Financiamento da Educao

Plano Nacional de Educao

PL 8035/2010
Prof Cleuza Rodrigues Repulho Dirigente Municipal de Educao de So Bernardo do Campo/ SP Presidenta da Undime

Projeto de Lei 8035/ 2010

A Undime no debate do PL 8035/ 2010 vem seguindo os seguintes princpios: anlise das metas e estratgias com base nas deliberaes da Conae (maro/ 2010); construo coletiva das emendas no mbito da Campanha Nacional pelo Direito Educao, a qual a Undime integra h dez anos.

Projeto de Lei 8035/ 2010

Objetivos de nossa mobilizao:
Fortalecer o PL. Corrigir eventuais limitaes do PL. Criar ferramentas efetivas para a viabilizao de novos recursos financeiros, necessrios para a implementao do PNE. Tornar as polticas educacionais mais participativas.

Projeto de Lei 8035/ 2010

Crticas:
limitaes de financiamento que inviabilizam o cumprimento das metas; ausncia de metas intermedirias que permitiriam um monitoramento mais eficaz do plano; necessidade de pactuar as responsabilidades entre os entes federados; ausncia de diagnstico e projees. Diante disso, tomamos as pesquisas do IBGE, os censos oficiais, os estudos do Inep e do Ipea, e as deliberaes da Conae, como base para nossas emendas.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da educao

Meta 20) Ampliar progressivamente o investimento pblico direto em educao pblica de forma a at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do PIB do pas em at quatro anos aps a vigncia desta Lei e, no mnimo, 10% do PIB at o ltimo ano de vigncia desta Lei, sendo que 80% dos investimentos pblicos em educao devem ser revertidos para a educao bsica e 20% para o ensino superior.
A timidez da meta de investimentos pblicos em educao pblica a maior deficincia do PL 8035/ 2010. O percentual proposto no garante a realizao das metas apresentadas. Em 2009, conforme dados do MEC, o Brasil aplicou 5% do PIB em investimentos pblicos diretos nas polticas pblicas educacionais. Segundo a redao original desta meta, a idia crescer apenas 2% do PIB em 10 anos. Uma progresso excessivamente tmida diante das necessidades educacionais brasileiras. A emenda apresenta a redao aprovada pela Conae, com pequena e necessria adaptao aos prazos do PNE. Cabe destacar que a presidenta Dilma Rousseff prometeu em campanha um investimento pblico na ordem de 7% do PIB em educao pblica at 2014. Desse modo, a emenda mais modesta do que a prpria promessa da presidenta. Para melhor direcionar os recursos, prope-se tambm uma definio de porcentagem entre a educao bsica e o ensino superior, conforme deliberaes da Conae.

Investimento pblico direto % PIB 2009 Unio Estados Municpios ~1,0 ~2,2 ~1,8 ~5,0

Investimento pblico % PIB 2009 ~1,2 ~2,4 ~2,2 ~5,7

De 2000 a 2009, o esforo de investimento em educao pelo percentual do PIB variou positivamente em ~0,43% para os municpios, ~0,40% para os estados e apenas ~0,23% para a Unio.
Fonte: DEED/ Inep/ MEC

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da educao

A Undime realizou, em parceria com a Fundao Ita Social e Unicef, pesquisa, de agosto de 2010 a fevereiro de 2011, com o objetivo geral de sistematizar o perfil dos gastos educacionais nos municpios brasileiros. Para isso foram estabelecidos quatro objetivos especficos: 1. Verificar o montante investido em manuteno e desenvolvimento do ensino em municpios. 2. Verificar o valor investido por aluno, na rede municipal, discriminado em creche, pr-escola, sries iniciais e sries finais do ensino fundamental e educao de jovens e adultos. 3. Verificar as diferenas regionais existentes entre os municpios. 4. Comparar o gasto real municipal com os projetados pelo Custo Aluno-Qualidade Inicial - CAQi.
Aps trs meses de coleta, no dia 9 de novembro foi encerrada a coleta on line dos formulrios, tendo sido contabilizados 321 respondentes, distribudos por 24 estados. Com a prorrogao do prazo foram totalizados 337 formulrios respondidos. Aps o trabalho de anlise de consistncia foram validados 224 formulrios.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da educao

Os dados do Siope, pelo menos da forma como esto organizados, no podem ser utilizados como parmetro para comparar o custo-aluno mdio, pois h evidentes distores.
Siope Creche Pr-escola Educao infantil Sries iniciais Sries finais Ensino fundamental EJA 3.047,00 140,10 2.195,40 Pesquisa Undime 5.144,09 2.647,10 3.122,36 2.815,46 3.134,38 2.937,65 1.881,95

A utilizao dos valores do Siope para a expanso das matrculas da educao infantil representa 8,6 bilhes a menos no clculo dos gastos necessrios para cumprir a Meta 1. Isso representa 0,28% do PIB a mais.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da educao

