. g) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o homem e a mulher do campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades quanto aos horrios e calendrio escolar. h) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do Projovem Campo. i) Garan r o cumprimento da legislao para a educao no campo (art. 28, da LDB: calendrio, metodologia, contedo, avaliao), voltada s pr cas agroecolgicas, iniciao pesquisa cien ca e a vidades despor vas e socioculturais. j) Es mular a criao de estruturas formais especcas para a educao do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais, distrital e municipais e conselhos de educao (municipais, distrital e estaduais), a m de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo, com a par cipao efe va das organizaes sociais das populaes do campo. k) Criar pol ca de incen vo para os/as professores/as que atuam no campo, para evitar a rota vidade e, com isso, garan r um processo educa vo sem interrupes e de qualidade.

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l) Es mular a interface da educao especial na educao do campo, a m de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento. m) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito municipal, distrital, estadual e federal, a par cipao de representantes indicados/as por movimentos sociais do campo, que comprovem acmulo de experincias rela vas educao do campo. 282 IV -Quanto educao indgena: a) Es mular a criao de mais cursos de licenciatura indgenas dentro da prpria estrutura das IES e no somente como programas especcos do MEC, para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos naisdo ensino fundamental e no ensino mdio.

cultural) e demais prossionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did co-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de autosustentabilidade dos povos indgenas. f) Ins tuir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a prossionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especca, com concurso de provas e tulos adequados s parcularidades lingus cas e culturais, para professores indgenas e demais prossionais das escolas indgenas. g) Garan r a par cipao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual e municipal. h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especco de cada povo indgena. i) Garan r que a formulao e a execuo da pol ca lingus ca sejam realizadas com a par cipao de caciques, lideranas, professores e comunidades indgenas, para que, junto com o gestor pblico, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena. j) Ampliar o programa especco para elaborao de material did co e paradid co em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil que desempenhem a vidades junto s comunidades indgenas. k) Es mular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos. l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democr ca, compar lhada e pac-

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b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. c) Garan r a implementao da Lei n. 11.645/08 no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas. d) Garan r a u lizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas lnguas. e) Promover formao (inicial e con nuada) e habilitao de professores indgenas (em licenciatura inter-

tuada entre os sistemas de ensino e demais ins tuies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e diagns cos sobre seus interesses e necessidades educacionais. 282 IV-Quanto educao indgena: a) Es mular Garan r (VI, 47) a criao de mais cursos de licenciatura indgenas dentro da prpria estrutura das IES e no somente como programas especcos do MEC, para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio. b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garan r a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. c) Garan r a implementao da Lei n. 11.645/08, no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica, pblicas e privadas. d) Garan r a u lizao da(s) lngua(s) indgena(s) como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas lnguas. e) Promover formao (inicial e con nuada) e habilitao de professores/as indgenas (em licenciatura intercultural) e demais prossionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did co-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de autossustentabilidade dos povos indgenas. f) Ins tuir e regulamentar, nos sistemas estaduais de ensino, a prossionalizao e o reconhecimento p-

blico do magistrio indgena, com carreira especca, com concurso de provas e tulos adequados s par cularidades lingus cas e culturais, para professores/ as indgenas e demais prossionais das escolas indgenas. g) Garan r a par cipao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual e municipal. h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especco de cada povo indgena. i) Garan r que a formulao e a execuo da pol ca lingus ca sejam realizadas com a par cipao de caciques, lideranas, professores/as e comunidades indgenas, para que, junto com o/a gestor/a pblico, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena. j) Ampliar o programa especco para elaborao de material did co e paradid co em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil que desempenhem a vidades junto s comunidades indgenas. k) Es mular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos. l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democr ca, compar lhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais ins tuies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e diagns cos sobre seus interesses e necessidades educacionais.

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283 V-Quanto educao ambiental: a) Possibilitar, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795/99). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao. c) Garan r programas de educao ambiental nas instuies de educao bsica e superior. d) Es mular a par cipao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental. e) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas.

Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especco dos povos do campo, pela Pol ca Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o/a agricultor/ a familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, u lizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental. 283 V-Quanto educao ambiental: a) Possibilitar, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795/99). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao. c) Garan r programas de educao ambiental nas instuies de educao bsica e superior. d) Es mular a par cipao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental. e) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas indgenas (VI, 48) e comunidades quilombolas (VI, 49). f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das ins tuies de ensino superior, como a vidade curricular obrigatria. g) Promover, nos estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica, uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, de organismos gene ca-

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f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das ins tuies de ensino superior, como a vidade curricular obrigatria. g) Promover, nos estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica, uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, de organismos gene camente modicados e a presena do la fndio no campo brasileiro. h) Ar cular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do programa nacional de educao ambiental (Pronea) e a pol ca nacional de educao ambiental (Pnea), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental. i) Inserir uma concepo de desenvolvimento sustentvel, ar culado com a pol ca e a orientao nacionais que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de

mente modicados e a presena do la fndio no campo brasileiro. h)Ar cular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual, distrital e municipal, em sintonia com as diretrizes do programa nacional de educao ambiental (Pronea) e a pol ca nacional de educao ambiental (Pnea), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental. i) Inserir uma concepo de desenvolvimento sustentvel, ar culado com a pol ca e a orientao nacionais que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especco dos povos do campo, pela Pol ca Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o/a agricultor/a familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, u lizando recursos federais, estaduais, distritais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental. 284 VI-Quanto ao gnero e diversidade sexual: a) Introduzir a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao. b) Inserir, no PNLD, de maneira explcita, a orientao para anlise de estere pos de gnero e orientao sexual. c) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e con nuada em sexualidade e diversidade, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar, e assegurar que a escola seja um espao pedaggico livre e seguro para todos, garan ndo a incluso e a qualidade de vida. d)Inserir os estudos de gnero e diversidade sexual no currculo das licenciaturas. e) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gne-

ro, incluindo neles a discusso da diversidade sexual e dotando-os de mais nanciamento. 284 VI-Quanto ao gnero e diversidade sexual: a) Introduzir a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao. b) Inserir, no PNLD, de maneira explcita, a orientao para anlise de estere pos de gnero e orientao sexual. c) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e con nuada em sexualidade e diversidade, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar, e assegurar que a escola seja um espao pedaggico livre e seguro para todos, garan ndo a incluso e a qualidade de vida, ampliar e democra zar o acesso educao superior, especialmente de mulheres negras e indgenas (VI, 50). d) Inserir os estudos de gnero e diversidade sexual no currculo das licenciaturas e incluir as tem cas rela vas orientao sexual e iden dade de gnero nos currculos do ensino fundamental, mdio e superior, e nas a vidades de ensino, pesquisa e extenso, nas licenciaturas e bacharelado, em todas as reas do conhecimento (VI, 51). e) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso da diversidade e orientao (VI, 52) sexual e dotando-os de mais nanciamento. f) Propor e garan r medidas que assegurem aos traves s e transexuais o direito de terem os seus nomes sociais acrescidos aos documentos ociais (dirio de classe) das ins tuies de ensino (VI, 53). 285 VII-Em relao a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco: a) Garan r pol cas pblicas de incluso e permanncia, em escolas, de adolescentes que se encontram em regime de liberdade assis da e em situao de rua, as-

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segurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em respeito aos direitos do adolescente, como pessoa em um perodo peculiar de seu desenvolvimento. b) Inserir, nos currculos dos cursos de formao inicial e con nuada de professores/as da educao bsica, a discusso dos direitos das crianas e adolescentes. c) Es mular nos cursos de ps-graduao a construo de linhas de pesquisa que estudem tal tem ca. 286 VIII-Quanto formao cidad e prossional: a) Garan r a ar culao entre formao cidad e prossional, com enfoque no direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.

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b) Consolidar a expanso de uma educao prossional de qualidade, que atenda as demandas produ vas e sociais, locais, regionais e nacional, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social. c) Construir uma educao prossional que atenda, de modo qualicado, as demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social. d) Garan r que os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao prossional, bem como a oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura. 287 IX-Quanto educao de jovens e adultos: a) Con-

solidar uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, da alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles/as em situao de privao de liberdade. b) Construir uma pol ca de EJA pautada pela incluso e qualidade social e alicerada em um processo de gesto e nanciamento que lhe assegure isonomia de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao. c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garan ndo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de prossionalizao para esse grupo social. d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garan ndo padres de qualidade para esse atendimento. e) Consolidar, nas ins tuies de ensino, uma pol ca de formao permanente, especca para o/a professor/a que atua nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para Estados, DF e Municpios e que essa modalidade de ensino seja ministrada por professores/ as licenciados/as. f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a efe va par cipao social. g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao prossional educao bsica na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial e con nuada de trabalhadores/as e a educao prossional tcnica de nvel mdio. 287 A-Assegurar pol cas de transporte escolar para educandos de EJA em geral e, especicamente, para aqueles residentes no campo, incen vando e possibilitando o acesso s salas de aula no prprio campo/ comunidade e, ainda, viabilizando acesso s salas de aula mais distantes (VI, 54).

287 B-Fomentar assistncia a educandos com diculdades de aprendizagem detectadas por equipes especiais, aps avaliao de rendimento em perodo de escolarizao, bem como a garan a de par cipao em programas de formao para o trabalho (VI, 55). 287 C-Es mular o atendimento EJA com equipes especializadas integradas por psiclogos/as, psicopedagogos/as, o almologistas e outros (VI, 56). 287 D-Ampliar o apoio tcnico s SEES/ SMES, movimentos sociais e populares que atuam com EJA, visando a melhoria da qualidade da educao oferecida a jovens e adultos (VI, 57). 287 E-Denir a responsabilidade dos entes federa vos quanto implementao e fortalecimento do atendimento e da qualidade da educao de jovens e adultos (VI, 58). 287 F-Rearmar o direito ao acesso e permanncia, em todos os nveis de ensino das redes pblicas, de educandos jovens e adultos egressos de programas de alfabe zao (VI, 59). 287 G-Rearmar o direito ao acesso e permanncia de educandos com necessidades educa vas especiais, com estrutura material, recursos did cos, prossionais habilitados e segurana, para adequado atendimento s suas especicidades (VI, 60). 287 H-Fomentar aes arma vas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam para a superao da desigualdade socioeconmica entre os educandos da EJA, considerando a diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da igualdade e como subsdio na proposio de pol cas pblicas, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica e autoritria (VI, 61). 287 I-Estabelecer pol cas pblicas que atendam necessidade educacional da diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conito com a lei, fomentando a ampliao do atendimento educacional na modalidade EJA integrada formao prossional, em presdios e nas unidades socioeduca vas, nestas l -

mas para sujeitos com idade compa vel modalidade, contando para isso com a formao especca de educadores/as e professores/as (VI, 62). 287 J-Fomentar aos educandos de EJA, conforme explicitado nos desaos desse documento, condies de apoio ao acesso e permanncia na escola como alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especco; educadores professores habilitados; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado diversidade de sujeitos, entre outras (VI, 63). 287 K-Quanto intersetorialidade (VI, 64). 287 L-Aprofundar a relao com Conselhos Estaduais de Educao, Conselhos Municipais de Educao e Conselho de Educao Distrital de modo a interferir na elaborao de norma zaes que atendam, de fato, as necessidades dos sujeitos da EJA (VI, 65). 287 M-Promover aes arma vas e intersetoriais de no violncia, propiciando a cultura da paz (VI, 66). 287 N-Implementar pol cas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspec va da formao integral dos cidados/cidads (VI, 67). 287 O-Promover parcerias horizontais, intersetoriais e ar culadas em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, ampliando o sistema de atendimento da EJA (VI, 68). 287 P-Ar cular mais intensamente Ministrio da Jus a, Secretarias de Segurana Pblica ou de Administrao Penitenciria e de Educao, em relao Educao nas prises (VI, 69). 287 Q-Promover dilogo permanente entre os vrios setores do MEC e entre as escolas da rede federal, garan ndo integrao e obje vidade nas aes e projetos para a EJA (VI, 70). 287 R- Fomentar, em parceria com MJ, levantamento

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de demanda de escolarizao na modalidade EJA entre internos penitencirios e demais trabalhadores e gestores penitencirios, reconhecendo-os como sujeitos da EJA em todas as unidades penitencirias, garanndo compa vel oferta pblica de ensino durante a privao de liberdade e adequada formao con nuada para educadores e professores envolvidos na especicidade (VI, 71). 287 S-Quanto ao Controle Social (VI, 72). 287 T-Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre as ins tuies de ensino superior (IES) quanto formao de professores/as (VI, 73). 287 U-Quanto s Concepes de EJA (VI, 74). 287 V-Promover o princpio do direito de aprender, ampliando conhecimentos ao longo da vida e no apenas escolarizando (VI, 75). 287 W-Promover a educao inclusiva pautada nos direitos humanos e no reconhecimento da diversidade (VI, 76). 287 X-Es mular a concepo de projetos que contemplem a Pedagogia da alternncia, segundo a necessidade dos educandos (VI, 77). 287 Y-Promover educao no sexista que combata a homofobia e todas as formas de discriminao e preconceito (VI, 78). 287 Z-Quanto formao de educadores (VI, 79). 287 AA-Incorporar ao planejamento e oramento do MEC a formao e qualicao de educadores de EJA, contemplando as diversas reas de conhecimento e a diversidade dos sujeitos, bem como as suas relaes com o mundo do trabalho (VI, 80). 287 BB-Fomentar a habilitao, nos nveis mdio e superior, de educadores populares vinculados a movimentos de alfabe zao do campo e da cidade. (VI, 81). 287 CC-Prover ampliao de quadro docente nas IFES, que viabilize a formao Lato Sensu e Stricto Sensu de

professores/as do ensino mdio e de graduao, vinculada educao tecnolgica (VI, 82). 287 DD-Quanto a aspectos did co-pedaggicos: (VI, 83). 287 EE-Construir para a EJA, intersetorialmente, matriz de referncia curricular de formao integral (sade, ambiente, cultura, comunicao, trabalho e segurana), com ampliao do conceito de sujeito de direito (VI, 84). 287 FF-Rearmar a concepo de economia popular e solidria na organizao de currculos de EJA, na perspec va da formao humana e solidria, mais coopera va e cole va (VI, 85). 287 GG-Es mular CONSED e UNDIME, conselhos nacional, estadual, municipal, distrital e os prprios Fruns de EJA para que apresentem e divulguem nas endades e sistemas a lei que regulamenta o ensino de histria e cultura afrodescendente e indgena (VI, 86). 287 HH-Rearmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especcas e buscando a superao de conitos geracionais (VI, 87). 287 II-Es mular a incluso, nos projetos pol co-pedaggicos de EJA, de princpios e valores para um futuro sustentvel denidos em documentos, par cularmente a carta da terra e o tratado de educao ambiental para sociedades sustentveis e responsabilidade global, com nfase nos novos desaos que as mudanas clim cas trazem para a espcie humana e para toda a teia da vida (VI, 88). 287 JJ-Promover o debate entre SEB, SECAD e sistemas sobre idade dos/das educandos/as que chegam EJA, considerando a necessidade de garan a da qualidade dos processos educa vos. (VI, 89). 287 KK-Es mular o debate nacional sobre as formas de organizao curricular da EJA -presencial, semipresencial e distncia (VI, 90).

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287 LL-Fortalecer a discusso e a mobilizao para a insero do termo ambiente virtual mul mdia como um dos espaos educa vos previstos no art. 1 da LDBEN (VI, 91). 287 MM-Assegurar recursos para publicao e divulgao da produo cien ca e cultural dos educadores e educandos de EJA. (VI, 92). 287 NN-Formular pol cas de livros e materiais didco-pedaggicos para o ensino fundamental e mdio da EJA nas redes pblicas de ensino, e suas respec vas parcerias, assegurando distribuio gratuita (VI, 93). 287 OO-Produzir e apoiar tcnica e nanceiramente a elaborao e publicao de materiais pedaggicos de EJA respeitadas a diversidade dos sujeitos e suas especicidades. (VI, 94). 287 PP-Realizar pesquisa nacional para avaliar a efevidade e o sen do dos exames em EJA, sejam eles de base estadual ou nacional, para estabelecer pol ca adequada de cer cao dos educandos (VI, 95). 287 QQ-Quanto ao documento-base nacional (VI, 96). 287 RR-Criar estratgias conjuntas com outros rgos de governo, a sociedade e os fruns de EJA, para socializao do documento brasileiro formulado em preparao VI CONFINTEA (VI, 97). 287 SS-Garan r a publicao e a divulgao, a educadores e educandos, do documento brasileiro formulado em preparao VI CONFINTEA e demais documentos per nentes EJA (VI, 98). 287 TT-Proposta a outros Ministrios (VI, 99). 287 UU- Encaminhar, periodicamente, materiais pedaggicos, textos, publicaes no mbito da sade, do meio ambiente, do trabalho e da comunicao em interface com a EJA, a ins tuies de ensino (VI, 100). 287 VV-Ao Poder Legisla vo: (VI, 101). 287 WW-Rever a isonomia de direitos dos/das alunos de EJA na lei do FUNDEB, revisando a restrio do valor-aluno 0,7 e a restrio de matrcula a 15% do total

da matrcula do fundo (VI, 102). 287 XX-Rever na legislao a idade de acesso aos cursos de EJA, tendo em vista evitar a migrao de alunos da educao bsica para essa modalidade (VI, 103). 287 YY-Rever a legislao no que diz respeito equiparao de dias de aula a dias trabalhados para ns de remisso de pena, garan ndo o direito aprendizagem de internos/as penitencirios, recomendada a reviso aos sistemas de ensino estaduais e municipais (VI, 104). 287 ZZ-Quanto a Pol cas Pblicas (VI, 105). 287 AAA-Garan r par cipao social na gesto das pol cas pblicas de EJA (VI, 106). 287 BBB-Fomentar a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de pol cas pblicas de estado, no que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando permanncia e con nuidade de estudos, formao inicial e con nuada de educadores/as, favorecendo o exerccio da cidadania (VI, 107). 287 CCC-Formular pol cas pblicas que garantam a democra zao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local (VI, 108). 287 DDD-Propor pol cas de acesso e permanncia a educandos de EJA no ensino fundamental e mdio, assim como acesso universidade pblica e gratuita(VI, 109). 287 EEE-Fomentar a par cipao da sociedade na denio de pol cas pblicas para a EJA em todos os nveis de governo, de forma a contemplar reais necessidades dos alunos no que se refere a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao de cursos, criando possibilidades de pr cas alterna vas de ensino e aprendizagem (VI, 110). 287 FFF-Formular pol ca pblica de estado para a educao de jovens e adultos que supere a fragmentao de aes em programas e projetos, tomando como eixo integrador o trabalho, a cincia, a cultura

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e o sujeito na sua integralidade, e responsabilizando os sistemas pela oferta de matrculas que integrem programas de alfabe zao con nuidade de estudos dos alunos at a concluso da educao bsica (VI, 111). 287 GGG-Construir pol cas pblicas de estado ar culadas e de qualidade para jovens e adultos, reconhecendo a intersetorialidade nos avanos da Eja e priorizando questes como a relao entre a Eja e o trabalho, a sade, o meio ambiente, a cultura e a comunicao, considerando as necessidades das diferentes faixas etrias (VI, 112). 287 HHH-Considerar experincias acumuladas pelos movimentos sociais, organizaes no governamentais e ins tuies do terceiro setor na construo de pol cas de EJA (VI, 113). 287 III-Expandir a oferta da educao prossional integrada educao bsica por meio de pol ca pblica, e no em forma de programa que caracterize situao temporria (VI, 114). 287 JJJ-Garan r aos educandos condies de apoio permanncia na escola como alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especco para EJA; professores/as habilitados/as; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado, entre outros aspectos. (VI, 115). 287 KKK-Garan r condies de infraestrutura para o funcionamento da EJA como biblioteca, laboratrio de inform ca, quadras espor vas, adequando os espaos para pessoas portadoras de necessidades especiais e recursos para a instalao de laboratrios, de modo a favorecer a comunicao e o dilogo entre diversos campos de conhecimento (VI, 116). 287 LLL-Assegurar aos educandos jovens e adultos, o acesso irrestrito infraestrutura existente na escola em todos os turnos, prioritariamente naquele em que estudam (VI, 117). 287 MMM-Garan r merenda, acesso s escolas por

meio de transporte escolar, energia eltrica/solar, construo e melhoria da infraestrutura dos espaos pedaggicos a educandos e educadores, de modo a favorecer a qualidade de ensino-aprendizagem, especialmente para populaes do campo (VI, 118). 287 NNN-Implantar pol cas pblicas que garantam a democra zao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local (VI, 119). 287 OOO-Assumir, como princpio, a dimenso do mundo do trabalho e da educao prossional na pol ca de educao de jovens e adultos, na perspec va de currculo integrado (VI, 120). 287 PPP-Fortalecer os conselhos de controle social do FUNDEB (VI, 121). 287 QQQ-Garan r imediatamente, nos oramentos Federal, Estadual e municipal, recursos nanceiros complementares ao FUNDEB, para a viabilizao da oferta de con nuidade da escolarizao ps-alfabe zao, possibilitando condies estruturais contratao de professores/as, material did co, adequao de espaos sicos, transporte e alimentao escolar indispensveis rea, sem a qual no haver efe vidade das aes desenvolvidas pelo programa Brasil Alfabe zado (VI, 122). 287 RRR-Defender e encaminhar proposta de equivalncia dos percentuais da EJA no FUNDEB aos demais da educao bsica, ampliando recursos nanceiros a ela des nados, melhorando o sistema distribu vo, e promovendo condies de qualidade e ampliao de matrculas na EJA. (VI, 123). 287 SSS Implementar pol cas pblicas que ar culem educao e mundo do trabalho, assegurando a formao integral dos sujeitos da EJA, entendida como desenvolvimento pleno, requerido para a par cipao efe va na sociedade (VI, 124). 287 TTT-Oferecer atendimento educacional a sujeitos no alfabe zados/as oriundos/as de outros Estados, migrantes, inseridos nas indstrias sucroalcooleiras,

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considerando a diversidade de vida e trabalho que os/ as afastou da escola (VI, 125). 287 UUU-Ampliar o atendimento escolar em todas as unidades penitencirias, reconhecendo tambm os trabalhadores e os gestores do sistema como sujeitos de Eja, e efe vando a garan a do direito educao, alm de maiores condies de reintegrao social dos internos (VI, 126). 287 VVV-Assegurar a educao prossional integrada educao bsica de jovens e adultos nos presdios (VI, 127). 287 WWW-Quanto gesto pblica: (VI, 128). 287 XXX-Acompanhar as condies de oferta da EJA nas unidades escolares, no sen do de garan r a qualidade social dessa (VI, 129). 287 YYY-Criar condies de permanncia de professores/as na modalidade, superando a realidade de complementao de carga-horria na EJA, a rota vidade de professores/as e o vnculo sem compromisso com a modalidade, assegurando condies dignas de trabalho e recursos did cos adequados e sucientes; valorizao prossional; critrios de admisso por concurso pblico; plano de cargos, carreiras e remunerao, garan ndo os mesmos direitos e condies de igualdade com os/as demais professores/as da educao bsica (VI, 130). 287 ZZZ- Priorizar, no processo de lotao, professores/as com formao inicial e especca na modalidade EJA, e criar mecanismos que possibilitem ao/ docente ser lotado em uma s escola e na mesma modalidade (VI, 131). 287 AAAA- Estabelecer, em curto prazo, pol cas de formao inicial e con nuada em nvel de graduao e ps-graduao voltadas a prossionais que atuam na EJA, com o concurso das Universidades Estaduais e Federais, com hora de formao remunerada e equipes mul disciplinares nas escolas para atuar com educandos de EJA, admi ndo-se o envolvimento de segmentos governamentais e no governamentais, por meio

de parcerias (VI, 132). 287 BBBB-Implementar sistema de documentao escolar com registro de situaes de aprendizagem dos educandos, promovendo formas de atendimento da educao prossional inclusiva na modalidade EJA e reconhecendo competncias prossionais como contedos e saberes portados por jovens e adultos, de modo a alterar a forma de produzir currculo na escola (VI, 133). 287 CCCC-Assegurar a adequao sica das escolas bem como material did co-pedaggico que atenda necessidades educacionais especiais em parceria com setores especializados (VI, 134). 287 DDDD-Exercer controle social e intensa scalizao sobre a propaganda e propostas de ins tuies no credenciadas de EJA que oferecem venda de servios (cursos e exames suple vos) em tempos inaceitveis para a concluso de nveis de ensino e cer cao de educandos, por seu carter mercan l, incompa vel com o direito humano e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa (VI, 135). 287 EEEE-Quanto a dados na EJA (VI, 136). 287 FFFF-Efetuar o levantamento de dados que viabilizem pol cas pblicas de acesso e permanncia a educandos egressos de programas de alfabe zao na rede pblica de ensino (VI, 137). 287 GGGG-Levantar dados rela vos demanda de educao prossional integrada educao bsica de jovens e adultos que congurem a oferta de polca pblica permanente, ultrapassando a condio de programa, de situao temporria (VI, 138). 287 HHHH-Levantar dados rela vos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta existente (VI, 139). 287 IIII-Fomentar a construo cole va de diagns cos com a par cipao dos segmentos que ofertam EJA e fruns de EJA em direo construo de um sistema de diagns co permanente que apreenda o desempenho da Pol ca Pblica de EJA, de demais

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pol cas intersetoriais que a ela se relacionam e das aes promovidas pela Sociedade Civil nesse campo (VI, 140). 287 JJJJ-Acompanhar o nmero de educandos matriculados na EJA, declarados nos censos escolares (VI, 141). 287 KKKK-Promover levantamentos nos programas de alfabe zao conveniados que subsidiem e induzam os sistemas de ensino oferta de matrculas visando con nuidade de estudos dos/das educandos at a concluso da educao bsica (VI, 142). 287 LLLL-Fomentar a produo de dados que viabilizem pol cas pblicas de acesso e permanncia a educandos egressos de programas de alfabe zao na rede pblica de ensino (VI, 143). 287 MMMM-Es mular ins tuies, empresas e organizaes para que realizem, em seus quadros de pessoal, levantamento de pessoas no alfabe zadas ou com ensino fundamental e mdio incompletos, e que encaminhem providncias para a formao bsica de todos os sujeitos iden cados (VI, 144). 287 NNNN-Realizar pesquisa nacional sobre todas as aes de EJA no Brasil -tendo o INEP como responsvel, com chamamento em cadeia nacional de televiso e rdio, para que todas as en dades pblicas e privadas que desenvolvem aes de EJA (de escolarizao e de educao con nuada, nos diversos campos do conhecimento direitos humanos e sociais, gnero, educao ambiental, educao de trabalhadores, sade etc.) acessem uma pgina formalmente construda para a coleta de dados, construda segundo opo metodolgica que possibilite o cruzamento e o dilogo entre esses dados, para que se mapeie, em deni vo, a EJA, mantendo o cadastro de dados permanentemente atualizado, acompanhado e avaliado pelo poder pblico (VI, 145). 287 OOOO-Divulgar o montante de recursos recebidos para a EJA e sua aplicao, conforme a legislao vigente (VI, 146).

287 PPPP-Apropriar na EJA 15% dos recursos de cada fundo estadual, obedecendo ao percentual estabelecido (VI, 147). 287 QQQQ-Redirecionar imediatamente os recursos do MEC, que atualmente so orientados a sistemas e a setores empresariais, para as esferas pblicas federal, distrital, estadual e municipal (VI, 148). 287 RRRR-Assumir a responsabilidade de repassar recursos rigorosamente dentro dos prazos para os programas que oferta (VI, 149). 287 SSSS-Acompanhar a efe va aplicao dos recursos de seus programas des nados EJA (VI, 150). 287 TTTT-Realizar estudos e discusso envolvendo diversos atores sobre conhecimentos e saberes produzidos por jovens e adultos em variados contextos no formais ao longo da experincia de vida, a m de que possam ser reconhecidos e validados nos sistemas pblicos de ensino (VI, 151). 287 UUUU-Organizar currculos adequados especicidade dos/das educandos/as de EJA, que levem em conta a diversidade e realidades locais, rompendo com pr cas de aligeiramento dos conhecimentos, superando a viso compensatria dessas pr cas, com a reduo do tempo e do direito educao, e favorecendo sua permanncia no processo e qualidade dessa educao (VI, 152). 287 VVVV-Ar cular e associar, no currculo e na ao pedaggica com educandos/as da EJA, perspec vas emergentes do mundo do trabalho economia solidria, coopera vismo, mercado sucroalcooleiro , esmulando inicia vas de gerao de renda, trabalho e desenvolvimento da economia solidria, como alterna va forjada no meio social, em contraposio ao capitalismo (VI, 153). 287 WWWW Favorecer a ampliao do conceito de sade, contemplando no currculo a questo da segurana alimentar e ar culando o saber popular ao cienco, fomentando a leitura cr ca do modo como o binmio sade/doena tem sido veiculado na mdia, e

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proporcionando experincia permanente para a autoeducao (VI, 154). 287 XXXX-Fortalecer relaes solidrias familiares e/ ou parentais, incen vando temas per nentes na execuo de projetos did cos e na formao de professores/as (VI, 155). 287 YYYY-Contemplar a histria de assentamentos de trabalhadores rurais sem-terra no currculo de EJA (VI, 156). 287 ZZZZ-Implantar a pol ca nacional de educao ambiental na EJA, por meio de comunidade de aprendizagem para a qualidade de vida, e com o apoio cole vos de educadores/comisso de meio ambiente e qualidade de vida na escola e cole vos jovens de meio ambiente, par ndo de aes conjuntas do rgo gestor da EJA e o comit gestor (MEC - MMA) da pol ca nacional de educao ambiental (VI, 157). 287 AAAAA-Rearmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especcas e buscando a superao de conitos geracionais (VI 158). 287 BBBBB-Realizar estudos socioeconmicos sobre os/as educandos da EJA, a m de implementar currculos com metodologias adequadas, tempos exveis e qualidade de ensino capaz de promover melhorias na vida dos/das cidados/s educandos (VI, 159). 287 CCCCC-Estabelecer critrios para norma zao e scalizao da oferta de EJA (VI, 160). 287 DDDDD-Acompanhar e scalizar os nmeros de educandos/as matriculados na EJA, declarados nos censos escolares (VI, 161). 287 EEEEE-Assumir a responsabilidade pelo monitoramento e avaliao de programas e projetos de EJA e de seus resultados, no s quan ta vos, mas tambm qualita vos (VI, 162). 287 FFFFF- Fiscalizar, com rigidez, a oferta de cursos aligeirados e a distribuio de cer cados sem efe vidade e qualidade na oferta de cursos de EJA (VI, 163).

287 GGGGG-Levar em considerao, em suas norma zaes, as especicidades da modalidade EJA previstas pela LDBEN, de modo a possibilitar currculos exveis e diferenciados, formas de avaliao adequadas realidade dos/as educandos jovens e adultos, matrculas em qualquer tempo, alterna vas de atendimento que complementem a exigncia de frequncia diria, face a tempos de trabalho que interferem na presena em sala de aula, assegurando condies para que o direito de todas as pessoas educao seja exercido, no promovendo novas excluses no sistema (VI, 164). 287 HHHHH-Desenvolver discusso ampla e aprofundada para viabilizar a formao inicial em EJA, considerando par cularidades da rea, pr cas pedaggicas desenvolvidas na atualidade, conhecimento e divulgao de pesquisas acadmicas (VI, 165). 287 IIIII- Fomentar, junto aos sistemas pblicos de ensino, atravs de convnios, pol cas pblicas de formao de educadores de EJA aliceradas em concepes loscas emancipatrias e com metodologias integrantes dos currculos das licenciaturas, considerando, dentre outros aspectos, a diversidade regional/ local e cultural (VI, 166). 287 JJJJJ-Produzir estudos aprofundados sobre necessidades e expecta vas da EJA, com o intuito de subsidiar norma zaes elaboradas pelos conselhos nacional, estadual e municipal de educao, que venham atender a especicidade dessa modalidade (VI, 167). 287 KKKKK-Considerar a demanda social por formao especca para EJA, na denio dos editais de contratao de professores, para atuar nos cursos de licenciatura (VI, 168). 287 LLLLL- Fomentar, nas ins tuies de ensino superior, a assuno do compromisso de realizao de pesquisa nacional para conhecer a populao carcerria, includa a sua escolarizao, nos termos das deliberaes do encontro nacional de educao nas prises (VI, 169). 287 MMMMM-Es mular a presena de representan-

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tes do movimento do campo nos fruns da EJA, fomentando a discusso da educao no/do campo nos fruns (VI, 170). 287 NNNNN-Contribuir para a mobilizao e fortalecimento das comunidades locais, es mulando a criao de grupos de apoio, centros comunitrios e ans (VI, 171). 287 OOOOO-Apoiar reivindicaes da unio nacional dos conselhos municipais de educao quanto criao de sistemas municipais e fortalecimento da autonomia nanceira dos conselhos municipais j existentes (VI, 172). 287 PPPPP-Repensar os sistemas de avaliao tendo em vista a perspec va de avaliao forma va, incorporando a dimenso de como cada sujeito se apropria dos conhecimentos para si, para sua comunidade e para a sociedade, dando relevncia ao valor do conhecer e da competncia de jovens e adultos para a reelaborao de novos conhecimentos (VI, 173).

O Plano Nacional de Educao (PNE 20112020), Diretrizes e Estratgias de Ao

288-Compete CONAE, bem como s conferncias que a precedem, discu r e indicar diretrizes e estratgias de ao para a congurao de um novo PNE. Ela cons tui um espao privilegiado de decises colevas como protagonista da estratgia de par cipao da sociedade brasileira no movimento de construo do novo Plano. A efe va par cipao dos movimentos sociais e da sociedade civil, bem como da sociedade pol ca, propicia as condies necessrias para que o novo PNE se consolide como pol ca de Estado. 289- Assim, considerando: a. a tem ca da Conferncia Nacional de Educao Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao, bem como seus eixos tem cos12; b. os processos de avaliao e discusso do Plano Nacional de Educao (PNE), especialmente a avaliao do PNE 2001200813; c. os movimentos de discusso e proposio de a vidades, seminrios e documentos com vistas elaborao do novo PNE, destacando-se, nesse contexto: I) inicia vas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de realizao de audincias e seminrios regioA Conae conta com seis eixos tem cos : I Papel do Estado na Garan a do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; II Qualidade da Educao, Gesto Democr ca e Avaliao; III Democra zao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV Formao e Valorizao dos/das Trabalhadores/as em Educao; V Financiamento da Educao e Controle Social e VI Jus a Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. 13 Avaliao em fase de consolidao nal pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal de Gois, contou com a par cipao de pesquisadores/as da UFG, UnB, UFPE e UFMG.
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287 QQQQQ-Acompanhar condies de oferta da EJA nas unidades escolares, pblicas e privadas, visando garan r a qualidade social da educao (VI, 174). 287 RRRRR-Es mular o debate dentro do processo nacional de reviso da LDBEN, no tocante idade e a tempos de acesso EJA (VI, 175).

nais14; II) elaborao e aprovao de Documento pelo CNE15, in tulado Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020; d. a necessidade de aprofundar os debates na CONAE de modo a contribuir com a construo do novo PNE; e. os limites signica vos do atual PNE em relao sua organicidade e ar culao entre sua concepo, diretrizes e metas, bem como os rela vos ao potencial de materializao na gesto e no nanciamento da educao nacional; f. a no efe vao de planos estaduais e municipais que dessem consecuo s diretrizes e metas do PNE, durante a vigncia do Plano (2001-2011); g. os vetos ao atual PNE (2001-2011); h. a u lizao secundria do PNE como referncia para o planejamento das aes, programas e pol cas governamentais; i. a ausncia de regulamentao da cooperao, preconizada pela Cons tuio Federal de 1988, entre os entes federados; j. a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de ensino; k. a adoo de pol cas focalizadas no atual PNE, sobretudo no ensino fundamental, bem como a secundarizao da diversidade das suas metas, em detrimento de uma viso ampla e ar culada da educao nacional; l. as mudanas legais e as dinmicas das pol cas, programas e aes educa vas, nos l mos anos, que requerem a reviso e a atualizao de um conjunto de metas.
A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esportedo Senado Federal, vem realizando audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo PlanoNacional de Educao para o decnio 2011-2020. 15 O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral cons tuda pelas Portarias CNE/CP n 7/2009 e n 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.
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290-Na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE, a CONAE ter como balizamentos as seguintes concepes: a. o PNE deve ser expresso de uma pol ca de Estado que garanta a con nuidade da execuo e da avaliao de suas metas, frente s alternncias governamentais e relaes federa vas; b. o Plano deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federa va; c. a construo do Plano deve ser resultado de ampla par cipao e deliberao cole va da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade pol ca em diversos processos de mobilizao e de discussocomo audincias pblicas, encontros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias de educao; d. a vigncia do novo PNE deve ser decenal (2011 a 2020), bem como a dos demais planos dele consequentes; e. as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao devem ser consolidadas como espaos de par cipao da sociedade na construo de novos marcos para as pol cas educacionais e, neste sen do, devem ser compreendidas como locus cons tu vos e cons tuintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE; f. o novo PNE deve avanar na correo de decincias e lacunas do atual Plano como tambm contribuir para o aprimoramento e avano das pol cas educacionais em curso no Pas; g. o novo PNE deve contribuir para a maior organicidade das pol cas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional. 291-Todos esses aspectos ra cam a necessidade de construo do Sistema Nacional de Educao, que se

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coloca como dinmica fundamental a ser garan da, obje vando a efe vao de uma viso ar culada da educao, regime de colaborao e cooperao, responsabilizao e mobilizao social. 292-Tendo em vista a necessidade de efe vao e/ou consolidao de pol cas educacionais direcionadas garan a de padres de qualidade social e de gesto democr ca, destacam-se as seguintes diretrizes a serem amplamente deba das e aperfeioadas pelas conferncias, com vistas a um novo PNE como pol ca de Estado: a. construo do Sistema Nacional de Educao que garanta uma pol ca nacional comum, cabendo Unio coordenar essa pol ca, ar culando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo norma va, redistribu va e suple va em relao s demais instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever contar com a efe va par cipao da sociedade civil e da sociedade pol ca na garan a do direito educao; b. ins tuio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e estabelecimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a sua implementao; sua competncia denir as diretrizes e bases do processo avalia vo, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano e estabelecer diretrizes e orientaes para que o Inep ins tua uma sistem ca de coleta de informaes e indicadores educacionais. Esse sistema dever prever a par cipao de movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade pol ca por meio de instncias colegiadas, como o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao; c. ins tuio de Planos decenais consequentes pelos Estados, Municpios e Distrito Federal, com base no PNE, bem como criao de estrutura ar culada de acompanhamento e de avaliao desses planos; d. garan a, por meio do PNE, das condies para que as pol cas educacionais, concebidas e implementa-

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das de forma ar culada entre os sistemas de ensino, promovam o/a: I-direito do/a estudante formao integral, por meio da garan a da universalizao, da expanso e da democra zao, com qualidade, da educao bsica e superior; II-consolidao da ps-graduao e da pesquisa cien ca e tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional; III-estabelecimento de pol cas de educao inclusiva visando superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; IV- reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como atendimento aos/s decientes; V-valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a par r de uma viso que as ar cule ao desenvolvimento sustentvel; VI-efe vao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da qualidade dos processos educa vos e forma vos; VII-denio de parmetros e diretrizes para a formao e qualicao dos/das prossionais da educao; VIII-gesto democr ca, por meio do estabelecimento de mecanismos que garantam a par cipao de professores/as, de estudantes, de pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais/distrital e municipais de educao, de planos ins tucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais, assim como no exerccio e na efe vao da autonomia das ins tuies de educao bsica e superior. e. estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e prossionais aos/s prossionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e piso salarial nacional, estabelecidos em Lei; f. denio das diretrizes para a ins tuio de pol ca nacional ar culada de formao inicial e con nuada de professores/as e demais prossionais da educao;

g. indicao das bases epistemolgicas que garantam a congurao de um currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma base nacional demandada pelo sistema nacional de educao e as especicidades regionais e locais; h. consolidao das bases da pol ca de nanciamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo que, ao nal da dcada, sejam garan dos 10% do PIB; i. denio e efe vao, como parmetro para o nanciamento, de padro de qualidade, com indicao, entre outros, do custo-aluno/a qualidade por nveis, etapas e modalidades de educao, em conformidade com as especicidades da formao; j. garan a de condies efe vas para o conjunto das pol cas educacionais, a serem implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino e cujos fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social da educao e do direito diversidade bem como da democra zao de sua gesto; k. ins tuio de Responsabilidade Educacional, pautada pela garan a de educao democr ca e de qualidade como direito social inalienvel, por meio das prerroga vas cons tucionais, da LDB e do PNE, visando assegurar as condies obje vas para a materializao do direito educao.

BLOCO II - Emendas Vinculadas aos Eixos Temticos

(Aprovadas em cinco ou mais Estados)

EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
28-Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Cons tuio Federal, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especcas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especcos (estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Cons tuio reserva autonomia did co-cienca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garan r efe vamente o cumprimento desse disposi vo cons tucional, sobretudo nas ins tuies por ele man das.

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28-Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Cons tuio Federal, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especcas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especcos (estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Cons tuio reserva autonomia did co-cien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garan r efe vamente o cumprimento desse disposi vo cons tucional, sobretudo nas ins tuies por ele man das, como tambm nas IES privadas, onde a autonomia usufruda apenas pela mantenedora, no se aplicando na sua relao com a man da (I, 26).

um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como outras ins tuies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as ins tuies de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres. 33-A construo do Sistema Nacional de Educao e de seu consequente regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. 33-A construo do Sistema Nacional Ar culado (I, 28) de Educao e de seu conseqente regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/as prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca (CE, MS, RN, SE, SP) deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as

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32-Diversas en dades sindicais e acadmicas defendem a ins tuio de um Sistema Nacional de Educao, concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como nalidade precpua a garan a de um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como outras ins tuies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as ins tuies de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres. 32-Diversas en dades sindicais e acadmicas defendem a ins tuio de um Sistema Nacional Ar culado (I, 27) de Educao, concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como nalidade precpua a garan a de

suas necessidades. 34-Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. b) Estabelecer pol ca nacional de gesto e avaliao educacional, garan ndo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao das ins tuies educa vas e dos processos forma vos da escola e do ensino. c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao. d)Ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. e) Promover autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das ins tuies de educao bsica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. f) Assegurar a efe vao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88. g) Apoiar a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais, bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos nas ins tuies educa vas, com diretrizes comuns e ar culadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional. h) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao de estudantes, professores/as, funcionrios/as, pais/mes e/ ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais.

i). Es mular a organizao dos sistemas municipais de ensino. j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de norma zao complementar do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE. k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar s cos, nacionais e regionais (CF, art 210). 34-Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar e scalizar (I, 29) o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. g) Apoiar a criao e consolidao de conselho s estaduais, distrital e municipais,com funo scalizadora (I, 30), bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos nas ins tuies educa vas, com diretrizes comuns e arculadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional; 54-O sistema nacional ar culado de educao deve prover: a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado. b) A denio e a garan a de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. c) A denio e efe vao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino. d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior voltado para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem e dos processos forma vos. e) A existncia de programas suplementares e de

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apoio pedaggico, de acordo com as especicidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garan a de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com aavaliao posi va dos/das usurios/as. g) Ambiente adequado realizao dea vidades de ensino, pesquisa, extenso,lazer e recreao, pr cas despor vas eculturais, reunies com a comunidade. h) Equipamentos em quan dade, qualidadee condies de uso adequadas sa vidades educa vas. i) Biblioteca com espao sico apropriadopara leitura, consulta ao acervo, estudoindividual e/ou em grupo, pesquisa online ;acervo com quan dade e qualidade paraatender o trabalho pedaggico e o nmerode alunos/as existentes na escola. j) Laboratrios de ensino, inform ca,brinquedoteca , em condies adequadasde uso.

