As Recomendaes para eleies mais acessveis na Europa

Realizadas no mbito do projecto Acomodar a diversidade para uma participao activa nas eleies na Europa em Maio de 2011

Inclusion Europe

Com apoio financeiro do programa Direitos fundamentais e cidadania da UE

PT

Enquadramento do projecto ADAP

Estas recomendaes polticas foram desenvolvidas no mbito do projecto Acomodar a diversidade para uma participao activa nas eleies na Europa (ADAP), iniciado em 2009 e financiado pelo programa Direitos fundamentais e cidadania da Comisso Europeia. A Inclusion Europe conduziu o projecto de 18 meses, em conjunto com um auto-representante e o seu prestador de apoio de cada uma das trs organizaes membros: ENABLE (Esccia), Nous Aussi (Frana) e SPMP (Repblica Checa). Tambm trabalhmos em conjunto os nossos membros, organizaes para as pessoas com deficincias fsicas (incluindo a Unio Europeia de Cegos e a Unio Europeia de Surdos), para os idosos (incluindo a AGE Europe) e para os cidados europeus (o Servio de Aco dos Cidados Europeus). Como parte do projecto, a Inclusion Europe conduziu estudos atravs de inquritos enviados para os seus membros e para as autoridades eleitorais ou departamentos governamentais responsveis pela organizao de eleies em diferentes pases da UE. Os inquritos foram recolhidos pelos membros da Inclusion Europe em 25 pases (dos quais 19 eram Estados-Membros da UE e 3 que no pertencem UE). Foram recolhidos inquritos pelas comisses nacionais de eleies ou departamentos governamentais responsveis pela organizao de eleies em 18 Estados-Membros da UE. Foram distribudos dois tipos de inquritos de modo a obter um retrato equilibrado da situao tanto da perspectiva de organizaes de defesa e promoo dos direitos das pessoas

vulnerveis como da perspectiva dos responsveis pela organizao de eleies a nvel governamental. Baseando-se nas observaes retiradas dos inquritos realizados como nas suas pesquisas independentes, a Inclusion Europe desenvolveu Recomendaes Polticas para eleies mais acessveis.

Agradecimentos
A Inclusion Europe gostaria de agradecer a todos aqueles que contriburam para os desenvolvimento destas Recomendaes Polticas, entre os quais: Organizaes membros da Inclusion Europe que contriburam para o inqurito: Associao de Apoio Vida (Albnia), AFrAHM (Blgica), Associao Blgara de Pessoas com Deficincias Intelectuais (Bulgria), Associao pela Auto-Representao (Crocia), Associao Parental Cipriota pelas Pessoas com Deficincia Mental (Chipre), SPMP (Repblica Checa), Landsforeningen LEV (Dinamarca), Organizao Estnia de Apoio s Pessoas com Deficincias Mentais (Estnia), FDUV (Finlndia), Nous Aussi (Frana), Lebenshilfe (Alemanha), POSGAmeA (Grcia), FOSZ (Hungria), Inclusion Ireland (Irlanda), Rupju Berns (Letnia), Ligue HMC (Luxemburgo), Movimento em Favor do Direitos das Pessoas com Deficincia (Malta), NFU (Noruega), Associao Polaca pelas Pessoas com Deficincia Mental (Polnia), FENACERCI (Portugal), Fundao Pentru Voi (Romnia), ZPMP v SR (Eslovquia), FEAPS & APPS (Espanha), FUB (Sucia), Mencap & ENABLE Esccia (Reino Unido). Comisses nacionais de eleies ou departamentos governamentais responsveis pela organizao de eleies nos Estados-Membros que contriburam para o inqurito: Ministrio Federal Austraco do Interior, Departamento de Assuntos Eleitorais, Departamento de Eleies (Blgica), Ministrio do Interior (Repblica Checa), Ministrio do Interior e da Sade (Dinamarca), Comit Nacional de Eleies (Estnia), Ministrio da Justia (Finlndia), Repblica Grega, Ministrio do Interior, Descentralizao

e e-governo (Grcia), Gabinete Nacional de Eleies (Hungria), Departamento de Governo Ambiental e Local (Irlanda), Direco Central dos Servios Eleitorais, Ministrio do Interior (Itlia), Comisso Central de Eleies (Litunia), Ministrio de Estado (Luxemburgo), Comisso Eleitoral (Malta), Conselho Eleitoral (Pases Baixos), Comisso Nacional de Eleies (Portugal), Autoridade Permanente de Eleies (Romnia), Ministrio do Interior: Deputado da Direco-Geral de Poltica Interna e Processos Eleitorais (Espanha), Autoridade Sueca de Eleies (Sucia). Outras organizaes no governamentais que contriburam para as recomendaes: AGE Europe, Alzheimer Europe, o Servio de Aco dos Cidados Europeus, a Unio Europeia de Cegos.

Esta publicao foi produzida com o apoio financeiro do Programa de Direitos Fundamentais e Cidadania da Comisso Europeia. O contedo desta publicao da exclusiva responsabilidade da Inclusion Europe e os parceiros do projecto e no pode de forma alguma, ser tomado como expresso das posies da Comisso Europeia.

