AgroecologiA e o Direito HumAno AlimentAo ADequADA relatrio de olivier de Schutter, relator especial da onu Para Direito Alimentao, apresentado

do ao conselho de Direitos Humanos

Dcima sexta sesso - Item 3 da agenda Promoo e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito ao desenvolvimento

Agradecimentos
Ao Olivier de Schutter, Relator Especial sobre Direito Alimentao da Organizao das Naes Unidas (ONU), que autorizou a publicao de seu relatrio e que tem desempenhado importante papel no movimento internacional pelo direito humano alimentao adequada. Ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), especialmente ao ministro Milton Rond Filho, Coordenador-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome do MRE, que viabilizou a traduo do relatrio e tem sido parceiro constante nas aes de segurana alimentar e nutricional e na garantia do direito humano alimentao. Ao Ministrio do Meio Ambiente, especialmente equipe tcnica do Departamento de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDRS) e a Roberto Vizentin, Presidente do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), pela reviso tcnica do documento e por toda a contribuio na discusso e divulgao de temas relativos segurana alimentar e nutricional e agroecologia. A todas as pessoas que apoiaram e contriburam, direta ou indiretamente, para que a publicao deste relatrio se tornasse realidade.

Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. Conselho de Direitos Humanos. Dcima sexta sesso. Item 3 da agenda Promoo e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito ao desenvolvimento. Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre direito alimentao, Olivier de Schutter.-- Braslia, DF: MDS, 2012. p. ; cm. 1. Agroecologia; 2. Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Direito Humano Alimentao; 4. Polticas Pblicas.

CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CAISAN

TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Presidenta Pleno Ministerial da CAISAN MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - GLEISI HOFFMANN MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - JORGE ALBERTO PORTANOVA MENDES RIBEIRO FILHO MINISTRIO DAS CIDADES - AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - PEPE VARGAS MINISTRIO DA EDUCAO - ALOIZIO MERCADANTE MINISTRIO DA FAZENDA - GUIDO MANTEGA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - IZABELLA TEIXEIRA MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - MIRIAM BELCHIOR MINISTRIO DA SADE - ALEXANDRE PADILHA MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - BRIZOLA NETO MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - FERNANDO BEZERRA DE SOUZA COELHO MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO - MARCO ANTONIO RAUPP MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - ANTNIO PATRIOTA MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA - MARCELO BEZERRA CRIVELLA SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - GILBERTO CARVALHO SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - ELEONORA MENICUCCI SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - MARIA DO ROSRIO NUNES SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - LUIZA HELENA DE BAIRROS Pleno Executivo da CAISAN Secretria-Executiva Substituta da Secretaria-Executiva da CAISAN VALRIA BURITY MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MAYA TAKAGI CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - DARCI BERTHOLDO MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - SILVIO ISOPO PORTO MINISTRIO DAS CIDADES - ROBERTO DE OLIVEIRA MUNIZ MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS MINISTRIO DA EDUCAO - ALBANEIDE MARIA LIMA PEIXINHO MINISTRIO DA FAZENDA - ALOSIO LOPES PEREIRA DE MELO e MNICA AVELAR ANTUNES NETTO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - ROBERTO RICARDO VIZENTIN MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE MINISTRIO DA SADE - PATRCIA JAIME MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - RINALDO MARINHO DA COSTA LIMA MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - SERGIO DUARTE DE CASTRO MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO - VERA LCIA LEMOS SOARES MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - MILTON ROND FILHO MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA - VALRIA MORAES SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SELVINO HECK SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - MARIA DO CARMO GODINHO

SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - LUIZ CLVIS GUIDO RIBEIRO SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SILVANY EUCLNIO DA SILVA

CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CAISAN

TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Presidente MAYA TAKAGI Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN). Secretria Coordenao-Geral de Apoio Implantao e Gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CGSISAN Coordenadora-Geral - Valria Torres Amaral Burity Coordenadora Tcnica - Roberta Marins de S Assessora Tcnica - Roziney Alencar Melo Weber Assessora Tcnica - Telma Castello Branco Assistente Tcnica - Carmem Cardoso Teixeira Silva Apoio Administrativo - Luciana Cardoso de Almeida Redao OLIVIER DE SCHUTTER Reviso Tcnica MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Traduo MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Projeto Grfico e diagramao RAFAEL ZART - PUBLICIDADE/ASCOM - MDS Fotos ROBERTA MARINS DE S