EIXO II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao

74-No quadro de uma pol ca democr ca, o CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos sociais, alm de ter carter norma vo e delibera vo. Deve-se destacar, ainda, a importncia de um Frum Nacional de Educao atuante, bem como a elaborao cole va (estudantes, funcionrios/as, professores/as, pais/ mes ou responsveis) dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento das diferentes ins tuies educa vas. 74-No quadro de uma pol ca democr- ca, o CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos sociais, alm de ter carter norma vo e delibera vo e scalizador (II, 16). Deve-se destacar, ainda, a importncia de um Frum Nacional de Educao atuante, bem como a elaborao cole va (estudan-tes, funcionrios/as, professores/as, mes, pais ou responsveis) dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de de-senvolvimento das diferentes ins tuies educa vas.

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k) Servios de apoio e orientao aos/sestudantes. l) Condies de acessibilidade eatendimento para pessoas com decincia. m) Ambiente ins tucional dotado decondies de segurana para estudantes,professores/as, funcionrios/as, pais/mese comunidade em geral. 54-O sistema n acional ar culado deeducao deve prover:b) A denio e a garan a de padresmnimos (I, 31) de qualidade, incluindo aigualdade de condies para acesso epermanncia;f)A garan a de instalaes gerais adequadasaos padres mnimos (I, 32) de qualidade,denidos pelo sistema nacional de educao,em consonncia com a avaliao posi va dos/as usurios/as.

EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

125-A democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa, certamente, por uma valorao posi va da escola. A ins tuio educa va de boa qualidade vista posi vamente pelos/pelas estudantes, pelos/pelas pais/mes e/ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior par cipao das famlias no projeto pol co-pedaggico da escola ou no PDI, no caso das IES. Ins tuio com projeto pedaggico ou PDI claramente denido peloconjunto dos/das agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos/das estudantes obtm, normalmente, respostas mais posi vas, sobretudo porque as aulas e as a vidades educa vas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os/as professores/as u lizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caracters cas dos/ das alunos/as. So ins tuies onde os/as estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos/das professores/as e dos demais trabalhadores/as da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. 125-A democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa, certamente, por uma valorao posi va da escola. A ins tuio educa va de boa qualidade vista posi vamente pelos/pelas estudantes, pelas mes, pais e/ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos/das estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior par cipao das famlias no pro-

jeto pol co-pedaggico da escola ou no PDI, no caso das IES. Ins tuio com projeto pedaggico ou PDI claramente denido pelo conjunto dos/das agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos/ das estudantes obtm, normalmente, respostas mais posi vas, sobretudo porque as aulas e as a vidades educa vas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os/as professores/as u lizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caracters cas dos/das alunos/ as por meio da construo de conhecimentos cr cos e emancipadores, a par r de elementos concretos de suas vidas (III, 19). So ins tuies onde os/as estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos/as professores/as e dos/as demais trabalhadores/as da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. 128-Assim, os pais/mes ou responsveis buscam boas ins tuies educa vas para as crianas e adolescentes; os/as estudantes permanecem na ins tuio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j que so boas as relaes entre eles e os/as professores/as, pais/mes, direo e demais servidores/as; o ambiente escolar acolhedor, agradvel, educa vo, eciente e ecaz, o que leva os estudantes a estudarem com mais anco. 128-Assim, os pais/mes ou responsveis buscam boas ins tuies educa vas para as crianas e adolescentes; os/as estudantes permanecem na ins tuio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j que so boas as relaes entre eles e os/as professores/as, pais/ mes, direo e demais servidores/as; o ambiente escolar acolhedor, agradvel, educa vo, eciente e ecaz, o que leva os/as estudantes a estudarem com mais anco (III, 20).

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EIXO IV - Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao

168-No tocante ao nanciamento dessa pol ca, importante garan r inves mentos para a formao inicial e con nuada, graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos/as os/as prossionais da educao. 168-No tocante ao nanciamento dessa pol ca, importante (IV, 13) garan r inves mentos para a formao inicial e con nuada, graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos/as os/as prossionais/as da educao.

o em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. 183-Dado esse quadro, que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, no sen do de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades. b) Ins tuir um Frum Nacional de formao dos/das prossionais do magistrio, por meio do qual a gesto democr ca do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, Estados, DF e Municpios, no sen do de ar cular as aes previstas e denir responsabilidades. d) Denir o papel das ins tuies de ensino, especialmente as universidades pblicas, considerando que, historicamente, elas se ocupam das pesquisas em educao e no ensino. Contudo, urge que recebam efe vo aporte de concursos pblicos, a m de viabilizar a formao de professores/as, principalmente para atender expanso de vagas nos cursos de licenciatura. e) Fortalecer as faculdades, ins tutos e centros de educao das ins tuies superiores para a formao inicial e con nuada de professores/as de educao bsica e de educao superior. f) Ins tuir programas de incen vo para professores/ as e estudantes dos cursos de licenciatura. g) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garan a de nancia-

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170-Parece adequado pensar que toda a formao inicial dever preferencialmente se dar de forma presencial, inclusive aquelas des nadas aos/s professores/ as leigos/as que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos/s professores/as de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/ as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. 170 -Parece adequado pensar que toda a formao inicial dever preferencialmente (IV, 14)se dar de forma presencial, inclusive aquelas des nadas aos/s professores/as leigos/as que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos/s professores/as de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de forma-

mento pblico. h) Mul plicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas. i) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos/das prossionais do magistrio. j) Estabelecer um prazo para ex nguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do professor, bem como denir o patamar bsico de remunerao. k) Garan r os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a ar culao entre as escolas pblicas, como referncia, e as ins tuies formadoras de educadores, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. l) Criar programas de bolsas para alunos/as de licenciatura como incen vo ao ingresso e permanncia desses/dessas estudantes nos respec vos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas que apresentam falta de professores/as. m) Ampliar e democra zar a distribuio de bolsas para professores/as da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena remunerada durante o perodo em que es verem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios. n) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao prossional, incen vando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes. o) Fomentar a realizao de projeto para formao de docentes, tcnico-administra vos/as e gestores/as, visando qualicao da oferta de cursos de educao prossional e tecnolgica. p) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao con nuada dos prossionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e subs tuio dos tutores/as por

professores/as efe vos/as; deslocamento dos centros de formao para cidades-polo por meio de parcerias; e implantao de polos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos/s prossionais da educao no que diz respeito s modalidades e nveis de ensino. q) Proporcionar formao con nuada aos/s prossionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma pr ca pedaggica pautada nas especicidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo ensino-aprendizagem. E, no mesmo sen do, qualicar docentes e gestores/ as para atuar nos cursos de educao prossional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja). r) Ofertar cursos de formao inicial e con nuada aos/ s prossionais em educao do campo, admi ndo-se em carter emergencial a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. s) Consolidar a formao superior para os/as professores/as indgenas, bem como ofertar para os/as j formados/as o programa de educao con nuada voltado para essa especicidade de educao. t) Implementar programas de formao inicial e connuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexuais, raciais e para superao da violncia contra a mulher. u) Implementar cursos de formao con nuada e inserir na formao inicial contedos especcos de educao das relaes tnico-raciais e de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. v) Implementar programas de formao con nuada, em nvel de especializao ou aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os/as prossionais que atuaro nas salas de recursos mul funcionais.

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183-Dado esse quadro, que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, no sen do de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: g) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial e a distncia (IV, 15) , com garan a de nanciamento pblico. j) Estabelecer prazo para ex nguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial dos/das prossionais do magistrio, bem como denir patamar bsico de remunerao (IV, 16).

EIXO V Financiamento aa Educao e Controle Social

214-A elevao do quan ta vo de estudantes matriculados/as na educao superior pblica exige, alm da execuo completa do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades federais em que sejam explicitadas as evolues do custo do aluno, condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto sensu, abertura de novos programas de ps-graduao, apoio ao desenvolvimento de pesquisas, denidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades, e programas que apoiem a permanncia de estudantes nas ins tuies. 214-A elevao do quan ta vo de estudantes matriculados/as na educao superior pblica exige, alm da execuo completa do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) (V, 12). A ampliao do quan ta vo do nmero de vagas na Educao Superior Pblica exige a implementao de Programas de expanso democra camente discu dos com a comunidade universitria e com a sociedade local para que tal expanso no ocorra em detrimento da qualidade do Ensino Superior (V, 13). Tal preocupao se estende criao de novas ins tuies e cursos que devem ser resultado de um processo que leve em considerao as reais necessidades da populao das diferentes regies do pas. Exige tambm (V, 14) a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades federais em que sejam explicitadas as evolues do custo do/a aluno/a, condies de funcionamento dos programas

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de ps-graduao stricto sensu, abertura de novos programas de ps-graduao, apoio ao desenvolvimento de pesquisas, denidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades, e programas que apoiem a permanncia de estudantes nas ins tuies alm da necessria oferta de ps-graduao latu sensu, garan ndo a gratuidade para todos os interessados (SE, SC, CE, SP, PI). 230-Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Cons tuio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administra vas, com garan a das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos norma vos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao e os conselhos estaduais e municipais de educao. c) Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB, at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB, at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao da sociedade, arculados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino. e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r o acesso

e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer pol ca nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao da escola e do ensino que assegure a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao e ar cule a construo de projetos pol co-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. g) Promover a autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na u lizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. i) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos escolares. j) Denir nanciamento, em regime de colaborao, para pol cas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas. k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos norma zadores do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE. 230-Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: c) Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (im-

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postos, taxas e contribuies), a ngindo 10% em 2011 (V, 16), com acrscimo de 1% ao ano at 2014 (V, 17); g) Promover Garan r (V, 18) a autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas; h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na u lizao dos recursos pblicos e sua divulgao (V, 19) pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. 231-Para se avanar na consolidao de pol cas de nanciamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos des nados educao de qualquer nvel de con ngenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio. b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais.

nanciamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: c) Garan r o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 20% 25% (V, 20) (da Unio) e de 25% para, no mnimo, 30% (de Estados, DF e Municpios) no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies para inves mento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico d) Efe var a responsabilizao administra va e scal dos/as gestores/ as pblicos/as que no executem a integralidade dos recursos oramentrios des nados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C), inclusive para os gestores que no cumpram os percentuais previstos para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino nas Cons tuies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais (V, 21). 235-Trs inovaes foram incorporadas ao nanciamento da educao bsica, sendo as duas primeiras referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coecientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno/a matriculado/ a; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repar o dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infan l, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, jus ca, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento comunitrio; e 3) a ateno educao infan l complementada pelo ProInfncia, programa que nancia a expanso da rede sica de atendimento da educao infan l pblica. 235-Trs inovaes foram incorporadas ao nanciamento da educao bsica, sendo as duas primeiras referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coecientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno/a matriculado/a; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito

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c) Garan r o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 20% (da Unio) e de 25% para, no mnimo, 30% (de Estados, DF e Municpios), no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies para inves mento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. d) Efe var a responsabilizao administra va e scal dos gestores pblicos que no executem a integralidade dos recursos oramentrios des nados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C). e) Re rar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, DF e Municpios, garan ndo a paridade entre aposentados e a vos, mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das ins tuies educacionais. 231-Para se avanar na consolidao de pol cas de -

de repar o dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infan l, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, jus ca, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento comunitrio conveniado (V, 22). 3) a ateno educao infan l complementada pelo ProInfncia, programa que nancia a expanso da rede sica de atendimento da educao infan l pblica. Contudo, em respeito ao princpio do recurso pblico para a escola pblica, o nmero de matrculas em creches conveniadas deve ser congelado em 2014, e essa modalidade de parceria deve ser ex nguida at 2018, tendo que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica (V, 23). 242-Em se tratando especicamente do Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Consolidar o Fundeb garan ndo recursos nanceiros adequados por estudante , de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies. b) Considerar as condies reais de cada etapa e modalidade de ensino, nos fatores de ponderao do valor por aluno/a do Fundeb, considerando relao aluno/turma; presena de infraestrutura e insumos adequados; qualicao dos/das prossionais de educao; presena de jornada em tempo integral dos alunos etc. c) Fortalecer e regulamentar o papel scalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais. d) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos des nados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efe va scalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais e municipais e dos diversos setores da sociedade.

e) Cons tuir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como unidades oramentrias, em conformidade com o ar go 69 da LDB, com a garan a de que os/as dirigentes da pasta educacional sejam gestores plenos dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e scalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais e municipais e demais rgos scalizadores. f) Garan r, em ar culao com os tribunais de contas, a formao dos/das conselheiros/as do Fundeb no mbito de todos os Estados e Municpios, para que tenham uma atuao qualicada no acompanhamento, avaliao e controle scal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a m de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes. g) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais e municipais de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos/das conselheiros/as, para garan r o acompanhamento e controle social dos recursos vinculados educao. h) Ampliar e consolidar as pol cas de nanciamento e expanso da educao prossional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores/as e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produ vas, sociais e de insero prossional. 242-Em se tratando especicamente do Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Consolidar o Fundeb garan ndo recursos nanceiros adequados por estudante , de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies, mantendo-se o piso mdio do valor de referncia do Fundeb (vinculado ao custo-aluno/a do ensino fundamental, anos iniciais urbano) sem alterao do seu valor previsto, mesmo com queda nas receitas que compem o Fundeb. Nestes casos haver complementao com recursos prprios da Unio (V, 24). A lei do Fundeb deve

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ser alterada no sen do de re rar o sistema de balizas que limitam os fatores de ponderao do fundo a uma escala de 0,7 a 1,3 (V, 25). Essa medida imprescindvel para subs tuir a atual perspec va do gasto aluno/a/ ano ou custo aluno/a/ano existente no Fundeb, por uma pol ca de custo aluno/a-qualidade (V, 26). Concomitantemente, a complementao da unio ao Fundeb deve avanar imediatamente para uma transferncia equivalente a 1% do PIB/ ano (V, 27). 243-Com relao ao nanciamento da educao superior, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efe var a autonomia universitria prevista na CF/1988. b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as ins tuies pblicas federais que considerem, em seu conjunto, as diversas a vidades desenvolvidas pelas ins tuies. c) Denir as condies a serem sa sfeitas por Estados, Distrito Federal e Municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica. d) Garan r recursos oramentrios para que as universidades pblicas federais possam denir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efe va autonomia de pesquisa. e) Alocar recursos nanceiros especcos para a expanso da graduao nas ins tuies pblicas federais, no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas no perodo noturno se iguale ao nmero de vagas no perodo diurno. f) Denir parmetros que expressem a qualidade da ins tuio de educao superior e estabelecer que volume mnimo de recursos nanceiros deva ser alocado para que as a vidades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reitam a qualidade estabelecida.

g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos/das estudantes nas ins tuies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande expanso dos cursos de graduao presenciais. 243-Com relao ao nanciamento da educao superior, as seguintes aes devem ser asseguradas: d) Garan r recursos oramentrios para que as universidades pblicas federais (V, 28) possam denir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efe va autonomia de pesquisa; e) Alocar recursos nanceiros especcos para a expanso da graduao nas ins tuies pblicas federais (MT, SP, RO, GO, RS, MG), no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas no perodo noturno se iguale ao nmero de vagas no perodo diurno (DF, SE, PI, SC, PE). 250-Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/das educadores/as e de toda a sociedade brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente nanciado. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos norma vos, permi ndo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. 250 A-Des nar cinquenta por cento (50%) dos crditos advindos do pagamento de royal es decorrentes de a vidades de produo energ ca (extrao, tratamento, armazenagem e renamento de hidrocarbonetos) ao MDE (manuteno e desenvolvimento do ensino) (PI, TO, SP, AM, DF, PE). Como nova e importante fonte de recursos para a rea educacional, os valores nanceiros que compem o Fundo Social advindos da explorao da camada pr-sal devem ter

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uma des nao na ordem de 50% de suas receitas para a educao tendo, desse modo, vinculao imediata ao oramento do MEC, ou seja, no devem passar por deliberao do Comit Gestor do Fundo Social (PE, SC, SE, PI, MA, RN). Desse total acumulado, 30% deve car com a Unio, para o desenvolvimento de programas rela vos ao ensino superior e prossionalizante e 70% devem ser transferidos a Estados, Distrito Federal e Municpios para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de uma pol ca de transferncias equivalente ao salrio-educao (SC, SE, PI, PE, MA, MS). importante ressaltar que devem ser priorizados os estados e municpios com baixo IDH. Apenas dessa forma a riqueza do pr-sal poder beneciar efe vamente todos os brasileiros e todas as brasileiras (SC, SE, PI, PE, MA, MS). 250 B-Garan r que os contedos da Educao Fiscal para Cidadania componham currculo obrigatrio na formao dos/as prossionais de educao, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino; Possibilitar que o Sistema Nacional de Educao e as en dades da sociedade civil organizada, rgos pblicos de controle e scalizao, escolas de governo e demais parceiros atuem ar culados s aes e projetos de Educao Fiscal; Es mular a vidades pr cas para o exerccio da cidadania e do controle social assegurando a par cipao popular na gesto do Estado; Fomentar o debate em torno das pol cas pblicas capazes de reduzir as desigualdades sociais; Ser um instrumento de promoo permanente do Estado Democr co de Direito; Difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia cidad em torno do papel social dos tributos, dos bens e oramentos pblicos; Informar, sociedade, sobre os efeitos lesivos da corrupo, da sonegao scal e da m gesto dos recursos pblicos; Garan r nanciamento de programas de extenso, pesquisas e projetos de servidores pblicos, com vistas a construo de conhecimentos rela vos Educao Fiscal. (V, 35).

EIXO VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

251-No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, as questes que envolvem a jus a social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especicidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar a sua imbricao. Alm disso, na pr ca social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redenies do capitalismo e das lutas sociais. 251-No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, as questes que envolvem a jus a social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especicidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar a sua imbricao no papel estruturante do racismo (MA, ES, TO, PI, RN, SP, GO, AC) e na produo das desigualdades (TO, PI, RN, SP, GO, AC, ES). Alm disso, na pr ca social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redenies do capitalismo e das lutas sociais. 252-A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democr ca que orienta o presente documento e, nesse sen do, ele pode ser considerado o eixo pol co, pr co e pedaggico das pol cas educacionais. Pretende-se, portanto, que as questes

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ligadas jus a social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas ins tuies educa vas e em todos os nveis e modalidades de educao. 252-A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democr ca que orienta o presente documento e, nesse sen do, ele pode ser considerado o eixo pol co, pr co e pedaggico das pol cas educacionais, pretende-se, portanto, pretende-se (AP, ES, MA, MS, MG, MT, PI), portanto (AP, MA, MT, RS, MS), que as questes ligadas jus a social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas ins tuies educa vas e em todos os nveis e modalidades de educao. 254-Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial, indgena, do campo, das pessoas com decincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos/as e educao prossional, importante destacar que cada um deles possui especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais e ocupa lugar dis nto na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais. Alm disso, realizam-se, de forma diferenciada, no contexto das ins tuies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. 254-Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas como questo tnico-racial, quilombolas (DF, PR, ES, MA, MS,MT, RN, SC, SE, SP), indgena, do campo, ciganos (MS, MT, ES, RN, SC, SE, SP), das pessoas com decincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao prossional, importante destacar que cada um deles possui especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais e ocupa lugar dis nto na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais. Alm disso, realizam-se, de forma diferenciada, no contexto das ins tuies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. 255-Cada um desses temas mereceria uma discusso especca. Sua aglu nao em um mesmo eixo no

pode encobrir o carter de rela va autonomia e especicidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da pol ca educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas pol cas educacionais, na des nao de recursos nanceiros, nas pr cas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos de desenvolvimento ins tucional e nos projetos pol cos pedaggicos das escolas. 255-Cada um desses temas mereceria uma discusso especca. Sua aglu nao em um mesmo eixo no pode encobrir o carter de rela va autonomia e especicidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da pol ca educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas pol cas educacionais, na des nao de recursos nanceiros, nas pr cas pedaggicas, na legislao federal e local (TO, GO, ES, RN, MG), nos planos de desenvolvimento ins tucional e nos projetos pol cos pedaggicos das escolas. 279 I -Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garan r a criao de condies pol cas, pedaggicas, em especial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei n 10.639/03), no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garan r a implementao das respec vas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior. b) Garan r o cumprimento integral dos ar gos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efe vo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n. 10.639/03.

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e) Implementar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos/das prossionais da educao, a formao para gestores/as e prossionais de educao, de acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas diretrizes curriculares. f) Ampliar a oferta, por parte das ins tuies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e a histria e cultura afro-brasileira e africana. g) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, considerando a composio tnico-racial da populao, em todas as reas e cursos da educao superior. h) Garan r as condies ins tucionais de nanciamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efe vao da Lei. i) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de negros e indgenas nas universidades e demais ins tuies de ensino superior pblicas e vericar que existam condies para a con nuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos formandos que desejam avano acadmico. j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana e afro-brasileira como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas. k) Desenvolver pol cas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo ins tucional, possveis de exis r nas empresas, nas indstrias e no mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis que visam combater o assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana. 279 I-Quanto s relaes tnico-raciais: a)Garan r a criao de condies pol cas, pedaggicas, em espe-

cial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei n 10.639/03) no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garan r a implementao das respec vas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior, obedecendo prazo e metas denidos no Plano Nacional de Educao e novo Plano Nacional de Educao e implantao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira (Lei n 10.639/03) e dispondo de recursos provenientes de vinculao ou subvinculao denidas nas Leis n. 10.639/03 (VI, 183) e n.11.645/2008 (VI, 184). d) Construir um lugar efe vo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n. 10.639/03 e o Plano (VI, 185) Nacional (VI, 186) de Implementao (VI, 187). i) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais ins tuies de ensino superior pblicas e vericar (VI, 188) que existam (VI, 189) garan r (VI, 190) condies para a con nuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos formandos que desejam avano acadmico. 279 A-Quanto Educao Quilombola (VI, 191). 279 B-Garan r a elaborao de uma legislao especca para a educao quilombola, com a par cipao do movimento negro quilombola, assegurando o direito preservao de suas manifestaes culturais e sustentabilidade de seu territrio tradicional (VI, 192). 279 C-Assegurar que a alimentao e a infraestrutura escolar quilombola respeitem a cultura alimentar, observando o cuidado com o meio ambiente e a geograa local (VI, 193). 279 D-Promover a formao especca e diferenciada (inicial e con nuada) aos prossionais das escolas quilombolas, propiciando a elaborao de materiais did-

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co-pedaggicos contextualizados com a iden dade tnico-racial do grupo (VI, 194). 279 E-Garan r a par cipao de representantes quilombolas na composio dos conselhos referentes educao, nos trs entes federados (VI, 195). 279 F-Ins tuir um programa especco de licenciatura para quilombolas, visando garan r a valorizao e a preservao cultural dessas comunidades tnicas (VI, 196). 279 G-.Garan r aos professores quilombolas a sua formao em servio e, quando for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao (VI, 197). 279 H-Ins tuir o Plano Nacional de Educao Quilombola, visando valorizao plena das culturas das comunidades quilombolas, a armao e manuteno de sua diversidade tnica (VI, 198). 279 I-Assegurar que a a vidade docente nas escolas quilombolas seja exercida preferencialmente por professores/as oriundos/as das comunidades quilombolas (VI, 199). 280 II - Quanto educao especial: a) Garan r as condies pol cas, pedaggicas, e nanceiras, para uma Pol ca Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso escola aos alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao na educao bsica e na educao superior. b) Garan r a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a armao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garan a de cidadania c) Incluir crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais no ensino regular. d) Garan r a par cipao da famlia e da comunidade nas ins tuies educa vas. e) Concre zar, dentro da pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao em nvel nacio-

nal, a formao de docentes para o atendimento educacional especializado e dos demais prossionais da educao para a incluso. f) Garan r e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que o mizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia Esse servio diferencia-se da a vidade de sala de aula comum, no sendo subs tu vo escolarizao. h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, atravs da organizao e implementao de sala de recursos mul funcionais direcionados ao atendimento especializado dos alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao nas escolas pblicas, com a atuao de prossionais qualicados. i) Efe var as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao. j) Ampliar a equipe mul prossional para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares. k) Garan r, quando necessrio, a presena do professor auxiliar, do intrprete/tradutor, do guia para as salas do ensino regular com alunos inclusos, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. l) Assegurar, na formao con nuada dos trabalhadores da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com decincia.

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m) Implementar e incluir os contedos program cos de educao especial na formao docente, em curso de formao prossional. n) Denir diretrizes para as ins tuies de ensino superior, garan ndo o processo de incluso na formao de prossionais da educao. o) Distribuir livros, materiais did cos, equipamentos e mobilirios adaptados para alunos com decincia. p) Garan r nanciamento para a aquisio de transporte escolar, a m de atender os alunos com necessidades educacionais especiais que apresentem limitaes sicas e mobilidade reduzida. q) Incluir a Libras no currculo da educao bsica e garan r pol cas pblicas para o ensino de Libras para os prossionais servidores. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no-governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, jus a e trabalho. s) Ofertar EJA diurno para alunos com necessidades especiais. t) Garan r, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a par cipao dos alunos. u) Garan r, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais did cos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos sele vos e no desenvolvimento de todas as a vidades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. 280 II-Quanto educao especial c) Incluir crianas, adolescentes, jovens e adultos (VI, 200) com necessidades educacionais especiais no ensino regular. j) Ampliar a (VI, 201) garan r (VI, 202) equipe mul -

prossional para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares. k) Garan r a presena do/da professor/a auxiliar, do/ da intrprete/tradutor/a, do/da guia (VI, 203) para as salas do ensino regular com alunos/as (VI, 204)inclusos/as (VI, 205), de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. p) Garan r nanciamento para a aquisio de transporte escolar, a m de atender os/as alunos/as com necessidades educacionais especiais (VI, 206) que apresentem limitaes sicas e mobilidade reduzida. q) Incluir a Libras no currculo da educao bsica e garan r pol cas pblicas para o ensino de Libras para os/as prossionais (VI, 207) servidores/as (VI, 208). s) Ofertar EJA diurno (VI, 209) para alunos/as com necessidades especiais (VI, 210). 283 V - Quanto educao ambiental: a) Possibilitar, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9795/1999). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao. c) Garan r programas de educao ambiental nas ins tuies de educao bsica e superior d) Es mular a par cipao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental. e) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas. f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das ins tuies de ensino superior, como a vidade curricular obrigatria. g) Promover, nos estabelecimentos pblicos e priva-

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dos de educao bsica, uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, de organismos gene camente modicados e a presena do la fndio no campo brasileiro. h)Ar cular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do programa nacional de educao ambiental (Pronea) e a pol ca nacional de educao ambiental (Pnea), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental. i) Inserir uma concepo de desenvolvimento sustentvel, ar culado com a pol ca e a orientao nacionais que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especco dos povos do campo, pela Pol ca Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07).

287 IX - Quanto educao de jovens e adultos: a) Consolidar uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), concre zada na garan a de formao integral, da alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade. b) Construir uma pol ca de EJA pautada pela incluso e qualidade social e alicerada em um processo de gesto e nanciamento, que lhe assegure isonomia de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garan ndo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de prossionalizao para esse grupo social d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garan ndo padres de qualidade para esse atendimento. e) Consolidar, nas ins tuies de ensino, uma pol ca de formao permanente, especca para o professor que atua nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios e que essa modalidade de ensino seja ministrada por professores licenciados f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a efe va par cipao social g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao prossional educao bsica na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial e con nuada de trabalhadores e a educao prossional tcnica de nvel mdio. 287 A-Suprimir a oferta do exame nacional de cer cao de competncias na educao de jovens e adultos (ENCCEJA) uma vez que este no atende as especicidades da EJA no Brasil (VI, 214).

300

j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o agricultor familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, u lizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental. 283- V Quanto educao ambiental a)Possibilitar Garan r (VI, 211), por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9.795/99). b) Introduzir (VI, 212) a discusso sobre educao ambiental na pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao. e) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas e comunidades tradicionais (VI, 213).

Apresentao
A Comisso Organizadora Nacional da CONAE apresenta aos/s delegados/as este Documento-Base Volume II, de carter complementar, cons tudo pelo Bloco III, que contm as propostas/ emendas apresentadas por menos de cinco unidades da federao, consideradas pela Comisso Nacional relevantes e complementares ao aprofundamento do debate sobre os temas centrais da CONAE. Consideraram-se na sistema zao as propostas discu das e aprovadas nas conferncias dos Estados e do Distrito Federal e que passaram pelas quatro fases do processo de insero no Sistema de Relatoria: rascunho, nalizao e validao, respec vamente, pelo/a relator/a e pelo/a coordenador/a da conferncia estadual/distrital. Cinco mil e duzentas propostas foram inseridas no Sistema de Relatoria entre pargrafos com emendas ou novos pargrafos, resultando num documento de 2.600 pginas. O compromisso pol co e interesse por parte das en dades envolvidas na CONAE e de pessoas empenhadas na causa da educao esto ree dos no grande nmero de propostas apresentadas. As propostas/emendas reunidas neste documento podero, opcionalmente, tornar-se objeto de deliberao, desde que os/as delegados/as presentes nas plenrias de eixo aprovem solicitao de destaque, formulada e entregue mesa, at dez minutos antes do incio dessa a vidade. Acatada, a proposta ser subme da apreciao e deliberao da CONAE, conforme est disposto em seu regimento. A Comisso Organizadora Nacional deliberou acatar duas emendas, propostas por mais de cinco UF e que propunham correes ao texto do Documento-Referncia, respec vamente: a incluso do Distrito Federal nas referncias a estados e municpios, e a de mes sempre que mencionada a palavra pais e/ou

responsveis. Nas emendas/propostas pelos estados, esse procedimento no foi adotado, respeitando-se o texto original das referidas conferncias. Emendas e propostas no contempladas nos Blocos I, II e III e que apresentaram contedos similares aos desses Blocos ou aos do Documento-Referncia, ou, ainda, que no evidenciaram um contedo de dimenso nacional, compem o Bloco IV, que far parte dos Anais da Conferncia e cujo contedo ser de grande u lidade para a formulao de Pol cas Pblicas e pesquisas acadmicas. Algumas conferncias estaduais inseriram emendas na Introduo do Documento Referncia e no Encarte do Plano Nacional de Educao. Essas emendas/propostas foram analisadas e deslocadas para os eixos/ pargrafos per nentes sua natureza e integram os Blocos III ou IV. Atendendo proposta feita pelos/as relatores/as das conferncias estaduais/distrital, as emendas/propostas no sero acompanhadas das siglas das UFs que as formularam. Ressalte-se, no entanto, que essas informaes sero preservadas nos registros da CONAE. Em subs tuio sigla do Estado, cada emenda passar a ser iden cada por meio de um nmero. Assim, o/a delegado/a que apresentar destaque nas plenrias de eixo dever faz-lo indicando o nmero da emenda/ proposta e respec vo pargrafo. O processo de construo da CONAE se fez por meio da realizao das conferncias municipais, intermunicipais, que auram para as conferncias estaduais/ distrital. Esses eventos reuniram mais de um milho de vozes que agora se fazem representar, na Conferncia Nacional, por meio dos/das delegados/as. O documento, ora apresentado, retrata somente uma pequena expresso do signicado e da dimenso da par cipao de trabalhadores/as, mes/pais, estudantes e de todos e todas que se preocupam com a educao, seja por meio das en dades da sociedade civil organizada ou pelo compromisso pessoal quan-

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do pensam, discutem e propem melhores caminhos para a educao brasileira. dessa forma que, sem diminuir a importncia do documento nal da Conferncia Nacional de Educao, deve-se ressaltar que o processo democr co, a que deu lugar a construo deste evento, teve e tem uma relevncia que o transcende. Legenda: preto - texto original vermelho - supresso azul - adio amarelo - novo pargrafo

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BLOCO III Emendas Passveis de Destaques

(Aprovadas em cinco ou mais Estados)

EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
15- O panorama excludente tem reexos importantes tambm, no campo da educao. Basta iden car que, da populao com mais de sete anos, 11,2% so analfabetos, dos quais aproximadamente 2,5 milhes esto na faixa escolaridade obrigatria (7 a 14 anos). Dentre os maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou es veram na escola pelo perodo de at um ano; 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais de 2/3 da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo, tendo, no mximo, sete anos de escolaridade (IBGE-PNAD 2003). Para tanto, faz-se necessrio garan r condies para erradicar o analfabe smo no pas com a colaborao dos entes federados (I, 33). 16-Uma das evidncias do menosprezo educao

nacional pode ser encontrada na estrutura de nanciamento que permeou toda a sua histria: o nanciamento da educao nunca foi efe vamente concebido, como principal inves mento social capaz de assegurar o pleno desenvolvimento da formao do cidado para a vida e sua qualicao para o trabalho (I, 34) a par r das necessidades reais de crianas, adolescentes, jovens e adultos. Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum de recursos e, a par r dele, iden cavam-se quais setores, nveis, modalidades e segmentos sociais seriam priorizados. Tal situao no favoreceu o sen do de Sistema Nacional. Portanto, torna-se necessria a denio de uma pol ca Nacional ar culada de Financiamento da Educao estabelecendo princpios, levando em considerao a diversidade, as regionalidades, o quantum possvel de recursos e os critrios de aplicao, acompanhamento, avaliao e penalidades (I, 35). 17-Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao u lizado, quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (escolas, nveis, ou etapas de ensino, programas pontuais e especcos, nvel de administrao pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe d sen do. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de um Sistema Nacional Ar culado (I, 36) de Educao. Ao elaborar o Sistema, o Estado deve levar em conta as diferenas regionais (I,37). Denir o sistema nacional ar culado de educao, estabelecendo competncias e responsabilidades de cada ente federado, cabendo Unio coorden-lo e nanci-lo (I, 38). Implantar um Sistema Nacional de Educao que atenda especicidade de cada regio, mas sem perder sua caracters ca nacional, visando a unicao da educao (I, 39). 18-Se a educao compreendida como direito social inalienvel,cabendo A Educao Direito Social inalienvel e cabe (I, 40) ao Estado sua oferta. Esse mesmo Estado deve organizar-se, para garan r o

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cumprimento desse direito. Isso foi feito por quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul, ao se congurarem como Estados independentes e soberanos, universalizando o ensino bsico pblico como direito de todos e garan do por eles, por meio de um Sistema Nacional de Educao. No contexto brasileiro, a organizao de um Sistema Nacional de Educao, ancorado formulao, nanciamento adequado e implementao de pol cas pblicas consistentes na rea da Educao, contribuir para a garan a do direito educao bem como a universalizao do atendimento (I, 41). 19-O Brasil ainda no efe vou o seu Sistema Nacional de Educao, o que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabe smo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como o demonstram os dados j descritos. Nesse contexto em que o Estado se volta para a garan a do ensino pblico de qualidade (I, 42), alguns estudiosos do campo da educao admitem que o termo Sistema Nacional de Educao deva ser u lizado, apenas, para a esfera pblica. E, ao no implantar o seu sistema o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Cons tuio Federal de 1988, que determina, em seu ar go 22, que compete priva vamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Ampliar e consolidar a interao Universidade e Educao Bsica denindo em conjunto a formulao das pol cas, programas e aes de formao inicial e con nuada (I, 43). O Sistema Nacional de Ensino abranger as esferas pblica e privada da educao, respeitadas as peculiaridades de cada regio (I, 44). 20-Se de um lado o Estado brasileiro tem uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), um rgo legisla vo (Congresso Nacional), um rgo que norma za todos os sistemas (CNE) e um rgo que estabelece e executa as pol cas de governo (MEC), de outro, no construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos ns da educao e, tambm, o estatuto cons tucional do regime de colaborao entre os sis-

temas de ensino (federal, estadual/distrital e municipal), que respeite o pacto federa vo e a autonomia dos entes federados (I, 45), o que tornaria vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, Estados/DF e Municpios): a garan a de acesso cultura, educao e cincia (art 23, inciso V). 21-Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional de Educao no Brasil, como a predominncia de um paradigma fragmentado da realidade, uma cultura de no par cipao, uma pol ca marcada pelo autoritarismo (I, 46), principalmente pela falta de oportunidade de par cipao e discusso em frum delibera vo da sociedade organizada (I, 47) e, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um sistema pblico de educao pblica, gratuita, laica (I, 48) e de qualidade social (I, 49), ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. 22-De acordo com o ar go 23 da Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988, com as modicaes dadas pela Emenda Cons tucional n 53, de 2006, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios possuem competncias comuns. Segundo o pargrafo nico desse ar go, as leis complementares xaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal disposi vo ainda no foi regulamentado, para assegurar conrmar o que assegura a Cons tuio no que tange o ao (I, 50) regime de colaborao entre os entes federados, de acordo com as realidades locais dos Municpios e dos Estados, atravs de critrios a serem discu dos entre os entes federados, a m de ofertar as pol cas pblicas de forma universal, ou seja, para todos (I, 51). E essa regulamentao fundamental para as pol cas pblicas, par cularmente para garan r a oferta de educao escolar com qualidade. Tal disposi vo ainda no foi regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados, o que fundamental

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para as pol cas pblicas, par cularmente para garan r a oferta de educao escolar com qualidade. Para garan r a regulamentao do regime de colaborao, que deve ocorrer em at um ano, aps a promulgao do PNE (2011-2020), necessariamente, ela precisa estar balizada pelas diretrizes, metas e desaos dessa nova edio do Plano. Como princpio, tanto o PNE (2011-2020) como a regulamentao do Regime de Colaborao devem ocorrer de forma par cipa va, envolvendo todas as en dades que representam os segmentos da educao no pas, assim como os setores compreendidos entre os movimentos sociais, ar culaes da sociedade civil e organizaes no governamentais, historicamente, comprome das com a defesa e ampliao do direito educao pblica, gratuita e de qualidade no Brasil (I, 52). 23- A construo de um do (I, 53) Sistema Nacional Ar culado (I, 54) de Educao, ar culando os sistemas municipais, estaduais, distritale federal de ensino, deve considerar fundamentar- se (I, 55), efe var (I, 56) e cumprir (I, 57) as metas, denidas (I, 58) no Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no ar go 206 da Cons tuio Federal, que estabelece: Art 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de ins tuies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; V - valorizao dos/das prossionais da educao escolar, garan dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e tulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democr ca do ensino pblico, na forma da lei; VII - garan a de padro de qualidade; VIII - piso salarial prossional nacional para os prossionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. 24-Portanto, a A (I, 59) construo de um do (I, 60)

Sistema Nacional Ar culado (I, 61) de Educao requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garan ndo por meio da efe vao do regime de colaborao, respeitando-se a autonomia e a funo de cada um deles, de modo a garan r (I, 62) diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspec va a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, obje va-se o desenvolvimento de pol cas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especcas de cada ente federado no regime de colaborao, da ar culao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de ar culador, norma zador, coordenador dos sistemas de ensino Federal, etadual/DF e Municipal e sempre que necessrio, seu nanciador, garan ndo nalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especicidades prprias de cada um, conforme estabelece a Cons tuio Federal, ar go 23 (I, 63). Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais e municipais, com gesto democr ca, so fundamentais para a superviso e manuteno das nalidades, diretrizes e estratgias comuns. (I, 64) Caso os entes federados no cumpram a regulamentao, sero passveis de sanes administra vas, cveis e penais (I, 65). 25- A ausncia de um do (I, 66) efe vo Sistema Nacional Ar culado (I, 67) de Educao congura a forma fragmentada e desar culada do Projeto Educacional ainda vigente no Pas. Assim, a criao de um Sistema Nacional Ar culado de Educao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao, que envolva as esferas de governo no atendimento populao em todos os nveis, as etapas de ensino (I, 68), e modalidades de educao, em regime de corresponsabilidade, u lizando mecanismos democr cos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a par cipao dos/as prossionais da educao nos projetos pol co-pedaggicos das ins tuies de ensino. A regulao do Sistema

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Nacional deve visualizar na organizao, abrangncia, denio, competncia e responsabilidade de cada ente federado de que forma interagem na direo do estabelecimento das diretrizes gerais comuns a serem implementadas em todo o Territrio Nacional tendo como perspec va a superao das desigualdades regionais e a ins tucionalizao da Cultura do planejamento que possibilite a valorizao dos planos nacional, decenal, os planos estaduais e municipais e das pol cas pblicas nele contempladas e devidamente contextualizadas, as ementas e estratgias de ao bem como os recursos tendo o direito educao como princpio ordenador (I, 69). 26-Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em ins tuies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para: erradicar o analfabe smo e o analfabe smo funcional (I, 70); universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino e dar possibilidade de acesso aos bens culturais (I, 71), formar para o mundo do (I, 72) trabalho e para a vida (I, 73); e promover humans ca, cien ca, cultural (I, 74) e tecnologicamente o Pas; e ampliar o acesso ao ensino superior em Universidades Pblicas (I, 75). Para a existncia do Sistema Nacional Ar culado de Educao, fundamental que os rgos legisla vos (Cmara e Senado) e Execu vo estabeleam pol cas educacionais, assegurando a par cipao da sociedade civil organizada, (I, 76) traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e nanceiramente, de forma suplementar, conforme as necessidades locais (I, 77) as aes dos sistemas de ensino, visando a alcanar os obje vos da educao nacional, auxiliado por com a par cipao de por um (I, 78) rgo norma zador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. O Sistema Nacional de Educao deve ser gerido por um Comit composto pelo MEC e por gestores Estaduais, Distrital e Municipais, alm de contar com a

par cipao dos/as trabalhadores/as da educao. A norma zao do Sistema Nacional de Educao deve car a cargo do CNE, mas no pode prescindir de uma ar culao deste com os conselhos de educao estaduais, distrital e municipais (I, 79). O Sistema Nacional de Educao deve ser gerido por um comit composto por representantes do MEC, por gestores estaduais e municipais, por trabalhadores/as da educao e representantes da sociedade civil organizada (I, 80). 27-Na medida em que a Cons tuio e a LDB/1996 denem a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) - autorizar, credenciar e supervisionar todas as ins tuies de ensino sob sua jurisdio -e exercer a funo delibera va (I, 81), assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e ins tuies ociais dos seus sistemas de ensino. Isso implica o envolvimento de todas as ins tuies pblicas e privadas de ensino no interior da congurao do Sistema Nacional de Educao. Nesse caso, imprescindvel a determinao das atribuies de cada ente federado para com a educao. Alm disso, em respeito ao pacto federa vo, fundamental o respeito autonomia j construda pelos sistemas de ensino. J, no tocante educao privada, nunca ocioso reiterar que esta deve ser regulada pelos rgos de Estado, devendo obedecer s regras e normas determinadas pelo Sistema Nacional de Educao (I, 82). 28-Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Cons tuio Federal, de que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especcas e complementares, para os vrios nveis e modalidades de ensino (I, 83) que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especcos (nacional, (I, 84) estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Cons tuio re-

