Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2003

Entenda o clculo do IDH Municipal (IDH-M) e saiba quais os indicadores usados

O ndice de Desenvolvimento Humano foi criado originalmente para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). O ndice varia de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Pases com IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo; os pases com ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano; pases com IDH maior que 0,800 tm desenvolvimento humano considerado alto. Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios as dimenses so as mesmas educao, longevidade e renda -, mas alguns dos indicadores usados so diferentes. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDH municipal (IDHM) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais menores. Para a avaliao da dimenso educao, o clculo do IDH municipal considera dois indicadores, com pesos diferentes: taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de idade (com peso dois) e a taxa bruta de freqncia escola (com peso um). O primeiro indicador o percentual de pessoas com mais de 15 anos capaz de ler e escrever um bilhete simples (ou seja, adultos alfabetizados). O calendrio do Ministrio da Educao indica que se a criana no se atrasar na escola ela completar esse ciclo aos 14 anos de idade, da a medio do analfabetismo se dar a partir dos 15 anos. O segundo indicador resultado de uma conta simples: o somatrio de pessoas (independentemente da idade) que frequentam os cursos fundamental, secundrio e superior dividido pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos da localidade. Esto tambm includos na conta os alunos de cursos supletivos de primeiro e de segundo graus, de classes de acelerao e de ps-graduao universitria. Apenas classes especiais de alfabetizao so descartadas para efeito do clculo. Para a avaliao da dimenso longevidade, o IDH municipal considera o mesmo indicador do IDH de pases: a esperana de vida ao nascer. Esse indicador mostra o nmero mdio de anos que uma pessoa nascida naquela localidade no ano de referncia (no caso, 2000) deve viver. O indicador de longevidade sintetiza as condies de sade e salubridade daquele local, uma vez que quanto mais mortes houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa de vida observada no local. Para a avaliao da dimenso renda, o critrio usado a renda municipal per capita, ou seja, a renda mdia de cada residente no municpio. Para se chegar a esse valor soma-se a renda de todos os residentes e divide-

se o resultado pelo nmero de pessoas que moram no municpio (inclusive crianas ou pessoas com renda igual a zero). No caso brasileiro, o clculo da renda municipal per capita feito a partir das respostas ao questionrio expandido do Censo um questionrio mais detalhado do que o universal e que aplicado a uma amostra dos domiclios visitados pelos recenseadores. Os dados colhidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) atravs dessa amostra do Censo so expandidos para o total da populao municipal e, ento, usados para o clculo da dimenso renda do IDH-M. Uma vez escolhidos os indicadores, so calculados os ndices especficos de cada uma das trs dimenses analisadas: IDHM-E, para educao; IDHM-L, para sade (ou longevidade); IDHM-R, para renda. Para tanto, so determinados os valores de referncia mnimo e mximo de cada categoria, que sero equivalentes a 0 e 1, respectivamente, no clculo do ndice. Os sub-ndices de cada municpio sero valores proporcionais dentro dessa escala: quanto melhor o desempenho municipal naquela dimenso, mais prximo o seu ndice estar de 1. O IDHM de cada municpio fruto da mdia aritmtica simples desses trs subndices: somam-se os valores e divide-se o resultado por trs (IDHM-E + IDHM-L + IDHM-R / 3). DIMENSO EDUCAO Para medir o acesso educao da populao de uma localidade, o IDH municipal considera dois indicadores: a porcentagem de pessoas alfabetizadas entre os moradores com mais de 15 anos de idade daquele lugar (com peso dois no clculo final) e a taxa de freqncia bruta a salas de aula (peso um). Para medir o acesso educao em grandes sociedades, como um pas, a taxa de matrcula nos diversos nveis do sistema educacional um indicador suficientemente preciso. Quando o foco est em ncleos sociais menores, como municpios, esse indicador menos eficaz, pois os estudantes podem morar em uma cidade e estudar em outra, distorcendo as taxas de matrcula. Da a opo pelo indicador de freqncia sala de aula, que baseado em dados censitrios. O que se pretende aferir a parcela da populao daquela cidade que vai escola em comparao populao municipal em idade escolar. Pelo calendrio do Ministrio da Educao, aos 7 anos uma criana deve iniciar o primeiro ciclo do ensino fundamental. Aos 15 anos, o jovem deve ingressar na primeira srie do ensino mdio, e, aos 22 anos, concluir o ensino superior. Esse calendrio indica que a maioria da populao deveria estar envolvida no processo de aprendizado entre as idades de 7 e 22 anos. Por isso, ao se avaliar o acesso das pessoas ao conhecimento, divide-se o total de alunos nos trs nveis de ensino pela populao total dessa faixa etria. A esse indicador se d o nome de taxa bruta de freqncia escolar. O outro critrio para a avaliao da educao de uma populao o percentual de alfabetizados maiores de 15 anos. Ele se baseia no direito constitucional de todos os brasileiros de terem acesso aos oito sries do ensino fundamental. Ao final desse perodo, que, pelo calendrio normal se encerraria aos 14 anos de idade, espera-se que o indivduo seja capaz de ler e escrever um bilhete simples. Da a opo por se medir essa capacidade na populao com 15 anos de idade ou mais. A taxa de alfabetizao obtida pela diviso do total de alfabetizados maiores de 15 anos pela populao total de mais de 15 anos de idade do municpio pesquisado. Se considerarmos que as taxas de alfabetizao e de freqncia j variam entre 0 e 1 (0% a 100%), torna-se desnecessrio "convert-las" em um ndice, como nas dimenses sade e renda. preciso apenas aplicar os pesos de cada indicador para se chegar a uma mdia.

