LivroMATIZES EA

Os diferentes matizes da Educao Ambiental no Brasil
1997-2007
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Departamento de Educao Ambiental
OS DIFERENTES MATIZES DA EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL

1997 - 2007
BRASLIA 2008

1997-2007
Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministro: Carlos Minc Secretria Executiva: Izabella Mnica Vieira Teixeira Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Secretria: Samyra Brollo de Serpa Crespo Departamento de Educao Ambiental Diretora: Lcia Anello Gerente de Projetos Mnica A. Serro
Departamento de Educao Ambiental Esplanada dos Ministrios Bloco B 5 andar, sala 553 70.068-900 Braslia DF Tel: 55+61 3317-1207 Fax 55+61 3317 1757 e-mail: educambiental@mma.gov.br http://www.mma.gov.br
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Departamento de Educao Ambiental
OS DIFERENTES MATIZES DA EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL

1997 - 2007
TEXTO: Silvia Czapski SRIE: DESAFIOS DA EDUCAO AMBIENTAL
BRASLIA 2008

1997-2007
Arte e diagramao: Ricardo Veronezi Ferro Reviso de texto: Francisco de Assis Morais da Costa Fotografias: Nelson Yoneda Apoio: rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental Distribuio dirigida: 5 mil exemplares em CD Venda proibida
PREFCIO
Este livro nos apresenta a educao ambiental no Brasil, com sua histria to recente e tumultuada quanto sua importncia e urgncia para conseguirmos revolucionar as precrias relaes entre ns, seres humanos, e as bases de sustentao da vida no nosso planeta. Lembramos que o tempo e os mltiplos olhares nos processos da educao e da poltica resignificam o passado, fazem emergir as contradies e conflitos do presente, sem que percamos nossa capacidade de constituirmos nossa memria de futuro. Reiteramos assim a idia inicial do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (Rio-92), este Tratado, assim como a educao, um processo dinmico em permanente construo. Deve, portanto, propiciar a reflexo e o debate para que juntos possamos criar sociedades sustentveis, eqitativas e com justia socioambiental. rgo Gestor da Poltica Nacional do Meio Ambiente

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APRESENTAO
A comemorao dos 10 anos de promulgao da Lei 9795/99, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, retrata uma conquista da sociedade brasileira e do Ministrio do Meio Ambiente. Nesses 10 anos muito trabalhamos para que, de fato, a Educao Ambiental se torne uma poltica pblica e proporcione a consolidao da cidadania ambiental, com influncia direta na democratizao da gesto ambiental pblica. O processo brasileiro est articulado com o cenrio internacional, que desde a realizao da Rio 92 nos alou, enquanto nao, como liderana. Um dos nossos principais papis, enquanto MMA e rgo Gestor da PNEA, garantir suporte terico e metodolgico para apoiar a produo intelectual e pedaggica do conjunto dos educadores ambientais articulados em ONGs, rgos Ambientais e universidades, em todas as regies. Nesse contexto, contar a histria dos 10 ltimos anos da EA em nosso pas uma obrigao nossa para com os educadores e educadoras ambientais e mobilizadores sociais de todos os cantos do Brasil. tambm uma urgncia pois, os grandes temas globais, a exemplo das mudanas climticas e o aquecimento global, exigem o envolvimento de todos para a preservao ambiental e a conservao da qualidade socioambiental do planeta. Nessa perspectiva, entendemos como estratgico o controle social da gesto ambiental pblica. A Educao Ambiental, para promover a organizao social e o avano da participao popular, deve, antes de tudo, priorizar a qualificao dos grupos sociais para que se apropriem dos instrumentos de gesto ambiental pblica, capacitando-os para uma atuao cidad em prol da melhoria da qualidade socioambiental de nosso pas. Saudaes ecolgicas e libertrias, Carlos Minc Ministro do Meio Ambiente

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NDICE
1. O ANO DA EA Nas mobilizaes de 1997, o prenncio do que poderia ocorrer com a EA 2. RETOMANDO AS RAZES A realidade da EA e os sonhos, vistos em perspectiva 3. NOVOS PARMETROS PCNs e a EA fora da escola, evoluo com gosto de quero mais 4. AO EM REDE A multiplicao de Redes de EA e mudanas de perspectivas 5. DIVISOR DE GUAS Entra em cena a Lei da Poltica Nacional de EA 6. REFORMANDO ESTRUTURAS Reflexos na rea institucional, a partir da nova Lei da EA 7. EA NO NOVO MILNIO Os movimentos em torno da EA, na virada do sculo 8. MUITO POR FAZER O que fazer na rea da EA, para mudar o quadro da educao? 9. TECENDO PARCERIAS Frum Social Mundial, Parmetros em Ao, redes de EA. 10. A INTENO E O GESTO Um ano influenciado pela Rio+10 67
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11. NOVO ANO DA EA Muda o cenrio governamental, e ganha corpo o rgo Gestor da PNEA 12. VAMOS CUIDAR? Duas Conferncias para definir a poltica pblica de EA 13. CUIDAR COM AS ESCOLAS Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas e o que est por trs do programa 14. IRRADIANDO A EA Dos coletivos educadores aos municpios educadores sustentveis 15. TODOS AO V FRUM Milhares de pessoas acorrem ao V Frum de EA, em Goinia 16. ASSIM CAMINHA A EA Pesquisa indita revela dados surpreendentes e preocupantes para a EA 17. PROFUSO DE EVENTOS Muitos eventos, fatos extremos em 2005, marcam a escalada da EA 18. EA AVANA NAS ESCOLAS Duas pesquisas do novos indcios da EA praticada nas instituies de ensino 19. NOVOS PROGRAMAS Com apoio ministerial, estrutura-se a disseminao da EA no pas 20. PARA ONDE QUEREMOS IR? Temas como juventude e financiamento da EA nas decises da II CNMA 21. CRESCE A MOBILIZAO O Brasil como palco de eventos internacionais, em que no faltam polmicas 22. SONHOS E CRTICAS Poltica de EA: debatida em conferncia jovem, mas criticada por especialista 23. ESPALHANDO AS RAZES O Brasil leva para a frica sua experincia de poltica pblica de EA 24. MUITAS EAs Como entender a profuso de novas EAs, desenvolvidas desde os anos 1990? 183 175 167 159 151 143 133 123 117 107 99 93 85 75
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25. ANO QUENTE Relatrio coloca o aquecimento global em pauta, tambm para a EA 26. CLIMA EM DESTAQUE Novos eventos utilizam mudanas climticas como meio de mobilizao 27. SISTEMATIZANDO LAOS Como comeou a construo de um Sistema Nacional para a EA 28. LINHA DO TEMPO DA EA Os principais fatos e seus contextos, com destaque para o perodo 1997-2007 29. 45 REDES DE EA O que e quantas redes de EA temos, num levantamento com apoio da Rebea 30. CIEAS EM EVOLUO Uma estrutura ligada ao enraizamento da EA 31. SIGLAS Siglas utilizadas no livro... e por quem atua na rea 32. GLOSSRIO Vocbulos e expresses que ajudam na caminhada pela EA 33. BIBLIOGRAFIA Publicaes e sites mais utilizados na construo deste livro 277 261 255 245 241 215 207 201 193
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O ano da
EA
A raiz do dilema ambiental est na forma como aprendemos a pensar o mundo: dividindo-o em pedaos.
Noel Melnnis
ara muitos especialistas, 1997 foi o Ano da Educao Ambiental no Brasil.1 Dois fatos podem ajudar a entender a ascenso do tema, que fez do ano um marco para quem estuda a histria da Educao Ambiental brasileira. Por um lado, a comemorao das duas dcadas de realizao da Conferncia de Tbilisi. Promovida pela Unesco em 1977, na capital da Gergia, Ex-Unio Sovitica, ela resultou num documento final que base para a moderna viso da educao ambiental (EA, como chamaremos daqui em diante). Por outro, era momento de avaliar os cinco anos da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Mais conhecida como Rio 92, foi nela que se finalizou a construo do Tratado de Educao Ambiental para as Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, referncia para quem quer fazer EA em qualquer parte do mundo. Foi um perodo recheado de novidades, que instigaram milhares de educadoras/es a participar de diferentes eventos, nacionais e internacionais. O crescente nmero de pessoas interessadas no tema era, alis, uma das boas novas para quem, dez anos antes, ouvia comentrios jocosos, dos prprios ambientalistas, sobre a dificuldade de lotar uma kombi para mobilizaes, nas quais
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os educadoras/es importante papel.
ambientais
exerciam
Dos muitos eventos, vale ressaltar quatro, especialmente importantes para compreender o contexto de ento: QUASE MIL... De 31 de maio a 5 de junho daquele ano, 962 educadoras/es da Amrica Latina e Caribe foram atrados a Guadalajara (Mxico), para o II Congresso Ibero-americano de EA. Entre eles, a educadora Nana Minnini Medina. Realizado sob auspcios do Ministrio do Meio Ambiente do Mxico, Universidade de Guadalajara, Federao dos Grupos Ambientalistas, Unesco, Pnuma e Unicef, ele teve justamente as marcas de Tbilisi como tema central. As concluses do idia do clima que reinava no s no Brasil, mas nos outros pases da regio, diz ela. Entre outros, segundo Medina, reivindicou-se um marco de referncia comum para a construo de estratgias educativas e materiais de comunicao na regio ibero-americana, bem como a anlise dos conceitos e prticas de EA com essa perspectiva regional.2
O livro A implantao da Educao Ambiental no Brasil detalha os principais acontecimentos do ano da EA, em especial no captulo 20 anos de Tbilisi. Duas publicaes da srie Documentos Tcnicos (DT) do OG-PNEA do detalhes: DT n5 (Programa Latino-americano e Caribe-nho de EA, 2005 e o n7 (Portflio do rgo Gestor da Poltica Nacional de EA de 2006), disponveis no sitio do MMA.
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...MAIS DE MIL... Em agosto do mesmo ano, 1.131 brasileiras/os concentraram-se em Guarapari (ES) para aquele que foi o maior evento exclusivamente para a educao ambiental no pas at ento: o IV Frum Brasileiro de EA, ao qual se associou o I Encontro da Rede Brasileira de EA (Rebea). Tambm aqui a pauta foi ambiciosa, recorda a educadora Cludia Macedo, da Associao Projeto Roda Viva (RJ), ong que assumiu a coordenao do evento ao lado do Instituto de Estudos Scio-econmicos (Inesc/DF): articular e integrar educadoras/es ambientais, divulgar as experincias regionais, atualizar os diferentes segmentos da sociedade atuantes no setor, avaliar aspectos filosfico-metodolgicos que fundamentam a ao nesta rea, debater polticas pblicas e fazer o balano no s dos cinco anos ps Rio-92 e como dos 20 anos da Conferncia de Tbilisi 3. Todas as lideranas consultadas so unnimes em recordar esse Frum, como um momento rico, que resultou na consolidao da rede nacional, na ampliao do conhecimento e na difuso de metodologias e prticas de EA. Na verdade, referem-se ao processo de cinco meses, de maro a julho de 1997, em que houve oito pr-fruns nas cinco regies do pas, realizados com o envolvimento direto de 39 organizaes atuantes no campo da EA. Todos eles contaram com recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA/ MMA), que tambm apoiou a impresso e distribuio gratuita dos Cadernos do IV Frum e I Encontro da Rede Brasileira de EA.4 Foi o auge da primeira onda das redes de EA, como veremos adiante.
Memria
O IV Frum de EA, em 1997, foi o primeiro grande evento organizado por educadoras/es ambientais do Brasil que extrapolou o eixo Rio So Paulo. Foi tambm o primeiro assumido pela Rebea. Nos anteriores em 1989, 1991 e 1994 essa fora uma tarefa da Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de Atividades Especiais da Universidade de So Paulo (CECAE/USP). Foi no segundo, alis, que, sob a efervescncia do perodo prvio Rio-92, a Rebea germinou.5 Mas a consolidao se deu durante a 1 Jornada Internacional de Educao Ambiental, um dos encontros do Frum Global, nome dado constelao de eventos paralelos realizados na Praia do Flamengo.6 Em 1997, a mobilizao, que superou todas as expectativas, levou deciso arrojada de eleger a Ecopantanal, do Mato Grosso, representada por Heitor Medeiros, para a secretaria executiva da Rebea. Essa rede fora criada no ambiente do segundo frum de EA, realizado em So Paulo, mas formatada no interior do no Grupo de Trabalho de EA do Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais. Vale lembrar que internet era um instrumento ainda raro e caro, portanto impensvel na poca como suporte de comunicao entre todos os elos. Num histrico que faz dessa Rede, Vivianne Amaral, da Bioconexo, que dois anos depois assumiria a secretaria-executiva, define essa mudana de eixo como o ingresso de uma segunda fase da rede brasileira, que conseguiu naquele momento estender seus fios para todas as regies do pas.7
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A implantao da Educao Ambiental no Brasil, 1997. Informaes do stio www.rebea.org.br (pesquisa no incio de 2007) e depoimentos de facilitadoras/es da rede. Artigos Rede Brasileira de Educao Ambiental, de Vivianne Amaral, na Revista Brasileira de EA n. 03, de 12/12/2002 (http:// www.revistaea.org/artigo.php?idartigo=75&class=02) e Breve Histria da Educao Ambiental, por Nana Mininni Medina (http:// paginas.terra.com.br/educacao/cepambiental/hist_ea1.html) A criao oficial da Rebea, portanto, se d no mesmo evento em que se firmou o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que se tornou referncia para educadoras/es ambientais, como frisa o livro A implantao da Educao Ambiental no Brasil. Alm da consulta a documentos impressos e eletrnicos, muitas informaes contidas neste livro provm do depoimento de pessoas do ramo da EA. Em alguns casos, decorrem da vivncia da prpria autora.
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...MILHARES A mobilizao no parava de crescer. De acordo com as estatsticas oficiais, a 1 Conferncia Nacional de EA (CNEA), realizada em Braslia (DF), de 7 a 10 de outubro de 1997, atraiu 2.868 participantes. Pouco mais da metade, representantes de instituies governamentais, entre os quais, 354 delegados regionais. Das muitas atividades paralelas, uma exposio de projetos de EA mostrou detalhes de 413 experincias, que revelaram a diversidade de prticas de EA promovidas pelos vrios atores sociais, em todo pas. Como lembra o livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil, o documento final, Declarao de Braslia para a Educao Ambiental8, abordou cinco reas temticas: 1-Educao ambiental e as vertentes do desenvolvimento sustentvel; 2-Educao ambiental formal: papel, desafios, metodologias e capacitao; 3-Educao no processo de gesto ambiental: metodologia e capacitao; 4-Educao ambiental e as polticas pblicas: Programa Nacional de EA, polticas de recursos hdricos, urbanas, agricultura, cincia e tecnologia; e 5-EA, tica, formao da cidadania, educao, comunicao e informao da sociedade. Foi esse o documento brasileiro apresentado na Grcia.9 ...EM DEZEMBRO, NA GRCIA Para coroar o ano, em Thessaloniki (Grcia), de 8 a 12 de dezembro, aconteceria a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, organizada pela Unesco e o governo grego. Para o evento, que avaliou os 20 anos de Tbilisi, afluram representantes de 83 pases, de organizaes governamentais, no governamentais e intergovernamentais. Tambm aqui, a articulao foi palavra-chave. O que se queria? Aes de EA baseadas nos conceitos de tica e sustentabilidade, identidade cultural e diversidade, mobilizao e
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participao, alm de prticas interdisciplinares. Se a mobilizao era grande, os participantes notaram que havia muito a avanar, pois o desenvolvimento do setor fora insuficiente, nos cinco anos ps-Rio 92. Participantes do evento internacional recomendaram a mudana dos currculos escolares para as premissas bsicas que norteiam uma educao em prol da sustentabilidade, bem como reforar a motivao tica, dar nfase em aes cooperativas e s novas concepes de enfoques diversificados.10 ENQUANTO ISSO, NA ESFERA VIRTUAL... Em 1997 tambm foram marcantes no Brasil as Teleconferncias de Educao Ambiental: uma nacional, em junho, e cinco regionais, entre agosto e dezembro. Transmitidas por satlite, a melhor tecnologia disponvel na poca, os debates chegavam ao vivo a telecentros em vrios pontos do pas, para onde acorreram milhares de educadoras/ es, para ver, ouvir e interagir com debatedoras/ es. E houve retransmisso para a TV a cabo e a TV Escola. Em pauta, o estado da arte da EA do MEC e a discusso de prticas no meio escolar. Para aquecer o debate, dezenas de experincias de EA foram selecionadas, transformando-se em reportagens que entremearam as falas. A demanda por recursos financeiros para EA, a necessidade de mais cursos universitrios que incorporassem a dimenso ambiental em seus currculos e a concepo metodolgica que priorizasse a EA como processo que lida com atitudes e valores, no como disciplina parte (exceto em alguns cursos universitrios e de especializao), foram temas que se repetiram em todas as teleconferncias.11 Eventos so mobilizadores, como se ver adiante, no detalhamento desta histria. Mas seu sucesso ou insucesso reflexo do contexto em que ocorrem. Portanto, vale saber mais sobre esse ano de 1997, para entender o que aconteceu a partir de ento.
ntegra disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me001871.pdf Vale ressaltar a diferenciao, muito usada na dcada de 1990, entre ensino formal, nas escolas; no-formal, fora do mbito escolar (tais como cursos para gestores ambientais), e a informal, realizada atravs de campanhas nos veculos de comunicao e outros meios. 10 Documento de Thessaloniki (http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/declthessaloniki.pdf). 11 O livro A implantao da Educao Ambiental no Brasil descreve as teleconferncias de EA,em 1997.
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Retomando
as Razes
Haja Hoje para tanto Ontem.

Paulo Leminski
e a semente de abacate, nascer um abacateiro. Na seo Fichrio, do j mencionado livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil12, h a descrio de como era a estrutura institucional e os principais programas federais, no que se refere EA, em 1997. Eram peas decisivas no jogo da mobilizao em torno desse tema no pas. Ao rememorar o que existia ento, entende-se melhor o que ocorreria em seguida. Desde 1994, as aes pblicas nesse setor eram orientadas pela primeira verso do Programa Nacional de EA (PRONEA), institudo pela Presidncia da Repblica por instruo ministerial. Nele, constava a misso da Coordenao de EA do Ministrio da Educao, ou COEA/MEC cuja origem fora um Grupo de Trabalho para a EA estabelecido em 1991 , de se voltar mais para a educao ambiental formal, isto , vinculada ao sistema de ensino, em todos os nveis. Nli Gonalves de Melo coordenou essa rea at 1998. Para os demais pblicos, que no o escolar, a execuo caberia aos setores correspondentes do MMA/Ibama, focando-se em especial a educao no processo de Gesto Ambiental. Em 1997, o MMA possua um Grupo de Trabalho de EA, criado no ano anterior, j de olho na operacionalizao da Conferncia Nacional de EA, realizada em 1997. Era dirigido por Fani Mamede Carvalho. Bem mais antiga,
a Diviso de EA do Ibama fora criada em 1991 dentro do Departamento de Divulgao Tcnico-Cientfica e de Educao Ambiental, sob a coordenao de Jos Silva Quintas. Ganhou msculos em 1993, com a criao de 33 Ncleos de Educao Ambiental (NEAs) em suas 27 superintendncias estaduais e seis centros de pesquisa que, juntos, contavam com 160 profissionais. O planejamento das aes era participativo, gerado em encontros tcnicos anuais. PARA O ENSINO FORMAL... Em 1997, a COEA/MEC colecionava, entre suas atividades, a promoo de eventos locais, regionais e nacionais de EA, a produo de materiais didticos, alm do estabelecimento de parcerias para disseminar a EA junto aos mais diferentes setores. Entre estas, o destaque ficava para os Centros de Educao Ambiental (CEAs). J havia dezenas de CEAs, segundo informa o livro de 1997, estruturados por iniciativa de organizaes pblicas e privadas a partir de projetos relativos questo ambiental. Para dar uma idia da variedade, basta citar trs, mencionados no livro: o CEA Foz de Iguau, institudo pela empresa Itaipu Binacional; a Escola das Dunas, em Extremoz
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A implantao da Educao Ambiental no Brasil, p. 127 a 152.
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(RN), vinculada universidade, e a Escola do Bosque, administrada pela prefeitura de Belm (PA), mas criada a partir da mobilizao da sociedade civil pela proteo de uma rea verde de 12 hectares naquele municpio. Por meio da mencionada parceria, o MEC poderia oferecer, por exemplo, orientao pedaggica. Outras parcerias utilizavam-se dos mecanismos do Acorda Brasil programa do MEC que visava apoiar iniciativas que contribussem para tornar a educao formal prioridade de todos os setores, acordandoos para a escola. Essa foi a origem, por
Nacional de EA, promovida em conjunto com os setores de EA do MMA/Ibama. ...E PARA O UNIVERSO DA EA NO FORMAL Voltado a uma ampla gama de grupos sociais, desde tcnicos de rgos executores de polticas pblicas, at produtoras/es rurais, pescadoras/es e grupos comunitrios afetados por riscos ambientais e tecnolgicos, a Diviso de EA do Ibama criou o Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental. Com ele, tencionava desenvolver a capacidade nos educandos de mediar conflitos
Pronea 1.0
Comemorando em 2004 sua terceira verso, atualizada a partir de amplo processo de consulta pblica, o Programa Nacional de EA teve sua primeira verso estabelecida pela Presidncia da Repblica em dezembro de 1994, na forma de uma exposio de motivos interministerial. Seu primeiro desenho concentrava-se no cumprimento do artigo 225 da Constituio Federal, que tornara a EA obrigatria em todos os nveis de ensino. Foi subscrito por quatro ministros: os do MMA e MEC executores do programa e os parceiros, da Cultura e da Cincia e Tecnologia. O texto de 1994 j previa a parceria entre MEC (COEA) e MMA/Ibama para trazer a EA aos sistemas de ensino e de gesto ambiental. Propunha trs focos principais: capacitao de gestoras/es e educadoras/ es, desenvolvimento de aes educativas, de instrumentos e metodologias. A partir disto, apresentava sete linhas de ao: desde a previsvel EA por meio do ensino formal e no processo de gesto ambiental, at campanhas, cooperao com meios de comunicao e articulao com outro setores. Foi por determinao desse programa nacional que, em 1997, ocorreria a Conferncia Nacional de EA.
exemplo, do apoio institucional da COEA/ MEC a projetos de EA de empresas privadas e estatais, facilitando a distribuio de materiais paradidticos nas escolas pblicas. Ou da viabilizao da produo de livros e vdeos sobre EA destinados a docentes e estudantes, e idealizados por ongs ou rgos pblicos, estaduais ou municipais. Outros destaques da COEA/MEC em 1997 foram as j citadas teleconferncias de EA, feitas com suporte tcnico da assessoria de comunicao do MEC, e a Conferncia
de interesses entre os atores sociais na disputa pelo controle e uso de recursos ambientais. Os dois primeiros foram justamente em 1997. Tambm explorou temas como a EA no ecoturismo e a Agenda 2113, em ciclos de palestras, oficinas e seminrios.14 Ainda era difcil baixar arquivos disponibilizados pela internet; outra atividade foi formar uma rede de materiais educativos sobre meio ambiente, para emprstimo.
13 Subscrita pelos pases participantes da Rio-92, trata-se de um plano de ao global, que passou a ter suas respectivas verses nacionais, regionais, locais, como veremos. 14 Informaes do stio do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam), consultado no incio de 2007.
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Mas o objetivo maior, revelado em documentos dos setores de EA do MMA e Ibama, era atuar pela implantao de polticas pblicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel e disseminar tecnologias menos impactantes ao ambiente. Se possvel, realizando parcerias com rgos pblicos estaduais, municipais e/ou ongs.15 LEI PARA A EA? Em 1997, estavam aquecidos os debates em torno de uma futura lei para estabelecer a poltica nacional de EA. O projeto, com nmero 3.792, j tramitava desde 1993. Fora proposto pelo ento deputado federal Fbio Feldman Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados. Recebera modificaes no Congresso Nacional, onde o relator era Jos Sarney Filho, da base governista. Mas o palco das discusses para educadoras/es ambientais era a Cmara Tcnica Temporria de EA do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama). Criada em 1995 por reivindicao de seus
conselheiras/os, esta CT tinha 15 membros, sendo presidida pela professora Nli Gonalves de Melo, da COEA. A primeira reunio acontecera apenas em junho de 1996. No final de 1997 haviam sido sete. Num artigo datado de 2002, Alexandre Pedrini, do Instituto de Biologia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro16, relembra os prs e os contras do projeto de lei para estabelecer as regras para a EA no pas. Em favor, a concepo parcialmente avanada da EA, que propunha a aquisio de novos valores, atitudes e competncias, alm dos objetivos multidisciplinares, democratizao da informao e uma variedade de atividades. Tambm elogiado o artigo que imporia a alocao de 20% do valor das multas ambientais para a EA (mais tarde vetado, como veremos). Entre as crticas, a concepo de EA com foco naturalista (considerada simplista) e a proibio da disciplina de EA em cursos de licenciatura ou graduao (seria a generalizao da idia, predominante entre educadoras/es, de uma EA transdisciplinar e interdisciplinar, e no como disciplina parte, nos demais nveis de ensino).
EA no planejamento federal
Considerado um indicativo do fortalecimento da EA nesta escalada para que fosse entendida enquanto poltica pblica , pela primeira vez o governo federal inseriu o tema entre as aes do Plano Plurianual 9699, ou PPA17, que consiste num instrumento legal criado pela Constituio Federal de 1988, empregado pelo governo para definir as principais aes com antecedncia, sempre considerando perodos de quatro anos.
15 Informaes do stio do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam), consultado no incio de 2007. 16 As crticas de Alexandre Pedrini esto no paper As Polticas Pblicas Nacionais com Educao Ambiental no Brasil: evoluo e perspectivas (RJ, s/d), divulgado na poca. (8 p.). Disponvel em: http://www.ufmt.br/gpea/pub/pedrini_pp_ea.pdf. 17 O Plano Plurianual ganhou fora de lei por meio do artigo 174 da Constituio Federal de 1988. Ele normatiza o planejamento de mdio prazo e define macro-orientaes do governo federal para o setor pblico.
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Novos
Parmetros
Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina.

Cora Coralina
de outubro de 2007. Dia de um aniversrio especial para os mais de 100 profissionais diretamente envolvidos e os 700 pareceristas, professoras/es de universidades e especialistas de todo o Pas, que contriburam com crticas e sugestes. Mais que Dia do Professor, para esse grupo, data para rememorar os dez anos da estria da primeira srie dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), oficialmente apresentada em 1997, com forte repercusso na esfera escolar, em todo o pas. Lanada depois de dois anos de construo coletiva, e da aprovao do Conselho Nacional de Educao (CNE), eles se dirigiam, nessa primeira verso, a docentes da 1 4 srie do Ensino Fundamental. Em 1998, seria a vez dos PCN 5 8 srie. Depois, at 2002, viriam os Referenciais Nacionais de Formao Indgena, para a Educao de Jovens e Adultos, para Educao Infantil e para a Formao de Professores, seguidos de um programa especialmente criado para estimular sua adoo no meio escolar: o Parmetros em Ao Meio Ambiente. O QUE DE NOVO A grande novidade dos PCN estava nos temas transversais, que permeariam todas as disciplinas, de forma a ajudar a escola a cumprir seu papel constitucional de fortalecimento da cidadania.
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Meio ambiente foi um dos temas, ao lado de tica, pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo.18 A transversalizao do tema meio ambiente no currculo foi uma das melhores propostas para a definio de um campo de atuao da Educao Ambiental na escola, resumiria, em 2002, a publicao Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional, do MEC.19 Num estudo que abordou os PCN com foco no ensino de matemtica20, Mutsu-Ko Kobashigawa retomou aspectos histricos e prticos desse conjunto de orientaes. Um dos alicerces, lembra ela, estava na Lei de Diretrizes e Bases, promulgada no ano anterior (Lei 9.394/96), que mudou a concepo curricular no ensino formal. A partir dela, Unio, unidades da Federao e municpios ganharam competncia conjunta para nortear os currculos. Em outras palavras, os PCN no poderiam ser impostos pela esfera federal como regra obrigatria. Mas se tornaram referncia para ajudar as instituies de ensino de todo o pas na dupla tarefa de enfrentar antigos problemas educacionais e encarar desafios colocados pelas novas caractersticas da sociedade. No toa que, desde ento, publicaes didticas e paradidticas passaram a adotar esse novo referencial.
A seo Fichrio de A Implantao da Educao Ambiental no Brasil resume os PCN, na poca restritos 1. a 4. srie. Na internet, possvel baixar as publicaes na ntegra: http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=pcn.html (Ensino Fundamental) e http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=265&Itemid=255 (Ensino Mdio). 19 O livro, de 2002, oferece uma leitura da evoluo da EA ( p. 13). Ele est disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/politicas.pdf 20 Tese de mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica em So Paulo (PUC/SP), em 2006, sobre os PCN para Ensino Fundamental, no campo da matemtica. Disponvel em: http://www.pucsp.br/pos/edmat/mp/dissertacao_mutsu-ko_kobashigawa.pdf
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Como muitos analistas, Mutsu-Ko classifica como inovao importante a proposta dos contedos ultrapassarem a dimenso de conceitos, chegando esfera dos procedimentos e atitudes. a que entraram os temas transversais, para instigar uma interpretao da realidade, atravs da anlise crtica. Dois exemplos, citados por ela, de como chegar a isso: promoo de atividades apresentadas de forma contextualizada pelos prprios estudantes, ou tarefas estimulantes referentes ao entorno fsico e social. Entre os efeitos esperados, a dissertao menciona a gerao de atitudes de quem estuda, de segurana quanto prpria capacidade de construir conhecimentos, aumento da auto-estima e do respeito ao trabalho dos colegas. S QUE NA PRTICA... ... a teoria pode ser outra. De um lado, Mutsu-Ko confirmou que novas prescries curriculares determinadas pelo nvel poltico administrativo tm a fora de influenciar grandes opes pedaggicas. No caso dos PCN, viram-se experincias interessantes em muitas escolas. Mas, por outro, para incorporar as mudanas sugeridas, o corpo docente teria de saber, por exemplo, como lidar com a interdisciplinaridade. Elemento de um repertrio novo, nada fcil de adotar por profissionais que frequentemente enfrentam toda sorte de obstculos, baixos salrios, rotatividade nas escolas, barreiras em sua formao, entre outros, constata a pesquisadora. Para ela, esse era um entrave para a mudana esperada.
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Dados do prprio MEC sobre a condio de quem ensinava naquela poca no Ensino Fundamental justificam a interpretao da pesquisadora. O Censo Escolar de 1996 revelava a existncia de cerca de 1,4 milho de docentes, dos quais mais da metade (56,1%) atuando de 1 a 4 sries. Mesmo que os dados informassem uma melhora em nmero e qualidade, com relao a 1991, as informaes eram preocupantes.21 Quanto ao nvel de formao, ainda havia quase um dcimo dos docentes apenas com Ensino Fundamental completo (4%) ou incompleto (5%)! O resto dividia-se em profissionais com escolaridade de nvel superior (44%) ou mdio (47%). Isso sem contar o nmero de docentes sem habilitao na Educao Infantil, gerando um total de 225,5 mil professoras/es sem habilitao para o exerccio profissional. Embora submetido a diversos estmulos e a mltiplos conhecimentos tericos ou tcnicos, [o professor] faz suas prprias escolhas, baseado nesse campo imenso de informaes que compem o pano de fundo de sua prtica. Ele constri consciente, ou at mesmo inconscientemente, um territrio que lhe prprio e caro. Abrir as fronteiras desse espao, construir zonas de interseco com o outro que podem se configurar como zonas de transformaes, uma vivncia muito delicada. Isso s pode ocorrer em clima de reconhecimento, segurana e afeto, menciona Mutsu-Ko, com base num estudo de Furlanetto sobre a formao de docentes.22
Estatsticas do Censo Escolar disponveis em: http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.asp In:Inovao, currculo e formao, de M. do C. Roldo (2000), segundo a autora da dissertao. Artigo de Elizabeth Conceio Santos in: Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental 2000 ( p. 25). O assunto tem abordagem semelhante na dissertao de mestrado de Patrcia Ramos Mendona, que atuou na COEA, defendida em 2004, na Universidade de Braslia, com o ttulo de Educao Ambiental como Poltica Pblica: Avaliao dos Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/ponto_007.pdf
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CAPACITANDO MULTIPLICADORES
Como avanar na disseminao da EA, j com o mesmo olhar transversal dos PCNs? Uma das respostas da COEA/MEC foi o programa Capacitao de Multiplicadores em EA, conjunto de 18 cursos criado no mbito do Acordo Brasil/Unesco. Destinavam-se a tcnicas/os das secretarias de educao, delegacias regionais do MEC, bem como a docentes em escolas tcnicas federais e de cursos de pedagogia de algumas universidades. Com 100 horas, divididas em dois momentos, o curso seguia uma metodologia denominada Proposta de Participao-Ao para a Construo do Conhecimento (Propacc). Usavam-se matrizes seqenciais para enfocar desde a identificao dos problemas socioambientais, at o planejamento para a EA. Ao final, os participantes teriam condies de atuar como agentes multiplicadores para introduzir a EA no currculo.23 AVALIAO OFICIAL Ao avaliar o perodo 1991-98, a publicao Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao24, lanada pelo MEC em 2002, interpretou que a presena da EA no ministrio nesse perodo priorizou o apoio a aes desenvolvidas no sistema do meio ambiente. Menciona, entre os exemplos, a criao dos mencionados Centros de EA, cursos de capacitao para multiplicadores, alm da divulgao dos objetivos, princpios e projetos de EA nas escolas por meio de teleconferncias e vdeos. Atos que teriam garantido a sensibilizao dos atores da rea educacional, mas no a construo de uma identidade da EA nos sistemas de ensino, que
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penetrasse no universo das polticas e aes educacionais das instituies. A mesma anlise confirma que a proposta dos temas transversais no currculo (PCNs), em 1997-98, revelou-se uma prtica de difcil implementao imediata, seja como poltica educacional ou prtica pedaggica. Mas havia uma forte demanda das Secretarias de Educao, estaduais e municipais, para adotar os PCNs, como apontou um relato histrico feito para o III Congresso Ibero-americano de EA (III Ibero), na Venezuela, em 2000.25 Foram motivos para idealizar os Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola (PAMA), que tentaria preencher duas lacunas com um nico programa, como veremos adiante: 1- proporcionar ferramentas para professoras/es das diferentes regies do pas trabalharem contedos do PCN de forma reflexiva e 2- criar a prtica de formao continuada nas Secretarias de Educao e unidades escolares. Antes disso, ainda em 1998, a COEA, depois de cinco anos ligada Secretaria Executiva do Gabinete do Ministro, foi transferida para a Diretoria de Polticas de Educao Fundamental da Secretaria da Educao Fundamental (SEF). Com isso, ganharia o status de coordenao geral no organograma do rgo federal. Por ser a SEF uma das trs secretarias do MEC, encarregada de instrumentalizar a ao prtica de professoras/es, elaborar polticas de formao continuada e subsidiar as polticas pblicas de educao nos estados e municpios, a nova coordenao de EA apostou que a mudana ajudaria a impulsionar a institucionalizao da EA como tema transversal, a comear pelo Ensino Fundamental.26
Artigo de Elizabeth Conceio Santos in: Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental 2000 ( p. 25). O assunto tem abordagem semelhante na dissertao de mestrado de Patrcia Ramos Mendona, que atuou na COEA, defendida em 2004, na Universidade de Braslia, com o ttulo de Educao Ambiental como Poltica Pblica: Avaliao dos Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/ponto_007.pdf 24 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/politicas.pdf 25 Dois informes do Brasil apresentados naquele evento, ocupam desde a pgina 44 at a 116 do documento, que est Disponvel em: http://www.medioambiente.cu/foro/documentos/Capitulo5.pdf. 26 Polticas Pblicas de Melhoria da Qualidade da Educao (p. 12 e 13)
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FORA DAS ESCOLAS Tambm em 1998, a presidncia do Ibama, anunciou a criao do Programa de EA e Divulgao Tcnico Cientfica (PEA) como um dos 12 prioritrios do rgo federal. S que a verba prevista no Oramento da Unio para esta rea, que pela primeira vez ultrapassaria R$ 1 milho, sofreu contingenciamento. Os coordenadores dos NEAs mobilizaram-se, para definir estratgias alternativas. A resposta foi concentrar as atividades de EA em cursos. Houve dois de Introduo Questo Ambiental (40 horas/aula) no Nordeste (para o Incra/CE e o Departamento Nacional de Obras Contra a Seca), e sete em Roraima, sobre Queimadas Controladas, em assentamentos de reforma agrria e aldeias dos ndios Macuxi. Em Braslia, 74 educadoras/es participaram do III e IV Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental, e, graas a um termo de cooperao entre o rgo federal e a Universidade de Braslia (UnB), a universidade lanou o mestrado profissionalizante em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Parte das vagas foram reservadas para servidores do prprio Ibama. J NA ESFERA DAS ONGS... Exemplo da direo que comeou a tomar a EA no segmento no governamental o projeto Muda o Mundo Raimundo Educao Ambiental no Ensino Bsico do Brasil. Ele comeara em 1995, sob as asas do WWF-Brasil, visando capacitar professoras/es para o desenvolvimento da EA no espao escolar. Justamente no final do ano da EA no Brasil, graas ao apoio do MMA, MEC, Ibama, Unesco e Fundao Roberto Marinho, estruturou-se o Instituto Brasil de Educao Ambiental, ong que atuaria exclusivamente com EA.27
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Deste modo, ganharia vo prprio o projeto criado pelo WWF com apoio governamental. O novo instituto prosseguiu com a mesma metodologia. Agindo a partir das escolas, inspirava Raimundos e Marietas a resgatarem a histria das comunidades do entorno, compreenderem o contexto, para ento criarem aes educacionais que melhorariam seus mundos. Em abril de 2002, quando a ong encerrou suas atividades, os dirigentes do Instituto contabilizaram a realizao de 130 oficinas locais, 56 cursos e 500 projetos gerados por participantes. O livro Muda o Mundo Raimundo!, de apoio s atividades, foi trs vezes reeditado. Outro bom indicador da evoluo da EA est nos projetos apoiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). De 1989 a 2002, revela um informe desse rgo de fomento, 270 projetos de EA receberam aporte financeiro. Isso corresponderia, segundo o prprio FNMA, a quase 30% do total de propostas financiadas no perodo, apresentadas tanto por organizaes da sociedade civil, como por instituies pblicas. A estatstica inspirou outros levantamentos. O livro Quem faz o que pela Mata Atlntica , organizado por Marussia Whately e publicado em 2004 pelo Instituto Socioambiental, traz um mapeamento de projetos em prol da Mata Atlntica, executados por uma variedade de atores sociais: ongs, rgos pblicos, empresas privadas, instituies de ensino etc.28 Dos 747 projetos avaliados, mais de um quinto (162) teve a EA como principal componente. Em nmero, ainda considerando os 747, o estudo destacou o FNMA como principal apoiador (180), seguido de duas organizaes ligadas a empresas: Unibanco Ecologia (166) e Fundao O Boticrio de Proteo Natureza (91). Mais uma confirmao de que
Captulo Muda o mundo, Raimundo! Educao Ambiental no Ensino Bsico do Brasil, de La Depresbteris, Leila Chalub Martins, Marcos Reigota e Vera Rodrigues, in: Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental (p. 65-69) 28 Disponvel em: http://www.mananciais.org.br/nsa/nsa/detalhe?id=1805 (acessado em 2007)
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o suporte a projetos de EA, que antes tinham em organizaes internacionais as principais fontes financeiras, migrara para apoiadores nativos. A tendncia j estava presente no diagnstico da EA no Brasil feito em 1997 para a I Conferncia Nacional de EA. Com base em 470 questionrios respondidos, viu-se que a maioria dos projetos de EA tinha financiadores nacionais (48% com recursos governamentais e 19,7% de ongs). O resto, menos de um quinto do total, dividia-se em suporte de governos de outros pases (9,5%), nogovernamental internacional (8,7%) e outros (13,8%). Mais dados da mesma pesquisa que ajudam a entender o momento: pouco mais da metade dos projetos avaliados (53,2%) era de
rgos governamentais. Com relao atividade principal, a maior parcela era de materiais que visavam a sensibilizao das comunidades (educao informal, 38,8%). Aes de EA no mbito do ensino no formal viriam em seguida (32,8%), ficando a educao formal, nas escolas, com a menor fatia (27%). Apesar dos avanos institucionais, esse quadro pouco havia mudado at 2000, segundo relato de tcnicos do MMA feito trs anos mais tarde no III Congresso Ibero-americano de EA, em Caracas (Venezuela). A pesquisa tambm localizou uma forte demanda pela capacitao em EA, o que teria motivado aes, tambm desse ministrio, para preparar diferentes atores sociais para a EA, como veremos mais adiante.
EA nas empresas
Um fato novo abriu as portas de empresas para a EA a partir de 1996, ressalta a professora Mnica Simons, especializada nessa rea. At ento, a maior parte das aes desenvolvidas por companhias tinha carter assistencialista. Eram majoritariamente atividades para o pblico externo, que se confundiam com aes de Relaes Pblicas. A mudana comeou a partir do estabelecimento, naquele ano, da srie ISO 14.000. Trata-se de uma certificao voluntria de sistemas de gesto ambiental da International Standard Organization (da o nome ISO), de aceitao internacional, cujo manual orientador tem, no item 4.4.2, as instrues para o treinamento e capacitao dos funcionrios. Mesmo assim, a professora relata que, nos primeiros anos, prevaleceu o entendimento de que a EA direcionada ao pblico interno da empresa deveria ser ao pontual, para transmisso de contedos tericos. O tema ser detalhado mais adiante, num captulo especfico sobre EA nas empresas.
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Ao em
Rede
O homem no teceu a trama da vida; ele meramente um dos fios.

Cacique Seattle
nos desdobramentos de uma ao, que se percebe o que causou impacto real. Realizado em 1997 no Esprito Santo, o IV Frum de EA no foi importante apenas pelo grande afluxo de participantes, ou por sua realizao fora do eixo Rio-So Paulo temas mais comentados. Outra novidade, que mudaria a forma de relacionamento de educadoras/es, foi a indita caracterstica de montagem no padro organizacional em rede. Houve uma ao descentralizada e coordenada, relembra Vivianne Amaral, da Ong Bioconexo, num depoimento para a primeira edio da Revista Brasileira de EA, lanada no final de 2004. 29 Alm das ongs atuantes na organizao nacional - Roda Viva (RJ) e Inesc (DF), da facilitao nacional da Rebea, ela cita os cinco elos que coordenaram aes regionais: Movimento pela Vida (Movida/ AL), para o Nordeste; Frum da Amaznia Oriental (Faor/PA), para a Regio Norte; Instituto Ecologista de Desenvolvimento Bioconexo e Ecopantanal (MT), no Centro Oeste; Instituto Ecoar para a Cidadania (SP), no Sudeste, e Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto do Vale do Itaja (Apremavi/SC), no sul brasileiro. Os recursos, explica, vieram do governo estadual capixaba, da Universidade Federal de Esprito Santo (UFES) e da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
(ABES). Um efeito imediato da ao em rede, diz ela, foram os pr-fruns regionais, importantes por dois aspectos: 1- pessoas sem condies de ir a Guarapari trouxeram antes suas propostas; 2- a prpria Rebea incrementou a malha de instituies parceiras. Ampliou-se a rede. J Heitor Medeiros, do Ecopantanal, recorda que, durante o I Encontro da Rebea paralelo ao Frum exps seu receio com relao ao que viria em seguida. No seria fcil assumir a secretaria-executiva da Rebea a partir da Chapada dos Guimares, interior do Mato Grosso, onde estava a sede da ong. A proposta era ousada. Refletia a confiana na possibilidade de irradiar o conceito de redes, qualquer que fosse a localizao geogrfica. S que basta observar o oceano para notar que as grandes ondas, depois do pice, sofrem um refluxo natural. Com isso, novas ondas conseguem se formar. No caso da Rebea, aps esse pice do IV Frum, houve uma mar-baixa da mobilizao nacional. De um lado, a falta de infra-estrutura, em tempos de comunicao eletrnica incipiente, tolhia o trabalho da secretaria-executiva. De outro, dificuldades de cunho prtico frustraram a inteno de realizar o V Frum, primeiro em Alagoas, depois em Minas Gerais.
29 Rebea Apontamentos pessoais para uma histria de ao coletiva, artigo publicado na edio zero da revista (p. 133-139). At o incio de 2008, havia trs edies da Revbea (Zero, 01 e 02) disponibilizadas no endereo eletrnico
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Ento teve incio um fenmeno no previsto... Como uma nova onda no mar, comearam a pipocar em vrias regies do pas novas redes regionais ou temticas de EA. Em sua maioria, as redes so criadas ou sua articulao tem incio em encontros presenciais e tm sua efetivao em parcerias para objetivos concretos, como realizao de projetos, eventos, interpretava um relatrio de apresentao do projeto Tecendo Cidadania, em 2001, ao enumerar oito novas organizaes formadas sob o guarda-chuva da Rebea at ento. 30 Segundo o relatrio, at 1999, surgiram a Rede Mineira de EA (Rmea), Rede Matogrossense de EA (Remtea), Rede de EA da Paraba (REA/Pb), Rede de EA da Bacia do Vale do Itaja (Reabri), Rede Paulista de EA (Repea, rearticulada naquele ano). Entre 2000 e 2001, entrou em discusso a formao das redes Pantanal, que envolveria o Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, a Amaznica e a rearticulao da do Rio de Janeiro.31 De que forma uma rede nacional deveria surfar nessa nova realidade, em que redes locais comeavam a assumir a funo de interconectar pessoas? Descobrimos que no estvamos diante de um fracasso do projeto da Rebea, inicialmente pensada para articular educadores. Mas, ao contrrio, lidvamos com o sucesso na expanso da cultura de trabalho em rede, resume Vivianne, que assumiu a secretaria-executiva da Rebea em 1999, ao passo que a Ecopantanal passou a concentrar suas atividades na Rede Mato-grossense de EA. O destino da Rebea, diz, seria de uma rede das redes. Com dois papis importantes: 1fortalecer os novos elos que iam se formando e 2- difundir a cultura de redes.
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ENQUANTO ISSO... O trinio 1997-1999 foi marcado por importantes avanos na legislao ambiental, com reflexos na rea educativa. J em janeiro de 1997 foi promulgada a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9433/97), que mudaria a forma de encarar esse recurso natural. Confirmando que guas so um bem de domnio pblico, a lei frisou que se trata de um recurso limitado, de uso mltiplo. E previu um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, caracterizado pela gesto tripartite. Ou seja, todo gerenciamento se daria atravs do Conselho Nacional e dos Comits de Bacia Hidrogrfica, em cuja composio haveria representantes do poder pblico e dos usurios (at 40% de cada um) e da sociedade civil organizada (pelo menos 20%). Nos comits, as tarefas incluiriam desde o planejamento da gesto dos recursos hdricos na rea de abrangncia, at a definio dos valores para a cobrana pelo uso da gua (outra inovao da lei) e da aplicao do dinheiro arrecadado em obras e projetos para melhorar tanto a quantidade, como a qualidade da gua. Educao ambiental poderia ser contemplada. Vale ressaltar que essa nova configurao da gesto das guas s ficaria completa em 2000, com o anncio da lei 9.984/00, que criou a Agncia Nacional de gua (ANA). a entidade federal responsvel por implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Voltando aos anos 90, em fevereiro de 1998, foi a vez da Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98, regulamentada pelo Decreto 3179/99), cujo contedo causou grande repercusso. A partir dela, condutas e
Todos os relatrios do projeto foram reunidos em: www.rebea.org.br/acoes_tecendo.htm Texto Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/gestao_001.pdf
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atividades lesivas contra a fauna, a flora, o ordenamento urbano, o patrimnio cultural, ou causadoras de poluio de qualquer natureza (inclusive disseminar pragas) passaram a permitir o enquadramento civil, administrativo ou criminal, gerando sanes: de multas e perda do direito a incentivos fiscais do governo, at priso.32 Na lista dos crimes consta, por exemplo, construir, reformar ou instalar estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores sem a devida licena ambiental. E tambm a informao falsa dada num processo de licenciamento ambiental. No preciso dizer que a lei foi elogiada por alguns setores, que viam na divulgao do contedo um meio para a conscientizao ambiental. Mas tambm encontrou fortes resistncias, que incitaram vetos presidenciais. Entre outros, foi vetado o artigo 43, que previa punio a quem ateasse fogo floresta sem precaues para evitar sua propagao.33 Naquele ano, o pas sofria os efeitos do El Nio, fenmeno climtico que aumenta a estiagem na Amaznia e gera mais chuvas no sul/sudeste do pas. Em Roraima, at 30 de maro, quando recomeou a chover, alastrouse um dos maiores incndios j vistos. Segundo o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), o fogo teria afetado 14,7% (33 mil km2) da rea total do Estado.34 Mais atingidos foram o norte do Estado, o sul de Boa Vista, capital de Roraima, e a regio de Apia, onde viviam cerca de 1,5 mil pessoas em colnias agrcolas.
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Informaes do Ibama indicaram que 94% dos focos originaram-se do manejo errneo de pastagens. O fogo escapou dos campos e invadiu reas de vegetao fechada. Arrasou 9,2 mil km2 de florestas verdes intactas, alm de savanas, campinas e campinaranas. Por trs dos nmeros, milhares de tragdias pessoais. O Exrcito foi chamado para comandar o combate aos incndios e a ONU chegou a propor ajuda. Pouco antes, em dezembro de 1997, j sara a notcia de que o desmatamento da Amaznia voltara a crescer. Foi quando, no Japo, representantes de mais de 125 pases propuseram o Protocolo de Quioto, para regulamentar a Conveno das Naes Unidas de Mudanas Climticas, um dos documentos finais da Eco-92, em 1992, tambm conhecido como Conveno do Clima. Foi a maior conferncia sobre o tema at ento. A idia era propor mecanismos prticos para reduzir a emisso de gases causadores do aquecimento global, para evitar uma tragdia climtica no futuro. O Protocolo estabeleceu os chamados Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL). Com eles, se uma empresa considerar caro investir em tecnologias mais limpas para reduzir a poluio atmosfrica que ela provoca localmente, pode patrocinar projetos que resultem na despoluio do ar, no importa aonde no mundo. Pois o ar igual para todos. A isso se chamou de comrcio de crditos de carbono. Um parnteses para entender o ritual dos
Educao Ambiental. Vinte anos de polticas pblicas publicado em 2003 pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo - Coordenadoria de Planejamento Ambiental Estratgico e Educao Ambiental. 33 O texto Tabela dos Crimes Ambientais, do promotor de justia Gustavo Senna Miranda, do Ministrio Pblico do Esprito Santo resume, didaticamente, infraes ambientais previstas em diferentes leis, suas penas e aes penais relacionadas. Tambm comenta o efeito de vetos, como o do Art. 43 da Lei dos Crimes Ambientais. Em 2007, podia ser encontrado em: http://www. mpes.gov.br/anexos/centros_apoio/arquivos/10_2096169361982008_Crimes%20ambientais%20-%20tabela%20comparativa. doc . 34 Na ocasio, o Senado formou uma Comisso Especial para apurar circunstncias e causas do mega-incndio. Relatrio detalhado Disponvel em: http://webthes.senado.gov.br/sil/Comissoes/ESP/Comissoes/INCENDIO/Relatorios/RF199801.rtf
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acordos internacionais. No mbito da ONU, no basta definir os termos de um protocolo (como o de Quioto), para que ele passe a vigorar. Antes, os parlamentos de pelo menos 50 naes precisam ratific-lo. No caso do de Quioto, os EUA, taxados como maiores viles do aquecimento global, questionavam as evidncias das mudanas de clima causadas por atividades humanas. Isso contribuiu para que se passassem sete anos at chegar s 50 ratificaes. Assim, o Protocolo de Quioto discutido em 1997 com regras para at 2012 passaria a vigorar s em 2005. Momento, alis, em que vrios pases industrializados, sobretudo os da Unio Europia, j tinham suas prprias metas de reduo das emisses, alimentando um promissor mercado do carbono. Voltemos para o final dos anos 1990. O calor dos debates de 1998 levou o governo federal a lanar, em julho daquele ano, o Programa de Preveno e Combate a Incndios Florestais na Amaznia Legal (Proarco), extensivo a sete estados amaznicos, onde fica o chamado arco do desmatamento. Tambm criou a Fora-Tarefa para Combate a Incndios Florestais. No bastou: de junho a novembro de 98, houve mais de 77 mil focos de incndio
e muitos protestos dos ambientalistas. Fechando o trinio, em abril de 1999 aps seis anos de tramitao , seria aprovada a Lei 9.795/99 da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Segundo o documento Educao Ambiental Legal, lanado pela COEA/MEC em 2002, essa lei regulamentou tanto o artigo 9 da lei de 1981, que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, como o artigo 225 da Constituio Federal de 1998. Mas, antes do detalhamento, preciso avisar que o avano da legislao ambiental no parou a. Em 2000, aps audincias pblicas em todas as regies do pas, saiu a Lei 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). Dividiu as reas protegidas por lei entre UCs de proteo integral, em que at a visitao seria restrita, e as de uso sustentvel. No ano seguinte, foi a vez do novo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), que condicionou a expanso urbana ao bem estar de seus habitantes e disciplinou o estudo de impacto de vizinhana para empreendimentos e servios potencialmente impactantes ao ambiente urbano e qualidade de vida. So questes importantes para quem pratica EA.
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Pensamento latino-americano e caribenho Como que para preparar o clima para a promulgao da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental, que seria sancionada em abril do ano seguinte, em julho de 1998 aconteceu no Brasil a reunio Cpula das Amricas, de ministros da Educao. Numa exposio sobre esse evento, um documento tcnico do rgo Gestor da PNEA35, lanado em 2005, destaca o documento Educao para um Futuro Sustentvel na Amrica Latina e Caribe, produzido com apoio da Unesco e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), e apresentado aos participantes. O texto teria sido a primeira contribuio promoo de um pensamento latino-americano sobre a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS), e conteria elementos fundamentais para orientar processos educativos no marco do desenvolvimento sustentvel da regio. A educadora Nana Mininni Medina, que participou desse evento, comenta o documento final, Educao para a Sustentabilidade das Amricas. Segundo ela, tornou-se clara a disposio dos pases participantes de promoverem, nas instituies escolares e fora delas, estratgias educativas voltadas formao de valores com especial ateno aos democrticos, os direitos humanos, a viso de gnero, a paz, a convivncia tolerante, o respeito ao meio ambiente e aos recursos naturais. Isso implicaria em buscar o apoio dos diferentes atores, das organizaes sociais, bem como formar os docentes para esses propsitos.36 Outro ponto forte foi a definio de um prazo, at 2002, para a reviso das polticas nacionais de educao, j com a perspectiva da EA para o desenvolvimento sustentvel. A partir dessas decises, houve uma srie de projetos e iniciativas regionais relacionados com a EDS na regio, relata o documento do rgo Gestor. Entre eles, dois eventos significativos, j em 1999: a Reunio Internacional sobre Educao para a Sustentabilidade das Amricas, em Bogot (Colmbia), que resultou numa proposta para direcionar a transformao dos currculos escolares da regio, levando-os ao enfoque da sustentabilidade, e o Seminrio Experincias Educativas Inovadoras em EA para um Futuro Sustentvel, em que se mostraram experincias em andamento na Amrica Latina e Caribe. Leis nacionais para a EA Num levantamento histrico, o rgo Gestor da PNEA revela que a dcada de 1990 foi marcada por avanos legais no campo da EA, no s no Brasil. Confira: Estratgias ou Polticas Nacionais de EA. Guatemala (1990), Repblica Dominicana (1992), Mxico (1993), Equador (1994), Cuba (1997), Costa Rica (1998) Polticas: Colmbia (1995 Diretrizes Gerais para uma Poltica Nacional de EA), Peru (1999 Poltica Nacional de EA adjunta Agenda Ambiental 2000-2002) e Brasil (1999) Poltica Nacional de EA (Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999).
Programa Latino-Americano de Educao Ambiental, publicao do rgo Gestor de EA, de 2005 (Srie Documentos Tcnicos, n 5) 36 A Formao dos professores em Educao Fundamental, de Nana Mininni Medina, in: Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental (p. 19)
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divisor de
guas
E hoje, que o planeta j est ao mesmo tempo unido e fragmentado, comea a se desenvolver uma tica do gnero humano, para que possamos superar esse estado de caos e comear, talvez, a civilizar a terra.
Edgar Morin
izem que no Brasil certas leis pegam e outras no. Em 27 de abril de 1999, quando o ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, sancionou a Lei 9.795/99, que dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias, o fato foi festejado entre educadoras/es ambientais de todo pas. No entanto, sabiam que havia um longo trajeto a percorrer para garantir uma mudana efetiva no contexto brasileiro, para levar a EA ao cotidiano de brasileiras/os.
responsabilidade de promover a educao ambiental e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.37 Indo mais longe, a nova lei, que regulamenta esse artigo, tornou obrigatria a EA como processo educativo, formal ou no-formal, para todos os atores sociais. Vale checar as principais determinaes da lei: Na escola e fora dela: j no artigo 2, a lei prope que a educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e noformal. Logo em seguida, no artigo 3 detalha-se a EA como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental. Todos responsveis pela EA: o mesmo artigo 3 lista as responsabilidades de cada segmento para a implementao da EA. Vale relembrar:
Ex-relator do projeto de lei e ministro do Meio Ambiente na poca da promulgao, o ento deputado Jos Sarney Filho relembrou, na ocasio, a mobilizao da sociedade para a construo do texto. Segundo ele, mais de 300 entidades foram ouvidas no perodo em que o texto tramitou no Congresso Nacional. Entre elas, universidades, secretarias de meio ambiente e de educao e organizaes ambientalistas de todo o pas. Com isso, a lei tornou-se um divisor de guas na histria brasileira da EA, ganhando a dimenso de poltica pblica. O Artigo 225 da Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Governo Federal a
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Na verdade, dois artigos da Constituio Federal so citados, para justificar a lei. O Art. 205 estabelece que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. E o Art. 225 reza nas primeiras linhas: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, para ento, no inciso VI estabelecer, como papel do Poder Pblico, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
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Poder Pblico: definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a EA em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; Instituies educativas: promover a EA de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem; rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama)38: promover aes de EA integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; Meios de comunicao de massa: colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; Empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas: promover programas para capacitar trabalhadores e melhorar o ambiente de trabalho, bem como o processo produtivo quanto a questes ambientais; Sociedade como um todo: Manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. Viso holstica Meio ambiente est no meio da gente. Ao contrrio desse slogan cunhado por Tet
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Catalo nos anos 1980 para sintetizar uma viso ampla, segundo a qual o bicho-homem parte do ambiente que o cerca, ainda havia, em 1999, correntes que praticavam a EA com base na suposio de que meio ambiente reduzia-se ao conjunto das entidades nohumanas, denunciou o professor Srio Lopez Velasco, da Fundao Universidade do Rio Grande (Furg/RS), numa anlise da nova lei. Nesse sentido, ele destacou, como acerto do texto legal, a viso no-reducionista da EA exposta no artigo 4. onde se recomenda: a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o socioeconmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade39, na escala local, regional, nacional e global. Vale saber que o artigo 1 da mesma lei foi dos mais criticados por militantes e pesquisadoras/es da rea por caminhar na direo contrria. L se define a EA como: os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Destacar a conservao ambiental na definio oficial da EA seria, segundo as crticas, deixar de lado a viso consolidada na Amrica Latina, questionadora do modo de produo e consumo, das injustias socioambientais, causas e conseqncias da degradao ambiental. Tambm permitiria delegar para outro plano as aes pela melhoria da qualidade de vida, o controle social e participao de seres humanos, entendidas como parte da EA.
Ao instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei 6.938, de 1981 enumerou, no Artigo 6, os componentes do Sisnama: rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. A tambm entram, entre outros, conselhos e comisses de meio ambiente, ligados ao Executivo ou Legislativo, federais, estaduais, municipais. 39 grifo nosso
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Quatro linhas de ao O captulo II, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, prope, atravs do artigo 8, quatro linhas de atuao para a PNEA, relacionadas educao em geral e escolar, em especial: 1. capacitao dos recursos humanos, 2. desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes, 3. produo e divulgao de material educativo, e 4. acompanhamento e avaliao. Vale notar que, no quesito capacitao, o mesmo artigo indica a meta de incorporar a dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao, no s dos educadoras/es de todos os nveis e modalidades de ensino, como tambm para profissionais das demais reas. E sugere o atendimento s demandas dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental. Da mesma forma, o texto alinha, entre os desafios para os estudos e pesquisas, a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao, e a criao de instrumentos que ajudem a incorporar a dimenso ambiental de forma interdisciplinar nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Ao mesmo tempo, a lei pede o incentivo participao dos interessados na formulao e execuo dessas pesquisas. Mais que escolas disciplinar nas
Lei da PNEA. O artigo seguinte recoloca recomendaes j presentes nos Parmetros e Diretrizes Curriculares Nacionais, sobre como isso deve acontecer: no ser disciplina parte, mas em todas, como tema transversal (ou transdisciplinar), inter e multidisciplinar. Vale conferir a definio de cada uma, recolhida pelo professor Srio, da Estratgia Nacional de EA em Cuba, de 1997 40 : Multidisciplinaridade. Situao na qual, embora no exista coordenao entre diversas disciplinas, cada uma delas participa desde a perspectiva do seu prprio quadro tericometodolgico no estudo e tratamento de um dado fenmeno. Interdisciplinaridade. Significa que as disciplinas em questo, apesar de partirem cada uma do seu quadro referencial tericometodolgico, esto em situao de mtua coordenao e cooperao, engajadas num processo de construo de referenciais conceituais e metodolgicos consensuais. Transdisciplinaridade. Situao na qual referenciais consensuais so construdos e propiciam a re-acomodao, com relativa desapario, de cada disciplina envolvida no estudo e tratamento do fenmeno considerado. Tambm pode significar que a EA deve permear-ligar, como grande tema transversal, todos os espaos educacionais (todos os contedos). Equvoco da lei? Um caminho de crticas foi despejado sobre o artigo 10 da lei que instituiu a PNEA. Em nome da boa idia da transversalidade da EA, boa parcela de educadoras/es entendeu que houve uma generalizao equivocada. que, depois de dizer, no pargrafo primeiro, que educao
(...) a educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal, refora o artigo 10 da
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Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, Ed. Centro de Informacin, Divulgacin y Educacin Ambiental (CIDEA), publicado pelo Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba (La Habana, 1997).
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ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino, o texto estabelece a nica exceo: Nos cursos de ps-graduao, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina especfica (pargrafo 2). Houve especialistas em EA que criticaram esse pargrafo, defendendo a disciplina de EA no apenas na ps-graduo, como tambm em cursos de graduao e outros promovidos por instituies de ensino superior. Em sua justificativa, a idia de que uma disciplina especfica seria importante especialmente nos cursos de licenciatura, de modo que futuras/os mestres possam aprender, da melhor maneira, as prticas de EA e, a partir disso, consigam adotlas nos demais nveis de ensino, na forma maisque-disciplinar, para voltar expresso do professor Srio, cuja opinio mostrou-se ainda mais radical. Segundo ele, a lei deveria ter apenas aconselhado a no-criao de uma disciplina especfica de EA, em vez de sumariamente vetar sua criao. Sensibilizao da sociedade A seara no-formal fora das instituies de ensino detalhada no artigo 13, Seo III da lei. Nela, a EA proposta como componente para sensibilizar a sociedade sobre as questes ambientais e incentivar o engajamento de cidads/aos na defesa da qualidade do meio ambiente. Nesse ponto, a lei entra em detalhes sobre aes que o Poder Pblico deve adotar para disseminar a EA. Por exemplo, estimular a publicao do tema atravs dos meios de comunicao de massa; a participao das instituies de ensino e de ongs na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas EA no-formal, e a promoo de parcerias com empresas pblicas e privadas para desenvolver programas de EA. O mesmo artigo 13 cita ainda o apoio sensibilizao dos agricultores e conscientizao para os temas unidades
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de conservao, populaes tradicionais e o ecoturismo. So aspectos mais abordados entre educadoras/es focados no conservacionismo. Sem sanes Diferencial importante da lei, destacado na pgina eletrnica da COEA/MEC, que, em vez de trazer regras e sanes, como costuma ocorrer em outras leis, a PNEA apenas descreve responsabilidades e obrigaes para que se cumpra a proposta programtica de promoo da EA em todos os setores da sociedade. Veto ao financiamento Quem l a lei hoje, ter curiosidade em saber o teor do Artigo 18, onde consta a palavra (vetado). Originalmente, nesse ponto que a lei atenderia a antiga reivindicao de quem do ramo, de criar um mecanismo para a sustentabilidade da EA. O texto vetado previa que pelo menos 20% da arrecadao de multas decorrentes do descumprimento de leis ambientais fossem direcionados a aes de EA. Segundo notcias da poca, o veto que desagradou educadoras/es e ambientalistas, atendeu argumento do Ministrio da Fazenda, de que parte dos recursos das multas j iam para o MMA. Na justificativa do veto, consta que outra Lei, a dos Crimes Ambientais, j impe que recursos de multas sigam para os fundos nacionais do Meio Ambiente e Naval, alm de outros, estaduais e municipais. rgo Gestor Ponto essencial, adiado para a regulamentao da Lei, foi a definio do rgo Gestor da PNEA, figura criada pela lei para cuidar da implementao do que o texto legal determina. Sem ele, a lei no sairia do papel. As disposies
finais de lei previram o prazo de trs meses para a regulamentao, que teria de passar pelo crivo da Cmara Tcnica de EA do Conama e do Conselho Nacional de Educao. S que se passaram mais trs anos, com muitos debates e negociaes polticas, at que, em 25 de junho de 2002, o Presidente da Repblica sancionasse o Decreto Federal 4.281/02, que regulamenta a lei da PNEA.
Os fatos mostram que, mesmo antes dessa regulamentao, o texto influenciou o avano institucional do setor, guiando iniciativas de EA presentes e futuras. o que veremos, em seguida.
Mandamentos da EA brasileira
Os oito princpios e sete objetivos fundamentais para a EA, propostos na Lei da PNEA, revelam a concepo moderna. Vale destacar, para aplicar: Princpios enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; permanente avaliao crtica do processo educativo; abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; reconhecimento e respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Objetivos: compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes (inclui aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos); garantia de democratizao das informaes ambientais; estmulo e fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na conservao do equilbrio do meio ambiente (defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania); estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais (para construir uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade); fomento e fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. (observao: o texto no reproduz literalmente o que est na lei) 41
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A ntegra da lei pode ser consultada em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/lei9795.pdf
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Reformando
Estruturas
Alguns pintores transformam o sol em mancha amarela. Outros transformam a mancha amarela em sol.
Pablo Picasso
o foi s o MEC que institucionalizou seu setor de EA em 1998, trazendo-o para o organograma do ministrio, como Coordenao Geral de EA (COEA). Sob impacto da Lei 9.597/99, que instituiu a Poltica Nacional de EA, tambm o Ministrio do Meio Ambiente estabeleceu uma Diretoria de EA, vinculada Secretaria Executiva do MMA42. O prprio MEC avanou em sua proposta em 1999, criando um Grupo de Trabalho com representantes de todas as suas Secretariais para discutir diretrizes da poltica de EA no Ministrio. A CAMINHO DA TRANSVERSALIZAO O clima era favorvel para disseminar a EA como poltica pblica no sistema educacional, elucida Lucila Pinsard Vianna, que assumiu o comando da COEA/MEC em maio de 1999, aps cerca de um ano sem titular. Baseada na confirmao, pela Lei 9.597, da transversalizao do tema meio ambiente no ensino formal (nos PCNs isso era apenas recomendao), ela conta que a nova coordenao do MEC resumiu em trs prioridades uma ambiciosa proposta de incorporar a EA nos diferentes nveis de ensino:
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Implementar uma poltica de formao continuada em servio para o tema, Disseminar informaes sobre EA no ensino formal, e Articular parcerias com sistemas de ensino, universidades e ongs nessa rea43. A deciso embasou-se no s na nova Lei, mas tambm num diagnstico preliminar, baseado em informaes remetidas coordenao. Primeiro, lembra Lucila, foram avaliados materiais postados espontaneamente. Ento, a COEA enviou cerca de 400 ofcios a secretarias de educao, estaduais e municipais, e participantes dos 18 cursos de Capacitao de Multiplicadores em EA entre 1996 a 1998. Em seis meses, havia 147 respostas, de quase todo pas. S quatro estados no retornaram: Mato Grosso do Sul, Piau, Rondnia e Sergipe. Perto de dois teros (90) eram projetos: 71 para o Ensino Fundamental, 14 para Ensino Mdio, 4 para a comunidade e apenas um para o Ensino Superior. O resto consistia numa variedade de materiais: livros, cartazes, entre outros. A constatao de que projetos eram o principal foco das aes de EA, apesar
Stio do Ibama: http://www.ibama.gov.br/cgeam (acessado no primeiro semestre de 2007; antes da diviso do Instituto, como veremos adiante, que levou mudana do stio eletrnico) 43 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional, publicado MEC em 2002. Disponvel em: http:// portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/politicas.pdf
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da diversidade quanto s abordagens ou abrangncia, levou a COEA a tentar entender melhor os desenvolvidos para o Ensino Fundamental. A amostragem no tinha rigor estatstico, reconhece Lucila. Mas seria um bom ponto de partida para desenhar o que chamaria de panorama embrionrio das iniciativas de EA, e subsidiar os prximos passos da coordenao.
no envolvimento da escola num projeto coletivo para a questo ambiental. Faltaria preparo de professoras/es para lidar com o repertrio ambiental, o que dificultaria o uso de conceitos nesta rea e mesmo a concretizao dos projetos44. Vale lembrar que, em 1999, a Secretaria de
Tipificao de projetos
Com idia de criar um banco de dados, a COEA estabeleceu critrios para tipificar projetos de EA. Num bloco, props dados gerais, como ttulo do projeto, objetivos, pblico-alvo, dados sobre a organizao responsvel (ong, docente etc.) e estratgia de implementao se curso, campanha, insero do tema no currculo etc. E havia 12 temas geradores, que permitiriam entender a proposta: bioma, consumo, desenvolvimento sustentvel, EA, gesto ambiental, lixo, plantio, poluio, recursos hdricos, solo e vegetao. A anlise dos 71 projetos aplicados no Ensino Fundamental revelou que alguns desses temas sequer foram contemplados. Os campees foram EA (34), lixo (13) e plantios (10). No caso dos de EA, eram sobretudo cursos para estudantes, docentes, comunidade. Nos dois outros temas, predominavam campanhas para incentivar a ao coletiva e cooperativa de alunos, docentes e comunidade para enfrentar problemas ambientais, em geral locais.
Lucila destaca trs lacunas detectadas na anlise, que foram confirmadas numa oficina de trabalho com especialistas da rea de EA no ano seguinte: Em boa parte dos projetos de EA transpareciam problemas na elaborao, seja pela abordagem genrica, falta de clareza nos objetivos, no especificao do pblico-alvo, e no-articulao entre etapas. Tambm no previam avaliao de resultados. Muitas vezes, os objetivos dos projetos eram desconectados da realidade da escola e da comunidade onde estava inserida, e desarticulados com o projeto poltico-pedaggico da escola e/ou grade curricular. Possvel indicao do
44 Idem.
Ensino Fundamental (SEF), qual a COEA estava vinculada, lanou um Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado, popularizado com o nome de Parmetros em Ao. Feito para atender demandas provenientes de todas as regies sobre como implementar os PCNs, baseava-se nos Referenciais para Formao dos Professores. Sua metodologia explorava quatro competncias profissionais de professoras/es: 1- a leitura e a escrita; 2- o trabalho compartilhado; 3a administrao da prpria formao como aprendiz e formador; e 4- a reflexo da prtica pedaggica. Como estratgia, o programa estimulava a formao de grupos de estudos compostos por professoras/es. Neles ocorriam desde leituras e discusses, at simulaes de
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formao com avaliao, ou auto-avaliao de desempenho. E havia os materiais produzidos pela SEF, para apoio e orientao aos grupos. A SEF tambm estabeleceu a Rede Nacional de Formadores, visando uma articulao nas duas vias, com profissionais da educao das esferas federal, dos estados e municpios.
Seria o espao para a prpria SEF responder s demandas das secretarias estaduais e municipais e interagir com lideranas locais, formadas em torno do programa. O prximo passo seria a COEA formatar os Parmetros em Ao-Meio Ambiente na Escola (PAMA), lanados em 2001 para o meio escolar.
Os bastidores do processo de regulamentao

Um ms depois de se tornar coordenadora da COEA, coube a Lucila Pinsard tambm assumir a presidncia da Cmara Tcnica Temporria de EA do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama. Para estrear seu mandato de dois anos, uma tarefa em que colocaria em prtica seu conhecimento de cientista social, com mestrado em antropologia e especializao em negociao de conflitos socioambientais: conduzir a primeira fase construo da regulamentao da Lei da PNEA. Houve consultas diretas s instituies representadas no Conama, lembra ela, mas tambm por e-mail a rgos como Secretarias Estaduais de Educao, e debates com educadoras/es ambientais atravs das Redes de EA45. Representando a sociedade civil nessa CT, estava o Gamba, ong da Bahia que tambm era elo da Rebea. Ficou mais fcil acionar as redes de EA atravs dos elos locais e regionais. Suas sugestes foram trazidas ao debate em Braslia. Como em todas as situaes que envolvem diferentes atores sociais, cada qual com sua viso, no faltaram pontos polmicos. Um deles, recorda a ex-presidente da CT, era conseqncia do vazio criado pelo veto presidencial ao artigo 18. Agora, educadoras/es pressionavam pela incluso de instrumentos que garantissem verbas para EA na regulamentao. No passou. Seria invivel impor esta regra num decreto regulamentador, avalia Lucila. Tambm a composio do rgo gestor da PNEA despertou embates apaixonados. A grande questo era: como inserir na instncia superior da Poltica Nacional de EA os diferentes setores que na prtica promovem a EA no pas? De um lado, argumentava-se que, quanto mais ampla sua composio, menos gil seria a tomada de decises e execuo das aes. Por outro, sem o envolvimento dos variados segmentos da sociedade, como garantir o cumprimento da Lei, que justamente responsabiliza a sociedade pela implantao da EA? Tambm havia detalhes que emperravam a discusso do ponto de vista jurdico. Se se queria a Rede Brasileira de EA como representante da sociedade civil, mas pela prpria caracterstica de rede ela no constituda como pessoa jurdica, o que fazer? S se passou do impasse para o consenso, frisa Lucila, quando duas Cmaras Tcnicas do Conama a Jurdica e de EA ficaram frente frente, em uma longa reunio. Mas ela crtica quanto aos resultados: A regulamentao reflete um jogo de foras. No se pensou no conjunto. O resultado foi uma colcha de retalhos. Foi assim que o texto seguiu, depois de oito meses, para a aprovao da Plenria do Conama, para depois passar pelo aval das Cmaras de Ensino Bsico e Ensino Superior do Conselho Nacional de Educao (CNE). A saber: no caso do rgo Gestor da PNEA, o decreto que regulamentou a lei que s seria assinado em 2002 definiu um rgo enxuto, composto pelo MEC e MMA. Mas haveria um comit assessor, com 13 assentos, onde caberia uma variada gama de representaes sociais. Nesse comit, os assentos das organizaes no-governamentais que desenvolvam aes em EA e do setor educacional-ambiental ficaram, respectivamente, para organizaes indicadas pela Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong) e pelas Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs).
45 Idem.
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E A EA AVANA NOS ESTADOS... Igualmente no MMA a nova Diretoria de EA (DEA/MMA) planificou linhas de ao, em 1999, para inserir a EA na esfera noformal: Implantar o Sistema Brasileiro de Informaes sobre EA (SIBEA), como integrador das informaes de EA no pas; Promover a criao de Plos de EA e Difuso de Prticas Sustentveis, como meio de irradiar as aes de EA nas diferentes unidades da Federao; Fomentar a formao de Comisses Interinstitucionais de EA nos estados (CIEAs), apoiando ainda a elaborao de programas estaduais de EA; Implantar um curso de EA distncia, para capacitar gestoras/es, professoras/ es e tcnicos de meio ambiente de todos os municpios do pas; Instituir o projeto Protetores da Vida, para sensibilizar e mobilizar jovens para as questes ambientais. Documentos oficiais da poca arrolam os princpios orientadores que estavam por trs da proposta. Eles revelam uma orientao pautada na moderna concepo de EA, que veio crescendo a partir da conferncia de Tbilisi, de 1977, e consta da prpria legislao brasileira para a EA: 1- o enfoque holstico, democrtico e participativo, 2a descentralizao e estabelecimento de parcerias, locais, nacionais e internacionais; 3- respeito pluralidade e diversidade cultural do pas; 4- multi, inter e transdisciplinaridade; 5- enfoque sistmico; 6- construo de novos valores ticos centrados na valorizao da vida.
46 O PPA 2000-2003 foi institudo pela Lei 9.989/00.
A proposta de formar Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) foi uma das primeiras a mobilizar a equipe da nova DEA/MMA. Era a nica, entre as linhas de ao, exclusivamente embasada no esforo de articulao entre os diferentes atores sociais da EA nas cinco regies do pas. Ainda em 1999, houve reunies da equipe da Diretoria de EA em todas as unidades da Federao, para incitar a articulao das secretarias estaduais de meio ambiente com representantes de entidades governamentais, no-governamentais, setor acadmico e produtivo (patronal e laboral). Esperava-se que, a partir de reflexes sobre a EA e, principalmente, do levantamento de demandas locais e regionais, germinassem as CIEAs. E que cada uma construsse ou atualizasse o programa de EA de seu Estado, alm de indicar diretrizes e prioridades para o Programa Nacional. A DEA/MMA participaria do processo, acolhendo e encaminhando as indicaes, mas tambm colaborando na busca de recursos humanos e financeiros necessrios ao cumprimento das metas. No balano dos resultados, o ministrio contabilizou que 17 unidades da Federao formaram suas comisses at o final de 2000. Destes, 16 delinearam os esperados programas estaduais de EA. Outro ganho, entendido como mais um sinal do fortalecimento da EA na esfera governamental, foi a incluso do Programa Nacional de EA no Avana Brasil, programa do Governo Federal que reunia as principais aes do Plano Plurianual 2000200346. Ao mesmo tempo em que se desenvolvia esse processo de articulaes nos estados, outro tambm comeou a tomar forma: a articulao com as redes de EA.
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Protetores da vida47
O primeiro programa de EA alavancado pelo Ministrio do Meio Ambiente em 1999, o Protetores da Vida talvez tenha sido o que mais ficou na memria dos brasileiros como realizao do governo federal nesse campo, naquela poca. Proposto pelo MMA, com a superviso pedaggica da ong Centro de Cultura, Informao e Meio Ambiente (Cima), ele teve como grande divulgadora a apresentadora de TV, Xuxa, na poca conhecida como a Rainha dos Baixinhos. Tudo comeou em outubro daquele ano, quando 135 estudantes cinco de cada uma das 27 unidades da Federao, escolhidos entre os mais engajados na causa ambiental participaram do 1 Encontro Nacional dos Protetores da Vida, em Braslia. No demorou para que uma comisso de jovens levasse pessoalmente ao Presidente da Repblica a Carta de Princpios de Proteo Vida, documento final do evento48. Era a semente do movimento. Protetor/a da Vida, diziam os materiais do programa, quem mobiliza a comunidade da qual faz parte. Inicialmente, o pblico alvo eram estudantes de 5 a 8 srie da rede pblica de ensino. Um dos desafios era construir a agenda ambiental da escola. Depois, tambm entraram outras pessoas vinculadas a projetos ambientais. Cada protetor/a teria o direito de ver seu projeto divulgado na internet e receberia produtos elaborados para as/os participantes. Como dever, colaboraria com a coordenao nacional, repassando informaes sobre o andamento de suas atividades e notcias para veiculao no stio e no Jornal Protetores da Vida. Havia coordenadores estaduais (docentes indicados pelas Secretarias de Educao das respectivas unidades da Federao) e orientadores locais (professoras/es indicadas/os pela direo da escola e confirmadas/os pela Coordenao Estadual). Houve tambm oficinas de formao de multiplicadores para professoras/es de 5 a 8 sries da rede oficial de ensino. Em um ano, o projeto ultrapassou a marca de 4 mil estudantes mobilizados. S que o programa no tinha dotao oramentria especfica no Plano Plurianual do governo federal. Perdurou at 2002, custeado por recursos provenientes de parcerias com outros programas do MMA, ou outras instituies de governo, ou ainda de empresas privadas.
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O stio http://www.protetoresdavida.org.br (acessado em janeiro de 2008) traz informaes gerais. Disponvel em: http://www.protetoresdavida.org.br/index_carta.htm
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Ea no
Novo Milnio
A verdadeira viagem da descoberta consiste no em buscar novas paisagens, mas em ter olhos novos.
Marcel Proust
omos educados para atuar em organizaes hierarquizadas, em que a/o chefe toma a deciso, e as/ os demais seguem as ordens. No h o hbito de praticar a horizontalidade, tpica das redes, em que cada medida ser discutida pelo conjunto dos indivduos. Numa organizao horizontal, todos decidem juntos e todos tero responsabilidade igual pelas conseqncias do que se fizer. nos detalhes que essa explicao fica mais complexa. Por exemplo: por articular indivduos e organizaes caracterizados pela diversidade de aes e opinies, uma rede que horizontal no dar declaraes em nome do time, exceto em situaes especiais, em que o coletivo delega a algum a tarefa. Postura difcil, para quem vive a cultura da hierarquia. Ao assumir a secretaria-executiva da Rebea, ainda em 1999, Vivianne Amaral entendeu esse contexto. E sabia que seu desafio seria consolidar a malha nacional de educadoras/es ambientais feita de ideais, sonhos, conhecimentos e objetivos que, compartilhados, tecem a cidadania necessria para a construo de uma cultura de paz e uma sociedade sustentvel, como consta numa apresentao posterior, ao Ministrio do Meio Ambiente49. Na medida em que avanavam as tecnologias eletrnicas, lembra ela, a facilitao nacional
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apoiava-se mais e mais nos recursos da internet como ferramenta de comunicao. Nos anos 1990, nascera a primeira lista de discusso da Rebea, administrada por Cristina Guarnieri, do Cecae/USP. Mas as grandes decises ainda eram presenciais. Nesse sentido, maio de 2000 foi um momento importante para a Rebea. Em todo pas, ainda ecoavam as comemoraes pelos 500 Anos de Descobrimento. Na verdade, uma mirade de eventos como feiras, mostras, manifestaes, concursos e publicaes alusivas ocorreu durante todo o ano. Mas o auge foi na semana de 22 a 27 de abril de 2000, quando o governo federal transferiu sua sede para Porto Seguro (BA). Para dar idia do clima de ento, basta lembrar alguns episdios de sbado, 22 de abril. O governo federal inaugurou o Museu Aberto do Descobrimento. A Unesco conferiu Costa do Descobrimento o ttulo de Patrimnio Mundial Natural. Cinqenta embarcaes que repetiram a rota de Cabral aportaram em Santa Cruz de Cabrlia (BA). Entre outros, l estavam Amyr Klink, com seu famoso veleiro Paratii, e a Famlia Schrman. s 20h, o Papa Joo Paulo II transmitiu ao vivo sua beno.
Apresentao do projeto Tecendo Cidadania. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes_tecendo.htm.