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serva autonomia did co-cien ca, administra va e de gesto nanceira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garan r efe vamente o cumprimento desse disposi vo cons tucional, sobretudo nas ins tuies por ele man das. O gestor que no zer cumprir este preceito legal responder por crime de responsabilidade educacional (I, 85). 30-A regulamentao do Regime de Colaborao, pactuada obrigatoriamente entre os entes federados (I, 86), deve explicitar a par cipao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e con nuas de recursos nanceiros s ins tuies pblicas dos Estados, DF e Municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de Educao de Jovens e Adultos (EJA), dentre outros, que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para a garan a do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente por meio da construo de uma pol ca de nanciamento, ancorada na perspec va do CAQ. Importante destacar que a ideia de padro de qualidade parmetros de qualidade (I, 87), que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC53 e na Lei n. 11.494/2007. Regime de colaborao que es mule tambm a aproximao do setor educa vo e do setor produ vo, na perspec va do desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional. Nesse sen do, a ar culao entre educao, cincia e tecnologia, contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as pol cas direcionadas educao prossional e tecnolgica em curso no Pas. 31-Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacional Arculado (I, 88) de Educao, asseguram-se, em l ma instncia, as pol cas e mecanismos necessrios garan a dos recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica (I, 89), direcionados superao do

atraso educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis, e modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as ins tuies pblicas, da universalizao da educao bsica, (em suas etapas e modalidades), de ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos prossionalizantes; da democra zao, do acesso e da permanncia na educao superior, ampliando as redes de ins tuies educacionais pblicas, com recursos humanos devidamente qualicados e nmero de vagas necessrias; de fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos dos sistemas de educao; de implementao da gesto democr ca nos sistemas de educao e nas ins tuies educa vas; de reconhecimento e respeito diversidade, de promoo de uma educao an -racista e an -sexista (I, 90), de valorizao dos/ as prossionais da educao pblica e privada (I, 91) (professores/as, tcnicos/as, funcionrios/as administra vos e de apoio), em sua formao inicial e connuada, carreira, salrio e condies de trabalho. 32-Diversas en dades sindicais e acadmicas defendem a ins tuio de um do (I, 92) Sistema Nacional de Educao, concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como nalidade precpua a garan a de um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como outras ins tuies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as ins tuies de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres. necessrio, portanto, garan r que o Sistema Nacional de Educao tenha como

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princpio a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democr ca, inclusiva e de qualidade social para todos, assegurando-se a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garan a da permanncia bem sucedida para crianas, jovens e adultos e pessoas idosas, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino (I, 93). Diferenciar e respeitar a cultura e a diversidade, tendo como base o material did co de acordo com o grupo e as especicidades regionais (I, 94). 33-A construo do Sistema Nacional de Educao e de seu consequente regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/ as prossionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao obje va sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compar lhados e pautados por uma pol ca referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa pol ca deve fortalecer o relacionamento entre os rgos normavos, permi ndo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/as prossionais, bem como na denio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. O sucesso da regulamentao do regime de Colaborao e a efe vao do Sistema Nacional Ar culado de Educao dependem da superao do modelo de responsabilidades administra vas restri vas s redes de ensino. Desse modo, de forma cooperava, colabora va e no compe va, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem agir em conjunto para enfrentar os desaos educacionais de todas as etapas e modalidades da educao nacional, bem como regular o ensino privado. Portanto, os planos de educao, em todos os seus mbitos (municipal, estadual, distrital e federal), devem conter obrigatoriamente diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso educao de qualidade desde a creche at a ps-graduao (I, 95). 34-Para a regulamentao do regime de colaborao

pactuado (I, 96) entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a m de garan r a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. b) Estabelecer pol ca nacional de gesto e avaliao educacional, numa perspec va emancipatria (I, 97), ambas com critrios bem denidos e discu dos com a comunidade escolar (I, 98), garan ndo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democra zao das ins tuies educa vas e dos processos forma vos da escola e do ensino. c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao, seu acompanhamento e avaliao (I, 99). d) Ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais sintonizados com a realidade e as necessidades locais. Ar cular, de forma cole va e par cipa va envolvendo pais, estudantes, funcionrios/as e trabalhadores/as em educao, a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais (I, 100). e) Promover autonomia (pedaggica, administra va e nanceira) das ins tuies de educao bsica, prossional, tecnolgica (I, 101) e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. f) Assegurar a efe vao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/ 88. g) Apoiar a criao e consolidao de conselhos estaduais, distrital e municipais, bem como conselhos e rgos de deliberao cole vos nas ins tuies educa vas, pblicas e privadas (I, 102), com diretrizes comuns e ar culadas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a pol ca nacional, respeitando as diversidades regionais (I, 103). Forta-

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lecer e consolidar os conselhos estaduais e municipais de educao, apoiando sua criao e funcionamento, com dotao oramentria e autonomia nanceira e de gesto garan dos por lei, com diretrizes comuns ar culadas em consonncia com a pol ca nacional, explicitando a natureza e o objeto de suas competncias (I, 104). h) Estabelecer mecanismos democr cos de gesto que assegurem a divulgao, a par cipao de estudantes, professores/as, prossionais da educao (I, 105) funcionrio/a/s, mes, pais e/ou responsveis e da comunidade local movimentos populares, sociais e conselhos da criana, do adolescente e do/a jovem (I, 106) na elaborao e implementao, execuo, acompanhamento e avaliao (I, 107) orgnica de planos estaduais, distrital e municipais de educao, bem como de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais. Promover e efe var a capacitao da comunidade do entorno escolar a respeito dos mecanismos de par cipao (I, 108). i) Es mular a organizao dos sistemas municipais de ensino. j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de norma zao complementar do ensino pblico municipal e das ins tuies privadas de educao infan l, no contexto do SNE, dando suporte tcnico e jurdico efe vo aos Municpios que ainda no cons turam seus conselhos (I, 109). k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar s cos, nacionais, regionais (CF, art 210). l) Estabelecer em pacto federa vo, consensualmente discu do e decidido pelos sistemas autnomos e arculados, as normas bsicas de equivalncia para as funes de regulao, superviso e avaliao (I, 110). 35-Ar culadas com o esforo nacional em prol da cons tuio do Sistema Nacional de Educao e do regime de colaborao entre os entes federados, es-

sas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da o mizao de esforos e da corresponsabilizao por pol cas direcionadas a elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel par lhar o consenso de que a valorizao e a qualicao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu nanciamento. Promover aes integradas na rea da educao com o mesmo obje vo e exigir comprome mento das trs esferas: municipal, estadual/distrital e federal; verbas pblicas exclusivamente para nanciar a Educao Pblica (I, 111). 41-Outra funo primordial do MEC, apoiado pelo em parceria com o Frum Nacional de Educao e o (I, 112) CNE, seria ser a de (I, 113) garan r as ar culaes necessrias entre o PNE e os demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao) (I, 114), Plano Plurianual, Plano de Aes Ar culadas, Planos Estaduais, Distrital e Municipais de Educao), como estratgia de efe vao do regime de colaborao previsto na CF/ 88, por meio da par cipao de todos os entes federados. Ar culadas, essas aes deveriam devero (I, 115) culminar na efe vao de Projeto Pol co-Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior), no mbito das ins tuies educa vas pblicas e privadas. 42-No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes ar culadas entre a proposio e a materializao de pol cas, bem como aes de planejamento sistem co. Por sua vez, todas precisam se ar cular com uma pol ca nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. Criao de uma lei de responsabilidade educacional que obrigue os responsveis pela gesto e pelo nancia-

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mento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas cons tuies federal e estaduais e na legislao pernente (I, 116). 43-Ao prever uma mobilizao nacional, na sequncia do processo de construo da Conferncia Nacional da Educao, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente ar culado com os acordos e consensos rmados.Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados, implementados e avaliados (I, 117) os planos de educao estaduais, distrital e municipais. 44-Nessa direo, o PNE, por se tratar de Plano que estabelece uma pol ca de Estado deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo cole vo e instucional. Ao mesmo tempo, fundamental discu r o processo de construo cole va, as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao do novo PNE a ser implantado a par r de 201. Para tanto, inves mentos pblicos, so imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento e avaliao de resultados (I, 118). A reavaliao do PNE deve ocorrer de cinco em cinco anos, para vericar o cumprimento das metas e o que deve ser readequado (I, 119). 44 A-O novo PNE deve prever meios e processos para a ar culao das pol cas sociais: educao, sade, assistncia social, desenvolvimento sustentvel, economia solidria, trabalho e renda, entre outras, com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, pol cos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as (I, 120). (Do encarte do PNE). 44 B-Considerando os processos de mobilizao social, nas l mas dcadas, na construo da educao popular cidad, formao da cidadania e dos direitos humanos, o novo PNE deve ar cular educao formal com experincias de educao no formal,ou seja, as experincias de educao popular e cidad, incorporando a educao popular e cidad como pol ca p-

blica (I, 121). (Do encarte do PNE). 45-Quanto funo social, cabe destacar o entendimento de que educao processo e pr ca cons tuda e cons tuinte das relaes sociais mais amplas -ser humano, sociedade e natureza (I, 122). Essa concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma con nua ao longo da vida. Assim, para se concre zar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o ar go 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, em todos os nveis de formao, com par cipao da sociedade, do setor pblico e privado (I, 123) sempre que jus cada sua necessidade (I, 124). 46-Como pr ca social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos, as ins tuies educa vas, entendidas como espaos de garan a de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das a vidades educacionais Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democr ca, inclusiva e de qualidade social para todos e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garan a da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adulto/a/s e idoso/ a/s, em todos os nveis de ensino todas as (I, 125) etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto desaador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade. Garan r a aplicao das aes estabelecidas no Plano de Aes Ar culadas dos Estados e Municpios, visando o desenvolvimento e a melhoria da qualidade da educao, considerando os aspectos sociais, econmicos, pol cos e culturais da regio (I, 126). 47-Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico e transformador (I, 127) das ins tuies da educao bsica e superior, na construo de uma

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nova ca, centrada na vida, no mundo do trabalho,na solidariedade e numa cultura da paz, superando as pr cas opressoras de modo a incluir efe vamente os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, pessoas com decincia, e/ ou necessidades educa vas especcas (I, 128), altas habilidades, superdotao e com transtornos funcionais especcos (I, 129), povos indgenas, trabalhadores/as do campo, povos da oresta (I, 130), trabalhadores/as de pesca (I, 131), mulheres, ciganos/as (I, 132), pomeranos/as e idosos/as (I, 133), bem como aqueles/as privados/ as de liberdade (I, 134) e todos os grupos em situao de vulnerabilidade social (I, 135),entre outros. Os princpios da educao popular criaro as bases para a superao das pr cas opressoras (I, 136). 48-Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes e conferindo a ela uma dimenso social e histrico-pol ca e, portanto, inclusiva, a cons tuio do referido Sistema Nacional de Educao signicar inves mento na educao e envolver questes como: nanciamento; incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democr ca e formao e valorizao dos/as prossionais da educao, criao de redes de proteo, rmando parcerias com outros rgos e ins tuies como: Secretaria de Sade, Secretaria de Ao Social, Secretaria da Agricultura, Poder Judicirio (I, 137), entre outros. 49-A consolidao de um Sistema Nacional de Educao no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e rela vas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao assim como o cumprimento das normas cons tucionais que orientam essa tarefa s ser possvel por meio do debate pblicoe da ar culao entre Estado, ins tuies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democr ca, direcionada par cipao e construo de uma cultura de paz, solidariedade (I, 138), respeito diversidade (I, 139) de forma

abrangente e sistema zada (I, 140), sobretudo por meio do Frum de fruns nacional estaduais, distrital e municipais (I, 141) de educao, do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Educao. Assim, os esforos prioritrios do sistema nacional ar culado de educao para a educao bsica e superior (I, 142) devem se voltar para as regies com baixo IDH, entre outros indicadores (I, 143), no sen do de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao. Elaborar um Plano emergencial de Segurana Pblica, em regime de colaborao entre os entes federados, para superao do problema da violncia nas escolas, prevendo a ampliao e qualicao de prossionais para atuar na rea de segurana escolar, em ar culao com a sociedade civil, em todos os mbitos de governo (I, 144). Ar cular sistema camente com o Ministrio da Jus a, Secretarias de Segurana Pblica ou de Administrao Penitenciria e de Educao, condutas em relao educao nas prises (I, 145). 51-As ins tuies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de Educao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se harmonizar com as pol cas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvida pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz respeito ao setor privado, o Estado deve norma zar, controlar e scalizar todas as ins tuies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico. Ainda assim, prerroga va armar que a educao, como direito, deve compreender o Estado como seu responsvel, sendo seu dever comprometer-se com a oferta de vagas pblicas estatais e gratuitas, para todos e em todos os nveis e modalidades de ensino (I, 146). Garan r a norma zao e scalizao das receitas (mensalidades, etc) e despesas das Ins tuies Privadas, atravs de um conselho das escolas da educao bsica privada com a par cipao dos movimentos sociais (I, 147). 52-A construo do Sistema Nacional de Educao (SNE), por meio da ar culao entre os sistemas de

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ensino, deve considerar as bases para a educao nacional como fundamento para a concesso para a educao no setor privado autorizao e avaliao das ins tuies privadas de ensino (I, 148). Assim, pode-se compreender que o SNE, em consonncia com as competncias especcas dos demais sistemas, envolve aes de ar culao, parcerias (I, 149), acompanhamento (I, 150), norma zao, coordenao, avaliao, scalizao (I, 151), tanto da rede pblica quanto da rede privada do setor privado (I, 152) de ensino. 54 -O Sistema Nacional Ar culado de educao, deve prover: a) A denio e a garan a de padres mnimos de qualidade, respeitando as questes da diversidade e da pluralidade das regies (I, 153), incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola.

(I, 162) e diversidade tnico-racial (I, 163), estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online, acervo com quan dade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de alunos/as existentes na escola e a toda comunidade em seus diferentes segmentos (I, 164). f) Laboratrios de ensino que atendam aos diferentes nveis, modalidades e reas do conhecimento (I, 165), inform ca, brinquedoteca, videoteca (I, 166), salas de msica com instrumentos (I, 167), parques infan s e espaos de convivncia (I, 168), em quandade, qualidade (I, 169) e em condies adequadas de uso. g) Servios de apoio psicopedaggico (I, 170), social (I, 171) e orientao aos estudantes, com prossionais capacitados/as em nmero suciente para atender demanda (I, 172), de forma ar culada com o SUS, garan ndo o acesso aos servios mdicos, odontolgico, psicolgico e orientao educacional aos/s estudantes e trabalhadores/as em educao (I, 173). h) Ambiente ins tucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, mes, pais e comunidade em geral atravs de parceria municipal e estadual, com segurana efe va nas escolas 24 horas, bem como com a emisso de laudos (trimestrais) da defesa civil a respeito da infraestrutura da escola (I, 174). i) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infan l, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na ins tuio de educao bsica e superior. Ins tucionalizar nacionalmente o PROERD (I, 175). j) Denio de custo aluno/a qualidade (I,176) ano adequado, unicado para todosos Estados (nivelado pelo valor mximo) (I,177), respeitando as diversidadesregionais (I, 178) e que assegure condiesde oferta de educao de qualidade,socialmente referenciada (I, 179),considerando as especicidades daeducao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao e que levem em conta a necessidade de

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b) A garan a de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade social e pedaggica (I, 154) denidos pelo SNE, em consonncia com aavaliao posi va (I, 155),do/a/s usurio/ a/s, cujo projeto arquitetnico seja discu do e aprovado pelos Conselhos Escolares, levando em considerao as necessidades pedaggicas e da comunidade a serem atendidas (I, 156). c) Ambiente adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, alimentao (I, 157), culturais, reunies com a comunidade, com garan a de acessibilidade para ns da incluso social (I, 158). d) Equipamentos, instalaes e materiais did cos (I, 159) em quan dade,qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas, bem como formao para uso (I, 160) e suporte tcnico permanente e acessvel para toda a comunidade (I, 161). e) Biblioteca com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, bibliogrco, pictogrco, sonoro, t l des nados a portadores de decincia

aes compensatrias das desigualdades regionais e de elevao do IDH em locais que apresentam situaes de vulnerabilidade (I, 180). k) Projeto poli co (I, 181) pedaggico (educao bsica) e prossional (I, 182) e Plano de Desenvolvimento Ins tucional (educao superior), construdos cole vamente, por todos os segmentos (I, 183), com base nos princpios da educao popular (I, 184), e que contemplem os ns sociais e pedaggicos da instuio, a atuao e autonomia escolar, as a vidades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso. l) Disponibilidade de docentes, capacitados/as/ e habilitados/as (I, 185) para todas as a vidades curriculares e de formao, incluindo indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. m) Denio de diretrizes curriculares nacionais (I, 186) relevantes para uma qualidade social da educao (I, 187) nos diferentes nveis, etapas e modalidades, visando construo do padro unitrio de qualidade, contemplando a diversidade regional brasileira (I, 188). n) Planejamento , avaliao (I, 189) e gesto cole va do trabalho pedaggico. o) Jornada escolar ampliada e integrada, visando garan a de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas de espaos e tempos apropriados s a vidades educa vas, com proposta curricular diferenciada (I, 190). p) Intercmbio cien co e tecnolgico, ar s co (I, 191), cultural (I, 192), espor vo (I, 193), nacional e internacional, entre as ins tuies de ensino, pesquisa e extenso. q) Condies ins tucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial, geracional, de classe social, de pessoas decientes e/ ou com necessidades educa vas especiais e surdas (I, 194) e de gnero e diversidade sexual (I, 195), por meio de pol cas de incluso e (I, 196) formao inicial e con nuada (I, 197), e de infraestrutura espec-

cas para este m. 55-Um sistema que ar cule a educao nacional para prover essas condies de educao e (I, 198)de ensino deve ser base para a cons tuio do PNE. Esse Plano deve expressar, pois, o contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/2001 criou o PNE como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um Sistema Nacional de Educao. 57-Nesse sen do, um Plano de Estado, ar culado ao Sistema Nacional de Educao deve cons tuir-se pela denio clara do papel dos entes federados no que tange s competncias e responsabilidades (I, 199), por meio de concepo ampla de educao, contribuindo para a ar culao entre os entes federados e para a estruturao de subsistemas de avaliao, desenvolvimento curricular, nanciamento da educao, produo e disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto, formao e valorizao prossional, como prev a LDB. 57 A- Estabelecer um pacto federa vo, consensualmente discu do e decidido pelos sistemas autnomos e ar culados, sobre as normas bsicas de equivalncia para as funes de regulao, superviso e avaliao (I, 200). 57 B-Que o Estado assuma suas responsabilidades em todos os setores educacionais no permi ndo a terceirizao das a vidades ns da educao (I, 201). 57 C-O Frum Nacional de Educao deve ter as seguintes incumbncias: convocar e coordenar as prximas edies da CONAE; acompanhar a tramitao do novo PNE (2011-2020) no Congresso Nacional; Incidir pela implementao das diretrizes e deliberaes tomadas nesta e nas demais edies da CONAE. Em suas prximas edies, A CONAE, deve eleger dois membros do Conselho Nacional de Educao e escolher toda a composio do Frum Nacional de Educao (I, 202). 57 D-Nesse sen do, importante que seja ins tucionalizada a pr ca de Conferncias Municipais e

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Estaduais de Educao, com ocorrncia bienal, que devero preceder as conferncias de educao, instucionalizadas com a nalidade de monitorar as diretrizes estabelecidas nas mencionadas Conferncias, com a par cipao de todos os segmentos (I, 203). 57 E-Criao de mecanismo de responsabilizao dos gestores pblicos, em todas as esferas de governo, com os resultados das pol cas educacionais. Prover a determinao da obrigatoriedade do ensino fundamental pblico, exclusivo para o municpio e do ensino mdio pblico, para o Estado (I, 204). 57 F-Cabe ressaltar que, o termo diversidade aqui u lizado e em todo o restante do documento compreendido como rela vo ao direito universal diferena, que suplementa a igualdade, sem encobrir a autonomia e especicidade que vem conquistando cada tema: relaes tnico-raciais, relaes de gnero e sexualidade, educao indgena, educao quilombola, educao de jovens e adultos, educao ambiental, pessoas com decincia (I, 205). 57 G-A Plenria da Conferncia Estadual de Educao - Frutos do Cerrado deliberou, por maioria absoluta, pela ra cao do documento: Os 10 Maiores Desaos da Educao Nacional, que passa a ser parte das propostas da CONESTE-GO: 1. Universalizar o atendimento pblico, gratuito, obrigatrio e de qualidade na educao infan l, no ensino fundamental de nove anos e no ensino mdio; 1 Implantar o Sistema Nacional Ar culado de Educao, integrando, por meio da gesto democr ca, os Planos de Educao dos diversos entes federados e das ins tuies de ensino, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, regulamentando o Ar go 211 da Constuio Federal; 2 Garan r de forma democr ca a alfabe zao e o letramento da populao jovem e adulta para que se ex nga o analfabe smo, inclusive o funcional, do

cenrio nacional; 3 Estabelecer padres de qualidade para cada nvel, etapa e modalidade da educao, com denio dos componentes necessrios qualidade do ensino, delineado o custo-aluno/a-qualidade como parmetro para o seu nanciamento; 4 Democra zar e expandir a oferta de Educao Superior, sobretudo da educao pblica, garan ndo os parmetros de qualidade acadmica; 5 Assegurar a Educao Prossional de modo a atender as demandas sociais e produ vas locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel solidrio; 6 Garan r oportunidades, respeito e ateno educacional s demandas especcas de estudantes com decincia, jovens e adultos defasados na relao idade-escolaridade, indgenas, afro-descendentes, quilombolas, povos do campo, ciganos/as e trabalhadores/as circenses; 1 Implantar a escola de tempo integral na Educao Bsica, com projetos pol co-pedaggicos que melhorem a pr ca educa va, com reexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social; 2 Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, de forma a a ngir 10% do PIB at 2014; 10. Valorizar os/as prossionais da educao, garanndo formao inicial, preferentemente presencial, e formao con nuada, alm de salrio e carreira compa veis com as condies necessrias garan a do efe vo exerccio do direito humano educao (I, 206).

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EIXO II - Qualidade Da Educao, Gesto Democrtica E Avaliao

59-Nesse sen do, tem-se como concepo pol co-pedaggica a garan a dos seguintes princpios: o direito educao bsica e superior (II, 17), a incluso, em todas as dimenses, nveis, etapas e modalidadese (II, 18) a qualidade social, a gesto democr ca e a avaliao emancipatria. 60-A gesto democr ca da educao nas ins tuies educa vas e nos sistemas um dos princpios cons tucionais do ensino pblico, segundo o art. 206 da Cons tuio Federal de 1988. O pleno desenvolvimento da pessoa, garan a da educao como dever de Estado e da famlia (II, 19) e direito do cidado, conforme o art. 205, car incompleto, se no se realizar em pr cas concretas, no espao da escola. 64-A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou no de regulamentao do princpio cons tucional da autonomia Ganha, ainda, enorme complexidade, em funo do acelerado processo de diversicao e diferenciao da educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as ins tuies no universitrias que ob veram prerroga vas de autonomia, via decreto; tais ins tuies devem, em contrapar da, assumir compromissos rela vos a pesquisa e a extenso em moldes similares aos das universidades (II, 20); com regulamentao do princpio cons tucional da autonomia, garan ndo espaos de par cipao aos segmentos da sociedade nos conselhos universitrios, com vista ao controle social (II, 21). 67-A fundamentao da gesto democr ca est, portanto, na cons tuio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, li-

berdade, jus a e dilogo em todas as esferas (II, 22), garan r estrutura material, nanceira (II, 23), prossional (II, 24) para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional sele vo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a inter-relao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com a organizao e contribuio (II, 25) da sociedade, com a organizao pol ca, com a denio de papis do poder pblico, com as teorias de conhecimento, as cincias, tecnologias (II, 26), as artes e as culturas. 68- Assim a gesto democr ca entendida como espao de deliberao cole va (estudantes, funcionrios/as, professores/as, mes, pais, ou responsveis comunidade local (II, 27), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao, e de aprimoramento e con nuidade das pol cas educacionais, enquanto pol cas de Estado ar culadas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. Essa deve ser a lgica da gesto educacional - e o modo de tomada de deciso no Sistema Ar culado de Educao, em todos os mbitos, pblicos e privados (II, 28). 69-Uma perspec va ampla de gesto democr ca da educao bsica e superior, capaz de envolver os sistemas e as ins tuies educa vas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educa vas, bem como as instncias e mecanismos de par cipao cole va. Para tanto, exige a denio dos conceitos de autonomia, democra zao, descentralizao, qualidade par cipao, respeito ao pluralismo de idias (II, 29), conceitos esses que devem ser deba dos cole vamente para maior legi midade e concretude no co diano. 70-No processo de construo da gesto democr ca da educao, alguns aspectos so imprescindveis: a autonomia did co-cien ca (II, 30), administra va, pedaggica e nanceira (II, 31); a representa vidade social e a formao da cidadania. preciso compreender, inicialmente, que a gesto democr ca da edu-

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cao no e cons tui um m em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do autoritarismo, do individualismo, e das desigualdades socioeconmicas. Ela deve contribuir para que as instuies educacionais, ar culadas com outras organizaes par cipem da construo de uma sociedade fundada na jus a social, na igualdade,na democracia e na ca (II, 32). 71-Com isso, cabe enfa zar a necessidade de democra zar a gesto da educao e das ins tuies educa vas (pblicas e privadas) (II, 33) garan ndo a par cipao de estudantes, funcionrios/as, mes, pais e/ou responsveis, professores/as, gestores/ as e comunidade local na denio, e realizao das pol cas educacionais, assegurando a gesto democr ca prevista na LDB e Cons tuio Federal como princpio, cabendo sanes aos governos que no e atenderem legislao vigente e na construo de currculos e propostas pedaggicas, de modo a estabelecer, permi ndo (II, 34), o pleno funcionamento dos conselhos, e rgos colegiados de deliberao cole va da rea educacional, por meio da ampliao da par cipao da sociedade civil, ins tuir mecanismos democr cos inclusive eleio direta, de diretores, por exemplo, para todas as ins tuies educavas (pblicas e privadas) (II, 35) e para os sistemas de ensino; e, ainda , implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especca. 71 A-A garan a e o reconhecimento do direito s formas alterna vas de gesto, guardadas as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser congurado, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especcos - do campo, indgenas, de quilombolas - e o processo educa vo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outros (II, 36). (Do encarte do PNE). 73-Para a efe vao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garan r espaos ar culados de deciso e deliberao cole vas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, conferncias nacional,

estaduais, distrital e municipais (II, 37) de educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE), distrital (CEDF) e municipais (CME), rgos colegiados das ins tuies de educao superior e conselhos escolares. Nessa direo, situam-se, como espaos de denio de pol cas de Estado, o Plano Nacional de Educao, os planos municipais, distrital e estaduais de educao e, no mbito das ins tuies educa vas, a construo cole va de planos de desenvolvimento ins tucionais e de projetos pol co-pedaggicos. 74-No quadro de uma pol ca democr ca, o CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos sociais, alm de ter carter norma vo e delibera vo Deve-se destacar, ainda, a importncia de um Frum Nacional de Educao atuante, bem como a elaborao cole va (estudantes, funcionrios, professores/as, pais ou responsveis) dos projetos pol co-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento das diferentes ins tuies educa vas o Frum Nacional de Educao ter o papel de fomentar o debate e deliberar sobre as concepes de educao, envolvendo amplamente os setores da comunidade escolar, os movimentos sociais e a sociedade civil organizada. O CNE, os CEE e os CME devem ser representa vos dos segmentos de professores(as), tcnicos(as)-cien cos(as) funcionrios(as), os(as) no docentes, pais, mes ou responsveis, e alunos(as), bem como representantes da comunidade educacional, atravs de escolha direta das en dades que congregam estes segmentos, em todas as esferas; os Conselhos tero carter norma vo, delibera vo, scalizador de pol cas de Estado e o MEC, rgo execu vo/coordenador das pol cas nacionais de educao do Sistema Ar culado de Educao de forma paritria. Deve ser garan do aos conselhos municipais de educao verbas especcas para gesto destes, bem como infraestrutura necessria para o seu funcionamento (II, 38) 76-Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de par cipao, preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE, CEDF. A organizao dos conselhos

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necessita, pois: superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, ar culando suas diferentes funes, de educao fortalecida;equilibrar a funo norma va com a de acompanhamento e avaliao da pela (II, 39) sociedade; trazer a discusso de pol cas para os conselhos; ins tuir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a ree r a diversidade dos agentes e sujeitos pol cos do campo educacional e para alm deles; garan r a liberao do conselheiro para par cipar efe vamente das reunies (II, 40);estabelecer assegurar atravs de Lei (II, 41), que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos gestores; proibir que o exerccio da presidncia do conselho seja exercido por integrantes do poder execu vo; ampliar inicia vas comprome das com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro, bem como sua formao con nuada (II, 42); e, na medida do possvel, vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual, distrital ou nacional) de educao. 77-Para isso, urge denir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos ins tucionais, que regulamentemalterem (II, 43) o ar go 206 da CF/88, concre zando o princpio de gesto democr ca. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as especicidades (II, 44), inerentes aos segmentos que compem o sistema nacional de educao (II, 45), para o sistema pblico e para o setor privado de educao. 81-Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade social (II, 46) da educao, suscita a denio do que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como elemento par cipe das relaes sociais mais amplas, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As ins tuies educa vas situam-se como espaos de produo e de disseminao socializao (II, 47), de modo sistem co, do saberdos saberes (II, 48)historicamente produzidos pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista que qualidade social

um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculando-se s demandas e exigncias sociais. 82-No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as injunes internacionais diversas, envolvendo a ao dos organismos internacionais e, sobretudo, os atuais processos de mercanlizao (II, 49), importante compreender o papel dos sistemas e das ins tuies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, instucionais ou no, no processo de sua construo. 86-Para garan r a construo de princpios e base para a efe vao de pol cas de Estado direcionadas educao bsica e superior de qualidade, entende-se que: h) A estrutura e as caracters cas da ins tuio so aspectos que traduzem posi va ou nega vamente a qualidade da aprendizagem em especial quanto aos projetos desenvolvidos, o ambiente educa vo e/ ou o clima organizacional, o po e as condies de gesto, a gesto da pr ca pedaggica, os espaos cole vos de deciso, o projeto pol co-pedaggico ou Projeto de Desenvolvimento Ins tucional (PDI) das ins tuies (II, 50), a par cipao e integrao da comunidade escolar, a viso de qualidade dos agentes escolares, a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho dos/as prossionais da escola, bem como da sua valorizao (II, 51), a dimenso do acesso, permanncia, sucesso escolar, etc. Oferecer tempo e espao para que isso acontea dentro da carga horria do professor em perodo le vo (tempo para a discusso e elaborao do PPP) (II, 52). 87-Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias, dimenses e mecanismos para a ins tuio dos Padres indicadores (II, 53), para a Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira, no campo educacional, com destaque para a LDB e o PNE, revela a importncia da denio de tais indicadores (II, 54).A questo apresenta, contudo,

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diculdades e diferenas signica vas quanto denio de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos rela vos a variedade e quan dades mnimas por aluno/a-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno/a, relao aluno/a-professor/a, etc. 88-Nesse sen do, entende-se que fundamental denir dimenses, fatores e condies de qualidade a serem considerados como referncia anal ca e pol ca na melhoria do processo educa vo e, tambm, consolidar mecanismos de acompanhamento da produo, implantao, monitoramento e avaliao de pol cas educacionais e de seus resultados, visando a produzir uma formao de qualidade socialmente referenciada, nos diferentes nveis e modalidades dos setores pblico e privado (II, 55). 89-Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares, envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-se, sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos (inuncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias, e dos estudantes e dos/as prossionais da educao (II, 56) no processo ensino-aprendizagem); necessidade de pol cas pblicas e projetos escolares, para o enfrentamento de questes como fome, (drogas, violncia na escola, acesso cultura, sade, etc.; gesto e organizao adequadas da escola, visando a lidar com a situao de heterogeneidade sociocultural dos estudantes; considerao da trajetria e iden dade individual e social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem signica va; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos, mo vacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos estudantes no espao escolar, em tempo integral (II, 57), assim como para o seu engajamento em um processo ensino-aprendizagem exitoso. 90-O segundo diz respeito dimenso dos direitos

dos cidados e das obrigaes do Estado cabendo a este l mo a obrigatoriedade da educao bsica superior (II, 58); denir e garan r padres de qualidade, para todas as etapas do ensino, mesmo aquelas no obrigatrias (II, 59), incluindo a igualdade de condies para o acesso, e permanncia na ins tuio educa va; denir e efe var diretrizes nacionais para os nveis, ciclos , e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educa va e para garan r a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especicidades de cada Estado, Distrito Federal e Municpio, dos nveis e modalidades de educao, tais como: livro did co, merenda escolar, sade do estudante, transporte escolar recursos tecnolgicos, segurana nas escolas. 91-Em seguida, fundamental iden car as dimenses intraescolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas. a) O plano do sistema - condies de oferta de educao bsica e superior, que se refere garan a de instalaes gerais adequadas aos padresparmetros (II, 60) de qualidade, denidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao posi va dos estudantes; ao ambiente educa vo adequado realizao de a vidades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, pr cas despor vas, e culturais, reunies etc.; aos equipamentos em quan dade, qualidade e condies de uso adequadas s a vidades educa vas, biblioteca, com espao sico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online, dentre outros; acervo com quan dade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, inform ca, prossionais de inform ca habilitados/as para garan r a manuteno dos laboratrios (II, 61), brinquedoteca, entre outros, em condies adequadas de uso, garan ndo-se a sua manuteno (II, 62); servios de apoio e orientao aos estudantes; condies de acessibilidade e atendimento em ambientes

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adequados (II, 63)para pessoas com decincia; ambiente educa vo dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as/ tcnico-administra vos, mes, pais, e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola ; denio de custo-aluno/a-qualidade (II, 64) anual adequado, que assegure condies de oferta de educao bsica, e superior de qualidade; d) O plano do/da estudante - acesso, permanncia e desempenho que se refere s condies de permanncia adequadas diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero, e cultural e garan a de desempenho sa sfatrio dos estudantes; no caso do/a aluno/a portador de necessidades especiais, acompanhamento por especialistas mul prossionais, como garan a de sua permanncia na escola e a criao e/ou adequao de espaos s suas condies especcas, garan da pelo poder pblico (II, 65); considerao efe va da viso de qualidade que as mes, pais e/ou responsveis, e estudantes tm da ins tuio educa va e que os leva a valorar posivamente a ins tuio, os colegas e os professores/ as, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educa vo; processos avalia vos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a denio de padres adequados de qualidade educa va e, portanto, focados no desenvolvimento dos estudantes); percepo posi va dos estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educa vas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-prossional, e melhoria dos programas de assistncia ao estudante: transporte, alimentao escolar, fardamento, assistncia mdica, casa do estudante e residncias universitrias (II, 66). 97-Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar as outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional na efe vao e consolidao das pr cas pedaggi-

cas; os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualicao, os salrios e a carreira dos/as professores/as; as condies sicas e de equipamentos das ins tuies; o tempo de permanncia do estudante na ins tuio; a gesto democr ca; os projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucionais construdos cole vamente; o atendimento extraturnoaos estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por professor em sala de aula entre outros, tanto na educao bsica e superior, pblica e privada (II, 67). 100-Por isso, a efe vao de uma pol ca nacional de avaliao ar culada ao subsistema, deve - ser entendida como processo con nuo e que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, e no para o mero ranqueamento e classicao (II, 68) das escolas e ins tuies educa vas tanto as pblicas, quanto as privadas , e do ensino-aprendizagem, resultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada. 101-Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o uxo e a evaso escolar do estudante - tal como ocorre no Ideb -(II, 69), mas tambm as variveis rela vas infraestrutura das redes de ensino, da relao professor/a-aluno/a, ou seja, preciso estrutur-lo na perspec va do desenvolvimento humano e no da punio. Tal pol ca deve es mular e auxiliar os Estados e os Municpios a tambm implantarem, nos sistemas prprios, procedimentos que levem em conta a avaliao externa e a autoavaliao das escolas, restringindo seu carter a diagns co, visando superao de diculdades na formao dos/ as prossionais da educao. Assim, fundamental superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um sistema de incen vos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a idia de se estabelecer ranking entre as ins tuies educa vas, de docentes e discentes

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considerados melhores e piores pelos processos de avaliao. 102-Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o desempenho escolar para alm do nvel cogni vo dos estudantes e dos indicadores rela vos aprovao e evaso. Uma concepo ampla de avaliao precisa incorporar o atributo da qualidade como funo social da ins tuio educa va e a ar culao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do SNE, alm de se tornar peridica e con nuada para alunos/as, professores/as e gestores/as do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores ins tucionais, tais como: projetos pol co-pedaggicos; infraestrutura; tempo de permanncia do estudante na escola; gesto democr ca escolar; par cipao do corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e qualicao dos/as trabalhadores/as da educao; formao con nuada e tempo de planejamento na unidade de ensino; formao e forma de escolha do dirigente escolar; nmero de alunos/as por sala e material pedaggico disponvel, entre outros. Como j asseverado, a pr ca da avaliao, que deve ser democr ca e voltada ao aprendizado, tambm deve compreender e abarcar todas as esferas do Sistema Nacional de Educao, par ndo das salas de aula, passando por escolas, redes e chegando at os programas geridos pelo Ministrio da Educao (II, 70). 105-Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democr ca e de um amplo processo de avaliao ar cula-se com o projeto pedaggico (ES), ou de desenvolvimento ins tucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade, buscando a consolidao da democracia, por meio da par cipao social, assentada em: descentralizao do poder; elaborao de projetos ins tucionais, visando garan a da educao pblica (II, 71) de qualidade social; reestruturao e/ou ampliao da rede sica de todas as ins tuies educa vas, adequando-as aos

novos projetos; garan a de espao para a atuao estudan l; garan a de formao inicial e con nuada ao prossional da educao; garan a de condies adequadas de trabalho aos/s prossionais da educao. 105 A-Tornar pblicas e acessveis as diretrizes do Plano Nacional de Educao a todo cidado com distribuio gratuita para todas as Unidades Escolares (II, 72). 111 A-Garan r que jovens que residem no interior do Estado tenham acesso ao ensino superior em cursos de bacharelado nas reas de demanda do mercado atual, considerando as peculiaridades socioeconmicas da regio, de forma que as universidades aumentem a oferta de cursos nos polos j existentes (II, 73).

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EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

112-A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta pela construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na edicao do Estado Democr co (III, 21) de Direito ou Estado Social. 113-A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates pol co-sociais, a par r da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democr ca, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garan a de padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. preciso estender a gratuidade e a obrigatoriedade para todo o ensino bsico e garan r a dedicao exclusiva para professores/as, com melhoria de condio de salrio e trabalho para escolas com Jornada Integrada; necessrio xar, em mbito nacional, critrios que denam claramente padro qualidade para os estabelecimentos de ensino (III, 22). 117- importante destacar que a democra zao da educao no se limita ao acesso ins tuio educa va. O acesso , certamente, a porta inicial para a democra zao, mas torna-se necessrio, tambm, garan r que todos os que ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso. Assim, a democra zao da educao faz-se com

acesso e permanncia de todos no processo educa vo, dentro do qual o sucesso escolar reexo da qualidade. Mas somente essas trs caracters cas ainda no completam o sen do amplo da democra zao da educao. As par cularidades das realidades rurais devem ser consideradas. A democra zao do acesso deve prever a realidade das crianas rurais que usam parte do seu tempo para deslocamento at as sedes dos municpios. Alm disso, h que se destacar o esvaziamento das comunidades rurais e que a insero em tempos e espaos urbanos acaba promovendo o apagamento da cultura local. Como forma de viabilizao, sugere-se a nuclearizao (III, 23), com garan a tambm de qualidade na infraestrutura, no transporte escolar, na formao con nuada dos/as prossionais da educao, equipe mulprossional com a corresponsabilidade da famlia (III, 24). urgente ins tuir pol cas efe vas para solucionar a distoro srie e idade (programas, projetos com apoio pedaggico) (III, 25). 119- importante observar, tambm, que a concepo de sucesso escolar de uma proposta democr ca de educao no se limita ao desempenho do/da aluno/a. Antes, signica a garan a do direito educao, que implica, entre outras coisas, uma trajetria escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao conhecimento. Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho, formao e valorizao dos/as prossionais da educao e a construo de Projeto Polco-Pedaggico (PPP) e Projeto de Desenvolvimento Ins tucional (PDI) ar culados com a comunidade e demandas dos movimentos sociais. Signica, tambm, reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia educao e a necessidade da construo de pol cas e pr cas de superao desse quadro. 128-Assim, os pais/mes ou responsveis buscam boas ins tuies educa vas para as crianas e adolescentes; os estudantes permanecem na ins tuio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j

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que so boas as relaes entre eles e os/as professores/as, pais, direo e demais servidores; o ambiente escolar acolhedor, agradvel, educa vo, eciente e ecaz, o que leva os estudantes a estudarem com mais anco. Assim, os pais/mes ou responsveis buscam ins tuies educa vas de qualidade para as crianas e adolescentes; os/as alunos/as e os/as estudantes permanecem na ins tuio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j que so boas as relaes entre eles e os professores/as, pais, direo e demais servidores/as; o ambiente educa vo acolhedor, agradvel e de qualidade. Nesses estabelecimentos, vericada tambm forte par cipao da comunidade escolar na gesto da escola, o que tende no s a manter, mas a melhorar a qualidade da educao (III, 26). 129-Trata-se, tambm, de boas ins tuies, porque as condies de trabalho esto asseguradas, porque as situaes de aprendizagem (envolvendo a pesquisa e a extenso) so co dianamente produzidas e, ainda, porque os estudantes conseguem ter uma perspec va ampla de formao e de sucesso quanto ao seu futuro, destacando-se o processo de con nuidade dos estudos, a pesquisa e a insero prossional (III, 27). 131-Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as taxas de analfabe smo da rea rural so, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77,6%; em 2008 (PNAD) (III, 28), a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos a ngiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 quatro anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie con nua sendo um dos grandes problemas da

educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3%. 131.A-Segundo o PNAD 2006, 89,3% da populao branca escolarizada, enquanto na populao negra e parda esse ndice no ultrapassa os 79,6%. A mdia de anos de estudo da populao branca 6,9 enquanto a populao negra apresenta em mdia 4,7 anos de escolarizao. Apesar do crescimento nos dois grupos, a diferena de 2 anos permanece inalterada desde 1990. A proporo de matrculas no nvel de ensino adequado sua idade no ensino mdio era de 58,4% para a populao branca e de 37,4% para a populao negra. No que concerne aos indicadores de analfabesmo h um abismo entre brancos e negros: 59,4% da populao negra, acima de 7 anos, analfabeta, contra 12,1% da populao branca. (DF) Portanto, necessrio criar condies para reduzir a defasagem srie-idade, repetncia e evaso, principalmente, no turno noturno (III, 29). 133-Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos uma ins tuio federal de educao prossional e tecnolgica (Cefet). As pol cas federais e estaduais, nos l mos anos, indicam que h um processo de expanso signica vo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores/as de disciplinas especcas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado, tambm na modalidade Educao de Jovens e Adultos (EJA) (III, 30). Destaca-se tambm a ampliao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao do Ins tuto Federal de Educao Tecnolgica (IFET), implementando parcerias com Ins tuies privadas de Educao Prossional (III, 31), em todas as unidades da federao, que podero tambm oferecer cursos de ps-graduao lato-sensu e stricto-sensu (III, 32). Ampliao de vagas nas Ins tuies Federais (IFs) de acordo com a demanda de cada municpio, contemplando ensino prossionalizante para estudantes de EJA (III, 33).

