PROCESSO N 281590/2011-5-GAC INTERESSADO: ASSEMBLIA LEGISLATIVA ASSUNTO: Projeto de Lei n 193/2011

A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, no uso de suas atribuies constitucionais (art. 49, 1, e art. 64, inciso VI, da Constituio Estadual), decide VETAR o Projeto de Lei n. 193/11, constante dos autos do Processo n. 2.086/11 PL/SL, que Define os Centros de Incluso Digital CID (lanhouses), reconhecendo-os como de especial interesse social para universalizao do acesso rede mundial de computadores Internet, os define como entidades prestadoras de servios multipropsitos e d outras providncias, de iniciativa de Sua Excelncia, o Senhor Deputado Estadual FERNANDO MINEIRO, aprovado pela Assemblia Legislativa, em Sesso Plenria realizada no dia 13 de dezembro de 2011, conforme explicitado nas razes que seguem.

RAZES DE VETO
A Proposta Normativa tem por objetivo principal regulamentar a atividade econmica desempenhada em estabelecimentos tais como lan houses e cybercafs, reconhecendo as empresas que ofertam o servio de acesso rede mundial de computadores como de especial interesse social (art. 1, 3 e 4).[1] O art. 37, caput, da Constituio Federal[2] preconiza que a Administrao Pblica necessita guiar sua atuao pelo princpio da eficincia, [3] porquanto as aes governamentais devem produzir resultados teis em benefcio da populao. Sob outro prisma, entre as caractersticas das regras jurdicas, importa destacar a eficcia, que consiste na aptido da norma de gerar efeitos concretos, sobretudo por reunir as condies mnimas para viabilizar a correspondente aplicao pelo Poder Pblico e cumprimento pela sociedade.[4]

No tocante s regras jurdicas de conduta, para obterem eficcia normativa, dependem de uma estrutura elementar que envolva, necessariamente: (i) a hiptese ftica o ser , a qual se pretende disciplinar; (ii) o mandamento prescritivo o dever-ser ; e (iii) a sano cominada para punir a conduta diversa da prescrita isto , o ilcito.[5] Em comparao com as demais espcies de normas, o que caracteriza uma regra jurdica de conduta a imprescindibilidade da sano como um de seus elementos estruturais, a fim de que, no meio social, seu comando revista-se de eficcia normativa.[6] Desse modo, a titular do Poder Executivo, realizando o controle prvio de constitucionalidade,[7] no pode abrir caminho para que adentre no ordenamento jurdico lei desprovida de eficcia normativa,[8] ao no prescrever sano juridicamente possvel[9] para a conduta ilcita distinta da positivada em seus mandamentos, conforme o princpio constitucional da eficincia.[10] In casu, ao estipular condutas obrigatrias s empresas que prestam servio de acesso rede mundial de computadores sem, entretanto, cominar uma sano correspondente para o caso de infrao ao respectivo dispositivo legal, o art. 4 da Proposta Normativa apresenta-se eivado de inconstitucionalidade material, [11] pois recai em violao ao princpio constitucional da eficincia.[12] Sem embargo do que restou enfatizado acima, caso houvesse previso de sano para o descumprimento do comando legal, a exemplo do art. 3 da Proposta Normativa, a atividade de fiscalizao e aplicao de penalidade administrativa pressupe a indicao do rgo pblico competente para pratic-la, que, em se tratando de disciplina relativa atividade econmica, sobretudo na rea de tecnologia, seria atribuio da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico (SEDEC), conforme o disposto no art. 33, I, VIII e XI,[13] da Lei Complementar Estadual n. 163, de 5 de fevereiro de 1999.[14] Nesse sentido, o art. 46, 1, II, c,[15] e o art. 48, pargrafo nico, I,[16] da Constituio Estadual, incumbem o Governador de deflagrar o processo legislativo relacionado com a elaborao de normas que disponham sobre criao, estruturao e atribuies de rgos e Entidades da Administrao Pblica do Estado, [17] devendo ainda tal matria, por envolver a organizao do Poder Executivo, ser veiculada mediante lei complementar.