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E houve confrontos. Decididos a ficar fora dos festejos oficiais, ndios brasileiros organizaram a Marcha Indgena 2000 com
educadoras/es discutiam a multiplicao das redes regionais e temticas, bem como o que seria o papel de uma rede nacional
Viso sobre os ndios em 2000

Sob efeito do V Centenrio do Descobrimento, o Instituto Socioambiental (ISA) encomendou e o Ibope realizou pesquisa indita, de mbito nacional, sobre o que os brasileiros pensam sobre os ndios. Os resultados comprovaram uma percepo favorvel com relao aos primeiros habitantes das terras brasileiras. Quase nove entre dez respondentes concordaram que ndios conservam a natureza e vivem em harmonia com ela (88%). Tambm consideraram que s so violentos contra quem invade suas terras (89%) e devem continuar vivendo como tal (92%). Mais de dois teros (68%) opinaram que a extenso das suas terras seria adequada ou inferior s necessidades. Para a maioria dos entrevistados, os mais graves problemas dos ndios decorreriam da relao com os no ndios. Quanto recomendao de aes, quase metade indicou que o governo deveria priorizar a implantao de programas de sade e de educao (48%). Muitos votos foram pela demarcao de suas terras (37%) e estmulo produo de bens voltados para o mercado (31%)
representantes de cerca de 200 etnias, que participariam de uma grande conferncia tambm em Porto Seguro. Enfrentamento com policiais, durante a marcha, resultou em 141 pessoas detidas e o pedido de demisso de Carlos Frederico Mars, presidente da Fundao Nacional do ndio (Funai). Quatro dias depois, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) promoveria uma celebrao eucarstica na praia de Coroa Vermelha, em Santa Cruz de Cabrlia. Deu espao ao patax Jerry Adriani Santos que, em nome dos povos que aqui estavam em 1500, protestou contra o extermnio, aculturamento, estupro e devastao. Na missa, D. Jayme Chemello, presidente da CNBB, pediu perdo aos ndios e aos negros, em nome da Igreja. Foi um fato histrico de grande repercusso. CULTURA DE REDES Poucas semanas mais tarde, em maio, na sede do Instituto Ecoar, em So Paulo, durante reunio da facilitao nacional da Rebea,
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frente nova realidade. Da discusso, saiu a deciso de ampliar o debate, num encontro presencial que tambm trouxesse os elos da Rebea. Foi assim que da a seis meses, em setembro de 2000, no Rio de Janeiro, houve o encontro Cultura de Redes e EA, sediado pela Associao Roda Viva. Organizado pela secretaria executiva da Rede, com o Ecoar e Cecae/USP, ele teve suporte da Rits e do WWF Brasil. Temas palpitantes constavam no cardpio das discusses: a implantao da nova Poltica Nacional de EA, a proposta de realizar o V Frum de EA associado a um novo encontro nacional da Rebea, problemas operacionais da rede brasileira, seu relacionamento com as demais redes de todo pas, e at discusses sobre dilemas e dificuldades que cada uma das redes de EA viviam naquele momento (veja no quadro Raio X das Redes no ano 2000). De l saiu a consolidao da Rebea como rede das redes, que assumiu seu carter virtual, j que ao presencial, no sentido de execuo de aes localizadas, seria campo
Raio X das redes de EA no ano 2000

preciso conhecer o terreno, para traar as melhores trajetrias. Resultado enriquecedor, mas pouco comentado do encontro Cultura de Redes, no Rio de Janeiro, foi um esboo do estado da arte das redes de EA no pas, feito na ocasio. Notou-se, entre os pontos comuns, que todas contavam com uma instncia de gesto, a facilitao. E, caracterstica desse tipo de organizao, por deciso das prprias redes (tambm adotada pela prpria Rebea), nenhuma era formalizada como pessoa jurdica. Mas a mesma diversidade que marca as prticas de EA tambm caracterizava as redes. Cada uma vivia um estgio diferenciado de implantao. Trs redes regionais matogrossense, paraibana e catarinense (Remtea, REA/Pb, Reabri) ancoravamse em universidades federais e estaduais. J a mineira Rmea tinha a secretaria de meio ambiente de Belo Horizonte como ncora. E a paulista Repea estruturara-se em elos, por bacias hidrogrficas, contando em sua base com organizaes ambientalistas, da sociedade civil. No Esprito Santo, estava desarticulada a rede que fora to ativa na estruturao do III Frum de EA em 1997. Em outras regies, Rio de Janeiro, Pantanal e Par, instituies trabalhavam pela criao de novas redes. Quanto forma de se comunicar, quatro redes paulista, mato-grossense, paraibana e do Vale do Itaja , contavam com stios e listas de discusso. A mineira mantinha s uma lista de discusso. Vale lembrar que o acesso internet ainda era para poucos. No caso da Rebea, a lista de discusso moderada por Cristina Guarnieri tinha algo como dez participantes, recorda Vivianne Amaral. Normalmente, a Rebea promovia a escolha da facilitao nacional durante Fruns de EA. Na reunio do Rio de Janeiro houve uma ampliao: chegou-se a oito organizaes facilitadoras e 16 elos, que atuavam como ns regionais e locais. Todos atuando voluntariamente, sem contrato formal. Para a secretaria-executiva, havia muitas responsabilidades. Por exemplo, manter o cadastro de entidades e facilitadores, cuidar da infra-estrutura em atividades como reunies da facilitao, e da memria da Rebea. O pr-levantamento sobre as redes, tambm evidenciou a carncia por parceiros para viabilizar aes e projetos, assim como a necessidade de capacitar os facilitadores para o domnio das ferramentas eletrnicas de comunicao. A experincia da Rebea com o ciberfrum era um exemplo de como o meio eletrnico era sub-aproveitado, no s pela falta de conhecimento de todos os recursos do meio virtual, mas tambm pela estrutura insuficiente para a comunicao. As redes no tinham como arcar com os altos custos de telefonia, dos equipamentos e de profissionais remunerados que dedicassem tempo integral ao projeto. De forma geral, cada rede buscava outros meios de comunicao, alm da internet, para atender seus ns. Algumas publicavam boletins impressos, como os das redes Mineira (Caia na rede) ou a da Paraba (Reao). Mas a maioria apostava nas reunies presenciais como o motor do fortalecimento. Tambm se constatou que, talvez para rebater a ausncia de um frum nacional, multiplicaram-se encontros estaduais de EA. No mesmo ano 2000, a Rmea realizou o seu 1 encontro. No ano seguinte, a Remtea partiria para seu segundo encontro no Mato Grosso, enquanto a REA/PB faria seu primeiro, para o Nordeste.
de atuao das redes locais, estaduais ou temticas, resumiu Vivianne. E as demandas transformaram-se em cinco pontos que direcionariam os prximos passos: 1estruturar a secretaria-executiva; 2- fortalecer os elos regionais; 3- difundir a cultura de redes; 4- capacitar facilitadores; 5- implantar e manter projeto de comunicao, com aes on line, impressas e presenciais.
NOVAS TECNOLOGIAS MUDAM A CENA Dois fenmenos interligados marcaram a entrada do sculo 21 e influenciariam as aes que se seguiriam no campo da EA, afetando escolas, seus entornos, governos, sociedade civil. Primeiro, a globalizao, cuja reao contrria mais marcante foi uma manifestao de ativistas em Seattle (EUA),
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paralela reunio da Organizao Mundial do Comrcio em 1999 (motivaria a criao do Frum Social Mundial, em 2001). Segundo, o avano das tecnologias digitais, que mudariam a forma das pessoas se relacionarem no mundo todo. Efeito do avano da internet, tanto MEC quanto MMA abriram reas especficas para a EA em seus stios no ano 2000. A COEA/ MEC digitalizou suas principais publicaes e, em sua nova pgina virtual, criou espao para disponibiliz-las. Tambm passou a produzir um jornal semanal eletrnico com notcias de EA, encaminhado para funcionrias/os do MEC, redes de educadoras/es ambientais dos sistemas de ensino, e a rede de formadores do Ministrio50. Retrato de um tempo em que a tecnologia ainda engatinhava, se comparada ao que viria depois, o MMA previu inicialmente a atualizao mensal das notcias de sua nova seo de EA. Algum ganho de agilidade, prometiam os responsveis pelo projeto, se daria com a reformulao da base de dados. Esta, por sua vez dependeria do andamento de outro projeto: o Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental (SIBEA), cuja estruturao comeou no primeiro semestre de 2000. Enquanto isso, nessa era pr-blogs e pr-listas de discusso gratuitas, a seo de EA do stio do MMA passou a hospedar, a partir de julho daquele ano, a EA Latina, uma lista de discusso sobre EA criada em 1996 por um grupo de bilogas/os ambientalistas no Rio de Janeiro, que j contava com cerca de 350 membros. Dois especialistas Jaime Robredo, exprofessor titular da Universidade de Braslia
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em Cincia da Informao, e Emerson Cordeiro foram convocados para cuidarem da implementao do SIBEA, com lanamento previsto para o ano seguinte. Um diagnstico prvio subsidiou a previso de Enio Rocha, diretor de EA do ministrio, de que seria preciso investir no monitoramento das informaes. O controle social sobre o programa passar a ser medido quando o futuro SIBEA for avaliado, escreveu ele, num balano para o Avana Brasil. No por acaso, no mesmo ano, o Centro de Informao e Documentao do MMA (CID Ambiental) comeou a incentivar as chamadas Salas Verdes. Com isso, materiais doados pelo ministrio, sem acompanhamento de seu uso posterior, iriam para espaos criados por quaisquer atores sociais (ongs, governo, empresas), visando disseminar informaes ambientais51. Associado marca do V Centenrio da Descoberta do Brasil, mas tambm parte do pacote de novidades virtuais nos ministrios, MMA, Ibama e MEC criaram o primeiro Curso Bsico de EA a Distncia, cujo piloto ocorreu justamente na regio da Costa do Descobrimento. Apresentado como resposta reivindicao por capacitao em EA, feita em 1997 na Conferncia Nacional de EA, ele ganhou apoio da Unesco e do Programa de Meio Ambiente da ONU. Com 180 horasaula, daria prioridade para participantes da Bahia e Esprito Santo, inclusive pessoas do nvel mdio, at ento sem acesso formao nesse campo. No bastaram as 1,5 mil vagas inicialmente previstas para tcnicos do Sisnama, professoras/es e profissionais que j lidassem com EA. A alta demanda levou expanso para 4 mil vagas52.
Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional. Stios do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam (acessado em 2007) e do MMA Salas Verdes. (http://www.mma.gov.br/index. php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idMenu=1138&idConteudo=3634). 52 O Avana Brasil acompanhava os principais programas do governo federal listados no PPA. Seus relatrios so boa fonte de informao. A publicao Educao ambiental 20 anos de polticas pblicas, lanada em 2003 pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), tem uma linha do tempo, com alguns dados do perodo.
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Um centro de referncia virtual para a EA

Foram vrias as tentativas, nos anos 1990, de reunir em bancos de dados a constelao de experincias em EA promovidas pelos diferentes atores sociais, em todas as regies do pas. Sua consolidao facilitaria a vida de educadoras/es em busca de idias e referncias para suas atividades de EA, e tambm de formuladoras/es de polticas pblicas. Mas foram necessrios trs fatores para deslanchar o Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA), em 2000. De um lado, o lanamento do Projeto Governo Eletrnico (eGov), que previa disponibilizar informaes aos brasileiros atravs da internet. De outro, o estabelecimento do Programa Nacional de Educao Ambiental e da Poltica Nacional de EA, criada por lei em 1999, que previram a difuso de conhecimentos sobre a questo ambiental, bem como de experincias de EA locais e regionais bem sucedidas. Por fim, e com base nisso, a previso, no Programa Plurianual de Governo 2000-2003 (PPA), de recursos para o desenvolvimento, pelo MMA, de um abrangente banco de dados sobre o tema. Para refletir as diferentes posies polticas e culturais, bem como a diversidade dos conhecimentos locais, pensou-se num sistema compartilhado por instituies representativas de EA. Por isso, o ministrio realizou reunies com diferentes setores, em 2001 e 2002. O primeiro resultado da interao seria a seleo de 150 palavras-chave divididas em 15 grupos, que orientariam o banco de dados. Em seguida, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) disponibilizou o equivalente a US$ 500 mil para financiar projetos voltados gerao de dados. Da nasceu, por exemplo, o projeto Tecendo Cidadania, desenvolvido pela Rebea que se tornou parceira do SIBEA na iniciativa , e o apoio estruturao de novas redes de EA, como veremos adiante. Por fim, criou-se o Grupo de Gesto do SIBEA (GGSIBEA), composto por cinco representantes do governo federal (MMA, MEC, Ibama), um do Conama, e seis da sociedade civil (indicados pela Rebea, Centro de EA do Senac, e associaes nacionais de Ps-Graduao Pesquisa em Ambiente e Sociedade e de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao). Entre seus direitos, a definio de prioridades, polticas e padres de alimentao do sistema. Mas havia o dever de atuar na co-gesto do sistema, ajudando a inserir e validar dados. Em agosto de 2002, criou-se uma lista de discusso desse grupo, para a troca de idias. Usando as ferramentas de interatividade disponveis pelo padro tecnolgico da poca, aps o cadastro no sistema, a pessoa poderia inserir suas informaes, indicando palavras-chave para auxiliar a busca posterior da/o internauta. Os dados seriam validados, antes de entrarem no ar. As informaes ganhariam destaque por um tempo, sendo ento substitudas por outras, mais recentes. Mas ficariam armazenadas em um banco de dados do sistema. Na prtica, foram criadas sees sobre instituies, pessoas do ramo (educadoras/es ambientais, especialistas, pesquisadoras/es), atividades (programas, cursos, projetos), materiais de apoio (bibliografia, teses, peridicos etc.), legislao, notcias e agenda. Seguiram-se padres internacionais de organizao dos dados, com vrias possibilidades para realizar a consulta: por palavra-chave, matriz de assuntos, datas e/ou regies. S que, com o rpido avano das tecnologias da informao, em poucos anos o Sistema ficou defasado. Em 2005, com recursos do convnio de cooperao tcnica com a Unesco, o rgo Gestor da PNEA iniciou a reforma tecnolgica, que resultaria no relanamento do SIBEA em 2007, como veremos adiante.
SINAIS DE CRESCIMENTO Igualmente na Costa do Descobrimento, iniciou-se em 2000 o primeiro Plo de EA e Difuso de Prticas Sustentveis, mais um programa novo do MMA que visava otimizar as aes de EA em regies pr-definidas. Tinha
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como base edificar Ncleos de EA e Prticas Sustentveis e promover a construo coletiva de Agendas 21 municipais. Iniciar pela regio onde navegantes portugueses aportaram em 1500 poderia dar mais visibilidade ao primeiro plo, pela tendncia da mdia de divulgar o
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que ocorria na regio naquele momento. Prado (BA) foi o municpio pioneiro, com a inaugurao do primeiro Ncleo de EA e Prticas Sustentveis do pas. Ainda estava em construo, mas j foi palco de dois seminrios, vrias reunies para debater a Agenda 21 local, de oficinas de horticultura orgnica, ecoturismo, artesanato, arquitetura ecolgica e de formao dos Protetores da Vida, por meio da arte teatral. As notcias de ento mostram que as articulaes incluram associaes locais de artesos, de agricultores e da melhor idade, envolvidos no desenvolvimento de prticas geradoras de renda caracterizadas pelo baixo impacto ambiental. Enquanto isso, municpios vizinhos, tambm do sul da Bahia, como Itabela, Porto Seguro e Santa Cruz de Cabrlia, foram assessorados para constiturem suas agendas 21 locais. Na seqncia, comeou a articulao para instalar novos plos em outros estados. Mesmo que muito sinttico, o relato de Enio Rocha, do MMA, revela detalhes de como isso acontecia: Rio Grande do Norte. Definidos pela CIEA-RN os Ncleos de Natal, So Paulo do Potengi, Caic, Mossor, Pau dos Ferros, Ass, Joo Cmara e Guamar. Esprito Santo. O governador baixou um decreto criando os Ncleos de Vitria, Dores do Rio Preto, Castelo, Linhares/Sooretama, Conceio da Barra, Santa Teresa e Ibirau. Alagoas. Definidos pela CIEA-AL, Ncleos de Macei, Arapiraca, Delmiro Gouveia e Maragogi. Gois. Municpios de guas Lindas,
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Luzinia, Alto Paraso, Mineiros, Caldas Novas, Ipor, Goinia e Iruau. Par. em discusso a implantao do Plo Par, em Belm e Santarm. O mesmo relatrio, feito para o programa Avana Brasil, termmetro do crescimento da EA no pas. Um indicador est na lista de eventos em que a diretoria de EA participou com a apresentao de trabalhos. Enio Rocha citou 17, trs dos quais com mais de mil participantes: Ecolatina, em Belo Horizonte (MG) com 3 mil inscritos; Seminrio de EA e Reflorestamento em Iju (RS) que atraiu 1,3 mil pessoas, e X Seminrio de Educao Ambiental de Goinia (GO), com 1,1 mil. Isso sem falar em trs Teleconferncias Nacionais de EA promovidas durante o ano, acompanhadas por milhares de brasileiras/os, e de dois eventos internacionais na Amrica Latina: o I Congresso Internacional de EA de Peru, em Lima (Peru) e o III Congresso Ibero -Americano de EA, em Caracas (Venezuela). Os dois teriam atrado, respectivamente, 930 e 1,5 mil educadoras/es53. OBJETIVOS PLANETRIOS O III Ibero aconteceu um ms depois da Cpula do Milnio, evento da ONU que reuniu 2000 lderes do mundo todo para debater os grandes problemas globais, tais como a degradao ambiental e a m distribuio de renda. Foi a maior reunio de chefes de Estado e de Governo at ento realizada, da qual resultou a Declarao do Milnio das Naes Unidas. O documento, subscrito por 191 pases, descreve oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), no Brasil mais conhecidos como Metas do Milnio.
O stio do http://www.mma.gov.br/ea traz os documentos resultantes do evento.
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Por uma EA ibero-americana

Promovido em outubro, pelo Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais da Venezuela, em parceria com entidades governamentais, no-governamentais, empresas e universidades, o III Congresso Ibero-Americano de EA considerado um marco para a educao ambiental latino-americana. Participantes de 20 pases ultrapassaram o mbito estritamente acadmico das discusses, para buscar um perfil da EA ibero-americana. Evento paralelo, o 1 Simpsio de Pases Ibero-americanos sobre Polticas e Estratgias Nacionais de EA reuniu lderes de organismos nacionais responsveis pelas polticas de EA em seus pases. Eram nove representantes oficiais de oito pases da regio e observadores de outros nove, que se debruaram sobre um Projeto Ibero-americano de EA. Era a semente do que mais tarde se consolidaria como Programa Latinoamericano e Caribenho de EA (Placea), como veremos. Conhecido como Declarao de Caracas, o documento final do III Ibero foi aprovado por unanimidade pela plenria final. Reivindica a criao de um projeto regional para a EA, com mecanismos de coordenao, intercmbio e avaliao entre pases e comunidades da regio. Tambm prope programas e projetos que respondam s carncias educativo-ambientais da pluralidade de atores e suas esferas de ao especficas, tanto para o conhecimento cientfico como para o tradicional. Pases e redes internacionais foram conclamados a contribuir para criar uma estrutura que permitisse o aprimoramento da proposta, atravs do aprofundamento da discusso em toda a regio latino-americana54.
So macro-objetivos, acompanhados de indicadores e metas especficas que as naes deveriam cumprir para enfrentar os maiores desafios globais at 2015. O ODM 2 prope atingir o ensino universal bsico, isto , ter todas as crianas, de ambos os sexos, com o ciclo completo de ensino bsico em 2015. Os indicadores para isso so taxa de alfabetizao entre jovens de 15 e 24 anos, ndice de matrculas na 1 srie, e de alunos na 5 srie. A relao direta entre esse ODM e os demais: 1- erradicar a extrema pobreza e a fome; 3- promover igualdade de gnero e a autonomia das mulheres; 4- reduzir a mortalidade infantil; 5- melhorar a sade materna; 6- combater o HIV/Aids, malria e
outras doenas; 7- garantir a sustentabilidade ambiental e 8- estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento55. Outro documento internacional de importncia para quem lida com EA foi a nova Carta da Terra, igualmente lanada em 2000. Sua primeira verso fora aprovada na Rio 92, no Rio de Janeiro, como um compromisso pela busca de fundamentos para uma sociedade global sustentvel. Entre estratgias para implementar mundialmente os princpios ticos, estaria o uso do documento como um recurso educativo. Os primeiros a subscrever foram governos da Costa Rica, Mxico, Honduras, Nigria, Unesco e diversas ongs internacionais.
54 Documento Tcnico n. 05, do OG-PNEA, j citado, e o site do http://www.mma.gov.br/ea so boas fontes para pesquisa nessa rea. 55 Muitos stios na internet resumem os ODMs. Entre eles, o http://www.pnud.org.br/odm/index.php?lay=odmi&id=odmi (do Pro-grama de Desenvolvimento da ONU Pnud) e o http://www.odmbrasil.org.br/.
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Muito por
Fazer
Gasto este momento mgico a olhar para o fundo das coisas, at ao limite do espanto.
Joo Apolinrio
m relatrio assinado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e Unesco, e publicado em maro de 2000, denunciou que o Brasil oferecia a quarta pior remunerao aos seus docentes, entre 45 pases estudados. Estvamos frente apenas da Turquia, Hungria e Indonsia56. No mesmo ms, realizou-se em Braslia a oficina de trabalho Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental57, visando gerar dois produtos: um diagnstico especfico sobre o desenvolvimento da EA no ensino formal no pas e, a partir dele, indicaes de vias para levar sua insero como poltica pblica no meio escolar, de forma a fortalecer, universalizar e garantir a qualidade da prtica da EA no ensino formal. Treze especialistas provenientes de ongs e universidades de todas as regies brasileiras aceitaram o desafio da COEA/MEC. Inicialmente, cada especialista escreveu um artigo para ajudar a desvendar e contextualizar os problemas, para assim alimentar a troca de idias. Depois, por dois dias consecutivos, dois temas foram aprofundados: 1- Projetos de EA na escola (era a forma mais usual de trabalhar a EA nas instituies de ensino); e 2- Formao de professoras/es em EA (era a estratgia para o desenvolvimento de prticas de EA definida pela PNEA e recomendada em documentos internacionais).
QUADRO DA EDUCAO O julgamento de um dos participantes, Genebaldo Freire Dias, foi um dos mais contundentes. Tcnico do Ibama e autor, entre outros, do livro Educao Ambiental: Princpios e Prticas, cuja popularidade inspirou sucessivas atualizaes e reedies58, ele lembrou que secretarias de educao, estaduais e municipais, estavam sempre deriva das oscilaes polticas, acarretando uma falta de orientaes duradouras. A baixa remunerao, mencionada no estudo internacional, associava-se a outros fatores como o difcil acesso qualificao. Como conseqncia, vaticinou Genebaldo, vivia-se o fenmeno da evaso de carreira entre docentes, com a perda de em torno de 40% de docentes qualificadas/os a cada ano. O especialista estava entre os que deram nota baixa para os materiais didticos de ento. Quando existentes, quase sempre eram impregnados de uma viso preservacionista exclusiva, ingnua e desatualizada cientificamente, o que contribuiria para que docentes criassem atividades reducionistas com seus alunos. Para piorar, atividades extraclasse, como caminhadas interpretativas, sofreriam preconceito dos prprios pais dos alunos (lugar de estudante na escola). E,
56 Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental, p. 67-68 57 Dessa oficina, resultou a citada publicao com o mesmo nome. 58 A primeira edio foi em 1992, sempre pela editora Gaia (SP).
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nas universidades, a maioria dos cursos de administrao, jornalismo, direito, economia e engenharia, entre outros, ainda no tinha incorporado a dimenso ambiental em seus currculos. Portanto, delas sairiam profissionais despreparados, que iriam engrossar o rol dos devastadores. Em outras palavras, a formao de docentes em EA, da forma como ocorria, impossibilitava, segundo Genebaldo, o exerccio da mesma no ensino formal. E isso se estendia ao pessoal de direo, coordenao e de apoio dos sistemas de ensino. Capacitar em EA significa dar s pessoas condies para fazer ligaes, interconexes e buscar a viso do todo. No temos exemplos plausveis de esforos de capacitao sistmica e contnua nesse sentido. PANORAMA DAS ESCOLAS Investir em formao continuada a poltica prioritria da SEF para garantir qualidade no ensino. E direito das/os professoras/es, definido pela Lei das Diretrizes e Bases, de 199659 foi uma das respostas da equipe da COEA, durante o debate com especialistas, sobre a EA no Ensino Fundamental. Foi nesse ponto, que o consenso da oficina apontou para uma particularidade que direcionaria as aes futuras da coordenao do MEC: seria essencial pensar essa formao no contexto da prpria instituio escolar. O aumento da preocupao em todo pas em inserir a EA nas escolas era algo evidente para todas/os participantes. Se hoje a EA tem espao garantido no Sistema de Meio Ambiente, nas polticas, nas legislaes e nos tratados internacionais ambientais, isso se deve sua origem, e o papel poltico de transformao de valores e atitudes diante dos desafios da ocupao humana e sua
interao com a natureza, objeto de trabalho deste sistema, coloca o relatrio do evento do MEC. Mas tropeava-se no aspecto qualitativo. Entre os problemas, apontou-se o despreparo das instituies para uma estrutura pedaggica que tratasse os contedos de forma interdisciplinar e transversal, e para o planejamento conjunto. A coordenao e a direo nas instituies de ensino comentou-se no estavam prontas para implementar os pressupostos da EA. Somese a isso a existncia de lacunas da formao inicial das/os professoras/es, e a ausncia de formao continuada, para ter o quadro de dificuldades apontadas no documento que rene as concluses do grupo de especialistas. Essas dificuldades eram decorrentes, segundo esse ponto de vista, de fatores estruturais, inerentes s polticas pblicas educacionais. Como recomendao, o documento prope projetos de EA pensados para concretizar a transversalidade no meio escolar. Bem aceitos nas escolas, teriam a qualidade de enfatizar a reflexo coletiva, o que, por sua vez, estimularia a reestruturao do projeto pedaggico da instituio de ensino, por meio de discusses mais amplas. Mas havia premissas a seguir: que no servissem como soluo individual e promovessem a participao dos sujeitos nos processos decisrios. A idia era ir alm da transversalidade na perspectiva metodolgica, isto , de a EA atravessar as diversas reas de conhecimento, disciplinas ou departamentos. Participantes da oficina defenderam a dimenso poltica da transversalizao. Quer dizer, por meio de parcerias para desenvolver a EA, atingir-seiam diversas reas e instituies. As idias foram combustvel para a montagem dos Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola (PAMA), programa em
59 Lei 9.394/96 (http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/lei9394.pdf). Na verdade, ao dar orientaes, faz menes indiretas EA, sugerindo, por exemplo, transmitir a compreenso ambiental natural e social do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade no Ensino Fundamental (art. 32).
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gestao que seria aberto a quem j seguisse o Parmetros em Ao do MEC60. At julho de 2000, eram 200 municpios de 13 unidades da Federao. Em novembro do mesmo ano, a COEA realizou o Encontro Nacional de EA para as Secretarias Estaduais de Educao (Seducs). Em foco, a poltica de formao continuada
No plano das intenes, era forte o interesse dos estados em construir polticas pblicas para a EA. S que, na prtica, confirmou-se o diagnstico do encontro com 13 especialistas em maro: o tema ainda entrava de forma marginal nas polticas educacionais dos estados, ocupando um espao classificado como frgil, seja pela estrutura institucional em geral insuficiente, ou pelos parcos
De provisria ao estatus de permanente

Em maro de 2000 a Cmara Tcnica Temporria de EA do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) ganhou o selo de permanente, ao lado de outras nove: Atividades minerais; Biodiversidade e recursos pesqueiros; Controle de qualidade ambiental; Florestas e atividades agropastoris; Gesto territorial e biomas; Polticas sustentveis; Resduos slidos, saneamento e sade ambiental; e Unidades de conservao e demais reas protegidas. Colegiado composto por 92 membros, representantes dos mais diversos setores do governo e da sociedade civil entre os quais ongs, empresariado e trabalhadores , o Conama foi previsto na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de 1981. Tornou-se modelo para a criao de outros conselhos, nas diferentes reas e esferas de governo. Mas nem todos os rgos posteriormente criados tm igual poder ao do Conama, que tem, entre suas funes, a de deliberar sobre normas e padres ambientais, bem como de assessorar o Governo Federal na formulao da poltica ambiental brasileira. Com o novo status, confirmaram-se os objetivos da Cmara Tcnica, de discutir e propor normas de efetivao e incentivo da EA ao plenrio, buscando articular e integrar os sistemas Educacional e o Nacional de Meio Ambiente. Tambm se confirmou a COEA na presidncia dessa cmara, para o perodo 1999200161.
de professoras/es em EA, dessa vez com rgos estaduais da rea educacional. O momento era propcio. Desde o lanamento dos PCNs, que introduziram a EA de forma transversal como condio para a construo da cidadania, o interesse s crescia. Com a recm-promulgada lei da PNEA, o estmulo era ainda maior. Tanto que apenas dois estados, Rondnia e Maranho, no se fizeram representar no evento em Braslia62. Um questionrio respondido pelos participantes buscou identificar como a EA era tratada nas Seducs. Revelou-se uma dicotomia.
recursos financeiros e humanos para a efetiva implementao de propostas. Por exemplo, as aes de formao continuada, quando desenvolvidas pelas/os tcnicas/os das Seducs, eram quase sempre com ongs, consultores contratados ou docentes da universidade. Entre parceiros que viabilizariam propostas, foram citados rgos federais (MEC, MMA e Ibama), internacionais (como Banco Interamericano de Desenvolvimento), ongs (como WWF) e organizaes empresariais, entre as quais Furnas e Eletrobrs.
60 Material disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=content&task=view&id=145&Itemid=285 61 O site do MMA tem uma rea para o Conama (http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm), que traz, o quem quem, todas as resolues, e atas de parte das reunies. Uma de suas pginas da Cmara Tcnica Educao Ambiental (http://www. mma.gov.br/port/conama/ctgt/ct.cfm?cod_ct=209#2) 62 Publicado pela COEA/MEC, o relatrio final, Educao Ambiental: Encontro Nacional das Secretarias Estaduais de Educao, de 41 pginas, est Disponvel em: http://portal.mec.ov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/relatorio1.pdf
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Tecendo
Parcerias
Quanto mais estudamos os principais problemas de nossa poca, mais somos levados a perceber que eles no podem ser entendidos isoladamente.
Fritjof Capra
e um lado do Atlntico, no alto de uma montanha sua, banqueiros e especuladores de todos os tipos, presidentes de transnacionais, polticos que querem lhes dar a mo, ou simplesmente cortej-los, simbolizam com arrogncia a subservincia das sociedades aos preceitos do lucro. Do outro, a sociedade civil, representada por sindicatos, associaes, ongs e eleitos pelo sufrgio universal chegam para dizer que um outro mundo, que no aquele imposto pelo neoliberalismo dominante, bem possvel63. Com essas palavras, Bernard Cassen, editor do lendrio jornal francs Le Monde que se deslocou do Velho Continente para Porto Alegre (RS) em janeiro de 2001 , descreveu para seus leitores o clima do 1. Frum Social Mundial em andamento na capital gacha. Idealizado como uma contraposio ao Frum Econmico Mundial, que por trs dcadas vinha sendo promovido em Davos, na Sua, na mesma poca do ano, o evento brasileiro atraiu dezenas de milhares de ativistas do mundo todo. De acordo com Cassen, a mera existncia do FSM j tirava a legitimidade do Frum de Davos, que passaria a ser visto, a partir de ento, como uma reunio de interesses
corporativistas contra um mundo mais justo, solidrio, preocupado com o futuro do planeta. Foi uma virada, interpretou ele, promovida por uma diversidade de movimentos que se opunham globalizao, em seu sentido neoliberal, e que teria, segundo ele, outros foros, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio e o Banco Mundial. Ou, como comentou Jos Silva Quintas, titular da Coordenao de EA do Ibama: Era um contraponto idia de que, com o trmino da Guerra Fria e o desmoronamento do chamado socialismo real, a nica possibilidade que restava seria a de um mundo regido por um pensamento nico fundamentado na racionalidade do mercado, a ser melhorada64. PARMETROS EM AO Um ms antes, a COEA/MEC comemorara o Dia Internacional do Meio Ambiente com o lanamento oficial do Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola (PAMA). Sim, era uma continuidade do programa
63 Traduo livre 64 O comentrio de Jos da Silva Quintas est no paper Educao Ambiental e Sustentabilidade Poltica: democracia e participao (9 p.), apresentado no V Congresso ibero-americano de EA, em maro 2006, e Disponvel em: http://www.viberoea.org.br/ downloader.php?a=upload/arquivos/0017671001149511952.pdf&b=Jose+Quintas
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Parmetros em Ao, tambm do MEC, mas trazia novidades para professoras/es e formadoras/es da 5 8 srie. Por exemplo: a partir de provocaes sobre temas atuais, como a relao entre natureza-sociedadeser humano, docentes seriam levadas/os a refletir sobre os vrios prismas de um mesmo fato, para entenderem (e depois levarem para a sala de aula) a complexidade da questo socioambiental. A cerimnia de lanamento em Braslia atraiu cerca de 300 convidados, entre autoridades governamentais, representantes de ongs e de empresas da rea ambiental. Ocasio para o MEC reafirmar a insero do tema transversal meio ambiente na escola e na poltica de formao continuada de professoras/es para o Ensino Fundamental. Isto, alis, ia ao encontro do Plano Nacional de Educao 2001-2010, aprovado no incio do ano, como Lei 10.172/01. L estava a recomendao para desenvolver a EA no meio escolar como prtica educativa integrada, contnua, permanente e transversal65. Os convidados tambm conheceram os dois kits de apoio do PAMA, compostos por fitas de vdeo, cds de msica e materiais impressos, com mapas e textos de apoio66. REDES: NOVAS PERSPECTIVAS As novas tecnologias abriam cada vez mais possibilidades para quem quisesse test-las. No ms em que se realizava o Frum Social Mundial em Porto Alegre, duas educadoras Patrcia Mousinho, do Rio de Janeiro, e Michle Sato, do Mato Grosso criaram uma nova lista de discusso, aberta a todas/os participantes da Rebea. Ela se somava a outros canais virtuais ocupados pela rede brasileira: j
havia a lista de discusso fechada da facilitao nacional, animada por Cristina Guarnieri, da Universidade de So Paulo. Logo viriam o stio, hospedado pela Universidade do Vale do Itaja (Univali) e um Frum de Discusso no ambiente da Rede de Informaes do Terceiro Setor (Rits), moderado por Cristina Guarnieri e Vivianne Amaral67. Em julho, a Rebea encaminhou um projeto Diretoria de Educao Ambiental do MMA (DEA/MMA), que comeara a ser gestado naquela reunio Cultura de Redes do ano anterior. Visava a sustentabilidade da Rebea. No foi aprovado. S que, para a surpresa das/os educadoras/es, ele abriu as portas para o dilogo com o rgo de governo, que viu na capilaridade das redes uma fonte de alimentao do seu Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental e Prticas Sustentveis (SIBEA). Foi assim que, em 29 de agosto de 2001, iniciou-se uma reunio em Braslia para negociar a construo de estratgias de integrao entre as redes de EA e o SIBEA. Para dar idia da amplitude do evento, basta relacionar as organizaes participantes. L estavam membros da Rebea, bem como das redes de EA paulista (Repea), mineira (Rmea), mato-grossense (Remtea), da Paraba (Rea/Pb), do Vale do Itaja (Reabri) e de So Carlos (SP). Tambm estavam moderadoras/ es da lista de discusso EAlatina, integrantes da Rede Mata Atlntica, Rede Cerrado e de universidades. Do governo federal, havia representantes dos setores de EA do MEC, MMA e Ibama. Em 31 de agosto, esse conjunto de pessoas encerraria o evento com novas metas a cumprir.
65 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional, p. 9. 66 Idem, p. 18. 67 O convnio de parceria com Rits foi assinado em novembro de 2002, como parte do projeto Tecendo Cidadania, informa um relatrio parcial do projeto, de fevereiro de 2003 (http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/gestao_004.pdf).
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Torres gmeas e o apago

Na manh de 11 de setembro de 2001, menos de duas semanas aps a reunio de educadoras/es em Braslia, um atentado nos EUA surpreenderia o mundo e mudaria a direo dos debates globais. Dois avies saram de suas rotas, para se chocaram contra o World Trade Center, em Nova Iorque. As enormes torres gmeas ruram. Houve mais de trs mil mortes em terra. Tambm as aeronaves ficaram destrudas, matando tripulao e passageiros. O terrorismo entraria na pauta da mdia, sobrepondo-se aos debates sobre outros assuntos no noticirio mundial. Atribudo ao grupo fundamentalista internacional Al-Qaeda, o atentado traria como conseqncia pelo menos duas guerras detonadas pelo governo norte-americano. Contra o Afeganisto, onde estaria o lder da Al-Qaeda, e contra o Iraque, no ano seguinte. No Brasil, o espao dividia-se entre o tema internacional e outra pauta, que ganhara destaque nos meses anteriores: a crise no fornecimento de energia eltrica, mais conhecida como apago. Principais provedoras de energia no pas, as hidreltricas haviam entrado em colapso devido a uma prolongada seca, que baixara o nvel dos reservatrios de gua. Sob pena de multas, a populao reduziu em pelo menos 20% o consumo de energia. Para completar, o governo federal aprovou um programa emergencial de subsdio construo de termoeltricas, com o argumento de evitar apages nos anos seguintes. Em setembro, as chuvas voltaram, encerrando um perodo em que, por imposio e presso, brasileiras/os aprenderam que boa parcela da energia que consumiam era puro desperdcio de recursos naturais. Uma lio a ser citada, da em diante, em aes de EA. Mas que outra presso, a do consumismo, tentaria apagar nos anos que viriam, junto aos consumidores finais. Nenhuma histria pode ser contada de forma linear. No caso do apago, os bons resultados financeiros da economia forada estimularam empresas brasileiras a ampliarem a proposta. Multiplicaram-se programas para reduzir o consumo de gua e matrias primas, atravs da chamada ecoeficincia, ou fazer mais com menos. O meio ambiente agradeceria, diziam seus defensores, e a EA seria essencial, nesse caso, para a conscientizao de funcionrias/os. E, mesmo que o atentado das torres gmeas tenha desviado a ateno mundial para o tema terrorismo, em outubro de 2001, no Rio de Janeiro, a 13 Reunio de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe concentrou suas discusses no estabelecimento de princpios ticos para demarcar as polticas ambientais e de desenvolvimento sustentvel dos pases da regio. J se pensava na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel Rio+10 , programada para o ano seguinte na frica do Sul, que tinha o objetivo de avaliar os avanos desde a Rio 92, sob a perspectiva da sustentabilidade, como veremos68.
Criara-se um Grupo Gestor participativo para o SIBEA, um projeto piloto na Universidade Federal do Rio Grande (UFRG), alm de um grupo de trabalho para elaborar um edital de demanda induzida pelo FNMA, visando a estruturao das redes de EA e a consolidao do SIBEA. Era a semente do projeto Tecendo Cidadania, que teria a dupla finalidade de estimular a organizao de redes de EA que produziriam um diagnstico sobre o estado de arte da EA nas diferentes regies do pas
, e nutrir o Sistema Brasileiro de EA, com os dados levantados. LIES QUE OS CURSOS DO Em novembro de 2001, quando o apago, que tanto afetara o dia-a-dia da populao brasileira, j entrara para a Histria, saiu o Edital 07/2001 do Fundo Nacional do Meio Ambiente, para eleger as cinco redes de EA que participariam do ambicioso projeto
68 A publicaoPrograma Latino-Americano de Educao Ambiental, lanada pelo rgo Gestor (Srie Documentos Tcnicos, n 5), relaciona os principais eventos voltados formatao de polticas pblicas de EA na Amrica Latina.
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desenhado pelo governo em parceria com organizaes da sociedade civil. Dos projetos aprovados, dois eram de redes j existentes: a Rede Brasileira e a Rede Paulista de EA. Outros trs financiariam a estruturao de novas redes, duas das quais com carter regional: Rede Pantanal de Educao Ambiental (Aguap, abrangendo MT e MS), Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental (REASul, nos estados do sul), e Rede Acreana de Educao Ambiental (ReAcre). Com isso, pela primeira vez, surgiriam redes de EA por induo (at ento, elas nasciam por iniciativa espontnea). Na prtica, esses projetos s comeariam no ano seguinte69. O processo participativo que envolveu o SIBEA, diga-se de passagem, foi s uma ao, entre as desenvolvidas pela DEA/MMA em 2001. Relatrio assinado pela biloga Ana Lcia Tostes de Aquino Leite nova titular da rea, que desde 1999 era gerente de projetos do Programa Nacional de EA revelou que a maior demanda do ano foi por capacitao. Havia interessados dos mais variados segmentos. Desde educadoras/es no ensino formal ou no formal, e tcnicas/ os de rgos de meio ambiente/ educao nas trs esferas governamentais, at pessoas responsveis por atividades impactantes ao meio ambiente. Entre estas, executores de polticas pblicas (Incra, Chesf, Petrobras, por exemplo), produtoras/es rurais, pescadores, comunidades indgenas. O relatrio contabiliza 15 mil pessoas capacitadas. S na modalidade EA no Processo de Gesto do Meio Ambiente, desenvolvida pelo Ibama, foram 2,6 mil. E havia as aes de sensibilizao e mobilizao comunitria, sobretudo para a comunidade
escolar. Uma intensa atividade, que permitiu chegar a algumas concluses prticas, segundo o relatrio. Quando se quer ir alm da oferta de conhecimentos, estimulando participantes a criarem atitudes compatveis no uso ou gesto dos recursos ambientais, a melhor opo, segundo a equipe de EA do Ibama, so cursos de pelo menos 40 horas-aula. E mais: antes de inici-los, recomenda-se fazer um levantamento socioambiental junto s comunidades que participaro da capacitao. Isso permite adaptar os contedos previstos ao repertrio do grupo. A teoria, s vezes, na prtica outra. Por limitao de recursos, nem sempre foi possvel garantir todos esses cuidados. E o curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental de 136 horas 96 presenciais e 40 distncia teve uma demanda muito superior capacidade de atendimento. No perodo 2000-01, apenas 286 educadoras/es foram capacitadas/os. EA AVANA NOS RGOS PBLICOS DE ENSINO Tambm em novembro de 2001, a COEA/MEC conduziu novo levantamento sobre o estado da arte da EA nos rgos pblicos de EA, estaduais e das capitais do pas. Foi durante o II Encontro Nacional de Representantes das Secretarias da Educao, promovido naquele ms em Braslia70. Dessa vez, a maioria das Secretarias Estaduais de Educao (Seducs) j tinha responsveis para a EA, em geral atuando no departamento (ou diretoria) de currculo
69 Stio da Rebea (www.rebea.org.br) consultado no incio de 2007 (sofreu modificaes, posteriormente). 70 O relatrio final (92 p), desse evento realizado de 27 a 29 de novembro de 2001 est disponvel em: http://portal.mec.gov.br/ secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/relatorio2.pdf
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ou no de estudos pedaggicos do Ensino Fundamental. Mas ainda poucas contavam com setores/divises especficos para essa modalidade. A deciso em favor da EA era norteada pelos PCNs e a Lei 9.795/99, da Poltica Nacional de EA, mesmo antes da regulamentao. As secretarias estaduais estavam frente das municipais, j que cerca de metade destas no tinham tcnica/o para tratar de EA, que alis, segundo o levantamento, ainda era entendida como um contedo a ser trabalhado com outras matrias, em vez de poltica a ser implementada. Tanto nos rgos estaduais quanto nos municipais, projetos e aes em EA eram, em geral, ditados pela parceria com rgos ambientais e ongs ambientalistas. Talvez sua concluso mais importante tenha sido que, apesar dos avanos alcanados at ento, havia uma longa caminhada a cumprir para enraizar a EA nesses rgos de governo. Indicadores disso seriam o modo como a EA se inseria na estrutura organizacional dessas instituies, a constatao de uma articulao ainda fraca com as demais polticas educacionais, e a freqente adoo da EA como projetos especiais em parceria com instituies externas. AVALIANDO O PAMA Lucila Pinsard Vianna, coordenadora da COEA/MEC durante todo desenvolvimento do PAMA, que se encerraria oficialmente em 2003, recorda que o maior desafio da poca inicial, em 2001, era inserir a EA nas polticas de formao em servio de educadoras/es
dos sistemas de ensino. At ento, lembra, a EA inseria-se nas escolas por meio de aes espordicas, fora da grade curricular ou da proposta pedaggica. Em outras palavras, resumia-se, em geral, a projetos temticos, campanhas em datas comemorativas, ou iniciativas extracurriculares decorrentes do entusiasmo de um/a ou mais docentes, mas sem objetivos claros. No faltavam motivos para isso. Na mesma direo de outros especialistas, ela cita a carncia na formao de docentes para trabalharem a EA de modo transversal e interdisciplinar, bem como de materiais didticos que contemplassem especificidades regionais e ajudassem a contextualizar o tema. E mais: nas prprias escolas pblicas, nem sempre havia infra-estrutura fsica e institucional para encontros e planejamentos coletivos. Mas a coordenadora ressalta outro fator que o PAMA queria mudar: a concepo negativista por trs da EA praticada no meio escolar. Por influncia da cultura da militncia poltica, marcada pelo dever ser / dever fazer, segundo ela, desconsideravamse potencialidades da regio em que a escola se inseria. Imperava a viso catastrfica do mundo, do futuro, das aes humanas. Por outro lado, o Censo Escolar de 2001, que pela primeira vez naquele ano trouxe questes sobre EA, constatou uma exploso no interesse pela EA nas escolas em todo pas, como veremos. S isto, avalia ela, j justificaria a misso definida para a COEA, de fortalecer as polticas educacionais estaduais e municipais nesse campo. Mas havia mais um indicador:
71 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Balano Institucional 72 A publicao Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao. Formao de Professores - Educao Ambiental, vol. 3, organizada por Marilda Almeida Marfan (MEC, 2002, 150 p.) est Disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/ me001974.pdf
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Uma pesquisa surpreendente

Nmeros surpreendentes sobre a EA vieram tona, quando saram os resultados do Censo Escolar 2001. Realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), pela primeira vez ele introduzira duas questes sobre esta rea, a pedido da COEA. Bastou para constatar uma presena da EA, acima das expectativas, nas 177 mil instituies de ensino participantes do levantamento. A EA, descobriu-se pelo estudo, j estava na rotina de pelo menos sete entre dez jovens que estudavam no Ensino Funda-mental. Esmiuando: 71,2% dos alunos estavam em escolas que trabalhavam a temtica. Para os da 5 8 srie, o ndice subia para 73%, somando 11,4 milhes de estudantes. J entre os da 1 4 srie, o ndice caia para 70%, mas em nmero, eram mais alunas/os: 13,8 milhes. Era uma prova da demanda crescente, refletindo a preocupao da sociedade com o meio ambiente, interpretou Iara Prado, secretria de Educao Fundamental do MEC quando os nmeros foram anunciados, em 2002. A pesquisa tambm tipificou a EA que se praticava. Em mais de metade das escolas ela acontecia por meio da insero temtica, isto , pelo uso do tema em diversas disciplinas. Esta abordagem alcanava 52,9% de alunos/as das sries iniciais e 55,4% dos das finais. Em segundo lugar, atendendo mais de um quarto dos alunas/os (26,8% nas quatro sries inici-ais, e 29,6% nas quatro finais), ficou o estudo dos problemas ambientais por meio de projetos, que no entanto nem sempre se enquadravam na proposta pedaggica da escola. Uma curiosidade, entre os resultados, foi constatar que, apesar de especialistas no pas, de diferentes linhas, condenarem a EA como disciplina parte, 1,5% dos alunos de 1 a 4 srie e 2,6% dos estudantes de 5 a 8 srie ainda tinham EA dessa forma. A preocupao com a EA mostrou-se maior justamente nas regies mais industrializadas do Pas, onde a degradao ambiental era problema prximo da realidade da populao, tambm se viu na pesquisa. Em porcentagens: nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste os ndices foram, respectivamente, de 82,1%, 80% e 69,2% para alunos da 1 4 srie. E de 80,3%, 79,6% e 72,2%, para os de 5 8. No Nordeste e Norte do pas, o ndice caia para, respectivamente, 62,3% e 52,5%, entre estudantes das sries iniciais, e 65,3% e 57,3% para os das finais. E havia diferenas marcantes entre os estados. Campeo nesse levantamento foi o Cear, com 91,8% de crianas com EA em sala de aula, considerando-se s as primeiras quatro sries. Logo atrs vieram Gois (91,3%) e Esprito Santo (90,8%). No outro extremo, ficaram Roraima e Acre, com 36,8% e 11,9%, igualmente na faixa de 1 a 4 srie. Apesar de faltarem perguntas que permitissem a avaliao qualitativa da EA oferecida, o Censo trouxe uma questo, de mltipla escolha, sobre destinao dos resduos slidos nos estabelecimentos escolares. Alm de indicadora de preocupao ambiental da instituio, no entender da equipe da COEA/MEC, ela teria o dom de estimular escolas a pensarem sobre o tema e em opes para a destinao do lixo. Alm disso, previam-se, os resultados poderiam subsidiar campanhas de sade e de preveno sanitria. Em 2001, quase metade das escolas usava simplesmente a coleta do servio pblico. Mas 38,56% queimavam lixo e 23,2% jogavam em outra rea. Apenas 2,5% afirmaram que reciclavam e 0,7%, que reutilizavam73.
a grande procura pelas palestras e oficinas sobre EA realizadas no Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao, promovido pela SEF/MEC, em outubro de 2001.
Ao detalhar o processo de introduo do PAMA, Lucila relembra encontros realizados nas Secretarias de Educao, que resultavam em convites a gestoras/es para
73 Mais de 70% dos alunos do ensino fundamental tm Educao Ambiental foi o ttulo de um informe para a imprensa do INEP,de 4 de julho de 2002. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/censo/escolar/news02_05.htm). O livro Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Balano Institucional, do mesmo ano, tambm avaliaria a pesquisa. (o quadro que ilustra essa pgina est na p.17 da publicao).
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que participassem do processo de formao e desenvolvessem polticas especficas sobre a questo ambiental. Colocado como a ao mais importante da COEA naquele momento, o programa enfrentaria o desafio do prazo curto para sua implementao nas escolas: seis meses para a formao e mais dois de acompanhamento. Sua metodologia aproveitou tcnicas de ensino distncia. Partia-se da formao de grupos de estudo interdisciplinares nas escolas, que debatiam contedos temticos, construam projetos de trabalho, refletiam sobre o espao escolar e seu entorno, realizavam estudo do meio e seqncias didticas/ conceituais. Alm dos kits com materiais de apoio, entregues a todas/os participantes, a competncia para investigao era estimulada pela indicao de livros e stios. Com um mnimo de 75 horas, a capacitao dividia-se em 11 mdulos, sete dos quais obrigatrios. Mas s poderiam participar docentes ou tcnicas/os que j tivessem acompanhado os mdulos comuns do Parmetros em Ao, integrados nos grupos interdisciplinares, compostos por pelo menos 50% de docentes da escola. Antes do incio do funcionamento desses grupos, havia a fase
de formao dos coordenadoras/es-gerais e coordenadoras/es de grupo. Depois, o acompanhamento pedaggico e institucional do MEC, muitas vezes, era distncia. Os primeiros pilotos do PAMA foram em Rio Branco (AC) e Plo Irec (BA), em novembro de 2001, ms em que a COEA tambm promoveu o j citado II Encontro Nacional de Representantes das Secretarias de Educao, em Braslia, para que membros das secretarias de educao estaduais (Seducs) e municipais das capitais (Semeds) aprofundassem a discusso sobre o programa. Implementado nas demais regies do pas entre maro e novembro de 2002, ele atenderia cerca de 700 escolas, chegando diretamente a 10,8 mil docentes. No foram os nicos beneficiados, informam relatrios da poca, publicados pelo ministrio. que vrias secretarias de educao replicaram a proposta como poltica de formao ambiental, independente da assessoria do MEC. Multiplicao que poderia se entender, segundo os mesmos documentos, como reforo do papel do professor-formador, uma espcie de professor do professor.
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A Inteno e o
Gesto
O universo no uma idia minha. A minha idia do Universo que uma idia minha.
Fernando Pessoa
ual a distncia entre uma inteno e o gesto? Quando falamos da rea socioambiental, pode ser grande, mostrou a pesquisa O que o brasileiro pensa do meio ambiente e do consumo sustentvel?, promovida pelo Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser). Os dados, anunciados em 2002 com grande repercusso na mdia, continuam importantes para municiar quem acredita que a EA pode transformar olhares e gestos74. Realizada a cada quatro ou cinco anos desde 1992, a pesquisa baseia-se num questionrio aplicado a uma amostra da populao de todas as regies do pas, sempre com um ncleo comum que permita a avaliao evolutiva. Assim, as respostas, coletadas em 2001, revelaram que a conscincia ambiental de brasileiras/os crescera na dcada, assim como a inteno de defender o meio ambiente. Mas ficou clara a defasagem quanto percepo e o gesto: Aumentou o ndice de brasileiras/os que no consideravam a preocupao ecolgica exagerada (de 42% em 1997, para 46% em 2001), julgando ser preciso mudar padres de produo e consumo para conciliar ambiente e desenvolvimento (de 23% para 31%). S que mais da metade continuou a entender meio ambiente como fauna e flora, excluindo elementos que so parte do ambiente, como cidades e pessoas.
Sete de cada dez respondentes declararam simpatia por organizaes ambientalistas em 2001. Porm, poucos souberam mencionar alguma espontaneamente. A mais lembrada foi o Ibama, agncia ambiental do governo federal. E s 1% declarou ser efetivamente membro de alguma organizao ambientalista. Desmatamento, contaminao dos recursos hdricos e do ar foram os problemas ambientais mais lembrados para o pas. No entanto, mais de metade das/os respondentes no foi capaz de identificar os problemas ambientais de seu prprio bairro. Como era de se esperar, o nvel de escolaridade foi uma varivel com a condio de fazer diferena na qualidade das respostas. Quanto maior, mais capacidade de indicar, por exemplo, problemas ambientais. Outros diferenciais foram o fato de residir em centros urbanos e a faixa etria: os mais jovens (mais prximos de 16 anos) e os mais velhos (mais de 60 anos) revelaram-se menos informados. Tanto em 1997 quanto em 2001, trs prticas ambientais fizeram parte das boas intenes das/os cidads/os: separao de reciclveis, reduo do desperdcio de gua, e de energia.
74 Pesquisa coordenada por Samyra Crespo, do Iser, com acompanhamento de Eduardo Novaes, ento Secretrio de Qualidade Ambiental do MMA. O relatrio para divulgao (janeiro de 2002, 35 p.) resume as concluses. Pode ser consultado em: http:// www.repams.org.br/downloads/uso%20sust.%20dos%20RN.pdf
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Em 2001 a pesquisa buscou se aprofundar no tema consumo sustentvel, identificando de que modo questes ambientais e de sade podem influenciar na deciso de compra. E surgiram dados novos: perto de metade (46%) declarou ler rtulos dos produtos que adquire; pouco mais de um dcimo (12%) afirmou ter recorrido a rgos de defesa do consumidor no ltimo ano, e quase dois teros (59%) informou ter cuidado com o que joga na lixeira. Provavelmente reflexo do apago de 2001, ao somarem-se os que responderam praticar sempre com os que afirmaram fazlo com muita freqncia, viu-se que quase dois teros (59%) j compravam lmpadas poupadoras de energia, e mais de um tero disse preferir produtos em embalagens reciclveis (44%) com caractersticas de produtos verdes (36%). No outro lado da moeda, mais da metade (51%) declarou que no diminura o uso do automvel, vilo de poluio do ar, nos 12 meses anteriores pesquisa. Mais uma vez, a distncia entre a inteno e a prtica. RIO 92 x RIO+10 A defasagem entre a inteno e o gesto tambm foi motor de discursos e documentos finais da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, ou Rio+10, que aconteceu entre 26 de agosto a 4 de setembro daquele ano, em Joanesburgo, capital da frica do Sul, com uma pauta mais modesta que a Rio 92, a referncia para sua realizao. Para lembrar: a conferncia mundial de 1992 resultara em convenes internacionais como a da biodiversidade e a das mudanas climticas , na Declarao do Rio, e na Agenda 21, um plano de ao global com
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mais de 2500 medidas prticas (e respectivos custos financeiros). Tais medidas ajudariam o mundo a alcanar o desenvolvimento sustentvel, para atender s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades, como definira, cinco anos antes, o relatrio Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso Brundtland, a convite da ONU. Dez anos mais tarde, a Rio+10 limitou-se a avaliar o que se implementou (ou no) dessas convenes e, principalmente, da Agenda 21. Teria dois produtos: a Declarao de Joanesburgo, documento poltico, e o Plano de Implementao, com novas propostas prticas para a promoo do Desenvolvimento Sustentvel. Segundo estatsticas oficiais, para l acorreram dirigentes de 193 naes e 7,2 mil delegados, representando diferentes setores nas negociaes oficiais. Tambm vieram milhares de pessoas para eventos paralelos. A sociloga brasileira Lisa Gunn, do Instituto de Defesa do Consumidor (Idec), que l esteve, ficou impressionada por uma diferena marcante, segundo ela, entre as duas cpulas mundiais. Na Rio 92, organizaes da sociedade civil do mundo todo ocuparam o Aterro do Flamengo no Rio de Janeiro com seu Frum Global das Ongs e Movimentos Sociais. Realizaram uma constelao de eventos que, repercutidos na mdia, exerceram presso sobre as decises intergovernamentais. Na Rio+10, a presena mais expressiva foi do empresariado, interessado em promover a sustentabilidade nos negcios. Na abertura da Rio+10, o discurso de Kofi Annan, ento secretrio-geral da ONU, deu o tom do evento: No h como fingir que investimentos em conservao so altos demais, quando sabemos que o preo de falharmos nas aes ser muito maior. Temos
Como se produzem os documentos oficiais

Em 26 de agosto de 2002, data de incio da Rio+10, j se sabia qual seria o final. que seus principais documentos vinham sendo alinhavados h mais de ano. Em junho, na ltima reunio preparatria na Indonsia, o clima era de desnimo. que as negociaes do que seria o Plano de Implementao, mais uma vez, tropeavam em duas reas polmicas: 1- globalizao e meio ambiente, e 2- definio de quem pagaria a conta da implantao das propostas. Pases em desenvolvimento pediam prioridade para que verbas fossem destinadas ao combate pobreza. Os da Unio Europia enfatizavam questes ambientais. EUA, Japo e Canad queriam manter as resolues da Organizao Internacional do Comrcio. E a programao foi rgida nos eventos oficiais na frica do Sul. Nos primeiros dias, houve meio perodo para debater cada um destes temas: 1- sade, 2- biodiversidade e gerenciamento de ecossistemas; 3- agricultura e segurana alimentar; 4- gua e saneamento, 5- energia. No ltimo perodo agruparam-se assuntos como: educao, informao e cincia; padres de produo e consumo, financiamentos, comrcio e transferncia de tecnologia. A, houve dois dias para temas regionais e colocaes das no governamentais. S nos trs ltimos aconteceram as plenrias e mesas-redondas com os chefes de Estado, que culminariam na assinatura dos documentos oficiais. Para comparar, vale lembrar a proposta da Primeira Reunio Extraordinria do Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, realizada antes da Rio+10, no Brasil. L, os cinco temas dividiam-se em: biodiversidade, gesto dos recursos hdricos, vulnerabilidade, assentamentos humanos e cidades sustentveis, agrupando-se ainda temas sociais (como sade, desigualdade e pobreza), e econmicos (inclusive competitividade, comrcio e padres de produo e consumo). Programas educativos seriam acoplados a cada um deles.
de parar de ser economicamente defensivos, para comearmos a ser politicamente corajosos, desafiou ele, numa clara referncia ao no cumprimento das metas expostas na Agenda 2175. Apresentado no encerramento, o Plano de Implementao descreveu sintomas da distncia entre a inteno dos textos internacionais e os gestos das naes. Em 1972, lembra o texto, a Conferncia de Estocolmo conclamara os pases ao combate deteriorao ambiental. Em 1992, a Rio 92 resultou em compromissos prticos para alcanar o Desenvolvimento Sustentvel. Em 2002, anunciava-se a frustrao pelo que no havia sido feito: Desafios sem reposta: erradicao da pobreza, mudana dos padres de produo
e consumo, e manejo sustentvel dos recursos naturais listados nos documentos como base para o desenvolvimento sustentvel ainda eram sonhos. Barreira social: a distncia entre ricos e pobres, entre o mundo desenvolvido e o em desenvolvimento, continuavam como barreiras na busca da prosperidade, segurana e estabilidade globais; Natureza ameaada: a perda de biodiversidade, o aumento da desertificao, da poluio do ar, da gua doce e dos oceanos, e as mudanas climticas, que aumentam a incidncia de desastres naturais, estavam cada vez mais evidentes. Perigos da globalizao: a integrao dos mercados e a mobilidade do capital, tidos
75 Report of the World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa, 26 August-4 September 2002 Annex II p. 154. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/confjohannesb.pdf (ONU, ingls, 173 p.). A Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (documento final do evento, verso em portugus, 6 p.) est em: http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/joanesburgo.doc.
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como promessas para o desenvolvimento sustentvel, haviam acentuado a desigualdade na repartio de custos e benefcios. Democracia em risco: a credibilidade nos sistemas democrticos poderia se perder, com a manuteno das disparidades globais. ENTRA EM CENA A EDS Mais de 90 vezes, a palavra educao apareceu no relatrio final da Cpula de Joanesburgo, onde est o j citado Plano de Implementao. Foi destacada, por exemplo, como instrumento para ajudar a banir o subdesenvolvimento e, com isso, ampliar o acesso a bens bsicos, como gua limpa, saneamento adequado, energia, segurana alimentar, e proteo da biodiversidade. Ou como ferramenta para promover igualdade de gnero, desenvolvimento rural, melhorias na sade pblica e mudanas nos padres de consumo. Tambm aparece entre os pedidos de recursos financeiros, para garantir a universalizao do ensino bsico at 2015, reforando o que j previa a Declarao do Milnio. Para desavisados, pode parecer detalhe, mas no : em vez de mencionar Educao Ambiental, os documentos da Rio+10 adotam a expresso Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). Seria, como consta numa apresentao da Unesco, um conceito dinmico que compreende uma nova viso da educao, que busca empoderar pessoas de todas as idades para assumir a responsabilidade de criar e desfrutar um futuro sustentvel76. Expresses novas inspiram novos repertrios. Na mudana, velhas conquistas,
atreladas a palavras antigas, podem se perder. Corria-se o risco, segundo os crticos, de afunilar o grande guarda-chuva da EA para o universo corporativo, em sua luta por estabelecer equilbrio entre a racionalidade econmica e o atendimento s premncias sociais e ecolgicas. Essa dicotomia mobilizou foros virtuais e presenciais, mesmo no perodo anterior Cpula de Joanesburgo, em que os documentos foram gestados. Nesse sentido, talvez a proclamao mais importante naquele momento, tenha sido o Manifesto sobre a tica para a Sustentabilidade, cuja primeira verso foi lanada em maio de 2002, no Simpsio sobre tica Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Bogot, capital da Colmbia. Tambm conhecido como Manifesto pela Vida, tratase de um documento crtico proposta de adoo ao termo EDS, que tambm examina os valores que deveriam servir de marco para a educao para a sustentabilidade. Ou, como expe o penltimo artigo: ele foi produzido em comum para converter-se em um bem comum, para inspirar princpios e valores, promover razes e sentimentos, e orientar procedimentos, aes e condutas, para a construo de sociedades sustentveis77. Fez parte do Plano de Implementao da Cpula de Joanesburgo, a recomendao para que a Assemblia Geral da ONU aprovasse um decnio dedicado EDS, pleito que como relembra Celso Schenkel, da UnescoBrasil fora feito pelo Japo, em 2000, quando da aprovao da Declarao do Milnio, pela ONU. De fato, quatro meses aps o encerramento da Rio+10, em 20 de dezembro de 2002, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovaria por consenso a
76 Os principais documentos relativos Dcada de EA para o Desenvolvimento Sustentvel (nome adotado no Brasil) esto numa seo do site do MMA (Educao Ambiental): http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/index.html 77 Idem.
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Resoluo 254, instituindo o perodo de 2005 a 2014 como a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. A Unesco foi indicada como agncia para liderar o processo. Mas os debates em torno da dicotomia EA x EDS no parariam, como vermos. SOB EFEITO DA RIO+10 A proximidade de grandes eventos cria um ambiente favorvel, que mobiliza para a ao. No ano em que ocorreu a Cpula de
Joanesburgo ainda em maro quer dizer, cinco meses antes do evento mundial, o Ibama deu novo status ao seu setor de EA, transformando-o na Coordenao Geral de EA (CGEAM). Uma das suas novas tarefas foi estruturar um projeto poltico-pedaggico para o Curso de Formao dos novos Analistas Ambientais, que atenderia o Edital do 1 Concurso Pblico do Ibama. Outro desafio foi trabalhar com o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Restinga do Jurubatiba, no Rio de Janeiro, na
Decreto para a EA78

E, em 25 de junho de 2002, dois meses antes da Rio+10 e aps trs anos de trmites, foi promulgado pela presidncia da Repblica o to esperado Decreto 4.281/02, que regulamenta a Lei 9.795/99. Abriuse uma porta para que a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) sasse do papel. Num dos raros artigos na grande mdia a respeito, Jos Carlos Carvalho, ento ministro do Meio Ambiente, festejou. Segundo ele, criaram-se condies para que os diversos segmentos sociais compreendam a complexidade da questo ambiental e participem das decises que afetam o meio ambiente e a qualidade de vida79. De fato, alm de propor, como referncia, os Parmetros e Diretrizes Curriculares Nacionais, bem como a criao de programas de EA integrados a todos os nveis de ensino, a regulamentao reafirmou o desenvolvimento de programas de EA como componentes de um grande leque de atividades econmicas. Por exemplo, nos processos de licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; no gerenciamento de resduos, na gesto de recursos hdricos, no manejo sustentvel de recursos ambientais e ecoturismo. A partir do decreto, a EA deveria tambm integrar aes de capacitao de profissionais nas empresas, entidades de classe e instituies pblicas, alm de ser prevista tanto em projetos financiados com recursos pblicos, como nas polticas pblicas, em diferentes reas. Mas talvez o mais esperado no texto legal fosse a definio do rgo Gestor, elemento-chave para a operacionalizao da PNEA. E ele estabelece um rgo Gestor gil, com apenas dois membros: os ministros da Educao e do Meio Ambiente. Outros segmentos estariam representados por meio do Comit Assessor, composto por 13 representantes de entidades pblicas e privadas j indicadas no prprio decreto que dariam suporte ao rgo. Entre as onze funes listadas para o OG-PNEA esto a sistematizao e divulgao de diretrizes nesta rea, o estmulo a parcerias, levantamento de programas e projetos, intercmbio de informaes, divulgao de fontes de financiamento e superviso do emprego de recursos na rea. Desenvolver e indicar critrios e metodologias para avaliar programas e projetos, apontar indicadores de sustentabilidade, acompanhar projetos contribuindo para a multiplicao dos bem sucedidos , tambm entraram no cardpio previsto pelo decreto. O polmico tema de destinao de recursos EA recebeu o seguinte tratamento: ao Poder Pblico, ficou o dever de estabelecer mecanismos de incentivo aplicao de recursos privados em projetos de EA; ao rgo Gestor, o de estimular os fundos de meio ambiente e de educao a alocarem recursos para o desenvolvimento de projetos na rea, e aos ministrios do Meio Ambiente e Educao, bem como seus rgos vinculados, o de consignar recursos em seus oramentos para cumprir os objetivos da PNEA.
78 Decreto Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/decreto4281.pdf 79 Artigo publicado em 6 de agosto no jornal Folha de So Paulo (Tendncias e Debates pgina 3)
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A agenda 21 brasileira
Em julho de 2002, data bem prxima da Rio+10, o governo federal lanou oficialmente a Agenda 21 Brasileira. Cumpria, assim, expectativa criada pela Agenda 21 global, programa de ao subscrito pelos 179 pases participantes da Rio 92, dos quais o Brasil foi primeiro signatrio. No texto internacional constava o compromisso dos pases de formularem documentos similares, contemplando as especificidades, para chegar aos mesmos objetivos. O complexo percurso de elaborao da brasileira tivera incio em 1997, com a instalao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira (CPDS). Coordenada pelo MMA e composta por 10 membros da sociedade civil e governo, essa comisso comeou estabelecendo seis reas temticas para uma consulta nacional: 1- agricultura sustentvel, 2- cidades sustentveis, 3- infra-estrutura e integrao regional, 4- gesto dos recursos naturais, 5- reduo das desigualdades sociais e 6- cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Num processo de planejamento participativo, durante cinco anos foram mobilizadas/os mais de 40 mil brasileiras/os atravs de eventos nas 27 unidades da Federao. Um documento-sntese denominado Bases para a Discusso fora lanado em 2000, para subsidiar o debate. Em maio de 2001, segundo a CPDS, j havia 5,8 mil propostas, relativas s seis reas temticas. Mas o documento final s sairia em 2002. De uma plataforma de 21 aes temticas anunciadas no lanamento, duas usavam palavras do mundo da educao: educao permanente para o trabalho e a vida e pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade. Mas basta ler as demais, para ver que EA permeava tudo. Por exemplo, havia produo e consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio, e promover a Agenda 21 local e o desenvolvimento integrado e sustentvel81. Vale adiantar que, a partir do ano seguinte, a Agenda 21 Brasileira ganharia status de Programa do Plano Plurianual 2004-2007 (PPA) e a CPDS receberia a atribuio de implement-la. Na poca, estimava-se em 700 as agendas 21 de municpios brasileiros, em processo de construo. Mas outras iniciativas foram acontecendo, nos anos seguintes. No mbito do Ministrio do Meio Ambiente, em agosto de 2005, comearia um processo de convergncia entre os programas Agenda 21 e Municpios Educadores Sustentveis (MES), programa voluntrio idealizado pela diretoria de EA para conjuntos de municpios. Com isso, cada regio que abraasse o programa MES seria estimulada a criar seu Frum da Agenda 21, entre outras atividades conjuntas. Mas qualquer instituio poderia construir sua Agenda 21. Nas escolas, segundo especialistas, viu-se que elas constituem uma ferramenta de EA capaz de envolver estudantes, corpo docente, funcionrias/os e a comunidade do entorno. A partir de 2004, elas comearam a se multiplicar na rede pblica de ensino, como efeito da formao das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola (Com-Vidas), apoiadas pela Coordenao Geral de EA do MEC. o que veremos adiante.
formulao de um projeto experimental de educao e gesto participativa em Unidades de Conservao. O Instituto Brasileiro de Anlises Econmicas e Sociais (Ibase), fundado por Herbert de Souza, Betinho, foi um dos parceiros nessa empreitada80.
No mbito do MEC, o programa Parmetros Curriculares em Ao Meio Ambiente deslancharia em maro do mesmo ano. At ento, ele fora aplicado s como projeto piloto. Desta vez, seria levado s escolas brasileiras durante todo o ano letivo, como j mencionado.
80 Processo descrito no sitio do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam), em busca realizada no incio de 2007, mas tambm mencionado no Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental - CGEAM/DISAM 2003-2006, publicado pela CGEA/Ibama, em 2007, e disponvel em: http://www.ibama.gov.br/cgeam/download.php?id_download=7. 81 No site do MMA h uma rea dedicada Agenda 21 Brasileira, com seu histrico e documentos. O endereo : http://www.mma. gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=908.
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REDES MOBILIZADAS Em setembro de 2002, ainda sob o calor dos debates j findados na frica do Sul, comearia o ambicioso projeto Tecendo Cidadania, da Rebea, e os de criao induzida de trs novas redes de EA. que haviam chegado os aguardados recursos prometidos pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). A meta era mltipla: promover, em dois anos, um amplo diagnstico do setor, estruturar a secretaria-executiva e a rea de comunicao da Rebea, financiar a criao de trs novas redes de EA, fornecer dados ao Sistema Brasileiro de EA, estimulando ainda a difuso de informaes e atividades relacionadas ao tema. O primeiro passo da Rebea foi estabelecer o setor de comunicao, que editaria um boletim eletrnico, um stio, cuidaria da lista de discusso aberta a todos participantes, e da dos facilitadores. A sede fsica ficaria no Instituto Ecoar, em So Paulo, onde funcionaria a secretaria-executiva. Mas havia mais organizaes parceiras, que tambm respondiam pela proposta: Associao Projeto Lagoa de Marapendi (Ecomarapendi/RJ), WWF Brasil (DF), Fundao Universidade do Vale do Itaja (Univali/SC) e Servio de Saneamento Ambiental de Santo Andr (SP)82. A Rebea tambm promoveu vrios eventos presenciais, a comear por um seminrio para criar uma metodologia comum, realizado com as quatro redes que fariam o diagnstico de EA em seus mbitos de atuao: a Repea, em So Paulo, e as trs novas: Aguap, no Pantanal Mato-grossense; Raea, no Acre, e Reasul, no Sul Brasileiro.
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Optou-se por desenvolver um questionrio que seria a base comum, de forma a permitir a comparabilidade. Para complementar, cada rede realizaria pesquisas bibliogrficas e entrevistas, que poderiam ser pessoais, por carta, e-mail ou outro meio. Em outubro do mesmo ano, nova reunio da facilitao nacional deliberou por uma mudana estrutural que deixou a Rebea com nova musculatura. Passaram a integrar a Facilitao as organizaes que at ento eram elos da rede brasileira, bem como as novas redes. Cinco temas tornaram-se eixos da ao: 1- educao com qualidade, 2- educao para o consumo responsvel, 3- incluso digital, 4recursos pblicos para a educao ambiental e 5- implementao do PRONEA. E foram criados grupos de trabalho para temas especficos. At fevereiro de 2004, em processos que consumiram de dois a seis meses, dependendo da rede, aconteceria a coleta dos dados para o diagnstico de EA. A proposta seria us-los tanto para alimentar o SIBEA quanto para o diagnstico do setor, que chegaria ao pblico apenas em novembro daquele ano, durante o V Frum Brasileiro de EA83. Antes disso, no incio de 2003, uma campanha das redes revelaria a fora do ciberativismo, atravs dessas estruturas horizontalizadas. Foi a Campanha Brasil Sustentvel s com educao ambiental que aconteceu quando o Ministrio da Educao, no incio do Governo Lula, cogitou extinguir sua Coordenao de EA (COEA/MEC). O tor de e-mails para o ministrio e outras autoridades governamentais levou o governo a voltar atrs na deciso, como veremos em seguida.
Laboratrio de Lideranas Coletivas - Anlise do Perfil dos Membros da Rede Brasileira de Educao Ambiental, paper de Dbora Olivato e Vivianne Amaral, p. 2 e , publicado em 2004 (11 p.). Inicialmente divulgado no site da Rebea (em abril de 2008, no estava mais disponvel na internet). 83 Uma leitura dos diagnsticos da EA em 5 estados e 1 bioma do Brasil - Relatrio final, Estudo realizado por Isabel Cristina de Moura Carvalho para a Rebea ( Projeto Tecendo Cidadania / convnio FNMA 46/02), apresentado pela primeira vez em outubro de 2004, em So Paulo, e depois debatido no V Frum Brasileiro de EA, em novembro do mesmo ano, em Goinia. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/diagnostico_008.pdf.
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Novo Ano da
EA
Um fio cristalino. Distante milnios Partiu fragilmente. Sequioso de espao Em busca de luz. Um rio nasceu.
Vincius de Moraes
ano de 2003 chegou um pouco mais cedo no Brasil. Em outubro de 2002, aps tenso perodo eleitoral, pela primeira vez na histria do pas o Partido dos Trabalhadores (PT) vencera as eleies presidenciais. E, j em dezembro, durante uma surpreendente viagem para os Estados Unidos, Luis Incio Lula da Silva, futuro presidente da Repblica, aps ser recebido pelo presidente norteamericano, anunciou o primeiro nome de sua equipe ministerial: a senadora Marina Silva. Conhecida internacionalmente por sua luta em defesa da biodiversidade brasileira e pela parceria com o seringalista Chico Mendes, que fora assassinado em 1988 no Acre por defender as florestas naquele Estado, ela aceitara licenciar-se do cargo eletivo no Congresso Nacional para se tornar a titular da pasta do Meio Ambiente.
estruturas de formulao, avaliao e deciso mais horizontalizadas. A ministra tambm props fazer crescer a educao para o como fazer nas aes do Ministrio, de modo a reduzir a necessidade das funes punitiva e proibitiva. E apresentou, naquele momento de sua posse, os trs eixos que norteariam o trabalho no Ministrio: Transversalidade. Tanto interna ao Ministrio, como externa, permeando a construo de polticas de governo; Participao e controle social. Para garantir os benefcios do poder compartilhado e diludo; Sustentabilidade. preciso afastar de nosso horizonte a idia equivocada de que a defesa de nossos ecossistemas seja algo incompatvel com o desenvolvimento. A eles, juntar-se-ia a diretriz do fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), entendido no seu sentido mais amplo de reunir todos os atores sociais nesta rea. E nunca antes tantos ex-ativistas do movimento ambientalista fariam parte dos quadros do ministrio. Entre eles, Marcos Sorrentino, convidado a assumir a Diretoria do Programa Nacional de Educao Ambiental
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No acho que devemos nos render lgica do possvel. O possvel feito para no sair do lugar, afirmou a ministra, em janeiro de 2003, ao receber o cargo de seu antecessor, Jos Carlos Carvalho. Para um auditrio ecltico havia desde representantes de ongs at personalidades como o telogo Leonardo Boff e os ento recm-eleitos governadores Jorge Viana (Acre/PT) e Lcio Alcntara (Cear/PSDB) ela defendeu a descentralizao administrativa (o poder tem de fazer um sentido pblico e coletivo, ou seja, de que ele to mais legtimo quanto mais diludo for), prometendo criar
(DEA/MMA). Professor universitrio na rea de educao ambiental, ele fundara e participara em vrias organizaes e coletivos ambientalistas, entre as quais a Associao para a Proteo Ambiental de So Carlos
de Ongs e Movimentos Sociais. Essa vivncia dava-lhe autoridade para afirmar, quando assumiu o cargo no Ministrio, que o movimento ambientalista e de EA no Pas haviam acumulado experincias e reflexes,
Efeitos colaterais das guerras