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Faz-se necessria a con nuidade de expanso em todo o territrio nacional (III, 34). Devendo, portanto, respeitar as Arranjos Produ vos Locais Rurais (APLRS) e assegurar a qualidade na formao prossional desses alunos/as, com a expanso dos Ifs numa proporo de no mnimo 3 vezes a mais que os existentes, at o ano de 2015 (III, 35). Entretanto, ainda necessrio ampliar o nmero de ins tuies, para cobrir todo o territrio nacional (III, 36). Porm, ainda no existe uma pol ca educacional igualitria que d condies ao/ aluno/a da rede pblica de se qualicar para concorrer com alunos/as da rede de educao privada que ingressam com frequncia nessas ins tuies (CEFET) (III, 37). 135- No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se que esse nvel de ensino con nua eli sta e excludente, da a necessidade de todas as ins tuies de ensino superior pblicas implementarem o sistema de cotas com no mnimo 50% das vagas, em todos os cursos para os estudantes da escola pblica (III, 38). A expanso ocorrida na l ma dcada no foi capaz de democra zar efe vamente esse nvel de ensino, sobretudo se considerarmos a qualidade. Portanto, necessrio assegurar universidades pblicas gratuitas, inclusive no perodo noturno, garan ndo 50% das vagas para alunos/as, que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Deve-se enfa zar a importncia do ENEM para ingressar no ensino superior (III,39). 136-No Brasil, pode-se armar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e no atende demanda, principalmente na faixa etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep, 2007) Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica presencial (III, 40), visando democra zao do acesso e da

permanncia coloca-se como impera vo s aes governamentais. 137-Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9% na educao superior Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES. J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004) Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de pol cas de democra zao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. No que tange necessidade de pol cas de democra zao do acesso e da permanncia, torna-se imprescindvel a cons tuio de Ncleos de Acessibilidade nas Ins tuies de Ensino Superior a m de que os mesmos possam acompanhar o processo de escolarizao dos alunos/as atendendo as suas especicidades. Democra zao, desigualdades, acesso e permanncia no se combate com cotas por etnias (cotas raciais) e sim por cotas sociais. Oportunizar pessoas de baixa renda e no somente pardos e pretos a terem (III, 41). 138- fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior pblica estadual e municipal, nas duas l mas dcadas. Tal processo expansionista vericou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e ins tuies no universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e ins tuies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das Ifes via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni), que deve ser reavaliado com ampliao de vagas com qualidade (III, 42), considerando-se que este nvel de ensino competncia cons tucional da unio, h a necessidade de garan r mecanismos concretos e ecazes de repasses/compensaes nanceiras aos entes estaduais e municipais que ofertam o ensino superior pblico (III, 43).

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139-A expanso privada da educao superior, marcada pela diversicao e diferenciao ins tucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a par r da segunda metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio grada va dos recursos para manuteno e expanso das ins tuies federais de ensino superior, par cularmente das universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um processo de intensicao da mercan lizao da educao superior, tanto no setor privado como no setor pblico. No caso das universidades federais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios. preciso, pois, implementar patamares mais adequados de nanciamento dessas ins tuies, para garan r a sua manuteno e expanso, como forma de desmercan lizar as relaes de produo do trabalho acadmico com o m dos cursos de ps-graduao pagos nas IES pblicas. Que os recursos pblicos sejam des nados exclusivamente s ins tuies pblicas de ensino (III, 44). 140-O PNE, aprovado em 2001, planejava a expanso da educao superior pblica, de maneira a ampliar a oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. A ngir essas metas signicaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o nal da dcada; desses, 40% (2.752.826) devem ser matriculados em ins tuies pblicas o que mais do que duplicaria a quan dade atual de estudantes e 60% (4.129.239), nas ins tuies par culares. Essa meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, devendo ser ampliada para 60% nas IES pblicas e 40% nas IES privadas (III, 45), para que seja a ngida dentro dos prximos cinco anos, e assim sucessivamente acontea de forma escalonada, sendo acrescidas 20% at o trmino do plano, atendendo os/as alunos/as egressos das escolas pblicas (III, 46), de modo que o Pas possa, ao

procurar a ngi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas ins tuies pblicas e nas ins tuies privadas 141-A garan a do direito educao e, par cularmente, educao superior certamente implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado impostos pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que pouco mais de 10% da populao possuem cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto 50% dos mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o esgotamento da expanso pela via do setor privado, tambm ampliando a oferta do ensino superior a distancia (III, 47). 145-Portanto, entre as bases para a democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se: a.a) A garan a de aporte nanceiro do Governo Federal para construo, reforma, ampliao e custeio com pessoal para ampliao da oferta de vagas em 50% at 2012 e a universalizao at 2016, especicamente s crianas da faixa etria de 0 a 3 anos de idade, em perodo integral, assegurando seu atendimento por prossionais com formao em nvel superior e garan a da formao con nuada (III, 48). a.b) A efe vao do sucesso escolar depende necessariamente da superao de uma viso que atribui exclusivamente ao indivduo a responsabilidade pelo seu desempenho escolar. a.c) A garan a do sucesso escolar dar-se- por meio de aes integradas que implicam na compreenso do fenmeno educa vo na sua dimenso pedaggica, ins tucional, relacional, cultural e social. a.d)Tambm importante ampliar a oferta de educa-

o infan l pblica, de forma a atender, at 2011, a 50%, e 70%, at 2016, a populao infan l de 0 a 3 anos e 100% da de 4 a 6 anos. a.e) Garan r a oferta de educao infan l em ins tuies prprias dos sistemas pblicos de ensino e ex nguir o atendimento por meio de convnio com ins tuies par culares, sejam elas confessionais, lantrpicas ou comunitrias, conforme os seguintes prazos: creches: em no mximo 4 anos pr-escola: em no mximo 2 anos (III, 49). b) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental para nove anos, considerando-se no ensino fundamental de 9 anos estabelecer, por meio de lei especca, que o ingresso no EF s ocorra aos 6 anos completos ou a completar at o incio do ano le vo (no mximo at maro do ano de ingresso) a possibilidade da criana de 6 anos manter-se na rede sica da educao infan l, com o mesmo currculo e prossional que j a atendia; uma vez que esta a rede que historicamente considera a infncia e suas necessidades para o atendimento escolar (III, 50), garan ndo mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a o mizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isso inclui favorecer a autonomia das escolas em seus ml plos aspectos; es mular o professor e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica; inves gar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares, garan ndo as especicidades de cada etapa do ensino fundamental de 9 anos (III, 51); promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspec va das diferentes linguagens e da diversidade cultural, entre outras; avaliar os resultados de propostas alterna vas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; es mular a implantao de organizaes curriculares alterna vas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB (Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sen do do trabalho da alfabe zao e do letramento, no mbito do ensino fundamental, adequar os espaos

sicos, mobilirio e material did co-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao, propiciando aulas de reforo e apoio pedaggico, oferecidos no contraturno do/a aluno/a, por prossionais habilitados, adequando nmero de crianas para cada turma, es mulando o grupo escolar a desenvolver discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica (III, 52). c) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos nais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e ar culados entre si. Assegurar os processos de transio e ar culao entre todas as etapas da Educao Bsica, por meio da garan a de espaos interdependentes e ar culados entre si (III, 53). Para tanto deve ser implementado obrigatoriamente o ensino de outras linguagens (msica, teatro, etc) com pessoal qualicado nas diferentes reas, o que seria um meio de se evitar a disperso (III, 54). Nesse sen do, cabe compreender a construo de espaos cole vos para a formao em servio dos/as prossionais da educao como uma das tarefas da gesto democr ca das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino. d) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao prossional - caracters ca que deniu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo -, obje vando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos, revogando-se a perspec va de programa, expressa no Decreto 5840/06, que cria o PROEJA, cons tuindo-o como pol ca pblica de Estado, garan ndo-se assim a permanncia dessa integrao entre educao de jovens e adultos e educao pro-

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ssional (III, 55). Neste sen do, cabe ao ensino mdio integrado ar culado com a educao prossional(III, 56),responder s demandas de acesso ao ensino superior e insero no mundo do trabalho, por meio de um currculo, tempos e espaos integrados, conforme a materialidade do decreto n 5.154, de 2004 e (III, 57); compreender o ensino na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garan r a efe vao do ensino mdio integrado, na sua perspec va terico-pol co-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alterna va inicial e ins tuio plena da escola unitria como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, com pol cas de inves mento em relao iniciao cien ca a par r deste nvel de ensino e a melhoria dos programas de estgio trabalhista (III, 58), entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. d.a) Garan r em lei que na formao acadmica todos/as os/as prossionais da rea da educao tenham obrigatoriamente na matriz curricular reexes sobre a afe vidade na aprendizagem, formao para atender a demanda da educao especial (III, 59). e) Expandir a educao prossional de qualidade, entendida na perspec va do trabalho como princpio educa vo (III, 60), que atenda s demandas produvas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social. preciso que a educao prossional no Pas atenda de modo qualicado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cien cos, e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento economicosocial, com ateno especca para o semirido brasileiro (III, 61). Portanto, os diferentes formatos ins tucionais e os dife-

rentes cursos e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, es mulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de nvel mdio integrado ao prossional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas promovendo parcerias entre empresas e escolas prossionalizantes no sen do de garan r estgio em empresas locais, oportunizando acesso ao mercado de trabalho; fazendo levantamentos peridicos junto s empresas para apurar as necessidades de mo-de-obra capacitada visando ampliao e implantao de cursos prossionalizantes (III, 62). e.a) Buscar maior integrao entre as redes de ensino-universidades, escolas tcnicas federais, estaduais, sistemas, escolas sindicais e organizaes do terceiro setor num sistema pblico de qualicao e requalicao prossional, visando melhor aproveitamento dos recursos materiais (III, 63). f) A consolidao de uma pol ca de educao de jovens e adultos (EJA), garan ndo-se o m de programas como PROJOVEM, Brasil Alfabe zao, PROEJA (III, 64), concre zada na garan a de formao integral, de alfabe zao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, com material did co especco para EJA procurando atender a realidade dos estudantes (III, 65), incluindo a formao prossional, dando aos mesmos oportunidades de estgio e remunerao (III, 66) inclusive queles em situao de privao de liberdade. Essa pol ca - pautada pela incluso e qualidade social - prev um processo de gesto e nanciamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma pol ca de formao permanente especca para o professor que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino

deve ser ministrada por professores/as licenciados/ as. f.a) A erradicao do analfabe smo deve ser encarada como prioridade nacional, e para tanto devem ser asseguradas condies, especialmente nanceiras, para as concretudes, em prazo a ser estabelecido no prximo Plano Nacional de Educao. Alm da alfabe zao, necessrio garan r oferta e condies de con nuidade de escolaridade no sistema pblico de ensino para jovens e adultos (III, 67). f.b)Aumentar a idade limite para o ingresso na EJA noturno em 18 anos para o ensino fundamental e 21 anos para o ensino mdio, garan ndo o acesso ao ensino regular noturno para os/as alunos/as no beneciados/as acima (III, 68). f.c) Suprimir a realizao do Exame Nacional de Cercao de Competncias na Educao de Jovens e Adultos (ENCCEJA), uma vez que no atende s especicidades dessa modalidade de ensino no Brasil (III, 69). f.d) Oportunizar a ampliao da educao de jovens e adultos de qualidade para todos os que precisam (mais polos e divulgao), garan do o Pr-Jovem. Implementao da Pol ca de Educao voltada aos jovens lhos de agricultores para que possam permanecer no campo, buscando o aprimoramento do conhecimento e, dessa forma, da qualidade de vida (III, 70). f.e) Es mular a implantao de cursos prossionalizantes para jovens e adultos com qualquer nvel de escolaridade no prprio municpio, a par r dos 15 anos (III, 71). f.g) Implementar pol cas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer entre outros na perspec va da formao integral dos cidados (III, 72). g) A implementao efe va de uma pol ca educa-

cional como garan a da transversalidade da educao especial, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a disseminao de pol ca direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura sica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores/as e educadores/as nas escolas pblicas. Isso deve ter como princpio a garana do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garan a de direitos aos/s alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Para isso, prope-se a disseminao de pol ca direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos (III, 73), que contemplem a diversidade com vistas igualdade (III, 74). g.a) Implantar salas de SAEDE (Servio de Atendimento Educacional Especializado) mistas nas escolas de ensino regular (estaduais e municipais), com prossionais qualicados/as e respeitando as especicidades de cada decincia, a m de facilitar o acesso para atendimento especializado conforme demanda (III, 75). g.b) Esta zao das escolas de educao infan l e educao especial conveniadas, incorporando-as rede pblica de ensino (III, 76). h) A garan a de uso qualicado das tecnologias e contedos mul midi cos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de inform ca, bem como na qualicao dos/ as prossionais, para uso pedaggico das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) (III, 77). Numa sociedade ancorada na circulao democr ca de informaes, conhecimentos e saberes, por meio de tecnologias de comunicao e informao, oferecen-

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do gratuitamente o acesso internet mvel de banda larga para todos/as os/as prossionais e alunos/as de educao da rede pblica, ampliando o nmero de computadores nos laboratrios das escolas (III, 78), prope-se a disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos no processo educa vo, com nfase nos/as professores/as e alunos/as, sendo necessria uma pol ca de formao con nuada para o uso das tecnologias pelos/as educadores/as. Es mulo ao software livre (III, 79). h.a) Oferecer Tecnologia Qualicada, incen vando e instrumentalizando o docente para a u lizao das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) no desenvolvimento de sua pr ca pedaggica. Garan r materiais e equipamentos adequados, com manuteno permanente, para todos os nveis da escolarizao (III, 80). i) Uma concepo ampla de currculo, incluindo-se tambm nesse processo a EJA e a Educao no Campo (III, 81), implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos. Alm disso, deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educa vas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem signica vo, capaz de garan r o conhecimento a todos e se consubstanciar no projeto pol co-pedaggico ou PDI da ins tuio. Isso pode ser feito por meio de discusso dos aportes terico-pr cos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinariedade, inclusive dos parmetros curriculares nacionais aproximando as demandas locais e regionais (III, 82), reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes -democr cos e par cipa vos - instncias leg mas e fundamentais nesse processo. j) O es mulo e apoio formao de leitores e de mediadores, na educao bsica, como sistem cas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao, manuteno das bibliotecas escolares, pblicas e comunitrias e salas de leitura (III, 83) com equipamen-

tos, espaos, acervos bibliogrcos diversicados (III, 84), inclusive nas escolas do campo (III, 85), e o barateamento do preo do livro atravs da ANL (Associao Nacional do Livro) (III, 86) como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos, bem como inves r em bibliotecas pblicas nos bairros e bibliotecrio com nvel superior que possibilite acesso em perodo noturno e nais de semana (III, 87). k) O reconhecimento das pr cas culturais e sociais dos estudantes e da comunidade local como ponto de par da do processo forma vo escolar (III, 88), entendendo-as como dimenses formadoras, que se ar culam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projetos pol co-pedaggicos/PDI, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de par cipao das escolas e na produo co diana do trabalho escolar. k.a) Criar espaos para que se possam desenvolver a vidades diferenciadas (teatro, dana, msica, laboratrio) (III, 89). k.b) Possibilitar espaos para a troca entre alunos/as, professores/as, pais, gestores/as, comunidade escolar, para estudos/ busca do conhecimento (III, 90). l) A garan a e o reconhecimento do direito s formas alterna vas de gesto, guardadas as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser congurado, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especcos - do campo, indgenas, de remanescentes de quilombos e o processo educavo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, entre outros, garan ndo que as formas alterna vas de gesto tenham como princpio pr cas democr cas na implementao de pol cas pblicas, visando ar culao dos planos e projetos educacionais, bem como atendendo s necessidades da realidade educacional (III, 91). m) A formulao, implementao e acompanhamento de pol ca pblica e de projeto pol co-pedaggico para a expanso da escola de tempo integral. Tal

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asser va sustenta-se, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social, precisa oferecer condies de atendimento/incluso de todos no processo educacional no ensino regular (educao infan l, ensino fundamental e mdio). Por isso, o acesso escola - porta inicial da democra zao da educao - necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional universalizao da educao bsica garan ndo sua oferta na zona rural, atendendo demanda e s necessidades da comunidade, evitando o xodo rural (III, 92). m.a) Implementar o entorno das unidades escolares com espaos de rea verde, rea para lazer, circulao e esporte (III, 93). m.b) Implantar pol cas educacionais para formao con nuada no mbito da incluso digital, laboratrio de cincias, de matem ca, de artes (III, 94). q) A ampliao da gratuidade e a scalizao que garanta o interesse social (III, 95), em cursos e programas de educao prossional, oferecidos pelo sistema s, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e con nuada, des nadas a alunos/as e trabalhadores/as de baixa renda, empregados/as e desempregados/as. Tornou-se impera vo no processo de insero social, a criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas. Nessa direo, preciso consolidar o que prev os Decretos n. 6.632/2008, n. 6.633/2008, n.6.635/2008 e n.6.637/2008, no tocante oferta de cursos gratuitos e seu crescimento gradual at 2014, e o valor total aplicado pelas en dades em vagas gratuitas (III, 96), havendo transparncia na u lizao desse valor (III, 97).Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualicao prossional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total

aplicado pelas en dades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garan r que os recursos no u lizados diretamente nos cursos de formao prossional sejam aplicados em educao ou em aes educa vas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e con nuada, oferecendo garan a de formao permanente e gratuita para o professor na rea em que atua, disponibilizando ferramentas, recursos e orientao adequados para melhor atender ao corpo discente (III, 98). r) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspec va de expanso e universalizao com equidade, qualidade, per nncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as pol cas na rea, considerando as bases para a garan a de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode descurar da necessidade de democra zar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes l mos, normalmente, os mais eli zados nas ins tuies. O acesso educao superior e a permanncia nela desses seguimentos, implicam pol cas pblicas de incluso social dos/das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudan l para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas permanncia e do apoio nanceiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efe vao de pol cas de aes arma vas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas ins tuies de ensino superior brasileiras, denindo critrios mais rgidos e acompanhamento do processo de escolha das bolsas de estudo nas ins tuies lantrpicas (III, 99). Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educa vos, curriculares e ins tucionais adequados s diversidades cultural e social brasileira. Quando no

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houver a disponibilidade de gratuidade, pol cas de viabilizao de parcerias devem ser implantadas de modo temporrio para a supresso dessa demanda (III, 100) t) Descentralizao das universidades estaduais e federais (III, 101). u) Que o MEC proponha um novo marco regulatrio para as universidades comunitrias, assegurando que essas ins tuies tenham um regime de plena transparncia de todas as suas a vidades; controle pblico de seus processos e resultados e da democracia e par cipao, de toda a comunidade acadmica, no processo de escolha de seus dirigentes e nos rgos colegiados de direo. As universidades que se enquadrarem neste novo marco regulatrio tero acesso par lha dos recursos pblicos des nados ao ensino superior, principalmente na formao de professores/as e programa de projetos de pesquisa e extenso comunitria e recursos para formao acadmica (III, 102). v) Ex no das salas mul sseriadas, criando escolas-polos para atender a clientela da zona rural (III, 103). 145.A -Garan r que jovens que residem no interior do Estado tenham acesso ao ensino superior, em cursos de bacharelado, nas reas de demanda do mercado atual, considerando as peculiaridades socioeconmicas da regio, de forma que as universidades aumentem a oferta de cursos nos polos j existentes (III, 104).

EIXO IV - Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao

149-Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade pol ca de delimitar o sen do da prossionalizao de todos/as aqueles/as que atuam na educao, surge o termo prossionais da educao, que so, em l ma instncia, trabalhadores/as da educao, mas que no obrigatoriamente se sustentam na perspecva terica de classes sociais (IV, 17). Dessa forma, a considerar que primeiro todos/as os/as agentes que integram os quadros das estruturas educacionais so, como trabalhadores/as, parte de uma categoria terica que retrata uma classe social; segundo, o termo prossionais no se sustenta na perspec va terica de classes sociais e, portanto, pulveriza o contedo intrnseco que dene a iden dade social dos/as agentes educacionais, o presente documento usar o termo trabalhadores/as da educao de modo a explicitar, de forma inequvoca, a caracters ca essencial e cons tu va da categoria (IV, 18). 152-Considerando a legislao vigente, as necessidades das ins tuies e sistemas de ensino e, ainda, a garan a de um padro de qualidade na formao dos/das que atuam na educao bsica e superior, fundamental a ins tucionalizao de uma Pol ca Nacional de Formao e Valorizao dos/das Prossionais da Educao. Essa pol ca deve ar cular, de forma orgnica, as aes das ins tuies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam pol cas especcas consistentes, coerentes e con nuas de formao inicial e con nuada, conjugadas valorizao prossional efe va de todos/as os/as que atuam na educao, por meio de salrios

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dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, que garantem a valorizao desses/dessas prossionais, o acesso exclusivamente (IV, 19) via concurso pblico e na seleo pblica para aqueles do setor privado, a garan a desse padro de qualidade s ser alcanada com o tratamento igualitrio a todos os/as prossionais que atuam na educao (IV, 20). 155-A formao dos/das prossionais da educao deve ser entendida na perspec va social e consolidada como pol ca pblica, tratada como direito e superando o estgio das inicia vas individuais para aperfeioamento prprio, com oferta de cursos de graduao, especializao/aperfeioamento ou extenso aos/s prossionais da educao pblica em Universidades tambm pblicas (IV, 21). Essa polca deve ter como componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros elementos indispensveis valorizao prossional. Deve ser pensada como processo, inicial e con nuado, como direito dos/das prossionais da educao e dever do Estado. 158-Assim cons tuda, a formao de prossionais da educao bsica e superior necessita ser estabelecida por meio de uma pol ca nacional elaborada com planos especcos, como a construo de um Referencial Curricular Nacional para Formao Con nuada de Prossionais da Educao (IV, 22) em fruns, municipal, estadual e nacional (IV, 23) democra camente cons tudos para tal m, e com denio de nanciamento denido (IV, 24), imediatamente aps a aprovao do PNE (IV, 25), com a ampliao de representantes da sociedade civil organizada na composio desses fruns (IV, 26), com representao paritria (IV, 27) elaborando dessa forma a lei da responsabilidade da educao nacional (IV, 28), em um prazo mximo de cinco anos a par r da efe vao deste documento (IV, 29). Estabelecer uma periodicidade para que os fruns ocorram regularmente (IV, 30). 159-Analisando a formao de professores no Brasil,

no contexto atual, verica-se que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos ins tucionais: e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou ins tuies federais de educao, cincia e tecnologia (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas especcas para a educao prossional. Nesse caso, ao nal do curso de formao do prossional de educao: o/a professor/ a deve ser subme do/a a um exame de cer cao para que possa exercer sua prosso (IV, 31). 162-Nesse contexto mais amplo, uma pol ca nacional de formao e valorizao dos prossionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo constru vo e permanente, implica: c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos/pelas prossionais da educao, valorizando sua vivncia inves ga va e o aperfeioamento da pr ca educa va, mediante a par cipao em projetos de pesquisa e extenso desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos na educao bsica, garan ndo o tempo de estudo dentro da carga horria do prossional (IV, 32), por meio da viabilizao de programas de fomento pesquisa voltados educao bsica (IV, 33), inclusive, aos/s prossionais que tm dupla jornada, assegurando-lhes um tempo especco para estudos, reexes e planejamentos. Que nas localidades onde existem ins tuies (IES), as pesquisas e projetos acadmicos/pedaggicos estabeleam condies efe vas para garan r a formao con nua de professores, bem como atravs de inves mentos do Estado em todas as esferas, em material de apoio-pedaggico de qualidade s escolas de todos os nveis, facilitando ao/ prossional da educao o acesso s fontes de pesquisa (IV, 34). Nesse caso, as IES estariam obrigadas a des nar um percentual de no mnimo 10%, para a efe vao dessa proposta, no implicando em nus para o/a prossional da educao (IV, 35). Faz-se necessria a criao de dedicao exclusiva, por meio da formulao de um plano que garanta paulanamente, no mnimo, um tero de horas-a vidades

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at 2015, grada vamente, at a ngir 50% (IV, 36). d) Garan a de implementao de processos que visem consolidao da iden dade dos professores, com a criao de um conselho que regulamente e scalize o exerccio da a vidade docente (IV, 37). l) Garan a de licena autom ca e remunerada aos/s prossionais do magistrio ao ingressarem em programas de mestrado e doutorado (IV, 38). 163-Essa perspec va ampla de formao e prossionalizao docente, seja inicial ou con nuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especcos, e a reestruturao curricular por parte do MEC dos cursos de formao superior (IV, 39). 167-Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas, especicamente, para a formao de docentes para a educao bsica a de reestruturar o currculo das ins tuies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e con nuada dos/das educadores/as, tanto para o atendimento aos/s educandos/as dos anos iniciais, como para os anos nais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes curriculares, resguardando uma base comum nacional respeitando e garan ndo as diversidades regionais (IV, 40). 168-No tocante ao nanciamento dessa pol ca, importante garan rinves mentos a obrigatoriedade do nanciamento pelo poder pblico (IV, 41)para a formao inicial e con nuada, assegurando (IV, 42) na graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos os/as prossionais da educao. Inclusive que seja garan da a reduo em 50% da jornada de trabalho para os/as trabalhadores/as em educao que estejam cursando especializao, e liberao de 100% da jornada de trabalho para os/as trabalhadores/as que estejam fazendo mestrado e doutorado, em ambos os casos com a manuteno

integral dos salrios (IV, 43). necessrio ainda garan r a responsabilidade da Unio no nanciamento dessas pol cas assim como as condies, como ajuda de custo, para prossionais que residem em bairros/ Municpios afastados do Municpio-sede, para que possam par cipar da formao con nuada (IV, 44). 168 A-No tocante ao nanciamento dessa pol ca, deve-se (IV, 45) dever (IV, 46), importante (IV, 47) garan r, a obrigatoriedade (IV, 48) de nanciamento (IV, 49). 169-Uma pol ca nacional de formao e valorizao de prossionais em educao dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e con nuada de professores/as e funcionrios/as, as condies (se presencial ou a distncia) em que cada modalidade ser desenvolvida. Assim como criar centros de referncia em cada municpio, com bibliotecas e laboratrios de inform ca para o atendimento dessa formao (IV, 50). 170-Parece adequado pensar que toda a formao inicial dever preferencialmente se dar de forma presencial, inclusive aquelas des nadas aos/s professores/as leigos/as que atuam nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos/s professores/as de educao infan l e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as prossionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao (IV, 51). Quanto formao con nuada dos/as prossionais da educao, em exerccio, pode de forma excepcional, ocorrer na

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modalidade de EAD, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida (IV, 52). E que os conselhos estaduais e municipais par cipem do processo, inclusive garan ndo aos mesmos as condies para o acompanhamento (IV, 53). 171-A legislao vigente sobre EAD estabelece que o poder pblico incen var o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao con nuada (LDB). Ao assim se colocar, referenda, a ar culao do ensino a distncia formao con nuada (IV, 54). A ar culao entre MEC e os sistemas de ensino envolvendo as universidades no contexto da implantao de um Sistema Nacional de Educao deve visar s pol cas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior presencial, gratuito de qualidade, com o obje vo de democra zar o acesso a novos espaos e aes de formao, proporcionando exibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, com conhecimento de novas tecnologias da informao e comunicao sem abrir mo da interao presencial entre alunos/as e professores/as, buscando fortalecer a autonomia intelectual. Porm essa ar culao bastante restri va em relao possibilidade de oferta de cursos, sem se debruar sobre a questo da falta de oferta pblica de cursos de outras reas do conhecimento. A legislao precisa ser reformada no sen do de incen var as ins tuies pblicas a ofertar cursos na modalidade EAD, pois h um consenso de que a modalidade EAD poder ocorrer na formao con nuada ou de ps-graduao para os/as prossionais de educao, no se admi ndo tal modalidade na formao inicial (graduao) considerando a especicidade regional e casos excepcionais (IV, 55). 173-No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD em ins tuies que os oferecem, nos mais diversos polos pelo interior dos estados, criando uma condio de formao sobre a qual se requer uma pol ca sistem ca de acompanhamento e avaliao. A ar culao entre o MEC e os sistemas

de ensino, envolvendo as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s pol cas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, inclusive no que se refere norma zao da EAD com qualidade social. No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD, em ins tuies que os oferecem, nos mais diversos polos pelo interior dos Estados, e tambm nas capitais, grande parte deles sem acompanhamento pedaggico devido, sem aprovao do MEC visando apenas ao lucro destas en dades e a distribuio de diplomas em curto prazo, sem compromisso com a formao de qualidade dos estudantes. A ar culao entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s pol cas publicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, priorizando o ensino presencial e, tambm, acompanhando os cursos de EAD, de maneira que esses, quando necessrios, sejam implantados com qualidade social (IV, 56). 175-A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve ter por direo pedaggica a busca de uma qualidade socialmente referenciada. Desse modo, entende-se que o papel do/a professor/a crucial para o bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfa zar a ao docente em todos os momentos do processo forma vo, optando pela garan ndo a (IV, 57) manuteno do/ a professor/a na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de formao, referenciada por ins tuies federais (IV, 58). 176-No se trata to somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da defesa da centralidade do papel do/a professor/a, em subs tuio ao/ tutor/a, nos processos forma vos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel do EAD sob a ca da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efe vo e de

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momentos presenciais de aprendizagem cole va. necessrio fazer a defesa da centralidade do papel do/a professor/a, em subs tuio ao/ tutor/a, nos processos forma vos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a ca da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efe vo e de momentos presenciais de aprendizagem cole va. Nesse sen do, deve-se garan r e regulamentar uma proporo adequada de alunos/as por professor/a, por carga horria remunerada, para garan r o acompanhamento individualizado (IV, 59). 178-Os princpios que estruturam a formao de professores da educao bsica e da educao superior e de todos os/as trabalhadores/as em educao (IV, 60) devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa formao, seja nas escolas Formadoras (IV, 61), IES pblicas ou nas IES comunitrias (IV, 62) privadas. No entanto, h de se prever a ampliao de vagas com a manuteno da qualidade (IV, 63) e de responsabilidade das ins tuies pblicas, quer as formadoras, quer as unidades de atuao prossional (IV, 64) as receptoras de docentes (IV, 65), no sen do de caracterizar um sistema prprio que possa, de um lado, garan r a devida ar culao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns incen vos e fomentos prprios para a educao pblica. Assim, ar culado ao SNE dever (IV, 66) denir uma pol ca de estado para (IV, 67) estruturar um subsistema de (IV, 68) a formao e valorizao, para responder s demandas pela formao de docentes com alta qualicao e em nmero suciente, na dimenso de uma educao que se congura como direito da cidadania. 180- Pode-se armar, com base nos dados do censo da educao superior, que a maior parte dos/das professores/as no Brasil , pois, formada em ins tuies no-universitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (Inep, 2007). Portanto, preciso, de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na pr ca docente, ou melhor, na melhoria do desempenho dos professores e, de outro, ampliar e

fortalecer a formao nas ins tuies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, necessidade obrigatoriedade (IV, 69) imediata (IV, 70) de realizao de concursos pblicos para todos os/as prossionais da educao (IV, 71), nos sistemas de ensino que ainda convivem com elevado nmero de professores com contratos precrios. 182-Vericam-se, em geral: b) uma separao bastante evidente entre formao acadmica (teoria) e realidade pr ca e entre disciplinas de contedo pedaggico e disciplinas de contedo especco; a defesa equivocada de que a formao terica excessiva e acontece em detrimento da realidade pr ca, caminhando na direo contrria de uma proposta de formao que integre teoria e prca e que tem na teoria a essncia das possibilidades do repensar das pr cas (IV, 72). 183-Dado este quadro que ins ga a construo de medidas fortes e ecientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente per nentes se apresentam, no sen do de garan r as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: c) Estabelecer regime de colaborao colaborao (IV, 73) cooperao (IV, 74), entre a Unio, Estados, DF e Municpios, no sen do de ar cular as aes previstas e denir responsabilidades. d) Denir o papel das ins tuies de ensino, especialmente as universidades pblicas, considerando que, historicamente, elas se ocupam das pesquisas em educao e no ensino. Contudo, urge que recebam efe vo aporte de concursos pblicos, a m de viabilizar a formao de professores, principalmente para atender expanso de vagas nos cursos de licenciatura. Criar mecanismos de fortalecimento do papel das ins tuies de ensino, especialmente, as universidades pblicas nos processos de formao inicial e connuada de professores, e reconstruir a organizao e a estrutura dos cursos de licenciatura garan ndo a superao do ensino compar mentado, contemplando

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a formao humans ca (IV, 75). h) Mul plicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas e/ ou nas IES comunitrias, primando pelos padres de qualidade (IV, 76). i)Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos prossionais do magistrio e garan r que os cursos de formao realizados pelos/as professores/as e demais prossionais da educao sejam pr-requisitos para a valorizao prossional, materializados em promoo funcional autom ca, devendo constar no plano de cargos, carreira e remunerao (IV, 77). a) Assegurar a ar culao entre pr ca e teoria, incluindo ambiente virtual e mul mdia (IV, 78). b) Assegurar o cumprimento do piso salarial prossional nacional com plano de carreira no setor pblico (IV, 79). c) Garan r o ingresso de professores com formao em nvel mdio (curso normal) em locais onde no haja nmero suciente de professores para o atendimento do Ensino Fundamental de 09 anos, anos iniciais (IV, 80). d) Assegurar a oferta do Curso Normal de nvel mdio, restrita a locais/regies onde no exista oferta suciente de formao em nvel superior, por 10 anos (IV, 81). e) Garan r o Plano de Carreira e jornada ampliada para elevar a formao con nuada de professores de nvel mdio dos prossionais da rede pblica e privada para formao superior em universidades pblicas (IV, 82). j) Estabelecer o (IV, 83) um (IV, 84) prazo de quatro anos a par r de 2010 (IV, 85), para ex nguir o curso normal de nvel mdio (Magistrio) (IV, 86), no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do/a professor/a, garan ndo a formao (IV, 87) em nvel superior (IV, 88), pblica e de qua-

lidade (IV, 89), aos/s prossionais a vos/as no magistrio (IV, 90). j.a) Estabelecer um prazo para ex nguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do/a professor/a, bem como denir o patamar bsico de remunerao (IV, 91). j.b)Garan r i nerrio forma vo permanente em curso normal de nvel mdio ou licenciaturas para os/as professores/as; para os demais prossionais da educao, formao inicial em cursos mdios e superiores com carter pedaggico, de acordo com as respecvas funes (IV, 92). j.c) Garan r pol cas de valorizao do curso normal de nvel mdio integrado como formao inicial do/a professor/a para atuao na educao infan l e no Ensino Fundamental de 09 anos, anos iniciais (IV, 93). m) Ampliar e democra zar a distribuio de bolsas para professores/as da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena remunerada durante o perodo em que es verem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios, com parceria entre os entes federa vos, e criar bolsas de estudo para os prossionais de educao em nvel de especializao e capacitao, no tocante ao/ professor/a, que esteja em efe va pr ca docente em sala de aula (IV, 94). r) Ofertar cursos de formao inicial e con nuada aos prossionais em educao do campo admi ndo-se em carter emergencial a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas (IV, 95). s) Consolidar a formao superior para os/as professores/as indgenas, ciganos (IV, 96), quilombolas (IV, 97), populaes tradicionais (IV, 98) e demais etnias (IV, 99), bem como ofertar para os/as j formados/

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as o programa de educao con nuada, voltado para essa especicidade de educao. u) Implementar cursos de formao con nuada e inserir na formao inicial contedos especcos de educao das relaes tnico-raciais e de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana (IV, 100). Implementar programas de formao inicial e con nuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, de orientao sexual e geracional, pessoas com decincias, com transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades, superdotao e transtornos funcionais especiais, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexual, racial e para a superao da violncia contra a mulher e violncias paralelas que inuem nega vamente no processo ensino-aprendizagem (IV, 101). w) Licena, sem prejuzo de remunerao, para mandato classista dos/das trabalhadores em educao dos estados, municpios e o Distrito Federal (IV, 102). x) Perspec va de formao mul cultural, considerando as especicidades histricas, sociais e culturais dos sujeitos, para construo de uma pr ca educava pautada no respeito e valorizao das diferenas culturais que permeiam o co diano do campo, admi ndo-se, em carter emergencial, a alterna va da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que aproxime dos campos cons tudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas, e ainda a implementao de cursos de formao con nuada para os/as prossionais que atuam na modalidade de Jovens e Adultos; a implantao de programas de formao especcos para os professores/as das comunidades indgenas, quilombolas, ribeirinhas, do campo e da oresta, assegurando a vidades voltadas para a pr ca de aes relacionadas aos valores culturais desses povos; cursos de sociolingus ca, antropologia e de histria local aos/s professores/as indgenas e no indgenas, referenciados na diversidade cultural das regies e

alicerados no Projeto Pol co-Pedaggico do Campo; a formao bilngue, mul bilingue para docentes e discentes, priorizando as etnias regionais, incluindo Libras e Braille (IV, 103). y) Implementar o ano sab co, tempo necessrio para o professor dedicar-se ao seu aperfeioamento prossional. Esse ano deve ser considerado de licena-remunerada e deve acontecer a cada 7 anos, sendo autorizado apenas mediante um plano de estudo (IV, 104). z) Incluir, na formao de prossionais da educao, o perodo de residncia como critrio para concluso de curso e diploma de licenciado/a (IV, 105). 185-Quanto s ins tuies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e distrital, sua corresponsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de formao inicial e con nuada, por meio de medidas como: e) Implementar pol cas para que as ins tuies da educao bsica sejam campo de estgio obrigatrio para a formao inicial dos licenciandos/as, quer seja na rede par cular ou pblica (IV, 106). 191-Destacam-se alguns encaminhamen-tos fundamentais para a efe vao da for-mao e prossionalizao dos demais prossionais da educao: b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os funcionrios da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garan r a criao de cursos de graduao que proporcionem a con nuidade da prossionalizao em nvel superior, por meio de acordos ins tucionais, na modalidade presencial, semipresencial e EAD, para o pessoal de apoio e para os prossionais de servios gerais das ins tuies de ensino, garan ndo a atualizao e consolidao de sua iden dade e visando melhoria do seu desempenho (IV, 107). d) Fortalecer a pol ca de formao con nuada para conselheiros/as que atuam nos rgos colegiados das ins tuies e sistemas de ensino, garan ndo autonomia nanceira e administra va para os CEEs e CMEs,

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rearmando os conselhos como rgos de Estado (IV, 108). 197-Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n.11.738/08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os professores/as da educao bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a par r de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere posi vamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor/a poder des nar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais a vidades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; a vidades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos propostos aos estudantes, com a carga horria mxima de 30h semanais de trabalho, com, no mnimo, um tero de a vidades extraclasse e piso salarial de R$1.800,00, atribuindo duas vezes o valor do piso salarial para professores com dedicao exclusiva (IV, 109). Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n.11.738/08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os/as professores/as da educao bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a par r de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere posi vamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor/a poder des nar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais a vidades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; a vidades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos propostos aos/s estudantes (IV, 110). 197A-Embora seja um marco na luta dos trabalhadores, a Lei 11.738/08 no correspondeu s expecta vas

e necessidades dos prossionais da educao, principalmente porque o valor de R$ 950,00 insuciente para a garan a de uma condio digna de vida. Um outro aspecto da Lei foi a des nao de 1/3 da carga horria de trabalho para o desenvolvimento das demais a vidades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola, atualizao e aperfeioamento, a vidades de planejamento e de avaliao dos trabalhos propostos aos estudantes. No entanto, este avano foi interrompido pela ao dos/das governadores/as dos Estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Cear que ques onaram sua cons tucionalidade no Supremo Tribunal Federal. (IV, 111). 198-Essa medida implica uma pol ca salarial mais ampla que: c) Propicie a preservao do poder aquisi vo por meio de reposio das perdas salariais, em data-base estabelecida (IV, 112). c.a) Propicie a preservao do poder aquisi vo por meio de reposio das perdas salariais, tendo como parmetro o indicador inacionrio anual do DIEESE, em data-base estabelecida e denida no plano de carreira (IV, 113). e) Es pular Piso Nacional vinculado ao vencimento e 60% a mais para quem tem nvel superior, 30% especializao, 50% mestrado e 100% doutorado e reajustes salariais vinculados aos ndices inacionrios, lei de responsabilidade scal, que possa proporcionar ao/ prossional da educao uma melhor qualidade de vida, de condies de trabalho, gozar o direito sade, considerando o aumento do PIB de 4,5% para 10% at 2010, conforme a legislao, assegurando a carga horria de 20 horas em a vidades de docncia e 20 horas em a vidades de planejamento e produo cien ca (IV, 114). f) Que haja uma gra cao salarial diferenciada aos/ s prossionais que estejam em efe vo exerccio de sala de aula (IV, 115).