20.1) A Unio enviar ao Congresso Nacional, no prazo de seis meses aps a aprovao desta Lei, Proposta de Emenda Constituio que eleve progressivamente a vinculao de impostos e transferncias para a manuteno e desenvolvimento do ensino, em ritmo e percentual compatveis com o cumprimento da Meta 20, garantindo-se garantir fonte de financiamento permanente e sustentvel para todas as etapas e modalidades da educao pblica.
O sucesso do PNE depende do necessrio comprometimento do Executivo Federal no envio de uma PEC que viabilize uma elevao do percentual de recursos vinculados educao, em proporo e escala que permita alcanar a meta de financiamento pblica educao pblica.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da educao

20.3) Destinar 50% dos valores financeiros que compem o Fundo Social advindos da explorao da camada pr-sal para a educao, sendo que 30% devem ficar com a Unio, para o desenvolvimento de programas relativos ao ensino superior e profissionalizante e 70% devem ser transferidos a estados, Distrito Federal e municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de uma poltica de transferncias equivalente ao salrio educao. Destinar recursos do Fundo Social ao desenvolvimento do ensino.
A Conae, de acordo com proposta da Campanha Nacional pelo Direito Educao, consensuada e absorvida pelo movimento estudantil, a CNTE e a Undime, aprovou esta proposta que mais precisa e efetiva que a estratgia original do projeto do Executivo Federal, por determinar os percentuais. A vinculao de parte dos recursos do denominado Fundo Social fundamental para cumprir a meta 20.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao

20.7) Destinar cinquenta por cento (50%) dos crditos advindos do pagamento de royalties decorrentes de atividades de produo energtica (extrao, tratamento, armazenagem e refinamento de hidrocarbonetos) manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE).
O sucesso do PNE depende de medidas que viabilizem uma diversificao de recursos vinculados educao, em uma escala que permita alcanar a meta de investimentos pblicos em educao pblica. Vale reforar que esta foi a deliberao da Conae, processo de participao social que deve servir de subsdio para a elaborao da proposta de PNE.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao

20.12) A partir da aprovao desta Lei, excluir as despesas com aposentadorias e penses do clculo do cumprimento da vinculao mnima de impostos para a manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, garantindo-se a paridade entre aposentados/as e ativos/as e mantendo-se a gesto e o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos dos rgos gestores dos respectivos sistemas de ensino.
Apesar de vedada pela legislao em vigor e pelas normas de contabilidade pblica, a incluso das despesas com aposentadorias e penses nos clculos das despesas mnimas obrigatrias com manuteno e desenvolvimento do ensino segue como uma prtica em muitos sistemas de ensino, o que, na prtica, implica na reduo dos recursos disponveis para a manuteno e qualificao das respectivas redes. Por esse motivo, a ampliao dos recursos educacionais e o fortalecimento do regime de colaborao entre os entes federados passa necessariamente pela excluso dessas despesas do gasto educacional. A emenda tem esse objetivo, ao mesmo tempo que busca estabelecer garantias de que aposentados e pensionistas no sofrero com essa alterao de ordem estritamente contbil.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao - CAQ

Meta 21) O financiamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo aluno-qualidade (CAQ), que deve ser definido a partir do custo anual por aluno/estudante dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade, sendo o prazo para a sua implementao o de dois anos aps a aprovao desta Lei. 21.1) A definio do CAQ deve ser realizada no prazo mximo de um ano aps a aprovao desta Lei, na forma de uma legislao especfica que determine prazos e responsabilidades administrativas, entre os entes federados, para sua implementao. 21.2.) A definio do CAQ deve ser empreendida na forma de lei por meio de articulao e negociao entre os entes federados, em interlocuo com o Congresso Nacional, com o Conselho Nacional de Educao e com as organizaes da sociedade civil presentes no Frum Nacional de Educao. 21.3) O CAQ deve ser tratado como a principal referncia de financiamento da educao e como eixo fundamental do regime de colaborao da educao.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao - CAQ

21.4) O estabelecimento do CAQ deve ser subsidiado pela institucionalizao e manuteno, em regime de colaborao, de um programa nacional de reestruturao e aquisio de equipamentos para escolas pblicas, tendo em vista a equalizao regional das oportunidades educacionais. 21.5) O CAQ deve assegurar a todas as escolas pblicas de educao bsica insumos como gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos adequados para prtica de esportes; acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias. 21.6) No ensino superior o CAQ deve definir parmetros que expressem a qualidade da instituio de educao superior e estabelecer que o volume mnimo de recursos financeiros seja alocado para que as atividades de ensino (graduao e psgraduao), pesquisa e extenso reflitam a qualidade estabelecida. 21.7) Caber Unio a complementao de recursos financeiros a todos os estados, DF e aos municpios que no conseguirem atingir o valor do CAQ.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao - CAQ

O CAQ foi amplamente debatido e aprovado na Conae, sendo referendado em todas as etapas do processo. Proposto e criado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, o CAQ apoiado por diversas instituies e foi matria do Parecer 8/ 2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. O CAQ tratado como um dos principais instrumentos para estabelecer o padro mnimo de qualidade de que trata a Constituio Federal de 1988, a LDB e o ltimo PNE. O CAQ tambm um instrumento central para o estabelecimento de uma poltica de dignidade, equidade e de distribuio de recursos de forma transparente e justa nas polticas educacionais. Deve, portanto, ser implementado, no apenas definido. Por todas essas razes, o CAQ reconhecido hoje como o principal mecanismo capaz de aliar a garantia de um financiamento educacional adequado com as exigncias de qualidade e eqidade do ensino.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao Controle social