Em 19 de maro de 2003, o incio dos bombardeios norte-americanos contra o Iraque se sobreps aos demais temas nos noticirios de todos os veculos de comunicao. Como justificativa oficial da guerra do Iraque, as supostas evidncias de um programa nuclear do pas rabe que, anos depois, provou-se serem falsas. Autoridades dos EUA associavam esse perigo nuclear com possveis ataques terroristas internacionais. Por trs desse pretexto, interesses econmicos pelo petrleo e uma conflituosa relao entre grupos tnicos e religiosos na regio. Entre os principais aliados do governo norte-americano naquele momento, estavam Inglaterra, Itlia, Espanha e Polnia. A promessa de uma guerra de curta durao no se cumpriu84. Em muitos pases, inclusive Brasil, houve um crescente clamor contra a guerra, que tiraria o ento presidente Saddam Hussein do poder, e a prpria vida, mas instalaria o caos social no pas. Alm de dezenas de milhares de mortes (a tabela desse quadro traz apenas os registros oficiais), foram destrudos importantes bens histricos e naturais, bairros inteiros em algumas cidades, bem como obras de infraestrutura, com efeitos sobre a economia local, meio de vida para a populao, e sobre o meio ambiente ainda mal dimensionados. Na poca, o Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma) realizava estudos, s vezes em parceria com outras organizaes, sobre efeitos colaterais de conflitos armados: 1- Na Guerra do Golfo, manchas de petrleo espalhadas no mar mataram pelo menos 20 mil aves marinhas, houve poluentes incndios nos campos de petrleo, e o uso das armas radioativas de urnio empobrecido teria efeito cancergeno ainda no bem conhecido; 2- No ataque dos EUA ao Afeganisto, em 2001, usaram-se as mesmas armas de urnio; 3- Nos conflitos em territrios palestinos ocupados por Israel, e na guerra entre srvios e albaneses em Kosovo (ex-Iugoslvia) em 1999 quando, alis, bombardeios seletivos da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) liberaram substncias txicas no ambiente restou um grande nmero de minas terrestres. Em 2003, a ONU estimava em dez milhes o nmero de minas terrestres no mundo. Camboja, por exemplo, teria cerca de cem para cada 2,5 quilmetros quadrados. Marcas de guerras que permanecem aps o conflito, afetando seres humanos e os demais seres vivos que habitam no local, mesmo bem depois das armas blicas silenciarem85.
(Apasc, que comemorou 30 anos em 2007), a Sociedade para a Defesa do Meio Ambiente de Piracicaba (Sodemap), o Instituto Ecoar para a Cidadania (SP), a Assemblia Permanente de Entidades de Defesa do Meio Ambiente de So Paulo (Apedema), o Frum Brasileiro
com significativos avanos no estado da arte, desde os anos 1970. Chegara a oportunidade de transformlas em polticas pblicas, disse, conclamando para uma parceria do Governo Federal e os
84 O dinheiro com a guerra tambm foi destaque em muitas reportagens. Um exemplo a matria do jornal Folha de So Paulo de 20 de maro de 2007 (http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u105652.shtml). Ela estimou as despesas dirias em mais de U$ 300 milhes e, citando o jornal New York Times, em um total de at US$ 2 bilhes at 2007 usados pelos EUA. Isso sem considerar gastos de outros pases, ou as perdas econmicas sofridas pelo prprio Iraque. 85 Vtimas de Guerra, editorial do Jornal Urtiga 155, da Associao Ituana de Proteo Ambiental - AIPA (maro-abril 2003). Disponvel em: www.aipa.org.br (seo Jornal Urtiga)
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atores na rea. Um desafio imediato seria elaborar as propostas de um novo Programa Nacional de EA (ProNEA) e do Plano Plurianual 2004-2007 (PPA). Mas tambm era urgente estimular e apoiar o MEC a ter uma equipe de EA que se co-responsabilizasse pelo ProNEA. CIBERATIVISMO Ao mencionar o estmulo para que o MEC tivesse uma equipe de EA, Sorrentino referiase a uma deciso de extinguir a COEA, publicada no Dirio Oficial da Unio em 24 de maro de 2003. O anncio pegara de surpresa quem trabalhava com EA em todo pas, e a Rebea decidiu encabear uma campanha de ciberativismo, disponibilizando modelos de cartas para as autoridades federais. Tambm instigou educadoras/es e ambientalistas a convocarem reunies locais e regionais para elaborar sugestes de polticas de EA mais democrticas. Funcionou. Em 17 de abril, passadas pouco mais de trs semanas da campanha Brasil Sustentvel s com Educao Ambiental, Cristovam Buarque, ministro da Educao, proclamaria a reativao da COEA, movido pela avaliao de que o fim da coordenao poderia prejudicar a insero e o fortalecimento da EA em todos os nveis e modalidades, conforme nota oficial do MEC. A insero, junto Secretaria Executiva serviria estratgia de transversalizar a EA nos programas e secretarias do prprio ministrio. Vale lembrar que Buarque tambm deixara seu posto de senador da Repblica para assumir a pasta da Educao, em janeiro de 2003. Em sua posse, prestigiada pelo presidente de Cuba, Fidel Castro, ele apontara, entre seus maiores desafios, o de abolir o analfabetismo
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e fazer a escola ideal neste pas, para o que ele conclamara a juventude e as mulheres. Em 7 de maro, semanas antes da extino da COEA, ele anunciara um acordo entre MEC e Ibama para capacitar um milho de docentes do Ensino Fundamental e Mdio na rea de EA. Previa-se criar um grupo de trabalho interministerial para redefinir a incluso de temas ambientais, de forma a assegurar a transversalidade, como proposto nos PCNs. E se chegou a mencionar, na ocasio, que uma reestruturao da coordenao de EA estaria em curso. Em abril, a Rebea comemorou a retomada da COEA. E avisou que o trabalho continuaria, porm direcionado abertura de um canal de interlocuo entre educadoras/ es ambientais e o MEC, para garantir que as decises sobre a Poltica Nacional de EA fossem compartilhadas. Para tanto, a rede das redes continuou a investir na sua prpria organizao. AO CONJUNTA Cada coisa em seu tempo e no seu devido lugar, diziam os antigos. No caso da nova COEA, ela ainda no estava pronta em 14 de maio, quando da primeira reunio para debater o Programa Nacional de EA. Aconteceu em Braslia, com a presena dos secretrios executivos do MEC e MMA. Dos muitos temas em debate, dois mereceram destaque, pela premncia e urgncia: a integrao das aes e programas de EA dos ministrios, e a formao do rgo Gestor da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com seu respectivo Comit Assessor. Mas, antes do rgo Gestor, o MMA criou sua Comisso Intersetorial de EA (Cisea). Foi em 26 de junho. Formada por representantes das cinco secretarias do ministrio e dos trs
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rgos vinculados (Ibama, Agncia Nacional das guas (ANA) e Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de Janeiro), ela seria a instncia de consultas e deliberaes do prprio MMA para definir a componente de EA em suas aes. A expectativa era otimizar recursos e criar diretrizes para programas e projetos, por exemplo, relacionados conservao da biodiversidade, ao licenciamento de atividades, ou ao gerenciamento de resduos. No primeiro encontro, definiu-se que a Cisea faria reunies mensais, alm de estudos de caso bimestrais. Uma sociloga gacha, Laura Duarte, fora indicada para assumir a nova Coordenao Geral de EA do MEC (com a nova sigla de CGEA/MEC). Professora no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, ela apresentou seus planos em julho, logo aps sua posse. Colocaria em pauta a formao continuada tambm de docentes do Ensino Mdio e Profissional. E, onde houvesse escolas pblicas, pretendia estimular o resgate de aes locais e regionais de EA, para identificar e multiplicar experincias inovadoras propostas por empresas, ongs e governos. Vale saber que, por um ano a CGEA/MEC ficaria vinculada Secretaria Executiva do ministrio, com a misso de transversalizar a EA em todas secretarias e programas no Ministrio. Depois, em 2004, seria transferida para a nova Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - Secad. ENTRA EM CENA O RGO GESTOR Em 21 de julho de 2003, um ano e um ms aps a regulamentao da Lei da Poltica Nacional de EA, os ministrios do Meio Ambiente e da Educao, respectivamente
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representados pelos ministros Marina Silva e Cristovam Buarque, participaram da esperada cerimnia de instalao do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA). Como previsto na legislao, ele seria composto s pelos dois ministrios. Mas teria enorme responsabilidade: desde definir diretrizes de EA em mbito nacional, at a superviso de planos, programas e projetos, alm da participao na negociao de financiamentos nesta rea. O prximo passo seria formar o Comit Assessor, com representantes dos diferentes segmentos sociais. Para dar idia da mobilizao a partir disso, basta lembrar um evento, em setembro, no Ministrio das Cidades, em Braslia. Foi quando membros das 19 Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) j existentes realizaram reunio indita para eleger quem as representaria no Comit. Fazia dez anos que as primeiras CIEAs haviam surgido na Amaznia Legal. Tinham sido pensadas no bojo do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) para inserir a dimenso ambiental nos currculos escolares de 1 e 2 graus da Regio Norte e para concretizar uma rede de materiais educativos. O bom resultado inspiraria a criao de novas CIEAs em outras regies do Pas. E levaria a entend-las como peas-chave sob o guarda-chuva da Poltica Nacional de EA. Colegiados estaduais compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil, com misso de propor as diretrizes para a poltica e o programa estadual de EA, elas seriam a contraparte dos rgos estaduais de meio ambiente e educao. Funo semelhante do Comit Assessor na esfera federal, em relao ao rgo Gestor da PNEA.
Mas a cerimnia de julho no ficou s na instalao do rgo Gestor. Tambm houve a assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica MMA/MEC, para formalizar a parceria entre os ministrios e a promoo da transversalidade da EA. Fazia parte do termo a realizao conjunta da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA), ainda em 2003. Ou seja, o segundo semestre seria carregado de novidades para a EA, como veremos mais adiante. CONSTRUINDO O SISNEA Quem da rea j sabe. E o prprio desenho dos programas federais confirma que o rgo Gestor e seu comit assessor no so as nicas peas do baralho da estruturao de programas e polticas pblicas de EA. Como previu a legislao do setor, a gesto deve ser compartilhada entre o Sistema Educacional e o de Meio Ambiente. Ou seja, no jogo institucional da EA do pas, entram todos os organismos que trabalham direta ou indiretamente com a EA, formal ou no formal. Em outras palavras, entram nesse sistema instituies educacionais pblicas e privadas, rgos pblicos nas trs esferas de governo, entidades no-governamentais, de classe, meios de comunicao e demais segmentos da sociedade com aes na rea educacional e/ou ambiental. Dessa forma, o Sistema Nacional de Educao Ambiental (Sisnea) funcionaria, por um lado, como um subsistema dos sistemas nacionais do meio ambiente (Sisnama) e da educao (cuja estruturao se d sob o guarda-chuva do Conselho Nacional de Educao). Por outro, deveria funcionar articulado com outros sistemas nacionais, como o de Unidades de Conservao (Snuc),
e o de Gerenciamento de Recursos Hdricos, para mencionar dois na rea ambiental. Um cipoal de organizaes, que amplia o desafio de criar um sistema descentralizado, capaz de otimizar esforos e evitar a disperso das aes, raciocina Marcos Sorrentino, da DEA/MMA, e representante desse ministrio no rgo Gestor. Segundo ele, isso motivou o rgo Gestor a recomendar uma estrutura semelhante federal, para estados e municpios. Quer dizer, recomendou-se que as secretarias responsveis pela educao e pelo meio ambiente se unissem para implementar polticas pblicas de EA. E que, nos estados onde ainda no existissem as Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs), elas fossem formadas, com participao do maior nmero possvel de segmentos sociais. A composio paritria entre governo e sociedade civil, e o carter consultivo dessas comisses, tambm foram recomendados pelo rgo gestor, que via dois grandes trunfos nessas comisses: 1- a condio de adaptar as diretrizes da poltica e o programa estadual de EA para as realidades regionais e locais, e 2- monitorar as aes desenvolvidas, uma tarefa obviamente facilitada pela proximidade fsica. Como resume informe do prprio OGPNEA: O fomento s CIEAs passa pelo estmulo ao trabalho conjunto das instncias governamentais: federal, estadual, municipal, em consonncia com os anseios e propostas da sociedade civil, para a disseminao e enraizamento da educao ambiental em todo o territrio nacional. Uma funo bem diferente das Redes de EA, cujo papel no Sisnea seria de conexo autnoma da sociedade civil, nas diferentes esferas.
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REDES EM AO Em junho de 2003, a Rebea transferiu sua lista de discusso fechada que chegaria a 70 participantes no ano seguinte para a Rede de Informaes do Terceiro Setor (Rits)86. Aberta apenas s pessoas facilitadoras e representantes de cada instituio integrada rede das redes, era nessa lista que se concentravam debates e deliberaes da facilitao nacional. Tratava-se, portanto, de uma ferramenta fundamental para a gesto compartilhada, no caso desse conjunto de redes geograficamente distantes entre si. Quatro meses mais tarde, durante nova reunio presencial da facilitao nacional, desta vez em So Paulo, foram criados Grupos de Trabalhos da Rebea (GTs) em torno de questes consideradas estratgicas. Temporrios ou permanentes, seriam abertos participao de quaisquer interessados, e poderiam promover atividades on-line e/ou presenciais. Surgiu uma variedade de GTs. Havia os para debater questes pragmticas, como a sustentabilidade da Rebea, captao de recursos, acordo de convivncia. Outros objetivaram acompanhar programas federais, como a poltica e o programa nacional de EA (PNEA e ProNEA). Tambm havia os GTs para debater assuntos estratgicos, por exemplo, o observatrio de polticas pblicas, incluso digital e difuso da cultura de redes, informao e comunicao ambiental. Tambm se criou o GT V Frum, que elaboraria o projeto da 5 edio de um Frum Nacional de EA87. Isso mesmo. Desde o grande Frum de 1997, a idia de mais um tornara-se sonho que,
at ento, parecia impossvel de concretizar. Pois a mesma reunio presencial definiu sua promoo para novembro de 2004. O OGPNEA tornou-se parceiro da proposta e, tanto o governo de Gois como a prefeitura de Goinia se dispuseram a dar apoio, para que o evento se realizasse em Goinia. Haveria pouco mais de um ano para torn-lo realidade. QUEM FAZ A REBEA? Ainda estava em andamento o levantamento de dados por quatro redes de EA, previsto pelo projeto Tecendo Cidadania, para chegar a um amplo diagnstico das redes de EA no pas. Adiantando-se a ele, no incio de 2004, a secretaria-executiva da Rebea promoveu uma anlise do perfil dos seus membros. Remeteu, por meio eletrnico, mais de dois mil questionrios a participantes da lista aberta de discusso, aos facilitadores e ao pblico inscrito para receber o boletim eletrnico semanal da rede das redes. As perguntas versavam sobre a rea de atuao, prticas de EA, formas de participao em coletivos, alm de dados pessoais, como complemento. Vieram 177 respostas. Algumas concluses so reveladoras. Talvez efeito do acesso ainda relativamente restrito internet, viu-se que a grande maioria dos membros da Rebea (99%) eram pessoas com formao acadmica, das quais dois teros (67%) com mestrado ou doutorado, concludo ou em curso. A formao era ecltica mas, como era de se esperar, predominavam as reas de pedagogia e educao (38), seguidas de especializao em gesto ambiental (34) e cincias biolgicas (21). Mais da metade
86 Relatrio Parcial Tecendo Cidadania, de 27/02/2003, subscrito por Miriam Dualibi e Joo Carlos Seiki Nagamu. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/gestao_004.pdf. 87 Stio Rebea, em pesquisa no incio de 2007, e materiais de divulgao para a imprensa do V Frum Brasileiro de Educao Ambiental, promovido em Goinia, em 2004.
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A constituio do comit assessor

Instalado em 17 de novembro de 2003 para atender ao artigo 4 do Decreto que regulamentou a Lei da PNEA, do ano anterior, o Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental no se limitou aos representantes de 13 setores da sociedade, com direito a voto. Usou a prerrogativa de ter convidados especiais, para convidar mais cinco setores. Representantes e respectivos setores (com direito a voto). Educacional-ambiental (cadeira das CIEAs), produtivo-patronal (indicado pelas Confederaes Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura), produtivo-laboral (Centrais Sindicais), municpios (cadeiras da Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente / Anamma e da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao / Undime); estados (Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Estado de Meio Ambiente / Abema); conselhos nacionais do Meio Ambiente (Conama, atravs da Cmara Tcnica de Educao Ambiental), e da Educao (CNE); ongs com atuao em EA (Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais / Abong, que mais tarde abriria mo da prerrogativa de indicao); Assentos fixos (com direito a voto). Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama); Associao Brasileira de Imprensa (ABI). Convidados especiais (observadores). Redes brasileira e universitria de EA (Rebea, Rupea), Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais (FBOMS), e associaes nacionais de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped) e Ambiente e Sociedade (Anppas). Haveria reunies ordinrias semestrais para a tomada de decises, alm da interao distncia com o rgo Gestor. Quando preciso, seriam formados grupos de trabalho, por exemplo, para subsidiar debates sobre questes institucionais legais, relaes internacionais e formao de educadoras e educadoras/es ambientais, comunicao. Bons exemplos de atividades em que o comit foi decisivo da para frente, so a elaborao de um modelo de decreto para orientar a criao de Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs), e a consulta pblica do ProNEA, como veremos88.
(54%) classificava-se com a dupla funo de educador/a ambiental e pesquisador/a. Eram majoritariamente pessoas do Sudeste brasileiro (115), seguidas do Centro-Oeste (25), regio Sul (22), Norte (13) e Nordeste (12). Os seis estados sem redes de EA (Tocantins, Roraima, Sergipe, Alagoas, Piau e Maranho) no tiveram respondentes. Quanto ao vnculo institucional dessas pessoas, a maioria atuava em universidades (60). No segundo lugar, em posio de empate, estava a atuao em ongs, e na soma das trs instncias dos rgos de governo (35). Tambm empatadas no terceiro posto, empresas de consultoria e instituies de Ensino Fundamental e Mdio (9).
Mas a atividade cotidiana era bem mais larga. No quesito educao no formal (fora da sala de aula), ainda predominava a ao em rgos da sociedade civil, seguido do trabalho do governo, sobretudo na esfera do Executivo. Talvez tendncia, cerca de 40 j declararam atuar em empresas. E mais de 70 tinham consultoria entre suas atividades profissionais. A pesquisa mostrou que o alvo majoritrio da EA fora de salas de aula era o jovem, seguido pelos adultos e crianas. Terceira idade era o segmento menos visado. Quanto ao ensino formal, tambm em questo com mltiplas respostas, o destaque ficou para o Ensino Superior (76), seguido
88 Portflio do rgo Gestor da Poltica Nacional e Educao Ambiental (Documento Tcnico n7 do rgo Gestor) e Decreto Federal 4281/03, que regulamentou a Lei 9795/99. O prprio Comit Assessor ganhou uma seo, no site do MMA, onde h informaes atualizadas:.
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Novo desenho institucional

Aps se definir o arcabouo legal para a EA e se formalizar o OG-PNEA, os programas do Governo Federal na rea de EA foram sendo reagrupados de forma a atender s novas demandas. Uma das premissas foi o dilogo entre as esferas de governo, para planejar e implementar polticas pblicas de EA nos nveis federal, estadual e municipal. A idia era estimular mecanismos participativos, que desembocassem na construo do Sistema Nacional de EA. Mas tambm trabalhar com os demais atores e autores de EA. No Ministrio do Meio Ambiente, a DEA partiu da multiplicidade de prticas e reflexes que caracterizam a EA no Brasil, e o desafio de enraizar a EA, a totalidade de brasileiras/os em todos os setores e regies do pas, para desenhar trs linhas de ao: Apoio Gesto e Planejamento da EA. Com a misso de trabalhar pela internalizao da EA nas trs esferas do governo e demais setores sociais, seja pelo fortalecimento de coletivos e colegiados, como pelo suporte ao planejamento, gesto, e avaliao de projetos e programas nesta rea. Formao em educao ambiental. Prope ampliar e qualificar o contingente de educadoras/es ambientais populares pela articulao com instituies que atuam na rea. Comunicao para a educao ambiental. Para buscar a visibilidade pblica do tema. A entram desde o Programa de Educomunicao Socioambiental que prope a comunicao ambiental com carter educador at a disponibilizao de informaes atravs de duas bases de dados: o Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA) e o Centro de Informao e Documentao Ambiental (CID-Ambiental). Por sua vez, a CGEA/MEC evoluiria na direo de um sistema para atuar a partir das escolas. Seriam quatro as dimenses do trabalho: EA Difusa: onde entrariam grandes campanhas, como as Conferncias de Meio Ambiente nas Escolas, que prevem a participao da comunidade e populaes tradicionais; EA Presencial: atravs de ciclos de seminrios nacionais, estaduais e locais de formao de professoras/es e alunos para aprofundar conceitualmente temas relevantes sobre cidadania ambiental (Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas); Fomento a projetos: estimulando aes transformadoras nas escolas e comunidades (Programa Educao de Chico Mendes); Tecnolgica: em que trabalha pela incluso digital por meio do apoio iniciao cientfica com escolas (Cincias de Ps no Cho). Como veremos, esse desenho voltado ao meio escolar decorreu da sinergia criada pelas Conferncias Nacionais Infanto-Juvenis do Meio Ambiente (CNIJMA), que reforaria o dilogo com a comunidade e movimentos sociais por meio de Secretarias de Educao, ongs e a formao de Coletivos Jovens, responsveis pela criao das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas escolas (Com-Vidas).
do Ensino Fundamental (68), Mdio (62) e especializao (44). Naturalmente, a rea com menos profissionais eram os cursos de doutorado (9). Dado curioso foi quanto ao perodo de atuao na rea. Mais de dois teros (64%) disseram ter experincia de mais de sete anos com EA. Pouco mais de um quinto disse trabalhar de um a trs anos, o correspondente, na maioria dos casos, ao tempo de servio na instituio atual.
Todas as pessoas, de uma forma ou de outra, estavam ligadas Rede Brasileira de EA. Mas dois teros declararam participar tambm de lista de discusso on-line (66,5%). Alm da prpria Rebea, foram citadas em torno de 40 redes e 70 listas de discusso ligadas aos assuntos pertinentes rea. E mais da metade (58%) afirmou divulgar informaes pela internet, majoritariamente utilizando-se das listas de discusses. Outras opes citadas para a difuso foram uso de stio institucional, seguido de blog e boletins eletrnicos89.
89 Informaes no paperLaboratrio de Lideranas Coletivas - Anlise do Perfil dos Membros da Rede Brasileira de Educao Ambiental .
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Vamos
Cuidar?
Mas houve jamais algum pintor que pudesse fixar esse mvel oceano, inquieto, incerto, constantemente varivel, que o pensamento humano?
Ceclia Meirelles
obilizar todo o pas, em menos de cinco meses, para um evento nacional que ditaria democraticamente a/s trajetria/s que rgos pblicos federais na rea ambiental deveriam seguir. Esse foi o desafio embutido no Acordo de Cooperao Tcnica MMA/MEC, assinado em julho de 2003, quando tambm se formou o OGPNEA. Para a realizao, envolveram-se outros ministrios e secretarias, organizaes da sociedade civil, patronais, entre outros, alm do patrocnio governamental e de empresas estatais. No seria um, mas dois eventos nacionais que ocorreriam entre 28 e 30 de novembro daquele ano, em Braslia: a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente, com o tema
Vamos Cuidar do Brasil, para representantes dos mais diversos setores provenientes das 27 unidades federativas, e selecionados por um processo de discusses nos estados e municpios. E a I Conferncia Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente, que mobilizaria jovens estudantes90. Os principais objetivos seriam: construir diretrizes para a consolidao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), diagnosticar e mapear a situao socioambiental, e promover um processo de mobilizao e educao ambiental. Coordenadora geral das conferncias adulta
A origem das conferncias de meio ambiente

Se a rea ambiental foi pioneira na criao de conselhos o Nacional de Meio Ambiente (Conama) foi estabelecido por lei em 1981 as conferncias temticas foram iniciadas em outra rea: a da sade. Surgiram por demanda de movimentos populares de sade, mobilizados em torno de reivindicao por melhorias nos servios prestados. Foram se multiplicando, nos moldes de grandes assemblias, inicialmente como conferncias municipais. Depois comearam as estaduais, e s mais tarde a nacional. Que ganhou status de instncia superior cujas decises orientam os conselhos de sade, que no Brasil so os rgos mximos da poltica do setor no pas. Instigadas a partir do rgo Gestor da PNEA, formado pelos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao, as conferncias de meio ambiente foram idealizadas como instrumento para a participao e o controle social sobre a poltica de meio ambiente, e sobretudo para o fortalecimento institucional. Sua fora deliberativa se limita, no entanto, ao direcionamento das aes do Ministrio do Meio Ambiente, no do Governo Federal.
90 Histrico da I CNIJMA est no stio eletrnico do MEC: http://cgsi.mec.gov.br:8080/conferenciainfanto/historico.php.
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e infanto-juvenil, Rachel Trajber passou a visitar os mais diferentes recantos do pas, visando explicar a proposta aos mais variados segmentos, para conquistar adeses. CONFERNCIAS ADULTAS Havia um roteiro por trs das conferncias. Para a adulta, alm do tema central, Vamos Cuidar do Brasil, foram propostos seis temasguia: 1- recursos hdricos; 2- biodiversidade e espaos territoriais protegidos; 3- infraestrutura (transportes e energia); 4- agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais; 5- meio ambiente urbano e 6- mudanas climticas. E no faltavam materiais de divulgao: cartazes e folhetos; vdeos sobre os temas-guia e sobre o Sisnama, stio na internet, alm das mencionadas apresentaes presenciais91. Na prtica, tudo comearia com os eventos prvios, municipais, setoriais, regionais. Seus resultados seriam reunidos e sistematizados atravs das pr-conferncias estaduais, uma em cada unidade federativa, entre setembro e outubro. Depois, todas as demandas seriam organizadas num nico texto-base para a Conferncia Nacional (CNMA) de novembro. Cujas decises, finalmente, orientariam os passos do Ministrio do Meio Ambiente nos dois anos seguintes. Em cada evento, estabeleceu-se um ritual. Para as pr-conferncias, recomendou-se que fossem abertas para toda a sociedade, sugerindo-se a participao dos diferentes atores rgos de governo (trs poderes), instituies de ensino e pesquisa, setores produtivos, ongs e movimentos sociais, organizaes profissionais etc. Isso daria
representatividade s indicaes de delegadas/ os para o evento nacional e s reivindicaes das unidades federativas. J a conferncia nacional teria s delegadas/os estaduais e convidadas/os. Sempre se comearia com a inscrio e credenciamento de delegadas/os, seguindose a plenria de abertura e diviso em grupos de trabalho um por tema. Aps levantar as demandas, formar-se-iam subgrupos, com a tarefa de dar notas s propostas a partir de uma escala de prioridades. Categorizadas, elas seriam entregues ao grupo de trabalho encarregado de sistematizar todas as sugestes. Enfim, chegar-se-ia plenria, que aprovaria (ou no), ponto por ponto, o documento final. Detalhe importante: cada unidade da Federao poderia encaminhar, no mximo, 20 diretrizes Conferncia Nacional. Assim, somando as de todos os estados, seriam at 540 pontos em debate. No caso de uma pr-conferncia estadual resultar em mais propostas, a orientao foi remeter as excedentes diretamente aos rgos s quais elas se referissem. ROTEIRO INFANTO-JUVENIL Passos tambm foram bem definidos para a Conferncia Infanto-Juvenil (CNIJMA), paralela adulta. Sua lgica foi a de uma campanha pedaggica. O tema foi: Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas. Buscou-se envolver sobretudo estudantes do Ensino Fundamental (de 5 a 8 sries) e comunidades no debate sobre os principais desafios socioambientais do momento, sob a tica de suas realidades locais.
91 Publicado em setembro de 2003 pelo Ministrio do Meio Ambiente, o texto-base da conferncia tem 35 pginas e est disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_icnma.pdf
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Como orientao para as escolas pblicas e privadas, o OG-PNEA preparou a cartilha Passo a Passo para a Conferncia de Meio Ambiente na Escola. Nelas, havia os cinco temas geradores: como cuidar da nossa gua? dos seres vivos? dos nossos alimentos? de nossa escola? de nossa comunidade?92 E se fez um forte esforo de divulgao, com cartazes para as instituies de ensino, programas na TV Escola e Canal Futura, alm de um stio na internet. Foram criadas as Comisses Organizadoras Estaduais (COEs), compostas por representantes do Ibama, MEC, rgos de educao e meio ambiente dos estados e capitais, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (Undime), ongs de EA e movimentos sociais da juventude. Essas comisses estaduais retransmitiriam as informaes sobre o evento para estudantes, docentes, jovens e gestoras/es locais, atravs de oficinas e encontros. Conferncia um processo no qual as pessoas se renem, discutem os temas propostos expondo diversos pontos de vista, deliberam coletivamente e, a partir dos debates locais, escolhem representantes que levam adiante as idias consensuadas, era a explicao por trs do processo nas instituies de ensino. Os sete princpios metodolgicos revelam o esprito da proposta: Jovem escolhe Jovem: decises tomadas pelos prprios jovens, no por terceiros. Jovem educa Jovem: processo educacional construdo a partir das experincias dos prprios adolescentes, respeitando e confiando em sua capacidade de assumir responsabilidades e compromissos de aes transformadoras. Uma gerao aprende com a outra: reforo ao dilogo entre geraes, sobretudo
com pais e mestres, responsveis por dar condies para aprofundar conhecimentos e abertura para a participao necessria para as mudanas. Empoderamento: a partir da escola, com o envolvimento da comunidade, participantes da Conferncia percebem-se parte de um contexto mais amplo, com vez e voz nos destinos da sociedade. Formao de comunidades interpretativas de aprendizagem: por meio de processos cooperativos com objetivos comuns, incentivo s aes compartilhadas, com resultados benficos para todos. Aes afirmativas: desenvolvimento de instrumentos de incluso social que buscam a equidade de direitos, respeitando sempre as diferenas e a diversidade. O processo foi participativo. Cada escola colocaria os temas geradores em pauta, para a escolha coletiva do maior problema local e debate das possveis solues. Ento, estudantes fariam cartazes e textos curtos, para responder a pergunta central: Como vamos cuidar do Brasil, nesta escola? Tambm seria coletiva a escolha do melhor trabalho e de quem se candidataria, em nome da escola, ao evento em Braslia. Foram escolhidos 14 jovens de cada estado, estudantes da 5 a 8 srie, de 11 a 14 anos. Em algumas unidades federativas, a seleo foi em conferncias estaduais. Mas, em geral, foi das COEs, que alis formaram Conselhos de Jovens de Meio Ambiente. Eram grupos informais de jovens de 15 a 29 anos, atuantes em organizaes de juventude, integrados na organizao e articulao para a I CNIJMA. E que permaneceriam ativos mesmo aps o evento de novembro, eventualmente j na forma de Coletivos Jovens, como veremos.
92 Cartilha disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/confnacional.pdf

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Dois meses antes da conferncia infantojuvenil, em setembro, aconteceu o 1 Encontro Nacional da Juventude pelo Meio Ambiente, em Luzinia (GO), promovido pelo MMA, MEC, com apoio da Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ). Entre os convidados, 162 membros dos Conselhos Jovens. Em debate, a insero da pauta ambiental entre jovens, o fortalecimento da participao nas pr-conferncias nos estados e a Rede de Juventude pela Sustentabilidade (Rejuma), formada naquela ocasio. INCIO EM CLIMA DE FESTA ... Em 28 de novembro de 2003, o clima era de festa entre delegadas/os e convidadas/ os de governos estaduais do pas inteiro, que em vrios casos providenciaram nibus para lev-las/os Capital Federal. O motivo era o comeo da Conferncia Nacional nas dependncias da Universidade de Braslia. Antenados com o prestgio, manifestado pela presena do Presidente da Repblica, seis ministros e dois secretrios nacionais, os veculos de comunicao repercutiram cada fala da abertura, para os cerca de mil participantes da conferncia adulta, alm dos da infanto-juvenil. Um caso pedaggico de construo de uma nova poltica pblica, desfecho de um processo que reuniu mais de 65 mil pessoas em pr-conferncias no pas inteiro, alm do debate em milhares de escolas brasileiras, nas quais crianas se credenciaram para participar de Conferncia Infanto-Juvenil, definiu Lula, em seu discurso. Cerca de 16 mil escolas, ou seis milhes de estudantes, docentes e familiares foram mobilizados, para trazer 380 jovens a Braslia, de todos os estados brasileiros, acentuou a ministra Marina Silva, do Meio Ambiente, ao
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relatar sobre a Conferncia Infanto-Juvenil, que tambm contou com 54 facilitadores dos CJs e 11 observadores internacionais: da ndia, frica do Sul, Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Mxico, So Tom e Prncipe. Dando cor ao encontro, uma Feira de Produtos e Negcios Sustentveis, com 150 expositores, entre os quais, indgenas das etnias patax, gavio, ebar, furi e guajajara, povos de Pernambuco, Bahia, Amazonas e Par, mostrando seus produtos feitos com recursos alternativos, como sementes ou sucata. Tambm houve apresentaes musicais, lanamentos de livros, entre outras atraes culturais. ... E DEBATES ACALORADOS Para delegadas/os, eleitas/os em cada estado de forma paritria entre governo e sociedade civil, muito trabalho. De posse do texto-base, formaram grupos temticos para rever o texto sobre o Sisnama e temas-guia, construdo a partir das propostas estaduais. No faltaram novidades. No quesito Meio Ambiente Urbano, por exemplo, aprovou-se a introduo do controle e reduo da poluio eletromagntica, causada por antenas de TV e telefones. Depois, as proposies seriam debatidas pelo conjunto das/os delegadas/os para que, no ltimo dia, se votasse o documento final da I CNMA, que orientaria a gesto ambiental no Brasil. Vale conferir as reivindicaes das/ os educadoras/es ambientais, no captulo sobre EA. Financiamento para a EA. Tema de duas propostas a implementao de fundos pblicos socioambientais com linhas especficas de apoio a pequenos e mdios projetos de EA, e mais verbas para EA na previso oramentria do Plano Plurianual.
Descentralizao. Mote de mais duas reivindicaes uma por polticas e programas de EA nas esferas estaduais e municipais, em articulao com a nacional, e outra solicitou programas integrados entre as diferentes esferas pblicas, por exemplo, para a formao de educadoras/es ambientais.
EA, propondo priorizar aqueles de escopo mais amplo, que resultem na formao humana em si e na gesto democrtica de territrios na perspectiva da construo da sustentabilidade, em vez dos que abordam temas especficos e o enfrentamento pontual de problemas93.
Recursos contingenciados
Um tema recorrente nos bastidores da Conferncia Nacional do Meio Ambiente foi a carncia de recursos oramentrios, devido poltica econmica de ajuste fiscal adotada pelo governo federal. Os efeitos se viram, por exemplo, num relatrio posterior da CGEAM/ Ibama, cujo oramento para 2003, previsto no PPA, fora integralmente contingenciado. A sada, informa o relatrio, foi buscar junto a outras diretorias da agncia ambiental parte do que se previa despender. Desse modo, a coordenao de EA e respectivos NEAs publicaram dois livros e realizaram aes de capacitao para mais de mil pessoas. Entre elas, destaca-se o mdulo inicial do primeiro curso de Capacitao para Analistas Ambientais, para 240 servidoras/es aprovadas/os por concurso em 2002. Tambm houve cursos de pelo menos 40 horas em onze estados, para um pblico mais que variado: ribeirinhas/os, pescadores, marisqueiras, tcnicas/os de prefeituras, de organizaes da sociedade civil, entre outros. Atravs dos NEAs, o setor tambm apoiou as pr-conferncias estaduais de meio ambiente, que antecederam a I CNMA. Em novembro, participaria da conferncia nacional94.
Gesto ambiental. Trs proposies com esse tema, reivindicando a criao de uma Escola Nacional de Gesto Ambiental Pblica para capacitar gestoras/es ambientais, bem como programas especficos para esse segmento e o envolvimento de rgos pblicos nacionais de fomento pesquisa (CNPq e CAPES) para viabilizar uma linha de bolsas de estudo para pesquisas na rea. Democratizao. Uma moo pediu acesso s informaes e apoio para a comunicao de interesse EA, por meio do fomento s mdias comunitrias e o envolvimento da grande mdia. E outra tratou do direcionamento das aes e projetos de
E o evento no se restringiu mera lista doque-fazer, como poderia ser interpretado o documento final. Notcias jornalsticas mostram a mobilizao da opinio pblica em torno dos compromissos ambientais, mas tambm as contradies inerentes questo. Contradio que se viu, por exemplo, na forte reao do presidente da Repblica ao se deparar com faixas de protesto sobre a lei da Biossegurana, em debate no dia de abertura do evento. Aprovaram-se reivindicaes em consonncia com propostas governamentais, como pela ampliao de mais reas protegidas e pelo fortalecimento do Sisnama.
93 Relatos em Tese da I CNMA (2003) http://www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/tese%20final.pdf e no Texto-Base da II CNMA (http://www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_iicnma.pdf (2005.) 94 Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM/DISAM 2003 2006, de 23 pginas, assinado pelo coordenador geral, Jos Silva Quintas em janeiro de 2007, e disponibilizado no endereo: http://www.ibama.gov.br/cgeam/download.php?id_download=7
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Tambm houve abaixo-assinados contra obras assumidas pelo governo federal, como a transposio das guas do rio So Francisco, bem como moes condenando os
a concretizao das propostas apresentadas. Tambm foram anunciados convnios tripartites Unio-Estado-municpio para a gesto ambiental compartilhada. A idia
Aliana internacional
Em junho de 2003, aconteceu o IV Congresso Ibero-americano de Educao Ambiental, em Havana, capital de Cuba. Seguindo a tradio dessa linha dos eventos, a organizao coube aos rgos federais de meio ambiente daquele pas: Ministrio de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, com agncia de meio ambiente estatal e o Centro de Informao, Gesto e Educao Ambiental. Participaram 294 educadoras/ es ambientais de 19 pases. Evento paralelo, o II Simpsio de Pases Ibero-americanos sobre Polticas e Estratgias Nacionais de Educao Ambiental avanou na discusso da Aliana Latino-americana e Caribenha de Educao para o Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel, iniciativa que comeara a ser debatida no congresso anterior, em 2000. Desta vez, o Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe foi indicado como instncia para implementar o programa. Foi assim que cinco meses depois, em novembro de 2003, na XIV Reunio desse foro realizada no Panam, entraria em pauta a proposta de um programa latino-americano e caribenho de EA, que mais tarde ganharia a sigla de Placea. Na ocasio, foi apresentado pela Venezuela como um elemento da Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC) complementar tambm almejada Rede de Formao Ambiental. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), atravs de seu Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe (ORPALC) foi encarregado de elaborar o documento executivo, intitulado Deciso 10, que serviria como compromisso de levar adiante o plano, inclusive disponibilizando recursos financeiros. Vale lembrar que, em 2001, ao anunciar o Plano de Ao Regional da ILAC, oito reas temticas prioritrias foram indicadas: 1- acesso aos recursos genticos e distribuio eqitativa dos benefcios; 2- gesto de recursos hdricos; 3- assentamentos humanos; 4- energias renovveis; 5- comrcio e meio ambiente; 6instrumentos econmicos e poltica fiscal; 7- mudanas climticas; 8- indicadores ambientais95.
produtos transgnicos e o modelo energtico governamental temas em evidncia naquele momento. Algumas notcias jornalsticas tambm apontaram nuances entre as chamadas ongs de base, mais crticas, e redes, que haviam aceitado o desafio de se integrar ao governo na construo de polticas pblicas, mesmo que com posies nem sempre iguais s governamentais. Novidade anunciada ao final da Conferncia foi a criao de um grupo de implementao, que acompanharia o andamento, para cobrar
era auxiliar municpios na estruturao e qualificao dos rgos ambientais em nvel local. EA, claro, teria de entrar nesse jogo. DESENCADEAMENTO JOVEM O principal produto do evento infantojuvenil em Braslia foi a Carta Jovens Cuidando do Brasil. Mas o processo no parou na Conferncia: Desencadeou o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, implementado no ano seguinte, que por meio da difuso de
95 Programa Latino-Americano de Educao Ambiental (Srie Documentos Tcnicos, n 5 do OG-PNEA)
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conhecimentos atualizados sobre questes cientficas, saberes tradicionais e polticas ambientais, usando estratgias de rede, processos formativos, publicaes e projetos com a sociedade, visa formar um sistema contnuo de implementao de polticas de EA nas escolas em suas diferentes dimenses. J o processo prvio conferncia infanto-juvenil inspirou o nascimento de Coletivos Jovens de Meio Ambiente (CJs) nas 27 unidades federativas do pas, atravs dos quais membros de organizaes de juventude tornaram-se co-responsveis pela organizao das conferncias nos estados, junto s COEs.
Com isso, permaneceu a misso de mobilizar jovens, bem como os movimentos para implantao de aes e projetos de EA, dentro do princpio jovem educa jovem. Deslanchou a formao da Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (Rejuma), com o propsito de lutar por polticas pblicas de juventude e meio ambiente. A Rejuma continuaria participando no s de encontros locais, regionais e nacionais de EA e meio ambiente, como no Conselho Nacional de Juventude, onde passaria a coordenar a cmara temtica de Juventude e Qualidade de Vida.
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Cuidar com as
Escolas
E eu vos direi: amai para entend-las: Pois s quem ama pode ter ouvido Capaz de ouvir e de entender estrelas.
Olavo Bilac
om quantas escolas se desenvolve um processo de EA no pas? Em 2004, o Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/ MEC) permitiu uma avaliao evolutiva da EA no meio escolar do pas. E, mais uma vez, os resultados surpreenderam. Produto de uma parceria entre Inep e Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC (Secad), com a Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped), trs pesquisadores Alinne Veiga, rica Amorim e Mauricio Blanco debruaram-se sobre os nmeros. Ficaram assombrados com uma expanso agressiva e acelerada do acesso EA, num curtssimo perodo de trs anos96. Parece que reproduz a mesma evoluo do Ensino Fundamental em termos da sua praticamente total universalizao, chegam a comentar os pesquisadores ao medirem a ampliao: de 115 mil escolas que ofereciam EA em 2001, passou-se para em 152 mil, em 2004. Ou seja, de 71,7% das escolas, o percentual avanou para 94,9%, em somente 3 anos! A expanso da EA foi de tal magnitude espantaram-se que certas heterogeneidades existentes em 2001 quase que desapareceram. Novamente, traduzindo em nmeros, os autores mostraram que, em 2001, a oscilao
nos estados ia de apenas 15,4% das escolas praticando EA no Acre, para 92% no Cear. Na poca, s trs estados Cear, Esprito Santo e Gois tinham mais de 90% das instituies de ensino que apostavam na EA. Em 2004, o mesmo estado do Cear continuava campeo, mas agora com 99% das escolas praticando EA. E o sobressalto ficou para a menor taxa, que foi de 85,5% das escolas desenvolvendo EA, no Maranho. A cobertura de EA nas instituies de ensino superara os 90% em 23 estados. Nos quatro que estavam abaixo desta taxa Acre, Maranho, Rondnia, Roraima , o ndice foi sempre maior que 85%! Quanto s modalidades de aplicao da EA, as concluses foram um pouco diferentes. A campe em 2001 insero da temtica ambiental nas disciplinas, talvez at por isso, evoluiu proporcionalmente menos: de 94 mil escolas em 2001, para 110 mil, em 2004 (crescimento de 17%). Em compensao, quase que dobrou o nmero de escolas que adotavam a modalidade projetos de EA: de 33,6 mil em 2001, para 64,3 mil em 2004. E, apesar do nmero muito menor, percentualmente ocorreu o mesmo com a EA como disciplina especial: um avano de 2,9 mil escolas em 2001, para 5,5 mil em 2005.
96 Trata-se do estudo Um Retrato da Presena da Educao Ambiental no Ensino Fundamental Brasileiro: o percurso de um processo acelerado de expanso, publicado pelo INEP, em 2005 (Srie Documental. Textos para discusso) Na internet, disponvel em: http://www.inep.gov.br/pesquisa/bbe-online/det.asp?cod=55647&type=M
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Dado curioso. Ao buscar checar se a adoo da EA tem relao direta com a presena de equipamentos, concluiu-se que sim. Em 2004 ela estava mais presente em escolas que tinham computador para uso pedaggico e/ ou laboratrio de informtica. Mas no se constatou o mesmo tipo de correlao entre a disponibilidade da internet na escola e a adoo da EA. Para completar, ficou evidente a associao entre escolas com videocassete e televiso com a prtica da EA. S que, em 2001, essa afinidade foi mais forte de que em 2004. DE NOVO, TEORIA x PRTICA Quem lida com EA, ou com gesto de projetos e programas em outras reas, sabe quo crucial checar a efetividade dos trabalhos desenvolvidos. Uma sada estabelecer indicadores que revelem se a ao realizada gerou os efeitos prticos desejados. No caso do Censo Escolar promovido pelo Inep, algumas questes inseridas no questionrio-base permitiram verificar se a prtica da EA, quando existente na escola, provocou atitudes positivas para com o ambiente fsico da prpria instituio e para a comunidade do entorno. Uma destas questes focou o destino dado aos resduos slidos. Com base nessas informaes, uma publicao da CGEA/MEC que avaliou a evoluo da EA no meio escolar no perodo 2003-2006 classifica como preocupantes as respostas a essa pergunta. que, em 2004, quase metade das escolas que realizavam EA (49,3%) contavam com o servio de coleta peridica de lixo. Mas, em segundo e terceiro lugares estavam as atitudes poluentes da queima do lixo (41,3%) e de jog-lo em outras reas (11,9%). Por outro lado, o reuso dos materiais e a reciclagem ecologicamente mais corretos no ultrapassavam a faixa
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dos 5%. Mesmo considerando limitaes de infra-estrutura pblica quanto coleta de lixo, esses nmeros seriam um retrato da distncia entre os postulados sobre os quais se constri a lgica pedaggica da EA e a prtica no meio escolar. Para completar, o Censo Escolar de 2004 perguntou sobre a participao das instituies de Ensino Fundamental em atividades comunitrias. Descobriu-se que s uma em cada onze escolas que ofereciam EA (8,8%) colaborava na manuteno de hortas, pomares e jardins na comunidade. A proporo subia para uma entre dez escolas que oferecem EA (10,5%) quando se tratava de ajudar na manuteno da estrutura fsica da instituio de ensino. A maior participao detectada na mesma pesquisa cerca de uma em cada seis escolas foi para mutires de limpeza na prpria instituio. NOVOS DESAFIOS A anlise dos dados do Censo Escolar serviu de farol para o trajeto a seguir, no que se refere EA e relao escola-comunidade, sugeriu a CGEA-MEC no relato sobre a evoluo da EA entre 2003 e 2006. Justamente em 2004, esta coordenao ganhara nova posio no organograma do MEC, integrando-se Secretaria de Alfabetizao e Diversidade - Secad. E, ainda sob efeito da mobilizao obtida com a Conferncia Infanto-Juvenil no ano anterior, decidiu investir no enraizamento da EA, tanto no prprio MEC, como junto s redes estaduais e municipais de ensino. Para o meio escolar, a idia foi planejar o percurso a partir do ponto a que se chegara at ento. Ou seja, reunir num nico programa aes para estimular a competncia do professor-formador (direo adotada antes pelo Parmetros Curriculares Nacionais em
Ao Meio Ambiente), e a mobilizao da sociedade civil (j trabalhada na Conferncia Infanto-juvenil). O alvo seria ter a EA incorporada no Projeto Poltico Pedaggico (PPP) e no currculo escolar. Mas tambm multiplicar Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas escolas (Com-Vidas), estendendo a proposta s comunidades do entorno. Foi assim que nasceu o Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas97, programa desenhado pela CGEA/MEC como um sistema contnuo de implementao de polticas de EA nas instituies de ensino. Os nmeros revelam a ambio da proposta: atender 32 mil docentes e 32 mil estudantes das 16 mil escolas que haviam participado da I CNIJMA. Indo alm do Ensino Fundamental, seriam oferecidos insumos s sete mil escolas de Ensino Mdio, para que tivessem atividades de pesquisa, planejamento e implementao de projetos e aes de EA, por meio do uso das tecnologias de informao (TICs). O processo aconteceria por meio de rgos estaduais e municipais de educao e de meio ambiente, bem como de ongs e universidades. Os beneficirios seriam, como j mencionado, as comunidades escolares do Ensino Fundamental e mdio (educao bsica), incluindo-se a as do entorno dos estabelecimentos escolares. Vale lembrar que, tambm em 2004, EA tornara-se parte das Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos de Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA). QUATRO MODALIDADES Na apresentao do Vamos Cuidar do Brasil
com as Escolas consta a informao de que sua criao atendeu as reivindicao dos jovens, que propuseram a criao de conselhos jovens de meio ambiente e a elaborao da Agenda 21 nas escolas brasileiras. E que sua concepo foi calcada na experincia dos Crculos de Cultura, concebidos por Paulo Freire, nos quais milhares de pessoas contribuem, numa arquitetura de capilaridade, na formao de professoras/es, jovens e estudantes e no fomento relao escola-comunidade a partir da produo de conhecimentos locais. Seriam quatro as modalidades de aes previstas. Difusa. Seguindo o princpio de que conceitos complexos podem ser apresentados com simplicidade, criao de campanhas pedaggicas usando tcnicas da comunicao de massa para estimular a participao da sociedade a partir da escola. A principal seria a Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, com previso de realizao a cada dois anos, a partir de 2003: sua mecnica previu a mobilizao iniciada nas escolas para culminar num evento nacional. Presencial. Aqui, entram em cena atividades que se aproveitam de parcerias com ongs, universidades, Secretarias de Educao. a formao continuada de docentes, por exemplo, atravs de ciclos de seminrios e oficinas, criao de materiais didticos para o aprofundamento conceitual, ou a experimentao da metodologia de projetos de interveno transformadores (pesquisaao-participante, e fomento relao escolacomunidade pelos Com-Vidas). Tecnolgica. Com foco no Ensino Mdio, iniciao cientfica a partir do meio ambiente, atravs da ao Incluso Digital com Cincia de Ps no Cho. Prev o uso
97 Programa descrito no captulo Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas do livro Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade (2007) da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), que resume aes de EA do MEC de 2003 a 2006. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental.pdf
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das mencionadas TICs e a construo interativa de projetos coletivos distncia. Isso inclui estimular funcionalidades, como pesquisa colaborativa, memria infinita e inteligncia coletiva. Um dos meios seria o desenvolvimento de uma ferramenta capaz de oferecer aporte pedaggico e informacional, contribuindo na introduo do pensamento crtico nas questes ambientais bem como para a produo e compartilhamento de conhecimentos locais, sem exigir procedimentos laboratoriais sofisticados e caros. Aes Estruturantes. A proposta especifica trs aes: 1- formao das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas escolas (Com-Vidas), como espaos permanentes para o desenvolvimento da EA, e para a j citada construo da Agenda 21 na escola; 2- incentivo formao de Coletivos Jovens de Meio Ambiente, detalhados no
programa Juventude e Meio Ambiente, tambm do MEC (jovens que se mobilizam em torno da temtica socioambiental e trabalham com os prprios jovens na construo da Com-Vida e a elaborao da Agenda 21 na escola); e 3 Educao de Chico Mendes. Agraciado com o nome do seringalista que se tornou smbolo da luta ambientalista no pas, o Educao de Chico Mendes um programa de fomento a projetos de EA no Ensino Bsico que proponham atividades fora do horrio de aula, com a vertente da interveno transformadora nas comunidades do entorno e o foco em aes socioambientais. Foi implementado a partir de uma parceria entre duas Coordenaes-gerais vinculadas ao Secad/MEC: de EA e das Aes Educativas Complementares. J no perodo 2004-2005, o programa acarretou a concretizao de projetos em 19 estados. A demanda, alis, foi maior de que a disponibilidade financeira, de
O que h por trs de um programa?

Qual o conceito por trs de um programa que pretende influir em dezenas de milhares de escolas e, atravs delas, se irradiar para as comunidades onde elas esto instaladas? No caso do Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, estruturado pela CGEA/MEC em 2004, a base uma construo dialgica de atividades que incentivem transformaes empoderadoras dos indivduos e grupos. Na prtica, isso se traduz pela escolha de temas geradores, como j ocorrera na I Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, com o enfoque da pesquisa-ao, pela qual se oferecem um repertrio, espaos estruturantes e a orientao prtica e sistematizada, de forma a facilitar a adequao realidade local. Como a EA no est presa a uma disciplina ou grade curricular rgida, ela oportuniza a ampliao de conhecimentos em uma diversidade de dimenses, tendo em vista a complexidade dos sistemas naturais e sociais. A partir do conceito de simplicidade (e no simplista) o Programa manteve o foco na sustentabilidade ambiental local e do planeta, aprendendo-se com as culturas locais, estudando a dimenso da cincia, abrindo janelas para a participao dos jovens em polticas pblicas de meio ambiente e para a produo do conhecimento na escola, explica uma introduo ao programa, que tambm lembra que, em sua raiz, a palavra educao tem duplo sentido: Educare. Orientar, nutrir, decidir num sentido externo, levando o indivduo de um ponto onde ele se encontra para outro que se deseja alcanar; Educere. Conduzir, promover o surgimento de dentro para fora das potencialidades que o indivduo possui98.
98 Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade, p. 37.
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R$ 3,1 milhes, como veremos. No mesmo binio, o Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas promoveu mais de 500 seminrios de formao. Um deles de amplitude nacional, 26 estaduais, e os demais locais ou regionais. Em 2006, perseguindo a meta de descentralizar o processo de formao continuada sairia a Resoluo 13 do MEC, regulamentando a transferncia de recursos para os estados desenvolverem suas polticas estaduais de formao continuada de professoras/es. E no podiam faltar materiais de apoio. Alm das publicaes Formando a Com-vida e Construindo a Agenda 21 na Escola, o livro Consumo Sustentvel: Manual de Educao idealizado a partir de uma parceria entre MMA, MEC e Instituto de Defesa do Consumidor (Idec) foi adaptado para introduzir a questo
do consumo (e o consumismo) como tema gerador99. Um programa desse porte precisa de indicadores, para mensurar o efeito que produz. No caso do Vamos Cuidar, previramse duas famlias de indicadores: Indicadores de resultado. Ao medir, por exemplo, a taxa da adoo de materiais didticos que abordem a EA dentre as opes oferecidas no Programa Nacional do Livro Didtico do MEC, percebe-se se houve aumento do interesse pelo tema. Indicadores de impacto. Atravs de algumas metas por exemplo, aumentar em pelo menos 20% a taxa relativa ao tratamento de resduos nas escolas at 2007 pode-se saber se o programa teve o retorno esperado. No caso mencionado, a mensurao facilitada por se tratar de uma questo presente no Censo Escolar.
99 Publicaes disponveis em http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=content&task=view&id=145&Itemid=285

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Irradiando a Ea
O futuro das organizaes e naes depender cada vez mais de sua capacidade de aprender coletivamente
Peter Senge
oda poltica pblica voltada EA deve se destinar totalidade da populao brasileira, de forma permanente, continuada e articulada. Fcil de propor, complexo na aplicao, esse enunciado passou a nortear as aes e os programas desenvolvidos pela DEA/MMA, informa um relatrio dessa diretoria do Ministrio, sobre o perodo 2003-2006100. Um dos primeiros e mais abrangentes programas, formulados no binio 2003-2004 j neste esprito, ganhou o nome de Programa de Formao de Educadores Ambientais (ProFEA)101. Nasceu com a ambiciosa misso de envolver as pessoas de todos os cantos do pas, transformando-as em educadoras/es ambientais populares. Sua base para ao resume-se a trs letras PAP. Trata-se de uma sigla de duplo significado: 1- refere-se metodologia Pesquisa-AoParticipante, tambm utilizada pelo Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, do MEC; e 2- serve para designar grupos Pessoas que Aprendem Participando, que trabalham com essa metodologia. Mais uma definio importante: a ao acontece em contextos socioambientais delimitados, chamados de territrios. No precisa apenas ser uma rea geogrfica, como bacias hidrogrficas, reas de
proteo ambiental, uma diviso territorial administrativa. Nesse contexto, territrio tambm pode ter delimitao setorial ou mesmo simblica. Por exemplo, pode designar um segmento social, profissional, ou rea de interesse. Tambm no h um nmero prestabelecido de pessoas a serem formadas por meio de um grupo PAP. A avaliao caso a caso, considerando fatores como o pblico que se quer atingir com o processo formativo, recursos disponveis, disponibilidade para acompanhar educandas/os, e mesmo as condies de quem ser formada/o, para depois atuar na base. METODOLOGIA PARTICIPANTE E a entra a Metodologia PAP, que prope procedimentos participativos em todos os passos: interpretar a realidade, sonhar sua transformao, planejar intervenes educacionais, implement-las e avali-las. O processo que ocorre comparvel ao efeito de uma pedra, quando atirada nas guas calmas de um lago. Em torno do ncleo (ponto onde caiu a pedra), pequenas ondas vo formando crculos concntricos no territrio, neste caso,
100 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ea 101 A publicao Programa Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais, do rgo Gestor da PNEA (srie Documentos Tcnicos n 8), uma das que explica o programa e a metodologia. Pode ser baixada em: http://www.mma.gov.br/ea
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a superfcie do lago. As ondas multiplicam-se e se alargam, agitando toda a rea. Na metodologia PAP, as esferas (grupos PAP) vo se abrindo, at abarcar todo o territrio: PAP1. Primeiro grupo, a equipe do OG-PNEA que se colocou no papel de subsidiar a formao e o planejamento das atividades do Coletivo Educador (CE), ou PAP2. Nesse enfoque, alm do apoio tcnico e logstico, o rgo Gestor trabalharia para estabelecer canais de financiamento que viabilizassem a criao de CEs. Por induo da DEA/MMA, por exemplo, que o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA) lanaria uma chamada pblica em 2005, para patrocinar a estruturao de Coletivos. No ano seguinte, outra chamada pblica da prpria DEA proporia o desafio de mapear potenciais CEs capazes de dialogar na construo dessa poltica pblica. PAP2. o Coletivo Educador, constitudo por um conjunto de instituies que se renem para desenvolver aes formativas num determinado territrio. Podem ser aes no campo da EA, da educao popular, extenso rural, entre outros. Seu papel mltiplo: promover a articulao de polticas pblicas, realizar reflexes crticas, instrumentalizar participantes para a proatividade e a articulao institucional, contribuindo assim para a sinergia de processos de aprendizagem em todo o tecido social do referido territrio. PAP3. Terceira onda, na nossa figura de linguagem, rene o conjunto de formadoras/es de educadoras/es ambientais populares, preparadas/os pelo Coletivo Educador. Tm o papel de localizar grupos de ao-reflexo que j enfrentam uma
determinada problemtica socioambiental, e preparando-os para que possam compor os PAP4. PAP4. O quarto grupo, ou onda, congrega educadoras/es ambientais populares, as pessoas animadoras das ComVidas. E aqui a sigla indica Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida, ou Crculos de Aprendizagem Participativa sobre Meio Ambiente e Qualidade de Vida, que agregam diferentes atores sociais nos territrios onde o processo acontece. No coincidncia que as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas Escolas, criadas nas instituies de ensino, tambm sejam Com-Vidas. Pois a funo similar: comunidade e comisso so estabelecidas com o objetivo de pensar alternativas crticas e construtivas para a interveno no entorno. FORMANDO OS COLETIVOS Classificados como segundo nvel da implementao da ProFEA (logo abaixo do rgo Gestor), os Coletivos Educadores (CEs) tornaram-se peas-chave para a consolidao dos processos formativos, no desenho que o OG-PNEA props para irradiar a EA no pas. Uma seqncia de passos contribuiria com a criao dos CEs. Tudo comea, segundo a descrio da DEA/MMA, com uma reunio de articulao de um grupo de articuladoras/es quaisquer instituies de cunho governamental, civil ou privado, com condies de liderar o processo. o momento de definir o recorte territorial, propor um mapeamento inicial das instituies correlatas, alm de aes possveis nesse territrio. Tambm nessa reunio pode-se discutir uma agenda de trabalho para chegar
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a um programa de formao de educadoras/ es ambientais e escolher as instituies representantes, responsveis pelo dilogo junto ao rgo Gestor e outras organizaes de interesse. A oficina de trabalho para constituio do coletivo educador representa a etapa seguinte sugerida pela DEA/MMA. hora para sistematizar experincias acumuladas pelas instituies presentes e estabelecer um cardpio regional de aes formativas, que nada mais que a lista de processos formativos disponveis para atender s demandas por formao dos participantes, considerandose os distintos PAPs do Coletivo. Tambm nesse momento elegem-se as estratgias de ao e definies operacionais do CE. Por exemplo, participantes podem optar por criar subgrupos ou/e definir um grupo articulador operacional. Depois desse passo, vir a etapa da articulao poltico-institucional, que consistiria na busca do suporte logsticofinanceiro e/ou poltico-pedaggico, bem como das bases jurdicas para consolidar o Coletivo. Feito isso, a fase seguinte ser do aprofundamento e debate sub-regional. A entra o que a DEA/ MMA resume como a sistematizao do cardpio, definio de competncias e aplicao das estratgias. Uma das bases da ao ser a mencionada metodologia pesquisa-ao-participante (PAP), recomendada para partilhar informaes e reunir elementos para encontrar solues conjuntas. As concluses sero utilizadas em seguida, para a elaborao do projeto poltico e pedaggico de EA, a ser implementado no territrio de atuao do CE. Ser uma proposta de formao continuada,
cuja elaborao poder ocorrer durante uma nova oficina. S ento chega-se fase da formao continuada em si. Esta comea pela seleo de educandas/os escolhidas/os entre lideranas que representem a diversidade social e territorial e o desenvolvimento das propostas de formao. Segundo a DEA/MMA, tanto melhores sero os resultados, quanto mais dinmico for o funcionamento de um CE. A observao do processo levou a algumas recomendaes que garantiriam esse dinamismo. Por exemplo, realizar, de tempos em tempos, a avaliao/ re-planejamento e articulao, ou seja, uma reviso do que foi feito at aquele momento, com a perspectiva de rever rotas e corrigir a trilha, sempre que necessrio. AQUI ONDE EU MORO No caldo formado pelos Coletivos Educadores, comearam a fermentar idias de novos programas, baseados nos mesmos princpios e com efeitos semelhantes. Um deles, j pelo nome, remete ao antigo lema ecolgico agir localmente, pensar globalmente. o Municpios Educadores Sustentveis. Sua formulao foi iniciada em 2003. No se trata de um programa ministerial para aplicao num ou noutro municpio isoladamente, como pode parecer primeira vista. Ao contrrio. Por meio dele, comunidades, municpios, bacias hidrogrficas ou regies administrativas uniriam foras, proporcionando a educao contnua da comunidade local para a sustentabilidade, por meio de aes participativas concretas. o que o professor Carlos Rodrigues Brando
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ensinou no livro Aqui onde eu moro, aqui ns vivemos, cujo subttulo explica sua motivao para redigi-lo: escritos para conhecer, pensar e praticar o municpio educador sustentvel102. Vale conferir dois pargrafos que falam diretamente a quem habita no municpio: Os portes se abriram. Durante muito tempo fomos levados a crer que cada pessoa e cada famlia cuidam do que seu, de suas vidas e do que est do porto para dentro. Hoje aprendemos que as vidas e os portes se abriram e que, a comear pelo lugar onde eu vivo, o Mundo inteiro o meu lar... desde o municpio onde eu moro e onde ns vivemos. Poder das mentes e das mos. Somos (...) as pessoas em cujas mentes e mos esto ou deveriam estar o saber, o dever e o poder de melhorar a qualidade de nossas vidas e da Vida do Mundo onde vivemos, a comear (como sempre) pela nossa casa, por nossa rua, pelo nosso bairro, nossa cidade e nosso municpio. Tambm vale examinar os passos planejados pelo programa MES, para melhorar coletivamente o municpio onde eu moro e onde ns vivemos, como diria o professor Brando. Com a mesma lgica dos coletivos educadores, tudo comea com a definio dos municpios participantes. O segundo passo ser um seminrio regional com representantes destes municpios e potenciais parceiras/os, no qual se definir um subprograma regional. Ainda seguindo o mesmo formato dos CEs, este subprograma trar o prdiagnstico participativo e a lista de iniciativas
definidas por todos, que sero praticadas pelos municpios integrantes do programa. Funcionaria como guia de atividades prioritrias. No entanto, cada municpio s ganha o status de integrante quando um termo de adeso firmado entre a prefeitura e o ministrio. A obrigatoriedade teria um bom motivo: assegurar o comprometimento das/ os gestoras/es e a continuidade das aes, independentemente da transitoriedade em cargos eletivos. Na quarta etapa, cada municpio educador sustentvel indica um comit local, responsvel pelo acompanhamento local das atividades. Pode ser, por exemplo, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (Comdema). Ou uma instncia nova, criada s para o programa. A reunio de representantes dos comits de todos os municpios gera o foro deliberativo regional, entendido como um espao de compartilhamento de problemas, solues, experincias, parcerias. Com isso fecha-se o cerco institucional. O resto ao. Cada municpio cria seu projeto local, que ser aprovado pelo foro regional e depois aplicado localmente. Indicadores definidos de comum acordo serviro para monitorar o progresso das atividades. O reconhecimento da iniciativa vir com a concesso do Selo MES, uma certificao que traria vantagens para a municipalidade. Quais? Por exemplo, o direito a receber do MMA orientao e formao de educadoras/es ambientais para o processo de transformao de modelos de gesto. Alm disso, possibilidade diferenciada de captar recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/ MMA) e de outras fontes de financiamento.
102 Alm do livro de Rodrigues, disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/mes_livro.pdf , h o texto O passo a passo para a ao Municpios Educadores Sustentveis(Srie Documentos Tcnicos, n 14, 2007), acessvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_14.pdf e a cartilha Municpios Educadores Sustentveis (http:// www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/mes_cartilha.pdf),lanados pelo OG-PNEA, bem como a p-gina: http:// www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idMenu=1139
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Os materiais de apresentao do programa tambm destacam ganhos qualitativos. Um deles seria a ampliao do conhecimento sobre a realidade local, em funo da participao da sociedade na produo de diagnsticos e planos. E haveria o fortalecimento da autoestima de cidads/os, do grau de satisfao com a vida cotidiana e do prprio governo local, como coordenador e mediador nesse processo de gesto. UM PROCESSO GRADUAL Em geral, a prtica mais complexa de que a imagem mental que se cria ao ler descries tericas. No poderia ser diferente com o MES. Foi o que se viu j na fase inicial, de implementao de projetos-piloto no oeste paranaense e no Pantanal Mato-grossense. Somados, eles atenderiam mais de 100 municpios. Basta este dado para entender a complexidade e a riqueza da proposta, que embute a construo participativa das propostas. No Paran, tudo comeou com um termo de adeso assinado pela Itaipu Binacional, em maio de 2004. Responsvel pela gerao de um tero da energia consumida no Sul, Sudeste e
Centro Oeste do pas e 95% da consumida no vizinho Paraguai, a empresa sabia que o mau uso do solo seja pela contaminao causada por despejo de dejetos agrcolas e esgotos urbanos, ou pela eroso facilitada com o desmatamento comprometia a qualidade e quantidade da gua disponvel. Sem gua, no h hidreltricas. No h vida. No ano anterior, a binacional lanara o ambicioso programa Cultivando gua Boa, composto por mais de 70 projetos e subprojetos em 29 municpios da Bacia Hidrogrfica do Paran III. EA era essencial em todos. Motivou a distribuio de uma cartilha sobre mtodos orgnicos para agricultoras/es, uma multiplicidade de atividades nas escolas da regio, a capacitao de catadoras/es de lixo, para que se entendessem como guardis/ es do meio ambiente, e outras aes para habitante das cidades. Para deslanchar a adeso ao MES, durante todo o ano de 2005, uma equipe visitou instituies pblicas e privadas de 34 municpios da regio. Na medida em que o municpio aderia ao programa, iniciava-se o processo de compartilhamento de responsabilidade entre os atores sociais em prol da educao, e na formulao e implementao de polticas pblicas.
Saberes Ambientais
Uma conversa puxa a outra, diz o ditado popular. Aes educadoras puxam outras, viu-se na regio de Paran III. Em agosto de 2006, durante o 1 Encontro de Especialistas em Educao Ambiental da Bacia do Prata, em Foz de Iguau (PR), que contou com a presena de Enrique Leff, da Rede de Formao Ambiental do Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma), as/os educadoras/es sugeriram a criao de um Centro de Saberes e Cuidados Socio-Ambientais da Bacia do Prata. O sonho ganhou forma rapidamente graas parceria entre a Itaipu Binacional e organismos internacionais, como o prprio Pnuma e o Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata. Com sede inaugurada em novembro do mesmo ano no Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), ele daria espao a especialistas do Brasil, Bolvia, Paraguai, Uruguai e Argentina para estudos e pesquisas em torno da EA. O primeiro desafio, concluiu-se na poca, seria mapear as inter-relaes entre atores sociais dos cinco pases. Em seguida, viriam as atividades de formao, por meio de Crculos de Aprendizagem Participativa com foco nas guas da Bacia do Prata.
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A mesma equipe conseguiu aprovar um projeto no edital FNMA 05/2005103, para a constituio de um Coletivo Educador para Territrios Sustentveis na regio, com trs ncleos. Animou a construo do Projeto Poltico Pedaggico e dos diagnsticos participativos desse coletivo e seus ncleos. Com mais de um milho de moradoras/es, a regio chegou a 43 instituies envolvidas no processo, alm das 34 prefeituras dos municpios envolvidos. S em 2006, comearia a almejada formao de educadoras/es ambientais. Entre 1,2 mil candidatas/os, das mais variadas procedncias, foram selecionadas 296 pessoas. Na metodologia PAP, este grupo representaria o nvel 3. A expectativa era chegar ao PAP 4 em 2007, com a formao de 3 mil educadoras/es populares, para atuar nos municpios abrangidos pelo CE. No Pantanal Mato-grossense, a parceria foi com o Programa Pantanal, cuja meta era fixar estratgias de gesto socioambiental para a Bacia do Alto Paraguai. Das 11 oficinas promovidas de setembro a dezembro de 2004, s a primeira, em Pocon (MT), reuniu representaes da EA dos dois estados. Depois houve uma em Campo Grande (MS) e outra em Cuiab (MT), para dividir em oito ncleos os 81 municpios pantaneiros. Em cada ncleo criar-se-ia um CE. A prxima meta seria formar 800 multiplicadoras/es (PAP3), que formariam, por sua vez, 16 mil
educadoras/es ambientais populares (PAP 4). Interpretado como um dos meios para enraizar a EA nas diferentes regies do pas, o processo no parou por a. Em 2005, a DEA/ MMA levou o debate para 64 municpios da bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, no interior paulista. No ano seguinte, a ao MES motivaria dois seminrios regionais em Minas Gerais, para representantes de 26 municpios da Regio do Alto Paranaba. J em 2007, dois seminrios atenderiam 14 municpios em Gois. Eram sementes de processos que podem ter resultados no curto-mdio prazo, mas cuja dimenso s se pode avaliar no horizonte do longo prazo. Vale adiantar que, tambm em 2007, a equipe da DEA/MMA faria uma avaliao prospectiva do MES, indicando dois caminhos para sua sustentabilidade no longo prazo. Um deles seria a prpria conexo entre o MES e os processos formativos dos CEs, como estratgia antenada na proposio de materializar o processo educacional no mbito dos respectivos territrios. O segundo seria a conexo com outros programas e projetos das diferentes esferas do governo e da sociedade, oferecendo parmetros, referenciais e estmulos para cada municpio e/ou parceira/o incrementar cada um dos processos formativos sincrnicos mencionados no MES, de acordo com suas possibilidades.
103 O Edital 05/2005 Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, lanado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente, graas a uma parceria de quatro Ministrios: MEC, MMA, Ministrio da Integrao Nacional e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
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Assim nasceram os coletivos educadores

Uma das inspiraes para a criao dos CEs vem de 1999. Naquele ano, a Rede Universitria de Programas de Educao Ambiental (Rupea) estabeleceu a articulao entre trs Universidades (Estadual do Sudoeste Baiano/UESB, Estadual de Feira de Santana/ UEFS e de So Paulo/USP) para cumprir um desafio de formar educadoras/es ambientais. Partilhando recursos profissionais e materiais, cada uma dessas instituies desenvolveu programas mais consistentes de formao nesta rea. Nesta mesma linha, CEs passaram a ser estimulados a partir de 2003, seguindo o raciocnio de que instituies focadas em processos formativos, unidas, otimizariam o uso de espaos e de recursos disponveis. E aconteceram as mais variadas composies: reuniram-se organizaes da sociedade civil (ongs, sindicatos, movimentos sociais etc.), pblicas (como prefeituras, rgos de educao ou meio ambiente, NEAs/Ibama), de ensino e extenso (universidades, regionais de ensino, rgos de extenso rural), redes de EA ou/e empresas. Segundo o OG-PNEA, a formao de CEs contribuiria para fortalecer a interface Sociedade-Estado, atravs de polticas pblicas voltadas a processos continuados de formao de educadoras/es ambientais em todo o pas. A que entra o ProFEA, e tambm o prprio Programa Nacional de EA (ProNEA), que direciona as aes do rgo Gestor. Diferentes documentos da DEA/MMA sobre o tema mostram que, mesmo com participao direta do OG-PNEA na formao dos CEs, havia a inteno de promover a autogesto. Para facilitar, reuniu-se um conjunto de opes, chamado de Estratgia 4-3-3, numa aluso ttica de futebol, como um guia para o planejamento e as aes dos CEs: 4 Processos Educacionais: 1- formao de educadoras/es ambientais, 2- educomunicao socioambiental, 3- educao atravs da escola e de outras estruturas educadoras, e 4- a educao em foros e colegiados. 3 Eixos Pedaggicos: 1- acesso a contedos e processos formadores atravs de Cardpios (como oficinas, cursos, vivncias ou visitas tcnicas), 2- desenvolvimento de Comunidades Interpretativas e de Aprendizagem (grupos de pessoas com propsitos comuns, que se apiam mutuamente ao realizar processos de interpretao crtica da realidade), 3- elaborao, implementao e avaliao de intervenes educacionais, como prxis pedaggica. 3 modalidades de Ensino/Aprendizagem: 1- educao presencial, 2- educao distncia, 3educao difusa. No esprito do ditado popular a unio faz a fora, os CEs reuniriam, segundo seus formuladores, fora para propor polticas pblicas e impor sua implementao. Tambm gerariam ambiente favorvel para debates, levando ao aprofundamento de conceitos e concepo de novos instrumentos para a ao educativa. Para estimular essa interao, o OG-PNEA abriu dois espaos virtuais para os CEs: 1- blog dos Coletivos, 2- ambiente colaborativo de aprendizagem (e-ProInfo), permitindo criar cursos a distncia, projetos colaborativos, entre outras formas de apoio virtual. De acordo com uma apresentao da DEA/MMA, em novembro de 2006 j havia pelo menos 60 CEs no pas, alcanando 368 municpios. Desses, 22 obtiveram financiamento do FNMA e 18 se apoiaram em outras fontes, tais como o Programa de Revitalizao do So Francisco, o Programa Pantanal, a Agenda 21 e recursos nos ministrios das Cidades e da Justia. Todos eles estruturaram-se em comunicao direta com a DEA/MMA, recebendo assessoria especializada, a distncia ou presencial, materiais impressos do rgo Gestor, e divulgao institucional nos boletins institucionais. A meta da DEA/MMA era chegar a 300 Coletivos.104
104 Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, apresentao.