Apresentao
A proposta da srie cadernos SISAN abordar temas relativos gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, bem como da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSAN, instituda pelo Decreto n 7.272 de 25 de agosto de 2010. Com a presente publicao, espera-se fortalecer a Diretriz II do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Promoo do Abastecimento e Estruturao de Sistemas Descentralizados, de Base Agroecolgica e Sustentveis de Produo, Extrao, Processamento e Distribuio de Alimentos. notvel o esforo que rgos do governo realizam para inserir o tema da agroecologia na agenda das polticas pblicas do pas. Cabe destacar, por exemplo, a ao coordenada e integrada de vrios ministrios na elaborao da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, estabelecida como uma das metas do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que foi recentemente lanada pela Presidenta Dilma. H algum tempo diversos setores da sociedade, em todo o mundo, vm procurando implementar e disseminar prticas e mtodos agroecolgicos identicados como o caminho mais adequado para um desenvolvimento agrcola com foco no direito alimentao, na autonomia das populaes mais vulnerveis e em uma relao mais equilibrada com os recursos naturais. Este relatrio apresentado no Conselho de Direitos Humanos pelo Relator Especial sobre direito alimentao pode se tornar um marco neste processo de disseminao da agroecologia, contribuindo no processo de criar as condies para que esta supere os limites das experincias locais, acusao injusta muitas vezes feita, como se sistemas alternativos de desenvolvimento agrcola baseados em prticas agroecolgicas estivessem intrinsecamente condenados a uma distribuio esparsa, de pequena escala e impregnados de uma irracionalidade econmica e em muitos casos tambm tcnica. O relatrio de Olivier de Schutter possui o inegvel mrito de colocar o debate sobre a agroecologia em um novo frum e sob um novo patamar, ao mesmo tempo em que a conecta diretamente com o direito bsico e universal alimentao. Baseado em compilaes que tm por base uma ampla gama de iniciativas levadas a cabo principalmente em pases da frica e da Amrica Latina, o relatrio apresenta dados concretos que evidenciam os resultados de sistemas agroecolgicos, contribuindo tambm para superar outro falso estigma, o de que tais sistemas seriam inecientes e 7

carentes de comprovao emprica. Ao contrrio, o relatrio aponta que dadas mnimas condies favorveis e uma razovel institucionalidade, a agroecologia apresenta resultados muito satisfatrios com innitamente menos efeitos colaterais se comparada a outros mtodos de explorao agrcola. O que se depreende das inmeras iniciativas apontadas por Schutter que assim como os aparatos dos Estados, os arcabouos legais, os mercados, o desenvolvimento tecnolgico, etc., combinaramse para criar os ambientes favorveis ao desenvolvimento da agricultura de larga escala baseada em monoculturas de gros o mesmo pode se feito para a agroecologia. A iniciativa de traduzir e ampliar a divulgao do relatrio acontece num momento em que cresce a centralidade da agroecologia nas pautas e nos projetos de desenvolvimento rural elaborados pelos movimentos sociais. Ao mesmo tempo, notvel o esforo que rgos do governo realizam para inserir o tema da agroecologia na agenda das polticas pblicas do pas. Cabe destacar, por exemplo, a ao coordenada e integrada de vrios ministrios na elaborao da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, estabelecida como uma das metas do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que foi recentemente lanada pela Presidenta Dilma. Para alm do alcance imediato das recomendaes do relatrio, sua traduo e divulgao contribuiro para mobilizar, subsidiar e qualicar o debate preparatrio da Rio + 20, indicando elementos estratgicos para a formulao de uma nova gerao de polticas agroambientais, construdas em dilogo com a sociedade, capazes elevar a produo de alimentos a partir de uma matriz tecnolgica ambientalmente sustentvel e socialmente includente. Que o chamado repercuta, amplie e estimule o engajamento de indivduos e sujeitos coletivos que protagonizam na sociedade brasileira aes para a Boa leitura.