Conseqentemente, o Projeto de Lei, apresentado por parlamentar, medida que enderea novos encargos [18] [19] SEDEC, denota inconstitucionalidade formal tanto pelo vcio de iniciativa quanto pela inadequao da via eleita,[20] transgredindo os dispositivos constitucionais antes mencionados. O referido vcio de iniciativa contamina toda a Proposta Normativa, impedindo assim sua convalidao por eventual sano governamental, [21] segundo iterativas decises do Pretrio Excelso.[22] Sob outro enfoque, o princpio da separao dos poderes, previsto no art. 2 da Constituio Estadual,[23] concebido pela idia de que o Executivo, o Legislativo e o Judicirio coexistiro harmoniosa e independentemente em um sistema de freios e contrapesos.[24] A Proposta Normativa contempla preceitos cujo contedo invade a autonomia do Poder Executivo para dispor sobre a alada dos correspondentes rgos Pblicos (art. 2, pargrafo nico,[25] art. 3, 2,[26] e art. 8[27]), violando, consequentemente, o art. 2 da Constituio do Estado em ntido caso deinconstitucionalidade material.[28] Por outro lado, interessa ressaltar que a Constituio Federal assegura a autonomia poltico-administrativa aos Entes Federados.[29] Ao comprometer a autonomia poltico-administrativa dos Entes Federados, os arts. 6 e 7[30] do Projeto de Lei tambm ostentam inconstitucionalidadematerial por pretender autorizar determinadas polticas administrativas, que devem ser levadas a efeito por parte dos municpios potiguares, desrespeitando o art. 18, caput, da Constituio da Repblica. Em relao regulamentao da prestao do servio de acessointernet, desempenhada por particulares, cumpre ressaltar que, segundo a Constituio Estadual,[31] a interveno do Estado no domnio econmico s ser considerada legtima quando for precedida de consulta s entidades de classe interessadas na atividade objeto da interveno, providncia que, no tendo sido adotada no caso vertente, faz a Proposio recair, novamente, em inconstitucionalidade material. Ademais, os atos normativos devem ser redigidos de forma simples, precisa, clara e com adequada estrutura de linguagem, a fim de integrar

um ordenamento coeso, devidamente compreendido e respeitado por seus destinatrios.

[32]

Para instrumentalizao de tais intentos, foi editada a Lei Complementar Federal n. 95, de 26 de fevereiro de 1998,[33] destinada a regulamentar o art. 59, pargrafo nico,[34] da Constituio da Repblica. Nessa perspectiva, a Proposio, ao no estabelecer especificamente seu mbito de aplicao, afronta o art. 7, III,[35] da Lei Complementar Federal n. 95/1998, o que implica inconstitucionalidade indireta.[36] Diante dos fundamentos de ordem jurdico-constitucional acima firmados, resolvo VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 193/11, constante dos autos do Processo n. 2.086/11 PL/SL. D-se cincia Egrgia Assemblia Legislativa do teor do texto vetado, para sua devida apreciao, em conformidade com o disposto no art. 49, 1, da Constituio do Estado.[37] Encontrando-se a Assemblia Legislativa em recesso, publiquem-se as presentes Razes de Veto no Dirio Oficial do Estado (DOE), para os devidos fins constitucionais. Palcio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal, 28 de dezembro de 2011, 190 da Independncia e 123 da Repblica.

Rosalba Ciarlini Rosado GOVERNADORA

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Art. 1. Os Centros de Incluso Digital CID (lan houses) passam a ser reconhecidos como entidades de especial interesse social para universalizao do acesso rede mundial de computadores internet para fins de garantir o exerccio da cidadania, sendo tambm reconhecidos como entidades prestadoras de servios multipropsitos. Pargrafo nico. So regidos por esta lei os estabelecimentos comerciais instalados no Estado do Rio Grande do Norte que ofertam a locao de computadores e mquinas para acesso internet, utilizao de programas e de jogos eletrnicos, abrangendo, mas no limitados, aos designados como "lan houses",cibercafs e "cyber offices", os quais oferecem os denominados servios multipropsitos, que efetivamente: I - Estimulam o desenvolvimento educacional e cultural do cidado, mediante a disponibilizao de programas ou equipamentos que permitam o acesso pesquisa e ao estudo; II - Possibilitam o acesso para fins sociais, profissionais, de entretenimento, bem como a conexo com instituies pblicas para cumprimento das obrigaes legais, sociais e o exerccio da cidadania. (...)