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Todos ao
V Frum
Meu rio, nessa grande turvao, vim te dar um gole dgua e pedir sua beno
Seu Toinho
o difcil imaginar o tamanho da expectativa em torno de um evento que levou sete anos para deixar o campo dos sonhos e se tornar realidade. Foi assim com o V Frum Brasileiro de EA, que comeou a sair do papel em 2003 aps vrias tentativas frustradas desde o encerramento do frum anterior, realizado em Guarapari (ES). Bastam dois nmeros para dar noo da surpresa que a nova edio reservaria aos organizadores. Enquanto o IV Frum de 1997 atrara pouco mais de 1,1 mil participantes recorde para a poca, o que se realizaria entre 3 e 6 de novembro de 2004 teria o triplo, cerca de 3,5 mil pessoas, entre educadoras/ es, ambientalistas, especialistas em EA, autoridades e estudantes105. Dessa vez, o ponto de convergncia seria o Cerrado brasileiro, mais precisamente, Goinia, capital de Gois. Tanto governo estadual como prefeitura municipal garantiram apoio logstico e infra-estrutura ao V Frum, tornando-se co-realizadores do evento, ao lado da Rebea (representando 16 redes de EA) e dos Ministrios da Educao e do Meio Ambiente. Um dos primeiros sinais da mobilizao foi o retorno ao convite para as atividades autogestionadas, cujas inscries aconteceram meses antes do evento. Seriam mini-cursos e oficinas, gratuitos e de meio-perodo,
que pessoas ou organizaes poderiam ofertar como atividade paralela. A comisso temtica capitaneada por Michle Sato, da Universidade Federal do Mato Grosso e Rede Mato-Grossense de EA (Remtea) estabelecera o limite de 50. Ao constatar a qualidade e diversidade das 113 propostas, selecionou 76. Tambm impressionou o nmero de painis, que permitiriam mostrar experincias em EA no V Frum. Mais de 900 foram aprovados, formando um mosaico do que se fazia no pas em 2004. Para atender a expectativa, a comisso organizadora chegou a trs eixos para as discusses: Poltica Nacional de Educao Ambiental, primeiro eixo, teria como atrativo o fato de ser palco para a ltima fase da consulta pblica do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), em sua terceira edio. Formao da Educadora Ambiental: segundo eixo, foi concebido para a apresentao de pesquisas, vivncias e experincias em EA, abrindo espaos de dilogo entre educadoras/ es e a participao de novos sujeitos nesta rea.
105 Informaes do relatrio final do V Frum de EA, bem como de releases e relatrios temticos distribudos na poca.
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Redes Sociais e Educao Ambiental: terceiro eixo, trabalharia com a documentao do estado da arte da EA no Brasil e a difuso da cultura de redes, buscando reforar o papel das redes de EA na construo de sociedades sustentveis. Tudo se distribua pelas tradicionais conferncias, mesas redondas, os j citados cursos, oficinas e painis, alm de outros eventos, como os Testemunhos, reunies abertas nas quais personalidades convidadas falariam de suas vidas. Pescador no rio So Francisco que tomara gosto pela causa ambiental ao participar de comunidades eclesiais de base em 1969, Antonio Gomes dos Santos, o Seu Toinho, foi um deles. Em defesa da revitalizao do rio, ele cantou: Vamos educar o nosso povo / e tambm conscientizar (...) Aproveitando a cultura / Para o povo se animar. E o pblico se encantou. Arquitetado como local para a interao, Conversando com as Redes foi um espao fsico que facilitou o nascimento de duas
novas redes a Nordestina de EA e a de Educomunicao Socioambiental. E houve muitas atividades socioculturais. Por exemplo, a Feira de Trocas, iniciativa da Rede de Trocas do Vale do Itaja (SC); a projeo de filmes premiados pelo Festival Internacional de Cinema e Vdeo Ambiental (Fica), que levara 222 concorrentes naquele ano para a cidade de Gois, e o lanamento da Revista Brasileira de Educao Ambiental, da Rebea, coordenada por dois integrantes da Remtea e da rede das redes Michle Sato e Heitor Queiroz de Medeiros, tambm da DEA/MMA. ESPAOS PARA DELIBERAES Nessa mirade de eventos que constituiu o V Frum, as deliberaes aconteceriam em espaos delimitados os 13 Grupos de Trabalho (GTs) formados pela Rebea. Um dos que entrou em evidncia foi o GT Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, coordenado por Moema Viezzer, uma das
As mulheres e a paz
Em 2004, Wangari Maathai, da etnia Kikuyo uma das mais de quarenta do Qunia tornou-se a primeira mulher africana a receber o Prmio Nobel da Paz. Tambm primeira mulher a concluir o PHD em seu pas, ela fundara o Movimento Cinturo Verde em 1997 para unir duas lutas: pelas mulheres pobres e contra a desertificao. At ento, a ong teria plantado 30 milhes de rvores. Presa vrias vezes nos anos 1980, elegeu-se deputada em 2002 e se tornou vice-ministra do meio ambiente em 2003. Defesa ambiental essencial para a paz. Ao destruirmos recursos naturais, eles se tornam raros e passamos a lutar por eles, disse ao receber o prmio. No ano anterior, o Nobel da Paz fora para advogada Shirin Ebadi, por seu trabalho na Associao de Apoio aos Direitos das Crianas no Ir. Mas, desde que criado em 1901, apenas 13 mulheres haviam sido laureadas com a insgnia da paz. A constatao motivou a Associao 1000 Mulheres para o Prmio Nobel da Paz 2005 a promover uma campanha internacional, que selecionaria mil mulheres para dividirem a indicao. Entre elas, 52 brasileiras, tais como a educadora Moema Viezzer, a ministra Marina Silva, a lder indgena alagoana Maninha Xucuro e a radialista Mara Rgia di Perna. A academia sueca preferiu, no entanto, premiar a Agncia Internacional de Energia Atmica e seu diretor Morhamed Maradei pelos esforos em prevenir que a energia atmica seja usada para fins militares106.
106 Dados sobre todas/os laureadas/os com o Prmio Nobel esto em: http://nobelprize.org/index.html (apenas em ingls)
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homenageadas do evento nacional, por sua trajetria como educadora. Doze anos antes, ela liderara a construo coletiva desse documento internacional, num processo que envolveu 600 pessoas de vrios pases, por um ano, e foi subscrito pelo Frum Global de Ongs e Movimentos Sociais, paralelo Rio 92. O tratado tornouse referncia mundial para educadoras/es ambientais. Em vista dos avanos da EA desde ento, seria preciso atualiz-lo? No V Frum, o GT iniciaria esse debate que s findaria em 2006, no V Congresso Ibero-americano de EA. Vale adiantar que a deciso foi pela noreformulao. EA NAS EMPRESAS Entre todos os GTs do V Frum, apenas um era dedicado exclusivamente rea empresarial. Coordenado por Deborah Munhoz, da Rede Mineira de EA e na poca responsvel pelo Ncleo de EA da Federao das Indstrias de Minas Gerais (Fiemg), o GT Empresas & Educao Ambiental estabelecera a meta de iniciar um diagnstico da EA que empresas ofereciam para o pblico interno e o externo, visando traar recomendaes para a rea. Num trabalho classificado como envolvente e exaustivo, 27 profissionais de 22 empresas em 12 estados responderam 13 questes, que ajudariam a visualizar qual EA se oferecia nas empresas do Brasil. Seria uma amostra pequena frente ao que existia no pas em 2004. Mesmo assim, causou surpresa a variedade de possibilidades reveladas nas respostas. No quesito motivaes, por exemplo, 27 participantes listaram 24 objetivos empresariais para justificar prticas de EA junto ao pblico interno e/ou externo. Desde criar um canal de comunicao com a comunidade ou atender
exigncias legais, at o controle de gastos, obteno de certificaes ambientais ou compromisso com a responsabilidade social. Do mesmo modo, ficou clara a diversificao de situaes e setores geradores de demandas por EA. Entre outros, ela poderia ser solicitada pelo departamento de comunicao social, ou pelo de marketing, pelo RH, rea de higiene e segurana, setor de meio ambiente etc. Tambm poderia resultar de pedidos externos de ongs, de sistemas de ensino, do mercado, decorrer de exigncias do Ministrio Pblico, ou da premncia ante conflitos ambientais... claro que, diante de tanta variao, a execuo dos programas tambm revelaria uma riqueza de matizes. Nas empresas mais adiantadas, a EA partia de um plano embasado num Projeto Poltico Pedaggico, para gerar mudanas culturais efetivas no ambiente corporativo. Em vrias, estudos da percepo ambiental eram a ferramenta para definir as atividades. Mas no faltaram casos em que a EA se limitava a aes pontuais em datas especficas, ou propostas empricas. Eventualmente, ela era compreendida apenas como estratgia de negcio, ou para resolver temas prticos, como o destino correto dos resduos. Observou-se uma forte diferena entre as prticas de EA direcionada ao pblico externo (comunidade do entorno, consumidores etc.) e ao interno. Para o bloco do pblico externo, um rico cardpio de opes: visitas de grupos organizados empresa, capacitao de docentes das escolas da regio e de agentes da comunidade, instalao de hortas comunitrias, oficinas visando a capacitao para gerar empregos, palestras, patrocnio de projetos, entre outros. J para o pblico interno, o GT concluiu que, em geral, as aes de EA eram pontuais. Isto se acentuava nas pequenas empresas, quase sempre desconhecedoras do
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potencial da EA. Entre atividades, citou-se, por exemplo, treinamentos de meio perodo para a preveno de riscos. Por que se engajar na funo de educador/a ambiental em companhias? Houve respostas pragmticas, como sustentao econmica, evoluo profissional, compromisso social, e/ou tratar a questo como tcnica. Mas, em outras, transpareceu o idealismo: desejo de promover mudana de comportamento frente s questes ambientais, conscientizao ambiental, resgatar valores e auto-estima, criar espaos para dilogo. Formaes variadas estavam por trs das pessoas que fazem a EA empresarial: biologia, engenharia, qumica, geografia, administrao, educao fsica, pedagogia, RH foram alguns dos cursos citados. Ao detalhar o perfil das/ os profissionais para a EA nas empresas, o GT intuiu que teriam de ter um pouco da caracterstica empresarial na forma de pensar. Alm de conhecimentos especficos em educao e meio ambiente, seria preciso saber usar a linguagem administrativa e conceitos bsicos de marketing, para negociar com os demais setores. E conhecer como funciona a empresa, quais suas metas e recursos disponveis. Trocando em midos: no meio corporativo, profissionais da EA teriam de ter capacidade de mediao. Ter conhecimento, por exemplo, de como criar vnculos entre a empresa e rgos ambientais, tornando-os parceiros. Ou demonstrar para seus pares que a EA vantajosa como instrumento para a ecoeficincia, que proporciona economia de custos, leva reduo de impactos socioambientais, promove a credibilidade e melhora a imagem junto ao pblico externo. Descreveu-se um ambiente de trabalho cheio de faces: desde funcionrias/os que crem na importncia da EA at aquelas/
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es para quem ela representa uma atividade que qualquer um faz, despesa intil para a corporao. Como trabalhar a EA em ambientes to heterogneos? O GT concluiu que um dos desafios seria desenvolv-la de forma emancipatria no ambiente interno e externo. Tcnicas de comunicao ldicas e cuidados para evitar conflitos que diferenas culturais e religiosas podem gerar seriam detalhes para fazer a diferena para alcanar este objetivo. CENTROS DE EA Espaos fsicos de referncia em EA cuja multiplicao fora estimulada nos anos 1990 pela Coordenao de EA do MEC, os Centros de Educao Ambiental (CEAs) eram numerosos em 2004, no s em empresas, mas tambm em instituies de ensino, organizaes governamentais e no governamentais. Como transitar em meio a esta variedade foi um dos temas do GT CEAs. Havia CEAs que aproveitavam espaos ao ar livre como matas, viveiros e/ou parques para trabalhar com diferentes pblicos. Alguns tinham sede fixa; outros, mvel. Entre as finalidades, eles poderiam gerar e disponibilizar conhecimentos, e/ou sensibilizar e integrar atores sociais, e/ou pesquisar. Quanto s atividades mais tpicas, havia oficinas, trilhas, palestras, eventos, estudos do meio, entre outros. E no existia um padro nico para equipamentos e recursos, que variavam, de simples materiais pedaggicos a sofisticados instrumentos de informtica e de segurana. Em Minas Gerais, a implantao de CEAs se tornara condicionante para licenciar empreendimentos minerrios, siderrgicos, hidreltricos, loteamentos e silvicultura.
Novo programa nacional de EA

Elaborado pela Diretoria de EA do MMA e a Coordenao Geral de EA do MEC, e acordado pelo rgo Gestor ainda em 2003, o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) ganhou novos contornos num processo de consulta pblica, cujo auge aconteceu em novembro de 2004, no V Frum Brasileiro de EA. Trata-se de um documento que traa as diretrizes para a ao do governo e da sociedade quanto s polticas pblicas de EA. A partir dele, todos os segmentos sociais e esferas de governo tornar-se-iam coresponsveis por sua execuo, monitoramento e avaliao. Cinco diretrizes e cinco linhas de ao orientaram sua elaborao, que tem como pilar o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global: Diretrizes: 1- transversalidade e interdisciplinaridade; 2- descentralizao espacial e institucional; 3sustentabilidade socioambiental; 4- democracia e participao social; 5- aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros com interface com a EA. Linhas de ao: 1- gesto e planejamento da EA no pas; 2- formao de educadoras/es ambientais; 3- comunicao para EA; 4- formao ambiental continuada de professores; 5- monitoramento e avaliao de polticas, programas e projetos de EA. Uma programao foi estabelecida para a consulta pblica, de forma a garantir a participao das/os educadoras/es ambientais na formulao deste programa. Logo aps o lanamento, iniciou-se um processo de divulgao. Depois, em agosto e setembro de 2004, uma parceria com CIEAs e Redes de EA resultaria em oficinas intituladas Construindo juntos o futuro da educao ambiental brasileira que, na prtica, serviriam como audincias pblicas. Da acordo com a proposta, todas as unidades federativas poderiam organizar oficinas, com debates norteados por trs regras: 1- as propostas para o ProNEA partiriam do documento-base, elaborado pelo MEC e MMA e distribudo s/aos participantes; 2- haveria apenas trs opes de intervenes alterao, acrscimo ou supresso de informaes do texto-base; 3- o envio das demandas se daria por meio do preenchimento de um formulrio eletrnico no ambiente do Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA). Segundo um documento tcnico do rgo Gestor, das 22 unidades federativas que realizaram estas oficinas, em 14 a articulao coube s CIEAs ou s comisses Pr-CIEA. Em outras sete a conduo foi das Redes de EA. No total, participaram mais de 850 educadoras/es ambientais de 317 entidades. Com isso, chegou-se a 388 contribuies. A maioria (85%) foram solicitaes de acrscimos ao texto original. Quanto ao contedo, de cada quatro sugestes, uma se referia s linhas de ao. Sistematizadas, as contribuies foram apresentadas e debatidas no GT ProNEA em novembro. Foi quando se optou pela incluso tambm das contribuies feitas em dois eventos anteriores: a I Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em 2003, e o Compromisso de Goinia, subscrito em abril de 2004, como veremos adiante com mais detalhes. O GT tambm definiu quem seria a instncia deliberativa para a edio final do ProNEA: o rgo Gestor da PNEA, seu Comit Assessor e a Cmara Tcnica de EA do Conama. Foi assim que, em 24 de fevereiro de 2005, foi lanado o novo ProNEA, resultante da consulta pblica. Vale adiantar que, em 2007, uma deliberao do mesmo Comit Assessor iria prever a formatao de um novo instrumento legal para garantir a internalizao do ProNEA, bem como confirmar a prtica de revises peridicas, para mant-lo atualizado.
Mais que deliberar sobre o tema, o objetivo do GT foi discutir concepes deste cipoal de CEAs, identificando dificuldades e potencialidades tambm para a Rede CEAs. Impulsionada pelos resultados de um
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diagnstico de CEAs no Brasil feito pelo Laboratrio de Educao e Poltica Ambiental (OCA), da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (Esalq/USP), essa rede nasceu oficialmente
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em maro de 2003, com o lanamento de uma lista de discusso eletrnica para quem era da rea107. Mais que a carncia de informaes sobre esses centros no Brasil at mesmo entre educadoras/es ambientais, esse diagnstico identificara trs temas considerados gargalos para o crescimento. Em primeiro lugar, o prprio conceito de CEAs, j que havia uma variedade de concepes por trs dos existentes no pas. Associado a isso, o segundo gargalo estava na variedade de pressupostos em torno do que seria EA desenvolvida por eles. Um terceiro gargalo era a comunicao entre os centros, num perodo em que o uso da internet ainda no estava to disseminado. Seu primeiro encontro presencial, o I Encontro Paulista de CEAs, aconteceu em Rio Claro (SP), em julho do mesmo ano, durante o II Encontro Paulista de EA. E, em outubro de 2003, houve o 1 Encontro Nacional de CEAs, em Timteo (MG), que teve, como ponto alto, o debate sobre o que deve ser um Projeto Poltico Pedaggico (PPP) para os CEAs. Concluiu-se que seria um documento estratgico, se trouxesse diretrizes para a sensibilizao individual e coletiva, visando mudar comportamentos em direo interao sustentvel entre ser humano e o ambiente. Mas o PPP teria de permitir a flexibilidade de ao, frente diversidade de pblicos, mtodos e atividades possveis. O GT que debateu o tema no V Frum de EA, em 2004, concluiu que a poca era favorvel ampliao de espao fsico e abrangncia destes centros, devido ascenso da temtica socioambiental no mundo. Apesar disso, comentou-se que muitos CEAs sofriam carncia de recursos financeiros.
Questes aparentemente contraditrias foram apontadas como obstculos para fortalecer a Rede CEAs. De um lado, mantinham-se os problemas de comunicao e o desconhecimento de profissionais do ramo sobre a existncia da rede. De outro, convivia-se com um excesso de informaes disponveis, que dificultaria a divulgao. Adaptar-se ao rpido avano das novas tecnologias de comunicao da internet ao GPS era uma premncia para este universo de profissionais. DESCENTRALIZAO EM PAUTA Sete meses antes do V Frum de EA, entre 13 e 15 de abril de 2004, Goinia tambm foi palco do I Encontro Governamental Nacional sobre Polticas Pblicas de EA. Promovido pelo OG-PNEA, em parceria com o governo de Gois e prefeitura de Goinia, ele almejava abrir caminho para uma diretriz j presente em outras reas, como a da sade estabelecer bases para a descentralizao do planejamento e da gesto da EA. Para tanto, seria essencial uma aproximao entre rgos de educao e de meio ambiente. E l estiveram representantes de organizaes pblicas federais, estaduais e municipais das duas reas. Ao final, o Compromisso de Goinia selou o acordo entre participantes. Trata-se de um pacto entre as esferas de governo em favor da criao de polticas e programas estaduais e municipais de EA sintonizados com o ProNEA. Segundo os organizadores, esse encontro sinalizou um fortalecimento das CIEAs existentes e estimulou criao nos estados que no as tinham108.
107 Histrico da Rede CEAS o em Uma proposta de Rede temtica em Educao Ambiental: a Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental (p. 8-10), de Fabio Deboni, publicado pelo Oca Laboratrio de Educao e Poltica Ambiental ESALQ/USP em 2003. Disponvel em: http://www.redeceas.esalq.usp.br/canteiro.htm. 108 Documento Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/cgoiania.pdf
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Perspectivas nacionais
No mesmo ms em que se realizava o V Frum de EA no Brasil, o governo da Venezuela patrocinaria a 1 Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da Educao Ambiental da Amrica Latina e Caribe, na Ilha Margarita. Participaram delegados e observadores dos ministrios do meio ambiente de 15 pases latinoamericanos e caribenhos Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominicana e Venezuela. A misso: definir a operacionalizao do Programa Latino-americano e Caribenho de EA (Placea), programa que alis ainda era apresentado como uma proposta de convnio, com o nome de Aliana Latino-americana e Caribenha de Educao para o Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. O Informe Final, conhecido como Acordo de Margarita, contm um plano de implementao que divide a regio em cinco subcoordenaes. Brasil fica no Cone Sul, ao lado da Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile, este ltimo o ponto focal de referncia. Vale saber que o Congresso Iberoamericano de EA, onde prosseguiria o debate, ocorreria pela primeira vez no Brasil, em sua 5 edio, em 2006. No por acaso, lembra Philippe Pomier Layrargues, da DEA/MMA e da delegao brasileira na Venezuela, a delegao exerceu o duplo papel de debater o Placea e convidar pessoas-chave para o evento brasileiro. Alis, a equipe da DEA/MMA aproveitou a realizao do V Frum, em Goinia em 2004, para avaliar o grau de conhecimento e as expectativas de adeso do pblico em relao ao vocbulo Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) e Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, que comearia em 2005. O questionrio era uma rplica de pesquisa semelhante realizada em maro do mesmo ano por Edgar Gonzlez-Gaudiano, da Secretaria de Educao Pblica do governo mexicano. Na verso internacional, as respostas vieram de 101 especialistas em EA de 17 pases da Amrica Latina e Caribe. Entre eles, havia 22 brasileiras/os. Quase metade das/os participantes do V Frum, 1,7 mil pessoas, preencheu o questionrio. A categorizao em dez classes etrias (variao de cinco em cinco anos) mostrou que praticamente metade (49%) dessas/es respondentes eram jovens at 29 anos de idade. Nessa faixa de idade, mais de dois teros (70%) aprovaram a mudana da expresso EA para EDS, uma opinio que contrariava a de especialistas latino-americanos e caribenhos, cuja taxa de aprovao foi de apenas 38% (e menos ainda entre especialistas do Brasil: 18%). Enquanto mais de trs quartos das/os jovens participantes do V Frum (79%) consideraram que a entrada em vigor da dcada proclamada pela ONU era uma grande conquista, menos da metade dos especialistas latino-americanos e caribenhos comungava com esse raciocnio (47%). Entre as/os do Brasil, a taxa desabava para menos de um quarto (24%).
Vale lembrar que em maro de 2004, um ms antes do encontro em Goinia, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos criara sua Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (CTEM CNRH). Sua principal atribuio seria propor diretrizes e programas de educao e capacitao, alm de avaliar mecanismos de articulao e cooperao entre o poder pblico, setores usurios e a sociedade civil na rea de recursos hdricos109.
Contava com uma composio ecltica: representantes de sete ministrios (Fazenda, Educao, Sade, Cidades, Integrao Nacional, Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente), da Agncia Nacional de guas, de conselhos estaduais de recursos hdricos, alm de concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica, usurios de recursos hdricos, comits, consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, organizaes tcnicas, de ensino e pesquisa, e no-governamentais.
109 Para consultar documentos do CTEM - CNRH, preciso acessar o stio do CNRH: http://www.cnrh-srh.gov.br.
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Essa comisso seria responsvel pela proposio da Dcada Brasileira da gua, instituda no pas em 2005. Mais tarde, colocaria em debate o texto de uma resoluo com diretrizes para a capacitao, mobilizao social e informao em gesto integrada de recursos hdricos. RECURSOS DIFCEIS Esses relatos mostram que a EA ganhava, cada vez mais, o espao institucional. E isso tambm foi evidenciado no Plano Plurianual 2004-2007, que define a distribuio oramentria do pas. Seu Programa 1061, Brasil Escolarizado, englobou as aes da CGEA/MEC: formao continuada e distribuio de material didtico em EA. J sob o guarda-chuva do Programa 0052, que ganhou o novo nome Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis, havia um conjunto de aes para execuo por vrios setores e rgos vinculados ao MMA: Diretoria de EA, FNMA, ANA, Jardim Botnico do Rio de Janeiro, Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (Secirm), CGEAM/Ibama110. Mas o drama do contingenciamento dos recursos na rea federal ainda no se apagara. o que se v mais uma vez com um exemplo da CGEAM/Ibama. Em 25 estados, reunies de planejamento resultaram na definio das atividades de 2004 para os Ncleos de EA. Porm, os recursos previstos no foram liberados, obrigando o redirecionamento de muitas aes. Mesmo assim, no final do ano, a coordenao do Ibama comemorou a marca de quase 700 profissionais formadas/os para atuar com educao na gesto ambiental, por meio do curso Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental111.
110 Relatrios e outros documentos oficiais sobre o PPA 2004-2007 esto em: www.planobrasil.gov.br 111 Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM/DISAM 2003 2006
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Assim
Caminha a EA
O pensamento nico ainda resiste realidade e predomina, pelo menos entre as teses, mas est a caminho de se tornar, ele sim, uma Excentricidade
Lus Fernando Verssimo
maior pesquisa sobre o estado de arte da EA no pas, pelo menos at 2004, trouxe surpresas e preocupaes para milhares de participantes do V Frum Brasileiro de EA, que tiveram o privilgio de debater os resultados, em primeira mo, com autoras/es do trabalho. Com o ttulo Uma leitura da Educao Ambiental em cinco estados e um bioma do Brasil, o estudo foi a ltima novidade do evento nacional. Sua apresentao ocorreu no Encontro da Rebea, em 6 de novembro, dia de encerramento do Frum. Era a primeira tentativa sistemtica e coordenada de levantamento simultneo em diferentes regies brasileiras, definiu a professora Isabel Cristina de Moura Carvalho, do Programa de Ps-Graduao em Educao e da Faculdade de Psicologia da Universidade Luterana do Brasil no Rio Grande do Sul (Ulbra/RS), responsvel pela sistematizao dos dados, junto com o professor Luis Afonso Vaz de Figueiredo, do Centro Universitrio Fundao Santo Andr (FSA/SP)112. Para enriquecer a mesa-redonda, l estavam as/os representantes das quatro redes de EA que efetuaram os levantamentos regionais, com suporte do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/ MMA). Era o previsto no j comentado projeto Tecendo Cidadania,
do qual esse diagnstico representou um produto. Somadas, as redes tinham aplicado e validado cerca de 3,5 mil questionrios, desde o final de 2002. Mas cada uma complementara, sua maneira, com pesquisas bibliogrficas e entrevistas pessoais por carta, e-mail ou/e em eventos. A diversidade de estratgias resultou das condies muito diferentes por regio, segundo Isabel Carvalho, que qualificou o estudo como de natureza exploratria. A Repea (So Paulo), por exemplo, abrangeu um estado do Sudeste brasileiro originalmente dominado pela Mata Atlntica, baseando-se no conceito de unidades de gerenciamento dos recursos hdricos em seu levantamento. No Acre, a rede acreana (Raea) cobriu as aes de EA numa pequena parcela da rea de domnio de Floresta Amaznica, caracterizada pela populao menos concentrada. J a Reasul alcanou os trs estados do Sul brasileiro, onde predominam dois ecossistemas ameaados: alm da Mata Atlntica, a Floresta de Araucrias. O recorte da Rede Aguap no foi estadual, mas o bioma Pantanal Mato-grossense, atravs de dez municpios do Mato Grosso e Mato Grosso do
112 Alm esse relatrio, j mencionado, o artigo de Isabel Carvalho Discutindo a Educao Ambiental a partir do diagnstico em quatro ecossistemas no Brasil, na revista Educao e Pesquisa, v. 31, n. 2 ( maio/ago. 2005, p. 301-313) traz um resumo do estudo. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ep/v31n2/a11v31n2.pdf
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Sul. Se faltou o Nordeste, interpretou Isabel durante o V Frum, foi porque nenhuma rede daquela regio se candidatara para a atividade, em 2001, quando da chamada pblica do FNMA. A sistematizao dos dados adotou uma diviso que facilitasse tirar concluses qualitativas. Para tanto, houve uma classificao das informaes em quatro grandes categorias: 1- instituies que promovem EA; 2- atividades realizadas em EA; 3- educadoras/es, pesquisadoras/es e especialistas em EA; 4- cursos de EA. SURPRESAS Um dos resultados mais surpreendentes da anlise j estava no primeiro quesito, das instituies. Os nmeros mostraram que, em 2004, rgos pblicos tinham atuao mais forte em EA de que ongs ou o setor empresarial. Com exceo para o Rio Grande do Sul, onde as ongs detinham 53% das atividades descritas por um universo de 158 respondentes. Detalhando: foram localizadas 747 instituies trabalhando com EA no mbito das quatro redes, sendo mais da metade (435) no estado de So Paulo e quase um tero (263, ou 28%) nos estados do sul. O resto dividiu-se entre 38 na regio do Pantanal e 11 no Acre. Na ordem de qualificao, o setor (rgos da administrao federal, estadual e municipal e instituies pblicas de ensino) mostrouse campeo na prtica da EA, seguido das organizaes sociais (desde entidades da sociedade civil at as mistas, como conselhos) e, por ltimo, as instituies privadas. Pela correlao numrica, daria para pensar que quanto mais instituies que praticam EA numa regio, tanto mais atividades de EA sero encontradas. Mas nesse ponto,
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pela anlise dos dados, chegou-se a duas disparidades. No Acre, para o restrito nmero de 11 organizaes, encontrou-se o imprevisto dado de 143 projetos de EA. Possivelmente, avalia Isabel, os respondentes assumiram um critrio muito amplo para definir atividades de EA, incluindo como equivalentes EA, aes que, por exemplo, resultassem em melhorias ambientais, mesmo que sem a inteno educativa. J o Rio Grande do Sul, para as mencionadas 158 instituies que faziam EA no Estado, havia s 74 atividades registradas. Nesse caso, a explicao outra. Com o primeiro e nico curso de mestrado em EA strictu senso do pas, esse estado brasileiro foi destaque nacional na oferta de formao universitria. Isto se classifica como produo de conhecimento, e no no quesito atividades em EA. PREOCUPAES Indo mais fundo, ainda no item atividades de EA, a avaliao qualitativa demonstrou a predominncia de aes de sensibilizao/ mobilizao. Em seguida, a capacitao. Por ltimo, as atividades de pesquisa em EA. Quanto ao formato das atividades de EA desenvolvidas no perodo em que se levantaram os dados, o estudo demonstrou que a grande maioria resumia-se a projetos, isto , propostas de curto ou mdio prazo. Programas que normalmente so pensados para o longo prazo ficaram bem atrs em todas as regies. Dados levantados comprovam. No Pantanal Mato-grossense, a Rede Aguap relacionou 31 projetos, para apenas trs programas proporo de quase 10 projetos para um programa. Em situao de quase cinco para um, ficaram as reas de duas outras redes. Nos trs estados sulinos, a Reasul registrou
250 projetos para 54 programas. E a Repea encontrou 67 projetos em So Paulo, contra 15 programas, chegando a mencionar que as condies de trabalho para educadoras/ es ambientais dependiam justamente da multiplicao de projetos. Na linha do meio, a Rede Acre identificou 46 projetos versus 6 programas. Isabel Carvalho cruzou essa informao com o fato da EA ser majoritariamente praticada por instituies pblicas, para chegar a uma concluso preocupante. Considerando que os programas seriam aes mais afeitas s polticas pblicas, pelas caractersticas de aes de longo prazo e maior enraizamento na estrutura institucional, isto poderia apontar para uma certa precarizao das polticas pblicas. CONCEITO EM CONSTRUO Na terceira categoria avaliada educadoras/ es/especialistas/pesquisadoras/es em EA os dados indicaram a liderana do sul brasileiro. Em especial o Rio Grande do Sul, que tambm foi o primeiro em nmero de cursos de EA. Entre eles, o mencionado programa de psgraduao strictu senso, criado pela Fundao Universitria Rio Grande (Furg). Detalhando o tema cursos para a formao em EA, viu-se a predominncia dos de curta durao. Dos 126 identificados, alm do j citado mestrado, outros 21 eram cursos de especializao. Todo o resto eram aes de capacitao e cursos de curta durao promovidos por organizaes como ongs, escolas, secretarias municipais de educao e meio ambiente. Para pessoas que quisessem se aprofundar no tema, uma sada estaria em linhas de pesquisa em EA dentro de cursos de mestrado e doutorado de outras reas. Mas
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esta modalidade no foi abordada pelo levantamento, assim como no se buscaram dados sobre a formao em EA no Ensino Mdio e Graduao. Mesmo assim, o estudo permitiu concluir que as opes eram poucas ante o grande potencial de crescimento percebido pela afluncia crescente de pessoas em eventos sobre EA, como seminrios e fruns nacionais. Apesar disto, os resultados da pesquisa levaram a outras reflexes importantes. Por exemplo, viu-se que nem mesmo dentro de uma rede h consenso em torno do conceito de EA. Entre os motivos para a heterogeneidade estariam as desigualdades regionais, que tambm se refletiam em outros indicadores sociais. Outra razo estaria na prpria diversidade das educaes ambientais possveis seja pelas variaes nas metodologias, nfases, estilos ou estratgicas. Mesmo assim o estudo defende a discusso em torno de um conceito bsico comum, em que coubessem essas diferenas. Refletir sobre os fundamentos da EA ajudaria a fortalecer e profissionalizar o setor no Brasil, reforou a pesquisadora. Voltando ao tema do predomnio dos projetos de EA, em detrimento dos programas, lembrou-se no debate que essa no era uma concluso indita. J fora assunto discutido em 1997, durante a I Conferncia Nacional de Educao Ambiental. E, a partir de 2001, nos resultados numricos do Censo Escolar do Inep, que incluiu questes sobre o tratamento da EA pelas escolas pblicas de 1 a 8 sries. Como tambm j vimos, o Censo Escolar revelou que, para mais da metade das/os estudantes no Ensino Fundamental, EA entrava como insero temtica em diferentes disciplinas. Mas era crescente a proporo de escolas em que projetos constituam a forma mais utilizada para estudar questes ambientais.
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PERSPECTIVA HISTRICA Para Isabel Carvalho, a diferena do projeto Tecendo Cidadania com relao a outros, anteriores, foi a obteno de dados que ultrapassaram o universo escolar, abarcando outros tipos de instituies que promovem EA. Entraram, por exemplo, os chamados projetos socioambientais propostos por entidades da sociedade civil e apoiados com recursos pblicos e/ou privados, nacionais ou internacionais. Uma das hipteses para explicar tantos projetos de EA, praticados pelos diferentes segmentos, segundo ela, estaria no contexto histrico. A partir de meados dos anos 1990, houve profundas mudanas nos campos poltico, social e econmico, com o acirramento das polticas neoliberais, a globalizao financeira e a reduo da antiga fora do Estado-Nao. Muitos direitos at ento considerados universais e imutveis comearam a desaparecer. Por exemplo, no mundo do trabalho, o crescente desemprego favoreceu a precarizao do emprego, bem como o aumento do mercado informal e da terceirizao. A estruturao de cada vez mais aes de interveno social poderia ser entendida, neste raciocnio, como resposta para reduzir os efeitos da situao perversa. onde entraria a modalidade projetos sociais, que teriam as vantagens do baixo custo, flexibilidade, agilidade, sem o peso de gerar empregos fixos. No diagnstico da Repea, exemplifica a consultora, foi descrita a situao de educadoras/es ambientais, em sua maioria jovens e recm-formados, transitando entre vrios projetos, na medida em que angariassem recursos pblicos e privados para sarem do papel. No Brasil da dcada de 2000, tanto vivemos numa sociedade mais fortalecida em sua capacidade de ao e organizao, quanto tambm mais fragilizada pelos processos de
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globalizao financeira que enfraquecem o Estado Nacional e reduzem sua capacidade de universalizao de direitos (como a educao) pela via de polticas pblicas contnuas e duradouras. Este processo leva igualmente a uma precarizao das condies de trabalho, das instituies e da estabilidade da insero profissional. Isto deixa o educador, assim como outros trabalhadores sociais, deriva, num mar de projetos como modalidade predominante para realizao de aes, escreveu a consultora num artigo sobre os resultados do estudo. Mas em que medida a predominncia dos projetos sobre os programas na EA estaria associada s condies de crise do Estado, flexibilizao e precarizao do trabalho em geral e na educao em particular? Mostrando que no h respostas simplistas, Isabel Carvalho apontou outra hiptese, que poderia explicar o mesmo fenmeno. Talvez a alta presena de projetos sociais, ou socioambientais, pudesse ser uma resposta positiva da sociedade civil mais engajada, num Estado mais aberto participao e dilogo com a sociedade. Em prol dessa explicao, estariam o aumento da capacidade de ao da sociedade brasileira nas ltimas dcadas, e sua ambientalizao. Nessa linha de pensamento, a democratizao dos recursos teria servido para intervir propositivamente na rea ambiental, dando espao para projetos que complementassem polticas pblicas representadas pelos programas, pois projetos podem servir como experincias piloto e para testar inovaes. Mas so aes pontuais, com data para acabar. Ao contrrio dos programas, importantes como base de polticas pblicas duradouras. O ideal, portanto, seria o equilbrio na proporo entre um e outro. Para Vivianne Amaral, que no encerramento do V Frum se despedia da funo de secretria-executiva da Rebea, a produo
Rede por rede

Resultantes de projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA), diagnsticos regionais de EA foram executados por quatro redes de EA a partir de milhares de questionrios a pessoas de centenas de instituies pblicas ou privadas. Em agosto de 2004, representantes dessas redes reuniramse com as/os professoras/es Isabel Carvalho e Luis Afonso Vaz de Figueiredo, que fariam a sistematizao nacional, para debater os resultados113. Vale conferir algumas informaes adiantadas na ocasio: Rede Sul Brasileira (REASul). Os questionrios foram aplicados entre outubro de 2002 e dezembro de 2003 em 48 municpios do Paran, 10 de Santa Catarina e 72 do Rio Grande do Sul. Entre os resultados, um dos destaques ficou para a grande presena das ongs, contra a participao proporcionalmente menor das escolas, no campo da EA. A pesquisa localizou 263 instituies de EA nos trs estados, somando de 685 pesquisadoras/es e 375 atividades de EA. Outro ponto alto foi a existncia de 13 cursos de ps-graduao em EA na regio. Rede Paulista de Educao Ambiental (Repea). Metodologicamente essa rede optou por aplicar questionrios nos municpios seguindo a diviso por Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Mas tambm disponibilizou as questes no stio da rede e em eventos regionais. Cerca de 40% das/os respondentes eram educadoras/es ambientais, 30%, educadoras/es e 20% dedicadas/os a outras funes. Notou-se um nmero expressivo de pessoas vinculadas a escolas pblicas e empresas privadas. Foram mapeadas 435 instituies em EA no Estado, cerca de 2 mil pessoas ligadas ao tema e 158 atividades de EA, alm de seis cursos de Ps-graduao e outros 77 na rea ambiental. As maiores demandas foram por cursos de capacitao para gestores e financiamento para projetos. Rede Pantanal de Educao Ambiental (Rede Aguap). Realizou o diagnstico entre dezembro de 2002 e abril de 2004, nos dez municpios da Bacia do Alto Paraguai no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Questionrios foram entregues pessoalmente a educadoras/es e representantes de diferentes organizaes, entre as quais ongs, empresas e sindicatos. O diagnstico identificou 38 instituies que atuam com EA na regio estudada e 60 pesquisadoras/es, entre especialistas e educadoras/es. Mas apenas um curso de PsGraduao e outros 13 cursos na rea. Rede Acreana de Educao Ambiental (RAEA). Apesar da maior distncia entre cidades e da dificuldade de acesso, questionrios foram aplicados em todos os municpios. As 11 instituies da capital Rio Branco descreveram mais de dois teros das 143 atividades de EA executadas no Estado. Foram identificados oito cursos na rea, mas nenhum de ps-graduao voltado para a EA. Alm de servirem aos diagnsticos regionais e nacional de EA, os dados alimentariam o Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental (SIBEA), conforme previa o projeto Tecendo Cidadania. Com isso, ficariam abertos a quem tivesse interesse em saber mais sobre como se pratica a EA no pas.
e a anlise das informaes sobre a EA, proporcionadas pelo Tecendo Cidadania, geraram um documento de referncia para lutar por polticas pblicas de EA dali para frente. Porm, os passos dados na realizao da pesquisa tiveram outro aspecto prtico: fortaleceram as redes de EA enquanto processos permanentes de articulao dos educadoras/es ambientais. Com o fim do projeto apoiado pelo FNMA e a forte expanso das redes da EA, voltavase ao dilema de como manter uma estrutura
profissionalizada de comunicao para a Rebea, promovendo, ao mesmo tempo, a incluso digital, a formao das pessoas para o padro de vivncias em rede caracterizada pela estrutura horizontalizada. Seria o desafio de Patricia Mousinho, da Associao Projeto Lagoa de Marapendi (Ecomarapendi), do Rio de Janeiro, que alis j participara na coordenao geral do V Frum de EA, em Goinia, ao final do qual assumiu a conduo da Secretaria Executiva da rede brasileira de EA114.
113 Reunio realizada na sede do Instituto Ecoar, em So Paulo. 114 Os relatrios de gesto do Tecendo Cidadania disponveis em http://www.rebea.org.br/acoes_tecendo.htm) e depoimentos de facilitadoras/es da Rede, como Vivianne Amaral (Revbea, edio 1) so boas fontes para quem quer saber mais.
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Profuso de
Eventos
Comigo trago A gotinha de gua Que a chuva ps em mim

Guilherme de Almeida
rs eventos dramticos que marcaram o Brasil em 2005 podem ser interpretados como prenncio de reaes individuais extremas, cuja incidncia poderia aumentar numa era dos limites. Uma nova poca na qual a sobrevivncia poderia ser dificultada, segundo previram cientistas, pelas mudanas climticas e a escassez de recursos naturais. Recursos estes antes tidos como infinitos. Exemplo de incompreenso, desrespeito lei e certeza de impunidade frente violncia, em 12 de fevereiro de 2005, s 7h30 da manh, numa estrada de difcil acesso a 53 km de Anapu (cidade a 500 km de Belm do Par), sete tiros queima-roupa puseram fim vida da religiosa Dorothy Mae Stang. Norteamericana naturalizada brasileira, desde 1966 ela vivia na Amaznia, como membro da congregao catlica Irms de Nossa Senhora de Namur, de origem europia. Dorothy Stang fundara a escola Brasil Grande, pioneira na formao de docentes na regio da rodovia Transamaznica, com o que conquistara reconhecimento internacional. Mas vinha sofrendo ameaas de morte. No vou fugir, nem abandonar a luta desses agricultores que esto desprotegidos no meio da floresta. Eles tm o sagrado direito a uma vida melhor numa terra onde possam viver e produzir com dignidade sem devastar, chegou a declarar. Dali a sete meses, em 26 de setembro do mesmo ano, Frei Lus Flvio Cappio, bispo
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catlico e chefe da Diocese de Barra do Rio Grande (BA), ganhou as manchetes, ao anunciar um jejum fome at a morte, caso no fosse revertida a deciso do governo federal com relao transposio do rio So Francisco. Ele defendia a urgente revitalizao do rio e uma poltica de convivncia com o semi-rido para todos, prximos e distantes de suas guas. Quando cessa o entendimento e a razo, a loucura fala mais alto, escreveu para o Presidente Lula. O caso repercutiu inclusive fora do pas. Em 6 de outubro, ele suspenderia o jejum ante as promessas de uma ampla discusso participativa, verdadeira e transparente, para que se chegue a um plano de desenvolvimento sustentvel baseado na convivncia com todo o semi-rido, para o bem de sua populao, priorizando os mais pobres, conforme ele prprio escreveu. Outro destino teve Francisco Ancelmo de Barros, mais conhecido como Francelmo, presidente da Fundao para Conservao da Natureza de Mato Grosso do Sul (Fuconams). Para coroar uma vida de luta pelo meio ambiente, aos 65 anos de idade, durante uma manifestao em Campo Grande (MS) contra um projeto do governo estadual que pretendia aprovar a instalao de usinas lcool na Bacia do Alto Paraguai, ele se enrolou em
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Ciberativismo 1
E o ciberativismo voltou com fora, como instrumento das redes de EA em 2005. Em abril, a denncia de um deputado estadual, Frei Srgio Grgen (PT/RS), trouxe ao pblico a informao de que a Monsanto estabelecera uma parceria com o MEC para o desenvolvimento o projeto Janelas para o Mundo. Operacionalizado pela revista Horizonte Geogrfico, por meio da Lei Federal do Incentivo Cultura (Lei Rouannet), o projeto ofereceria materiais de apoio e cursos sobre agricultura e ambiente, tanto para estudantes de 5 8 srie de 5,4 mil escolas pblicas, como para 560 docentes, durante um ano. No total, seriam distribudos 11 mil kits compostos por mapas informativos, guia de atividade para professoras/es, entre outros. As primeiras mil escolas que respondessem um questionrio de avaliao ganhariam uma caixa desenvolvida pela patrocinadora, com material ilustrativo e oito sementes. Detentora das patentes da tecnologia para criar sementes de soja transgnica vendida em dupla com um agrotxico a Monsanto vinha patrocinando campanhas em prol da introduo desses polmicos produtos geneticamente modificados no pas. quela altura, j estavam em andamento atividades em escolas da Bahia, Distrito Federal, Gois, Mato Grosso e Rio Grande do Sul. A Rebea liderou uma campanha de rpido efeito. Por e-mail, pediu que internautas enviassem mensagens de protesto aos ministrios da Educao, Meio Ambiente e Cultura, alm da Horizonte Geogrfico. Para tanto, junto s notcias, vinham modelos de cartas de protesto e o endereo eletrnico das autoridades que deveriam receb-las. Bastaram poucos dias, para a reao governamental. O Ministrio da Cultura reavaliou os contedos editoriais dos materiais do Janelas para o Mundo anunciando que, por no corresponderem proposta aprovada para receber apoio cultural, as revistas, materiais didticos e cartazes com os ttulos Soja: O gro que conquistou o Brasil e Culturas da Terra no Brasil deveriam ser recolhidas. E a editora arcaria com os custos dos materiais j publicados. Tambm alvo dos protestos de educadoras/es ambientais, o rgo Gestor da PNEA posicionou-se igualmente contra a iniciativa.
colchonetes, espalhou gasolina e ateou fogo. Morreria no hospital no dia seguinte, 13 de novembro. O gesto do jornalista e ex-membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) surpreendeu at seus familiares e amigos mais prximos. J que no temos votos para salvar o Pantanal, vamos dar a vida para salv-lo, declarou em uma de suas cartas de despedida. Um ponto comum desses eventos foi a disseminao de notcias e comentrios, por meio da internet. Capazes de provocar verdadeiras tempestades de e-mails nas caixas postais de formadoras/es de opinio, as mensagens eletrnicas estavam consolidadas, em 2005, como um novo instrumento de
presso sobre quem faz poltica e sobre quem produz notcias. O BRASIL E A DCADA DA EA Enquanto isso, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Unesco deslanchavam a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, que se estenderia de 2005 a 2014. Com o poder de disseminao que possuam, planejavam enfatizar o papel da educao no enfrentamento da problemtica socioambiental e a conquista da sustentabilidade. Expressando o apoio do governo federal, o rgo Gestor da PNEA reconhecera a iniciativa como
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potencializadora das polticas, programas e aes educacionais, e preparou um diretrio brasileiro com cerca de 80 documentos sobre a iniciativa, disponiblizado pela internet115. No entanto, nada disso arrefeceu a polmica em torno da dicotomia EDS x EA, como ficou claro em 2 de junho, no Rio de Janeiro, durante o encerramento do Congresso Ibero-Americano sobre Desenvolvimento Sustentvel (Sustentvel 2005). Era o evento anual do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds), organizao formada por cerca de 50 empresas de grande porte operando no Brasil. Simbolicamente, foi l que aconteceu uma cerimnia de lanamento da Dcada da EDS para a Amrica Latina. Neste cenrio caracterizado pela presena empresarial, educadoras/es ambientais lanaram o Manifesto pela Educao Ambiental, que questionava a adoo da expresso EDS, em detrimento do acmulo histrico trazido pelo termo EA. O documento mostrava que Educao para o Desenvolvimento Sustentvel embutia um conceito mercadolgico e que seu uso poderia induzir o esquecimento dos princpios, objetivos e diretrizes da Educao Ambiental, construdos no embate de um processo associado a mais de 30 anos de uso116. ESCALADA DE EVENTOS Se a realizao de eventos for termmetro da evoluo de um tema num determinado perodo, 2005 foi um ano de escalada para
a EA. Mas, repetindo o que aconteceu em 1998, ano seguinte realizao do IV Frum de EA em Guarapari (ES), quase tudo que se viu foram eventos de mbito local ou estadual para aprofundar assuntos especficos pequenas fatias de um grande bolo que a EA. Foi o caso de dois encontros nacionais, realizados simultaneamente em Vitria (ES), trs semanas antes da Sustentvel 2005: o II Encontro da Rede CEAs, para debater o estado da arte dos Centros de EA, e o I Encontro das Salas Verdes. A realizao conjunta justificava-se pelas caractersticas em comum ambos eram espaos que poderiam ser criados por instituies pblicas ou privadas, atendiam os mais diferentes pblicos e possuam o potencial de viabilizar as mais variadas iniciativas no campo da EA. S que as Salas Verdes tinham tido um comeo bem mais modesto. Nasceram em 2000, como espaos estruturados para receber materiais do Centro de Informao e Documentao Ambiental do MMA (CID) e disponibiliz-los para seus pblicos. Em 2003, j havia 99 instituies atendidas nesse esquema117, quando a DEA/MMA lanou a proposta de transform-las em locais dinmicos, selecionadas por meio de editais pblicos, que tambm promovessem projetos, aes e programas de EA. Um manual de procedimentos foi publicado pelo MMA. A partir de ento, para formalizar a criao de uma Sala Verde, a instituio teria de apresentar trs tipos de contrapartidas 1local com infra-estrutura mnima (espao fsico
115 http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/index.html 116 O documento tcnico n4 do OG-PNEA, Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel: relatrio da pesquisa aplicada junto ao pblico do V Frum Brasileiro de Educao Ambiental, publicado em 2005, discute esse processo e traz o Manifesto. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_04.pdf. 117 Informaes do caderno 3 Processos formadores em Educao Ambiental (p. 22) do Relatrio de Gesto 2003-2006, preparado pela DEA/MMA e lanado em 2007 na forma de 10 cadernos e um CD. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idConteudo=5899
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Laboratrio para a descentralizao

A durabilidade pode ser um indicador para medir o sucesso de empreendimentos como as Salas Verdes. No relatrio 2003-2006, a DEA/MMA mostrou que, das 411 formadas no pas, quase todas (95%) permaneciam ativas em 2006. Distribuam-se em 297 municpios das 27 unidades federativas. A maioria vinculava-se a prefeituras municipais (155), seguido de organizaes da sociedade civil (112, entre ongs, oscips, fundaes, associaes). Em proporo bem menor, havia as em instituies de ensino, outros organismos governamentais, como Ibama, e at bancos, como Caixa Econmica Federal.118 Um retrato fica frio quando s h nmeros para ilustrar. Quatro propostas inusitadas, constantes no relatrio da DEA/MMA, do mais cor aos fatos: Num local com trs mesas, 20 cadeiras e possibilidade de atender 30 pessoas, a Sala Verde de Alvorada (RS) realizou palestras, produziu materiais didticos, organizou exposies, visitas a reas protegidas e, em apenas seis meses de atividade, conquistou o Prmio Vitrine Social da Federao dos Municpios do Rio Grande do Sul (Famurs). Padaria, floricultura e clnicas particulares foram patrocinadoras de materiais para campanhas de conscientizao propostos pela Sala Verde de Paulo Afonso (BA) Premiada com o Selo Verde do Cear, a Sala Verde Jorge Neves, de Tau (CE), conseguiu a proeza de integrar a Lei Orgnica do Municpio. Num protocolo de intenes firmado com a DEA/MMA, a Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) do Rio Grande do Sul comprometeu-se a doar, para todas as Salas Verdes do estado, equipamentos de informtica dispensados durante a modernizao dos Correios. Alm disso, criaria 13 novas Salas Verdes em territrio gacho. Curioso tambm observar que, em 2006, o apoio criao de novas Salas Verdes seria uma espcie de teste para uma futura descentralizao administrativa da EA. Em 17 unidades federativas, formaram-se cmaras tcnicas temporrias, com representantes de setores que lidavam com EA na esfera estadual. Entre elas, CIEAs, Neas/Ibama, coletivos (jovens e educadores), redes de EA. Apesar do nome temporrias, as atividades continuariam aps a seleo, j que os mesmos grupos cuidariam do monitoramento dos espaos aprovados. Voltando aos nmeros. A DEA/MMA contabilizou os materiais distribudos entre 2003 e 2006 para Salas Verdes. Alm de manual de orientao, folhetos e faixas, foram encaminhados 523 kits com materiais provenientes do prprio MMA, instituies pblicas e privadas. E tambm 75 ttulos (mais 15 mil exemplares), adquiridos atravs de licitao. Com foco na motivao, quatro canais estimulariam a troca de idias e informaes: o blog das Salas Verdes, um boletim eletrnico, um grupo de discusso e um stio na internet119. O quinto canal foi um frum virtual para as cmaras tcnicas encarregadas da anlise das Salas Verdes. Montado no ambiente da E-Proinfo desenvolvido pelo MEC , este frum atraiu 92 pessoas, que participaram de atividades de educao a distncia em 2006.
com mesas, cadeiras etc.), 2- um Programa Poltico Pedaggico (PPP), contendo as diretrizes de funcionamento, e 3- demonstrar como manteria a Sala Verde com, no mnimo, duas pessoas para organizar o acervo e as
aes de EA. Entre os compromissos do ministrio, constavam o envio anual de dois kits de 50 ttulos durante trs anos e a orientao tcnica.
118Idem. p. 25-29. Vale citar a evoluo.De 2000 a 2003, foram listadas 99 Salas Verdes. Desde ento, 45 so atendidas no processo seletivo em 2003; 63 em 2004; 79 em 2005, 225 em 2006. Em 2007, 390 mantinham-se em atividade. 119 Informaes, boletim e documentos disponveis em: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/index.html. Para o blog, o endereo http://salasverdes.blogspot.com/.
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J em 2003, por demanda espontnea, 45 Salas Verdes aderiram. Entre elas, estavam instituies estatais e privadas, dispostas a usar projetos e estruturas j existentes para instalar suas Salas Verdes. O outro formato seria a demanda induzida, isto , editais peridicos para receber propostas que, se aprovados, teriam apoio tcnico e financeiro para a concretizao dos objetivos. Em 2004, um processo seletivo por induo resultou na aprovao de 63 projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Com isso, j havia volume suficiente para o Encontro Nacional, no ano seguinte. E quase um quarto das Salas Verdes existentes acorreram para Vitria, interessadas em debater temas como a integrao das suas aes com projetos de outras instituies. Alm do nacional, houve encontros regionais de Salas Verdes no Par (durante evento sobre descentralizao da EA em Tucuru), Bacia do So Francisco (no Festival Ecocultural do So Francisco, em Paulo Afonso/ BA), Santa Catarina e Distrito Federal. Em 2005, mais um processo seletivo contemplaria 79 novos projetos de todo o pas. A mobilizao teve um retorno inesperado. Uma pesquisa com delegados da II Conferncia Nacional do Meio Ambiente, que aconteceria em dezembro de 2005 em Braslia, quis identificar, dentre outras questes, os maiores problemas socioambientais na percepo das/ os participantes, bem como coletar opinies sobre como evit-los. Como era previsvel, falta de informaes foi apontada como uma das causas dos problemas. A surpresa ficou para a citao de Salas Verdes, apesar de no terem sido citadas no questionrio. Foram lembradas como ferramenta para melhorar condies socioambientais.
A EVOLUO DAS REDES E DAS CIEAS Tambm as Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) tiveram seu primeiro encontro nacional em 2005. Foi em Salvador (BA), entre 13 a 15 de julho, momento para conferir as estatsticas favorveis para esses grupos, que misturavam governo e sociedade civil. Em 22 unidades federativas j havia CIEAs. Em 14, existiam programas estaduais de EA. Em cinco, o ciclo se completava, com a existncia de polticas estaduais de EA. J era dado conhecido que cada uma das unidades federativas possua seu conselho estadual do meio ambiente. A novidade foi que cinco deles tinham instalado cmaras tcnicas de EA. Na escalada dos eventos, as redes de EA tambm deixaram suas marcas. Pegando uma carona na reunio das CIEAs, aconteceu o I Encontro Nacional da Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental (Rebeca), tambm em Salvador, em julho. Reuniu membros desta rede, que fora criada sete meses antes, no V Frum de EA. No ms seguinte, em Belm (PA), seria anunciado o nascimento da Rede Amaznica de EA. Foi conseqncia de trs eventos simultneos, entre 24 a 27 de agosto o I Encontro Panamaznico de EA, o II Encontro Estadual de EA e a I Reunio das CIEAs do Norte. Em seguida, no calor dos debates do IV Congresso Estadual de EA de Alagoas, promovido em Macei entre 19 e 21 de setembro, nasceria a Rede Alagoana de EA. Sem formao de novas redes, mas debatendo prticas socioambientais que as j existentes poderiam assumir, em 25 de
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novembro aconteceu em Guarapuava (PR) o I Frum Regional de Educao Ambiental. Vale lembrar que, na escalada dos eventos, o maior do ano seria em dezembro: a II Conferncia Nacional de Meio Ambiente (II CNMA), que trouxe todo um captulo sobre EA nas resolues finais. o que veremos mais frente. A EDUCOMUNICAO ENTRA EM CENA No toa que a educomunicao inspirou a formao de uma rede no final de 2004, e que essa rede promoveu sua primeira reunio nacional j em julho de 2005. Trata-se de uma expresso relativamente nova que rene dois temas intrinsecamente ligados e atende uma antiga demanda. H muito tempo sabe-se que quem trabalha com comunicao mesmo que no se aperceba disso ao informar, contribui para a formao de seu pblico. o que ganhou o nome de educao informal algumas dcadas atrs. J quem lida com educao percebe a importncia das ferramentas da comunicao para formar pessoas com mais eficincia e eficcia. Outra faceta da mesma questo a necessidade de incutir uma viso crtica com relao s informaes transmitidas pelos diferentes meios de comunicao. Por exemplo, quando comparamos como uma notcia dada em diferentes veculos de comunicao, percebemos que ela reflete o modo de ver o mundo de quem est informando. Indo mais fundo, podemos deduzir o porqu da escolha desse assunto em vez daquele, e at discernir as intenes que esto por trs de cada verso.
Durante a consulta pblica para a reviso do ProNEA, em 2004, houve uma forte demanda por materiais de comunicao voltados EA. Por exemplo, campanhas, produtos impressos, radiofnicos e televisivos com contedos variados e direcionados a diferentes pblicos. Adicionalmente, propostas concretas aconteceram na I Oficina de Comunicao e Educao Ambiental, que reuniu cerca de 30 participantes, inclusive pesquisadoras/es, representantes de rgos pblicos federais, estaduais e ongs, em outubro daquele ano na capital federal. Antes disso, em 2003, uma moo da 1 Conferncia Nacional do Meio Ambiente j reivindicara a construo participativa de uma poltica nacional de comunicao ambiental. A soma desses fatores inspirou a primeira verso do Programa de Educomunicao Socioambiental, lanado em junho de 2005 na forma de subprograma do ProNEA, aberto consulta pblica. Ainda em 2005, sairia um documento tcnico com a proposta e o portal do MMA ganharia a seo Educomunicao, na rea da DEA/MMA, com os principais pontos120. Ao checar os objetivos e aes, tem-se uma boa idia das intenes. Visando revelar o estado da arte pois preciso conhecer, para avanar o primeiro item promete o mapeamento das estruturas e sistemas j existentes, bem como das pessoas que lidam com comunicao ambiental. Para estimular a adeso, previu-se de contribuir com a pesquisa de metodologias de diagnstico e o planejamento da comunicao em projetos e programas socioambientais. Complementando, consta a inteno de promover a formao de educomunicadoras/es, e o apoio s redes de educao e comunicao ambiental.
120 Transformado no Documento Tcnico n2 do OG-PNEA,Programa de Educomunicao Socioambiental, em junho de 2005, est Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_02.pdf
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Outros objetivos buscavam promover a prtica da educomunicao: apoiar a produo interativa de programas e campanhas educativas socioambientais; auxiliar os coletivos envolvidos com EA para o acesso aos meios de produo da comunicao (sobretudo equipamentos de radiodifuso educativa); implementar um sistema interativo de intercmbio e veiculao de produes no campo da EA para mdia massiva, facilitando a circulao de contedos, o intercmbio entre quem da rea, e suprindo demandas, seja de canais pblicos e comunitrios, ou pelo uso desses materiais em processos de EA. E no faltou o objetivo de oferecer subsdios para a elaborao de programas e polticas intersetoriais estaduais e municipais no campo da educomunicao, para garantir o enraizamento da EA. O relatrio de atividades da DEA/MMA 2003-2006, lanado no primeiro semestre de 2007, descreve alguns resultados do programa, j em 2006: Portal EA.net. idealizado pela secretaria executiva da Rebea para gerar pautas para a mdia sobre temas relacionados EA e suprir a dificuldade de participar em eventos presenciais, foi viabilizado a partir de uma parceria da DEA/MMA com as ongs Ecomarapendi e Calaboca j Morreu. Estruturado como portal na internet, garantiu mais de 50 horas de transmisses ao vivo do V Congresso Iberoamericano de EA e da Conferncia Infanto Juvenil de Meio Ambiente, realizados respectivamente em Joinville (SC) e em Gois no primeiro semestre de 2006, e do Encontro de Especialistas em EA da Bacia do Prata, em agosto do mesmo ano, em Foz do Iguau (PR). Educao Ambiental no Ar. Produto de uma parceria entre DEA/MMA, Ibama, canais pblicos e comunitrios, entre outros, resultou
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na veiculao e distribuio de produes audiovisuais independentes, alm de incitar a realizao de novas produes. A entram, por exemplo, a co-produo do programa radiofnico Natureza Viva produzido pela ong WWF-Brasil e transmitido pela Rdio Nacional da Amaznia do Amazonas e Acre e a viabilizao da produo e veiculao da srie educativa Revista Ambiental, realizada pela ong Unio Planetria em cooperao com Radiobrs, para exibio em 2007. Rdio-Escolas Verdes. Em outubro de 2005, o Ministrio das Comunicaes regulamentou a criao de rdio-escolas, por meio da Resoluo 63/05, como estruturas educadoras transdisciplinares, para auxiliar a formao continuada de educadoras/es, educandas/os e comunidades. O objetivo foi facilitar a experimentao tcnica e de contedo, permitindo-se a transmisso via antenas de at 25 watts, caixas de som bem como a interface com a difuso via internet. Nesse contexto entram as Rdio-Escolas Verdes, previstas pela DEA/MMA e orientadas para moradoras/es de reas protegidas, comunidades tradicionais e indgenas. O programa previu oficinas de rdio em comunidades com ou sem mini-transmissor, e a formao em educomunicao, inicialmente em regies vulnerveis, como bacia do rio So Francisco, estados do Amazonas, Acre, Par, Mato Grosso, aproveitando a sinergia com estruturas educadoras, como salas verdes e centros de EA. Publicaes. Projeto para lanar publicaes sobre educomunicao socioambiental, a comear pela verso para consulta do Programa lanado em junho de 2005. Completa esse cardpio o apoio a algumas produes de vdeo direcionadas TV e a uma mostra de vdeos de temtica
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Uma nova Panacea

Poucos meses mais tarde, em fevereiro de 2006, aconteceria em Iquitos, corao da Amaznia peruana, o II Encontro do Plano Andino-Amaznico de Comunicao e EA (Panacea), para debater atividades e estratgias. Alm de representantes dos sete pases, l estavam membros da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), do GTZ-Peru e da Rede de Formao Ambiental do Pnuma. Foi l que nasceram as trs linhas de ao, cujo detalhamento seria finalizado em outubro do mesmo ano, numa nova reunio, dessa vez em Lima, capital do Peru. Vale conferir: Polticas pblicas e estratgias nacionais e regionais de EA: entre os desafios dessa primeira linha, estaria a tarefa de inventariar e sistematizar experincias significativas da rea, bem como mecanismos de cooperao e estudos teis para definir um marco conceitual comum, sempre com foco nos pases andinosamaznicos, e nos temas comunicao e EA que inspiraram o plano. Comunicao para a educao e a gesto ambiental: a misso, aqui, seria identificar, caracterizar e articular as redes de comunicao e EA nos pases andino-amaznicos, mas tambm ir mais longe, trabalhando pela incluso da comunicao como estratgia transversal da EA. Um pouco mais adiante, chegou-se proposta de montar uma campanha conjunta de educao e comunicao. Biodiversidade seria o tema, e cada pas contribuiria com materiais. Formao, capacitao e investigao em comunicao e EA: nessa terceira linha, uma tarefa seria identificar, sistematizar socializar conhecimentos sobre programas de formao, capacitao e investigao sobre EA, tanto no nvel formal, como no no-formal, e sempre com foco nos pases andino-amaznicos. Prato cheio para promover o intercmbio entre educadoras/es ambientais e outras/os protagonistas de iniciativas significativas, como se props um pouco mais adiante. Assim como a Venezuela se consolidou como pas promotor do Placea, Peru foi reconhecido para promover o Panacea, que teria espao tambm no V Congresso Ibero-americano de EA, abril do mesmo ano, no Brasil.
socioambiental, durante o I Frum Espiritual Mundial. Movimento suficiente, segundo a DEA/MMA, para justificar a criao de ncleo tcnico no MMA para interagir com produes externas, gerar contedos, editar e copiar sries para rdio e TV. Tambm ficou clara a importncia de prever um fluxo anual de recursos para produes institucionais e educativas, tais como campanhas e programas, a partir de demandas geradas no prprio ministrio. Nesse contexto, o PPA 2007 incluiu trs novas aes que caminhariam nessa direo: 1-
Produo Interativa de Materiais Educativos sobre Meio Ambiente, 2- Apoio implantao de estruturas comunitrias de comunicao e informao ambiental, e 3- Publicidade. Antes disso, mais uma vez por proposio da DEA/MMA, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), do mesmo ministrio, criou a linha de apoio intitulada Produo de Material Pedaggico. Aberta a projetos de demanda espontnea com valor mximo de R$ 150 mil e durao de at um ano, ela foi lanada no incio de 2006, e entrou em operao efetiva em 2007.
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EA Avana nas
Escolas
No ganhamos nada por esperar.

