LUIS LOPES DINIZ FILHO

TERRITRIO E DESTINO NACIONAL

AS IDEOLOGIAS GEOGRFICAS NO ESTADO NOVO (1937-1945)

Editora do Autor 2002

O Brasil a prova de que geografia no destino Millr Fernandes

Sumrio
Prefcio......................................................................................................................4 Introduo..................................................................................................................6 O Estado Novo: modernizao e centralizao.......................................................13 A poltica cultural do Estado Novo: seus aparelhos de propaganda, a funo dos intelectuais e os fundamentos ideolgicos do regime.............................................37 Integrao nacional e centralismo autoritrio.........................................................47 A consolidao da unidade nacional: o intervencionismo do Estado na economia e na cultura.................................................................................................................66 Sociedade e espao: um territrio dual e a conquistar............................................87 Entre o determinismo e o possibilismo: sociedade e espao na construo do destino nacional.....................................................................................................109 Concluso: as relaes entre os discursos do Estado Novo e a formao territorial do Brasil................................................................................................................131 Bibliografia............................................................................................................140

Prefcio
Este livro uma verso atualizada da dissertao de mestrado que defendi junto ao Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, em abril de 1994 1. Desde sua concepo at a redao final, o objetivo almejado foi tentar contribuir com os estudos acerca da sociedade brasileira em duas frentes. No mbito da Geografia, sinalizando uma perspectiva analtica pouco explorada pelos gegrafos, qual seja, a do estudo sobre as ideologias e o papel destas na produo material do espao. No campo mais largo das cincias sociais em geral, chamando a ateno para um aspecto importantssimo de nossa histria (muitas vezes esquecido) que a influncia da formao territorial e dos discursos sobre o territrio dentro das transformaes econmicas, polticas e culturais do pas. Tomando como referncia o regime do Estado Novo, essa temtica foi desenvolvida atravs de quatro eixos bsicos de discusso: a) como o Estado compreendia o problema da unidade nacional do ponto de vista poltico o federalismo, a centralizao do poder e a questo do separatismo; b) as vises do regime sobre o regionalismo em seus aspectos econmicos e culturais, bem como a correlao dessas vises com a questo do federalismo; c) as leituras do regime acerca do territrio nacional, nas quais se destaca uma forma de raciocnio eminentemente dicotmica (rural versus urbano, interior versus litoral) e um forte desiderato de conquista territorial; d) como o regime relacionava os atributos fsicos do territrio com a ideologia do destino nacional. O texto finaliza com uma sntese dessas discusses, na qual se procura avaliar o papel dos discursos sobre o espao no projeto nacional do Estado Novo. Como se v por este breve resumo, tentou-se explorar ao mximo as possibilidades abertas pelo tema, sempre com vistas a alargar os horizontes da anlise geogrfica e evidenciar a importncia dos problemas ligados formao territorial na definio dos rumos do pas. Desse duplo objetivo resulta um trabalho de carter interdisciplinar, que trafega nos limites em que a Geografia toca a Histria, a Sociologia e a Cincia Poltica, sendo que o prprio intuito de indicar caminhos pouco trilhados pela Geografia acadmica contribuiu para acentuar a interdisciplinaridade da abordagem utilizada. Assim, ao invs de privilegiar as obras comummente visitadas pela Geografia, tais como os textos geopolticos ou a prpria produo geogrfica da poca, optou-se por
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DINIZ FILHO, Luis Lopes. Territrio e destino nacional: ideologias geogrficas e polticas territoriais no Estado Novo (1937-1945). So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1994 (dissertao, mestrado em Geografia: Geografia Humana)..

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enfatizar os discursos sobre o territrio produzidos por personagens de outras origens e caractersticas, mas que tiveram influncia central dentro do Estado Novo. Essa escolha permite abarcar um maior nmero de discursos que, direta ou indiretamente, procuraram intervir na produo material do espao e nas formas de valorizao subjetiva dos lugares. Permite tambm oferecer subsdios para o melhor enquadramento das teorias geopolticas e do discurso geogrfico dentro do universo poltico e cultural em que se desenvolveram, tarefa ainda a ser realizada. At chegar sua forma final, o presente trabalho recebeu a contribuio de vrias pessoas. Agradeo assim ao professor Antonio Carlos Robert de Moraes, pela sua criteriosa orientao para o desenvolvimento deste estudo. Aos professores Wanderley Messias da Costa e Maria Tereza Sadek, pelas crticas e sugestes expressas por ocasio do exame de qualificao. Agradeo igualmente s professoras Maria Adlia Aparecida de Souza e Angela Maria de Castro Gomes pelas argies que fizeram quando da realizao da defesa. Gostaria ainda de agradecer ao professor Shiguenoli Myiamoto e ao gegrafo Vagner de Carvalho Bessa pelas discusses que mantivemos sobre o tema das ideologias geogrficas no Brasil. Cabe ainda uma nota de agradecimento ao CNPq, entidade financiadora da pesquisa. Finalmente, cabe notar que este trabalho partiu de uma proposta terica e metodolgica marxista para o estudo das ideologias - mais especificamente, a concepo gramsciana de ideologia como viso de mundo. No momento em que elaborei esta nova verso, porm, eu j havia abandonado o marxismo. Ainda assim, como o uso que fiz do mtodo marxista na dissertao foi muito limitado, e como a desconstruo dos discursos do Estado Novo foi realizada tendo a democracia representativa como modelo, posso dizer que mantenho quase todas as concluses da verso entregue banca de defesa. As poucas passagens que eu mudaria pertencem, na maior parte, ao captulo sobre as polticas territoriais da ditadura Vargas, o qual no consta da presente verso. So Paulo, 02 de Maro de 2002.

Introduo
A Geografia Cultural provavelmente o ramo de nossa disciplina que mais tem se desenvolvido nas ltimas dcadas, aps um longo perodo de relativo desinteresse. Abstraindo-se as particularidades da Geografia em cada pas, possvel periodizar a histria dos estudos em Geografia Cultural em trs grandes fases. A primeira delas se estendeu aproximadamente de 1890 at 1940, e se caracterizou por uma abordagem centrada nos aspectos materiais da cultura, privilegiando assim o estudo das paisagens culturais e dos gneros de vida. A segunda fase constitui um perodo de relativo desinteresse dos gegrafos por esse ramo da disciplina, estendendo-se de 1940 at 1970. Desse ltimo ano at os dias atuais, assiste-se a uma considervel revalorizao da temtica das relaes entre espao e cultura, ocorrida no bojo de uma importante expanso dos seus horizontes tericos e metodolgicos: a chamada nova Geografia Cultural passa a incluir tambm entre seus objetivos o estudo dos aspectos imateriais da cultura, tais como as variadas formas de percepo espacial, de elaborao de discursos sobre o espao e at de relacionamento afetivo dos homens com seus lugares de vivncia 2. Especificamente sobre o meio acadmico brasileiro, nota-se uma ausncia de tradio no estudo da Geografia Cultural, que s comea a conhecer um desenvolvimento significativo no pas entre o final dos anos 80 e incio dos anos 90. Mas por que os gegrafos brasileiros, aps tantas dcadas de desinteresse, comearam a se lanar ao estudo da Geografia Cultural? Muitas hipteses poderiam ser levantadas para explicar esse tardio despertar da preocupao com a temtica das relaes entre espao e cultura. Um fator que certamente contribuiu para tanto foi a constatao da necessidade de rever as discusses sobre a questo dos determinantes do processo de produo do espao travadas no mbito da Geografia Crtica brasileira, sob a influncia do marxismo 3. Com efeito, j
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Maiores detalhes sobre essa periodizao e os debates tericos e metodolgicos suscitados pelas diversas propostas de anlise em Geografia Cultural podem ser encontrados nos trabalhos da seguinte coletnea: CORRA, Roberto Lobato e ROSENDAHL, Zeny (org.). Manifestaes da cultura no espao. Rio de Janeiro, EdUERJ, 1999. 3 fato notrio que a Geografia Crtica no se resume a uma Geografia Marxista, j que aquela denominao sempre comportou um conjunto de obras metodologicamente ecltico. Mas no h dvida de que, especialmente no Brasil, o marxismo foi a corrente de pensamento majoritria na Geografia Crtica, pois teve grande influncia tambm sobre muitos gegrafos que no procuravam trabalhar com uma Geografia Marxista propriamente dita. DINIZ FILHO, Luis Lopes. Certa M Herana Marxista: Elementos para Repensar a Geografia Crtica. Trabalho Apresentado no I Colquio Nacional de Ps-Graduao em Geografia. Curitiba, 26 a 27 de novembro de 2001. Ver tambm: MOREIRA, Ruy Assim se Passaram Dez Anos (a Renovao da Geografia no Brasil no Perodo 1978-1988). Geografia, Ano II, n. 3, p. 10-25, jun. de 2000, p. 15; CORRA DA SILVA, Armando. A Renovao Geogrfica no Brasil 1976/1983. Boletim Paulista de Geografia, n. 60,

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parece haver certo consenso quanto ao fato de que a forma inicial de equacionamento dessa questo foi muito simplificadora, na medida em que tomou por base uma determinada vertente de anlise marxista caracterizada por ter elaborado uma leitura da obra marxiana profundamente eivada de elementos positivistas. A influncia dessa vertente, cuja origem remonta ao perodo do chamado marxismo da II Internacional, foi bastante abrangente nas cincias sociais e tambm na Geografia, tendo sido responsvel pelo desenvolvimento de uma concepo economicista da histria e dos processos sociais, incluindo o processo de produo do espao4. Contudo, preciso ter o cuidado de no fazer generalizaes indevidas, atribuindo o equvoco do economicismo a um vis analtico inerente a toda tradio do pensamento marxista. Com efeito, o emprego do materialismo histrico dialtico por parte de inmeros pesquisadores no conforma um campo de pensamento homogneo, pois abrange um conjunto de propostas tericas e metodolgicas bastante variadas e freqentemente antagnicas, que coexistem apenas enquanto concordantes com alguns poucos pressupostos bsicos e por uma referncia s obras de Marx e nem mesmo quanto interpretao dessas obras existe acordo entre as vrias correntes marxistas 5. Nesse sentido, cabe chamar ateno para a proposta de anlise em Geografia Cultural apresentada por Antonio Carlos Robert de Moraes, j em meados dos anos 80. Em tal proposta, parte-se de uma leitura da obra marxiana que passa pelas formulaes de autores como Georg Lukcs e Antonio Gramsci, leitura essa que valoriza a historicidade ao se debruar sobre o real e, de certa maneira, a poltica, ao avaliar a sociedade 6. Essa viso enfatiza a capacidade teleolgica do homem, atributo atravs do qual este se afirma como ente singular frente natureza e que constitui a essncia da ontologia do ser social 7. Isso significa que o modo de produo no constitui uma realidade externa prtica dos homens e, em conseqncia disso, que a histria humana no possui qualquer finalidade
p. 57-72, 2o Sem. 1983/1o Sem. 1984. 4 O reconhecimento desse vis economicista na Geografia e sua larga influncia nos anos 70 e 80 j se faz notar at mesmo em algumas avaliaes autocrticas. Ver, por exemplo: SLATER, David. Entrevista a Mnica Arroyo. Experimental, Ano III, n. 6, p. 137-144, mar. de 1999. Discusses recentes sobre as influncias do marxismo sobre a Geografia podem ser encontradas em: DINIZ FILHO, L. L. op. cit.; GOMES, Paulo Csar da Costa. Geografia e modernidade. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1996. 5 VRIOS AUTORES. Adeus ao Socialismo?. Novos Estudos, n. 30, p. 7-42, jul. de 1991; HELLER, Agnes. Para mudar a vida. Felicidade, liberdade e democracia. So Paulo, Brasiliense, 1982. 6 MORAES, Antonio Carlos Robert. Historicidade, Conscincia e Construo do Espao: Notas para um Debate. In: VRIOS AUTORES. A construo do espao. So Paulo, Nobel, 1986, p. 14. 7 LUKCS, Georg. As Bases Ontolgicas do Pensamento e da Atividade do Homem. Temas de Cincias Humanas, n. 4, 1978.

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intrnseca, ao contrrio do que sugerem as vertentes economicistas e evolucionistas do marxismo. Significa tambm que a conscincia um atributo do indivduo, inexistindo portanto qualquer tipo de conscincia coletiva, mas to-somente valores sociais que mobilizam os homens em torno de determinados objetivos comuns. Nesse contexto, a subjetividade emerge como fator importante a ser considerado na explicao dos fenmenos sociais, mas as tomadas de deciso individuais no so plenamente indeterminadas, j que sofrem a influncia marcante do universo scio-cultural em que os indivduos se socializam diferentemente do que propem algumas correntes metodolgicas ligadas fenomenologia e ao humanismo. Em suma, as decises individuais so tomadas no bojo de uma relao complexa entre os condicionantes do universo scio-cultural e a liberdade do indivduo, relao essa que no pode ser pensada de forma mecanicista, como no binmio causa-efeito, e nem atravs de uma tica subjetivista extremada, na qual essas decises aparecem como sendo absolutamente independentes de qualquer condicionante material objetivo. Verifica-se assim que essa proposta vai ao encontro de algumas formulaes bastante atuais dentro do debate epistemolgico das cincias humanas e sociais, que nos ltimos anos vm buscando caminhos para superar tanto o cientificismo presente na perspectiva materialista ortodoxa quanto o subjetivismo de determinadas vertentes de anlise ligadas perspectiva humanista. Conforme analisa Paulo Csar da Costa Gomes:
(...) o materialismo histrico e o humanismo moderno partem de uma mesma crtica, a recusa da cincia positivista, e podem, sob alguns aspectos, ser considerados como perspectivas complementares. O materialismo histrico redescobriu a reflexividade de toda ao social e, por conseguinte, a importncia de uma anlise que leve em conta o valor e o antropocentrismo da vida social. Ao mesmo tempo, o humanismo se desembaraou do idealismo e do subjetivismo, que caracterizaram as primeiras anlises, e recolocou a importncia da existncia material no centro das interpretaes. Segundo Sayer, por exemplo, as possibilidades de dilogo entre estes dois pontos de vista j eram concebidas h muito tempo pela teoria crtica (Habermas, Giddens). Para realizar este debate, basta superar a subjetividade que confunde dois nveis de interpretao, o social com o individual, e afastar o excesso de cientificismo do materialismo histrico, pois a explicao cientfica, por princpio, no se ope busca do sentido8.

Com esse objetivo em mira, o estudo das ideologias, isto , dos discursos que procuram orientar os valores sociais e os posicionamentos polticos dos indivduos, emerge como uma questo de grande importncia para desvendar os processos histricos concretos. E evidente que, luz dos pressupostos acima delineados, tal estudo deve
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GOMES, Paulo Csar da Costa. Geografia e modernidade. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1996, p. 301-302. Ressalve-se, porm, que essa aproximao entre as duas perspectivas nem sempre tem rendido bons frutos quando se analisa a trajetria recente da Geografia, pois, quando realizada sem uma reviso crtica profunda dos equvocos tericos e metodolgicos do chamado marxismo vulgar, acaba por produzir uma espcie de ecletismo mal conduzido, que mantm intactos alguns dogmas desse tipo de viso marxista sob um discurso que incorpora superficialmente o jargo humanista. DINIZ FILHO, L. L. op. cit.

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partir necessariamente de um conceito de ideologia diferente daquele usualmente trabalhado pelas vertentes marxistas ortodoxas, que pensam a ideologia como uma forma de falsa conscinciada realidade. Esse tipo de concepo pressupe que o sujeito da crtica portador de um ponto de vista cientfico e por isso mesmo inquestionvel da realidade social, sendo portanto capaz de dissolver as formas ilusrias de conhecimento, que seriam justamente as ideologias. Mas, na medida em que se limita a tentar demonstrar o carter ilusrio de certas representaes da realidade, tal crtica termina por no esclarecer os motivos de ter sido produzida, especificamente, esta ou aquela ideologia num dado momento histrico. Parte-se do princpio de que as ideologias existem devido ao desconhecimento da realidade por parte de certas pessoas, que desse modo so suscetveis iluso. Perde-se assim a historicidade das ideologias e incorre-se no equvoco de supor que certas idias so mistificadoras em si mesmas, quando muito mais o contexto histrico em que esto inseridas o que determina seu carter mistificador ou no, ainda que em abstrato possam efetivamente ter esse carter. Diante das limitaes da concepo de ideologia como falsa conscincia, faz-se necessrio tomar como ponto de partida o conceito de ideologia como viso de mundo 9, isto , como substncia histrica, dotada de positividade, mas no a positividade de uma mentalidade apenas, e sim como inscrita na praxis. Tal concepo coloca como objetivo central da crtica o de compreender a fora histrica das diferentes ideologias, sua necessidade, sua permanncia e as condies de sua transformao 10. Em conseqncia, a anlise deixa de situar-se exclusivamente no contexto discursivo que veicula a ideologia estudada como ocorre no conceito de ideologia como falsa conscincia , e se volta para a esfera da luta ideolgica, ou seja, para o universo das relaes entre ideologia, poltica e cultura. Nesse contexto, o objetivo deste estudo , seguindo a perspectiva de anlise das ideologias como vises de mundo, demonstrar o importante papel que certas interpretaes sobre o territrio brasileiro e sua diversidade regional exerceram na definio dos discursos nacionalistas e regionalistas difundidos pelo regime do Estado Novo. Nesse sentido, o objeto de estudo proposto o espao enquanto dado cultural, ou

Segundo Jos Carlos Bruni, possvel, ainda que incorrendo nos riscos inerentes a todos os esforos de classificao de vertentes tericas muito variadas, agrupar as muitas concepes de ideologia existentes em dois grandes conjuntos, quais sejam: o dos trabalhos que definem a ideologia como produo de discursos ilusrios e o daqueles que a concebem como uma viso de mundo. BRUNI, Jos Carlos. Ideologia e Cultura. Universidade de So Paulo, nov. de 1980, mimeo. 10 Ibidem, p. 14.

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seja, as representaes do espao, tanto fsico quanto humano, bem como da relao sociedade/espao. Todavia, preciso ressalvar que a elaborao de representaes sobre o espao, bem como a veiculao destas atravs de discursos, no monoplio da Geografia acadmica. Todas as sociedades e grupos sociais produzem seus discursos sobre o espao, em qualquer poca e em todos os campos da cultura. Assim, a Geografia nada mais do que um discurso constitudo historicamente, institucionalizado e caracterizado por um determinado tipo de sistematizao e coerncia. Alis, o prprio contedo atribudo ao rtulo Geografia varia ao longo do tempo, bem como entre autores de uma mesma poca e lugar. Desse modo, fica claro que considerar como geogrficos somente os discursos que se rotulam como tais impede que se abranja todo o imenso campo cultural em que estes discursos aparecem, constituindo um formalismo estreito. Para evitar tal problema, torna-se til recorrer ao conceito de pensamento geogrfico, o qual, partindo de uma concepo contempornea da Geografia e do temrio geogrfico, permite rastrear e unificar estes discursos dispersos no campo cultural. Desse modo, resguarda-se a fidelidade ao real, pois o pensamento geogrfico se refere ao conjunto de seres e processos sob os quais se exercitam os saberes sobre o espao, contrapondo-se assim ao formalismo, que se refere apenas tradio 11. E note-se que esses saberes sobre o espao, manifestando-se em todos os campos da cultura, esto constantemente gestando e difundindo certas vises e valores sobre o espao produzido e apropriado por uma sociedade ou grupo social num dado momento histrico. Dentro desse processo, algumas vises e valores tendem a se sedimentar, se tornar hegemnicas, entrando assim para o reino das representaes e valores coletivos. E, levando-se em conta que as imagens, representaes e projetos a respeito do espao so, alm de elementos culturais, veculos de poder12, conclui-se que esse processo se realiza sempre no mbito das relaes entre poltica e cultura. Assim, os discursos que procuram orientar a construo do espao e os valores coletivos acerca dos lugares devem ser priorizados na anlise, de tal maneira que a estes discursos mais orgnicos (no sentido Gramsciano) poder-se-ia denominar de ideologias geogrficas13. Ao delimitar aquele campo do pensamento geogrfico em que os discursos abordam mais diretamente o espao e as relaes sociedade/espao, o conceito de
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MORAES, Antonio Carlos Robert. Ideologias geogrficas: espao, cultura e poltica no Brasil. So Paulo, Hucitec, 1988. 12 Como se pode verificar pelas formulaes do pensamento geopoltico ou pela obra de Michel Foucault, por exemplo. 13 MORAES, A. C. R. Ideologias geogrficas (...). op. cit., p. 16 (grifo do autor).

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ideologias geogrficas permite avaliar o modo como esses discursos legitimam as formas de interveno do Estado sobre o territrio mediante a formulao e execuo de suas polticas territoriais14 , bem como diferentes projetos polticos, veiculando assim interesses e favorecendo o estabelecimento de alianas entre classes sociais e/ou foras polticas diversas. Isso aponta para as contribuies que a anlise crtica das ideologias geogrficas pode trazer para a compreenso do processo de desenvolvimento de uma dada formao nacional. Tal perspectiva permite compreender como as concepes do espao atuam na construo material do espao num dado pas, e como atuam na prpria representao do pas15. Abre-se assim um importante campo de estudo, at agora no muito explorado. Tal perspectiva tem importncia mpar para pases de capitalismo tardio, sobretudo no caso brasileiro. A histria do Brasil, sendo este um pas que se constituiu no e pelo processo de mundializao do capitalismo, foi e ainda um contnuo processo de expanso territorial. Frente a esse fato, verifica-se que a formao econmico-social brasileira foi profundamente marcada pelos atributos do espao que ia sendo ocupado. A abundncia de terras disponveis para o cultivo dificultou em muito o estabelecimento de um modelo de acumulao baseado num regime de trabalho livre, levando os colonizadores instituio do trabalho escravo como alternativa ao assalariamento. A ampliao constante do territrio, associada ao carter violento assumido pelas relaes sociais num pas marcado pelo escravismo, tornam a idia de territrio a conquistar uma das mais caractersticas do perfil ideolgico das elites e da prpria ao do Estado brasileiro. Mencione-se ainda o regionalismo, tipo de ideologia geogrfica bastante forte no Brasil em funo de estar associada ao clientelismo, forma de sociabilidade fundadora da identidade entre os homens livres que operava dentro de uma lgica eminentemente provinciana. Isto especialmente significativo se for levado em conta que o regionalismo guardou sua eficcia mesmo aps o fim do perodo escravista, em grande parte graas sobrevivncia do clientelismo16. O sucesso dessas ideologias geogrficas na histria do pas ainda favorecido pela problematicidade da chamada identidade nacional brasileira. Um autor que alerta
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Por polticas territoriais pode-se entender (...) uma ao estatal que comporte um programa ou plano de governo bem definido, de forma a alcanar um maior controle da realidade scio-espacial do pas. E qualquer atividade estatal que implique, simultaneamente, numa dada concepo de espaos nacionais, uma estratgia de interveno ao nvel da estrutura territorial e mecanismos concretos que viabilizem estas polticas. PENHA, Eli Alves. A criao do IBGE no contexto de centralizao poltica do Estado Novo. Dissertao de Mestrado, UFRJ, 1992, p. 9. 15 MORAES, A. C. R. Ideologias geogrficas (...). op. cit., p. 33. 16 Ibidem, p. 93-108.

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para essa questo, Darcy Ribeiro, indica o Brasil como exemplo de Povos Novos, isto , de povos resultantes de processos de conjuno, deculturao e caldeamento de matrizes tnicas muito dspares, como a indgena, a africana e a europia, representando assim naes desprovidas de tradies culturais. Por seu turno, Marlyse Meyer destaca que a questo da identidade brasileira sempre foi problemtica, aparecendo recorrentemente em perodos de ruptura poltica e transformao da base econmica. Finalmente, Lcia Lippi de Oliveira destaca que o desconforto das elites brasileiras em relao ao seu passado favorece a construo de certas imagens de nao referenciadas natureza local, e no histria do pas17. Sendo difcil constituir uma identidade nacional assentada em aspectos culturais e histricos, as vrias formas de identidade pelo espao (expressas na idia de conquista territorial, no regionalismo ou na contemplao da natureza) procuram suprir essa lacuna, veiculando interesses e almejando formar uma base consensual para diferentes projetos polticos. Em vista disso, verifica-se que o trabalho de avaliar a eficcia poltica das ideologias geogrficas, bem como o papel que desempenharam dentro do processo de construo do espao brasileiro, exige um estudo cuidadoso do contexto histrico no qual elas so geradas e difundidas. O prximo passo deve ser, portanto, apresentar um quadro geral dos processos histricos que marcaram o perodo do Estado Novo.

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Ver: RIBEIRO, Darcy. Teoria do Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, Livro 1; MEYER, Marlyse. A descoberta do Brasil: o eterno retorno. Cadernos CERU, n. 13, 1980; OLIVEIRA, Lcia Lippi de. Modernidade e Questo Nacional Lua Nova, n. 20, p. 41-68, 1990.

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O Estado Novo: modernizao e centralizao

O perodo 1937-1945, conhecido como Estado Novo, dotado de certas singularidades que lhe conferem identidade prpria dentro da histria do pas. Ao mesmo tempo, porm, esse perodo se insere num conjunto de transformaes que vinham ocorrendo desde o final do sculo passado, e que delinearam algumas das caractersticas bsicas da sociedade brasileira contempornea. O ponto inicial desta exposio deve se situar, portanto, no processo de desenvolvimento e complexizao por que passou a economia brasileira a partir das ltimas dcadas do sculo XIX. Embora o padro de acumulao vigente nessa poca estivesse assentado na economia agro-exportadora, ainda assim havia margem para a implantao de algumas indstrias (em sua maioria, de bens no-durveis) nas diversas regies do pas. Contudo, foi a partir da diversificao do capital cafeeiro que se deu incio, no Brasil, a um processo de plena implantao do capitalismo, que terminou por constituir uma sociedade urbana de massas e um modelo de acumulao nucleado pelo capital industrial. Dentre os vrios plos agro-exportadores, o do caf foi o nico que logrou constituir um esquema de reproduo ampliada do capital, que consistiu na diviso do capital cafeeiro em diversos segmentos, correspondentes, cada um deles, a uma frao especfica da burguesia paulista, dotadas de interesses tambm especficos. Assim, enquanto no segmento produtivo predominava a concorrncia entre pequenos e mdios capitais, nos segmentos mercantil e financeiro predominava o chamado grande capital cafeeiro. Isto, somado capacidade daqueles segmentos de ditar as condies de financiamento e os preos ao produtor (atravs do controle de estoques), conferiam a eles uma posio de dominncia em relao ao capital produtivo e s demais formas de capital que ento surgiram. Assistiu-se, pois, conformao simultnea de um setor de prestao de servios, de transportes, um setor agrcola voltado para a produo de alimentos e, finalmente, um setor industrial igualmente voltado para as demandas de consumo popular. O setor industrial se articulava ento economia cafeeira na medida em que representava uma alternativa de investimentos e ajudava a garantir a reproduo da fora de trabalho, no conseguindo, porm, atingir uma diferenciao interna e uma escala que lhe permitissem dominar o processo de reproduo ampliada do capital. Esse setor permanecia, juntamente com os demais, numa relao de dependncia para com o setor mercantil-exportador18.
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MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O Capitalismo Tardio. So Paulo, Brasiliense, 1982.

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Se de 1888 at o final da dcada de 1920 assistimos ao nascimento e consolidao do capital industrial, a partir da o Brasil ingressa na segunda etapa de seu processo de transio capitalista19, a etapa da industrializao restringida. Esta se caracteriza pela vigncia de um novo padro de acumulao, cuja dinmica se assenta na expanso industrial e que consiste de amplo desenvolvimento em determinados setores da indstria, j que no atinge o setor de bens de capital (a no ser quanto a alguns produtos), permanecendo restrito faixa dos bens de consumo corrente e alguns bens de consumo durveis leves. Segundo Joo Manuel Cardoso de Mello, o carter restrito assumido pela industrializao brasileira nessa etapa (entre 1933 e 1955) teve como causa a insuficincia de bases tcnicas e financeiras de acumulao frente ao desafio de se implantar de um golpe o ncleo da indstria de bens de produo, atravs do qual seria possvel uma industrializao rpida e auto-sustentada, ou seja, no subordinada demanda20. Mas, se mesmo assim houve industrializao, porque foi possvel manter as taxas de lucratividade do capital industrial em nveis elevados, o que resultou, fundamentalmente, de dois fatores: da natureza pouco competitiva do sistema industrial, em condies de alto grau de proteo, e do comportamento dos custos real e monetrio da fora de trabalho, que deveriam se manter abaixo dos ganhos de produtividade decorrentes da modernizao tcnica21. Alm disso, seria necessrio um desenvolvimento significativo dos equipamentos de infra-estrutura existentes, sobretudo no que diz respeito aos setores de energia e transportes. O desenvolvimento da malha viria, em particular, possua importncia vital para a expanso da indstria, na medida em que a produo industrial se dirigia para o
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bom deixar claro que ao falar em transio capitalista no estamos nos referindo passagem de um modo de produo pr-capitalista ou feudal para um modo de produo capitalista. Uma vez que trabalhamos com o conceito de capitalismo tardio, aquele termo est sendo utilizado apenas para indicar a passagem de uma economia capitalista de tipo primrio-exportador para outra de tipo industrial-urbano, assinalando, assim, o momento decisivo da constituio, no Brasil, das bases materiais sobre as quais se assentam as sociedades capitalistas por excelncia. Sobre o conceito de capitalismo tardio e a discusso sobre a possibilidade de um perodo feudal na histria brasileira, ver: MELLO, J. M. C. As Razes do Capitalismo Retardatrio. In: Mesmo Autor, O capitalismo tardio. op. cit., principalmente, p. 30-45. 20 Ibidem, p. 108-110. 21 Ibidem, p. 113. preciso frisar que existe uma diferena entre industrializao e crescimento industrial. Crescimento industrial significa um simples aumento do nmero de unidades produtivas, que por isso no leva substituio de um modelo de acumulao por outro. Industrializao, por sua vez, significa um processo de redefinio das condies de acumulao que termina por fazer da empresa industrial a unidade mais rentvel do sistema econmico. Trata-se, pois, da passagem para um novo modelo de acumulao, de tipo industrial-urbano. essa diferena que justifica pensar o perodo posterior crise dos anos 1929-33 como uma nova fase dentro do processo de industrializao brasileira. Ibidem, p. 91.

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mercado interno, cujo alargamento dependia da interligao dos mercados locais e regionais. Conforme demonstrou Wilson Cano, a crise de 1929 e sua recuperao, ao provocar um processo de industrializao concentrado principalmente no estado de So Paulo, efetivou a constituio de um mercado nacional, graas complementaridade econmica que estabeleceu entre esse estado (o centro dinmico da economia nacional) e as demais regies do pas (a periferia nacional), e da a necessidade de um sistema de transportes capaz de interligar todas as regies 22. Nestas condies, o processo de industrializao restringida no poderia realizarse sem uma profunda interveno do Estado na economia, orientada no sentido de: a) implementar uma poltica protecionista capaz de livrar a indstria nacional da concorrncia estrangeira; b) exercer forte controle dos salrios e da classe trabalhadora, impedindo assim o fortalecimento do seu poder de barganha; c) realizar investimentos na infra-estrutura de energia e transportes. A importncia que o Estado assume nesta etapa decisiva da constituio do capitalismo brasileiro revela uma das especificidades da forma pela qual este processo se d no Brasil: aqui, ao contrrio do que ocorreu em outros pases, o Estado foi um dos principais agentes da industrializao, tendo se constitudo efetivamente como um Estado capitalista e burgus no decorrer desse processo. Concretamente falando, isso se traduziu num movimento de expanso, centralizao e racionalizao do arcabouo institucional do Estado, o qual j se esboava durante a Primeira Repblica, mas que se efetivou realmente a partir de 1930. Em seu aspecto centralizador, tal movimento consistiu da concentrao progressiva dos comandos sobre as polticas econmica e social, bem como da disposio sobre os meios repressivos e coercitivos, na esfera do Executivo federal. Ao mesmo tempo, a ampliao e racionalizao do aparato estatal consubstanciou a estruturao do Estado enquanto aparelho burocrtico e de planejamento, capacitando-o a exercer funes de interveno e regulao econmicas 23.
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A crise de 1929 e sua recuperao provocariam o deslocamento do eixo dinmico da acumulao, do setor agro-exportador para o industrial. Desarticulado o comrcio exterior, isto causaria forte reverso no abastecimento interno: as restries s importaes forariam a periferia nacional a importar, agora, produtos manufaturados de So Paulo; este, por sua vez, deveria, crescentemente, importar mais matrias-primas e alimentos de outros estados. Passava-se, portanto, a integrar o mercado nacional sob o predomnio de So Paulo. CANO, Wilson. Desequilbrio regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. So Paulo, Global; Campinas, Universidade Estadual de Campinas, 1985, p. 62. 23 DRAIBE, Snia Mriam. Rumos e Metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985, p. 60 e 72. Note-se que, embora essa autora fixe em 1930 o momento em que se inicia verdadeiramente o processo de estruturao do Estado brasileiro, alguns autores afirmam que a centralizao do poder era uma tendncia j em curso na Repblica Velha. Ver: FAORO, Raimundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 2a ed. rev. e aum. Porto Alegre, Globo; So Paulo,

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Mas, se a constituio de uma economia de tipo urbano-industrial e de um Estado capitalista burgus so componentes fundamentais da consolidao do capitalismo, h tambm que destacar um terceiro processo de importncia central aqui: o de formao e expresso das classes fundamentais do capitalismo, ocorrido na esteira da prpria modernizao e diversificao da economia brasileira. Ainda durante a Primeira Repblica, o pas assistiu a significativa complexizao de sua estrutura social, com a emergncia e fortalecimento de setores sociais at ento pouco expressivos: o proletariado (em sua maioria composto por imigrantes), as chamadas classes mdias urbanas e, finalmente, a burguesia industrial. Essas transformaes na estrutura scio-econmica serviram ainda como fermento para a elaborao de novas formas de pensar a realidade nacional, levando assim a maior diversificao ideolgica. A emergncia dessas novas classes, num ambiente cultural tencionado por diferentes projetos nacionais, cedo produziu uma redefinio do quadro poltico da poca. Os setores da alta classe mdia, composta por membros da antiga aristocracia em processo de destituio, bem como pelas categorias profissionais ligadas direta ou indiretamente economia cafeeira, mantiveram-se numa postura elitista e consonante com a das oligarquias rurais. J os setores da baixa classe mdia comearam a contestar o domnio poltico dessas oligarquias, reivindicando maiores liberdades polticas, mas sem estabelecer alianas significativas com o operariado e nem formas organizatrias expressivas. O proletariado, entrando em contato com as idias anarquistas e socialistas trazidas pelos imigrantes europeus, tornou-se progressivamente mais reivindicador, mas tambm no foi capaz de constituir um movimento poltico organizado, que pudesse atrair a colaborao da baixa classe mdia, ou lograsse ameaar efetivamente a dominao e o poder burgus 24. Por fim, a burguesia industrial, como nova frao da classe dominante brasileira, passou a exigir maior participao junto aos centros de deciso poltica, a fim de fazer valer seus interesses econmicos de forma mais eficaz. Mais complexa, a sociedade do perodo assistiu ainda ecloso de demandas no diretamente ligadas aos interesses das classes sociais, bem como gestao de novas formas de pensar a realidade nacional. A revolta dos escales intermedirios do exrcito contra as oligarquias tradicionais, aliado a suas exigncias de reestruturao das Foras Armadas, levou formao do chamado tenentismo. Embora o perfil ideolgico do movimento fosse marcado pelo elitismo e por um ideal salvacionista (o que impedia um
EDUSP, 1975, v. 2, p. 603-614; OLIVEIRA, Maria Lucia de. A Tendncia Centralizao e o Fenmeno do Autoritarismo no Brasil. Dados, n. 13, 1977. 24 FAUSTO, Bris. Pequenos ensaios de histria da Repblica: 1889-1945. So Paulo, CEBRAP, 1972 (Coleo Cadernos, 10).

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vnculo significativo entre ele e as lideranas civis) seus ataques contra as elites agrrias garantiram-lhe a simpatia popular, bem como um apoio difuso por parte da classe mdia e do operariado. A par de suas reivindicaes corporativas, as principais bandeiras do tenentismo incluam a centralizao do poder do Estado, a uniformizao legislativa de acordo com o modelo federal e algumas reformas sociais brandas, como a implantao do salrio mnimo e do salrio famlia, entre outras 25. No que diz respeito cultura, nota-se que ainda na passagem do sculo a imagem do Brasil como pas essencialmente agrcola (at ento hegemnica) comeou a ser contraposta a um discurso que valorizava o dinamismo urbano em detrimento de uma sociedade agrria atrasada material e espiritualmente. Esse dualismo na maneira de representar as relaes entre campo e cidade expressava o desejo de alguns intelectuais em ver a sociedade patriarcal do Imprio ser totalmente substituda por um mundo burgus e liberal que comeava a emergir no ambiente cosmopolita das grandes cidades, sobretudo no Rio de Janeiro. So eles intelectuais engajados, que enxergam a literatura como instrumento de luta por um projeto nacional voltado para a atualizao do pas frente ao mundo desenvolvido26. Mais tarde, sob o influxo das influncias estticas estrangeiras, assistiu-se ainda a um vigoroso surto de inovaes artsticas e culturais, expresso no movimento modernista. Caracterstico do meio urbano, e particularmente forte na cidade de So Paulo, o modernismo fazia o elogio da tcnica e do progresso, expressos na massificao do rdio, do automvel e de outras invenes. Mas esse elogio teria um carter at certo ponto artificial, j que a fragilidade do impulso industrializante levaria os intelectuais a vivenciar um modernismo sem modernizao. Em vista disso:
No por acaso que o modernismo, j a partir de 1924, se identifica com a questo nacional (em suas diferentes vertentes, claro), pois se tratava de construir uma nao, que de fato pudesse ser contraposta a um passado agrrio e tradicional27.
25

Ibidem, p. 22-33. A origem social dos tenentes era bastante heterognea, mas contava com grande participao de indivduos provenientes da pequena burguesia. Apesar disso, o tenentismo no deve ser apontado como um representante das classes mdias, j que seu elitismo o afastava das lideranas civis. Alm disso, deve-se considerar que o exrcito uma instituio que ressocializa seus membros, ganhando certa autonomia em relao sociedade. FAUSTO, Bris. A revoluo de 1930: historiografia e histria. 11a ed. So Paulo, Brasiliense, 1987, p. 57-63. 26 (...) mais que nunca, agora se abusaria da oposio cidade industriosa-campo indolente, como se pode verificar facilmente nas obras de Euclides da Cunha, Graa Aranha e na figura smbolo do Jeca Tatu de Monteiro Lobato. nesse momento que se registra na conscincia intelectual a idia do desmembramento da comunidade brasileira em duas sociedades antagnicas e dessintonizadas, devendo uma inevitavelmente prevalecer sobre a outra, ou encontrarem um ponto de ajustamento. SEVCENKO, Nicolau. Literatura como Misso: tenses sociais e criao cultural na Primeira Repblica. So Paulo, Brasiliense, 1983, p. 32. 27 ORTIZ, Renato. Advento da Modernidade ?. Lua Nova, n. 20, maio de 1990, p. 20.

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Isso, porm, no significa que todos os integrantes do movimento fossem liberais e industrialistas. Os intelectuais dos anos 20, modernistas ou no, engajaram-se numa srie de movimentos estticos e polticos, que vieram defender diversos e antagnicos projetos de construo nacional: alguns arraigados viso da economia agro-exportadora como fator de progresso, outros influenciados pelo liberalismo e por uma identificao com o mundo urbano-industrial, e outros, ainda, preconizadores de um caminho autoritrio para a industrializao. Embora as novas foras sociais e polticas em cena, alimentadas por diferentes projetos nacionais, no representassem uma ameaa de ruptura da ordem capitalista, as presses geradas a partir das mudanas em curso foram suficientes para pr em xeque a forma de relacionamento entre Estado e sociedade vigente at 1930. fato notrio que o sistema eleitoral montado durante a Repblica Velha produzia uma representatividade fictcia das camadas populares junto ao Estado, tal era a estreiteza do universo de votantes e a eficincia das estratgias de cooptao do eleitorado e manipulao dos resultados dos pleitos. Na base desse sistema estavam os lderes locais, ou coronis, a exercer influncia decisiva sobre o eleitorado rural, que era amplamente majoritrio. Essa fora eleitoral dos coronis residia na distribuio de favores entre os colonos, parceiros e pequenos sitiantes, tais como: arranjar empregos pblicos, emprestar dinheiro, avalizar ttulos, contratar advogado, batizar filho, apadrinhar casamentos, entre muitos outros 28. Num nvel mais alto, estavam os grupos oligrquicos com controle direto sobre os governos dos estados, mediante os quais subordinavam as prefeituras dos municpios e, conseqentemente, tambm os detentores do poder local. Esse domnio tambm se fazia atravs de uma teia de influncias e trocas de favores, da qual participavam todos os nveis do poder do Estado. Como coloca Victor Nunes Leal:
(...) aspecto importantssimo do coronelismo era a reciprocidade: de um lado, os chefes municipais e os coronis, que conduzem magotes de eleitores (...); de outro lado, a situao poltica dominante no Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos favores e da fora policial (...)29.

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LEAL, Victor Nunes. Coronelismo enxada e voto (o municpio e o regime representativo no Brasil). So Paulo, Alfa-mega, 1975, p. 38. Embora as relaes de favor sejam unanimemente reconhecidas como a base do poder coronelista, existem controvrsias sobre a natureza desse fenmeno. Para Leal, o coronelismo representava uma forma de privatizao da esfera pblica, j que os fazendeiros buscariam contrabalanar a decadncia de sua atividade econmica inserindo-se no aparelho de Estado. Ibidem, p. 20. J Raimundo Faoro defende que os coronis expressavam uma forma peculiar de delegao do poder pblico no campo privado, a qual corporifica aspecto de domnio no burocrtico da sociedade. FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro, op. cit., v. 2, p. 631. 29 LEAL, V. N. op. cit., p. 38.

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Tambm o poder federal participava desse jogo, pois mantinha uma poltica de compromisso com o poder estadual, estendendo aos chefes municipais o direito de nomear pessoas para cargos federais que atuavam no municpio 30. A base desse compromisso era a fragilidade da Unio em face da ampla descentralizao do poder do Estado e do controle dos chefes regionais e locais sobre o eleitorado 31. O poder central tornava-se assim alvo de acirradas disputas entre as vrias oligarquias estaduais, que se valiam de expedientes os mais diversos (na maioria fraudulentos), para resolver a questo sucessria em proveito de seus respectivos candidatos. Lentamente, porm, a expanso do contingente populacional urbano, trazendo a ascenso do operariado e das classes mdias, comeou a colocar faixas cada vez maiores do eleitorado fora do alcance da poltica coronelista, despertando a reao daqueles setores contra sua excluso do poder32. Ao mesmo tempo, movimentos grevistas expressivos, como os ocorridos entre os anos de 1917 e 1920, criaram uma ordem de problemas at ento jamais enfrentados. Todas essas mudanas acarretaram a potencializao e complexizao das disputas polticas, tradicionalmente instveis em funo das lutas entre as oligarquias regionais. no bojo desse processo de reestruturao da sociedade e conseqente acirramento das lutas polticas que ocorre a chamada Revoluo de 30, que constituiu um grande marco dentro do processo de enfraquecimento do poder oligrquico, no qual um amplo e heterogneo conjunto de foras assumiu o comando do Estado, garantindo o atendimento de algumas demandas das classes emergentes, sem contudo alijar as elites
30

Ibidem, p. 43-44. Ressalve-se que existem divergncias a esse respeito. Maria I. P. de Queiroz, invertendo a tese de Leal, sustenta que as lutas travadas pelo domnio do municpio tinham como resultado o apoio do governo estadual ao vencedor e conseqentemente ocupao de cargos pblicos por seus amigos. Somente atravs desse apoio a situao estadual se mantinha, dado o controle dos coronis sobre o eleitorado. QUEIROZ, Maria I. P. O mandonismo local na vida poltica brasileira e outros ensaios. So Paulo, Alfa-mega, 1976 (Srie Sociologia, 5), p. 121. Mas Queiroz confere pouca importncia ao fato de que os chefes locais esforavam-se quase sempre para manter posio favorvel situao estadual, e isso mesmo durante as campanhas eleitorais. Leal e Faoro, por sua vez, enfatizam esse governismo dos coronis como prova da dependncia destes em relao ao governo estadual. Ademais, a maioria dos exemplos citados por Queiroz so relativos ao Cear, onde a autonomia dos coronis superava a dos outros estados. Talvez seja mais correto dizer, como Raimundo Faoro, que as oligarquias estaduais dominavam o poder local, mas que este domnio variava regionalmente. No caso gacho, a autonomia dos coronis era quase nula, dando-se o inverso no caso cearense. FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro, op. cit., p. 630 e 646. 31 A tese de que o Estado pr-30 se caracterizou por ampla descentralizao do poder bastante tradicional no mbito da historiografia brasileira e continua amplamente dominante dentro da bibliografia recente sobre o perodo. Ver: FAUSTO, Bris. Estado e Burguesia Agroexportadora na Primeira Repblica: uma Reviso Historiogrfica. Novos Estudos, n. 27, 1990, p. 124. 32 QUEIROZ, M. I. P. O mandonismo local na vida poltica brasileira e outros ensaios, op. cit., p. 201-205.