Art. 3. Os Centros de Incluso Digital CID (lan houses) devero possuir implementos tcnicos tais como softwares ou hardwares ou outros, que possibilitem: I - Inibir o acesso de menores de 18 anos contedos inapropriados para a sua faixa etria, respeitando a classificao indicativa do Ministrio da Justia; II - Garantir a inviolabilidade dos dados pessoais do usurio, bem como do contedo acessado, salvo na hiptese de ordem judicial para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. 1. Aos usurios dos Centros de Incluso Digital CID (lan houses) assegurado, em seu interior e na tela inicial de cada computador, o direito informao sobre as diretrizes estabelecidas nesta lei, e aos proprietrios e gestores o dever de implement-las. 2. O descumprimento deste artigo implica no descredenciamento automtico do Centro de Incluso Digital CID (lan house) dos programas de apoio pblico e na perda dos benefcios concedidos por leis e projetos promovidos por rgos pblicos, sem prejuzo de e outras penalidades legais. Art. 4. Os estabelecimentos de que trata esta lei devero: I - Adotar medidas e utilizar meios de propaganda, inclusive quando disponibilizada por instituies pblicas, que estimulem o desenvolvimento educacional e cultural do cidado, facilitando e orientando a disponibilizao de programas que permitam o acesso pesquisa e ao estudo; II - Estimular o acesso internet para fins sociais, profissionais, de entretenimento, bem como a conexo com instituies pblicas para cumprimento das obrigaes legais e exerccio da cidadania; III - Implementar solues que facilitem o acesso a portadores de necessidades especiais. [2] Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). [3] Ao abordar a matria, Tercio Sampaio Ferraz Junior firmou a seguinte posio: O princpio da eficincia tem por caracterstica disciplinar a atividade administrativa nos seus resultados e no apenas na sua consistncia interna (legalidade estrita, moralidade, impessoalidade). (...) Por seu intermdio, a atividade administrativa continua submetida legalidade, porm, legalidade enquanto relao solidria entre meios e fins e pela qual se responsabiliza o administrador. (Direito Constitucional: liberdade de fumar, privacidade, estado, direitos humanos e outros temas, Barueri, Editora Manole, 2007, p. 379). [4] Acerca do tema, Trcio Sampaio Ferraz Jnior ensina que: eficcia uma qualidade da norma que se refere possibilidade de produo concreta de efeitos, porque esto presentes as condies fticas exigveis para sua observncia, espontnea ou imposta, ou para a satisfao dos objetivos visados (efetividade ou eficcia social), ou porque esto presentes as condies tcnico-normativas exigveis para sua aplicao (eficcia tcnica). (Introduo ao estudo do direito, 4 ed., So Paulo, Editora Atlas, 2003, p. 203). [5] Cumpre transcrever a seguinte lio de Miguel Reale: Na classe das regras que disciplinam as formas de atividade e de conduta, que abrangem tanto a atividade do Estado como os comportamentos individuais, mister destacar as regras de conduta, que so propriamente aquelas que tm os indivduos como seus destinatrios. (...) Toda a eticidade do direito brilha nessa estrutura lgica e axiologicamente binada da norma jurdica, que, a um s tempo, afirma a objetividade de um dever e salvaguarda asubjetividade de um poder. Podemos, por conseguinte, dizer que, levando-se em conta a correlao essencial desses dois aspectos, toda a regra jurdica de conduta se desdobra em duas normas que se conjugam e se complementam, a saber: Se F , C deve ser. Se no-C, SP deve ser. SP, nesse esquema, significa a sano penal que sobrevem quando a norma infringida, a fim de que se preserve o valor deC, isto , da conseqncia objetivada pelo legislador, ou melhor, consagrada pela norma, pois como veremos, ao estudarmos as formas de interpretao do Direito, a regra no fica vinculada inteno do legislador. (Lies preliminares de direito, So Paulo, Livraria e Editora Jurdica Jos Bushatsky, 1974, p. 108-111). [6] Sobre o assunto, Rgis Fernandes de Oliveira tece as seguintes consideraes: Embora o Direito discipline comportamentos humanos, h outras ordens normativas que tambm assim procedem. O que as distingue a sano. Como escreve Kelsen, dessa forma , uma determinada conduta apenas pode ser considerada, no sentido dessa ordem social, como prescrita ou seja, na hiptese de uma ordem jurdica, como juridicamente prescrita na medida em que a conduta oposta pressuposto de uma sano. Temse, a, o conceito de ilicitude ou antijuridicidade. O Direito , pois, entrevisto como ordem sancionadora (no se cogita da sano premial). (Infraes e sanes administrativas, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1985, p. 2). [7] O controle preventivo da constitucionalidade das propostas de emendas Constituio e dos projetos de lei, portanto, tem por finalidade impedir que regras contrrias Constituio ingressem no