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199-Tambm muito importante a valorizao dos/ das prossionais da educao por meio da reformulao das Diretrizes Nacionais de Carreira, da implantao e implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, elaborado com a sua par cipao paritria, considerando promoo, progresso e tulao como critrios autom cos de desenvolvimento na carreira, carga horria reduzida em 50% quando a ngir 20 anos de servio e/ou 50 anos de idade, se mulher, 25 anos de servio e/ou 55 anos de idade, se homem, sem perda da remunerao (IV, 116), garan ndo o pagamento, por parte dos entes federados, das despesas advindas de sua formao e qualicao. 200-Sendo assim, algumas medidas tornam-se urgentes: c) Pagamento de salrios rela vos maior habilitao tulao (IV, 117) na carreira, garan ndo isonomia salarial rela va mesma tulao nas demais carreiras do servio pblico (IV, 118). d) Aprovao do PL 1.592/03, que ins tui os princpios e as diretrizes da carreira para todos os/as prossionais da educao. d) Aprovao do PL 1.592/03, que ins tui os princpios e as diretrizes da carreira para todos/todas os/as prossionais da educao (IV, 119). d.a) Ins tuir os princpios e as diretrizes de carreira para todos os trabalhadores da educao, excluindo qualquer fundamentao na concepo de premiao ou punio (IV, 120). f) Para a subs tuio imediata de efe vos em licena de qualquer natureza regulamentando a seleo de professores/as subs tutos/as, no sen do de que esses/ essas tenham graduao na rea do conhecimento dos/das professores/as que forem subs tuir (IV, 121). 201-Como outras formas de valorizao dos prossionais da educao, deve-se requerer:

d) Ampliao e democra zao da distribuio de bolsas de mestrado e doutorado para professores da rede pblica, garan ndo a licena remunerada durante o perodo dos cursos, sem prejuzo funcional, de acordo com os critrios previstos no plano de cargos, carreiras e salrios (IV, 122). d.a) Ampliar, garan r e democra zar a distribuio de bolsas para prossionais da educao da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garan ndo a licena compulsria remunerada durante o perodo em que es verem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios con dos no plano de cargos, carreiras e salrios (IV, 123). 202-Importante destacar que os problemas atuais da prosso vm implicando, paula namente, o aumento da desvalorizao e da insa sfao prossional dos/das professores/as. Concretamente, verica-se a degradao da qualidade de vida, o que pode ser atestado pela alta rota vidade, pelo abandono da prosso, pelo absentesmo, devido, em grande parte, a problemas de sade. Portanto, faz-se necessrio (IV, 124), a construo de uma pol ca de valorizao da sade (psicolgica, sica, intelectual) (IV, 125), a criao e implantao de um plano de sade/ odontolgico/psicolgico de mbito nacional e plano de previdncia (IV, 126) diferenciado (IV, 127), e de Assistncia Mdica (IV, 128), desenvolvimento de projetos voltados elevao da autoes ma no que se refere valorizao humana (IV, 129) para prossionais da educao (IV, 130). 203-Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos/das professores/as, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout, problema que tem como primeiros sintomas cansao, esgotamento e falta de mo vao. Os problemas de sade se reetem no alto ndice de absentesmo observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de programas e aes especicamente voltados para a preveno e o atendimento sade dos/das prossionais da

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educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino, contando, para tanto, com (IV, 131) suporte (IV, 132) de uma equipe mul prossional (IV, 133) cons tuda por prossionais das reas de sade e assistncia social (IV, 134), proporcionando acesso a especialistas tais como: psiclogo (IV, 135), fonoaudilogo, otorrinolaringologista, neurologista, assistente social, sioterapeuta etc. (IV, 136). 203A-Implantao de programas de preveno, proteo e recuperao da sade dos/as trabalhadores/ as da educao referenciadas nas diretrizes nacionais de sade do/a trabalhador/a do Ministrio da Sade (IV, 137) garan ndo o cumprimento das Leis: n 9.394/96, N 12.014/09 e 11.301/2006 (IV, 138) por meio de pol cas de preveno e ateno sade do/ as trabalhadores/as em educao (IV, 139). 203 B-Criar pol cas pblicas preven vas e efe vas para prossionais da educao em relao a sua sade sica e mental, e sua integridade sica e moral (IV, 140). 203 C-Construo de creches para os/as lhos dos trabalhadores e alunas-mes durante o perodo escolar (IV, 141). 203 D-Criar um fundo de sade com recursos oriundos das receitas federal, estadual e municipal, para os/as trabalhadores/as em educao, garan ndo a manuteno do plano de sade (IV, 142). 203 E-Contratar prossionais capacitados/as para trabalhar com a vidades dirigidas durante o intervalo do/a aluno/a (IV, 143). 203 F-As medidas educa vas de tcnicas preven vas devem ser apresentadas em seminrios, palestras ocinas e cursos, com prossionais especializados/ as, voltados para a sade sica, vocal, mental e emocional, orientaes e exerccios sobre o uso da voz, postura corporal e reeducao alimentar, pois exemplicam aes que precisam ser conjugadas com os inves mentos nas condies de trabalho dos/as prossionais da educao (IV, 144).

203 G-A seguridade social e os direitos do trabalhador se apresentam como mais uma instncia nas condies de sade e trabalho do prossional da educao. Aqui se delineiam perspec vas pol cas para assegurar direitos e cons tuir outros: a eliminao do fator previdencirio para docncia; aposentadoria especial do professor em exerccio, garan ndo todos os repasses e vantagens, independente da idade; direito licena-prmio (IV, 145). 204-A construo da autonomia intelectual dos professores/as prossionais da educao (IV, 146) para um exerccio mais qualicado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao. Para avanar nesse sen do, fundamental conceber e implementar programas amplos e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de ensino e demais ins tuies educa vas. Tais programas devem promover aes voltadas para a formao de professores/as e gestores/as prossionais da educao (IV, 147), visando garan r qualicao e apoio permanentes s pr cas docentes e de gesto das escolas pblicas. 205-Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos professores/as prossionais da educao (IV, 148) professores/as complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A par r de uma autoavaliao ins tucional, em todos os sistemas de ensino, com critrios denidos nacionalmente (IV, 149), pode-se iden car, por exemplo, lacunas na formao inicial passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao con nuada, assim como se podero iden car, tambm, potenciais especcos em professores/as e demais (IV, 150) de prossionais em de (IV, 151) educao, seja em encontros semanais de coordenao pedaggica na escola (IV, 152), seja no em (IV, 153) mbito do prprio sistema de ensino. 206-Dessa forma, essa concepo de avaliao poder incen var os docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momen-

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tos de formao con nuada. Assim, a avaliao deve contribuir para a formao e valorizao prossional. Deve ter carter par cipa vo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos, prevendo: a) ins tuio de um programa de avaliao nacional com ganhos nanceiros incorporados ao salrio vinculado ao plano de carreira, cargos e salrios; b) denio de pol cas de avaliao do prossional de educao que incidam em valorizao prossional (folha de pagamento), e contemplem critrios tais como: assiduidade, pontualidade, comprome mento com a u.e., elaborao e desenvolvimento de projetos educacionais (IV, 154), na aplicao da avaliao de desempenho dos prossionais da educao (IV, 155). 207-Uma avaliao, que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial, reconhece-a como parte de uma trajetria de formao con nuada centrada no espao da ao pedaggica de cada prossional (IV, 156). 207 A-Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incen var os docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao con nuada. A avaliao deve contribuir para a formao e valorizao prossional, com carter par cipa vo, fundamentado em princpios cos, democr cos, autnomos e cole vos (IV, 157). 207 B-A Implantao de um sistema de avaliao instucional que no se cons tua em instrumento de punio ou perda de vantagens dos prossionais da educao na perspec va de subsidiar as aes de formao con nuada e promova melhoria do desempenho funcional e progresso na carreira (IV, 158). 208- Vale enfa zar que a avaliao pedaggica do/da docente dos prossionais da educao (IV, 159) (na perspec va de superao de suas diculdades, de con nuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente), apresenta-se como instrumento de valorizao prossional e aprimora-

mento da qualidade social da educao. Dessa forma, no se pode atrelar a avaliao de desempenho discente a pol cas de promoo salarial (IV, 160). 208 A-Vale enfa zar que a avaliao pedaggica do docente (na perspec va de superao de suas diculdades, de con nuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente) apresenta-se como instrumento de valorizao prossional e aprimoramento da qualidade social da educao (IV, 161). 208 B-Vale enfa zar que a avaliao educacional de todos os envolvidos no processo da educao (gestores, prossionais da educao, docentes e discentes) apresenta-se como instrumento de valorizao prossional e aprimoramento da qualidade social da educao e no como ferramenta de punio ou premiao. Garan r a avaliao peridica dos prossionais da Educao por: a) alunos; b) pais; c) APMs; d) unidade educacional; e) sociedade. As avaliaes devero ser tornadas pblicas. Controle efe vo do desempenho dos prossionais da educao. O prossional com baixo desempenho ser encaminhado para reciclagem, e que o con nuo baixo desempenho enseje em demisso (IV, 162).

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EIXO V - Financiamento da Educao e Controle Social

211- O conceito expresso na Cons tuio Federal assevera, portanto, que o nanciamento adequado das pol cas educacionais se traduz em alicerce para a construo do Sistema Nacional Ar culado de Educao e, consequentemente, para o alcance das metas con das em planos nacionais como o Plano Nacional de Educao (PNE). Contudo, para assegurar (V, 36) o acesso equita vo e universal educao bsica de qualidade (V, 37) para a garan a de permanncia e sucesso escolar de crianas, jovens e adultos (V, 38) que cursam as etapas e modalidades de ensino que a integram (V, 39), alm da elevao substancial de alunos matriculados na educao superior pblica, urge aumentar o montante estatal de recursos inves dos na rea, principalmente em relao contribuio da Unio (V, 40), alm de solucionar o desequilbrio a desigualdade (V, 41) regional. 212-Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessria necessrio assegurar (V, 42) a elaborao e aprovao de uma reforma tributria transparente (V, 43), no prazo mximo de trs anos (V, 44), pautada pela jus a social, equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garan r recursos nanceiros sucientes e permanentes (V, 45) para a efe vao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz de vincular de modo adequado os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao inves mento educacional, de tal forma que as pol cas de renncia e guerra scal no prejudiquem o nanciamento pblico da educao. 213-Como alterna va ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o nanciamento educao deve tomar como referncia e

em carter de urgncia (V, 46) o mecanismo do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser denido a par r do custo anual por aluno/a dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira padro mnimo parmetros (V, 47) de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de alunos/as por turma, remunerao adequada e formao con nuada aos/s prossionais da educao, condies de trabalho aos/s professores/ as e funcionrios/as, materiais necessrios aprendizagem dos estudantes (como salas de inform ca, biblioteca, salas de cincia, quadra poliespor va, ocinas de msica e de artes, mobilirio adequado (V, 48), alm de sala de recursos para apoio pedaggico a alunos/as com diculdade de aprendizagem (V, 49) etc. Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica; priorizando as escolas com menos acesso a esses recursos (V, 50) e levando em considerao, principalmente, a diversidade regional e suas peculiaridades (V, 51). preciso considerar ainda um valor diferenciado para os estabelecimentos que atendem crianas, adolescentes, jovens e adultos com desaos de incluso, como pessoas com decincia, quilombolas e indgenas (V, 52). Para tanto, entre outras medidas, como pol cas de formao adequada dos/as prossionais da educao, preciso adequar e reestruturar os prdios, atendendo tambm s necessidades educacionais relacionadas educao inclusiva, alm de disponibilizar mobilirio adequado, respeitando a ergonomia, faixa etria e oferta de merenda escolar de qualidade que atenda s necessidades de todos os educandos (V, 53). O CAQ deve ser formalmente denido no prazo mximo de um ano a par r da aprovao desse documento (V, 54). Deve ser dada publicidade ao CAQ, propiciando uma ampla scalizao social. Para tal necessrio realizar e divulgar estudos sobre os custos da educao bsica nas suas diferentes etapas e modalidades

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com base nos parmetros de qualidade, com vistas a melhorar a ecincia e garan r a generalizao da qualidade do atendimento. (V, 55). Que a Unio faa complementao a todos os Estados e aos Municpios que no a ngirem o valor do CAQ (V, 56). 214-A elevao do quan ta vo de estudantes matriculados na educao superior pblica exige, alm da execuo completa do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades federais em que sejam explicitadas as evolues do custo do aluno, condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto sensu e lato sensu (V, 57), abertura de novos programas de ps-graduao, apoio ao desenvolvimento de pesquisas, denidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades, e programas que apoiem a permanncia de estudantes nas ins tuies.

Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb), alm da EC 59/2009 (V, 61). 217-As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente a par r de 2005, signicaram tambm uma elevao dos recursos nanceiros aplicados em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005 e seu respec vo rgo de controle social, a CONAP (Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social do PROUNI), em 2006 (V, 62); a inicia va de recuperar os valores gastos em outros custeios e inves mentos nas ins tuies federais de ensino superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior dos Estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir as vagas de graduao presenciais de 133.941, em 2007, para 227.260, em 2012. 218-Apesar desses (V, 63) de alguns (V, 64) avanos, o debate sobre o nanciamento da educao central e envolve a soluo de ns cr cos como: reviso do papel da Unio no nanciamento da educao bsica; ins tuio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; estabelecimento de uma real valorizao dos/as trabalhadores/as em educao favorecendo a equiparao salarial entre os/as prossionais da (V, 65) educao por meio do cumprimento do plano de cargos e salrios exigidos na lei (V, 66); estabelecimento de oferta sistem ca de educao bsica perseguindo a demanda potencial de crianas, adolescentes, jovens e adultos no escolarizados (V, 67); denio de referenciais de qualidade inicial (CAQi) (V, 68) para todos os nveis e modalidades de educao/ensino; denio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas; e que o oramento da educao seja administrado sempre pelas secretarias de educao e no pelas secretarias de fazenda (V, 69).

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215-Os dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e municipal, ar culados com os demais segmentos da sociedade, em especial pelos/as trabalhadores/as da educao (V, 58) ao estabelecerem aes coordenadas com vistas elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior (V,59), considerando a organizao dos/as trabalhadores/as em educao (V,60) delinearam aes que provocaram avanos nas pol cas educacionais. 216-Nas l mas dcadas, portanto, no mbito das pol cas educacionais, destacaram-se, sobremaneira, as modicaes de ordem jurdico-ins tucional. Aps a aprovao da Cons tuio Federal de 1988, quatro textos legais foram de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/ 01), bem como a ins tuio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Constucional n 53 e da Lei n 11.494, de 2007, que respec vamente criou e regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de

219-Enquanto a LDB reestruturou e deniu as diretrizes e bases da educao brasileira aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as pol cas e aes governamentais na chamada Dcada da Educao. Agregou-se a essas mudanas a posterior denio e implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), com aes especcas para elevar a qualidade da educao. Alm de atuar para que as metas do PNE sejam alcanadas, os programas previstos no PDE abrangem todos os nveis educacionais (V, 70) No entanto, o PNE sofreu vetos que o descaracterizou e no houve esforo governamental efe vo (nas trs esferas de governo) para sua implementao (V, 71). H, portanto, neste momento, a necessidade de se efe var e divulgar uma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino da Dcada da Educao em 2011 2010 (V, 72) e a elaborao do novo PNE iniciada pela CONAE (V, 73). 220-O alcance das metas es puladas no PNE, na perspec va de garan a do direito a uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE atual (V, 74). Especicamente no setor pblico, a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Da a exigncia de um sistema nacional de educao ar culado, norteado pela rme concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas o que, certamente, ensejar o estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado. 221-Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do ordenamento jurdico rela vo s pol cas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE caro gravemente prejudicados se alguns pontos cr cos

complementares e interdependentes no forem superados: f) Regulamentao do setor privado (V, 75). g) Consolidao de uma pol ca nacional para a educao do/no campo, contemplando a formao de professores/as com currculo e metodologias especicas do campo, pautada numa proposta pedaggica voltada para o respeito s diferenas, no direito igualdade, contemplando a diversidade do campo e nanciando a expanso da rede, evitando o deslocamento dos estudantes do campo para a cidade (V, 76). j) Favorecimento pela criao de mecanismos simplicados, adequados realidade de cada escola, para aplicao e controle de recursos (V, 77). l) Informa zao e disponibilizao da distribuio e u lizao dos recursos do FUNDEB para transparncia da informao aos cidados (V, 78). m) Ins tuir como pol ca de Estado a compulsoriedade de todos os recursos da educao em contas especcas em todos os nveis, federal, estadual e municipal (V, 79). n) Valorizao dos/das prossionais que atuam na rea da educao infan l, remunerando-os adequadamente, garan ndo-lhes planos de carreira e condies favorveis de trabalho (V, 80). p) Aplicao das verbas pblicas exclusivamente nas ins tuies pblicas (V, 81). q) Aumento, por parte da Unio, de inves mentos na educao bsica com base nos parmetros denidos pelo CAQ (V, 82). 222- H que se problema zar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdicos que norma zam a ao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada e obrigatria (V, 83), bem como em relao educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente nanciada, considerando-se que diversos estudos acadmicos mostram que o

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nmero de famlias brasileiras que podem arcar com o pagamento de mensalidades no setor privado j a ngiu o limite mximo (V, 84). Desse modo, at 2014 devem ser congeladas as matrculas nanciadas pelos programas de iseno scal e apoio s ins tuies privadas de ensino superior, que vm vivenciando o problema da expanso desregrada e de ociosidade das vagas ofertadas em cursos de graduao. At 2018 deve ser encerrado qualquer po de convnio entre o Estado e as IES privadas baseadas em iseno scal ou pagamento de matrculas em cursos de graduao, fazendo valer o princpio do dinheiro pblico para a escola pblica (V, 85). Alm disso, fundamental resgatar a meta vetada no PNE que garan a a ampliao da oferta do ensino superior pblico, assegurando uma par cipao nunca inferior a 40% do total de vagas do ensino superior no Brasil (V, 86). Para o prximo PNE a meta da par cipao pblica no total de vagas do ensino superior deve avanar 50% (V, 87).

elas evidenciam a importncia do estabelecimento de pol cas nacionais atravs da par cipao na elaborao do oramento, planejamento e acompanhamento dos recursos a serem inves dos na educao, visando descentralizar, democra zar e desburocra zar tais recursos (V, 89); devidamente ar culadas com pol cas estaduais, municipais, distritais e regionais, considerando a pr ca de colaborao (V, 90). 225-O nanciamento da educao cons tui tarefa complexa, devido ao envolvimento entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao entre o pblico e o privado, necessidade de implementao de uma gesto democr ca. A esses aspectos, somam-se a urgncia na denio de parmetros que estabeleam a qualidade da educao e, em especco, o critrio do Custo Aluno/ a-Qualidade em todos os nveis e modalidades (V, 91) educacionais, o que diculta o processo de o mizao das pol cas de nanciamento e de gesto transparente no uso, bem como na denio e aplicao de recursos (V, 92), atravs de lei especca que dena meios de controle e medidas de punio no caso de descumprimento dos disposi vos legais determinados, deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado (V, 93). 226-Apesar da diculdade para denir o custo aluno-qualidade (CAQ) na educao bsica, possvel inferir com base em estudos realizados no Brasil e diante dos valores inves dos por pases dotados de sistemas educacionais mais desenvolvidos , que os valores por aluno pra cados atualmente Atualmente, os gastos por aluno/a-ano dos nveis e modalidades da educao, especialmente na educao bsica, (V, 94) so signica vamente inferiores aos requeridos infra-estrutura adequada aos insumos adequados (V, 95) a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados, por aluno/a, des nados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica, para fazer face aos inmeros

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223-Considerando que cabe Unio liderar o esforo de aumentar o inves mento em educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais, considerando-se a ao conjunta da Unio, estados, DF e municpios e que esse esforo seja proporcional respec va par cipao na arrecadao nacional, levando-se em conta as responsabilidades cons tucionais de cada ente da federao. Faz-se necessrio regulamentar o ensino privado em todos os nveis de ensino, limitando a par cipao de capital estrangeiro na educao, retomando os marcos da educao como direito e no como mercadoria, tendo scalizao efe va para evitar abusos e denindo o papel da Unio em todas as modalidades e nveis de ensino (educao bsica e ensino superior), e no somente os papis dos Estados e Municpios (V,88). 224-Todas essas questes iden cam-se com a efevao do Sistema Nacional de Educao (SNE) e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas fortemente marcado por disparidades regionais,

desaos, tais como: a remunerao condigna dos/ as prossionais da educao; a formao con nuada e adequada dos/as trabalhadores/as em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar; a correo da relao de alunos por sala de aula; oferta de insumos (humanos e materiais) (V, 96) essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem nas escolas da educao bsica. 229-A pol ca de nanciamento da educao bsica, nos termos de um sistema nacional ar culado de educao, deve amparar-se na denio de um custo aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a par cipao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, superando as desigualdades regionais (V, 97), com nfase no inves mento valorizao de todos/as os/as prossionais da educao bsica. 230-Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: c) Ampliar o inves mento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo no mnimo (V, 98) de 1% ao ano, de forma a a ngir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao denidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies); d) Denir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, scalizao e avaliao dapela (V, 99) sociedade, ar culados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos (V, 100) na manuteno e desenvolvimento do ensino; h) Criar instrumentos que promovam garantam (V, 101) a transparncia na u lizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar; l) Os recursos nanceiros cons tucionalmente des nados educao, nanciaro apenas e to somente a educao pblica (V, 102);

231-Para se avanar na consolidao de pol cas de nanciamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos des nados educao de qualquer nvel de con ngenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio bem como de Estados, DF e Municpios (V, 103); e) Re rar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, DF e Municpios, mantendo o pagamento das aposentadorias e penses (V, 104) e garan ndo a paridade entre aposentados e a vos; 233-O Fundeb, ao subs tuir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou substancialmente (V, 105) o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte, a tulo de sua (V, 106) complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca de R$ 5 bilhes de inves mento ao ano (V, 107); e 2) ins tuiu um nico fundo para toda a educao bsica e no apenas para o ensino fundamental. No entanto, urgente o ressarcimento da Unio em valores atualizados sociedade brasileira, Estados e Municpios pelo no cumprimento dos critrios legais para o clculo do valor aluno/a/ ano do Fundef (9424/ 96). A dvida j supera os R$ 20 bilhes de reais e deve ser paga imediatamente aos Estados e Municpios, que devero obrigatoriamente inves r os valores a serem recebidos na melhoria da qualidade do ensino de suas redes. E essa dvida educacional no pode ser paga ou descontada por meio de perdo da dvida tributria desses entes federados para com a Unio (V, 108). 234-Trata-se, no que diz respeito educao bsica, de uma expresso da viso sistmica da educao, ao nanciar todas as suas etapas, da creche educao infan l (V, 109) ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de jovens e adultos tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio direcionada s regies nas quais o inves mento por aluno/a inferior mdia nacional.

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235-Trs Duas (V, 110) inovaes foram incorporadas ao nanciamento da educao bsica, por meio do sendo as duas primeiras referentes ao (V, 111) Fundeb: 1) a diferenciao dos coecientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica, mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno/a matriculado; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repar o dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infan l, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, jus ca, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento comunitrio; e 3) a ateno educao infan l complementada pelo ProInfncia, programa que nancia a expanso da rede sica de atendimento da educao infan l pblica (V, 112). No caso da educao infan l, a extenso da obrigatoriedade do ensino no pode signicar prejuzo de inves mentos ou matrculas nas creches primeira etapa da educao bsica e aquela que est mais distante de a ngir as metas de atendimento estabelecidas pelo PNE (V, 113). 238-Entretanto, o Fundeb, por si s, no suciente para garan r a universalizao da oferta de vagas na educao bsica e tampouco a permanncia do/a aluno/a na escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de recursos nanceiros na educao bsica para alm desse fundo. Nesse sen do, entende-se a importncia de transformar o FUNDEB em fundo nacional, com igual per capita para todos os Estados, com a ampliao dos recursos vinculados educao e incorporando outras formas de arrecadao e no s os impostos, tomando como referncia o maior per capita existente no pas. (V, 114). Assim, necessrio unicar o valor aluno/a executado no Brasil, ou seja, acabar com a desigualdade por Estado, tendo como referncia o estabelecimento de um Custo Aluno/a-Qualidade (CAQ) e nivelar todos os CAQs a par r do valor mximo pra cado nos Estados com maior

arrecadao (V, 115). Como o ensino mdio tcnico faz parte da educao bsica, especialmente com o ensino mdio integrado, faz-se necessria a criao de um Fundo de Financiamento para a Educao Prossional Pblica Fundepro (V, 116). 242-Em se tratando especicamente do Fundeb do nanciamento da educao bsica e especialmente do Fundeb (V, 117), as seguintes aes devem ser asseguradas: e) Cons tuir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como unidades oramentrias, em conformidade com o ar go 69 da LDB, com a garan a de que os dirigentes da pasta educacional sejam gestores plenos dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e scalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e demais rgos scalizadores. Ademais, imprescindvel que se atribua aos conselhos do Fundeb a competncia de acompanhar e scalizar, tambm, a totalidade dos recursos da educao, o que inclui os montantes no vinculados ao Fundeb (V, 118). f) Garan r, em ar culao com os tribunais de contas, a formao dos conselheiros do Fundeb no mbito de todos os estados e municpios, para que tenham uma atuao qualicada no acompanhamento, avaliao e controle scal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a m de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes; sendo que a primeira formao deve ocorrer imediatamente aps a sua eleio (V, 119). g) Considerando o princpio legal da educao inclusiva, apesar do importante papel desempenhado pelas organizaes lantrpicas privadas comunitrias e confessionais nas l mas dcadas, deve-se hoje compreender essas organizaes como estabelecimentos assistenciais e no educa vos. Nesse sen do, como cabe ao Fundeb inves r apenas em educao, deve-se ex nguir o conveniamento na educao especial com essas ins tuies (V, 120).

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h) Congelar o nmero de matrculas em creches conveniadas no Fundeb, at 2014, com garan a de incorporao das matrculas dessa etapa pela rede pblica at 2018, quando o conveniamento via Fundeb dever ser ex nto (V, 121). i) At 2012 a Unio deve ampliar os recursos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) que so transferidos aos Estados e Municpios, aumentando o valor per capita atual de R$ 0,22 para, no mnimo, R$ 1,00 para educandos/as de tempo parcial e R$ 2,00 para alunos/as de tempo integral, (V, 122) mantendo-se a proporo do reajuste para as demais etapas e modalidades (V, 123). A par r de 2012 este valor per capita do PNAE deve ser corrigido anualmente pelo INPC (V, 124). j) Des nar exclusivamente educao bsica pblica todos os bens oriundos de heranas de pessoas sicas des tudos de herdeiros (V, 125). l) Alocar recursos para melhorar o acesso s escolas no meio rural, considerando a realidade dos Municpios e as caracters cas das estradas u lizadas como rota para o transporte escolar (V, 126). m) Financiamento para a compra de transportes adequados ao atendimento de alunos/as com decincia (V, 127). n) Regulamentar o uso de transporte escolar, especialmente adequando-o no uso das comunidades do campo para o campo, diminuindo o tempo de permanncia do/a aluno/a dentro do transporte escolar, favorecendo assim uma qualidade de vida melhor, bem como umaprendizado de qualidade (V, 128). 243-Com relao ao nanciamento daeducao superior, as seguintes aesdevem ser asseguradas: d) Garan r recursos oramentrios paraque as universidades pblicas federaispossam denir e executar seus prpriosprojetos de pesquisa e extenso (V, 129). e) Alocar recursos nanceiros especcospara a ex-

panso da graduao nasins tuies pblicas federais (V, 130), noperodo noturno, com a condio de que onmero de vagas no perodo noturno seiguale ao nmero de vagas no perododiurno (V, 131). h) Deve-se ampliar a discusso sobre a pol ca do PROUNI e do REUNI para que os recursos pblicos des nados a estes programas sejam rever dos ampliao, melhoria e reestruturao das ins tuies pblicas de ensino superior fortalecendo seu carter pblico, gratuito e de qualidade (V, 132). i) Garan r oramentos s pol cas deacesso e permanncia para incluso dosnegros e indgenas (V, 133). j) Garan r nanciamento do governo federalou estadual nos campi universitriospblicos para oferta de curso de graduao,ps-graduao, mestrado e doutorado aos/s prossionais da educao (V, 134). 245-Essa reforma tributria deveestabelecer que no s os impostos, mastodos os tributos (impostos, taxas econtribuies sociais) do oramento scal faam parte da vinculao de recursos educao pblica (V, 135), alm dos dividendos advindos de multas (V, 136). Nesse sen do, fundamental preservar aumentar e garan r (V,137) no contexto da reforma tributria a vinculao de recursos e, no mnimo ampliando (V, 138) os atuais percentuais cons tucionais e impedindo a desvinculao de recursos da educao. 246-O nanciamento tem como base e pressuposto as opes de pol ca scal e tributria. Por isso, nas reformas legais dessas reas, deve ser levada em conta a ampliao dos recursos educao. H que scalizar para garan r o cumprimento da arrecadao em e aplicao por (V, 139) todos os entes federados; a reduo o m (V,140) do supervit scal e supervit primrio (V,141) deve resultar em bene cio para o desenvolvimento das pol cas sociais, promovendo-se a transparncia do uso nos recursos pblicos (V, 142). 247- necessria a realizao de uma reforma tributria urgente (V, 143) que crie um modelo mais justo que o atual, tributando o capital especula vo, regula-

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mentando a taxao sobre (V, 144) as grandes fortunas (imposto ainda no regulamentado), tributando (V, 145) o la fndio improdu vo e o capital nanceiro e o lucro de ins tuies nanceiras, revertendo esse recurso para a educao (V, 146), alm de reduzir as disparidades desigualdades (V, 147) regionais na distribuio da receita tributria. 248- impera vo, pois, enfrentar o principal problema do nanciamento educacional no Pas a falta a grave insucincia, a m gesto e o uso indevido de recursos (V, 148) , exercendo acompanhamento e controle social para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento das pol cas educacionais, preciso criar um sistema nacional ar culado de educao que, atravs do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios educao pblica com qualidade social.

EIXO VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

251-No contexto de um Sistema Nacional Ar culado de Educao e no campo das pol cas educacionais, as questes que envolvem a igualdade (VI, 215) de direitos (VI, 216) humanos (VI, 217), na equidade (VI, 218), a jus a social, a educao e o trabalho, a diversidade, que tenham como eixo a incluso (VI, 219), a diversidade e a igualdade permeiam (VI, 220), a valorizao da (VI, 221) segurana (VI, 222) s diversidades (VI, 223) devem permear (VI, 224) todo o processo. Embora possamos reconhecer a especicidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar sua imbricao (VI, 225), no h como negar o papel estruturante do sexismo, da xenofobia (VI, 226), preconceito, discriminao e intolerncia (VI, 227), da diversidade de gnero e de orientao sexual, da discriminao das pessoas com decincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, pessoas com doenas infectocontagiosas, entre outras (VI, 228). Alm disso, na pr ca social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redenies do capitalismo, pautado atualmente pela lgica neoliberal (VI, 229) e das lutas sociais. 252-A centralidade desse tema diz respeito concepo de educao democr ca que orienta o presente documento e, nesse sen do, ele pode deve (VI, 230) ser considerado o eixo pol co pr co e pedaggico das pol cas educacionais, com mecanismos que assegurem a par cipao dos movimentos sociais e

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249-O exemplo da pol ca de nanciamento da educao bsica, por meio dos fundos, apresentou a possibilidade de melhorar os salrios, reduzir as desigualdades, avanar na formao. Porm, como h insucincia de recursos, existe um longo caminho a percorrer para que as melhorias focalizadas e pontuais sejam amplas e permanentes (V, 149).

populares (VI, 231). fundamental a discusso das questes ligadas jus a social, ao trabalho e diversidade e atendimento a todas as modalidades de ensino. importante que o sistema educacional brasileiro considere o mbito da educao formal, mas tambm precisa consolidar um sistema educacional democr co e inclusivo, que pense na educao no formal (VI, 232). 253-No entanto, em uma sociedade como a brasileira (VI, 233) marcada por profundas desigualdades sociais, desigualdades sociais desigualdades de classe (VI, 234), ambientais (VI, 235), iden dade de gnero (VI, 236), de orientao sexual (VI, 237), diversidade sexual (VI, 238), geracionais, de pessoa com decincia (VI, 239), a par r de ideologias patrimonialista, liberais e neoliberais (VI, 240), a garan a de uma educao que se realize (VI, 241) para todos/as (VI, 242) pautada na jus a social, que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que considere (VI, 243), reconhea, valorize (VI, 244), respeite (VI, 245) a diversidade, fazendo cumprir os pressupostos necessrios para (VI, 246) a incluso e igualdade social, cons tui um grande desao histrico - a ser enfrentado com aes que garantam a educao para todos/as (VI, 247) e, que deve ser superado (VI, 248) pelas denies, ar culaes e integrao das pol cas pblicas (VI, 249), atravs do cumprimento da legislao vigente, par ndo dos planos municipais de educao (VI, 250). 253 A-A valorizao da diversidade deve estar em harmonia com o respeito s diferenas, o que signica que todas as pessoas devam ter suas par cularidades reconhecidas, sem que isso as inferiorize (VI, 251). Portanto, isso deve ser garan do para a humanizao (VI, 252). 254-Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial, afrodescendentes (VI, 253), comunidades tradicionais (VI, 254) de religio (matriz africana e brasileira) (VI, 255), diversidade religiosa (VI, 256) e cultural (VI, 257), indgena

e culturas prprias, questo de gnero (VI, 258), diversidade de gnero e (VI, 259) de (VI, 260) mulheres (VI, 261), orientao sexual (VI, 262), populao LGBTT (lsbicas, gays, gissexuais, traves s e transexuais) (VI, 263), do campo, caboclos, pescadores/as, quilombolas, migrantes de outras regies brasileiras e estrangeiras, agricultores e agricultoras familiares, assentados/as, sem-terra, acampados/as (VI, 264), ribeirinhos (VI, 265), extra vistas (VI, 266), pescadores/as (VI, 267), caiara (VI, 268), das pessoas com decincia, das pessoas com decincia (VI, 269), educao especial (VI, 270), da populao surda (VI, 271), com transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, nmades e circences (VI, 272), pessoas vivendo com AIDS (VI, 273), educao ambiental, educao para o trnsito (VI, 274), crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, adolescentes em ins tuies para cumprimento de (VI, 275) medidas socioeduca vas (VI, 276), e pessoas privadas (VI, 277) de liberdade (VI, 278), populao carcerria (VI, 279) e outros, bem como as modalidades (VI, 280), educao de jovens e adultos, educao prossional,pessoas idosas (VI, 281) gestantes (VI, 282), minorias tnicas (VI, 283) e demais grupos vulnerveis (VI, 284), importante destacar que cada um deles possui especicidades histricas, lingus cas (VI, 285), pol cas, de lutas sociais que no devem ser desconhecidas ou ignoradas (VI, 286) e ocupam lugares dis ntos na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais em consonncia com as peculiaridades locais (VI, 287). Alm disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das ins tuies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. 254 A-Para os Municpios, um grande desao atender diversidade de temas, faltando o aperfeioamento de professores por meio de cursos e encontros para aprofundamento dos temas e a pra cidade dos mesmos (VI, 288), propondo nanciamento para adequao do espao sico nas escolas, para atendimento s necessidades especiais, mais inves mentos na

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capacitao e preparao dos prossionais em Braille e Libras (VI, 289). 255-Cada um desses temas mereceria merece (VI, 290)uma discusso especca (VI, 291) garan ndo instncias especcas para dar conta das diferentes demandas e tambm direcionar as pol cas pblicas de Estado referentes aos mesmos (VI, 292). Sua aglunao em um mesmo eixo no deve (VI, 293)encobrir o carter de rela va autonomia e especicidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da pol ca educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas pol cas educacionais, na des nao, ampliao, controle (VI, 294) e regulamentao (VI, 295) de recursos nanceiros, inclusive para inves mento de tecnologia assis va (VI, 296), nas pr cas pedaggicas, na legislao federal, regional (VI, 297) distrital (VI, 298), estadual, municipal (VI, 299), nos planos de desenvolvimento ins tucional e nos projetos pol cos pedaggicos das escolas.

tribuio da riqueza produzida no pas s camadas menos favorecidas, por meio da criao de postos de trabalho e de oportunidades concretas (VI, 306), inserindo no Programa Nacional do Livro Did co, as discusses observadas na atualidade sobre as questes de gnero e homofobia (VI, 307), portadores/ as de sofrimento mental e pessoas que apresentam diculdades de aprendizagem (VI, 308), o combate ao preconceito e a discriminao (VI, 309) a opo religiosa, a gerao (VI, 310), as pessoas em privao de liberdade, adolescentes e pessoas em conito com a lei (VI, 311). 265 A-Criar mecanismos capazes de scalizar e garanr o acesso universal aos mesmos, com a desmis cao desmi cao (VI, 312) da jus a social, das desigualdades sociais, pressupondo o exerccio da diferena (VI, 313). O gnero, a raa, a etnia, a classe social, a diversidade religiosa, a idade, (VI, 314) a gerao, as pessoas com decincia, o contexto rural (VI, 315), transtornos globais do desenvolvimento, mentais e psquicos, de poder na produo do saber e no acesso e produo de novos saberes (VI, 316) (...) so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de pol ca arma vas que caminhem lado a lado com as pol cas universais, modicando-as e tornando-as mais democr cas e mulculturais. 266-As aes arma vas so pol cas e pr cas pblicas e privadas que visam correo de desigualdades e injus as histricas em face de (VI, 317) determinados grupos sociais (mulheres, negros, indgenas, trabalhadores do campo (VI, 318), comunidades tradicionais, albinos (VI, 319), quilombolas (VI, 320), ciganos (VI, 321), circences, idosos, e grupos religiosos (VI, 322), surdos (VI, 323), pessoas com decincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades e superdotao, estudantes (VI, 324), crianas (VI, 325), povos da oresta (VI, 326), adolescentes e jovens (VI, 327) em conito com a lei (VI, 328), populao/ pessoas privadas de liberdade (VI, 329), em cumprimento de medidas socioeduca vas, em situao de risco, entre outros (VI, 330). Ao serem

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256-Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes de reconhecimento, jus a social, igualdade, diversidade, liberdade sexual (VI, 300) e incluso so colocadas na agenda social e polca, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na pol ca educacional, na execuo das pol cas pblicas (VI, 301). Embora tais questes sempre zessem parte do desenvolvimento da prpria educao brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras de pol cas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e democr cas. 256 A-Entende-se trabalho na contraposio da concepo capitalista, como sendo relaes econmico-sociais de superao das condies de explorao, de armao do consumo cr co e do desenvolvimento sustentvel, na perspec va do bem-viver, ao longo da vida (VI, 302). 265-Dessa forma (...). Cabe ao poder pblicogaran r, promover, cumprir (VI, 303) e dar condies (VI, 304) aos direitos culturais e ambientais (VI, 305) e a dis-

implementadas podero ser ex ntas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original e/ou subs tudas por pol cas pblicas sociais estruturantes (VI, 331). Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e pol ca. Na educao, dizem respeito ao direito a acesso e permanncia com qualidade (VI, 332), crescimento educacional e pr cas no discriminatrias de aprendizagem na (VI, 333) e sucesso escolar (VI, 334), na ins tuio de ensino, aos grupos dela excludos em todos os nveis etapas (VI, 335) e modalidades de educao, bem como de pr cas educa vas inclusivas e diretrizes curriculares que garantam o protagonismo desses grupos (VI, 336). 266 A-Deve-se tambm assegurar a lei de cotas em observncia permanncia e s condies do baixo nvel socioeconmico dos/das candidatos/as (VI, 337). Requer-se tambm a implantao de pol cas pblicas arma vas, que abordem desde o currculo escolar, formao dos professores/as e aquisio de materiais did co-pedaggicos, visando recuperar a autoes ma, a dignidade e a respeitar as diferenas sociais (VI, 338), permanncia com sucesso de aprendizagem e cer cao (VI, 339) na ins tuio escolar e insero social (VI, 340) aos grupos dela excludos em todos os nveis e modalidades de educao. 267-As pol cas pblicas em suas aes arma vas (VI, 341) podem devem (VI, 342) ser garan das (VI, 343) na forma de leis, de programas, de metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, que deve ter ampliado seu sistema nas universidades (VI, 344), a modalidade cotas nos mbitos da educao pblica e privada (VI, 345) a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para alunos/as alunos/as estudantes (VI, 346) negros e negras, (VI, 347) indgenas, pessoas com decincia, e transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao (VI, 348), de baixa renda (VI, 349) e com desigualdades econmicas (VI, 350) oriundas de escolas pblicas ou agraciadas com bolsas integrais de estudo em escolas par culares (VI, 351). Recaem sobre setores sociais marcados por si-

tuao de desigualdade j comprovada pelos rgos ociais, tais como as pesquisas do Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades pblicas e privadas universidades pblicas e privadas (VI, 352), Ins tuies de educao superior IES (VI, 353)implementaram alguma forma de ao arma va. So pol cas que esto em curso e tm como base a jus a social e o reconhecimento e o reconhecimento (VI, 354) das desigualdades (VI, 355) e da equidade jusa (VI, 356) social. A discusso sobre a urgncia de implementao dessas pol cas no veio do Estado, no (VI, 357) veio do Estado, mas, sim (VI, 358), dos movimentos sociais e devem ser acompanhadas de pol cas que revertam as situaes das desigualdades que geraram tais aes, com a ressalva de (que elas so) um instrumento de aumento de todas as formas de discriminao, em especial tnico-racial e social (VI, 359). E preciso ampliar aes arma vas para pessoas com baixa renda, que devem abra-las como meio de equalizao da sociedade (VI, 360). Essas aes arma vas devem ser paralelamente substudas por pol cas pblicas que deni vamente equiparem as oportunidades de acesso, permanncia e promoo (VI, 361). preciso dar nfase e publicidade s aes arma vas dos programas em foco, especialmente quanto s cotas, para evitar injus as sociais (VI, 362). 269 A-O princpio do respeito diversidade cultural, nos termos da Declarao Universal sobre a diversidade cultural, amplamente reproduzida no direito brasileiro, aplicvel ao campo e educao do campo para reconhecer as diferenas e valorizar suas especicidades. Segundo a Declarao Universal sobre a diversidade cultural, um impera vo co inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em par cular os direitos das pessoas que pertencem s minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos

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garan dos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance (VI, 363). 271-Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do O (VI, 364) entendimento dos direitos humanos que se apresenta aqui (VI, 365) aquele que amplie o direito a todas as formas de vida (VI, 366), problema ze (VI, 367) a compreenso abstrata de humanidade ainda reinante em muitos discursos, pol cas e pr cas. Ao introduzir essa reexo, os movimentos sociais explicitam para o Estado, a sociedade, as escolas de educao bsica e a universidade, as ins tuies de ensino superior a universidade (VI, 368) o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apoiam, historicamente, algumas discusses hegemnicas dominantes hegemnicas (VI, 369) sobre os direitos humanos. Denunciam que, por detrs de muitos desses discursos, prevalece a concepo de humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de normalidade (VI, 370) do humano branco, masculino, patriarcal, machista de classe mdia (VI, 371), heterossexual, cristo (VI, 372), ocidental (VI, 373) e sem diculdades de aprendizagem (VI, 374), pessoas sem decincia e outros (VI, 375), com uma tendncia a serem catlicos ou evanglicos, esquecendo-se dos demais segmentos religiosos (VI, 376). 272-Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e pol ca das diferenas. Ela construda no processo scio-(VI, 377) histrico-cultural, na incluso (VI, 378) interao (VI, 379) do homem e da mulher da mulher e do homem (VI, 380) ao meio social e no contexto das relaes de poder, no devendo as pol cas pblicas reproduzirem preconceito e discriminao em torno das diversidades (VI, 381). 272 A-Ela construda no processo histrico-cultural, na adaptao do homem e da mulher ao meio social e

no contexto das relaes de poder (VI, 382). Para que a sociedade tenha clareza da forma como a histria foi construda, preciso possibilitar, no ambiente escolar, espaos de aes cole vas de estudo e reexo que favoream o conhecimento e o debate sobre a construo histrica de cada grupo fomentando assim o respeito e a conscincia da igualdade entre os povos (VI, 383). necessrio que o material did co que circula nas ins tuies de ensino tenha como princpio o respeito s diferenas (VI, 384). 274-Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas pol cas pblicas em geral que, via de regra, faz com que as diferenas sejam fatores de inferiorizao e de desigualdades (VI, 385). Essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer desconsiderar (VI, 386) a diversidade, pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade. 275-As questes da diversidade, do trato co e democr co das diferenas, da superao de pr cas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da jusa social, se colocam para todas as ins tuies de educao bsica e superior, tanto na rede pblica quanto na rede privada (VI, 387), independentemente da sua natureza e do seu carter. 277-Assim, ao pensar em pol cas pblicas que concorram para a jus a social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garan r que tais pol cas: b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infan l at os demais nveis e modalidades de ensino (VI, 388) em toda a educao bsica e su-