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tradicionais do poder. Com efeito, encontraram-se na Aliana Liberal (faco vitoriosa liderada por Getulio Vargas) um espectro de foras polticas que englobava os Partidos Republicanos da Paraba e do Rio Grande do Sul, representando o descontentamento das oligarquias desses estados com a poltica econmica at ento praticada; o Partido Republicano de Minas Gerais, expressando a reao da oligarquia mineira frente intransigncia dos republicanos paulistas em manter a candidatura de Jlio Prestes sucesso de Washington Lus; o Partido Democrtico, que se compunha de uma aliana entre as classes mdias e alguns setores da oligarquia de So Paulo que faziam oposio ao Partido Republicano Paulista; os tenentes, com suas propostas de reforma institucional; e, finalmente, parte da cpula militar, a qual s aderiu quando a luta j estava se definindo em favor da Aliana Liberal e com o ntido propsito de funcionar como poder substitutivo e moderador33. Um dos efeitos mais notveis da Revoluo de 1930, com profundas conseqncias para a cultura e a poltica nos anos que se seguiram, foi um expressivo movimento de unificao cultural, projetando na escala da nao fatos que antes ocorriam no limitado mbito das regies. A isso somou-se tambm o surgimento de condies para a generalizao das experincias e inovaes culturais que, desde os anos 20, agitavam o cenrio artstico e intelectual 34. Isso quer dizer que, embora a produo e o consumo de bens culturais tenham continuado muito restritos naqueles anos, verificou-se um alargamento sensvel das oportunidades de criao e acesso cultura, bem como do nmero de pessoas que participavam desse novo campo de oportunidades. Isso visvel em vrias esferas da cultura na poca, a saber: Na educao, as tentativas regionalizadas de reforma do ensino foram substitudas pelo esforo do Ministrio da Educao e Sade para modernizar os mtodos pedaggicos e constituir um sistema nacional de ensino. Embora esse sistema no tenha sido efetivamente implantado nesses anos, houve aumento considervel do nmero de escolas mdias e de ensino tcnico, bem como a fundao das primeiras universidades do pas; No mbito das artes e da literatura pode-se destacar o alargamento das literaturas regionais escala nacional, ao lado da polarizao ideolgica da
33

FAUSTO, B. A revoluo de 1930: historiografia e histria. op. cit.; FARIA, Antnio Augusto e BARROS, Edgard Luiz de. Getulio Vargas e sua poca. So Paulo, Global, 1983 (Coleo Histria Popular, 8). 34 MELO e SOUZA, Antnio Cndido de. A Revoluo de 1930 e a Cultura. Novos Estudos, v. 2, n. 4, 1984. As consideraes feitas a seguir sobre a cultura no perodo 1930-37 so baseadas nesse mesmo estudo.

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produo cultural. A literatura regional passa a difundir a imagem do Brasil como um conjunto de unidades diferenciadas, mas solidrias entre si, com destaque para a forma como o Brasil toma conscincia do nordeste. Por outro lado, a produo literria se faz veculo de difuso para mltiplas vertentes polticas e religiosas, como o marxismo, o fascismo ou o espiritualismo cristo (muitas vezes simptico direita catlica). O modernismo se politiza ainda mais, e o engajamento da arte e dos intelectuais a marca da produo artstica do perodo; Houve tambm aumento de interesse pelos estudos sobre a realidade brasileira, bem como a busca de uma perspectiva mais crtica e radical na forma de analisar as questes nacionais. O livro de Gilberto Freyre Casa Grande e Senzala, em que pese sua nostalgia em relao ao passado aristocrtico, serviu para suscitar uma viso mais crtica sobre a questo dos negros. J Razes do Brasil, escrito por Srgio Buarque de Holanda, fez a crtica do passado autoritrio do pas e de suas prprias elites; Por fim, todas essas mudanas no mbito da cultura serviram de estmulo para a indstria livreira, que agora aliava sua preocupao com as inovaes estticas e de contedo (mais voltado para questes sociais) ao propsito de nacionalizar o livro. Diversas editoras passaram a fazer tentativas no sentido de lanar edies mais baratas sem perda da qualidade; Toda essa efervescncia cultural e engajamento poltico foram estimuladas pela prpria conjuntura do pas, caracterizada por uma espcie de nacionalizao dos conflitos e pela radicalizao crescente. Apesar das foras conservadoras terem assumido papel preponderante nas hostes da Aliana Liberal, significativo notar que a Revoluo de 30 trouxe consigo o atendimento de algumas reivindicaes da classe trabalhadora e das classes mdias. Em virtude da natureza casustica das legislaes eleitorais da Repblica Velha, um dos principais slogans da campanha que levou revoluo de 1930 era a moralizao do processo eleitoral, promessa que at certo ponto foi cumprida, visto que a eleio de 1933 foi a mais limpa ocorrida at ento. No campo trabalhista, assistiu-se implantao de uma srie de leis que vinham ao encontro das reivindicaes do operariado, tais como o direito a frias remuneradas, e, principalmente, a lei que fixava a jornada de oito horas dirias. Apesar disso, o regime que se instalou aps a revoluo no conseguiu pacificar a arena poltica. O que animou o movimento e cimentou, ainda que precariamente, a aliana das foras polticas que o concretizaram foi muito mais o desejo de conquistar maior

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influncia junto ao centro do poder do que um programa de governo capaz de hierarquizar os interesses em conflito de forma razoavelmente consensual. Nos anos que se seguiram, pode-se identificar pelo menos trs linhas de conflito que viriam a ter influncia decisiva na instaurao e no perfil poltico da ditadura do Estado Novo. Primeiramente, cabe destacar as disputas que envolveram o processo de estruturao do Estado que, como visto, acelerou-se depois de 1930 , sobretudo no que diz respeito centralizao do poder. Segundo Aspsia Camargo, a centralizao constitui o tema dominante na correspondncia privada dos principais lderes da Revoluo de 1930, o que indica ser este o fio condutor que cinde, ordena e unifica, afinal, o campo poltico no tumultuado perodo ps-30. As dissenses regionais que acompanharam o primeiro perodo republicano e o processo revolucionrio continuaram sendo fonte de conflitos, s que agora mais visveis para o pblico e voltados para a conquista dos favores do Poder Central (como demonstram, por exemplo, os episdios de 1932). Dessa maneira:
A centralizao, que gradualmente esvazia uma parcela do poder oligrquico, destruindo suas manifestaes de autonomia, opera-se com a ajuda desse mesmo poder oligrquico, graas s sises que dividem internamente as elites regionais e que as leva a competir pelos favores do Estado35.

A essas disputas de interesses entre os grupos regionais passaram a se sobrepor lutas de corte mais ideolgico, que extrapolavam o mbito regional. Surgem ento, pela primeira vez na histria brasileira, movimentos polticos de alcance nacional, como a Ao Integralista Brasileira (movimento de ultradireita que apresentava certa similitude com o fascismo europeu) e a Aliana Nacional Libertadora (amplo e heterogneo conjunto de foras nacionalistas e de esquerda que se opunha ao Governo Provisrio) 36. A ecloso desses movimentos estava intimamente ligada ao carter antiliberal que possuam e ao esvaziamento do grupo tenentista. Embora muito diferentes, tanto a AIB quanto a ANL atraam as parcelas da pequena burguesia no seduzidas pelo liberalismo das elites, inclusive diversos elementos sados do tenentismo. A insero dos tenentes no Estado ps30 (muitos na qualidade de Interventores federais) fez com que seu movimento deixasse de dar o tom da crtica ao liberalismo, levando-o a perder muitos de seus quadros para aquelas agremiaes37. As agitaes promovidas por aqueles grupos (principalmente a
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CAMARGO, Aspsia. A Revoluo das Elites: Conflitos Regionais e Centralizao Poltica. In: Vrios Autores. A Revoluo de 1930: seminrio internacional. Braslia, UNB, 1983 (Coleo Temas Brasileiros, 54), p. 14. 36 FAUSTO, B. Pequenos ensaios de histria da Repblica: 1889-1945. op. cit., p. 71-73. Embora a Aliana Nacional Libertadora estivesse longe de ser uma organizao revolucionria de esquerda, preciso notar que sua formao era produto da estratgia do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que, seguindo as decises da Internacional Comunista, esforou-se por organizar essa frente popular anti-fascista. Ibidem. 37 FAUSTO, B. A Revoluo de 1930: historiografia e histria. op. cit., p. 72 e 75.

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Intentona Comunista, em 1935) contriburam em grande medida para acirrar o carter coercitivo do regime e para fortalecer o papel poltico do Exrcito. Um segundo foco de conflitos foram as disputas que envolveram a redefinio das Foras Armadas ocorrida nesse perodo, em termos estruturais e ideolgicos. Aps a revoluo, o Exrcito se achava clivado pelos conflitos entre praas e oficiais e em pelo menos duas correntes discordantes quanto ao perfil ideolgico que a instituio deveria assumir, sobretudo no que diz respeito s relaes desta com a poltica: havia os neutralistas e os defensores de um intervencionismo reformista (que chegaram a desenvolver uma faco de esquerda, minoritria, que propunha a criao de um exrcito popular). Todavia, a incapacidade desses grupos de se tornarem hegemnicos dentro da corporao levou muitos de seus integrantes a se aliarem mais tarde numa terceira corrente, propugnadora de um projeto de intervencionismo controlador. Foi esta ltima vertente que logrou se tornar hegemnica na instituio, ganhando fora com os embates ocorridos em 1932 e 1935 e se consolidando plenamente em 1937 e na represso ao golpe integralista de 193838. Getulio Vargas e o grupo que o apoiava passaram ento a se aproveitar da radicalizao desses vrios conflitos, superdimensionando-os como meio para aumentar seu poder e satisfazer seu intento continusta. Como marcos dessa escalada rumo a um Estado autoritrio, destacam-se: a decretao do estado de stio em novembro de 1935 (vrias vezes prorrogado depois); a criao do Tribunal de Segurana Nacional em setembro de 1936; a aprovao, em setembro de 1937, do estado de guerra (atravs do qual houve a suspenso dos direitos constitucionais); finalmente, as retaliaes da cpula dirigente aos governadores dissidentes, consubstanciadas nas intervenes feitas no Mato Grosso, Distrito Federal e Rio Grande do Sul ao longo desse mesmo ano. Como resultado desse quadro, implanta-se a ditadura do Estado Novo a 10 de novembro de 1937, quando se d o fechamento do Congresso e a outorga de nova Carta Constitucional. O golpe j vinha sendo esperado desde vrios meses, e contou com a aquiescncia das lideranas polticas, de altos chefes militares, como os generais Eurico Gaspar Dutra e Ges Monteiro, e da grande maioria dos governadores no Rio Grande do Sul, Flores da Cunha j havia sido derrubado em outubro, e somente os governadores da Bahia e de Pernambuco foram substitudos por se negarem a apoiar o novo regime. Essa pequena resistncia dos principais lderes polticos ao golpe se deveu, de um lado, ao fato de que o Exrcito j no era encarado como causa de desordens (como na dcada de 20 e
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CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e Poltica, 1930-1945. CPDOC, mimeo., 1980.

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durante a revoluo), e, de outro lado, porque o uso da violncia por parte de integralistas, comunistas e oligarquias criavam o fantasma da convulso social. De forma semelhante ao que ocorrera em 1930, o golpe de 1937 contou com a participao e apoio de foras heterogneas, encampando uma parcela das oligarquias estaduais, os integralistas, a igreja e grande parte da cpula militar. Inaugura-se assim, sob o autoritarismo, um perodo de relativa estabilidade poltica, que expressava um novo rearranjo da estrutura de poder entre as classes dominantes 39. Tambm para as Foras Armadas o golpe de 1937 representou um momento de acomodao dos dissensos, graas consolidao do projeto intervencionista controlador. Foi ainda o momento em que, num perfeito acordo com os cnones desse projeto hegemnico, a influncia da instituio junto ao centro do poder atingiu o pice. No seu relacionamento com as camadas populares, o regime agiu no sentido de exacerbar a represso e o controle sobre os trabalhadores, ao mesmo tempo em que se valia do populismo como segundo (e no menos importante) pilar de sustentao. Este consistia de um conjunto de estratgias polticas que englobava o atendimento de algumas demandas populares, a subordinao dos canais de representao da classe trabalhadora s estruturas estatais e a incorporao das massas populares dentro de uma poltica cultural de Estado, que se pautava por uma personalizao do poder reforada por uma construo verbal de natureza paternalista40. certo que o populismo no foi inveno da ditadura, pois j vinha fazendo parte das relaes entre Estado e classes trabalhadoras desde 1930. Contudo, no Estado Novo que essas estratgias so aplicadas de forma mais intensa e eficaz. O atendimento de certas demandas populares continuou atravs da consolidao de alguns direitos adquiridos, como demonstra a aprovao da CLT, em 1943. O atrelamento das representaes sindicais ao aparelho estatal agora uma exigncia mais premente, pois o Estado Novo passa a perseguir qualquer sindicato ou associao no filiados ao Ministrio do Trabalho. Como complemento, as perseguies e atos de violncia contra trabalhadores e membros do extinto Partido Comunista tornam-se mais sistemticos. Simultaneamente, o processo de elaborao e implementao da poltica cultural do Estado torna-se muito mais eficiente, graas melhor estruturao dos seus aparelhos de propaganda ideolgica.
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Segundo Aspsia Camargo, o Estado Novo constituiu a ltima fase da Revoluo de 1930, aquela em que finalmente se atingiu um consenso (ainda que precrio) entre as elites. Seria portanto um perodo de acomodao e estabilidade sob o rgido controle e tutela do Estado. CAMARGO, A. A Revoluo das Elites: Conflitos Regionais e Centralizao Poltica op. cit., p. 16-17. 40 WEFFORT, Francisco Corra. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978.

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Nesse sentido, vale tambm ressaltar que foi durante o Estado Novo que finalmente se constituiu um sistema nacional de ensino no pas41. Mas no foram apenas os aparelhos de propaganda que ganharam em termos de organizao, recursos materiais e eficincia. O Estado Novo tambm procurou acelerar a estruturao de vrios aparelhos voltados para o desempenho de funes reguladoras, como a Comisso de Mobilizao Econmica, em 1942, o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em 1944, e a Comisso de Planejamento Econmico, nesse mesmo ano. O mesmo se diga quanto s medidas voltadas para a racionalizao da estrutura administrativa estatal e para a centralizao do poder, entre as quais se destaca a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1938. Esse rgo estabeleceu a obrigatoriedade do concurso pblico como critrio de contratao de funcionrios e, mediante suas agncias estaduais, os daspinhos, possua autoridade para alterar e vetar decretos dos interventores federais. Essas divises estaduais cumpriram ainda importante papel na subordinao do poder municipal aos interventores e s diretrizes poltico-administrativas estabelecidas pela direo central do DASP 42. Na rea econmica, o perodo do Estado Novo deu seguimento s tendncias delineadas desde 1930, verificando-se alguns avanos significativos no processo de industrializao. Os investimentos diretos do Estado tiveram papel importante para a montagem do parque industrial, como testemunham a fundao da Companhia Siderrgica Nacional e da usina de Volta Redonda. Deve-se salientar tambm que principalmente a partir de 1937 que se amplia o nmero de medidas econmicas que, embora no fazendo parte de uma poltica industrial propriamente dita, atuaram de maneira direta ou indiretamente favorvel industrializao43. Entretanto, convm lembrar que tais medidas no foram capazes de superar o padro restringido de industrializao inaugurado aps a crise dos anos 1929-33.

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CARONE, Edgard. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo, Difel, 1977 (Corpo e Alma do Brasil, 51). A poltica de propaganda do regime ser discutida em detalhes no prximo Captulo. 42 O ncleo do sistema centralizador montado pelo Estado Novo para subordinar os poderes estaduais e locais era justamente a associao entre as interventorias e os rgos burocrticos vinculados ao DASP. PENHA, Eli Alves. A criao do IBGE no contexto de centralizao poltica do Estado Novo. Dissertao de Mestrado apresentada ao Instituto de Geocincias da UFRJ: 1992, p. 148-149. 43 Sem entrar no mrito das exaustivas discusses que j se realizaram sobre o carter intencional ou no da poltica econmica da poca quanto industrializao, pode-se dizer que (...) fora de discusso que vrias medidas especficas vo sendo tomadas desde os primeiros anos da dcada de 1930, e, no decorrer do tempo principalmente aps 1937 nota-se um conjunto bastante numeroso de decises que, direta ou indiretamente, atuam sobre a industrializao. CANO, W. Desequilbrio regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. op. cit., p. 185.

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Apesar dos avanos no sentido da industrializao e do crescimento econmico, as dificuldades vividas por diversos setores e a intransigncia do regime com relao aos movimentos trabalhistas levaram ecloso de diversas aes contestatrias, que foram crescendo ao longo dos anos 40. Em que pesem as vantagens oferecidas como parte da poltica populista, os trabalhadores sofriam com a crise de diversos segmentos produtivos e com o desemprego rural e urbano. Alm disso, vale lembrar que a concesso de certas garantias trabalhistas atingia apenas os trabalhadores das cidades, permanecendo o meio rural praticamente margem desses benefcios. Em resposta, diversas categorias profissionais mobilizaram-se por exigncias de todo tipo, como aumentos salariais, o cumprimento da lei das oito horas, o respeito aos acordos trabalhistas, etc. Para tanto, utilizavam-se de estratgias que iam da organizao de Congressos Operrios at a realizao de greves (apesar da proibio) 44. Foi essa mobilizao crescente dos trabalhadores, aliada luta contra o autoritarismo do regime, que terminaram por minar suas bases de sustentao. Embora a cultura do perodo no tenha demonstrado a efervescncia e esprito de inovao que se viram ao longo dos anos 20 e 30, preciso considerar que a ao da censura e da propaganda ideolgica do regime no impediram certo avano do pensamento crtico. Com efeito, no Estado Novo os conflitos so acirrados e o menos que se poder dizer que, dos conflitos, tambm sociais, brota uma viso mais urbana e empenhada do processo histrico-cultural45. O lanamento do livro de Caio Prado Jnior Formao do Brasil Contemporneo, no ano de 1942, talvez o melhor exemplo para essa assertiva. A trajetria da luta pela democratizao do pas, que ganhou fora sobretudo a partir de 1944, manteve estreita relao com o acirramento do confronto entre os pases desenvolvidos durante a II Guerra. Isso porque o Estado sustentava, no mbito externo, uma poltica pendular, valendo-se da importncia do Brasil como aliado para barganhar seu apoio em termos de vantagens econmicas. Entretanto, com a radicalizao do conflito foi se tornando cada vez mais difcil permanecer eqidistante, o que causou uma primeira grande ciso no bloco dirigente, entre simpatizantes e no simpatizantes do nazifascismo. Antes que esse conflito interno se resolvesse com a deciso do governo em apoiar as foras aliadas (para o que em muito contribuiu a presso das oposies), gerouse um movimento de luta contra o possvel apoio do Brasil Alemanha, que foi crescendo e incorporando tambm a crtica ao regime.
44 45

CARONE, E. op. cit., p. 122-126. MOTA, Carlos Nelson. Cultura e Poltica no Estado Novo. Universidade de So Paulo, mimeo., s.d.

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Dividido internamente e j no suportando as presses, o governo comea a afrouxar a ao dos aparelhos coercitivos e a tentar postergar a realizao de eleies gerais, exigidas pelos movimentos oposicionistas. A partir de maro de 1945, sob o efeito desse recuo, cresce expressivamente o nmero de greves e movimentos trabalhistas, e isso em diversos estados. Pouco antes, no final de fevereiro, o governo j havia confirmado oficialmente a realizao de eleies, dando incio a uma campanha eleitoral que viria a ter oficializadas as candidaturas de Eduardo Gomes pela oposio e do General Eurico Gaspar Dutra pelo governo. Em abril, aps muitas protelaes do presidente, concedida a anistia, trazendo de volta do exlio um variado grupo de oposicionistas: comunistas, integralistas, liberais e membros das oligarquias dissidentes. A fim de se manter no cargo, Getulio Vargas valia-se de uma manobra diversionista, que consistia em declarar-se publicamente favorvel realizao de eleies, ao mesmo tempo em que procurava mobilizar elementos de sua confiana junto ao Exrcito e aos grupos oligrquicos para evit-las. Tambm atravs do insuflamento das massas populares Vargas logrou obter um apoio considervel, expresso nas manifestaes queremistas ocorridas em diversas capitais na segunda metade daquele mesmo ano. Nada disso, porm, foi capaz de impedir a queda da ditadura. A insistncia do presidente em nomear seu irmo, o Coronel Benjamim Vargas, para o cargo de Chefe do Departamento de Segurana Pblica levou ao rompimento da cpula do Exrcito com o regime. O resultado foi a renncia de Getulio Vargas em 29 de outubro de 1945, sendo substitudo interinamente no cargo por Jos Linhares, presidente do Supremo Tribunal Federal. O afastamento de Vargas removeu o principal obstculo para a democratizao do pas, encerrando-se definitivamente a ditadura do Estado Novo a 2 de dezembro desse mesmo ano, quando o general Dutra foi eleito o novo presidente da Repblica. Aps esta breve reconstituio das origens do Estado Novo e dos traos fundamentais do perodo em que ele se insere, faz-se necessrio discutir as inter-relaes entre os processos de modernizao poltico-institucional, econmica e social, passando por algumas das inmeras obras que trataram dessa problemtica. Mesmo sem abarcar todo o material bibliogrfico existente sobre o tema deixando de lado, inclusive, correntes de expresso significativa dentro desse debate buscar-se- destacar as principais polmicas em torno da anlise de certos processos caractersticos do perodo que so de relevncia especial para os objetivos deste estudo. Embora haja consenso entre os autores que analisaram o perodo que vai de 1930 a 1945 quanto ao carter heterogneo das foras polticas que conferiam sustentao ao Estado, preciso ressalvar que as interpretaes variam bastante quando se trata de

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estabelecer a forma de relacionamento entre os interesses sociais em jogo, bem como a natureza e o alcance que a ao estatal adquire em relao a essa base de interesses. Tal variedade de interpretaes encontra sua origem no fato de que, ao enfrentar teoricamente um movimento de modernizao caracterizado pela justaposio de novos padres de organizao social e econmica e novas relaes de poder s condies anteriores, tendese a enfatizar ou o aspecto conservador desse processo ou seu aspecto transformador. possvel, ento, e ainda que incorrendo em provveis imprecises e simplificaes, dividir as muitas perspectivas existentes entre aquelas que afirmam a hegemonia poltica das oligarquias rurais antes e depois de 1930 e aquelas que qualificam a Revoluo de Outubro como momento de crise do Estado oligrquico, enfatizando o equilbrio de foras entre os diversos setores sociais a partir da. Como representante do primeiro grupo, pode-se destacar inicialmente Edgard Carone, que em seu livro O Estado Novo afirma que as oligarquias mantiveram-se dominantes no ps-30, apesar de j se acharem divididas e subdivididas internamente e de se verem obrigadas a aceitar a presena de outras classes na esfera de poder. Apoiando suas afirmaes em farta descrio factual, esse autor delineia os conflitos entre o poder central e alguns grupos oligrquicos, concluindo a partir da que a poltica coronelista permaneceu intacta durante o Estado Novo, com a nica diferena de que as disputas de poder exigiam agora a articulao de uma rede de relaes capaz de abranger no apenas o mbito local, mas tambm a esfera do poder federal 46. Florestan Fernandes outro dos autores que afirmam a manuteno de uma posio hegemnica por parte das oligarquias rurais no ps-30, chegando mesmo a classificar como de extrema impropriedade falar numa crise do poder oligrquico ento. O que teria ocorrido seria apenas a recomposio da estrutura de poder, na qual o setor mais moderno, vinculado ao capital comercial e financeiro, mas tambm industrial, teria atrado para si o poder poltico que antes pertencia oligarquia tradicional. Ao longo desse processo, os interesses da oligarquia, tomada como um todo, tornam-se menos identificveis e adquirem maior flexibilidade, mas ainda assim esse setor se mantm hegemnico, pois foi capaz no s de preservar seus interesses econmicos como tambm de plasmar a viso de mundo e as prticas polticas dos demais setores da classe dominante segundo seus prprios padres47.

46 47

CARONE, E. op. cit., p. 143-144. FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao Sociolgica. Rio de Janeiro, Zahar, 1981, p. 208-209.

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Essa persistncia da hegemonia oligrquica ao longo do processo de modernizao econmica evidencia, segundo Fernandes, a ocorrncia de um modelo especfico de revoluo burguesa no pas, na qual, diferentemente do que ocorre dentro do modelo clssico, a dominao e o poder burgus no se configuram historicamente a partir da superao de um modo de produo antagnico ao capitalismo, mas sim atravs de lenta e gradual modernizao da economia primrio-exportadora capitalista 48. Nesse sentido, a burguesia brasileira como um todo, incluindo-se a a oligarquia, consegue tirar proveito tanto das estruturas econmicas e sociais arcaicas quanto das estruturas modernas, o que, em ltima anlise, no s explica a fragilidade do impulso industrializante no pas, como tambm esclarece o modo pelo qual a oligarquia pde enfrentar a transio: modernizando-se onde fosse inevitvel e irradiando-se pelo desdobramento das oportunidades novas, onde isso fosse possvel 49. Passando agora aos trabalhos que enfatizam o antagonismo e o equilbrio de foras como fatores determinantes das transformaes ocorridas entre 1930 e 1945, podese citar O Colapso do Populismo no Brasil. Nessa obra, Otvio Ianni se vale da noo de substituio de importaes para afirmar que a industrializao no Brasil ocorreu ao acaso das flutuaes das relaes externas e que, em virtude disso, as fases pelas quais se deu a industrializao so, na realidade, modos especficos de relacionamento da economia brasileira com os sistemas econmicos externos 50. Dentro dessa trajetria, o perodo que vai de 1930 at a fase da democracia populista, no ps-1945, se caracteriza pela vigncia de um padro de desenvolvimento que Ianni denomina modelo getuliano. Este consistia de uma recomposio dos interesses das classes sociais cuja finalidade era favorecer a industrializao e o setor de prestao de servios. Segundo esse autor, tal recomposio era absolutamente necessria, pois uma vez que o setor agrrio possua ligaes muito fortes com o modelo exportador, no conseguia se modernizar no ritmo exigido pelo setor industrial. Isso implicou, de um lado, o estabelecimento de contradies estruturais - que so, por isso mesmo, histricas entre esses dois setores, a tal ponto que todos os eventos polticos de relevo ocorridos
48

importante dizer que, segundo Florestan Fernandes, Revoluo Burguesa no a tomada brusca do poder poltico por parte da burguesia, mas um processo global de transformao da sociedade. Em suas palavras, (...) Revoluo Burguesa denota um conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o clmax de sua evoluo industrial. Ibidem, p. 203. 49 Ibidem, p. 204. 50 Segundo esse autor, a idia de substituio de importaes permite explicar a industrializao como resultado de sucessivos estrangulamentos da oferta de produtos industrializados no mercado externo, por ocasio de guerras e crises econmicas. IANNI, Otvio. O Colapso do Populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968, p. 25.

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entre 1930 e 1945 vincularam-se explicitamente necessidade de reduzir o poder poltico dos setores agrrio-exportadores 51. De outro lado, implicou a necessidade de embutir as medidas destinadas a favorecer o setor industrial num projeto de desenvolvimento econmico global e autnomo. Como conseqncia, o modelo getuliano de desenvolvimento teve que se sustentar atravs da montagem de uma poltica de massas (cujo ncleo ideolgico era o nacionalismo desenvolvimentista) e da ampliao da capacidade de interveno econmica do Estado, pois somente a partir desses dois fatores que seria possvel o estabelecimento de uma gradao nas rupturas com as estruturas internas e externas do modelo exportador. Embora dentro de uma perspectiva diferente, na qual a anlise se realiza a partir da crtica idia de industrializao por substituio de importaes, Francisco de Oliveira outro autor que pode ser includo no grupo que reala a ruptura ocorrida em 193052. Segundo ele, a industrializao s poderia se realizar a partir da constituio de um padro de acumulao que substitusse o acesso externo da economia primrioexportadora, o que implicava uma redefinio das relaes de produo com vistas a adequ-las s exigncias desse novo padro. Nesse sentido, a industrializao passa a ser vista, aqui, como o prprio processo de constituio desse modelo, que encontra na dialtica da luta de classes que se desenvolve internamente, muito mais que nas condies internacionais que, alis, seriam adversas industrializao brasileira - sua real possibilidade de concretizao. , portanto, no espao constitudo pelas tenses entre essa possibilidade de industrializao e a possibilidade de um refluxo em direo economia primrioexportadora que se configura a revoluo burguesa no Brasil. Isso, em termos concretos, significou o surgimento do populismo como estratgia poltica atravs da qual foi possvel adequar as relaes de produo s exigncias do novo modelo de acumulao e, simultaneamente, estabelecer um pacto entre a burguesia industrial e as classes

51 52

Ibidem, p. 16. Entre as crticas levantadas por Oliveira, h duas que parecem ser mais significativas. A primeira delas consiste na negao de que a passagem para uma economia de tipo urbano-industrial possa se dar em funo das demandas de consumo popular, j que o capitalismo (tendo como cerne a reproduo ampliada de capital) encontra na prpria produo, e no no consumo, sua finalidade primordial. A segunda crtica repousa no combate ao economicismo implcito na idia de industrializao reflexa, pois o colapso das relaes com o mercado externo, se provoca a crise da economia primrio-exportadora, nem por isso desencadeia mecanismos automticos de substituio de importaes. OLIVEIRA, Francisco de. A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista. Estudos, n. 2, 1977.

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trabalhadoras urbanas, com vistas a liquidar politicamente as antigas classes proprietrias rurais53. Mas isso no significa que tenha havido a excluso completa dos setores agrrios da estrutura de poder e, muito menos, dos ganhos provenientes da expanso do sistema. A persistncia das condies de reproduo das atividades agrcolas, responsvel por esse alijamento apenas parcial dos setores agrrios da estrutura de poder, , por paradoxal que parea, um dos requisitos estruturais da revoluo burguesa no Brasil, j que a industrializao s poderia se concretizar se fosse possvel manter a capacidade de importao do sistema, imprescindvel para a obteno de maquinaria 54. Ainda no mbito das perspectivas que afirmam a ocorrncia de uma crise do poder oligrquico no ps-30, possvel identificar um certo nmero de autores que realizam suas anlises com base no conceito de Estado de compromisso. Tal conceito tem como cerne a idia de que as dificuldades econmicas geradas pela crise de 29 conferiram ao Estado a propriedade de concentrar em si mesmo todas as possibilidades de definir os rumos da economia e, portanto, de provocar transformaes estruturais na sociedade. Concomitantemente, essa crise determinou o ocaso do Estado oligrquico, o que, somado incipincia e fragmentariedade da estrutura de classes naquele momento, produziu um equilbrio de foras a partir do qual o Estado adquiria certa independncia para agir, mas precisava, ao mesmo tempo, repartir benefcios para manter sua prpria estabilidade 55. Disso decorre a impossibilidade do Estado se sustentar unicamente com base num consenso restrito, isto , limitado s classes dominantes, sendo impelido a fazer das massas urbanas sua fonte de legitimidade (e da o advento da poltica populista). Vale notar que, na perspectiva do Estado de compromisso, a afirmao de uma crise do poder oligrquico no ps-30 no implica o estabelecimento de uma hegemonia poltica da burguesia industrial, e nem uma luta acirrada e inconcilivel entre os vrios setores da classe dominante. Pelo contrrio, enfatiza-se a existncia de um equilbrio tenso entre essas foras, que confere certa autonomia ao Estado. O intuito de caracterizar o perodo que se inaugura em 1930 como uma situao de crise de hegemonia, no qual o Estado adquire certa liberdade de ao, mas sem se descolar dos interesses concretos das vrias classes, aparece no s na perspectiva do Estado de compromisso, mas tambm na obra Rumos e Metamorfoses, de Snia Draibe. Apesar disso, essa autora analisa o perodo ps-30 a partir de uma srie de crticas s
53 54

Ibidem, p. 31. Ibidem, p. 21-32. 55 WEFFORT, Francisco Corra. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, p. 69.

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teorias mais tradicionais, como aquelas que se estruturam com base nessa perspectiva. Ela se prope buscar instrumentos conceituais que permitam fazer uma anlise mais historicizante, que no pretenda assumir foros de uma teoria geral para explicar as relaes entre Estado e industrializao em pases de capitalismo tardio (como aconteceria nos estudos apoiados no conceito de Estado de compromisso) 56. Trata-se, pelo contrrio, de identificar a direo poltica tomada pela constituio do capitalismo brasileiro, enfocando a (...) simultaneidade e especificidade dos processos de constituio das bases materiais do capitalismo, da formao e expresso de suas classes fundamentais e da construo do Estado capitalista e burgus no Brasil 57. Mais especificamente, trata-se de dizer que os desdobramentos do processo de revoluo burguesa envolvem um amplo conjunto de transformaes sociais em permanente modificao (tais como a questo agrria, a questo do Estado, etc.) e que por isso seus contedos, sempre em expanso, colocam s classes sociais e foras polticas do momento diferentes alternativas para a resoluo dessas questes. Muito mais do que uma simultaneidade de transformaes impostas pelo desenvolvimento econmico, o que se tem aqui um todo orgnico e complexo de problemas, cuja forma de solucionamento no pode ser vista de antemo. Numa palavra,
A articulao deste conjunto de questes, as formas de hierarquiz-las, assim como o modo de resolv-las, no se fazem segundo modelos nicos, conforme solues impostas inexoravelmente por alguma determinao objetiva. No apenas comportam, cada uma, formas distintas de encaminhamento, como a sua articulao orgnica, isto , o conjunto de solues que podem receber, conformam alternativas diversas no processo de constituio do capitalismo58.

Partindo dessa idia, Draibe conclui que a forma como so enfrentadas aquelas questes se define ao nvel da luta poltica, e que, sendo corolrio dessa luta a constituio de blocos histricos para a concretizao de determinados projetos polticos, a implementao das vrias solues pressupe a mobilizao de amplos setores da sociedade para esse fim.
56

Segundo ela, tal conceito tem o mrito de particularizar a questo do Estado, enfatizando a autonomia deste em relao aos interesses dominantes e o esforo de legitimao das polticas do Estado junto s massas populares (apresentando-as como polticas de interesse nacional), entre outros aspectos da atuao estatal. Por outro lado, afirma que a idia de um Estado que se sustenta num compromisso de classes supe a existncia de uma situao de equilbrio entre os diversos setores sociais. Argumenta ainda que o conceito de Estado de compromisso tende a ser usado com o sentido de coalizo quando a anlise se situa no mbito da poltica concreta, o que, aliado quele suposto equilbrio, confere s alianas polticas firmadas uma aparncia por demais estvel. Isso acabaria elidindo o carter fugaz e instvel que essas alianas adquirem no contexto de uma situao de crise de hegemonia, para cuja delimitao o conceito de Estado de compromisso foi cunhado. DRAIBE, S. M. Rumos e Metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil, 1930-1960. op. cit., p. 23. 57 Ibidem, p. 27 (grifo da autora). 58 Ibidem, p. 17.

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Dessa maneira, entre as vrias classes e segmentos de classe existentes, somente aqueles dotados de interesses estratgicos (isto , de interesses com potencial para se generalizarem por diversos outros setores), que logram tornar-se base do Estado, para, atravs dele, criar uma nova organizao social. A essas classes ou fraes de classe Draibe denomina setores histrico-fundamentais, e os identifica burguesia mercantilexportadora ligada ao capital cafeeiro, burguesia industrial e ao proletariado. a partir dos interesses estratgicos desses trs setores que se constituem as vias de desenvolvimento, j que so esses interesses que possibilitam certas formas de articulao orgnica das questes postas pela constituio do capitalismo que permitem atender, em certa medida, aos interesses dos demais setores, angariando assim o apoio indispensvel para a realizao de qualquer transformao significativa 59. Em correspondncia aos interesses da burguesia mercantil-exportadora, constituise o que Draibe denomina via conservadora de desenvolvimento. Entre outras caractersticas, essa via se define por uma industrializao lenta e subsumida dinmica do setor agro-exportador; por uma expanso e centralizao mnimas do aparelho de Estado e de suas funes de regulao econmica; pela manuteno do padro concentracionista de propriedade fundiria e das formas atrasadas das relaes de produo vigentes no campo. J a via moderada, correlata aos interesses estratgicos da burguesia industrial, se caracteriza por uma industrializao mais rpida e autnoma em relao dinmica agro-exportadora; por uma expanso e centralizao mais expressivas do aparelho de Estado e de suas funes regulatrias; pela manuteno, como na via anterior, da situao vigente no campo. Por fim, a via nacional-popular, ligada aos interesses do proletariado, seria marcada por uma industrializao realmente acelerada; por uma estruturao vigorosa do aparelho estatal e das suas funes econmicas (ampliando tambm sua capacidade de investimento em polticas sociais); e pela liquidao do carter concentracionista e excludente da estrutura fundiria e dos mecanismos tradicionais de subordinao da fora de trabalho no meio rural 60. Isso no quer dizer, porm, que Draibe atribua ao choque de interesses no interior da luta poltica um carter transparente, ou seja, que ela os encare como um conflito entre interesses facilmente identificveis em relao estrutura de classes existentes. Com efeito, a constituio desses interesses se d sempre pari passu com as transformaes que ocorrem na estrutura de classes, que, no momento da constituio do capitalismo,
59 60

Ibidem, p. 28 e seguintes. Ibidem. Devemos ressaltar que, ao resumir as idias de Snia Draibe a respeito dessas vias de desenvolvimento, destacamos apenas aquelas questes (ou transformaes sociais) que afetam mais diretamente a organizao do territrio, como ser explicado mais adiante.

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conferem a esses interesses uma ausncia de hierarquizao, isto , uma heterogeneidade tpica dos pases de industrializao tardia. Dessa forma, os interesses econmicos, sociais e polticos em conflito s adquirem contornos e expresso mais determinados no momento mesmo de seu entrechoque no interior da luta poltica, (...) envolvendo a prpria unificao dos setores fundamentais e a manifestao politicamente transformada de seus interesses em alternativas visveis de ordenar a sociedade e seu futuro, nos limites da constituio do capitalismo 61. Mas, se apenas atravs da poltica que os interesses adquirem maior nitidez, nem por isso pode-se dizer que exista uma associao precisa entre essas alternativas e as foras polticas atuantes (partidos, sindicatos, movimentos organizados, etc.). Segundo Draibe, o processo de constituio do capitalismo, em seu desenrolar, promove a transformao (ou reatualizao) permanente das questes por ele mesmo colocadas, de tal modo que os interesses estratgicos e as alternativas de organizao social terminam por assumir um carter igualmente mutante, impedindo assim que o conjunto das foras polticas se estruture segundo vinculaes orgnicas entre tais alternativas e os projetos polticos especficos dessas foras. Nesse sentido, Draibe afirma que os interesses estratgicos e as vias de desenvolvimento existem apenas enquanto tendncias que delimitam o espao no interior do qual possvel definir uma direo poltica para as transformaes sociais nos marcos do processo de consolidao capitalista. isso que, em ltima anlise, explica a natureza instvel da luta poltica que se trava nesse momento, onde diferentes tendncias de direo poltica se entrechocam, num movimento que envolve a redefinio permanente de alianas polticas que se articulam, sempre, em torno de questes pontuais e imediatas. a partir dessa caracterizao das condies sobre as quais se desenvolve a poltica do perodo que Snia Draibe busca definir a natureza e o alcance que a ao estatal assume nessa ltima etapa da constituio do capitalismo brasileiro e na situao peculiar de crise de hegemonia que, segundo ela, marcou o perodo. A resposta para tal questo a de que, justamente pelo fato da ao do Estado se delinear a partir dessa situao de instabilidade poltico-ideolgica que ela ganha certos foros de autonomia frente aos setores sociais em conflito. Mas, ela ressalva que essa autonomia do Estado (...) no era nem plena nem absoluta: enraizava-se numa multiplicidade de foras polticas heterogneas, mas que tinham um sentido social e expressavam relaes de poder definidas na luta poltica62.
61 62

Ibidem, p. 41. Ibidem, p. 44.

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Isso quer dizer que, se por um lado a ao estatal no se descola de sua base social objetiva, isto , de um conjunto de interesses historicamente determinados e em permanente conflito (travado por intermdio das foras polticas em cena), por outro lado no mbito do Estado que esses mltiplos interesses podem ser hierarquizados, de modo a articular as questes postas pela constituio do capitalismo em funo do desenvolvimento de uma dada direo poltica a esse processo, o que confere ao Estado um carter dirigente.
Neste sentido, o Estado dirigente. Vale dizer, coloca no limite, alm dos horizontes dos interesses dominantes, um projeto de transformao capitalista da economia e da sociedade 63.

A esta altura da exposio, j foram dados passos significativos para a composio do pano-de-fundo sobre o qual se realizar nossa investigao sobre as ideologias geogrficas e polticas territoriais do Estado Novo. A descrio de algumas interpretaes clssicas do perodo que vai de 1930 a 1945 permite esclarecer o universo de problemas que se afiguravam aos idelogos do Estado Novo, revelando tanto as condies histricas sob as quais foram gestadas as ideologias geogrficas do perodo, quanto as dificuldades s quais essas ideologias buscavam responder. Todos os autores citados indicam a importncia de pensar o perodo tendo-se em conta as especificidades do processo de revoluo burguesa tal como ele se apresenta no Brasil, isto , como conjunto interrelacionado de questes que, envolvendo mudanas econmicas, sociais, polticas e at culturais, colocam a luta poltica como instncia decisiva para a definio das formas de responder a essas questes. No caso especfico de Snia Draibe, porm, acreditamos que suas idias a respeito das vias de desenvolvimento do capitalismo, ou alternativas de organizao social, podem ser especialmente teis em relao aos propsitos deste estudo. Com efeito, as questes postas pelo processo de constituio do capitalismo exigiam solues que implicavam profundas mudanas na organizao territorial do pas. O processo de formao de um Estado capitalista, por exemplo, envolvia necessariamente as questes de delimitao, centralizao e unificao de sua soberania sobre o territrio. Esse processo exigia tambm que se definisse a extenso dessa soberania sobre os recursos considerados essenciais ou estratgicos, como o potencial hidreltrico, os minrios que servem de matria-prima para a indstria de bens de produo e para a indstria blica, etc. Ao
63

Ibidem, p. 44 (grifo da autora). Apesar disso, Draibe considera incorreto dizer que os processos de modernizao econmica e de constituio de um Estado capitalista e burgus encontrem sua orientao e impulso fundamentais no interior do aparelho estatal ou nos interesses especficos de seus quadros burocrticos. Na realidade, o ncleo poltico dirigente e, em particular o presidente que, em ltima instncia, imprimem sentido (social e poltico) ao estatal. Ibidem.

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mesmo tempo, a questo agrria e a questo da industrializao abriam um leque de alternativas que implicariam diferentes redefinies da relao cidade/campo, na intensidade e direo dos fluxos mercantis e migratrios, bem como na estrutura fundiria (embora apenas possivelmente)64. Por fim, a demanda por melhor infra-estrutura de energia e transportes nada mais era que uma exigncia de equipar o territrio nacional para atender a uma nova estrutura produtiva, situando-se a, como visto, um dos requisitos para a constituio das bases materiais do capitalismo brasileiro. Aps esta breve reconstituio das principais transformaes polticas, econmicas e sociais que marcaram a poca, conclui-se que o perodo do Estado Novo pode ser compreendido simultaneamente sob dois pontos de vista diferentes. Em primeiro lugar, como um momento do longo processo de consolidao do capitalismo e construo do Estado nacional brasileiro. Em segundo lugar, como uma conjuntura poltica e econmica que se particularizou pela vigncia de um regime profundamente autoritrio, mas que ao mesmo tempo procurava se apoiar num amplo espectro de classes sociais; que se esforava para avanar com a industrializao, mas sem conseguir superar o padro restringido instaurado em 1933; por fim, um regime que procurava fortalecer o poder da Unio em relao aos estados, mas no lograva romper inteiramente com o particularismo dos interesses oligrquicos. Para compreender a forma como a ditadura do Estado Novo lidou com essa problemtica e suas dimenses espaciais, faz-se necessrio descrever com maiores detalhes a ao do regime no campo da cultura, bem como realizar uma pequena introduo ideologia do regime de 1937.

64

Ver: DRAIBE, S. M. Rumos e Metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil, 1930-1960. op. cit., p. 62-63 e 94-96.

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A poltica cultural do Estado Novo: seus aparelhos de propaganda, a funo dos intelectuais e os fundamentos ideolgicos do regime
Ao abordar a bibliografia existente sobre o regime de 37, chama imediatamente a ateno o fato de que o Estado Novo se constitui no apenas como um perodo de flagrante autoritarismo e centralizao do poder, mas tambm como a primeira experincia de elaborao e implementao de uma poltica cultural de Estado na histria brasileira. A emergncia de novos setores sociais cena poltica e, de forma mais imediata, a crise de hegemonia desencadeada a partir de 1930, impuseram a necessidade de legitimar a ao do Estado no somente no mbito restrito das classes dominantes, mas tambm junto s massas populares. Deste modo, possvel afirmar que, alm de fatores de ordem poltica e econmica, contribuiu para o advento do Estado Novo a implementao de um muito bem articulado projeto poltico-ideolgico, atravs do qual foi possvel combinar uma estrutura de poder altamente elitista com uma base de sustentao policlassista 65. Um ponto importante dentro desse projeto foi a criao de aparelhos estatais destinados cooptar e formar os quadros intelectuais necessrios tarefa de dar corpo poltica cultural do governo. Entre tais aparelhos destaca-se, fundamentalmente, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP). As origens desse rgo remontam ao Governo Provisrio, que em 2 de julho de 1931 fundou o Departamento Oficial de Propaganda (DOP), diretamente subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Ele foi o responsvel pela veiculao de informaes oficiais atravs da imprensa escrita e realizou algumas experincias de publicidade a partir do rdio, veculo de comunicao de massas que ainda estava despontando nas dcadas de 20 e 30. J em 10 de julho de 1934 foi criado o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC), rgo que, na concepo do prprio governo66, no se limitaria simples publicidade, como o anterior, pois atuaria tambm na propaganda propriamente dita, isto , na discusso pblica das aes e

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OLIVEIRA, Lcia Lippi de. Tradio e poltica: o pensamento de Almir de Andrade. In: GOMES, Angela M. C., OLIVEIRA, Lcia L. e VELLOSO, Mnica P. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro, Zahar, 1982, p. 31. 66 As informaes aqui presentes sobre o DOP e o DPDC foram extradas de SCHWARTZMAN, Simon (org.). Estado Novo, um auto-retrato (Arquivo Gustavo Capanema). Braslia, CPDOC/FGV, UNB, 1983 (Coleo Temas Brasileiros, 24).