20.9) No prazo de um ano contado da aprovao deste Plano, tornar pblicas e transparentes, em tempo real e em seo especfica do portal eletrnico do rgo gestor da educao nos respectivos sistemas de ensino, informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira de cada unidade gestora dos recursos vinculados funo educao e manuteno e desenvolvimento do ensino, bem como toda a receita vinculada auferida, respeitadas as disposies especficas da Lei Complementar n 131, de 2009.
O tema da transparncia na gesto dos recursos educacionais ocupou um amplo espao nas discusses e deliberaes da Conae, no entanto, a proposta de novo PNE praticamente nada determina sobre o assunto. A publicizao em tempo real da execuo oramentria e financeira de cada unidade gestora dos recursos educacionais e da receita vinculada auferida plenamente factvel, estando ainda conectada ao dever de transparncia recentemente estipulado na Lei Complementar n 131, de 2009. Alm disso, a meta de ampliao do gasto educacional (Meta 20) precisa vir acompanhada de estratgias de fortalecimento dos mecanismos de acompanhamento e controle social, assegurando-se a aplicao dos novos recursos nas finalidades legais.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao Controle social

20.10) Implantar, no prazo de dois anos aps a aprovao deste Plano, em regime de colaborao e com a participao dos respectivos Tribunais de Contas, programas articulados e permanentes de formao de membros dos Conselhos do Fundeb e de Educao, abertos comunidade, com o objetivo de qualificar sua atuao no acompanhamento, avaliao e controle social dos recursos vinculados educao e ao ensino.
A meta de ampliao do gasto educacional (Meta 20) precisa vir acompanhada de estratgias de fortalecimento dos mecanismos de acompanhamento e controle social que sejam capazes de assegurar a aplicao dos novos recursos nas finalidades especficas. A formao dos atores responsveis pelo controle social ponto nodal neste desafio, sendo que a abertura dos programas de formao comunidade visa formar novos conselheiros, possibilitando ainda o acompanhamento qualificado de tais rgos.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Financiamento da Educao Controle social

20.11) Prover, no prazo de dois anos aps a aprovao deste Plano, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, todos os Conselhos do Fundeb e de Educao do suporte tcnico contbil e jurdico necessrio ao exerccio pleno e autnomo de suas atribuies no acompanhamento, avaliao e controle social dos recursos vinculados educao e ao ensino.
A ausncia de apoio tcnico contbil e jurdico nos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle social dos recursos educacionais foi discutida e apontada na Conae como uma das principais debilidades desses rgos. Por isso, a Conferncia deliberou no sentido de que seja provido este suporte. H que se ter em conta que os conselheiros responsveis por tal acompanhamento em regra no possuem formao tcnica especfica. A ausncia de uma estrutura tcnica de apoio, nesse contexto, inviabiliza o prprio trabalho do Conselho, que muitas vezes tem como nica alternativa para o esclarecimento de dvidas e o encaminhamento de questes os prprios rgos fiscalizados, o que esvazia sua autonomia enquanto instncia de controle. A meta de ampliao dos recursos em relao ao PIB (Meta 20) precisa vir acompanhada de estratgias de acompanhamento e controle social equivalentes.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Regime de colaborao

Art. 7 A consecuo das metas do PNE - 2011/2020 e a implementao das suas respectivas estratgias devero ser realizadas em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tomando como A emenda procura estabelecer que os encargos financeiros decorrentes do PNE devem ser assumidos de forma proporcional capacidade financeira de cada unidade da federao.

parmetro a capacidade financeira de cada ente federado e as responsabilidades da Unio previstas no artigo 211 da Constituio Federal.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Regime de colaborao

4 (Art. 7). Lei federal especfica, a ser aprovada no prazo de dois anos contados da aprovao desta Lei, regulamentar a forma de apurao da capacidade financeira dos entes federados e estabelecer os devidos mecanismos de colaborao tcnica e financeira entre os mesmos, conforme previsto no caput deste artigo.
A emenda garante a efetiva regulamentao do regime de colaborao. Para tanto, ser necessrio normatizar a forma de participao de cada ente federado, considerando a devida distribuio de misses e tarefas tcnicas entre eles. Obrigatoriamente, por um princpio de justia tributria e fiscal, essa distribuio de responsabilidades, misses e tarefas deve ser proporcional capacidade de arrecadao.

Propostas de emendas ao PL 8035/2010 Regime de colaborao

7.3) Associar a prestao de assistncia tcnica e financeira da Unio, prevista no Art. 211 da Constituio Federal de 1988, fixao de metas intermedirias, nos termos e nas condies estabelecidas conforme pactuao voluntria entre os entes, priorizando sistemas e redes de ensino com Ideb abaixo da mdia nacional.
A emenda complementa a estratgia, atribuindo Unio a responsabilidade de associar ajuda tcnica e financeira a condies pactuadas entre os entes federados.