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perior, observadas suas respec vas modalidades de ensino (VI, 389). c) Garantam a oferta de formao inicial e con nuada dos/das prossionais da educao bsica, voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola (VI, 390), a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo , da oresta (VI, 391), das pessoas vivendo com HIV e Aids, das pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, transtornos funcionais especcos (VI, 392), de gnero e orientao sexual e geracional, com recursos pblicos. i) Garan r a formao inicial e con nuada dos prossionais da educao bsica voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola, a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo, as pessoas com decincia, o gnero e a orientao sexual, com recursos pblicos (VI, 393). 279 I-Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garan r e acompanhar, atravs dos conselhos municipais e estaduais de educao e conselhos escolares, com a par cipao de representantes dos movimentos tnico-raciais, comunidades tradicionais (terreiros, quilombolas, capoeira) povos indgenas e ciganos (VI, 394), ampliar e efe var (VI, 395) a criao de condies pol cas, pedaggicas, em especial nanceiras, que visem elaborao e implementao de uma legislao especca para a educao quilombola e a educao das comunidades negras tradicionais, assegurando alimentao e infraestrutura escolar, material did co, recursos pedaggicos e pol ca de formao docente (inicial e con nuada) especca para esse m, bem como (VI, 396) para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e modalidades em sintonia com o patrimnio cultural de matriz africana presente nas comunidades quilombolas e comunidades negras tradicionais (VI, 397) e para o Ensino de Histria e Cultura

Afro-brasileira e Africana e Indgena (VI, 398) (Lei n 10.639/03), dispondo de recursos provenientes de vinculao ou subvinculaes denidas em lei, inclusive com disponibilizao rede educacional, de referencial terico e obras rela vas ao tema, garan ndo a qualicao do professor para melhor atuao na questo da diversidade tnico-cultural na escola (VI, 399). b) Garan r que as ins tuies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP, referente Lei n10.639/2003 (VI, 400), que seja acrescentada a tem ca indgena, com divulgao ampla das resolues e pareceres para as escolas no mbito municipal e estadual (VI, 401). b.a) Garan r a implementao da Lei 10.639-2003 no mbito dos diversos sistemas de ensino, ins tuindo assessoria (ncleo de trabalho), que pensem e estruturem aes sobre as questes tnico-raciais na formao do professor, produo e divulgao de materiais (VI, 402). d) Ins tuir o Plano Nacional de Educao quilombola visando valorizao plena das culturas das comunidades quilombolas, armao e manuteno de suas diversidades tnicas, construindo um lugar efevo para o referido Plano (VI, 403), juntamente com en dades do movimento negro, que tenham embasamento, preparao e trabalho na educao reconhecidos (VI, 404), e com novo Plano Nacional de Educao e Planos pol cos-pedaggicos escolares (VI, 405), para a educao das relaes tnico-raciais, com o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana (VI, 406) e encaminhando junto ao poder pblico para que orientem os regimentos e os projetos pol co-pedaggicos das escolas em consonncia com a lei (VI, 407). e) Implementar, sistema zar e assegurar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos prossionais da educao, a formao anual, no mnimo, para gestores e demais prossionais de educao, de acordo com a Lei n 10.639/03, Lei 11.645/ 2008 e suas di-

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retrizes curriculares, como tambm melhorar a qualidade de trabalho dando condies necessrias para o desenvolvimento do seu trabalho frente da escola (VI, 408). e.a) Implementar, sistema zar e assegurar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos prossionais da educao (VI, 409), que os mesmos prossionais tenham, nessa formao especca, um momento de ar culao dos saberes adquiridos para com os demais docentes. Par ndo de uma formao feita, de preferncia, no local de trabalho, ar culada com o perl tnico-racial da populao atendida pelas comunidades escolares especcas de cada ins tuio de ensino. Essa adequao dos conhecimentos culturais patrimoniais, em consonncia com os conhecimentos socialmente construdos, sobre os quais nos fala a Lei n 10.639/03, comporia os contedos para os quais se dirige a referida lei e poderia ter uma dinmica de funcionamento semelhante base nacional comum (para os conhecimentos legi mados dentro das diretrizes curriculares para a educao das relaes tnico-raciais) e a parte diversicada (para os conhecimentos capturados da cultura patrimonial dos atores de cada unidade de ensino) (VI, 410), de acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas diretrizes curriculares incluindo nos cursos de licenciatura disciplinas que contemplem a tem ca tnico-racial. e.b) Desenvolver pol cas e aes comprometendo Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, considerando o regime de colaborao, criando mecanismos que eliminem o dcit educacional entre brancos e negros, em todos os nveis e modalidade de ensino (VI, 411) e.c) Criao de grupos de superviso especializada dentro dos Municpios, Estados na tem ca das relaes tnico-raciais para elaborar pol cas pblicas de efe vao da Lei n. 10.639/2003 (VI, 429). g) Criar, assegurar (VI, 412) e fortalecer (VI, 413) mecanismos, inclusive nanceiros (VI, 414), projetos de ao arma va (VI, 415) que garantam acesso por

meio de nanciamento a preves bulares comunitrios, bem como de programas (VI, 416),de permanncia com qualidade social (VI, 417) e sucesso escolar a estudantes oriundos (VI, 418), de populaes vulnerabilizadas (VI, 419), de diferentes origens tnicas e raciais (VI, 420), e de classes sociais (VI, 421) , em todos os nveis e modalidades da educao (VI, 422), considerando a baixa diversidade (VI, 423) na composio tnico-racial e econmica (VI, 424) da populao estudan l (VI, 425), em todas as reas e cursos da educao bsica e superior (VI, 426), favorecendo (VI, 427) a insero e a equidade de par cipao dessa populao (VI, 428). h) Garan r a mdio prazo (VI, 430) as condies ins tucionais, tanto de ins tuies privadas quanto pblicas (VI, 431); que en dades civis do Movimento Negro Organizado, devidamente representado, e que possuam seu trabalho voltado para educao, tenham condies (VI, 432) de nanciamento, para ensino, pesquisa, extenso e intercmbio cultural (VI, 433). i) Implementar aes arma vas como medidas de democra zao do acesso e da permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais instuies de ensino superior pblicas e vericar (VI, 434) garan r (VI, 435) que existam condies para a con nuidade de estudos em ps-graduao aos/ s formandos/as que desejam avano acadmico. i.a) Implantar e (VI, 436) implementar a mdio prazo (VI, 437) pol cas pblicas (VI, 438) e garan r (VI, 439) aes arma vas, o aumento de vagas de forma planejada e progressiva nas universidades pblicas (VI, 440), bem como a ar culao dos alunos que tm acesso a essas ins tuies com os movimentos sociais, atravs de momentos de formao de conscincia das relaes tnico-raciais do Brasil, de maneira reexiva por meio de encontros, fruns, congressos, etc., especicamente para os alunos co stas ou contemplados com aes arma vas de modo geral (VI, 441). j) A introduo das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana e afro-brasileira, como uma subrea

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do conhecimento, no deve se restringir como prioridade Capes e ao CNPQ, mas tambm se estudar para o currculo escolar da educao bsica via proposta pol co-pedaggica, a m de que no permaneam as formas de insero dessa tem ca, como at ento vm sendo feitas na maioria das ins tuies de ensino. Ou seja, as tem cas so vivenciadas em perodos sazonais e tm uma passagem turs ca pelo currculo escolar sem um devido aprofundamento das questes por elas suscitadas. Tal circunstncia, assim o entendemos, folclorizam-na, rando sua sustentabilidade argumenta va, inviabilizando quaisquer movimentos em conformidade com os esforos direcionados no sen do de fazer valer o que determina, em seu texto, a Lei 10639/03 (VI, 442). k) Desenvolver a mdio prazo (VI, 443), implantar e implementar (VI, 444), garan r (VI, 445) pol cas e aes que contribuam para o enfrentamento do preconceito, discriminao, racismo ideolgico e (VI, 446) racismo ins tucional, e outras formas de racismo existentes nas escolas (VI, 447), indstrias, empresas e no mercado de trabalho (VI, 448) e da intolerncia regional (VI, 449) e do racismo ideolgico (VI, 450), possveis de exis r, nas ins tuies pblicas e privadas (VI, 451), sendo que as providncias de punio estejam no regulamento das ins tuies (VI, 452). 279 A-Promover sistema camente campanhas educavas atravs dos diferentes pos de mdia, abordando a diversidade tnico-racial brasileira (VI, 453). 279 B-Inserir no censo escolar, novas formas de idencao para os grupos tnicos, que valorizem a origem e no a cor da pele, tais como: descendente de europeu, descendente de indgena, afrodescendente e no declarados (VI, 454). 279 C-Apoiar projetos culturais de danas Afro-brasileira e indgena, promovendo a diversidade e a incluso social na rede Estadual e Municipal de ensino, valorizando a cultura negra e indgena (VI, 455). 279 D-Garan r a adequao da linguagem nos livros did cos de acordo com a Lei N. 10.639/2003 (VI, 456).

279 E-Garan r a oferta de materiais did cos que abordem os temas tnico-raciais (VI, 457). 279 F-Garan r a criao, ampliao e as condies de acesso a espaos histrico-culturais que se referem conservao de memria e da historia dos diversos grupos tnico-raciais, para que o aluno entre realmente em contato com a cultura afro-brasileira (VI, 458). 279 G-Desenvolver pol cas e aes que comprometam a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, considerado o regime de colaborao, criando-se mecanismos que eliminem os decits educacionais entre brancos e negros, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino (VI, 459). 279 H-Estabelecer critrios de raa, etnia e gnero na composio dos conselhos de educao nas esferas municipal, estadual e nacional (VI, 460). 279 I-Elaborar bibliograas que orientem os educadores quanto forma adequada de abordar, nas salas de aula, as questes tnico-raciais (VI, 461). 279 J- Executar e scalizar, pelo Ministrio da Educao, juntamente com os Conselhos de Educao e outros segmentos da sociedade, do Plano Nacional de Educao no que se refere ao gnero e cultura, bem como religio e raa e implementao da Lei 10.639/ 2003, com aplicaes de sanes aos Municpios e Estados que descumpram ou que sejam omissos em seu cumprimento (VI, 462). 279 K-Garan r a par cipao de sacerdotes e sacerdo sas de comunidades tradicionais de terreiro, lderes religiosos e comunidades tradicionais nos eventos pblicos em todas as instncias governamentais e instucionais e tambm em outras reas (VI, 463). 279 L-Implementar campanhas contra intolerncia religiosa nas escolas das redes municipais e estaduais (VI, 464). 279 M-Assegurar a formao con nuada dos prossionais da educao bsica para elaborao de

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competncias voltadas para a prxis pedaggica (VI, 465). 280 II-Quanto educao especial: a) Garan r e efe var (VI, 466)as condies pol cas, humanas (VI, 467), pedaggicas, mul disciplinares (VI, 468), de acessibilidade (VI, 469), legais (VI, 470) e nanceiras, para uma Pol ca Nacional de Educao Especial com qualidade social (VI, 471) e sucesso na escola (VI, 472) aos/s alunos/as (VI, 473) com decincia (VI, 474), independente da faixa etria (VI, 475), com transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao em todos os nveis da educao (VI, 476) e com suporte educacional especializado (VI, 477). a.a) Garan r as condies pol cas, pedaggicas, legais e nanceiras para a efe vao de uma (VI, 478) pol ca nacional de educao, que contemple a educao especial na perspec va da incluso como modalidade de ensino, desde a educao infan l at o ensino superior, assegurando acesso, permanncia e aprendizagem aos/s alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao, sem mecanismos de seleo ou discriminao (VI, 479). b) Garan r a mdio prazo (VI, 480) a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos num trabalho ar culado da escola comum com a escola especial e a escola bilngue para surdos como espao de incluso, fundamental, assegurando uma equipe mul prossional permanente para atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares (VI, 481) e a armao da escola como espao fundamental (VI, 482), na valorizao da diversidade e garan a de cidadania, respeitando os seis pos de acessibilidade (VI, 483) arquitetnica, a tudinal, program ca, comunicacional, instrumental e metodolgica (VI, 484), dando formao especca e con nuada para os prossionais de educao (VI, 485). b.a) Garan r condies pedaggicas e nanceiras, oferecendo cursos de Braille, Libras e Soroban, capacitando professores, funcionrios e pais de alunos

diretamente na escola, para uma pol ca nacional de educao especial inclusiva, assegurando o acesso escola, s pessoas com decincia, transtorno globais do desenvolvimento e altas habilidades, superdotao na educao bsica e na educao superior (VI, 486). c ) Incluir Garan r a incluso, es mular e acompanhar (VI, 487) a permanncia e o sucesso escolar das (VI, 488) crianas, adolescentes e jovens com decincia com necessidades educacionais especiais (VI, 489), transtornos globais do desenvolvimento, assegurando-lhes condies de acesso, de permanncia, de par cipao, de terminalidade e de aprendizagem sa sfatria, nas salas comuns do ensino regular (VI, 490) em todos os nveis e modalidades (VI, 491) no ensino regular, das escolas pblicas e privadas, garanndo condies necessrias para a permanncia, tendo em vista o sucesso do aluno, por meio de pol cas de formao adequada aos prossionais de educao (VI, 492), e garan ndo atendimentos educacionais especializados, no contraturno dos programas e aes educacionais, quando necessrio (VI, 493). c.a) Cons tuir um sistema educacional inclusivo que considere a escola como um espao fundamental na valorizao da diversidade e garan a de cidadania, possibilitando a incluso de crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais, no ensino regular, em todas as redes de ensino (VI, 494). Incluir crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais e decincia, na escola comum sempre que possvel, na escola especial quando necessrio, oportunizando a cada aluno a escola que adequada a sua condio, preferencialmente (VI, 495), no ensino regular, tanto na rede pblica quanto na rede privada (VI, 496). Garan r o atendimento especializado atravs de uma rede de apoio com a sade, respeitando as diversidades e tendo garan das todas as pol cas pblicas que concorram para a jus a social, a educao e o trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, respeitando as suas especicidades e

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garan ndo as pol cas pblicas para a jus a social, educao e trabalho (VI, 497). c.b) Viabilizar a capacitao dos/as educadores/as para tornar possvel a incluso desses/dessas educandos/as, assegurando a qualidade de ensino, do acesso e da infraestrutura para essa incluso e permanncia na escola, com as devidas verbas asseguradas (VI, 498). d) Garan r, viabilizar (VI, 499), incen var (VI, 500) e tornar obrigatrias (VI, 501) pol cas que es mulem (VI, 502) a par cipao efe va (VI, 503) da famlia/ escola (VI, 504) e da comunidade nas ins tuies educa vas por meio de rgos representa vos e projetos de educao formal e no formal (VI, 505), de forma a haver uma corresponsabilidade no processo ensino e aprendizagem do aluno com necessidades educacionais, includo (VI, 506), criando a vidades que promovam momentos insero da famlia com os ambientes escolares, com base no que regulamenta o ECA (VI, 507), por meio de projetos atra vos para os pais (VI, 508), incluindo os pais na avaliao dos alunos, por meio da criao de um espao onde pais e professores possam discu r os resultados dessas avaliaes e nortear os prximos passos da escola, em especial, tratando-se de educao inclusiva (VI, 509), e em parcerias com as reas da sade e assistncia social, por meio de projetos e/ ou aes conscien zadoras, em que as mes/os pais sejam sujeitos a vos, produtores e construtores nesse processo. Apresentar de forma esclarecida qual o papel de cada ins tuio na formao dos educandos (VI, 510), assegurando infraestrutura das escolas pblicas, acervo bibliogrco, e did co-pedaggico e tecnolgico, padres de acessibilidade e formao con nuada aos prossionais na rea de educao especial inclusiva (VI, 511). e) Concre zar, dentro da pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao em nvel nacional, a formao de docentes para o atendimento educacional especializado e dos/das demais prossionais da educao para a incluso. Garan r, nas Uni-

versidades pblicas e par culares, cursos de graduao e cursos de formao con nuada, extenso e ps-graduao, visando qualicao dos trabalhadores da educao que atendem alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento, mul decincias e altas habilidades / superdotao, por meio da insero obrigatria de disciplinas sobre educao inclusiva em todos os cursos de licenciatura (VI, 512). f) Garan r e ampliar (expandir) efe var obrigatoriamente em todas as ins tuies (VI, 513) o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno e es mulao (VI, 514) precoce, que o mizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social, especializado nas redes regulares de ensino e centros de atendimento especializados (VI, 515), oferecendo estrutura sica e material psicopedaggico adequado ao atendimento (VI, 516) e em ins tuies especializadas (VI, 517). g) Assegurar (VI, 518) e garan r recursos nanceiros para (VI, 519) expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contraturno, atendendo as especicidades (VI, 520), em sala de recursos e /ou mul funcionais com prossionais qualicados (VI, 521), disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da a vidade de sala de aula comum, no sendo subs tu vo escolarizao de acordo com a legislao vigente (VI, 522) e ofertando dessa forma, condies bsicas, tanto para alunos como para o corpo docente (VI, 523). g.a) Garan r e fortalecer, de acordo com o Decreto n 6571/08 (VI, 524),o atendimento educacional especializado, como um servio de educao especial que iden que, elabore e organize recursos pedaggicos e de acessibilidade visando eliminao de barreiras para plena par cipao dos alunos com decincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, com o obje vo de facilitar o acesso ao

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currculo e possibilitar independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da a vidade da sala de aula comum, no sendo subs tu vo escolarizao, devendo ser realizado no contraturno (VI, 525). h) Implantar (VI, 526), implementar, garan r (VI, 527) e monitorar (VI, 528) servios de atendimento educacional especializado, atravs por meio (VI, 529) da organizao e implementao de sala de recursos mul funcionais, em contraturno (VI, 530), direcionados ao atendimento educacional (VI, 531) especializado dos/ das alunos/as com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades -superdotao nas escolas pblicas e privadas (VI, 532) e ins tuies especializadas (VI, 533), garan ndo o acesso s escolas do campo (VI, 534) com a atuao de prossionais qualicados/as. necessrio que tal atendimento seja assegurado aos educandos privados de liberdade, e em medidas socioeduca vas de internao restrita e provisria (VI, 535).

k) Garan r, quando necessrio, a presena do/a professor/a auxiliar, do/a intrprete/ tradutor/a, do/a guia para as salas do ensino regular com alunos/as inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao na organizao dos sistemas de ensino, a educao especial na perspec va da educao inclusiva (VI, 549), disponibilizando as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS) e guia/intrprete, bem como de monitor) ou cuidador (VI, 550) para alunos com necessidade de apoio nas a vidades de higiene, alimentao, locomoo, entre outras que exijam auxlio constante no co diano escolar, de modo a viabilizar sua permanncia com sucesso no processo de escolarizao, respeitando a proporo dos/as alunos/ as especiais e o total de alunos/as da turma (VI, 551). l) Garan r Assegurar (VI, 552) com obrigatoriedade (VI, 553) na formao inicial (VI, 554) con nuada dos/ das trabalhadores/as da educao bsica e superior (VI, 555), em todas as etapas e modalidades (VI, 556), contedos referentes incluso de pessoas com decincia, com necessidades educa vas especiais e/ ou mul decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, surdos/ as (VI, 557). o) Distribuir (VI, 558) Assegurar a aquisio, distribuio (VI, 559) e u lizao (VI, 560) de livros, materiais did cos e paradid cos (VI, 561) e espor vos (VI, 562), tecnologia assis va (VI, 563) equipamentos e mobilirios adaptados para alunos com decincia decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao (VI, 564), bem como culos, cadeiras de rodas, aparelhos audi vos, rteses, prteses e outras tecnologias assis vas, garan ndo acessibilidade universal (VI, 565) no incio do ano le vo (VI, 566) em todos os nveis e modalidades de ensino (VI, 567) e para os professores que trabalham com esses alunos (VI, 568), nas ins tuies de ensino de acordo com a legislao vigente (VI, 569). p) Garan r nanciamento para a aquisio de transporte escolar para escolas rurais e urbanas (VI, 570) adequado, adaptado (VI,

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i) Efe var as redes de apoio aos sistemas educacionais pblicos e privados (VI, 536), por meio de pol cas pblicas (VI, 537) parcerias programas ins tucionais e pol cas pblicas (VI, 538), e ar culao com todas as secretarias e rgos dos entes federados prioritariamente das reas (VI, 539), da sade, com ins tuies especializadas (VI, 540), ao social e cidadania, para atender as pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao e surdos (VI, 541), e com diculdades acentuadas de aprendizagem (VI, 542). j) Criar e/ou (VI, 543) ampliar a equipe mul prossional composta de psiclogos/as, fonoaudilogos/as, assistentes sociais para assessoria na o atendimento em (VI, 544) educao especial em centros de atendimento educacional especializado (VI, 545), dos/das alunos/as com decincia, com transtornos globais de desenvolvimento e com altas habilidades/ superdotao (VI, 546), principalmente na educao infanl (VI, 547), nas escolas pblicas regulares e conveniadas (VI, 548).

571), apropriado (VI, 572) e acessvel (VI, 573), a m de atender os/as alunos/as com necessidades educacionais especiais que apresentem limitaes sicas e mobilidade reduzida ao projeto da escola de acordo com a sua necessidade (VI, 574) e deslocamento para atendimento especco de suas necessidades (VI, 575) e acompanhados/as de prossionais capacitados/as para auxili-los no trajeto (VI, 576). p.a) Garan r nanciamento para adquirir e disponibilizar transporte escolar para os alunos que apresentem limitaes sicas, mobilidade reduzida ou outras caracters cas que jus quem esse servio. Garan r nanciamento, alm da suplementao oramentria, para formao de todos motoristas e monitores que trabalhem com transporte adaptado a m de atender aos alunos/as (VI, 577). q) Incluir a Libras e o Soroban (VI, 578), no currculo da educao bsica e garan r pol cas para o ensino de LIBRAS e Braille (VI, 579) aos/s prossionais da rede pblica (VI, 580)servidores/as (VI, 581)de educao (VI, 582), e aos familiares/responsveis (VI, 583), garan ndo a curto prazo, a contratao, por meio de concurso pblico, de prossionais capacitados/as e/ ou licenciados/as em letras Libras para professor/a surdo/ouvinte e intrprete(VI, 584). q.a) Qualicar o/a prossional de apoio e servio escolar para o trabalho com alunos inclusos (VI, 585) e garan r aos alunos surdos includos, a presena do intrprete de Libras e a oferta de uma educao bilngue, tendo a Libras como primeira lngua e a lngua portuguesa, na modalidade escrita, como segunda lngua (VI, 586). s) Ofertar, garan r, ampliar (VI, 587) e efe var uma pol ca de (VI, 588)EJA diurno e noturno com prossionais capacitados/as, atendendo a demanda local (VI, 589) para alunos/as com necessidades especiais educa vas especiais e/ou decincia, mul decincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, surdos/as, independente do nmero de alunos, em ins tuies pblicas e pri-

vadas. E, com ocinas de preparao para o trabalho, e outros, promovendo a formao para sua insero ao mundo do trabalho (VI, 590). t) Garan r e scalizar (VI, 591), da educao infan l educao superior (VI, 592) e tcnica (VI, 593), a transversalidade da educao especial, na perspec va da educao inclusiva (VI, 594), por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a par cipao dos/das alunos/as estudantes (VI, 595). u) Garan r, na educao bsica, tcnica (VI, 596) e superior, recursos tecnolgicos (VI, 597) e servios nanceiros e humanos (VI, 598), para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais did cos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos sele vos e no desenvolvimento de todas as a vidades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. 280 A-Garan r s famlias e aos surdos o direito de optar pela modalidade de ensino mais adequado para o pleno desenvolvimento lingus co, cogni vo, emocional, psquico, social e cultural de crianas, jovens e adultos surdos, garan ndo o acesso educao bilngue LIBRAS e Lngua Portuguesa (VI, 599). 280 B-Garan r a oferta de atendimento educacional criana surda, do nascimento aos trs anos, propiciando a imerso em lngua de sinais, como primeira lngua para promover a aquisio de linguagem e de conhecimento de mundo, desde o nascimento (VI, 600). 280 C-Assegurar a regularidade das escolas que ofertem educao para o surdo no sistema de ensino, garan ndo seriao e que tenham projeto pedaggico estabelecido com base em um currculo bilngue (VI, 601). 280 D-Garan r e ampliar o atendimento de servios de interveno precoce, do nascimento aos trs anos, onze meses e vinte e nove dias, que o mize o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social (VI, 602).

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280 E-Garan r o contato dos/das alunos/as surdos/ as com professores/as surdos/as, oportunizando sua iden cao lingus ca e cultural, o que colaborar para a construo de uma autoimagem posi va de surdo/a e de sua cons tuio como cidado/ (VI, 603). 280 F-Consolidar o ensino de LIBRAS nos cursos de formao de professores/as, ampliando os programas em uma perspec va cultural relacionada s comunidades surdas, com destaque nas artes, literatura, gram ca da lngua e sinais, histria dos movimentos surdos, entre outros. Que essas tem cas sejam includas nos currculos das escolas de surdos/as e nas escolas com alunos/as surdos/as includos/as (VI, 604). 280 G-Garan r que a interface entre educao especial e a educao indgena, do campo e quilombola deva assegurar que os recursos, servios e o atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos (VI, 605). 280 H-Incen var e apoiar nanceiramente a criao do curso de graduao Pedagogia Bilngue em IES, de modo a garan r a formao de professores bilnges, surdos e ouvintes, para atuarem na educao infan l e no ensino fundamental. O professor de surdos deve ter conhecimentos bsicos e formao em educao de surdos e esta formao dever ser con nua e atualizada (VI, 606). 280 I-Inserir prova de procincia em LIBRAS nos concursos e outros processos sele vos para professores/ as que atuaro com alunos surdos na educao bsica e na educao de jovens e adultos surdos. Contemplar alterna vas para os/as surdos/as quanto par cipao em cursos de formao e em concursos pblicos para ingresso funcional (VI, 607). 280 J-Ocializar a prosso de tradutor-intrprete de LIBRAS para surdos/as e do guia intrprete para surdos/as e cegos/as e garan r a presena desses prossionais nas escolas e IES que atendam os/as referidos/

as alunos/as. A presena de aluno/a surdo/a em sala do ensino inclusivo ou em outros espaos educacionais fator que determina a autao desses prossionais (VI, 608). 280 K-Garan r que a formulao e a execuo da pol ca lingus ca sejam realizadas com a par cipao dos educadores surdos/as e demais lideranas, professores/as, tradutores/as-intrpretes de LIBRAS e comunidades surdas para que junto com o/a gestor/a pblico/a possam elaborar propostas que respondam s necessidades, interesses e projetos dessa comunidade (VI, 609). 280 L-Garan r EJA em horrios alterna vos ao noturno, para que todos possam retomar e seguir os seus estudos (VI, 610). 280 M-Assegurar pol cas de acessibilidade de forma integral que incluam atendimento s pessoas com decincias, do campo, diferentes grupos tnico-raciais, credo, orientao sexual, adolescentes e jovens em rea de risco, atravs de aquisio de material didco, apoio pedaggico, e, adequao da estrutura escolar com disposi vos que assegurem a mobilidade e o desenvolvimento pleno dos alunos com decincia (VI, 611). 280 N-Garan r nas pol cas de formao de gestores contedos especcos que contemplem a organizao da gesto da escola para a incluso (VI, 612). 280 O-Garan r a discusso, anlise e proposio de avaliaes que respeitem as diferentes lnguas, linguagens, culturas e capacidade de pessoas com necessidades educacionais especiais, inclusive em relao aos diferentes mecanismos de acesso ao ensino superior (VI, 613. 280 P-Assegurar inves mentos para a vidades de desporto e lazer, assim como para pr cas ar s cas e culturais a alunos com decincia e NEE (VI, 614). 280 Q-Garan r que em concursos, ves bulares e outros processos sele vos, os/as surdos/as sejam avaliados, em sua primeira lngua, Libras, possibilitando

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uma verdadeira incluso social, posto que dessa forma os/as surdos/as possam se inserir no mercado de trabalho, nos mais variados nveis de cargo e carreiras (VI, 615). 280 R-Implantar programas de iden cao e criar centros ar culados a ins tutos de pesquisa e empresas que trabalhem com tecnologias (alta, baixa e de ponta); considerando as especicidades de cada municpio, em funo dos alunos com superdotao e altas habilidades, desde as escolas (VI, 616). 280 S-Criar e garan r programas de prossionalizao como pol ca nacional de formao para o trabalho dos/das alunos/as com decincias, a par r dos 16 anos de idade (VI, 617). 280 T-Assegurar a organizao das salas de aula comuns, garan ndo a reduo de cinco alunos/as para cada aluno/a com decincia, altas habilidades, matriculados na classe, sendo admi do um nmero mximo de trs alunos/as com decincia, altas habilidades por turma, como forma de assegurar condies obje vas para o desenvolvimento efe vo da aprendizagem (VI, 618). 280 U-Denir diretrizes para as ins tuies de ensino superior, garan ndo o processo de incluso na formao de professores/as, gestores/as e funcionrios/as de carreira (VI, 619). 280 V-Garan r formas de avaliao que respeitem as necessidades educacionais especiais das pessoas com decincia (VI, 620). 280 W-Regulamentar a funo dos prossionais cuidadores para questo de locomoo, alimentao para as crianas com graves comprome mentos sicos (VI, 621). 280 X-Garan r a obrigatoriedade de apoio nanceiro s pol cas de diversidade, trabalho e incluso social (VI, 622). 280 Y- Garan r formao con nuada para o uso das tecnologias das salas de recursos para os/as prossionais da educao (623).

280 Z-Criar de cotas para as pessoas com necessidades especiais para o ensino superior e ps-graduao como um dos mecanismos que garantam o acesso, a permanncia dos mesmos no sistema educacional, e ainda, a garan a de acesso ao campo de trabalho (VI, 624). 280 AA-Quanto educao inclusiva, necessrio garan r o espao sico de acordo com normas do desenho universal e propiciar capacitao prossional para atender a todos os alunos com necessidades educacionais especiais (VI, 625). 280 BB-Propor que os Sistemas de Avaliaes Ins tucionais elaborem padres especcos para alunos/as com decincias, inclusive desconsiderando o critrio idade-srie (VI, 626). 280 CC-Implantar a incluso digital para os/as alunos/ as com decincias (VI, 627). 280 DD-Oportunizar a vidades que favoream aos/s alunos/as que apresentam altas habilidades/ superdotao, o aprofundamento e enriquecimento de aspectos curriculares mediante desaos suplementares nas classes comuns, em sala de recurso ou em outros espaos denidos pelo sistema de ensino, inclusive para concluso em menor tempo da srie ou etapa escolar nos termos do Art. 24 V, da Lei 9394/96 (VI, 628). 280 EE-Criar canais de comunicao ouvidorias especcas para o atendimento daqueles/as que tenham denncias, sugestes ou reclamaes, com prazos denidos para respostas (VI, 629). 280 FF-Aprimorar o censo escolar de modo a registrar e considerar a especicidade das pessoas com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao (VI, 630). 280 GG-Criar um banco de dados unicado, u lizando os cadastros j existentes nas secretarias de sade, educao, transporte, assistncia social, trabalho e jus a, de forma a obter informaes mais precisas sobre onde esto as crianas, adolescentes e adultos

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com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao, bem como as pol cas pblicas s quais elas tm acesso (631). 280 HH-Iden car as crianas com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao que esto fora da escola para garan r sua matrcula na educao bsica at que se a nja a universalizao nesse nvel de ensino, garanndo tambm a oferta de atendimento educacional especializado (VI, 632). 280 II-Garan r nanciamento especco para as pessoas com decincia, com transtornos globais de desenvolvimento e com altas habilidades/superdotao na educao superior (VI, 633). 280 JJ-Ofertar EJAI diurno para alunos/as com necessidades especiais, contemplando o currculo com aes de qualicaes para o mercado de trabalho (VI, 634). 280 KK-Assegurar a criao de Cmaras de Educao Especial nos Conselhos Municipais de Educao (VI, 635). 280 LL-Garan r s ins tuies de ensino, esgotadas as possibilidades pontuadas nos ar gos 24 e 26 da LDBEN, a viabilizao da terminalidade especca para o/a aluno/a da educao especial, que no apresentar resultados de escolarizao previstos no inciso I, do Ar go 32 da mesma Lei, por meio da cer cao de concluso de escolaridade, com o histrico que apresente de forma descri va, as competncias desenvolvidas pelo/a educando/a (VI, 636). 280 MM-Implantar ocinas prossionalizantes complementares ao currculo para alunos/as acima de 14 anos, com decincia intelectual ou ml plas que no apresentam resultados de escolarizao (VI, 637). 280 NN-Implantar e ampliar os centros de atendimento educacional especializado para os/as alunos/ as com necessidades educacionais especiais de acordo com decreto 6.571/2008, nos municpios at 2012 (VI, 638).

280 OO-Garan r nanciamento para a acessibilidade nos prdios pblicos e passarelas com atendimento comunidade escolar de forma respeitosa e humanitria (VI, 639). 280 PP-Estabelecer, nos projetos pedaggicos da escola, a criao de grupos de estudos, com temas voltados diversidade/educao inclusiva, a m de favorecer a formao con nuada in loco dos/das prossionais da educao (VI, 640). 280 QQ- Estabelecer, em nvel nacional, em parceria com as universidades, IFS e todo o sistema S, diretrizes curriculares que asseguram a necessria exibilidade nos programas oferecidos pelas diferentes ins tuies de educao prossional, com vistas a desenvolver programas de qualicao prossional, para ampliao da oferta de vagas para a crescente demanda de alunos/as, pblico -alvo da educao especial (VI, 641). 280 RR-Garan r linhas de nanciamento para a pesquisa e a produo de materiais e equipamentos de tecnologia assis va (VI, 642). 280 SS-Garan r equipe mul prossional (psicloga, sioterapeuta, fonoaudilogo/a, neurologista, interprete (de libras) para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares e apaes (VI, 643). 280 TT-Garan r a formao de equipes de prossionais por parte do Estado e em bene cio tanto das redes municipais e estaduais, para diagnos car e auxiliar os educadores/as envolvidos/as com alunos/as que apresentem especicidades como o/a superdotado/a, o dcit em aprendizagem, distrbio de comportamento e todos os transtornos como dislexia e outros tantos (VI, 644). 280 UU-Firmar convnio com os centros especializado para o Atendimento Educacional Especializado - AEE dos alunos/as com decincia especca (VI, 645). 280 VV- Garan r um departamento da educao especial nas secretarias municipais a m de contribuir no atendimento para os professores/as, famlias escolas e comunidade (VI, 646).

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280 WW-Melhorar a pol ca de incen vo para os/as prossionais da educao que trabalham com portadores/as de necessidades especiais no ensino regular (VI, 647). 280 XX-Adotar como critrio para a seleo de professores/as para a sala de recursos, graduao em licenciaturas em letras portugus, pedagogia, normal superior ou especializao em educao especial e psicopedagogia (VI, 648). 280 YY-Conscien zar a populao por meio de campanhas feitas pelas escolas, para garan r a incluso (VI, 649). 280 ZZ- Garan r, dentro da pol ca de valorizao e formao dos prossionais de educao, em nvel nacional, que todos os professores que trabalham com estudantes com NEE tenham o direito ao incen vo nanceiro de 20% sobre o valor do seu vencimento (VI, 650). 281-Quanto Educao do Campo: a)Superar (VI, 651) Erradicar e superar as (VI, 652) discrepncias e desigualdades educacionais entre o urbano, o campo e a oresta (VI, 653), (cablocos, indgenas, extra vistas, ribierinhos, pescadores, quilombolas, migrantes de outras regies brasileiras e estrangeiras, agricultores familiares, assentados, sem-terra, sem-teto, acampados, segmentos populares dos mais diversos ma zes) (VI, 654), entre brancos, negros e indgenas (VI, 655), mediante pol cas educacionais pol cas educacionais (VI, 656) implementao de pol cas pblicas educacionais (VI, 657) e a formao prossional (VI, 658) de carter arma vo, garan ndo o funcionamento de laboratrios de inform ca ligados rede mundial de computadores (VI, 659) a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento segmento sujeito social (VI, 660). a.a) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais entre o urbano e o campo, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento (VI, 661).

b) Consolidar uma Pol ca Pblica (VI, 662) Nacional para a Educao do Campo (de cablocos/as, indgenas, extra vistas, ribierinhos, pescadores, quilombolas, migrantes de outras regies brasileiras e estrangeiras, agricultores familiares, assentados, sem-terra, sem-teto, acampados, segmentos populares dos mais diversos ma zes) (VI, 663) e da oresta (VI, 664) ar culada com o fortalecimento do projeto alterna vo de desenvolvimento sustentvel que assegura a formao humana, pol ca, social e cultural dos sujeitos (VI, 665), a par r do documento-referncia para uma Pol ca Nacional da Educao do Campo (Mec/ Secad), das Diretrizes Operacionais para a Educao do Campo (VI, 666), das propostas da Comisso Nacional de Educao no Campo (VI, 667) em dilogo e parceria (VI, 668) com os movimentos sociais e sindicais, ONGs, Redes, Fruns e Comits (VI, 669) do campo e da oresta (VI, 670), comprome dos com a efe vao da Reforma Agrria e com a melhoria da qualidade de vida no campo (VI, 671) (MST, CPT, ONGs, e Sindicato dos Trabalhadores Rurais, entre outros) (VI, 672), por meio das esferas federais, estaduais e municipais (VI, 673), assegurando a denio de pol cas educacionais que reconheam a diversidade existente no campo brasileiro e contribuam na correo das desigualdades histricas impostas a esse segmento (VI, 674), mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento (VI, 675) e as par cularidades regionais, mantendo as escolas que ainda funcionam na Zona Rural; garan ndo que o currculo escolar contemple matrias referentes s a vidades do campo quando a Escola possuir Tempo Integral (VI, 676). b.a) Consolidar uma Pol ca Nacional para a Educao do Campo, a par r do Documento-Referncia para uma Pol ca Nacional da Educao do Campo (Mec/ Secad) e em dilogo com os movimentos sociais do campo, cabendo Unio e aos Estados es mular e colaborar com os Municpios no sen do da insero da educao no campo com captulos es-

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peccos nos planos nacional, estadual e municipal de educao, garan ndo a insero da educao do campo como pol ca pblica em conformidade com as diretrizes operacionais da educao do campo (VI, 677). c) Promover e (VI, 678) garan r obrigatoriamente (VI, 679) a oferta e nanciamento (VI, 680), da educao (VI, 681), o acesso e a permanncia com qualidade aos educandos (VI, 682) do campo no Pas, com escolas prprias e apropriadas (VI, 683), priorizando a oferta nos locais onde os alunos residem (VI, 684), reabrindo as escolas do campo e reestruturando-as (VI, 685), levando em considerao a diversidadesocial, cultural, tnica-racial, de gnero, de orientao sexual e do mundo do trabalho (VI, 686) em todos os nveis e modalidades da educao (VI, 687), inclusive aquelas integradas educao prossional, da educao do campo no Pas (VI, 688). d) Ampliar o acesso escola e ao sucesso (VI, 689) escola (VI, 690) na educao (VI, 691) do campo e rural (VI, 692) e oresta (VI, 693) de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos/as, pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento (VI, 694), residentes nas zonas (VI, 695) no campo (VI, 696) em todos os nveis (VI, 697) e etapas (VI, 698) da educao bsica, educao prossional (VI, 699) e modalidades da educao nacional (VI, 700), e na educao superior, primando por educao no e do campo, de qualidade, incen vando o repovoamento das comunidades camponesas em idade escolar, para que, gradualmente, em mdio prazo, as classes mul sseriadas no sejam necessrias nas escolas campesinas, adequando num calendrio diferenciado e diversicado, os cursos prossionalizantes ofertados, respeitando as diversidades culturais, tnicas e regionais (VI, 701), considerando que o atendimento infan l deve ser oportunizado na prpria comunidade, e nos demais citados, que o transporte escolar seja intracampo (VI, 702), garan ndo, em lei, recurso para transporte escolar de qualidade (VI, 703), nos casos em que houver necessidade (VI, 704), garan r

a formao de professores/as que atuam no campo, bem como a remunerao diferenciada (VI, 705). e) Garan r (VI, 706) criar(VI, 707), construir (VI, 708), ampliar, scalizar (VI, 709) e manter as escolas do campo e rural (VI, 710) e oresta (VI, 711), incluindo a pedagogia da alternncia (VI, 712) e as EFAs (Escolas Famlias Agrcolas) (VI, 713) de acordo com os padres bsicos (VI, 714) adequados (VI, 715)de infraestrutura, que contemplem: transporte escolar intercampo (VI, 716) intracampo (VI, 717) com segurana e conforto (VI, 718) para os docentes e discentes (VI, 719), equipamentos tecnolgicos de informao com garan a de internet e outros mecanismos de (VI, 720) comunicao (radiofonia, jornais locais, etc) (VI, 721) e agrcolas (pesqueira, arteso e extravismo) (VI, 722), material did co de acordo com as especicidades das escolas do campo (VI, 723), acervo bibliogrco, biblioteca (garan ndo o estudo regional e cultural) (VI, 724), quadra espor va coberta (VI, 725) com custeio federal/Unio (VI, 726), materiais espor vos adequados (VI, 727) espaos ar s cos (VI, 728) e culturais (VI, 729), com facilitao por parte do Ins tuto de Patrimnio Histrico Ar s co Nacional (IPHAN) e do Ins tuto Estadual de Patrimnio Histrico e Ar s co (IEPHA) (VI, 730), laboratrios cien cos e de inform ca com acesso internet com qualidade, a qualicao e formao con nuada para o uso das tecnologias pelos educadores, custeada pelo poder pblico (VI, 731), horta escolar, (VI, 732) salas de aula, refeitrios (VI, 733) e espaos adequados e equipados para aulas tericas e pr cas (VI, 734), e garan r a alimentao escolar em maior quan dade/ qualidade para as crianas (VI, 735) e contratao de pessoal de apoio (VI, 736). f) Implantar e efe var pol cas pblicas de educao do campo, rural (VI, 737), urbana (VI, 738) e da oresta (VI, 739) que respeitem e valorizem o meio ambiente, o contexto sociocultural (VI, 740), a diversidade cultural (VI, 741) e promovam o desenvolvimento sustentvel atravs de cadeias

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produ vas (VI, 742), contemplando currculos (em regime de alternncia e outras formas de organizao curricular (VI, 743) e calendrios (VI, 744) especcos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral (desde que as escolas sejam adaptadas atendendo s necessidades que possam surgir (VI, 745) e que promovam a igualdade de gnero, raa e etnia, orientao sexual e geracional (VI, 746), visando realidade do/a aluno/a como forma de construo de vida sustentvel (VI, 747); que trabalhem projetos de incen vo permanncia do jovem no campo, apontando sadas e buscando formas alterna vas para solucionar os problemas que levam o jovem a buscar grandes centros, viabilizando espaos para pr cas que envolvam a comunidade escolar, alunos e cidade (VI, 748), como espaos que viabilizem a comunidade a criar coopera vas onde possam introduzir e distribuir sua produo, assegurada pelo municpio (VI, 749) de acordo com a realidade de cada regio, com prossionais da educao qualicados (VI, 750). g) Garan r (VI, 751) Viabilizar (VI, 752) as modalidades, como educao de jovens, adultos (EJA) e idosos/as (VI, 753), em todos os nveis, (VI, 754) para o homem e a mulher do campo ou rural (VI, 755), nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades locais (VI, 756), como adequao do currculo (VI, 757), quanto aos horrios e calendrio agrcola (VI, 758), incluindo projetos com pol cas de incen vo no s para os estudantes, mas tambm para os educadores, garan ndo sua aplicabilidade prossional (VI, 759). Criar bolsas de estudo como incen vo aos discentes (VI, 760). h) Avaliar, monitorar socializar (VI, 761), ampliar a oferta do Projovem Campo: Saberes da Terra (VI, 762) -consolidando como pol cas de educao do campo, na modalidade EJA, integrada Educao Prossional, ampliando a faixa etria, na perspec va curricular na educao de jovens e adultos, e do PPP das escolas do campo (VI, 763), estendendo s organizaes da sociedade civil (VI, 764); criar o Pro-

jovem da Floresta (VI, 765), e do Procampo - licenciatura em educao do campo como pol ca de estado (VI, 766), as EFAs Escola - Famlia Agrcola e CEFAS Centro de Formao por Alternncia e o PRONERA (VI, 767), garan ndo, de forma ar culada, a presena do governo nas trs esferas (municipal, estadual e federal), bem como os movimentos sociais (VI, 768), consolidando-os como pol cas pblicas (VI, 769). h.a) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do Projovem Campo (VI, 770) Combater pol cas compensatrias como o projovem do campo e garan r acesso e permanncia escola regular de tempo integral prossionalizante, ou educao de jovens e adultos, de acordo com as caracters cas da educao do campo (VI, 771). i) Garan r o cumprimento da legislao para a educao no campo (Art 28, da LDB: calendrio, metodologia, contedo, avaliao), das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica para o Campo Resoluo (CNE/CEB n 1, 03/04/2002) (VI, 772) voltada s pr cas agroecolgicas sustentveis (VI, 773), iniciao pesquisa cien ca e a vidades despor vas, ar s ca (VI, 774) e socioculturais, com adequao do calendrio, currculo, espao sico, formao do prossional realidade local das escolas do campo (VI, 775). j) Criar (VI, 776), garan r (VI, 777) es mular (VI, 778) e manter (VI, 779) a criao de estruturas formais especcas para a educao do campo ou rural (VI, 780) e oresta (VI, 781) nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao (municipais e estaduais) e conselhos territoriais (VI, 782), a m de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo (Resoluo CNE-SEB n 01, de 03 de abril de 2002) (VI, 783) e da oresta (VI, 784), com a par cipao efe va do MEC (VI, 785), das organizaes sociais das populaes no/ (VI, 786) /do campo ou rural (VI, 787) e a oresta (VI, 788), Fruns, Comits e Redes (VI, 789), e incluir nos currculos de ps-graduao disciplinas que tratem das especicidades do campo (VI, 790),que sejam prioridade em municpios onde

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existam unidades especcas de educao no campo (VI, 791). k) Criar, garan r (VI, 792) e assegurar uma (VI, 793) pol ca de formao, em nvel mdio e superior especco, e pol ca (VI, 794) de incen vo, valorizao (VI, 795) e formao con nuada (VI, 796) para os/ as professores/as (VI, 797) prossionais da educao (VI, 798) que atuam no campo (escolas pblicas, comunitrias e dos CEEFAs) (VI, 799), garan ndo dedicao exclusiva em tempo integral (VI, 800), para evitar a rota vidade e, com isso, garan r um processo educa vo sem interrupes e de qualidade, bem como incen vos, capacitao e qualicao ao/ educador/a do campo com dedicao exclusiva (VI, 801), promovendo a formao con nuada e a habilitao em reas especcas dos professores que atuam no campo (VI, 802), em universidades pblicas, (com apoio do poder pblico) eemparceira com os movimentos sociais (VI, 803), ins tuindo e regulamentando, nos sistemas estaduais e municipais de ensino, concurso pblico, e adotando, quando necessrio, os auxlios transportes e alimentao, por meio de adicional, baseado no salrio que recebem (VI, 804). l) Es mular (VI, 805) Garan r (VI, 806) a oferta (VI, 807) a interface (VI, 808) da educao especial na educao do campo ou rural (VI, 809)e a oresta (VI, 810), a m de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento. m) Incluir (VI, 811) Garan r (VI, 812) a incluso (VI, 813), nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito Municipal, Estadual e Federal, a par cipao de representantes indicados/as por movimentos sociais sindicais (VI, 814) do campo ou rural (VI, 815) e da oresta (VI, 816), Redes, ONGS, comits e fruns (VI, 817), que comprovem acmulo de experincias rela vas educao do campo ou rural (VI, 818) e da oresta (VI, 819).