S N S A N

Maya Takagi

P I C M C B (ICMB)

Roberto Vizentin

Conselho de Direitos Humanos - Dcima sexta sesso - Item 3 da agenda Promoo e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito ao desenvolvimento
Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre direito alimentao, Olivier de Schutter

Resumo
O reinvestimento na agricultura, desencadeado pela crise no preo dos alimentos de 2008, essencial para a plena realizao do direito alimentao. Entretanto, em um contexto de crises ecolgicas, alimentares e energticas, a questo mais premente relativa ao reinvestimento no o quanto, mas o como. Este relatrio explora como os Pases podem e devem obter uma reorientao de seus sistemas agrcolas para meios de produo que sejam altamente produtivos, altamente sustentveis e que contribuam para a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada. Baseado em uma ampla reviso da literatura cientca publicada nos ltimos cinco anos, o Relator Especial identica a agroecologia como um meio de desenvolvimento agrcola que no apenas apresenta fortes conexes conceituais com o direito alimentao, mas tem resultados comprovados para um rpido progresso na concretizao deste direito humano para muitos grupos vulnerabilizados em diversos pases e ambientes. Alm disto, a agroecologia proporciona vantagens que so complementares s abordagens convencionais mais bem conhecidas, tais como a criao de variedades de alta produtividade. E ela contribui bastante para um maior desenvolvimento econmico. O relatrio sustenta que a disseminao destas experincias o principal desao que precisa ser planejado hoje. possvel criar um ambiente propcio para esses modos de produo sustentveis mediante polticas pblicas adequadas, entre as que se incluem: dar prioridade a aquisio de bens pblicos com despesas pblicas em vez de apenas subsidiar insumos; investir em conhecimento para o reinvestimento em servios de pesquisa e extenso agrcola; investir em formas de organizao social que estimulem parcerias, incluindo escolas de campo para agricultores e redes de inovao de movimentos de agricultores; investir em sistemas de pesquisa e extenso agrcola; empoderar as mulheres; e criar um ambiente macroeconmico propcio, por exemplo, pondo em contato as propriedades agrcolas com mercados justos.

Sumrio
Apresentao........................................................................................................................ 7 I. Introduo.......................................................................................................................... 13 II. Diagnstico: trs objetivos dos sistemas alimentares....................................................... 14 III. Contribuio da Agroecologia ao Direito Alimentao.................................................. 17
A. Disponibilidade: a agroecologia aumenta a produtividade no nvel do campo.......................... 18 B. Acessibilidade: a agroecologia reduz a pobreza rural................................................................. 21 C. Adequao: a agroecologia contribui para melhorar a nutrio................................................. 23 D. Sustentabilidade: a agroecologia contribui para a adaptao mudana climtica.................. 23 E. Participao dos agricultores: um ativo para a disseminao das boas prticas........................ 25

IV. Polticas Pblicas para a Ampliao da Agroecologia....................................................... 26

A. Priorizando Bens Pblicos.......................................................................................................... 27 B. Investindo em Conhecimento..................................................................................................... 28 C. Fortalecimento da organizao social mediante a construo conjunta.................................... 28 D. Empoderamento da mulher........................................................................................................ 29 E. Organizando Mercados .............................................................................................................. 30

11

V. Recomendaes....................................................................................................................... 31

I. I 1. Neste relatrio anual apresentado ao Conselho dos Direitos Humanos de acordo com a Resoluo 13/4 do Conselho, o Relator Especial sobre direito alimentao mostra porque a agricultura deve ser fundamentalmente redirecionada para meios de produo que sejam mais sustentveis ambientalmente e socialmente justos e como isto pode ser obtido. O relatrio baseado em uma ampla gama de apresentaes recebidas de especialistas de todas as regies, bem como em um seminrio internacional especializado sobre agroecologia convocado pelo Relator Especial em Bruxelas, Blgica, em 21-22 de junho de 2010, com o apoio da King Baudouin Foundation.

2. A agricultura est em uma encruzilhada. Por quase 30 anos, desde o incio da dcada de 1980, nem
o setor privado nem os governos estavam interessados em investir em agricultura. Isto agora est mudando. Nos ltimos anos, as empresas agroalimentares tm observado um aumento no investimento direto como um meio de reduzir os custos e assegurar a viabilidade a longo prazo dos insumos1: o investimento direto estrangeiro em agricultura passou de uma mdia de US$ 600 milhes anualmente na dcada de 1990 para US$ 3 bilhes em 2005-20072. O choque criado pela crise mundial no preo dos alimentos de 2007-2008 levou ao surgimento ou fortalecimento de outras iniciativas, tais como a Iniciativa de Segurana Alimentar Aquila, o Programa Global de Agricultura e Segurana Alimentar (GAFSP) ou o Programa de Desenvolvimento Integral da Agricultura da frica (CAADP) do NEPAD na frica. Os governos esto prestando maior ateno agricultura do que no passado.