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diretrizes do Estado, visando assim atrair a maior cooperao possvel por parte da sociedade. As aes destes rgos possuam um carter ainda muito experimental, na medida em que se buscava estudar a forma mais adequada de utilizao do cinema, rdio, telgrafo e outros processos tcnicos como instrumento de difuso. Algum tempo depois, o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural, visando maior eficincia e organizao, passou a compreender a Imprensa Nacional, que era uma secretaria destinada a lidar, por intermdio de suas vrias sees, com as questes pertinentes ao rdio, cinema, cultura fsica e, pouco tempo depois, tambm ao turismo e a distribuio de noticirios a jornais e agncias telegrficas. Vale ressaltar que foi sob a vigncia do DPDC que se deu a criao do programa Hora do Brasil, de veiculao obrigatria em todas as emissoras de rdio do pas. Apesar dos evidentes avanos que este Departamento apresentava em relao ao anterior, no tocante s condies materiais e racionalidade administrativa, foi apenas aps a criao do Departamento de Imprensa e Propaganda que o Estado passou a contar com um aparelho de propaganda oficial realmente eficaz 67. Criado em 27 de dezembro de 1939 e subordinado (a partir de 1940) diretamente ao presidente da Repblica, que possua a prerrogativa de escolher seu diretor, desempenhou um papel que no se limitava ao simples controle de informao e da produo cultural. Na realidade, sua ao ideolgica foi exercida atravs no s da censura, mas tambm da sistematizao de informaes para os ministrios e da elaborao de um estofo ideolgico para o sistema. No campo da propaganda, o esforo de legitimar o regime junto s massas logrou sucesso em grande parte devido ao discurso populista, que era difundido entre a populao graas aos recursos da indstria cultural, que foi hbil e intensamente utilizada (principalmente o cinema e o rdio) para a construo da imagem pblica de Vargas 68. No que diz respeito ao cinema, coube Diviso de Cinema e Teatro do DIP: estimular a produo de filmes nacionais, classificar os filmes educativos para a concesso de prmios e favores e produzir alguns filmes de cunho propagandstico (os chamados Cine Jornais Brasileiros), com exibio compulsria nos cinemas de todo o pas. J quanto ao rdio, vale destacar a larga utilizao que o regime fez do programa Hora do Brasil, cuja programao era dirigida pela Diviso de Radiodifuso do DIP. Essa programao
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Comparando-se o DOP, O DPDC e o DIP, possvel dizer que: dos trs organismos o ltimo o nico eficiente, e engrenagem fundamental para difundir a imagem do Estado, enquanto o primeiro era engraadamente apelidado de o fala sozinho. CARONE, Edgar. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo, Difel, 1977 (Coleo Corpo e Alma do Brasil, 51), p. 169. 68 TOTA, Pedro Antonio. O Estado Novo. So Paulo, Brasiliense, 1987 (Coleo Tudo Histria, 114).

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constava no s de discursos oficiais e informes sobre as realizaes do governo, mas tambm de programas culturais, principalmente os de msica popular. Nem poderia ser diferente, j que durante o Estado Novo (...) a msica percebida como lugar estratgico na relao com as maiorias iletradas do pas, lugar a ser ocupado (...). Apesar disso, dado o carter de resistncia da msica popular ser muito forte, ocupando uma posio relativamente ofensiva no cenrio cultural-brasileiro, o regime no chegou a instrumentaliz-la completamente. Utilizou-a apenas at o ponto necessrio para compor o cenrio em que se desenvolveria a poltica populista 69. Ainda no campo da difuso, deve-se citar a publicao de duas revistas: Cincia Poltica e Cultura Poltica. A revista Cincia Poltica atuou voltada nitidamente para a difuso cultural, possuindo assim linguagem acessvel e pblico mais amplo. Tratava principalmente de questes polticas que estivessem em evidncia, manifestando posicionamentos freqentemente maniquestas e exaltando muito a figura do presidente. J a revista Cultura Poltica no pode ser classificada apenas como instrumento de difuso ideolgica, pois atuou tambm na rea da produo cultural. Possua uma linguagem mais elaborada e um pblico mais restrito, no se prendia apenas s discusses do momento e trabalhava muito na reflexo terica. Por tudo isso, essa revista considerada por estudiosos do perodo como porta-voz do DIP 70, e, consequentemente, o material nela publicado ao longo de seus cinco anos de existncia (de 1941 a 1945, quando o DIP foi extinto), constitui uma primeira fonte de pesquisa a ser utilizada neste estudo. Essa diferenciao de funes entre as duas revistas (a primeira atuando na rea da propaganda, a segunda principalmente na rea da produo cultural) demonstra algo de bastante revelador para a explicao da eficcia poltica do DIP. A existncia de uma diviso de tarefas entre os intelectuais orgnicos do Estado, na qual um grupo de intelectuais mdios desempenha a funo de difuso ideolgica enquanto o grupo dos grandes intelectuais se incumbe do trabalho de produo ideolgica 71. Assim, alm do material de propaganda do DIP, devem ser utilizados como fontes para o rastreamento das
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WISNICK, Jos Miguel. Getlio da paixo cearense (Villa Lobos e o Estado Novo). In: SQUEFF, Enio e WISNICK, Jos Miguel. Msica (o nacional e o popular na cultura brasileira). So Paulo, Brasiliense, 1982, p. 135 (grifo do autor). 70 GOMES, Angela M. C., OLIVEIRA, Lcia L. e VELLOSO, Mnica P. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro, Zahar, 1982; GUIMARES, Silvana Goulart. Ideologia, Propaganda e Censura no Estado Novo: o DIP e o DEIP, dissertao de Mestrado apresentada no Departamento de Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1984. 71 VELLOSO, Mnica Pimenta. Cultura e Poder Poltico: uma Configurao do Campo Intelectual. In: GOMES, A. M. C., OLIVEIRA, L. L. e VELLOSO, M. P. Estado Novo: ideologia e poder. op. cit., p. 71-108.

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ideologias geogrficas do Estado Novo as formulaes tericas dos mais importantes intelectuais orgnicos do regime, as quais no foram veiculadas unicamente atravs da revista Cultura Poltica. Pinados entre os expoentes do pensamento autoritrio da poca e tendo desenvolvido uma ao que, para alm da produo ideolgica, contribuiu para a edificao e preservao do regime tambm como apoio poltico e jurdicoinstitucional72, foram selecionados: Cassiano Ricardo, Azevedo Amaral, Oliveira Vianna e Francisco Campos. Filho de pequenos agricultores do estado de So Paulo, Cassiano Ricardo (18951974) foi poeta, ensasta e jornalista, bem como um dos lderes da reforma literria iniciada na Semana de Arte Moderna, tendo participado de movimentos como Anta, Verde-Amarelo e Bandeira. Foi tambm um dos mais destacados pensadores autoritrios do Brasil da Primeira Repblica. Durante o Estado Novo, colaborou diretamente com o regime, na qualidade de chefe do DEIP de So Paulo (rgo regional do DIP) e como diretor do jornal A Manh, que pertencia ao governo federal. Azevedo Amaral (1881-1942) era filho do empreiteiro Angelo Tomaz do Amaral, que se notorizou por ter participado da experincia de modernizao levada a cabo pelo Baro de Mau. Formou-se em medicina, mas preferiu seguir a carreira jornalstica, tendo sido correspondente de diversos jornais brasileiros na Inglaterra, entre 1906 e 1916. Embora nunca tenha feito parte da mquina oficial, apontado como um dos principais idelogos do Estado Novo, sendo que a revista Novas Diretrizes, da qual foi diretor, buscava explicitamente defender a nova ordem poltica estabelecida em 1937. Oliveira Vianna (1883-1951) nasceu em Saquarema, cidade do interior do Rio de Janeiro, mas viveu e educou-se na capital fluminense. Formado em direito, exerceu o jornalismo e o magistrio, sendo hoje apontado como um dos nomes consagrados da histria intelectual do pas. Dedicou cerca de 33 anos de sua vida (entre 1918 e 1951) ao desenvolvimento de estudos centrados, em ltima anlise, na compreenso da poltica brasileira. Mas a sua incluso aqui no se deve apenas ao seu peso dentro da histria intelectual do pas, mas tambm sua influncia poltica junto ao Estado Novo, bastando

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A importncia desse grupo de intelectuais dentro do regime fica evidente nesta passagem: por estarem [os pensadores autoritrios] muitas vezes ocupando postos de cpula atravs dos quais podiam fazer valer seus pontos de vista no encaminhamento das reformas em curso, ou ento, operando na qualidade de porta-vozes oficiais junto aos espaos de negociao que lidavam com as principais questes em pendncia com os demais grupos de interesses fora do mbito do Estado, prestaram servios relevantes ordenao jurdico-institucional e sustentao do pacto de foras ento vigente. MICELI, Srgio. Intelectuais e Classe Dirigente no Brasil (1920-1945). So Paulo, Difel, 1979, p. 165.

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lembrar suas atividades como Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho e como Ministro do Tribunal de Contas da Unio, entre outros cargos pblicos que exerceu 73. Por fim, temos Francisco Campos (1891-1968). Proveniente da elite dos grandes proprietrios de terras de Minas Gerais, teve desde cedo participao ativa na poltica desse estado, valendo mencionar sua passagem pela Secretaria do Interior, cargo que lhe permitiu assumir papel de destaque nas articulaes que incluram Minas entre as foras polticas aglutinadas em torno da Aliana Liberal. Jurista de renome, foi tambm um tpico idelogo do Estado, alcanando influncia marcante dentro do Estado Novo por ter sido o principal redator da Constituio de 193774. Posto isso, preciso ressalvar que a produo terica desses intelectuais orgnicos do regime no pode ser tomada como um conjunto homogneo de idias, comportando, inclusive, diversas aporias. Como resultado, o Estado Novo (...) no produziu uma doutrina oficial nica. Seus postulados (...) comportaram sempre enfoques distintos dentro do que se pode chamar uma matriz autoritria comum. [Desse modo] (...) os discursos de Vargas podem ser, e o foram, inmeras vezes tomados como os que mais se aproximam de um pensamento oficial, sem entretanto terem assumido esta feio explcita 75. Em virtude disso, os intelectuais ligados ao regime, sobretudo os que atuavam mais na esfera da difuso cultural, procuraram transformar os discursos presidenciais em verdadeiras normas de conduta. Tal fato, no permitindo inferir que houvesse coincidncia plena de idias entre Getlio e os idelogos de Estado aqui destacados (como ficar claro ao longo dos prximos Captulos) evidencia que o pensamento de Vargas tambm um referencial imprescindvel para determinar o contedo ideolgico presente no discurso do Estado. Dito isto, cabe apresentar, j como primeira aproximao do universo de representaes que compem o iderio da ditadura Vargas, as matrizes filosficas que alimentaram o trabalho de produo cultural dos intelectuais a servio do poder. De um modo geral, as formulaes que consubstanciaram a inflexo cultural representada pela formao de um pensamento autoritrio ao longo da Primeira Repblica foram edificadas a partir da assimilao da chamada sociologia proto-fascista europia 76.
Note-se que a intensa colaborao de Vianna com o Estado Novo no o transformou num propagandista estreito do regime. Sua produo intelectual, j bastante reconhecida poca, continuou se desenvolvendo de forma at certo ponto independente. MEDEIROS, Jarbas. Ideologia Autoritria no Brasil, 1930-1945. Rio de Janeiro, FGV, 1978. 74 Esprito e carter da Constituio pertencem a Francisco Campos; a Getulio Vargas cabe o pedido e pequena colaborao. CARONE, E. O Estado Novo (1937-1945). op. cit., p. 32. 75 OLIVEIRA, L. L. Tradio e Poltica: o Pensamento de Almir de Andrade. op. cit., p. 31-32. 76 Segundo Bolvar Lamounier, a sociologia proto-fascista corresponde s (...) correntes que, embora exercendo inequvoca influncia na formao do fascismo como movimento poltico, so
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Fundamentalmente, esta corrente de pensamento constituiu-se pelo cruzamento de uma gama de doutrinas representativas da reao ao iderio iluminista, ocorrida com a plena consolidao do capitalismo europeu no sculo XIX. Os principais eixos atravs dos quais se articulou essa reao foram, basicamente, o positivismo comtiano e o romantismo novecentista, em suas verses conservadora e revolucionria. O positivismo comtiano, com seu objetivismo racionalista e seu antiindividualismo, revestiu-se de um contedo autoritrio e elitista, no qual a poltica aparece como uma espcie de tcnica a ser aplicada por um grupo de homens portadores do conhecimento objetivo da realidade. Tais contedos acentuaram-se tambm em virtude de sua viso continusta da histria, segundo a qual nenhuma transformao social e poltica aceita como benfica se no representar uma linha de continuidade em relao s tradies histricas de um povo, o que revela o trao fortemente conservador dessa doutrina. J o conservadorismo de tipo romntico possui, dentre suas caractersticas fundamentais, a reificao de categorias pertencentes ao universo scio-cultural (como nao, povo, etc.), a idealizao nostlgica do passado e uma viso de sociedade que se pode classificar como organicista. Com relao ao organicismo, temos aqui uma concepo da realidade calcada numa linguagem que estabelece analogias entre os organismos vivos e a sociedade, de tal modo que esta pode ser descrita como um sistema constitudo de elementos funcionais e hierarquicamente organizados. So freqentes, pois, no mbito desta concepo, as comparaes entre fenmenos sociais e biolgicos, de maneira que os problemas da sociedade so por vezes denominados doenas e instituies so comparadas com rgos do corpo humano. o caso do Estado, que aparece sempre como um crebro que comanda todas as demais partes do organismo social. Por fim, temos o romantismo de tipo revolucionrio, que (...) inspira-se no aspecto fustico, criador, carismtico, esteticista, do Romantismo e que contribuiu para a formao do fascismo europeu acrescentando forte dose de voluntarismo e de apelo mobilizador ao elitismo, autoritarismo e demais componentes que essa estrutura ideolgica herdara do positivismo e do romantismo conservador. Nesse contexto, a inflexo cultural ocorrida no Brasil do princpio do sculo se deu a partir da importao de teorias de gnese e natureza bastante diversas, que incluam:
muito anteriores a ele, achando-se plenamente configuradas antes de 1910. A discusso que se far a seguir sobre as matrizes ideolgicas dessa corrente de pensamento, bem como a forma de sua assimilao pelos pensadores autoritrios da Primeira Repblica, foi realizada fundamentalmente com base em estudo realizado por esse autor. LAMOUNIER, Bolvar. Formao de um Pensamento Poltico Autoritrio na Primeira Repblica. Uma interpretao. In: FAUSTO, Bris (org). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo, Difel, 1977, t. III, v. 2, p. 361.

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o positivismo de Augusto Comte e de vrios tericos deterministas como Ratzel e Gobineau, o evolucionismo de Spencer, os tericos da psicologia coletiva, como Tarde e Le Bon, o intuicionismo de Bergson, e outras. Dentro deste amplo conjunto, as teorias produzidas por gegrafos como Ratzel e La Blache assumiam um papel significativo, contribuindo na formao terica dos intelectuais que, dcadas mais tarde, desempenhariam papel de relevo nas articulaes polticas que levaram implantao e consolidao do regime do Estado Novo77. claro, porm, que a incorporao dessas teorias no se fez segundo um esquema de simples transposies de idias, mas sim atravs de uma assimilao seletiva e hierarquizante, que redundou, segundo hiptese levantada por Bolvar Lamounier, na acentuao do positivismo e do carter conservadorista do organicismo romntico presentes na sociologia proto-fascista. Esse processo de assimilao seletiva de um rol to amplo de idias sociolgicas aparentemente inconciliveis evidencia o ecletismo como tendncia dominante do ambiente cultural do Brasil de ento, bem como uma certa fragilidade dos discursos tericos quanto coerncia interna e fidelidade s fontes 78. O resultado disso foi a formao de um conjunto de obras bastante heterogneo, no qual se mesclavam evolucionismo e voluntarismo, empirismo positivista e intuicionismo, determinismo mesolgico e espiritualismo cristo, mas que compartilhavam de uma viso salvacionista de corte autoritrio, que apontava a organizao e fortalecimento do Estado como as nicas formas de sanar os problemas nacionais 79. Neste contexto, pode-se destacar, como um dos traos mais caractersticos da ideologia autoritria que se desenvolve no Brasil de ento, a crtica democracia liberal. Tal crtica se operava, em grande parte, atravs de um amplo e variado conjunto de interpretaes acerca da histria e da cultura brasileiras que convergiam no sentido de qualificar o liberalismo (do mesmo modo que o fascismo, o comunismo e outras
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Ana Maria Daou chega mesmo a afirmar que a Geografia desempenhou papel hegemnico no campo intelectual durante o perodo do Estado Novo, avaliao que pode ser confirmada pelas anlises que sero efetuadas nos prximos Captulos. DAOU, Ana Maria. Tipos e Aspectos do Brasil: Imagens e Imagem do Brasil. In: CORRA, Roberto Lobato e ROSENDAHL, Zeny (org.). Paisagem, imaginrio e espao. Rio de Janeiro, EdUERJ, 2001, p. 143. 78 Ao verificar que a produo intelectual de Oliveira Vianna traz inequivocamente a marca de certas incoerncias internas e de uma assimilao ecltica e seletiva de fontes europias, Evaldo Amaro Vieira ressalta que estas no eram caractersticas nicas desse autor. Pelo contrrio, o ecletismo constitua uma tendncia da cultura brasileira realmente dominante na poca, e, de fato, a desproporo e o imprprio singularizam a circulao de idias no Brasil. VIEIRA, Evaldo Amaro. Oliveira Viana e o Estado Corporativo: um estudo sobre o corporativismo e autoritarismo. So Paulo, Grijalbo, 1976, p. 16 e 68. 79 Com efeito, o problema da organizao do Estado (...) o eixo bsico em torno do qual este pensamento se constitui como sistema ideolgico. LAMOUNIER, B. Formao de um Pensamento Poltico Autoritrio na Primeira Repblica. Uma interpretao. op. cit., p. 360.

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ideologias) como intrinsecamente inadequado s peculiaridades nacionais, como uma espcie de anti-nao. Assim, por mais variados que fossem os discursos voltados para a legitimao do autoritarismo do Estado Novo, em todos eles emerge, como um dos principais fios condutores da argumentao, o nacionalismo. Pode-se dizer sobre o nacionalismo do regime o mesmo que para o conjunto dos seus discursos, ou seja, que no havia uma doutrina nacionalista oficial durante o perodo da ditadura Vargas, mas diversas ideologias nacionalistas que, embora diferentes em muitos aspectos, convergiam no sentido de apontar o Estado Novo como expresso da nacionalidade80. Alm disso, talvez seja possvel identificar outros pontos comuns entre essas ideologias. O nacionalismo estado-novista concebe a nao como um conjunto de valores morais (identificados com a moral crist) que transcendem as conscincias individuais e a prpria histria, na medida em que so transmitidos atravs das geraes. , portanto, algo objetivo, que existe independentemente da vontade de cada um e se manifesta concretamente atravs do territrio, cultura, histria e formao tnica, fatores que, por essa razo, constituem os elementos que garantem a solidariedade nacional 81. Isso revela um dos aspectos mais importantes dos discursos do Estado Novo e de sua tica nacionalista, que a influncia do conservadorismo, em vrias de suas vertentes. Para compreender esse aspecto essencial do pensamento autoritrio brasileiro da poca e que at hoje se faz presente nos discursos polticos, sobretudo quando pem em foco a relao sociedade/espao 82 faz-se pertinente retomar a caracterizao sinttica elaborada por In Elias de Castro sobre algumas das principais correntes do conservadorismo poltico:
No conservadorismo tradicional (...) h forte nfase ao costume, tradio e conveno. O valor do tempo histrico na constituio das comunidades humanas fundamental. Liderana, autoridade e hierarquia so produtos da longa prtica social, representam seu cimento, e quaisquer mudanas devem brotar naturalmente das tradies da comunidade. No conservadorismo romntico dos tericos alemes, principalmente, h acentuada nostalgia de um passado idealizado, pastoral, rural e fortemente antiindustrial. O conservadorismo paternalista supe a submisso s regras abrangentes do Estado como meio de promover uma vida satisfatria para todos uma forma de

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De fato, o regime estimulou a elaborao de mltiplas verses sobre as origens da nao. Contudo, no importa que as interpretaes sejam diferentes. Importa antes que elas abordem a mesma questo: a fundao do Estado nacional. VELLOSO, M. P. A brasilidade verde-amarela: nacionalismo e regionalismo paulista. 2a ed. Rio de Janeiro, CPDOC, 1990. 81 OLIVEIRA, Lcia Lippi de. Introduo. In: GOMES, A. M. C., OLIVEIRA, L. L. e VELLOSO, M. P. Estado Novo: ideologia e poder. op. cit., p. 25. 82 A presena desse vis conservador na poltica brasileira contempornea se revela, por exemplo, nos discursos que abordam a questo das secas do Nordeste e suas relaes com a pobreza relativa dessa regio. CASTRO, In Elias de. Seca versus seca. Novos interesses, novos territrios, novos discursos no Nordeste. In: CASTRO, I. E., CORRA, R. L. e GOMES, P. C. C. Brasil: Questes atuais da reorganizao do territrio. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1996.

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noblesse oblige responsvel e aristocrtica. A perspectiva dirigista e o governo encarado como uma figura paternal, que estabelece metas e assegura a eqidade e a igualdade de oportunidade. 83.

Coerentemente com as verses mais tradicionalistas dessa corrente de pensamento, o conservadorismo do Estado Novo diz respeito a uma concepo que privilegia a coexistncia sobre a sucesso, ou melhor, que apresenta a histria como um processo evolutivo inexoravelmente determinado por princpios que se conservam ao longo do tempo como elementos do subconsciente social 84. Dessa forma, qualquer transformao que represente uma ruptura para com as tradies de um povo significa apenas um desvio dentro do processo de evoluo nacional, acarretando srios malefcios para a sociedade. A legitimao do regime se d, portanto, atravs da identificao entre Estado e nao, a qual se expressa pelo conceito de Estado Nacional. Essa simbiose tem por base uma permanente referncia ao passado, pois apresenta o Estado Novo como um regime que, por ser fiel s tradies histricas da nao, torna o Estado capaz de concretizar o destino nacional85. O nacionalismo legitima a ao do Estado interventor partindo da idia de que o Brasil seria um pas atrasado econmica e socialmente, e que apenas o Estado (tido como nica entidade capaz de organizar e disciplinar as foras sociais) seria capaz de devolv-lo ao curso normal de seu desenvolvimento histrico, do qual havia se afastado como conseqncia do modelo poltico liberal adotado antes de 1930. Revela-se, nesse sentido, uma forte dualidade no interior do nacionalismo do Estado Novo (em suas vrias verses). Seu ncleo consiste num projeto de construo de um Estado Nacional cujo contedo bsico , paradoxalmente, o resgate de uma nacionalidade previamente existente, mas debilitada pela influncia da cultura estrangeira, com vistas a eliminar os entraves concretizao do destino inexorvel da nao. Foi nos marcos desse universo ideolgico que a ditadura do Estado Novo veio a formular e difundir seus discursos acerca do territrio e da relao sociedade/espao. Aqui, o estudo das ideologias geogrficas pode despertar a compreenso de um aspecto dos discursos veiculados pelo Estado Novo nem sempre enfatizado pelos estudiosos: o das concepes sobre o espao e a forma como elas ajudaram a compor a imagem de Brasil

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Ibidem, p. 291. VELLOSO, M. P. Cultura e Poder Poltico: uma Configurao do Campo Intelectual. op. cit., p. 82. 85 (...) o nacionalismo supe a identificao de todos os membros da sociedade com um destino comum, destino cujos traos se originam no passado, so identificveis no presente e asseguram um futuro comum. OLIVEIRA, L. L. Introduo. In: GOMES, A. M. C., OLIVEIRA, L. L. e VELLOSO, M. P. Estado Novo: ideologia e poder. op. cit., p. 23.

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construda e difundida pelo regime, com vistas a legitimar seu projeto de edificao de um Estado Nacional perante a sociedade. Nesse contexto, o estudo das ideologias geogrficas do Estado Novo representa uma tentativa de contribuir para a anlise dessa problemtica num perodo em que os discursos sobre o nacional/regional, a ocupao do oeste despovoado, as relaes sociedade/natureza, etc. ganharam destaque especial na esfera da poltica e da cultura. Rastrear esses discursos, demonstrando as correlaes existentes entre as ideologias geogrficas do Estado e o nacionalismo ento dominante, ser o objetivo dos prximos captulos.

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Integrao nacional e centralismo autoritrio

No seria exagero afirmar que a possibilidade de esfacelamento do territrio nacional, ao lado da ao subversiva de grupos portadores de ideologias aliengenas, foram eleitas pelo Estado Novo como as duas grandes ameaas que teriam tornado absolutamente necessrio o regime de fora implantado em 1937. J no discurso de inaugurao do regime, proferido no mesmo dia em que o golpe foi desfechado, Getulio Vargas descrevia uma situao dramtica, identificando o separatismo e o imperialismo como fatores de desagregao nacional agindo interna e externamente 86. A dimenso que esta suposta possibilidade de diviso do pas assumiu dentro da poltica cultural do Estado Novo pode ser verificada tambm pelo exame de algumas cerimnias realizadas com base nesse tema especialmente se for levado em conta que essas cerimnias tinham uma funo ideolgica importante, na medida em que visavam tornar pblicas as qualidades dos chefes de governo e do Estado Nacional 87. o caso de uma cerimnia em que Vargas e alguns chefes estaduais, colocando-se em frente a uma urna de prata, proferem discursos em prol da unidade nacional enquanto representantes de todos os estados nela depositam, um aps outro, punhados de terra. significativo mencionar que essa cerimnia foi filmada e transformada num dos Cine Jornais Brasileiros, de exibio compulsria em todos os cinemas do pas 88. Destaque-se tambm a conhecida cerimnia das bandeiras, que se realizou na Esplanada do Russell, no Rio de Janeiro, menos de um ms depois de deflagrado o golpe de 10 de novembro. O objetivo dela era propagandear o artigo 2o da Constituio, que havia proibido o uso de quaisquer smbolos, hinos ou bandeiras que no os nacionais. O contedo imagtico dessa cerimnia no deixa dvidas quanto a inteno do regime em proclamar a submisso do poder estadual Unio: as vinte e uma bandeiras estaduais foram queimadas numa grande pira colocada no centro da praa e, logo depois, vinte e uma bandeiras nacionais foram hasteadas em substituio quelas, enquanto o maestro

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A conscincia das nossas responsabilidades indicava, imperativamente, o dever de restaurar a autoridade nacional, pondo termo a essa condio anmala de nossa existncia poltica, que pode conduzir-nos desintegrao, como resultado final dos choques de tendncias inconciliveis e do predomnio dos particularismos de ordem local. VARGAS, Getulio. Proclamao ao povo brasileiro. In: mesmo autor. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, v. 5, p. 1937. 87 CARONE, Edgard. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo, Difel, 1977, p. 166. 88 SO PAULO. CINEMATECA BRASILEIRA. Filme 420, 1940.

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Heitor Villa Lobos regia um conjunto de vrias bandas e um coro de colegiais na execuo do Hino Nacional89. Logo aps as bandeiras terem sido lanadas ao fogo, Francisco Campos fez uma homenagem, em tom apologtico e grandiloqente, bandeira nacional:
(...)tu s a nica, porque s h um Brasil; em torno de ti refaz-se agora a unidade do Brasil, a unidade de pensamento e de ao, a unidade que se concretiza pela vontade e pelo corao(...)90.

Francisco Campos , desse modo, exemplo claro de que o temor ante a possibilidade de desmembramento territorial do pas no era exclusivo de Getulio Vargas, mas algo compartilhado com os principais idelogos do regime. Segundo Campos, a origem dessa ameaa residia no esprito liberal que norteou a elaborao das Cartas de 1891 e 1934. As campanhas presidenciais ocorridas na Repblica Velha no passavam de grandes farsas eleitorais, na medida em que os partidos polticos, ao invs de representarem programas e ideologias, serviam apenas como instrumentos de chefes locais interessados em obter maior poder e influncia junto ao governo central. Interesses regionais e particulares se sobrepunham assim aos interesses da nao, enquanto a vigncia do voto direto e as disputas partidrias criavam a iluso de democracia representativa, ainda de acordo com esse autor 91. A par dessa situao, que colocava a ordem pblica em risco, cada vez que se realizava um pleito presidencial, Campos identificava a ampla descentralizao do poder estatal como outro fator de desagregao instaurado em 1891. J no perodo da Repblica Velha ele propunha que a construo de um Estado Nacional deveria passar necessariamente pelo combate autonomia dos municpios e estados membros, a qual favorecia a prevalncia de interesses regionalistas sobre os interesses gerais da nao. A soluo defendida por Campos consistia no estabelecimento do sistema de prefeitos nomeados e na reduo da autonomia dos estados e municpios, vis--vis uma maior concentrao de poderes nas mos do Executivo Federal 92. Com o advento do Estado Novo, Francisco Campos teve uma oportunidade privilegiada de moldar o Estado brasileiro segundo suas concepes centralizadoras: a Constituio estabeleceu a padronizao e uniformizao da legislao processual, civil,
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OLIVEN, Rubens George. O nacional e o regional na construo da identidade brasileira. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. I, n. 2, p. 68-75, out. de 1986. 90 Correio da Manh, 1937, citado por OLIVEN, R. G. op. cit. 91 CAMPOS, Francisco Reis da Silva. O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico. 1a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1940, p. 38. 92 MEDEIROS, Jarbas. Ideologia Autoritria no Brasil, 1930-1945. Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 1978, p. 12.

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penal e financeira escala nacional, alm de definir que o territrio nacional seria considerado unidade econmica, comercial e alfandegria, cabendo Unio a prerrogativa exclusiva de regular matria pertinente93. At esse ponto, a centralizao do poder pode ser avaliada como meio de racionalizar o exerccio dos poderes constitudos, sem que se manifeste o teor discricionrio das reformas efetuadas. Na verdade, a face autoritria da centralizao implementada no perodo se manifesta principalmente na filosofia que orientou o delineamento do novo esquema de representao poltica e do modelo federalista implantados pela ditadura. Se os partidos eram uma camuflagem para que interesses regionais se apresentassem como interesses nacionais, fazia-se necessrio extingu-los, e essa foi uma das primeiras medidas tomadas pelo Estado Novo; se a ampla autonomia do Executivo estadual era uma ameaa integridade do pas, a nova Carta se muniu de dispositivos capazes de subordinar as unidades federadas Unio 94. Entre esses dispositivos, vale destacar o artigo 9 o da Constituio, que conferia ao poder central a prerrogativa de intervir diretamente nos governos estaduais, ainda que apenas em determinadas situaes. Isso se daria mediante a nomeao, por parte do presidente da Repblica, de Interventores, aos quais caberiam no s as funes concedidas ao Executivo estadual pelas Constituies de cada estado, como tambm funes especiais definidas e atribudas pelo prprio presidente. Segundo Francisco Campos, esse poder de interveno no implicaria a perda de autonomia dos governos estaduais, j que o presidente da Repblica, constituindo o ncleo da organizao do Estado, deveria ser o principal responsvel pela manuteno da unidade nacional e da estabilidade poltica e social do pas, cabendo-lhe, pois, decidir sobre a necessidade de interveno95. Em vista de tal argumento, no causa surpresa que Campos tenha concedido uma margem muito estreita de autonomia ao Poder Legislativo. Para exerc-lo, a Constituio previa a criao do Parlamento Nacional, que seria composto pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal. No caso deste ltimo, o preenchimento das vagas se daria pela nomeao de dez membros pelo presidente da Repblica e pela eleio de um grupo formado por um representante de cada estado da federao, a qual ficaria a cargo das respectivas Assemblias Legislativas Estaduais. J na Cmara dos Deputados, a
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Ibidem, p. 32. Evidentemente, nem todas as medidas centralizadoras tomadas pela ditadura assumiram a forma de leis constitucionais. Reformas de cunho administrativo (como a criao do DASP) tambm tiveram papel importante nesse sentido, conforme visto no Captulo 1. 95 CAMPOS, F. R. S. op. cit., p. 97.

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eleio dos membros obedeceria ao critrio de proporcionalidade entre estados (limitada pela fixao do mnimo de trs e o mximo de dez deputados por estado) e se daria tambm de forma indireta, sendo eleitores apenas os vereadores das Cmaras Municipais e mais dez cidados eleitos em cada municpio exclusivamente para o desempenho de funes eletivas. De acordo com Campos, a fixao de nmeros mximos e mnimos de deputados para a composio das bancadas estaduais na Cmara obedeceu a um duplo objetivo: o de reduzir a morosidade dos trabalhos legislativos (tanto maior quanto mais numerosos os deputados) e o de evitar que os estados menos populosos ficassem sub-representados frente aos maiores96. O critrio de proporcionalidade entre estados com o nmero mximo de vinte e cinco representantes para cada um, escolhidos por aquele mesmo conjunto de vereadores e cidados representantes dos municpios seria utilizado tambm como norma para a composio da maior parte do Colgio Eleitoral que, segundo a Constituio, deveria eleger o presidente da Repblica. Do restante dos membros do Colgio, metade deveria ser designada pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal, enquanto que a outra metade, em consonncia com critrios de representao nitidamente corporativistas97, seria composta por representantes de associaes e sindicatos de trabalhadores e das classes patronais, ficando a designao destes a cargo do Conselho de Economia Nacional98. O ltimo aspecto de importncia a ser realado dentro desse complicado sistema de representao poltica o tratamento dispensado aos poderes municipais. Sobre o Executivo, verifica-se que o artigo 27 o da Constituio conferia aos governadores dos estados o direito de nomear livremente os prefeitos, ao passo que o artigo 47 o preservou o sufrgio direto para o Legislativo municipal. De fato, essa seria a forma de eleio dos vereadores das Cmaras Municipais e daquele grupo de cidados (dez por municpio) que juntamente com os vereadores elegeriam os membros da Cmara dos Deputados e os
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Ibidem, p. 96. O corporativismo, enquanto doutrina, foi utilizado ao longo da histria pelas mais diversas correntes polticas, adquirindo assim uma natureza difcil de ser exprimida por uma definio sinttica. Ainda assim, possvel isolar a essncia do Estado corporativo, entendendo-o como (...) aquele que nasce de grupos sociais organizados, as corporaes, de modo a tornar-se expresso dos interesses econmicos dos mesmos e das foras culturais que os orientam. VIEIRA, Evaldo Amaro. Oliveira Vianna e o Estado Corporativo: um estudo sobre o corporativismo e autoritarismo. So Paulo, Grijalbo, 1976, p. 16. 98 O Conselho de Economia Nacional foi criado para, juntamente com o presidente da Repblica, colaborar com o Parlamento Nacional. A instaurao desse conselho denota o alto grau de influncia que as doutrinas corporativistas lograram exercer na construo do regime de 37, visto que, embora uma parte de seus membros fosse nomeada pelo presidente, o preenchimento do restante das cadeiras seria feito pelas organizaes de classe, tanto trabalhistas quanto patronais (artigos 57o e 58 o da Constituio). Apesar disso, esse rgo jamais chegou a ser formado.

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representantes estaduais no Colgio Eleitoral. Vale notar que esse o nico nvel do poder estatal em que o sufrgio direto foi mantido como critrio para a designao de representantes. Ainda assim, Francisco Campos sustentava que esses dispositivos constitucionais teriam o efeito de assegurar maior representatividade da populao junto ao Estado, visto que:
(...) a vida poltica do paiz, considerada como um todo, intermittente, [enquanto] a vida politica do municipio que absorve, effectivamente, o interesse do povo99.

O que fica claro diante das justificativas apresentadas pelo autor a sua preocupao constante em qualificar o federalismo delineado pela Constituio de 37 como um modelo capaz de afastar definitivamente o perigo da secesso. Em perfeita consonncia com as idias de Campos, a revista Cultura Poltica tratou de veicular uma srie de mensagens que apontavam a centralizao autoritria do poder, operada sem romper com a forma federativa de governo, como o ponto de equilbrio ideal entre os interesses especficos de cada estado e municpio e o imperativo de coordenao das polticas nacionais por parte da Unio. Um timo exemplo disso dado pelo prprio presidente do DIP, Almir de Andrade, ao colocar essa faceta da Constituio como um de seus traos fundamentais. Ele define o novo modelo como um federalismo centralizado, o nico em que:
(...) as tendncias para a centralizao e descentralizao se equilibram de tal modo, que conseguimos assegurar, de um lado, a unidade nacional e a centralizao de todas as atividades que interessam ao Brasil, e, de outro lado, a autonomia local estadual e municipal em tudo o que interessa vida das regies100.

Em outros momentos, a revista sustenta que a conciliao de interesses locais e nacionais instaurada pelo Estado Novo representaria uma espcie de soluo de meio termo em relao s experincias do passado, sendo por isso a resposta definitiva para o problema da unidade nacional. Alexandre Marcondes Filho, Ministro do Trabalho durante o Estado Novo (e tambm Ministro Interino da Justia, durante certo perodo) exprimiu essa idia de forma lapidar. Segundo ele, o Imprio teve o mrito de garantir a unidade do territrio nacional, mas ignorava a vocao republicana do continente. J a Repblica Velha, embora tivesse verdadeiro sentido americano, no demonstrara sentimento territorial, pois havia criado um sistema muito descentralizado, quase confederativo. Elogiava por isso o Estado Nacional (isto , o Estado Novo), que, atravs da congregao
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CAMPOS, F. R. S. op. cit., p. 50. Poder-se-ia caracterizar a Constituio de 1937 por tres grandes traos fundamentais: a unificao do poder politico; a nova organizao federativa do Brasil; a nova posio do individuo e do corpo social em face do Estado. ANDRADE, Almir de. Os Grandes Traos da Constituio de 10 de Novembro de 1937. Cultura Poltica, Ano I, n. 5, p. 5-8, 1941, p. 5.
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de um pensamento unitrio, superou o regionalismo e (...) reuniu aquelas duas meias verdades a unidade territorial do Imprio e a vocao americana da Repblica para formar um todo esplndido com as duas partes em que se haviam transviado no tempo: o pensamento e o cho101. Mas, ainda que houvesse unanimidade entre os idelogos do regime quanto a positividade das medidas tomadas nesse sentido, havia alguns nuances e at mesmo divergncias quanto frmula de centralizao a ser empregada. No caso de Azevedo Amaral, nota-se um apoio irrestrito ao federalismo do Estado Novo, mas justificado atravs de uma argumentao que de certo modo contesta algumas das crticas centrais do regime s solues anteriores. Ao contrrio de Marcondes Filho, que via na centralizao do Imprio a salvaguarda da unidade do pas, Azevedo Amaral afirmava que esse regime que teria colocado a nao na rota do separatismo, j que a coroa havia montado um sistema poltico baseado nas provncias (aumentando assim os particularismos regionais), ao mesmo tempo em que centralizara demasiadamente as funes econmicas do Estado, tolhendo a atuao das provncias nesse campo. Contrariamente s idias de Francisco Campos, Amaral dizia que a descentralizao instituda pela Carta de 1891 teve um papel fundamental para a preservao da unidade do territrio, pois se os estadistas da poca insistissem na frmula centralizadora do Imprio o pas fatalmente se dividiria. Nesse sentido, embora o federalismo da Repblica Velha (copiado do modelo liberal americano) fosse inadequado realidade nacional, sua aplicao teve efeitos benficos naquele momento especfico, pois a autonomia estadual evitou a expanso dos movimentos separatistas102. Ao prosseguir em sua avaliao, porm, Amaral acabou fazendo coro aos discursos que colocavam 1930 como o momento em que se interrompeu o processo de desintegrao supostamente em curso na poca. Se nos primrdios do perodo republicano a descentralizao do poder havia bloqueado as tendncias separatistas, a longo prazo esse modelo acabaria tendo um efeito justamente contrrio: a excessiva autonomia dos estados teria possibilitado um grande desenvolvimento da economia regional, beneficiando principalmente os estados mais ricos, como So Paulo, e
101

MARCONDES Filho, Alexandre. O Estado Nacional, a Unidade Territorial do Imprio e a Vocao Americana da Repblica. Cultura Poltica, Ano III, n. 27, maio de 1943. 102 Esse autor chega mesmo a dizer que, embora as caractersticas dos EUA e do Brasil fossem muito diferentes na passagem do sculo (e da o carter extico da Constituio de 1891) havia ento certa analogia entre os problemas das duas naes, de modo que a reproduo do federalismo americano acabou sendo til naquele momento particular. AMARAL, Antnio Jos de Azevedo do. O Estado autoritrio e a realidade nacional. 2a ed. Braslia, UNB, 1981 (Coleo Pensamento Poltico Republicano, 11), p. 32-37.

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provocando assim o acirramento do esprito regionalista, sobretudo nesses estados. A revoluo de 1930 teria estancado esse movimento, mas a Constituio de 1934 no conseguiu estabelecer um sistema estvel, por no haver rompido inteiramente com os vcios do passado. Para ele, isso s aconteceu com o advento do Estado Novo, posto que a Carta de 1937 teria sido a primeira a criar um sistema federativo capaz de fortalecer a Unio sem contudo desrespeitar as particularidades regionais, afastando assim a ameaa separatista103. Se Azevedo Amaral toma um caminho todo prprio para pensar a questo da unidade nacional, divergindo assim de outros idelogos do regime, nem por isso deixa de apoiar plenamente a frmula federativa do Estado Novo. O mesmo no se pode dizer, porm, sobre Oliveira Vianna. Examinando-se as opinies desse autor, possvel encontrar alguns pontos de atrito entre o seu pensamento e a organizao federativa implantada em 1937, visto que ele indicava a persistncia de condenveis vieses liberais em certos aspectos relativos questo da soberania do Estado sobre o territrio. Dentre eles, o mais relevante era a contradio que Vianna afirmava existir na nova Carta, a qual estabelecia o fim dos partidos, mas, por outro lado, institua o sufrgio direto para a escolha dos representantes do legislativo municipal. Segundo ele, tal medida manteria intactas as fontes germinaes dos partidos, identificadas como sendo o domnio dos grandes proprietrios de terras sobre seus currais eleitorais 104. A antipatia demonstrada por Vianna em relao ao municipalismo no era um simples produto da discordncia desse autor frente a alguns aspectos do aparato jurdico do regime. J em 1922 ele afirmara que um regime poltico baseado na autonomia municipal constitua um modelo adequado para pases como EUA e Inglaterra, mas no para o Brasil, onde a ao dispersiva de sua grandeza continental e a forma de seu povoamento exigiam um modelo poltico especfico:
Num paiz onde, pela disseminao da populao, pela maneira dispersiva por que se operou o povoamento, pela falta de factores de integrao social e onde, por tudo isto e por outras causas, o espirito local no se poude formar, nem se poude encarnar (como na 'gentry' ingleza) numa aristocracia consciente dos seus direitos e das suas liberdades, tambem idealistas
103

Ibidem, p. 38-47. Note-se que Amaral fala tambm de outros fatores que teriam levado a uma incompatibilidade crescente entre a Repblica Velha e a realidade brasileira, como seria o caso da adoo do sufrgio universal. 104 Os outros pontos questionados por Vianna so: a) a determinao (pelo art. 21 o, II) de que os Estados poderiam exercer qualquer funo que no lhes tivesse sido negada, mesmo que de forma implcita, pela Constituio, quando na verdade dever-se-ia ter determinado justamente o oposto disto; b) a transigncia para com o preconceito da dualidade da magistratura (cap. XVII), no qual se havia mais uma vez percorrido o caminho inverso, na medida em que ficara determinada a estadualizao da justia, e no a sua federalizao. VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. O idealismo da Constituio. 3a ed. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1939, p. 175-177.

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seriam os que, em um paiz assim, organisassem um systema constitucional cuja base fosse a 'cellula municipal' e cujo principio dynamico fosse o espirito do self-goverment 105.

Pulverizada em pequenos ncleos populacionais situados no interior das fazendas, a sociedade brasileira desconheceria qualquer forma de solidariedade mais ampla que a da famlia patriarcal com seus agregados. O resultado seria uma sociedade amorfa, na qual no se instala a conscincia nacional, provincial e, at mesmo, local. Inexistindo qualquer senso de vida comunitria no pas, substitudo este pelo espirito do clan, a transformar as disputas polticas em sangrentos conflitos entre chefes locais, no haveria sentido em fazer do municpio a escala onde os cidados elegem diretamente seus representantes 106. Assim, a alternativa proposta por Vianna ao municipalismo do Estado Novo seria a aplicao do corporativismo, ou seja, a instituio da representao classista em nvel municipal. A organizao das categorias profissionais (lavradores, operrios, industriais, etc.), terminaria por destruir os mecanismos de cooptao eleitoral utilizados pelos grandes latifundirios107. Sem dvida, no era essa a opinio de Azevedo Amaral, que, embora sendo tambm defensor de um Estado corporativo, no postulava o estabelecimento da representao classista no mbito dos municpios, mas, pelo contrrio, via no tratamento dado ao municpio pela Constituio de 37 a materializao de suas idias. J em 1934 esse autor havia afirmado que, por fora das especificidades da colonizao brasileira, seria necessrio proceder redefinio da organizao federativa do pas, com vistas a estabelecer uma distino precisa entre a funcionalidade administrativa da Provncia e a funco politica do Municipio. Ao longo do perodo
105

Idem, O idealismo na evoluo poltica do Imprio e da Repblica. So Paulo, O Estado de So Paulo, 1922 (Biblioteca d O Estado de So Paulo, 1), p. 12. Mencione-se que esses argumentos de Vianna so integralmente endossados em um artigo da revista Cultura Poltica. Ver: DANTAS, Mercedes. As Idias Democrticas e o Artificialismo Constitucional no Imprio. Cultura Poltica, Ano IV, n. 36, p. 59-68, 1944. 106 VIANNA, F. J. O. O idealismo na evoluo... op. cit., p. 12. As idias de Vianna inauguraram uma certa tradio dentro dos estudos sobre a poltica nacional. Ludwig Lauerhass afirma que a identidade nacional brasileira teve que vencer a solidariedade do cl patriarcal para poder se constituir. Por sua vez, Maria I. P. de Queiroz afirma que o ajuntamento da populao em pequenos ncleos dentro das fazendas fortalecia a integrao entre diferentes classes, inibindo o desenvolvimento da solidariedade e conscincia da classe trabalhadora no Brasil. LAUERHASS, Ludwig. Getlio Vargas e o triunfo do nacionalismo brasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia; So Paulo, EDUSP, 1986; QUEIROZ, Maria I. P. O mandonismo local na vida poltica brasileira e outros ensaios. So Paulo, Alfa-mega, 1976 (Srie Sociologia, 5). 107 No se deve pensar, porm, que a postura de Vianna frente Constituio fosse condenatria. Para ele, as transigncias para com o liberalismo eram fruto do receio dos elaboradores da nova Carta em parecer radicaes, rompendo, de maneira definitiva, com o velho estado de cousas. Por isso, conclui que (...) a Carta de 37 um systema ainda em evoluo, apenas uma primeira etapa de uma longa caminhada para um alvo, que ainda est muito longe de ns. Idem, O idealismo da Constituio. op. cit., p. 175-177 (grifo do autor).