Introduo
O direito de voto um dos mais fundamentais direitos de todos os cidados europeus. No apenas uma questo de participao no processo poltico, mas de estar includo na sociedade e de fazer ouvir a nossa voz. No entanto, vrios grupos de pessoas no podem exercer o seu direito de voto, devido ao facto das eleies europeias e nacionais no lhes serem acessveis, incluindo: pessoas com deficincia intelectual, pessoas idosas que enfrentam doenas relacionadas com a idade e que diminuem a sua capacidade e cidados da Unio Europeia (UE) que no so naturais de Estados-Membros da UE e que enfrentam barreiras lingusticas. difcil para estes grupos participarem em eleies devido complexidade da informao sobre a votao e o processo eleitoral, que muito difcil de compreender. Outros factores que podem diminuir a sua participao incluem a legislao sobre a capacidade jurdica, que exclui as pessoas com deficincia intelectual das votaes, ou a falta de acesso s mesas de voto para as pessoas idosas que desenvolveram incapacidades, por exemplo, mobilidade reduzida e deficincias visuais e auditivas. Existem cerca de 80 milhes de pessoas com deficincia na Unio Europeia, o que representa 15 % dos residentes nos 27 Estados-Membros1. A percentagem de populao idosa est a aumentar continuamente, como demonstram os nmeros mais recentes do Eurostat.2 A

abertura das fronteiras da UE tambm representa um aumento do nmero de cidados da UE que agora residem em outros pases da UE3. Isto significa que um nmero considervel de cidados afectado pela inacessibilidade do processo eleitoral em toda a Europa. Esta publicao explora cinco reas diferentes que afectam o direito e a possibilidade de votar: legislao sobre a capacidade jurdica; acessibilidade de informao; formao; apoio ao voto e acesso ao processo eleitoral. Cada captulo inclui uma explicao da situao actual, ilustrada pelo estudo realizado em toda a Europa pela Inclusion Europe, bem como propostas e recomendaes no final de cada captulo. A Inclusion Europe solicita s autoridades eleitorais ou governamentais responsveis pela organizao de eleies, tanto a nvel local como nacional, que garantam que a totalidade do processo eleitoral mais acessvel para todos os cidados, e aos polticos nacionais e europeus e aos partidos polticos que garantam que as suas campanhas e materiais eleitorais sejam acessveis, o que permitir que mais cidados da UE exeram o seu direito de voto. No enquadramento do projecto ADAP, foi tambm produzida uma Brochura de Boas Prticas, que serve de complemento a estas
mdia, nos actuais Estados-Membros da UE, de 15,3 % em 1998 para 17,1 % em 2008. Fonte: stio Web do Eurostat, 10 de Dezembro de 2009 3 Um relatrio recente do Eurostat demonstra que 37 % dos estrangeiros residentes no territrio dos 27 Estados-Membros da UE so cidados de outro Estado-Membro da UE: Cidados de pases europeus constituem a maioria da populao estrangeira da UE-27 em 2009, Dezembro de 2009

Fonte: Frum Europeu das Pessoas com Deficincia 2 Os nmeros do Eurostat mostram um aumento percentual da populao com mais de 65 anos em relao ao total da populao, aumentando em

Recomendaes polticas, com exemplos concretos de boas prticas existentes na Europa para melhorar a acessibilidade das eleies. Estas recomendaes devem ser aplicadas a nvel europeu, nacional, regional e local para garantir que todos os cidados podem exercer o seu direito de voto.

Ainda assim, o direito de voto de toda a populao est consagrado em instrumentos europeus e internacionais de direitos humanos: O artigo 21. da Declarao Universal dos Direitos Humanos garante para toda a populao o direito de participar no governo do seu pas, directamente ou atravs de representantes escolhidos livremente. O artigo 25. do Pacto Internacional sobre os Direitos Cvicos e Polticos garante a todos os cidados o direito de voto e ser eleito. O direito plena participao na vida pblica e poltica de todas as pessoas com incapacidade est consagrado no artigo 29. da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (UNCRPD), que foi ratificado pela Unio Europeia em 23 de Dezembro de 2010. O artigo 29. estabelece as seguintes obrigaes: Os Estados signatrios devem garantir s pessoas com deficincia os seus direitos polticos e a oportunidade de usufruir deles em igualdade de condies com os restantes (artigo 29., a)). Obriga os Estados signatrios a garantir que os procedimentos, instalaes e materiais eleitorais so adequados, acessveis e fceis de entender e utilizar (artigo 29., a), i)). Estabelece tambm a obrigao que deve ser permitido a pessoas com deficincia apoio na aco de votar por uma pessoa de sua escolha (artigo 29., a), iii)). O Plano de Aco do Conselho da Europa para a deficincia 2006-2015 inclui os seguintes objectivos:

O direito de voto: a base jurdica

As leis eleitorais variam significativamente nos diferentes Estados-Membros da Unio Europeia. Em alguns pases existe apenas um crculo eleitoral, enquanto em outros existem vrios, em alguns pases o voto obrigatrio, em outros no, variam tambm os critrios de residncia que permitem votar os cidados no nativos, bem como a idade com que uma pessoa pode votar ou ser eleita. Actualmente, no existe um padro da UE para as eleies. As nicas obrigaes para os Estados-Membros da UE relacionadas com as eleies europeias so: Os Deputados do Parlamento Europeu tm que ser eleitos por sufrgio universal directo em todos os Estados-Membros A eleio tem que ser realizada de acordo com um sistema de representao proporcional Os Deputados do Parlamento Europeu tm um mandato renovvel de cinco anos O cargo de Deputado do Parlamento Europeu incompatvel com o de deputado nacional

Promover activamente um clima onde as pessoas com deficincia possam participar em igualdade de circunstncia em partidos polticos e na sociedade civil Aumentar a participao de pessoas com deficincia na vida pblica e poltica a todos os nveis, local, regional, nacional e internacional, de modo a representar inteiramente a natureza diversificada da sociedade

O artigo 21. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia probe qualquer discriminao em razo de deficincia, idade ou nascimento, enquanto os artigos 39. e 40. confirmam o direito de eleger e de ser eleito tanto em eleies para o Parlamento Europeu como em eleies municipais.