ordenamento jurdico (...) Por meio do veto jurdico o Presidente da Repblica e demais chefes do Poder Executivo, cada um deles na sua esfera de competncia, realizam o controle preventivo. (Ricardo CunhaChimenti, Marisa Ferreira dos Santos, Mrcio Fernando Elias Rosa e Fernando Capez, Curso de direito constitucional, 5 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2008, p. 375). [8] Nesse sentido, Trcio Sampaio Ferraz Jnior entende o seguinte: Uma norma vlida pode j ser vigente e, no entanto, no ter eficcia. Vigncia e eficcia so qualidades distintas. A primeira refere-se ao tempo de validade. A segunda, produo de efeitos. A capacidade de produzir efeitos depende de certos requisitos. Alguns so de natureza ftica; outros de natureza tcnico-normativa. A presena de requisitos fticos torna a norma efetiva ou socialmente eficaz. Uma norma se diz socialmente eficaz quando encontra adequao entre a prescrio e a realidade de fato tem relevncia semntica. Efetividade ou eficcia social uma forma de eficcia. Assim, se uma norma prescreve a obrigatoriedade do uso de determinado aparelho para a proteo do trabalhador, mas esse aparelho no existe no mercado nem h previso para a sua produo em quantidade adequada, a norma ser ineficaz nesse sentido. (Ibid., p. 199). [9] Cumpre ressaltar que a sano estipulada para um comportamento ilcito no deve, por bvio, ser inconstitucional, afinal impe-se tambm ao Estado os limites estabelecidos pela Constituio. Como exemplo, caso uma lei estadual venha a cominar qualquer tipo de pena perptua, tal sano normativa transgride diretamente o art. 5, XLVII, b, da Constituio Federal, devendo-se ser extirpada do ordenamento jurdico. [10] Ainda com relao ao princpio constitucional da eficincia, importa transcrever esta explicao de Alexandre de Moraes: o princpio da eficincia, como norma constitucional, apresenta-se como o contexto necessrio para todas as leis, atos normativos e condutas positivas ou omissivas do Poder Pblico, e serve de fonte para a declarao de inconstitucionalidade de qualquer manifestao da Administrao contrria a sua plena total aplicabilidade. (Direito constitucional administrativo, 2 ed., So Paulo, Editora Atlas, 2005, p. 112).
[11]

Veja-se o que preleciona Lus Roberto Barroso a respeito da matria: A inconstitucionalidade sermaterial quando o contedo do ato infraconstitucional estiver em contrariedade com alguma norma substantiva prevista na Constituio, seja uma regra ou um princpio. (Grifos no original). (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 25). [12] A propsito, vide esta lio de Uadi Lammgo Bulos: Como norma constitucional, o princpio da eficincia desempenha fora vinculante sobre toda legislao ordinria. Por isso, serve de substrato para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo contrrio plenitude de seus efeitos. (Grifos adicionados). (Constituio federal anotada, 6 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2005, p. 648). [13] Art. 33. Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico (SEDEC) compete: I - promover o desenvolvimento econmico sustentvel do Estado, coordenando e implementando aes setoriais nas reas da indstria, recursos minerais, energia, comrcio, servios, cincia e tecnologia, em articulao com outras entidades competentes; (...) VIII - estabelecer as diretrizes e coordenar o processo de elaborao da Poltica Estadual de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, a ser implementada por intermdio das entidades integrantes do Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia; (...) XI - supervisionar a execuo das atividades de registro comercial e de metrologia e qualidade. [14] Dispe sobre a organizao do Poder Executivo do Estado Rio Grande do Norte e d outras providncias. [15] Art. 46. (...) 1 So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: (...) II - disponham sobre: (...) c) criao, estruturao e atribuies das Secretarias, Polcia Militar, Polcia Civil e rgos da administrao pblica. (...). (Grifos acrescidos). [16] Art. 48. (...) Pargrafo nico. Alm daquelas previstas na Constituio Federal e nesta Constituio, dependem de lei complementar as seguintes matrias: I - organizao do Poder Executivo; (...).