13

3. O aumento na produo de alimentos condio necessria, mas no suciente para satisfazer

as necessidades futuras. Ele no permitir um progresso signicativo no combate fome e desnutrio se no for combinado com medidas de garantia de maior renda e melhores condies de vida para os mais pobres - particularmente agricultores que praticam agricultura de pequena escala em pases em desenvolvimento. E os ganhos de curto prazo sero compensados por perdas de longo prazo se isto levar a uma maior degradao dos ecossistemas, ameaando a capacidade futura de manter os nveis de produo atuais. possvel, entretanto, melhorar signicativamente a produtividade agrcola onde ela tenha sido deixada para trs e, portanto, aumentar a produo onde ela mais precisa ser aumentada (isto , em pases pobres e com dcit alimentar3) ao mesmo tempo em que so melhoradas as condies de vida de agricultores que praticam agricultura em pequena escala e preservados os ecossistemas. Isto reduziria a velocidade da tendncia de urbanizao nos pases relacionados, que est produzindo uma tenso sobre os servios pblicos destes pases. Isto contribuiria para o desenvolvimento rural e preservaria a capacidade das prximas geraes para o suprimento das suas necessidades. Contribuiria tambm para o crescimento de outros setores da economia ao estimular a demanda por produtos no agrcolas como conseqncia de investimentos em reas rurais.
1. Consulte A/HRC/13/33. 2.Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), Transnational Corporations, Agricultural Production and Development (Relatrio de Investimento Mundial 2009. Empresas Multinacionais, Produo Agrcola e Desenvolvimento), Nova York/Genebra, 2009. 3. Apesar deste relatrio se concentrar nestes pases, o Relator Especial est convencido que a transio para a agricultura de baixos insumos externos e sustentvel e necessria em todas as regies, inclusive nos pases industrializados.

4. Para obter isto, entretanto, despejar dinheiro na agricultura no ser suciente; o mais importante adotar medidas que facilitem a transio para um tipo de agricultura com baixas emisses de carbono e conservao de recursos que benecie os agricultores mais pobres. Isto no ocorrer por acaso, mas dever ser fruto de um planejamento deliberado atravs de estratgias e programas respaldados pela vontade poltica e baseado no enfoque relacionado ao direito alimentao. Este relatrio explora como a agroecologia, um meio de desenvolvimento agrcola que tem apresentado notvel sucesso na ltima dcada (consulte a Seo III), pode desempenhar um papel importante na consecuo deste objetivo.

II. D: 5. Garantir o direito alimentao signica garantir a possibilidade de se alimentar diretamente de

terras produtivas, ou atravs de outros recursos naturais ou comprar alimentos. Isto implica assegurar que o alimento esteja disponvel, acessvel e seja adequado. Disponibilidade est relacionada com a existncia de alimento suciente no mercado para suprir as demandas. Acessibilidade implica acesso tanto fsico quanto econmico: acessibilidade fsica signica que o alimento deve estar acessvel a todas as pessoas, inclusive aos sicamente vulnerabilizados como crianas, idosos ou pessoas com decincia; acessibilidade econmica signica que o alimento deve ser economicamente acessvel sem comprometer outras necessidades bsicas como educao, assistncia mdica ou habitao. Adequao requer que os alimentos satisfaam as necessidades nutricionais (levando em conta a idade, condies de vida, sade, prosso, sexo etc., de uma pessoa), sejam seguros para consumo humano, isentos de substncias adversas e culturamente aceitveis. A participao de grupos em situao de insegurana alimentar e nutricional na elaborao e implantao das polticas que mais os afetam tambm uma dimenso essencial do direito alimentao.

14

6. De acordo com as obrigaes assumidas pelos Pases em virtude dos tratados internacionais de
direitos humanos para adotar medidas ecazes para que se cumpra o direito alimentao, sistemas alimentares devem ser desenvolvidos para cumprir os trs objetivos abaixo.