Randu Marques
e a EA estiver inserida nos currculos e prticas universitrias, isso se refletir na formao de profissionais de nvel superior em todas as reas do conhecimento, em especial na de docentes, responsveis por disseminar aes educativas ambientais junto aos demais nveis de ensino e, com isso, ambientalizar o ensino e a sociedade. Apesar desse raciocnio e da lei brasileira prever a EA em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive nas universidades, permanecia, em 2005, a sensao entre educadoras/es ambientais de que, justamente nas instituies de ensino superior, faltavam polticas pblicas educacionais relacionadas dimenso ambiental na formao das pessoas, bem como de estruturas especficas para desenvolver a temtica nesse meio. O debate sobre esse assunto tomara fora no final de 2004, durante duas atividades do V Frum Brasileiro de EA: o V Encontro da Rede Universitria de Programas de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (Rupea) e nas reunies do Grupo de Trabalho Programas Universitrios de EA, do qual participaram 62 pessoas, representando 34 universidades brasileiras. Sensao est no campo das hipteses. Para planejar intervenes e avanar, seria preciso
conhecer melhor a realidade. Os debates no V Frum resultaram numa proposta de pesquisa apresentada ao final do evento, que ganhou o apoio da CGEA/MEC e o nome de Mapeamento da EA em Instituies Brasileiras de Educao Superior: elementos para polticas pblicas. Capitaneada pela Rupea, ela selecionou 64 instituies universitrias de um universo de 2,2 mil, segundo dados do Inep e, dentro delas, convidou 96 pessoas educadoras/ es e pesquisadoras/es com comprovado envolvimento com a temtica da EA no contexto universitrio para preencherem um formulrio de sete pginas, composto por questes fechadas e abertas121. Atenderam ao convite 27 pessoas de 22 instituies de ensino das cinco regies do pas 14 pblicas e 8 privadas. Na maioria, docentes e/ou pesquisadoras/es representando grupos de EA, o que tornou mais significativo o retorno na avaliao na equipe responsvel pelo levantamento. Em julho de 2005 aconteceria um seminrio, em Indaiatuba, interior paulista, para revisar os resultados. Primeira constatao: a maior parte desses grupos surgiu aps o ano 2000, com foco no estudo, pesquisa, extenso
121 O relatrio final do projeto Mapeamento da Educao Ambiental em instituies brasileiras de Educao Superior: elementos para discusso sobre polticas pblicas, com 156 pginas e divulgado em setembro de 2005, est disponvel em: http://portal. mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/rel_rupea.pdf. E o Documento Tcnico n 12 do OG-PNEA, com o ttulo da pesquisa, traz o resumo. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_12 .pdf.
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e gesto da EA. Via-se neles um leque largo de participantes: profissionais, especialistas e tcnicas/os, estudantes, docentes, pesquisadoras/es, representantes de organizaes governamentais e no governamentais. Como campo de atuao tambm imperava a diversidade: desde grupos direcionados gesto ambiental, at os dedicados mobilizao e capacitao social, ambientalizao curricular e ao em rede. NMEROS E INTERPRETAES A riqueza observada nos grupos aparentemente contrariava as informaes sobre a estrutura formal de EA no meio universitrio: menos de um tero das/ os respondentes (30%) afirmou que suas instituies possuam rgos para centralizar e/ou coordenar as aes na rea. Apesar de parecer pouco, a pesquisa verificou que, no caso da existncia desse tipo de estrutura, tambm havia variedade, seja nas atribuies e abrangncia das prticas, seja no tipo de espaos educadores. Laboratrios, ncleos, centros de educao ambiental foram os mais citados. O suporte financeiro, em geral, vinha da prpria instituio universitria. Mas existiam mltiplas parcerias, na promoo de atividades: com rgos governamentais e nogovernamentais, escolas etc. Majoritariamente os grupos atendiam ao pblico externo. Uma das fragilidades que a pesquisa permitiu observar foi a falta de vnculo entre o processo de insero da EA na instituio e a estrutura administrativa (pr-reitorias ou diretorias). Em outras palavras, apesar da lei que instituiu a Poltica Nacional de EA ter sido regulamentada em 2002, o levantamento
comprovou que, trs anos depois, ainda eram raras as universidades que entendiam a EA como elemento essencial em sua poltica institucional. Dois sintomas: 1- no priorizao da gesto ambiental dos campi, considerada dimenso essencial da formao ambiental; 2- o predomnio de projetos de EA (em vez de programas). Diga-se de passagem que igual situao j fora apontada na pesquisa promovida por redes de EA em cinco Estados e um bioma, divulgada ao final do V Frum122. Nas respostas, foram citados 118 projetos em 19 instituies universitrias, executados por profissionais com diferentes nveis de formao, na maioria graduados e psgraduados. Quanto nfase, a predominncia foi para pesquisa (86%), seguida por extenso (45%), ensino (38%) e gesto (36%). O nmero supera os 100% pois quase metade (57 projetos) aliou ao menos duas dentre as quatro nfases, indicando uma positiva tendncia de articulao. Tambm foram mapeados 30 cursos de EA, entre especializao e de extenso, a maior parte estruturada a partir do final dos anos 1990. Enquanto os de especializao atendiam sobretudo educadoras/es e gestoras/es ambientais, os de extenso quase sempre eram especficos para educadoras/es ambientais no ensino formal. E foram listadas as disciplinas voltadas EA mencionadas nas respostas. Nos cursos de graduao, encontraram-se 38 distribudas em 25 cursos, principalmente nas reas de cincias biolgicas, turismo e pedagogia. Em duas instituies universidades Federal de Viosa (MG) e Estadual de Campinas (Unicamp/ SP) essa disciplina constava em todos os cursos de graduao. Numa terceira
122 Uma leitura dos diagnsticos da EA em 5 Estados e 1 bioma do Brasil
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Universidade Federal de So Carlos (SP) era optativa nos cursos de licenciatura. Na psgraduao (mestrado e doutorado), foram 23 disciplinas eletivas ou optativas localizadas em nove cursos. Por ser um primeiro levantamento abrangente para o meio universitrio, no se tentou qualificar os contedos dessas disciplinas, nem avaliar o grau de ambientalizao dos currculos ou das demais disciplinas oferecidas nas universidades. Mas buscou-se entender a viso das/os respondentes sobre dificuldades para ter programas e polticas pblicas no ensino superior voltados EA, bem como elementos facilitadores e prioridades para garantir sua implementao. As respostas foram divididas em trs dimenses: Institucionalizao da EA. Entre as dificuldades, as respostas fazem meno falta de um arcabouo terico consolidado, de recursos financeiros e de uma infra-estrutura acadmica para desenvolver projetos, alm do desconhecimento da legislao relacionada ao tema por parte da comunidade acadmica. Como elementos facilitadores para a EA, sugeriram-se, entre outros, as parcerias intra e interinstitucionais, bem como a criao de estruturas responsveis pela gesto ambiental da instituio. Este ltimo quesito tambm foi lembrado entre as prioridades para implementar polticas pblicas e programas de EA no meio universitrio. Organizao acadmica e condies para inserir a EA na perspectiva transversal e interdisciplinar. Burocratizao, fragmentao, hierarquizao, hiper-especializao e desarticulao dos conhecimentos foram alguns dos fatores citados como entraves estruturais para a formao de equipes interdisciplinares, essenciais na implementao da EA. Entre os antdotos (elementos
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facilitadores), constaram a integrao entre atividades acadmicas e entre equipes, alm da renovao do compromisso socioambiental da universidade em iniciativas comunitrias populares e solidrias. Algumas prioridades lembradas para constituir uma poltica pblica de EA nas instituies foram o incentivo reformulao curricular para permitir a transversalidade, o tratamento transdisciplinar e multicultural da temtica ambiental e promoo de processos participativos na abordagem dos problemas ambientais locais. Qualidade das prticas educativas e a formao de pessoal especializado em EA. Certas dificuldades citadas nessa dimenso podem ser entendidas como efeitos de uma prtica em construo: falta de clareza com relao epistemologia ambiental, de conhecimento das interfaces disciplinares com a EA. Tambm se mencionou a necessidade de aprofundar a reflexo e a prxis na vertente metodolgica para atingir a transversalidade da temtica ambiental. O remdio (ou elementos facilitadores) seria tomar como ponto de partida o conhecimento acumulado com as iniciativas existentes e a experincia de docentes e pesquisadoras/es j envolvidas/ os com o tema, sistematizando e divulgando os resultados. Investigar e aplicar novos modelos de aprendizagem de natureza inter e transdisciplinar seria um itinerrio adicional. E, mais uma vez, no quesito prioridades para elaborao de polticas pblicas, recomendou-se criar espaos educativos, para a socializao de saberes e da prtica pedaggica dentro da especificidade de cada rea, bem como para o incentivo s pesquisas geradoras de conhecimentos especficos. Formar docentes e investir na contratao de pessoas especializadas/os em EA foram outras indicaes.
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ENSINAMENTOS DA PESQUISA O melhor de um diagnstico poder utilizar seus dados para avanar. Confira algumas recomendaes da pesquisa: Sociedade x Universidade. A estruturao de grupos, rgos, disciplinas e cursos de EA a partir dos anos 1990 j teriam sido respostas demanda cada vez mais intensa por um fortalecimento do vnculo entre universidades e a sociedade. Um novo passo na mesma direo seria estabelecer polticas pblicas de EA no meio universitrio. Caminho da diversidade. Ante a diversidade das iniciativas existentes, o bom comeo seria reconhec-las e fortalec-las, usando-as como inspirao nas instituies universitrias ainda sem EA em sua estrutura. Priorizar a no-padronizao nessa rea teria a vantagem de respeitar a autonomia das instituies do ensino superior, seus cursos, bem como do planejamento curricular e pedaggico. Mexer nas estruturas. Sistematizar e incorporar um saber ambiental s prticas acadmicas requer a reformulao dos conhecimentos dos docentes. E isso exige a coragem de enfrentar uma estrutura institucional tradicionalmente compartimentada pela hiper-especializao e a falta de articulao intra e interinstitucional, desenvolvendo novos espaos acadmicos favorveis s relaes interdisciplinares. Investir na EA. Investimentos seriam importantes tanto na formao ambiental de pessoal, como em infra-estrutura, instrumentos e procedimentos institucionais de apoio, para transformar a EA em uma
dimenso essencial da educao superior. Vrias/os respondentes manifestaram-se em favor da criao de estruturas educativas, tais como ncleos ou centros de EA nas universidades, para que sirvam como espaos de interlocuo e de formao, visando incorporar a dimenso ambiental na prtica de ensino e pesquisa, alm de funcionarem como pontos focais para sistematizar e divulgar iniciativas de ambientalizao das atividades acadmicas. PRODUO DE CONHECIMENTO Se considerarmos o nmero de monografias e teses que abordam EA, desenvolvidas em instituies brasileiras de ensino superior, concluiremos que a produo de conhecimento nessa rea tende a crescer cada vez mais. Em 1997, ainda sem os mecanismos de busca pela internet, um estudo pioneiro conduzido pelo professor Luiz Afonso Vaz de Figueiredo e o especialista em EA, Roberto Mnico Jr., da Fundao Centro Universitrio Santo Andr (FSA), na regio metropolitana de So Paulo, localizou 145 estudos desenvolvidos desde os anos 1970. A maioria era do eixo Rio-So Paulo e posterior a 1988123. Nove anos mais tarde, em 2006, o professor Vaz de Figueiredo e o psgraduando Alan Roberto da Costa, tambm da FSA, apresentaram nova pesquisa, dessa vez beneficiada pela existncia de mecanismos de busca nos sites, tanto de instituies universitrias, como de rgos governamentais, e do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict).
123 A produo do conhecimento e a temtica ambiental na universidade: anlise preliminar das contribuies da pesquisa acadmica para a educao ambiental, apresentado na Conferncia Nacional de Educao Ambiental em 1997, em Braslia (publicado nos Anais do Congresso, publicados pelo MEC e MMA no mesmo ano).
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O nmero de trabalhos acadmicos com nfase no tema Sociedade e Meio Ambiente, desenvolvidos de 1970 a 2004, saltou para 521. Ainda mais poderiam ter sido encontrados, avaliam os especialistas, houvesse naquele momento buscadores mais geis, para identificar todos os estudos abordando a EA em todas universidades brasileiras. Mesmo assim, deu para identificar dois pontos altos no horizonte de tempo: 1997 e 2003-04. E, dessa vez, duas foram as regies campes em nmero de trabalhos: Sudeste (66%) e Sul (21%). Entre as instituies, o destaque ficou para as universidades de So Paulo (USP), com 139 trabalhos; de Campinas (Unicamp), com 45, e Fundao Universidade do Rio Grande do Sul (Furg), com 92. Quanto ao contedo, o aprofundamento permitiu concluir que quase metade (253) tratava de educao e meio ambiente. Majoritariamente decorriam de cursos de mestrado (71%) ou especializao (15%). Doutorado ganhou terceira colocao, com 10%. O resto ficou nos extremos: graduao (3%) e livre-docncia (1%). Seguindo a lgica, a maior parte (127) foi produto de cursos cuja rea de concentrao era EA. Em seguida, vieram: Educao (91), Ecologia (7), Sade Pblica (6) e outros124. Tambm em 2006, Leonir Lorenzetti e Demtrio Delizoicov, respectivamente das universidades Federal de Santa Catarina e do
Contestado (UnC-Caador), partiram de outra base de dados para avaliar o estado da arte da pesquisa em EA, chegando a um nmero ainda maior de 736 dissertaes e 74 teses voltados EA, produzidas em programas de ps-graduao no pas, entre 1981 e 2003125. No V Congresso Ibero-Americano de EA, eles contaram que decidiram avaliar, inicialmente, sete estudos sobre a produo acadmica em campos como biologia, fsica, educao e matemtica126. S depois escolheram os diretrios para buscar trabalhos sobre EA desenvolvidos em programas de ps-graduao reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao (Capes/MEC): o banco de teses da prpria Capes, catlogos de Centros de Documentao da Unicamp e estudos do Grupo de Trabalho em EA da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped). Revelou-se a evoluo numrica ascendente. Apenas 1,2% dos trabalhos eram dos anos 1980. Na dcada seguinte, produziu-se um tero (33,2%). E, no curto perodo 2000 a 2003, nasceu o resto, ou seja, 65,6%, alm de mais 24 trabalhos feitos em programas de mestrado profissionalizante. Para justificar essa ascenso, os autores citam alguns marcos. Em 1992, a Rio-92 teria contribudo para que a EA se institusse como rea de pesquisa em consonncia com os movimentos
124 Banco de Dados sobre Temtica Ambiental: Produo e Anlise de Teses em Educao Ambiental, trabalho de iniciao cientfica em Cincias Biolgicas, realizado no Centro Universitrio Fundao Santo Andr. (2005) 125 O Estado da Arte da Pesquisa em Educao Ambiental: Leituras Iniciais, apresentado em 2006 pelos autores no V Congresso Ibero-americano de EA e, em 2007, publicado em Bruxelas, Blgica. Disponvel em: http://www.reseau-amerique-latine.fr/ceisalbruxelles/CyT-MA/CyT-MA-2-Lorenzetti.pdf 126 Os trabalhos dos seguintes autores foram consultados nesse levantamento: Gamboa (produo em programas de educao do es-tado de So Paulo, 1987); Megid (sobre a pesquisa em ensino de Fsica no 2 Grau no pas, em 1990, e tendncias da pesquisa acadmica sobre o ensino de cincias no nvel fundamental, 1999); Fiorentini (rumos da pesquisa brasileira em Educao Matemtica 1994); Pierson (cotidiano e busca de sentido para o ensino de Fsica, 1997); Lemgruber (a educao em cincias fsicas e biolgicas entre 1981 a 1995, analisada em 1999); Da Ros (produo em Sade Pblica na Escola Nacional de Sade Pblica Fiocruz e Faculdade de Sade Pblica da USP, 2000) e Slongo (sobre a produo em ensino de Biologia, 2004).
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internacionais. Em 1997, a incluso de meio ambiente como tema transversal nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) tambm teria estimulado a EA. Ao mesmo tempo, tambm houve a expanso dos cursos de ps-graduao no pas, e a popularizao do tema meio ambiente no pas. Quanto origem dos trabalhos, o estudo detectou um amplo leque de cursos: 212 programas de mestrado e 40 de doutorado, distribudos respectivamente em 87 e 40 instituies de ensino superior. Quase metade (45%) eram cursos das reas de Educao e Ensino. Os resultados relativos sua distribuio regional se assemelham aos da FSA. Na regio Sudeste encontrou-se quase metade dos trabalhos (48,7%), seguido da regio Sul (30,3%), Centro-Oeste (10,8%), Nordeste (8,1%) e Norte (2,1%, apenas mestrado). Um motivo lgico: segundo a Capes, em 2005, dos 3.072 cursos de ps-graduao reconhecidos no pas, 58,3% esto na Regio Sudeste, 18,9% na Regio Sul, 14,2% na Regio Nordeste, 5,6% na Regio Centro-Oeste e apenas 3 % na Regio Norte. Se assim , o nmero de trabalhos em EA manteve igual proporo. Os autores decidiram seguir a classificao do CNPq para identificar as reas de conhecimento dos programas de psgraduao em que se encontraram teses e dissertaes sobre EA. Mais da metade (52,3%) eram cursos em Cincias Humanas. Em patamar bem inferior, esto o segundo ao sexto colocados: cursos multidisciplinares (10%), engenharia (9,8%), Cincias Biolgicas (7,2%), Sociais e Aplicadas (6,1%) e Agrrias (5,9%). As demais reas no representaram mais que 3% do total. Ao ler 132 resumos de trs programas de Educao (Unicamp, UFMT e mestrado em
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EA da Furg), viu-se um equilbrio entre o foco na EA formal (45,4%) e EA no formal (46,2%) e que discute ambas (7,6%). So resultados que, segundo os autores, confirmam o crescimento vigoroso da rea de pesquisa em EA, com uma significativa disperso de temas e problemas investigados. Resultado colateral da pesquisa foi perceber um esforo de divulgao, seja pela presena de pesquisadores em eventos, ou pela publicao de resultados nas principais revistas relacionadas ao ensino de Cincias e de Educao. Uma tendncia que facilita a realizao de novos estudos nessa rea. ENQUANTO ISSO, NO ENSINO FUNDAMENTAL... Questes especficas inseridas nos Censos Escolares do INEP de 2001 e 2004 provaram que a EA espalhou-se rapidamente nas escolas brasileiras, num processo identificado pelo MEC como de universalizao do acesso. Mas qual EA estaria em prtica no mbito do Ensino Fundamental? Alguns novos dados transpareceram nos resultados da pesquisa O que fazem as Escolas que dizem que fazem EA? que seriam publicados em 2006. Produto de uma parceria entre a CGEA/ MEC, INEP, Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) e cinco universidades (universidades federais do Par/UFPA, Rio Grande do Norte/ UFRN, Rio de Janeiro/UFRJ, Mato Grosso do Sul/UFMS, Fundao Universitria do Rio Grande/FURG e IETS ) ela avaliou, numa primeira etapa, os dados dos dois censos escolares, para checar padres gerais e tendncias da EA no ensino fundamental. Num segundo momento, realizou-se o trabalho de campo junto a 418 escolas das cinco regies do pas, com inteno de investigar a natureza,
estrutura e caractersticas da EA no interior das escolas127. Com isso, confirmou-se que, em mais de um quinto das escolas avaliadas (22,7%) principalmente nas regies Sul e Sudeste, a EA no tinha gosto de novidade. J estava presente nas salas de aula h mais de uma dcada. Ou seja, muitas escolas adotaram a EA no calor dos debates da Rio-92, a conferncia sobre meio ambiente e desenvolvimento promovida pela ONU no Rio de Janeiro, em 1992. Na outra ponta, quase um tero das instituies estudadas, majoritariamente na regio Norte, tinham se iniciado na EA trs anos anteriores, provavelmente estimuladas pelos programas Parmetros em Ao, implementado pelo MEC em 2000, e o posterior PAMA, que props um aprofundamento no campo ambiental. o que deu para depreender das questes sobre a motivao para introduzir a EA na escola. Numa coincidncia numrica, pouco mais de um tero (35%) sobretudo nas regies Norte e Nordeste mencionou esse programa. Mas a resposta campe confirmou a antiga suposio de que o pontap inicial, em geral, deve-se iniciativa interna de um/a ou mais docentes. Foi assim em mais da metade das instituies (59%). Nas entrevistas, buscou-se entender o objetivo das escolas com a prtica da EA. Conscientizar para a cidadania foi a proposta indicada por cerca de quatro em cada dez escolas (39%). Em segundo lugar, veio a idia de sensibilizar para o convvio com a natureza, citada por pouco menos de um stimo das instituies (13%). Quase empatada ficou a desejada busca da
127 Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade. 128 Idem.
compreenso crtica e complexa da realidade socioambiental, que atraiu 12%. AINDA, PROJETOS A nota preocupante ficou para o modo como a EA se inseria nas instituies. Em questes de mltipla escolha, percebeu-se que menos de dois quintos (38%) tinham-na no projeto poltico pedaggico da instituio. A esperada transversalidade nas disciplinas estava presente em um nmero ainda menor: 34%. A maioria das escolas cerca de dois teros (66%) exercia a EA por meio de projetos, isto , atividades com comeomeio-fim, no necessariamente integradas s demais propostas didticas. Ao comentar essa pesquisa, a publicao da CGEA-MEC sobre a evoluo institucional do setor no perodo 2003-2006128 refora que a EA transversal e participativa presume um envolvimento da comunidade do entorno em nveis semelhantes aos dos atores internos: corpo docente, alunas/os e demais funcionrias/os da instituio. Nesse sentido, a pesquisa permitiu identificar mais uma fragilidade da EA praticada no ensino fundamental: a sonhada interao com a comunidade externa j existia, mas em grau menor que o esperado. o que se percebe, por exemplo, nas respostas sobre atores permanentemente envolvidos em projetos de EA na escola. Praticamente todos os projetos contaram com o envolvimento do corpo docente, seja por meio de grupos de professoras/es (91,9%) ou de iniciativas individuais (5,8%). Pouco abaixo, vieram estudantes, mencionados em 90,4% dos casos. Em seguida, a equipe de direo (83,6%) e funcionrias/os (83%).
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Em pouco mais da metade dos projetos (53,2%), a comunidade do entorno tambm foi mencionada. Trata-se de uma participao expressiva, segundo a publicao da CGEA/ MEC, mas bem inferior ao que se viu com o pblico interno. A pesquisa tambm revelou a presena, em proporo ainda menor, das empresas (18,1%), ongs (14,9%) e universidades (14%). O mesmo documento tambm ressalta que a participao externa nos projetos de EA, aparentemente crescente, seria um bom sinal, no fosse um detalhe que transpareceu em outro ponto da pesquisa: uma parcela das escolas no percebeu a importncia desse fato. o que podemos visualizar no grfico que apresenta a viso das instituies
consultadas sobre os fatores que contribuem para a insero da EA no meio escolar. Confirmando o que se viu antes, a participao dos docentes seja pelo idealismo, formao ou qualificao ganhou perto de 70% de avaliaes positivas, tima nota. Ao contrrio da presena da comunidade que, entre os fatores mencionados, mereceu o maior nmero de pontos negativos. Mesmo ressaltando a riqueza de experincias encontrada nas escolas, a publicao da CGEA/MEC conclui que esse detalhe indicaria uma possvel coexistncia conflitante na relao entre as escolas e a comunidade do entorno, a ser superada para consolidar a EA como poltica pblica.
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Novos
Programas
O presente no devolve o troco do passado, sofrimento no amargura, tristeza no pecado, lugar de ser feliz no o supermercado
Zeca Baleiro
o final de agosto de 2005, notcias do avano do furaco Katrina nos EUA deixaram o mundo em alerta, pela fria que superou todas as expectativas. No dia 29, ao alcanar Nova Orleans capital do estado de Louisiana quase toda construda sob o nvel do mar, ele arrebentou os diques de conteno do lago Pontchartrain e do rio Mississipi. Cerca de 80% das casas foram por gua abaixo. O furaco tambm passou pela Flrida e Mississipi, tornando-se o desastre natural que, alm de causar pelo menos 1,8 mil mortes, mais prejuzo material trouxe aos EUA.
extremos, como o furaco Katrina, seria efeito do aquecimento global. Alegavam ser impossvel fazer essa correlao, assim como no havia ainda dados suficientes para responsabilizar as atividades econmicas humanas pelas mudanas climticas, j que causas naturais tambm podem gerar o problema. S que ainda ecoava uma declarao feita pelos astronautas Salizhan Sharipov, russo, e Leroy Chiao, americano, que retornaram Terra em 25 de abril de 2005, aps quase sete meses numa misso espacial dedicada a observaes geofsicas, astronmicas e experimentaes cientficas. triste ver o que est ocorrendo na Terra. doloroso observar a fumaa das fbricas e a contaminao da natureza, disse Sharipov imprensa, ao contar que uma cortina de fumaa tornou impossvel captar imagens do sudeste da sia. Tambm em agosto de 2005, o nvel das guas do Rio Negro, na Amaznia brasileira, chegara a quatro metros abaixo do normal. Evolua na regio a maior seca em quatro dcadas. Em 10 de outubro, o governo do Amazonas decretaria calamidade pblica nas 61 cidades do Estado. No Par, 11 municpios j estavam em estado de emergncia. Segundo notcias da poca, cerca de 250 mil habitantes da regio conhecida por deter 12% da gua
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Cinco meses antes, em fevereiro, entrara em vigor o Protocolo de Quioto, que regulamentou a Conveno das Mudanas Climticas e, dentro disso, os chamados mecanismos de desenvolvimento limpo. Um deles estabeleceu regras para o chamado comrcio dos crditos de carbono. Ou seja, empresas de pases desenvolvidos com dificuldade para cumprir suas metas de reduzir suas prprias emisses de gases geradores do efeito estufa (como gs carbnico) poderiam patrocinar projetos de reduo das emisses em pases em desenvolvimento, como Brasil. Os EUA estavam fora disso, por no terem subscrito o protocolo, mas o tema esquentava as rodas de discusso e alimentava o noticirio. Apesar dos debates acalorados, cientistas ainda mantinham cautela quando lhes perguntavam se a ocorrncia de eventos
do mundo sofriam a falta de transporte fluvial e de gua potvel. Logo depois, de 15 a 25 de outubro no Golfo do Mxico, viria o furaco Wilma, o mais grave do ano no Oceano Atlntico, que atingiu 295 km por hora, alcanou o ponto mximo na provncia de Iucatan, Mxico, mas causou menos mortes: 63. Foram dois recordes naquele ano: 13 furaces no Oceano Atlntico, e trs de categoria 5, a escala mxima, cujos ventos superiores a 249 km/h podem destruir tudo o que estiver no seu caminho. Assim como com os furaces, houve quem associasse a seca amaznica s previses dos efeitos desastrosos do aquecimento global. Novamente, cientistas alegaram no haver evidncias suficientes de ela ser consequncia das mudanas climticas, j que existe uma alternncia natural entre anos secos e midos. Mesmo assim, no foram poucas as pessoas que ressaltaram a hiptese da tendncia de savanizao da floresta amaznica, isto , sua transformao em cerrado, como efeito do aquecimento global, potencializado pelo desmatamento e as queimadas. NOVOS PROCESSOS O calor das discusses sobre mudanas climticas proporcionou um ambiente favorvel no Brasil para que avanassem alguns novos processos de formao em EA em larga escala. Na verdade, um dos primeiros j fora estruturado dois anos antes, em 2003, por demanda da Fundao Cultural do Exrcito Brasileiro (Funceb), que buscara o Ministrio do Meio Ambiente para criar o projeto cujo nome j denota a inspirao na Dcada da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel: Educao Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel. Num primeiro momento, a proposta resultou na produo de cinco cartilhas sobre os biomas brasileiros e em dois eventos de formao em EA, em Manaus e Rio de Janeiro, para 80 oficiais do Exrcito. Em 2004, entraria em operao a disciplina Educao Ambiental, de 10 horas/ aula, no curso de formao dos recrutas. Como pblico, mais de 200 mil alistandos e um efetivo de 40 mil militares. Depois, optou-se por afunilar o programa para a regio da Mata Atlntica. Em 2005, seriam formados 16 mil militares do Rio de Janeiro e So Paulo, com potencial de se tornarem agentes multiplicadores da EA aps se licenciarem das fileiras do Exrcito. Com igual possibilidade de disseminar a EA nos diferentes segmentos socioeconmicos em qualquer regio do pas, teve incio em 2005 o Programa Nacional de EA e Mobilizao Social para o Saneamento, na forma de projeto piloto. Por trs de sua concepo, a certeza de que pouco vale avanar com investimentos em saneamento bsico pelo pas afora sem a participao da populao beneficiada, que, quando envolvida, contribui para conservar o sistema e o equilbrio do ambiente urbano. Tratava-se tambm de um ensaio para algo mais ousado, alcanvel no mdio-longo prazo: contribuir para o fortalecimento das instituies, seus sujeitos sociais e a formao de educadoras/es ambientais populares129. Nesse piloto, o pblico alvo seriam formadoras/es de opinio lideranas comunitrias, sindicais e de ongs, gestoras/es municipais, professoras/es, entre outros em trs estados nordestinos: Piau (36 municpios abrangidos pelo Consrcio Regional Sul do Piau), Paraba e Alagoas. Criou-se um ncleo
129 Dilogo com outras aes e projetos formativos, caderno 4 do Relatrio de Gesto 2003-2006 preparado pela DEA/MMA, descreve esses programas.
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central com representantes das instituies responsveis pela proposta: os ministrios das Cidades e do Meio Ambiente, a Fundao Nacional da Sade (Funasa) e a Caixa Econmica Federal. Localmente, mais uma vez, optou-se pela metodologia dos coletivos educadores, pela capacidade de espalharem o processo formativo para toda a populao da regio. Constitudo em Teresina (PI) com o tema gerador saneamento ambiental, o coletivo educador promoveu duas oficinas j em 2005. Percurso paralelo, mas em abrangncia bem menor, ocorreu em Alcntara (MA), sede do Programa Nacional de Atividades Espaciais. Havia interesse da Casa Civil da Presidncia da Repblica e dos diversos ministrios responsveis pelo programa em introduzir a EA, em parceria com a DEA/ MMA. Mas no havia, em 2005, instituies locais com experincia para capitanear os processos formativos. Alguns volteios foram necessrios para chegar l. O caminho foi estimular o nascimento de um Coletivo Educador em So Lus (MA), com instituies interessadas em atuar em Alcntara. Depois da oficina para sua constituio, que s aconteceria em julho de 2006, foi possvel buscar recursos para formar educadoras/es ambientais, por via de uma chamada pblica do MMA, lanada naquele ano. Nesse caso, as atividades formativas foram associadas implementao de uma Agenda 21 do municpio, sob conduo da Associao dos Trabalhadores Rurais de Alcntara. EA NA ADMINISTRAO MUNICIPAL Mas o maior desafio seria levar a EA para a esfera administrativa dos mais de 5,5
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mil municpios do pas. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2005, mais de um quinto dos municpios do pas (22%) no possuam qualquer um organismo pblico local para cuidar de questes ambientais. Outros 70% (mais de dois teros do total) tinham alguma estrutura nessa rea, mas incompleta. E menos de um em cada 12 municpios (8%), apenas, contava com a estrutura institucional que especialistas entendem como completa para lidar com o tema: rgo (secretaria, departamento, ou equivalente), conselho e fundo municipal de meio ambiente, alm de legislao prpria. Ocorre que a Constituio Federal estabeleceu, em 1988, a competncia comum entre Unio, estados e municpios para a proteo do meio ambiente e o combate poluio, valendo sempre a regra mais rgida. E, repetindo movimentos em andamento nas reas de sade e educao, veio a deciso de trabalhar pela descentralizao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) um modelo de gesto ambiental pblica baseado na articulao dos rgos ambientais de todas as esferas de governo, com a diviso de responsabilidades entre entes federados e os diversos setores da sociedade. A deciso inspirou o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais e Conselheiros do Sisnama (PNC), que foi lanado em agosto de 2005, com a meta de formar agentes no nvel dos municpios prontos a implementar polticas municipais de meio ambiente, bem como criar ou aperfeioar sistemas de meio ambiente locais, integrados ao Sisnama. Por trs disso, o raciocnio de que, se os municpios tm estrutura institucional montada num processo democrtico, esto aptos at para licenciar e fiscalizar empreendimentos de impacto local, desafogando as estruturas estadual e federal.
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Coordenado pela Diretoria de Articulao Institucional (DAI/MMA), em parceria com a DEA/MMA, ele seria iniciado com apoio institucional das associaes Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (Abema), Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma), da Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Fundao Roberto Marinho. Alm de recursos do prprio MMA, patrocinaram a iniciativa a Caixa Econmica Federal, Petrobras e Instituto Banco Mundial. Como estratgia, previu-se a atuao por meio das comisses tripartites que renem representantes das trs instncias governamentais e um roteiro para chegar ao convnio de adeso ao programa, firmado entre o estado e o MMA. Esse roteiro deveria j definir temas para o desenvolvimento da proposta especfica do estado a partir de um cardpio sugerido pelo PNC, bem como desenhar as bases para um plano de capacitao adequado realidade de cada regio. Seria o alicerce para as oficinas de capacitao. De abrangncia regional, elas contariam com o envolvimento de rgos governamentais e no-governamentais. Um resultado esperado era a criao de uma rede de gestoras/es, conselheiras/os e tcnicas/ os do setor pblico municipal, com viso sistmica que facilitasse o compartilhamento de competncias entre as esferas federal, estadual e municipal. Para medir os resultados, positivos ou negativos, preciso monitorar o andamento das atividades, estabelecendo indicadores que permitam dar notas durante o processo de avaliao. Em fevereiro de 2006, o MMA criou
o Grupo de Trabalho de Monitoramento e Avaliao do PNC, para da a quatro meses, em junho, comear a discusso para definir os indicadores. Em agosto, aconteceria o primeiro Encontro Nacional do PNC, em Braslia (DF). Na ocasio, o programa contava com 12 estados conveniados, nas cinco regies do pas130. No processo, estruturamse 119 coletivos formadores, atravs dos quais mais de 6,9 mil pessoas de 1,3 mil municpios participaram das oficinas. Entre essas pessoas, havia gestoras/es municipais, lideranas comunitrias e docentes131. EA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Tambm em 2005, ganhou impulso a introduo da EA nos processos de licenciamento ambiental. Antes de detalhar, vale lembrar que, j em 1981, a Lei que instituiu Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938/81) instituiu o licenciamento ambiental obrigatrio, como forma de controle em vrios momentos do ciclo de vida de empreendimentos a comear pela fase do planejamento e instalao do negcio. Mas foi quase no fim da dcada seguinte, em 1998, que a falta do licenciamento ambiental ganhou status de crime, na Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98). Um ano depois, em 1999, aconteceria uma experincia do Ibama de contribuir para aplicar a EA junto s comunidades costeiras em Sergipe, no contexto da regularizao do licenciamento ambiental de duas unidades da Petrobrs. E, no Rio de Janeiro, houve uma oficina de EA no licenciamento, com tcnicos do ento recm-criado Escritrio de Licenciamento de Petrleo e Nuclear. Mas foi preciso esperar
130 Acre, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo. 131 Mais dados desse programa, bem como cinco Cadernos de Formao, disponveis para internautas, esto numa seo do stio do MMA: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=76
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at 2002, para ver, na regulamentao da Lei da PNEA, a confirmao dos programas de EA como condicionantes para as atividades de licenciamento ambiental. nesse contexto, e com o reforo de uma parceria estabelecida entre as coordenaes gerais de EA (CGEAM) e Petrleo e Gs (CGPEG), que o Ibama iniciou uma ao estruturada de EA nos processos de licenciamento de empreendimentos de petrleo e gs. Dois princpios nortearam a iniciativa: a gesto participativa e a misso de mobilizar e capacitar os grupos sociais mais afetados pelas atividades, muitas vezes esquecidos em processos como esses. A metodologia incluiu comear com diagnsticos participativos, e ter as prprias comunidades atuantes no monitoramento. O primeiro passo, ainda em 2005, foi desenhar um documento de orientao para quem planejasse introduzir um programa de EA nos processos mencionados132. As duas coordenaes do Ibama tambm ofereceram a oficina Educao Ambiental no Licenciamento das Atividades de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural, em Nova Friburgo (RJ). Seus 20 participantes contriburam para levantar referenciais tcnico-operacionais no s para a definio e execuo dos programas de EA, como tambm para avaliar e monitorar atividades em andamento. No ano seguinte, seria a vez de outra oficina direcionada rea de meio ambiente da Petrobrs, responsvel por implementar o programa na Bacia de Campos, onde a empresa extrai petrleo. No mbito do Ibama, 18 profissionais formariam um novo grupo
tarefa nacional, com a misso de mobilizar e capacitar grupos sociais mais afetados, alm de acompanhar a evoluo das atividades de EA. Para completar, novas publicaes e relatrios do Ibama seriam canais para apresentar a metodologia e os resultados alcanados. Num balano das aes de EA do rgo, constata-se o atendimento a mais de 40 comunidades pesqueiras, at 2007, em quatro estados: Sergipe, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Bahia. Entre as boas conseqncias, o relato indica a multiplicao de aes de regularizao de embarcaes e pescadores, e de apoio estruturao das associaes de pesca, que contribuem para o fortalecimento do segmento. Alm do ganho de valor dos pescados, com investimentos na construo de fbricas de gelo e unidades de beneficiamento. Em 2007, a norte-americana Devon Energy do Brasil primeira empresa estrangeira a conquistar, sem parceiros nacionais, o direito de explorar petrleo no mar brasileiro , seria obrigada a instituir um programa de EA, como condicionante de sua licena de operao no Campo de Polvo, situado na mesma Bacia de Campos. A proposta, operacionalizada por uma empresa contratada para esse fim, Abaet Estudos Socioambientais, trouxe a linguagem de cinema e ferramentas da antropologia para a elaborao de diagnsticos socioambientais. Trs atividades resumem o percurso: Oficinas de cinema ambiental, estruturadas em dez municpios da regio impactada pelo empreendimento133, por meio das quais cerca de 175 alunos
132 Orientaes Pedaggicas do IBAMA para Elaborao e Implementao de Programas de Educao Ambiental no Licenciamento de Atividades de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural, documento anexo ao Termo de Referncia para o licenciamento das atividades de produo e escoamento de petrleo e gs natural, de acordo com um relatrio assinado por Jos Silva Quintas, em 2007. 133 Cabo Frio, Arraial do Cabo, So Pedro da Aldeia, Araruama, Armao dos Bzios, Niteri, Rio das Ostras, Maca, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra.
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produziriam 30 curtas-metragens, capazes de traduzir os diferentes olhares sobre os impactos socioambientais da indstria do petrleo na regio; Fruns Ambientais do Campo de Polvo, com apresentao dos filmes e espao para a manifestao da populao local; Agendas ambientais audiovisuais, elaboradas a partir da sistematizao das demandas. Para completar, um stio da internet, com o sugestivo endereo humanomar.com.br, reuniria todas informaes do processo, bem como resultados, para o pblico virtual.
que grupos sociais direta ou indiretamente atingidos por um empreendimento em processo de licenciamento costumam ter profundo conhecimento dos ecossistemas locais. Quer dizer, possuem saberes enraizados que muitas vezes superam aqueles provenientes das evidncias cientficas. Por outro lado, essas comunidades tm necessidade de desenvolver conhecimentos e habilidades para que possam intervir, como sujeitos-sociais, no processo de gesto ambiental. Por meio de um bem estruturado programa de EA no processo de licenciamento, tero, num primeiro momento, mais instrumentos para fazerem valer direitos histricos nas audincias pblicas. Depois,
Ao olhar para trs, a equipe do Ibama confirmaria, ainda em 2007, a crena no caminhar caminhando, em que cada ao realizada oferece elementos para atividades e planejamentos futuros, sem deixar de lado o desafio de propor outras formas de trabalho, que no certas solues prontas, comuns no meio empresarial, em que se desconsidera a discusso dos riscos tecnolgicos e socioambientais. o caso do patrocnio capacitao de docentes para trabalharem temas ecologicamente corretos em sala de aula, sem uma viso crtica dos mesmos. Partindo do preceito de que, para conhecer um risco ambiental, no basta perguntar se ele suficientemente suportvel, mas o quanto suportvel para essa e aquela cultura, a equipe do Ibama ressalta, em seus relatrios,
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mantero o compromisso de agir em prol da preveno de riscos e danos ambientais que a implementao do empreendimento possa causar. Um pequeno esquema, desenhado para orientar a conduta de gestores ambientais nesses processos, resume os princpios da abordagem: Vale destacar que o relatrio das atividades do CGEAM 2003-2006 tambm mostra algumas pedras no caminho, enfrentadas pela equipe. Apesar de esforos em outra direo, o texto revela ainda ser comum o entendimento da separao entre seres humanos e a natureza. Quem acredita na dissociao, ter dificuldade em aceitar programas de EA como esse, que trabalham com as pessoas no meio ambiente.
O continuado contingenciamento de recursos financeiros tambm foi relembrado, por restringir, por exemplo, a contratao de mais educadoras/es ambientais, necessria para atender o crescimento de demandas. Parcerias com outros setores ajudam a minimizar o impacto negativo, indica o relato.
Ponto a favor, um novo desenho institucional do Ibama, em 2006, transferiria a rea de EA para uma nova Diretoria de Desenvolvimento Socioambiental, dandolhe atribuies finalsticas, uma exigncia para setores que atuam diretamente junto ao pblico. S que, poucos meses depois, novas turbulncias no primeiro semestre de 2007 mudariam esse rumo, como veremos adiante.
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Para Onde
Queremos Ir?
Rema meu mano rema, Meu mano rema, Que a canoa vai de proa, E de proa eu chego l.
Paulo Andr, Ruy Barata
erca de 86 mil pessoas de instituies governamentais, no governamentais, empresariais, tomando parte de uma seqncia de eventos que culminaria numa reunio nacional deliberativa em Braslia (DF), com 2 mil participantes, para interferir nos rumos da poltica pblica ambiental. O que alguns anos antes parecia improvvel no Brasil, aconteceu em 2005 com a II Conferncia Nacional do Meio Ambiente (II CNMA). Repetindo o ritual da primeira conferncia, organizada dois anos antes tambm pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a II CNMA partiu da realizao de prconferncias municipais, regionais e estaduais nas 27 unidades federativas. Nelas, foram eleitos os temas, feitas as reivindicaes e se selecionaram as/os 1.337 delegadas/os para o evento nacional em dezembro, que tambm contou com a presena de um time de convidada/os e observadoras/es134. O leque de setores presentes pode ser medido pela composio do comit executivo atuante na organizao. Alm das naturais representaes do MMA, l estavam o Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS), a Confederao Nacional da Indstria (CNI), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados e as associaes Nacional de Municpios pelo
Meio Ambiente (Anamma) e Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (Abema). Novidade nesse tipo de evento foi a distribuio, logo no incio, de um CD e uma publicao impressa, com um balano do que fora feito (ou no) em dois anos para atender as deliberaes da conferncia anterior. Subscrito pelo grupo de implementao das resolues criado em 2003, o texto dividiu as 659 resolues da I CNMA em duas categorias. Na primeira, estavam 323 quase metade do total cuja soluo dependeria do prprio MMA, ou de seus rgos coligados. Destas, segundo o relatrio, mais de 200 tinham sido respondidas a contento, ou a soluo estava em andamento. Algumas realizaes citadas no relatrio como resposta s demandas do I CNMA j do idia do todo. O relatrio ressalta a estruturao de um plano para a conteno do desmatamento na Amaznia preparado com a participao de 13 ministrios; aes conjuntas do Ibama, Ministrio Pblico e Polcia Federal para desmantelar quadrilhas que, por exemplo, fraudavam autorizaes para transporte de madeira; a criao de 28 novas unidades de conservao e ampliao de outras j existentes, bem como da capacitao
134 Espao das conferncias nacionais de meio ambiente na internet: http://www.mma.gov.br/cnma/conferencia
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de gestoras/es, atravs do j mencionado Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC), programa alis sublinhado como uma das atividades para integrar as esferas federal, estadual e municipal em torno de um objetivo comum. As demais 336 deliberaes da I CNMA referiam-se atuao de outros rgos das trs esferas de governo. Nesse caso, apesar de os resultados no terem sido mensurados, uma nica frase revela o tom otimista da avaliao: inmeras dessas deliberaes esto sendo contempladas no mbito do Governo Federal, em aes interinstitucionais envolvendo ministrios e rgos pblicos. Em 2005, o prprio tema central revela metas ambiciosas da II CNMA: Poltica Ambiental e o Uso Sustentvel dos Recursos Naturais. O objetivo era revisar as atribuies do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), bem como orientar as aes do MMA do binio seguinte. Como conseqncia, o evento foi encerrado com 831 deliberaes finais. Entre elas, pediu-se a consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao com nfase regularizao fundiria das unidades j existentes; a revitalizao da bacia do rio So Francisco; o controle do desmatamento em todos os biomas brasileiros, especialmente a caatinga e o cerrado; a implementao de polticas pblicas em reas como resduos slidos, recursos hdricos e saneamento. De olho na 8 Conferncia das Partes da Conveno da Diversidade Biolgica (COP8), evento da ONU que seria realizado em Curitiba (PR) da a trs meses, tambm se reivindicou a repartio dos benefcios provenientes do conhecimento e do uso de recursos genticos brasileiros. E se decidiu que a CNMA deveria se tornar uma instncia permanente do Sisnama, com periodicidade
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bienal, carter deliberativo e com um sistema tambm permanente para acompanhar o andamento das deliberaes. EA NA CNMA Vale a pena se debruar sobre as 20 deliberaes da II CNMA voltadas EA, pois ajudam a identificar as principais demandas dos diferentes segmentos sociais que participaram da conferncia. Algumas defendiam normas para fortalecer a EA. Entre elas, que a EA se tornasse condicionante obrigatria nos processos de licenciamento ambiental. Apenas um estado brasileiro, Minas Gerais, j estabelecera essa exigncia para grandes projetos em setores especficos, como o da siderurgia. O suporte tcnico e financeiro a iniciativas de EA desde a formulao de programas, projetos e aes, at o monitoramento e avaliao foi outro anseio muito forte. Nessa perspectiva, tambm est uma questo que aflorara anteriormente nos debates sobre a educomunicao: a demanda pela democratizao do acesso produo, difuso e gesto da informao e comunicao de interesse da EA, associada ampliao do uso das mdias comunitrias e a insero paga nas mdias de massa. Em vrios pontos, o captulo para EA do documento final da II CNMA revela o pleito pelo apoio federal aos estados, Distrito Federal e municpios nessa rea. Foi um sinal, segundo a organizao do evento, de abordagem da EA como poltica pblica com a tica da descentralizao do Sisnama anunciada pela instncia federal. Pediu-se a implementao e fortalecimento da EA no s nas unidades federativas e municpios, como em rgos pblicos, por exemplo, polcias militares ambientais. Outras recomendaes
focaram aes mais pontuais, como a criao e divulgao de programas de EA nas unidades de conservao e indgenas. Investimentos na formao e capacitao de pessoas para a EA foi outra linha clara no conjunto de requerimentos. E aqui entrou a defesa da integrao com o MEC no campo da EA. Exemplos? Uma deliberao tratou especificamente do estmulo insero da EA nas universidades. Outra pediu o fortalecimento da temtica socioambiental nos sistemas de ensino, de modo a irradiar as aes para comunidades do entorno. Nesse sentido, reforou-se a idia de escolas como espaos para o desenvolvimento da EA. E houve a citao explcita, numa deliberao da II CNMA, para que o programa Juventude e Meio Ambiente se tornasse referncia de poltica pblica de EA no Sisnama, voltada ao estmulo do protagonismo juvenil. Tratase de um programa lanado meses antes pelo rgo gestor da PNEA, em resposta a demandas identificadas numa pesquisa de 2004/2005 que desenhou o perfil das/os jovens participantes dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente (CJs). Os CJs surgiram como ncleos informais formados por membros dos antigos Conselhos Jovens Estaduais criados em 2003 no processo preparatrio da I conferncia infanto-juvenil pelo meio ambiente. Esses coletivos j haviam at se integrado a Coletivos Educadores em alguns estados como Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre e Rondnia para a construo dos projetos polticos pedaggicos com foco na questo da juventude. Tambm havia CJs envolvidos em fruns e redes de juventude e tambm em conselhos estaduais e municipais de juventude. O programa foi criado pelo rgo Gestor com quatro linhas gerais: articulao,
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comunicao, gesto e formao. Em setembro de 2005, ele ofereceu o primeiro mdulo presencial com foco na formao. Foi o II Encontro da Juventude pelo Meio Ambiente que reuniu, em Luzinia (GO), cerca de 200 jovens, de 15 a 29 anos de idade, provenientes de diferentes partes do pas, para discutir EA, fortalecimento organizacional, educomunicao, empreendedorismo e o melhor de tudo: trocar experincias. JUVENTUDE x MEIO AMBIENTE Quem seriam as jovens lideranas ambientalistas participantes dos CJs? Uma boa pista est na comparao dos resultados de duas pesquisas feitas em 2003 e 2005. A primeira, de 2003, foi realizada pelo Instituto Cidadania, em parceria com o Instituto Hospitalidade e o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Ela trabalha com um amplo universo de jovens, para chegar ao levantamento do perfil da juventude brasileira. Na poca, dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indicavam que os piores ndices de evaso escolar, desemprego, mortes por homicdio, envolvimento com drogas e criminalidade estavam justamente entre brasileiras/os de 15 a 24 anos de idade. E foi essa a faixa etria das/os 3,5 mil entrevistadas/os, habitantes de 198 cidades brasileiras. Apesar da ampla divulgao dos resultados na mdia, a avaliao, desalentadora, sobre o envolvimento juvenil com a questo ambiental ganhou pouco destaque. A pesquisa revela que a viso majoritria entre jovens era do meio ambiente como algo separado do ser humano, desconectado de questes sociais, polticas, culturais e econmicas. No toa que apenas 1% demonstrou interesse por essa
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rea. Tambm poucos afirmaram participar de organizaes, projetos, campanhas ou aes de proteo ambiental. Pode parecer contraditrio, mas a mesma pesquisa indicou que o tema estava em 6 colocao, em uma lista de dez assuntos, quando se tratava do interesse para discutir com a sociedade, ficando atrs de educao. Realizada dois anos depois, pelo MEC e MMA em parceria com a Rede da Juventude pelo Meio Ambiente (Rejuma), a pesquisa seguinte fixou-se na opinio de um universo bem mais restrito: jovens participantes dos conselhos jovens (CJ). O retorno, acima da expectativa, j revela o engajamento. Havia 424 jovens atuantes nos CJs: 161 em 24 estados e o Distrito Federal responderam. Quem eram essas pessoas? Cerca de dois teros (66%) tinham de 18 a 25 anos de idade e pouco mais da metade (56%) eram do sexo feminino, denotando equilbrio de gnero. A grande maioria vivia em reas urbanas (95%) e estava no ensino mdio ou superior (82%). Ao contrrio da expectativa de que a mobilizao maior em grandes metrpoles, quase dois teros das/os respondentes (65%) viviam no Norte ou Nordeste, cerca de metade (51%) eram oriundos de famlias que recebiam at cinco salrios mnimos e a maioria trabalhava: 30% na informalidade e outros 29% com trabalhos remunerados. Diferentemente do que registrou a pesquisa que auscultou um universo mais amplo de jovens em 2003, aqui 46% (quase metade) declararam que o ser humano faz parte do meio ambiente e 26% (cerca de um quarto do total) indicaram o ser humano como eixo central do meio ambiente. Apenas 9% tinham a viso do meio ambiente como natureza intocvel e outros 8% aliavam a viso mstica relao com o ambiente. E mais: um
nmero expressivo declarou ter ligao com organizaes no-governamentais (34,9%) e movimentos estudantis (13,2%). Alm disso, pelo menos um quinto declarou ter motivao para ajudar na construo de uma sociedade sustentvel, pela melhoria da qualidade de vida, do pas e do planeta. O trabalho em prol dos outros atraa 18%. Segundo a equipe tcnica do rgo Gestor da PNEA, o engajamento que a pesquisa demonstrou foi determinante para a construo do Programa Juventude e Meio Ambiente. Mais de um tero das/os jovens (39%) integrara-se aos CJs desde a criao. E 99% manifestaram a inteno de continuar neles. Mais: perguntas direcionadas para reas de interesse revelaram alta disponibilidade (sempre acima de 85%) na participao em programas em andamento, tais como a organizao da II CNIJMA, a implementao da Agenda 21 na Escola e o enraizamento da EA nos estados. Os dados tambm contriburam para atrair parceiras/os e o apoio financeiro que viabilizaria as atividades previstas. Entre as ongs, uma apresentao do programa cita o Projeto Cala-Boca J Morreu!, Instituto Agora, Academia de Desenvolvimento Social, Instituto Sou da Paz, Grupo Interagir e WWFBrasil. No time dos rgos pblicos, entraram as Secretarias Nacional de Juventude, e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ao lado do rgo Gestor da PNEA. E, para a sustentao financeira, alm do prprio OG/ PNEA, entraram a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ), Caixa Econmica Federal, Fundao O Boticrio de Proteo Natureza e Phillips. Um documento tcnico lanado no ano seguinte pelo OG/PNEA135 relaciona os principais resultados. Na lista constam, por
135 Programa Juventude e Meio Ambiente, Documento Tcnico n9 do OG-PNEA publicado em 2007.
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exemplo, a realizao, ainda em 2006, de encontros da juventude pelo meio ambiente 13 estaduais e dois regionais e a expanso de CJs para 151 municpios. Interessante observar as parcerias firmadas pelos CJs. Como se previa, mais de dois teros (70,4%) buscaram suporte nas ongs e oscips. Mas tambm as secretarias estaduais de educao (Seduc/SEE) inicialmente resistentes ao dilogo com os coletivos tornaram-se parceiras de mais da metade dos coletivos (51,8%). Mesmo considerando que um CJ pode estabelecer vrias parcerias simultneas (no apresentadas no relatrio), basta somar aos rgos estaduais as secretarias municipais de educao (25,9%) e o Ibama (33,3%), para entender a forte presena tambm dos rgos pblicos nesses coletivos. Empresas, escolas, redes de EA e mesmo universidades pouco participaram desse movimento. EM BUSCA DE FINANCIAMENTO Pleito antigo, a questo do financiamento marcou presena no captulo sobre EA do documento final da II CNMA. Mas ficou ainda mais evidente na srie de 23 deliberaes voltadas ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA), cuja avaliao tambm permite identificar tendncias. De um lado, demandou-se o fortalecimento desse fundo nacional, bem como mudanas em seu funcionamento, para facilitar o acesso dos diferentes segmentos (ongs ambientais, comunidades tradicionais etc.). Seria preciso, segundo as reivindicaes, desburocratizar seus mecanismos, tornar mais flexvel a execuo financeira e promover a capacitao da sociedade para elaborar, executar e avaliar projetos. Tambm se demandou maior controle social da gesto,
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cuja estrutura j contava com um nmero minoritrio de representantes da sociedade civil. Por outro lado, deliberou-se pela criao de novos mecanismos financeiros e fontes de recursos. Aqui entraram propostas como a viabilizao e fortalecimento de fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal; a criao de fundos nacionais para fins especficos, como projetos indgenas, agroecologia, recuperao de recursos hdricos; apoio implementao de uma rede brasileira de fundos socioambientais, e mesmo o fortalecimento da participao Rede Latino-Americana de Fundos Ambientais (Redlac), para garantir um intercmbio de experincias e informaes. Fundos pblicos ou privados, vale lembrar, podem ser constitudos para financiar iniciativas do governo ou/e da sociedade civil organizada. No perodo de realizao da II CNMA, j estava em curso um projeto piloto federal para estimular fundos municipais e estaduais de meio ambiente. Meses antes, o FNMA lanara um edital de apoio criao e fortalecimento de fundos socioambientais pblicos. Foram selecionados 21 fundos atuantes em 18 unidades federativas. Justamente em dezembro de 2005, comearam as aes de capacitao que durariam um ano, por meio de reunies regionais. Entre as/os participantes, gestoras/es pblicos e representantes da sociedade civil indicadas/ os por esses rgos de financiamento, bem como representantes da Abema e Anamma. Tambm j fora dada a largada para a formao de uma rede brasileira de fundos socioambientais, destinada a integrar fundos estaduais, municipais e privados. A idia, novamente, era investir na descentralizao. Especialmente num pas do tamanho do Brasil, mais difcil e caro, explicam tcnicas/
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os do ramo, acompanhar projetos pequenos a partir de uma estrutura centralizada. Fundos regionais ou locais teriam mais facilidade. Trata-se de um tema importante para educadoras/es ambientais, tendo em vista que
a maior parte de projetos nessa rea entram na rubrica de pequenos projetos, que por isso freqentemente encontravam barreiras para a obteno de apoio do FNMA.
Apoio nas escolas

De maio a agosto de 2005, o lanamento do primeiro processo seletivo do Educao de Chico Mendes, programa de fomento a projetos de EA no ensino bsico, voltados relao escola-comunidade mobilizaria instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos, aptas a concorrer. A divulgao foi direcionada: distribuio de releases para redes de EA e stios especializados, circulao da informao para membros de CIEAs, Coletivos Jovens, secretarias estaduais de educao e em eventos. O retorno se viu pela atividade de dois tcnicos destacados para atender dvidas: eles responderam cerca de 2,6 mil telefonemas e 2 mil mensagens eletrnicas. E tambm pelo nmero de inscries: mais de 1,2 mil projetos. No era pouco o que se pedia: de um lado, promover intervenes transformadoras nas comunidades do entorno das escolas, com foco em aes socioambientais. De outro, preparar monitoras/ es e professoras/es para essa atividade. Da primeira triagem, restaram 252 propostas (pouco mais de um quinto) que contemplavam a EA, integral ou parcialmente. O segundo corte foi a avaliao tcnica: 80 foram aprovados. A disponibilidade de recursos, R$ 3,1 milhes, foi a ltima linha de corte: 62 foram conveniados136. Segundo dados da CGEA/ MEC, eles atenderam 937 escolas em 75 municpios de 19 estados, chegando a cerca de 5,9 mil professoras/ es e 281,5 mil alunos. Vale adiantar que, dos projetos aprovados no ano seguinte, 101 contemplavam total ou parcialmente a EA: 33 (um tero) usavam a temtica ambiental como componente e os outros 68 eram eminentemente projetos de EA. Na maior parte, foram propostos por prefeituras, por meio das suas secretarias de educao. Apenas 14 foram idealizados por instituies privadas sem fins lucrativos137.
136 Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade. 137 Informaes do Relatrio Analtico Sinttico, publicada em fevereiro de 2006 pelo MEC, que traz o histrico, resultados e a ntegra da Resoluo CD/FNDE 11. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/rtcm.pdf
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E agora, as redes?
A II CNMA no seria o ltimo evento importante de 2005 para educadoras/es ambientais. De carona na conferncia nacional, nos dias 14 e 15 de dezembro, na sede do MMA em Braslia, aconteceria um encontro entre representantes do rgo Gestor da PNEA e membros de 33 redes de EA de todo o pas. Uma bateria de perguntas orientaria a discusso em grupos menores, cujas concluses seriam levadas plenria final, no dia 15. s checar algumas dessas questes, para adivinhar o tom da conversa. Quais as expectativas das redes junto ao OG/PNEA e vice-versa? Qual a funo nos fruns estaduais e nacionais? A rede tem um papel poltico: quer ou no assumir essa posio? Por que e para qu redes precisam de recursos? claro que as discusses desembocariam em alguns programas do rgo Gestor da PNEA com forte interseco com as redes e numa questo crucial naquele momento: definio de mecanismos para garantir a sustentao. Apenas uma rede de EA, a Paran III criada e mantida com o apoio de empresa Itaipu Binacional no vivia a eterna dificuldade financeira, nas palavras de Patrcia Mousinho, da ong Ecomarapendi, que assumira a secretaria executiva da Rebea em dezembro de 2004. Em geral, apesar de contarem com a adeso e o trabalho voluntrios, to tpicos das redes de EA, recursos eram demandados para manter, por exemplo, uma boa estrutura de comunicao. Tambm em suas palavras: para educadoras/es ambientais que escolheram a rede como forma de organizao, as dificuldades de manuteno da estrutura no poderiam ser maiores de que viver em rede. Valia, portanto, a busca de solues. Uma sada poderia estar na capacidade natural de interconexo. Isso permitiria s redes detectarem sobreposies de atuao, ajudando a evitar, com isso, o desperdcio dos recursos disponveis e sempre insuficientes para o tamanho da demanda. Tambm se falou na capacidade de difuso das redes. Elas poderiam contribuir com o poder pblico para gerar e difundir boas prticas de EA. Mas exatamente nesse quesito difuso de informaes um fato surpreendeu: mesmo nesse grupo de pessoas engajadas, havia quem pouco conhecesse o ProNEA e a prtica da cultura de redes. O rgo Gestor da PNEA aproveitou o momento para apresentar seu programa de Enraizamento da EA, que trazia, como estratgia, a proposta de parcerias com redes de EA e CIEAs. Um de seus ps era a idia da capilaridade que, caso alcanada, traria a EA para o cotidiano das pessoas em qualquer ponto do pas. Outro p seria o empoderamento dos diferentes atores nessa rea. Uma variedade de aes faria parte dessa nova proposta: desde o estmulo a programas e polticas estaduais de EA e a projetos de EA em territrios (bacia hidrogrfica, municpio, bairro etc.), at novas aes para o mapeamento da EA no Brasil e sua difuso por meio do SIBEA. Como tudo o que se planeja na vida, a direo pode ser traada e o objetivo pode ser alcanado. Mas o caminho ter paisagens e pedras inesperadas, que se tornam instrumentos de aprendizado. Assim aconteceu nesse encontro. O curto tempo no permitiu expor alguns planos e projetos das redes, nem desenhar uma poltica pedaggica para a EA, como se ambicionava, o que decepcionou uma parcela das/os participantes. Em vez de sarem com uma agenda comum pronta, o que se obteve foi um conjunto de pontos para posterior detalhamento. Para as redes, muitos desafios: redefinir os arranjos estruturais, redesenhar um plano estratgico e, tema crucial dos debates, pensar novos projetos e possveis mecanismos de financiamento. Um desafio para a secretaria-executiva da Rebea, em particular: reforar o processo de multilideranas, bem como o processo compartilhado que d credibilidade rede.
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Cresce a
Mobilizao
As pessoas (...) j no sabem o que sentir orvalho no p descalo, admirar de perto a maravilhosa estrutura de uma espiga de capim, observar intensamente o trabalho incrvel de uma aranha tecendo sua teia.
Jos Lutzenberger
um artigo publicado na internet em 2001, o professor Thomas Michael Lewinsohn, da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)138 ensina que biodiversidade, ou diversidade biolgica, um termo cientfico novo. Nasceu na dcada de 1980 e logo se popularizou. Porm formouse uma confuso em torno do seu significado. Biodiversidade pode se referir diversidade de espcies vivas, ou diversidade que existe dentro de cada espcie (no h uma pessoa igual outra), ou ainda diversidade de ecossistemas (tendo em vista a interao entre os seres com os locais onde vivem). Ou melhor, soma de tudo isso. Se o termo novo, o conhecimento velho. Antigas civilizaes j tinham mtodos prprios de observao e classificao de seres vivos. A forma atual de classificar, lembra o professor, baseia-se no Systema Naturae, proposto por Lineu, cientista do sculo 18. Ele listou 5.897 espcies de plantas e animais conhecidas at ento. Em 1850, j eram pelo menos 4,5 mil as espcies qualificadas, s entre aves. No final do sculo 20, chegara-se a 1,7 milho, incluindo os microrganismos, cuja existncia, alis, s fora comprovada no sculo 17, com a descoberta do microscpio, que permitiu enxergar seres invisveis a olho nu. Como historia o professor Lewinsohn, foi o
eclogo Edward O. Wilson, da Universidade de Harvard, EUA, quem pela primeira vez divulgou o termo biodiversidade em 1988, para se referir soma e variedade de todos os tipos de organismos vivos que habitam o planeta. O resto so prognsticos freqentemente repetidos em comentrios de especialistas, teis para educadoras/es ambientais. As mudanas no sistema de produo e consumo adotadas a partir da Revoluo Industrial e aceleradas desde a poca da 2 Guerra Mundial fizeram com que a humanidade passasse a consumir mais recursos naturais renovveis de que a capacidade de reposio da natureza. Segundo algumas estimativas, esse consumo ultrapassou em 25% a taxa de reposio, no incio do sculo 21. Isso contribui para o desequilbrio ecolgico, que acelera a velocidade de extino de espcies, com possibilidade de colocar a prpria espcie humana em risco. A mudana no modo de vida ajudaria a evitar. E a EA contribuiria para essa mudana. No Brasil, o assunto ganhou especial destaque durante 14 dias de maro de 2006, quando dois eventos internacionais consecutivos da Organizao das Naes
138 A evoluo do conceito de biodiversidade, de Thomas Michael Lewinson, atualizado em 01/06/2001 no site comciencia.br ( http://www.comciencia.br/reportagens/biodiversidade/bio09.htm).
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Unidas (ONU) foram promovidos na regio de Curitiba (PR). Primeiro foi a MOP3, ou 3 Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana. Em seguida, a COP8, 8 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica139. Na prtica, discutia-se como tirar do papel a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), o principal tratado internacional em prol da conservao das espcies, subscrito no Brasil durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Rio-92). Enquanto o Protocolo de Quioto entrara em vigor em 2005 para regulamentar a conveno do clima, o de Cartagena, assinado em 2003, regulamentara apenas um aspecto da conveno da biodiversidade: a biossegurana, ou seja, a segurana na transferncia, manipulao e uso de organismos geneticamente modificados pelo ser humano, mais conhecidos como transgnicos. Segundo as estatsticas oficiais, cerca de 4 mil pessoas participaram dos eventos oficiais em Curitiba, das quais 116 ministras/ os do meio ambiente. E houve 236 eventos paralelos, com outras/os 6 mil participantes. E mais de 400 jornalistas do mundo todo para a cobertura noticiosa. TEMAS SEMPRE POLMICOS Vale detalhar os temas mais instigantes e polmicos, bem como denncias importantes apresentadas em Curitiba, at por que os eventos representaram apenas um pequeno passo de uma histria sem fim: Conter x pode conter. Mais que simples jogo de palavras, debatiase a obrigatoriedade de medir e informar sobre a presena de transgnicos em cargas
internacionais, para favorecer o direito de escolha de compradoras/es. A soluo, provisria, ficou na coluna do meio. Autorizou-se que pases menos estruturados para a fiscalizao usassem o termo pode conter. Financiamento. O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), administrado pelo Banco Mundial, anunciou ter US$ 3 bilhes para uso em quatro anos para apoio a projetos e programas relacionados biodiversidade. Segundo crticas, seria menos de um oitavo do valor estimado s para implantar as reas de proteo previstas na metas para 2010. Apoio pesquisa. Cientistas denunciaram deficincias na estrutura de pesquisa, que dificultariam a ampliao do conhecimento sobre a biodiversidade. Esterilizao gentica, ou gurt. Tema dos mais polmicos. Gurt a sigla em ingls para tecnologias genticas de restrio de uso. Tambm chamada de terminator ou gerador de sementes suicidas mais fcil de explicar com um exemplo. A planta com tecnologia terminator contm um mecanismo capaz de desligar determinados genes, para que as sementes colhidas no germinem. Resultado: o replantio impossvel. Segundo denncias, a inteno das indstrias transnacionais detentoras da tecnologia, seria escravizar agricultoras/es, obrigando-os/ as a sempre recomprar sementes. No outro lado, defensoras/es dos gurts alegaram que a esterilizao evitaria a contaminao transgnica de culturas vizinhas. O que defensoras/es da precauo contestaram, pela possibilidade do plen transgnico se espalhar e esterilizar espcies nativas. Vitria ambientalista: a MOP3 manteve a moratria tecnologia.
139 Alm de milhares de pginas na internet, produzidas principalmente por ongs, h o stio oficial lanado pelo Ministrio de Relaes Exteriores, com histrico, posies do Brasil, documentos e glossrio: http://www.cdb.gov.br/
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Nanotecnologia. Conjunto de tcnicas que permite manipular a matria em nvel molecular, que suscitou protestos de grupos sociais organizados preocupados, por exemplo, com as conseqncias do lixo nanotecnolgico sobre o ambiente. Nenhum avano nessa rea. Biopirataria. Com o slogan O cupuau nosso, manifestaes denunciaram obteno de patentes de espcies brasileiras por empresas estrangeiras, como ocorreu com o brasileirssimo cupuau. Mais: organizaes sociais lanaram o prmio Capito Gancho da Biopirataria para homenagear empresas, pases e pessoas, segundo elas, fomentadoras da biopirataria internacional. Preservao da diversidade cultural. Expressada no conhecimento dos povos tradicionais sobre incontveis usos da biodiversidade e refletida, por exemplo, nos hbitos alimentares de cada regio, incitou manifestaes nos eventos paralelos. Assunto muito ligado discusso de normas internacionais para o acesso aos recursos genticos e a proteo dos conhecimentos internacionais, em pauta na COP8. Representantes de povos tradicionais chegaram a fazer manifestaes pblicas para pedir essa proteo, bem como a compensao, em caso do uso desses conhecimentos. Espcies invasoras. Com avano do transporte e do comrcio internacional, certas espcies vivas comearam a ser carregadas de um lugar para outro, voluntria ou involuntariamente. Sem inimigos naturais, algumas se multiplicam descontroladamente na nova regio. Tornam-se pragas que concorrem com espcies nativas. Nenhuma deciso sobre o tema em Curitiba.
Ao final, Marina Silva, ministra do meio ambiente, foi positiva. Samos com 30 decises, todas elas substanciais. Mesmo nas reas onde houve mais dificuldade de negociao, conseguimos dar um passo frente, declarou ela para a imprensa. A instalao de um relgio de areia, com papis no lugar da areia, foi a reao de grupos ambientalistas contra a lentido e a burocracia tpicas do ritmo multilateral, em que decises devem ser tomadas por consenso. Vrias organizaes manifestaram decepo, por exemplo, com o adiamento para 2012 do prazo para identificar produtos geneticamente modificados, e para 2010, como data para debater a proposta de um regime internacional de acesso e repartio dos benefcios gerados a partir do uso de recursos genticos (ABS, na sigla em ingls). E a EA nesse contexto? Com menor destaque na mdia, ela contou com um ambiente especfico para sua discusso nos meios oficiais: o GT Comunicao, Educao e Conscientizao Pblica (Cepa) da COP8. Ao final, viu-se um reflexo numa deciso vlida para o territrio brasileiro: a EA ganhou espao no Plano de Ao para Implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade (PANBIO). DIAS DEPOIS... Ainda sob os ecos dos debates e embates de Curitiba, um novamente surpreendente nmero de educadoras/es ambientais acorreram para Joinville (SC), em 5 de abril, para acompanhar outro evento internacional, dessa vez com foco exclusivo para a EA: o V Congresso Ibero-Americano de Educao Ambiental (V Ibero)140. Alm de mais dois
140 Rico em dados, o stio do evento, http://www.viberoea.org.br/, foi depois transcrito em CD, anexo aos anais do V Ibero.
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recordes, em nmero de participantes e na quantidade de atividades paralelas para esse tipo de encontro, pela primeira vez optou-se por adotar o espanhol e o portugus como idiomas oficiais. Nas quatro anteriores, vale lembrar, usou-se apenas o espanhol. Mantendo a tradio dos Iberos, o Brasil, pas anfitrio, responsabilizou-se por toda infra-estrutura. Que foi preparada a partir de uma parceria entre rgo Gestor da PNEA, governo estadual de Santa Catarina, prefeitura de Joinville e patrocnio empresarial. Para dar idia da complexidade da organizao, basta lembrar que a comisso temtica responsvel pela escolha de 60 palestrantes e debatedoras/es, entre outras atividades foi composta por 75 pessoas de 13 pases. E, durante o V Ibero, s para sistematizar os pareceres finais, 85 educadoras/es ambientais participaram voluntariamente. Realizado sob o guarda-chuva da Rede de Formao Ambiental do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma/ ORPALC), o V Ibero naturalmente assumiu um tema central voltado Dcada de EDS: A contribuio da EA para a sustentabilidade planetria. MULTIPLICIDADE DE PESSOAS... A profuso de nmeros comprova no apenas a dimenso do V Ibero, como a tendncia de estreitar laos com pases de lngua portuguesa no campo da EA, alis uma meta previamente explicitada pelas/os organizadoras/es. Segundo dados oficiais, cerca de 5,8 mil pessoas se inscreveram, das quais 300 provenientes de 21 pases das trs Amricas, Pennsula Ibrica e frica. Eram representantes de governos e organizaes intergovernamentais, instituies pblicas e privadas, ongs, movimentos sociais,
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comunidade acadmica, ou apenas educadoras/es e estudantes sem vnculos especficos, interessadas/os na programao. E havia muito para mostrar, assistir, debater, deliberar. Um chamariz foi a reviso do Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. A inteno era revisitar esse documento elaborado pela sociedade civil em 1992, durante a Rio-92, que se tornou referncia mundial para quem faz EA. Com os olhos de quem vive em 2006, tentar-se-ia responder coletivamente: deveria ele ser atualizado para atender aos histricos avanos na rea? Caso sim, quais as mudanas necessrias? No ficou s nisso. Entre 5 a 8 de abril, apenas quatro dias, aconteceram trs conferncias, 12 mesas redondas, 32 oficinas, 31 minicursos, reunies de 27 grupos de trabalho, a exposio de cerca de 1,5 mil psteres com experincias e tendncias iberoamericanas de EA, alm de 190 apresentaes organizadas sob 10 comisses temticas de 12 pases. No quesito confraternizao, deuse espao para 13 apresentaes culturais, ao lado do lanamento de 13 livros e uma revista. ... E POUCAS SURPRESAS NOS RESULTADOS Qualquer percurso se faz passo a passo, ensinam-nos vrios provrbios e ditados populares. o que se percebeu ao final do V Ibero, que resultou em duas cartas, duas declaraes, uma moo e dezenas de recomendaes que, vistas em perspectiva, podem ser entendidas como pequenos passos de uma evoluo em curso. Reviso do tratado internacional de EA. Mesmo com a rpida expanso da EA e o contexto cada vez mais globalizado, marcado
por desafios planetrios como as mudanas climticas, a perda da biodiversidade e a permanncia das desigualdades socioeconmicas, as/os participantes do V Ibero concluram que os princpios estampados em 1992 eram ainda vlidos e atuais. Por isso a Carta Aberta sobre o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, aprovada na plenria final, reafirmou o compromisso com o tratado trazido para a centralidade do Congresso pelo seu carter histrico e por sua contemporaneidade. E a Carta da Juventude, aprovada na mesma plenria, mencionou o tratado como instrumento para a necessria sinergia dos jovens com outros recortes do cenrio socioambiental e poltico. Fortaleceuse o desejo de que o documento inspire organismos internacionais e governos, relatou Moema Viezzer, que conduziu o processo de elaborao do tratado na Rio-92 e participou dos debates no V Ibero. Propostas de leis para a EA. Mais de que apenas recomendar a criao e/ou fortalecimento de legislao especfica de EA nos pases ibero-americanos, tambm se propuseram a incorporao das convenes internacionais no mbito da EA nos compromissos e aes de desenvolvimento local e regional, bem como a descentralizao compartilhada das polticas pblicas em EA. Sinais do que predominava como entendimento das polticas pblicas no V Ibero. Disciplina de EA. Ponto sempre polmico quando se defende uma EA transversal (no entendida como matria parte, para estar presente em todas as reas e disciplinas), deliberou-se no V Ibero em favor da criao de uma disciplina obrigatria de EA na formao inicial de professoras/es, licenciaturas e magistrio, justamente como estratgia para chegar transversalidade nos demais segmentos. No Brasil, essa
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obrigatoriedade fora descartada na Lei da Poltica Nacional de EA, regulamentada em 2003. Rachel Trajber, coordenadora de EA no MEC, declarou que o rgo governamental tentaria incluir esse ponto no Plano Nacional de Educao. Integrao. Palavra-chave em muitos momentos do V Ibero, pontuou vrias demandas aprovadas no final do evento. Entre elas, o pedido por maior integrao interinstitucional nos e entre os pases no campo da EA e com organismos de cooperao internacional; a construo de cenrios de aprendizagem em rede; o estmulo troca de experincias em gesto do meio ambiente no mbito dos segmentos empresariais, e governo e mesmo a valorizao da questo de gnero, visando retirar a invisibilidade das mulheres na agenda poltica da EA. Expanso. Programado para 2009, na Argentina, o VI Ibero comeou a nascer nas recomendaes de Joinville, por exemplo com a idia de ampliar o envolvimento dos pases na organizao, principalmente aqueles que j sediaram o evento; a incluso dos jovens na organizao e atividades, o convite participao de pases caribenhos de lngua inglesa, e a incorporao da modalidade e temtica da educao a distncia, bem como da educao especial nas prticas e documentos relacionados EA. NOVIDADES ENTRE AS REDES Se se esperava que nascessem novas redes num evento desse porte, dessa vez o nmero surpreendeu. Pelo menos 15 foram estabelecidas, segundo o balano final do evento, das quais uma de mbito latinoamericano a Rede dos Povos Indgenas e EA da Amrica Latina e seis na esfera ibero-americana. Destas, uma buscaria a abordagem mais ampla da EA, enquanto
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as demais seriam temticas: EA e turismo, centros e equipamentos de EA; experincias locais; pesquisa e ps-graduao em ambiente e sociedade, programas de EA na universidade. Criado um ano antes no mundo virtual, a Rede dos Pases Lusfonos ganhou sua primeira reunio presencial durante o V Ibero. Seis pases j serviam como elos Brasil, Portugal, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe mas havia a perspectiva da adeso de Timor-Leste e Angola, para completar o time das naes de lngua portuguesa. A valorizao do idioma, frente hegemonia dos pases anglo-saxes nos estudos e publicaes de EA deu o tom dos debates, que seguiriam em 2007, segundo as previses, no Simpsio de Pases de Lngua Portuguesa, na Galcia, Espanha. Das novas redes exclusivamente brasileiras, quatro destaques: a de Coletivos Educadores Ambientais, a em prol da EA nos manguezais e a que uniria pessoas do governo e sociedade civil atuantes na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco na luta por sua revitalizao. Tambm se pavimentou no evento a estrada para a futura criao de uma rede nacional de fundos socioambientais, a se conectar com a j existente Rede de Fundos Ambientais Latino-americana e Caribenha. SONHOS IBERO-AMERICANOS Uma grande rvore estilizada, construda com sarrafos, papel, tecido, fita e cola, no s chamou a ateno durante o V Ibero, como permitiu detectar desejos, sonhos e anseios das pessoas. A idia era repetir o fenmeno da rvore da Vida, enorme e fotognica estrutura criada pela ong sueca Global Tree no Rio de Janeiro em 1992, onde milhares de participantes do Frum das Ongs e Movimentos Sociais, paralelo Rio-92, deixaram mensagens desenhadas e escritas.
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No caso da rvore de Joinville, a expectativa era colher os sonhos dos povos ibero-americanos para a dcada da educao ambiental para sociedades sustentveis, explicaram Fabio Deboni e Sandra Lestinge, em artigo publicado no site do V Ibero, aps o evento. Ao acolh-los, a rvore iria se transformar visualmente, materializando um primeiro passo em direo a uma realizao. Findo o evento, seria possvel visualizar as demandas e sonhos das/os participantes, com suas variadas compreenses sobre cultura, sociedade, economia, natureza. Para tanto, as 749 mensagens legveis foram recolhidas, transcritas e separadas em categorias temticas, para revelar os principais sonhos dessas pessoas envolvidas com EA. Venceu a utopia. Foi o tema de cerca de metade dos textos (52,6%), que pediam por um mundo melhor. Na mesma linha, mas direcionadas para a questo ambiental, tambm foi expressivo o nmero de mensagens explicitando o desejo pela conscientizao ambiental, respeito e melhoria do meio ambiente. Esse conjunto conquistou o segundo lugar, com quase um quinto das demandas (18,4%). Vale conferir os demais outros temas citados como sonhos, mas em proporo menor. Quatro categorias quase empataram, com cerca de um vigsimo das manifestaes cada: propostas em prol de sociedades sustentveis e questes coletivas (5,6%), temas relacionados transversalidade e aes de EA (5,3%), juventude e preocupao com as futuras geraes (4,9%), pedidos pessoais e particulares (4,7%). Bem abaixo delas, vieram questes pedaggicas e relacionadas a escolas (3,2%), pregao pelo trabalho srio do governo (2,2%), temas relacionados espiritualidade (1,2%), comunicao (0,5%), s comunidades tradicionais (0,3%) e sugestes para o prprio Ibero (0,3%).
Reunio de especialistas
Joinville tambm foi palco da 2. Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da Educao Ambiental da Amrica Latina e Caribe, que daria continuidade proposta de operacionalizao de um mecanismo de cooperao regional latino-americano e caribenho, ligado ao Programa Latino Americano e Caribenho de Educao Ambiental (Placea) e ao Plano Andino Amaznico de Comunicao e Educao Ambiental (Panacea). Dessa vez, alm da presena de delegadas/os e observadoras/es dos ministrios de meio ambiente de 14 pases da Amrica Latina e Caribe Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela a reunio foi aberta participao de outras entidades governamentais e da sociedade civil. Essa abertura contribuiu para que vencesse a lgica. Programa originalmente delineado por e para representantes de rgos governamentais de meio ambiente, o Placea deveria ser integrado de acordo com a concluso dos participantes da reunio tambm por organismos voltados educao. Para tanto, uma dupla estratgia foi traada. No macro, a Venezuela, como coordenador regional do programa, se encarregaria da apresentao do Placea aos foros de ministros da educao. J no mbito de cada nao participante, representantes locais do programa, por intermdio dos ministros da rea ambiental, comprometeram-se a convidar seus pares da rea de educao. Pas anfitrio da reunio de ministros, o Brasil foi o primeiro cujo Ministrio da Educao ingressou no Placea, numa iniciativa entendida como exemplo para os demais. No ficou s nisso. Completando o trip, representantes das naes durante a reunio prometeram assumir a tarefa de tambm trabalhar pelo envolvimento da sociedade civil na implementao dos planos nacionais do Placea. E dois documentos foram oficialmente adotados como referncias para os pases participantes, inclusive no que tange a aes relacionadas Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel: o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global e o Manifesto pela Vida. Alm disso, reforouse a misso de cada pas, de fortalecer e/ou criar uma legislao nacional de EA, bem como de lutar por uma previso oramentria especfica para a sua implementao.
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Sonhos e
Crticas
Nenhuma frmula para a contempornea expresso do mundo. Ver com olhos livres.
Oswald de Andrade
em bem acabou o evento iberoamericano de EA em Joinville e mais um aconteceria em Luzinia (GO), no final do mesmo ms. Trata-se da II Conferncia Nacional InfantoJuvenil pelo Meio Ambiente (II CNIJMA), que vinha sendo gestada desde o ano anterior, com o envolvimento de um grande nmero de instituies. No olho desse furaco, MEC, MMA, secretarias de educao estaduais e municipais, coletivos jovens e ongs trabalhando diretamente na realizao. Isso sem falar do apoio institucional e operacional de organizaes pblicas e privadas, e do patrocnio de cinco grandes empresas e de rgos federais141. Assim como a primeira conferncia infanto-juvenil, realizada em 2003 em paralelo conferncia adulta, a organizao dessa edio tambm seguiu a lgica de campanhas pedaggicas. A comear pela divulgao e distribuio prvia de materiais de apoio para as escolas de todo o pas, que optariam pela participao (ou no) no processo de mobilizao. A escola que aderisse seguiria etapas que incluiriam a realizao de conferncia na prpria instituio de ensino, seguida de evento estadual ainda em 2005, para culminar na mencionada conferncia nacional, para onde afluiriam cerca de 600 delegadas/os, estudantes da 5. a 8. srie, com idade entre 11 e 14 anos, escolhidas/os durante o processo.
Uma sistemtica similar de 2003, pela qual cada escola elegeu representantes-candidatas/ os participao no evento estadual, no qual se fez a seleo final para o evento nacional. De acordo com dados do MEC, cerca de 11,5 mil escolas e comunidades se engajaram, somando, ainda segundo as estimativas oficiais, mais de 3,8 milhes de pessoas espalhadas por mais da metade dos municpios brasileiros. Quer dizer, as jovens delegaes levaram para Braslia (DF) os anseios e demandas de um contingente de brasileiras/os que no se limitou ao mbito escolar. Vale dizer que algumas delegaes representaram comunidades indgenas, comunidades quilombolas, assentamentos rurais e em situao de rua. Inclua-se na estatstica da participao 80 facilitadoras/es dos Coletivos Jovens, 90 pessoas dos comits estaduais e observadoras/ es internacionais de 12 pases, para chegar ao time que contribuiu na produo da Carta de Responsabilidades Vamos Cuidar do Brasil, documento final da conferncia, entregue a Lus Incio Lula da Silva, presidente do pas, bem como aos ministros Fernando Haddad, da Educao, e Marina Silva, do Meio Ambiente.
141 Histrico, avaliao e materiais de apoio da II CNIJMA, em: http://cgsi.mec.gov.br:8080/conferenciainfanto/index.php
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DIFERENAS NA NOVA EDIO At parece, neste relato, imitao do evento anterior, com novos nomes e nmeros. no detalhamento que se percebe o aprofundamento. Vale conferir: Autonomia. Dessa vez, a agenda do evento infanto-juvenil no coincidiu com a da conferncia adulta. A desvinculao deu abertura para um caminho prprio para as/ os jovens. Tema desafiante. Cada instituio de ensino recebeu a provocao de trazer para o universo local escola e comunidade contedo de quatro documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Trata-se de duas convenes, sobre as Mudanas Climticas e sobre a Diversidade Biolgica, e duas declaraes de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial, e de Durban contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Com materiais e orientaes do MEC, a comunidade escolar foi incitada a mergulhar nos contedos desses acordos internacionais, para criar aes que trariam para a realidade local os compromissos que o pas subscreveu: o combate ao aquecimento global, a proteo da biodiversidade, a defesa da segurana alimentar a da diversidade tnico cultural. Responsabilidades. Mais de que apontar problemas e reivindicar solues, jovens se comprometeriam, em sua Carta de Responsabilidades, a trabalhar em prol de um mundo melhor. Quer dizer, as pessoas envolvidas nas atividades da escola e comunidade do entorno assumiram publicamente compromissos relacionados aos temas dos quatro acordos internacionais. Em seguida, as responsabilidades apontadas pelas comunidades escolares foram sistematizadas, orientando as conferncias estaduais e a nacional. Estas, por sua vez, foram
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reorganizadas, resultando na mencionada carta finalizada pelas/os jovens em Luzinia. RESPONSABILIDADE NACIONAL E INTERNACIONAL Somos jovens do Brasil inteiro (...), buscamos construir uma sociedade justa, feliz e sustentvel. Assumimos responsabilidades e aes cheias de sonhos e necessidades, resume j no primeiro pargrafo a Carta de Responsabilidades dos jovens, reforando que ela traz as idias coletivas de 12 mil escolas e comunidades de todo o pas que realizaram suas Conferncias em 2005, com os desejos de 4 milhes de pessoas. No manifesto entregue s autoridades federais, as/os jovens se propuseram a compartilhar nove responsabilidades com governos, empresas, meios de comunicao, ONGs, movimentos sociais e culturais, alm de nossas comunidades. O texto ressalta o carinho pela vida e suas diversidades, como ferramenta para encarar os desafios socioambientais da gerao. Sintomaticamente, a primeira das nove responsabilidades enfatiza o compromisso pela divulgao da informao e ampliao dos conhecimentos por meio da educao ambiental (grifo nosso). E mais: o texto cita a preferncia por aes de jovens para jovens e de jovens para adultos, para proteger e valorizar o local em que vivemos e suas culturas com a produo e apropriao de diversas linguagens de comunicao descontradas e criativas. Essa postura, vale ressaltar, vai ao encontro do documento Responsabilidades Humanas, cuja construo se iniciara nos anos 1990 por empenho da Fundao Charles Lopold Meyer pelo Progresso Humano, sediada em Paris. Resultante de criao coletiva aberta
permanente atualizao, o texto internacional ganhou adeses no mundo todo pela proposta de um novo pacto social entre seres humanos. Pacto esse que, como explica o site da fundao, trata das responsabilidades individuais e coletivas nas inter-relaes humanas e com a biosfera, que cidados do mundo inteiro, governos e instituies podem adotar, numa perspectiva de construir sociedades sustentveis. Apenas dois pargrafos da apresentao do documento internacional bastam para entender por que ele se tornou uma das referncias citadas pelos realizadores da II CNIJMA: Atualmente, a vida internacional se apia em duas bases: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que se apia na dignidade dos indivduos e na defesa de seus direitos, e a Carta das Naes Unidas, cujos pontos principais so a paz e o desenvolvimento. Graas ao marco que foi criado por essas duas bases, se conseguiu um progresso indiscutvel na organizao das relaes internacionais. Mas os ltimos cinqenta anos viram mudanas globais radicais. Para enfrentar os grandes desafios do sculo XXI, preciso elaborar um novo pacto social entre seres humanos, com o objetivo de assegurar a sobrevivncia da humanidade e do planeta. Tal pacto deve assumir a forma de uma carta adaptada por cidados do mundo inteiro, e mais tarde por instituies internacionais142. Em tempos em que a interatividade abre portas para o mundo, no de estranhar o que ocorreu em seguida. O processo das conferncias infanto-juvenis no Brasil
inspirou uma proposta de uma indita conferncia infanto-juvenil internacional, que resultasse na criao coletiva de uma Carta das Responsabilidades Vamos Cuidar do Planeta. Projetada para acontecer no pas em 2010, ela seria aberta a estudantes de diferentes pases, cursando os anos finais do ensino fundamental ou equivalente. Mas o lanamento oficial, vale adiantar, s aconteceria dois anos mais tarde, em 2007. Tambm seria defendido em novembro daquele ano, na IV Conferncia Mundial de Educao Ambiental - Tbilisi+30. Promovido pelo governo da ndia, Unesco e Pnuma, o evento reuniu 1,5 mil participantes, de 97 pases em Ahmedabad, no estado de Gujarat, e deu grande ateno Educao para o Desenvolvimento Sustentvel143. RESPONSABILIDADES LOCAIS Ser que as mesmas responsabilidades apregoadas na carta final da II CNIJMA eram pauta do dia a dia de suas/seus jovens delegadas/os? Uma pesquisa sobre percepo ambiental realizada durante o evento nacional concluiu que sim: nove em cada dez respondentes (89,5%) declararam que todas/ os so responsveis por cuidar/zelar pelo meio ambiente. Tambm aqui, nos detalhes que se enxergam pontos frgeis e fortes, indicadores de caminhos para avanar. Derivada de uma parceria entre o MEC e o Ncleo de Estudos em Percepo Ambiental da Empresa Brasileira de Ensino e Extenso (Nepa), responsvel pelo estudo, e patrocinado pelas empresas Aracruz Celulose e Companhia Siderrgica Tubaro (CST), a pesquisa tambm quis saber como esse universo de jovens engajadas/os reagiriam
142 http://www.charte-responsabilites-humaines.net (site mulilingue) 143 O Brasil tambm defende a promoo de uma 2 Jornada do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Relatos oficiais do evento, fotografias e a Declarao de Ahmedabad 2007: Uma chamada para a Ao. Educao para a vida, a vida pela educao, disponveis em: http://www.tbilisiplus30.org
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ante um problema ambiental. O retorno deixou transparecer um variado leque de possibilidades. Entre todas, um quinto das/os respondentes (21,4%) adiantou que buscaria apoio na comunidade. Uma reao coerente com a proposta de repartir responsabilidades, avaliaram as/os analistas. Em seguida, vieram diferentes modalidades de denncias e manifestos: procurar um rgo ambiental (13,4%), organizar manifestao de rua (12,2%), contatar a imprensa (9,7%) e, em proporo bem menor (5,9%), criar um abaixo-assinado. Surpreendentemente, s pouco mais de um vigsimo das pessoas (5,5%) avisou que falaria com meu professor, minha professora. O que foi entendido como sinal da distncia da relao professor-estudante e portanto da relao escola-comunidade. Parcela ainda menor sugeriu que pediria ajuda a um poltico (2,1%). Pelo tipo de evento, no surpresa que quase ningum (0,8%) tenha dito que no daria para fazer nada. Mas, para ambientalistas, pode surpreender outra informao: em outro ponto da pesquisa, quase trs quartos das/os delegadas/os (73,1%) declararam desconhecer ongs que atuam na rea ambiental nas suas comunidades. Sinal de distncia tambm desse universo. Mas quem eram as/os delegadas/os participantes da II CNIJMA? Pontos comuns. Majoritariamente foram ao evento em Braslia estudantes de escolas pblicas (94,5%), com 13 a 15 anos de idade (78,1%) e j na 8. srie (67%). Mais da metade eram meninas (57,1%), e mais de trs quartos residiam nos municpios do interior do pas (80%), em reas urbanas (76,1%). Para mais de dois teros (68,1%) o tema meio ambiente era discutido sempre ou quase sempre com suas famlias. Escolas engajadas. A grande maioria das
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escolas das/os delegadas/os da II CNIJMA (92,8%), abordava os temas ambientais freqentemente (60,1%) ou eventualmente (32,8%). Resultado parecido ao Censo Escolar de 2004 (94%), que concluiu pela tendncia de universalizao da EA nas escolas de Ensino Fundamental. No fica s nisso: mais da metade dessas escolas (51%) tambm se envolvera na I CNIJMA, e tinha sua Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola, conhecida como Com-vida (43%). Aes ambientais. Correspondendo expectativa, pelo tipo de evento, esmagadora maioria declarou interesse pela temtica ambiental (91,2%) e inteno de participar de projeto ou curso na escola nessa rea (98,8%). Indo alm das intenes, mais de trs quartos das/os respondentes disseram realizar aes para cuidar do ambiente (88,2 %), sobretudo na prpria comunidade (63,4%). S que mais da metade confessou ter dificuldades para convencer outras pessoas (56,30%). A maioria das famlias (59,7%) contava com o servio pblico de coleta de lixo. Mas a queima (12,2%) e jogar/enterr-lo em terreno baldio (4,2%) foram outras opes mencionados. Em menos de um quarto (23,1%) das residncias dessas/es jovens a coleta seletiva era realidade. Viso inteira. Mais de dois teros das/ os respondentes definiram meio ambiente como a interao das diferentes formas de vida existentes no planeta, incluindo os seres humanos (66%). E nove em dez respondentes (91,6%) informaram acreditar na possibilidade do desenvolvimento sem agresso ao meio ambiente. Aproximadamente metade apostou ser vivel combinar preservao da natureza total (34,5%) ou parcial (16,8%) com o uso dos recursos naturais por quem depende disso para garantir a sobrevivncia. So dados similares aos apresentados por outro grupo engajado: as/os integrantes dos Coletivos
Jovens de Meio Ambiente, como vimos na pesquisa realizada pelo MEC e MMA, em 2005. Caminhos para o aprofundamento. No cmputo geral, dois teros das/os estudantes (66,4%) identificaram corretamente o bioma de seu local de moradia. S que houve casos extremos. Em Tocantins e Santa Catarina, cujas/os delegadas/os confessaram no ter essa informao. Outro indicador de conhecimento da temtica ambiental, a relao entre poluio e sade, foi reconhecido s por pouco mais da metade das/os respondentes. Perto de um quarto das/os jovens (23,1%) afirmou desconhecer problemas ambientais no local onde reside. As/os demais destacaram, como principais dramas, a poluio da gua, queimadas e desmatamentos, esgoto e lixo. Numa escala de prioridade, populao, indstria e governo foram apontados como principais viles da degradao. Vale dizer que quando se perguntou qual a primeira palavra que vem mente ao pensar em indstria, quase dois teros (60,5%) mencionaram poluio. QUESTIONANDO A POLTICA DE EA Como tudo na vida, no se pode pensar que polticas pblicas em EA cresceram num unssono, como essa descrio pode dar a entender. Exemplo de nota dissonante est no manifesto A educao ambiental frente ao esfacelamento da cidadania no governo Lula (2002-2006), assinado pelo professor Marcos Reigota, do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade de Sorocaba (Uniso). Sua primeira verso foi apresentada um ms depois da II CNIJMA, em maio de 2006, em Florianpolis (SC) para o grupo
Cotidiano e Prticas Sociais, no XI Simpsio Brasileiro de Pesquisa e Intercmbio Cientfico da Associao Nacional de Ps-graduao em Psicologia (Anpepp). Em agosto do mesmo ano, foi divulgado em Sorocaba, como documento de livre reproduo, desde que citada a fonte e para fins no comerciais. Em 2007, seria publicado como captulo de livro.144 O texto parte da avaliao de que historicamente a EA brasileira se destacou pelo engajamento poltico na construo de uma sociedade justa, sustentvel e democrtica, para ento enumerar uma srie de acontecimentos, decises polticas, eventos, seminrios e documentos (...) no sentido contrrio ao que tem sido arduamente construdo desde o final dos anos 1970. Entre eles, cita decises do governo federal, polmicas do ponto de vista ambiental, sobre as quais no se ouviram/viram manifestaes pblicas dos/as educadores/as ambientais, prximos ou no interior dos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao. Reigota menciona, entre outros, a liberao para exportar e comercializar uma safra de soja transgnica produzida clandestinamente no Rio Grande do Sul; a defesa da transposio do rio So Francisco e da construo da usina nuclear Angra 3 e at a aprovao de lei 4.776/05 (que regulamenta a explorao da madeira em reas pblicas da Amaznia), cuja tramitao comeara no governo anterior, j com forte apoio de grupos ambientalistas, como Greenpeace e WWF-Brasil. O autor no economiza citaes para relatar o que chama de esfacelamento da cidadania no governo Lula. Qualifica o perodo 2003-2006 como de rupturas e
144 Publicado em A produo na diversidade: Compromissos ticos e polticos em Psicologia, de Maria Auxiliadora Teixeira Ribeiro; Jefferson de Souza Bernardes; Charles Elias Lang. (Org.), pela editora Casa do Psiclogo, em 2007. Tambm disponvel em: http://www.ecomarapendi.org.br/rebea/Arquivos/Reigota%20Anpepp_16.08.06.doc
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divergncias profundas devido aos mesmos problemas ticos, polticos e ecolgicos, mas ressalva: a educao ambiental, pela sua prpria discrio na estrutura do poder, no esteve no centro das questes ticas e polticas nacionais. Mesmo assim, ataca: os respingos da crise tica e poltica atingiram os/as educadores ambientais dividindo-nos entre os favorveis ao governo e os dissidentes. A cooptao de educadores/as ambientais se deu atravs de apoio oficial, poltico e econmico, aos projetos e presena no sistema de difuso (publicaes, consultorias, direito a participao e voz em eventos) ou convites a conhecidas ONGs na terceirizao de servios e atividades financiados pelos Ministrios da Educao e Meio Ambiente. Muitas ONGs tm atuado como organizaes do aparelho ideolgico de Estado, e a prpria denominao (no governamental) perdeu o seu sentido. A desqualificao pblica ou nos bastidores e a excluso dos/as educadores/as ambientais dissidentes da histria do movimento foram os fatos polticos mais relevantes e paradigmticos. O texto se concentra, ento, sobre a publicao ProFEA Programa Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais por um Brasil educado e educando ambientalmente para a sustentabilidade145, do rgo Gestor da PNEA, distribuda aos participantes do V Ibero em abril de 2006, para ressaltar pontos nos quais aponta questes como: contradies, equvoco
conceitual, ou apropriao do iderio poltico e pedaggico libertrio, fragilidade conceitual, deslize conceitual, problemas nas referncias bibliogrficas. E questiona o uso de conceitos sem explicitar as divergncias epistemolgicas e polticas, entre eles, indagando: como traduzi-los nas suas mais variadas vertentes em fundamentos das prticas pedaggicas sem cair nos clichs e chaves simplistas e simplificadores? Embora a Poltica Nacional de Educao Ambiental disponha de profissionais com titulao elevada e professores de renomadas universidades, os argumentos e fundamentos apresentados em documentos como o PROFEA so primrios, vaticina. Mas finaliza com palavras que considera otimistas: Ao longo desse ensaio surgiram vrias questes que podero ser debatidas nos processos pedaggicos e sociais de (re)construo de representaes convincentes de cidadania e de interveno poltica cotidiana, resume, para inquirir: poder a educao ambiental ter participao efetiva na reconstruo da cidadania? Em caso positivo, prossegue com quais referenciais tericos e polticos? Sero as prximas geraes de educadores/as ambientais capazes de redefinir, atravs de suas prticas cotidianas, no s a cidadania, mas tambm e principalmente um comportamento poltico de autonomia dos cidados e cidads e dos movimentos sociais frente aos aparelhos ideolgicos de Estado? Quem viver, ver.
145 Publicado pelo OG-PNEA disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_08.pdf
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Rede de fundos socioambientais