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colonial, as provncias teriam recebido atribuies polticas e administrativas que, circunscritas aos interesses regionais, redundaram na criao de uma mentalidade voltada para a Metrpole, de cuja economia esses interesses eram totalmente dependentes. Enquanto isso, a vida e a economia dos municpios voltavam-se para o prprio meio local, forjando desde muito cedo uma espcie de mentalidade autctone, isto , o embrio de um sentimento nacional. Para Azevedo Amaral, a provncia a anti-nao, a dependncia frente ao estrangeiro, enquanto o municpio o locus onde nasce e se faz mais forte o carter nacional, o sentido de uma existncia autnoma 108. Essa contradio entre mentalidades regionais e municipais se originaria do fato de que as relaes entre a Metrpole e as Provncias no teriam resultado em constrangimentos para com estas ltimas, ao contrrio do que teria ocorrido nas relaes da Metrpole com o municpio, sobre o qual recaam pesados encargos tributrios. Em vista disso, Amaral defende a convenincia de um sistema federativo que reservasse aos estados apenas funes de ordem administrativa, de modo a coordenar os interesses econmicos regionais e promover a integrao econmica do pas. J ao municpio deveria caber no apenas a autonomia administrativa que suas especificidades geogrficas e econmicas exigissem, mas tambm uma funo de representatividade poltica, que lhe permitisse contrapor (...) a conscincia nacionalista que rgo formador por excellencia s tendencias do particularismo regionalista que se geram no regionalismo administrativo das Provincias109. Assim, quando do advento do Estado Novo, Azevedo Amaral elogiou enfaticamente a manuteno do sufrgio direto para a eleio dos vereadores e daquele grupo de cidados que, como visto, se incumbiria de eleger os membros da Cmara dos Deputados e os representantes estaduais que integrariam o Colgio Eleitoral do presidente da Repblica. Estes seriam, portanto, os dispositivos que dariam ao municpio a funo poltica que lhe deveria caber como plasmador do esprito brasileiro. Alm dessa tese, que ele j defendia de longa data, Amaral utiliza como justificativa para esse aspecto da Constituio um novo argumento, baseado no em seu nacionalismo, mas em sua concepo de democracia. Segundo ele, apenas no mbito restrito do municpio que se faz possvel ao homem com uma mentalidade e cultura
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Viera crear-se assim no Brasil colonia duas correntes psychologicas bem differenciadas. Uma era de sentimento nacional mal caracterizado e que promanava da elaborao cvica da vida municipal. A outra era representada pelos particularismos provinciaes adstrictos ao crculo dos interesses regionaes e orientando-se mais para Portugal, donde aquelles interesses exclusivamente dependiam, que para o conceito abstracto e informe de uma patria brasileira. AMARAL, A. J. A. O Brasil na crise atual. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1934 (Coleo Brasiliana, 31) p. 215. 109 Ibidem, p. 223.

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mdias (que compem a grande maioria da populao) distinguir as qualidades de cada candidato, formando assim um corpo poltico capacitado a escolher os lderes nacionais nos escales mais elevados do poder110. Essas opinies de Azevedo Amaral so muito semelhantes s consideraes de Francisco Campos acerca do particularismo estadualista e das virtudes do municpio como entidade poltica representativa da vontade popular. Tambm na obra de Cassiano Ricardo essas idias encontraro um ponto de apoio bastante explcito, ainda que esse autor parta de uma interpretao diferente da histria nacional. Segundo Ricardo, o movimento bandeirante foi responsvel pela instaurao do municipalismo no pas, tornando-o um trao caracterstico e indelvel da democracia brasileira, a qual constituiu-se sempre como uma democracia de pequenos domnios em oposio aristocracia 111. Mas, segundo Ricardo, a adoo do modelo da democracia liberal provocou uma deturpao dos elementos originais dessa democracia brasileira, problema s corrigido com a Constituio de 1937: O mesmo se pode dizer com relao s idias desse autor quanto questo do federalismo: ele defende a necessidade de um regime centralizado tal qual o estabelecido na Constituio, mas se vale de argumentos diferentes dos utilizados pelos outros autores.
Substituiu-se uma democracia de fico por uma democracia fundada na realidade de nossas coisas (...). Na interpretao dos ideais que deram origem ao novo estatuto, afirmam os seus autores que, com ele, a mentira do 'voto' teve o seu corretivo energico e indispensvel. O famoso coronelismo eleitoral foi extirpado, embora se d ao municpio o carater de fonte original e originria do sufrgio. No municpio que se colhe a vontade do povo, como quem colhe gua de uma fonte pura. Da por diante o voto passa a ser indireto. Nada mais justo dentro da realidade democrtico-brasileira112.

De acordo com Ricardo, o bandeirantismo logrou moldar a configurao atual do territrio brasileiro porque desrespeitou as fronteiras estaduais. Por outro lado, a manuteno do regime federalista foi necessria para frear esse "impulso unitario" do movimento bandeirante, j que:
A frmula federativa (no exacerbada pelo estadualismo belicoso) tinha e tem a sua razo de ser, sob o ponto de vista democratico, pois a bandeira nos havia dado uma geografia anti-totalitria e anti-confederacionista113.

curioso notar que entre a maioria dos idelogos do regime o apoio ao novo modelo federativo instalado em 1937 se faz mais integral do que no caso do prprio Getulio Vargas. Nos discursos presidenciais, pode-se perceber uma adeso total com
110 111

Idem, O Estado autoritrio ... op. cit., p. 105. LEITE, Cassiano Ricardo. Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 2a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1942 (Documentos Brasileiros, 25), p. 524. 112 Ibidem, p. 538. 113 Ibidem, p. 532.

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respeito ao fortalecimento da Unio, ao lado de uma atitude reticente no que tange ao municipalismo. A todo o momento Vargas atribui ao regime o mrito de haver garantido a unidade do pas, atravs do fortalecimento do poder central e da extino dos quadros partidrios. Para ele, os partidos polticos nada mais seriam que disfarces para a atuao do caudilhismo regional, de tal modo que a democracia e a segurana nacional s poderiam ser efetivas sob um regime centralizado. Mas, no que diz respeito ao municipalismo, notase que, embora Vargas chegue a elogiar o papel poltico conferido ao municpio pela Carta de 1937, isso ocorre apenas muito excepcionalmente, pois o discurso getulista mantm-se quase sempre adstrito ao combate implacvel contra os interesses regionalistas e a autonomia excessiva dos estados114. Todas essas opinies acerca do federalismo apresentam dois traos bsicos, que se fazem notar em praticamente todas as falas e independentemente da argumentao empregada. O primeiro deles o cuidado permanente de apresentar a centralizao operada pelo Estado Novo como uma reforma poltica de natureza democrtica. Francisco Campos expressou bem essa idia, ao afirmar que um Estado forte e democrtico, capaz de se sobrepor aos particularismos da poltica regional, deveria necessariamente ser um Estado centralizado:
(...) a democracia moderna (...) precisa de uma espinha dorsal e no a democracia xadrez, constituda de retngulos inumerveis, cada qual com a sua bandeira, a sua cor; a democracia substancial e substantiva, moldada na unidade nacional (...)115.

No se deve estranhar o modo como a democracia usada como qualificativo de ideais to profundamente autoritrios. No interior dos discursos do regime, a democracia se faz mais efetiva na medida em que so eliminados os intermedirios entre o povo e o chefe da nao, como afirmava Francisco Campos 116. Segundo esse autor, os mecanismos de integrao poltica utilizados pela democracia liberal j estariam ultrapassados, pois se baseiam na escolha de representantes atravs do voto individual, quando o mundo moderno seria caracterizado por uma sociedade de massas, que pensaria e se comportaria segundo uma cultura e mentalidade tambm de massas. O controle poltico da nao s
114

Sobre o vnculo que o presidente estabelece entre o caudilhismo regional e a poltica partidria, ver, por exemplo: VARGAS, G. Proclamao ao povo brasileiro. op. cit., p. 22. Quanto ao poder municipal, temos que Vargas chegou a colocar a instituio do municpio como ncleo do sistema poltico entre as mais profundas mudanas trazidas pelo Estado Novo, embora sem comentar o papel que este deveria exercer na formao do Colgio Eleitoral. Idem, Explicao do Estado brasileiro, entrevista imprensa europia In: GUASTINI, Raul (org.). Iderio Poltico de Getulio Vargas. So Paulo, Grfica da Revista dos Tribunais, 1943, p. 111-115. 115 CAMPOS, F. R. S. Opinies e debates, p. 230, citado por MEDEIROS, Jarbas. op. cit., p. 12. 116 Idem. O Estado Nacional ... op. cit., p. 58.

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seria possvel, portanto, atravs da mobilizao permanente das massas em torno de um mito, personificado na figura do lder carismtico 117. O presidente do DIP, Almir de Andrade, defendia essa mesma noo de democracia, embora usando um argumento diferente. Para ele, a necessidade de eliminar a mediao partidria se assenta no fato de que o lder da nao, Getulio Vargas, constituiria a prpria encarnao do carter brasileiro, conhecendo os interesses do povo melhor do que qualquer outro118. Alm disso, na medida em que a essncia desse carter seria a cordialidade, o povo brasileiro possuiria a inclinao natural de se submeter apenas a um poder exercido pessoalmente, fato esse que reafirmaria a necessidade de uma relao direta entre o presidente e os cidados 119. O fim dos partidos e a centralizao do poder permitiriam a Getulio Vargas atender aos reclamos da populao de forma mais eficaz, ausentes as deformaes que interesses particularistas e regionais interpem entre o povo e o presidente. O segundo trao que merece destaque dentro desse debate em torno do federalismo a maneira pela qual os idelogos do Estado Novo procuraram apresentar a Constituio de 1937 como um aparato jurdico-institucional adequado tanto ao carter brasileiro quanto s caractersticas do territrio nacional. Ao invs de se inspirar em idias exticas (como seria o caso do liberalismo), o Estado Novo teria forjado seu sistema legal a partir da avaliao lcida das especificidades brasileiras, como afirmava Francisco Campos:
(...) a Constituio s poderia ser o que : obra de experiencia, de meditao e de entendimento com a realidade do Brasil, inspirada num longo passado de tentativas frustradas, em que se procurava transplantar para o paiz instituies inadequadas sua vocao e - por que no dizer ? - inadequadas at ao proprio espao sobre que se teria de exercer a autoridade do governo 120 .

esse argumento que permite compreender porque os discursos veiculados pelo regime, embora altamente crticos com respeito descentralizao do poder, raramente chegassem a cogitar a abolio da forma federativa de governo. A sada para o problema
117

Ibidem. Ver tambm: SCHWARTZMAN, Simon, BOMENY, Helena M. Bousquet e COSTA, Vanda M. Ribeiro. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro, Paz e terra; So Paulo, EDUSP, 1984 (Coleo Estudos Brasileiros, 81), p. 63-64. 118 Segundo esse autor, Vargas tratou de (...) amoldar-se, antes de mais nada, ao carater brasileiro, prescrutar-lhe as tendencias e transportar para o plano governamental aquele mesmo ncleo de aspiraes populares que favoreceram a sua liderana politica. ANDRADE, Almir de. As Diretrizes da Nova Poltica do Brasil, Cultura Poltica, Ano III, n. 23, p. 7-19, 1943, p. 9. 119 OLIVEIRA, Lcia Lippi de. Tradio e Poltica: o Pensamento de Almir de Andrade. In: GOMES Angela M. C., Oliveira, Lcia L. e Velloso, Mnica P. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro, Zahar, 1982, p. 41. 120 CAMPOS, F. R. S. O Estado Novo (discurso proferido a 10/11/1938) In: mesmo autor. O Estado Nacional... op. cit., p. 222.

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da unidade nacional seria proceder a uma reforma do sistema federalista capaz de fortalecer a Unio sem entretanto sufocar as outras esferas governamentais. A autoridade do presidente da Repblica resguardaria a coeso nacional, ao mesmo tempo que seria garantida aos estados e municpios a autonomia administrativa necessria para o atendimento de seus problemas especficos, provenientes das peculiaridades econmicas e geogrficas de cada regio e lugar (como dizia Azevedo Amaral). O prprio tamanho e diversidade interna do territrio brasileiro permitiriam inferir a necessidade de um regime federativo mas centralizado, como afirmava Cassiano Ricardo. Esse, alis, o ponto de partida para a tese de que o federalismo do Estado Novo constituiria um meio termo em relao aos excessos do Imprio e da Repblica Velha. O que chama especialmente a ateno em todos esses argumentos a surpreendente importncia que ideologias de tipo localista, presentes em autores como Azevedo Amaral, Cassiano Ricardo ou mesmo Francisco Campos, se combinam um discurso atravessado pela idia de unidade nacional e pela defesa de rigorosa centralizao do poder. A escala municipal era indicada como aquela em que a vontade popular se manifesta mais claramente, bem como fonte do nacionalismo, donde a necessidade de transform-la na unidade bsica da representatividade poltica dos cidados. Do ponto de vista administrativo, porm, o municpio deveria permanecer subordinado ao poder estadual, a fim de evitar a anarquia econmica, e da a necessidade da nomeao dos prefeitos pelos governadores. dessa perspectiva da diversidade local e regional dentro da unidade nacional que derivam, de um lado, os dispositivos constitucionais que estabelecem a proporcionalidade e paridade entre estados para a composio dos organismos do Poder Legislativo, e, de outro lado, as funes de representatividade poltica atribudas aos municpios junto Cmara dos Deputados e ao Colgio Eleitoral. nesse ponto que se revela a influncia que certas ideologias geogrficas lograram exercer na montagem da estrutura jurdico-institucional do regime. Em alguns momentos, essa influncia explcita, dada a forma como alguns idelogos do Estado tentaram colocar o federalismo centralizado de 1937 como modelo adequado extenso e diversidade interna do territrio nacional. Inmeras vezes, porm, essa influncia se faz sentir de forma sub-reptcia, visto que o intuito de garantir a eqidade da representao estadual tem como pressuposto uma imagem de nao que a reduz a um simples territrio. Isso fica claro nos argumentos que Francisco Campos utilizava para justificar a fixao de nmeros mximos e mnimos de representantes estaduais na Cmara dos

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Deputados. Segundo ele, isso no implicaria desigualdade de representao entre estados com grandes diferenas populacionais, posto que:
(...) a representao na Cmara no uma representao dos Estados, mas a representao do paiz. A eleio por Estado apenas um processo de techina eleitoral. A Cmara representa indivisamente a Nao. Para conciliar a necessidade de organizar-se um assembla reduzida com a de assegurar aos Estados menos populosos uma participao adequada na formao da representao nacional, foram fixados os limites mencionados121.

Ora, mas se a eleio por estado to-somente uma questo de ordem tcnica, o que justifica o cuidado de elevar a participao dos estados menos populosos, a fim de assegurar um equilbrio da representao estadual ? H, com efeito, uma contradio na fala de Francisco Campos. Por um lado, ele argumenta que a sub-representao dos eleitores de alguns estados frente aos de outros no acarreta desigualdades, posto que os deputados no seriam representantes de seus estados de origem, mas da nao como um todo. Por outro lado, sugere - de forma no consciente ou no confessada - que os deputados representam interesses especficos de seus redutos eleitorais, pois s isso explicaria porque cada estado deve ter uma participao adequada na composio da Cmara. Essa contradio disfarada por um discurso que fetichiza o espao, na medida em que parte do pressuposto implcito da necessidade de certa justia territorial. A perspectiva de Francisco Campos, ao menos no que tange Constituio, se mantm prisioneira de uma tica que reduz a nao ao seu territrio e a populao do pas a um simples atributo desse espao. Se a idia fosse tornar o Legislativo um representante da populao do pas, e no de suas divises poltico-administrativas, no haveria necessidade de ponderar os votos dos eleitores segundo seus domiclios eleitorais, a fim de assegurar a igualdade entre as partes do territrio nacional. O pas deixa de ser um conjunto de pessoas, para transformar-se num espao 122. Esse tipo de ideologia geogrfica tem demonstrado uma eficcia bastante grande ao longo da histria brasileira, visto que critrios de representao de base geogrfica se fizeram presentes ao longo de todas as Constituies brasileiras. Essa persistncia de uma viso que reduz o pas ao seu territrio se deve, em grande parte, forma como ela legitima os interesses de certos grupos regionais em obter maior influncia junto aos centros de deciso123.
121 122

Idem, O Estado Nacional... op. cit., p. 96. MORAES, Antonio Carlos Robert. Ideologias geogrficas: espao, cultura e poltica no Brasil. 1a ed. So Paulo, HUCITEC, 1988, p. 145-148. 123 Essa tica reducionista manifesta-se mesmo nos dias de hoje, como revela a polmica em torno da sub-representao das populaes do Sul e Sudeste dentro do Congresso Nacional.

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Sobre o perodo do Estado Novo, pode-se dizer que o delineamento do regime representativo da Constituio talvez tenha cumprido papel importante nos trabalhos de articulao de alianas para a sustentao do regime. Ao procurar equilibrar a representatividade entre os vrios estados, a Constituio terminava por super-representar o eleitorado das regies menos populosas do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, justamente aquelas em que a urbanizao e a modernizao da estrutura scio-econmica se faziam menos intensas e o poder coronelista, em virtude disso, se mostrava mais eficiente. O mesmo se pode dizer sobre os dispositivos que definiam as relaes do municpio com as outras unidades federadas, dispositivos esses que poderiam atrair, pela concesso de significativo poder de influncia sobre a poltica federal (principalmente a escolha de membros do Colgio Eleitoral), o apoio das oligarquias rurais. Alm disso, o tratamento dispensado ao Executivo municipal na Carta de 1937 no s preservava como praticamente sancionava legalmente o coronelismo: a dependncia dos municpios em relao ao poder estadual era ampliada, posto que permanecia a fragilidade oramentria dos municpios, ao mesmo tempo em que a nomeao dos prefeitos passava a ser atribuio dos governadores. E essa subordinao dos municpios ao governo estadual teria o efeito de preservar o poder das oligarquias regionais, contrariamente ao que os discursos do regime repetiam ad nauseam124. Claro que, contra essa hiptese, pesa a desculpa da entrada do Brasil na Segunda Guerra para a prorrogao do mandato presidencial (limitado pela Constituio em seis anos), de tal modo que o referido Colgio Eleitoral nunca foi formado. Pesa tambm o fato de que as Cmaras do Parlamento Nacional jamais saram do papel. Mas, se o dia a dia da luta poltica colocou estes dispositivos constitucionais (como de resto vrios outros) numa permanente inoperncia, isso no elimina o fato de que a apresentao da nova Carta, no exato momento em que o golpe foi desfechado, fez com que seus contedos se afigurassem aos diversos agentes sociais e polticos como uma possibilidade concreta de realizao. Nesse sentido, o municipalismo presente na Carta de 1937 pode ter desempenhado uma funo importante como instrumento de cooptao das elites tradicionais, sobretudo nos primeiros anos de um regime que necessitava forjar uma base de sustentao de largo espectro social.

124

(...) o apregoado antiestadualismo da Carta de 10 de novembro no era de todo conseqente: se o regime viesse a ser cumprido segundo o texto constitucional, como os prefeitos foram declarados de livre nomeao, o resultado prtico neste particular, seria o fortalecimento poltico dos governadores e, portanto, dos estados. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto (o municpio e o regime representativo no Brasil). So Paulo, Alfa-mega, 1975, p. 132.

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Embora sem querer exagerar a influncia desses dispositivos no mbito da poltica do perodo, pertinente destacar que, mesmo inoperante, a organizao federativa estabelecida pela Constituio continuou a ser utilizada pelo DIP como pea de propaganda. No que diz respeito Cmara dos Deputados, Oscar Tenrio alegava que o sistema de proporcionalidade entre estados produzira (...) o desaparecimento das desigualdades, donde promanavam graves conseqncias na Federao, na representao popular. Quanto ao Conselho Federal, ele afirmava que essa Cmara, graas igualdade de representao de todas as divises territoriais, (...) um corretivo ao equilbrio, com vantagens para os Estados pequenos125. Entre 1941 e 1942, alguns articulistas da revista Cultura Poltica elogiaram os aspectos municipalistas presentes no aparato jurdico-institucional formalizado, afirmando que foi o Estado Novo que reconstruiu o municpio. De um lado, a Constituio permitiu que ele adquirisse importncia excepcional ao se tornar a sede principal da ao poltico-eleitoral. Por outro lado, a centralizao do poder havia retirado do municpio a perniciosa veleidade autonmica de outrora 126. Alm disso, Francisco Campos lanou seu livro O Estado Nacional j no ano de 1940, fazendo ali uma defesa minuciosa da Carta de 1937, inclusive no que toca questo do relacionamento entre as unidades federadas. O mais interessante nessa obra, alis, que ela no parece ser apenas uma reao aos crticos da Constituio, mas tambm um apelo sutil para que o Estado Novo a consolidasse plenamente. Essa bem poderia ser a inteno de Campos ao afirmar que a etapa de consolidao da ordem poltica, em confronto com os interesses regionalistas e os exotismos ideolgicos, j estava completa, podendo agora o presidente dedicar-se soluo dos problemas econmicos do pas 127. Essa tentativa de convencer a elite dirigente tinha sua razo de ser, j que a inoperncia a que algumas leis constitucionais foram relegadas se deveu, em grande parte, s ambies polticas do presidente Getulio Vargas. Aquelas leis que o fortaleciam frente aos governos estaduais ou aos demais poderes constitudos foram bastante elogiadas em seus discursos. Por outro lado, o papel que os representantes municipais poderiam ter na

125

TENRIO, Oscar. A Constituio de 10/10/1937 e o Parlamento. Cultura Poltica, Ano I , n. 2, p. 181-189, abr. de 1941, p. 187. Note-se que os elogios a essas Cmaras continuaram at quase o final da ditadura. Ver, por exemplo: ARRAIS, Monte. A Constituio de 1937 e a Inconstitucionalidade das Leis. Cultura Poltica, Ano IV, n. 37, p. 114-129, 1944, p. 121. 126 MAURO, Haroldo. Os Servios Pblicos Municipais e o Artigo 29 da Constituio Brasileira. Cultura Poltica, Ano II, n. 13, mar. de 1942 (grifo do autor). Opinies idnticas s deste autor podem ser encontradas em: PRAZERES, Oto. O Federalismo Brasileiro. Cultura Poltica, Ano I, n. 2, p. 11-23, abr. de 1941, p. 15. 127 CAMPOS, F. R. S. O Estado nacional... op. cit., p. 147.

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composio do Colgio Eleitoral foi quase sempre esquecido, o mesmo acontecendo s funes que as cmaras do Legislativo federal poderiam desempenhar 128. Pode-se ento dizer que o Estado Novo comportou dois projetos de pactuao das regras que regulariam as disputas entre os interesses oligrquicos. O primeiro deles estaria explicitamente formalizado na Constituio de 1937, e consistiria da ampliao do cacife do poder central como gestor da economia e dos fundos pblicos, ao mesmo tempo que seria mantida a fora de cooptao eleitoral dos governos estaduais e da poltica coronelista. O segundo manter-se-ia implcito no silncio da fala de Vargas quanto a certos aspectos da Constituio e nos pretextos para a extenso do seu mandato. Basicamente, as regras desse segundo modelo, que se fez efetivamente vigente, se definiriam no prprio jogo de foras travado entre Getulio Vargas e as oligarquias regionais, sobretudo quando das disputas em torno da nomeao dos Interventores federais. Do projeto institucionalizado restaram apenas aqueles dispositivos que ampliavam os poderes presidenciais, enquanto que as verdadeiras intenes de Getulio Vargas permaneciam ocultas sob os discursos que indicavam o regime federativo do Estado Novo como promotor da unidade nacional129. Como resultado, pode-se concluir que as ideologias geogrficas que nortearam a elaborao da Carta de 1937 tiveram uma eficcia mais retrica do que prtica. Apesar dessas ideologias se materializarem na prpria ordem jurdico-institucional do pas, sua efetivao foi bloqueada pelos planos polticos de Getulio Vargas (e, provavelmente, tambm da elite militar), que preferiu exercer um poder ainda mais centralizado e personalista que aquele conferido pela Constituio 130. Enquanto pea de propaganda, porm, essas ideologias parecem ter tido um poder de convencimento significativo. A Carta de 1937, com seus critrios de representao poltica de base geogrfica, podem ter prestado algum auxlio como instrumento de
128

Victor Nunes Leal sugere a necessidade de compreender o Estado Novo atravs do recorte getuliano, j que Vargas era o lder efetivo do regime. A extenso do mandato presidencial seria fruto da viso pessoal de Vargas acerca do poder, visto que a Constituio previa mecanismos para garantir a rotatividade do exerccio do cargo de Presidente. VRIOS AUTORES. A Revoluo de 1930: seminrio internacional. Braslia, UNB, 1983 (Coleo Temas Brasileiros, 54). 129 As divergncias entre o projeto institucionalizado e o continusmo de Vargas podem ser avaliados por dois episdios: em primeiro lugar, Almir de Andrade afirmou que seu livro Fora, Cultura e Liberdade foi redigido por solicitao do prprio presidente, que no ficara satisfeito com a interpretao dada por Francisco Campos ao regime, em seu livro O Estado Nacional. Ver: OLIVEIRA, L. L. Tradio e Poltica: o Pensamento de Almir de Andrade, op. cit., p. 32. Em segundo lugar, fato que Francisco Campos rompeu com o Estado Novo no ano de 1942, passando a fazer crticas contundentes a Vargas e ao regime a partir dessa data. 130 (...) posta em frias a maquinaria constitucional, formou-se na prtica o Estado Novo como o governo girando em torno do chefe de Estado e no do sistema legal. LIMA, Hermes. Travessia, p. 127, citado por CARONE, E. op. cit., p. 157.

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cooptao das elites tradicionais (na medida em que estas enxergassem a Constituio como um pacto a ser consolidado num futuro prximo, claro). Muito mais eficaz, certamente, foi a insistncia com que o DIP e os idelogos do Estado Novo buscaram legitimar a centralizao do poder e o autoritarismo como corretivos para a suposta ameaa separatista. Entre as elites intelectuais e polticas dos anos 30, a crtica ao federalismo excessivo e a necessidade de centralizao do poder j se apresentavam como idias majoritrias131. Promover a centralizao em moldes autoritrios era um dos pontos essenciais do pensamento das foras armadas - sendo quase desnecessrio dizer que o apoio da cpula militar era um dos pilares de sustentao do regime, bem como condio de viabilidade para as intenes continustas de Vargas. Finalmente, importante destacar que o Estado Novo, ao pensar a questo do federalismo a partir do argumento anti-separatista, estava apenas dando sua prpria verso para uma idia que j dominava os debates polticos desde pocas anteriores. As oligarquias regionais defendiam o federalismo da Primeira Repblica, em grande parte, pela idia de que a manuteno da unidade brasileira exigia uma descentralizao ampla do poder do estado. Isso se revelava no prprio lema adotado pelos vrios Partidos Republicanos desde 1870: Centralizao-Desmembramento. Descentralizao-Unidade
132

. Assim, conclui-se que o discurso sobre a unidade nacional enfatizava sempre a

convenincia do sistema federalista para conciliar as particularidades regionais com os interesses da nao. No primeiro perodo republicano, o discurso dominante enfatizava essas particularidades em favor da autonomia estadual, ao passo que no perodo ps-30, e sobretudo no Estado Novo, a frao dirigente se servia dessa mesma nfase para justificar o fortalecimento do poder central dentro da federao. Todavia, a reordenao do quadro institucional no era encarada pelo Estado Novo como soluo nica para o problema da unidade nacional, ainda que essa fosse considerada a medida mais importante (ou, pelo menos, a mais urgente) para alcanar essa meta. O regime se propunha tambm a combater os determinantes objetivos das tendncias separatistas, identificados como a falta de coeso e homogeneidade do territrio, em termos econmicos e culturais. Assim, o projeto de unidade nacional do

131 132

OLIVEIRA, L. L. op. cit., p. 32. GOMES, Angela M. C., LOBO, Lcia L. e COELHO, Rodrigo B. M. Revoluo e Restaurao: a Experincia Paulista no Perodo da Constitucionalizao. In: GOMES, Angela M. C. (coord.). Regionalismo e centralizao poltica: partidos e constituinte nos anos 30. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980 (Brasil, Sculo 20), p. 306.

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Estado Novo deveria contemplar uma srie de polticas voltadas para a transformao da economia e da cultura nacionais, como se ver adiante.

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A consolidao da unidade nacional: o intervencionismo do Estado na economia e na cultura.

Para os intelectuais da primeira metade do sculo, a unidade do Brasil, manifesta em elementos tais como a lngua ou certas tradies histricas, mostrava-se contraditada pela acentuada falta de integrao e homogeneidade do territrio, em termos econmicos e culturais. Nlson Werneck Sodr, em artigo publicado na revista Cultura Poltica, afirmava que o problema da unidade nacional s poderia ser equacionado atravs de um esforo movido em duas frentes: desenvolver a atividade econmica, de modo a explorar efetivamente todas as riquezas do pas, e constituir um sistema de transportes e comunicaes capaz de promover uma ampla circulao dessa riqueza, (...) figurando, na organizao geogrfica que nos fora doada, uma rede de slidos liames, economicos, politicos e espirituais que transformassem a vastido em comunho 133. Entre os idelogos do Estado Novo, essa viso fragmentada do territrio aparece inmeras vezes, ora com nfase em sua dimenso econmica, ora em sua dimenso espiritual. Oliveira Vianna abordava essa questo de modo a estabelecer estreito vnculo entre a organizao do territrio, a formao de identidades sociais e a estrutura polticoadministrativa do pas. Como visto anteriormente, esse autor indicava que a grande extenso do territrio brasileiro, ao dispersar a populao em pequenos aglomerados rurais, teria impedido a constituio de identidades de mbito local, regional e nacional. Do mesmo modo, o isolamento dos vrios ncleos humanos entre si teria levado ampla descentralizao poltica vigente no perodo colonial e nas primeiras dcadas da Repblica.
O problema da centralizao implica, com effeito, a soluo prvia do problema da circulao. (...) No possivel nenhuma organizao central forte num paiz de base physica vasta, de baixa densidade demographica e de circulao rudimentar 134.

A construo de um Estado centralizado s seria realmente possvel, pois, quando houvesse no pas um povoamento homogneo e um sistema de transportes e comunicaes nacionalmente integrado. Nisso reside, segundo Vianna, o carter problemtico da unidade poltica do Brasil atravs de sua histria. Durante o perodo colonial, quando o interesse
133

SODR, Nlson Werneck. O Problema da Unidade Nacional. Cultura Poltica, Ano I, n. 6, p. 108-120, 1941, p. 119. Essa tese de Sodr demonstra que a preocupao com a necessidade de maior integrao econmica foi defendida tambm por intelectuais situados fora do regime. Gilberto Freyre outro bom exemplo disso. FREYRE, Gilberto. A Condio do Provinciano no Brasil. Cultura Poltica, Ano II, n. 15, p. 13-16, 1942. 134 VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Evoluo do povo brasileiro. 2a ed. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1933 (Srie V; Brasiliana, 10), p. 304-305 (grifo do autor).

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precpuo da Metrpole era garantir a arrecadao de tributos, a organizao estatal se rendeu dispersividade do meio americano, assumindo assim uma forma amplamente descentralizada. Aps a Independncia, quando a prioridade do governo imperial era construir efetivamente uma nao, a centralizao do poder passou a ser a meta fundamental do Estado, posto ser esse o nico remdio contra o separatismo. Mas essa centralizao poltica do Imprio, embora necessria, seria uma medida ainda artificial, pois se sustinha apenas graas s virtudes do imperador e ao sentimento de lealdade que lhe era devotado, bem como do sistema poltico construdo em torno da coroa. Quando a proclamao da Repblica removeu a figura do monarca, os factores geographicos voltaram a se impor de forma incoercvel, obrigando mais uma vez descentralizao do poder do Estado135. Atravs dessa leitura da histria brasileira, Vianna amenizava seu juzo sobre a Primeira Repblica: o federalismo exacerbado da Constituio de 1891 seria uma soluo de mra prudencia politica, isto , o reconhecimento de que a centralizao do poder, face a baixa integrao do territrio, seria uma medida arbitrria, que poderia levar revolta dos estados e, por fim, ao separatismo. Prova disso seria a grande expanso ferroviria ocorrida no perodo, que segundo esse autor denotaria a preocupao dos estadistas republicanos em atacar a ameaa separatista na sua raiz, qual seja, o problema da circulao. Do mesmo modo, Vianna tambm relativizava seu julgamento sobre o carter extico da doutrina liberal, pois os ideais federalistas que lhe so prprios teriam constitudo uma forma legtima de reao contra a autoridade artificialmente centralizada do Imprio136. Apesar dessa base objetiva, porm, a adoo de um regime liberal nesse perodo teria levado fatalmente fragmentao do pas, e da a necessidade de uma centralizao do poder, ainda que forada.
135

Ibidem, p. 249-287. Note-se que Vianna, ao defender o papel do Imprio como mantenedor da unidade do pas, acabou sendo alvo de crticas por parte de Azevedo Amaral, que, como visto, atribua a esse regime a instaurao de tendncias separatistas no Brasil. AMARAL, Antnio Jos de Azevedo do. O Brasil na crise atual. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1934 (Coleo Brasiliana, 31) p. 215. 136 VIANNA, F. J. O. Evoluo do povo brasileiro. op. cit., p. 249-287. Mesmo em suas ltimas obras Vianna insistiu na natureza problemtica da unidade brasileira e na ao desagregadora dos agentes geogrficos. Contudo, suas concluses sofreram uma inverso total ao longo do tempo: posteriormente ao Estado Novo, ele afirmava que os estadistas brasileiros oscilaram entre a descentralizao da Repblica Velha, colocando o pas sob o risco do separatismo, e a centralizao do Imprio, sufocando foras antropogeogrficas cuja expanso seria impossvel conter. Assim, a persistncia da ameaa separatista seria devida viso equivocada das elites em relao ao poder do Estado, j que ambas as solues seriam reformas administrativas assentadas num critrio territorial. A verdadeira sada estaria numa descentralizao funcional do poder do Estado, assentada na criao de rgos de regulao econmica de abrangncia nacional, tais como o IAA, o IBC, e outros. Idem. Problemas de Organizao e Problemas de Direo: o povo e o governo. 2a ed. Rio de Janeiro, Record, 1974, p. 107-110.

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Em sntese, Oliveira Vianna afirma que a ao dispersiva das grandes dimenses territoriais do pas teriam levado o Estado a oscilar entre perodos de maior ou menor centralizao, assumindo uma forma ou outra segundo o realismo poltico dos estadistas, que se valeriam de ambos os expedientes como estratgia de combate s tendncias separatistas. A centralizao do poder estatal em bases duradouras s seria vivel quando fosse superada a falta de integrao e homogeneidade do territrio, de modo a eliminar completamente aquelas tendncias. Apesar disso, significativo notar que Vianna foi um defensor do modelo poltico centralizador e anti-liberal do Estado Novo, chegando mesmo a criticar certas transigencias da Constituio de 1937 em relao ao liberalismo (como visto no Captulo anterior). Assim como Oliveira Vianna, Getulio Vargas se mostrava particularmente preocupado com as tendncias separatistas que adviriam da falta de integrao econmica entre os estados, mas sem jamais reduzir a intensidade de suas crticas ao federalismo anterior a 1930 e doutrina liberal. Segundo ele, a conservao da unidade territorial do Brasil era o resultado de uma epopia inigualvel, pois se dera na contracorrente do centrifugismo que havia imperado na Amrica do Sul 137. Mas a luta pela manuteno dessa unidade ainda no estaria terminada, devido debilidade dos laos de coeso econmica interna138. Para Vargas, tal debilidade se expressaria, em grande parte, na ausncia de um mercado efetivamente nacional. A unificao do mercado interno poderia aniquilar as foras desintegradoras da nacionalidade, identificadas como sendo (...) o isolamento, a falta de contato (...) os localismos, as tendncias centrfugas, [que] so resultado da formao estanque de economias regionais fechadas 139. Da a importncia atribuda por Vargas extino dos impostos interestaduais e necessidade de desenvolvimento do sistema virio. Especificamente quanto a esse ltimo ponto, Vargas destacava a necessidade de obras de ampliao e eletrificao das linhas frreas, alm da redefinio dos traados de rodovias e ferrovias, visando sobretudo favorecer a penetrao no

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VARGAS, Getulio. A Unio Sagrada dos Brasileiros (Discurso Pronunciado na Esplanada do Castelo, 7/09/1934.). In: mesmo autor. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, v. 1, p. 285. 138 (...) o Brasil, politicamente, uma unidade. Todos falam a mesma lngua, todos tem a mesma tradio histrica e todos seriam capazes de se sacrificar pela defesa de seu territrio (...). Mas se politicamente o Brasil uma unidade, no o economicamente. Idem, Cruzada Rumo ao Oeste (Improviso Inaugurando, em Goinia, a 8/08/1940, a Associao Cvica 'Cruzada Rumo ao Oeste'). Ibidem, v. 8, p. 31. 139 Idem, Problemas e Realizaes do Estado Novo (Entrevistas Imprensa Nacional). Ibidem, v. 5, p. 164.

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hinterland e a interligao dos mercados consumidores internos com os escoadouros de exportao140. Ainda segundo Vargas, a integrao do territrio deveria passar por um esforo governamental voltado para a reduo das disparidades scio-econmicas regionais, promovendo o desenvolvimento dos estados mais pobres. Ciente dos graves desnveis regionais do pas, Vargas veio a apresentar uma srie de explicaes para essa situao. Em alguns momentos, ele atribua tais disparidades a um efeito perverso do liberalismo vigente at 1930: os impostos interestaduais, as guerras de tarifas e a irracionalidade na explorao de recursos tpicos de certas regies seriam reflexos da debilidade do poder do Estado at aquela data141. A farsa eleitoral promovida pelo liberalismo seria responsvel pela ascendncia dos estados mais desenvolvidos dentro da Unio, com graves riscos para a integridade do territrio. Por fim, o atraso relativo de alguns estados (de modo algum insupervel) aparece como resultado natural das diferenas mesolgicas entre as regies, como seria o caso dos estados submetidos estiagem142. Outra causa importante das disparidades regionais, essa de origem bem mais antiga, seria o descompasso trazido pela ocupao ainda incompleta do territrio nacional. Segundo Getulio Vargas, a existncia de uma fronteira econmica em movimento, caracterstica dos pases de passado colonial, faz com que as reas ocupadas primeiramente possuam condies sociais e econmicas mais avanadas que aquelas das reas recm ocupadas. As regies onde se concentram as atividades produtivas tornam-se os verdadeiros sujeitos da economia nacional, comandando as reas de ocupao rarefeita tal qual regies metropolitanas que subordinassem as zonas coloniais na orla da fronteira. Para ilustrar essas duas situaes, ele apresentava os estados de So Paulo e Mato Grosso, respectivamente reas de liderana e de subordinao econmica 143. A resultante de todos esses processos para a formao territorial brasileira seria a coexistncia de reas densamente povoadas e industrializadas com outras de povoamento rarefeito e nenhuma industrializao. Associado carncia de um sistema nacional de transportes e comunicaes, tal quadro transformaria o territrio nacional na imagem de um arquiplago econmico 144. Entretanto, as condies necessrias para superar esse

140

Idem, No Limiar do Ano de 1938 (Saudao Pronunciada no Palcio Guanabara e Irradiada para Todo o Pas Meia Noite de 31/12/1937). Ibidem, v. 5, p. 28. 141 Idem, Problemas e realizaes... op. cit., v. 5, p. 165. 142 Idem, A Paraba na Revoluo e as Obras Contra a Seca (Discurso Pronunciado em Joo Pessoa a 8/09/1933). Ibidem, v. 1, p. 146-147. 143 Idem, Problemas e Realizaes... op. cit., v. 5, p. 165. 144 Idem, Cruzada rumo ao oeste... op. cit., v. 8, p. 31-32.

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descompasso j estariam dadas, graas ao acerto das reformas introduzidas pelo governo. Segundo Getulio Vargas:
At agora, no foi possvel articular completamente a faixa litornea com o Oeste, nem o Norte com o Sul, independentemente do caminho martimo. A unificao de processos de produo, a nivelao tcnica, a homogeneidade econmica, dependem, em ltima instncia, de dois problemas que o Estado Novo resolveu: o da industrializao intensiva, com o fabrico de mquinas, que consequncia da grande siderurgia, e a explorao do combustvel lquido mineral, em larga escala, tornando possvel alimentar as nossas mquinas sem recorrer importao de carburantes145.

A integrao econmica proposta pelo presidente consiste, pois, na modernizao da estrutura produtiva em toda a extenso territorial do pas, objetivo esse que exigiria a montagem do setor de bens de produo (para difundir o progresso tcnico por todos os setores produtivos e por todas as regies do pas) e o desenvolvimento da atividade mineradora, capaz de mobilizar os recursos ainda inaproveitados do territrio nacional para a implantao das indstrias de base. Mas, antes que o progresso tcnico se irradiasse por todo o territrio, o Brasil continuaria marcado por uma profunda heterogeneidade, expressa na existncia do que Vargas denominou de regies geo-econmicas. At o dia em que o pas pudesse finalmente constituir um corpo econmico homogneo, o Estado deveria ajustar suas prioridades segundo as caractersticas de cada regio, tal como segue:
No Centro, a carncia de transportes, o aproveitamento das vias fluviais, os meios de acesso s riquezas do sub-solo, sero as preocupaes dominantes, conjugadas com os esforos para acelerar o povoamento. No Norte, o reagrupamento das populaes, o combate s endemias, a valorizao e industrializao dos produtos nativos, com a melhoria das comunicaes e transportes, constituiro ncleo do esfro geral da Unio, dos Estados e Municipalidades. No Nordeste, onde j so vultosas as inverses de dinheiro pblico em obras de fixao da populao, preciso prosseguir nos rumos traados - audagem, irrigao, estradas e policultura. No Sul, onde se acham localizadas as maiores lavouras e crca de 80% das indstrias, persistiremos na obra encetada, de apio aos empreendimentos produtivos146.

Todas essas polticas mereceram lugar de destaque nos discursos do regime, mas principalmente aquelas voltadas para a ocupao econmica e demogrfica do interior do pas. Designadas pelo lema Marcha para Oeste, formavam um conjunto de aes governamentais bastante variadas, que iam desde a implantao de colnias agrcolas, passando pela abertura de novas estradas, at obras de saneamento rural e construo de hospitais (sempre que tivessem como alvo regies pouco ocupadas). Essa gama de significados atribudos ao slogan do governo era derivada da prpria estratgia geo-

145

Idem, A Obra de 10 Anos de Governo (Discurso Pronunciado no Grande Banquete do Aeroporto Santos Dumont, a 11/11/1940). Ibidem, v. 8, p. 183. 146 Ibidem, p. 182-183.

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econmica de Vargas, que definiu essa campanha como um esforo de valorizao do serto147. A par do objetivo de nivelar economicamente o interior e as reas mais prximas do litoral, a campanha da Marcha para Oeste se revestia de forte contedo polticoideolgico. A ocupao do interior, quando inserida numa poltica demogrfica mais ampla, teria o efeito de impedir a formao de quistos tnicos dentro do territrio nacional, ou seja, o povoamento do interior por colnias de estrangeiros que viveriam segundo os costumes e tradies de suas ptrias de origem 148. Um artigo da revista Cultura Poltica, assinado por R. P. Castelo Branco, colocou que a poltica migratria do regime consistia, de um lado, no estabelecimento de quotas capazes de limitar a entrada de estrangeiros conforme as possibilidades de assimilao do pas e, de outro lado, no povoamento do interior, mediante a organizao de colnias modelares, onde o elemento brasileiro constitui o elemento primordial149. Desse modo, a Marcha para Oeste seria parte de uma estratgia destinada a garantir a homogeneidade do territrio tambm em termos tnicos, psicolgicos e ideolgicos. o que demonstra um artigo subscrito pelo capito Severino Sombra, que colocava a necessidade de povoar o hinterland com brasileiros natos como questo de segurana nacional. Segundo ele, o mundo estaria vivendo uma era de guerra total, de maneira que s os povos possuidores da conscincia de uma tradio e de um destino e que se apresentassem absolutamente homogneos quanto etnia, lngua, psicologia, etc.,

147

Tal estratgia no seria desenvolvida somente atravs de investimentos diretos do Estado, mas tambm de inverses de capitais (predominantemente brasileiros), que, devidamente estimulados, recuperariam o atraso das regies interioranas. Idem, Improviso na Bolsa de Mercadorias de So Paulo, em 23/07/1938 Ibidem, v. 5, p. 305. 148 O temor do regime quanto ao perigo desses quistos era sem dvida exagerado, mas no desprovido de fundamento. Nos estados do Sul, boa parte da colnia teuto-brasileira foi influenciada pelo nazismo, tendo havido a implantao de sistemas prprios de educao bsica (em lngua alem) e a formao de associaes esportivas e culturais que visavam manter a identidade tnica do grupo e difundir o culto ao III Reich. Ver: SCHWARTZMAN, Simon, BOMENY, Helena M. Bousquet e COSTA, Vanda M. Ribeiro. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro, Paz e terra ; So Paulo, EDUSP, 1984 (Coleo Estudos Brasileiros, 81), p. 75 e 142-147. 149 BRANCO, R. P. Castelo. Imigrao e nacionalismo. Cultura Poltica, Ano II, n. 15, p. 26-31, maio de 1942, p. 30. Vale destacar que a questo da poltica imigratria constituiu um dos poucos itens em que o pensamento de Azevedo Amaral ficou margem do Estado Novo. Segundo ele, o pas se achava mergulhado num estgio ainda inconcluso de sua formao tnica, em virtude da forte presena de elementos pertencentes a raas inferiores (negros e ndios) em seu meio. Nesse sentido, a imposio de dificuldades para a entrada de estrangeiros no pas s se justificaria para elementos no arianos, pois apenas o aperfeioamento da eugenia brasileira (ou seja, arianizao) tornaria possvel a concretizao do destino nacional. AMARAL, A. J. A. O Estado autoritrio e a realidade nacional. 2a ed. Braslia, UNB, 1981 (Coleo Pensamento Poltico Republicano, 11), p. 135-138.

