A educao de qualidade que o Brasil precisa Roberto Franklin de Leo Presidente da CNTE O processo civilizatrio tem imposto inmeros

desafios humanidade, entre os quais se destacam a necessidade de incluso social e a garantia da dignidade humana frente a um sistema de produo predominantemente excludente, como o capitalismo. A educao, mesmo no sendo a nica, tem se mostrado das mais importantes polticas pblicas para a promoo da cidadania e, conseqentemente, para o alcance de princpios igualitrios que regem sociedades com maiores graus de desenvolvimento, democracia e justia social. At pouco tempo, no se questionava a classificao da educao como bem pblico. Contudo, a onda neoliberal, instalada nos anos de 1990, colocou em xeque essa prerrogativa. O desafio do movimento social, desde ento, foi o de reafirmar a condio pblica da educao, tanto do ponto de vista do direito humano quanto da estratgia de desenvolvimento sustentvel e duradouro para o pas, com nfase na valorizao do trabalho e na distribuio de renda populao. Felizmente, aps ingressar num perodo prspero, o Brasil comea a obter resultados significativos de diminuio da desigualdade social. Na ltima dcada, mais de trinta milhes de pessoas saram da pobreza e outros milhares ascenderam socialmente. Segundo pesquisas recentes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da Fundao Getlio Vargas (FGV), a educao a poltica pblica que apresenta a melhor taxa de retorno (para cada R$ 1,00 investido na rea obtm-se R$ 1,85 quase o dobro!) e a que mais contribui efetivamente para a superao das desigualdades. No obstante os avanos j alcanados pelo pas, a mencionada pesquisa da FGV mostra que, mantido o atual nvel de investimento, o Brasil, mesmo alcanando brevemente o posto de quinta economia do mundo, somente alcanar os padres de desenvolvimento das naes ricas daqui a trs dcadas! Tamanhos so os desafios ainda impostos concentrao da renda, erradicao da misria e melhoria da qualidade da educao nos nveis bsico (sobretudo) e superior. Na perspectiva de melhorar as condies educacionais e de vida da populao, em 2006, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional n 53, a qual deu origem ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Profissionais da Educao (Fundeb), ao Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio, alm de possibilitar a extenso dos recursos do Salrio-Educao para toda educao bsica. Em 2009, com a Emenda Constitucional n 59, ampliou-se a obrigatoriedade da pr-escola ao ensino mdio, fixou-se prazo decenal para a vigncia do Plano Nacional de Educao prevendo a fixao de percentual do PIB para investimento na rea e determinou-se o fim da incidncia da Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU) da rubrica educacional. Outros passos importantes, em nvel governamental, tm sido dados no sentido de ampliar o acesso educao a todos os segmentos da sociedade, sobretudo os mais vulnerveis pobreza e s discriminaes de gnero, raa ou etnia. Porm, o tema que nos traz a esta audincia pblica preocupante e requer urgncia e compromisso pblico. H muito que no basta mais apenas ofertar a escola. Esta instituio precisa ser de qualidade e estar em sintonia com os objetivos maiores da nao. A escassez de profissionais em reas estratgicas para o desenvolvimento passou a preocupar a todos. Hoje, h consenso entre empresrios, governos e trabalhadores de que sem educao pblica de qualidade no haver progresso duradouro. E preciso fazer muito mais do que j foi feito at aqui. Igualmente, se deve reconhecer os erros do passado a fim de evitlos. No temos dvida, neste momento, de que o desafio da qualidade educacional perpassa, dentre outras coisas, pelo combate s desigualdades regionais, pela consolidao da viso sistmica da educao (que se d tambm pela interao entre as etapas do nvel bsico, e deste com a educao superior, observando-se o currculo, o financiamento, a gesto democrtica), pela valorizao dos profissionais da educao, pela reestruturao das escolas (infra-estrutura, tecnologias, espaos, tempos e mtodos pedaggicos), pela implementao da jornada de tempo integral, pela regulamentao da oferta subsidiria do setor privado (garantindo sua funo acessria disponibilidade pblica, e estando sob a fiscalizao permanente do Estado), pelo compromisso estatal em ofertar ensino de qualidade para todos os brasileiros e em todos os nveis, enfim, pelo chamamento da sociedade defesa da educao pblica. Muitas destas questes j esto em processo de conduo, ou encontram-se previstas no PNE. Mas preciso ter claro, do ponto de vista de projeto de nao, qual qualidade o PNE perseguir. H quem defenda a qualidade gerencial (empresarial) e os que propugnam uma qualidade socialmente referenciada para a educao. Embora ambas as correntes identifiquem