281A-A diversidade de cole vos humanos apresenta formas especcas de produo de saberes, conhecimentos, cincia, tecnologias, valores e culturas. A educao desses diferentes grupos tem especicidades que devem ser respeitadas e incorporadas nas pol cas pblicas e no projeto pol co e pedaggico da educao do campo (VI, 820). 281 B-Criar frum permanente para discusso da implementao consolidao das metas da educao do campo nos planos nacional, estaduais e municipais de educao (VI, 821). 281 C- Garan r, nos planos municipais, estaduais e nacional, captulo especco sobre educao no campo, conforme pacto MEC/UNDIME/CONSED/2008 (VI, 822). 281 D-Criar espaos de discusso da concepo de desenvolvimento sustentvel, ar culado com as pol cas e as orientaes nacionais que vm sendo apontadas pelo Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especco dos povos do campo, pela Pol ca Nacional de eDesenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais Decreto 6.040/2000 (VI, 823). 281 E-Criar e incen var espaos de gesto da educao do campo nos sistemas estaduais e municipais de educao, tendo como referncia a Coordenao de Educao do Campo da SECAD, mantendo interlocuo com a sociedade civil organizada (en dades com experincia em educao do campo, fruns, redes e outros) (VI, 824). 281 F-Desburocra zar o acesso a recursos pblicos para organizaes comunitrias (EFAS) (VI, 825). 281 G-Desenvolver uma pol ca pblica de enanciamento da educao do campo, adequada ao atendimento de todas as necessidades da educao nacional com denio de padro de qualidade, tomando-se por base o custo aluno. Em termos rela vos localizao do estabelecimento, a educao escolar do campo demanda mais recursos que a urbana. Faz-se

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necessrio uma per capita superior para as escolas do campo (VI, 826). 281 H-Que a formao prossional da escola da pedagogia da alternncia, que tem o trabalho como princpio educa vo e exercido na comunidade receba incen vos nanceiros com ampliao da bolsa Primeiro Emprego, para o campo e oresta (VI, 827). 281 I-Criar mecanismos junto s ins tuies de ensino superior no sen do de garan r a incluso da educao do campo na matriz curricular dos cursos de licenciatura (VI, 828). 281 J-Que sejam reconhecidas e validadas as pr cas de ensino e a cultura, de comunidades tradicionais e movimentos sociais, respeitando as diretrizes curriculares nacionais (VI, 829). 281 K-Promover a formao inicial, con nuada e por rea e habilitao, de professores/as para a educao do campo em nvel de licenciatura e cursos tcnicos, lato sensu e strictu sensu (e demais prossionais das escolas do campo, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did cos coerentes com as realidades locais e regionais (VI, 830). 281 L-Garan r que a contratao de docentes de educao bsica, para atuarem em unidades escolares do campo, se efe ve mediante a realizao de concurso pblico especco, a par r de bibliograa que contemple as dis ntas dimenses dessa realidade educacional (VI, 831). 281 M-Garan r que a pol ca de incen vo para professores que atuam no campo, contemple o transporte escolar em horrios apropriados, de acordo com as necessidades do/a professor e da comunidade escolar, inclusive no noturno, possibilitando a educao de jovens e adultos (VI, 832). 281 N-Ampliar o acesso escola do campo de crianas, adolescentes, jovens, adultos, pessoas com decincias e idosos, residentes nas zonas rurais, em todos os nveis da educao bsica e na educao superior (VI, 833).

281 O-Universalizar o acesso educao bsica do campo, no prprio campo, e expadir o acesso educao prossional e superior (VI, 834). 281 P-Ampliar a oferta de educao bsica no campo com vistas universalizao, ar culando o regime de colaborao, no qual a unio ampliar a oferta de ensino mdio tcnico-prossional no campo, bem como criar e/ou ampliar programas de apoio aos Estados e Municpios, no sen do da universalizao do ensino fundamental completo, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos (VI, 835). 281 Q-Garan r a efe va universalizao do ensino fundamental completo aos povos do campo, com oferta de vagas em locais prximos a suas residncias, assim como a criao e/ou ampliao de programas de expanso da oferta da Educao Infan l, conforme preceitua a resoluo n 02/ 2008/CEB/CNE, com vistas sua universalizao. E ainda a ampliao da oferta do ensino mdio e tcnico-prossional, contemplando as demandas do campo (VI, 836). 281 R-Garan r a oferta da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais e raciais (VI, 837). 281 S-Assegurar que as secretarias de estado da educao atuem junto aos conselhos estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes educa vas do campo publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), bem como apoiem os municpios a assim procederem, onde houver conselho municipal de educao(VI, 838). 281 T- Implantar pol cas e aes educa vas que fomentem uma cultura do associa vismo, coopera vismo, agricultura familiar e empreendimentos produ vos rurais com base nos princpios da sustentabilidade (VI, 839). 281 U- Implementar, em trs anos, o Ensino Mdio e Prossionalizante no campo para comunidades tradicionais e quilombolas, em parceria com os municpios e em consonncia com os processos produ vos e

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ambientais locais, garan ndo aos jovens e adultos sua permanncia no campo (VI, 840). 281 V- Garan r a oferta de educao prossional ar culada educao bsica e formao inicial e con nuada de trabalhadores, que vise formao cidad prossional, principalmente nos eixos sade, segurana, meio ambiente e agricultura (VI, 841). 281 W-Garan r a oferta do ensino mdio, ar culando ou integrando formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgicas, de sociedade sustentvel, para a elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas (VI, 842). 281 X-Garan r formao de gesto em nvel tcnico e superior para melhorar a gerncia da produo agropecuria, da industrializao e da comercializao dos insumos produzidos pela agricultura familiar e coopera va (VI, 843).

trio do campo como um todo, integrando aes de produo, comercializao, educao formal e no formal, sade, melhoramento da comunidade para o desenvolvimento sustentvel e solidrio da economia e da agricultura familiar camponesa (VI, 848). 281 DD-Implantar o ensino fundamental, mdio, prossional e graduao: no campo, nas Casas Familiares Rurais (CFR), Escolas Familiares Agrcolas (EFAs), nas reas indgenas e quilombolas (VI, 849). 281 EE-Garan r a ampliao do acesso escola do campo, Casa Familiar Rural -CFR, Escola Familiar Agrcola, s populaes das comunidades rurais, ribeirinhas e extra vistas em todos os nveis da educao bsica e na educao superior (VI, 850). 281 FF- Implementar, na zona rural a educao no campo, a concepo libertadora, com base na pedagogia da alternncia, garan ndo sua expanso e fortalecimento de acordo com as necessidades de cada local e dos educandos (VI, 851). 281 GG-Garan r oferta de vagas em cursos de Educao de Jovens e Adultos, prximos ao local de trabalho, por meio de programas especiais em colaborao entre os sistemas pblicos de ensino com intervenincia de organizaes da sociedade civil, de modo que integre escolarizao de ensino fundamental ou mdio e qualicao social e prossional (VI, 852). 281 HH-Garan r a formao de jovens e adultos que vivem nas orestas e campo atravs de currculos diferenciados, integrados educao bsica, com foco no extra vismo, agroextra vismo, sistema de SAFs e na recuperao de reas degradadas (VI, 853). 281 II-Reconhecer e ins tucionalizar legalmente as escolas i nerantes e outras pol cas de ensino que garantam o acesso e a permanncia de jovens e adultos dos movimentos sociais do campo (VI, 854). 281 JJ-Ar cular e potencializar a formao con nua de jovens e adultos, privilegiando a integrao das mulheres na vida econmica e produ va local, as experincias de coopera vismo, de microcrdito, o amor e o cuidado pela terra (VI, 855).

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281 Y-Garan r a elaborao de material did co especco e contextualizado para cada regio, tendo como coautores os trabalhadores em educao envolvidos na educao do campo (VI, 844). 281 Z- Promover, nos estabelecimentos de ensino de educao do campo, uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, resduos poluentes dos veculos automotores, organismos, gene camente, modicados e a presena do la fndio no campo brasileiro (VI, 845). 281 AA- Implantar programas de educao ambiental atravs do poder pblico com elaborao de Lei Municipal, para que as escolas possam elaborar e desenvolver projetos com relao ao tema (VI, 846). 281 BB-Criar pontos de cultura nas escolas do campo como espaos de incen vo e es mulo msica, ao teatro, ao cinema e cultura local (VI, 847). 281 CC-Criar pol cas pblicas que ar culem o terri-

281 KK-Criar e/ou ampliar e consolidar parcerias com universidades e rgos de fomento nos estados para o nanciamento de pesquisa nas diversas tem cas relacionadas educao do campo, tais como currculo e pr cas pedaggicas, desenvolvimento sustentvel, entre outras (VI, 856). 281 LL-Rearmar a par cipao das organizaes e movimentos sociais do campo com suas prprias experincias pedaggicas e de mobilizao, tanto para denio quanto para a gesto das pol cas de educao do campo (VI, 857). 281 MM-Formalizar parcerias e convnios, entre as escolas do campo e as diversas ins tuies de pesquisa e extenso rural ou de aes ans, e espao sico, que garantam a realizao das pr cas agroecolgicas (VI, 858). 281 NN-Que a Unio, por meio do FNDE apoie e mais intensamente a construo de escolas no campo, como estratgia para diminuir paula namente os altos custos com o transporte escolar, garan ndo a existncia da escola prxima residncia do aluno e do transporte escolar apenas nos casos em que os alunos precisem se deslocar por mais de 1 km (VI, 859). 281 OO-Incen var a par cipao das famlias na educao, com projetos de criao de coopera vas agrcolas, proporcionando a formao para o trabalho no campo, valorizando as propostas sociais e cole vas na busca em desenvolver a agricultura ambientalmente sustentvel das pequenas propriedades rurais (VI, 860). 281 PP-Ex nguir a modalidade de ensino mul sseriado na zona rural, garan ndo a qualidade da educao e o respeito s diferenas (VI, 861). 281 QQ-Garan r que as salas mul sseriadas tenham nmero de alunos menor que as turmas de srie nica (VI, 862). 281 RR-Garan r infraestrutura, recursos humanos e materiais did cos em consonncia com as necessidades pedaggicas das classes mul sseriadas (VI, 863).

281 SS-Que o Estado garanta a implantao de creches no campo, levando em considerao suas especicidades (VI, 864). 281 TT- Consolidar a educao contextualizada para a convivncia com o semirido, tornando-a pol ca pblica (VI, 865). 281 UU-Implementar, com a colaborao dos setores das reas de sade e promoo social, programas de suplementao alimentar, assistncia mdica e psicolgica dos/das estudantes do campo (VI, 866). 282 IV- Quanto educao indgena b) Superar as discrepncias e erradicar as (VI, 867) desigualdades educacionais para garan r a ampliao da oferta de educao bsica diferenciada e especca (VI, 868), intercultural e bilngue com/para os povos indgenas (VI, 869) nas escolas indgenas, desde o incio de sua formao educacional (VI, 870), em todos os nveis e modalidades (VI, 871), principalmente nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante pol cas educacionais de carter arma vo, a m de corrigir desigualdades histricas e agresso cultura (VI, 872) impostas a esse segmento. c) obrigao da Federao, Estado e Municpio (VI, 873) garan r a implementao da Lei n 11.645/08, no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas, com a possibilidade de intercmbio de pessoas que vivem nas cidades, nas comunidades indgenas, em comunidades urbanas, com dotao oramentria (VI, 874), com apoio tcnico-pedaggico, estrutural e bibliogrco, para sua implantao, realizando campanhas educa vas sobre a diversidade tnico-racial brasileira nos diferentes pos de mdia (VI, 875). d) obrigao da Federao, Estado e Municipio (VI, 876),garan r e fortalecer (VI, 877)a u lizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos desde a educao infan l at o ensino mdio (VI, 878) e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas

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que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, assim como, fortalecimento da tradio oral, quando necessrio, e ampliao do uso da lngua materna da comunidade atendida (VI, 879) possibilitando garan ndo (VI, 880) estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso social (VI, 881) dessas lnguas. e) Promover e garan r (VI, 882), formao (inicial e con nuada) e habilitao de professores indgenas e no indgenas (VI, 883) em licenciatura para a educao bsica diferenciada, especca (VI, 884), intercultural e bilngue, para os povos indgenas (VI, 885) e demais prossionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais did co-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos socioculturais ambientais e (VI, 886) de autossustentabilidade dos povos indgenas, em regime de colaborao com ins tuies governamentais e no governamentais (VI, 887).

(VI, 900), alm de serem criadas instncias especcas para o dilogo entre as diversas escolas indgenas (VI, 901) e para a autonomia da educao indgena, em consonncia com as leis educacionais (VI, 902). h) Proporcionar e garan r (VI, 903) a autonomia pedaggica da escola em relao aquisio de alimentao escolar e outros recursos, bem como da (VI, 904)elaborao e desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especco de cada povo indgena, desde que siga as normas estabelecidas pelo MEC (VI, 905), valorizando o papel dos ancios como conhecedores da tradio e das tcnicas de produo e contribuindo na implementao dos projetos pedaggicos das escolas indgenas (VI, 906). i) obrigao da Federao, Estado e Municpio (VI, 907) garan r que a formulao e a execuo da pol ca educacional e (VI, 908) lingus ca de educao indgena seja verdadeiramente fundamentada no patrimnio cultural das naes indgenas (VI, 909), sejam realizadas com a par cipao de caciques, lideranas, professores/as prossionais da educao (VI, 910) e comunidades indgenas, para que, junto com o gestor/a pblico/a, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra dos povos (VI, 911) indgenas com acompanhamento do Ministrio Pblico Federal e o rgo indgena competente (VI, 912). j) Ampliar, obrigao da Federao, Estado e Municpio (VI, 913) garan r (VI, 914) a implementao e ampliao (VI, 915) de programa especco e dos recursos do MEC (VI, 916), para elaborao de material did co e paradid co em lngua materna indgena, bem como a construo de escolas com caracters cas indgenas (VI, 917) que respeitem tambm a realidade sociocultural (VI, 918), sob responsabilidade das secretarias estaduais e municipais (VI, 919) de educao, em parceria com outros rgos governamentais, pesquisadores da rea (VI, 920), (IES) (VI, 921) e da sociedade civil e as prprias (VI, 922) que desempenhem a vidades junto s (VI, 923) comu-

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f) Ins tuir, e (VI, 888) regulamentar e garan r (VI, 889) nos sistemas federal (VI, 890), estaduais estaduais (VI, 891) e municipais (VI, 892) de ensino a prossionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especca, com concurso de provas e tulos mediante concurso (VI, 893) especco (VI, 894), pblico de carter efe vo (VI, 895), adequados s par cularidades lingus cas e culturais, para professores/as indgenas e demais prossionais das escolas indgenas da rede pblica e privada de ensino, e des nado ao sistema de educao escolar indgena (VI, 896). Assegurar os mesmos direitos dos professores/as no indgena aos/s professores/as indgenas (VI, 897). g) obrigao da Federao, Estado e Municpio (VI, 898) garan r a par cipao com representa vidade (VI, 899)dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual e municipal e demais espaos de controle social

nidades indgenas, sob scalizao do MEC/FNDE e conselhos municipais e estaduais (VI, 924), obje vando a realizao de troca de experincias quanto s pr cas para o sucesso escolar (VI, 925), garanndo a qualidade desse material para que atenda s necessidades pedaggicas e de produo literria, para armao dos saberes e valores culturais (VI, 926), em consonncia com os interesses das comunidades (VI, 927). k) Es mular, implementar e garan r (VI, 928) a interface, a oferta (VI, 929) da educao especial, ambiental e tecnolgica (VI, 930) na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pol cos (VI, 931) pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupo, com garan a de atuao de prossionais habilitados (VI, 932), incluindo tambm nas pol cas de educao indgena, aqueles indgenas que esto vivendo fora das aldeias (VI, 933) independente da situao fundiria (em) que esses grupos se encontrem (VI, 934). l)Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democr ca, compar lhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais ins tuies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas (VI, 935) modelos de governabilidade e autogesto na vas que estejam presentes na prpria estrutura organizacional da aldeia, compar lhando sistema de ensino que emerjam da ambincia social indgena tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas (VI, 936); garan ndo a cons tuio dos mesmos a parr dos troncos lingus cos nas naes indgenas (VI, 937) como modelo de gesto democr ca, comparlhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais ins tuies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e diagns cos sobre seus interesses e necessidades educacionais e ambientais (VI, 938), ouvindo a comunidade educa va e suas organizaes (VI, 939). 282 A- Garan r a par cipao das comunidades educa vas indgenas na formulao do currculo a ser

aplicado nas escolas indgenas, considerando as especicidades e necessidades dos povos indgenas (VI, 940). 282 B-Criar programas de formao para gestores e tcnicos que trabalhem a pluralidade cultural das pol cas de educao indgena (VI, 941) 282 C-As normas administra vas vigentes no sistema de ensino devem ser avalia vas, levando em considerao as especicidades da educao indgena, no sen do de implantarem novas pr cas de gesto (VI, 942). 282 D-Criar mecanismo que assegurem a eccia, transparncia e controle social na aplicao dos recursos para educao indgena (VI, 943). 282 E-Implantar a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nas escolas indgenas considerando a realidade sociolingus ca no planejamento pedaggico (VI, 944). 282 F-Garan r que os sistemas de ensino trabalhem com princpios de educao laica e que este promova a reexo e valorizao das expresses religiosas de cada povo (VI, 945). 282 G-Propiciar que os indgenas par cipem das pol cas arma vas, como co stas em IES, como modo de diminuir as discrepncias educacionais (VI, 946). 282 H-Escolarizar a merenda escolar respeitando os hbitos alimentares de cada povo indgena (VI, 947). 282 I-Garan r merenda de qualidade para estudantes indgenas (VI, 948). 282J-Incen var a compreenso e a valorizao da importncia da presena indgena, tanto sica quanto cultural no meio considerado civilizado (VI, 949). 282 K-Garan r que os professores/as indgenas j existentes no quadro, atuem como formadores/as dentro dos cursos de formao de docentes indgenas (VI, 950). 282 L-Promover nos cursos de formao superior a capacitao de professores/as indgenas no domnio

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de tcnicas de pesquisa que lhes oportunizem a produo e sistema zao do conhecimento(VI, 951). 282 M-Inves r em bibliotecas nas escolas indgenas com valorizao da pluralidade sociocultural do pas (VI, 952). 282 N-Criar mecanismos que possibilitem a intercuturalidade, onde todos possam aprender as lnguas das outras etnias voltadas educao indgena (VI, 953). 282 O-Implementar as propostas aprovadas na I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, realizada em Braslia (VI, 954). 282 P-Garan r a presena do/a Professor/ a intrprete/tradutor/a para as salas do ensino regular que atendam alunos/as indgenas surdos, de modo a viabilizar a sua permanncia no processo educacional (VI, 955). 282 Q-Garan r a categoria de escola indgena (Ensino Fundamental) especca, a m de atender as diretrizes da educao escolar indgena (VI, 956). 282 R-Construir escolas nas aldeias atendendo a cultura de cada etnia indgena (VI, 957). 282 S-Garan r a realizao de concurso pblico a prossionais da educao indgenas para atuarem em comunidades e povos de sua mesma etnia, visando rearmar sua iden dade e valorizar sua lngua, conforme prescreve o Art. 78 da LDB 9394/96 (VI, 958). 282 T-Incluir as crianas na educao infan l e a imediata capacitao dos/das prossionais para essa etapa, levando em considerao e de acordo com a realidade de cada povo (VI, 959). 282 U-Construir brinquedoteca nas escolas municipais e indgenas para o atendimento na educao infan l e de acordo com a realidade de cada povo (VI, 960). 282 V-Reformular todo o material did co da educao bsica, no que diz respeito diversidade intercultural das naes indgenas (VI, 961).

282 W-Promover e garan r a formao ampla dos jovens indgenas, proporcionando a oferta de cursos das diversas reas do conhecimento (VI, 962). 282 X-Implementar cursos de formao con nuada para professores/as que forem atuar na educao indgena, do Campo de Quilombolas e Comunidades Tradicionais, assegurando o ensino da lngua materna e uma educao intelectual e bilngue (VI, 963). 282 Y-Produzir e distribuir gratuitamente de material did co e paradid co, livros, revistas e outras publicaes voltadas para a histria indgena (VI, 964). 282 Z-Promover a formao (inicial e con nuada) e a habilitao de professores indgenas em licenciatura intercultural e demais prossionais das escolas indgenas para elaborao e desenvolvimento de propostas na rea (VI, 965). 282 AA-Implementar e incluir disciplina obrigatria de formao da histria indgena (na formao docente), nos cursos de licenciatura (VI, 966). 282 BB-Inserir no PNLD a orientao para anlise de estere pos dos indgenas de acordo com a legislao vigente (VI, 967). 282 CC-Garan r, na educao indgena e educao de pessoas surdas, o direito de estudo da lngua materna prioritariamente; garan r a incluso das lnguas indgenas na matriz curricular, assegurar o ensino-aprendizagem e o fortalecimento das pr cas socioculturais de cada povo (VI, 968). 282 DD-Assegurar a autorizao e regulamentao das escolas indgenas; ampliar o programa especco para elaborao de material did co e para-did co em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais e municipais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil, que desempenhem a vidades junto s comunidades indgenas (VI, 969). 282 EE-Fortalecer a luta de reconhecimento da cultura indgena, quilombola e de outras etnias minoritrias (VI, 970).

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282 FF-Inserir no currculo escolar a histria indgena do seu Estado, nos ensinos fundamental e mdio (VI, 971). 282 GG-Resgatar e reconstruir a verdadeira histria dos moradores originais do Brasil e formular aes de reconhecimento dos poucos ndios remanescentes, proporcionando com os indgenas a recuperao de suas memrias histricas e a rearmao de suas iden dades tnicas (VI, 972). 282 HH-Garan r, no ensino bsico e superior, noes do ensino na lngua indgena, conforme as necessidades locais (VI, 973). 282 II-Preservar a cultura e ar cula-la com os temas jus a social, educao e trabalho considerando a incluso, diversidade e igualdade (VI, 974). 282 JJ-Implantar pol cas educacionais estruturantes visando a autossustentabilidade dos povos indgenas nos seus respec vos territrios (VI, 975). 282 KK-Garan r o acesso e permanncia do indgena ao ensino superior e inserindo-os assim s novas tecnologias (VI, 976). 282 LL-Garan r, no projeto de estatuto dos povos indgenas, que sejam criados os distritos educacionais indgenas (VI, 977). 282 MM- obrigao da Federao, Estado e Municpio incluir nos cursos de Pedagogia, Histria, Geograa, Letras e Artes (Msica, Cnicas, Pls cas, Dana) a cultura indgena carga horria terica e pr ca (VI, 978). 282 NN-A educao escolar indgena ser oferecida em todos os nveis e modalidades, conforme a Lei, Decreto Federal n 6861/2009, inclusive com a criao da Universidade Indgena (VI, 979). 282 OO-Com relao educao indgena, apontou-se a necessidade de respeito s diferenas de conceitos, no caso das aulas de Histria e Geograa. Habilitar professores indgenas e demais prossionais para que junto com os gestores pblicos possam elaborar interesses e projetos de cada grupo indgena (VI, 980).

282 PP-Garan r que o Estado e/ou Municpio assegure a permanncia do aluno indgena na escola, com a estada em perodo noturno (VI, 981). 282 QQ-Criar escolas tcnicas agrcolas nas comunidades indgenas (VI, 982). 282 RR-Garan r nanciamento para que as comunidades indgenas possam desenvolver projetos que visem preservar sua prpria histria, cultura, memria e iden dade (VI, 983). 282 SS-Implementar pol ca pblica especca de avaliao externa, diferenciada, para a educao indgena (Provinha Brasil, Prova Brasil e SAEB) (VI, 984). 282 TT- Implementar, dentro da pol ca de formao e valorizao dos prossionais da educao a discusso sobre a educao em contextos mul culturais e a formao para gestores e prossionais da educao, de acordo com a Lei 11.645/08 e suas diretrizes curriculares (VI, 985). 283.V- Quanto educao ambiental: c) Garan r programas de educao ambiental e educao para o trnsito (VI, 986) nas ins tuies de educao bsica e superior es mulando a criao e fortalecimento do Com-Vida, (Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida) (VI, 987). c.a) Garan r, fortalecer (VI, 988) e efe var (VI, 989), a implantao (VI, 990) de pol cas pblicas (VI, 991) e de programas, de educao ambiental nas ins tuies de educao bsica, prossional (VI, 992), tcnico-prossional (VI, 993), prossionalizante (VI, 994) e em todo os cursos de licenciatura e de bacharelado das ins tuies de ensino (VI, 995) superior, numa perspec va dos projetos pol co-pedaggicos (VI, 996), como a vidade curricular obrigatria (VI, 997), mediante avaliaes con nuas (VI, 998) e com prossinais preparados (VI, 999). d) Garan r (VI, 1.000) e desenvolver (VI, 1.001) a parcipao da comunidade escolar e sociedade civil na construo (VI, 1.002) do projeto pol co-pedag-

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gico de educao (VI, 1.003) e demais projetos, assim como (VI, 1.004) nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental, a par r das especicidades locais (VI, 1.005), atravs da gesto democr ca (VI, 1.0106) e com a par cipao de saberes no formais no processo (VI, 1.007). d.a) Es mular a par cipao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento ins tucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental e da educao para o trnsito, transporte e mobilidade (VI, 1.008), de acordo como as especicidades locais (VI, 1.009). e) Garan r, a curto prazo (VI, 1.010), a oferta, em carter obrigatrio (VI, 1.011) do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, agroecolgicas (VI, 1.012), sociedade sustentvel autossustentvel (VI, 1.013), para elaborao, gesto e execuo (VI, 1.014) de projetos de sustentabilidade ambiental e (VI, 1.015) socioambiental (VI, 1.016), de fortalecimento comunitrio, relacionados s (VI, 1.017) reservas extra vistas, agricultores familiares, indgenas (VI, 1.018), territrios quilombolas (VI, 1.019), povos da oresta (VI, 1.020), pescadores, comunidades de religio de matriz africana e brasileira, ciganos/as (VI, 1.021), nas unidades de conservao, bacias hidrogrcas (VI, 1.022) e nos Municpios e regies circunvizinhas (VI, 1.023). e.a) Garan r a oferta do ensino mdio, ar culado ou integrado formao tcnica prossional nas reas agroorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extra vistas visando principalmente capacitao para atender ao ar go 2 da Lei 11.947/2009, que dispe sobre o fornecimento da alimentao escolar nas escolas pblicas, e ao ar go 20 da Resoluo /CD/FNDE, n 38/2009, que prioriza, sempre que possvel, a oferta de alimentos orgnicos ou agroagrcolas na merenda escolar (VI, 1.024).

f) Garan r (VI, 1.025) a insero da educao ambiental, na educao bsica (VI, 1.026),em todos os nveis de educao (VI, 1.027) nos cursos de licenciatura, bacharelado e ps-graduao (VI, 1.028) das ins tuies de educao (VI, 1.029) superior, como componente (VI, 1.030) obrigatrio inter/transcurricular (VI, 1.031), transdisciplinar e transversal de todo o conhecimento trabalhado (VI, 1.032), havendo uma contrapar da do Estado por meio de dotao oramentria (VI, 1.033), que garanta a sua prxis (VI, 1.034), sobretudo com ocinas de trabalho (VI, 1.035). g) Garan r (VI, 1.036), promover (VI, 1.037), nos estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica (VI, 1.038) ensino em todos os nveis e modalidades (VI, 1.039), tcnica e superior (VI, 1.040), uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio (VI, 1.041) cr ca e emancipatria (VI, 1.042), com vistas formao de sociedades com sustentabilidade ambiental, social, pol ca e econmica (VI, 1.043), com a nalidade de repensar o modo de vida, o sistema de produo, a matriz energ ca, as relaes do ser humano, sociedade e natureza e os seus impactos, de forma a internalizar, no mbito individual e cole vo, intra e intergeracional, os princpios da sustentabilidade (VI, 1.044), que tenha por funo esclarecer (VI, 1.045) esclarecer (VI, 1.046) a comunidade sobre os impactos socioambientais (VI, 1.047) provocados pela falta de saneamento (VI, 1.048), por queimadas e desmatamento (VI, 1.049), pela monocultura da cana-de-acar, construo de hidreltricas (VI, 1.050) pelos hbitos de consumismo (VI, 1.051) , produo dee resduos (VI, 1.052), desrespeito a natureza, uso inadequado de recursos naturais(VI, 1.053) de agrotxicos, poluentes dos veculos automotores (VI, 1.054), extra vismo mineral (VI, 1.055), pelas mudanas clim cas, pelos hbitos de consumo, pelo uso (VI, 1.056) de organismos gene camente modicados, pela destruio de cobertura (arborizao), de biomas naturais (VI, 1.057), no mar, nos rios e esturios (VI, 1.058), pela pecuria extensiva (VI, 1.059), a biodiversidade e as mudanas clim cas (VI, 1.060) e

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a presena do la fndio no campo brasileiro, como tambm garan ndo o respeito s pocas de defeso, preservao dos manguezais e tcnicas de manejo, os impactos ambientais relacionados s construes de hidroeltricas, lixes, esgotos, desmatamentos, assoreamentos e transposies de rios (VI, 1.061); do uso de armas nucleares, dos perigos advindos do nosso desenvolvimento tcnico industrial que ameaam envenenar o meio ambiente, da volta de bactrias mais resistentes aos an bi cos, e do uso de drogas e seu efeito mortal (VI, 1.062). Dessa forma, tambm promover o intercmbio tcnico-cien co entre universidades, centros de pesquisas e de ensino, en dades de defesa e promoo em direitos humanos, pblicas e privadas, em nvel nacional e internacional, sociedade civil e terceiro setor (VI, 1.063). g.a) Promover nos estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica e superior (VI, 1.064), em coopera vas de trabalhadores de a vidades alterna vas (MTD, MST, Associaes Comunitrias), especialmente nas periferias das cidades (VI, 1.065), uma educao ambiental de carter cr co e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, de organismos gene camente modicados e a presena do la fndio no campo brasileiro (VI, 1.066), em prol do desenvolvimento sustentvel e da monocultura, conforme regionalizao da agricultura e produo de alimentos, e as tenta vas de anular/modicar as leis ambientais, garan a de defesa do meio ambiente (VI, 1.067). h)Ar cularGaran r (VI, 1.068), promover (VI, 1.069), cumprir e scalizar (VI, 1.070) a transparncia da verba para ar cular (VI, 1.071) as aes, projetos e programas de educao ambiental e educao para o trnsito (VI, 1.072), sendo assegurada a contratao de mediadores/as pelos poderes pblicos no processo de formao e acompanhamento destas pol cas (VI, 1.073), nas esferas federal, estadual e municipal, sociedade civil organizada e empresas privadas (VI, 1.074), em sintonia conformidade (VI, 1.075) com

as diretrizes do programa nacional de educao ambiental; criar mecanismos de cumprimento lei (VI, 1.076) (Pronea), pol ca nacional de educao ambiental (Pnea), Agenda 21 local, regional e nacional (VI, 1.077), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental (PNEA) (VI, 1.0078) e diretrizes da educao nacional para o trnsito, conforme legislao vigente (VI, 1.079), promovendo parcerias com en dades ambientais no mbito de palestras, ocinas e trabalhos de campo (VI, 1.080). h.a) Ar cular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do programa nacional de educao ambiental (Pronea) e a pol ca nacional de educao ambiental (Pnea), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental. Ampliar editais de apoio s aes extensionistas e de pesquisa das IES, com vistas intensicao da formao dos prossionais da educao bsica no campo da educao, em direitos humanos, potencializando a formao de redes entre os atores sociais que atuam no campo da preveno dos diversos pos de violncias (VI, 1.081). h.b) Es mular a criao e fortalecimento de COM-VIDA - Comisses de Meio Ambiente e qualidade de vida nas escolas, garan ndo a par cipao da juventude e da comunidade escolar nos projetos pol cos-pedaggicos que contemplem a educao ambiental e a sustentabilidade (VI, 1.082). i) Implementarinserir (VI, 1.083) uma concepo de desenvolvimento sustentvel ar culado (VI, 1.084), sociedades sustentveis (VI, 1.085), sustentabilidade em suas diferentes dimenses (VI, 1.086), ampliando aes de forma ar culada (VI, 1.087), com a orientao as orientaes municipais, estaduais (VI, 1.088 e com aes pautadas (VI, 1.089) do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), programas (VI, 1.090) que vm sendo apontados nas deliberaes da Rio + 10 e Conferncia de Copenhague (VI, 1.091), pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especco dos povos

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do campo, das comunidades quilombolas (VI, 1.092) e suas diversidades (VI, 1.093), pela Pol ca Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). j) Assegurar, Garan r (VI, 1.094), por lei (VI, 1.095), obrigatoriedade da (VI, 1.096) execuo da Lei n 11.947/09, sancionada em 16/06/09, e scalizar (VI, 1.097) a compra direta de alimentao de qualidade (VI, 1.098) da merenda das escolas pblicas, de no mnimo 30% (VI, 1.099), com o/a agricultor/a familiar, o pescador/a artesanal (VI, 1.100) e as organizaes familiares, preferencialmente de economias solidarias (VI, 1.101), produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, u lizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental, evitando a burocra zao que inviabilize essa relao de compra e venda (VI, 1.102), iden cando e garan ndo incen vo nanceiro e/ou scal para agricultores/as que trabalham a educao ambiental na forma de agroecologia, fortalecendo o projeto PAA, inves ndo na merenda escolar (VI, 1.103), ins tuindo-se mecanismos de scalizao na aplicao desses recursos (VI, 1.104). 283 A-Disseminar tecnologias sociais e projetos que possam auxiliar a agricultura familiar e o desenvolvimento sustentvel, alm da divulgao e facilitar o acesso a esses projetos, de forma a contribuir para a qualidade de vida (VI, 1.105). 283 B-Assim que a universalidade dos direitos humanos no um ponto de par da, e sim, uma busca permanente que tem na diversidade e na pluralidade das relaes entre os sujeitos seu contedo substan vo, e que se insere na perspec va da efe vao de relaes socioculturais e ambientais, que tomem o cuidado com o meio ambiente e como contedo central. Ou seja, trata-se de repensar o humano inserido num contexto cultural e natural, que h de ser problema zado, modicado e recriado, mas tambm preservado (VI, 1.106). 284-Quanto a gnero e diversidade sexual a) Introduzir e garan r (VI, 1.107) a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e

formao inicial e con nuada (VI, 1.108) dos/das prossionais da educao nas esferas Federal, Estadual e Municipal (VI, 1.109), visando o combate ao preconceito e a discriminao de lsbicas, gays, bissexuais, traves s, transexuais, mulheres (VI, 1.110), o estudo de gnero, diversidade sexual e orientao sexual, no currculo do ensino superior (VI, 1.111), levando-se em conta o Plano Nacional de pol cas Pblicas para a Cidadania LGBTT e o Programa Brasil sem Homofobia (VI, 1.112). a.a) Introduzir a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e formao con nuada dos/das gestores/as e (VI, 1.113) dos/das prossionais da educao. a.b) Introduzir a discusso de gnero e diversidade sexual na pol ca de valorizao e formao dos/das prossionais da educao(VI, 1.114). Inserir e implementar, na pol ca de valorizao e formao dos/ das prossionais da educao, a discusso de gnero e diversidade sexual, quebrando os paradigmas hoje ins tudos, e adotando para o currculo de todos os cursos de formao de professores/as um discurso de superao da dominao do masculino sobre o feminino e introduzindo a discusso da diversidade sexual na perspec va dos direitos humanos, reorganiza(ndo) a proposta curricular nacional, tratando as questes de gnero e diversidade sexual, para armar a cons tuio de uma educao no sexista (VI, 1.115). b) Inserir imediatamente (VI, 1.116), no PNLD, no PNLEM e no PNBE (VI, 1.117), e nos currculos (VI, 1.118), de maneira explcita, nos princpios e critrios para a avaliao de livros, critrios eliminatrios para obras que veiculem preconceitos referentes condio social, regional, tnico-racial, de gnero, iden dade de gnero, orientao sexual, linguagem ou qualquer outra forma de discriminao ou de violao de direitos humanos, bem como o aprimoramento da avaliao do livro did co (VI, 1.119), a orientao para anlise de estere pos de gnero e orientao sexual e a tem ca das famlias compostas por lsbicas, gays,

bissexuais, traves s e transexuais, considerando recortes de raa/etnia, orientao sexual, iden dade de gnero e socioeconmica, os novos modelos de famlias homoafe vas, nfase nos recortes de raa/ etnia, orientao sexual, iden dade de gnero, de acordo com a faixa etria do/a aluno/a (VI, 1.120), sem resqucios de discriminao e contemplando aspectos relacionados s diversas formas de violncia sexual contra crianas e adolescentes (VI, 1.121). c) Desenvolver, ampliar e garan r (VI, 1.122) programas de formao inicial e con nuada em sexualidade, diversidade e relaes de gnero (VI, 1.123), visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar, e assegurar que a escola seja um espao pedaggico livre e seguro para todos, garan ndo a incluso e a qualidade de vida, e a liberdade de expresso (VI, 1.124) e a promoo dos direitos humanos (VI, 1.125). c.a) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e con nuada em sexualidade e diversidade, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar, e assegurar que a escola seja um espao pedaggico livre e seguro para todos, garan ndo a incluso e a qualidade de vida (VI, 1.126). Desenvolver e ampliar programas de formao inicial alm de promover educao connuada para toda a comunidade escolar, na questo de gnero, em sexualidade e diversidade, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar. E assegurar que a escola seja um espao pedaggico, livre e seguro para todos e todas, garan ndo a incluso e a qualidade de vida, e igualdade de oportunidades, para atuarem nas diferentes en dades pblicas educacionais com possibilidade de intercmbio entre grupos, garan ndo a ar culao em redes de trabalho, previstas em oramento anual (VI, 1.127). d) Inserir os estudos de gnero e diversidade sexual no currculo das licenciaturas (VI, 1.128) Promover a insero dos direitos humanos de forma inter e trans-

disciplinar e transversal ao currculo, no processo de formao inicial e con nuada, na extenso universitria, na pesquisa na ps-graduao, meta do plano nacional de educao em direitos humanos (VI, 1.126). d.a) Inserir (VI, 1.130) Ampliar (VI, 1.131) os estudos (VI, 1.132) editais voltados para pesquisa (VI, 1.133) de gnero, reservas extra vistas, quilombolas, pescadores/as, religiosos/as de matrizes africana e brasileira, ciganos/as, indgenas, (VI, 1.134) e diversidade sexual e demais comunidades tradicionais, garan ndo-lhe o nanciamento (VI, 1.135) no currculo das licenciaturas (VI, 1.136). d.b) Inserir os estudos de gnero e diversidade sexual no currculo da educao bsica e (VI, 1.137) das licenciaturas tendo a educao sexual como disciplina obrigatria (VI, 1.138). e) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso da diversidade sexual e dotando-os de mais nanciamento (VI, 1.139). Es mular, no contexto das aes did co-metodolgicas das ins tuies escolares, o uso dos instrumentos de direito que tenham como foco a questo de gnero e da diversidade sexual (VI, 1.140). 284 A-Desenvolver material did co e ampliar programas de formao inicial e con nuada para a promoo da sade e dos direitos sexuais e direitos reprodu vos de jovens e adolescentes e preveno das DSTs/AIDS, alcoolismo e drogas, em sua interface com a diversidade sexual, as questes de gnero, raa/etnia e gerao (VI, 1.141). 284 B-Es mular e ampliar a produo nacional de materiais (lmes, vdeos e publicaes) sobre educao sexual, diversidade sexual e assuntos relacionados a gnero em parceria com os movimentos sociais e IES, no intuito de garan r a superao do preconceito que leva a homofobia e ao sexismo (VI, 1.142). 284 C-Incluir nos programas de implementao e ampliao de acervos das bibliotecas escolares obras cien cas, literrias, lmes e outros materiais que contribuam para a promoo do respeito e do reconhecimento diversidade de orientao sexual e de iden dade de gnero (VI, 1.143).