7. Em primeiro lugar, os sistemas alimentares devem garantir a disponibilidade de alimento para

todos, isto , a oferta deve adaptar-se s demandas mundiais. As estimativas mais amplamente citadas mostram que um aumento global na produo agrcola deve atingir 70% at 20504, levando em conta o crescimento demogrco, bem como mudanas na composio das dietas e nveis de consumo associados maior urbanizao e maior renda familiar. Esta estimativa, sem dvida, precisa ser colocada em uma perspectiva adequada, pois ela d como certas as curvas de demanda atuais. Atualmente, aproximadamente metade da produo mundial de cereais utilizada para produzir
4. J.A. Burney, et al., Greenhouse gas mitigation by agricultural intensication, Proceedings of the National Academy of Sciences, 107:26, 2010, pgs. 12052-12057.

rao animal e o consumo de carne tem a previso de aumentar em 37,4 kg/pessoa/ano em 2000 para mais de 52 kg/pessoa/ano at 2050, de modo que at a metade do sculo, 50% da produo total de cereais possa ser destinada ao aumento da produo de carne5. Portanto, a realocao dos cereais usados em rao animal para consumo humano, uma opo altamente desejvel em pases desenvolvidos onde o consumo excessivo de protena animal uma fonte de problemas de sade pblica, combinada ao desenvolvimento de alimentos alternativos baseados em nova tecnologia, resduos e descartes, pode ser um atalho para o atendimento s maiores demandas. O Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP) estima que, mesmo contabilizando o valor energtico da carne produzida, a perda de calorias que resulta da alimentao animal com cereais em vez do uso de cereais diretamente como alimento humano, representa a necessidade calrica anual para mais de 3,5 bilhes de pessoas6. Alm disto, as perdas alimentares no campo (entre o plantio e a colheita) podem alcanar entre 20 a 40% da safra em potencial nos pases em desenvolvimento, devido a pragas e a doenas e s perdas mdias ps-colheitas, resultantes da armazenagem e conservao inadequadas, chegam no mnimo a 12% e at 50% para frutas, legumes e hortalias7. Finalmente, como resultado de polticas para promover a produo e emprego de agrocombustveis, o desvio das safras do suprimento das necessidades alimentares para suprir as demandas energticas contribui para uma maior presso sobre os insumos agrcolas. Apesar de todos estes serem domnios nos quais poderiam ser adotadas medidas, a necessidade de superar o desao do lado da oferta permanece. Em segundo lugar, a agricultura deve se desenvolver de maneira que aumente a renda dos pequenos proprietrios. A disponibilidade de alimentos , em primeiro lugar e acima de tudo, uma questo de nvel familiar e as causas da fome so associadas, principalmente, no a insucincia de estoques ou oferta global incapaz de atender a demanda, mas pobreza; aumentar a renda dos mais pobres a melhor maneira de combat-la. As comparaes entre pases demonstram que o crescimento do PIB originrio da agricultura no mnimo duas vezes mais ecaz na reduo da pobreza do que o crescimento do PIB que se origina fora da agricultura8. Mas alguns tipos de investimentos so mais efetivos do que outros na consecuo deste objetivo. Os efeitos multiplicadores so signicativamente maiores quando o crescimento desencadeado pela maior renda dos pequenos proprietrios, estimulando a demanda por produtos e servios de vendedores e prestadores de servio locais. Quando as grandes propriedades aumentam sua receita, a maior parte dela investida em insumos e mquinas importadas e uma parte muito menor vai para os comerciantes locais9. Apenas ao apoiarmos os pequenos produtores ns poderemos ajudar a romper o crculo vicioso que leva da pobreza rural expanso de favelas urbanas, nas quais a pobreza gera mais pobreza.
5. Organizao de Alimentos e Agricultura (FAO), World Agriculture: towards 2030/2050, Relatrio Provisrio, Roma, 2006. 6. Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), The environmental food crisis The environments role in averting future food crises, 2009, pg. 27. 7. Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), The environmental food crisis The environments role in averting future food crises, 2009, pgs. 30-31 8. Banco Mundial, World Development Report 2008: Agriculture for Development, Washington D.C., 2007, pg. 6. Consulte tambm J. Alston et al., A meta-analysis of rates of return to agricultural R&D, Relatrio de Pesquisa 113, Washington D.C., Instituto Internacional de Pesquisa de Poltica Alimentar (IFPRI), 2002. 9. Ulrich Homann, Assuring food security in developing countries under the challenges of climate change: Key trade and development issues of a profound transformation of agriculture, Documento de Discusso n 201, UNCTAD, novembro de 2010, pg. 15.