As pessoas com deficincia intelectual tm mais dificuldade em aprender, compreender e comunicar que a restante populao. Muitas pessoas com deficincia intelectual tm dificuldade em processar informao complexa. Contudo, com informao mais simples e fcil de compreender, bem como com o direito ao apoio, muitas pessoas com deficincia intelectual so perfeitamente capazes de expressar as suas opinies e de tomar decises informadas. As pessoas com deficincia intelectual tm sofrido uma longa histria de descriminaes e, em muitos pases, continuam a ser privadas do seu direito de voto devido a restries que lhes so impostas por medidas de tutela.
Na Sucia, um estudo demonstrou que em 1998, 20 % das pessoas com deficincia intelectual votou em comparao a 81,4 % da restante populao e que em 1994, 31 % das pessoas com deficincia intelectual votou em comparao a 86 % da restante populao.
Fonte: Anette Kjellberg, Participation, Ideology and Everyday Life. How to understand the experiences of persons with learning disabilities. 2002, Universidade de Linkping, Sucia.

Porque preciso tornar as eleies mais acessveis?

As pessoas com deficincia mental, bem como os cidados idosos e cidados da UE residentes em outro Estado-Membro da UE enfrentam muitas barreiras participao em eleies ao longo do processo eleitoral.
No Reino Unido, a Mencap, organizao membro da IE, revelou que nas eleies gerais de Maio de 2010, apenas 31 % das pessoas com deficincia mental votou, em comparao com 65,1 % da restante populao.
Fonte: Consulta a mais de 1 100 pessoas com deficincia mental, Maio de 2010, Mencap.

As pessoas idosas que sofrem de doenas relacionadas com a idade tm, muitas vezes, as mesmas dificuldades no acesso informao que as pessoas com deficincia intelectual, devido a doenas tais como Alzheimer que podem afectar as aptides lingusticas e de memria. Podem tambm desenvolver deficincias sensoriais e fsicas como perda de viso ou mobilidade reduzida. Um estudo do grupo Noble Age, de 2009, revela que algumas pessoas idosas residentes em lares sentem-se excludas da vida pblica, apesar de estarem plenamente informadas e aptas a expressar a sua opinio com o apoio adequado.

Queria votar porque necessrio. No quero sentir-me excludo do que acontece em Frana ou na minha cidade e gostaria de ser acompanhado de uma forma segura quando vou votar.
Fonte: Parole de citoyens en rsidences medicalises, publicado em 11 de Fevereiro de 2009, Grupo Noble Age.

1. Legislao sobre capacidade jurdica

Uma barreira importante que impede as pessoas com deficincia intelectual de votar a capacidade jurdica. Senada Halilevi, auto-representante e membro da Associao para a AutoRepresentao, Crocia Os Estados signatrios comprometem-se a garantir que as pessoas com deficincia podem participar eficaz e plenamente na vida pblica e poltica em igualdade com os restantes cidados, de forma directa ou atravs de representantes escolhidos livremente, incluindo o direito e a oportunidade das pessoas incapacitadas de eleger e ser eleito art. 29., a) CRPD.

Os cidado da UE residentes em outro Estado-Membro da UE tm o direito de participar em eleies municipais e Europeias, ainda assim, o Servio de Aco dos Cidados Europeus revela que muitos so desencorajados por questes como as barreiras lingusticas ou a falta de acesso a informao sobre o processo eleitoral pouco familiar. Alguns cidados da EU podem mesmo desconhecer que tm direito de voto em outro Estado-Membro da UE.
Para os cidados da UE residentes em outro Estado-Membro da UE, os procedimentos de registo ainda causam confuso e no so personalizados quanto baste nem disponibilizados na lngua do eleitor.
Fonte: Citizens living and working in other member states should be first, not last to vote in European elections, 31 de Maio de 2009 (www.ECAScitizens.eu).

Capacidade jurdica
Muitas pessoas com deficincia intelectual so capazes de votar se lhes forem prestadas as medidas de acesso e o apoio necessrio. Os estudos demonstram que muitas pessoas so excludas da participao em eleies porque foram privadas do seu direito de voto por lei, atravs de medidas de tutela. Um estudo realizado, em 20105, pela Agncia dos Direitos Fundamentais, demonstra que, na maioria dos Estados-Membros da UE, as pessoas sob tutela total esto automaticamente excludas de eleies. Demonstra ainda que vrios Estados-Membros da UE excluem parcialmente algumas pessoas de eleies.

A participao dos eleitores nas eleies da UE por cidados da UE desceu de 63 % em 1979 para menos de metade dos eleitores em 2009 (43 %)4. O estudo da Inclusion Europe tambm revela um percentagem de participao significativamente mais baixa nas eleies europeias do que nas eleies nacionais.