[17]

A respeito da iniciativa legislativa reservada ao Chefe do Poder Executivo, Jos Afonso da Silva ensina o seguinte: A razo por que se atribui ao Chefe do Poder Executivo o poder de iniciativa decorre do fato de a ele caber a misso de aplicar uma poltica determinada em favor das necessidades do pas; mais bem informados do que ningum dessas necessidades e dada a complexidade cada vez maior dos problemas a resolver, esto os rgos do Executivo tecnicamente mais bem aparelhados que os parlamentares, para preparar os projetos de leis; demais, sendo o chefe tambm da administrao geral do pas e possuindo meios para aquilatar as necessidades pblicas, s o Executivo poder desenvolver uma poltica legislativa capaz de dotar a nao de uma legislao adequada, servindo-se da iniciativa legislativa (...). A preeminncia da iniciativa governamental no processo de formao das leis fenmeno que se constata no Estado contemporneo, num sentido quase universal (...). O fortalecimento do Executivo, alis, um fato incontestvel no Estado contemporneo em todos os sentidos, e a predominncia da iniciativa legislativa governamental no passa de um aspecto desse fenmeno geral (...). Mas de um modo geral, as causas do predomnio da iniciativa governamental como destaca Musso se encontram na particular posio do Governo no mbito da ordenao scio-jurdico: o controle da Administrao Pblica e a posio dos meios mais aptos a realar as exigncias pblicas lhe conferem posio de vantagem em confronto com os outros titulares do poder de iniciativa legislativa. (Processo constitucional de formao das leis, 2 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2007, p. 141-143). [18] Os vcios formais afetam o ato normativo singularmente considerado, sem atingir seu contedo, referindo-se aos pressupostos e procedimentos relativos formao da lei. Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de competncia. Nesses casos, viciado o ato nos seus pressupostos, no seu procedimento de formao, na sua forma final. (Gilmar Ferreira Mendes et alli, Curso de direito constitucional, 3 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2008, p. 1013). [19] O vcio mais comum o que ocorre no tocante iniciativa das leis. Pela Constituio, existem diversos casos de iniciativa privativa de alguns rgos ou agentes pblicos, como o Presidente da Repblica (art. 61, 1), o Supremo Tribunal Federal (art. 93) ou o Chefe do Ministrio Pblico art. 128, 5). Isso significa que somente o titular da competncia reservada poder deflagrar o processo legislativo naquela matria. Assim, se um parlamentar apresentar projeto de lei criando cargo pblico, modificando o estatuto da magistratura ou criando atribuies para o Ministrio Pblico, ocorrer inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa. (Lus Roberto Barroso, O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 26). [20] Outros exemplos. H matrias que so reservadas pela Constituio para serem tratadas por via de uma espcie normativa especfica. Somente lei complementar pode dispor acerca de normas gerais de direito tributrio (art. 146, III) ou sobre sistema financeiro nacional (art. 192). Se uma lei ordinria contiver disposio acerca de qualquer desses temas, ser formalmente inconstitucional. que o quorum de votao de uma lei complementar diverso do da lei ordinria. (Lus Roberto Barroso, ibidem, p. 27). [21] Outro no o entendimento de Manoel Gonalves Ferreira Filho, vazado nestes termos: Em realidade, o direito que o Executivo exerce ao propor leis propriamente uma funo exercida em favor do Estado, representante do interesse geral. Em vista disso, bem claro que no pode ele concordar com a usurpao daquilo que rigorosamente no seu. (...) Destarte, no sendo vlida a iniciativa, seria invlida a lei, apesar da sano posterior. (Do processo legislativo, 5 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2002, p. 218-219). O Supremo Tribunal Federal (STF) j chegou a manifestar, expressamente, o precitado entendimento, conforme reproduzido a seguir: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MINEIRA N. 13.054/1998. EMENDA PARLAMENTAR. INOVAO DO PROJETO DE LEI PARA TRATAR DE MATRIA DE INICIATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. CRIAO DE QUADRO DE ASSISTENTE JURDICO DE ESTABELECIMENTO PENITENCIRIO E SUA INSERO NA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DE SECRETARIA DE ESTADO. EQUIPARAO SALARIAL COM DEFENSOR PBLICO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL. OFENSA AOS ARTS. 2, 5, 37, INC. I, II, X E XIII, 41, 61, 1, INC. II, ALNEAS A E C, E 63, INC. I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AO JULGADA PROCEDENTE. 1. Compete privativamente ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre as matrias previstas no art. 61, 1, inc. II, alneas a e c, da Constituio da Repblica, sendo vedado o aumento das despesas previstas mediante emendas parlamentares (art. 63, inc. I, da Constituio da Repblica). (...) 3. A sano do Governador do Estado proposio legislativa no afasta o vcio de inconstitucionalidade formal. (...) 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada