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poderiam sobreviver. Portanto, conclua que para o Brasil, com seu imenso territrio (...) guerra total, povoamento e nacionalizao so aes intimamente ligadas 150. O intuito de imprimir um contedo nacionalizador s polticas de povoamento era tambm bastante visvel no que se referia s reas fronteirias. Mostrando-se especialmente preocupado com essa questo, Francisco Campos incluiu na Carta de 1937 a chamada Lei de Fronteiras, a qual estabelecia em 150 Km a largura da faixa limtrofe (bem maior que as definidas pelas Constituies anteriores) e, apoiada por outros dispositivos legais, determinava que a ocupao dessa rea deveria ser realizada somente por pessoas e empresas brasileiras. Segundo ele, a necessidade de tais medidas se devia ao fato de que o Brasil, no sendo um pas superpovoado, como os europeus, no poderia restringir a defesa de suas fronteiras unicamente instalao de foras militares:
No Brasil preciso criar o que poderemos chamar de consciencia da fronteira, isto , fazer com que a fronteira deixe de constituir smente um trao no mappa, para ser um sentimento, alguma coisa de organico e inseparvel da Nao. preciso povoar a fronteira, impregnal-a de brasilidade, vigial-a, no tanto por obstar a agresso pelas armas, que, graas a Deus, no temos a razo de recear, quanto para anniquilar as tendencias de decomposio e desnacionalizao que as immensas distancias poderiam favorecer151.

O povoamento dos vazios do territrio, sobretudo nas reas de fronteira, constitua assim uma forma de contrabalanar as tendncias centrfugas derivadas da prpria dimenso do territrio, mesclando o imperativo de defesa nacional com o projeto de preservao da unidade territorial do pas. Sintetizando o que foi dito at agora, verifica-se que, em sua dimenso espacial, o projeto de unidade nacional do Estado Novo consistia em integrar e homogeneizar o territrio econmica e culturalmente. Com a industrializao e o desenvolvimento dos transportes, o governo produziria um nivelamento scio-econmico entre as regies, evitando o surgimento de disputas entre estados ricos e pobres. A unificao do mercado interno criaria interesses comuns entre as vrias regies, destruindo os localismos e as tendncias separatistas. Finalmente, a uniformidade demogrfica, em termos de distribuio e etnia, fortaleceria o pas contra os exotismos ideolgicos. Pode-se ento concluir que o projeto de unidade nacional do Estado Novo constituiu uma forma autoritria de dar resposta a algumas questes objetivas, a saber: as descontinuidades scio-econmicas e demogrficas da formao territorial brasileira. Ningum pode negar que as disparidades regionais e a ausncia de um mercado unificado
150

SOMBRA, Severino. Guerra Total, Nacionalizao e Povoamento, Cultura Poltica, Ano I, n. 6, p. 107-110, 1941. 151 CAMPOS, Francisco Reis da Silva. O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico. 1a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1940, p. 121.

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constituam caractersticas marcantes do perodo. Todavia, a ttulo de eliminar as rivalidades entre estados, bem como os entraves livre circulao de mercadorias, o regime justificou a construo de um Estado centralizado em moldes autoritrios. Ao mesmo tempo, o carter excludente do nacionalismo do regime associara as polticas de povoamento a um projeto de eliminao de possveis quistos tnicos dentro do territrio. Mas garantir a uniformidade tnica da populao seria apenas uma das medidas necessrias para estabelecer uma verdadeira unidade de pensamento no pas. O pensador geopoltico Everardo Backeuser aponta a nacionalizao do ensino primrio e da formao de professores como importante fator de unidade nacional, que complementaria medidas tais como a centralizao do poder e a extino das bandeiras e smbolos estaduais 152. Alm de combater o regionalismo, tal medida permitiria favorecer a aceitao popular ditadura e impedir a formao de enclaves estrangeiros dentro do pas. Alguns autores atribuem a esses objetivos o xito do regime em nacionalizar o ensino. De fato, embora essa medida j viesse sendo discutida desde o incio do sculo, foi s durante o Estado Novo que se deu a padronizao do sistema de ensino e a impresso de um contedo nacional educao.
De um lado, havia a disposio do governo de enfrentar resistncias imposio de procedimentos coercitivos; de outro, uma conjuntura onde toda a ideologia dominante estava fundamentada na afirmao da nacionalidade, de construo e consolidao do Estado Nacional. No havia, em projetos nacionalistas como o do Estado Novo, espao para a convivncia com grupos culturais estrangeiros fortes e estruturados nas regies de colonizao 153.

Outra medida importante seria constituir um sistema de comunicao de massas que fosse nacional tanto em termos de abrangncia quanto de contedo. No que diz respeito abrangncia, os principais veculos para integrar o pas seriam o cinema e o rdio. O papel do cinema como promotor da unidade nacional foi defendido explicitamente por Getulio Vargas, ao afirmar que esse veculo iria aproximar, pela viso incisiva dos fatos, os diferentes ncleos humanos, dispersos no territrio vasto da Repblica154. Quanto ao rdio, evidente que o regime buscaria constituir sistemas de radiodifuso de alcance nacional, at ento inexistentes 155. Atravs deles, a propaganda
152

BACKEUSER, Everardo. A Educao Primria como Fator de Unidade Nacional. Cultura Poltica, Ano II, n. 15, p. 64-71, mai. de 1942. 153 SCHWARTZMAN, S. et alii, op. cit., p. 74-75. 154 VARGAS, Getulio. O Cinema Nacional Elemento de Aproximao entre os Povos (Discurso Pronunciado na Manifestao Promovida pelos Cinematografistas, em 25/06/1934). In: mesmo autor. op. cit., v. 3, p. 188. 155 Apesar disso, a relativa fragilidade do impulso industrializante no perodo atenuou o processo de mercantilizao da cultura. Em conseqncia, (...) o sonho do Estado autoritrio de construir um sistema radiofnico em nvel nacional se desfaz diante da impossibilidade material de realiz-lo. Isso significa que a radiodifuso brasileira no adquire a forma de rede, o que favorece o desenvolvimento da radiofonia local. ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira. 1a ed. So

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elaborada pela Diviso de Radiodifuso do DIP deveria exercer um papel basilar dentro do projeto de integrao cultural do regime. Segundo a prpria verso oficial:
A seo de rdio, com a 'Hora do Brasil', irradiada pela totalidade das emissoras brasileiras, tornou-se um grande fator de unidade nacional. As solenidades de maior vulto passaram a ser levadas aos mais longnquos recantos do pas, na hora mesma de sua realizao, tornando familiar a voz dos homens pblicos de mais responsabilidade e comunicando, ao mesmo tempo, o entusiasmo com que se dirigem Nao156.

Atravs do controle sobre redes de comunicao nacionalizadas, o regime tentaria garantir sua hegemonia sobre as instituies formadoras de opinio, bem como a onipresena do discurso estatal pelo territrio. Desse modo, seria possvel combater os dois grandes inimigos da unidade nacional: os exotismos ideolgicos e o regionalismo herdado da Repblica Velha. Foi no intuito de combater certas formas de sentimento regionalista, que supostamente se contrapunham ao nacionalismo, que o Estado Novo tratou de mobilizar seu aparato de propaganda ideolgica para realizar as j mencionadas cerimnias de celebrao da unidade nacional. Em alguns momentos, tais cerimnias buscavam fortalecer a idia do Brasil como corpo indiviso, apelando para a imagem da contigidade de seu territrio no intuito de destacar a arbitrariedade das divises estaduais - e como se as fronteiras nacionais no fossem tambm arbitrrias. A cerimnia em que representantes dos vrios estados despejavam punhados de terra em uma urna , sem dvida, a melhor manifestao dessa tentativa de criar uma idia de comunidade nacional derivada de um lastro objetivo, isto , a integridade territorial do pas. Em outros momentos, procurava-se criar a idia de comunidade atravs de imagens violentas, que apontavam a coero como medida necessria para fazer valer os interesses mais altos do pas contra a mesquinhez dos espritos regionalistas, como ficou claro na j citada cerimnia da queima das bandeiras estaduais. Essas celebraes, bem como a proibio do uso de quaisquer bandeiras ou smbolos que no os nacionais, deixam claro o modo como o Estado Novo se valeu inteligentemente de uma srie de estratgias voltadas para a manipulao de certas

Paulo, Brasiliense, 1988, p. 53. 156 SCHWARTZMAN, Simon. Estado Novo, um auto-retrato. Braslia, CPDOC/FGV, Universidade de Braslia, 1983 (Temas Brasileiros, 24), p. 62.

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representaes objetais157 a fim de combater o regionalismo exacerbado e construir uma identidade de mbito nacional. Apesar disso, no se pode dizer que o Estado Novo tenha condenado o regionalismo cultural de forma categrica. Pelo contrrio, os idelogos do regime trataram de elaborar e difundir uma srie de discursos em exaltao s virtudes de cada grupo regional. Isso cabalmente demonstrado pelo uso de expresses elogiosas ao esprito bandeirante dos paulistas, freqente nas formulaes dos principais idelogos do Estado, nos discursos de Getulio Vargas e no material de propaganda do DIP, como artigos da Cultura Poltica e Cine Jornais Brasileiros. Do mesmo modo, significativo notar que o esforo para legitimar o regime, ancorando-se em boa parte na mitificao de Getulio Vargas, apresentava alguns elementos extrados de uma velha ideologia regionalista, qual seja, o mito do gacho. Repetia-se assim, e com freqncia considervel, um discurso romntico e impregnado de determinismo, que associava as supostas coragem, magnanimidade e singeleza do Presidente aos efeitos que a vida nos pampas confeririam aos nativos do Rio Grande do Sul158. A concluso que se impe a partir do que foi colocado a de que o regionalismo ao qual o Estado Novo se propunha dar combate no se identificava com a cultura regional
159

, o que implica no ser possvel atribuir aos aparelhos de propaganda do regime a

inteno de homogeneizar os costumes e modos de expresso tipicamente regionais, mas sim a de buscar uma homogeneizao das formas de pensar 160. Na verdade, desejava-se combater o exagero do regionalismo enquanto sentimento, isto , enquanto exacerbao dos vnculos afetivos para com a realidade local,
157

(...) a procura dos critrios 'objetivos' de identidade 'regional' ou 'tnica' no deve fazer esquecer que, na prtica social, esses critrios (por exemplo, a lngua, o dialeto, ou o sotaque) so objeto de representaes mentais, quer dizer, de atos de percepo e de apreciao, de conhecimento e de reconhecimento em que os agentes investem os seus interesses e os seus pressupostos, e de representaes objetais, em coisas (emblemas, bandeiras, insgnias, etc.) ou em atos, estratgias interessadas de manipulao simblica que tm em vista determinar a representao que os outros podem ter destas propriedades e dos seus portadores. BORDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro, Difel, 1989, p. 112 (grifos do autor). 158 O Estado de So Paulo, 19/05/1940. Citado por Carone, E. op. cit., p. 167. Acrescente-se que, como seria de esperar, essa vinculao de Vargas ao esprito gacho aparece com grande freqncia entre as personalidades polticas do Rio Grande do Sul. Ver: LIMA, Valentina da Rocha (org). Getlio uma histria oral. Rio de Janeiro, Record, 1986, p. 40-46. 159 Na verdade, as nicas manifestaes culturais consideradas inassimilveis pelo regime eram aquelas provenientes do exterior. Buscava-se assim, como visto anteriormente, desorganizar os grupos tnicos muito arraigados sua ptria natal (caso dos alemes), ou totalmente estranhos formao tnica brasileira (tais como os japoneses e judeus). 160 GOMES Angela M. C., OLIVEIRA, Lcia L. e VELLOSO, Mnica P. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro, Zahar, 1982.

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mas nunca enquanto conjunto de formas culturais especficas, que, embora se manifestando regionalmente, seriam apenas diferentes expresses do carter nacional. Essa idia, alis, foi defendida por Gilberto Freyre, que num artigo da revista Cultura Poltica postulou a necessidade de distinguir o estadualismo do provincianismo, j que o primeiro designaria aquela forma perniciosa de oposio entre o regional e o nacional, enquanto o segundo seria representante de uma postura onde a cultura popular serve como veculo para as expresses regionais da brasilidade 161. Em que pese ter havido consenso entre os idelogos do regime quanto a essa simbiose entre identidade nacional e regionalismo, preciso destacar a forma como alguns deles privilegiavam certas regies enquanto representantes mais legtimas da histria e do carter brasileiros. De acordo com R. P. Castelo Branco, haveria dois padres culturais no Brasil, responsveis, cada um deles, pela formao de dois tipos humanos especficos: o do Sul e o do Norte. O primeiro deles, por ter se constitudo a partir da assimilao de um universo cultural profundamente marcado pela presena do imigrante europeu, seria portador de uma cultura mais alienada em relao s condies nacionais. J o tipo do Norte, por ser proveniente de uma regio que ficou margem dos grandes fluxos migratrios extranacionais, seria um representante mais legtimo da cultura brasileira. Alm disso, enquanto na regio Sul a evoluo dos estados se processou de forma autnoma uns em relao aos outros, na regio Norte e Nordeste, todos os elementos culturais gravitaram em torno de Salvador e Recife, de tal modo que o tipo do Norte terminou por elaborar uma mentalidade muito mais nativista e una, segundo esse autor. Note-se que, atravs desse raciocnio, o atraso social e econmico do Nordeste acaba adquirindo certa positividade, pois, embora a ausncia de imigrantes europeus tenha alijado a regio do progresso econmico alcanado pelo Sul, tornou-a, simultaneamente, uma das grandes reservas da nacionalidade. Para Castelo Branco, os nordestinos migrantes, ao disseminar sua cultura, estariam desempenhando papel decisivo para impedir a desagregao do pas, tal qual novos bandeirantes 162. Na interpretao de outros idelogos do Estado, porm, esta perspectiva completamente invertida, posto que privilegiam a histria e a cultura das regies mais ao sul do pas na explicao das origens da nacionalidade. Ao se debruar sobre essa questo, Oliveira Vianna declarou-se frontalmente contrrio ao preconceito da uniformidade
161

FREYRE, G. op. cit. Pode-se ento dizer que, para Gilberto Freyre, s possvel ser nacional sendo-se antes regional. OLIVEN, R. G. op. cit., p. 70. 162 BRANCO, R. P. Castelo. Imigrao e Nacionalismo. Cultura Poltica, Ano II, n. 15, p. 34-47, maio de 1942.

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actual do nosso povo. As diferenas regionais do processo de caldeamento tnico, a influncia de fatores sociais e histricos, bem como a prpria diversidade dos habitats teriam configurado trs grupos regionais com histrias bem distintas: o sertanejo do norte, concentrado principalmente na rea da caatinga nordestina; o matuto do centrosul (paulistas, fluminenses e mineiros); e o gacho do extremo sul, habitante dos pampas. Entre esses grupos, Vianna salienta o papel dos dois ltimos dentro da histria poltica do Brasil. No caso do gacho, ele afirma que a situao fronteiria do extremo sul, vulnervel aos ataques estrangeiros, possibilitou maior integrao social entre os cls familiares locais, face a necessidade de unio contra o inimigo externo, alm de criar entre seus habitantes uma viso positiva do poder pblico. Ao contrrio das demais regies, onde o Estado colonial era uma instituio imposta pelos portugueses a fim de executar a cobrana de tributos, na fronteira sul o poder pblico atuava segundo os interesses imediatos da populao nativa, oferecendo proteo militar contra os invasores platinos. Assim, enquanto no resto do Brasil (e principalmente nas regies meridionais) o Estado era percebido como um corpo estranho dentro da sociedade, e, por isso mesmo, identificado com seus prprios funcionrios, entre os gachos se desenvolveu uma viso mais abstrata das instituies pblicas, segundo a qual elas existem e operam em benefcio do bem comum, e no dos indivduos que as representam. Essa compreenso da importncia social do Estado que explicaria o grande nmero de figuras polticas notveis que a regio gacha deu ao Brasil 163. Mas, apesar dessas consideraes, Vianna aponta o tipo matuto como o grande condutor da histria poltica brasileira, e isso por dois motivos:
Primeiro porque o peso especifico da massa social do paiz dado pelo cultivador de canna, de caf e de cereaes, cujo representante typico o 'matuto do centro-sul'. O 'gaucho' e o 'sertanejo', ambos de formao pastoril, so typos muito regionaes, localizados em zonas limitadas e cuja historia tem um campo de aco restricto s raias do seu habitat gerador. (...) Segundo porque o grande centro de gravitao da politica nacional, depois da independencia, se fixa justamente dentro da zona de elaborao do typo matuto. Esse facto da contiguidade geographica do principal habitat agricola com o centro do governo nacional da ao typo social nelle formado uma situao de incontestavel preponderancia sobre os outros dous typos regioanes164.

As experincias histricas do norte e do extremo sul teriam assim um carter regional, enquanto o conjunto formado pelos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais seguiria um decurso histrico que se confundiria com o da prpria nao.
163

VIANNA, F. J. O. Populaes meridionais do Brasil (histria-organizao-psicologia). 3a ed. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1933 (Coleo Brasiliana, 8), p. 373-395. 164 Ibidem, p. XIV-XV.

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Justamente graas proeminncia desses estados que a unidade nacional pde ser conservada. Segundo Oliveira Vianna, a excelncia do carter das populaes meridionais, com suas virtudes pacificas e ordeiras, foi capaz de resistir seduo do liberalismo, amoldando-se aos princpios de autoridade e de centralizao poltica que permitiram ao governo imperial neutralizar e isolar a rebeldia das populaes do norte e do extremo sul, salvando o pas do separatismo165. Embora partindo de um ponto de vista completamente diferente, Cassiano Ricardo outro autor que privilegia as regies mais ao sul do pas como agentes da construo nacional. Para ele, So Paulo constituiu o ponto de origem da identidade brasileira, devido, em grande parte, ao prprio isolamento do stio ocupado pela capital desse estado.
O grupo social do altiplano estava dentro da terra. Separado e defendido pela muralha da serra do Mar. Foi o unico que se fundou em tais condies visto como os outros centros iniciais de colonizao e povoamento foram plantados no litoral, ao longo das praias. S a, portanto, se registraria um caso tpico de 'self-government'(...) 166.

A necessidade de defesa contra ndios e piratas estreitou os laos de solidariedade da populao local, sobrepondo-os aos interesses individuais. Rebelde em relao a Portugal, a sociedade do Planalto de Piratininga fundou um governo que, na prtica, era republicano, ainda que oficialmente fosse subordinado coroa portuguesa. Ao contrrio do litoral, a nascente cidade de So Paulo desconhecia privilgios aristocrticos, vivendo sob um clima de democracia e justia social167. Tais caractersticas, fundamentais na constituio da originalidade brasileira, seriam posteriormente disseminadas por todo o interior do continente, a partir do momento em que partiram de So Paulo as primeiras expedies bandeirantes. Na viso de Cassiano Ricardo, tais expedies seriam o prolongamento da republica de Piratininga, de modo que a suposta ao povoadora dos bandeirantes teria servido para generalizar todas as caractersticas da nascente sociedade paulista para o conjunto do pas 168. O que chama a ateno no empenho de Ricardo em demonstrar a centralidade de So Paulo dentro da histria brasileira o modo como ele classifica as regies do pas segundo o grau de autenticidade de suas populaes, inversamente proporcional suposta permeabilidade de certas reas s influncias da cultura estrangeira. por isso que a
165 166

Ibidem, p. 447. LEITE, Cassiano Ricardo. Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 2a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1942 (Documentos Brasileiros, 25), p.170. 167 Ibidem, pp.170-177. 168 Disse eu, ha pouco, que a republica de Piratininga foi a nascente politica da bandeira, no apenas a sua nascente social e geografica. Que bandeira sino o prolongamento dessa Republica, ou essa republica que se organiza militarmente e elege o seu chefe pra se deslocar do planalto em funo de conquista e povoamento?. Ibidem, p. 178.

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brasilidade nasce num stio isolado do litoral e se conserva mais pura nas regies povoadas pelas bandeiras. O verdadeiro fundamento da nacionalidade estaria ento nas reas interioranas, posto que o litoral, que historicamente manteve ntimas relaes com o mundo europeu, estaria ainda muito ligado ao exterior, tornando-se assim mais vulnervel contaminao. Note-se que esse procedimento semelhante ao de Castelo Branco, que, como visto, colocava a pureza cultural do nordeste como resultado de seu maior isolamento em relao ao estrangeiro. Nesse sentido, pode-se dizer que esses autores discutiram a questo do regionalismo usando a idia do nacional como medida de autenticidade. O privilegiamento de certas regies em relao a esse paradigma se daria atravs de uma espcie de mapeamento do territrio nacional segundo reas de maior ou menor sujeio s influncias externas. A obra de Ricardo revela ainda outra forma de sobreposio entre as questes do nacional e do regional. Suas idias sobre o bandeirantismo expressavam a tentativa de levar a cabo um projeto de construo nacional cujo cerne consiste em estabelecer a existncia de uma identidade brasileira atravs da generalizao, para todo o pas, de certas caractersticas pertinentes histria de So Paulo e a um suposto carter paulista 169. nesse sentido que se deve entender as consideraes desse autor sobre a existncia de um ethos paulista, de uma personalidade bandeirante dentro da brasileira. Para ele, tal personalidade a do criador, do inovador, do renovador, do experimentador por excelncia e a preservao desses elementos se daria atravs da sucesso biolgica e, principalmente, como resultado de uma tradio cultural transmitida pelas geraes e acrescentada s caractersticas do sangue 170. O procedimento de deduzir o nacional do regional, utilizado por vrios autores com diferentes resultados, no era uma simples questo de ponto de vista histrico. Em virtude da prpria conjuntura poltica da poca, assistiu-se a uma srie de disputas entre interpretaes da nacionalidade que tomavam diferentes contextos regionais como referncia histrica bsica. Oliveira Vianna, por exemplo, indicava os agricultores de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais como o grupo regional mais representativo da nacionalidade e da histria poltica do pas, mas nem por isso deixava de atribuir ao tipo gacho um importante papel na construo do Estado brasileiro. Mais radical, Cassiano
169

No livro Marcha para Oeste Ricardo busca identificar o carter nacional com o bandeirante, o que revela (...) a idia do regional como fundamento do nacional. O fenmeno das bandeiras deixa de se restringir a um tempo e espaos precisos para encarnar a prpria alma brasileira, a personalidade nacional. VELLOSO, Mnica Pimenta. A brasilidade verde-amarela: nacionalismo e regionalismo paulista. Rio de Janeiro, CPDOC, 2a ed., 1990, p. 14. 170 LEITE, C. R. Marcha para oeste... op. cit., 3a ed., v. 2, 1959, p. 386.

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Ricardo procurou extrair da trajetria de So Paulo a explicao para todos os principais acontecimentos da histria brasileira, at mesmo o surgimento do Estado. nesse sentido que se pode entender as crticas de Cassiano Ricardo viso de Oliveira Vianna sobre a histria institucional do pas. Segundo Ricardo, o primeiro erro de Vianna estaria na forma como ele oferecia uma explicao puramente guerreira para a gnese do Estado: se o poder pblico tivesse se constitudo precipuamente para defender a fronteira sul, seria de esperar que o povo e o Estado brasileiros tivessem uma ndole belicosa, o que no se verificaria. Ricardo argumentava ainda que, se Vianna estivesse certo, o Estado brasileiro teria entrado em decadncia, seno em decomposio, a partir do momento que as guerras platinas terminaram 171. O segundo erro estaria no modo como Vianna subestimaria as ameaas enfrentadas pelas populaes meridionais, j que os ataques de ndios e quilombolas teriam sido um importante fator de integrao social entre aquelas populaes. Outro equvoco desse autor teria sido o de pensar que (...) o paredo da serra dispensou a idia de Estado, quando ele s podia ter colaborado na idia de um Estado brasileiro, independente da metrpole. Por esses motivos, Vianna teria cometido o equvoco de esquecer o papel da bandeira na gnese do poder pblico, ela prpria descrita por Ricardo como um Estado larvar, organizado no somente pela necessidade de defesa, mas tambm para a coordenao de interesses econmicos 172. A importncia atribuda por Cassiano Ricardo ao movimento bandeirante ser objeto de discusses mais detalhadas nos prximos Captulos. Por enquanto, basta ressaltar o modo como o nacionalismo de Ricardo, fortemente ancorado numa perspectiva regionalista, ganha sentido apenas no contexto das disputas polticas do perodo. Ao desenvolver seus estudos sobre o bandeirantismo, Cassiano Ricardo polemizou tambm com Gilberto Freyre, autor que buscava estabelecer a existncia de uma identidade brasileira a partir da histria da sociedade patriarcal do nordeste aucareiro 173. Como diz Mnica Pimenta Velloso:
Se Gilberto Freyre, na condio de representante do grupo nordestino, aponta a 'casa grande' como o ncleo da nacionalidade, Cassiano Ricardo defende a tese da 'bandeira' como expresso do pensamento paulista174.
171

A verdade que Ricardo exagerou as idias de Oliveira Vianna ao critic-las. Vianna no chegou a atribuir a origem do Estado brasileiro funo militar que este exerceu no sul do pas; ele apenas sustentava que isso teria feito do poder pblico uma necessidade organica e instinctiva entre os gachos. O mximo que Vianna fez foi afirmar que, se Portugal no tivesse criado o Estado, os gauchos o criariam, numa solidariedade forada. VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Populaes meridionais do Brasil... op. cit., p. 383. 172 LEITE, C. R. op. cit., p. 393-394. 173 Sobre essa polmica, ver, alm do j citado Marcha para Oeste: LEITE, Cassiano Ricardo. O Estado Novo e o seu Sentido Bandeirante. Cultura Poltica, Ano I, n. 1, p. 110-132, 1941. 174 VELLOSO, M. P. op. cit., p. 13.

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Essa disputa entre os dois autores revela a existncia de uma luta simblica (para usar uma expresso de Bordieu) 175 no Brasil da primeira metade do sculo. Nessa luta, confrontaram-se diferentes projetos de construo nacional, cada qual buscando conferir s elites de uma dada regio do pas (o estado de So Paulo ou o Nordeste) uma posio hegemnica na conduo da poltica nacional. Todavia, nenhum desses dois projetos conseguiu se fazer plenamente vitorioso, visto que todas essas interpretaes da nacionalidade foram absorvidas pelo Estado Novo sem que nenhuma fora poltica regional em particular assumisse o comando do Estado. Embora privilegiando diferentes experincias histricas regionais em suas interpretaes da nacionalidade, tanto Freyre quanto Ricardo caracterizaram o regime de fora implantado em 1937 como um Estado nacional, isto , como o legtimo representante dos interesses da nao brasileira. Uma vez que o regime buscava legitimar-se atravs do nacionalismo, no importava qual ideologia regionalista servisse como mediao para definir os contedos do nacional, mas apenas que o discurso produzisse uma associao entre Estado e nao. Numa palavra, Gilberto Freyre e Cassiano Ricardo so os interlocutores de um debate destinado a eleger as distintas experincias histricas nordestina e paulista para fundamentar um projeto poltico. E nessa medida que suas proposies so incorporadas pelo regime 176. Alm disso, significativo notar que, embora variando a referncia regional de cada discurso nacionalista, as caractersticas atribudas ao carter brasileiro so praticamente as mesmas em todas as falas: bondade, ausncia de preconceito racial, esprito pacfico, obedincia, etc. Isso revela um aspecto do projeto de unidade nacional do regime que no seria jamais explicitado na fala de seus idelogos, qual seja, o fato de que o controle sobre os aparelhos de propaganda ideolgica (cinema, rdio, sistema educacional) no serviria para proteger um carter nacional j existente contra a contaminao estrangeira e o regionalismo exacerbado, mas sim para construir uma identidade nacional de acordo com a ideologia do Estado Novo. Na luta contra o regionalismo, esse projeto cultural esbarrava na questo das identidades regionais, de modo que, ao tentar definir o contedo do nacional, o regime teria forosamente que emprestar novos significados ao regional. Noutros termos, a construo da nacionalidade deveria ser, ao mesmo tempo, um esforo para estabelecer uma constelao de identidades regionais afinadas com o nacionalismo do Estado Novo, com toda a sua carga de centralizao e autoritarismo.
175 176

BORDIEU, P. op. cit. VELLOSO, M. P. op. cit., p. 14.

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E bvio que essa reelaborao das vrias ideologias regionalistas constitua tambm uma estratgia da ditadura para obter maior apoio junto s elites regionais. Por isso os veculos de propaganda oficial, caso da Cultura Poltica, abriram espao para certas tentativas de deduzir o nacional a partir da histria particular de determinados estados, com vistas a legitimar as eventuais reivindicaes destes quanto participao no poder nacional. Ao mesmo tempo, isso indica que os aparelhos de propaganda do Estado Novo estavam conscientes de que o regional uma mediao inevitvel entre o nacional e o popular, favorecendo a comunicao com as massas iletradas do pas. No contexto de um regime profundamente autoritrio, mas que tambm buscava apoio nas massas populares, o regionalismo cultural foi o caminho pelo qual se procurou forjar uma identificao entre povo e nao, e desta com o Estado.

Ao longo da exposio realizada at o momento, ficou claro que uma das preocupaes bsicas do Estado Novo era consolidar a unidade nacional, que estaria fragilizada pela excessiva descentralizao poltica, por uma dbil integrao comercial entre estados muito dspares em termos scio-econmicos, pela existncia de reas sujeitas infeco estrangeira e, finalmente, pelo regionalismo exacerbado. A insistncia com que essas idias foram reiteradas nos obriga a tentar entender at que ponto o perigo do separatismo poderia ser real, e at onde no seria ele um fantasma construdo pela viso maniquesta da ditadura. Diversos estudos sobre a histria poltica do Brasil apontam para a grande descentralizao do poder estatal como um dos traos mais marcantes do perodo da Repblica Velha. Em algumas obras clssicas sobre o tema, essa descentralizao aparece como condio imposta, em grande parte, pelo prprio insulamento econmico dos vrios estados. De acordo com Raimundo Faoro, a ausncia de um mercado unificado, bem como a falta de um sistema de comunicaes integrado nacionalmente, produzia um confinamento quase completo dos interesses econmicos ao mbito regional, situao expressa politicamente sob a forma de alianas entre estados. Interpretao semelhante fornecida por Florestan Fernandes, o qual v a descentralizao do perodo como correlato da prpria falta de coeso econmica do territrio nacional. As elites brasileiras, tanto rurais quanto urbanas, encontravam-se fragmentadas em ilhas burguesas que

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constituam interesses comuns apenas na esfera do comrcio, e que por isso s conseguiam se unificar no plano poltico, convergindo para o Estado 177. Ao que parece, o nexo que os intelectuais ligados ao Estado Novo estabeleciam entre a ausncia de uma comunho de interesses e a descentralizao do poder estatal continha certa dose de verdade. Somando-se a isso as vrias crises regionais que marcaram o primeiro perodo republicano, pode-se dizer que o alarmismo do regime em relao ameaa separatista no era s uma estratgia deliberadamente montada para angariar apoio ao governo, mas tambm uma apreenso real das elites intelectuais e polticas da poca178. Apesar disso, cabe indagar se haveria de fato uma tendncia separatista em curso no perodo pr-30, ou se esta seria apenas uma possibilidade, delineada pelas condies polticas e econmicas ento vigentes, que no chegou realmente a se desenvolver. Em termos econmicos, deve-se chamar ateno para o fato de que a recente historiografia econmica brasileira reavalia o sentido da articulao comercial entre as distintas regies no perodo colonial, relativizando muito a idia de arquiplago ou do isolamento que prevaleceria at o incio deste sculo [XX], concepo que tornou-se influente pelo trabalho de Celso Furtado e, tambm, de Caio Prado Jnior 179. Nesse sentido, as anlises dos intelectuais do Estado Novo sobre a questo da unidade nacional, assim como aquelas elaboradas nos trabalhos clssicos de autores como Raimundo Faoro e Florestan Fernandez, precisam ser relativizadas luz das pesquisas em histria econmica produzidas nos anos 90. J em termos estritamente polticos, cabe ressaltar que, embora a descentralizao do poder estatal durante a Repblica Velha tenha sido uma conquista da burguesia agro-exportadora que fizera valer seus interesses revelia do projeto centralizador das foras armadas , isso no significa que a unidade nacional tenha sido necessariamente posta em perigo pelos conflitos entre os segmentos regionais dessa classe180. Pelo contrrio, muitos autores, como Faoro e Florestan, colocam
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FAORO, Raimundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 2a ed. rev. e aum. Porto Alegre, Globo; So Paulo, EDUSP, 1975, v. 2, p. 523 e 533; FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, Zahar, 1981, p. 204. 178 De fato, o regionalismo era uma das preocupaes fundamentais dos pensadores autoritrios ainda antes de 1930. LAMOUNIER, Bolvar. Formao de um Pensamento Poltico Autoritrio na Primeira Repblica. Uma Interpretao. In: FAUSTO, Bris (org). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo, Difel, 1977, t. III, v. 2, p. 356-373. 179 PACHECO, Carlos Amrico. A questo regional brasileira ps 1980: desconcentrao econmica e fragmentao da economia nacional. Tese de Doutorado, Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 1996, p. 6. 180 Alis, a ascendncia das elites rurais sobre os governos da Repblica Velha (tradicionalmente apontada pela historiografia) tem sido contestada por muitos estudos recentes, que em maior ou menor grau enfatizam a autonomia do Estado frente a esses interesses. BRIS, Fausto. Estado e

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que era justamente atravs da atividade poltica que se fortaleciam os laos entre oligarquias regionais cujo horizonte de interesses ficava em boa medida restringido pela heterogeneidade e falta de integrao econmica do territrio. Alm disso, alguns estudos apontam que a tendncia centralizao do poder j se verificava desde antes da revoluo de 1930181. Nesse contexto, o que parece ser realmente um exagero nos discursos do Estado Novo a tese de que as condies polticas e econmicas vigentes na Repblica Velha estariam colocando a unidade territorial do pas em risco iminente. As disputas travadas pelas elites regionais, dentro de um sistema federativo altamente descentralizado, na grande maioria das vezes no visavam realmente fragmentao do pas, mas sim alcanar a hegemonia dentro da poltica nacional. O prprio adesismo das oposies, revelado nem bem esfriavam as disputas pela Presidncia da Repblica, demonstra que a descentralizao do poder era antes um arranjo poltico pactuado que o produto de conflitos inconciliveis. Claro que isso no evitava o espocar de srias crises durante os mandatos crises nas quais as oligarquias no eram os nicos pivs, aparecendo tambm a reao das elites civis contra as tentativas de interveno militar mas essa instabilidade no significava necessariamente a manifestao de uma tendncia separatista, pois a manuteno de um pacto poltico se faz, antes de mais nada, porque os inconvenientes de uma participao subordinada se mostram menores do que os prejuzos que poderiam advir de um eventual rompimento. E esse pacto federativo da Primeira Repblica era explicitado pelo argumento de que a manuteno da unidade brasileira dependia, paradoxalmente, da concesso de ampla autonomia ao poder estadual, como visto anteriormente182. O mesmo pode ser dito sobre a viso do regime de 1937 quanto questo do regionalismo cultural. Historicamente, o relativo insulamento das populaes dispersas pelo territrio brasileiro, e principalmente a ao do clientelismo (que opera sempre numa
Burguesia Agroexportadora na Primeira Repblica: uma Reviso Historiogrfica. Novos Estudos, n. 27, p. 120-127, 1990, p. 120. 181 Faoro aponta vrios episdios polticos que evidenciariam uma tendncia centralizadora em curso ao longo da Repblica Velha. Maria L. de Oliveira, talvez com certo exagero, chega mesmo a reduzir a importncia da revoluo de 1930 como marco principal desse processo, preferindo destacar a reforma constitucional de 1926 como momento em que a centralizao j se mostraria uma tendncia vigorosa. Ver: FAORO, R. Os donos do poder... op. cit., v. 2, p. 603-614; OLIVEIRA, Maria Lcia de. A Tendncia Centralizao e o Fenmeno do Autoritarismo no Brasil. Dados, n. 13, p. 83-98, 1977. 182 Acrescente-se que o Jornal A Federao, que difundia as idias de Jlio de Castilhos (um dos mais radicais defensores da autonomia estadual durante Repblica Velha) tinha por slogan: federao, unidade; centralizao, desmembramento. Ver o depoimento de Lus S. Lopes em: LIMA, Valentina da Rocha (org). Getlio uma histria oral. Rio de Janeiro, Record, 1986, p. 46.

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escala local), ocasionou um fortalecimento significativo das identidades regionais e locais, gerando tenses no relacionamento dessas identidades com a questo nacional. Entretanto, essas tenses s parecem ter assumido um contedo realmente separatista (embora nem sempre explicitado) durante o perodo monrquico, quando os movimentos nativistas revelaram-se restritos a diferentes contextos regionais 183. Na Repblica Velha, porm, o regionalismo cultural servia principalmente como ideologia de apoio s ambies polticas das elites estaduais, muito mais do que para alimentar sentimentos autonomistas. O caso do regionalismo paulista exemplar nesse sentido. Durante a Repblica Velha, as elites intelectuais e polticas de So Paulo se empenharam em rescrever a histria brasileira sob uma tica que colocava esse estado no centro dos acontecimentos que levaram ao nascimento do Brasil e formao do carter nacional 184. Cassiano Ricardo sintetizou bem essa postura, ao apontar o Planalto de Piratininga e o bandeirantismo paulista como elementos fundantes da nacionalidade, conforme visto anteriormente. Isso mostra que, na Repblica Velha, o regionalismo visava muito mais alar as elites de certos estados a uma posio de dominncia junto ao poder central do que fracionar o pas em Estados nacionais menores 185. Durante o Estado Novo, o regionalismo passa a servir como meio para legitimar a ditadura perante a sociedade, combinando-se perfeitamente defesa da centralizao poltica operada pelo regime. isso o que demonstram os elogios de Ricardo organizao federativa instaurada pela Constituio de 1937 e as crticas de Freyre ao estadualismo. Em sntese, pode-se concluir que a ameaa separatista apontada pelo Estado Novo constitua realmente um superdimensionamento da questo regional tal como ela se apresentava antes de 1930, em seus desdobramentos polticos, econmicos e culturais.
183

MORAES, Antonio Carlos Robert. Notas sobre Identidade Nacional e Institucionalizao da Geografia no Brasil. Universidade de So Paulo, mimeo., 1992, p. 10. 184 o caso dos vrios movimentos modernistas nascidos em So Paulo, tais como o Verde Amarelo ou o grupo Bandeira. Eminentes polticos desse estado, tais como Washington Luiz e Armando Salles, esforaram-se em vincular o suposto esprito bandeirante do paulista ao carter brasileiro. Ver: ver: VELLOSO, M. P. A brasilidade verde-amarela... op. cit. DINIZ FILHO, Luis Lopes. O 'Monumento dos Bandeirantes': um Estudo Crtico sobre as Relaes entre Espao, Cultura e Poltica. Boletim Paulista de Geografia, n. 71, 1992. 185 O regionalismo paulista s parece ter assumido uma retrica efetivamente separatista durante o episdio da revoluo de 1932. Contudo, mais do que a derrota pelas armas, foi o processo de reconstitucionalizao do pas (principal exigncia dos insurretos) que apaziguou os nimos e garantiu a aquiescncia da oligarquia local em relao ao governo varguista. GOMES, Angela M. C., LOBO, Lcia L. e COELHO, Rodrigo B. M. Revoluo e Restaurao: a Experincia Paulista no Perodo da Constitucionalizao. In: GOMES, Angela M. C. (coord.). Regionalismo e centralizao poltica: partidos e constituinte nos anos 30. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980 (Brasil, Sculo 20), p. 237-338.

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Apesar disso e em que pese o mapeamento do espao nacional em reas de maior ou menor sujeio influncia estrangeira , possvel dizer que essa tica possua uma base objetiva, qual seja, o estgio ainda inconcluso da consolidao do Estado nacional brasileiro at aquele momento, manifesto num pacto federativo de perfil extremamente descentralizado. O projeto de construo nacional desenhado pelo Estado Novo no poderia se resumir, porm, apenas consolidao da unidade nacional. No momento crucial em que a economia agro-exportadora entrou em crise, abrindo a possibilidade para a implantao de um modelo urbano-industrial, cumpria decidir se o Estado tentaria assegurar essa passagem ou se desempenharia um papel conservador, procurando manter o perfil tradicional da economia e da sociedade brasileiras. Nessa deciso, em muito iria pesar a forma como o regime de 37 interpretou as relaes da sociedade brasileira com seu territrio e os recursos naturais que ele contm. A partir dessas interpretaes que sero construdas, em grande parte, as imagens de pas veiculadas pelo regime e as opinies de seus idelogos quanto ao tema da vocao nacional.

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Sociedade e espao: um territrio dual e a conquistar

medida que avanava a modernizao da sociedade brasileira, entre os anos 20 e 40, a heterogeneidade das paisagens e do territrio ia se fazendo paulatinamente mais contrastante. Na esteira desse processo, surgiram novas formas de conceber o pas, acentuando-se uma tica dualista na avaliao das disparidades scio-econmicas que se materializavam no territrio. Oposies como interior versus litoral, ou campo versus cidade, ganharam matizes cada vez mais fortes nos discursos polticos e acadmicos, constituindo alguns dos pontos centrais do pensamento autoritrio da poca. Foi o caso, por exemplo, do integralismo de Plnio Salgado, que se baseava numa viso dicotmica e bastante reacionria das relaes entre campo e cidade. O cerne de seu projeto de construo nacional era a concretizao de uma verdadeira utopia ruralista, que consistia no retorno da populao ao campo e na substituio da propriedade latifundiria por uma sociedade de pequenos produtores rurais 186. E a efetivao desse plano, ainda de acordo com Salgado, se confundia com a ocupao do interior do pas pelo avano da fronteira agrcola, num movimento que resgataria a identidade nacional brasileira, representada pelas populaes caboclas do Oeste, e anularia os efeitos nocivos do cosmopolitismo das cidades litorneas. Entre os idelogos do Estado Novo, o elogio do campo em oposio cidade, ou do interior frente ao litoral, manifestava-se inmeras vezes, mas geralmente dentro de uma postura bem menos radical que a do pensamento pliniano. Ao mesmo tempo, os discursos do regime carregavam algumas vises positivas do mundo urbano-industrial, algumas at bastante enfticas na crtica s teses agraristas. Assim, como reflexo da prpria heterogeneidade das foras de sustentao do regime, possvel encontrar, no mbito dos discursos voltados para a sua legitimao, um espectro ideolgico que englobava desde a identificao plena do carter nacional com o modo de vida no campo, at vises que identificavam geneticamente esse suposto carter com a industrializao e urbanizao. Isso se verifica de forma clara atravs de um exame comparativo dos mais importantes intelectuais orgnicos do regime. A posio de Francisco Campos com respeito a esse tema pode ser enquadrada como de cunho ruralista, embora ele no tenha realmente tomado a defesa desse ponto de vista no perodo. At o final do Estado Novo, esse autor no manifestou nenhuma
186

CHASIM, Jos. O integralismo de Plnio Salgado: forma de regressividade no capitalismo hper-tardio. 1 ed. So Paulo, Livraria Cincias Humanas, 1978, p. 108.

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preocupao especial com a necessidade da industrializao para alavancar o desenvolvimento do pas, mas apenas como forma de mecanizar a agricultura e equipar as foras armadas187. Paradoxalmente, apenas no perodo posterior ao Estado Novo, quando a industrializao avanava a passos largos, que se pode detectar uma posio realmente agrarista de sua parte, chegando ele a postular um destino agrcola para o pas 188. Um autor que se ocupou mais detidamente desse tema, e cujas opinies a respeito podem tambm ser qualificadas como ruralistas, foi Cassiano Ricardo. Segundo sua perspectiva histrica, durante o perodo colonial, quando a ocupao do territrio se fazia pela expanso da lavoura e da minerao, a fixao dos grupos humanos ocorria naturalmente, e de tal modo que a faina do serto e as riquezas imediatas do solo predominavam sobre as cidades. Mas, com o translado da Corte portuguesa para o Brasil, em 1808, a formao de um contingente populacional urbano, letrado e estrangeiro conferiu s cidades um prestgio artificial, derivado de seu comportamento imitativo em relao cultura europia. Essa situao teria se estendido at o perodo republicano, manifestando-se sob a forma de influncias estranhas sobre o modo de pensar nacional:
Hoje estamos vendo bem o que significa a cidade, si no reflete o espirito vigilante da terra. a porta por onde entram as ideologias forasteiras na sua invaso quotidiana. Nunca se fez to necessario que as cidades se lembrem sempre de que as suas raizes esto na terra 189.

alienao cultural das grandes cidades litorneas Ricardo acrescentou tambm o artificialismo de sua economia, que se acharia vinculada aos interesses de Portugal. A vinda de D. Joo VI marcaria, pois, o momento em que teria se instaurado no pas o conflito entre litoral e interior, entre cidade e campo, na medida em que os centros urbanos do litoral teriam passado a preponderar sobre as zonas agrcolas e mineradoras, parasitando essas reas pela imposio de encargos tributrios de toda a ordem. E esse conflito seria tanto maior quanto o movimento bandeirante j teria fixado o carter nacional entre as populaes das fazendas e reas de minerao 190.

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Graas ao Estado Novo, (...) temos a certeza de conseguir, com ferro e combustiveis nossos, fabricar arados para lavrar a terra, fundir canhes que nos defendam, temperar o ao que proteja os nossos navios e armar avies para cobrir os cus do Brasil, voando com asas nossas. CAMPOS, Francisco Reis da Silva. O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico. 1a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1940, p. 113. 188 MEDEIROS, Jarbas. Ideologia Autoritria no Brasil, 1930-1945. Rio de Janeiro, FGV, 1978, p. 14-15 e 37. 189 LEITE, Cassiano Ricardo. Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 1a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1940 (Documentos Brasileiros, 25), p. 413. 190 Ibidem, p. 414.