Fonte: Stio Web EU4journalists criado para a Comisso Europeia pelo Centro Europeu de Jornalismo. Comunicado de imprensa Elections 2009 (www.eu4journalists.eu)

The right to political participation of persons with mental health problems and persons with intellectual disabilities, relatrio da Agncia dos Direitos Fundamentais, publicado a 8 de Novembro de 2010

Ainda assim, encorajador verificar que em alguns pases no existem quaisquer restries jurdicas que impeam as pessoas com deficincia intelectual de votar, como o caso da ustria, Finlndia, Pases Baixos e Sucia. A Inclusion Europe verificou que tambm assim no Reino Unido, Irlanda e Noruega. Na Hungria, as pessoas sob qualquer tipo de tutela (total ou parcial) so automaticamente privadas do seu direito de voto, de acordo com a Constituio. Em Maio de 2010, um acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos sobre o direito de voto constituiu um marco importante. Um cidado hngaro que havia sido colocado sob tutela parcial foi automaticamente privado do seu direito de voto. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos acordou que a privao automtica era contrria ao artigo 3. do Protocolo n. 3 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos e a outros acordos internacionais dos quais a Hungria signatria, incluindo a Conveno Internacional sobre os Direitos Polticos e Cvicos e a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com deficincia. No seguimento dos ltimos desenvolvimentos deste caso na Hungria, na nova Constituio Hngara a privao do direito de voto j no uma consequncia directa da colocao sob tutela, ainda assim, o novo regulamento ainda possibilita a excluso do direito de voto das pessoas, em sede judicial, tendo por base avaliaes mdicas. Infelizmente, isto permite um exame da capacidade de voto, logo, ainda provvel que as pessoas com deficincia intelectual sejam privadas do seu direito de voto. No existem mtodos adequados para avaliar a capacidade de voto de um indivduo. Que tipo de perguntas pode fazer um juiz, um mdico ou um membro das mesas de voto?

Os cidados podem ou no exercer o seu direito de voto. As pessoas com deficincia intelectual cujo estado mdico, mental ou outro, no lhes permita elaborar opinies sobre candidatos ou partidos polticos, de modo temporrio ou permanente, no se apresentaro, certamente, em eleies, logo, no necessrio exclu-las do processo eleitoral. No entanto, no caso daqueles que se apresentam e querem votar (incluindo com apoio), isto demonstra que tm opinies que necessrio considerar. Organizaes membros da Inclusion Europe na Grcia, Luxemburgo, Espanha, Portugal e Eslovquia esto actualmente a pressionar no sentido de realizar reformas legislativas no campo do direito do voto para garantir que as pessoas com deficincia intelectual podem exercer o seu direito de voto.

Voto obrigatrio
O voto era obrigatrio em 6 dos pases inquiridos.6 Em alguns destes pases, pessoas acima de uma determinada idade so dispensadas da obrigatoriedade do voto, por exemplo na Grcia os cidados com mais de 70 anos no so obrigados a votar, e no Luxemburgo as pessoas com mais de 75 anos no so obrigadas a votar. Isto pode levar a uma participao reduzida das pessoas idosas em eleies.

Blgica, Grcia, Itlia, Luxemburgo, Chipre, Letnia.

Recomendaes para a legislao sobre capacidade jurdica

2. Acessibilidade de informao
sobre Uma importante barreira participao em eleies das pessoas com deficincia intelectual a falta de informao em formato adequado que lhes permita tomar decises informadas sobre em quem votar. Mencap, Reino Unido. Os Estados signatrios devem garantir que as pessoas com deficincia podem participar eficaz e plenamente na vida pblica e poltica garantindo que os procedimentos, instalaes e materiais eleitorais so adequados, acessveis e fceis de entender e utilizar art. 29. a) i) CRPD.

1. Eliminao

das restries capacidade jurdica

La legislao sobre capacidade jurdica deve ser revista de modo a garantir que os cidados com deficincia intelectual no so privados do seu direito de voto atravs de medidas de tutela, em concordncia com o artigo 29. da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com deficincia, o artigo 21. da Carta dos Direitos Fundamentais, o artigo 25. da Conveno Internacional sobre os Direitos Polticos e Cvicos, e os artigos 39. e 40. da Carta Europeia dos Direitos Fundamentais. Os regulamentos no podem conter quaisquer restries ao direito de voto relacionadas com pessoas com deficincia.

2. Abolio de testes de capacidade

Uma vez estabelecido que os cidados no so automaticamente privados do seu direito de voto, no devem ser realizados testes de capacidade, j que estes testes no seriam realizados a quaisquer outros cidados.

Barreira para as pessoas com deficincia intelectual

O estudo da Inclusion Europe demonstrou que o acesso a informao sobre todos os aspectos do voto e do processo eleitoral complicado para as pessoas com deficincia intelectual, devido complexidade e ao volume da informao, que muitas vezes difcil de compreender. A proviso de informao clara, simples e de fcil entendimento vai garantir que muitas pessoas com deficincia intelectual possam compreender os diferentes aspectos do processo eleitoral e participar em eleies. Os membros da Inclusion Europe em todos os pases inquiridos acreditavam ter sido difcil para as pessoas com incapacidade intelectuais compreender a informao produzida pelos partidos polticos. Em 18 pases, os nossos membros referiram que foi difcil para as

3. Consulta

a organizaes de defesa e promoo dos direitos de pessoas vulnerveis nas alteraes legislativas

Os governos devem consultar regularmente organizaes de defesa e promoo dos direitos de pessoas vulnerveis no que respeita a mudanas feitas na legislao nacional, nas reas pertinentes.

pessoas com deficincia intelectual perceber como votar7. Em metade dos pases inquiridos em conjunto por os nossos membros e pelas comisses eleitorais, estava disponvel informao em outras lnguas para informar os cidados estrangeiros sobre o processo eleitoral e as eleies, o que pode facilitar a participao de cidados no naturais que tm direito de voto em eleies.8

nas suas transmisses televisivas eleitorais. Tessa Padden, uma tradutora de BSL referiu que este facto exclu muitas pessoas surdas do processo democrtico9.