procedente. (Destaques efetuados). (ADI n. 2.113/MG, Relatora: Ministra Crmem Lcia, Tribunal Pleno, Publicao: DJE, em 21-8-09, p. 130). [22] AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ALAGONA N. 6.153, DE 11 DE MAIO DE 2000, QUE CRIA O PROGRAMA DE LEITURA DE JORNAIS E PERIDICOS EM SALA DE AULA, A SER CUMPRIDO PELAS ESCOLAS DA REDE OFICIAL E PARTICULAR DO ESTADO DE ALAGOAS. 1. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo Estadual para legislar sobre organizao administrativa no mbito do Estado. 2. Lei de iniciativa parlamentar que afronta o art. 61, 1, inc. II, alnea e, da Constituio da Repblica, ao alterar a atribuio da Secretaria de Educao do Estado de Alagoas. Princpio da simetria federativa de competncias. 3. Iniciativa louvvel do legislador alagoano que no retira o vcio formal de iniciativa legislativa. Precedentes. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI n. 2.329/AL, Relatora: Ministra Crmem Lcia, Tribunal Pleno, Publicao: DJE, em 25-6-10, p. 154). Nesse mesmo sentido, ADI n. 2.857/ES, Relator: Ministro Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, Publicao: DJ, em 30-11-07, p. 25; ADI n. 1.994/ES, Relator: Ministro Eros Grau, Tribunal Pleno, Publicao: DJ, em 8-9-06, p. 33; e ADI n. 637/MA, Relator: Ministro Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, Publicao: DJ, em 1-10-04, p. 9. [23] Art. 2 So Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. [24] Em linhas gerais, a harmonia entre os rgos do poder exterioriza-se pelas seguintes notas: cortesia e trato respeitoso entre os rgos do poder, no que concerne manuteno das prerrogativas. (...) Aindependncia a que se refere este art. 2 delineia-se: pela investidura e permanncia das pessoas num dos rgos do governo, as quais, ao exercerem as atribuies que lhes foram conferidas, atuam num raio de competncia prprio, sem a ingerncia de outros rgos, com total liberdade, organizando servios e tomando decises livremente, sem qualquer interferncia alheia, mas permitindo a colaborao quando a necessidade o exigir. Em ltima anlise, a independncia das funes do poder poltico, uno e indivisvel, exterioriza-se pelo impedimento de uma funo se sobrepor em relao outra, admitidas as excees participantes do mecanismo de freios e contrapesos. (Grifos acrescidos). (Ibid., p. 90). [25] Art. 2. Para os efeitos desta Lei, entender-se- como incluso digital a democratizao do acesso s tecnologias da informao, de forma a permitir a insero de todos na sociedade da informao. Pargrafo nico. Competir ao Estado do Rio Grande do Norte apresentar projetos e aes que facilitem o acesso de pessoas de baixa renda, bem como aos que possurem dificuldades locomotoras ou outras necessidades especiais s tecnologias da informao e comunicao, estimulando tambm o desenvolvimento de tecnologias que ampliem a acessibilidade para usurios com deficincia, necessidades especiais e cidados da terceira idade. [26] Art. 3. Os Centros de Incluso Digital CID (lan houses) devero possuir implementos tcnicos tais como softwares ou hardwares ou outros, que possibilitem: I - Inibir o acesso de menores de 18 anos contedos inapropriados para a sua faixa etria, respeitando a classificao indicativa do Ministrio da Justia; II - Garantir a inviolabilidade dos dados pessoais do usurio, bem como do contedo acessado, salvo na hiptese de ordem judicial para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. 1. Aos usurios dos Centros de Incluso Digital CID (lan houses) assegurado, em seu interior e na tela inicial de cada computador, o direito informao sobre as diretrizes estabelecidas nesta lei, e aos proprietrios e gestores o dever de implement-las. 2. O descumprimento deste artigo implica no descredenciamento automtico do Centro de Incluso Digital CID (lan house) dos programas de apoio pblico e na perda dos benefcios concedidos por leis e projetos promovidos por rgos pblicos, sem prejuzo de e outras penalidades legais. [27] Art. 8. Os rgos da Administrao Pblica, em suas atividades regulares, observaro a classificao de atividade econmica definida nesta lei para qualquer fim ou efeito. [28] A inconstitucionalidade ser material quando o contedo do ato infraconstitucional estiver em contrariedade com alguma norma substantiva prevista na Constituio, seja uma regra ou um princpio. (Grifos no original). (Ibid., p. 25). [29] Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. (...). [30] Art. 6. O Estado do Rio Grande do Norte e os seus Municpios, podero implantar parcerias com os estabelecimentos disciplinados por esta Lei para desenvolvimento de atividades educacionais, culturais, de utilidade pblica, de interesse do cidado e da Administrao, com vistas universalizao do acesso internet, podendo, inclusive, buscar a Unio para propiciar apoio institucional. Art. 7. Os municpios, Organizaes e associaes representativas dos Centros de Incluso Digital CID (lan houses), bem como o Estado do Rio Grande do Norte podero criar selos de qualificao para os