Criado no final dos anos 1980, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA) trabalhava em 2006 com duas modalidades de apoio. De um lado, projetos de demanda induzida, anunciados por meio de editais pblicos, com valores, prazos e escopos pr-definidos. De outro, os de demanda espontnea, que poderiam ser apresentados em qualquer poca do ano e por qualquer tipo de organizao, desde que seguissem os princpios e ncleos temticos sugeridos pelo fundo. Em geral, entravam nessa categoria os de EA, quase sempre de pequeno porte. O ritual de aprovao inclua a anlise tcnica, seguida da aprovao (ou no) pelo Conselho Deliberativo do FNMA. Em 2006, ainda havia um acmulo de 100 projetos da modalidade demanda espontnea apresentados desde 2003 na fila de espera da avaliao. E novas propostas no paravam de chegar. Por presso de representantes da sociedade civil, o Conselho aprovou a Resoluo FNMA 01/2007, suspendendo temporariamente o recebimento de novos projetos dessa modalidade, para dar chance aos j cadastrados e identificar novas fontes de recursos visando atender a procura. Contagens do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do MMA tinham revelado a existncia de quase mil fundos municipais de meio ambiente no pas em 2001. E, em 2004, localizaram 50 fundos socioambientais estaduais. S que apenas 81 fundos municipais e 16 estaduais permaneciam ativos em 2006. Motivos? Um diagnstico apontou a falta de recursos, insuficiente respaldo tcnico e baixa capacidade operacional das secretarias de meio ambiente (em geral gestoras dos fundos locais e estaduais), bem como a no percepo de potencialidades que eles embutem. Quem do ramo garante que fundos locais, regionais, estaduais so muito mais eficientes para financiar projetos menores, rea em que financiadores de mbito nacional tm mais dificuldade, pelo custo do acompanhamento, semelhante para pequenos e grandes projetos. E esse foi um dos argumentos para criar a Rede Brasileira de Fundos Socioambientais, fruto de uma parceria do MMA com as associaes Brasileira de Entidades Municipais de Meio Ambiente (Abema) e a Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma). Atuando tanto na capacitao das/os gestores, como no suporte aos financiamentos, a nova rede poderia dar msculos aos fundos municipais e estaduais j existentes, alm de estimular a criao de novos. Nesse raciocnio, tambm se previu que ela facilitaria a destinao de recursos para pequenos projetos locais e regionais, inclusive na rea de EA146. Em novembro de 2006, no Rio de Janeiro, aconteceu a 1 Assemblia da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais, em paralelo 8 Assemblia da Rede de Fundos Ambientais da Amrica Latina e Caribe (RedeLAC). Segundo tcnicas/os que participaram dos eventos, foi nesse momento que comeou de fato a rede brasileira, congregando representantes de 29 fundos municipais, 8 estaduais, 2 federais e 5 instituies financiadoras de projetos ambientais. Ao final do evento, a rede tinha seu regimento interno, indicao dos membros do comit executivo e a recomendao de planos de trabalho de captao de recursos e para a capacitao de gestoras/es de fundos. J a assemblia da RedeLAC que trouxe para a capital carioca representantes de 14 pases da Amrica Latina e Caribe discutiu caminhos do financiamento socioambiental. Formada oito anos antes, ela reunia 25 fundos, operando cerca de US$ 800 milhes em 7 mil projetos, segundo seus representantes. Parece muito, mas a demanda era maior que a disponibilidade para novos financiamentos. Foi um dos dilemas exposto pelo brasileiro Pedro Leito, diretor do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), eleito presidente da RedeLAC para o perodo outubro/2007 outubro/2009147.
146 Rede Brasileira de Fundos Socioambientais comea a operar oficialmente, reportagem da Conservao on-line, edio 60 (novembro de 2006), Diponvel em: www.fundacaoboticario.org.br. 147 Informao do stio http://www.fundosambientais.org.br, da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais.
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Espalhando as
Razes
fundamental partir da idia de que o homem um ser de relaes e no apenas de contatos, de que ele no apenas est no mundo, mas tambm com o mundo.
Paulo Freire
s ltimos 40 anos foram prdigos em encontros, conferncias, seminrios, tratados e convenes voltados temtica ambiental e, no entanto, nunca se comprometeu tanto a capacidade de manuteno da vida, o que indica a necessidade de aes educacionais que contribuam para a construo de sociedades sustentveis. (...) a ameaa biodiversidade est presente em todos os biomas, em decorrncia, principalmente, do desenvolvimento desordenado de atividades produtivas. A degradao do solo, a poluio atmosfrica e a contaminao dos recursos hdricos so alguns dos efeitos nocivos observados. Na maioria dos centros urbanos, os resduos slidos ainda so depositados em lixes, a cu aberto. Associa-se a isso um quadro de excluso social e elevado nvel de pobreza da populao. Muitas pessoas vivem em reas de risco, como encostas, margens de rios e periferias industriais. preciso tambm considerar que uma significativa parcela da populao tem uma percepo naturalizada do meio ambiente excluindo homens, mulheres, cidades (...)148. Engana-se quem pensar que os trs pargrafos acima descrevem uma situao
brasileira. Mesmo que verossmeis para a realidade do nosso pas, eles abrem a primeira verso preliminar de um Programa Nacional de EA de Angola, que resulta isso sim , de um indito trabalho de cooperao no campo da EA entre o pas africano e Brasil. FINCANDO A EA... Tudo comeou em 27 de maio de 2006, com a assinatura de um ajuste complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica que entrara em vigor 16 anos antes, em 1990. O fortalecimento da EA em Angola, por meio da capacitao de formadoras/es e oferta de subsdios para a elaborao de um Programa Nacional de EA, estava naquele acordo mediado pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), ligada ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, como componente a ser trabalhado pelos ministrios do Meio Ambiente do Brasil e do Urbanismo e Ambiente de Angola (Minua). Vale lembrar que o Brasil fora o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola, em 1975. Ex-colnia portuguesa, detentora de uma importante diversidade tnica, cultural
148 Fortalecimento da Educao Ambiental em Angola (p. 35 e 36), relatrio de misso dos ministrios de Relaes Exteriores e do Meio Ambiente e da Agncia Brasileira de Cooperao, de 102 pginas, produzido por Marcos Sorrentino, Heitor Medeiros, Irineu Tamaio (DEA/MMA) e Marisol Kadiegi (Unio Planetria), em outubro de 2006 (paper).
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e expressiva riqueza em recursos naturais, inclusive petrleo e diamantes, a colnia enfrentara conflitos armados desde os anos 1960 para conquistar essa liberdade polticoadministrativa. Mas mergulhou, em seguida, em mais de duas dcadas de lutas internas, at a morte do principal opositor, Jonas Savimbi, e a adoo de um acordo de paz em 2002149. Depois de tudo isso, seria preciso enfrentar, no processo de recuperao, desde a precariedade em servios bsicos, como saneamento, habitao, fornecimento de gua e energia, at o trnsito catico, sobretudo na capital, Luanda. Convivia-se, em 2006, com dificuldades nos servios de telefonia e internet no pas, e um Correio Nacional no estruturado para alcanar todos os domiclios: muitas vezes, governos locais e provinciais eram referncias para encaminhar correspondncias. Desmatamento e crescimento desordenado das cidades estavam entre os problemas ambientais destacados pela equipe angolana. Mas o clima era propcio para desenvolver uma estratgia nacional de EA de forma participativa, com enfoque transdisciplinar e multidisciplinar, para promover a compreenso integrada do ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, como colocou um diagnstico sobre o tema realizado pela DEA/MMA, setor responsvel no Brasil pela operacionalizao do acordo bilateral, no campo da EA. A Lei de Bases do Ambiente, promulgada em 1998 em Angola, associara a EA implantao do Programa Nacional de Gesto Ambiental, para aumentar o conhecimento da
populao sobre os fundamentos ecolgicos, sociais e econmicos que regem a sociedade humana. Trs anos depois, em 2001, nasceria o Programa de Educao e Conscientizao Ambiental (Peca). Idealizado pelo Ministrio das Pescas e Ambiente (mais tarde, Minua), por meio da Comisso Multisectorial para o Ambiente, ele abriu campo para a realizao de atividades de EA com ongs angolanas, a reviso de currculos escolares e o estimulo formao de centros de EA, denominados escolinhas dos ambientes. Ongs e agncias privadas contriburam com seminrios e atividades de conscientizao. Quando da assinatura do acordo com o Brasil, em 2006, coloca o relato brasileiro, programas e projetos de EA estavam presentes nas escolas e grupos profissionais, o tema meio ambiente estava no currculo escolar, em olimpadas de ambiente e programas de rdio nas lnguas nacionais. Mas de um modo que possibilitava a duplicidade de esforos. Com experincias a compartilhar, tais como a criao e implementao do ProNEA, a vivncia da rede brasileira de EA e da mobilizao da sociedade civil, entendeu-se que a situao era favorvel ao intercmbio entre os dois pases em redes de relaes Sul-Sul, voltadas proteo, recuperao e melhoria socioambiental150. J em outubro do mesmo ano, sairia do papel a primeira Misso do Governo Brasileiro em Angola, da qual participaram integrantes da DEA/MMA e da ong Unio Planetria, parceira na atividade. Foi quando aconteceu a primeira oficina de formao de tcnicos angolanos, em Luanda, na qual se apresentou a experincia brasileira e se
149 Entre os muitos stios consultados sobre a histria recente de Angola, pas marcado pela diversidade, vale conhecer: http://www. usinadeletras.com.br/exibelotexto.php?cod=5202&cat=Ensaios&vinda=S (Multiculturalismo no pas) e http://www.caaei.org/ anexos/76.doc (sobre dimenso da identidade e futuro como nao). 150 Um convite aos educadores e educadoras ambientais do Brasil e de Angola Mensagem de Marcos Sorrentino, Heitor Medeiros, Irineu Tamaio (DEA/MMA) e Marisol Kadiegi (Unio Planetria), postada em outubro de 2006 para listas de discusso e redes de EA. Disponvel em: http://br.groups.yahoo.com/group/educacaoambientalangola/message/2
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definiu a verso preliminar para o programa de EA daquele pas, cuja abertura encabea esse captulo, mas que ainda passaria por consultas e modificaes, at o lanamento previsto para o final de 2007. No so casuais, portanto, as semelhanas entre o tom do programa brasileiro e a proposta inicial africana. Num desenho lgico, o texto angolano contm diretrizes do programa, a misso (A EA contribuindo para a construo de sociedades sustentveis com pessoas atuantes e felizes em toda Angola), princpios, objetivos, pblicos, e cinco grandes linhas de ao e estratgias: 1- Gesto e planejamento da EA no pas; 2- Formao de educadores e educadoras ambientais; 3Comunicao para EA; 4- Incluso da EA nas instituies de ensino; 5- Monitoramento e avaliao de polticas, programas e projetos de EA. claro que, na continuidade, que previa a interao com diferentes grupos e setores, o texto sofreria mudanas. PRIMEIRA AVALIAO Num detalhado relato remetido a diferentes listas de discusso de EA no final de 2006151, a equipe brasileira apontou, entre os pontos favorveis para o estabelecimento da proposta angolana, as lideranas tradicionais, conhecidos como Sobas, em cada comunidade. Seriam importantes interlocutoras no processo de legitimao do programa. Uma campanha de erradicao da plio, realizada pelos Ministrios da Sade e da Educao, com atuao casa a casa, tambm foi interpretada como exemplo para o processo de formao do educadoras/es ambientais populares. O desafio seria no deixar de se indignar com todo e qualquer tipo de corrupo, trfico
151 Idem.
de poder e injustia social, mas no perder a esperana e capacidade de se mobilizar na construo de um futuro melhor, com recuperao e conservao ambiental e com melhoria da qualidade de vida para todos e para cada um dos habitantes da Terra. O roteiro de um ano foi desenhado. A comear pela vinda de uma misso angolana ao Brasil, em janeiro de 2007, para conhecer atividades de EA realizadas no pas, fechar a primeira verso do texto do programa e trabalhar materiais de comunicao: vdeos produzidos pela Ong Unio Planetria e um kit para uso das/os educadoras/es em cada uma das 18 provncias do pas. Nos trs meses seguintes a equipe angolana trabalharia no mapeamento da realidade socioambiental do pas, aproveitando para selecionar representantes do mosaico de provncias que participariam de uma oficina de aprofundamento, em julho, com a misso de depois multiplicarem os conhecimentos em suas regies de origem. A construo da segunda verso tambm entraria na pauta, com o desafio de iniciar na oficina de julho, o novo ciclo de consultas pblicas, que se encerraria em setembro. Do lado brasileiro, a equipe da DEA/ MMA arrecadaria livros para distribuir s 84 bibliotecas do pas, como sementes da criao de Salas Verdes em Angola. A captao de recursos para viabilizar novas atividades tambm entrou na pauta. Em outubro, num Encontro Nacional de EA em Angola, ocorreria apresentao dos primeiros resultados de alguns projetos modelares, bem como o lanamento oficial do programa. Os ltimos meses do ano serviriam para o monitoramento dos primeiros passos,
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para planejar os prximos anos. Vale saber que, ao final da mencionada oficina de julho - que reuniria 50 pessoas de 15 provncias daquele pas, o governo angolano se adiantaria no tempo, pedindo a renovao do Acordo de Cooperao Brasil-Angola, cujo trmino fora programado para dezembro daquele ano. A nova fase do acordo, que se iniciaria em 2008, teria entre as metas o apoio brasileiro na implementao do programa e a criao de um curso de ps-graduao em EA naquele pas. Ultrapassando a fronteira angolana, tambm em julho de 2007, uma misso do MMA debateria em Moambique uma ao semelhante, visando desenvolver um programa moambicano de EA (ProNEAMoambique). Aqui tambm, a idia era aproveitar a metodologia testada no Brasil para criar uma proposta ajustada ao perfil sociocultural daquele pas lusfono. Nessa reunio chegar-se-ia uma meta ainda mais ambiciosa, de trabalhar em conjunto pela construo de uma poltica nacional de EA. EA NOS PASES PORTUGUESA DE LNGUA
hdricos, mudana do clima e energias renovveis. Juntamente com Angola, o Brasil tornou-se responsvel pela implementao de aes de cooperao na rea da EA. Interessante lembrar que tambm a semente da CPLP foi plantada no Brasil, 17 anos antes, em novembro de 1989. Foi quando, depois de prolongadas negociaes e a convite do governo brasileiro, reuniramse em So Luis do Maranho os mandatrios de sete pases: Angola, Cabo Verde, GuinBissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe, alm do prprio Brasil. O principal resultado daquele evento foi a criao do Instituto Internacional da Lngua Portuguesa (IILP), voltado promoo do idioma que esses pases tinham em comum. Era o passo inicial para uma longa marcha. Sete anos mais tarde, em 1996, durante uma nova reunio dos mesmos pases, a Cimeira de Chefes de Estado e de Governo, dessa vez em Lisboa, Portugal, concluiu-se pela criao da CPLP. Somente em 2002, ao conquistar a independncia poltica, Timor-Leste juntouse ao grupo, totalizando um contingente de 230 milhes de pessoas de quatro continentes, irmanadas pelo idioma comum. Seria necessria mais uma dcada para que, na VI Conferncia da CPLP, realizada em julho de 2006 em Bissau, frica, os chefes de estado decidissem avanar ainda mais, abraando os compromissos da Declarao do Milnio como orientadores da poltica de cooperao da comunidade. Na ocasio, reafirmou-se a preocupao com a questo ambiental, ressaltada na reunio de ministros dessas naes, promovida no Brasil, no ms anterior. Relata a equipe da DEA/MMA, que participou do encontro no Brasil, que, inspirados na idia de cooperao no campo da EA, os ministros propuseram o projeto
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No ficou s nos pases africanos. Em maio de 2006, ocorreu no Brasil a terceira reunio de ministros do meio ambiente da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), momento em que foi criada uma plataforma de cooperao internacional sobre assuntos ambientais. A EA foi uma das nove reas temticas prioritrias nesse documento. As demais, diga-se de passagem, tm relao direta com ela: biodiversidade, combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca, ecoturismo, gesto ambiental marinha e costeira, gesto de resduos, gesto integrada de recursos
Educao Ambiental na CPLP no Marco da Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Eis dois de seus objetivos: 1elaborar o Programa de EA da CPLP, e 2criar centros de informao e referncia em EA nos pases-membros, tambm conhecidos como Salas Verdes, reunindo ttulos dos
diferentes pases lusfonos. Em julho do ano seguinte, durante Congresso de EA dos pases lusfonos em Lisboa, essas propostas seriam ampliadas, com a aprovao de uma campanha internacional de EA, com nfase na questo das mudanas
Novo debate latino-americano

Estava-se, em 2006, em plena Dcada de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). Mas como garantir sua implementao na Amrica Latina? Em torno dessa questo, outra reunio internacional foi organizada pelo Centro da Carta da Terra para EDS da Universidade da Paz, com apoio de Unesco, Pnuma, Instituto Paulo Freire, entre outras organizaes. O evento atraiu para San Jos, capital da Costa Rica, cerca de 140 profissionais de vinte pases latino-americanos, alm da Espanha e EUA. Eram majoritariamente educadoras/es ambientais, provenientes de ministrios da educao, do meio ambiente, ongs, universidades. Mas tambm havia pessoas do segmento empresarial. Como estrutura, o encontro contou com a apresentao de experincias exitosas em vrios pases, e discusses em quatro temas, em grupos de trabalho: 1- Educao Superior (universidade), 2- Educao Formal (escola), 3- EA No-Formal (juventude, ongs, comunidade), e 4- Educao no setor privado (mbito empresarial). As concluses, previu-se desde o incio, seriam sistematizadas num nico documento, submetido aprovao na plenria final. No entanto, foi o segundo documento apresentado nessa plenria que despertou polmica entre educadoras/es ambientais. Trata-se de uma proposta oficial das/os participantes para uma estratgia de implementao da Dcada da EDS na Amrica Latina. Um relato das/os brasileiras/os presentes reunio revelou o ponto da discrdia: a intencionalidade para que a Carta da Terra fosse legitimada como nico texto de referncia para a implementao Dcada da EDS na regio, ignorando outros documentos de peso internacional, como o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global e o Manifesto pela Vida. Basta reproduzir um trecho do relato, para compreender o drama: Apenas o primeiro documento (obs.: Tratado de EA) foi incorporado, e mesmo assim, sem o destaque que ganhou a Carta da Terra. A esse respeito, importante frisar que necessrio distinguir dois movimentos: um que diz respeito inquestionvel necessidade de se difundir e utilizar pedagogicamente a Carta da Terra, outro, questionvel, que considerar apenas a Carta da Terra como um nico documento de referncia para a implementao da Dcada no continente. No foi a nica polmica. Segundo o relato brasileiro, houve o esquecimento, no mesmo documento final, de uma meno ao Programa Latino-americano e Caribenho de Educao Ambiental (Placea), mecanismo de articulao institucional e cooperao regional estabelecido em 2005152. Alm disso, o texto indicou que a EA vivia um um momento de letargia na Amrica Latina (..) fato que despertou indignaes na platia durante a plenria final, pois se suspeita que com essa narrativa se tenha a inteno de facilitar a transio do vocbulo educao ambiental para o educao para o desenvolvimento sustentvel. 153
152 Resultado de um processo de sete anos de debates nos congressos ibero-americanos de EA, e Foros de Ministros de Meio Ambiente da regio, capitaneado pela Venezuela, e consolidado com as decises do Acordo de Margarita. 153 Relatrio de Viagem Encontro Latino-americano: Construindo uma Educao para o Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina. Documento interno da DEA/MMA, de 29 pginas, produzido em 2007, em Braslia (DF).
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climticas, tema que ganhara destaque, como veremos. O lanamento se daria da a dois meses, no I Congresso Internacional de Educao Ambiental dos Pases Lusfonos e Galcia, em Santiago de Compostela, Espanha. ENQUANTO ISSO, NO BRASIL... No incio de 2007, vale lembrar, comearia o segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva, reeleito presidente do pas em outubro de 2006. Como em qualquer momento de transio, discutiam-se nos bastidores eventuais mudanas, ou manuteno, de pessoas e estruturas de governo. Foi quando, o Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de EA (PNEA) lanou carta aberta reivindicando a continuidade da implementao da poltica, dos programas e das aes de EA em andamento. O texto tambm props investimentos em fontes para financiar e em indicadores para facilitar a avaliao de programas, projetos e aes de EA. Mais
que isso, pediu a consolidao de um Sistema Nacional de Educao Ambiental (Sisnea), integrando os diferentes segmentos que atuam no campo da Educao Ambiental formal e no formal e da gesto ambiental. E, no por acaso, o telogo Leonardo Boff encabeou a lista de 300 signatrias/ os de um manifesto divulgado na mesma poca, em apoio ao trabalho persistente de Marina Silva, na conduo do MMA. O texto pediu a defesa das comunidades tradicionais, populaes extrativistas, ribeirinhas e indgenas, a preservao do meio ambiente e o uso sustentvel das nossas guas, florestas e da nossa biodiversidade, como elemento constitutivo do projeto de desenvolvimento do Pas, alm de uma estrutura de gesto ambiental fortalecida e articulada com os demais setores de governo. Tanto a ministra foi confirmada no cargo, no incio em 2007, como na rea da educao, ratificou-se o nome de Fernando Haddad, mantendo-se com isso a mesma linha de atuao no setor.
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Muitas
EAs
Ficam as perguntas sem resposta, Embora se acumulem as erudies. E que importa o quadrado da distncia, Se s a terra nos atrai? Se s a terra nos convida?
Srgio Milliet
uem prestaria ateno no testemunho de um fsico formado pela Universidade de Viena (ustria) e radicado na Califrnia (EUA), quando se trata de apenas uma, em mais de 1,3 mil atividades promovidas durante vrios dias de janeiro, durante um evento mundial no sul do Brasil para o qual afluram milhares de ativistas de 130 pases? S que no foi uma apresentao qualquer, e sim um momento que deixou clara uma tendncia no Brasil, no campo da EA, que passou a ganhar mais fora a cada ano: a da discusso e demarcao das muitas educaes ambientais florescentes no pas.
diferentes meios desde ongs at empresas que adotam prticas de EA que aderiram proposta de construir e educar comunidades humanas sustentveis com base no estudo de ecossistemas, descritos por Capra como comunidades sustentveis de plantas, animais e microorganismos, que funcionam como redes organizacionalmente fechadas, mas abertas aos fluxos de energia e de recursos. A essncia da eco-alfabetizao incluiria o aprendizado de cinco princpios bsicos da ecologia: interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade, diversidade. Se adotados como preceitos pelas comunidades humanas, ajudariam a atingir a sustentabilidade. A EA SE RAMIFICA Num texto divulgado pela internet, ainda naquela poca, o pesquisador Philippe Layrargues, ento na Universidade de Campinas (Unicamp)154, relembra a repercusso da fala de Capra entre educadoras/es ambientais, refletida nas mensagens postadas em listas de discusso. Era clara a diviso, diz ele, entre a adeso e a contestao das colocaes do fsico.
Estamos falando do III Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre em 2003, bem como do testemunho de Fritjof Capra, um dos fundadores do Centro de Alfabetizao Ecolgica de Berkeley, na Califrnia (EUA), autor de livros famosos no mundo todo, como O Tao da Fsica (1975), O Ponto de Mutao (1982) e A Teia da Vida (1996). So textos que ajudaram a popularizar a aplicao para a questo ambiental da teoria dos sistemas, aprofundada pela fsica quntica. A idia da alfabetizao ecolgica, ou eco-alfabetizao, vale saber, fora difundida mundialmente no eplogo de A Teia da Vida. Desde ento, conquistou espao em
154 Determinismo biolgico: o desafio da Alfabetizao Ecolgica na concepo de Fritjof Capra. Philippe Pomier Layrargues. Site Horta Viva Disponvel em: http://www.hortaviva.com.br/link_midiateca/artigos/pgxx_polenizando_0005.htm/. Vale saber que, antes da publicao na internet, esse trabalho foi apresentando em 2003 no II Encontro de Pesquisa em Educao Ambiental em Rio Claro, constando nos anais do evento (CD-Rom), e ento republicado em espanhol na Revista Tpicos.
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Uma das crticas negativas mais contundentes referia-se nfase dimenso ecolgica da questo ambiental, pois embutiria um risco da biologizao da EA, em detrimento das demais dimenses. As/os defensoras/es rebatiam com o argumento de que a eco-alfabetizao levaria compreenso de conexes ocultas que regem a teia da vida, ignoradas pelo projeto racionalista cartesiano, predominante na cultura ocidental. Seria o pensamento sistmico, ou ecolgico, no combate ao reducionismo da viso fragmentada da realidade. At aquele momento, pontua Layrargues em seu artigo, faltava no pas um debate mais amplo sobre peculiaridades conceituais de um modelo especfico de educao ambiental. Num esforo de contextualizao, o pesquisador conta que, na origem da ecoalfabetizao, alm do prprio Capra, tambm se destaca David Orr, que menos conhecido entre no-especialistas no Brasil, e cuja base conceitual um pouco diferente. Para Orr, a pessoa ecologicamente alfabetizada seria aquela que possui o senso esttico de encantamento com o mundo natural e com a teia da vida. E mais. Deixando entrever uma variao de nuances que tambm veremos em outras correntes de EA, Layrargues cita nesse seu artigo mais dois especialistas, Steve Van Matre e David Hutchison, com trabalhos na mesma perspectiva, mas sob a denominao earth literacy. Todos esses pensadores teriam recebido influncias da ecologia profunda e do eco-anarquismo, pelos quais a causa da atual crise ambiental est localizada no universo cultural do ser humano moderno, que consolidou uma viso de mundo antropocntrica, cartesiana e reducionista, incapazes de perceber as complexas relaes
155 Publicado pelo Ibama, na Coleo Meio Ambiente em Debate
causais entre a ao antrpica e os impactos ambientais dela decorrentes. Mesmo reconhecendo o mrito de uma viso sistmica, Layrargues adere crtica de que, em sua base, a eco-alfabetizao superdimensiona as relaes ecolgicas positivas, em detrimento das negativas, e gera uma carga valorativa desproporcional virtuosidade da natureza. Natureza esta que, como tudo na vida, no escapa da dimenso defeituosa da conflituosidade. nesse ponto que o articulista menciona Jos Quintas e Maria Jos Gualda, organizadores, em 1995, da publicao A formao do educador para atuar no processo de gesto ambiental, anais de um seminrio com esse nome promovido pelo Ibama, onde ambos trabalhavam155. Quem revisar esses anais, encontrar a fundamentao da proposta praticada pelo setor EA do rgo federal, onde Quintas atuou at 2007. No por acaso ela ganhou o nome de Educao no Processo de Gesto Ambiental. Trata-se, segundo Quintas, de uma outra concepo de educao que toma o espao da gesto ambiental como elemento estruturante na organizao do processo de ensinoaprendizagem. Ou seja, um contraponto chamada EA convencional, que usa o funcionamento dos sistemas ecolgicos como elemento estruturante da prtica pedaggica. A metodologia testada pelo setor de EA do Ibama, interpreta Quintas, visava desenvolver capacidades dos atores sociais nas trs esferas conhecimentos, habilidades e atitudes. E, com isso, garantir a interveno qualificada, tanto na gesto do uso dos recursos ambientais, quanto na concepo e aplicao de decises que afetam a qualidade do meio ambiente, seja ele fsico-natural ou construdo.
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So explicaes constantes num captulo de autoria do prprio Quintas, no livro Identidades da educao ambiental brasileira, organizado por Layrargues em 2004, quando j participava da equipe do DEA/MMA, setor responsvel pela publicao. A diversidade de nomenclaturas hoje enunciadas retrata um momento da educao ambiental que aponta para a necessidade de se re-significar os sentidos identitrios e fundamentais dos diferentes posicionamentos polticopedaggicos, ressalta o organizador na apresentao do livro156. NOVAS VARIANTES Seis variantes da EA esto comentadas no livro lanado pelo MMA por quem formulou ou difunde a proposta, informa Layrargues: alfabetizao ecolgica, ecopedagogia, EA crtica, transformadora, emancipatria, educao no processo de gesto ambiental. No um assunto bvio primeira vista, emenda Isabel Moura Carvalho, num dos primeiros captulos do livro, sobre a EA crtica. O mapa das educaes ambientais no auto-evidente, tampouco transparente para quem envereda pela multiplicidade das trilhas conceituais, prticas e metodolgicas que a se ramificam. No raras vezes confessa a especialista difcil posicionar-se pelas sendas dos nomes que buscam categorizar, qualificar, adjetivar a educao ambiental e a encontrar um lugar para habitar. Ao mesmo tempo, ela comenta ter ficado impossvel traduzir ou reduzir as mltiplas orientaes numa nica educao ambiental: uma espcie de esperanto ou pensamento nico ambiental.
A pensadora tambm se manifesta contra quem rejeita o casamento do substantivo educao com o adjetivo ambiental, com o velho argumento de que toda educao ambiental, assim, toda educao ambiental simplesmente educao. Ao contrrio, diz ela, a educao constitui uma arena, um espao social que abriga uma diversidade de prticas de formao de sujeitos. Ambiental, portanto torna-se um diferencial necessrio, da mesma forma que o adjetivo crtica aps essas duas palavras no caso da vertente EA crtica marca o encontro entre a EA e o pensamento crtico enquanto projeto educativo que pretende transformar a sociedade. A mesma idia, de que no d mais para entender a EA no singular, como um nico modelo alternativo de educao que simplesmente complementa uma educao convencional, que no ambiental, tambm est no captulo introdutrio do relatrio da CGEA/MEC 2003-2006. Com base num estudo de 2002 do prprio Layrargues, que abordou a diversidade de posturas no campo ambiental, e seu reflexo na EA157, mas tambm citando especialistas como Mauro Guimares e Carlos Frederico Loureiro, o texto descreve um salto no tempo: de um passado em que era necessrio trabalhar pela insero da dimenso ambiental na educao que desconsiderava o entorno biofsico, chegou-se ao tempo em que com essa dimenso incorporada a prioridade tornou-se qualificar a EA. Nessa direo, a partir do final dos anos 80, historia o captulo, nasceram a alfabetizao ecolgica (Orr, 1992), a educao para a sustentabilidade (ORiordan, 1989; IUCN, 1993), a educao para o desenvolvimento
156 Primeiro livro da Srie Desafios da Educao Ambiental (146 p.), publicado em novembro de 2004 pelo OG-PNEA, tambm disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/livro_ieab.pdf. 157 Educao no processo da gesto ambiental: criando vontades polticas, promovendo a mudana, que Philippe Layrargues apresentou no I Simpsio Sul Brasileiro de EA, em Erechim (SC), em 2002, exibe a evoluo de posturas no meio ambientalista, para chegar diversidade de EAs, tornando claras ideologias por trs das muitas linhas e tendncias.
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sustentvel (Neal, 1995), a educao no processo de gesto ambiental (Quintas & Gualda, 1995), a ecopedagogia (Gadotti, 1997). Num mundo dinmico, se as prticas se diversificam, tambm logo surgem estudos para classificar as tendncias. Ainda em 1995, informa o relatrio da CGEA/ MEC, identificou-se quatro vertentes da EA praticada no pas: a conservacionista, a educao ao ar livre, a gesto ambiental e a economia ecolgica. Dois anos mais tarde, em 1997, Lucie Sauv, da Universidade de Quebec, no Canad que mais tarde se aprofundaria no tema e criaria novas chaves de classificao props dois olhares sobre a EA. Num deles, escolheu, como critrio, a j mencionada relao entre o substantivo (educao) e o adjetivo (ambiental), para chegar a trs opes. A elas, o relatrio da CGEA/MEC introduziu uma quarta possibilidade, discutida pelo rgo Gestor da PNEA: Educao sobre o meio ambiente. Embasada na transmisso de fatos, contedos e conceitos, onde o meio ambiente se torna um objeto de aprendizado. Educao no meio ambiente. Tambm chamada de educao ao ar livre, usa o contato com a natureza ou com o contexto biofsico e sociocultural do entorno da escola ou da comunidade como meio de aprendizado. Educao para o meio ambiente. Utiliza o meio ambiente como meta do aprendizado, buscando engajar a/o educanda/o, para que aprenda a resolver e prevenir os problemas ambientais. Educao a partir do meio ambiente. Proposio do rgo Gestor, incorpora fatores como saberes tradicionais e originrios que partem do meio ambiente,
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as interdependncias das sociedades humanas, da economia e do meio ambiente; a simultaneidade dos impactos nos mbitos local e global; uma reviso dos valores, tica, atitudes e responsabilidades individuais e coletivas. O segundo olhar da estudiosa canadense mirou perspectivas que norteiam prticas pedaggicas, que podem dar mais peso educao ou/e ao meio ambiente. Em geral, se entrecruzam. Partindo do pressuposto de que a EA se situa na relao entre ser humano e seu ambiente, Sauv desenhou trs vertentes: Perspectiva ambiental. Guiada pela questo: que planeta deixaremos s nossas crianas? e centrada no ambiente biofsico. Ao entender que a degradao ambiental ameaaria a qualidade de vida humana, preconiza o engajamento para prevenir e resolver os problemas ambientais. Perspectiva educativa. Orientada pela indagao: que crianas deixaremos ao nosso planeta? e centrada no indivduo ou grupo social. Parte da constatao de que o ser humano desenvolveu uma relao de alienao a respeito do entorno de onde vive, recomendando, como antdoto, a educao integral do indivduo, para que desenvolva autonomia, senso crtico e valores ticos. Perspectiva pedaggica. Induzida pela pergunta: que educao deixaremos para nossas crianas nesse planeta? e centrada no processo educativo. Caracterizando mtodos pedaggicos tradicionais como dogmticos e impositivos, prope uma pedagogia especfica para a EA, marcada pela perspectiva global e sistmica da realidade, pela abertura da escola ao seu entorno e pela metodologia da resoluo de problemas ambientais concretos. Mas foi a compreenso da educao ambiental a partir de sua funo social
que propiciou o surgimento de tipologias dualsticas, com categorias intrinsecamente binrias, informa em seguida o relatrio do MEC, ainda focando os anos 1990. Nessas categorizaes entrariam a contraposio entre uma EA alternativa e a EA oficial, apresentada por Isabel Carvalho em 1991, ou entre a EA popular e uma EA comportamental, que ela discutiria dez anos mais tarde. O texto tambm cita trs outras contraposies, discutidas entre 1999 e 2002. De um lado da balana, a educao no processo de gesto ambiental, a EA crtica e a EA emancipatria. No outro lado, apenas a EA convencional, que outros especialistas apelidam de EA conservadora. Seriam tentativas para demarcar uma EA que se articula com as foras progressistas, contra uma outra que se articula com as foras conservadoras da sociedade, visando respectivamente a transformao ou a manuteno das relaes sociais, indica a publicao do MEC. DISCUTINDO A DICOTOMIA Vale pena recorrer a um pequeno e despretensioso estudo, entre tantos publicados, para entender um pouco mais os novos adjetivos da EA. De autoria de Luiz Carlos Santana, Daniela Bertolucci, da Instituto de Biocincias da Universidade Estadual Paulista (Unesp) em Rio Claro (SP), e Juliana Machado, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP), em Piracicaba (SP), ele foi publicado na Revista Eletrnica de Mestrado em Educao Ambiental158, no segundo semestre de 2005, pouco mais de um ano antes do relatrio da
CGEA/MEC. Logo no incio, os autores confessam a pretenso de desmascarar a interpretao errnea que muitos fazem de que o campo da EA homogneo e consensual e trazer para o debate a grande diversidade de nomenclaturas que brotam e ganham espao cada vez mais dentro do campo educacional. Mas fazem questo de frisar, em seguida, que, mesmo que timidamente, querem contribuir para criar um espao para o amadurecimento terico e das fontes epistemolgicas destas adjetivaes, referindo-se assim ao ramo da filosofia que estuda a origem, mtodos e a validade do conhecimento, pela prospeco de seus mecanismos, limites e contradies. De modo didtico, escolhem apenas quatro nomenclaturas j detalhadas no livro Identidades da educao ambiental brasileira, lanado no ano anterior: EA crtica, transformadora, emancipatria e ecopedagogia. E, antes de entrarem no resumo e avaliao de cada uma usando como principal fonte o mencionado livro do MMA informam que todas elas nasceram com pontos em comum. So movimentos de oposio EA conservadora, aquela que est de acordo com a realidade socioambiental vigente e, por isto, incapaz de transform-la; marcada pela despolitizao e a no contextualizao social, econmica e cultural, e cujo enfoque prioriza uma posio de produo e transmisso de conhecimentos e valores ecologicamente corretos, refora o dualismo sociedade-natureza existente, sem colocar o homem como sujeito responsvel pela crise ambiental e sua soluo. E mais: as quatro EAs em anlise tm razes comuns,
158 Educao Ambiental Ou Educaes Ambientais? As adjetivaes da educao ambiental brasileira, artigo de Daniela Bertolucci, Jlia Machado e Luiz Carlos Santana, publicado na Revista Eletrnica Mestrado Educao Ambiental, Vol. 15, julho a dezembro de 2005. Disponvel em: www.remea.furg.br/edicoes/vol15/art04.pdf.
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primeiramente na proposta de educao popular de Paulo Freire, mas tambm no pensamento de Edgar Morin. Os resumos no poupam aspas, citando criadoras/es, ou divulgadoras/es. Eis alguns pontos, pinados s para dar uma idia do que so essas adjetivaes: EA crtica. Descrita por Isabel Carvalho, como j mostramos, teria a inteno de formar indivduos e grupos sociais capazes de identificar, problematizar e agir em relao s questes socioambientais, tendo como horizonte uma tica preocupada com a justia ambiental. O especialista Mauro Guimares, que se dedica tambm a essa vertente, destaca o gegrafo Milton Santos como outra referncia, e ressalta que as aes pedaggicas vinculam-se contextualizao da realidade. EA transformadora. Explicada por Carlos Frederico Loureiro, que menciona um conjunto de referncias adicionais, tais como o ecossocialismo de Boaventura Souza Santos e a tradio dialtica marxista da Escola de Frankfurt. Entre as finalidades, a de revolucionar os indivduos em suas subjetividades e prticas nas estruturas social-naturais existentes, buscando romper padres dominadores que caracterizam a contemporaneidade. Seria uma educao permanente, cotidiana e coletiva pelo qual agimos e refletimos, transformando a realidade de vida. Tambm mira as pedagogias problematizadoras do concreto vivido com uma metodologia que desemboque na participao e exerccio da cidadania. EA Emancipatria. Apresentada por Gustavo Ferreira da Costa Lima, tambm almeja a politizao e a construo de uma educao libertadora. Derivada do encontro entre setores da educao e movimentos sociais/ambientais, a proposta inclui enfatizar e associar as noes de mudana
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social e cultural, de emancipao/libertao individual e de integrao no sentido de complexidade. Entre os elementos para chegar l, Lima cita a valorizao do saber do educando; a historicidade dos homens, culturas e processos sociais; o amor como fundamento do dilogo e ato de liberdade; a crtica, reflexidade e criatividade. Ecopedagogia. Explicada por trs especialistas Moacir Gadotti, Maria Rita Avanzi e Alosio Ruscheinsky, prope o encontro da abordagem complexa e holstica sobre o mundo com a pedagogia de Paulo Freire. A concepo de natureza inspira-se em Fritjof Capra e Leonard Boff. Um objetivo construir a participao cidad, considerando nosso pertencimento ao planeta Terra como nica comunidade, de modo que as diferenas culturais, geogrficas, raciais e outras sejam superadas, informa Avanzi. Ou um novo jeito de pensar a partir da vida cotidiana, que busca sentido em cada momento, em cada ato, explica Gadotti. Ou, ainda, projetar uma nova relao com a natureza fundamentada numa outra relao entre os seres humanos e a compreender tudo isto como um processo pedaggico e um movimento social, de acordo com Ruscheinsky. A repetio dos referenciais tericos nessas quatro identidades de EA, raciocinam os autores, leva definio de objetivos e prticas similares entre elas. Revela-se, com isso, um limite, ainda delicado, entre as nomenclaturas, entendida como uma fragilidade, ou mesmo armadilha. Para quem de fora, a aparncia ser de uma mistura de correntes de pensamentos. Uma confuso que gera o risco do esvaziamento da adeso s vertentes, induz a anlise. Mas os autores que tomam partido das foras progressistas e defendem a EA
como elemento central para a construo de uma sociedade socialmente mais justa, ecologicamente sustentvel e igualitria destacam o aspecto positivo do pensar e repensar a EA das novas nomenclaturas. Seria um instrumento transformador da realidade social, ambiental, poltica, econmica, capaz de proporcionar ganhos, na medida em que ocorrer o amadurecimento terico e epistemolgico das vertentes, opinam. Em outras palavras, a anlise prope que as nomenclaturas transformadoras de
EA constituem fontes epistemolgicas em processo construo. Para alcanarem o papel educativo e social que lhes cabe, os autores defendem um esforo em direo a uma base terica forte, produto do exerccio de reflexo, construo e consolidao das adjetivaes. Alm disso, destacam a importncia de capacitar educadoras/es ambientais para que promovam a transformao social. Caso contrrio, na prtica, correr-se-ia o risco de permanecer a posio conservadora de formar meros transmissores de conhecimentos e valores.
Uma cartografia das correntes de EA

No mesmo ano de 2004 em que o DEA/MMA propunha a discusso das identidades de EA, um minucioso estudo da pesquisadora Lucie Sauv resultaria numa cartografia das correntes de EA159, que descreve 15 correntes, a partir da observao de prticas e teorias em diferentes pases, j no sculo XXI. A chave foi selecionar quatro critrios para a anlise: 1- concepo de meio ambiente (se focada na natureza, na transformao social, como fonte de recursos naturais etc.), 2- a viso sobre EA; 3- enfoques que orientam a escolha das atividades; 4- abordagens e estratgias na prtica de EA. Os limites entre uma e outra nem sempre so muito definidos, admite ela. s vezes, duas correntes tm caractersticas comuns entre si, outras vezes, uma prtica especfica pode ser classificada numa ou noutra corrente, dependendo do ngulo de anlise. Mas no foi difcil separar as correntes em duas grandes divises. Basta ler a denominao, para ter pistas do contedo: Sete correntes de longa tradio. EA naturalista, EA conservacionista/recursista, EA resolutiva, EA sistmica, EA cientfica, EA humanista, EA moral/tica. Como d para adivinhar, so categorias facilmente enquadrveis no grupo das chamadas EAs convencionais, que trabalham, por exemplo, com o conhecimento, a soluo de problemas, a con-servao dos recursos naturais. Oito correntes mais recentes. EA holstica, EA biorregionalista, EA prxica, EA crtica, EA feminista, EA etnogrfica, Ecoeducao, EA para a sustentabilidade. Denotam a variedade. H desde a concepo do ambiente como recurso EA conservacionista/recursista, ou EA para a sustentabilidade at o foco na transformao social como a EA crtica e a EA prxica , passando por temticas diferenciadas, como a EA etnogrfica (valoriza a simbologia, o rito e a re-ligao com a natureza) e a ecofeminista (usa essa perspectiva para buscar o empoderamento que transforme estruturas opressoras). Vrias dessas concepes ainda no tinham eco no Brasil em 2005, quando duas especialistas em EA, Isabel Carvalho e Michele Sato, publicaram a descrio dessas correntes em portugus, no mesmo formato esquemtico e critrios de anlise propostos, mas com exemplos brasileiros, quando existentes160.
159 No endereo http://www.unites.uqam.ca/ERE-UQAM/ppt/2courantdintervention.pps h a descrio de cada corrente. 160 Uma cartografia das correntes em Educao Ambiental, de Lucie Sauv (p.17-43), publicado no livro Educao Ambiental, das duas autoras brasileiras, em 2005.
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As 15 correntes propostas por Lucie Sauv161