Se o municpio em questo tem uma taxa bruta de freqncia escola igual a 85% e uma taxa de alfabetizao de 91%, o clculo ser assim: [0,85 + (2 x 0,91)] / 3 => (0,85 + 1,82) / 3 => 2,67 / 3 = 0,89. Logo, o IDHM-E do municpio ser 0,89. DIMENSO LONGEVIDADE Para avaliar o desenvolvimento humano no que diz respeito longevidade o IDH nacional e o IDH municipal usam a esperana de vida ao nascer. Esse indicador mostra qual a mdia de anos que a populao nascida naquela localidade no ano de referncia (2000) deve viver - desde que as condies de mortalidade existentes se mantenham constantes. Quanto menor for a mortalidade registrada em um municpio, maior ser a esperana de vida ao nascer. O indicador uma boa forma de avaliar as condies sociais, de sade e de salubridade por considerar as taxas de mortalidade das diferentes faixas etrias daquela localidade. Todas as causas de morte so contempladas para chegar ao indicador, tanto as ocorridas em funo de doenas quanto as provocadas por causas externas (violncias e acidentes). O Censo 2000 a base de clculo de todo o IDH municipal. Para se chegar ao nmero mdio de anos que uma pessoa vive a partir de seu nascimento so utilizados os dados do questionrio expandido do Censo. O resultado dessa amostra expandido para o restante da populao daquele municpio. O clculo da esperana de vida ao nascer complexo e envolve vrias fases. No caso da esperana de vida por municpio, as estatsticas do registro civil so inadequadas. Por isso, para o clculo do IDH municipal optou-se por tcnicas indiretas para se chegar s estimativas de mortalidade. A base so as perguntas do Censo sobre o nmero de filhos nascidos vivos e o nmero de filhos ainda vivos na data em que o Censo foi feito. A partir da so calculadas propores de bitos. Aplica-se, ento, uma equao que transforma essas propores em probabilidade de morte. A prxima etapa transformar essas probabilidades em tbuas de vida, de onde extrada a esperana de vida ao nascer. Para transformar esse nmero de anos em um ndice, usa-se como parmetro mximo de longevidade, 85 anos, e, como parmetro mnimo, 25 anos. Assim, se o municpio em questo tem uma esperana de vida ao nascer de 70 anos, seu IDHM-L ser: (70 - 25) / (85 - 25) => 45 / 60 => IDHM-L = 0,750. Logo, o IDHM-L do municpio ser 0,750. DIMENSO RENDA O Produto Interno Bruto (PIB) de um pas o valor agregado na produo de todos os bens e servios ao longo de um ano dentro de suas fronteiras. O PIB per capita a diviso desse valor pela populao do pas. Trata-se de um indicador eficaz para a avaliao da renda de um universo amplo, como pases e unidades da Federao. Esse o critrio usado pelo Pnud mundialmente para o clculo do IDH-R dos pases e dos Estados.

Na avaliao da renda dos habitantes de um municpio, o uso do PIB per capita torna-se inadequado. Por exemplo: nem toda a renda produzida dentro da rea do municpio apropriada pela populao residente. A alternativa adotada o clculo da renda municipal per capita. Ela permite, por exemplo, uma desagregao por cor ou gnero da populao, o que seria invivel de outra maneira. A renda mdia municipal per capita indica a renda mdia dos indivduos residentes no municpio expressa em reais, pela cotao do dia 1 agosto de 2000. Os valores so extrados do questionrio da amostra do Censo. A partir da pesquisa do IBGE soma-se todo tipo de renda obtida pelos moradores daquele municpio (inclusive salrios, penses, aposentadorias e transferncias governamentais, entre outros). E a somatria divida pelo nmero total de habitantes do municpio. O resultado a renda municipal per capita. Para transformar a renda municipal per capita em um ndice feito uma srie de clculos. Primeiro convertem-se os valores anuais mximo e mnimo expressos em dlar PPC (Paridade do Poder de Compra), adotados nos relatrios internacionais do Pnud (US$ PPC 40.000,00 e US$ PPC 100,00, respectivamente), em valores mensais expressos em reais: R$ 1.560,17 e R$ 3,90. Em seguida, so calculados os logaritmos da renda mdia municipal per capita e dos limites mximo e mnimo de referncia. O logaritmo usado porque ele expressa melhor o fato de que um acrscimo de renda para os mais pobres proporcionalmente mais relevante do que para os mais ricos. Ou seja: R$ 10,00 a mais por ms para quem ganha R$ 100,00 proporciona um maior retorno em bem-estar do que R$ 10,00 para quem ganha R$ 10.000,00. Finalmente, para se chegar ao ndice de renda municipal (IDHM-R) aplica-se a frmula a seguir: IDH-R = (log de renda mdia municipal per capita - log do valor de referncia mnimo) / (log do valor de referncia mximo - log do valor de referncia mnimo). Para um municpio com renda municipal per capita de R$ 827,35, o clculo ficaria assim: IDHM-R = (log R$ 827,35 - log R$ 3,90) / (log R$ 1.560,17 - log R$ 3,90) => IDHM-R = 0,894.