Centros de Incluso Digital CID (lan houses), a serem conferidos quelas que cumprirem os propsitos desta Lei ou que se caracterizem como de promoo de bem estar social. [31] Art. 111. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os princpios previstos na Constituio Federal, cabendo ao Estado, no mbito de sua competncia, tudo fazer para assegurar sua realizao. (...) 2 A interveno do Estado na economia , sempre, precedida de consulta s entidades de classe interessadas na atividade objeto da interveno. (...). [32] Jos de Queiroz Campos, em relao questo que ora se apresenta, leciona que: no intuito de tornar a lei clara, quem a redige assume o melhor estilo de docente. Elabora o mandamento como quem arma a premissa maior de um silogismo: precisa e clara, para que, ante a premissa menor do fato que procurou disciplinar, a concluso o cumprimento da lei se faa com certeza e espontaneidade, sem instantes apelos s remisses e s analogias. (A arte de elaborar a lei tcnica de redao e linguagem, Rio de Janeiro, Editora Verbete, 1972, p. 15-26). [33] Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. [34] Art. 59. (...) (...) Pargrafo nico. Lei Complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. [35] Art. 7 O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios: (...) III - o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva; (...). [36] Com relao a essa espcie de inconstitucionalidade, Lus Roberto Barroso aduz o seguinte: Serindireta quando o ato, antes de contrastar com a Constituio, conflita com uma lei. (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 39). [37] Esse enunciado constitucional tem a seguinte redao: Art. 49. O projeto de lei aprovado pela Assemblia Legislativa enviado sano do Governador ouarquivad o, se rejeitado. 1 Se o Governador do Estado considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrioao interesse pblico, pode vetlo, total ou parcialmente, no prazo de quinze (15) dias teis, contados dadata do recebimento, comunicando, dentro de quarenta e oito (48) horas, ao Presidente da AssembliaLegislativa os motivos do v