7 Correntes com longa tradio Corrente Naturalista. Experiencial (viver na natureza e aprender com ela), afetiva, entende a natureza como meio de aprendizagem Corrente Conservacionista/Recursista. Centrada na conservao dos recursos naturais (qualidade e quantidade), preocupao com a administrao do meio ambiente e os cuidados com recursos naturais. Corrente Resolutiva. Surgiu no princpio dos anos 70, baseia-se na resoluo de problemas (identificar soluo-problema, discusso de solues, avaliao, escolha das solues). Corrente Sistmica. Prope uma viso de conjunto, identificando componentes do ecossistema para chegar compreenso global da situao. Corrente Cientfica. Usa premissas do conhecimento cientfico, propondo identificar problemticas, causas e efeitos (enfoque cognitivo). Base na observao e experimentao. Corrente Humanista. nfase humana (natureza e cultura). Indivduo como elemento essencial para pensar o ambiente. Trabalha a sensao de pertencimento e leituras da paisagem. Corrente Moral/ tica. Discute tica e valores ambientais, com o olhar do que bom, ou no, para o meio ambiente. 8 Correntes mais recentes Corrente Holstica. Combate a viso analtica e racional do ambiente. Comum enfoque sensorial, afetivo, intuitivo, criativo, trabalha o interior das pessoas. Corrente Biorregionalista. Entende biorregio como um espao geogrfico e um sentimento de identidade. Movimento de retorno terra. Enfoque participativo e comunicativo. Corrente Prxica. Aprendizagem por meio de uma dinmica participativa, compartilhamento de saberes, articulao das pessoas para produo de conhecimentos, Corrente da Crtica Social. Inspira-se na teoria crtica. Pela avaliao de problemas ambientais, busca identificar dinmicas e relaes de poder por trs deles. Defende a perspectiva da emancipao. Corrente Ecofeminista. Discute as relaes de poder entre homens e mulheres. Contrape o enfoque racional de avaliaes ambientais, com intuio, afetividade, o simblico, o espiritual. Corrente Etnogrfica. Baseada na pesquisa antropolgica (comunidades), trabalha com o carter cultural da relao com o ambiente, com o pertencimento, cdigos,simbologias, vivncias. Corrente da Ecoeducao (Ecopedagogia ou Pedagogia da Terra), Busca aproveitar a relao com o meio ambiente, numa viso abrangente do que seja ambiente, para um atuar significativo e responsvel. Corrente da Sustentabilidade. Relacionada promoo desenvolvimento sustentvel, inclui o treinamento de recursos humanos para a transformao dos modos de produo e de consumo.
161 ntegra da apresentao disponvel em: http://www.unites.uqam.ca/ERE-UQAM/ppt/2courantdintervention.pps (francs).
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Ano
Quente
O dilema ao mesmo tempo simples e brutal: ou domamos o modelo, ou envenenamos o planeta, sacrificando de vez a vida humana saudvel sobre a terra.
Gilberto Dupas
m tempos de diversidade, no poderiam deixar de ser variadas as reaes a um relatrio cientfico internacional que confirmou, com 90% de certeza, a responsabilidade humana sobre o aumento do aquecimento global. Esse grau de certeza cientfica representou uma reviravolta nas propostas de enfrentamento das mudanas climticas, influenciando de diferentes modos programas, aes e correntes de EA, como veremos. Subscrito por centenas de cientistas do mundo todo, que trabalharam em colaborao durante vrios anos no Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC, na sigla em ingls)162, rgo vinculado Organizao das Naes Unidas (ONU), esse documento, o quarto de uma srie iniciada em 1990 foi apresentado durante uma reunio em Paris, Frana, em fevereiro de 2007. A explanao tornou-se o ponto alto de uma seqncia de notcias que s aumentaram em volume e tom desde 2005, quando entrou em vigor do Protocolo de Quioto. Idealizado para regulamentar a Conveno do Clima subscrita 15 anos antes, durante a Eco-92 com inteno de reter a escalada do aquecimento global , esse protocolo definiu instrumentos econmicos para lidar com o
tema, que alimentaram o chamado mercado do carbono. Vale lembrar dois marcos dessa seqncia miditica: Relatrio Stern. Em meados de 2006, teve repercusso mundial o estudo que ganhou esse apelido. Chefiado pelo ex-economista chefe do Banco Mundial, Nicholas Stern, ele previu a necessidade de investir o equivalente a 1% do Produto Interno Bruto mundial em aes preventivas para evitar as piores conseqncias das mudanas climticas. Caso contrrio, de acordo com Stern, em poucas dcadas teramos desastres ambientais com tal intensidade, que os prejuzos seriam at 20 vezes maiores, com risco de um colapso econmico global.163 Uma Verdade Inconveniente. Representou a estria de Al Gore ex-vicepresidente dos EUA que abraou a causa das mudanas climticas no mundo do cinema. Mais que grficos coloridos, esse documentrio comoveu o pblico pelas cenas tocantes. Por exemplo, a de brancos ursos polares morrendo no mar escuro perto do Alasca, depois de nadarem muitos
162 O IPCC foi estabelecido pela ONU em 1988 para reunir o conhecimento, em construo sobre mudanas climticas. Apresentou trs relatrios antes de 2007. Em 1990, o primeiro trouxe evidncias sobre o aumento do efeito-estufa, subsidiando a formulao da Conveno das Mudanas Climticas, consensuada em 1992 pelos pases participantes da Eco-92 e ratificada em 1994. Em 1995 e 2001, o segundo relatrio e o terceiro relatrios embasaram as negociaes do Protocolo de Quioto, que regulamenta a Conveno, que entrou em vigor em fevereiro de 2005. 163 http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_index.cfm (ntegra e sumrio executivo do relatrio, em ingls)
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quilmetros em busca de uma ilha de gelo para descansar. Com o pequeno aumento de temperatura mdia, j notado naquela regio do planeta, essas formaes geladas estariam desaparecendo. O longa-metragem ganhou o prmio Oscar como melhor documentrio do ano, e visibilidade ainda maior, com as viagens de Al Gore pelo mundo, para dar palestras simultneas s exibies cinematogrficas. Um empenho que renderia o Prmio Nobel da Paz em 2007 ao ex-vice-presidente, ao lado do IPCC, responsvel pelos mencionados estudos cientficos. Para completar, multiplicaram-se as notcias sobre fenmenos climticos extremos em vrios pases, tais como furaces, inundaes e secas, no perodo anterior ao anncio do IPCC. Com tudo isso, no incio de 2007, no se duvidava que a ltima dcada fora a mais quente dos ltimos 150 anos. E poucos questionavam a ocorrncia de um aumento gradual da temperatura global, mesmo que no uniforme nas vrias regies do planeta. Mas persistia a polmica em torno da origem do problema. Havia quem apostasse em causas exclusivamente naturais, com base no raciocnio de que nosso planeta viveu eras mais frias e mais quentes antes mesmo do ser humano existir. Para se contrapor a esse raciocnio, afirmando com um grau respeitvel de segurana que o bicho-homem teria sua parcela de culpa na gerao das mudanas climticas, o IPCC teve de se apoiar em uma imensa quantia de dados, processados com uso de sofisticados modelos matemticos. S para dar idia da complexidade dos estudos, vale citar um mtodo para medir a evoluo da concentrao na atmosfera dos
gases estufa, causadores do aquecimento global. Mediu-se a composio e a espessura de camadas das calotas polares. Formadas no decorrer dos milnios, elas guardam, segundo cientistas, a memria da constituio da atmosfera nos diferentes perodos histricos. As medies permitiram concluir que, em 2005, a concentrao de CO2 na atmosfera foi de 379 ppm (partes por milho). Ou seja, para cada milho de molculas no ar, 379 seriam de CO2. Bem mais que nos 650 mil anos anteriores, quando se viu que essa concentrao variou de 180 ppm a 300 ppm. Foi com base em dados ascendentes como esses que o IPCC previu a tendncia de aumento da temperatura mdia na Terra at 2100, de 1,8 C a 4 C. Haveria medidas a tomar, para minimizar o problema, tambm alertou o rgo da ONU, que detalhou as possveis conseqncias em trs novas ocasies, no decorrer do ano. Eis algumas: secas e falta de gua poderiam afetar um bilho de pessoas no mundo a partir de 2020, parte das espcies da fauna e flora desapareceriam com as mudanas em ecossistemas, os eventos climticos extremos aumentariam em nmero e intensidade com a escalada do calor, modificando-se condies para a agricultura e outras atividades humanas.164 EFEITOS VARIADOS A repercusso foi enorme. No mundo todo, tornou-se comum ouvir que a civilizao est em xeque. Tudo porque, num nfimo instante para a histria planetria o perodo psRevoluo Industrial, e sobretudo as seis dcadas posteriores 2 Guerra Mundial, quando se intensificaram a globalizao e o consumismo o padro de desenvolvimento
164 Retrospectiva 2007 - Mudanas climticas: o mundo, enfim, acorda para o problema, artigo de Neide Campos, no stio Ambiente Brasil, uma pequena retrospectiva que resume as muitas notcias sobre o tema na mdia. Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=35543
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gerou devastadoras mudanas na biosfera, essa fina camada da Terra que abriga a vida. A sobrevivncia da prpria humanidade estaria em risco. Uma frao de educadoras/es ambientais entendeu as notcias como sinal de fracasso da EA, j que no se conseguira evitar o recrudescimento dos problemas ambientais nas ltimas dcadas por meio da conscientizao. Teria a EA sido um mero paliativo aos grandes interesses econmicos negativos ao meio ambiente? Perguntavam-se essas pessoas. No outro extremo, correntes que apostam no desenvolvimento sustentvel como resposta aos problemas ambientais interpretaram as informaes do IPCC como oportunidade de influenciar tambm os meios poltico e empresarial, apressando a descoberta de novas tecnologias capazes de limpar o planeta. Seria o momento de governos e empresas investirem na substituio dos derivados de petrleo, principais viles do aquecimento global, bem como em tcnicas para capturar o carbono do ar e explorar recursos naturais de modo menos impactante. Investir na EA com intuito de envolver as pessoas nessa nova postura faria parte do novo desafio. No arco-ris de vertentes, outro bloco expressivo assumiu as previses do IPCC como indicativo da urgncia de mudar os padres de produo e consumo, combatendo o modelo de acumulao baseado na desigualdade social e sucateamento acelerado de produtos, a ponto de exaurir velozmente os recursos naturais e colocar em risco a vida no Planeta. EA teria um papel transformador, nesse contexto.
ENQUANTO ISSO... Foi em meio grande evidncia para temas ambientais que, tambm em fevereiro de 2007, o Brasil comemorou os 18 anos do Ibama. Criado em 1989 pela fuso de quatro rgos federais que lidavam com temas correlatos, ele chegou maioridade com uma variedade de atribuies e um surpreendente resultado, numa pesquisa feita pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser) com o MMA.165 Ela revelou o Ibama como entidade de defesa do meio ambiente mais lembrada pelas/os brasileiras/ os. No para menos. Entre suas atribuies, estavam a operacionalizao de normas definidas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o gerenciamento de unidades de conservao, o licenciamento ambiental de obras de grande porte, o monitoramento e fiscalizao de infraes ambientais. Entre estas, o combate s queimadas e ao desmatamento de reas nativas ganhara especial ateno, naquele momento, por causarem o aumento do efeito estufa. Sinal de que temas complexos como a compreenso de que rvores, sobretudo durante seu crescimento, incorporam carbono do ar, e portanto tm mais esse papel importante de sumidouros de carbono podem se tornar assunto corriqueiro das rodas de discusso. EA, j sabemos, no poderia faltar na relao de atividades do Ibama. Outro balano, preparado por esse setor compreendido por uma coordenao geral em Braslia e ncleos de EA (NEAs) nas 27 unidades federativas converteu em
165 Pesquisa nacional de opinio pblica O que os brasileiros pensam sobre a biodiversidade?, iniciativa do MMA, em parceria com WWF-Brasil, Fundo Nacional para a Biodiversidade (Funbio) e Natura, foi realizada pelo Instituto Vox Populi com coordenao do Instituto de Estudos da Religio (Iser), e divulgada em 22/05/2006, dia Internacional da Diversidade Biolgica. Disponvel em: http://assets.wwf.org.br/downloads/wwf_brasil_pesquisa_ibope.zip
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nmeros as realizaes da rea.166 Cerca de 890 educadoras/es de instituies pblicas, ongs, movimentos sociais e empresas foram beneficiadas/os, at ento, pelos 24 cursos de introduo educao no processo de gesto ambiental. Com 150 horas, eles utilizavam uma metodologia, como vimos, desenvolvida pelo Ibama. O relatrio demonstra que, mesmo a verba enxuta inferior a 1% do total destinado s atividades finalsticas do Ibama no impediu a promoo de um leque de atividades de EA: oficinas e aes de capacitao que chegaram a outras 4,6 mil pessoas sobretudo representantes de comunidades afetadas por empreendimentos impactantes eventos, orientaes tcnicas e pedaggicas, formulao de roteiros metodolgicos e roteiros para conselhos deliberativos de reservas extrativistas, publicao de documentos e livros tcnicos. Outra comemorao viria da a dois meses, no incio de abril de 2007. Aps uma longa gestao, foi relanado o Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA), agora como ferramenta pblica do rgo Gestor da PNEA. Redesenhado pela DEA/MMA com o Instituto Stela, organizao especializada em gesto do conhecimento, ele foi remontado com inteno de ser, no mdio-longo prazo, o mais importante portal brasileiro de referncia sobre o tema, ponte para localizar especialistas, instituies, redes sociais e materiais pedaggicos. J nessa largada, o novo SIBEA veio com uma base de 200 mil registros, explicaram os tcnicos no dia do lanamento. que o sistema foi acoplado plataforma Lattes, do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), uma base dados que congrega milhares de currculos de especialistas e pesquisadoras/es em todas as reas, bem como informaes sobre organizaes. Alm de abrir acesso aos currculos do sistema Lattes, o novo SIBEA incorporou suas ferramentas, como a gerao automtica de sinopses sobre as/os educadoras/es ambientais, instituies do ramo e materiais didticos. Mais que isso, outro mecanismo garantiu a incorporao automtica dos dados registrados pela/o usuria/o no momento de cadastramento no sistema. Assim, segundo a equipe que desenvolveu o novo sistema, ao fornecer informaes sobre reas de atuao, participao em coletivos e/ou redes de EA a pessoa passa a fortalecer sua prpria rede de relacionamento.167 MUDANA TUMULTUADA Ocorre que o entorno se tornara conturbado na esfera federal, pela contraposio entre dois setores do governo. De um lado, o Ministrio das Minas e Energia (MME), apoiado pela Casa Civil e a prpria Presidncia da Repblica, exercendo presso em favor de grandes projetos hidreltricos na Amaznia. De outro, os rgos ambientais do mesmo governo federal. Em maro de 2007, a equipe tcnica do Ibama negou a concesso da licena ambiental prvia de dois grandes projetos: os de construo das usinas de Santo Antnio e de Jirau, ambas no Rio Madeira, Rondnia. Inscritas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) conjunto de obras destacadas como prioritrias pelo governo
166 Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM/DISAM 2003 2006 167 Para acessar: http://sibea.mma.gov.br/dcsibea/
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federal elas haviam sido apresentadas ao pblico por autoridades da rea de energia como armas para evitar um possvel apago eltrico, caso se confirmasse a previso de um crescimento econmico de 5%. A rejeio do estudo de impacto ambiental (Eia) poderia encerrar o processo de anlise. Iniciado em maio de 2005, ele ocasionou uma srie de solicitaes aos empreendedores, de detalhamentos, complementaes e reformulaes de dados. S que, segundo a equipe do Ibama, as respostas dos responsveis pelo estudo no esclareceram questes fundamentais, como a projeo de reas a serem inundadas, indicao de medidas para reduzir impactos das futuras linhas de transmisso de energia, aes para evitar a extino de espcies nativas de animais, devido construo das barragens. Entre estas, os bagres, base de sobrevivncia de 15 mil ribeirinhos da regio. A concesso de licena ambiental prvia pr-requisito obrigatrio para lanar editais de licitao, por meio dos quais ocorre a seleo da/s empresa/s que executaro o servio. Ou seja, sem essa aprovao, a obra no pode sair do papel. Por isso, com o anncio da rejeio pelo Ibama, acirrou-se a presso sobre o MMA para que ela sasse. Meios de comunicao tornavam pblicas as crticas contra a rea ambiental federal, que teriam culpa, segundo as notcias, pela lentido das anlises. Foi nesse clima que, em 25 de abril de 2007, dois meses aps o 18 aniversrio do Ibama, a ministra Marina Silva surpreendeu o pblico com informao de que trs decretos federais e uma medida provisria seriam publicados no dia seguinte, para renovar os rgos federais dessa rea.
Com a justificativa de evitar superposies de funes e simplificar processos decisrios, os decretos reestruturaram quatro secretarias do MMA. A de Qualidade Ambiental, por exemplo, passou a abranger mudanas climticas. E, no lugar de uma especfica para a Amaznia, nasceu a Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, que passou a abrigar o setor de EA, agora departamento inscrito no organograma do ministrio. Nessa secretaria tambm ficou o Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental. Responsvel por acompanhar as Agendas 21 municipais, teria a misso de foment-las j que, segundo dados da poca, s cerca de 200 permaneciam ativas. Mas a grande novidade veio com a Medida Provisria 366/07 (MP 366/07), que imps o desmembramento do Ibama em duas autarquias. Com o nome original, permaneceria a encarregada de licenciamentos ambientais, autorizaes de uso dos recursos naturais, alm da fiscalizao, monitoramento e controle ambiental. Para um novo rgo federal, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), seriam transferidas as funes de propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as unidades de conservao (UCs) federais. Naquele momento, havia 288 UCs no pas, contra 130 em 1989, quando o Ibama fora criado. No faltaram tumultos. No Ibama, o ento presidente do rgo, Marcus Barros e seis dos sete diretores deixaram seus cargos. Alm disso, sete mil servidoras/es de todo pas anunciaram paralisao por tempo indeterminado, apoiada pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Federais, Confederao Nacional dos Trabalhadores no Servio Pblico e a Associao dos Servidores do Ibama.
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Em seus questionamentos, manifestantes revelavam descrdito com relao s mudanas. Se a reforma organizacional desejvel para agilizar processos e dar mais eficincia autarquia perguntavam por que a alterao abrupta, sem debate pblico? Ser que a mera diviso resolveria deficincias crnicas no controle e fiscalizao de infraes ambientais, ou de infra-estrutura das UCs? E os to criticados processos de licenciamento, no ficariam mais lentos? Afinal, at ento, previses de impactos sobre fauna, flora e reas protegidas em estudos de impacto ambiental poderiam ser checadas por meio de consulta entre departamentos de uma nica instituio. A partir da MP 366/07, dos 22 centros de pesquisa do Ibama, 15 foram transferidos para o ICMBio. Portanto, a partir desse novo desenho institucional, analistas de estudos de impacto ambiental teriam de cumprir trmites burocrticos antes de ouvir especialistas do novo rgo de governo. Mas foi a rea de EA que gerou maior nmero de queixas. que, apesar da MP ter previsto a EA como finalidade, ela no entrou nos organogramas do novo Ibama ou do recm-criado ICMBio. Com isso, mais de 300 servidoras/es da antiga coordenao de EA do Ibama e respectivos ncleos estaduais viram-se sem funo na nova estrutura.
Em maio, a Justia determinou o retorno de pelo menos 50% dos servidoras/es do Ibama ao trabalho, para atender demandas essenciais, como combate ao desmatamento e anlise de pedidos licenciamentos ambientais. Enquanto isso, representantes do alto escalo do MMA empenharam-se na defesa de uma lei de converso da MP 366/07 no Congresso Nacional. Aprovada em julho, ela foi sancionada no final de agosto, j prevendo a realizao de programas de EA, entre as funes do ICMBio. A extino da CGEAM causou forte mobilizao entre os educadores ambientais, tanto os de dentro quanto os de fora do Ibama. Essa mobilizao gerou manifestos por parte dos educadores para que a CGEAM fosse mantida na estrutura do Ibama, apontando sua relevncia para o desenvolvimento da educao ambiental no pas. Abaixo-assinados e cartas foram enviadas ministra Marina Silva. Alguns dos documentos constam no anexo dessa publicao. Vale saber que o licenciamento prvio do complexo do Madeira foi aprovado em julho pelo Ibama, com 33 condicionantes que, conforme frisaram notcias da poca, foram definidas com cooperao de tcnicos do MMA e especialistas externos na anlise.168
168 A Casa Civil da Presidncia da Repblica disponibiliza textos legais na internet. A MP-366-07, de 26 de abril, est em: http://www. planalto.gov.br/Ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Mpv/366.htm . Veremos, em 28 de agosto do mesmo ano, que foi convertida na Lei 11.516, Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11516.htm.
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Clima em Destaque
O leitor que mais admiro. aquele que no chegou. at a presente linha. Neste momento, j interrompeu a leitura e est continuando a viagem por conta prpria
Mrio Quintana
m pleno perodo de efervescncia dos debates sobre o aquecimento global, em julho de 2007, comearia a primeira rodada de reunies para a articulao da III Conferncia Nacional do Meio Ambiente (III CNMA), tanto no mbito ministerial, como com comisses organizadoras estaduais, representantes de movimentos sociais, entidades empresariais, entre outros. Programada para o primeiro semestre de 2008, esse evento pretendia, novamente, trazer para Braslia (DF) delegadas/os de todos os segmentos sociais e todas as unidades federativas do pas, que deliberariam sobre as polticas pblicas na rea ambiental. Dessa vez, escolheu-se mudanas climticas como tema central. que, alm do interesse despertado com a divulgao do relatrio do IPCC, o governo federal iniciara a construo de uma Poltica Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas. Ou seja, alm de ampliar o conhecimento da sociedade sobre o tema e servir na busca de solues brasileiras para minimizar efeitos negativos do aquecimento global, as deliberaes da III CNMA seriam incorporadas a nova poltica pblica.169 Como nas edies anteriores, as discusses das quais sairiam delegadas/os e propostas de moes comearam ainda em 2007, por meio das conferncias municipais e regionais do meio ambiente, realizadas em todo o Brasil.
Na seqncia do processo de mobilizao, viriam as plenrias estaduais, para desaguar no evento nacional. E, mais uma vez, EA seria um dos temas, que ocuparia o Eixo Temtico IV da conferncia de 2008, intitulado Educao e Cidadania Ambiental.170 Um conjunto sistmico das atividades de formao, treinamento, comunicao e disseminao de informaes que contribuam para participao e envolvimento de todos os cidados, grupos e movimentos sociais, setores, esferas e instncias da sociedade brasileira, ensina a apresentao desse eixo, sobre a EA, como instrumento da implementao de um Plano Nacional sobre Mudanas Climticas. Escrito na fase preparatria da III CNMA, o texto sugere trs campos estratgicos para a transformao de valores, atitudes e paradigmas: 1- fomento EA em toda a sociedade; 2- promoo da cidadania ambiental, planetria e local; e 3- comunicao, disseminao das informaes e promoo de campanhas, debates e reflexes sobre causas e efeitos. Tambm traz 36 propostas para o debate de 2008. Entre elas, a implementao de um Sistema Nacional de Educao Ambiental (Sisnea), para articular uma estratgia de EA, como veremos adiante.
169 Texto-base, lanado em maro de 2008 (92 p.) est em http://www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/tb.pdf 170 Pgina oficial da Conferncia, com notcias e documentos: www.mma.gov.br/conferencianacional.
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Vale ressaltar que esse no seria o nico evento nacional de 2008 para debater polticas pblicas para a EA. Por meio da Rebea, as redes de EA programaram o 6 Frum Brasileiro de EA, no Rio de Janeiro, para o mesmo ano. Alm disso, a III Conferncia Nacional Infanto-Juvenil para o Meio Ambiente (III CNIJMA) foi planejada pelo MEC, com apoio do MMA, como ponto final de um processo de mobilizao promovido durante o ano letivo de 2008, em milhares de escolas de ensino fundamental, nas cinco regies do pas. Sua preparao comeou tambm em 2007, com a escolha do tema Mudanas Ambientais Globais e a produo de material didtico de apoio, para distribuio s mais de 50 mil escolas pblicas de ensino fundamental do pas. Dezenas de especialistas participaram voluntariamente, seja nas atividades de planejamento, ou pela leitura crtica durante a elaborao das publicaes de apoio.171 Tambm vale lembrar que, na escalada dos debates, em novembro de 2007, um decreto federal criaria o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM) composto por 16 ministrios, sob a coordenao da Casa Civil , e um grupo executivo, brao operacional desse comit, formado por seis pastas, alm do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e da Casa Civil, com a liderana do MMA. Como tarefa inicial, caberia ao CIM sugerir tanto uma poltica, como um plano nacional sobre mudanas climticas. Teriam quatro eixos, segundo o decreto: mitigao, adaptao aos efeitos da mudana do clima, pesquisa e desenvolvimento, capacitao e divulgao. Como que para encaixar as peas antes apresentadas, a III CNMA foi confirmada como um dos foros para a consulta pblica.
ALM DO CLIMA... J se sabia, em 2007, que assuntos polmicos seriam levantados por delegadas/ os da III CNMA, em 2008, em paralelo ao debate do tema central, das mudanas climticas. Um desses temas seria o incio das obras pela transposio do Rio So Francisco, esse rio que nasce na Serra da Canastra (MG), percorre 2,8 mil quilmetros at desaguar na praia do Peba (AL). Aqui, novamente, a dicotomia. De um lado, manifestos contra as obras, interpretando que elas atenderiam interesses de grandes empreendimentos econmicos, em detrimento da qualidade e quantidade das guas para a populao, e alertando para a existncia de projetos alternativos, mais baratos e abrangentes, inclusive o Atlas Nordeste, elaborado pela Agncia Nacional de guas (ANA), com solues para 34 milhes de pessoas, das cidades nordestinas.172 O gasto de energia para recalcar (levar de baixo para cima) a gua no processo de transposio a um custo que elevaria o preo da gua somado reduo da vazo do rio, que prejudicaria a produo energtica na usina hidreltrica em Paulo Afonso, estavam entre os problemas tcnicos apontados. De outro lado, setores defendendo a transposio como sada para abastecer milhes de nordestinas/os. Na II CNMA um abaixo-assinado firmara posio contra a transposio. Smbolo da integrao nacional, o Rio So Francisco e seus afluentes foram degradados no decorrer da histria pelo desmatamento das margens, assoreamento das guas, poluio por agrotxicos e esgoto, entre outros, fazendo cair o volume e a qualidade de
171 Enquanto conferncias nas escolas, municipais e estaduais foram promovidas em 2008, a etapa nacional da III Conferncia Infanto-Juvenil aconteceria apenas no primeiro semestre de 2009. J o VI Frum de EA foi adiado, por questes operacionais. 172 Conjunto de documentos disponveis em: http://parnaiba.ana.gov.br/atlas_nordeste/nw_downloads.htm.
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suas guas. Agora, a proposta de transposio dividia tambm os estados nordestinos. Cear, Paraba e Rio Grande do Norte que se tornariam receptores das guas transpostas concentraram posies em favor das obras. Na direo inversa, Bahia, Sergipe, Alagoas e Minas Gerais que seriam doadores das guas do rio posicionaram-se contra. Uma forte reivindicao era pela revitalizao, antes de uma eventual transposio. Vale dizer que o governo federal j criara um programa nesse sentido, no qual a EA foi definida como um dos componentes. Por meio desse programa, e por encomenda do MMA e Ibama, em maio de 2007 sairiam os resultados do Censo Estrutural da Pesca Continental nos Estados da Bacia do Rio So Francisco. Seus dados do uma dimenso das atividades ribeirinhas. Nos cinco estados cortados pelo rio, contaram-se quase 17,9 mil embarcaes pesqueiras. A grande maioria era de barcos a remo. S um em cada seis (15,7%) era movido a motor. Tambm na primeira metade de 2007, nasceram os primeiros centros de referncia da revitalizao do rio, em geral acoplados a superintendncias do Ibama. Logo antes, em janeiro, o governo lanara edital de licitao das obras, para contratar empresas que iniciariam os trabalhos. Existia uma licena prvia, concedida pelo Ibama, mas faltavam estudos e relatrios de impacto ambiental (EIA/ Rima) e as audincias pblicas, obrigatrias. Por isso, multiplicavam-se aes na Justia contra a transposio. Em junho, o Exrcito deu incio s obras de transposio na regio de Cabrob (PE). Em agosto, um grupo de especialistas e representantes de movimentos sociais anunciou uma caravana contra a transposio, que passaria por 11 estados. Manifestaes pr e contra a transposio aconteciam
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simultaneamente no Distrito Federal. No final de novembro, quando 14 aes corriam na Justia e, por meio de liminar, as obras haviam sido interrompidas, Frei Luiz Cappio retomou o jejum pelo rio. Em 19 de dezembro, o Supremo Tribunal Federal (STF) negou o pedido de paralisao das obras. No dia seguinte, ao se completarem 24 dias de jejum, Dom Cappio foi hospitalizado e, ante insistentes recomendaes mdicas, voltou a se alimentar sem, no entanto, deixar de lado a luta contra o projeto de transposio. No faltavam pontos polmicos, portanto, para levar III CNMA. TEMPOS QUENTES EM BALI Justamente no mesmo dezembro de 2007, os olhos de quem lida com a questo ambiental tambm se voltaram ilha indonsia de Bali, onde um evento atraiu delegaes de 191 pases contribuiu para aumentar a temperatura das discusses sobre mudanas climticas e o futuro do planeta. Trata-se da 13. Conferncia das Partes da Conveno do Clima (COP-13), se discutiu o ps-Quioto, isto , os termos de um novo acordo internacional para vigorar aps 2012, data de encerramento do Protocolo de Quioto. Quer dizer, de Bali sairiam os princpios a serem seguidos na redao desse novo acordo, contendo as regras que cada pas deveria obedecer para minimizar o perigo do aquecimento global. Era natural que representantes dos diferentes segmentos da sociedade, provenientes dos cinco continentes, tambm estivessem l, para influenciar as delegaes oficiais. Entre as delegaes oficiais, a dos EUA simbolizou a oposio a qualquer norma mais restritiva em prol do equilbrio climtico. Na outra ponta, reunindo mais de 4000 ongs
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focadas na questo das mudanas climticas, a Climate Action Network (Rede da Ao pelo Clima) chamava ateno entre os grupos de presso l presentes, pelo prmio Fssil do Dia, que diariamente agraciava a delegao cujo comportamento dificultara o avano das negociaes na vspera. Para dar noo dos impasses, basta lembrar que o evento, programado para acabar no dia 14, estendeu-se at 15 de dezembro, quando, enfim, chegou-se a um consenso. Nesse dia, foi anunciado o Plano de Ao de Bali, conjunto de documentos tambm conhecido como Mapa do Caminho de Bali, com os princpios orientadores da construo do acordo psQuioto. Vale resumir algumas decises: Cincia reconhecida. Pela primeira vez um amplo estudo cientfico, o relatrio do IPCC, foi oficialmente reconhecido como documento de referncia para definir as decises polticas internacionais sobre o aquecimento global. Esse reconhecimento validou a proposta de impor metas bem mais restritivas para as emisses dos gases estufa a partir de 2012. Enquanto o Protocolo de Quioto estabeleceu para apenas 37 pases naes desenvolvidas signatrias do protocolo a meta de diminuir as emisses em 5,2% at l, com essa deciso saltou-se para um patamar de 25% e 40% de reduo nos oito anos seguintes, de 2012 a 2020, sempre com relao aos nveis de 1990. Metas inconclusas. Apesar de admitir a validade das recomendaes do IPCC uma espcie de admisso de que o planeta tem um limite a ser respeitado o Mapa do Caminho no conseguiu prever a obrigatoriedade dessas metas mais restritivas. Uma brecha, segundo especialistas, para forar a possibilidade da reduo voluntria das emisses, em vez de metas compulsrias, pelo menos para os desenvolvidos. Por outro lado, tambm pela
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primeira vez, o texto incluiu a comparabilidade dos esforos para as naes ricas. Segundo alguns especialistas, com essa premissa, se um pas industrializado obtiver uma reduo alta das suas emisses, os outros devero seguir na mesma trilha. Dois trilhos. Proposta defendida pelo Brasil, prev dois conjuntos de normas, ou trilhos. Para as 37 naes ricas que subscreveram o Protocolo de Quioto, o estabelecimento de prazos e metas de reduo das emisses de gases estufa at 2020 teriam de ser cumpridos risca. Para os em desenvolvimento e os no signatrios de Quioto (como os EUA), manter-se-ia a regra dos compromissos no vinculantes, ou seja, sem metas especficas de reduzir as emisses. Desmatamento na mira. Tambm pela primeira vez, admitiu-se que a reduo de emisses por desmatamento e degradao de florestas (REED) poderia ser uma ferramenta de mitigao do aquecimento global no psQuioto. Apesar da perda de florestas tropicais responder por cerca de 15% das emisses globais de CO2, segundo clculos oficiais, esse item no fez parte do Protocolo de Quioto. Em Bali, discutiram-se duas propostas: 1adotar um mecanismo parecido aos crditos de carbono, com metas e pagamento prestabelecido para projetos de desmatamento evitado, 2- aplicar incentivos positivos e polticas, uma espcie de premiao para quem provar a reduo voluntria do desmatamento. Venceu a segunda. Mas, em paralelo, instituies como o Banco Mundial comearam a montar fundos-piloto para testar o comrcio de carbono florestal. Data marcada. Definiu-se 2009 como data final transformar o Mapa do Caminho em acordo internacional. Seria na COP-15, em Copenhagen, capital da Dinamarca. A ajuda aos pases emergentes seja
pelo apoio proteo de florestas, ou por programas de transferncia de tecnologia que facilitem a adaptao mudana climtica e mitigao de seus efeitos tambm deu o tom aos debates em Bali, que podem ser entendidos como mais um captulo de uma longa srie na qual o futuro do planeta tornouse o motor da trama. Pode-se imaginar essa srie como parte de uma lenda, dessas que os antigos criavam para explicar a origem e o fim do mundo. O papel desenhado para os seres humanos, nessa lenda, de enorme complexidade. So os destruidores do futuro. Futuro este, caracterizado como a vida em equilbrio no Planeta Terra. S que so eles, os mesmos seres humanos, os nicos capazes do ato herico de reverter a trama, isto , deter a
destruio. Dedicados a desvendar a origem e as tendncias dessa tendncia devastadora, os sbios prevem: ao destruir o futuro, os seres humanos se autodestruiro. O momento de urgncia, alertam eles. Para salvar o futuro, e com isso tambm a si prprios, nossos heris tero de aprender o que fazer, colocando simultaneamente em prtica o que aprenderam. E no atingiro o objetivo da salvao se agirem individualmente. Nem se buscarem a perspectiva de salvar uma ou outra parcela do todo. Pois est tudo interligado. Para o bem e para o mal, o que ocorre num ponto, tem o efeito sobre a totalidade. Pensar e agir local e globalmente torna-se o lema desses novos heris.
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Sistematizando
Laos
Ainda no pude entender por que acham um avio mais importante do que uma abelha
Manoel de Barros
romulgada em 1999, a Lei Federal 9795/99, que instituiu a poltica nacional de EA (PNEA) imps, j no artigo 2, que a EA deve constar em todos os nveis e modalidades do processo educativo de forma articulada, tanto em carter formal (meio escolar), como no noformal. Tambm previu a instalao de um rgo Gestor para coordenar essa poltica pblica. Depois, em 2002, o decreto que regulamentou a lei acrescentou a essa estrutura um comit assessor, instncia de consulta e assessoramento desse rgo gestor. Quem do ramo, s tinha a comemorar. Afinal, com essas novidades, o acesso EA tornou-se direito de todas/os cidads/os do pas. S que, no andar da carruagem, como se diz popularmente, gestoras/es pblicas/es dessa rea sentiram uma lacuna no desenho institucional criado pela nova legislao. Lacuna que foi se tornando mais evidente na medida em que a EA adentrava por todos os segmentos governo, ongs, movimentos sociais, setor educacional, mbito empresarial etc. O que ficou faltando, segundo essa anlise, foi um sistema capaz de integrar e coordenar as relaes de gesto e formao em EA, contribuindo para encadear as aes ambientais com as educacionais, tradicionalmente separadas, mas respeitando caractersticas de cada setor e cada regio. Com base nesse raciocnio, e na brecha oferecida
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pela exigncia de articulao exposta no artigo 2 da lei federal, o OG-PNEA assumiu o desafio de construir um Sistema Nacional de EA (Sisnea). Como metodologia, criou-se um documento-base a ser submetido consulta pblica, antes de sua aprovao. Em julho de 2007, durante dois eventos simultneos em Salvador (BA) o Encontro Nacional de Gestores Estaduais de EA e a 8 Reunio Ordinria do Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA foi dado o ponta-p inicial da consulta pblica, com o lanamento oficial do documento-base. Tambm dois eventos marcariam, em 2008, o encerramento dos debates: o VI Frum Brasileiro de EA e a III Conferncia Nacional de Meio Ambiente (III CNMA). Nesse nterim, qualquer pessoa poderia acessar o texto pela internet, com direito a preencher formulrios para sugerir modificaes no texto original que, segundo a promessa, seriam sistematizadas e avaliadas, para incorporao no texto que marcaria criao do Sisnea. Simultaneamente, a proposta chegou a diferentes fruns, inclusive internacionais, como o I Congresso de EA dos Paises Lusfonos e Galcia, realizado em setembro de 2007, na mtica Santiago de Compostela,
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Espanha.173 Sob forma de painel trazido por tcnicos do DEA/MMA e da CGEA/MEC a apresentao sintetiza o processo construtivo. L se aprende que o ponto de partida foi o olhar problematizador sobre a Poltica Nacional de EA, aliado busca de estratgias ou mecanismos capazes de dar sustentao a um sistema inclusivo, que rena os entes da gesto ambiental da esfera governamental s outras organizaes, institucionalizadas ou no, que promovem a formao, comunicao ou/e participam na formulao de polticas pblicas nas bases territoriais. o que tambm coloca a introduo do documento submetido consulta pblica, que ressalta pelo menos trs experincias concretas que fundamentaram a proposio: Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). Previsto na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 1981), posicionou a EA como um de seus princpios, como ferramenta para capacitar pessoas e comunidades para a defesa do meio ambiente. a EA no-formal, fora do meio escolar. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que depois criaria a Cmara Tcnica para a EA, tambm nasceu dessa lei, com funes normativa e deliberativa. Sistema Educacional. Regulado pela Lei de Diretrizes e Bases (Lei 9.394/96), caracterizado pela autonomia e descentralizao das polticas educacionais nos trs nveis de governo. De acordo com a lei, o ensino fundamental e educao infantil so prioridades para a atuao dos municpios; ensino fundamental e mdio, para Estados e Distrito Federal, enquanto a
organizao do sistema de ensino superior cabe Unio, tambm responsvel pela funo redistributiva e supletiva, bem como pela assistncia tcnica e financeira s trs esferas de governo. O Conselho Nacional de Educao (CNE) possui fora normativa e deliberativa. Municipalizao e atuao integrada entre as trs esferas de governo. Seriam duas tendncias em ascenso. A atuao integrada cresceu sobretudo na gesto pblica ambiental. Um exemplo a criao de Comisses Tripartites nas unidades federativas, reunindo representaes da Unio, estado e municpios. J a municipalizao veio em resposta autonomia conferida aos municpios pela Constituio Federal de 1988. J aplicada, por exemplo, na implementao do Sistema nico de Sade, encontrou barreiras em municpios menores, com populao inferior a 5 mil habitantes, portanto com dificuldades para investir em procedimentos mais complexos. Um desafio a ser considerado tambm no campo da EA. Vale lembrar que em 2007, quando a proposta do Sisnea comeou a ser objeto de debate pblico, todos os estados j tinham suas Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) ou comisses pr-CIEAs; mais da metade (16) havia implementado programas estaduais de EA, e oito tambm tinham polticas estaduais de EA institudas por lei. No entanto, ainda era forte a demanda por fortalecer a conexo entre os sistemas de meio ambiente e de educao, e entes de formao e de gesto prprios da EA, relata o documento divulgado pelo OG-PNEA.174
173 O site do Ministrio do Meio Ambiente tem uma pgina sobre a cooperao com os pases lusfonos no campo da EA: http:// www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idMenu=4766&idConteudo=5364 174 Na forma de cartilha de 24 pginas, a segunda verso do texto base para consulta pblica, que incorpora sugestes dadas no Encontro Nacional de Gestores Estaduais de EA, realizado em Salvador, em julho de 2007, est em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/sisnea_cartilha.pdf.
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DESENHANDO O PRESENTE Se uma imagem vale mais que mil palavras, dois desenhos reproduzidos no documento de discusso da Sisnea buscaram resumir o caminho institucional da EA no pas.
Assim, na interseco da primeira linha (esfera federal), com a primeira coluna (colegiados), teremos o Comit Assessor do OG da PNEA, com papel consultivo e de assessoramento previsto em lei, como principal rgo colegiado. Mas tambm
O primeiro que se prope a reproduzir a configurao da PNEA ainda no formalizada como sistema um organograma com formato quadrado, que mais parece uma tabela. Plano horizontal. Trs linhas para separar as esferas de atuao: 1- Unio, 2unidades federativas, e 3- municpios. Plano vertical. Quatro colunas para ordenar por funo os rgos pblicos e privados participantes do sistema, sejam juridicamente institucionalizados ou no: 1organismos colegiados, 2- rgos pblicos de coordenao e execuo, 3- rgos financiadores, e por fim 4- instituies com insero na rea.
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entram o Conama, por meio da Cmara Tcnica de EA, que pode interferir no campo de polticas para a educao no-formal, e o CNE, igualmente deliberativo para a educao formal. Isso sem falar de outros conselhos nacionais com interface para a EA, como o de Recursos Hdricos. Na segunda coluna dessa mesma linha, destinada aos rgos federais de coordenao e executivos, a estrela o OG-PNEA, responsvel pela execuo da poltica nacional do setor. Mas tambm constam os rgos executivos da Unio nas reas ambiental e educacional: MMA e MEC, respectivamente por meio do DEA/MMA e CGEA/MEC, e os rgos vinculados a esses ministrios com aes e programas na rea.
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Na terceira coluna da mesma linha, dedicada a rgos financiadores federais, entram os fundos nacionais do Meio Ambiente (FNMA) e de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A complexidade j comear na segunda linha dos estados e Distrito Federal, pela autonomia dada a cada unidade federativa para criar sua prpria estrutura de EA. No primeiro semestre de 2007, vale lembrar, 24 UFs tinham sua Comisso Interinstitucional de EA (CIEA), segundo o organograma, o principal colegiado na esfera estadual, encarregado de sugerir diretrizes, polticas e programas de EA. Na mesma clula, com papel complementar, os conselhos estaduais de Meio Ambiente e de Educao, que interferem nas polticas de EA, respectivamente para o ensino noformal e formal. Quanto aos rgos executivos das unidades federativas, o destaque fica para o rgo Gestor Estadual de EA, se j existir. Havia oito, em 2007. A tambm entram as secretarias estaduais do meio ambiente e da educao (Seduc), por terem ingerncia no campo da EA. E cabem os Ncleos de EA do Ibama (Neas). Por fim, na terceira coluna campo do financiamento para a EA o espao ser reservado aos fundos estaduais de meio ambiente e de educao, assim como outros de abrangncia estadual que apiem a EA. Na terceira linha, prevista para a esfera municipal, a variedade ser ainda maior. De modo geral, conselhos municipais de Meio Ambiente (Comdema) e de Educao ocuparo a rea dos colegiados, assim como CIEAS caso existam no municpio, secretarias municipais de Meio Ambiente e Educao ganharo luz na segunda coluna. Os fundos municipais, se existirem, entram na terceira.
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Completando o quadro de um jeito diferente, a quarta coluna atender a infinidade de entes no previstos juridicamente, com atuao local e territorial, como define o projeto. Ao invs da diviso federal, estadual, municipal o esquema prope dois blocos. rea de formao. Com-Vidas (Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida, em cada escola, e Comunidades ou Crculos de Aprendizagem, Meio Ambiente e Qualidade de Vida, nas comunidades) bem como os Coletivos Educadores. Organismos de controle social e participao. A mirade de formaes, tais como as redes e fruns de EA; conferncias nacionais de meio ambiente e infanto-juvenil pelo meio ambiente; meios de comunicao de massa, empresas e entidades de classe e ongs com atuao com EA, alm da sociedade como um todo. PROJETANDO O FUTURO Dentro de um dinmico crculo, uma estrutura assemelhada a uma coluna grega estilizada, dessas marcadas por divises verticais, que possuem um pice mais largo e uma base reta. Assim o diagrama que busca apresentar por meio da visualizao a proposta do OG-PNEA para o Sisnea. A coluna, smbolo clssico da sustentao, contm os principais rgos e instituies que centralizam segundo a proposta as aes do sistema de EA. Constitui-se de trs segmentos: pice: aqui esto os rgos de coordenao da PNEA. o OG, descrito como instncia central que ganhar a nova responsabilidade de coordenar o Sisnea, ladeado por seu Comit Assessor, instncia de consulta e assessoramento, e os executores, MEC e MMA.
Centro. Representao de como se espelha a PNEA nas unidades federativas, regies e municpios. Se a lei que instituiu a PNEA definiu apenas a estrutura federal, na maioria dos estados, a estrutura foi replicada, com apoio logstico do OG, implicando na implantao das j citadas comisses interinstitucionais de EA (CIEAs) ou PrCIEAs estaduais e regionais. Constitudos por entes governamentais e no-governamentais em seu mbito de atuao, eles ficam no centro de tudo, como a instncia coordenadora da poltica de EA estadual ou regional desde que isso tenha sido definido no texto legal de criao e confirmado no regimento interno. Em torno do centro. Em torno das CIEAs, gravitam os rgos executivos: secretarias estaduais e munici-pais de educao
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e meio ambiente. Na base desses ncleos, representando os nveis local ou regional, ficam os chamados rgos de formao, de ao territorial Coletivos Educadores (CEs) e Com-Vidas entendidos, nesse diagrama, como espaos de convergncia dos esforos de todos os demais componentes do Sisnea para a consecuo da EA. Vale detalhar: 1- os CEs podem exercer influncia nas polticas de EA, pela caracterstica formadora capaz de qualificar a participao pblica, quando em vnculo com as CIEAs; 2- as Com-Vidas, grupos locais de atuao e reflexo sobre e pelo meio ambiente e qualidade de vida, tm o poder de estimular as Agendas 21 nas escolas e comunidades, bem como a participao de pessoas nos processos decisrios de gesto ambiental no pas.
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Base. Simbolicamente, quatro elementos formam a base da coluna: relaes internacionais, financiamento, comunicao, pesquisa e avaliao. So entendidos como eixos que monitoram e fomentam o Sisnea, com presena de modo transversal recomendada para todos os nveis e esferas da gesto. Moldura circular. Circundando tudo, uma esfera, abriga os chamados organismos de controle e participao. So as redes de EA, conferncias temticas, fruns e coletivos jovens. Segundo o texto-base, seria o elemento que simboliza a participao da sociedade no sistema. No por acaso, os conselhos esto no alto, logo acima da coordenao do Sisnea na esfera composta pelo OG-PNEA, com seu comit assessor e rgos executivos. que o OG tem de obedecer s deliberaes do Conama e do CNE, que tm fora de lei. Como que para reafirmar o dinamismo desse relacionamento, o papel pode se inverter: o mesmo OG pode aproveitar esses conselhos deliberativos para consolidar suas aes. Ou seja, pode encaminhar propostas de diretrizes que, se aprovadas pelo CNE ou Conama, ganham status de normas federais. DINMICA CIRCULAR Basta uma rpida pesquisa em stios de busca na internet, para aprender que danas circulares so danas de roda presentes em muitos povos, que passam de gerao e gerao, como desenhos coreogrficos que celebram momentos especiais colheitas, nascimentos ou mortes etc. Nelas, pessoas de todas as idades e origens sociais conectamse umas s outras, olham-se de igual para igual, experimentam a confiana mtua, a cooperao, comemoram a fora da vida. Tambm numa sala ou rea aberta, quando as pessoas sentam-se em um crculo, com
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inteno de se mirarem de igual para igual, para debater, aprender, ou tomar decises. Talvez essas simbologias tenham influenciado a escolha do crculo como moldura, no esboo visual de um Sisnea, que almeja a relao dialgica entre seus componentes. Quer dizer, fruns, conferncias, grupos de trabalho, pessoas que compem esse entorno, segundo a expectativa demonstrada no projeto, ganham os papis de demandar, negociar, propor e avaliar polticas, planos e aes de EA. A execuo, por sua vez, conferida a quem fica no centro da roda, rgos e instituies governamentais, colegiados e coletivos, sustentados por quatro pilares: relaes internacionais, comunicao, financiamento, pesquisa e avaliao. Tudo para criar, usando palavras do documento-base, uma dinmica retroalimentadora do Sisnea, em que se consolidem mecanismos favorveis s reivindicaes e demandas que direcionam e do sentido s polticas pblicas de EA. Documento este, que tambm manifesta o sonho de longo prazo, de desencadear outros processos, planos e movimentos estruturantes que favoream a gesto e o enraizamento da Educao Ambiental no Brasil, contribuindo para a utopia que conduz o rgo Gestor, que a de educar ambientalmente, transformando cada pessoa em educadora ambiental. Quase que simultaneamente, um texto preparatrio para a III CNMA o evento previsto como foro da consulta pblica do futuro Sisnea em 2008 - enquadrou a implementao desse sistema nacional como um dos passos para garantir o enraizamento da EA e, com isso, a materializao das aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas. Seria um dos quatro elementos de um Plano de Acelerao do Crescimento da
EA, idealizado anteriormente pelo Comit Assessor do OG-PNEA. Vale conferir os outros trs, no menos ambiciosos: 1- reviso do decreto que regulamentou a Lei da PNEA, de 2002, com a redefinio do prprio Comit Assessor; 2- institucionalizao do ProNEA, por norma legal, j prevendo revises
peridicas e participativas, bem como a insero do programa nos Planos Plurianuais do governo federal (PPA); 3- fomento e financiamento da EA. Sinais de que, na roda da EA e das polticas pblicas que ela enseja o movimento no para.
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Linha do Tempo da EA 1997-2007
Mas oh no se esqueam. Da rosa da rosa. Da rosa de Hiroxima. A rosa hereditria. A rosa radioativa. Estpida e invlida.
Vincius de Moraes
Histria se compe de uma constelao de pequenos detalhes que, reunidos, resultam num quadro evolutivo do que ocorreu num perodo (tempo) na regio estudada (espao), a partir de uma determinada perspectiva. Sabendo o que houve, fica mais simples preparar os prximos passos. Sem pretenso de esgotar o assunto histria da EA no Brasil no perodo 1997-2007, ou de citar a totalidade dos acontecimentos relacionados s polticas pblicas nessa rea, essa Linha do Tempo da EA traz, de forma seqencial, uma seleo dos eventos citados neste livro com o propsito de facilitar a visualizar a evoluo ocorrida nesse perodo. Para tanto, h tanto fatos que ajudam a entender o contexto, como os diretamente relacionados evoluo da EA em si. E, sempre, entre parnteses, a citao do captulo do livro em que est a descrio. Um aviso: no se deve encarar essa Linha do Tempo da EA como uma relao fechada de fatos, mas como um incio de conversa, que cada pessoa, ou coletivo de pessoas, poder complementar com suas prprias informaes. 1997 Para a Educao Ambiental (EA), em todo o ano de 1997 repleto em aes e eventos, que a colocam em evidncia, a ponto de especialistas citarem esse, como o Ano da
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Educao Ambiental. A Coordenao de EA do MEC (COEA/ MEC), capitaneada por Nli Gonalves de Melo, d apoio institucional, por exemplo, formao de Centros de EA (CEAs) como a Escola Bosque em Belm (PA), e para que empresas ofeream aes e materiais de EA para escolas, em apoio ao programa Acorda Brasil, do MEC. Alm disso, com a ISO 14.000, norma voluntria internacional para a gesto ambiental das empresas, anunciada em 1996, comea a crescer, no segmento corporativo, o envolvimento de funcionrias/os para o uso responsvel de recursos naturais, como energia e matrias primas. (O ano da EA / Retomando as Razes) Em 1997, o MMA tem um Grupo de Trabalho de EA, criado no ano anterior e dirigido por Fani Mamede Carvalho. Sob o comando de Jos Silva Quintas desde 1991, a Diviso de EA do Ibama, do Departamento de Divulgao Tcnico-Cientfica e de EA, atua com 33 Ncleos de Educao Ambiental (NEAs), formados em 1993 nas 27 superintendncias es-taduais e seis centros de pesquisa do Instituto. Em janeiro, promulgada a Lei 9.433/97 (Lei das guas), que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A EA est prevista como componente do novo
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um sistema de recursos hdricos do pas, que se completar com a criao da Agncia Nacional de gua, em 2000, quando ser aprovada a Lei 9.984/00. (Ao em Rede) Em 26 de fevereiro instituda a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS), por um decreto presidencial. Composta por cinco membros da sociedade civil e cinco do governo, sob coordena-o do MMA, escolhe seis reas temticas para uma consulta nacional sobre a Agenda 21 brasileira: 1- agricultura sustentvel, 2- cidades sustentveis, 3- infraestrutura e integrao regional, 4- gesto dos recursos naturais, 5- reduo das desigualdades sociais e 6- cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. (A Inteno e o Gesto) No mbito do Ibama, a novidade o Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental. Concebido na Diviso de EA, ele j forma duas turmas nesse ano, compostas por formadoras/es, tais como tcnicas/os de rgos executores de polticas pblicas, produtoras/es rurais, pescadoras/ es e grupos comunitrios afetados por riscos ambientais e tecnolgicos. (Retomando as Razes) De 31 de maio a 05 de junho, o II Congresso Ibero-americano de EA, promovido em Guadalajara (Mxico), sob ausp-cios do Ministrio do Meio Ambiente do Mxico, Universidade de Guadalajara, Federao dos Grupos Ambientalistas, Unesco, Pnuma e Unicef, discute as marcas de Tbilisi. Quase mil participantes da Amrica Latina e do Caribe reivindicam um marco de referncia comum para a construo de estratgias educativas e materiais de comunicao na regio ibero-americana. (O Ano da EA) Em junho, a COEA/MEC, em parceria com a TV Escola, realiza a I Teleconferncia
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Nacional de Educao Ambiental. Depois, de agosto a dezembro, ocorrem as cinco teleconferncias regionais, uma por regio do pas. Alm da transmisso pela TV Escola (Programa Salto para o Futuro), educadoras/ es de todo o pas podem participar ao vivo do evento, em telecentros. (O Ano da EA) De 05 a 08 de agosto, em Guarapari (ES), ocorre o IV Frum Brasileiro de EA. Organizado pela Rede Brasileira de Edu-cao Ambiental (Rebea), em parceria com o governo estadual do Esprito Santo, Universidade Federal de Esprito Santo (UFES), Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES), Associao Roda Viva-RJ, ele conta com 1131 participantes. o primeiro evento da rede brasileira fora do eixo Rio-So Paulo. Nos cinco meses anteriores, houve cinco pr-fruns regionais, organizados com a participao de 38 organizaes e o apoio do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/ MMA). Como evento associado, o I Encontro Rebea resulta na escolha da Ecopantanal (MT) para assumir a secretaria-executiva. (Ao em Rede) Entre 07 e 10 de outubro, a I Conferncia Nacional de EA (I CNEA) atrai quase 2,9 mil participantes para a na Capital Federal. O documento final, Declarao de Braslia para a Educao Ambiental tem cinco reas temticas: 1- EA e as vertentes do desenvolvimento sustentvel; 2- EA formal: papel, desafios, metodologias e capacitao; 3- Educao no processo de gesto ambiental: metodologia e capacitao; 4- EA e as polticas pblicas: Programa Nacional de EA, polticas de recursos hdricos, urbanas, agricultura, cincia e tecnologia; e 5- EA, tica, formao da cidadania, educao, comunicao e informao da sociedade. Ser levado em dezembro Conferncia de Thessaloniki. (O Ano da EA)
Em 15 de outubro, dia do Professor, o MEC apresenta os novos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) - 1 a 4 srie. Aprovados em maro pelo Conselho Nacional de Educao, constituem um conjunto de recomendaes para trabalhar os currculos, inicialmente nessa faixa, pela primeira vez inserindo a dimenso ambiental como um tema transversal. Ela deve permear todas as disciplinas, de forma a ajudar a escola a cumprir seu papel constitucional de fortalecimento da cidadania. tica, trabalho e consumo, pluralidade cultural, orientao sexual so os outros temas transversais. (Novos Parmetros) No final do ano, criado o Instituto Brasil de Educao Ambiental, pela ong WWF, com apoio MEC, MMA, Ibama, Unesco e a Fundao Roberto Marinho. Trata-se de uma evoluo do programa Muda o Mundo Raimundo, criado pela ong em 1995. O instituto permanece ativo at 2002. (Novos Parmetros) Entre 08 e 12 de dezembro, na cidade de Thessaloniki (Grcia), tem lugar a Conferncia Internacional sobre Meio Ambien-te e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, conhecida como Conferncia de Thessaloniki. Organizada pela Unesco e governo da Grcia constitui o ponto culminante de os encontros internacionais prvios realizados em diferentes pases, inclusive Brasil. O tema 20 anos de Tbilisi e a declarao final reafirma os princpios de Tblisi, mas reconhece que o desenvolvimento da EA foi insuficiente no perodo. (O Ano da EA) Tambm em dezembro, a III Conferncia das Partes para a Conveno das Mudanas Climticas (COP3), em Quioto, Japo, estabelece as bases para o Protocolo de Quioto, que prope metas e formas de atuao
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dos pases para que reduzam as emisses dos gases do efeito estufa, causadores do aquecimento global. Esse protocolo s entrar em vigor em 2005. (Ao em Rede) No balano do ano, o Programa de Capacitao de Multiplicadores em EA a COEA/MEC, iniciado em 1996 com apoio do Acordo Brasil/Unesco, contabiliza mais quatro cursos ofertados a quem atua em rgos estaduais de educao e universidades federais, com a metodologia Propacc (Proposta de Participao-Ao para a Construo do Conhecimento). (Novos Parmetros) Tambm a Cmara Tcnica de EA do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CT-EA / Conama), coordenada por Nli Gonalves de Melo, da COEA/MEC, pode comemorar a realizao de sete reunies em 1997. O principal assunto o projeto de lei da Poltica Nacional de EA. (Retomando as Razes) 1998 Em 12 de fevereiro, promulgada a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), a partir da qual condutas e atividades lesi-vas contra a fauna, a flora, contra o ordenamento urbano, o patrimnio cultural, ou causadoras de poluio de qualquer natureza inclusive disseminar pragas tornam-se sujeitas ao enquadramento civil, administrativo ou criminal. Alguns setores entendem que o contedo do texto legal como meio para a conscientizao ambiental. A regulamentao s acontece da a dois anos, em setembro de 2000. (Ao em Rede) Depois de cinco anos ligada Secretaria Executiva do Gabinete do Ministro, a COEA/MEC passa a integrar a Secretaria da Educao Fundamental (SEF), ganhando o status de coordenao geral no organograma
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do rgo federal (CGE-A/MEC). (Novos Parmetros) De junho a novembro, o fenmeno climtico El Nino favorece a ocorrncia de mais de 77 mil focos de incndio, alm de fortes estiagens, sobretudo na regio Norte. Isso motiva a criao do Programa de Preveno e Combate a Incndios Florestais na Amaznia Legal (Proarco), circunscrito ao chamado Arco do Desmatamento, que abrange parte de sete estados amaznicos. Em fevereiro do ano seguinte, tambm ser formada a ForaTarefa para Combate a Incndios Florestais, por meio do Decreto 2.959/99. (Ao em Rede) Em julho, a Cpula das Amricas que rene, em Braslia (DF), Ministros de Educao da regio caribenha e latino-americana, com apoio da Unesco e Organizao dos Estados Americanos (OEA), define 2002 como o anolimite para a reviso das polticas nacionais de educao dos pases-participantes. A base do debate o documento Educao para um Futuro Sustentvel na Amrica Latina e Caribe, produzido com apoio os organizadores e considerado a primeira contribuio promoo de um pensamento latino-americano e caribenho sobre a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). (Ao em Rede) Em 15 de setembro, o MEC d um novo passo no processo de introduo dos Parmetros Curriculares Nacionais, com o lanamento dos PCN 5 a 8 srie. (Novos Parmetros) Em outubro, a COEA/MEC comea a distribuir para delegacias de ensino e formadoras/es de opinio em EA, o livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil, de Silvia Czapski. Produto do Acordo Brasil-Unesco, ele busca resgatar a histria da EA no pas at ento. (Retomando as Razes)
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Durante todo o ano, o Ibama ministra vrios cursos no Pas: alm do de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental, h outros, de curta durao, como o de Introduo Questo Ambiental e o Queimadas Controladas. Nesse ano, as aes de EA do Ibama ganham o status de programa de EA e divulgao cientfica, um dos 12 prioritrios do rgo federal. Outra novidade a criao do mestrado profissionalizante em Meio Ambiente e Desenvolvimento com a Universidade de Braslia (UnB), por meio do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade.(Novos Parmetros) 1999 Em 27 de abril, promulgada a Lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), regulamentando os artigos 205 e 225 da Constituio Federal. Um marco para a EA no pas, que s sair do papel com a regulamentao, em 2002. Anos depois, um documento do rgo Gestor da PNEA, sobre os avanos legais no campo da EA na regio caribenha e latinoamericana mostraria que, na poca, tinham estratgias ou polticas nacionais de EA: a Guatemala (1990), Repblica Dominicana (1992), Mxico (1993), Equador (1994), Colmbia (1995), Cuba (1997), Costa Rica (1998). J o Peru criou sua Poltica Nacional de EA adjunta Agenda Ambiental 20002002 tambm em 1999. (Ao em Rede) Aps a promulgao da Lei da PNEA, o MMA cria uma Diretoria do Programa Nacional de EA, vinculada Secretaria Executiva do ministrio. Uma das primeiras medidas dessa nova diretoria realizar reunies nas UFs, para incitar a criao de Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs). Com bons resultados, segundo um relatrio do ano seguinte, anunciando a
existncia dessas comisses em 17 UFs, das quais 16 tambm com programas de EA em discusso. (Reformando Estruturas). Tambm aps a Lei da PNEA, o MEC cria um grupo de trabalho para discutir diretrizes da poltica de EA no Ministrio, composto por representantes de todas suas secretarias. E, em maio, Lucila Pinsard Vianna assume o comando da COEA/MEC, com trs prioridades: 1- implementar uma poltica de formao continuada em servio para o tema, 2- disseminar informaes sobre EA no ensino formal, e 3- articular parcerias com sistemas de ensino, universidades e ongs nessa rea. (Reformando Estruturas) Em junho, a COEA/MEC assume a presidncia da Cmara Tcnica Temporria de EA do Conama. A prioridade ser conduzir a regulamentao da Lei da PNEA. (Reformando Estruturas) No mesmo ms, a Secretaria de Ensino Fundamental do MEC, lana o Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado, ou simplesmente Parmetros em Ao. O programa visa apoiar a implementao dos PCNs, que tm Meio Ambiente como um dos temas transversais. A base metodolgica vem dos Referenciais para Formao dos Professores e, como estratgias, estimulam-se a formao de grupos de estudos no pas, a criao de uma Rede Nacional do Formadores, alm de haver a distribuio de materiais de apoio. (Novos Parmetros) De 09 a 12 de outubro, o 1 Encontro Nacional dos Protetores da Vida rene em Braslia (DF) 135 estudantes de todos os estados, inaugura o Movimento Protetores da Vida, programa estruturado pela Diretoria do PRONEA/MMA, que tem como guia a Carta de Princpios da Proteo Vida. (Reformando Estruturas)
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Em Bogot (Colmbia), ocorre a Reunio Internacional sobre Educao para a Sustentabilidade das Amricas, que resulta na proposta de favorecer o enfoque da sustentabilidade nos currculos escolares da na Amrica Latina e Caribe. O Seminrio paralelo, Experincias Educativas Inovadoras em EA para um Futuro Sustentvel, apresenta experincias em andamento. (Ao em Rede) Nesse ano, Vivianne Amaral, da Bioconexo (MT), assume a secretariaexecutiva da Rebea. Simultaneamente a um refluxo da rede brasileira aps o IV Frum de EA, acontecia uma multiplicao de Redes de EA, regionais ou temticas, li-gadas nacional. Por exemplo, a Rede de EA da Bacia do Itaja (Reabri), que nasceu durante a I Conferncia de Educao Ambiental da Bacia Hidrogrfica, em novembro, em Blumenau (SC). Motivo para redefinir o papel da Rebea como rede das redes de EA que atue no fortalecimento de seus elos e difuso da cultura de redes. (Ao em Rede) 2000 Relatrio do programa Avana Brasil, do Governo Federal, cita um grande nmero de eventos relacionados rea am-biental em 2000, tais como Ecolatina (Belo Horizonte/ MG), e a realizao de novas teleconferncias de EA. (EA no Novo Milnio) Em 14 de maro, lanada a nova Carta da Terra em Paris (Frana). A primeira verso fora aprovada, em 1992, na Rio-92. Essa nova verso envolveu oito anos de discusses em 46 pases de todos os continentes, somando mais de 100 mil pessoas, das mais variadas procedncias. O documento torna-se uma das referncias internacionais para a EA, ao lado do Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, e do
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Manifesto pela Vida. (EA no Novo Milnio) No mesmo ms, apresentado um relatrio da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da Unesco, revelando que o Brasil tem a quarta pior remunerao aos docentes, entre 45 pases estudados. (Muito por Fazer) Tambm em maro, a Oficina de trabalho Panorama da EA no Ensino Fundamental da COEA/MEC rene em Braslia 13 especialistas, para discutirem o desenvolvimento da EA no ensino formal no pas e formas para garantir sua insero como poltica pblica no meio escolar. O resultado apresentado na publicao Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental, publicado pela COEA. (Muito por Fazer) Igualmente em maro, a Cmara Tcnica de EA do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CT-EA Conama), at ento temporria, torna-se permanente, como parte de um processo de reeestruturao desse conselho. Com a Lei da PNEA promulgada, torna-se o centro de negociaes para sua regulamentao. (Muito por Fazer) Em 22 de abril, comemoram-se dos 500 Anos do Descobrimento do Brasil. O epicentro dos eventos a Costa do Descobrimento, com atividades em Santa Cruz da Cabrlia (BA) e municpios vizinhos. nessa regio que o MMA implementa o primeiro Plo de EA e Difuso de Prticas Sustentveis, programa que visa otimizar as aes de EA em regies pr-definidas, por meio da criao de Ncleos de EA e Prticas Sustentveis, e da construo coletiva de Agendas 21 municipais. O primeiro em Prado (BA). Depois, vm os municpios vizinhos. Tambm h aes em Alagoas, Esprito Santo, Gois, Par e Rio Grande do Norte. (EA no Novo Milnio)
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Na onda dos 500 anos de Descobrimento do Brasil, MEC, MMA e Ibama realizam, com apoio do Pnuma e da Unesco, o primeiro Curso Bsico de EA Distncia, como piloto de 180 horas/aula. Inicialmente foi ofertado para Bahia e Esprito Santo, com prioridade para a Costa do Descobrimento. A demanda levou abertura de 4 mil vagas. (EA no Novo Milnio) Na mesma poca, o Centro de Informao e Documentao do MMA (CID Ambiental) comea a incentivar a formao de Salas Verdes, espaos criados por quaisquer atores sociais (ongs, governo, empresas), visando disseminar informaes ambientais, que passam a receber publicaes e outros materiais de apoio do ministrio. (EA no Novo Milnio) Em maio, o stio eletrnico do MMA passa a disponibilizar uma seo de EA, na qual, passa abrigar, em julho, a EALatina, lista de discusso, criada em 1996 no Rio de Janeiro por bilogas/os ambientalistas. No mesmo ano, a COEA/MEC i-naugura uma pgina na internet, onde disponibiliza suas principais publicaes, alm de criar um boletim eletrnico semanal sobre EA. (Reformando Estruturas) Em 17 de julho, criada a Agncia Nacional de gua, por meio da Lei 9.984/00. Com isso, consolidam-se as mudanas institucionais nesse setor, geradas pela Lei das guas. (Ao em Rede) Em 18 de julho, sancionada a Lei 9.985/00, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). (Ao em Rede) Em 21 de julho, a Lei 9.989/00, que institui o Plano Plurianual 2000-2003 (PPA 2000-2003) inclui a EA. Prev, por e-xemplo, recursos para que o MMA desenvolva um
banco de dados sobre EA, o que permitir a estruturao de um Sistema de Informaes Brasileiro sobre EA (Sibea). Logo, o Programa Nacional de EA (PRONEA) entrar no Programa Avana Brasil, que rene as principais aes do PPA 2000-2003. (Reformando Estruturas) Entre 06 e 08 de setembro, a ONU promove a Cpula do Milnio, que rene mais de 100 chefes de Estado e oito mil delegadas/os em Nova Iorque (EUA), e resulta na proclamao da Declarao do Milnio, que especifica os Objetivos do Mil-nio, um conjunto de metas de cunho socioambiental para os pases alcanarem at 2015. (EA no Novo Milnio) No mesmo ms, no Rio de Janeiro (RJ), ocorre o Encontro Cultura de Redes de EA. Organizado pela secretaria executiva da Rebea, Ecoar e Cecae/USP, com apoio das organizaes Rits e do WWF Brasil, o evento avalia a evoluo das redes de EA, constatando, entre os problemas e desafios, a falta de parceiras/os para viabilizar projetos, e carncias no domnio para ferramentas de comunicao e internet. Um ponto forte a multiplicao de eventos regionais. Antes desse encontro, em maio, houve uma reunio da facilitao nacional da Rebea em So Paulo (SP). (EA no Novo Milnio) Nesse ano, ganha forma a Rede Universitria de Programas em Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (Rupea), que nasceu da articulao entre trs Universidades (Estadual do Sudoeste Baiano/ UESB, Estadual de Feira de Santana/ UEFS e de So Paulo/USP), para cumprir um desafio de formar educadoras/es ambientais, na segunda metade dos anos 1990. Rene profissionais vinculadas/os a instituies universitrias que realizem aes continuadas em EA. (Irradiando a EA)
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Entre 21 a 26 de outubro, tem lugar em Caracas (Venezuela), o III Congresso Iberoamericano de EA. Associado a ele, ocorre o 1 Simpsio de Pases Ibero-americanos sobre Polticas e Estratgias Nacionais de EA nos dias 22 e 23 de outubro, reunindo lderes de 17 pases, que aprovam proposta de trabalho para estabelecer um programa de cooperao e in-tercmbio em EA, no marco da regio caribenha e latino-americana. A proposta reafirmada no III Ibero, ganhando o nome de Declarao de Caracas. a semente de um futuro Programa Latino-americano e Caribenho de EA, ou Placea (EA no Novo Milnio) Em novembro, a COEA/MEC promove o primeiro Encontro Nacional de EA para as Secretarias Estaduais de Educao (Seducs), em Braslia, que discute a poltica de formao continuada de professoras/es em EA. Um questionrio respondido por participantes revela que, apesar do forte interesse dos estados em construir polticas pblicas para a EA, na prtica, o tema ainda entra de forma marginal nas polticas educacionais devido a carncias na estrutura institucional, ou de recursos financeiros e humanos para essa rea. (Muito por Fazer) 2001 Em 9 de janeiro, sancionada a Lei 10.172/01, que institui o Plano Nacional de Educao 2001-2010. O texto recomenda o desenvolvimento da EA no meio escolar como prtica educativa integrada, contnua, permanente e transversal. (Muito por Fazer) Entre 25 e 30 de janeiro em Porto Alegre (RS), m o lema Um outro mundo possvel, realiza-se o I Frum Social Mundial. Atrai dezenas de milhares de ativistas, interessados em se contrapor ao iderio do
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Frum Econmico Mundial, realizado em Davos (Sua), no mesmo perodo. (Tecendo Parcerias) Em 07 de maio, a biloga Ana Lcia Tostes assume a DEA/MMA, inicialmente como substituta de Enio Rocha, afastado por problemas de sade, depois como titular, em 07 de novembro do mesmo ano. Desde 28 de outubro de 1999 ela j era gerente de projetos do Programa Nacional de EA. (Tecendo Parcerias) Em 14 de maio, em vista de uma crise de fornecimento de energia eltrica no Brasil conhecida como Apago, instalada da Cmara de Gesto da Crise de Energia. Cidados de todo o pas so levados a economizar energia, reduzindo o desperdcio de recursos naturais. (Tecendo Parcerias) Em 05 de junho, Dia Mundial do Meio Ambiente, em Braslia, 300 convidadas/ os participam da cerimnia de lanamento do programa Parmetros em Ao - Meio Ambiente na Escola (PAMA) pela COEA/ MEC. Continuidade do programa Parmetros em Ao, prope novas prticas para docentes, que reafirmam a insero do tema transversal meio ambiente na escola e na poltica de formao continuada de professoras/es para o Ensino Fundamental. H dois kits de apoio para formadoras/es e professoras/ es compostos por materiais em vdeo, cds musicais e impressos. Entre 29 e 31 de agosto, ocorre o Encontro entre representantes do MMA e das redes de EA, em Braslia, para negociar a construo de estratgias de integrao no campo da EA. Como resultado, criase um Grupo Gestor participativo para o Sistema de Informaes Brasileiro de EA (SIBEA), um projeto piloto na Universidade Federal do Rio Grande (FURG), alm de um grupo de trabalho para elaborar um edital
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de demanda induzida pelo FNMA/MMA, visando a estruturao das redes de EA e a consolidao do SIBEA. Era a semente do projeto Tecendo Cidadania, pensado para produzir um diagnstico sobre o estado de arte da EA no pas e nutrir o Sibea. (EA no Novo Milnio) Em 10 de julho, sancionada a Lei do Novo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01). Ele condiciona a expanso urbana ao bem estar de seus habitantes, e prope o estudo de impacto de vizinhana para empreendimentos e servios potencialmente impactantes ao ambiente urbano e qualidade de vida. (Ao em Rede) Na manh de 11 de setembro de 2001, um atentado em Nova Iorque (EUA) surpreende o mundo e muda a direo dos debates globais para o tema terrorismo. Dois avies saram de suas rotas, para se chocaram contra o World Trade Center, tambm conhecido como torres gmeas causando mais de trs mil mortes e muito pnico. (Tecendo Parcerias) Em outubro, a 13 Reunio de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, no Rio de Janeiro (RJ), concentra suas discusses no estabelecimento de princpios ticos para demarcar as polticas ambientais e de desenvolvimento sustentvel dos pases da regio. (Tecendo Parcerias) Tambm em outubro, o Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao, promovido em Braslia (DF) pela Secretaria de Ensino Fundamental do MEC (SEF/ MEC), inclui 9 simpsios e dois painis sobre EA, que despertam grande procura. As concluses so transpostas num volume dos Anais do evento. (Tecendo Parcerias) Em novembro, o II Encontro Nacional das Secretarias da Educao (Seducs),
organizado pela COEA/MEC em Braslia (DF), revela, por meio de pesquisa junto aos participantes, que a maioria das Seducs j tm responsveis para a EA. Nos municpios o ndice mais baixo. (Tecendo Parcerias) Em novembro, publicado o Edital 007/2001, do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA), que disponibiliza US$ 500 mil para projetos voltados gerao de dados para o SIBEA, concebido como uma plataforma virtual para a EA. a porta para o incio do projeto Tecendo Cidadania, da Rebea, mas tambm prev, pela primeira vez, a criao de trs redes de EA por induo. Mas o incio, de fato, ser em setembro de 2002. (EA no Novo Milnio) Em dezembro, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA) publica o Edital 013/2001 para a construo de Agendas 21 locais, tambm por induo. (EA no Novo Milnio) Realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), a pedido da COEA/MEC, o Censo Educacional 2001 introduz, pela primeira vez, duas questes sobre EA praticada nas 177 mil instituies de ensino participantes do levantamento. No so poucas as surpresas, que seriam anunciadas em abril de 2002. Entre outros, descobre-se que 71,2% dos alunos esto em escolas que trabalham a temtica ambiental. (Tecendo Parcerias) Coordenada pelo Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser) e acompanhada pelo MMA, a pesquisa O que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade?, j realizada em 1992 e 1997, comprova o grau de conscincia ambiental dos brasileiros aumentou em uma dcada. Mas os questionrios, aplicados no segundo semestre de 2001, revelam que
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permanece a defasagem entre a percepo e o gesto. Por exemplo, cerca de metade das/ os respondentes continuou a entender meio ambiente como fauna e flora, excluindo elementos como cidades e pessoas. (A Inteno e o Gesto) 2002 Em maro, o Ibama o setor de EA ganha o status de Coordenao Geral de EA (CGEAM/Ibama). Uma das primeiras aes como tal estruturar o Curso de Formao dos novos Analistas Ambientais, visando o Edital do 1 Concurso Pblico do Ibama nessa rea. Outro desafio trabalhar, por meio da NEA/RJ, com o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Restinga do Jurubatiba (RJ) e o Instituto Brasileiro de Anlises Econmicas e Sociais (Ibase), em um projeto piloto em educao e gesto participativa de conservao desse Parque Nacional. (A Inteno e o Gesto) Entre maro e novembro, o programa Parmetros em Ao Meio Ambiente (PAMA) chega a todo o pas. Sero 700 escolas diretamente atendidas, at 2003. Alm disso, o conjunto de publicaes de apoio para formadoras/es e professoras/es disponibilizado no stio do MEC. (Tecendo Parcerias). Entre 02 e 04 de maio, durante o Simpsio sobre tica Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Bogot (Colmbia), os/as participantes constroem a primeira verso do Manifesto sobre a tica para a Sustentabilidade (ou Manifesto pela Vida), documento crtico proposta de adoo ao termo Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) em detrimento da histrica expresso Educao Ambiental (EA). (A Inteno e o Gesto)
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Em 25 de junho, aps trs anos de debates, promulgado o Decreto Federal 4.281/02, que regulamenta a Lei 9.795/99, da Poltica Nacional de EA (PNEA). Com isso, criam-se as condies necessrias para a implementao de fato de uma PNEA. (Divisor de guas) Em 16 de julho, ocorre o lanamento oficial da Agenda 21 Brasileira, que inclui o anncio de uma plataforma de 21 aes temticas, das quais duas que usam diretamente palavras do mundo da educao: Educao permanente para o trabalho e a vida e Pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade. O processo de cinco anos, conduzido pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS), incluiu eventos nas 27 unidades da Federao para debater o documento-sntese Bases para a Discusso, lanado em 2000. Em maio de 2001, segundo a CPDS, j havia 5,8 mil propostas de emendas, relativas s seis reas temticas. (A Inteno e o Gesto) Em agosto, o Grupo de Gesto do SIBEA (GGSIBEA) cria uma lista de discusso para a troca de idias. O grupo compe-se de cinco representantes de rgos do governo federal MMA, MEC, Ibama um do Conama, e seis da sociedade civil, indicados pela Rebea, Centro de EA do Senac, e associaes nacionais de Ps-Graduao Pesquisa em Ambiente e Sociedade e de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao. (EA no Novo Milnio) Entre 26 e agosto e 04 de setembro, em Joanesburgo, capital da frica do Sul, ocorre a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio +10). Dirigentes de 193 naes e 7,2 mil delegados, representando diferentes setores, avaliam o que se implementou (ou no) da Agenda 21
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e das convenes assinadas em 1992, no Rio de Janeiro. O Plano de Implementao, com novas propostas prticas para a promoo do Desenvolvimento Sustentvel, e a Declarao de Joanesburgo so seus dois documentos oficiais. L se recomenda a criao de Dcada de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Tambm h milhares de pessoas, em eventos paralelos. (A Inteno e o Gesto). Nos dias 30 e 31 de agosto, em Joanesburgo, frica do Sul, a Primeira Reunio Extraordinria do Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, evento paralelo Rio+10, aprova o documento Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel, que prope, na seo 5, Melhorar e fortalecer a incorporao da dimenso ambiental na educao formal e no formal, na economia e na sociedade. (A Inteno e o Gesto) Em setembro tem incio o projeto Tecendo Cidadania, da Rebea, com os objetivos de estimular a organizao de redes de EA, e a construo de um diagnstico sobre a EA nas diferentes regies do pas para nutrir o Sibea com os dados levantados. Surgem as novas redes: Acreana de Educao Ambiental (Raea); Sul Brasileira de Educao Ambiental (Reasul, lanada j em abril), e Aguap (cidades pantaneiras no MT e MS). No ano, com apoio da Itaipu Binacional, tambm nascer a Rede de Educao Ambiental Linha Ecolgica Bacia Hidrogrfica do Rio Paran III. (A Inteno e o Gesto) Em 20 de dezembro, confirmando a demanda expressa na Rio+10, a Assemblia Geral da ONU, realizada em Nova Iorque (EUA), aprova sua Resoluo 254, institui a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, para o perodo 2005-2014. E indica a Unesco como agncia para liderar o processo. (A Inteno e o Gesto)
Durante o ano, a COEA/MEC lana vrias publicaes, que permitem acompanhar a evoluo da EA no mbito do ensino formal. Uma delas, Educao Ambiental Legal, traz um histrico dos avanos legais na rea. J o texto de Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao - Um Balano Institucional avalia as aes em EA no MEC, de 1991 a 2002. (Ao em Rede / Novos parmetros) 2003 Em janeiro, o novo presidente da Repblica empossa a seringueira Marina Silva, na pasta do Meio Ambiente, e Cristovam Buarque na da Educao. As nomeaes refletem-se na estruturao da EA nos ministrios: Marcos Sorrentino nomeado na DEA/MMA e Laura Duarte ser nomeada em julho na Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGE-A/MEC), que substitui a antiga COEA/MEC (Novo Ano da EA). Em 19 de maro comea a Guerra do Iraque, com fortes bombardeios norteamericanos. A justificativa dos EUA (mais tarde se saber ser falsa) so supostas evidncias de um programa nuclear no pas. Segundo o Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma), guerras geram srios impactos ambientais. Por exemplo, extermnio de animais (como o de espcies marinhas, pelo derrame de petrleo no mar), liberao no ambiente de substncias nucleares (Afeganisto, 2001) ou txicas (Kosovo, 1999) e a permanncia de minas terrestres aps as guerras. (Novo Ano da EA). Em 24 de maro, o MEC publica no Dirio Oficial da Unio a deciso de extinguir a COEA. Com isso, a Rebea inicia a campanha virtual Brasil Sustentvel s com Educao Ambiental, contra a medida. Bastaram pouco mais de trs semanas, para o ministrio
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voltar atrs. A COEA transferida para a Secretaria Executiva do MEC, tornando-se a Coordenao Geral de EA (CGEA/MEC). (Novo Ano da EA). Entre 02 e 06 de junho, ocorre o IV Congresso Ibero-americano de Educao Ambiental (IV Ibero), em Havana (Cuba) e o evento paralelo, II Simpsio de Pases Iberoamericanos sobre Polticas e Estratgias Nacionais de EA. Neste, indica-se Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe como instncia para implementar um programa para a Aliana Latino-americana e Caribenha de Educao para o Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel. O escritrio regional do Caribe e Amrica Latina do Programa da ONU para o Meio Ambiente (Orpalc/Pnuma) indicado para elaborar o documento executivo a ser discutido XIV Reunio do Foro, em novembro. (Vamos Cuidar?). Em 21 de junho, h a cerimnia de instalao do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OGPNEA). Composto por dois ministrios, MEC e MMA, ter apoio de um Comit Assessor e responsabilidades como definir diretrizes de EA em mbito nacional, supervisionar planos, programas e projetos; e participar da negociao de financiamentos nesta rea. Em julho, ser a vez da assinatura de termo de cooperao MMA/MEC, para operacionalizar as aes. (Novo Ano da EA). Em 26 de junho, criada a Comisso Intersetorial de EA (Cisea) Formada por representantes das secretarias do MMA e dos trs rgos vinculados (Ibama, Agncia Nacional das guas e Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de Janeiro), torna-se a instncia de consultas e deliberaes para definir a componente de EA nas aes do MMA. (Novo Ano da EA).
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Entre 17 e 19 de setembro, em Luzinia (GO), ocorre o I Encontro Nacional da Juventude pelo Meio Ambiente. Enten-dido como estratgia de formao, consolidao dos Coletivos Jovens, pela troca de experincias e articulao entre integrantes, o evento ganhar novas edies em setembro de 2005 e novembro de 2006. A partir do segundo, comeam os encontros estaduais, para que os jovens socializem a experincia vivida nos eventos nacionais. (Vamos Cuidar?). Em setembro, no Ministrio das Cidades, em Braslia (DF), uma Reunio das CIEAs elege seus futuros representantes no Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA. a primeira vez em que membros das 19 Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) j existentes se encontram. (Novo Ano da EA). Em 01 e 02 de outubro h o I Encontro Nacional de CEAs (Enceas), em Timteo (MG). A Rede CEAS (Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental) formalizada nesse ano, a partir de um ncleo que discutia o tema, desde 1999, na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). Inspira iniciativas em estados, como Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro. (Todos Ao V Frum). Entre setembro e outubro, ocorrem as Pr-Conferncias da Conferncia Nacional do Meio Ambiente (CNMA), municipais, regionais e estaduais. H seis temas guia: 1recursos hdricos; 2- biodiversidade e espaos territoriais protegidos; 3- infra-estrutura (transportes e energia); 4- agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais; 5- meio ambiente urbano e 6- mudanas climticas). O lema Vamos Cuidar do Brasil, e elas elegem representantes para a Conferncia Nacional. (Vamos Cuidar?).
Em 17 de novembro, instalado o Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OGPNEA). Com funo de assessorar o OGPNEA, formado por representantes de 13 setores da sociedade, com direito a voto. Na primeira formao, ele tambm abre espao para convidados especiais (observadores) de mais cinco setores, tais como das redes de EA (Novo Ano da EA). Tambm em novembro, ocorre o XIV Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, no Panam. L, os participantes aprovam o documentoexecutivo finalizado pelo escritrio regional para Amrica Latina e Caribe do Programa das da ONU para o Meio Ambiente (Pnuma/ Orpalc). Conhecido como Deciso 10 tem o subttulo: Adequao do programa de trabalho da rede de formao ambiental Implementao da ILAC e incorporao do programa latino-americano e Caribenho de EA para o Desenvolvimento Sustentvel. o pice de um processo de discusso iniciado em 2000, sob conduo da Venezuela. (Vamos Cuidar?). Entre 28 e 30 de novembro, ocorrem a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente (CNMA), e a I Conferncia Nacional Infanto Juvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA), em Braslia. A CNMA (conferncia adulta) traz, no documento final, um captulo para a EA. A exemplo dela, a CNIJMA (Infanto) cujo documento final ganha nome de Carta Jovens Cuidando do Brasil - teve um processo preparatrio, iniciado nas escolas de Ensino Fundamental, com o tema Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas. Resultou tambm na formao de Conselhos Jovens Estaduais (CJs) e, durante a Conferncia, no nascimento da Rede de Juventude pela Sustentabilidade (Rejuma). (Vamos Cuidar?).
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Durante o ano, nascem redes de EA regionais. O Estado do Rio ganha pelo menos trs novas redes: Reajo (da Regio da Bacia do Rio So Joo e Rio das Ostras) e a REALagos (da Regio dos Lagos e Zona Costeira). (Todos Ao V Frum). No correr de 2003, o OG-PNEA lana vrias novas publicaes, tambm disponibilizadas pela internet. Entre elas, a primeira edio de Consumo Sustentvel (com Instituto de Defesa do Consumidor), o Passo a Passo para a Conferncia de Meio Ambiente na Escola, e Texto-base para a Conferncia Nacional do Meio Ambiente. (Cuidar com as Escolas). A Fundao Cultural do Exrcito (Funceb) inicia em 2003 o projeto Educao Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel. Numa parceria entre a Funceb, Exrcito Brasileiro e o MMA, o projeto prope-se a atingir cerca de 40 mil militares e mais de 200 mil alistandos. Mas a prtica comea em 2004, com o mdulo, Mata Atlntica, ofertado a cerca de 16 mil militares nos estados do RJ e SP. (Novos Programas). Formulado no binio 2003-2004, o Programa de Formao de Educadores Ambientais (ProFEA), lanado com o subttulo: por um Brasil educado e educando ambientalmente para a sustentabilidade. Tendo como base metodologia PPP (Pesquisa-Ao-Participante), ele se orienta pela proposta de envolver as pessoas de todos os cantos do pas, transformandoas em educadoras/es ambientais populares. (Irradiando a EA). 2004 Em 22 de fevereiro, entra em vigor no Brasil o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, que rege a transferncia,
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manejo e uso de organismos vivos modificados (OGMs), mais conhecidos como transgnicos, propondo transparncia nos processos e medidas se segurana para produtores, indstrias e consumidores. Primeiro acordo firmado no mbito da Conveno da Diversidade Biolgica, subscrita em 1992 durante a Rio-92, esse protocolo foi oficialmente proposto em janeiro de 2000 em Montreal, Canad, e j tinha entrado em vigor internacionalmente em 11 de setembro de 2003. (Cresce a Mobilizao). Em maro, criada a Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos H-dricos do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CTEM CNRH). Suas principais atribuies so propor diretrizes e programas de educao e capacitao, e avaliar mecanismos de articulao e cooperao entre o poder pblico, setores usurios e a sociedade civil na rea de recursos hdricos. (Todos ao V Frum). No incio de abril, a divulgao dos resultados de um levantamento capitaneado pela secretria-executiva da Rebea, Vivianne Amaral, e a jornalista Dbora Olivato, durante o Frum Mundial de Educao em So Paulo (SP), revela o alto nvel de escolaridade de quem participa da lista de discusso dessa rede. Intitulado Laboratrio de Lideranas Coletivas: Anlise do Perfil dos Membros da Rede Brasileira de Educao Ambiental, o trabalho mostra, entre outros, que cerca de 67% das/os respondentes tm doutorado concludo ou em curso. (Novo Ano da EA). Entre 13 e 15 de abril, o OG-PNEA promove o I Encontro Governamental Nacional sobre Polticas Pblicas de EA em Goinia (GO), em parceria com o governo de Gois e prefeitura de Goinia. Participam representantes de organizaes
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pblicas federais, estaduais e municipais das reas de educao e do meio ambiente. Em pauta, a integrao entre duas reas e a descentralizao do planejamento e gesto da EA. O documento final, Compromisso de Goinia, defende criao de polticas e programas estaduais e municipais de EA sintonizados com o ProNEA. (Todos ao V Frum). No mesmo ms, criada a Rede de EA do Ensino Superior do Esprito Santo (Teia Universitria), durante o encontro A Insero da EA no Ensino Superior, promovida em Linhares (ES). Em setembro, nasce a Rede Escola Mato Grosso. Em maio, comea o programa Municpios Educadores Sustentveis na regio da Bacia Paran III. Com apoio da Itaipu Binacional, ele tem como meta abranger 34 municpios da regio da bacia Paran III. Outras iniciativas deste programa orientado pela Diretoria de EA do MMA comeam no Pantanal Mato-grossense, em dezembro do mesmo ano, graas a uma parceria com o Programa Pantanal que abrange mais de 80 municpios da Bacia do Alto Paraguai; e na Bacia dos rios Piracicaba, Capivari, Jundia, em 2005, para atender 64 municpios. (Irradiando a EA). Em julho, a CGEAM/MEC, j sob comando de Rachel Trajber, apresenta o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, em resposta s demandas da I Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (2003). Ele objetiva a formao de estudantes e docentes em EA, bem como estimular a constituio de Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (COM-vidas) nas escolas. Associado a ele, mas atingindo outra rea do Ensino Bsico, a EA passa a integrar as Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos
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de Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA). (Cuidar com as Escolas). Em agosto, a Lei 10.933/04, que trata do PPA 2004-2007, mais uma inclui a EA entre os programas contemplados. Ela est nos programas 1061 (Brasil Escolarizado, a ser executado pelo MEC), e 0052 (Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, sob responsabilidade do MMA). A Agenda 21 Brasileira tambm est l, como uma misso da CPDS para implement-la. Na poca, estimava-se que 700 Agendas 21 estariam em construo em municpios brasileiros. (Todos ao V Frum / A Inteno e o Gesto). Em 07 de outubro, Wangari Maathai, do Qunia, torna-se a primeira mulher a receber o premio Nobel da Paz. Fundadora do Movimento Cinturo Verde, que une ao pelas mulheres pobres e o combate desertificao. (Todos ao V Frum). Em 20 e 21de outubro, a I Oficina de Comunicao e Educao Ambiental rene 30 participantes, de diferentes segmentos, em Braslia (DF), organizada pela Diretoria de EA do MMA. Na pauta, a criao de um programa de educomunicao. (Profuso de Eventos). Entre 93 e 06 de novembro, ocorre o V Frum Brasileiro de EA em Goinia (GO), organizado pela Rebea, MMA, MEC, Governo de Gois e prefeitura de Goinia. Rene milhares de pessoas e uma constelao de eventos. As deliberaes se do pelos 13 grupos de trabalho (GT). Entre outros, lanada a Revista Brasileira de Educao Ambiental, editada pela Rebea. (Todos ao V Frum). Em 05 e 06 novembro, o II Encontro da Rebea, evento integrado ao V Frum Brasileiro de EA, indica Patricia Mousinho,
da Associao Projeto Lagoa de Marapendi (Ecomarapendi/ RJ), para assumir a Secretaria Executiva da Rebea (Assim caminha a EA). Em 06 de novembro, o II Encontro da Rebea encerrado com a apresentao do estudo Uma leitura da Educao Ambiental em cinco estados e um bioma do Brasil. Produzido como parte do projeto Tecendo Cidadania, ele traz a sistematizao de diagnsticos da Repea (SP), Aguap (MS, MT), Raea (Acre) e Reasul (Estados sulinos). Entre concluses surpreendentes, levantadas por em que Isabel de Moura Carvalho, da Universidade Luterana do Brasil no Rio Grande do Sul (Ulbra/RS), com Luis Afonso Vaz de Figueiredo, do Centro Universitrio Fundao Santo Andr, o estudo revela que rgos pblicos tm atuao mais forte em EA de que ongs ou o setor empresarial, exceto no Rio Grande do Sul. Mas reafirma o predomnio dos projetos de EA, em detrimento dos programas. (Assim caminha a EA). Encerrado o V Frum, sai um balano das novas redes lanadas no evento: Rede PAEA (de Educao Ambiental do Par) REIA-GO (de Informao Ambiental de Gois), Rede de Trabalho Conectar Pessoas com a Natureza), Rede Parque Estrada Central do Brasil (Barbacena/MG), e Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental (Rebeca). (Todos ao V Frum). Tambm com o final do V Frum, encerra-se o processo de consulta pblica para reviso do ProNEA, iniciado em 2003. A nova verso ser publicada em 2005, sob o ttulo: PRONEA - Programa Nacional de Educao Ambiental - 3 edio (Todos ao V Frum). Entre 22 e 26 de novembro, na Ilha de Margarita (Venezuela), a 1 Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da Edu229
cao Ambiental da Amrica Latina e Caribe atrai representantes dos ministrios do meio ambiente de 14 pases. Seu informe final, conhecido como Acordo de Margarita, representa a consolidao do to esperado Programa Latino-americano e Caribenho de EA (Placea). L est delineada a estrutura do programa composto por coordenaes regional, sub-regionais e nacionais e um plenrio bem como um plano de ao para o perodo de 2005-2007 (Todos ao V Frum). Igualmente em novembro, lanado o livro Identidades da educao ambiental brasileira. Organizado por Philippe Layrargues (do DEA/MMA), o primeiro livro da srie Desafios da EA, do rgo Gestor da PNEA, que objetiva fornecer elementos conceituais que dem suporte aos processos formativos de formadores em EA. Tambm comea a srie Repertrios de EA, com a publicao das cartilhas Centros de Educao Ambiental no Brasil: Manual de Orientao e Fortalecendo a COM-Vida. (Muitas EAs). Nesse ano, o censo escolar, elaborado pelo INEP permite avaliar o avano da EA no Ensino Fundamental. O estudo Um Retrato da Presena da Educao Ambiental no Ensino Fundamental Brasileiro: o percurso de um processo acelerado de expanso, resultante de uma parceria entre Inep, Secad/ MEC e Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped), mas publicado em 2005, revela, por exemplo, que o nmero de escolas do Ensino Fundamental ofertando EA saltou de 71,7%, em 2001, 94,9%, em 2004. (Cuidar com as Escolas). 2005 Comea em 2005, a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (DEDS), conforme definido pela Resoluo
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254, da Assemblia Geral da ONU. Mas os debates em torno da dicotomia EA x EDS no se encerra. (A Inteno e o Gesto). No a nica novidade do ano, que tambm o primeiro de uma Dcada Brasileira da gua, assim definida a partir de proposta da Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos do CNRH (Todos ao V Frum). Tambm 2005 o anos em que sai do papel o Programa Latino-americano e Caribenho de Educao Ambiental (Placea). Iniciativa capitaneada pelo governo da Venezuela, cuja discusso evoluiu durante sete anos nos Congressos Ibero-Americanos de EA, torna-se uma responsabilidade compartilhada pelos Ministros de Meio Ambiente da regio, aps a aprovao do acordo de Margarita, em 2004. (Espalhando as Razes). No ms janeiro, criada a Rede Lusfona de EA (Rede Lusfona). No ser a nica no ano, j que, tambm em 2005, nascem a Rede Amaznica de EA (no I Encontro Panamazonico de EA, em agosto), Rede Alagoana (REAAL, no IV Con-gresso Estadual de EA de Alagoas, em Macei, em setembro), REARN (de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte) e a Rede de Educadores Ambientais da Baixada Fluminense. (CD) Em 12 de fevereiro, a notcia do assassinato da freira Dorothy Mae Stang em Anapu (PA) choca o mundo. Defensora da Amaznia e os povos tradicionais, ela fundara a escola Brasil Grande, pioneira na formao de docentes na regio da rodovia Transamaznica. (Profuso de Eventos). Quatro dias depois, em 16 de fevereiro,
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entra em vigor o Protocolo de Quioto. Discutido em 1997, ele regulamenta a Conveno das Naes Unidas de Mudanas Climticas, um dos documentos finais da Rio-92 (1992). Prope metas e mecanismos at 2012, para a reduo das emisses dos gases estufa, para pases desenvolvidos, fortalecendo um j promissor mercado do carbono. (Novos Programas). Tambm em fevereiro, criado o Programa Nacional de EA e Mobilizao Social para o Saneamento, com aes, na fase piloto, em trs estados nordestinos: Piau (36 municpios), Paraba e Alagoas. O ncleo central tem representantes dos ministrios das Cidades e do Meio Ambiente, da Fundao Nacional da Sade (Funasa) e da Caixa Econmica Federal (Novos Programas). Em 02 de maro aprovada a lei 4.776/05, que regulamenta a explorao da madeira em reas pblicas da Amaznia. Nasce com apoio de ongs que tm forte presena na mdia, como WWF e Greenpeace. (Sonhos e Crticas). Em abril, a Rebea lidera campanha virtual contra uma parceria entre Monsanto e o MEC. Uma chuva de e-mails pede o fim do projeto Janelas para o Mundo, que pretende ofertar com cursos e materiais inclusive as polmicas sementes transgnicas a 5,4 mil escolas pblicas. O Ministrio de Cultura tambm denunciado, por ter aprovado o financiamento pela renncia fiscal prevista na Lei Federal do Incentivo Cultura (Lei Rouannet). Com a campanha, o projeto interrompido. (Profuso de Eventos). Entre 18 e 20 maio. o II Encontro da Rede CEAs e I Encontro das Salas Verdes, realizado no Centro de Educao Am-biental (CEA) da Companhia Siderrgica de Tubaro em Serra/ES, com apoio do
MMA, da Prefeitura de Vitria e da empresa. Mais de 100 representantes de Centros de Educao Ambiental (CEAs) e Salas Verdes de 14 estados debatem temas, como Projeto-Poltico-Pedaggico; e a formao de educadoras/es ambientais voltados a CEAs e Salas Verdes. (Profuso de Eventos). Entre maio e agosto, tem vez o primeiro processo seletivo do Programa Educao de Chico Mendes. Estabelecido com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), esse programa tem como proposta o fomento a projetos de EA no ensino bsico, voltados relao escola-comunidade. A divulgao resulta na apresentao de 1,2 mil propostas, das quais 252 so triadas, para chegar a 62 iniciativas conveniadas, que atingem 937 escolas, de 17 estados. (Para onde queremos ir?). Entre 31 de maio e 02 de junho, h o lanamento oficial da Dcada da EDS para a Amrica Latina, durante o Congresso Ibero-Americano sobre Desenvolvimento Sustentvel (Sustentvel 2005), evento anual do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds). Como apoio iniciativa, o rgo Gestor da PNEA cria um diretrio brasileiro com cerca de 80 documentos sobre a Dcada da EDS. (Profuso de Eventos). Em 03 de junho, lanado o Manifesto pela Educao Ambiental. Articulado por educadoras/es ambientais durante o Sustentvel 2005, no Rio de Janeiro, ele questiona o uso do termo EDS, em detrimento do histrico termo Educao Ambiental. O documento traduzido, na seqncia, para cinco idiomas e ganha a adeso de mais de 800 educadoras/es ambientais de vrias partes do mundo. (Profuso de Eventos).
No mesmo ms, o Programa de Educomunicao Socioambiental anunciado como um subprograma do ProNEA, aberto consulta pblica. Ele inclui previso de apoio ao Portal EA.Net operacionalizado pela Rebea - Rdio Escolas Verdes, publicaes, entre outros (Profuso de Eventos). Entre 13 e 15 de julho, ocorre o I Encontro Nacional de CIEAs e I Encontro Nacional da Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental (Rebeca), em Salvador (BA). Um levantamento revela que j existem CIEAs em 22 UFs, sendo que 14 tm programas estaduais de EA e cinco tambm possuem polticas estaduais de EA. (Profuso de Eventos) Entre 24 e 27 de agosto, acontece o I Encontro Panamaznico de EA, em Belm (PA), junto a mais dois eventos simultneos o II Encontro Estadual de EA e a I Reunio das CIEAs da Regio Norte. Organizados pela Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Par, eles objetivam a troca de informaes sobre projetos e pesquisas de EA no contexto dos estados e Pases Amaznicos, bem como a composio da Rede Amaznica de Educao Ambiental. (Profuso de Eventos). Em 29 de agosto, o Furaco Katrina alcana Nova Orleans, em Louisiana (EUA) e arrebenta diques de conteno do lago Pontchartrain e rio Mississipi. Com isso, cerca de 80% das casas vai por gua abaixo, matando mais de 1,8 mil pessoas. Com isso, torna-se o desastre natural que mais prejuzo material trouxe aos EUA at a data, propiciando debates sobre efeitos das mudanas climticas. (Novos Programas). No Brasil, avana na mesma poca a maior seca em quatro dcadas na regio do
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Rio Negro, na Amaznia brasileira. Em 10 de outubro, o governo do Amazonas declara estado de calamidade pblica, num momento em que 11 municpios do Par j esto em estado de emergncia. A mdia associa o problema s mudanas climticas. (Novos Programas). Em setembro, o II Encontro da Juventude pelo Meio Ambiente, em Luiziania (GO), rene 200 jovens de 15 a 19 anos de idade, de todo pas. Na ocasio, acontece o primeiro mdulo da formao presencial previsto pelo recm lanado Pro-grama Juventude e Meio Ambiente e abordando os temas que so os do encontro: EA, educomunicao, fortalecimento organizacional, empreendedorismo e participao poltica. Criado em parceria com a Rede da Juventude pelo Meio Ambi-ente (Rejuma), o novo programa planeja o binio 2005-2006 para consolidar a participao nos 27 Coletivos Jovens estaduais, incentivar a criao de CJs municipais, fortalecer a Rejuma, e formar 100 jovens. (Para onde Queremos ir?). Em 26 de setembro, o bispo Frei Lus Flvio Cappio, de Barra do Rio Grande (BA), anuncia jejum contra o projeto de transposio das guas do rio So Francisco, pelo potencial de degradao que ele embute. O jejum interrompido em 06 de outubro, diante da promessa do governo federal de debater amplamente esse projeto. (Profuso de Eventos). Em outubro Lanado Edital 005/2005 do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA) para formao de coletivos educadores para territrios sustentveis. Ele deriva de parceria entre quatro ministrios: do Meio Ambiente, da Educao, da Integrao Nacional, e do Desenvolvimento Agrrio. So duas chamadas: uma para apoiar projetos
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para a formao e fortalecimento de CEs em todo o pas, outra, circunscrita a municpios na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. (Irradiando a EA). Em 29 de setembro, a publicao da Portaria Ministerial 286 marca a instituio do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais e Conselheiros do Sisnama (PNC), j apresentado ao pblico em 23 de agosto. Esse programa visa preparar agentes responsveis pela elaborao e implementao da poltica municipal de meio ambiente, como parte da descentralizao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). A operacionalizao cabe a duas diretorias do MMA: de Articulao Institucional (DAI/ MMA) e de Educao Ambiental (DEA/ MMA) (Novos Programas). Entre 15 e 25 de outubro, o Furaco Wilma passa pelo Golfo do Mxico. o mais grave, entre os 13 furaces do ano no Oceano Atlntico, dos quais trs da categoria 5 (escala mxima): atingiu 295 km por hora e teve o ponto mximo na provncia de Yucatan, Mxico. Causou 63 mortes e muitos debates sobre as mudanas climticas, que favorecem eventos climticos extremos. (Novos Programas). Em outubro, o I Encontro AndinoAmaznico de Comunicao e EA, em Lima (Peru), rene, numa sesso especial, ministrios da educao e do meio ambiente e entidades de EA dos sete pases da regio andino-amaznica Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. O evento resulta na aprovao do Plano AndinoAmaznico de Comunicao e EA (Panacea). (Profuso de Eventos). Em 13 de novembro, morre o ambientalista Francisco Ancelmo de Barros, o Francelmo, em ato contra a instalao de usinas de lcool na Bacia do Alto Paraguai.
Presidente da Fundao para Conservao da Natureza de Mato Grosso do Sul (Fuconams), ele lanara fogo na vspera no prprio corpo, em protesto contra projeto do governo estadual. A divulgao das cartas deixadas por ele tem forte repercusso na mdia, e o projeto do governo engavetado. (Profuso de Eventos). Entre 10 e 13 de dezembro, o MMA promove em Braslia a II Conferncia Nacional do Meio Ambiente (II CNMA), com o tema Poltica Ambiental e o Uso Sustentvel dos Recursos Naturais. Novamente, delegadas/ os participantes foram escolhidas/os nas prconferncias municipais, regionais e estaduais, nos meses anteriores. A novidade foi a distribuio, no incio do evento nacional, de um balano relacionando o que se fizera em dois anos para responder s demandas do II CNMA. No evento de 2005, so 20 as deliberaes especficas para a EA. Em 14 e 15 de dezembro, Portanto logo aps o encerramento da II CNMA, h um encontro entre representantes do rgo Gestor da PNEA e membros de 33 redes de EA, em Braslia (DF). Em pauta, questes como financiamento, possibilidade de difuso de informaes das Redes, a apresentao do Programa de Enraizamento da EA do OG PNEA e da reforma tecnolgica do Sibea, iniciada com recursos do convnio de cooperao tcnica com a Unesco. (Para onde queremos ir?). 2006 Em 22 de fevereiro, o II Encontro do Plano Andino-Amaznico de Comunicao e EA (Panacea), em Iquitos (Peru), rene representantes dos sete pases andinoamaznicos, da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), do GTZ233
Peru e da Rede de Formao Ambiental do Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma/Orpalc). E as trs linhas de ao do Panacea so aprovadas: 1- Polticas pblicas e estratgias nacionais e regionais de EA; 2- Comunicao para a educao e a gesto ambiental; 3- Formao, capacitao e investigao em comunicao e EA. O detalhamento ocorrer em reunio Lima (Peru), em outubro. (Profuso de Eventos). Entre 13 e 17 de maro, a 3 Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana (MOP3) em Curitiba (PR), promovido pela ONU, discute o andamento da implementao desse protocolo internacional que regulamenta a Conveno da Diversidade Biolgica no quesito dos organismos geneticamente modificados. (Cresce a Mobilizao). Entre 20 e 31 de maro o movimento se amplia em Curitiba, com a realizao da 8 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP8), tambm promovida pela ONU, que discute como tirar do papel esse, que o principal tratado internacional para a conservao das espcies, definido durante a Rio 92, e subscrito por 188 pases. H 236 eventos paralelos, mais de 4 mil pessoas, e muitos temas polmicos a discutir. (Cresce a Mobilizao). De 05 a 08 de abril, Joinville (SC) abriga o V Congresso Ibero-americano de EA (V Ibero) que, pela primeira vez, tem o Brasil como pas anfitrio e o portugus como um dos idiomas oficiais, ao lado do espanhol. So mais de cinco mil participantes, dos quais 300 de outros pases, e um grande nmero de atividades: dezenas de palestras, mais de 1,5 mil trabalhos apresentados (psteres e comunicaes orais), cursos, oficinas e mais de 20 grupos de trabalho, alm dos eventos paralelos. A plenria final
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define pela atualidade do Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Social, e pela importncia de uma disciplina de EA em cursos superiores, para a formao de professores. (Cresce a Mobilizao). Tambm em abril, como um dos eventos integrados ao V Ibero, h o primeiro Encontro Presencial da Redeluso. Tomam parte representantes do Brasil, Portugal, Guin Bissau, Cabo Verde, Moambique, So Tom Principe. (Cresce a Mobilizao). Igualmente integrado ao V Ibero, ocorre a 2 Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da Educao Ambiental da Amrica Latina e Caribe, em que representantes de 14 pases da Amrica Latina e Caribe alm de observadoras/es. O informe final contm o compromisso dos pases participantes de adotarem o Tratado de EA e o Manifesto pela Vida como referncias para as polticas pblicas de EA. (Cresce a Mobilizao). No balano do V Ibero, a organizao contabiliza a formao de 15 novas Redes de EA. Entre elas, uma abrangendo a Amrica Latina, a Rede dos Povos Indgenas; seis de mbito ibero-americano (Redes EA e turismo, de centros e equipamentos de EA; de experincias locais; de pesquisa e psgraduao em ambiente e sociedade, de programas de EA na universidade); alm de novas redes atuantes s no Brasil, como a de Coletivos Educadores Ambientais; a de Educadores Ambientais da Bacia do Rio So Francisco; e a de EA nos manguezais. (Cresce a Mobilizao). De 23 a 28 de abril, Luzinia (GO), a vez da realizao da II Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (II CNIJMA). Em seu processo preparatrio, as conferncias prvias nas escolas, municipais e estaduais mobilizaram 11,5 mil escolas e comunidades, isto , cerca de 3,8 milhes
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de pessoas. Na Nacional, em Luzinia, h 600 delegadas/os, 80 facilitadoras/es, 90 observadoras/es de estados e outros pases. O documento final, denominado Carta de Responsabilidades Vamos Cuidar do Brasil, entregue por jovens ao presidente Lus Incio Lula da Silva. (Sonhos e Crticas). Entre 24 e 27 de maio, durante o XI Simpsio Brasileiro de Pesquisa e Intercmbio Cientfico da Associao Nacional de Psgraduao em Psicologia (Anpepp), em Florianpolis (SC), o professor Marcos Reigota, da Universidade de Sorocaba (Uniso), lana o Manifesto A educao ambiental frente ao esfacelamento da cidadania no governo Lula (2002-2006). O documento, que contesta o andamento das polticas pblicas de EA no mbito federal, tambm levado a outros eventos, e por fim publicado como captulo em livro. (Sonhos e Crticas). Em 06 de junho, ocorre a Criao da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais, por meio da Portaria 59 do MMA. Decorrente de uma parceria do MMA e as associaes Brasileira de Entidades Municipais de Meio Ambiente (Abema) e Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma) a nova rede visa fortalecer fundos municipais e estaduais j existentes, bem estimular a criao de novos, pela capacitao das/os gestoras/es, e o suporte aos financiamentos. A inteno facilitar os financiamentos de pequenos projetos, onde se enquadra muitas vezes a EA. (Sonhos e Crticas). Em 17 de julho, ocorre a VI Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), em Bissau (Guin-Bissau): representantes dos pases presentes definem o Projeto Educao Ambiental na CPLP no Marco da Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (Espalhando
as Razes). Em agosto, em Braslia (DF), acontece o Encontro Nacional do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC). Em pauta, o andamento do programa estabelecido pelo MMA, j com 12 estados conveniados, nas cinco regies do pas, e o monitoramento feito pelo Grupo de Trabalho de Monitoramento e Avaliao do PNC, estabelecido cinco meses antes. (Novos Programas). Em 30 e 31 de agosto, o 1 Encontro de Especialistas em Educao Ambiental da Bacia do Prata, em Foz de Iguau (PR), resulta na aprovao de proposta de criar o Centro de Saberes e Cuidados Socioambientais da Bacia do Prata, abrangendo os cinco pases banhados por essa bacia hidrogrfica internacional: Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai,Uruguai. (Irradiando a EA). Em outubro, ocorre a primeira misso do Governo Brasileiro em Angola, para cooperar com a criao de uma poltica nacional de EA, composta por tcnicos da DEA/MMA e uma representante da ong parceira, Unio Planetria. Uma das atividades uma oficina de formao de tcnicas/os angolanos, em Luanda, capital do pas, de onde sai uma verso preliminar para o ProNEA-Angola. (Espalhando as Razes). Em 30 de outubro, a divulgao do Relatrio Stern produzido na Inglaterra sob coordenao do economista Nicholas Stern, desenha a iminncia de um desastre climtico global, se no houver investimentos de todos pases, para evit-lo. O documento repercute no mundo. (Ano Quente). De 31 de outubro a 02 de novembro, acontece em San Jos da Costa Rica o Encontro Latino-Americano: Construindo a Educao
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para o Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina. Organizado pelo Centro da Carta da Terra para EDS da Universidade da Paz, com apoio de Unesco, Pnuma, Instituto Paulo Freire e outros, conta com 140 participantes de 20 pases latino-americanos, alm da Espanha e EUA. Na discusso de um documento final, polemiza-se a proposta de citar apenas a Carta da Terra como referncia para a implementao Dcada da EDS na regio. (Espalhando as Razes). Entre 07 e 10 de novembro, a 8 Assemblia da Rede de Fundos Ambientais da Amrica Latina e Caribe (RedeLAC), no Rio de Janeiro (RJ), elege Pedro Leito, diretor do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) para presidente dessa rede internacional, para o perodo outubro/2007 outubro/2009. Como evento associado, de 6 a 10 de novembro, acontece a 1 Assemblia da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais. (Sonhos e Crticas). Em novembro, estria no Brasil o filme Uma Verdade Inconveniente. Apresentado por Al Gore, ex-vice-presidente dos EUA, um apelo para a ao contra o aquecimento global. O filme ganhar o Oscar de melhor documentrio em 2007 (Ano Quente). No mesmo ms, inaugurada a sede do Centro de Saberes e Cuidados ScioAmbientais da Bacia do Prata, no Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), graas parceria entre a empresa Itaipu Binacional e dois organismos internacionais, como Pnu-ma e o Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata. (Irradiando a EA). Crescem, em 2006, as pesquisas sobre a EA desenvolvidas no ensino superior. Uma delas o Mapeamento da EA em Instituies de Ensino Superior: Elementos para polticas pblicas, desenvolvida pela Rupea, com
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o GT Programas Universitrios da Rebea e apoio da CGEA/MEC, avalia a prtica de EA a partir de 22 instituies de ensino superior (IES), constatando uma grande diversidade. Na Fundao Santo Andr, o professor Luiz Afonso Vaz Figueiredo orienta um trabalho que localiza 521 dissertaes e teses sobre EA desenvolvidas no pas pelas IES. Com outra base de dados, Leonir Lorenzetti (UFSC) e Demtrio Delizoicov (UnC-Caador/SC) encontram 736 dissertaes e 74 doutorados, desenvolvidos entre 1981 e 2003. (EA avana nas Escolas). Tambm em 2006, so divulgados os resultados da pesquisa O que fazem as Escolas que dizem que fazem EA?, que busca complementar os dados dos Censos Escolares do INEP de 2001 a 2004. Realizada pela CGEA/MEC, INEP, Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) e cinco universidades, ela demonstra, por exemplo, que cerca de dois teros das escolas (66%) ainda exerce a EA por meio de projetos, no necessariamente integrados s demais propostas didticas (EA avana nas Escolas). 2007 Em janeiro, dando continuidade Cooperao Brasil Angola no campo da EA, chega uma misso angolana ao Brasil com o objetivo de conhecer as atividades de EA no pas e concluir a primeira verso do texto do ProNEA-Angola. Vale saber que, da a seis meses, em julho, o governo angolano solicitar a renovao desse acordo. o momento em que o MMA comea a discutir cooperao nos mesmos moldes, para a criao de um programa de EA em Moambique. (Espalhando as Razes). Tambm em janeiro, a publicao de um edital para licitao das obras de
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transposio do rio So Francisco reacende polmicas em torno da iniciativa, que divide opinies entre quem aposta em futuros negcios gerados pela transposio, e quem antev os problemas econmicos, sociais e ambientais, historicamente afetado pela degradao socioambiental. Tambm comea a instalao de centros de referncia para revitalizao do rio, ligados ao Ibama. Depois, o Exrcito chamado para iniciar as obras. No fim de novembro, com 14 aes correndo na justia contra a transposio, Frei Luiz Cappio retoma o jejum pelo rio. Em 19 de dezembro, o Supremo Tribunal Federal nega o pedido de paralisao das obras. No dia seguinte, Dom Cappio hospitalizado e volta a se alimentar por recomendao mdica. (Clima em Destaque). Em fevereiro, a apresentao do da primeira parte do quarto relatrio do Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC), da ONU, sobre o estado da arte das mudanas climticas, em Paris (Frana), conclui - com 90% de certeza - que as atividades do ser humano contribuem para o fenmeno do aquecimento global. A repercusso mundial intensa. (Ano Quente). Entre maro e junho, a rejeio, pelo Ibama, da licena ambiental prvia ao projeto de construo de duas usinas grandes hidreltricas no rio Madeira, em Rondnia, alimenta as polmicas em torno dos processos de licenciamentos ambientais. O debate desaguar na surpreendente notcia de reformulao da estrutura do rgo no final de abril. A saber que, em junho, o Ibama conceder as licenas prvias das duas hidreltricas, com 33 condicionantes, abrindo caminho para a licitao das obras (Ano Quente). Em 26 de abril, em meio s polmicas
sobre o processo de licenciamentos ambientais, a Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, divulga a mudana institucional do MMA e Ibama. Por meio da Medida Provisria 366/07 (MP 366/07), o Ibama desmemebrado em duas autarquias, criando-se o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Alm disso, trs decretos impem a reestruturao do MMA. A Diretoria de MMA converte-se em Departamento de EA, na nova Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC). Multiplicamse protestos contra o fato da MP 366 no ter includo a EA no Ibama ou ICMBio. (Ano Quente). Em abril relanado o Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental (Sibea) Redesenhado pelo DE-A/ MMA com o Instituto Stela, surge como ferramenta pblica do OG-PNEA acoplada plataforma Lattes, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que rene currculos de especialistas e pesquisadoras/es de todo o pas, e gera sinopses tambm sobre instituies do ramo e materiais didticos. (Ano Quente). Em julho, ocorrem as reunies de articulao para a III Conferncia Nacional do Meio Ambiente (III CNMA). Define-se a data (2008) e o tema Mudanas Climticas. Caber s plenrias estaduais detalhar o formato, como por exemplo a definio de que a EA entrar no Eixo IV, Educao e Cidadania Ambiental (Clima em Destaque). Na mesma poca, tambm ocorre a articulao da III Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente. Escolhe-se um tema central associado Mudanas Ambientais Globais e os preparativos incluem a produo de material didtico de apoio, para distribuio s 52 mil escolas de Ensino Fundamental no pas. Nas escolas,
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o processo conferncia comear em 2008. (Clima em Destaque). Em julho, lanada a consulta pblica para o Sistema Nacional de EA (Sisnea), idealizado como um sistema capaz de integrar e coordenar as relaes de gesto e formao em EA, contribuindo para encadear as aes ambientais com as educacionais tradicionalmente separadas mas respeitando caractersticas de cada setor e cada regio, A apresentao ocorre em Salvador (BA), durante dois eventos simultneos: o Encontro Nacional de Gestores Estaduais de EA e a 8 Reunio Ordinria do Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA, quando tambm apresentada a primeira verso da proposta. A previso de garantir dois eventos, como foros de debate da consulta pblica: a III CNMA e o VI Frum Brasileiro de EA (Sistematizando Laos). Em 28 de agosto, sancionada a Lei 11.516/07, mais conhecida como lei de converso da MP 366/07. Ela confirma o contedo da MP, mas prev a realizao de programas de EA, entre as funes do ICMBio. (Ano Quente). Em 21 de novembro criado o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM), por meio do Decreto Federal 6.263/07. Composto por 16 ministrios, ele ter, entre suas metas, as de formatar uma poltica e um plano nacional de mudanas climticas. (Clima em Destaque). Entre 24 e 27 de setembro, na mtica Santiago de Compostela (Espanha), acontece o I Congresso Internacional de EA dos Pases Lusfonos e Galcia. L se reconhecem a necessidade de criar mltiplas estratgias para dar visibilidade s aes de EA nos Pases de Lngua Portuguesa e Galcia, e de criar um frum permanente de difuso e atualizao do estado da arte da EA nos Pases Lusfonos.
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(Sistematizando Laos). Em novembro so anunciados dois ganhadores do Prmio Nobel da Paz: o exvice-presidente dos EUA, Al Gore e o IPCC. Isso, mais uma vez, coloca em evidncia o tema das mudanas climticas. (Ano Quente). No final do ms, entre 24 e 28 de novembro, na cidade indiana de Ahmedabad, tem vez a IV Conferncia Mundial de Educao Ambiental para um Futuro Sustentvel, ou simplesmente Tbilisi+30. Organizada pelo governo da ndia, Unesco e Pnuma, ela rene 1,5 mil pessoas de 97 pases, segundo os organizadores, tendo, como principal foco, a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, como indica a Declarao de Ahmedabad 2007: uma chamada para ao. Educao para a vida, a vida pela educao. A delegao brasileira defende, no evento, a promoo de uma 2 Jornada do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global e da Conferncia Internacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente: Vamos Cuidar do Planeta, planejada para 2010, com o Brasil
como pas sede. (Sonhos e Crticas). Entre 03 e 15 de dezembro, em Bali, Indonsia, a 13. Conferncia das Partes da Conveno do Clima (COP-13) marca o incio oficial do debate das medidas prticas de reduo dos gases do efeito estufa aps 2012 (Ps Quioto), Em destaque, temas que no entraram no Protocolo de Quioto (a vencer em 2012), como o apoio proteo das florestas em p. O documento final, Plano de Ao de Bali, ganha o apelido de Mapa do Caminho de Bali. (Clima em Destaque). Durante o ano, trs setores que lidam com EA no governo federal - DEA/MMA, CGEA/MEC e CGEAM/Ibama lanam seus relatrios de atividades relativos ao perodo 2003-2006. Nesse ano, o OG-PNEA tambm publica sete novos documentos da srie Documentos Tcnicos, com relatos de programas e pesquisas, alm de duas cartilhas: uma sobre Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis e outra para apresentar a proposta do Sisnea. (vrios captulos)
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Redes de EA
O problema no inventar. ser inventado hora aps hora e nunca ficar pronta nossa edio convincente.
Carlos Drummond de Andrade
las podem ser nacionais, estaduais, regionais, supraestaduais, supramunicipais, municipais, temticas. Comearam a se multiplicar a partir o perodo de efervescncia de 1992, quando a ONU promoveu Eco- 92 no Rio de Janeiro, poca em que floresceu uma forma de relacionamento nova, horizontalizada. So as Redes de EA. Tpico de seu funcionamento dinmico, podem arrefecer durante perodos e depois voltarem a crescer. Com o avano tecnolgico, meios eletrnicos tornaram-se, na maioria das vezes, a principal forma de comunicao. Mas encontros presenciais, quando possveis, possibilitam seu fortalecimento. Muitas vezes, alis, elas nascem durante encontros presenciais. Abaixo, apresentamos 45 redes de EA, formadas entre 1992 e 2006, sempre que possvel com uma breve descrio e links para saber mais. O levantamento feito entre novembro de 2006 e maro de 2007, com base em pesquisas na internet e consultas a facilitadoras/es das redes, foi e revisado em julho de 2007 pela Secretaria-Executiva da Rebea, a rede das redes de EA no pas. Eis a lista das redes pesquisadas.175
REDES NACIONAIS / TEMTICAS REBEA Rede Brasileira de Educao Ambiental REBECA Rede Brasileira Educomunicao Ambiental de
REDE CEAS Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental REJUMA Rede de Juventude Pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade RUPEA Rede Universitria de Programas em Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis REGIO NORTE RAEA Rede Acreana de Educao Ambiental REDE CARAJS Rede Carajs de Educao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel Local REDE PAEA Rede de Educao Ambiental do Par
175 Anexo no CD, levantamento completo, que tem como base pesquisa realizada com apoio de Rosi Cheque. Os resultados foram revistos e atualizada pela secretaria-executiva da Rebea, ento sob responsabilidade de Patrcia Mousinho, em julho de 2007. Em maro de 2008, houve nova consulta Rebea, que no indicou mudanas para as informaes sobre as 45 redes levantadas. Em agosto de 2008, procedeu-se atualizao dos links quando do fechamento da publicao. Vale notar que se trata de uma rea muito dinmica, sendo freqentes novas aes e iniciativas, mudanas de endereos eletrnicos, ou mesmo o surgimento de novas redes de EA.
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REGIO NORDESTE REA/PB Rede Ambiental da Paraba de Educao
REAJO Rede de Educao Ambiental da Regio da Bacia do Rio So Joo e Rio das Ostras REARJ Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro REA-SC Rede de Educao Ambiental de So Carlos RECEA Rede Capixaba de Educao Ambiental REDE EA BAIXADA DE JACAREPAGU Rede de Educadores Ambientais da Baixada de Jacarepagu REDE EA BAIXADA FLUMINENSE Rede de Educadores Ambientais da Baixada Fluminense REDE EA NITERI Rede de Educadores Ambientais de Niteri REDE EA SO GONALO Rede de Educadores Ambientais de So Gonalo REDE EA VOLTA REDONDA Rede de Educadores Ambientais de Volta Redonda REDE NOVA FRIBURGO Rede de Educao Ambiental de Nova Friburgo REDE PARQUE Rede Parque Estrada Central do Brasil Barbacena REPEA Rede Paulista de Educao Ambiental RMEA Rede Mineira de Educao Ambiental TEIA UNIVERSITRIA Rede de Educao Ambiental do Ensino Superior do Esprito Santo REGIO SUL REABRI Rede de Educao Ambiental da Bacia do Itaja
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REABA Rede Baiana de Educao Ambiental REAAL Rede Alagoana de Educao Ambiental REAMA Rede de Educao Ambiental do Maranho REAPE Rede de Educao Ambiental de Pernambuco REARN Rede de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte REASE Rede de Educao Ambiental de Sergipe RENEA Rede Nordestina Educao Ambiental REGIO CENTROESTE REDE AGUAP Rede Pantanal de Educao Ambiental REA CERRADO Rede de Educao Ambiental do Cerrado REDE CONECTAR Rede de Trabalho Conectar Pessoas com a Natureza Rede de Educao Ambiental do Distrito Federal REDESCOLA-MT Rede Escola Mato Grosso REIA-GO Rede de Informao Ambiental de Gois REMTEA Rede Mato-Grossense de Educao Ambiental REGIO SUDESTE IIDEA Rede de Educao Ambiental Escolar de
REA-PR Rede Paranaense Educao Ambiental
de
Regional de Educao Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos REDES INTERNACIONAIS (com participao do Brasil) REDE AMAZNICA Rede Amaznica de Educao Ambiental REDELUSO Rede Lusfona de Educao Ambiental
REASUL Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental REDE DE EA LINHA ECOLGICA Rede de Educao Ambiental Linha Ecolgica Bacia Hidrogrfica do Rio Paran III REDE EA VALE DOS SINOS Rede
O que so redes
Redes so comunidades constitudas de forma virtual ou presencial, que renem indivduos e instituies em torno de objetivos e/ou temticas comuns. Por exemplo, a EA. Tm o propsito de estender suas aes e idias a um universo amplo de interlocutores, de modo democrtico e participativo, o que exige desenvolverem fluxos de informao, alm do gerenciamento organizacional e comunicao institucional. O nome vem do latim retis. Significa entrelaamento de fios com aberturas regulares que formam uma espcie de tecido. Mas a conceituao enquanto sistema de laos realimentados vem da biologia: nas dcadas de 1920 e 1930, estudos das teias alimentares e ciclos da vida constataram a rede como padro de organizao comum aos sistemas vivos. Historicamente, redes representam um modelo de organizao muito antigo. Exemplo clssico a articulao solidria de judeus do mundo todo para salvar compatriotas condenados aos campos de concentrao na Europa, durante a II Guerra Mundial. Estruturas flexveis, elas se estabelecem por relaes horizontais, interconexas e em dinmicas que supem o trabalho colaborativo. E se sustentam pela afinidade de quem as integra. Redes so, neste sentido, um recurso organizacional, tanto para relaes pessoais, quanto para a estruturao social. Fala-se da constituio em clulas, ns, conexes orgnicas, sistemas. Mas, na base, est a idia de comunidade, isto , uma estrutura social orgnica, que prope dinmicas coletivas e nicas que conferem uma identidade comunitria. Por trs da atuao em rede, h a definio de uma misso, dos valores comuns dos elos, a declarao da misso do coletivo e uma espcie de cdigo de conduta, com nove caractersticas: Pactos e padres de rede. Comunicao e interatividade estabelecidas em comunidade e geradas pela rede, a partir dos quais envolvidas/os iro conviver. Valores e objetivos compartilhados. Unem membros da rede, interconectando aes e projetos. Participao. A rede s existe quando em movimento, atravs da participao. Colaborao. premissa do trabalho, deve ser colaborativa. Multiliderana e horizontalidade. Sem hierarquia nem chefe, a liderana provm de muitas fontes e as decises so compartilhadas. Conectividade. Costura dinmica de muitos pontos, a rede promove a interao entre indivduos e organizaes. Realimentao e informao. A informao circula livremente, emitida de pontos diversos e encaminhada modo no linear aos outros pontos, tambm emissores de informao. um fluxo de realimentao do sistema (retorno, feedback). Descentralizao e capilarizao. A rede no tem centro, fazendo com que cada ponto seja um centro em potencial. Pode desdobrar-se em mltiplos nveis ou segmentos autnomos (sub-redes), que operam independentemente. Dinamismo. Multifacetadas, as redes operam num movimento que pode ultrapassar fronteiras fsicas ou geogrficas.176
176 Resumo produzido com base em artigo do Jornal do Meio Ambiente, Disponvel em: http://www.jornaldomeioambiente.com.br/ JMA-index_noticias.asp?id=3028
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Cieas em
Evoluo
O mundo no vai superar sua crise atual usando o mesmo pensamento que criou essa situao.
Albert Einstein
o rever a evoluo das Comisses Estaduais Interinstitucionais de EA (CIEAs) atravs de uma linha do tempo, ficam claras trs etapas em pouco mais de uma dcada. Pensadas nos anos 1990, no contexto do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), as primeiras surgiram com a misso de inserir a dimenso ambiental no meio escolar. Estavam circunscritas aos estados da Amaznia Legal. Em 1999, os bons resultados inspiraram a ento recm-criada Diretoria do Programa Nacional de EA do MMA (DEA/MMA) a propor, como linha de ao, o fomento formao de novas CIEAs e apoio elaborao de programas estaduais de EA. J presentes em 17 estados em 2000, em geral as CIEAs caracterizavam-se, nesta nova fase, pela composio majoritariamente governamental, apesar de haver participao da sociedade civil. Dados da poca sugerem que, em 16 UFs, iniciara-se o processo para implantar o programa estadual de EA. Em 2003 uma reunio de membros das 19 CIEAs existentes no pas, em Braslia (DF), marcaria o incio da terceira etapa. Pretendiam escolher quem as representaria no Comit Assessor, cujos trabalhos comeariam em novembro daquele ano. Em 14 estados, j havia programas estaduais de EA. Na reunio definiram-se tambm metas para a articulao entre OG-PNEA e CIEAs, entendidas como
espaos democrticos e qualificados que propiciariam a participao e o controle social no mbito estadual, sob a tica do Sistema Nacional de EA (Sisnea). Em decorrncia, o Comit Assessor do OG-PNEA construiu uma minuta de decreto para orientar a sua criao de CIEAs, ou reestruturao das existentes, para que, por exemplo, tivessem composio paritria, entre governo e sociedade civil. CIEAs tornaram peas-chave do Programa de Enraizamento da EA, da OG-PNEA. E atuaram em processos nacionais, como a consulta pblica do ProNEA, alm de terem seus encontros nacionais. No final de 2006, a DEA/MMA preparou um balano sobre o enraizamento da EA no pas, onde se revela a existncia de CIEAs estruturadas em 23 unidades federativas. No Paran, So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal havia pr-CIEAs, ou estruturas com funes semelhantes. A seguir, um resumo dessas informaes, organizado por regio brasileira, e dentro de cada uma em ordem alfabtica. Alm de apresentar as comisses interinstitucionais, ou equivalente, tambm revela-se a relao com as Redes de EA em cada UF 177. Confira:
177 Relatrio de Gesto 2003-2006, caderno 5: Enraizamento da Educao Ambiental para um Brasil de Todos.
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REGIO NORTE 1. Acre. Denominada Comisso Estadual de EA (Comeea), o colegiado interinstitucional de EA do Acre nasceu em 2000 (Decreto Estadual 2242/00), com carter consultivo e normativo, vinculado ao gabinete do secretrio de Meio Ambiente e Recursos Naturais. Com representantes de rgos pblicos estaduais, municipais e ongs, esta comisso debateu o programa de EA acreano, que existia desde 1996 e aprovou sua primeira reviso em 2002. Em 2003 e 2005, participou da organizao das pr-conferncias estaduais prvias I e II Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Realizando reunies bimensais a partir de 2005, criou alguns grupos de trabalho (GTs), como o para Consulta Pblica do ProNEA e de Reviso do Regimento Interno. Em 2006, uma licitao pblica levou contratao de empresa de consultoria paranaense, para nova reviso do programa estadual de EA. Neste ano, a Rede Acreana de EA (Raea) criada a partir do Edital FNMA 07/2001 e responsvel pela produo de um diagnstico da EA do Acre passou focar o enraizamento da EA no Estado que, at o final de 2006, no tinha poltica estadual de EA. 2. Amap. Criada apenas em 2006 (Decreto Estadual 2196/06), a CIEA-AP nasceu j com a operacionalizao financeira garantida pelo texto legal, e com participao dos diferentes segmentos relacionados EA no Amap. No final do mesmo ano, discuti-se nesta comisso a construo de uma poltica estadual de EA. Sem rede de EA estadual, o Estado tinha participao na Rede Amaznica de EA (Ramea). 3. Amazonas. O CIEA-AM foi institudo em 2005 (Decreto Estadual 25043/05), aps dilogo entre atores institucionais, sobretudo por meio do Frum Permanente de EA do Amazonas (Fopea). Trata-se de um coletivo
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integrado por mais de 20 instituies de ensino e pesquisa, do governo e sociedade civil organizada, tambm articulador da Rede Amaznica de EA (Ramea). Mas, apesar da formalizao, no houve trabalhos da CIEAAM at 2006, quando a Fopea buscou apoio da OG-PNEA, para debater o encaminhamento desta comisso mista, iniciando uma ao junto aos gestores do governo estadual para instituir a poltica e o programa de EA no Estado. Em dezembro de 2006, o Encontro de EA Bases para a Poltica e Programa de EA do Estado do Amazonas reuniu pesquisadoras/es, docentes e lideranas referncias, resultando no compromisso em torno da consolidao de uma poltica estadual de EA e da ao da CIEA, a partir de 2007. 4. Par. Na dcada de 1990, com a estruturao da Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, criouse uma Comisso Insterinstitucional de EA (Cinea) no Par. O Estado, que tinha sua poltica do meio ambiente desde 1995, ganhou o programa estadual de EA (Peam) em 2000. Portanto, o lanamento da CIEAPA (Decreto Estadual 1.638/05) em 2005 firmou-se em uma dcada de trabalho neste campo. At 2006, houve novas mudanas na estrutura e regimento interno, com vistas descentralizao e maior participao dos movimentos populares do interior. Foram formadas 22 CIEAs regionais divididas por bacias hidrogrficas e a comisso estadual ganhou um instrumento legal para garantir o repasse de recursos financeiros provenientes de multas ambientais visando a implementao de projetos de EA. Naquele ano, o Estado j contava com trs redes de EA: Rede Par de EA (Redepaea), Rede Carajs e Rede Amaznica de EA (Ramea), fundada durante o Encontro Pan-Amaznico de EA, que teve a CIEA-PA na organizao.
5. Rondnia. A CIEAro foi instituda em 1998 (Decreto Estadual 8349/98), com composio exclusiva de rgos governamentais, mas nunca se instalou de fato. No processo de enraizamento da EA estimulado pelo rgo Gestor, aps 2003, criou-se uma comisso pr-rearticulao, resultando na recriao da comisso (Decreto Estadual 12.180/2006), com participao da sociedade civil e instituies de ensino e pesquisa. A partir disso, a CIEAro estruturou tambm grupos de trabalho, tais como 1- GT Regimento Interno (finalizou a proposta de regimento com a aprovao do mesmo); 2GT para elaborao da poltica e programa estadual de EA (inexistente em Rondnia, at o final de 2006); 3- GT Encontro Estadual de EA de Rondnia, responsvel pela organizao desse encontro em 2007. 6. Roraima. Com base econmica no garimpo e depois tambm na pecuria e monocultura extensivas, Roraima convive com conflitos de interesses em torno das questes indgena e ambiental. Tem poucas ongs em sua maioria so indgenas e campesi-nas. Este foi o cenrio para a criao da CIEA-RR em 2005 (Decreto Estadual 6681/05), a partir de um processo de discusso com atores institucionais relacionados ou no EA no Estado. Para tanto, houve reunies com instituies estaduais, realizadas em parceria com a regional do Ibama e a Fundao Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia. No ano seguinte, foi a vez de instituir o Programa Estadual de EA. No perodo, estimulou-se a criao de Coletivos Educadores e a formao de educadoras/es ambientais. At o final de 2006, no havia uma poltica estadual de EA. Roraima tambm no contava com uma rede de EA. 7. Tocantins. A CIEA-TO foi instituda em 1999 (Decreto Estadual 866/99) e a poltica de EA de Tocantins, quatro anos
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depois, em 2003 (Lei Estadual 1374/03). So duas as diretrizes para a implementao desta poltica: o Sistema Estadual de Informaes de EA e o Programa Estadual de EA. Programa este, bem anterior lei. Foi criado em 1990 (Decreto Estadual 1011/90) e revisto duas vezes, em 1996 e 2000. Implementado por duas secretarias estaduais (do Planejamento e Meio Ambiente, e de Educao e Cultura) e o Instituto Natureza do Tocantins, tem trs linhas de ao: 1- EA em todos os nveis e modalidades do ensino formal; 2- EA no formal; e 3- EA junto aos meios de comunicao. Apenas em 2006 acontece uma proposta de reformulao na estrutura da CIEA-TO, encaminhado Casa Civil do Estado, bem como a previso do seu regimento interno. REGIO NORDESTE 8. Alagoas. Com o nome de Ciedam, a comisso interinstitucional de EA de Alagoas foi criada em 2000, pelo Decreto Estadual 38396/00 e Portaria 1125/00 da Secretaria Estadual de Educao. No mesmo ano tambm se estabeleceu a primeira verso de um plano estadual de EA. O plano foi alterado em 2003 e, em 2005, o Ciedam teve sua composio revista, para garantir a participao paritria entre governo e sociedade civil. Para 2007, a comisso colocou-se o desafio da construo da Poltica Estadual de EA. Em Alagoas, o Coletivo Jovem de Meio Ambiente, inicialmente estruturado na capital, foi estendendo suas atividades para outros municpios. Realizou seu Encontro Estadual Juventude Pelo Meio Ambiente em outubro de 2006, em paralelo ao V Congresso Estadual de EA. Tambm em 2006 foi oficialmente lanada a Rede Alagoana de EA. 9. Bahia. A CIEA-BA foi instituda em 2004 pelo Decreto Estadual 9083/04,
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com carter consultivo. Formada por representaes dos rgos pblicos nas diferentes esferas, e organizaes da sociedade civil, ganhou coordenao dupla da secretaria estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Bahia (SEMARH) com a ong Garra. Em 2005, em parceria com o OG-PNEA e com a Rede de EA da Bahia (Reaba), foi responsvel pela organizao de dois encontros nacionais: das CIEAs e de Educomunicao Ambiental. No binio 2006-2007 centrou debates na construo da minuta do projeto de lei para instituir a poltica de EA da Bahia. O prximo passo seria um programa estadual de EA na Bahia. No final de 2006, eram cinco suas cmaras tcnicas permanentes em funcionamento (1- EA na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, 2EA em Unidades de Conservao, 3- EA no Ensino No Formal, 4- EA no Estatuto da Cidade, 5- EA no Ensino No Formal), alm de duas especiais (1- EA no Licenciamento e 2- Diagnstico em EA). 10. Cear. A CIEA-CE existe desde 2001, instituda pelo Decreto Estadual 26465/01. Foi regulamentada dois anos mais tarde (Decreto Estadual 27028/03) e sofreu uma reviso em 2005 que lhe garantiu representao paritria de governo e sociedade. No final de 2006, Cear ainda no tinha uma poltica estadual para a EA, mas se regia pelo artigo 263 do captulo VIII da constituio estadual que trata da promoo da EA em todos os nveis de ensino e a Lei Estadual 12367/94, que regulamenta as atividades de EA nas escolas. Para 2007, programou-se a reviso do programa estadual de EA (Peace), estabelecido em 1997, com planejamento para dez anos. As aes da CIEA-CE tambm teriam reavivado questionamentos sobre a importncia e a necessidade de implementar uma poltica estadual de EA.
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11. Maranho. A CIEA-MA, criada em 2003 pelo Decreto Estadual 19800/03, reuniase esporadicamente at 2005, sob coordenao da secretaria estadual de meio ambiente. Aps um curto perodo de desmobilizao, rearticulou-se em agosto de 2006, quando o regimento interno foi atualizado, prevendo uma coordenao rotativa e compartilhada entre trs representantes da comisso. Nesse ms tambm participou de um evento, inicialmente proposto pela ong H2Ong, com o objetivo de criar a Rede Maranhense de EA, que ganhou nova dimenso justamente com a presena da CIEA, e de representantes do MMA e Rebea. Com isso chegou-se criao formal da rede, como primeiro passo para sua concretizao. O programa estadual de EA elaborado por uma equipe tcnica proveniente de 17 instituies, em 2000 encontrava resistncia para implementao, motivando a deciso do CIEA de discutir sua atualizao, tambm a partir de agosto de 2006. 12. Paraba. Em 2005, a Lei Estadual 7718/05 instituiu a poltica e o programa de EA da Paraba, bem como um Grupo Interdisciplinar de EA, com atribuies correspondentes s de uma CIEA, denominao que ganharia oficialmente em dezembro de 2006, com a publicao da Lei Estadual 8130/06. Elaborada participativamente por representantes do setor governamental e da sociedade civil com apoio do OG-PNEA , a minuta de regulamentao desta comisso foi finalizada em novembro de 2006 e encaminhada, como proposta de decreto, para a Casa Civil do Estado. Vale lembrar que a poltica estadual de EA resulta da mobilizao do Frum Paraibano de EA desde 1997, que por sua vez inspirou a formao da Rede de EA da Paraba (Rea/PB) responsvel por dois Encontros Estaduais de EA, em 2000, 2004 e 2007, alm da publicao do boletim REAo, com apoio de instituies parceiras.
13. Pernambuco. A CIEA-PE foi instituda em 2001 por meio do Decreto Estadual 23736/01. No mesmo ano, oficinas regionais deslancharam a construo participativa de um programa estadual de EA, sob coordenao da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente e Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, e com sistematizao a cargo da Cmara Tcnica de EA do Conselho Estadual do Meio Ambiente e da CIEA. Aprovado pelo conselho em 2005, seria publicado em 2006. Em Pernambuco, criou-se uma rede de EA (Reape) diretamente ligada Secretaria Estadual de Educao. 14. Piau. Datam de 2000 a criao da CIEA-PI (Decreto Estadual 2399/00) e seu regimento, com composio majoritariamente governamental (de 13 instituies, s duas da sociedade civil). O programa de EA do Piau foi estabelecido no mesmo ano, com trs linhas de ao: 1- capacitao de recursos humanos, 2- desenvolvimento de instrumentos e metodologias, 3- produo e difuso de conhecimentos. Foi referendado no Frum de EA, que estabeleceu a CIEA como responsvel pelo acompanhamento e avaliao das atividades. Em 2005, um encontro estadual de EA organizado pela CIEA-PI discutiu a atualizao do programa bem como a construo de uma poltica estadual para a EA. 15. Rio Grande do Norte. Em 2000, nasceu a CIEA-RN (Decreto Estadual no 14922/00), e tambm foi lanado o programa de EA do Estado. Em 2004, iniciou-se um processo de articulaes com instituies participantes da CIEA, visando reviso do Decreto Estadual de criao para rever sua composio. Em 2005, tambm se formou a Rede de EA do Rio Grande do Norte (Rearn), que no entanto entrou em refluxo aps o I Encontro Nordestino de EA, realizado naquele ano.
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16. Sergipe. instituda em 1999 (Decreto Estadual 18509/99), a CIEA-SE foi revista no ano seguinte (Decreto Estadual 18833/00), mas se manteve como instncia basicamente governamental, caindo em inatividade posteriormente. Por outro lado, houve em Sergipe a construo participativa de uma poltica estadual de EA, que no entanto, at o final de 2006, no tinha sado do papel. A Rede de EA de Sergipe (Rease) existe desde 1996 e, dez anos mais tarde, em agosto de 2006, realizaria o Seminrio de Reestruturao da Rease, com apoio da OG-PNEA, para rediscutir sua estrutura e planejamento. REGIO CENTRO-OESTE 17. Distrito Federal. Em 2004 formou-se um Grupo de Trabalho de EA (Gtea-DF), para a discusso de uma poltica distrital de EA. Seria a primeira experincia interinstitucional focada na formao de educadoras/es comprometidas/os com a soluo dos problemas ambientais e com o enraizamento da EA do DF. Houve um perodo de desmobilizao mas, a partir de 2006, quando se instituiu a Poltica de EA do Distrito Federal (Lei 3833/06), a regulamentao tornou a mobilizar as instituies. 18. Gois. Em 1999 foi criada a CIEAGO, sob coordenao da secretaria estadual da Educao. Mas a oficializao s viria em 2006, quando assinado um decreto, que estava em discusso desde 2000. Nele, a CIEA mantm maioria governamental. No final do mesmo ano, Gois ainda no tinha poltica ou programa estadual especficos de EA. Entre as organizaes da sociedade civil, a Rede Cerrado abrangia nmero expressivo de ongs atuantes no Estado, havendo redes de EA e uma aproximao entre Coletivo Jovem e Rebea, com a proposta de tornar este coletivo uma referncia de atuao da juventude.
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19. Mato Grosso do Sul. A CIEA-MS, criada em 2000 pelo Decreto Estadual 9939/00, formou um grupo de trabalho que elaborou a minuta do decreto que estabeleceria a poltica estadual de EA. At o final de 2006, o decreto ainda no havia sido publicado. A regio conta com a Rede Aguap, formada pela sociedade civil e governo, parceira em programas de EA para a regio, bem como atuante na construo de programas nacionais na rea da EA, como o de educomunicao socioambiental. 20. Mato Grosso. O processo legal de criao da CIEA-MT iniciou-se em 1999, com o Decreto Estadual 561/99 modificado da a dois anos, pelo Decreto Estadual 3449/01. Seu regimento interno de maro de 2003. Calcado na Poltica Nacional de EA, o Estado lanara sua poltica estadual de EA um pouco antes, em dezembro de 2002. O primeiro encontro estadual aconteceria em novembro de 2005. Discutiu, entre outros, a criao de CIEAs regionais. Um ano mais tarde, novo encontro aprofundou o debate sobre diretrizes e implementao do Programa Mato-Grossense de EA (ProMEA), tambm sintonizado com o programa nacional. A Rede Mato-Grossense de EA (Remtea) considerada instrumento de articulao da EA no Estado, com papel de controle social das aes voltadas temtica ambiental, junto com o Frum Mato-Grossense de EA (Formad). REGIO SUDESTE 21. Esprito Santo. Desde sua constituio em 2005 (Decreto Estadual 1582-R/05), a CIEA-ES definiu a realizao de reunies peridicas, para conhecer as aes de seus componentes e definir estratgias de ao para a EA no Estado. Por ter um programa estadual de EA, mesmo que com pouca
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visibilidade, definiu-se, para 2007, pelo processo de criao de uma poltica estadual de EA. Desde o final dos anos 1980 o Estado tem a Rede Capixaba de EA. Aps perodo de refluxo, iniciado no final de 1997, voltou a crescer em 2003, fomentada como projeto de extenso universitria da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), e espao de dilogo, participao e divulgao das aes de EA. Entre outros, conduziu um mapeamento das aes de EA no Estado em 2006. 22. Minas Gerais. O I Frum Estadual de EA de Minas Gerais, em setembro de 1999, resultou na criao do Frum Permanente de EA do Estado e sua Comisso Interinstitucional Coordenadora (Comfea), oficializada em maio de 2000. desta comisso o projeto de pesquisa Mapeando a Realidade da EA, aplicado nos 853 municpios mineiros, cujos resultados, apresentados no II Frum Estadual de EA, em 2002, ajudaram a definir o programa estadual de EA, lanado em outubro de 2004. Em 2006, haveria uma profunda reforma, atravs do projeto Participao Cidad (com envolvimento de instituies da sociedade civil, empresariais e poder pblico). A reestruturao da CIEAMG resultou em CIEAs descentralizadas. De composio paritria, teriam a funo de interligar as atividades relacionadas EA em sete mesorregies: 1- Sul, 2- Alto Paranaba/ Tringulo, 3- Norte de Minas, 4- Oeste, 5- Vale do Rio Doce, 6- Zona da Mata e 7Jequitinhonha/Mucuri. Formalizadas por meio de resolues da secretaria estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad), em outubro de 2006, em Belo Horizonte (MG), as CIEAs Regionais tiveram seu 1 Encontro. Evento paralelo, o Frum Metropolitano de EA resultou na criao da CIEA Metropolitana. At novembro, as sedes das regionais foram montadas, em parceria com instituies participantes, e equipadas
pela Semad, que tambm ofereceu capacitao das/os participantes para o exerccio de suas funes e consultoria para o planejamento de trabalho. Desde 1989, a Resoluo 376/89 do Conselho Estadual de Educao, determinava a incluso de EA nos programas de ensino das escolas de 1 e 2 graus. Mas o Estado no criou uma poltica estadual at 2006, quando um Frum Tcnico de EA, na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais deu incio s discusses. Desde 1997, existe a Rede Mineira de EA, que aps um perodo de refluxo programou para 2007 um encontro para comemorar seus dez anos. 23. Rio de Janeiro. A Poltica e o Programa Estaduais de EA no Rio de Janeiro so de 1999 (Lei Estadual 3325/99). Um ano depois, o Grupo Interdisciplinar de EA do Estado (Giea) seria criado (Decreto Estadual 27599/00). Em 2004, com vistas a enraizar a EA no Estado e ajustar os mecanismos legais s diretrizes e princpios da PNEA, entraria em pauta a reviso desses marcos legais. Mas houve dificuldades na articulao da OGPNEA com o Giea que, at o final de 2006, esteve praticamente desativado. O Estado possui uma rede estadual de EA, a Rede de EA do Rio de Janeiro (REARJ) criada em 1993, como reflexo das mobilizaes da Rio 92, e que se tornou ponte em vrios momentos com programas de EA. A partir de 2005, foram formadas outras sete redes regionais ou municipais, a partir de 2005: 1- da Bacia do Rio So Joo (Reajo), 2- da Regio dos Lagos (Rea-Lagos), 3- de Educadores Ambientais da Baixada Fluminense, 4- de Educadores Ambientais da Baixada de Jacarepagu, 5de Educadores Ambientais de Niteri, 6- de Educadores Ambientais de So Gonalo, 7Rede de Educadores Ambientais de Volta Redonda e a Rede de EA Escolar (IIDEA). 24. So Paulo. Apesar de no possuir uma CIEA at o final de 2006, So Paulo criou um
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GT Intersecretarias em 2004 por Resoluo das secretarias estaduais do Meio Ambiente e da Educao (SMA/SEE 02/2004). Estruturado como espelho do OG-PNEA, constitui-se por um/a representante de cada uma das duas secretarias e ganhou competncia de propor e coordenar a CIEA. Mas as discusses sobre formato e competncias desta comisso foram encabeadas pela Rede Paulista de EA (Repea), tambm estimulada pela OG-PNEA a conduzir debates sobre uma Poltica Estadual de EA. Em 2006, havia um texto inicial para ser levado aos diversos atores e instituies em encontros regionais, culminando com a discusso no III Encontro Estadual de EA do Estado de So Paulo, em 2007. Os mesmos encontros serviriam para mapear programas regionais de EA, com vistas a construir um de mbito estadual. Criada nos anos 1990, a Repea produziu um diagnstico estadual da EA em 2004 (Edital 07/2001) e, numa ao estreita com o OG-PNEA passou a atuar pela constituio dos Coletivos Educadores, e na construo do Programa de Educomunicao dos Coletivos. REGIO SUL 25. Paran. Em 1999, o Paran iniciou uma discusso em torno de uma CIEA, com reunies, por meio dos rgos estaduais de Meio Ambiente e Educao, universidades e a Rede Paranaense de EA (Rea-PR). Do processo, tambm surgiriam documentosbase para a poltica e programas estaduais de EA. Mas apenas em 2005 foi constitudo o Grupo Gestor Pr-CIEA, resultantes de uma parceria entre a secretaria estadual de Meio Ambiente e a DEA/MMA. O Pr-CIEA promoveu onze encontros regionais, com a presena de 834 pessoas, representando 286 instituies. Como efeito colateral, o processo participativo para a constituio da CIEA-PR
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aproximaria mais educadoras/es ambientais e instituies no Estado. No final de 2006, a minuta de decreto para a constituio da CIEA-PR chegaria ao governador. A Rea-PR, que se engajou na mobilizao, encontrou condies para instalar dois novos plos da rede Loanda e Londrina. Tanto Rea-PR, como Rede Sul Brasileira de EA (REASul) so consideradas parceiras e difusoras das informaes do OG-PNEA no Estado. 26. Rio Grande do Sul. A CIEA-RS foi criada em 2000 (Decreto Estadual 40187/00), mas em 2006 houve alterao no texto para ampliar a representao do movimento ambientalista em sua composio. No mesmo ano, seu Programa Estadual de EA foi submetido consulta pblica. Quanto poltica estadual de EA, ela mais antiga: foi elaborada pela Cmara Tcnica de EA do Conselho Estadual do Meio Ambiente e instituda em 2002 (Lei Estadual 11730/02). So duas redes de EA no Estado: a Rede Sul Brasileira de EA (REASul), estruturada com suporte do FNMA em 2002 (Edital FNMA 07/2001) para atuar nos trs estados do Sul e
a Rede Regional de EA da Bacia Sinos, criada pelo desdobramento dos trabalhos do Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, cujo trabalho se circunscreve ao mbito da unidade hidrogrfica. 27. Santa Catarina. Instituda em 2001 (Decreto Estadual 2489/01), a CIEA-SC sofreu duas alteraes posteriores (Decretos 3214/01 e 1288/03). E comeou a atuar mais efetivamente a partir de 2004, quando novas instituies foram incorporadas sua composio e quatro GTs foram formados: 1- Anlise de Projetos, 2- Eventos Coletivos, 3- Plos, 4- Polticas Pblicas. Em 2006, esse ltimo conduziu a construo do Programa Estadual de EA (ProEEA). De forma geral, a CIEA passou a trabalhar pela sinergia entre as instituies e aes dentro do Estado, e unir movimentos pulverizados no territrio catarinense. A Rede Sul Brasileira de EA (REASul) com cadeira na CIEA-SC e membro do seu GT Polticas Pblicas ajudou a articular, em 2006, a formao do Coletivo Educador do Vale do Itaja, alm de difundir informaes do OG-PNEA no Estado.
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Siglas teis
A palavra no foi feita para enfeitar, brilhar como ouro falso; a palavra foi feita para dizer.
Graciliano Ramos
rgos governamentais e no governamentais nacionais e internacionais redes, programas, projetos, acordos internacionais, leis. Especialmente quando os nomes prprios so longos, tornou-se hbito identific-los por siglas. Nesta lista, um conjunto de siglas utilizadas para a produo do livro, que tambm so comuns no linguajar de quem lida com Educao Ambiental, ou simplesmente EA. Confira. A3P. Agenda Ambiental na Administrao Pblica ABC/MRE. Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores ABEMA. Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABONG. Associao Brasileira Organizaes No Governamentais ACT. Acordos de Cooperao Tcnica ANA. Agncia Nacional de guas ANAMMA. Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente ANPEd. Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Educao APP. rea de Preservao Permanente ASPEA. Associao Portuguesa de Educao Ambiental
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CAPES. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CDB. Conveno Biolgica sobre Diversidade
CEA. Centro de Educao Ambiental CEE. Conselho Estadual de Educao CGEA/MEC. Coordenao Geral de EA do MEC. CGEAM/Ibama. Coordenao Geral de EA do IBAMA (at 2007, quando mudou a estrutura do setor) CID Ambiental. Centro de Informao e Documentao Ambiental do MMA CIEA. Comisso Interinstitucional de EA CISEA. Comisso Intersetorial de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente CJs. Coletivos Jovens de Meio Ambiente CME. Conselho Municipal de Educao CNE. Conselho Nacional de Educao. CNIA. Centro Nacional de Informao Ambiental CNIJMA. Conferncia Nacional Infanto Juvenil pelo Meio Ambiente CNMA. Conferncia Nacional do Meio Ambiente
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de
CNPq. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNRH. Conselho Nacional de Recursos Hdricos CODEVASF. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba COLMEIAs. Comisses Locais de Meio Ambiente e Ao Socioambiental COMDEMA. Conselho Municipal de Meio Ambiente COM-VIDA. Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida / Comunidade de Aprendizagem e Qualidade de Vida CONAMA. Conselho Nacional do Meio Ambiente CONSEMA. Conselho Estadual de Meio Ambiente COP. Conferncia das Partes CPLP. Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa CT-EA CONAMA. Cmara Tcnica de EA do CONAMA CTEM/CNRH. Cmara Tcnica de Educao e Mobilizao Social do CNRH CUIDA. Centro Unificado de Informao e Documentao Ambiental DEA/MMA. Departamento de EA do MMA. (at 2007, era Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente) DT. Documento Tcnico EA. Educao Ambiental EA.NET. Canal da Educao Ambiental na Internet EaD. Ensino a Distncia
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EIA/RIMA. Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental. EMBRAPA. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria ENCEA. Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental no mbito do Sistema Nacional de Unidades de Conser-vao da Natureza FBMC. Frum Brasileiro sobre Mudanas Climticas FBOMS. Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente FEMA. Fundo Estadual de Meio Ambiente FME. Fundo Municipal de Educao FMMA. Fundo Ambiente Municipal de Meio
FNDE. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNMA. Fundo Nacional do Meio Ambiente FUNDEB. Fundo de Manuteno Desenvolvimento da Educao Bsica GTA. Grupo de Trabalho da Amaznia IBAMA. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBECC. Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio. Instituto Chico Mendes Conservao da Biodiversidade de e
GEF. Fundo para o Meio Ambiente Mundial
IDEB. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEC. Instituto de Defesa do Consumidor
IIDEA. Rede de Educao Ambiental Escolar ILAC. Rede Regional da Iniciativa Latinoamericana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel INCRA. Instituto Nacional Colonizao e Reforma Agrria LDB. Lei de Diretrizes e Bases da Educao MC. Ministrio das Comunicaes MCT. Ministrio da Cincia e Tecnologia MDA. Ministrio Agrrio do Desenvolvimento
PAP. Pessoas que Aprendem Participando ou Pesquisa Ao Participante PDE. Plano Educao de Desenvolvimento da
PEEA. Poltica Estadual de Educao Ambiental PIEA. Programa Internacional de Educao Ambiental PLACEA. Programa Latino Americano e Caribenho de Educao Ambiental PNAD/IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, desenvolvido pelo IBGE PNC. Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais PNE. Plano Nacional de Educao PNEA. Poltica Nacional de Educao Ambiental PNMA. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNRH. Programa Nacional de Recursos Hdricos PNUD. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPA. Plano Plurianual PPP. Projeto Poltico Pedaggico PREEA. Programa Estadual de Educao Ambiental PREVFOGO. Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais PROECOTUR. Ecoturismo Programa Nacional Formao de de
MEC. Ministrio da Educao MES. Municpios Educadores Sustentveis MinC. Ministrio da Cultura MMA. Ministrio do Meio Ambiente MRE. Ministrio das Relaes Exteriores MTE. Ministrio do Trabalho e Emprego NEA/Ibama. Ncleo de Educao Ambiental do Ibama OEA. Organizao dos Estados Americanos OEMA. Organizao Estadual de Meio Ambiente OG-PNEA. rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental ONU. Organizao das Naes Unidas ORPALC. Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe do PNUMA OSCIP. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico PANACEA. Plano Andino-Amaznico de Comunicao e Educao Ambiental PAN-BIO. Plano de Ao para a Implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade
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ProFEA. Programa de Educadores Ambientais

