Parlamentarismo baixa?

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Antnio Augusto de Queiroz* O Parlamentarismo o sistema de governo sonhado pela elite brasileira, porque permite o controle da formao e do exerccio do poder. O controle sobre a formao do poder dar-se-ia via Congresso, na medida em que o primeiro ministro, que teria as funes de chefe de governo, seria escolhido pelo Parlamento e no por eleies diretas Com isto evitaria que os eleitores, eventualmente revoltados com a situao do pas, elegessem um presidente - com poderes de Chefe de Estado e de Governo - hostil aos interesses patrocinados pela elite poltica e econmica. J o controle sobre o exerccio do poder seria feito pela base de sustentao, mediante concesso ou negao de voto de confiana ou, pela oposio, por meio de moo de censura. Entenda-se por sistema Parlamentar de governo ou de Gabinete aquele que atribui ao primeiro-ministro, escolhido pelo Congresso, as funes de Chefe do Governo e portanto com a responsabilidade de administrao do Pas. Neste sistema o presidente da Repblica, eleito diretamente pelo eleitorado nacional, seria apenas o Chefe de Estado, respondendo pelas relaes externas do Pas. O sistema de Gabinete, que esteve em evidncia logo aps o susto que os setores conservadores tiveram com a quase eleio de Lula em 1989, perdeu importncia momentnea na agenda poltica nacional, especialmente aps o plebiscito de 21 de abril de 1993, que manteve o presidencialismo. O Parlamentarismo, cuja instituio no pas foi objeto de recente proposta de emenda constitucional do deputado Eduardo Jorge, do PT de So Paulo, est na pauta do Congresso, mas sem a presena e o entusiasmo de seu maior defensor, o falecido deputado Franco Montoro. O aparente desinteresse sobre o tema, que continuar sendo recorrente, deve-se tambm satisfao da elite com o desempenho de Fernando Henrique, alm da percepo de ausncia de ameaa, mesmo via eleio direta, ao modelo em base neoliberais que vem sendo implementado. Operacionalmente, como o prprio nome diz, o sistema parlamentarista tem por base o apoio parlamentar e o governo s se mantm enquanto conservar a confiana da maioria dos deputados. A destituio do gabinete pode se dar de trs formas: por negao, pela maioria da base de sustentao, de voto de confiana pedido pelo primeiro ministro; por moo de censura; ou por voto de no-confiana, ambos propostos pela oposio e aprovados pela maioria absoluta dos deputados. O voto de no-confiana, simbolizado pela derrota de um projeto de interesse governamental, cria o constrangimento moral, buscando forar a renncia, enquanto a moo de censura visa destituir o governo, mediante a rejeio do programa e/ou poltica em curso. J o voto de confiana, pedido pelo primeiro ministro para manter o governo, exige apenas maioria simples. O Parlamentarismo possui mritos. Sua principal vantagem em relao ao nosso modelo de presidencialismo, que o sistema de gabinete facilita a governabilidade. Na hiptese de haver impasse ou desacordo com as polticas, atitudes e comportamentos do primeiro ministro, bastaria que o Congresso negasse o voto de confiana para que casse o gabinete, pondo fim crise. J a crise no sistema presidencialista, com suas duas legitimidades - a do presidente e a do Congresso, ambos eleitos pelo voto direto - no h como destituir o presidente, exceto por golpe ou mediante processo de impeachment, remdios muito traumticos. Imagine-se, no sistema presidencialista, o impasse a que

seria submetido o Pas, se, por exemplo, o Supremo ou o Congresso, aps meses de vigncia, derrotassem uma medida provisria que instituiu um plano econmico - o primeiro em julgamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade e o segundo por ocasio de sua apreciao pelo Legislativo. claro que o presidente, com os poderes imperiais e a legitimidade que obteve das urnas, certamente reagiria e o resultado disto seria imprevisvel. Com este simples exemplo, evidencia-se a distoro de nosso sistema presidencialista, que submete os Poderes Legislativo e Judicirio aos seus caprichos do Chefe do Poder Executivo. O sistema presidencialismo imperial, como o brasileiro, com o Chefe do Poder Executivo podendo baixar medidas provisrias, no combina com o Estado Democrtico de Direito, que pressupe a separao, independncia e harmonia entre os Poderes da Unio. Ainda que se entenda que o poder estatal uno e que haja uma tripartio de funes, distribudas entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, mesmo assim no pode haver a prevalncia de um sobre o outro, salvo apenas no caso de parlamentarismo, em que quem manda no Executivo o Legislativo. Assim, fundamental que haja uma limitao dos poderes excessivos do Poder Executivo, sobretudo o de baixar medidas provisrias de forma abusiva, inclusive sobre matrias relacionadas a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral, direito penal, processual penal e processual civil, organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, planos plurianuais, diretrezes oramentrias, oramentos e crditos adicionais, contribuies sociais, poupana e matrias reservadas lei complementar, entre outros. Os dois sistemas tem vantagens e desvantagens. A vantagem do Parlamentarismo que facilita a governalbidade, mas retira da populao o controle direto sobre a formao e o exerccio do poder. J o presidencialismo tem a vantagem de a popular eleger diretamente o Chefe de Governo, mas a desvantagem de concentrar muitos poderes nas mos do presidente, que, alm de poderes editar medidas provisrias com fora de lei e de ordenador de despesas, o comandante em chefe das foras armadas. A soluo, portanto, reduzir os poderes imperais do presidente, mantendo a populao com o direito de eleger diretamente o responsvel pela administrao do pas. Finalmente, h dvidas se o parlamentarismo - que no plebiscito obteve apenas 16,5 milhes de votos (25%) contra 37,2 milhes de votos dados ao presidencialismo (55% dos eleitores) - poderia ser restabelecido por emenda constitucional. Os adeptos do sistema de gabinete entendem que sim, j os presidencialista entendem que no, ainda que alguns setores admitam, desde que haja referendo da emenda constitucional. Como se v, trata-se de um tema polmico, recorrente, que est momentaneamente em baixa, mas que poder ser ressuscitado a qualquer momento, bastando que as elites se sentam ameaadas. *Antnio Augusto de Queiroz jornalista, analista poltico e Diretor de Documentao do DIAP Disponvel em http://www.diap.org.br/index.php/artigos/6101-parlamentarismo_esta_em_baixa