elementos similares sobre a organicidade da educao, existem muitas diferenas sobre os mtodos de aplicao do currculo, da gesto e do investimento, alm do fim social da escola, por exemplo. A qualidade socialmente referenciada, defendida pela CNTE, pressupe quatro pilares: o financiamento, a gesto democrtica, a avaliao institucional e a valorizao profissional. Some-se a estes, o currculo voltado formao humanstica e no apenas para o mercado de trabalho que um elemento pedaggico que se encaixa nessa estrutura educacional. Outra questo-chave refere-se organizao dos sistemas de ensino luz do pacto federativo. preciso reconhecer que a fragmentao dos nveis e modalidades e a nfase na descentralizao dos sistemas aprofundaram as diferenas regionais e impossibilitaram, at ento, a concretizao do que a Conae 2010 julgou ser essencial para o pas construir um sistema nacional articulado de educao, com ampla cooperao entre os entes federativos. Assim, a qualidade com equidade depende tanto de metas especficas para cada uma das esferas da federao (Unio, Estados, DF e Municpios) como de polticas cooperativas, como no caso das que tm sido implantadas atravs do piso nacional do magistrio e do Fundeb. Sobre o pilar da avaliao futuro tema de audincia nessa Comisso preciso superar a cultura da desresponsabilizao do Estado e da culpabilidade dos que esto na ponta do processo: estudantes e educadores. A avaliao deve considerar as estruturas das redes de ensino (como a aplicao de recursos financeiros e a gesto dos insumos educacionais), as condies das escolas e de trabalho dos educadores (infraestrutura, gesto escolar, equipamentos e formao inicial e continuada, concepo e aplicao do projeto poltico pedaggico), bem como o desempenho dos estudantes. Sobre este ltimo ponto, faz-se urgente superar a sistemtica restritiva dos testes de conhecimentos mnimos aplicados tambm em escala mundial. O pas vem aperfeioando um mtodo de avaliao institucional na educao superior que deve, feitas as adaptaes necessrias (sobretudo no quesito da gesto democrtica), servir de referncia para a educao bsica. A pior situao, contudo, ocorre quando o modelo de avaliao superficial que desvirtua a idia do direito, da cidadania e da formao humanstica passa a constituir ranking para orientar o investimento educacional. Em recente publicao denominada The Death and Life of the Great American School System (a morte e a vida do grande sistema escolar americano), a ex-secretria adjunta de educao dos EUA, Diane Ravitch, pensadora dos testes nacionais e dos processos punitivos

aplicados aos professores e demais profissionais da educao, desaconselhou a prtica desses mtodos e julgou prejudicial polticas remuneratrias baseadas em avaliaes meritrias. Isso depois de concluir - empiricamente, aps duas dcadas - que a educao um processo que extrapola os limitados testes. O Brasil no deve, assim, reproduzir o que j tem sido descartado por seus idealizadores. Conforme deliberou a Conae 2010, uma educao de qualidade, no Brasil atual, precisa contar com pelo menos 10% do PIB. O atraso educacional impe essa necessidade, e no supri-la significa postergar a eficincia do processo de desenvolvimento que se ancora, cada vez mais, na educao de qualidade. Significa, sobretudo, continuar a insistir no erro que conduziu, por dcadas, o pas ao atraso social e econmico. Obviamente que de nada adianta ter mais dinheiro se a corrupo no for combatida com afinco. Em 58% das prefeituras auditadas pela Controladoria Geral da Repblica se constatou desvios de recursos do Fundeb e em 41% houve fraudes em licitaes que tambm envolviam verbas da educao. Cabe ao judicirio dar respostas mais enrgicas a fim de conter a impunidade, bem como ao Congresso Nacional aprovar a Lei de Responsabilidade Educacional prevendo a punio dos agentes corruptos. No entanto, o melhor investimento de longo prazo que o PNE pode apontar para a fiscalizao dos recursos educacionais o empoderamento do controle social. Os conselhos de fiscalizao necessitam de investimento tcnico e financeiro, alm de total iseno frente s administraes pblicas. E essa perspectiva apenas uma das vertentes da gesto democrtica que o PNE deve indicar para os sistemas de ensino de todo pas. Inmeras pesquisas acadmicas e do prprio Ministrio da Educao mostram que a qualidade do ensino tem relao direta com a democracia escolar presumida pela eleio de diretores e do conselho escolar e pela participao social nos rgos normativos de Estado e de controle social. Tambm por meio da gesto democrtica que a comunidade participa da elaborao da parte flexvel do currculo, que os estudantes promovem atividades de interao com a sociedade, que a escola se torna o elo entre as famlias que a utilizam diminuindo, drasticamente, a violncia, a evaso e a reprovao. Por fim, a valorizao dos profissionais da educao professores, especialistas e funcionrios deve manter a trajetria iniciada com o piso salarial profissional nacional do magistrio. No h como desvincular qualquer projeto de melhoria da qualidade da educao dessa poltica que envolve, indissociavelmente, o salrio, a formao inicial e continuada, a

jornada compatvel com as tarefas acadmicas (dentro e fora da sala de aula) e as condies de trabalho to importantes para o aprendizado dos estudantes, assim como para a sade e o bem estar dos educadores. O recorrente processo de desvalorizao do magistrio fez com que o pas ora presenciasse um apago de professores em diversas reas do conhecimento. Tambm a terceirizao, a desprofissionalizao e a improvisao estimulam a violncia, a m-gesto de recursos financeiros e de equipamentos tcnicos e at mesmo compromete a alimentao de milhares de crianas. A escola possui inmeras relaes de aprendizagem, de convivncia e de organizao do espao fsico que extrapolam os limites das salas de aula e que necessitam de profissionais especializados para coorden-las e/ou desempenh-las. E esse o papel dos funcionrios da educao, que precisam ser profissionalizados e valorizados. Em suma: o PNE precisa tambm olhar com a devida ateno para as demandas dos profissionais da educao bsica, a fim de promover seu reconhecimento social e sua valorizao profissional condies essenciais para atrair novos talentos para a profisso, visando garantir a qualidade da educao.

Braslia, 11 de maio de 2011 Dia de paralisao nacional pela implementao integral e imediata da Lei 11.738 (PSPN) e pela aprovao das emendas da sociedade ao PNE que o Brasil quer.