Recomendaes sobre acessibilidade de informao

1. Sensibilizao Uma maior sensibilizao pelas comisses eleitorais, polticos e partidos polticos sobre a importncia do voto entre a populao geral, com especial realce para grupo descriminados tais como as pessoas com deficincia intelectual. 2. Disposies legais A acessibilidade de informao sobre o processo eleitoral deve estar consagrada nas legislaes nacionais, em concordncia com o artigo 29. da UNCRPD. 3. Formatos acessveis A informao eleitoral deve ser disponibilizada e disseminada em larga escala em formatos acessveis, tanto a nvel local como nacional, para permitir que os cidados possam votar de forma independente, incluindo: Linguagem de fcil compreenso.10 Braille, caracteres grandes e udio para pessoas com deficincias visuais. Lngua gestual para pessoas com deficincias auditivas.

Barreiras para as pessoas com outras deficincias

As pessoas com deficincias visuais e auditivas e outras deficincias tambm tm dificuldade em aceder a informao sobre todos os aspectos do processo eleitoral e do voto j que a informao no disponibilizada em formatos acessveis. Um estudo de 2009 sobre a Acessibilidade de eleitores invisuais ou amblopes aos sistemas eleitorais dos Estados-Membros da Unio Europeia, realizado pela Unio Europeia de Cegos, destaca as dificuldades que os cidados europeus invisuais ou amblopes enfrentam quando participam em eleies, e assinala boas prticas relacionadas com este problema em alguns Estados-Membros, tais como o uso de modelos em Braille e de caracteres grandes. Estima-se que, no Reino Unido, 90 000 pessoas surdas dependem da Lngua Gestual Britnica (BSL) para comunicar, ainda assim, apenas foi utilizada por um partido poltico
7

Blgica, Bulgria, Chipre, Repblica Checa, Estnia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Luxemburgo, Polnia, Romnia, Eslovquia, Espanha, Sucia, Reino Unido, Crocia, Noruega. 8 Repblica Checa, Estnia, Irlanda, Itlia, Romnia, Espanha, Sucia, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Letnia, Litunia, Reino Unido.

Deaf voters 'unheard' by politicians Abril de 2010, www.bbc.co.uk 10 Os padres europeus de leitura fcil podem ser encontrados no stio Web da Inclusion Europe (www.inclusion-europe.org), no mbito do projecto Caminhos (completado em 2009).

Diferentes opes lingusticas para outros cidados da UE residentes no pas.

4. Acessibilidade de informao ao longo de todo o processo eleitoral A informao sobre todo o processo eleitoral deve ser disponibilizada em formatos acessveis, incluindo: Como fazer o registo nos cadernos eleitorais Os diferentes partidos polticos O sistema poltico nacional Os diferentes tipos de eleies

Os partidos polticos devem colaborar com organizaes de defesa e promoo dos direitos das pessoas vulnerveis no desenvolvimento de programas polticos e stios Web mais acessveis. Estas organizaes devem apoiar os partidos polticos neste processo.

7. Financiamento Devem ser disponibilizados fundos para a difuso de informao acessvel.

Os meios de comunicao social devem tambm disponibilizar informaes sobre eleies e o processo eleitoral em formatos acessveis. 5. Novas tecnologias Caso seja introduzido o voto electrnico ou por computador na mesa de voto, deve ser apresentado em formatos acessveis: de leitura fcil, caracteres grandes, udio, vdeo, lngua gestual e outras lnguas da UE, e deve ser possvel utilizar em simultneo com tecnologia de voz para invisuais e amblopes. 6. Colaborao com organizaes de defesa e promoo dos direitos das pessoas vulnerveis As comisses eleitorais ou departamentos governamentais responsveis pela organizao de eleies devem colaborar com organizaes de defesa e promoo dos direitos das pessoas vulnerveis, a nvel local e nacional, para tornar a informao mais acessvel.

3. Formao
Os responsveis das mesas de voto no tm formao adequada para comunicar com pessoas com deficincia intelectual. FOSZ, Hungria

Formao para os funcionrios das mesas de voto

De acordo com o estudo da Inclusion Europe, as pessoas com deficincia intelectual enfrentam regularmente problemas porque os responsveis das mesas de voto no sabem como ajudar pessoas com deficincia intelectual. assinalvel que, em seis pases11, a comisso eleitoral tenha referido que um funcionrio da mesa de voto estava presente especificamente para ajudar as pessoas que