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Isso no significa, porm, que haja uma contradio necessria entre o homem citadino e o habitante do campo, j que as razes da cidade esto na terra. Assim, pode-se dizer que esse autor elegia o homem do campo como modelo de autenticidade cultural, mas isso atravs de um discurso ufanista, que valorizava o carter do homem rural em oposio ao estrangeiro, muito mais do que ao morador da cidade 191. por isso que Ricardo acabou identificando a dualidade campo/cidade a um conflito entre litoral e interior: a imitao cultural seria um vcio prprio das cidades litorneas, no daquelas que esto no planalto, caso de So Paulo e das cidades fundadas pelas bandeiras no interior do pas. Do mesmo modo, Cassiano Ricardo no parecia contrapor categoricamente os espaos rural e urbano. Em primeiro lugar, porque no seria correto ver esse autor como um agrarista radical, j que ele em momento algum parece propor o retorno da populao urbana ao campo. Em segundo lugar, porque seria um erro caracteriz-lo como defensor de um projeto urbano-industrial para o Brasil, posto que sua obra d muito pouca ateno indstria, mesmo que de um ponto de vista histrico. Num dado momento, Ricardo elogia as atividades industriais que cresceram nas reas mineradoras descobertas pelo bandeirantismo, mas isso to-somente em relao forma como estas teriam apressado a abolio da escravatura, e no como a antecipao de um inexorvel Brasil industrial 192. Assim como Francisco Campos, Ricardo no parecia encarar o desenvolvimento industrial como uma condio necessria para o desenvolvimento futuro do pas, permanecendo, pois, numa posio de agrarismo moderado. Nem todos parecem concordar com essa avaliao das idias do autor, no entanto. Segundo Alcir Lenharo, Cassiano Ricardo colocava a industrializao como uma conseqncia lgica do bandeirantismo: de So Paulo partiram as bandeiras, cuja obra conquistadora prosseguira com a expanso do caf e se concretizara no progresso industrial desse estado. Mas, como Ricardo no falava textualmente sobre um destino industrial ligado ao bandeirantismo, Lenharo se v obrigado a afirmar que tal associao se faria atravs de imagens prximas indstria, bem como da exaltao do presente e das projees ciclpicas do futuro imediato 193. Contudo, ainda que a aspirao ao progresso fosse generalizada entre as elites da primeira metade do sculo, havia divergncias sobre qual modelo econmico serviria melhor a esse fim (como visto no
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Para o movimento Verde-Amarelo, do qual Ricardo fez parte, o parmetro da autenticidade continua sendo o homem rural, s que em novas roupagens. Substitui-se a viso ruralista pela ufanista. VELLOSO, Mnica Pimenta. A brasilidade verde-amarela: nacionalismo e regionalismo paulista. 2a ed. Rio de Janeiro, CPDOC, 1990. 192 Ibidem, p. 320. 193 LENHARO, Alcir. A sacralizao da poltica. Campinas: Papirus, 1986, p. 67.

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Captulo 1). O vnculo indstria-progresso no era evidente aos intelectuais da poca, de modo que a exaltao do desenvolvimento podia servir tanto em favor de um modelo industrial quanto agrrio. E seria estranho que Ricardo no tivesse defendido claramente seu industrialismo numa poca em que tantos foram os crticos dessa ideologia. Estranhos tambm seriam seus elogios a Plnio Salgado, cujo ruralismo explcito e extremado iria na contracorrente da evoluo traada por Ricardo a partir do bandeirantismo, se Lenharo estivesse certo194. Feita esta breve digresso, cabe dizer que, em contraste com a quase omisso de Francisco Campos, ou com o ruralismo moderado de Ricardo, Oliveira Vianna pode ser considerado como um dos mais explcitos defensores de uma viso anticosmopolita, tradicionalista e ruralizante da sociedade brasileira no interior do regime. No incio dos anos 20, ainda no comeo de sua carreira intelectual, Vianna j afirmava que o perfil eminentemente agrcola da sociedade brasileira seria resultado da incompatibilidade entre a vida rural e urbana, bem como da influncia das grandes extenses territoriais do continente. Nos dois primeiros sculos da histria do pas, os colonizadores teriam imprimido um sentido urbano ao povoamento, sentido esse que estaria de acordo com os hbitos citadinos dos fidalgos portugueses. A averso das elites metropolitanas em relao ao campo entraria em contradio com o meio americano, fazendo com que os ricos fazendeiros procurassem fixar residncia nas cidades, ao invs de se entregarem ao rude isolamento das fazendas 195. Todavia, alm de ser muito dispendioso manter duas residncias, uma no campo e outra na cidade, os negcios da fazenda exigiriam uma ateno quase constante do proprietrio, tornando difcil e, com o tempo, invivel manter um estilo de vida urbano. As elites tiveram de superar seu preconceito com a vida no campo e abandonar a ociosidade do ambiente urbano para se dedicarem integralmente rotina de trabalho da fazenda. Tal fato fez com que a partir do sculo XVIII houvesse uma progressiva disperso dos contingentes populacionais pelo serto, criando assim um tipo de povoamento eminentemente rural196. Numa palavra, a impossibilidade de conciliao entre a vida rural e a vida urbana teriam garantido a derrota da tendencia centripeta originada das

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LEITE, Cassiano Ricardo. O Estado Novo e o seu Sentido Bandeirante. Cultura Poltica, Ano I, n. 1, p. 110-132, 1941. 195 VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Populaes meridionais do Brasil (histria-organizaopsicologia). 3a ed. So Paulo, Cia Editora Nacional, v. 1, 1933, p. 15. 196 Outros fatores teriam colaborado como agentes de centrifugismo urbano: , primeiro, a penetrao dos sertes em busca dos indios. , depois, a expanso pastoril nos planaltos. , por fim, a conquista das minas. Ibidem, p. 21.

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tradies urbanas das elites portuguesas diante da tendencia centrifuga representada pelo meio americano197. A ampla maioria da populao passou a se dedicar s atividades agrcolas, fazendo com que, no sculo XIX, a ojeriza dos primeiros colonizadores em relao ao campo se convertesse em seu contrrio: agora, residir no campo seria um smbolo de status e transformar-se em fazendeiro constituiria mesmo a ambio de todos. Os brasileiros apreciariam ento, muito mais do que os prazeres e o cio da vida urbana, (...) as bellezas e as douras da vida rural, bem como a importancia social decorrente da posse de grandes fundaes agricolas198. Derivaria da, segundo Oliveira Vianna, uma identificao necessria entre o carter nacional e a mentalidade do homem do campo:
O brasileiro, entregue aos seus proprios pendores e instinctos, , antes de tudo, um homem do campo (...). este o trao realmente nacional do seu caracter199.

Essa herana agrria no implicaria uma oposio entre campo e cidade posta pela modernizao econmica do incio do sculo XX. Segundo Vianna, a ampla superioridade numrica da populao rural, bem como o fato de que a populao urbana era predominantemente originria do interior, faziam com que os tipos urbanos do Brasil constitussem apenas reflexos e variaes dos trs tipos ruraes que lhes deram origem e que os subordinavam: o gacho do extremo sul, o sertanejo do norte e o matuto do centro sul200. Na poca em que Oliveira Vianna realizava tais reflexes, porm, germinava no seio das elites intelectuais e polticas a preocupao com um suposto processo de degenerao do carter nacional, que estaria se evidenciando pelas agitaes sociais e casusmos que envolveram a campanha civilista e o governo Hermes da Fonseca 201. Dizendo-se mais otimista que muitos nessa poca, afirmava ele que o carter brasileiro no estava ameaado pelo progresso econmico seno em aparncia, visto que as
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H indcios de que essa interpretao no era uma especificidade do pensamento de Vianna, mas sim uma tese razoavelmente difundida entre os intelectuais de seu tempo. Srgio Buarque de Holanda, ao comentar a obra de Vianna, no deixa de notar que sua idia do centrifugismo do ambiente americano era comum a vrios outros autores. Diga-se de passagem, Holanda defendia um ponto de vista diametralmente oposto, sustentando que o perfil agrrio do Brasil era um prolongamento da tradio rural da Metrpole, e no uma imposio do meio local. HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. 1a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1936 (Coleo Documentos Brasileiros, 1), p. 167. 198 VIANNA, F. J. O. Populaes... op. cit., p. 27. 199 Idem. Pequenos estudos de Psicologia social. 2a ed. So Paulo, Monteiro Lobato & Cia, 1923, p. 20. Note-se como Vianna, diferentemente de Cassiano Ricardo, utiliza um argumento estritamente ruralista para estabelecer o homem do campo como modelo de autenticidade. 200 Idem. Populaes... op. cit., p. 7-25. Vale destacar que, ao identificar a existncia desses tipos, Oliveira Vianna se vale de um mtodo que carrega fortes traos de determinismo ambiental, como se ver no prximo Captulo. 201 Idem, Pequenos estudos ... op. cit., p. 23.

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condies de sua formao e preservao (predomnio da populao interiorana, etc.) permaneciam virtualmente imutveis. O que estaria acontecendo seria um processo de urbanizao das elites polticas do pas, que cada vez mais deixavam de ser compostas por fazendeiros-doutores que ocupavam cargos polticos e burocrticos para se converterem em burocratas strictu sensu, isto , homens que enxergavam no exerccio de cargos pblicos e atividades de carter urbano suas nicas metas. Esse desenraizamento das elites em relao ao campo estaria corrompendo suas virtudes morais e ocasionando assim toda sorte de desmandos polticos a que se assistia 202. Em conseqncia, a sada para impedir esse efeito nocivo da urbanizao seria o retorno das elites ao campo, mediante ampla campanha cultural destinada a acabar com o preconceito para com a vida e as atividades da fazenda203. J no perodo do Estado Novo, Oliveira Vianna passou a adotar uma frmula mais conciliadora no trato dessa temtica 204. Considerou ento que, na verdade, seria apenas preconceito a idia de que o desempenho de atividades especificamente urbanas (comrcio e indstria) implicaria a desclassificao das elites cultas. Ele j no acreditava na necessidade de uma volta urgente dos lderes polticos ao campo, posto que a urbanizao no teria, por si mesma, um efeito corruptor sobre essas classes 205. Contudo, esse abrandamento do seu juzo em relao cidade no iria implicar a reviso de sua idia agrarista do pas. Vianna continuou afirmando que somos ainda um povo agrrio, com uma populao campesina, e postulando solues ruralizantes para os problemas sociais do pas, tal como a converso de grandes parcelas do proletariado em camponeses 206. Em vista de tais consideraes, Oliveira Vianna encontrou na obra de Azevedo Amaral o contraponto perfeito de suas idias, na medida em que este ltimo identificava geneticamente a formao da nacionalidade ao desenvolvimento industrial e urbano.
202

Estas colocaes refletem o desenvolvimento de uma articulao poltica urbana diferenciada, a qual Oliveira Vianna tenta responder. Nos primeiros trinta anos do sculo XX d-se um arremetida generalizada contra as oligarquias na Amrica Latina por diferentes sujeitos sociais, mostrando como o eixo poltico se deslocou do campo para a cidade, embora isso no fosse verdadeiro quanto ao eixo econmico da vida social. CARDOSO, Fernando Henrique. A Cidade e a Poltica: do Compromisso ao Inconformismo, In: Mesmo Autor. Autoritarismo e democratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985. 203 O dia em que os nossos doutores e os nossos politicos actuaes assentarem, como a gerao de ha pouco mais de trinta annos passados, na posse tranquilla de um dominio rural o seu ideal de felicidade, a alegria voltar a nossa raa; o tonus moral da sociedade se revitalizar de prompto. VIANNA, F. J. O. Pequenos estudos... op. cit. p. 26. 204 Essa mudana de ponto de vista na obra de Vianna j havia sido notada por MEDEIROS, J. op. cit., p. 196-198. 205 VIANNA, F. J. O. Pequenos estudos de psychologia social. 3a ed. aum., So Paulo, Cia Ed. Nacional, 1942 (Coleo Brasiliana, 246). 206 Idem, Problemas de organizao e problemas de direo: o povo e o governo. 2a ed. Rio de Janeiro, Record, 1974, p. 94.

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Azevedo Amaral sustentava que a possibilidade de existncia de uma nao envolve necessariamente o conceito de autonomia, a qual s se efetiva no momento em que um povo pode prescindir do mercado internacional para suprir sua carncia de produtos industrializados. Assim, a realidade do Brasil como nao s poderia ser estabelecida a partir da identificao de suas tradies histricas e culturais com o desenvolvimento urbano-industrial. E foi essa identificao que Amaral operou ao dirigir seu olhar para a histria brasileira. Sua interpretao se insurgia contra as idias de que as tradies histricas do Brasil se identificavam com a economia rural e de que a classe poltica responsvel pelo nosso desenvolvimento seria, em conseqncia, a dos grandes fazendeiros (como dizia Oliveira Vianna). Afirmava, pelo contrrio, que a formao de uma idia nacional s teve incio no Brasil por ocasio do surto industrial promovido pelo ciclo do ouro, o qual teria prosseguido se no fosse a inpcia do governo metropolitano, desviado do historico sentido economico da formao brasileira e das proprias diretrizes da expanso ultramarina de Portugal (...)207. O sculo XIX teria ento se caracterizado como um perodo de reagrarizao do pas e, com a vinda de D. Joo VI, tambm de desvirtuamento das instituies polticas nacionais, situao da qual s teria comeado a sair com o advento da Repblica e com a consolidao dos ideais republicanos iniciada a partir da revoluo de 1930. Segundo Amaral, essa associao entre o regime republicano e o retorno a um padro de desenvolvimento industrial e urbano no seria um simples fruto do acaso, mas sim uma exigncia incontornvel, visto que o regimen democratico teria forosamente de apoiarse nas tendencias e na mentalidade de populaes urbanas formadas no ambiente mercantil e industrial e favorecidas pelas condies de um nvel social mais elevado. No mbito das elites, isso implicava que a hegemonia da poltica nacional deveria caber burguesia comercial, financeira e, sobretudo, industrial, posto que o espirito agrario seria marcado de forma inerente por uma profunda inercia 208. Nesse sentido, sua obra valoriza um desenvolvimento capitalista semelhante ao modelo das naes industrializadas, o que o levou a eleger a forma espacial mais evidente dessas sociedades, isto , a grande cidade, como o locus de formao de uma cultura que lhes d sustentao. Ao mesmo tempo, a correlao que ele estabelecia entre esse modelo de modernizao e o conceito de idia nacional permitia colocar como inevitvel o
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AMARAL, Antonio Jos Azevedo. A aventura poltica do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1935 (Problemas Polticos Contemporneos, 10), p. 182-183. 208 Idem. Ensaios brasileiros. Rio de Janeiro, Omena & Barreto, 1930, p. 163.

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advento desse tipo de sociedade no pas, posto que essa seria a decorrncia natural das especificidades de sua formao econmica e do desejo de autonomia inerente a uma verdadeira nao209. Essas idias foram desenvolvidas por Azevedo Amaral na primeira metade da dcada de 1930, sob o calor do combate movido contra as oligarquias durante esse perodo. Aps o advento do Estado Novo, esse autor parece ter assumido uma postura ligeiramente mais flexvel em relao aos setores agrrios. Em seu livro O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional, lanado em 1938, Amaral repetia toda sua interpretao da histria do Brasil, de maneira a reafirmar que a nacionalidade teve origem durante o ciclo minerador. Apesar disso, essa obra no chega a fazer qualquer meno a algum esprito de inrcia supostamente intrnseco aos habitantes do campo 210. semelhana de Oliveira Vianna, Azevedo Amaral assumiu uma postura mais cordata ao pensar a relao entre campo e cidade, o que provavelmente refletia o arranjo poltico mais estvel representado pela ditadura do Estado Novo. E, do mesmo modo que Vianna no abandonou sua viso agrarista do pas, assim tambm Amaral no ps seu industrialismo de lado: continuou localizando no surto minerador e industrial do sculo XVIII a origem da nacionalidade, bem como o ponto de partida da evoluo poltica do Brasil211. De qualquer modo, a comparao entre eles torna evidente a coexistncia de formas diametralmente opostas de valorizao subjetiva dos espaos rural e urbano entre os idelogos do regime. Para Vianna, o meio rural o lugar do trabalho duro e rstico, mas ao mesmo tempo da contemplao das belezas naturais, do bucolismo, lugar de tranqilidade e harmonia. Em contraste, a cidade se apresenta como um ambiente de cio, dissipao e divertimento. J para Azevedo Amaral, o campo seria um lugar de estagnao e inrcia, em oposio ao esprito laborioso, criativo e cheio de iniciativa imperante nas cidades. Nesse sentido, as diferentes formas de valorizao subjetiva desses espaos, correlacionada nos discursos nacionalistas a um projeto de resgate do carter brasileiro, deu origem a previses bastante diferenciadas dentro do regime do Estado Novo, no qual as verses de Oliveira Vianna e Azevedo Amaral parecem ter sido as mais distanciadas. No caso do primeiro, v-se um nacionalismo que ganha forma atravs da referncia
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Entre os condicionantes da industrializao brasileira, Azevedo Amaral identifica as caractersticas do prprio meio fsico, como se ver no prximo Captulo. 210 AMARAL, A. J. A. O Estado autoritrio e a realidade nacional. 2a ed. Braslia, UNB, 1981 (Pensamento Poltico Republicano, 11), p. 26 e seguintes. 211 Ibidem, p. 25.

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tradio agrria do pas, ao mesmo tempo em que no prev a possibilidade de transformao dessa realidade e que concilia as elites tradicionais e modernas (ambas dotadas de iguais condies de liderana). J o segundo sustenta um nacionalismo identificado com um padro de desenvolvimento urbano-industrial, que nega a capacidade das oligarquias rurais de acompanhar as transformaes do mundo moderno e por isso as relega a uma posio subordinada no mbito da poltica nacional. Mesmo quando se exime de fazer crticas diretas a esses setores, Amaral no deixa de qualificar a sociedade urbano-industrial como futuro inexorvel do pas. Em relao a essas concepes, os discursos de Vargas eram dotados de eficcia poltica muito maior, visto que, em boa parte por motivos de ordem estratgica, sinalizavam a superao das disparidades entre campo e cidade numa perspectiva que no exclua aliados potenciais e nem a possibilidade de um desenvolvimento integrado e harmnico entre os setores industrial e agrrio. Embora ressaltando os benefcios da industrializao, Vargas recomendava cautela contra os perigos do urbanismo excessivo, que poderia sobrevir com o avano daquele processo. Para evitar o xodo rural e o conseqente congestionamento das cidades seria preciso direcionar a instalao de indstrias, tanto quanto possvel, para o entorno das zonas produtoras de matrias-primas, e no para os grandes centros. Isso favoreceria a soluo dos problemas de moradia e de aprovisionamento de gneros alimentcios a preos baixos, o que teria efeitos positivos sobre o prprio crescimento industrial. O desenvolvimento da agricultura e a elevao dos nveis de renda no campo seriam necessrios para ampliar a capacidade do mercado interno de absorver os produtos industrializados212. Mas a origem do desequilbrio entre campo e cidade no residiria na industrializao recente do pas, pois seria o reflexo de um descompasso bem maior e bem mais antigo. Segundo Getulio Vargas, os problemas nacionais eram derivados da existncia de dois Brasis, sendo um deles representado pelas fronteiras polticas da nao e o outro pela fronteira econmica, isto , pelos espaos efetivamente ocupados
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VARGAS, Getulio. A Grande Concentrao Urbana do Sul do Pas (Discurso de Agradecimento ao Banquete das Classes Produtoras e Trabalhistas do Rio Grande do Sul, 12/11/1940). In: GUASTINI, Raul (org.). Iderio Poltico de Getulio Vargas. So Paulo, Grfica da Revista dos Tribunais, 1943, p. 178. Vale notar que, nessa passagem, Vargas manifesta uma concepo econmica equivocada e que j foi bastante comum nos meios intelectuais e polticos brasileiros, a saber, aquela segundo a qual a expanso do mercado para produtos industriais depende do crescimento da renda da populao rural. Na verdade, a expanso acelerada do mercado interno induzida principalmente pela industrializao e urbanizao da sociedade, como atesta a trajetria de desenvolvimento dos pases capitalistas avanados e mesmo de pases como o Brasil. CANO, Wilson. Desequilbrio regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. So Paulo, Global; Campinas, Universidade Estadual de Campinas, 1985.

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dentro do territrio. Como visto anteriormente, essa dualidade representava para ele uma caracterstica inerente aos pases de origem colonial, onde as reas de ocupao mais antiga apresentam sempre condies sociais e econmicas superiores s das reas recmocupadas. Se no caso brasileiro a concentrao das atividades econmicas se deu nas regies mais prximas do litoral, foi devido aos fatores geogrficos que condicionaram a ocupao do territrio nacional 213. A situao se invertia do ponto de vista cultural, porm, pois enquanto as cidades litorneas desenvolveram uma mentalidade mais influenciada por padres culturais vindos de fora, o hinterland, justamente por sua debilidade econmica e isolamento comercial, preservou os elementos constituintes do carter nacional perfeitamente intactos, ainda segundo a viso de Vargas 214. como meio para integrar estas duas ordens de elementos, num territrio homogneo econmica e culturalmente, que Getulio Vargas postulava a necessidade de implementar um amplo programa de colonizao e de extenso dos servios assistenciais do Estado para o interior, cujo lema era Marcha para Oeste. Tal programa constituiria tambm o resgate da prpria tradio bandeirante do pas, na medida em que a retomada da trilha dos pioneiros daria ao pas (...) os vales frteis e vastos, o produto de culturas variadas e fartas; [e] das entranhas da terra, o metal com que forjar os instrumentos da nossa defesa e do nosso progresso industrial 215. Em Vargas desaparecia portanto uma vinculao necessria entre o carter nacional e a suposta mentalidade das populaes urbanas ou rurais, pois se havia uma qualificao do habitante do interior do pas como representante maior da brasilidade em seus discursos, isto se fazia atravs do argumento anticosmopolita, que opunha o nacional ao estrangeiro, e no o homem do campo ao morador da cidade216. Alm disso, se Azevedo Amaral e Oliveira Vianna negavam a oposio entre os espaos rural e urbano subordinando um ao outro atravs de determinadas interpretaes da histria brasileira, Getulio fundava essa conciliao entre ambos sem recorrer idia de subsuno, partindo para tanto de uma leitura territorializada da histria do pas: o carter longitudinal assumido pela colonizao conferiu s regies litorneas e ao meio rural do interior virtudes especficas, que seriam reunidas pela Marcha para Oeste para a soluo
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VARGAS, G. Problemas e Realizaes do Estado Novo. Entrevista Imprensa Nacional. In: mesmo autor. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, v. 5, p. 165. 214 SO PAULO. CINEMATECA BRASILEIRA. A Marcha para Oeste, Cine Jornal Brasileiro n. 240, DIP, 1940. 215 VARGAS, G. No Limiar do Ano de 1938. Saudao Pronunciada no Palcio Guanabara e Irradiada para todo o Pas Meia Noite de 31/12/1937. op. cit. p. 124. 216 Nesse contexto, Vargas mostra-se mais prximo da viso de Cassiano Ricardo, pois toma o homem do interior como modelo de autenticidade, mas no de um ponto de vista ruralista, e sim anticosmopolita.

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dos problemas tambm especficos de cada uma. Essa diferena entre eles se fazia notar tambm pela forma como Vargas pensava a partir de uma escala espacialmente mais ampla (litoral versus interior), enquanto Vianna e Amaral se utilizavam principalmente do binmio campo/cidade. Em qualquer desses autores havia, portanto, um nacionalismo que se fundava num ente nacional j dado e identificvel atravs das tradies histricas do pas, as quais, por isso mesmo, precisariam ser preservadas e resgatadas como condio para perpetuar o carter brasileiro e assegurar a realizao do destino nacional. Nos discursos de Vargas, a campanha da Marcha para Oeste sinalizava a possibilidade de um desenvolvimento que integraria indstria, agricultura e minerao sem que houvesse a necessidade de projetar o predomnio do campo ou da cidade industrial como elemento desse destino concretizado. Nesse sentido, a proposta de Vargas parecia constituir um meio termo entre as proposies de Azevedo Amaral e Oliveira Vianna, adquirindo assim maior eficcia poltica justamente em virtude da maior ambigidade com que se posicionava frente a certas questes. Ainda em termos de eficcia poltica, significativo ressaltar que essa dualidade do nacionalismo sustentado pelo regime, que ora fazia o elogio do campo e da agricultura, ora o da cidade e da indstria, permitia ao projeto poltico do Estado Novo adquirir uma flexibilidade muito maior que a de outras vertentes do pensamento autoritrio da poca, como o integralismo de matriz pliniana. Isso tanto mais verdadeiro quanto se percebe que essa dualidade se manifestava tambm atravs dos veculos de propaganda estatal, j que os artigos da revista Cultura Poltica oscilaram igualmente entre o elogio do campo e da cidade217. Alm disso, entre os principais idelogos do regime, mesmo as interpretaes do pas com tonalidades mais ruralizantes, caso de Francisco Campos, Cassiano Ricardo ou mesmo Oliveira Vianna, apresentavam-se em geral menos radicais ao contrapor o campo cidade do que acontecia no caso de Plnio Salgado, com seu apelo por uma reagrarizao do pas. O mesmo se pode dizer sobre os intelectuais ligados

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Alguns artigos da revista Cultura Poltica, abertamente contrrios ao agrarismo, propunham o desenvolvimento da indstria pesada: SODR, Nlson Werneck. Fronteira Mvel. Cultura Poltica, Ano II, n. 18, p. 93-102, ago. de 1942; VERSSIMO, Incio Jos. Lutar ou Desaparecer?. Cultura Poltica, Ano IV, n. 39, p. 193-197, 1944; MENESES, Djacir. O Ferro: Conseqncias Econmicas e Polticas. Cultura Poltica, Ano IV, n. 37, p. 101-105, 1944. Mas havia tambm quem defendesse a necessidade de fortalecer a mentalidade agrarista no pas, ou condenasse o cosmopolitismo das cidades. Ver, respectivamente: BELO, Rui de Aires. Notas sobre a Educao Rural. Cultura Poltica, Ano IV, n. 38, p. 164-167, 1944; SILVA, Colemar Natal e. A Capital do Brasil e o Planalto Central. Cultura Poltica, Ano II, n. 17, jul. de 1942.

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Cultura Poltica, j que alguns artigos da revista defendiam uma posio de agrarismo moderado218. O mesmo se diga quanto aos diferentes enfoques que o tema da Marcha para Oeste recebeu nos discursos do Estado e no pensamento de Plnio Salgado. Se para este a conquista do hinterland representava a prpria concretizao do seu projeto ruralista, redirecionando os fluxos migratrios no sentido cidade-campo, entre os idelogos do regime ela assumia conotaes diversas, correspondentes s suas leituras particulares dos espaos rural e urbano. Oliveira Vianna e Azevedo Amaral tambm falavam, e com nfase, na necessidade de ocupar o oeste despovoado a fim de aproveitar todo o potencial oferecido pelo territrio brasileiro. A diferena entre os dois que, enquanto o primeiro frisava a necessidade de ocupar esses espaos para ampliar a base agrcola do pas, o segundo enfatizava a possibilidade de utilizar suas riquezas minerais para o desenvolvimento da indstria219. No discurso getulista, por sua vez, o aproveitamento pleno dos recursos do territrio se apresentava como condio para o desenvolvimento de ambos os setores econmicos, ainda que com mais nfase no setor industrial, conforme se ver adiante. Apesar disso, existem alguns pontos de contato entre as formulaes de Plnio Salgado sobre a conquista do hinterland e o tratamento dispensado a esse mesmo tema em alguns discursos veiculados pelo regime. Para esse autor, como tambm para Getulio Vargas ou Cassiano Ricardo, a Marcha para Oeste cumpriria a funo de eliminar a estranheza dos habitantes do litoral e do interior uns em relao aos outros. Sob tal perspectiva, a regio interiorana, sendo anticosmopolita, abrigava os verdadeiros representantes do carter nacional, de tal modo que a ocupao dos vazios a oeste se confundia com o prprio resgate da nacionalidade. Dentre todos os idelogos do regime, aquele que mais desenvolveu o tema da Marcha para Oeste, fazendo dela o ncleo fundamental de toda a sua interpretao do pas, foi, sem dvida alguma, Cassiano Ricardo. Privilegiando o bandeirantismo paulista como experincia histrica central da formao brasileira, esse autor elaborou uma releitura completa da histria do pas, contada assim como produto de um processo sui generis de conquista territorial. De imediato, verifica-se que Ricardo atribua ao movimento
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Um desses artigos, assinado por Lus Pinto, nega a idia do Brasil como pas essencialmente agrcola, mas, por outro lado, no parece prever a possibilidade de que ele pudesse vir a ser uma nao industrial. Limita-se a dizer que o Brasil poderia constituir uma fcies industrial de grande volume e reclama maior ateno para a agropecuria. PINTO, Lus. Aspectos da Reforma Administrativa do Brasil. Cultura Poltica, Ano IV, n. 45, p. 31-46, 1944, p. 38. 219 VIANNA, F. J. O. Problemas de organizao... op. cit., p. 94 e seguintes. As opinies de Azevedo Amaral a esse respeito sero detalhadas no prximo Captulo.

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bandeirante a conformao atual das fronteiras nacionais, ou, em suas palavras, o perfil verde-geogrfico do Brasil220. Foram as expedies bandeirantes que, segundo ele, exploraram as regies ainda desconhecidas do interior do continente, abrindo novas rotas de penetrao e incorporando territrios Metrpole, atravs de sua ao colonizadora e de povoamento221. Uma vez que nossas fronteiras polticas encerram um territrio imenso, em grande parte ainda despovoado, Ricardo afirmava que essa ao bandeirante continuaria mesmo nos dias presentes, colocando-se s geraes futuras como dever imposto pelo legado dos primeiros desbravadores: (...) a bandeira nos havia dado uma geografia, mas a geografia, em rplica admiravel, nos da um bandeirantismo por obrigao, como encargo permanente aos que a conquistaram222 O movimento bandeirante deixava de ser um acontecimento do passado para se transformar numa constante histrica, processo peculiar e contnuo de expanso territorial, cuja culminncia se confundiria com a realizao do destino nacional. No desenrolar desse processo, a bandeira terminava por conferir ao homem brasileiro uma srie de caractersticas psicolgicas especficas, no encontradas em nenhum outro povo. Essa originalidade irredutvel apontada por Ricardo se manifestaria, em grande parte, na vigncia de uma democracia social no pas, cuja origem estaria na generalizao, para a sociedade do planalto, de certos componentes especficos da organizao interna das bandeiras. Dentre os vrios elementos arrolados por Ricardo para sustentar essa tese, destacamos:

A solidariedade necessria dos membros das expedies contra a ameaa indgena, formando um grupo mais amplo que o da famlia ou do cl; O sistema de economia; as necessidades e imposies da vida material, acabando com preconceitos de fidalguia vindos do reino. Os membros das expedies no comportavam nenhuma preocupao de classes e posies;

O poder nivelador do serto, diante do qual todos so iguais. nele que se encontra (...) o remdio da pobreza, e ao mesmo tempo o mito fulvo que atrai os de maior cabedal;

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A mestiagem entre brancos e ndios e entre ndios e negros 223;

LEITE, Cassiano Ricardo. Viagem no tempo e no espao (memrias). Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1970 (Coleo Documentos Brasileiros, 145), p. 97. 221 Idem, Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 4a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1970 (Coleo Documentos Brasileiros, 25), v. 1, p. 57-61. 222 Ibidem, 3a ed., 1959, v. 2, p. 369. 223 Ibidem, 4a ed., 1970, v. 2, p. 358.

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Explicita-se, pois, o modo pelo qual a interpretao desse autor sobre o bandeirantismo e seu suposto papel na origem da nacionalidade terminava por ocultar os conflitos que permeiam a sociedade, sejam eles de classe ou de cor. Quando no era possvel escamotear esses conflitos, Ricardo procurava justificar e minimizar sua ocorrncia, como fica evidente em seus comentrios sobre a prtica bandeirante de apresamento e escravizao de ndios: algumas vezes ele tentava justificar tal prtica com o argumento de que o escravismo era uma instituio da poca, praticado inclusive pelas misses jesutas (que escravizavam os negros); outras vezes ele alegava que a brutalidade dos bandeirantes teria sido necessria (sic) para a formao de um pas imenso, habitado por um povo pacato e cristo, como seria o Brasil; por fim, Ricardo lista algumas prticas no-violentas de cooptao das populaes indgenas (como o casamento do chefe da bandeira com a filha do cacique) para demonstrar que as relaes entre os dois grupos eram por vezes amistosas. E vale sublinhar que Ricardo no foi o nico a proceder assim, pois todos os aplogos do bandeirantismo procuraram eufemizar os aspectos brbaros desse movimento224. O esforo de Ricardo em fundamentar a tese de uma personalidade nacional infensa a conflitos era ainda reforado pelo papel que ele atribua mestiagem na histria brasileira. Ricardo estabelecia a existncia de uma formao bio-democrtica brasileira a partir da constatao da trplice composio racial dos membros que formavam as expedies bandeirantes (brancos, negros e ndios) e da miscigenao da resultante. Todavia, ao discutir as relaes entre o bandeirantismo e as raas, Ricardo postulava que esse movimento no poderia ter ocorrido se no fosse a contribuio especfica da psicologia prpria de cada elemento racial e as funes por eles assumidas dentro da organizao expedicionria.
Enquanto direo, chefia, comando, rumo a seguir, predomina o branco, ou mameluco; enquanto movimento, mpeto para as travessias continentais, serto adentro, o ndio (nmade), que predomina (sem ndio no haveria bandeira); enquanto pouso nos caminhos, plantaes para alimentar os desbravadores, minerao, roas em torno dos descobertos aurferos, o elemento indispensvel o africano (sedentrio). (Como se v, uma eficaz, embora rudimentar diviso de trabalho, segundo a aptido de cada um dos stocks raciais)225.
224

Ibidem, 1a ed., 1940; DAVIDOFF, Carlos Henrique. Bandeirantismo: verso e reverso. 6a ed. So Paulo, Brasiliense, 1991 (Coleo Tudo Histria, 47), p. 94. 225 Leite, C. R. Viagem... op. cit., p. 97. Embora incontestvel, a presena de indivduos dessas trs raas no interior das expedies assume, sob a perspectiva eminentemente racista de Cassiano Ricardo, o status de elemento fundador de uma suposta ausncia de preconceito racial na sociedade brasileira (sic). A um s tempo ele exalta a mestiagem, representada na figura do mameluco, e explica a condio subordinada dos negros e ndios em relao aos brancos, cada qual desempenhando um papel social determinado pela biologia.

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A bandeira teria contribudo para gerar a ausncia de preconceito racial tpica do brasileiro, enquanto a soma de caractersticas supostamente intrnsecas a cada raa explicaria a origem e o xito das expedies bandeirantes. Dessa maneira, o bandeirantismo seria ao mesmo tempo resultado e origem do carter nacional e sua especificidade. Se Ricardo via a ao das bandeiras como capaz de imprimir caractersticas originalssimas ao povo brasileiro (tais como a ausncia de preconceito), no poderia deixar de lhe atribuir tambm um papel importante no episdio da Independncia, como realmente o fez. Na sua prpria organizao interna, a bandeira j constituiria um Estado em miniatura, na medida em que o isolamento das expedies em relao s autoridades portuguesas exigiria que o lder bandeirante fosse, mais do que chefe militar, um autntico precursor de estadista. Rapidamente, esse isolamento se converteu, de uma condio inerente marcha interior a dentro, em elemento da prpria natureza do grupo bandeirante, configurando o esboo de um self-government brasileiro, bem como a prpria origem do Estado nacional226. Ao desencadear a gnese do Estado, o movimento bandeirante imprimiu-lhe caractersticas especficas, diferentes do Estado colonizador portugus 227. O imperativo de resistir ao meio adverso e aos ataques de ndios teria obrigado os expedicionrios a concentrar todos os poderes nas mos de um s homem, que deveria conduzi-los de forma disciplinadora e belicosa, a fim de que a bandeira se mantivesse unida no intento de desbravar o serto em busca de riquezas. Nesse sentido, o bandeirantismo representaria a gnese do Estado no apenas em virtude da funo militar assumida pelas expedies, mas tambm pelo papel decisivo do fator econmico, qual seja, o sonho de fortuna dos expedicionrios. Foi justamente a organizao da bandeira como um Estado larvar que bloqueou a formao de um excesso de individualismo econmico, que, segundo Ricardo, fatalmente levaria dissoluo do grupo 228. Essa concentrao de poderes absolutos, necessria para a integridade da expedio, fez do lder bandeirante uma

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Ricardo destaca que Estado, aqui, deve ser entendido num sentido sociolgico. Ibidem, 4 a ed., 1970, v. 2, p. 479. 227 Os que reconhecem, na bandeira, a maior fora destrutiva do Estado portugus, no se lembram de que esto afirmando, precisamente, a sua grande fora criadora, na genese e explicao das nossas instituies politicas. Ibidem, 1a ed., 1940, p. 403. 228 Ibidem, p. 391-392. A coordenao dos interesses econmicos do grupo constitui, segundo Ricardo, uma das funes primordiais do Estado. Esse um dos argumentos bsicos desse autor para criticar a explicao puramente guerreira de Oliveira Vianna para a gnese do Estado brasileiro, como visto no Captulo 4.

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verdadeira personificao do poder estatal, e, em conseqncia disso, o criador do governo forte, corajosamente americano229. Longe de constituir uma crtica ao autoritarismo, essa interpretao de Ricardo se apresentava como uma forma de legitimao ideolgica dos regimes fortes, na medida em que o modelo da democracia liberal se afigurava, nesse contexto, como intrinsecamente inadequado s particularidades da formao nacional brasileira. Entre tais peculiaridades, merece destaque o suposto sentimento de apego autoridade forte [que] ter nascido a, no bojo do movimento bandeirante230. Em suma, pode-se dizer que Cassiano Ricardo extraiu de sua leitura do bandeirantismo todos os elementos que, segundo ele, compunham o chamado carter nacional e a originalidade da histria brasileira: ausncia de preconceito racial, bondade, propenso natural a se submeter a uma autoridade centralizada e exercida pessoalmente, necessidade de um Estado forte, ausncia da luta de classes, etc. Uma vez que a rea de atuao do fenmeno social bandeira era o hinterland, fica claro que a dicotomia litoral/interior derivava, segundo ele, dos diferentes processos de ocupao desses espaos, que fizeram com que os elementos constituintes da brasilidade fossem forjados e se conservassem mais puros entre as populaes do planalto. Durante o perodo colonial, as reas mais prximas da faixa litornea teriam desenvolvido uma organizao scio-econmica de tipo feudal, ou seja, baseada no latifndio monocultor escravista e numa rgida estratificao social. O interior, por outro lado, teria uma economia assentada na pequena propriedade rural e na policultura produtos, segundo ele, da ao colonizadora dos bandeirantes no planalto , bem como uma hierarquia social malevel, desprovida de distines aristocrticas. Uma vez que o Estado colonizador portugus era tambm de tipo feudal, as reas litorneas se constituram como um prolongamento da prpria Metrpole, entrando em atrito com o interior 231. Ao mesmo tempo, as cidades litorneas, pelo cosmopolitismo inerente prtica do comrcio internacional, teriam se desvinculado de suas razes nacionais: estrutura bio ele, o chefe [de bandeira], um executivo que tudo ordena, o legislador que decreta as leis do serto, o juiz que d remdio s desavenas e queixas surgidas entre os componentes da tropa e, assim, prov a todos os atos da vida civil. Ibidem, 4a ed., 1970, v. 2, p. 479. 230 Ibidem, p. 482. O autor fala, tambm, de uma (...) vocao de comando e obedincia que caracteriza as populaes da rea social onde atuou e atua mais intensamente o fenmeno bandeirante. Ibidem, p. 483 (grifos do autor). 231 O feudalismo do litoral teria cerceado o Estado portugus, mas no entrou em luta com ele pois era a continuaco de uma ordem social que vinha, at certo ponto, trazida pelo proprio Estado portugus. Ao passo que a bandeira o destruiu, sociologicamente. Si o destruiu porque havia nela o surto de um Estado larvar e vivo, em contraposio ao jurismo de uma aparelhagem estatal enferrujada, litoranea, cumplice do proprio feudalismo (...) Ibidem, 1a ed., 1940, p. 403.
229

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democrtica da sociedade, o litoral substituiu o preconceito e a segregao racial; ao esprito pragmtico, o litoral sobreps o literalismo; a aceitar a democracia social brasileira, ele preferiu deixar-se seduzir por modelos importados, como o liberalismo, o fascismo, ou ainda o comunismo. Numa palavra, as oposies entre os binmios campo e cidade, cosmopolita e nacional, autntico e inautntico, so assim absorvidas pela dicotomia entre litoral e interior, forma espacializada de falar sobre a suposta contradio entre nacional e anti-nacional232. A partir desses argumentos, Cassiano Ricardo afirmava que o Brasil s seria capaz de realizar seu destino no momento em que voltasse ao rumo traado por seu passado bandeirante. Isso significava construir uma democracia genuinamente brasileira, democracia fundada na igualdade social e, por isso mesmo, efetiva, muito distante do individualismo anrquico da democracia liberal e do coletivismo totalitrio, prprio do comunismo 233. Significava, tambm, dar continuidade obra conquistadora dos bandeirantes (agora sob a direo racional do Estado), de modo a dissolver a dualidade entre o bacharu e o planalto, sntese de todos os entraves realizao do destino nacional. E a implantao do Estado Novo constitua, segundo ele, o momento em que se deu o retorno do Brasil ao curso de sua evoluo histrica. Em um artigo da revista Cultura Poltica, intitulado O Estado Novo e o seu sentido bandeirante, Cassiano Ricardo resumiu suas teses sobre o papel do bandeirantismo como processo fundante da brasilidade, para logo em seguida identificar o regime com os elementos constituintes dessa identidade nacional:
O Estado Novo vrias vezes bandeirante. (...) Bandeirante no aplo s origens brasileiras; na defesa de nossas fronteiras espirituais contra quaisquer ideologias exticas e dissolventes da nacionalidade; no espirito unitrio, um tanto anti-federalista; na soma de autoridade conferida ao chefe nacional; na marcha para oeste que tambm sinnimo do nosso imperialismo interno e no seu prprio conceito; isto , no seu conceito dinmico de Estado234.
232

Segundo os pressupostos metodolgicos que orientam esta pesquisa, apresentados sinteticamente na Introduo, seu objetivo no fazer uma anlise comparativa entre os contextos discursivos analisados e a realidade concreta para demonstrar o carter ilusrio dos discursos produzidos pelo Estado. Mas vale mencionar que todos os argumentos historiogrficos utilizados pelos pensadores autoritrios do perodo para fundamentar a dicotomia interior-nacional versus litoral-estrangeiro so altamente questionveis. Ver: GEIGER, Pedro Pinchas. Litoralizao e Interiorizao no Brasil. CORRA, Roberto Lobato e ROSENDAHL, Zeny (org.). Paisagem, imaginrio e espao. Rio de Janeiro, EdUERJ, 2001. 233 LEITE, Cassiano Ricardo. O Estado Novo e o seu Sentido Bandeirante. Cultura Poltica, Ano I, n. 1, p. 110-132, 1941, p. 132. 234 Ibidem, p. 132. Em outro artigo publicado na Cultura Poltica, Ricardo reitera seu intuito de associar o Estado Novo ao destino traado pelo bandeirantismo, embora sem acrescentar nada de novo ao que j havia dito anteriormente. Idem. As Bandeiras do Sculo XX. Cultura Poltica, Ano II, n. 11, p. 13-26, 1942.

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Em virtude da centralidade que a idia da Marcha para Oeste assumia no pensamento de Cassiano Ricardo, pode-se dizer que esse autor conseguiu sintetizar em sua obra praticamente todas as questes que os intelectuais de seu tempo costumavam associar ao tema, ainda que houvesse vrias discordncias entre eles. Uma comparao entre suas idias e as dos demais idelogos do Estado Novo constitui, assim, a melhor forma de sintetizar as vrias interpretaes difundidas pelo regime acerca dessa temtica. Do mesmo modo que Ricardo, Oliveira Vianna foi um aplogo e mitificador do bandeirantismo, tendo chegado a qualificar os bandeirantes como antepassados heroicos, de musculos de ao e vontade de diamante. Vianna tambm procurou colocar a Marcha para Oeste como um dos traos centrais da nacionalidade, de modo a estabelecer a inadequao do comunismo s condies nacionais: para ele, o coletivismo bolchevista iria frear o movimento de ocupao do territrio, o qual exigiria forte esprito de independncia individual e iniciativa235. Apesar dessas semelhanas, preciso notar que Oliveira Vianna no reduzia sua interpretao sobre o Brasil ao bandeirantismo, preferindo identificar a origem da nacionalidade com a formao dos tipos rurais do pas, sobretudo o tipo matuto. Alm disso, Cassiano Ricardo fazia vrias crticas viso desse autor sobre o bandeirantismo: ele o acusava de desconsiderar o papel da bandeira na gnese do Estado (como visto anteriormente); condenava suas conjecturas sobre o nomadismo bandeirante ser uma decorrncia da psicologia do elemento dlico-louro, possivelmente participante das expedies; criticava tambm a afirmao de Vianna sobre o bandeirantismo no ser um fenmeno exclusivamente paulista, entre outras objees que fazia 236. Mais distante das idias de Ricardo, Azevedo Amaral colocava o movimento bandeirante como caracterstico das fases iniciais de formao da nacionalidade, mas tecia crticas explcitas a algumas das teses centrais daquele autor sobre o bandeirantismo. Segundo Amaral, a falsidade da idia vulgarizada das bandeiras residia na tese de que elas teriam se originado de um certo esprito de aventura prprio do mameluco, j que, na realidade, o europeu que formaria a liderana daquelas expedies. A origem do
235

Mas, combatendo-o [ao comunismo] toda minha argumentao concentrava-se em demonstrar a these de que, para explorar um paiz quasi deserto como era o nosso, tinhamos necessidade imperiosa de desenvolver o sentimento da individualidade e o espirito de iniciativa o que importava na comdemnao peremptoria da ideologia russa. VIANNA, F. J. O. Comunismo, nacionalismo e Constituio. Correio da Manh, 14/12/1935. Note-se que essa passagem se refere idias que esse autor j vinha defendendo desde seu livro Populaes Meridionais do Brasil, j citado ao longo deste trabalho. 236 Este o principal motivo que levou Ricardo a dizer: nada mais irreal do que muito conceito que Oliveira Vianna expendeu sobre a realidade brasileira. LEITE, C. R. Marcha para Oeste... op. cit., 1 ed., 1940, p. 552.