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ProNEA. Programa Nacional de Educao Ambiental RAEA. Rede Ambiental Acreana de Educao
RECEA. Rede Capixaba de Educao Ambiental REDE AGUAP. Rede Pantanal de Educao Ambiental REDE AMAZNICA. Rede Amaznica de Educao Ambiental REDE CARAJS. Rede Carajs de Educao Ambiental REDE CEAS. Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental REDE CONECTAR. Rede de Trabalho Conectar Pessoas com a Natureza REDE DE EA LINHA ECOLGICA. Rede de Educao Ambiental Linha Ecolgica. Bacia Hidrogrfica do Rio Paran III REDE EA - BAIXADA DE JACAREPAGU. Rede de Educadores Ambientais da Baixada de Jacarepagu REDE EA - BAIXADA FLUMINENSE. Rede de Educadores Ambientais da Baixada Fluminense REDE EA - NITERI. Rede de Educadores Ambientais de Niteri REDE EA - SO GONALO. Rede de Educadores Ambientais de So Gonalo REDE EA - VOLTA REDONDA. Rede de Educadores Ambientais de Volta Redonda REDE EA VALE DOS SINOS. Rede Regional de Educao Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos REDE NOVA FRIBURGO. Rede de Educao Ambiental de Nova Friburgo REDE PAEA. Rede de Educao Ambiental do Par REDE PARQUE. Rede Parque Estrada Central do Brasil - Barbacena
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REA CERRADO. Rede de Educao Ambiental do Cerrado REA/PB. Rede de Educao Ambiental da Paraba REA/PR. Rede Paranaense de Educao Ambiental REAAL. Rede Alagoana de Educao Ambiental REABA. Rede de Educao Ambiental da Bahia REABRI. Rede de Educao Ambiental da Bacia do Itaja REAJO. Rede de Educao Ambiental da Regio da Bacia do Rio So Joo e Rio das Ostras REAMA. Rede de Educao Ambiental do Maranho REAPE. Rede de Educao Ambiental de Pernambuco REARJ. Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro REARN. Rede de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte REA-SC. Rede de Educao Ambiental de So Carlos REASE. Rede de Educao Ambiental de Sergipe REASul. Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental REBEA. Rede Brasileira de Educao Ambiental REBECA. Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental
REDELUSO. Rede Lusfona de Educao Ambiental REDESCOLA-MT. Rede Escola - Mato Grosso REIA-GO. Rede de Informao Ambiental de Gois REJUMA. Rede de Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade REMTEA. Rede Mato-Grossense Educao Ambiental de
SEDUC. Secretaria Estadual de Educao SEDUC-EA. rea de EA da Secretaria Estadual de Educao (com representao nas CIEAs, tambm formula e executa a Poltica Estadual de EA na educao formal) SEMA (ou SMA). Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMED-EA. rea de EA da Secretaria Municipal de Educao SFB. Servio Florestal Brasileiro SIBEA. Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental SINIMA. Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SISNAMA. Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNEA. Sistema Nacional de Educao Ambiental SMCQ/MMA. Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA SNUC. Sistema Nacional de Unidades de Conservao SRHU/MMA Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do MMA TEIA UNIVERSITRIA. Rede de Educao Ambiental do Ensino Superior do Esprito Santo UC. Unidade de Conservao UF. Unidade Federativa UNESCO. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF. Fundo das Naes Unidas para a Infncia
RENEA. Rede Nordestina de Educao Ambiental REPEA. Rede Ambiental Paulista de Educao
RIO-92 (ou CNUMAD). Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (realizada em 1992, tambm conhecida como Eco-92) RMEA. Rede Ambiental Mineira de Educao
RUPEA. Rede Universitria de Programas de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis SAIC/MMA Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do MMA SBF/MMA. Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA SECAD/MEC. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC SECEX/MMA. Secretaria Executiva do MMA
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Glossrio
No perca tempo tentando entender. A vida transcende qualquer entendimento.

Clarice Lispector
e faz o caminho ao andar, escreveu o poeta espanhol Antonio Machado. Para explicar o caminho da EA, tropea-se em vocbulos criados para melhor expressar o que se vivenciou e se quer expressar. Neste apndice, em ordem alfabtica, h um conjunto de termos que vm sendo utilizados por educadoras/es, gestoras/es e especialistas no ramo. As definies foram buscadas em documentos lanados pelo rgo Gestor da PNEA, editais do FNDE/MEC e do FNMA/ MMA, no stio da Rede Brasileira de EA, alm de textos de especialistas sobre a EA178: 1. Ao Educativa Complementar. Todo e qualquer trabalho educativo complementar escola, realizado em conformidade com o projeto polticopedaggico local, voltado ao desenvolvimento de potencialidades de crianas, adolescentes, jovens e suas famlias, que contribua para os processos de desenvolvimento pessoal, promoo social, fornecimento de autoestima e transformando seus beneficirios em cidads/os conscientes e participantes do contexto social onde vivem. Sua implementao tem por objetivos: 1- garantir o ingresso, o regresso, a permanncia e a motivao de alunas/os para o alcance do sucesso
educacional, por meio da transformao da escola em espao atrativo; 2- a reduo da exposio de crianas, adolescentes e jovens a situaes de risco, desigualdade, discriminao e outras vulnerabilidades sociais; 3- a reduo dos ndices de repetncia, distoro idade/ srie e a melhoria de qualidade da educao. (Resoluo FNDE n 11/2005) 2. Adaptao s mudanas climticas. O que ser preciso fazer (novas prticas, processos ou mudanas estruturais) para que nos ajustemos aos efeitos esperados da mudana do clima. Por exemplo, a construo de sistemas de proteo contra enchentes ou secas. (Livro Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade) 3. Aquecimento Global. Alterao climtica planetria, causada, segundo cientistas do IPCC, pelo aumento do efeito estufa. No ser uniforme em todas as regies da Terra. A saber: efeito-estufa um fenmeno natural pelo qual alguns gases atmosfricos deixam passar a luz solar, mas aprisionam o calor; com isso garantiram
178 Essas definies indicam o significado dos termos usados nesse livro, sem pretenso de normalizar terminologia ou esgotar o tema. Como fontes, foram utilizados tanto livros e documentos citados nos demais captulos do livro (entre os quais chamadas pblicas do MMA edital do FNMA/MMA, que trazem que trazem boas definies), como dicionrios e glossrios especializados. Um deles, o Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente, lanado pelo IBGE, est disponvel em: http://www. ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/vocabulario.pdf . Entre parnteses, no final de cada expresso, esto as fontes, cuja referncia mais completa ser encontrada na bibliografia.
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a temperatura ideal para surgir a vida na Terra. O problema o aumento desses gases na atmosfera, que desregulou o sistema, levando ao aquecimento global. (Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente e Sitio IPCC) 4. Arquitetura de capilaridade. a proposta de estruturao da capilarizao ou ramificao da formao das/ os educadoras/es ambientais com o intuito de garantir que a EA envolva toda a populao do territrio. Essa capilarizao/ramificao da formao dar-se- pela constituio de trs grupos que trabalham de forma integrada e articulada. 1- o prprio Coletivo Educador, composto por pessoas que participam a partir da adeso de suas instituies, que so aquelas com experincia em formao, educao, capacitao; 2- pessoas atuantes/militantes junto aos seus segmentos sociais no territrio e que assumiro a funo de formar, junto a seus grupos de convvio/trabalho, 3- estes grupos de convvio/trabalho, educadoras/ es ambientais populares, que constituiro o terceiro grupo. O desenho da arquitetura da capilaridade deve fundamentar-se em um nmero de educadoras/es ambientais populares que permita que cada bairro, comunidade rural, quarteiro, sindicato, escola possa vir a ser animado, instigado, envolvido pela atuao de um/a educador/a ambiental popular. (Edital FNMA n 05/2005) 5. Avaliao (projetos, programas ou polticas). o julgamento contnuo e objetivo de um projeto, programa ou poltica em andamento ou finalizado, incluindo seu planejamento, implementao e resultados. O objetivo determinar a relevncia e cumprimento dos objetivos e da eficincia, efetividade, impacto e sustentabilidade da iniciativa. Uma avaliao deve prover informaes confiveis e teis,
permitindo que as lies aprendidas sejam incorporadas ao processo decisrio de todas/ os parceiras/os. Busca evidncias sobre por que as metas e resultados esto ou no sendo alcanados, olhando relaes de causalidade. (stio PNC) 6. Cmara Tcnica de Educao Ambiental do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Criada no mbito do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), prope indicadores de desempenho e de avaliao das aes de EA, decorrentes das polticas, programas e projetos de governo; bem como diretrizes para elaborar e implementar as polticas e programas estaduais desta rea; assessorar as demais Cmaras Tcnicas, e propor aes de EA nas polticas em diferentes reas: conservao da biodiversidade, zoneamento ambiental, licenciamento e reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, gerenciamento de resduos, gerenciamento costeiro, gesto de recursos hdricos, ordenamento de recursos pesqueiros, manejo sustentvel de recursos ambientais, ecoturismo e melhoria de qualidade ambiental. Atuou, por exemplo, na redao do decreto que regulamentou a Lei da PNEA. (Release Trs eventos.... V Frum Brasileiro de EA, 2004) 7. Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (CTEM-CNRH). Criada em 2004 no mbito do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos, tem entre as atribuies propor diretrizes e programas de educao e capacitao, avaliar mecanismos de articulao e cooperao entre o poder pblico, setores usurios e a sociedade civil na rea de recursos hdricos. Compese de representantes de sete ministrios (Fazenda, Educao, Sade, Cidades, Integrao Nacional, Cincia e Tecnologia
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e Meio Ambiente), da Agncia Nacional de guas, de conselhos estaduais de recursos hdricos, de concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica, usurios de recursos hdricos, comits, consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, organizaes tcnicas, de ensino e pesquisa, e no-governamentais (stio CNRH) 8. Cardpio de Aprendizagem. um conjunto de processos formativos na rea da EA, promovidos, num primeiro momento, pelas instituies componentes do Coletivo Educador (ou mesmo por instituies parceiras e por especialistas de determinado saber popular), que podem ser escolhidos para compor o currculo de grupos de educandas/ os, de acordo com as suas necessidades reais de enfrentamento das questes socioambientais. Exemplos de itens que podem compor o Cardpio de Aprendizagem so: oficinas, cursos, mini-cursos, vivncias, visitas tcnicas etc., a respeito dos mais variados temas e assuntos com relevncia para o territrio, incorporando os diferentes saberes, desde o acadmico at o popular. Com o tempo o cardpio de aprendizagem vai incorporando competncias e saberes populares. (Chamada Pblica MMA n 01/2006) 9. Centro de Educao Ambiental (CEA). Um espao fsico de referncia em educao ambiental, representado por uma sede (fixa ou mvel), dotado de uma srie de equipamentos, recursos e outros espaos, que conta com uma equipe (preferencialmente multidisciplinar) capaz de desenvolver mltiplas atividades destinadas a pblicos diferenciados e orientadas por um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) bem estruturado. Um CEA pode ser dotado de considervel diversidade de equipamentos e de recursos, de diversas naturezas: audiovisuais, pedaggicos,
de segurana, informticos, culturais etc. Pode tambm dispor ou utilizar-se de outros espaos, alm da sua sede fsica que pode ser fixa ou ambulante como por exemplo: matas, viveiros, criatrio de animais, zoolgicos, parques, jardins botnicos, bibliotecas etc. (Carta de Timteo) 10. Crculos de Aprendizagem Participativa. Tambm chamados de comunidades interpretativas e de aprendizagem, so grupos de pessoas com propsitos comuns, que se apiam mutuamente ao realizar processos de formao. (Cartilha MES) 11. Coletivo Educador (CE). Grupo de instituies que trabalham em processos de mobilizao social e formao de educadoras/es ambientais populares, que atuaro na criao e no fortalecimento de Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida (Com-Vidas estgio avanado dos Coletivos Educadores, divididas em duas frentes de trabalhos: nas escolas e na comunidade). Alm disso, estimula a troca de experincias entre ongs, sindicatos, movimentos sociais, redes, universidades, prefeituras, pastorais, regionais de ensino, organizaes populares, rgos de assistncia tcnica e extenso rural, empresas e outras instituies. (DEA/MMA) 12. Coletivos Jovens (CJs). Criados no mbito das Comisses Organizadoras Estaduais (COEs) da Conferncia Nacional In-fanto-Juvenil Pelo Meio Ambiente (CNIJMA), em 2003, compem-se de lideranas entre 16 e 25 anos, membros de organizaes de juventude com capacidade de multiplicao, equilbrio de gnero, representao do meio rural e urbano e contemplando diferentes etnias (brancos, negros, indgenas). Nas COEs,
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estes conselhos atuam na seleo final dos delegadas/os estaduais da Conferncias de Meio Ambiente nas Escolas e na mobilizao de estudantes e jovens para a realizao da CNJIMA, como conferncia de jovens feita por jovens. (stio Rebea) 13. Comisso Intersetorial de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (CISEA). Formada pelas secretarias e rgos vinculados do MMA, objetiva promover o fortalecimento e a articulao das aes de EA desenvolvidas pelo prprio ministrio, com competncia para compartilhar, analisar, avaliar planejar nesta rea. (Release Trs eventos.... V Frum Brasileiro de EA, 2004) 14. Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental (CIEA). Espao colegiado institudo pelo poder pblico da Unidade Federativa, que se configura como a esfera pblica da educao ambiental no mbito estadual, devendo constituir-se como um amplo e democrtico frum de interlocuo e articulao institucional. Destina-s a se constituir como instncia de coordenao das atividades de EA no mbito da unidade federativa. Para tanto, compe-se de representantes de instituies governamentais e no-governamentais, das esferas federal, estadual e municipais, do setor ambiental e educacional, do empresarial e dos trabalhadores, podendo incluir ainda um grupo de trabalho composto por representantes das Comisses Organizadoras da Conferncia Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente e do Conselho Jovem. Deve se pautar pela Poltica e pelo Programa Nacional de Educao Ambiental (PNEA e ProNEA), para elaborar em seu respectivo estado, a poltica e o programa estadual de EA, de forma democrtica e participativa. No final de 2006, apenas trs unidades federativas ainda no possuam esse colegiado, sendo que
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quatro dispunham de comisses Pr-CIEAs encarregadas de articular a formao desse espao. A mesma estrutura tambm pode se aplicar no mbito municipal. (Construindo juntos a educao ambiental brasileira..., DT 03) 15. Comisses Tcnicas Tripartites. Resultantes de uma deliberao da I Conferncia Nacional do Meio Ambiente (CNMA), realizada em 2003, objetivam fortalecer o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). So 27 no total uma para cada Estado e uma bipartite no DF integradas por representantes dos trs nveis de governo: Unio, Estado (ou DF) e municpios. Tm como principal objetivo serem espaos permanentes de dilogo e de articulao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental. Cabe tambm aos componentes das tripartites buscarem sensibilizar, mobilizar e articular entidades e organizaes da sociedade civil para institurem os conselhos municipais de meio ambiente. (stio PNC) 16. Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Composto por representantes de 13 setores da sociedade e constitudo em novembro de 2003, como o nome indica, faz o assessoramento do rgo Gestor da PNEA. Se necessrio busca o apoio logstico de rgos, instituies e pessoas de notrio saber na rea de sua competncia, em assuntos nos quais necessite de conhecimento especfico. (Release Trs eventos.... V Frum Brasileiro de EA, 2004) 17. Comit de Bacia. Colegiados institudos por lei, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e dos respectivos sistemas estaduais, tornou-se base da gesto participativa e integrada da gua. Com papel
deliberativo em sua rea de atuao, compese de representantes do poder pblico, sociedade civil e usurios da gua. Pode ser federal ou estadual, dependendo da rea de atuao, tendo, entre outras, as atribuies de: promover o debate das questes relacionadas aos recursos hdricos da bacia; articular a atuao das entidades que trabalham com este tema; arbitrar, em primeira instncia, os conflitos relacionados a recursos hdricos; aprovar e acompanhar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos; bem como critrios e o rateio de custo das obras de uso mltiplo de interesse comum e coletivo. (Cartilha Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, 2007) 18. Competncia. a capacidade de mobilizar mltiplos recursos numa mesma situao, entre os quais os conhecimentos adquiridos na reflexo sobre as questes pedaggicas e aqueles construdos na vida profissional e pessoal, para responder s diferentes demandas das situaes de trabalho. Neste sentido, a construo das competncias acontece a partir da articulao entre teoria e prtica. (livro Polticas de Melhoria da Qualidade na Educao Um balano institucional 2002) 19. Comunidade de Aprendizagem e Qualidade de Vida (Com-Vida). Estgio avanado dos Coletivos Educadores. As COM-Vidas so divididas em duas frentes: nas escolas e nas comunidades. Enquanto nas escolas constituem grupos que pensam e atuam para o desenvolvimento da EA, nas comunidades, mobilizaro a base, promovendo o debate de alternativas crticas e construtivas para a atuao, sem prejudicar o meio ambiente. (entrevista a Marcos Sorrentino)
20. Comunidades de Aprendizagem. So grupos de pessoas que se identificam e se apiam em processos de formao individual e coletiva, voltados para propsitos comuns e/ou convergentes. Cada pessoa contribui com o grupo vivenciando conjuntamente processos formativos, de forma participativa. O OG-PNEA prope que tanto o Coletivo Educador como os demais grupos participantes da formao de educadoras/es ambientais constituam-se como comunidades de aprendizagem. (Edital FNMA n 05/2005) 21. Comunidades Interpretativas. So grupos de pessoas que se renem para partilhar suas vises e idias, buscando construir a compreenso da realidade vivenciada no territrio ou micro-territrio, por meio da construo coletiva e participativa, superando a dificuldade das diferentes percepes. Nas comunidades interpretativas, as pessoas apiam-se na interpretao das interpretaes, buscando desmontar as formas hegemnicas de entender e desejar o mundo em que vivemos. O OG-PNEA prope que tanto o Coletivo Educador, como os demais grupos participantes da formao de educadoras/es ambientais constituam-se como comunidades interpretativas. (Edital FNMA n 05/2005) 22. Conhecimento pertinente. Termo utilizado por Edgar Morin, seu livro Os sete saberes necessrios Educao do Futuro179. Reconhecendo que, em meio complexidade do real, no possvel nunca a compreenso total, possibilita apreender os problemas globais e fundamentais para neles inserir os conhecimentos parciais e locais. Tem implcita a busca de um conhecimento complexo, no fragmentrio, porm incremental. Considera que a busca do
179 4 ed. trad. Catarina E. F. da Silva e Jeanne Sawaya So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2001. 118p.
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conhecimento torna-se um esforo infinito, mas que pode se tornar um crculo virtuoso. (livro Aprendizes da Sustentabilidade, 2007) 23. Conselho Municipal de Meio Ambiente (Comdema). Frum de mbito municipal, formado como espao para administrar conflitos, propor acordos e construir uma gesto ambiental que esteja em consonncia com os interesses sociais e econmicos locais. Entre suas possveis atribuies esto: propor a poltica ambiental do municpio e fiscalizar o seu cumprimento; analisar e, dependendo da legislao municipal, conceder licenas ambientais para atividades potencialmente poluidoras em mbito municipal; analisar recursos quanto aplicao de multas; promover a educao ambiental; aprovar ou referendar o uso de recursos destinados ao meio ambiente, fiscalizando sua alocao, bem como as aes do Fundo Municipal de Meio Ambiente; acompanhar a implementao de unidades de conservao municipais; opinar sobre aspectos ambientais das polticas estaduais ou federais que tenham impacto sobre o municpio; receber e apurar denncias feitas pela populao sobre degradao ambiental, sugerindo prefeitura as providncias cabveis. Cada municpio pode estabelecer as competncias do seu Conselho, que pode ser deliberativo ou consultivo, de acordo com a realidade local. (stio PNC) 24. Desenvolvimento Sustentvel. Segundo o Relatrio Brundtland, publicado pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, em 1987, aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias
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necessidades. Foram dois conceitos novos, dentro desse conceito: 1- reunir economia, meio ambiente e a questo social, e 2reconhecer a responsabilidade de garantir o ambiente inteiro para as geraes futuras. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente, IBGE) 25. Dialtica. a busca da verdade pelo dilogomovimento entre contraditrios. O conceito de dialtica pertence ao debate filosfico desde os gregos e foi apropriado pela teoria marxista subsidiando a reflexo sobre os processos histricos de transformao, como o dilogo entre opostos. Entende-se a concepo da dialtica como um processo de encontro entre tese e anttese, que resulta numa sntese (nova tese e assim novo ponto para o processo dialtico); ou a dialtica como ao recproca, por exemplo, a ao recproca entre o Estado e a sociedade civil, a ao recproca entre o Sujeito e seu grupo social, a ao recproca entre a Subjetividade e a Objetividade, a ao recproca entre Cultura e Natureza. (Edital FNMA n 05/2005) 26. Dialgico. Diz respeito aos processos que envolvem o dilogo entre pessoas, grupos, idias etc. O dilogo pauta a formao de educadoras/ es ambientais proposta, sendo a base para o trabalho dos grupos envolvidos na capilarizao da educao ambiental. (Edital FNMA n 05/2005) 27. Educao ambiental formal (ou no ensino formal). EA desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de en-sino pblicas e privadas, como prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal. (Lei 9795/99 artigo 9)
28. Educao ambiental informal. H educadoras/es que usam a expresso para definir a EA transmitida informalmente, por exemplo, por meio das notcias dos jornais, rdio, ou TV, de filmes ou vdeos, por um trabalho artstico, pea teatral, livro, ou ainda por campanhas publicitrias, educativas e fiscalizadoras. Neste sentido, todos os materiais de comunicao servem para a EA, desde que avaliados criticamente. que, por trs de qualquer discurso existe uma viso sobre o meio ambiente que tende a ser parcial, correspondendo a interesses de um determinado grupo ou a vises muito pessoais. (livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil) 29. Educao ambiental no-formal. Como define a Lei que instituiu a Poltica Nacional de EA, constitui-se de aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Nisso cabe, por exemplo, a ao de uma entidade ambientalista num bairro, ou o conjunto de atividades promovido por empresa ou sindicato junto a trabalhadores, ou ainda uma proposta educativa para visitantes ou moradoras/es de uma rea de proteo ambiental. Entre os objetivos, esto melhorar a qualidade de vida da comunidade e fortalecer a cidadania. (Lei 9795/99 artigo 13, livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil) 30. Educador/a ambiental popular. Atores principais da educao ambiental na base da sociedade, do enraizamento de reflexes e prticas libertrias, emancipatrias e transformadoras. A formao e apoio permanente a esses sujeitos objetivo e funo de todo Coletivo Educador na busca pela sustentabilidade do territrio. A estas
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pessoas cabe mobilizar, animar e subsidiar grupos de ao-reflexo junto s suas bases, as Com-vidas. So educadoras/es e lideranas que muitas vezes j atuam, esto em formao, mobilizam grupos de base em suas escolas, universidades, bairros, fbricas, clubes, comunidades, sindicatos. A formao como educadoras/es ambientais populares exige a oferta de opes de contedos da educao ambiental e popular, apoio no fortalecimento da metodologia, orientao para a ao e reflexo de seus grupos e na articulao de objetivos em uma estratgia educadora e ambiental para a sustentabilidade. (Boletim Coleciona _ 00 rgo Gestor da PNEA, s/d) 31. Educanda/o. Pessoa proveniente de quaisquer segmentos sociais do territrio, que participam da formao de educado-ras/es ambientais promovida pelo Coletivo Educador. Entendese, neste sentido que todos os grupos envolvidos na capilarizao da formao, inclusive quem j participa do Coletivo Educador, so educadoras/es-aprendentes ou educandas/os-professoras/es. (Chamada Pblica MMA n 01/2006) 32. Educare e educere. Duplo sentido etimolgico da palavra latina para educao: 1- educare significa orientar, nutrir, decidir num sentido externo, levando o indivduo de um ponto onde ele se encontra para outro que se deseja alcanar; 2- educere, se refere a conduzir, promover o surgimento de dentro para fora das potencialidades que o indivduo possui. (livro Aprendizes da Sustentabilidade, 2007) 33. Educomunicao. Refere-se comunicao com intencionalidade educacional, que envolve a democratizao do processo de produo e
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de gesto da informao em todos os veculos de comunicao. Essa democratizao implica na autonomia do coletivo no processo comunicativo. Tambm definida como processos educativos que visem a apropriao das linguagens e a produo democrtica de produtos de comunicao, pelo que participantes do projeto podero exercer o direito que as pessoas tm de produzir informao e comunicao, e assim de divulgarem suas aes. (Edital FNMA n 05/2005 /resoluo 11/2005 FNDE). 34. Enraizamento. Termo proposto pela filsofa francesa Simone Weil para significar que os seres humanos s se constituem como sujeitos histricos quando constroem sua identidade por meio de sua prpria histria e de seu socioambiente, ou seja, quando ancoram sua identidade nos elementos espao-temporais de sua biografia. Weil considerou o enraizamento como a necessidade natural, ao mesmo tempo, mais importante e mais desconhecida da alma humana. A noo de enraizamento implica que o ser humano recebe quase que a totalidade de sua vida moral, intelectual e espiritual por intermdio dos meios de que faz parte naturalmente. Implica, alm disso, que as influncias exteriores devem ser sempre recebidas atravs dos meios dos quais os seres humanos fazem parte, e jamais como uma importao sem mediaes. No Brasil, com base no ProNEA, o DEA/MMA iniciou uma ao de enraizamento da EA no pas, que prev, como condies estruturantes, a existncia de marcos legais (polticas e programas de EA democraticamente acordados e monitorados); de instncias gestoras (diretorias de EA nas secretarias de meio ambiente e educao, a composio de um rgo gestor estadual); de instncias coletivas e colegiadas democrticas (CIEAs, Redes, Coletivos Jovens etc.), entre outros. Nesse sentido, passou a ser chamado de enraizador/a, a pessoa ligada ao rgo
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Gestor que promove a viabilizao do comprometimento de movimentos coletivos (sociais, setoriais e institucionais), com a permanncia de aes, projetos e programas de EA nos territrios, tendo em vista fortalecer e qualificar aes voltadas sustentabilidade socioambiental. A articulao entendida como palavra chave dessa ao enraizadora. (Dicionrio Socioambiental). 35. Espaos Educadores. So aqueles capazes de demonstrar alternativas viveis para a sustentabilidade, estimulando as pessoas a desejarem realizar aes conjuntas em prol da coletividade e reconhecerem a necessidade de se educarem nesta direo. Sustentabilidade esta, entendida como processo voltado melhoria da qualidade de vida da populao, usando os recursos disponveis de forma que sejam conservados e otimizados para o usufruto desta e das geraes futuras. Termo utilizado no programa Municpios Educadores Sustentveis (MES), para enfatizar construo dinmica da dimenso educadora. (livro Aqui onde eu moro, aqui ns vivemos, 2005) 36. Estruturas Educadoras. So estruturas concebidas com inteno educacional ou que, por serem exemplares na funo que desempenham, so utilizadas com inteno educacional. No Brasil, fruto de amplas lutas sociais, a escola a principal estrutura educadora, mas h outros exemplos de espaos que podem ser pensados com finalidade educadora associada a suas finalidades, como estaes de tratamento de gua e de esgoto, viveiros, hortas comunitrias, unidades de conservao, sistema de transporte coletivo etc. (Edital FNMA n 05/2005) 37. Frum Social Mundial. Criado em 2001 para se contrapor ao Frum Econmico Mundial encontro anual
de representantes de governos e organizaes alinhados s teorias neoliberais, realizado em Davos, Sua, desde 1971 rene a cada ano representantes da sociedade civil, para debater alternativas poltica de Davos. As trs primeiras edies foram em Porto Alegre (RS), depois passou a ser realizado em diferentes partes do mundo (ndia, Venezuela e Qunia), ganhando ainda fruns regionais. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente) 38. Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Criado pela Lei Federal 7.797/89, em julho de 1989, com a misso de con-tribuir como agente financiador para a implantao da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), por meio da participao social. Tornou-se o maior fundo pblico do Brasil, apoiando aes em todas as regies do pas projetos e iniciativas que contribuem para a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e o apoio a comunidades. EA faz parte disso. Em 2006, contribuiu para a criao da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais, que rene fundos socioambientais pblicos e privados atuantes no pas. (Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, Braslia, 2007) 39. Gases de Efeito Estufa (GEE). O Protocolo de Quioto enumera seis: dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorcarbono (HFC), perfluorcarbono (PFC) e hexafluoreto de enxofre (SF6). Cada um desses gases gera um grau diferente de aumento do efeito estufa. Por isso, cientistas criaram um denominador comum, o carbonoequivalente. Muitas notcias que citam a palavra carbono referem-se, na verdade, ao
carbono equivalente. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente) 40. Impacto ambiental. Segundo a Resoluo 001/86, do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), a alterao das propriedades fsico-qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que afetam a sade, segurana, bem-estar da populao, atividades sociais e econmicas, biota, condies estticas e sanitrias e qualidade dos recursos ambientais. Pode ser positivo, quando ajuda a regenerar reas e/ou funes naturais, ou negativo, quando o efeito a degradao. O Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) deve relacionar todos os impactos previstos dos empreendimentos, anunciando as medidas a serem tomadas para minimizar os negativos. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente) 41. Impactos climticos. A expresso pode ser traduzida como o conjunto de conseqncias das mudanas climticas nos sistemas naturais e humanos. Em grande parte, os cientistas j previram o que pode acontecer. Mas s uma parcela so conseqncias inevitveis das mudanas j causadas pela industrializao. (Livro Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade) 42. Indicadores. Constituem uma forma de medir os resultados de acordo com o que foi planejado em termos de quantidade, qualidade e tempo. Baseia-se na identificao de uma varivel, ou seja, algum aspecto que varia de estado
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ou situao, variao esta que consideramos capaz de expressar um fenmeno que nos interessa. (stio PNC) 43. Interveno Educacional. Corresponde prtica das/os educadoras/ es ambientais de todos os grupos envolvidos na capilarizao da formao, desde o Coletivo Educador at as pessoas dos segmentos sociais (grupo, ou PAP 3). Deve ser planejada, executada e avaliada em conjunto com o pblico diretamente envolvido, considerando as questes relevantes do territrio ou microterritrio, s expectativas e necessidades desse pblico. Considera-se que o processo de conhecer a realidade do territrio ou microterritrio, articular com os segmentos sociais e planejar com eles a sua prpria formao representa um processo de formao para todos os envolvidos. E que a interpretao da realidade e as atividades de enfrentamento das questes socioambientais complementam a formao integral de todos os grupos. (Edital FNMA n 05/2005) 44. IPCC. Sigla em ingls para Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas das Naes Unidas, rgo da ONU cria-do em 1988 para estudar e acompanhar a evoluo do conhecimento sobre mudanas climticas. Seu primeiro relatrio, em 1990, subsidiou a elaborao da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (Conveno do Clima), assinada durante a Eco-92. Tanto o segundo, em 1995, como o terceiro, em 2000, contriburam na definio do Protocolo de Quioto. O quarto relatrio, em 2007, ajudou nas primeiras discusses de um Quioto 2, a vigorar a partir de 2012. Foi a primeira vez em que se confirmou, com 90% de certeza, que a humanidade tem responsabilidade
sobre o aquecimento global. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente) 45. Marcos operacionais. conceituais, situacionais e
So os itens que compem os projetos poltico-pedaggicos (PPP). Podem ser organizados e decompostos de diferentes formas; mas, em linhas gerais, referem-se concepo poltica do projeto (quem o sujeito do projeto educacional, quais os princpios que orientam o projeto), situao atual (da sociedade, da educao e de outros aspectos da realidade que sejam pertinentes para a proposta pedaggica) e a uma agenda de trabalho construda para diminuir a distncia entre a situao desejada e a real. (Edital FNMA n 05/2005) 46. Micro-territrio. qualquer subdiviso do territrio pode ser um conjunto menor de municpios ou mesmo um nico municpio, ou ainda uma regio que corresponda a um nmero menor de habitantes do que a totalidade do territrio. O OG-PNEA sugere que subdiviso do territrio seja definida de modo a atender da melhor forma possvel s suas especificidades para garantir a capilarizao/ramificao da formao de educadoras/es ambientais. (Edital FNMA n 05/2005) 47. Mitigao (mudanas climticas). Medidas que podem ser tomadas para minimizar problemas em andamento relativos ao aquecimento global do planeta Terra, como procedimentos que reduzam o desperdcio, o consumismo, ou que economizem energia e, portanto, diminuam o uso do petrleo, importante causador do aquecimento global. (Livro Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade)
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48. Modalidades de Ensino/Aprendizagem. Ressaltam-se trs- 1- Educao Presencial. Modalidade mais usual da educao, propicia uma interao significativa, com mltiplos sentidos, mltiplas linguagens. O olho no olho possibilita o fortalecimento de laos, a pesquisa mais profunda das utopias e dos obstculos a sua realizao; 2- Educao a Distncia (EaD). Uma das bases da sustentabilidade dos processos de formao de educadoras/es ambientais, atende a necessidade prtica, mas tambm proporciona uma ruptura com as perspectivas mais verticais de educao; 3- Educao Difusa. Rene processos gerados por educadoras/es e educandas/os nos quais se perde o controle sobre quem a recebe ou sobre como a edita. Planejada e implementada em cada contexto tem natureza geral similar educomunicao socioambiental, mas mais qualificada e apropriada localmente (municpio, bioma) para sensibilizar participantes, que se tornam mais receptivas/os ao de educadoras/es na construo de conhecimentos e atitudes para alm daquelas deflagradas pelas modalidades presenciais e a distncia. (Edital FNMA n 05/2005) 49. Monitoramento. uma funo permanente que prov informao sobre onde um projeto ou programa est em relao s suas metas e resultados. A criao de um sistema de monitoramento comea pela etapa de planejamento do programa ou projeto, tendo como referncias as metas e resultados esperados. Para tanto, usa indicadores previamente definidos e reunidos em uma linha de base sobre as condies atuais para continuamente verificar o que est indo bem e o que no est progredindo em comparao aos resultados pretendidos. A anlise dos dados e relatrios, com a formulao de recomendaes para
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melhoria, um dos requerimentos bsicos de um processo de monitoramento. (stio PNC) 50. Municpios (MES). Educadores Sustentveis
So municpios voltados construo da sustentabilidade socioambiental por meio da educao, materializando a formao de seus muncipes/cidads/os para atuarem cotidianamente em direo melhoria da qualidade de vida. Tida como deciso poltica e pedaggica em que a gesto pblica municipal se mobiliza, incorporando e assumindo a dimenso educacional de maneira participativa, adota metodologias complementares s dos Coletivos Educadores, que fomentam a constituio e articulao de diversos grupos de educadores/as ambientais para atuarem nos mais diferentes contextos. (Relatrio de Gesto 2003-2006, DEA/MMA) 51. Oficina de Futuro. Composta pelo levantamento dos problemas e sonhos das/os participantes, com suas respectivas inter-pretaes, e das potencialidades associadas a uma anlise conjuntural, histrica e estrutural, Permite entender os problemas vividos, os sonhos e as possibilidades dos caminhos delineados. (Edital FNMA n 05/2005) 52. Oramento Participativo. Instrumento que possibilita uma participao maior de cidads/os nas discusses anuais dos investimentos do municpio e o maior controle dos gastos, bem como o conhecimento das pessoas sobre o funcionamento, os limites e a realidade da mquina pblica. Pela estrutura participativa, abre-se uma interface com a implementao dos Municpios Educadores Sustentveis. (http://federativo.bndes.gov.br/dicas/indice dicas.htm acessado em 2006)
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53. rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA). Previsto na lei que instituiu a Poltica Nacional de EA (PNEA), e em seu decreto regulamentador, composto pelo MEC e MMA. Tem atribuio de definir diretrizes para implementao dessa poltica em mbito nacional, realizar a articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea de EA em mbito nacional, e participar na negociao de financiamentos a planos, programas e pro-jetos nesse campo. Atua com apoio do Comit Assessor. (Release Trs eventos.... V Frum Brasileiro de EA, 2004) 54. Pesquisa-Ao-Participante (PAP). Uma metodologia proposta para o planejamento, implementao e avaliao dos projetos. Refere-se ao procedimento de pesquisar, partilhar, construir vises, percepes, relaes sobre questes relevantes do territrio, em conjunto com os vrios atores sociais desse territrio, buscando solues para tais questes. No meio escolar, trabalha-se com pesquisa-ao-participante a partir de oficinas, em que estudantes, famlias, docentes e comunidade pesquisam sua realidade, buscam entender o contexto em que vivem e, a partir da, propem aes que objetivem a melhoria da qualidade de vida. deste processo que sai a ao de interveno socioambiental. (Chamada Pblica MMA n 01/2006 / Edital FNMA n 05/2005 / resoluo 11/2005 FNDE Educao Chico Mendes) 55. Pessoas que Aprendem Participando (PAP). Tambm chamados de grupos PAP, trabalham com a metodologia PAP (ver Pesquisa-Ao-Participante), em contextos socioambientais delimitados (territrios). Os PAP1 e 2 so formados por repre-sentantes de instituies que se colocam o desafio de
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atuarem na formao de pessoas educadoras (PAP3). Os PAP3, por sua vez, se colocam a misso de formar grupos de pessoas educadoras aglutinadas (PAP4) e assim por diante. Por exemplo, num coletivo educador, o primeiro espao denominado PAP 2, Dse o nome PAP 3 s/os suas/seus educandas/ os, e PAP4, s/os educandas/os com quem trabalham. 56. PPA, ou Plano Plurianual. Lei de periodicidade quadrienal. Foi instituda pela Constituio Federal de 1988, como ins-trumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de definio das macro-orientaes do Governo Federal, para a ao nacional em cada perodo de quatro anos, sendo determinantes (mandatrias) para o setor pblico e indicativas para o setor privado. (art. 174 da Constituio Federal) 57. Prxis Pedaggica. A filosofia da prxis pauta-se na unidade entre teoria e prtica uma no existe e no acontece sem a outra , sem se determinar uma hierarquia ou antecedncia de uma em relao outra. Uma pedagogia pautada na prxis requer que o processo educacional acontea em ntima relao com a ao social, com a interveno sobre o mundo vivido. Esta interveno, pensada a partir das concepes das/os educandas/os em dilogo com as/os educadoras/es, deve ser repensada e analisada continuamente, servindo de base para o processo dialtico de construo do conhecimento. (Edital FNMA n 05/2005) 58. Programa Parmetros em Ao (PCN em Ao). Poltica pblica do Governo Federal (SEF/ MEC) para o desenvolvi-mento profissional em servio de professoras/es de todos os segmentos e modalidades do Ensino Fundamental, implementado a partir de
1999 em parceria com os sistemas de ensino. Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola (PAMA) foi a continuidade do PCN em Ao, das sries finais do Ensino Fundamental, aplicado em 2001 e 2002. A partir de 2003, a sistemtica passou a servir como um dos pilares para o programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas. (Polticas de Melhoria da Qualidade na Educao Um balano institucional, 2002 / Entrevista Rachel Trajber) 59. Projeto Poltico-Pedaggico (PPP). Consiste na formulao e enunciao de uma proposta educacional, de suas bases conceituais e polticas at a sua operacionalizao. Pressupe um projeto societrio, um projeto de ser humano e de suas relaes. processo de gesto contnua orientada pelos princpios e objetivos educacionais de um grupo representativo, legitimado e sensvel s demandas do contexto representado. um documento identitrio, no qual os sujeitos se vem e atuam sobre as suas demandas e planos, que sero periodicamente revistos e sistematicamente reconstrudos. O percurso da formulao do PPP pode, em tese, ser centralizado em um indivduo ou grupo (nesse caso h especialistas que o indicam como PPP autoritrio, ainda que seu contedo se diga democrtico) ou construdo de forma participativa. Um PPP, em linhas gerais, constitui-se de trs marcos: 1- marco conceitual (elemento menos voltil e dinmico, contm a idealizao, o sonho de futuro, os princpios e valores, a tica, a concepo de sociedade e de ser humano partilhada pelo grupo). 2- marco situacional (conexo entre o conceitual e o operacional, parte da definio das caractersticas do contexto e um diagnstico da realidade scioeducacional local, para permitir a realizao de planos de trabalho no apenas no sentido curativo, mas tambm preventivo); 3273
marco operacional (planejamento objetivo das estratgias e aes a serem desenvolvidas, a partir da anlise que contempla marco situacional e conceitual ao mesmo tempo. Deve ser detalhado no nvel do cotidiano, e se possvel, para cada indivduo envolvido). (Edital FNMA n 05/2005) 60. Projeto Poltico-Pedaggico (para CEAs). Documento estratgico com diretrizes voltadas para a sensibilizao individual e coletiva, visando a promoo e mudana de comportamentos para a interao sustentvel entre ser humano e o ambiente. destinado a comunidades de estudantes, docentes, agricultoras/es, visitantes de parques e reservas, funcionrias/os de empresas, dentre outros coletivos. Deve partir do pressuposto de que h considervel pluralidade metodolgica, buscando alcanar contextualizao pedaggica com adequao da linguagem. Portanto, deve ser um projeto flexvel, para contemplar peculiaridades locais, almejando capacitar pessoas para participao. Refora-se a necessidade de processos avaliativos continuados, a partir da prxis cotidiana. Visto tanto como uma dificuldade, quando solicitado obrigatoriamente pelo rgo ambiental (como no caso de Minas Gerais), quanto como uma facilidade, na medida em que organiza as aes da empresa, minimizando perda de energia em aes dispersas. (Carta de Timteo) 61. Protocolo de Quioto. Assinado em Quioto (Japo) em 1997, entrou em vigor s em 2005, aps a ratificao de 50 pases. Com o objetivo de estabilizar a concentrao dos gases do efeito estufa (GEE), definiu compromissos de reduo das emisses para os 37 pases do mundo desenvolvido que o subscreveram. At 2012, previu a reduo de, em mdia, 5% das emisses em relao aos percentuais
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registrados em 1990. O Protocolo tambm props mecanismos flexveis de cooperao entre os pases (MDL). Com isso, empresas de pases desenvolvidos, em vez de realizar a despoluio localmente, podem patrocinar projetos de reduo de emisses de empresas de naes em desenvolvimento. Brasil, China e ndia foram os pases mais beneficiados por esses projetos. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente) 62. Rede. A palavra vem do latim retis e significa entrelaamento de fios com aberturas regulares que formam uma espcie de tecido. Rede tambm uma prtica de organizao que possibilita processos capazes de responder s demandas de flexibilidade, conectividade e descentralizao das esferas contemporneas de atuao e articulao social. Neste sentido, rede social um padro de organizao, ou seja, comunidades constitudas de maneira virtual ou presencial, mantidas via vontade e afinidade das/os integrantes. Estas se distinguem como um expressivo processo organizacional, quanto s relaes pessoais e a estruturao social. Na rede, a ordem se faz e desfaz no movimento das relaes. Organizaes de muitos, os espaos de poder ns redes no se perpetuam, porque uma ordem sem dono. O fluxo de informaes e a expresso de multilideranas configuram uma estrutura dinmica e mutante. Dentre as caractersticas de rede, destacam-se. 1- objetivos compartilhados e construdos coletivamente; 2- mltiplos nveis de organizao e ao; 3- dinamismo e intencionalidade dos envolvidos; 4- coexistncia de diferentes; 5produo, reedio e troca de informao; 6- empoderamento dos participantes; 7desconcentrao do poder; 8- multi-iniciativas; 9- formao permanente; e 10- ambiente frtil para parcerias, oportunidade para relaes
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multilaterais. (Stio Rebea, acessado em 2006) 63. Redes de educao ambiental (Redes de EA). So espaos coletivos dinmicos e autoorganizados, inspirados no iderio da contracultura, que se constituem como uma ampla malha de comunicao, onde cada membro da rede possui a responsabilidade na circulao de informaes a parceiras/ os conectadas/os na rede e para fora dela. Qualquer educador/a ambiental pode integrar-se rede (pessoa fsica ou jurdica), assumindo o compromisso da multiliderana e participao, uma vez que a rede tem por misso a criao de uma nova cultura organizacional, horizontal e autnoma, no hierrquica. Alm da Rede Brasileira de EA (Rebea) existem vrias outras redes de EA, com recorte geogrfico estadual, temtico ou institucional. (Construindo juntos a educao ambiental brasileira..., DT 03) 64. Sala Verde. Espao vinculado a uma instituio pblica ou privada, que poder se dedicar a projetos, aes e programas educacionais voltados questo ambiental. Deve cumprir um papel dinamizador, numa perspectiva articuladora e integradora, no sentido de viabilizar iniciativas que propiciem a participao dos diversos segmentos da sociedade na gesto ambiental, e seguir uma pauta de atuao permeada por aes educacionais, voltadas sustentabilidade. Tm, como pr-requisitos, Projeto PolticoPedaggico (PPP), equipe tcnica (mnimo de duas pessoas), espao fsico e garantia de manuteno. Para as Salas Verdes, o MMA fornece kits de publicaes por trs anos, alm de orientao e apoio logstico. Em 2006, havia 390 em atividade, nas cinco regies do pas. (Programa Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais..., DT 08)
65. SIBEA. Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental, um sistema pblico de informao que objetiva conhecer a realidade da EA no Brasil e apoiar aes e polticas pblicas em gesto ambiental, reunindo referncias e especialistas, instituies, redes sociais e experincias em EA. (Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, Braslia, 2007) 66. Sisnama. Sistema Nacional de Meio Ambiente, que arrola todos os rgos e entidades da Unio, Distrito Federal, estados, municpios, alm das fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, descritas no Decreto 99.274/1990. Representa, portanto, a articulao dos rgos ambientais de todas as esferas da administrao pblica, para que atuem de forma coordenada na gesto do meio ambiente. Este modelo se baseia nos princpios do compartilhamento de responsabilidades pela proteo ambiental entre os entes federados e com os diversos setores da sociedade. (Alexandre de Gusmo Pedrini, As Polticas Pblicas Nacionais com Educao Ambiental no Brasil: evoluo e perspectivas, paper, RJ; stio PNC) 67. Sisnea. Sistema Nacional de Educao Ambiental, um sistema poltico-administrativo e, ao mesmo tempo, formador, que se prope a articular os entes de gesto governamental da Poltica Nacional de EA (PNEA), bem como organizaes no institucionalizadas juridicamente, como os Coletivos Educadores e Com-Vidas, que promovem a formao, a comunicao em EA e participam na formulao de polticas pblicas nas suas
bases territoriais. Sua concepo tem como objetivo a estruturao sistmica da gesto da PNEA, com fortalecimento das bases (polticas, legais, formadoras, financeiras...) que garantam o empoderamento e a atuao qualificada e transformadora de grupos e instituies, consolidando bases para suas estruturas participativas. Entrou em consulta pblica em 2007. (Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, Braslia, 2007) 68. Territrio. O conceito adotado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio define territrio como um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (MDA, 2004). (Chamada Pblica MMA n 01/2006) 69. Vulnerabilidade s mudanas climticas. Grau de suscetibilidade ou incapacidade de um sistema para resistir (ou no) aos efeitos adversos da mudana do clima. Por exemplo, ao aumento da incidncia de tempestades, ou diminuio de chuvas. Influem para essa vulnerabilidade dois grupos de fatores: 1- o carter, magnitude e ritmo com que a mudana do clima ocorre na regio, e 2- a sensibilidade e capacidade de adaptao do sistema atingido. (Decreto 6263/07 e livro Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade)
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Catar palavras cortantes no rio do escuro instante e descobrir nessas pedras o brilho do diamante.
Affonso Romano SantAnna
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180 Duas observaes importantes: 1- alm das publicaes impressas, gravadas e eletrnicas relacionadas nesta bibliografia -, o livro tambm tem como base depoimentos de pessoas citadas no captulo Para o fim da conversa. Algumas dessas conversas foram transcritas e resumidas, para compor o CD anexo. 2- quanto aos links para stios eletrnicos indicados tanto nesta bibliografia, como nos roda-ps deste livro , eles foram acessados em maio de 2008, exceto nos raros casos em que a poca da consulta informada. 181 Neste item, tambm constam cartilhas.
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