11

Dinamarca, Finlndia, Luxemburgo, Hungria, Pases Baixo e Grcia

precisam de apoio a votar. Em seis pases12, existiu formao para os funcionrios das mesas de voto sobre como ajudar as pessoas, apesar de, na maioria destes pases, a formao consistir apenas em assistncia a pessoas com deficincia sensorial ou fsica e aos idosos. Em sete pases13, foram fornecidas linhas orientadoras aos funcionrios das mesas de voto sobre com ajudar os eleitores, ainda assim, e na maioria dos casos, as orientaes aplicavam-se somente a pessoas com deficincias fsicas ou sensoriais. A Mencap (membro da Inclusion Europe), do Reino Unido, declarou: Algumas mesas de voto tero funcionrios que desconhecem as necessidades de apoio de pessoas com deficincia intelectual ou que no tm conscincia das linhas orientadoras ou da legislao que lhes garante o direito a receber apoio. A Fundao Pentru Voi (tambm membro da Inclusion Europe), da Romnia, referiu: A educao e formao de responsveis de mesas de voto no garante o acesso s eleies de todos os eleitores com deficincias () Muitas pessoas com deficincia em idade de voto so impedidas de votar em dia de eleies porque os funcionrios das mesas lhes negam os seus direitos.

formao para lhes mostrar, na prtica, como votar. positivo registar que sete pases j desenvolveram materiais e prticas de formao sobre o voto para pessoas com deficincia intelectual14. Na grande maioria destes pases, especificou-se que a formao era disponibilizada por ONG.

Recomendaes sobre formao

1. Formao para os funcionrios das mesas de voto Os responsveis das mesas de voto, bem como qualquer outra pessoa que encarregue de prestar assistncia nas mesas de voto, devem ser sensibilizados para o direito de voto das pessoas com deficincias fsicas e intelectuais. Deve ser fornecida formao e orientao aos responsveis das mesas de voto sobre como apoiar pessoas com deficincias intelectuais, sensoriais e fsicas. A formao e orientao devem ser aplicadas universalmente em todo o pas. 2. Funcionrios das mesas de voto adicionais Deve existir um funcionrio adicional nas mesas de voto para garantir que os eleitores que necessitam de assistncia a recebam. 3. Formao para as pessoas com deficincia intelectual Devem ser desenvolvidos programas e materiais de formao sobre como votar para as pessoas com deficincia.

Formao para as pessoas com deficincia intelectual

Muitas vezes, as pessoas com deficincia intelectual no sabem como votar j que no esto disponveis materiais e esquemas de
12

Repblica Checa, Finlndia, Hungria, Litunia, Malta, Sucia 13 ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Irlanda, Malta, Litunia

14

Finlndia, Alemanha, Reino Unido, Irlanda, Noruega, Eslovquia, Sucia

10

4. Consulta regular com organizaes de defesa e promoo dos direitos de pessoas vulnerveis locais e nacionais Deve ser mantida activamente uma consulta regular com organizaes de defesa e promoo dos direitos de pessoas vulnerveis, incluindo pessoas com deficincias intelectuais, sensoriais e fsicas e pessoas idosas, no processo de desenvolvimento de formaes para responsveis das mesas de voto. 5. Financiamento Deve ser disponibilizado financiamento adequado para a formao de funcionrios das mesas de voto e de pessoas com deficincia.

Exercer o direito de voto parte, certamente, do exerccio da capacidade jurdica de uma pessoa. O ponto 3 do artigo 12. da UNCRPD parece pois sugerir que uma pessoa com deficincia pode pedir o apoio que necessita nas tomadas de decises relacionada com eleies. O ponto 4 do artigo 12. dispe as salvaguardas necessrias para prevenir o abuso e para assegurar que as medidas relativas ao exerccio da capacidade jurdica respeita os direitos, a vontade e as preferncias da pessoa, que no exista conflito de interesses e influncia indevida. Contudo, este tipo de apoio levanta, obviamente, preocupaes sobre fraude eleitoral, j que bastante tnue a linha entre apoio imparcial na tomada de decises polticas e influncia indevida em favor ou contra um partido, candidato ou tema especfico. Por um lado, essencial que estas preocupaes sejam expressas adequadamente mas, por outro lado, as preocupaes relacionadas com fraude no deveriam constituir barreiras aos direitos eleitorais das pessoas com deficincia, nem criar prticas discriminatrias. ainda necessrio que no se estabelea um padro para a independncia na tomada de decises de cariz poltico para as pessoas com deficincia, j que, na realidade, no existem critrios que no a idade e a cidadania para os restantes eleitores: muitas pessoas esto sujeitas influncia de amigos, famlia e outras pessoas, e nem sempre tomam decises polticas que reflictam os seus interesses pessoais. O prestador de apoio tem de respeitar as decises do eleitor e no pode substituir as escolhas do eleitor pelas suas. Nem pode fazer suposies sobre a orientao de voto do eleitor. Se no for possvel ao prestador de apoio determinar com certeza a inteno de voto do eleitor, no poder submeter o voto

4. Apoio na tomada de deciso eleitoral

Os Estados signatrios adoptaro as medidas necessrias para o acesso das pessoas com deficincia ao apoio que possam necessitar no exerccio da sua capacidade jurdica. (art. 12., ponto 3 da UNCRPD). Como ficou estabelecido nas recomendaes anteriores, as pessoas com deficincia intelectual necessitam de informao acessvel sobre partidos polticos, polticas e candidatos, bem como de formao sobre como submeter os seus votos nas eleies. No captulo seguinte discutiremos de que forma podemos tornar o prprio processo eleitoral mais acessvel. Mas devem as pessoas com deficincia intelectual receber ainda ajuda na sua tomada de deciso sobre em quem, ou em que, votar?

11

em seu lugar. Tal apoio seria melhor prestado no mbito de redes de apoio regular a longo termo, nas quais as pessoas prestam apoio e protegem pessoas com deficincia intelectual numa base regular. Tendo estabelecido isto, necessrio abordar as questes relacionadas com a proteco contra influncia indevida e fraude eleitoral por voluntrios ou profissionais de assistncia.