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bandeirantismo deveria ser tributada ao esprito semita incrustado no tipo portugus, o qual teria conferido a esse movimento sua natureza predatria, calcada na drenagem das riquezas do territrio em direo ao litoral e dali para a Metrpole 237. Outro ponto significativo que, enquanto Ricardo opunha o bandeirante ao latifundirio, o mesmo no ocorria com outros aplogos do bandeirantismo. Almir de Andrade, por exemplo, atribua a manuteno da unidade brasileira a trs agentes histricos, quais sejam, os jesutas, os bandeirantes e os senhores de engenho, fazendo deles verdadeiros aliados na construo da nacionalidade 238. Oliveira Vianna, por sua vez, creditava a existncia dos latifndios a um efeito da prpria Marcha para Oeste, que havia disseminado a populao por um vasto territrio. Com o passar do tempo, porm, a elevao do contingente populacional, a ao da lei das sucesses e a fora mesma da evoluo social fariam com que os latifndios se acabassem naturalmente, por si mesmos. Segundo Vianna, o combate que vinha sendo movido contra as oligarquias desde 1930 constitua uma forma de imitao de ideologias estrangeiras, inadequadas s condies geographicas e demograficas nacionais. A reforma agrria s teria sentido em pases marcados pela falta de terras e por conflitos raciais, mas no no caso brasileiro 239. Nos discursos presidenciais, por outro lado, as idias de Ricardo encontraram ampla ressonncia. Como foi mencionado anteriormente, Vargas identificava a campanha da Marcha para Oeste a uma retomada da ao dos bandeirantes, identificao essa que aparecia vrias vezes no interior da fala presidencial. Tambm como Ricardo, Vargas postulava a ocupao e defesa do territrio como uma misso imposta pelo patrimnio territorial do pas240. Seguindo essa linha de raciocnio, no de surpreender que ele vinculasse a conquista do interior concretizao do destino nacional, numa argumentao carregada de determinismo ambiental: partindo do princpio de que a histria dos povos est ligada sua geografia, Vargas proclamava que a Marcha para Oeste significava precisamente uma das manifestaes desse destino 241.
237

Essas idias de Amaral foram divulgadas anos antes do lanamento do livro Marcha para Oeste, no sendo acompanhadas de ataques a Cassiano Ricardo. O alvo explcito das crticas de Amaral era o livro A Voz do Oeste, de Plnio Salgado. Isso demonstra a grande proximidade entre Ricardo e o lder integralista. AMARAL, A. J. A. A aventura poltica do Brasil... op. cit., p. 100-111. 238 ANDRADE, Almir de. A Independncia e a Unidade Brasileira, Cultura Poltica, Ano II, n. 19, p. 7-10, set. de 1942. 239 VIANNA, F. J. O. O problema dos latifndios. Correio da Manh, 10/01/1939. 240 Cabe-nos uma misso na Amrica e no mundo. Donos de meio continente, tendo de mobilizar riquezas e crear uma civilizao prpria, j no podemos permanecer em atitude passiva, deixando indefeso o patrimnio histrico que nos foi legado. VARGAS, G. Proclamao ao povo Brasileiro In: mesmo autor. A Nova Poltica do Brasil, Jos Olympio, Rio de Janeiro, 1938, v. 5, p. 127. 241 Ibidem, v. 10, p. 271.

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A importncia que o tema da Marcha adquiria no discurso getulista era ainda reafirmada e ampliada pela ao dos aparelhos de propaganda do Estado, que se empenharam em desenvolver o tema da conquista do interior atravs de vrias estratgias de comunicao de massa. O slogan Marcha para Oeste aparecia em artigos da revista Cultura Poltica, como ttulo de vrios Cine Jornais Brasileiros e tambm de uma msica composta por Ral Rolnik e Heitor Villa Lobos (letra e msica, respectivamente) 242. Destaque-se tambm o papel da Cruzada Rumo ao Oeste, agremiao cvica fundada no intuito de propagandear as polticas governamentais de colonizao do interior
243

. Convidado a presidir a cerimnia de criao dessa entidade, Vargas proferiu um

discurso que praticamente sintetizava suas opinies sobre os descompassos da formao territorial brasileira e o papel do Estado na correo desses problemas:
Aps a reforma de 10 de novembro de 1937, incluimos essa cruzada no programa do Estado Novo, dizendo que o verdadeiro sentido de brasilidade o rumo ao Oeste. [tal cruzada] (...) o reatamento da campanha dos construtores da nacionalidade, dos bandeirantes e dos sertanistas, com a integrao dos modernos processos de cultura. Precisamos promover essa arrancada, sob todos os aspectos e com todos os mtodos, a fim de suprimirmos os vcuos demogrficos do nosso territrio e fazermos com que as fronteiras econmicas coincidam com as fronteiras polticas. Eis o nosso imperialismo. No ambicionamos um palmo de terra que no seja nosso, mas temos um expansionismo, que o de crescermos dentro das nossas prprias fronteiras 244.

O relevo que o tema da conquista territorial assumia dentro dos discursos do Estado Novo j foi destacado por vrios estudiosos contemporneos, interessados em desnudar as estratgias de dominao e convencimento embutidas nesses discursos. Neide Esterci, por exemplo, coloca que o episdio do bandeirantismo possui algumas propriedades que favoreceram sua reinterpretao em termos mitificantes, com o objetivo de legitimar o regime de 1937:
A bandeira um operador semntico adequado, porque j faz parte da memria social do brasileiro como fenmeno meio fabuloso. O que o autor [Cassiano Ricardo] precisa fazer nesse sentido apenas reforar esse carter de fbula, de grandioso, reconstruindo o modelo ideal que convence, no pelo raciocnio crtico, mas sim atravs do apelo ao carter de excepcionalidade, a imagens, e a um smbolo j interiorizado. Neste sentido a narrativa associa o bandeirante a heri, gigante de botas de sete lguas, etc..

Alm disso, a autora ressalta que o movimento bandeirante, remetendo idia de viagem, funciona como metfora de transformao social em curso, smbolo da passagem para um novo e melhor modelo de organizao scio-econmica e poltica. De forma mais
242

Ver, por exemplo: CARVALHO, Pricles Melo. Concretizao da Marcha para Oeste, Cultura Poltica, Ano I, n. 8, out. de 1941; MESQUITA, Jos de. A Poltica Nacional do Rumo a Oeste. Cultura Poltica, Ano III, n. 111, p. 262-275, nov. de 1943. Sobre o tema da Marcha na msica, ver: LENHARO, Alcir. A sacralizao da poltica. Campinas, Papirus, 1986. 243 Sobre a Cruzada ver: LENHARO, A. A sacralizao da poltica. op. cit.; Idem, A Marcha para o Azul. So Paulo, Anais do Museu Paulista, t. XXIII, p. 7-16, 1984. 244 VARGAS, G. Cruzada Rumo ao Oeste (Improviso Inaugurando, em Goinia, a 8 de Agosto de 1940, a Associao Cvica Cruzada Rumo ao Oeste). In: mesmo autor. op. cit., v. 8, p. 31-32.

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imediata, ela aponta que a noo de mobilidade espacial condiz perfeitamente com o contedo da poltica de colonizao do Estado Novo, largamente referida nos discursos de Vargas245. Outro autor, Alcir Lenharo, ressalta que a imagem plstica da nao em movimento funciona como um simulacro de participao poltica, quer dizer, serve para criar a miragem de que os cidados, mesmo estando alijados das decises do governo pela suspenso de seus direitos polticos, participam com seu trabalho de ampla mobilizao popular em prol da construo de um Estado nacional, alm de se sentirem verdadeiros co-proprietrios do territrio nacional 246. Esse autor tambm destaca que, no interior do pensamento de matriz totalitria, o esforo para estabelecer oposies maniquestas entre campo e cidade, interior e litoral, nacional e estrangeiro, etc., funciona como instrumento para deslocar a origem real das contradies sociais, que de componentes intrnsecos da prpria organizao da sociedade passam a ser encaradas como resultado de um conluio aliengena247. Essa ltima colocao de Lenharo, embora bastante pertinente, revela apenas um aspecto da questo. O estabelecimento dessas dicotomias cumpre no apenas um papel de mascaramento das contradies e legitimao do autoritarismo, mas tambm a funo de fundamentar certos projetos de desenvolvimento scio-econmico. Falar de oposies como campo/cidade, ou litoral/interior, permite fundamentar desde projetos radicais de retorno ao campo at propostas de pleno incentivo industrializao. Em qualquer desses discursos o procedimento utilizado na argumentao consiste em deduzir o contedo do nacional a partir de uma leitura da histria brasileira que valoriza certos espaos, bem como seus habitantes, enquanto originadores e representantes mximos da nacionalidade. Seguindo esse itinerrio torna-se possvel descobrir a verdadeira vocao do pas, ponto de partida para delinear um projeto de desenvolvimento adequado linha evolutiva da nao, relegando quaisquer alternativas possveis condio de propostas artificiais em face da realidade nacional. Numa palavra, o recurso a formas de pensamento dicotmicas nos discursos sobre o territrio nacional no funcionava simplesmente como um instrumento de dominao ideolgica das classes populares a servio das elites, mas tambm como arma de conflitos entre elites. Ainda no intuito de estabelecer a verdadeira vocao nacional, esse procedimento se desdobrava numa srie de leituras acerca dos atributos fsicos do territrio brasileiro e
245

ESTERCI, Neide. O mito da democracia no pas das bandeiras (anlise simblica dos discursos sobre migrao e colonizao do Estado Novo). Rio de Janeiro, Dissertao de Mestrado apresentada no Departamento de Antropologia do Museu Nacional, UFRJ, 1972, p. 70-71. 246 LENHARO, A. A sacralizao da poltica... op. cit., p. 15. 247 Ibidem, p. 70 e 72.

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das relaes entre sociedade e natureza. Rastrear os discursos que tratam dessa temtica constitui um caminho bastante frtil para o entendimento das ideologias geogrficas do Estado Novo e o papel dessas ideologias na histria poltica nacional.

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Entre o determinismo e o possibilismo: sociedade e espao na construo do destino nacional

Como visto anteriormente, o positivismo foi umas das matrizes tericas que mais influenciaram a formao de um pensamento poltico autoritrio durante a primeira metade do sculo. Tal influncia se fez sentir no s pela assimilao das idias de Augusto Comte, mas tambm pela leitura das obras de diversos tericos positivistas, tais como Ratzel e Gobineau. Destacar que Ratzel foi lido pelos principais idelogos do regime j oferece uma indicao da importncia que as relaes homem-meio assumiam dentro dos discursos do Estado, bem como do tratamento dado a essas relaes. Com efeito, os intelectuais ligados ao regime se utilizaram largamente do determinismo ambiental em seus estudos da histria brasileira. No livro Populaes Meridionais do Brasil, Oliveira Vianna se props a traar a evoluo histrica do pas com o auxlio do instrumental terico oferecido pelas cincias sociais e cincias da natureza. Dentro desse amplo conjunto, ele enumera, entre outras disciplinas e autores, a Antroposociologia de Gobineau e Lapouge, a Psicofisiologia (Sergi, Ribot, etc), e a Antropogeografia, (...) cujos fundamentos lanou-os o grande Ratzel248. Suas concluses so, nesse sentido, resultado de um mtodo que articula vrias cincias e associa o meio natural a outros fatores causais, tais como a cultura, a raa e a histria. o que mostram, por exemplo, seus estudos sobre os tipos rurais brasileiros: o gacho seria a resultante de uma interao historicamente dada entre o habitat dos pampas, o regimen pastoril e as guerras platinas; o matuto, por sua vez, (...) resulta das reaces mezologicas exercidas pelo habitat florestoso do centro-sul, pela preponderancia do regimen agricola e por certos factores politicos e administrativos (...); por fim, o sertanejo, embora sendo pastor como o gacho, se diferenciaria deste em virtude das influncias do serto do norte (caatinga) e de certas circuntancias historicas e sociais 249.

248

VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Populaes meridionais do Brasil (histria-organizaopsicologia). 3a ed. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1933, v. I (Coleo Brasiliana, 8), p. X. interessante notar que, embora Vianna indique essas disciplinas como sciencias novas, na realidade elas j se encontravam em declnio poca. A penetrao dessas teorias no Brasil representou uma espcie de revivescncia das mesmas, que j no eram bem aceitas na Europa. 249 Ibidem, p. XIII-XVI.

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A utilizao de concepes deterministas em estudos sobre a realidade brasileira aparecia tambm em diversos outros autores da poca. Azevedo Amaral exemplificou bem isso, ao dizer que:
Do jogo desses dois elementos o homem instinctivo e intelligente e as foras naturaes resulta todo o processo sociogenico, todo o desenvolvimento da civilizao com as suas successivas modalidades250.

O homem possui, portanto, necessidades impostas pela sua vida instintiva, pelos ditames de sua constituio como ser vivente. Mas possui tambm a inteligncia necessria para elaborar um conjunto de tcnicas e instrumentos que lhe permitem explorar os recursos da natureza para a satisfao de suas carncias. Nessa conexo entre a tcnica, o instinto e os recursos do meio que residiriam os determinantes da evoluo histrica, de tal modo que o estudo das transformaes tecnolgicas permitiria periodizar a histria humana em diferentes estgios de desenvolvimento, de acordo com esse autor. Assim, o homem que deveria constituir o ponto de partida do processo sociogenico, pois a evoluo das sociedades dependeria muito mais do aproveitamento adequado dos seus elementos humanos do que das riquezas do territrio ou das formas de organizao social251. Em nenhum momento Amaral indica quais as fontes que consultou para chegar a essa concluso, mas inegvel a proximidade dela frente s concepes do determinismo ambiental. Essa corrente da Geografia acadmica, por mais numerosas que sejam suas variantes internas, sempre teve no estudo das relaes entre o homem (entendido como um animal possuidor de instintos e racionalidade) e o meio ambiente (atuando como estmulo ou obstculo ao humana), seu objetivo essencial. Se esse autor dava primazia ao elemento humano e sua capacidade de elaborao de novas tecnologias, isso no o desincompatibilizava com essa linha de pensamento, pois diversas teorias deterministas, ao centrar a explicao dos fenmenos sociais na relao homem-meio, chegaram concluses semelhantes. Isso no autoriza, por outro lado, que o mtodo de Azevedo Amaral seja visto apenas como uma modalidade de determinismo ambiental. Ao longo de sua obra, esse
250

AMARAL, Antonio Jos Azevedo do. Ensaios brasileiros. Rio de Janeiro, Omena & Barreto, 1930, p. 18. 251 Por maior que seja a riqueza da terra e por mais felizes as formas de organizao social, evoluidas no curso do desenvolvimento historico, o progresso de qualquer collectividade sempre proporcional ao gro de aproveitamento util dos elementos humanos que a constituem. O homem, ponto de partida do processo sociogenico, em todas as etapas do desdobramento deste o factor predominante que, no mecanismo das reaces entre a sociedade e o ambiente, d a medida das manifestaes do organismo social e encaminha as suas finalidades para as realizaes constructivas da civilizao ou para o declinio a formas inferiores de vida gregaria. Ibidem, p. 275.

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autor introduziu uma srie de outros elementos explicativos, de modo que o desenvolvimento econmico aparecia ali como resultante da interao de mltiplos fatores causais: meio, raa, histria, cultura, a ao dos homens de gnio, etc. 252 A suas concepes deterministas sobre a relao homem/natureza, Amaral mesclava um rol de outros princpios interpretativos, tais como o determinismo biolgico ou o voluntarismo de elites esclarecidas, os quais permitiriam avaliar a importncia do elemento humano na evoluo dos povos. O entendimento das influncias do meio fsico numa perspectiva determinista, mas ao mesmo tempo combinada com outros fatores causais, aparecia tambm nas formulaes de Cassiano Ricardo. Em seu livro Marcha para Oeste, Ricardo afirmava a existncia de uma influncia recproca entre a Geografia e a Psicologia na criao de cada realidade humana e nacional253. Se a compreenso da Geografia demandava o estudo do clima, relevo e hidrografia, o elemento psicolgico, por sua vez, exigia todo um trabalho de delineamento das tradies histricas do pas, das caractersticas da raa ou mesmo de fatores de ordem econmica (como vimos ao detalhar a viso desse autor sobre o bandeirantismo). Num plano mais prximo da difuso cultural tambm se podia notar a presena do determinismo mesolgico, como revela a leitura do material publicado pela revista Cultura Poltica. Num estudo de Beneval de Oliveira sobre as paisagens brasileiras, Ratzel era citado em apoio tese de que as influncias do meio fsico so decisivas dentro da histria dos povos254. O determinismo mesolgico tambm se fazia muito presente nos trabalhos que versavam sobre o tema regional. Em artigo assinado por Afrnio Correia, a Antropogeografia era textualmente citada como mtodo para explicar a influncia das regies naturais do estado do Mato Grosso sobre a vida social de sua populao 255. Outro, assinado por Djacir Menezes, tratava da cultura do serto nordestino a partir de uma abordagem do ambiente, j que:
(...) a morfologia e os fatores fsicos modelam nas suas linhas gerais a histria de um povo. Do, por assim dizer, os limites mais amplos, onde se operaro as aes e reaes humanas, imprimindo-lhes o sentido de sua evoluo256.
252

AMARAL, A. J. A. O Estado autoritrio e a realidade nacional. 2a ed. Braslia, UNB, 1981 (Coleo Pensamento Poltico Republicano, 11), p. 55. 253 LEITE, Cassiano Ricardo. Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 3a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, v. 1, 1959, p. 151. 254 Oliveira chega at mesmo a considerar que a histria humana apenas um captulo na vida do organismo terrestre. OLIVEIRA, Beneval de. O Homem e a Paisagem Brasileira. Cultura Poltica, Ano IV, n. 45, p. 25-30, jan. de 1944, p. 26. 255 CORREIA, Afrnio. As Regies Naturais e sua Influncia na Vida Social. Cultura Poltica, Ano I, n. 10, p. 37-45, dez. de 1941.

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Em outros artigos, o determinismo aparecia sob uma forma mais relativizada, devido inspirao da chamada escola possibilista francesa. Em dois textos, assinados por Bezerra de Freitas, o conceito lablachiano de gneros de vida era invocado como critrio para a identificao dos personagens-tipos existentes no Brasil 257. Vale ressaltar que, em todos esses artigos, o ecletismo metodolgico era bem menor que o encontrado em autores como Oliveira Vianna ou Azevedo Amaral, predominando amplamente o uso de conceitos e obras da Geografia clssica, em suas vertentes determinista e possibilista 258. No caso do articulista Bezerra de Freitas, a Geografia acadmica servia at mesmo como instrumento para combater as teorias raciolgicas, visto que, segundo ele, o estudo dos gneros de vida permitiria chegar a critrios de regionalizao (os personagens-tipo) muito mais relevantes do que as caractersticas da raa ou outros elementos. Neste ponto, cabe destacar que esse tipo de anlise regional foi amplamente divulgado atravs da Revista Brasileira de Geografia (RBG), a qual, se no faz parte dos referenciais privilegiados nesta pesquisa visto que se decidiu destacar aqui os discursos elaborados e difundidos externamente Geografia acadmica ainda assim merece ser mencionada pelo seu alcance entre os setores mais cultos da sociedade na poca e pela forma como evidencia a importncia do papel pedaggico atribudo pelo regime ao IBGE. Com efeito, a RBG, j no seu primeiro ano de publicao (1939) passou a contar com a Seo Tipos e Aspectos do Brasil, sendo que os trabalhos publicados nessa Seo foram reunidos em 1940 num livro de mesmo nome, o qual contou com vrias edies ampliadas (1942, 1943, 1944, 1956 e 1970) e teve grande sucesso de pblico, ganhando inclusive edies em lngua estrangeira. Cada nmero da Revista trazia assim a descrio de um tipo humano caracterstico do pas, tais como o Arpoador de Jacars, o Ervateiro, a Negra Baiana, o Gacho, o Vaqueiro de Maraj, e assim por diante, sendo tais tipos definidos por uma relao especfica entre homem e natureza e por formas diferenciadas de caldeamento tnico. Na anlise de Ana Maria Daou:
Os modos de produo da cultura material minuciosamente descritos sintetizavam a dimenso histrica da ocupao e incorporavam, no tipo desenhado, a ancestralidade do brasileiro em uma mistura de ndios, negros e brancos melhorada significativamente, em sua capacidade tcnica e inventiva, pela atuao dos europeus. O inventrio da diversidade dos gneros de vida e
256

MENEZES, Djacir. O Processo de Aculturao nas reas da Caatinga, Cultura Poltica, Ano I, n. 1, p. 11-24, mar. de 1941, p. 13. 257 FREITAS, Bezerra de. A Geografia Humana do Brasil. Cultura Poltica, Ano II, n. 16, p. 1318, jun. de 1942; Idem. Os Personagens-Tipos Brasileiros, Cultura Poltica, Ano II, n. 18, p. 2729, ago. de 1942. 258 Diversos gegrafos so citados nos artigos da Cultura Poltica. Alm dos mais conhecidos, como Ratzel e Vidal de La Blache, encontramos ainda Camille Vallaux, Deffontaines, Jean Brunhes e De Martonne entre outros. Para uma referncia bsica desses autores, ver: MORAES, A. C. R. Geografia: pequena histria crtica. 3a ed. So Paulo, Hucitec, 1984.

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da cultura material da gente brasileira que se espalhava por todo o territrio era condizente com a inteno do Estado Novo de valorizar as prticas populares e no apenas o erudito e a elite letrada 259 .

Em conseqncia, nota-se que a RBG, assim como alguns artigos da Cultura Poltica, produziu e divulgou certas vises acerca do carter nacional que partiam de uma combinao de conceitos e teorias derivados da Geografia lablachiana com um discurso de exaltao da mestiagem, baseado este no postulado racista de que existem caractersticas psicolgicas especficas de cada raa. As inter-relaes entre ambiente e raa se estabelecem assim pelo raciocnio segundo o qual a presena do europeu nos processos de caldeamento tnico teria conferido ao tipo mestio uma inventividade maior no desenvolvimento de tcnicas capazes de assegurar sua adaptao a condies naturais muito variadas. O que chama ateno em todas as anlises destacadas at o momento, portanto, a forma como o estudo do meio se associava a outras matrizes terico-metodolgicas, notadamente o determinismo biolgico. Entender esse sincretismo entre vrias perspectivas tericas constitui assim o melhor caminho para compreender as leituras que a relao homem/natureza receberam no interior dos discursos do Estado e dos idelogos do regime. Para tanto, vale destacar a noo de realidade nacional, que nesse contexto discursivo aparecia como importante catalizador das teses deterministas. Com efeito, algumas formulaes do pensamento autoritrio da poca apresentavam essa expresso como sinnimo de meio fsico, enquanto outras a aplicavam para designar uma multiplicidade de fatores econmicos, histricos, biolgicos, geogrficos, etc. Como acabamos de ver, essa ltima concepo a que dominava as anlises dos pensadores autoritrios ligados ao regime, variando apenas, de um para outro, o grau de importncia atribudo ao meio natural relativamente a outros fatores. Assim, enquanto Oliveira Vianna afirmava ser o meio cosmico e, dentro deste, o solo, o principal fator a ser considerado na anlise da sociedade (superior raa e histria), Azevedo Amaral conferia proeminncia ao fator biolgico260.
259

Vale acrescentar que as descries desses tipos eram acompanhadas de ilustraes bastante detalhistas, elaboradas pelo artista Percy Lau. DAOU, Ana Maria. Tipos e Aspectos do Brasil: Imagens e Imagem do Brasil. In: CORRA, Roberto Lobato e ROSENDAHL, Zeny (org.). Paisagem, imaginrio e espao. Rio de Janeiro, EdUERJ, 2001, p. 141. 260 Segundo Oliveira Vianna, entre essas foras, que influem sobre a evoluo das sociedades e concorrem para a heterogenizao da sua estructura e da sua marcha, esto, em primeira linha, porque irreductiveis e incoerciveis, as foras oriundas do meio cosmico, principalmente o solo, que a base physica das sociedades. VIANNA, F. J. O. Evoluo do povo brasileiro. 2a ed. So Paulo, Cia Ed. Nacional, 1933 (Brasiliana, 10), p. 21. J Azevedo Amaral diz que nas qualidades essenciaes da raa, transmittidas de gerao em gerao pela capacidade conservadora que os

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Levando-se em conta a presena marcante do evolucionismo social na obra desses autores, pode-se dizer que, luz dessas consideraes, o territrio e seus atributos no assumiam a funo de determinantes absolutos da evoluo histrica do pas. A relao sociedade/natureza era entendida, quando vinculada concepo de histria, sob a forma de um determinismo ambiental relativizado, o que se operava atravs da sincretizao da Geografia com outras matrizes tericas (principalmente as teorias racistas) e/ou pela acentuao das teses da escola possibilista. Um dos exemplos mais claros disso era Oliveira Vianna, que, apesar de conferir importncia primordial ao meio fsico, afirmava preferir o possibilismo de Vidal de La Blache ao fatalismo geographico de Ratzel. O cerne de sua crtica ao determinismo era o repdio a qualquer teoria monocausalista da histria, visto que a evoluo das sociedades seria produto da inter-relao de inmeros fatores (mesolgicos, econmicos, culturais e outros). Explicar essa evoluo s seria possvel, portanto, atravs de um determinismo pluricausalista, que ponderasse todos esses fatores e permitisse avaliar a influncia de cada um, e de todos em conjunto, de acordo com o caso estudado. Sob tal perspectiva, a geografia ratzeliana, embora oferecendo subsdios para o estudo das influncias do meio sobre a sociedade, se afigurava como um exemplo de monocausalismo, na medida em que explicaria a histria exclusivamente a partir das determinaes do ambiente sempre segundo Vianna. Da a preferncia que esse autor afirmava tributar a Vidal de La Blache, o qual (...) faz do homem uma fora intelligente, reagindo contra o determinismo do meio physico, e no um mero automato, impellido cegamente por elle261. Aqui, cabe um comentrio sobre a leitura de Oliveira Vianna sobre a obra desses gegrafos. Como em relao a outros autores, a assimilao das idias de Ratzel por parte de Vianna se fez de forma at certo ponto equivocada, na medida em que incorreto imputar quele autor a condio de determinista estreito, que reduz todos os fenmenos sociais a um resultado da relao homem/natureza. Embora Ratzel tenha postulado as influncias das condies naturais sobre a histria dos povos como objeto da Geografia Humana, a concepo do homem como produto do meio era estranha a ele: Ratzel entendia essa influncia apenas como uma das mediaes a serem levadas em conta no estudo das sociedades, ao lado de outras, de ordem econmica e social 262. certo que, se a
elementos constituintes da cellula sexual possuem na sua invulnerabilidade s influencias do meio, reside o factor decisivo da capacidade ou inepcia dos grupos humanos para a civilizao. AMARAL, A. J. A. Ensaios brasileiros, op. cit. p. 278. 261 VIANNA, F. J. O. Evoluo... op. cit., p. 21. 262 MORAES, A. C. R. A Antropogeografia de Ratzel. In: mesmo autor (org). Ratzel. So Paulo, tica, 1990 (Coleo Grandes Cientistas Sociais, 59), p. 10-11.

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sua definio do objeto geogrfico o afastava de um raciocnio mecanicista, a associao dessa perspectiva aos parmetros metodolgicos ditados pelo positivismo conduziram Ratzel, contraditoriamente, a estabelecer procedimentos de anlise e princpios interpretativos de cunho determinista, posto que assentados no empirismo, na induo e na idia de causa e efeito263. Mesmo assim, suas consideraes acerca do objeto da Geografia no autorizam que ele seja apontado como um autor realmente determinista, tal como foram, de fato, a quase totalidade de seus epgonos e tal como acusaram a maioria dos seus crticos entre eles, os idelogos do Estado Novo. Por outro lado, o fato de Vianna ter recorrido a Vidal De La Blache para combater o monocausalismo de Ratzel no deixa de ser previsvel, pois este o melhor caminho para relativizar as influncias do meio sobre a sociedade sem abrir mo da perspectiva determinista. Embora mantendo-se nos marcos do positivismo, La Blache defendia uma postura mais relativista sobre as relaes entre sociedade e natureza, enfatizando que a histria dos povos sempre marcada por certo grau de contingncia. Apesar disso, o chamado possibilismo no deixou de ser um determinismo ambiental amenizado 264. O essencial, porm, no avaliar a fidelidade de Vianna em relao a suas fontes tericas, mas sim discutir porque a assimilao das teses da Geografia acadmica pelos pensadores autoritrios da poca se fez de modo a, de um lado, estabelecer a existncia de uma relao de causalidade entre a sociedade e o meio, e, ao mesmo tempo, combater o determinismo ambiental em nome de um determinismo pluricausalista. Essa questo est relacionada s dificuldades para a assimilao do evolucionismo social por parte da intelectualidade de um pas dito perifrico, tal como o Brasil. De acordo com os parmetros evolucionistas, as naes mais avanadas apresentam-se como modelos de um desenvolvimento histrico que todos os povos, cedo ou tarde, havero de experimentar, fazendo-se necessrio estabelecer as leis que regulariam esse movimento265. Ao assimilar tal modelo, os intelectuais brasileiros se depararam com a necessidade primordial de explicar as razes do atraso do pas frente s naes mais desenvolvidas, a fim de descobrir os meios para recuperar o tempo perdido.

263

Ao acatar, entretanto, o af positivista de chegar, no trato dos fenmenos humanos, a uma causalidade anloga das cincias naturais, Ratzel acabou por subverter sua prpria concepo de objeto. A idia correta de ver a natureza como estmulo ou limite para a ao humana passa a ser acoplada, pela opo metodolgica, a um raciocnio de movimento reativo, isto , passa a ser equacionada numa viso de causa e efeito, qual o autor tece crticas explcitas no plano objetual. Ibidem, p. 13. 264 Idem, Geografia: pequena histria crtica. op. cit., p. 71. Note-se que, em vista do que j foi dito, as crticas de La Blache ao determinismo de Ratzel tambm no eram de todo pertinentes. 265 ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo, Brasiliense, 1985, p. 14.

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Ora, entre os intelectuais ligados ao regime nota-se no s a presena marcante do evolucionismo social, como tambm uma profunda conscincia do atraso scioeconmico do pas. J se insinua, desse modo, o dilema que a adoo de um determinismo mesolgico unicausal obrigaria esses pensadores a enfrentar: tomar as condies ambientais como dado suficiente para determinar o progresso do pas significaria fechar os olhos para o abismo que o separa das sociedades mais desenvolvidas, apesar de seu rico territrio; por outro lado, centrar a explicao dos problemas nacionais exclusivamente em fatores mesolgicos, tais como o clima ou o relevo, implicaria encerrar o pas numa situao de atraso insupervel, visto que as condies naturais so virtualmente imutveis
266

. O futuro do Brasil, nos marcos do evolucionismo, foi pensado de outra maneira,

dimensionando-se a partir da a interpretao das influncias naturais sobre a sociedade. Segundo a viso conservadorista daqueles pensadores, o retorno do pas rota de sua evoluo histrica se faria atravs da recuperao das origens da nacionalidade, isto , pelo resgate do carter e da realidade nacional. O projeto de construo de um Estado Nacional deveria contemplar, desse modo, todos os elementos que comporiam a originalidade brasileira, entre eles, o territrio do pas e seus atributos fsicos. Dessa maneira, o estudo da raa, do meio ambiente, da economia, das instituies polticas e de outros aspectos da realidade do pas ganhavam sentido na medida em que permitiam identificar as peculiaridades nacionais, s quais o Estado deveria se adaptar. Sob esse prisma, o determinismo, seja biolgico ou geogrfico, mostra-se ideologicamente bastante eficaz, pois permite transferir aos estudos concretos da realidade do pas, bem como ao prprio projeto de construo de um Estado Nacional, a mesma cientificidade e neutralidade poltica que se auto-atribui no plano terico e filosfico. O intuito de reivindicar objetividade para interpretaes do pas apoiadas na investigao do meio natural bastante visvel na obra de Oliveira Vianna. O conhecimento objetivo das peculiaridades brasileiras subsidiaria, segundo ele, a formao de um idealismo orgnico, ou seja, de um projeto poltico adequado s especificidades do meio natural e social da nao. Os males que vinham afligindo o pas seriam derivados justamente do idealismo utpico de suas elites, que desde a Independncia se teriam
266

Tal afirmao, vlida para os idelogos do regime, aparentemente poderia ser generalizada para o conjunto da intelectualidade do perodo. Contudo, alguns intelectuais explicavam as disparidades entre as naes atravs do determinismo ambiental. Oswald de Andrade, por exemplo, colocava que a proeminncia dos povos que vivem entre o trpico de Cncer e o 60 o de latitude norte se devia a elementos tais como o solo, sub-solo, fauna, flora, clima, ndice demogrfico, etc. Ver o depoimento desse autor em CAVALHEIRO, Edgard (org.). Testamento de uma gerao. Porto Alegre, Livraria Globo, 1944, p. 193-194.

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mostrado mais propensas a importar modelos polticos estrangeiros (o liberalismo, em suas vrias vertentes), do que em voltar seus olhares para a prpria realidade nacional. O meio fsico constituiria, portanto, uma das referncias fundamentais para a conformao de um verdadeiro Estado Nacional:
(...) o problema da organizao politica e constitucional de um povo [] um problema essencialmente pratico, em cuja soluo no deve entrar nenhum dado aprioristico, nenhum preconceito de doutrina, mas exclusivamente os factos ethnicos sociaes, economicos, geographicos, etc; que, concorrendo para a modelagem do povo, concorreram tambem para dar-lhe a estructura e mentalidade actuaes267.

Um exemplo disso seria o modo como os estadistas precisariam levar em conta as vantagens e desvantagens da grandeza territorial do Brasil. Como visto anteriormente, Vianna atribua aos inconvenientes da enormidade da nossa base physica a dificuldade para centralizar o poder estatal 268. Ao longo da histria, as elites verdadeiramente nacionalistas teriam optado por regimes mais ou menos centralizados como paliativos para essa dispersividade do meio, pois reconheciam que a unidade nacional s estaria plenamente consolidada quando estivessem resolvidos os problemas de circulao e de povoamento. J os defensores do liberalismo teriam levado o pas fragmentao se tivessem conseguido implantar efetivamente os princpios democrticos e federalistas dessa doutrina extica. Tambm idealistas seriam os defensores da reforma agrria, que no seriam capazes de enxergar que os latifndios se acabariam espontaneamente, medida que os grandes vazios do interior fossem sendo ocupados. Se as elites eram vtimas de uma alienao cultural capaz de desvirtuar as instituies polticas do pas, entravando seu desenvolvimento, do lado do povo a situao no seria melhor. Oliveira Vianna considerava haver duas espcies de pobreza: aquela que seria eterna, porque derivada da inferioridade biolgica dos negros, ndios e mestios, e a misria dos capazes, resultante de problemas de ordem econmica e poltica 269. Frente a isso, somente o branqueamento da populao brasileira poderia levar eliminao total da pobreza. O territrio brasileiro no se afigurava, portanto, como entrave ao progresso do pas, pois as dificuldades residiriam antes na inferioridade gentica de grandes parcelas da populao e no alheamento de certos setores das elites intelectuais e polticas frente

267

VIANNA, F. J. O. O idealismo na evoluo poltica do Imprio e da Repblica. So Paulo, O Estado de So Paulo, 1922 (Biblioteca d O Estado de So Paulo, 1), p. 8. 268 Idem, Evoluo do povo brasileiro... op. cit., p. 260. 269 Idem, Problemas de Organizao e Problemas de Direo: o povo e o governo. 2a ed. Rio de Janeiro, Record, 1974, p. 92-93.

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realidade nacional, da qual o territrio faz parte 270. A ao dispersiva da grandeza territorial do pas, alm de ser contrabalanada pelo benefcio da fartura de terras, seria superada mediante a associao de reformas institucionais com polticas de integrao e povoamento do territrio. Esse raciocnio encontrava muitos pontos de contato com as idias de Azevedo Amaral, que tambm se utilizava de diferentes teses deterministas para legitimar seu diagnstico dos problemas brasileiros e as solues que apresentava para eles. Em conformidade com teorias racistas, Amaral dizia que a realizao do destino nacional dependeria do aperfeioamento da eugenia brasileira, quer dizer, de medidas para arianizar a populao atravs da miscigenao. Ao mesmo tempo, ele assumia o pressuposto de que apreender a conexo entre o instinto, a tcnica e o meio constitua o melhor caminho para evitar as explicaes idealistas e interpretar em termos positivos os fenmenos sociais271. Em consonncia com esse princpio metodolgico, Amaral afirmava que a utilizao eficiente dos aparatos tcnicos modernos, a fim de melhor aproveitar os recursos naturais existentes, exigiria que as formas de organizao da vida econmica assumissem uma dimenso de racionalidade cientfica.
Nada caracteriza melhor o economismo contemporaneo que a passagem do capitalismo individualista do seculo XIX para o no-capitalismo actual com a sua orientao nitidamente corporativa. O empreehendimento individual nenhum papel tem mais a desempenhar na explorao scientifica dos recursos naturaes da terra pelos processos de uma technica industrial, que visa exclusivamente a produco em massa, movimentada por vastos capitaes 272.

No difcil perceber, aqui, a forma como Amaral postulava a necessidade de constituir no pas um Estado intervencionista e planejador. A necessidade de otimizar o desempenho das modernas tcnicas de produo, a fim de transformar os recursos extrados da natureza, fundamentaria a necessidade de uma organizao econmica distinta daquela que dominava o capitalismo concorrencial, posto que no mais assentada num mercado auto-regulado.
270

Um interessante tema de trabalho, mas que escapa ao mbito desta pesquisa, seria o estudo das relaes meio-raa-sociedade na viso dos intelectuais da poca. Isso permitiria avaliar se o determinismo ambiental poderia ter desempenhado um papel progressista, combatendo ou amenizando as teses raciolgicas. Apenas como indicao, mencione-se que Srgio Buarque de Holanda, ao criticar Oliveira Vianna, afirma que este freqentemente reduz a importncia do elemento tnico como fator explicativo dos fenmenos sociais, convertendo-os em resultado da ao de outros fatores, tais como o meio ambiente. Para Buarque, essa postura revela (...) o desejo de ver scientificamente confirmada a esperana de que a influencia do ambiente seja, ao cabo, favoravel, liquidando a herana ethnica que ficou dos nossos antepassados. HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. 1a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1936 (Coleo Documentos Brasileiros, 1), p. 168. 271 Sobre o racismo, ver: AMARAL, A. J. A. O Estado autoritrio... op. cit., p. 135-138. Sobre as relaes homem-meio: Idem, Ensaios... op. cit., p. 18. 272 Idem, Ensaios... op. cit., p. 258.

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Alm de racionalizar a forma de regulao econmica, seria necessrio promover a reorganizao da estrutura produtiva do pas, de modo a adapt-la aos recursos oferecidos pela natureza local. Para ele, as imposies do meio ambiente teriam o efeito de inviabilizar o projeto econmico das oligarquias rurais do pas, interessadas em privilegiar os incentivos agricultura de exportao e relegar o desenvolvimento da indstria a segundo plano. Amaral rebatia com veemncia um dos principais argumentos dessa corrente, a ideologia da vocao agrria do Brasil. S que a sua contestao se utilizava do mesmo pressuposto que alimenta essa ideologia, qual seja, o determinismo ambiental. Afirmava ele ser um mito infundado a crena de que o Brasil teria condies naturais altamente favorveis atividade agrcola, argumentando que, pelo contrrio, este pas seria uma das reas do globo que ofereceriam maiores dificuldades para a grande agricultura, devido s condies edficas, geomorfolgicas e climticas aqui encontradas
273

. Mas o mesmo no se poderia dizer, ainda segundo esse autor, quanto aos recursos que

o territrio oferece para o desenvolvimento da indstria mecnica. Na verdade, a industrializao seria o caminho para explorar adequadamente os recursos minerais do territrio, assegurando a ascenso econmica do pas:
Para nos tornarmos no convivio da civilizao a potencia, que a extenso dos nossos recursos nos autoriza a idealizar, teremos de inverter a ordem classica do desenvolvimento economico274.

Ao contrrio da maioria das naes, nas quais a agricultura se desenvolveu antes da indstria, o Brasil teria de alavancar seu progresso econmico a partir da industrializao. Superar as dificuldades criadas pelo meio em relao agricultura exigiria vultosos investimentos em transportes e saneamento (a fim de tornar as condies de vida no campo mais salutares), de modo que os capitais necessrios para tanto s poderiam ser gerados a partir do momento em que o setor industrial potencializasse a produo da riqueza nacional275. Para chegar a tanto, o primeiro passo seria destruir
273

Excluidos o pampa gacho, a mancha bemdita de terra roxa paulista e talvez os apregoados campos do altiplano ainda inaccessivel, o nosso paiz no apresenta condies muito favoraveis para a expanso de lavouras, principalmente quando exploradas pelos processos da technica agronomica da produco em larga escala. A formao geolgica do slo offerece em vastos tractos do territorio nacional a constituio do deserto incipiente. Em outras zonas, o pantano com a proliferao dos mosquitos transmissores da malaria. Ibidem, p. 264. 274 Ibidem, p. 262. 275 A concluso a tirar dos factos concretos do determinismo do nosso desenvolvimento economico que, para tornar aproveitavel a uma explorao agraria systematica e remuneradora extensas areas do territorio nacional, carecemos preliminarmente de grandes obras de engenharia e de agronomia, bem como de viao e de saneamento, que faam aquellas terras habitaveis ao homem civilizado e lhe assegurem resultados remuneradores da sua actividade agricola. Ora como semelhante emprehendimento reclama grandes sommas de capital, parece logico devermos formar antes a riqueza nacional sobre as bases do desenvolvimento das industrias, locadas nas cidade e povoaes mais accessiveis e mais salubres. Ibidem, p. 266.

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aquelas concepes idealistas, desvinculadas da realidade nacional. Essa alienao cultural se revelaria de forma candente, segundo Amaral, nos contedos pedaggicos do ensino bsico, totalmente desvinculados do ambiente physico da nao. Os novos programas escolares deveriam estar de acordo com as condies objetivas da natureza brasileira, de modo a banir da mente dos mais jovens a viso do Brasil como pas essencialmente agrcola, onde o progresso se constri sem esforo276. Contudo, o desvio do sistema educacional seria apenas um sintoma da inadequao mais ampla da sociedade brasileira em relao s condies naturais do pas. Segundo esse autor, todas as naes que lograram desempenhar um papel significativo na histria da humanidade demonstraram a existncia de uma correlao direta entre suas instituies e leis fundamentais e as realidades da ambincia nacional. Mas isso no seria verdadeiro para as naes de origem colonial, onde as condies mesolgicas exerceriam uma influncia pequena na formao do psiquismo de suas populaes. Nascidas do transplante de povos adiantados para regies muito distintas de suas reas de origem, as sociedades coloniais padeceriam de forte resistncia necessidade de adaptao ao novo ambiente. E essa dissociao da realidade seria especialmente acentuada no caso do Brasil, que teria se formado a partir de um modelo de colonizao voltado principalmente para a extrao de riquezas, no para a ocupao permanente do espao. Essa era a causa apresentada por Azevedo Amaral para o comportamento imitativo das elites brasileiras em relao s doutrinas polticas exgenas, em grande parte responsvel pelas mazelas nacionais277. O artificialismo da poltica nacional s teria comeado a ser corrigido com o advento do Estado Novo, visto que a Constituio de 1937 seria a primeira a possuir um carter verdadeiramente realstico 278. Segundo esse autor, a estrutura jurdicoinstitucional consubstanciada na nova Carta estaria realmente adaptada aos vrios aspectos da realidade nacional, inclusive a diversidade econmica e geogrfica do territrio, respeitada pelo modelo federativo implantado pelo regime (conforme visto anteriormente). Resumindo essas idias de Azevedo Amaral, v-se que, embora a natureza brasileira apresentasse alguns entraves ao progresso do pas, na medida em que dificultaria
276 277

Ibidem, p. 281. Segundo Amaral, as naes que nasceram e evoluram numa mesma regio (...) procedem, nas suas experincias polticas e sociolgicas, de acordo com o que se poderia chamar de harmonia preestabelecida entre elas e o seu meio fsico e os problemas especiais por ele apresentados. Por outro lado, os povos de formao colonial tendem invariavelmente a se organizar, seguindo preponderantemente e no raro exclusivamente mesmo as diretrizes decorrentes das tradies trazidas da ptria metropolitana. AMARAL, A. J. A. O Estado autoritrio... op. cit., p. 22-23. 278 Ibidem, p. 83.

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o desenvolvimento de uma atividade agrcola moderna, o redirecionamento da economia no sentido da industrializao poderia adequar a estrutura produtiva nacional s condies do meio, alando o pas condio de potncia econmica. Os problemas da nao seriam derivados mais da resistncia da sociedade a se adaptar s condies do meio (apegandose s doutrinas estrangeiras) do que das condies naturais propriamente ditas. Assim, os atributos fsicos do territrio nacional eram apresentados por autores como Oliveira Vianna e Azevedo Amaral sob uma tica predominantemente positiva, apesar das ressalvas de ambos. Em Cassiano Ricardo essa positividade era mais exacerbada, tocando as raias do nacionalismo ufanista: ele elogiava o fato do Brasil ser um pas csmico, no qual se encontram vrios tipos de clima e todas as idades do mundo social279; falava tambm do perfil verde-geogrfico do pas e exaltava muito a imensido do territrio nacional. Uma das principais vantagens trazidas pelas grandes dimenses do territrio seria a pacificao do Estado e da sociedade brasileira, ainda segundo esse autor. diferena de pases como a Alemanha, que precisariam recorrer a guerras de conquista para assegurar seu espao vital, o Brasil poderia garantir seu progresso econmico e social atravs da colonizao dos espaos interiores, livrando-se da exploso de conflitos internos e externos280. O uso das teorias de Ratzel sobre o apetite territorial do Estado e o espao vital281 servia ento como um dos subsdios ideolgicos que fundavam o mito da bondade essencial do brasileiro, to caro a Ricardo e muitos outros representantes das elites intelectuais e polticas do perodo. Ao menos no caso desse autor, a vinculao entre o tema do carter nacional e a obra de Ratzel bastante visvel, j que para ele a abundncia de terras contribuiria para acentuar o pacifismo derivado da soma de tendncias psicolgicas prprias de cada uma das raas que entraram na composio da etnia brasileira:
E nesta soma ter colaborado o meio fisico e social, j que a grandeza do paiz um remdio cosmico contra as prevenes e rivalidades. No possvel esquecer o corretivo ratzeliano do espao geogrfico dentro do qual se opera o nosso destino. No incio de nossa paisagem social,
279

LEITE, Cassiano Ricardo. Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 3a ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, v. 1, 1959, p. 63-64. 280 Ibidem, 1a ed., 1940, p. 56-57. 281 Ibidem, p. 56. importante destacar que Ricardo faz referncia explcita a Ratzel quando tece seus argumentos sobre este tema. Mas, na edio de 1970 do livro Marcha para Oeste, Ricardo deixou transparecer um pouco menos a influncia direta desse autor. Assim como na primeira edio, de 1940, Ricardo citava textualmente Ratzel para falar das vantagens que os pases muito extensos apresentariam em relao aos menores, mas o conceito de espao vital deixou de aparecer na argumentao. Provavelmente porque as primeiras edies foram lanadas durante a Guerra, ocasio em que as teorias geopolticas sobre a falta de espao como causa de conflitos se encontravam no auge. Ibidem, 4a ed., 1970, p. 70.