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284 D-Elaborar, implantar e implementar pol cas e programas de formao con nuada, de ps-graduao acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual para todos/as os/as prossionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e lazer (VI, 1.144). 284 E-Inserir, nos currculos dos cursos de formao inicial e con nuada de professores/as da educao bsica, a discusso dos direitos das crianas e adolescentes, a formao para a educao das relaes tnico-raciais, questes de gnero e diversidade sexual, valores cos e morais, e educao bilngue para surdos/as (VI, 1.145). 284 F-Construir uma Proposta Pedaggica sobre Gnero e Diversidade Sexual, eliminando contedos sexistas e discriminatrios para nortear o trabalho na rede escolar de ensino, com a par cipao de en dades educacionais e ans (VI, 1.146).

ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre iden dade de gnero, orientao sexual e/ou diversidade sexual (VI, 1.150). 284 K-Es mular a criao de Linha de Pesquisa, junto a CAPES e CNPq, nos cursos de ps-graduao do Brasil, voltando para as tem cas de gnero e diversidade sexual (VI, 1.151). 284 L-Criar ncleos de pesquisas voltadas para a tem ca do enfrentamento violncia contra mulheres (urbanas, do campo e da oresta), para que assim possamos propor pol cas pblicas mais efe vas por meio da pesquisa e extenso (VI, 1.152). 284 M-Implementar em toda a rede pblica de ensino o Projeto Escola sem Homofobia (VI, 1.153). 284 N-Desenvolver programas voltados para ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especcos de mulheres no alfabe zadas ou com baixa escolaridade, as prossionais do sexo, aquelas em situao de priso e os traves s e transexuais (VI, 1.154). 284 O-Garan r que o MEC assegure, por meio de criao de rubrica nanceira, os recursos necessrios para implementao das pol cas pblicas de educao presentes no plano nacional de promoo da cidadania e direitos humanos, LGBT, lanado em maio de 2009 (VI, 1.155). 284 P-Incluir no currculo nacional o estudo da Lei N 11.340 Lei Maria da Penha, bem como inserir uma pol ca de educao sexual sob a perspec va de reconhecimento e defesa da diversidade de orientaes sexuais e equidade de gnero no currculo escolar (VI, 1.156). 284 Q-Na educao integral, fomentar a implementao de a vidades que discutam as interfaces entre a violncia doms ca contra mulheres, a violncia contra crianas e adolescentes e a violncia decorrente da orientao sexual (VI, 1.157). 284 R-Criar grupos de trabalhos permanentes nos

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284 G-Incluir os temas de direitos sexuais, sade sexual e reprodu va, preveno de doenas de transmisso sexual e HIV/ AIDS, nos currculos de educao formal/ regular e especial (VI, 1.147). 284 H-Inserir na Proposta Pedaggica a abordagem da interface da violncia doms ca contra as mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes, bem como o encaminhamento para a rede de proteo, garan r o monitoramento e o acompanhamento da proposta pedaggica, junto s unidades de ensino, fundamental e mdio (VI, 1.148). 284 I-Garan r a criao de condies pol cas, pedaggicas, em especial nanceiras, para a efe vao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao das relaes gnero e diversidade sexual e relaes tnico-raciais, no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientado para garan r a implementao das diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infan l at a educao superior (VI, 1.149). 284 J-Ampliar a oferta, por parte das ins tuies de

rgos gestores da educao dos diversos sistemas, para discu r, propor e avaliar pol cas educacionais para a diversidade sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil (VI, 1.158). 284 S-Criar e implementar fruns de debates envolvendo a comunidade em geral e os prossionais de educao, sobretudo com o obje vo de combater a homofobia, em parcerias com as universidades e o movimento LGBT (VI, 1.159). 284 T-Garan r que tais pol cas assegurem que o direito diversidade, pautado em uma concepo de jus a social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho, tenha, como eixo orientador das pr cas pedaggicas, o combate a todo e qualquer po de preconceito, discriminao e intolerncia, por meio de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucional da educao pblica e privada, ar culados aos movimentos sociais (VI, 1.160). 284 U-Assegurar e implementar pol cas pblicas, programas e projetos escolares para contribuir no enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia, pedolia, homofobia, racismo, sexismo, entre outros (VI, 1.161). 284 V-Aprimorar o tratamento de gnero, raa/etnia, orientao sexual e direitos humanos nas orientaes curriculares nacionais da educao infan l, do ensino fundamental e do ensino mdio (VI, 1.762). 284 W-Apoiar a produo de conhecimento sobre gnero e orientao sexual, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais e a situao das pessoas com decincia, na educao prossional e tecnolgica (VI, 1.163). 284 X-Promover a formao das mulheres jovens e adultas para o trabalho, inclusive nas reas cien cas e tecnolgicas, visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e prosses (VI, 1.164).

284 Y-Promover a incluso de temas de direitos humanos, de valorizao do trabalhador/a e estratgias de enfrentamento do trabalho anlogo escravido ou outras formas degradantes de trabalho (VI, 1.165). 284 Z-Incluir as propostas do II Plano Nacional de Pol cas para as mulheres (PNPM) do captulo 2 que diz: Educao inclusiva, no sexista, no racista, no homofbica e com linguagem inclusiva (VI, 1.166). 284 AA-Incluir a Educao em Direitos Humanos, que inclui os direitos das mulheres e o desao da superao da violncia contra mulheres (Pacto Nacional do Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres) (VI, 1.167). 284 BB-Esta emenda visa estabelecer que todo o Documento-Referncia da CONAE seja revisto com a nalidade de reconhecer o feminino na linguagem e superar a linguagem sexista, conforme previsto em documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio, entre eles, o resultante da Conferncia de Beijing (VI, 1.168). 284 CC-Demandar que os sistemas educacionais, em todas as modalidades e nveis, atuem preven vamente para evitar a evaso mo vada por homofobia, isto , por preconceito e discriminao por orientao sexual e iden dade de gnero, criando rede de proteo associada a outras formas de excluso (racismo, sexismo, decincia) alm da econmica (VI, 1.169). 284 DD-Incluir nos levantamentos de dados e censos escolares informaes sobre evaso escolar causada por homofobia, racismo, sexismo e outras formas de discriminao individual e social (VI, 1.170). 285 VII-Em relao a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco: a) Garan r pol cas pblicas de sade, com a equipe mul disciplinar de apoio para o atendimento imediato da criana, adolescente e famlia; educacionais, com apoio pedaggico ao professor que lidar com crianas e adolescentes em situao de risco (vulnerabilidade); judiciais, realizando o uxo con nuo para o atendimento imediato da criana,

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adolescente, famlia e seu retorno para a escola (VI, 1.171). b) Inserir, garan r (VI, 1.172) e implementar (VI, 1.1737), nos currculos dos cursos de formao inicial e con nuada de professores/as em todos os nveis e modalidades (VI, 1.174) da educao bsica e superior (VI, 1.175), a discusso sobre as pr cas pedaggicas que garantam os direitos (VI, 1.176) e deveres (VI, 1.177)das crianas e adolescentes,de acordo com o ECA (VI, 1.178), e norma vas legais ans ao tema (ECA, SINASE, Declarao Universal dos Direitos Humanos, Resolues do CONANDA e SEDH (VI, 1.179), a Doutrina de Proteo Integral e o Sistema de Garan a de Direitos a crianas e adolescentes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (VI, 1.180). b.a) Inserir (...) a discusso dos direitos das crianas e adolescentes e assegurar a garan a de tcnicas de deteco e delao, em casos de violncia (VI, 1.181), das pessoas privadas de liberdade (VI, 1.182), e das pessoas com decincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, entre outras (VI, 1.183). b.b) Inserir nos currculos (...) e na formao para a Educao das Relaes tnico-raciais, Orientao Sexual e de Gnero (VI, 1.184), o combate s drogas, ao trabalho infan l, pros tuio (VI, 1.185). c) Es mular Ins tuir (VI, 1.186), implantar e garan r (VI, 1.187) nos cursos de graduao, (VI, 1.188) ps-graduao (strictu sensu) (VI, 1.189), a implementarem (VI, 1.190) linhas de pesquisa que estudem a tem ca a m de dar condies aos professores de lidar com situaes adversas em sala de aula (VI, 1.191). c.a) Ins tuir (VI, 1.192), implantar e garan r (VI, 1.193) a insero de temas que envolvam (VI, 1.194) crianas, adolescentes, jovens e idosos em situao de risco social (VI, 1.195), vulnerabilidade social e em cumprimento de medidas socioeduca vas nas grades curriculares (VI, 1.196), sobre as situao da infncia, da adolescncia e da juventude, sobretudo a m de evidenciar fatores de violao e de irrealizao de seus direitos, assim como para formular propostas que garantam a efe va

realizao de seus direitos (VI, 1.197); as situaes de risco, nas quais esto inseridas as crianas, adolescentes e jovens para facilitar a iden cao de tais situaes (VI, 1.198), ar culada anlise dos indicadores socioeconmicos desagregados por raa, cor e etnia (VI, 1.199). d) Garan r, dentro do projeto pol co-pedaggico, as diversidades juvenis (da juventude) presentes no interior da escola com suas formas de par cipao, comportamento, organizao em grupo, linguagens e expresses (VI, 1.200). 285 A-Garan r pol cas pblicas de incluso e permanncia, em escolas, de adolescentes que se encontram em regime de liberdade assis da e/ou em cumprimento de medida socioeduca va, assegurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (VI, 1.201). 285 B-Garan r e ampliar a educao integral e integrada, bsica e prossional, gratuita, em nvel de capacitao e tcnica aos adolescentes que cumprem medidas socioeduca vas em regime fechado (VI, 1.202). 286 VIII-Quanto formao cidad e prossional a) Consolidar e (VI, 1.203) garan r a ar culao entre formao cidad e prossional, para uma nova sociedade, mais justa, diversa e igualitria (VI, 1.204), com enfoque no direito de acesso, permanncia (VI, 1.205) e sucesso (VI, 1.206) da adolescncia e juventude e adultos (VI, 1.207) ao ensino mdio, tcnico, tecnolgicos e cursos prossionalizantes (VI, 1.208), tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. a.a) Garan r a ar culao entre formao cidad e prossional, para uma nova sociedade, mais justa, diversa e igualitria (VI, 1.209), com enfoque no direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma

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demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes signica vas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humano (VI, 1.210). c) Garan r (VI, 1.211), construir e assegurar (VI, 1.212) uma educao prossional que atenda, de modo qualicado, as demandas crescentes por qualicao (VI, 1.213), formao de recursos humanos humana (VI, 1.214) e difuso de conhecimentos cien cos e d suporte aos arranjos produ vos locais e regionais, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social e sustentvel (VI, 1.215). d) Garan r que os diferentes formatos ins tucionais e os diferentes cursos e programas na rea (VI, 1.216) tenham forte insero na pesquisa e na extenso, esmulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus bene cios comunidade, fomentando a intersetorialidade entre as pol cas pblicas, na garan a dos direitos da criana e do adolescente (VI, 1.217). e) Garan r (VI, 1.218), ampliar (VI, 1.219), fortalecer (VI, 1.220) e consolidar nas ins tuies de educao prossional e tecnolgica (VI, 1.221) a oferta do nvel mdio integrado ao prossional inclusive na EJA (VI, 1.222), bem como a oferta de cursos tcnicos e prossionalizantes e (VI, 1.223) superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura, no ensino pblico (VI, 1.224) sem, no entanto, incorrer no carter tecnicista que marcou a educao brasileira (VI, 1.225), engajados com a vocao local de empreendedorismo (VI, 1.226) e com o nanciamento do poder pblico (VI, 1.227). f) Inserir, na educao prossional, aes da educao especial, possibilitando a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efe va par cipao social. Inserir, na educao prossional, aes da educao especial, capacitando para o mundo do trabalho, possibilitando a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao das relaes tnico-raciais, formao para a insero no mundo do trabalho e efe va par cipao social (VI, 1.228).

287 IX-Quanto educao de jovens e adultos: a) Consolidar uma pol ca de educao de jovens, adultos (EJA) e idosos/as (VI, 1.229) concre zada da garan a de formao integral, da alfabe zao, das demais etapas de escolarizao, e em Libras como primeira lingua para surdos/as (VI, 1.230), ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade, vulnerabilidade social e carcerrios/ as (VI, 1.231), com garan as de condies de segurana para todos e suporte necessrios reeducao (- e outros), assegurando a formao do prossional para que as especicidades do pblico referido sejam garan das (horrios, calendrio, local de estudo co diano) (VI, 1.232), assegurando elaborao de material did co e metodologias especcas (VI, 1.233). c) Adotar e garan r (VI, 1.234) a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garan ndo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta da rede regular de ensino, com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao e progresso (VI, 1.235) de aprendizagem e estudos (VI, 1.236) com qualidade (VI, 1.237), e a incluso de prossionalizao, mantendo o currculo e a carga horria, em tempo regular (VI, 1.238), para esse grupo social. c.a) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garan ndo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de prossionalizao para esse grupo social (VI, 1.239) . c.b) Manter a idade de 18 anos para a realizao do exame do EJA e preservar a responsabilidade da oferta de ensino regular aos jovens desta faixa etria, qualicando o processo de aprendizagem e a incluso da prossionalizao dos estudantes do EJA. Suges-

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to 18 anos para fazer exames e ingresso no ensino mdio e 15 anos para ingresso na modalidade EJA ensino fundamental(VI, 1.240). c.c) Adotar a idade mnima de 15 anos para ensino fundamental e 18 anos para o ensino mdio tanto para exames quanto para ingresso em curso de EJAIC, escola regular e Centro Estadual de Educao Con nuada (CESEC), com adoo de pr cas concernentes a essa faixa etria, com a possibilidade de criao de turmas de acelerao de aprendizagem, no perodo diurno e noturno, e a incluso de prossionalizao para esse grupo social (VI, 1.241). c.d) Ingresso na EJA de alunos com 15 anos completos, porm oferta da modalidade EJA em turno diurno ou vesper no, em turma composta somente por alunos com idade entre 15 e 17 anos (VI, 1.242). d) A educao a distncia (EAD), na EJA, s deve ser u lizada de forma complementar ao ensino presencial (VI, 1.243). Estabelecer mecanismos para ampliao da (VI, 1.244) oferta, divulgao (VI, 1.245), acompanhamento e avaliao da EJA, sob a forma de educao a distncia e presencial (VI, 1.246) na cidade e no campo (VI, 1.247), garan ndo padres de qualidade para esse atendimento da comunidade, criando um ncleo de extenso (VI, 1.248) com infocentros descentralizados e man dos pelo poder pblico (VI, 1.249). d.a) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garan ndo padres de qualidade para esse atendimento (VI, 1.250). f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a efe va par cipao social (VI, 1.251). 287 A- Incluso da modalidade EJA no Programa Nacional do Livro Did co para, assim, ofertar material did co de boa qualidade e suciente para atender a demanda que expresse a diversidade cultural e regional (VI, 1.252).

287 B-Garan r pol cas de elaborao de material did co e paradid co especco para EJA e incluso no PNLD (VI, 1.253) . 287 C-Assegurar pol cas pblicas ar culadas e de qualidade reconhecendo a intersetorialidade como necessria para o avano da EJA, priorizando questes como a relao entre a EJA e o trabalho, a sade, meio ambiente, a cultura e a comunicao (VI, 1.254). 287 D-Realizar estudos socioeconmicos sobre os educandos a m de implementar currculos com metodologia adequada respeitando as diversidades locais (VI, 1.255). 287 E-Realizar pesquisa nacional sobre todas as aes de EJAIC no Brasil tendo o INEP como responsvel , com chamamento em cadeia nacional de televiso e rdio, para que todas as en dades pblicas e privadas que desenvolvem aes de EJA (de escolarizao e de educao con nuada, nos diversos campos do conhecimento direitos humanos e sociais, gnero, educao ambiental, educao de trabalhadores/as, sade etc.) acessem uma pgina formalmente construda para a coleta de dados, construda segundo opo metodolgica que possibilite o cruzamento e o dilogo entre esses dados, para que se mapeie, em deni vo, a EJAIC, mantendo o cadastro de dados permanentemente atualizado, acompanhado e avaliado pelo poder pblico. Levantar dados rela vos demanda de EJAIC no campo, rea urbana, nos quilombolas e indgenas, ampliando a oferta existente (VI, 1.256). 287 F-Implementar uma bolsa de incen vo ao estudante da EJA, garan ndo assim sua permanncia e sucesso (VI, 1.257). 287 G-Democra zar os espaos da escola para os alunos da EJA, para que tenha acesso biblioteca, laboratrio de inform ca e espaos de lazer em todos os turnos (VI, 1.258). 287 H-Os lhos de mes e pais que frequentam a modalidade EJA (VI, 1.259). 287 I-Garan r assistncia mdica cole va para a mo-

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dalidade da EJA, especialmente, na rea de o almologia com oferta de culos (VI, 1.260). 287 J-Ins tuir proposta curricular que contemple as discusses sobre as mudanas no mundo do trabalho explicitando suas contradies, as relaes e a precarizao do trabalho (VI, 1.261). 287 K-Promover pol cas publicas que garantam que os/as alunos/as da EJA deem con nuidade aos estudos (VI, 1.262). 287 L-Diversicar o calendrio escolar de acordo com a necessidade regional, na organizao da oferta de EJA, garan ndo no projeto poli co-pedaggico e no regime, horrios diversicados e exvel turnos matu no, vesper no e noturno, o ano le vo do ano civil, atendendo a diversidade de demandas existente na sociedade e possibilitando o acesso de todos/todas educao, a permanncia e o sucesso nas trajetrias escolares, pelo respeito aos tempos dos educandos de EJA (VI, 1.263). 287 M-Estabelecer mecanismos para oferta, acompanhamento e avaliao da EJA, garan ndo padres de qualidade para esse atendimento. Viabilizar programas na rea de esportes e artes, como servios complementares no processo de incluso. Reduzir nmero de alunos/as em sala de aula observando-se mximo de vinte alunos. Oferecer material did co para o professor, incluir no PNLD, a distribuio de materiais did cos para os alunos da EJA (VI, 1.264). 287 N-Flexibilizar oferta da EJAIC, visando atendimento s especicidades desse pblico e buscando parcerias efe vas entre Estado, empresas, indstrias, organizaes governamentais e no governamentais e sistema S. Garan r na grade curricular, cursos de licenciatura na modalidade EJAIC. Discu r nas instncias nacional, estadual e municipal a reviso da grade curricular da EJAIC e a vidades complementares, proporcionando autonomia e liberdade para a exibilizao curricular (VI, 1.265). 287 O-Implementar a EJAIC em horrios e locais que

atendam a demanda local, para rea urbana, do campo, quilombola e indgena, garan ndo recursos nanceiros para merenda e transporte escolar gratuitos para esses alunos, incluindo os da rea urbana, do campo, quilombola e indgena. Implantar a EJAIC, criando parcerias com as redes municipal, par cular, estadual e universidades, para o atendimento de recuperandos, dentro das APACS e demais ins tuies, e dos presdios (VI, 1.266). 287 P-Formular pol cas pblicas que garantam a democra zao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local e fomentar assistncia a educandos com diculdades de aprendizagem, detectadas por equipe mul disciplinar, assim como a con nuidade de estudos para aqueles com necessidades educacionais especiais, aps avaliao de rendimento em perodo de escolarizao, bem como a garan a de par cipao em programas de formao para o trabalho (VI, 1.267). 287 Q-Construir para EJAIC, intersetorialmente, matriz de referncia curricular de formao integral (sade, ambiente, cultura, comunicao, trabalho e segurana) com ampliao do conceito de sujeito de direito. Rearmar a concepo de economia popular e solidria na organizao de currculos de EJAIC, na perspec va da formao solidria, mais coopera va e cole va (VI, 1.268). 287 R-Rever a isonomia de direitos dos/as alunos/as de EJA, na Lei do FUNDEB, revisando a restrio do valor-aluno/a 0,7% e a restrio de matrcula a 15% do total da matrcula do Fundo. Assim como uma maior alocao do percentual de recursos para Estados e Municpios; garan r recursos nanceiros e humanos para oferecer a merenda escolar da Educao de Jovens e Adultos (EJA) (VI, 1.269). 287 S-Garan r a con nuidade dos estudos da comunidade carcerria e dos adolescentes em conito com a lei (VI, 1.270).

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287 T-Criar e fortalecer as ofertas de aprendizagens de qualidade ao longo da vida, assegurando que a EJA desenvolva pol cas orientadas para reconhecimento dos direitos diversidade cultural, lingus ca, racial, tnica e de gnero (VI, 1.271). 287 U-Reformular o currculo da EJA, considerando os saberes do estudante, a cri cidade e a interpretao nos contedos program cos (VI, 1.272). 287 V-Aprovar e implementar as Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises, assim como as recomendaes do relatrio nacional sobre a educao das prises (Plataforma DHSCA/ 2009), apresentado ao Congresso Nacional, visando garan a do direito humano educao, s pessoas encarceradas como meta da pol ca educacional (VI, 1.273). 287 W-Implantar mecanismos que responsabilizem as empresas a colaborar com o funcionrio aluno de EJA na obteno da permanncia e sucesso escolar, considerando o seu turno de trabalho (VI, 1.274).

tecnologias vislumbrando tempo mais exvel e novo modelo de apoio pedaggico (VI, 1.280). 287 DD-Garan r a municipalizao da EJA Ensino fundamental (VI, 1.281). 287 EE-Quanto Educao Prisional (VI, 1.282): 287 FF-Considerar a educao prisional como direito humano (VI, 1.283). 287 GG-Construir uma pol ca voltada para a educao prisional em ar culao com o Ministrio da Jusa (VI, 1.284). 287 HH-Garan r frequncia s aulas, das pessoas privadas de liberdade, sem considerar essa frequncia privilgio (VI, 1.285). 287 II-Realizar a educao nas suas modalidades regular, modalidade EJA e educao prisional (VI, 1.286). 287JJ-Garan r a formao prossional com vistas ressocializao (VI, 1.287). 287 KK-Garan r recursos nanceiros para a implementao da pol ca (VI, 1.288). 287 LL-Garan r que as escolas tenham espaos para adolescentes e jovens em regime de privao de liberdade, de acordo com os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em respeito aos seus direitos (VI, 1.289). 287 MM-Garan a de estrutura administra va e pedaggica de EJA, assegurando recursos que atendam as necessidades de ofertas de qualidades: espao adequado, biblioteca e acesso aos bens culturais, material did co pedaggico adequado, qualicao de todos os/as prossionais da educao para trabalharem com a EJA (VI, 1.290). 287 NN-Consolidar, nas ins tuies de ensino uma pol ca de formao especca para educando/a que curse essa modalidade (EJA) nas sries nais, possibilitando a permanncia dessa clientela at a concluso do ensino mdio (VI, 1.291). 287 OO-Ofertar, a par r de 2010, as modalidades al-

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287 X-Criao de Frum da Educao trienal para avaliao das pol cas implementadas no Plano Nacional da Educao (VI, 1.275). 287 Y-Garan r nas unidades educacionais que atuem com a educao de jovens e adultos, a implementao de cursos dentro da perspec va da economia solidria, como forma de gerao de trabalho, emprego e renda (VI, 1.276). 287 Z-Implantao de programas que favoream a incluso digital em cursos do EJA (VI, 1.277). 287 AA-Equiparao salarial dos prossionais que atuam no EJA (VI, 1.278). 287 BB-Inserir a Alfabe zao de Jovens e Adultos (AJA) como parte integrante da modalidade de EJA, superando a condio de programa a m de garan r recursos para nanciamento de suas aes por meio do FUNDEB (VI, 1.279). 287 CC-Redimensionar a oferta de exames suple vos regionalizados e especiais a par r do uso de novas

fabe zao e EJA na zona rural e urbana, nos turnos diurnos, inclusive para pessoas com necessidades especiais, assegurando, neste caso, a presena do professor intrprete (VI, 1.292). 287 PP-Garan r aos/s alunos/as da EJA acesso s novas tecnologias e qualicao - formao inicial e connuada, para os professores da EJA (VI, 1.293). 287 QQ-Caso no haja professores efe vos, realizar concurso pblico para prossionais atuarem na EJA (VI, 1.294). 287 RR-Garan r a oferta da EJA no campo e na cidade, em todas as etapas, nos turnos diurno e noturno (VI, 1.295). 287 SS-Es mular, no mbito da oferta de EJA, a comunidade carcerria feminina, uma educao com foco na questo do gnero e da diversidade sexual (VI, 1.296). 287 TT- Criar, garan r e implementar a educao das unidades prisionais e socioeducacionais, para que de fato todos/as os/as brasileiros/as tenham seu direito educao respeitado e assim desenvolver seu potencial transformador por meio de aquisio do saber formal; garan r a formao especca dos prossionais da educao carcerria e socioeduca va (VI, 1.297). 287 UU-Contribuir para a insero e permanncia dos egressos do sistema prisional no mundo do trabalho (VI, 1.298). 287 VV- Es mular, nos cursos de ps-graduao, a construo de linhas de pesquisa que estudem tal tem ca da EJA e educao prisional (VI, 1.299). 287 WW-Criar mecanismos que garantam a segurana e autonomia do/a educador/a nas unidades, garanndo tambm a infraestrutura adequada (VI, 1.300). 287 XX-Criar, implantar e implementar pol cas e programas de incen vo e aproveitamento dos/das recuperandos j formados, como monitores, dentro das unidades (VI, 1.301).

287 YY- Implantar uma pol ca de distribuio de materiais pol co-pedaggicos e matrizes curriculares atravs do DEPEN (Departamento Penitencirio Nacional) (VI, 1.302). 287 ZZ-Implementar um projeto pol co-pedaggico que promova a ar culao com os familiares dos internos e com a comunidade (VI, 1.303). 287 AAA-Garan r formao especica para os/as prossionais da educao que atuam no sistema carcerrio, bem como pagamento de bene cios como periculosidade e insalubridade aos que atuam nesta modalidade de educao (VI, 1.304). 287 BBB-Fomentar, em parceria com Ministrio da Jus a, levantamento de demanda de escolarizao na modalidade EJA entre internos/as penitencirios/ as e demais trabalhadores e gestores penitencirios, reconhecendo-os como sujeitos da EJA em todas as unidades penitencirias, garan ndo compa vel oferta pblica de ensino durante a privao de liberdade, e adequada formao con nuada para educadores/as e professores/as envolvidos na especicidade (VI, 1.305). 287 CCC-Recomenda-se que o trabalho prisional seja tomado como elemento de formao e no de explorao de mo-de-obra, garan da a sua oferta em horrio e condies compa veis com as da oferta de estudo (VI, 1.306). 287 DDD-Alm de compa vel, o trabalho prisional (e todas as demais a vidades orientadas de reintegrao social nas prises) deve ser efe vamente integrado educao (VI, 1.307). 287 EEE-A cer cao no es gma zante para as a vidades cursadas pelos educandos (sejam eles cursos regulares de ensino fundamental e mdio, a vidades no formais, cursos prossionalizantes etc.), de maneira a conciliar e garan r a legislao e o interesse dos/das envolvidos/as (VI, 1.308). 287 FFF-A existncia de uma pol ca de incen vo ao

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livro e leitura nas unidades, com implantao de bibliotecas e com programas que atendam no somente aos alunos matriculados, mas a todos os integrantes da comunidade prisional (VI, 1.309). 287 GGG -A elaborao de uma car lha incen vando os apenados par cipao nos programas educacionais, bem como informaes rela vas remisso pelo estudo (VI, 1.310). 287 HHH-Os documentos e materiais produzidos pelos Ministrios da Educao e da Jus a e/ou pelas Secretarias de Estado de Educao e de administrao penitenciria, que possam interessar aos educadores e educandos do sistema, sejam disponibilizados e socializados, visando ao estreitamento da relao entre os nveis de execuo e de gesto da educao nas prises (VI, 1.311). 287 III-Sejam promovidos encontros regionais e nacionais sobre a educao nas prises envolvendo todos os atores relevantes, em especial diretores de unidades prisionais e do setor de ensino, tendo como um dos itens de pauta a troca de experincias. Formao e valorizao dos/as prossionais envolvidos/ as na oferta: as propostas enquadradas neste eixo des nam-se a contribuir para a qualidade da formao e para as boas condies de trabalho de gestores, educadores, agentes penitencirios/as e operadores da execuo penal. Nesse sen do, para que se garanta uma educao de qualidade para todos/ todas no sistema penitencirio, importante que ao ingressar no co diano do sistema prisional, o/a professor/a passe por um processo de formao, promovido pela pasta responsvel da administrao penitenciria em parceria com a da educao, no qual a educao nas prises seja tema zada segundo os marcos da pol ca penitenciria nacional (VI, 1.312). 287 JJJ-A formao con nuada dos/das prossionais que atuam no sistema penitencirio ocorra de maneira integrada, envolvendo diferentes reas, como trabalho, sade, educao, esportes, cultura, segurana, assistncia psicossocial e demais reas de interesse,

de modo a contribuir para a melhor compreenso do tratamento penal e aprimoramento das diferentes funes de cada segmento (VI, 1.313). 287 KKK-No mbito de seus projetos pol co-pedaggicos, que as escolas de formao de prossionais penitencirios/as atuem de forma integrada e coordenada para formao con nuada de todos os prossionais envolvidos e aprimoramento nas condies de oferta da educao no sistema penitencirio, nos estados em que elas no existem, sejam implementadas, conforme resoluo n 04, do Conselho Nacional de Pol ca Criminal e Penitenciria (VI, 1.314). 287 LLL-As ins tuies de ensino superior e os centros de pesquisa sejam considerados parceiros potenciais no processo de formao e na organizao e disponibilizao de acervos bibliogrcos (VI, 1.315). 287 MMM-A formao dos/as servidores/as penitencirios/as contemple na sua proposta pedaggica a dimenso educa va do trabalho desses prossionais na relao com o preso (VI, 1.316). 287 NNN-Os atores estaduais es mulem a criao de espaos de debate, formao, reexo e discusso como fruns e redes que reitam sobre o papel da educao nas prises (VI, 1.317). 287 OOO-Os cursos superiores de graduao em pedagogia e as demais licenciaturas incluam nos seus currculos a formao para a EJA e, nela, a educao prisional (VI, 1.318). 287 PPP-Os educandos e educadores recebam apoio de prossionais tcnicos/as (psiclogos/as, terapeutas, fonoaudilogos etc.) para o constante aprimoramento da relao de ensino-aprendizagem (VI, 1.319). 287 QQQ-A pessoa presa, com perl e formao adequados, possa atuar como monitor no processo educa vo, recebendo formao con nuada condizente com suas pr cas pedaggicas, com direito remisso e remunerao (VI, 1.320). 287 RRR-Venha a ser criado um regimento escolar

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prprio para o atendimento nos estabelecimentos de ensino do sistema prisional, no intuito de preservar a unidade losca, pol co-pedaggica estrutural e funcional das pr cas de educao nas prises (VI, 1.321). 287 SSS-Seja elaborado, em cada Estado, os seus projetos pedaggicos prprios para a educao nas prises, contemplando as diferentes dimenses da educao (escolarizao, cultura, esporte e formao prossional), considerando a realidade do sistema prisional para a proposio das metodologias (VI, 1.322). 287 TTT- Seja es mulada a produo de material did co especco para a educao no sistema penitencirio, para complementar os recursos de EJA disponibilizados pela gesto local (VI, 1.323). 287 UUU-Seja elaborado um currculo prprio para a educao nas prises que considere o tempo e o espao dos sujeitos da EJA inseridos nesse contexto e que enfrente os desaos que ele prope em termos da sua reintegrao social (VI, 1.324). 287 VVV- Seja elaborada essa proposta curricular a par r de um grupo de trabalho que oua os sujeitos do processo educa vo nas prises (educadores, educandos, gestores do sistema prisional, agentes penitencirios e pesquisadores de EJA e do sistema prisional) (VI, 1.325). 287 WWW-Seja includa na educao de jovens e adultos, no sistema penitencirio, a formao para o mundo do trabalho, entendido como um lcus para a construo da autonomia do sujeito e de desenvolvimento de suas capacidades prossionais, intelectuais, sicas, culturais e sociais (VI, 1.326). 287 YYY- Sejam os familiares dos presos e a comunidade em geral es mulados, sempre que possvel, a acompanhar e a par cipar de a vidades educacionais que contribuam para o processo de reintegrao social (VI, 1.327). 287 ZZZ-Sejam ampliadas as possibilidades de uso de

tecnologias nas salas de aula de unidades prisionais, visando ao enriquecimento da relao de ensino-aprendizagem (VI, 1.328). 287 AAAA- Estabelecer pol cas pblicas que atendam necessidade educacional da diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conito com a lei, fomentando a ampliao do atendimento educacional na modalidade EJAI, integrada formao prossional, em presdios e nas unidades socioeduca vas, nessas l mas para sujeitos com idade compa vel modalidade, contando para isso com a formao especca de educadores/as e professores/as. Implementar pol cas pblicas que promovam a integrao da EJAIC com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspec va da formao integral dos cidados (VI, 1.329). 287 BBBB-Gesto, ar culao e mobilizao: as propostas enquadradas, neste eixo, des nam-se a fornecer es mulos e subsdios para a atuao da Unio, dos Estados e da sociedade civil, com vistas formulao, execuo e monitoramento de pol cas pblicas para a educao nas prises. Nesse sen do, para que se garanta uma educao de qualidade para todos no sistema penitencirio, importante que (VI, 1.330). 287 CCCC-O Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Educao e da Jus a, gure como o responsvel pelo fomento e induo de pol cas pblicas de Estado no domnio da educao nas prises, estabelecendo as parcerias necessrias junto aos Estados e Municpios (VI, 1.331). 287 DDDD-A oferta de educao no sistema penitencirio seja fruto de uma ar culao entre o rgo responsvel pela administrao penitenciria e a secretaria de educao que atue junto ao sistema local, cabendo a ambas a responsabilidade pela gesto e pela coordenao desta oferta, sob a inspirao de diretrizes nacionais (VI, 1.332). 287 EEEE-As autoridades responsveis pela gesto transformem a escola em espao de fato integrado s ro nas da unidade prisional e de execuo penal, com

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a incluso de suas a vidades no plano de segurana adotado (VI, 1.333). 287 FFFF-O diagns co da vida escolar dos/as apenados/as logo no seu ingresso ao sistema, com vistas a obter dados para a elaborao de uma proposta educacional que atenda s demandas e circunstncias de cada um/uma, seja realizado (VI, 1.334). 287 GGGG-O atendimento diferenciado para presos/ as do regime fechado, semiaberto, aberto, presos/as provisrios/as e em liberdade condicional e aqueles/ as subme dos/as medida de segurana independente de avaliao meritocr ca seja garan do (VI, 1.335). 287 HHHH-Os responsveis pela oferta elaborem estratgias para a garan a de con nuidade de estudos para os egressos, ar culando-as com en dades que atuam no apoio dos mesmos - tais como patronatos, conselhos e fundaes de apoio ao egresso e organizaes da sociedade civil (VI, 1.336).

1.339): 287 MMMM-Garan r a elaborao de uma legislao especca para a educao dos pescadores, assegurando o direito preservao de suas manifestaes culturais e sustentabilidade de seu territrio tradicional (VI, 1.340). 287 NNNN-Garan r a oferta da educao dos pescadores, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais (VI, 1.341). 287 OOOO-Garan r o acesso escola para os pescadores crianas e adolescentes, jovens, adultos e idosos, em todos os nveis de educao bsica e na educao superior (VI, 1.342). 287 PPPP-Criar e manter as escolas de pescadores, de acordo com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem adequado transporte escolar, equipamentos tecnolgicos de informao e comunicao, material did co, acervo bibliogrco, material espor vo, laboratrios, salas de aula adequadas, e equipadas (VI, 1.343). 287 QQQQ-Implantar e efe var pol cas pblicas de educao dos/das pescadores/as que respeitem e valorizem o meio ambiente, contemplando currculos especcos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral (VI, 1.344. 287 RRRR-Valorizar as modalidades como Educao de Jovens e Adultos (EJA), para o homem e a mulher da pesca, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especicidades quanto ao horrio e calendrio escolar (VI, 1.345). 287 SSSS-Quanto Educao em Direitos Humanos (VI, 1.346. 287 TTTT- Reconhecer a EJA como um direito humano e cidad que implica maior compromisso e vontade pol ca os governos nacionais e locais, na criao e fortalecimento de ofertas de aprendizagem de qualidade ao longo da vida (CE, AP, RO), assegurando que a EJA desenvolva pol cas orientadas para o reconheci-

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287 IIII-A remisso pela educao seja garan da como um direito, de forma paritria com a remisso concedida ao trabalho e cumula va quando envolver a realizao paralela das duas a vidades (VI, 1.337). 287 JJJJ-Fomentar, em parceria com MJ, levantamento de demanda de escolarizao na modalidade EJAIC entre internos penitencirios e demais trabalhadores e gestores penitencirios, reconhecendo-as como sujeitos da EJA em todas as unidades penitencirias, garan ndo compa vel oferta pblica de ensino, durante a privao de liberdade, e adequada formao con nuada para educadores e professores envolvidos na especicidade e promover parcerias horizontais, intersetoriais e ar culadas em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, ampliando o sistema de atendimento da EJAIC (VI, 1.338). 287 LLLL-Quanto educao de pescadores/as (VI,

mento dos direitos diversidade cultural, lingus ca, racial, tnica, de gnero (VI, 1.347). 287 UUUU-Reconhecer a educao das pessoas privadas de liberdade como direito humano (VI, 1.348). 287 VVVV- Ampliar a formao con nuada dos/das prossionais da educao de todos os nveis e modalidades de ensino, de acordo com o plano nacional de educao em direitos humanos e dos planos estaduais de direitos humanos(onde houver), visando difuso, em toda a comunidade escolar, de pr cas pedaggicas que reconheam e valorizem a diversidade e a democracia par cipa va (VI, 1.349). 287 WWWW-Es mular a criao e o fortalecimento de comits estaduais e municipais, Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Educao em Direitos Humanos por meio do nanciamento de projetos, de formao con nuada e produo de materiais did cos e paradid cos na rea (VI, 1.350). 287 XXXX-Introduzir as tem cas de direitos humanos nos currculos da pedagogia e das licenciaturas, considerando o aspecto cogni vo e o desenvolvimento emocional e social dos futuros prossionais vinculados ao processo ensino e aprendizagem, na perspecva da proteo, promoo, bem como da reparao das violaes dos direitos humanos (VI, 1.351). 287 YYYY-Aprimorar as diretrizes curriculares nas tem cas transversais, inserindo a educao em direitos humanos (VI, 1.352). 287 ZZZZ-Fomentar a incluso da EDH nos programas de educao integral, buscando assegurar a formao para a cidadania (VI, 1.353). 287 AAAAA-Inserir as tem cas da EDH no projeto pol co-pedaggico da escola, no novo modelo de gesto e avaliao (VI, 1.354. 287 BBBBB-Quanto diversidade religiosa (VI, 1.355): 287 CCCCC-Introduzir a discusso sobre diversidade cultural-religiosa na pol ca de valorizao e formao dos prossionais da educao (VI, 1.356).

287 DDDDD-Inserir, no PNLD, de maneira explicita a orientao para introduo da diversidade cultural-religiosa (VI, 1.357). 287 EEEEE-Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e con nuada sobre diversidade cultural-religiosa, visando superar preconceitos, discriminao, assegurando que a escola seja um espao pedaggico laico para todos, garan ndo a compreenso da formao da iden dade brasileira (VI, 1.358). 287 FFFFF-Inserir os estudos de diversidade cultural-religiosa no currculo das licenciaturas (VI, 1.359). 287 GGGGG-Ampliar os editais voltados para pesquisa sobre a educao da diversidade cultural-religiosa dotando-os de nanciamento (VI, 1.360). 287 HHHHH-Garan r o direito ao culto permi ndo aos/s alunos/as de consso religiosa que observam o sbado como dia santo par cipar dos exames ou outras a vidades curriculares em dia e horrio diferenciado quando estas a vidades forem no perodo entre 18h de sexta feira e as 18h de sbado, atendendo assim o que estabelece a Cons tuio Federal no art. 5 inciso 6 e 8 (VI, 1.361). 287 IIIII-Garan r o ensino religioso como parte da grade curricular do primeiro ao nono ano, com orientao ecumnica e dilogo interreligioso (VI, 1.362). 287 JJJJJ-O ensino pblico deve pautar-se na laicidade, sem privilegiar rituais picos de dadas religies (rezas, oraes, gestos), que acabam por dicultar a armao, respeito e conhecimento de que a pluralidade religiosa um direito assegurado na Carta Magna Brasileira (VI, 1.363).

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Ministrio da Educao