3. Os prestadores de apoio devero aceitar e respeitar a deciso das pessoas com deficincia intelectual extremamente importante que os prestadores de apoio estejam sensibilizados para a necessidade de aceitar igualmente decises eleitorais de pessoas com deficincia mesmo que aparentem no ser no interesse individual das mesmas, mas tomadas com bases em factores aparentemente aleatrios. Por exemplo, se uma pessoa com deficincia intelectual quer votar num candidato apenas porque lhe parece simptico, isto em nada difere de muitos outros eleitores e deve ser completamente aceite. 4. Formao e informao prestadores de apoio para

Recomendaes sobre o apoio na tomada de deciso

1. Disponibilizao de informao acessvel sobre todos os partidos polticos Os partidos polticos e as pessoas que prestam apoio devem assegurar-se est disponvel informao acessvel sobre os candidatos e as polticas de todos os partidos. extremamente difcil prestar apoio imparcial na tomada de deciso se apenas existir informao acessvel sobre um partido ou candidato. 2. O processo de apoio dever ter em conta as opinies de pessoas com deficincia intelectual O processo de apoio dever centrar-se na discusso e identificao dos interesses pessoais em conjunto com as pessoas com deficincia intelectual. Este processo dever ter em conta as preferncias dessas pessoas, as suas histrias, votos anteriores, situao social, etc. Depois, este perfil de interesses pessoais pode ser comparado em conjunto com a pessoa com as posies dos partidos polticos ou candidatos eleitorais. Atravs deste processo, o apoio pode ser prestado de modo a identificar o partido ou candidato que melhor poder defender os interesses da pessoa com deficincia intelectual no seu crculo eleitoral. 12

Os prestadores de apoio e assistncia a pessoas com deficincia intelectual devero receber formao e informao sobre que tipos de apoio so permitidos e que tipos de apoio no so permitidos, bem como sobre o respeito do voto secreto e da privacidade da pessoa apoiada.

5. Acesso ao processo eleitoral

Uma importante barreira participao em eleies de pessoas com deficincia intelectual a INACESSIBILIDADE da campanha eleitoral e das mesas de voto. Pentru Voi, Romnia A proteco dos direitos das pessoas com deficincia a submeter o seu voto secreto em eleies e referendos pblicos sem intimidao, e a apresentar-se como

candidatas a eleies, exercer cargos e executar qualquer funo pblica a todos os nveis de governao, facilitando o uso de novas tecnologias e de tecnologias de apoio quando adequado; art. 29., a), ii) da CRPD.

Acesso s mesas de voto

O estudo da Inclusion Europe demonstra que muitos cidados com deficincias fsicas tm dificuldades no acesso s mesas de voto. Os nossos membros, em 11 pases europeus, declararam pensar que existiam barreiras fsicas que impediam as pessoas com deficincia de participar em eleies15. Para as pessoas com deficincia, o artigo 9. da UNCRPD, sobre Acessibilidade, determina os Estados signatrios a adoptar medidas adequadas para assegurar o acesso das pessoas com deficincia, em igualdade de condies com os demais, ao ambiente fsico, transporte, informao e comunicaes, incluindo sistemas e tecnologias de informao e comunicao, e a outros servios e instalaes abertos ao pblico, tanto em zonas urbanas como rurais. Entre os problemas de acessibilidade registados nas mesas de voto, encontra-se a inacessibilidade das mesas de voto s cadeiras de rodas e s pessoas com deficincias mltiplas. Medidas como o voto antecipado e o voto por procurao eram possveis em vrios Estados-Membros. O voto por correio e mesas de voto mveis estavam autorizados em mais de metade dos pases inquiridos. Estas formas alternativas de votar podem ajudar as pessoas com deficincia a votar se no lhes for possvel ir mesa de voto. A questo da
15

fraude eleitoral pode despoletar preocupaes quando se utilizam mtodos de voto alternativos, no entanto, tais preocupaes no podem ser resolvidas atravs da limitao do direito de voto das pessoas com deficincia. Os esforos devem sim concentrar-se naqueles que cometem as fraudes.

Voto assistido
A garantia da expresso livre da vontade das pessoas com deficincia como eleitores e para este fim, quando necessrio e por sua petio, permitir que uma pessoas de sua escolha lhe preste assistncia para votar; artigo 29., a), iii) da CRPD. Os membros da Inclusion Europe e as comisses eleitorais e departamentos governamentais responsveis pela organizao de eleies declararam que o voto assistido permitido em 24 pases inquiridos16. Alguns pases especificaram que o voto assistido permitido para pessoas com deficincias fsicas ou sensoriais (os Pases Baixos, Repblica Checa e Espanha, por exemplo), em outros pases, a assistncia prestada de acordo com necessidade avaliada pelo responsvel da mesa de voto (na Blgica e Sucia, por exemplo). Em outros pases, as pessoas podem ser assistidas por um familiar ou um prestador de cuidados (na Letnia, por exemplo). encorajador verificar que o voto assistido j possvel em muitos pases. Este cenrio deve agora ser desenvolvido de forma a incluir assistncia a pessoas com deficincia
16

Blgica, Bulgria, Chipre, Repblica Checa, Grcia, Hungria, Irlanda, Portugal, Romnia, Reino Unido, Albnia.

Albnia, ustria, Blgica, Crocia, Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Espanha, Sucia, Reino Unido.