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houve a luta social entre escravos e senhores. Mas o espao geogrfico que a bandeira nos deu, o leite de uma raa amamentando os filhos de outra raa, a deslocao de nossa genese social dos engenhos para as minas, modificaram aquele sadismo e aquele masoquismo na mistura dramtica e contraditria de todos os elementos humanos282.

Novamente, o determinismo ambiental aparecia como elemento de legitimao das interpretaes de pas gestadas pelo Estado Novo, dando o tom da originalidade brasileira no concerto das naes: o fascismo europeu, com sua poltica externa imperialista283, e o comunismo, com sua pregao da luta de classes, se afigurariam como intrinsecamente inadequados realidade do pas, devido, em grande parte, abundncia de recursos oferecida pelo territrio nacional. A tese de que o tamanho do territrio brasileiro teria propriedades pacificadoras no era uma especificidade do pensamento de Ricardo, pois constitua um dos temas bsicos na obra de muitos intelectuais do princpio do sculo 284. Apesar disso, a inspirao das idias de Ratzel no aparecia necessariamente dentro da argumentao desses autores. Oliveira Vianna, por exemplo, negava a possibilidade da luta de classes no Brasil tomando por base a grande extenso de seu territrio. O comunismo s seria justificvel em pases nos quais (...) a populao est inteiramente concentrada em pequenos espaos; onde os meios de subsistncia so escassos e precisam, por isso, ser regulados (...). Mas nem por isso Vianna citava Ratzel ou a teoria do espao vital para estabelecer que o territrio seria um dos elementos bsicos da orginalidade brasileira 285. significativo perceber como essas idias se faziam notar inclusive nos discursos de Vargas, denotando a fora poltica de um debate aparentemente confinado aos crculos intelectuais. Os discursos do presidente tambm se utilizavam do determinismo ambiental, que transparecia, por exemplo, no postulado de uma necessria adaptao das instituies polticas brasileiras aos atributos do territrio nacional 286. Como no caso de Cassiano Ricardo, Vargas se valia de um tom ufanista na descrio do territrio nacional, visvel em seus elogios ampla variedade de climas e

282 283

Ibidem, 1a ed., 1940, p. 486. Note-se que o termo imperialismo era usado como sinnimo de conquista territorial, tanto pelos idelogos do Estado Novo como tambm por Getulio Vargas. 284 LAMOUNIEUR, Bolvar. Formao de um Pensamento Poltico Autoritrio na Primeira Repblica. Uma Interpretao. In: FAUSTO, Bris (org). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo, Difel, 1977, t. III, v. 2, p. 368. 285 VIANNA, F. J. O. Comunismo, nacionalismo e constituio. Correio da Manh, 14/12/1935. 286 Pela vastido do solo, pela variedade das condies mesolgicas e de clima, temos quasi uma projeo continental. Por isso mesmo, dispondo de fatores prprios, no podemos procurar paralelo no tipo clssico de Estado europeu. VARGAS, G. A Lngua Vnculo das Relaes LusoBrasileiras (Discurso Pronunciado no Gabinete Portugus de Leitura, a 16/06/1934). In: mesmo autor. A Nova Poltica do Brasil. Jos Olympio, Rio de Janeiro, 1938, p. 181.

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culturas agrcolas que o pas possui, bem como s suas riquezas minerais 287. esse grande potencial oferecido pelo meio que, segundo o presidente, asseguraria ao pas um futuro promissor no cenrio internacional 288. Dado o fato de que esse potencial estaria ainda muito pouco explorado, Getulio Vargas atribua ao fundo territorial do pas a propriedade de evitar a ecloso de guerras, embora sem fazer referncias explcitas obra ratzeliana:
Com as imensas reservas territoriais de que dispomos, ser possvel formar um grande mercado unitrio, de capacidade bastante para absorver a produo das zonas industrializadas e desenvolver a industrializao das zonas de recente ocupao. Por isso mesmo, o nosso pas no atingiu ainda a fase em que necessitar de novos mercados nem de novos territrios ou da conquista de matrias primas289.

Nessa passagem, Getulio Vargas parece se inspirar na teoria do imperialismo para fundamentar sua leitura das relaes entre sociedade e territrio. A guerra seria algo inevitvel, pois estaria ligada necessidade de expandir o mercado a oferta de matriasprimas no ritmo exigido pelo desenvolvimento da indstria. O Brasil estaria longe dessa fase conquistadora justamente porque possui um territrio ainda pouco explorado. Por isso o expansionismo brasileiro, diferena do de outros pases, assumiria a forma de um imperialismo pacfico, expresso na campanha da Marcha para Oeste. Mesmo nas poucas ocasies em que Getulio Vargas atribua qualidades negativas ao territrio nacional, estas nunca eram apresentadas como obstculos intransponveis, mas sempre como dificuldades que seriam superadas futuramente. A extenso e complexidade do territrio, dentro do qual coexistiam diversos ndices de subsistncia, teriam o efeito de retardar a extenso dos benefcios trabalhistas de que j gozavam minimamente os trabalhadores urbanos para o meio rural 290. Se essa mesma complexidade do ambiente fsico significava abundncia de recursos, por outro lado dificultaria a efetivao de reformas profundas na economia: a recuperao das foras econmicas no poderia se realizar rapidamente em um extenso pas como o nosso, abalado por uma poltica financeira de esbanjamento 291.

287

Ver, por exemplo: VARGAS, G. No Limiar do Ano de 1938. Saudao Pronunciada no Palcio Guanabara e Irradiada para todo o Pas Meia Noite de 31/12/1937. Ibidem, v. 5, p. 124. 288 No panorma geral da civilizao, subvertido o mundo nas bases da sua economia e esgotado nas fontes da sua anterior opulncia, o Brasil, pela vastido do seu territrio e imensas riquezas a explorar, ser sempre terra farta e acolhedora. Idem, O Primeiro Ano do Governo Provisrio. Ibidem, v. 1, p. 254. 289 Idem, Entrevistas Imprensa a 19 de Fevereiro e 22 de Abril de 1938. Ibidem, v. 5, p. 163164. 290 No devemos esquecer que, no Brasil, o problema [do contrato de trabalho coletivo] se reveste de complexidade toda especial, em ateno a fatores de diversa natureza, principalmente a extenso do pas e variedades dos ndices de subsistncia. Ibidem, v. 3, p. 145. 291 Idem, O Primeiro Ano do Governo Provisrio. Ibidem, v. 1, p. 252.

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O mesmo raciocnio era aplicado com relao a parcelas especficas do territrio. Se a variedade de climas e solos garantia uma safra diversificada, por outro lado o desenvolvimento de certos estados era prejudicado por suas condies ambientais, caso da regio das secas e do vale amaznico. Apesar disso, tais problemas seriam solucionados atravs de uma srie de polticas de irrigao, saneamento, desenvolvimento dos transportes, etc., no constituindo problemas insuperveis. Mesmo ao justificar a pobreza como resultado do ambiente, Vargas relativizava essa suposta negatividade da natureza em nome da capacidade do planejamento estatal corrigir os efeitos dela 292. Em conseqncia, pode-se dizer que as leituras de Vargas acerca do espao nacional traziam sempre a mesma mensagem como subtexto: preciso ter pacincia. Falar das vantagens do territrio brasileiro servia para prometer um futuro de justia social e prosperidade, bastando para isso trabalhar e aguardar pelo dia em que os recursos naturais do pas estivessem em pleno aproveitamento. Do mesmo modo, enumerar as desvantagens desse espao cumpria a funo de explicar que seria preciso algum tempo para que se fizassem sentir os resultados das aes governamentais. Assim, o teor desses discursos era, em ltima anlise, sempre positivo, j que a ao estatal logo trataria de resolver os problemas ambientais de certas reas. Estabelecida a positividade do territrio, ficava para Vargas a questo de definir qual padro de desenvolvimento seria mais adequado em relao aos recursos nele contidos. A resposta para essa pergunta exige que se atente para alguns aspectos da conjuntura poltica e econmica vigente na poca. Em decorrncia da maleabilidade que o presidente procurava emprestar aos seus discursos, pode-se encontrar neles formas aparentemente contraditrias de pensar o destino nacional: se a platia era baiana, Vargas enfatizava a necessidade de um retorno ao campo para evitar o hipertrofiamento das cidades, quase como que afirmando que o futuro do Brasil estaria na agricultura; se mineira, esse destino estaria na explorao do ferro e na industrializao pesada 293. Apesar disso, fato que Getulio Vargas se havia convencido da necessidade de fazer do Brasil um pas industrializado, o que pode ser uma decorrncia dos problemas econmicos
292

Em certos momentos, Vargas chegou a negar a inferioridade dessas regies: (...) o clima da Amaznia, ao contrrio do que muitos pensam, , geralmente, salubre e possue condies favorveis a uma vida saudvel e ao trabalho produtivo. (...) bastar cuidar dessas [novas] geraes, defendendo-as contra as molstias, preparando-as fsica e culturalmente, dando-lhes educao moral e cvica para transform-las em valiosos fatores do povoamento da regio. Idem, Entrevista Associated Press a 14/10/1940. Ibidem, v. 8, p. 87. 293 Idem, A Instruo Moral, Cvica e Agrcola (Discurso Pronunciado na Bahia, em 18/08/1933). Ibidem, v. 2, p. 115; Idem, Os Saldos Ouro e o Problema Siderrgico (Discurso Pronunciado em Belo Horizonte, no Banquete Oferecido pelo Governador do Estado, a 23/02/1931). Ibidem, v. 1, p. 100.

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enfrentados na dcada de 1930. Segundo John Wirth, as crises do comrcio exterior durante aqueles anos levou a um descrdito na estratgia de privilegiar as exportaes de matrias-primas produzidas com vantagens comparativas, colocando-se a autonomizao da indstria como alternativa para a economia brasileira 294. Em verdade, um foco sobre os discursos de Vargas durante o Estado Novo demonstra que ele apontava a industrializao como a nica forma de garantir a independncia econmica do pas, o que exigiria abandonar a posio do Brasil como exportador de matrias-primas. Para justificar essa mudana, porm, seria necessrio desqualificar a imagem agrarista do Brasil, como de fato Vargas procurou fazer:
Aquela expresso pas essencialmente agrcola de uso corrente para caracterizar a economia brasileira, mostra, em boa parte, a responsabilidade do nosso atraso 295.

Por tais razes, bvio que o territrio no podia ser apontado como a origem do atraso nacional, cujas causas deveriam ser buscadas em problemas de ordem poltica e econmica. A raiz dos males brasileiros estaria justamente no no aproveitamento de grande parte de suas riquezas naturais, segundo a viso de Vargas: O nosso mximo problema , sem dvida, conquistar a natureza e apropriar-nos da terra, afeioando-as s nossas necessidades296. Isso seria parcialmente resolvido pela montagem de um parque industrial diversificado e com grande integrao setorial, que permitiria aproveitar as riquezas minerais do pas e aumentar a produtividade agrcola pela maior oferta de maquinaria. Contudo, a par da industrializao seria necessrio intervir diretamente no quadro fsico-territorial e na forma de relacionamento entre homem e natureza:
H, no Brasil, trs problemas fundamentais, dentro dos quais est triangulado o seu progresso: sanear, educar, povoar. O homem produto do habitat. Disciplinar a natureza aperfeioar a vida social. Drenar os pntanos, canalizar as guas para as zonas ridas, transformando-as em celeiros fecundos, conquistar a terra. Combater as verminoses, as endemias, as condies precrias de higiene, criar o cidado capaz e consciente 297.

Coerente com seu objetivo de propagandear as polticas do regime, o DIP tratou de reproduzir essas idias de Vargas com grande fidelidade. O uso de imagens ufanistas era freqente na descrio do territrio nacional, como no caso de alguns Cine Jornais Brasileiros que, tematizando a Marcha para Oeste, faziam referncias enfticas s
294

Segundo esse autor, Vargas demonstrou claramente ter encampado a opo industrialista quando da criao de Volta Redonda, em 1943. WIRTH, John D. A poltica do desenvolvimento na era de Vargas. 1a ed. Rio de Janeiro, FGV, 1973, p. XI-XII. 295 VARGAS, G. Volta Redonda e a Capacidade Construtiva dos Brasileiros (Discurso Pronunciado em Volta Redonda, a 7/05/1943). In: mesmo autor. op. cit., v. 10, p. 53-61. 296 Idem, A Cultura e a Mquina. Discurso Pronunciado na Universidade de Porto Alegre a 13 de novembro de 1940 In: GUASTINI, Raul (org.). Iderio Poltico de Getulio Vargas. So Paulo, Grfica da Revista dos Tribunais, 1943, p. 172. 297 Idem, Os Trs Problemas Fundamentais do Brasil. Do Manifesto Nao, em Junho de 1934. Ibidem, p. 29.

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imensas riquezas do pas e seu vastssimo territrio 298. Partindo desse pressuposto, o articulista Lus Dias Rollemberg afirmou que para o Brasil atingir o nvel de desenvolvimento dos EUA faltariam apenas (...) organizao e coordenao de esforos, nacionalizao de mtodos de trabalho e desenvolvimento demogrfico. E essa coordenao deveria ser feita de modo a contemplar as especificidades de cada regio, pois, segundo ele, somente isso tornaria possvel a utilizao plena das imensas riquezas potenciais do pas299. Outros artigos da revista, em harmonia com as idias de Azevedo Amaral e Getulio Vargas, destacavam a necessidade de reestruturar a economia para melhor aproveitar os recursos minerais do territrio. Nlson Werneck Sodr procurava mostrar como a industrializao asseguraria um grande aumento da capacidade de gerao de riquezas. Djacir Menezes afirmava que a riqueza mineral do solo brasileiro que est a impor, como um dever, o programa de industrializao. E tambm no faltaram argumentos de ordem geopoltica. O coronel Incio Verssimo afirmava que o tamanho e posio do territrio nacional em relao aos mercados sul-americanos fariam do Brasil o concorrente natural das naes industrializadas no momento em que a II Guerra terminasse300. Descries do territrio e seus atributos como causa de dificuldades scioeconmicas apareciam no material de propaganda veiculado pelo DIP quase que exclusivamente no que se referia a regies especficas, raramente ao conjunto do pas. Nos Cine Jornais Brasileiros o clima seco do Nordeste aparecia sempre como uma das principais causas da pobreza dessa regio frente aos demais Estados, o mesmo acontecendo no caso da revista Cultura Poltica. Mesmo assim, havia artigos que, como os discursos de Vargas, relativizavam o problema da estiagem em nome do poder corretivo do planejamento estatal301.

298

Ver, por exemplo: SO PAULO. CINEMATECA BRASILEIRA. Filme 043, 1940; Filme 50, s.d.; Idem, Nas selvas do Brasil central. Filme 262, 1944. 299 ROLLEMBERG, Lus Dias. A Unidade Econmica do Brasil e a Fixao da Poltica do Zoneamento. Cultura Poltica, Ano IV, n. 43, p. 63-71, 1944, p. 68. Apesar dessa posio ser a mais comum dentro da revista, h autores que procuram transmitir uma imagem um pouco menos grandiosa das riquezas do pas. Beneval de Oliveira, por exemplo, afirma que nossas paisagens (...) no so to prdigas quanto parecem. OLIVEIRA, B. op. cit., p. 30. 300 SODR, Nlson Werneck. Fronteira Mvel. Cultura Poltica, Ano II, n. 18, p. 93-102, ago. de 1942; MENESES, Djacir. O Ferro: Conseqncias Econmicas e Polticas. Cultura Poltica, Ano IV, n. 37, p. 101-105, 1944; VERSSIMO, Incio Jos. Lutar ou Desaparecer?. Cultura Poltica, Ano IV, n. 39, p. 193-197, 1944. 301 Ver, por exemplo: SO PAULO. CINEMATECA BRASILEIRA. Filme 096, 1941; PINTO, Lus. Perspectivas das Secas do Nordeste. Cultura Poltica, Ano IV, n, 41, p. 52-58, 1944.

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A adequao do Estado Nacional natureza brasileira no deveria se dar, portanto, unicamente num sentido passivo, no qual as instituies polticas e a economia se amoldariam s peculiaridades do meio. Harmonizar a sociedade com seu substrato natural deveria ser uma das tarefas fundamentais do Estado, como defendia Getulio Vargas: Sanear a terra, polir a inteligncia e temperar o carter do cidado, adaptando-o s necessidades de seu habitat, o primeiro dever do Estado 302. No fica claro o que, exatamente, Vargas entendia como necessidades do ambiente, ou se cada regio natural exigiria uma tmpera especfica por parte de seus habitantes. No sendo ele um acadmico, no se via na obrigao de esclarecer os pressupostos de seu discurso, mas apenas de utiliz-lo para constituir uma base de apoio poltico a mais ampla possvel. J em seus significados imediatos, a fala presidencial pode ser interpretada de forma mais segura. visvel que Getulio Vargas defendia a necessidade de polticas governamentais voltadas para a melhoria das condies ambientais de certas regies, caso do serto semirido do Nordeste. De outro lado, a idia de adequao do carter do homem s condies ambientais significava desenvolver no cidado a operosidade, a disposio para o trabalho. fato notrio que os discursos de Vargas, auxiliados pelos meios de propaganda oficial, buscaram instaurar uma espcie de culto ao trabalho entre a populao. No caso em pauta, a estratgia para alcanar esse objetivo era apelar para o trabalho como condio para superar as adversidades postas por certos ambientes e, conseqentemente, como meio para atingir maior progresso scio-econmico. Tudo isso serve para colocar em evidncia as funes ideolgicas desempenhadas pelas vises deterministas da relao sociedade/natureza inseridas nos discursos do Estado Novo. Mas seria um reducionismo enxergar a questo unicamente sob este ponto de vista, j que o determinismo (biolgico e ambiental) desempenhava tambm uma funo cognoscvel nesse contexto discursivo. Ao falar sobre a questo das teorias raciolgicas no Brasil, do perodo que vai do final do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX, Renato Ortiz afirma que o determinismo biolgico no servia apenas como ideologia para redimir o passado escravista do pas ou justificar a permanncia dos negros recm libertos em situao de pobreza. Esse autor pondera que, na verdade:
S possvel conceber um Estado nacional pensando-se os problemas nacionais. No entanto, se a Abolio significa o reconhecimento da falncia de um determinado tipo de economia, ela no coincide ainda com a implantao real do trabalho livre, ou sequer apaga a tradio escravocrata da sociedade brasileira. Por outro lado, a nao vive o problema da imigrao estrangeira, forma atravs da qual se procura resolver a questo da formao de uma economia
302

VARGAS, G. op. cit., v. 3, p. 187.

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capitalista. A questo da raa a linguagem atravs da qual se apreende a realidade social, ela reflete inclusive o impasse da construo de um Estado nacional que ainda no se consolidou. Nesse sentido, as teorias importadas tm uma funo legitimadora e cognoscvel da realidade 303.

O determinismo biolgico tornou-se assim hegemnico nesse perodo, marcando profundamente o pensamento dos idelogos ligados ao regime do Estado Novo. Nas obras de Azevedo Amaral e Oliveira Vianna, as teorias raciolgicas explicam, em grande parte, o atraso brasileiro no quadro do mundo ocidental. Em Cassiano Ricardo j no se nota uma viso inferiorizante em relao aos negros, ndios ou mestios pelo contrrio, h um forte elogio da mestiagem em sua obra. Mesmo assim, ele explica a superioridade do mestio, ou sua funo na hierarquia das cores, atravs de postulados deterministas, mantendo-se assim no mesmo solo epistemolgico daqueles autores. De modo anlogo ao que ocorreu com as teorias raciolgicas, verifica-se que o determinismo ambiental tambm funcionou como paradigma capaz de fornecer uma linguagem para a compreenso de vrias transformaes atinentes ao processo de consolidao do Estado nacional e do capitalismo brasileiros a que se assistia na poca. Como visto anteriormente, esse processo envolveu uma srie de questes que implicavam alteraes sensveis no s nas formas de organizao scio-econmica e poltica, mas tambm no que diz respeito relao entre sociedade e espao. Essas questes, ou transformaes sociais, podiam ento ser interpretadas a partir do estudo da relao homem/natureza, ou mesmo da relao espao/sociedade. Isso pode ser demonstrado a partir de vrios exemplos, tal como segue: Quando Azevedo Amaral postulava a necessidade de um neocapitalismo cientfico, baseado na urbanizao e na grande indstria, como meio para explorar racionalmente os recursos naturais do pas, no era outra coisa o que ele estava fazendo: procurava legitimar a necessidade de resolver as questes postas pela consolidao do capitalismo atravs da acelerao desse processo, usando para isso uma anlise baseada no trinmio biologia-tcnica-meio; No outro extremo, quando Oliveira Vianna situava o carter nacional no homem do campo, valendo-se de estudos mesolgicos para estabelecer a existncia dos tipos ruraes do pas, estava simplesmente apontando uma alternativa conservadora para a questo da industrializao, na qual o Brasil seguiria sendo um pas primordialmente agrcola, como resultado das influncias do meio sobre a psicologia e a formao cultural de seu povo; Ao estabelecer a existncia de dois Brasis, como momento inerente ao avano da fronteira econmica em pases de passado colonial, Getulio Vargas estava refletindo sobre a heterogeneidade estrutural do capitalismo brasileiro caracterstica bsica de sua natureza tardia a partir de uma determinada leitura das relaes entre sociedade e espao;

303

ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo, Brasiliense, 1985, p. 30.

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Por fim, quando Cassiano Ricardo estabelecia a impossibilidade da luta de classes no pas, em virtude das dimenses do territrio nacional, estava ele propondo uma forma de resolver a questo social, bem como a questo agrria, a partir do instrumental terico fornecido por Ratzel, com suas teorias sobre o espao vital ou a fome de territrio do Estado. Em suma, se o determinismo biolgico permitia pensar as dificuldades do pas para consolidar certos elementos de uma sociedade plenamente capitalista, tais como a formao do mercado de trabalho livre e a endogeneizao dos mecanismos de reproduo da mo-de-obra304, o determinismo ambiental oferecia uma linguagem capaz de expressar os impasses postos por outras questes atinentes a esse mesmo processo: a questo da industrializao, a persistncia da concentrao fundiria, a necessidade de redefinir a soberania do Estado sobre o territrio e seus recursos, e assim por diante. Neste ponto, essencial ressalvar que essa interpretao sobre o papel cognoscvel desempenhado pelo determinismo ambiental (assim como pelo biolgico) nos marcos do pensamento autoritrio brasileiro no deve ser confundida com alguma viso economicista das relaes entre economia, poltica e cultura, tal como nas teses celebrizadas pelo chamado marxismo vulgar. Na realidade, afirmar que o determinismo ambiental funcionou como ferramenta de conhecimento para a anlise das questes postas pela Revoluo Burguesa no significa de modo algum inferir que a consolidao plena do capitalismo brasileiro imps o desenvolvimento dessa forma de discurso para legitimar-se e para seguir adiante. Como visto no Captulo 1, a partir da anlise das idias de Snia Draibe, os desdobramentos do processo de Revoluo Burguesa abrangem um amplo conjunto de transformaes sociais em permanente modificao, configurando assim um todo orgnico e complexo de problemas, cuja forma de enfrentamento no pode ser definida de antemo e nem imposta por qualquer tipo de determinao objetiva. Conclui-se portanto que a forma como so enfrentadas aquelas questes se define na esfera das lutas polticas, de maneira que a larga influncia do determinismo ambiental pode ser compreendida enquanto parte da histria cultural e poltica de um pas de passado colonial, marcado pelo autoritarismo poltico e pela violncia do escravismo e da conquista territorial. Nesse contexto histrico, as teorias racistas e o determinismo ambiental desempenhavam funes que iam alm da esfera ideolgica, pois se afiguravam tambm como recursos cognoscveis que apareciam como plenamente adequados para a
304

apenas por volta de 1930 que o mercado de trabalho nacional se territorializou, isto , que a reproduo ampliada da fora de trabalho passou a se dar sem a necessidade de recorrer ao estrangeiro (frica, durante o perodo escravista, e Europa, com as imigraes do final do sculo XIX e incio do XX). ALENCASTRO, Luiz Felipe de. A Pr-Revoluo de 30. Novos Estudos, n. 18, p. 17-21, set. de 1987, p. 17.

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construo de anlises cientficas e objetivas sobre a realidade nacional, as quais serviam de base para a formulao de projetos nacionais bastante diferenciados.

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Concluso: as relaes entre os discursos do Estado Novo e a formao territorial do Brasil

Ao cabo de nossa investigao acerca das ideologias geogrficas no Estado Novo, cumpre fazer um breve balano do material apresentado, com vistas a avaliar a pertinncia ou no de algumas de nossas hipteses preliminares de trabalho. Inicialmente, deve-se lembrar que, dado o carter conservadorista dos discursos do regime, a legitimidade do Estado Novo reside no argumento de que este representaria a recuperao de nossa tradio histrica, que se acharia perdida como resultado do modelo poltico adotado durante a Primeira Repblica. Tal modelo teria negado a vocao centralizadora do brasileiro ao tomar por base o liberalismo, doutrina que impediria o Estado de desempenhar efetivamente sua funo de organizador da vida social, fazendo com que interesses individuais e regionais prevalecessem sobre os interesses da nao. O resultado seria, de um lado, o caos social, a luta de classes e o desperdcio da energia produtiva da sociedade e das riquezas naturais do pas. De outro lado, a vigncia de um federalismo exacerbado, que propiciaria a formao de sentimentos regionalistas, colocando o pas sob a ameaa do separatismo. O regime seria ento legtimo porque promoveria a juno dos dois fatores fundamentais de nossa tradio histrica, a natureza e a cultura brasileiras305, promovendo o reencontro do Brasil com seu destino. Esse retorno linha evolutiva da nao seria realizado mediante um conjunto de reformas polticas, econmicas e culturais que, combatendo as influncias estrangeiras e o esprito regionalista, mobilizariam a coletividade num esforo para transformar os recursos naturais do pas em riqueza de fato. Portanto, a concretizao desse destino consistiria, em boa parte, na consolidao da unidade nacional e no aproveitamento pleno dos recursos oferecidos pelo territrio. A ao mais urgente para assegurar a unidade territorial do pas seria tomar algumas medidas de fora no plano poltico. Assim, a Constituio de 1937 trouxe grande centralizao do poder estatal operada dentro de um sistema federativo. Desse modo seria possvel eliminar as supostas pretenses separatistas dos estados, sem contudo desrespeitar as especificidades econmicas e geogrficas de cada regio e lugar. Ao mesmo tempo, o fortalecimento do poder presidencial estaria de acordo com a inclinao
305

A tradio a ser encontrada e revivida seria a juno da natureza e da cultura pela interveno da poltica, que acionaria o elemento integrador e produtivo do trabalho nacional. GOMES, Angela Maria de Castro. O Redescobrimento do Brasil. In: GOMES, Angela M. C., OLIVEIRA, Lcia L. e VELLOSO, Mnica P. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro, Zahar, 1982, p. 117.

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natural do brasileiro a obedecer lderes fortes, e da a convenincia de extinguir os partidos polticos. Sob esse ngulo, a Constituio seria um corpo jurdico-institucional adequado tanto s condies subjetivas do carter brasileiro quanto s condies objetivas do territrio nacional, como diziam Francisco Campos e a propaganda do DIP. Em que pese toda a retrica anti-regionalista, a Carta de 1937 abria um espao poltico significativo para as elites estaduais. Ela preservava os mecanismos da poltica coronelista e ao mesmo tempo prometia (embora sem ter chegado a cumprir) certa ascendncia das elites regionais e locais no processo de sucesso presidencial. Apesar disso, possvel que esse arranjo jurdico-institucional tenha contribudo para favorecer a aceitao do regime junto s oligarquias, sobretudo nos primeiros anos do regime. Mas a centralizao do poder no seria suficiente para extinguir as tendncias separatistas, de acordo com os discursos do Estado. Seria tambm imprescindvel promover a unificao do mercado interno, atravs da extino dos impostos interestaduais e da integrao do sistema de transportes. A eliminao dos desequilbrios regionais estaria intimamente ligada a esse projeto integrador, e seria alcanada graas ao perfil anti-liberal do Estado Novo. A restaurao da autoridade nacional possibilitaria a implementao de um planejamento adequado s particularidades das regies geoeconmicas do pas, at que se pudesse chegar a uma perfeita homogeneidade econmica e social do territrio (como dizia Getulio Vargas). Para chegar a essa homogeneidade, a industrializao seria condio indispensvel, pois permitiria difundir o progresso tcnico por todos os setores da economia e por todas as regies do pas. Esse desenvolvimento das atividades produtivas, aliado unificao do mercado interno, garantiria ampla circulao de mercadorias pelo territrio, fortalecendo os laos de solidariedade econmica entre as regies. Essa combinao entre poder centralizado e polticas de integrao e homogeneizao do territrio era justificada atravs do repetidssimo argumento antiseparatista. Embora essa idia constitusse um exagero da questo regional tal como ela se apresentava na Repblica Velha, preciso notar que as condies econmicas, polticas e culturais da poca faziam do separatismo um perigo palpvel, no qual as elites da poca realmente acreditavam. Desse modo, o projeto de unidade nacional do Estado Novo constitua uma forma autoritria de responder a uma questo objetiva, qual seja, o estgio ainda inconcluso da consolidao do Estado nacional brasileiro at aquele momento. Esse autoritarismo se revelava ainda mais flagrante nas tentativas do Estado Novo para debelar o perigo separatista em sua dimenso espiritual. Para os idelogos do regime, isto seria alcanado mediante uma poltica cultural voltada para a construo de

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um pensamento unitrio, isto , de uma identidade nacional capaz de se sobrepor s influncias estrangeiras e aos vrios regionalismos. Foi com esse intuito que o regime autoritrio procurou concentrar no Estado o direito exclusivo de manipular os smbolos e representaes que embasam a construo de identidades sociais. A forma como a Constituio extinguiu as bandeiras e smbolos estaduais um bom exemplo disso. O mesmo se diga quanto nacionalizao do sistema de ensino e s tentativas de construir um sistema de comunicao de massas de abrangncia nacional, medidas conduzidas sob o rgido controle ideolgico do regime. Mas isso no significaria uma homogeneizao dos costumes e formas de expresso tipicamente regionais. Pelo contrrio, o Estado Novo se utilizaria das manifestaes da cultura popular, mesmo as de cunho regionalista, para difundir um conjunto de valores supostamente pertencentes a um carter nacional que se expressaria em todas as culturas regionais. por isso que os veculos de propaganda oficial, caso da revista Cultura Poltica, deram voz a intelectuais como Gilberto Freyre e Cassiano Ricardo, autores que pensavam a questo da nacionalidade tendo o regional como fundamento: tambm eles ajudariam a criar a viso de uma identidade entre o nacional e o regional, legitimando assim as medidas centralizadoras da ditadura. Portanto, o regionalismo seria utilizado pela propaganda oficial segundo duas estratgias complementares: como mediao entre o nacional e o popular, facilitando a comunicao com as massas iletradas, e como ideologia para favorecer o apoio das elites estaduais ao regime, as quais tinham seus idelogos justamente em autores como Freyre e Ricardo. A longo prazo, este conjunto de medidas, associado a um combate implacvel contra as ideologias estrangeiras, garantiria a estabilidade e unio de esforos necessrios ao aproveitamento dos recursos naturais do pas. Somente um Estado forte poderia disciplinar a sociedade e orientar a explorao dos recursos do territrio de forma planejada. A partir de um diagnstico da realidade nacional (onde se inclui o meio fsico) seria possvel reestruturar a economia e as instituies segundo a verdadeira vocao do Brasil, superando-se assim o atraso do pas nos marcos do mundo ocidental. Atravs da melhoria das condies de saneamento e educao, bem como do desenvolvimento dos transportes e do povoamento, seria possvel estimular a ocupao das reas ainda virgens do hinterland. Nesse sentido, a campanha da Marcha para Oeste praticamente sintetizaria os objetivos mais altos do Estado Novo. Atravs dela seria possvel, a um s tempo, eliminar as disparidades regionais; dissolver as dicotomias cidade/campo e litoral/interior; impedir a formao de quistos tnicos; resgatar o genuno carter nacional das populaes interioranas; e, por fim, colocar a totalidade dos

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recursos naturais do pas a servio de sua gente, garantindo a abundncia que evitaria a ecloso da luta de classes. Estes eram, basicamente, os parmetros atravs dos quais a intelectualidade ligada ao Estado Novo pensava os problemas brasileiros e as formas de equacion-los. Isso pe em relevo o papel que os discursos sobre o espao exerceram no mbito da poltica cultural do regime, haja vista a importncia conferida aos temas da unidade nacional e das relaes espao/sociedade. Contudo, preciso ainda explicar porque esses discursos colocavam-se como ideologias to fortes dentro do universo poltico e cultural da poca. possvel entender essa importncia das representaes sobre o espao atentandose para o modo como elas procuram substantivar a idia de nao. Lcia Lippi de Oliveira, ao pensar a questo do nacionalismo brasileiro, afirma que nossa histria intelectual atravessada por uma espcie de competio entre um discurso de apelo fortemente geogrfico e uma referncia de base mais histrica na constituio da idia de pas. A estas duas perspectivas corresponderiam determinadas formas metafricas de conhecimento: a contemplao, que retoma o tempo da natureza como base da concepo de identidade nacional, e a recordao, que procura fundar essa identidade atravs de referncias histria nacional306. Embora destacando que essas duas perspectivas no so mutuamente excludentes, aparecendo freqentemente combinadas, essa autora indica a primeira como hegemnica ao longo da histria brasileira. Tal hegemonia seria reflexo da problematicidade que a questo da identidade nacional apresenta, face a dificuldade das elites brasileiras em se reconciliarem com seu passado, marcado pelo escravismo e pela dependncia em relao s benesses do Estado307. No perodo do Estado Novo, fcil perceber como as vises de pas difundidas pela ditadura so tributrias daquelas duas ticas mencionadas por essa autora. De um lado, os discursos do regime procuravam fixar uma srie de elementos tnicos, culturais e histricos como manifestaes de um carter nacional que se iria reafirmando atravs dos tempos. Da a valorizao da unidade lingstica, da miscigenao, do cristianismo, e das grandes datas nacionais, como a Independncia, a Proclamao da Repblica e, at mesmo, a Revoluo de 1930. De outro lado, a tica contemplativa se mostra uma presena constante, pois o esforo para definir o carter do brasileiro se faz sempre (em maior ou menor grau) atravs de leituras deterministas das relaes homem/natureza. A obra de Oliveira Vianna demonstra bem isso, ao fixar a existncia dos tipos rurais
306

OLIVEIRA, Lcia Lippi de. Modernidade e Questo Nacional. Lua Nova, n. 20, p. 41-68, 1990. 307 Ibidem. Lembremos que o problema da identidade nacional j foi discutido no item introdutrio deste estudo.

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brasileiros a partir de uma anlise em grande parte calcada nas relaes do homem com seu habitat308. Outro exemplo evidente a maneira como Cassiano Ricardo se vale das idias de Ratzel para defender a tese da bondade essencial do brasileiro. Freqentemente, as perspectivas histrica e geogrfica se complementam atravs da valorizao subjetiva de certos espaos em detrimento de outros. Ao reinterpretarem a histria do pas, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral procuram associar o surgimento da nacionalidade ao meio rural ou urbano. Desse modo, a forma como atribuem qualidades positivas ou negativas aos habitantes de cada um desses espaos funciona como meio de fundamentar a positividade do carter nacional e, ao mesmo tempo, combater certos modelos de desenvolvimento scio-econmico supostamente estranhos vocao do Brasil. Em vrios momentos, o contedo espacializante do discurso nacionalista se manifesta em raciocnios que no procuram assumir foros de cientificidade, na medida que apelam para imagens de contedo emocional. Segundo Ricardo, o movimento bandeirante, ao desenhar os limites territoriais do Brasil, ofereceu o substrato emprico de qualquer possvel sentimento nacionalista: (...) bandeira e cartografia so palavras que, no Brasil, nasceram juntas. E a primeira forma de amar e conhecer nosso paiz, possuindo-o simbolicamente, a de sua imagem fsica309. Essas palavras de Ricardo revelam o modo como a combinao de referenciais histricos e geogrficos torna-os por vezes indissociveis dentro do discurso nacionalista do Estado Novo. Ao eleger o bandeirantismo como episdio fundante da nacionalidade, esse autor termina por vincular a suposta originalidade do Brasil e do seu povo a um processo sui generis de ocupao territorial. Na fala de Getulio Vargas tambm se verifica o esforo para colocar a luta pelo territrio como constante da histria brasileira: ele aparece em suas idias sobre a vitria do Brasil contra o centrifugismo americano e sobre a campanha da Marcha para Oeste. Em suma, pode-se dizer que as imagens de pas elaboradas pelo Estado Novo extraem seus contedos, em grande parte, por meio de quatro procedimentos bsicos: a) a retomada do tempo da natureza; b) a elaborao de discursos que procuram orientar os
308

Esse procedimento de Oliveira Vianna no constitui uma especificidade dentro da histria intelectual do pas. Viana Moog, por exemplo, procurava explicar a literatura regionalista atravs de uma correlao dos movimentos estticos com o meio fsico de cada regio. Ibidem, p. 59-62. 309 LEITE, Cassiano Ricardo. Marcha para oeste (a influncia da Bandeira na formao social e poltica do Brasil). 2a ed., Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1942 (Documentos Brasileiros, 25), p. 57. Note-se que essa exaltao do mapa do Brasil como smbolo primeiro da ptria era comum entre os intelectuais paulistas vinculados ao modernismo, como o caso do Movimento Verde-Amarelo. Ver: VELLOSO, Mnica Pimenta. A brasilidade verde-amarela: nacionalismo e regionalismo paulista. 2a ed. Rio de Janeiro, CPDOC, 1990.

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valores coletivos acerca do espao campo, cidade, litoral, interior, esta ou aquela regio, etc.; c) a referncia imagem cartogrfica do pas; d) por fim, o uso freqente de formas territorializadas de narrar a histria brasileira, destacando a luta pela conquista e preservao do territrio como constantes histricas. Nesse sentido, a fora que as concepes sobre o espao encontram nos discursos do Estado Novo se deve, como em tantos outros momentos da histria brasileira, dificuldade de construir uma representao do nacional a partir de elementos histricos e culturais. Da o acerto de Alcir Lenharo em apontar que os discursos sobre a Marcha para Oeste procuram transformar a conquista do interior em um simulacro de participao poltica, bem como criar um sentimento de co-propriedade coletiva referenciado ao territrio. De forma mais imediata, a necessidade premente de repensar a identidade brasileira, a fim de responder s grandes questes colocadas pela consolidao do capitalismo brasileiro, reforam o papel das leituras sobre a relao sociedade/espao (que incluem a valorizao subjetiva dos lugares e o determinismo mesolgico) como paradigmas para a elaborao de um projeto de construo nacional 310. isso que nos permite dizer que o determinismo ambiental cumpre uma funo no apenas ideolgica dentro dos discursos do Estado Novo, mas tambm uma funo cognoscvel. As teorias deterministas oferecem uma linguagem que permite pensar os problemas nacionais e as formas de equacion-los: observando-se a grandeza e diversidade do territrio, o regime conclui que a questo institucional deveria necessariamente ser resolvida atravs da centralizao autoritria do poder poltico; pelo estudo do clima, do solo e das riquezas minerais do pas, autores como Azevedo Amaral postulam a convenincia de resolver a questo industrial atravs de investimentos prioritrios na indstria mecnica; por fim, a abundncia de terras permite a autores como Oliveira Vianna afirmar a impossibilidade da luta de classes no pas, justificando assim uma via conservadora para resolver a questo agrria e para a questo social. Apesar disso, significativo notar que os idelogos do Estado Novo, embora se utilizando do determinismo ambiental para pensar os problemas nacionais, no assumem essa perspectiva num sentido unicausal. Com efeito, atribuir a origem dos problemas brasileiros apenas aos fatores ambientais implicaria a impossibilidade de superar o atraso do pas em relao ao modelo dos povos mais avanados. Bem ao contrrio
310

Convm lembrar que o tema da identidade brasileira ganha fora nos perodos de ruptura poltica ou mudana na estrutura scio-econmica. MEYER, Marlyse. A Descoberta do Brasil: o Eterno Retorno. Cadernos CERU, n. 13, 1980. Lembre-se tambm que s possvel conceber um Estado nacional pensando-se os problemas nacionais. ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo, Brasiliense, 1985, p. 30.

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disso, as vises difundidas pelo Estado Novo acerca do territrio nacional so quase sempre positivas e, muitas vezes, at ufanistas. Nos discursos oficiais, mesmo nas poucas ocasies em que se atribuem caractersticas negativas ao territrio, essas so sempre relativizadas em funo da capacidade do Estado intervir na organizao do espao nacional. Tudo isso revela como as prprias caractersticas da formao territorial brasileira, marcada pela herana colonial do pas, favoreceram o exerccio de pensar um projeto nacional a partir de um discurso sobre o espao. As descontinuidades econmicas e demogrficas do territrio contrastavam com o sonho do Estado Novo de construir uma nao unida e rica, e da a forma como todos os discursos analisados apontavam a necessidade de medidas voltadas para a correo desses problemas, tais como as polticas de colonizao, saneamento, transportes, e outras. Simultaneamente, a dimenso continental do pas e a existncia de amplo fundo territorial ainda inaproveitado permitiram colocar a ocupao planejada do espao como corolrio de um projeto de reestruturao da prpria sociedade, que deveria emprestar-lhe uniformidade scioeconmica, tnica e cultural. Assim, ao negar a idia de determinismo unicausal, enfatizando a capacidade humana de agir sobre o espao, o regime podia relativizar a negatividade do meio e afirmar seu poder de criar uma nova organizao territorial e uma nova sociedade. Em resumo, pode-se concluir que a importncia mpar que a formao territorial tem assumido ao longo de nossa histria manifestou-se tambm no momento da afirmao do capitalismo brasileiro. Em primeiro lugar, favorecendo a assimilao do determinismo mesolgico e de outras modalidades de discurso sobre o espao (caso da geopoltica) como paradigmas para pensar os problemas nacionais. Os discursos do regime deslocam a origem real dos problemas brasileiros, que de componentes intrnsecos da organizao social se convertem na questo de como adequar a sociedade ao seu territrio e vice-versa. Em segundo lugar, reforando o papel atribudo s polticas territoriais do Estado como instrumentos para responder s alternativas de organizao social postas pela consolidao do capitalismo. Ao vincular a execuo dessas polticas realizao do destino nacional, o Estado Novo se propunha resolver os problemas econmicos e sociais do pas atravs do aproveitamento das potencialidades do espao nacional. E a distncia entre as intenes e os resultados concretos das polticas territoriais no impediu que o Estado Novo se valesse dos seus aparelhos de propaganda para proclamar o sucesso dos esforos empreendidos. Com efeito, Getulio Vargas foi talvez o presidente que mais viajou pelo pas, dando ateno especial aos estados mais

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interiorizados. Essas visitas presidenciais, devidamente documentadas nos Cine Jornais produzidos pelo DIP, buscavam demonstrar que a campanha da Marcha para Oeste estava ganhando corpo atravs de um amplo conjunto de obras, tais como a construo de novas estradas, hospitais, audes, etc311. At o dia em que o pas pudesse contar efetivamente com uma nova organizao territorial, o fato de o regime estar implementando um conjunto de polticas orientadas para a integrao e aproveitamento do territrio j servia como argumento para demonstrar sua capacidade de conduzir o Brasil ao seu destino. Em vista disso, podemos concluir que o Estado Novo, atravs dos aparelhos de propaganda oficial, emprestou a suas polticas territoriais uma dimenso ideolgica que estas provavelmente jamais tiveram em qualquer outro perodo da histria brasileira. Orientadas por um Estado intervencionista e autoritrio, elas deveriam moldar um territrio adequado ao destino nacional, isto , um territrio coeso, homogneo e plenamente ocupado. nesse sentido que podemos entender o contedo destas palavras de Getulio Vargas:
A histria dos povos est ligada sua geografia. Segundo a distino dos socilogos, a geografia estuda a organizao dos povos em sua forma esttica e a geopoltica a dinmica de sua evoluo. o destino dos povos plasmado pela energia criadora dos homens. E a nossa Marcha para Oeste significa precisamente uma das formas de manifestao desse destino 312.

O destino nacional se realizaria no jogo entre as potencialidades do territrio e a capacidade construtiva da sociedade. O Estado constitui o elemento mediador entre esses dois termos, pois ele quem organiza a sociedade e a adapta ao seu territrio, no intuito de ocup-lo plenamente. Mais uma vez, a inspirao do determinismo ambiental se funde ao ethos autoritrio da sociedade brasileira, marcando profundamente os discursos veiculados pelo Estado Novo: a relao sociedade/espao aparece como condicionante principal do progresso, enquanto o Estado assume a condio de verdadeiro sujeito da histria. Tudo isto permite demonstrar a importncia de estudar os discursos e prticas sobre o espao como caminho para compreender certos aspectos da histria da sociedade. Nesse sentido, o presente trabalho procurou demonstrar a pertinncia desse tema para o entendimento do perodo do Estado Novo e suas peculiaridades. uma forma de indicar
311

Um desses documentrios, por exemplo, mostrava a visita de Vargas s obras de construo da Estrada de Ferro Brasil-Bolvia, em Corumb , e falava sobre a gratido dos habitantes do local (regio outrora abandonada) ao estadista que concretizou econmica e socialmente o lema da Marcha para Oeste. SO PAULO. CINEMATECA BRASILEIRA. Filme 110, 1941. Outro Cine Jornal, registrando a inaugurao de um hospital em Goinia, afirmava que a presena do presidente (...) d s populaes locais a certeza de que interrompem-se sculos de uma descentralizao psicolgica que condenou regies vastas e de populao puramente brasileira ao abandono, ao esquecimento, ao desvio das correntes substanciais da nacionalidade. Idem, Filme 043, 1940. 312 VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, s.d., v. 10, p. 271.

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as contribuies que a Geografia Cultural pode oferecer para o avano do conhecimento sobre a formao brasileira.

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