13

intelectual por uma pessoa em quem confiem para as acompanhar cabine de voto e assistir a preencher o boletim de voto correctamente.

de voto alternativos como mesas de voto mveis, voto antecipado e/ou por correio, facilitando assim o voto das pessoas com deficincia e dos idosos. 6. Preveno de fraudes As prticas de voto fraudulento no devem ser usadas como factor de limitao dos direitos eleitorais das pessoas com deficincia. Devem ser tomadas medidas para lidar com as pessoas que cometem as fraudes, incluindo: educar os prestadores de apoio sobre o que , e no , permitido no processo de voto, proceder criminalmente contra a fraude nos processos de voto, estabelecer medidas jurdicas para funcionrios das mesas de voto e prestadores de servios a pessoas com deficincia e idosas prestarem apoio aos residentes no registo nos cadernos eleitorais e no voto. 7. Novas tecnologias Caso o voto electrnico ou por computador seja introduzido nas mesas de voto, deve ser apresentado em formatos acessveis: de leitura fcil, caracteres grandes, udio, vdeo, lngua gestual e outras lnguas da UE, e deve ser possvel utilizar em simultneo com tecnologia de voz para invisuais e amblopes. 8. Consulta regular com organizaes de defesa e promoo dos direitos de pessoas vulnerveis Deve ser mantida uma consulta regular com organizao de defesa e promoo dos direitos de pessoas vulnerveis, a nvel local e nacional, para estabelecer estes padres e verificar a acessibilidade das mesas de voto na sua rea. 9. Financiamento Deve ser disponibilizado financiamento para garantir a acessibilidade das mesas de voto.

Recomendaes sobre o acesso ao processo eleitoral

1. Transporte para as mesas de voto Deve ser disponibilizado transporte adequado para levar as pessoas s mesas de voto. Devem ser disponibilizados transportes organizados para levar s mesas de voto pessoas que de outro modo apresentem dificuldades (residentes de lares ou pessoas com mobilidade reduzida, por exemplo). 2. Acessibilidade das mesas de voto As mesas de voto devem ser acessveis para pessoas com deficincias intelectuais, sensoriais ou fsicas, em concordncia com o artigo 9. da UNCRPD. 3. Padres universais de acessibilidade Devem ser estabelecidos padres universais de acessibilidade para as mesas de voto para garantir que todas as mesas de voto so acessveis, tendo em conta as necessidades das pessoas com diferentes tipos de deficincia e deficincias mltiplas. 4. Voto assistido As pessoas com deficincias intelectuais, fsicas e sensoriais devem ser assistidas na cabine de voto, se necessrio, por uma pessoa de sua confiana, em concordncia com o artigo 29. da UNCRPD. 5. Mtodos de voto alternativos O processo de voto deve ser suficientemente flexvel para satisfazer as necessidades das pessoas com deficincia, permitindo mtodos

14

Concluso

evidente, atravs do nosso estudo, que muitos cidados da UE enfrentam dificuldades ao votar devido a problemas de acessibilidade. Muitas pessoas com deficincia, pessoas idosas e cidados da UE residentes em outro pas da UE so excludos do processo eleitoral devido inacessibilidade dos procedimentos eleitorais, locais e materiais de voto, restries sobre a capacidade jurdica e falta de sensibilizao sobre os seus direitos. Como podemos observar, os direitos de participar em eleies de todos os cidados da UE em idade de votar so garantidos por legislao internacional e europeia, incluindo a Carta dos Direitos Fundamentais, a Conveno Internacional sobre os Direitos Polticos e Cvicos e a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais. Para os cidados com deficincias, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assinada por todos os Estados-Membros da UE, ratificada pela UE em Dezembro de 2010, sublinha o princpio subjacente da no discriminao de pessoas com deficincia, tal como reala os direitos de participao na vida pblica e poltica17 das pessoas com deficincia e garante a implementao das medidas de acessibilidade necessrias para assegurar o respeito pelos seus direitos.18 Foram tambm feitas recomendaes neste campo pelo Frum Europeu das Pessoas com Deficincia, em 2009, atravs de um manifesto que exigia acessibilidade de mesas de voto e materiais eleitorais, bem como o
17 18

carcter secreto do voto das pessoas com deficincia.19 Alm disso, a Fundao Internacional dos Sistemas Eleitorais (IFES) desenvolveu, em 2002, os Padres de acesso eleitoral para os cidados com deficincia. Os padres exigem a no discriminao no processo eleitoral e obrigam os estados de todo o mundo a ultrapassar as dificuldades de acessibilidade. Oferecem linhas orientadoras especficas sobre questes como a no discriminao, opes de voto alternativas, garantir o carcter secreto do acto eleitoral, utilizar o voto assistido e garantir o carcter secreto do voto.20 Os direitos eleitorais das pessoas com deficincia, dos idosos e dos cidados da UE residentes em outro Estado-Membro da EU, no podem ser ignorados. Estas recomendaes pedem medidas que vo permitir que mais cidados da UE possam exercer o seu direito fundamental de voto.

19

Como estabelecido no artigo 29. da UNCRPD Ver o artigo 3. sobre os Princpios Gerais da UNCRPD

Para mais informaes visite o stio Web Disability Votes Count (2009): www.disabilityvotescount.eu 20 Standards of Electoral Access for Citizens with Disabilities, Setembro de 2002 (http://www.electionaccess.org/rs/Discussion_Pap er.htm)

15