8.

15

9. Em terceiro lugar, a agricultura no deve comprometer a sua capacidade de satisfazer as necessidades futuras. A perda de biodiversidade, uso insustentvel da gua e contaminao dos solos e da gua so problemas que comprometem a capacidade contnua dos recursos naturais apoiarem a agricultura. A mudana climtica, que se traduz em eventos meteorolgicos mais frequentes e extremos, tais como secas e inundaes e precipitaes pluviomtricas menos previsveis, j est tendo um grave impacto sobre a capacidade de determinadas regies e comunidades se alimentarem e desestabilizando os mercados10. A mudana nas temperaturas mdias est ameaando a capacidade de regies inteiras, particularmente as que sobrevivem de agricultura de sequeiro para manterem os nveis reais de produo agrcola11. Menos gua doce estar disponvel para a produo agrcola e o aumento no nvel do mar j est provocando a salinizao da gua em determinadas reas costeiras, tornando as fontes de gua imprprias para ns de irrigao. At 2080, mais 600 milhes de pessoas podem estar sob risco de fome, em resultado direto da mudana climtica12. Na frica subsaariana, a projeo que as reas ridas e semiridas aumentem de 60 milhes a 90 milhes de hectares, enquanto que no sul da frica estima-se que a produtividade da agricultura irrigada por chuva possa ser reduzida em at 50% entre 2000 e 202013. As perdas na produo agrcola em diversos pases em desenvolvimento poderiam ser parcialmente compensadas pelos ganhos em outras regies, mas o resultado global seria uma reduo de no mnimo 3% na capacidade produtiva at a dcada de 2080 e at 16% se os efeitos previstos da fertilizao do carbono (incorporao do dixido de carbono no processo de fotossntese) deixarem de se materializar14. 16

10. A maioria dos esforos no passado se concentrou no aperfeioamento das sementes e em

assegurar que os agricultores recebam um conjunto de insumos que possa aumentar a produtividade, replicando o modelo de processos industriais nos quais insumos externos servem para produzir os resultados em um modelo de produo linear. Ao contrrio, a agroecologia busca aperfeioar a sustentabilidade dos agroecossistemas imitando a natureza e no a indstria15. Este relatrio sugere que a propagao das prticas agroecolgicas pode aumentar simultaneamente a produtividade agrcola e a segurana alimentar, melhorar a renda e os meios de vida rural e reverter e conter a tendncia de perda de espcies e eroso gentica.

11. As sees abaixo explicam o que agroecologia e de que maneira contribui para tornar efetivo
o direito alimentao adequada em suas diferentes dimenses: disponibilidade, acessibilidade, adequao, sustentabilidade e participao (Seo III). Entretanto, na movimentao para sistemas
10. Para uma maior vericao da mudana climtica sobre os direitos humanos, inclusive o direito a alimentos, consulte A/HRC/10/61 11. Stern Review on the Economics of Climate Change, Cambridge, Reino Unido, Cambridge Univ. Press, 2007, pg. 67. 12. Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP), Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/2008. Combatendo a mudana climtica: solidariedade humana em um mundo dividido, Nova York, 2007, pg. 90. 13. Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribuio do Grupo de Trabalho II ao Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica, Cambridge, Reino Unido, Cambridge Univ. Press, Captulo 9. 14. William R. Cline, Global Warming and Agriculture. Impact Estimates by Country, Washington D.C., Centro para Desenvolvimento Global/Peterson Institute for International Economics, 2007, pg. 96. 15. Miguel A. Altieri, Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture, 2 edio, Boulder, Colorado, Westview Press, 1995; S. Gliessman, Agroecology: the ecology of sustainable food systems, Boca Raton, Flrida, CRC Press, 2007.

agrcolas mais sustentveis, o tempo o maior fator limitador. O sucesso ou o fracasso depender da nossa capacidade de aprender mais rapidamente as inovaes recentes e disseminar os trabalhos de maneira mais ampla. A Seo IV dedicada s polticas pblicas que os pases devem adotar para ampliar a agroecologia.

12. A agroecologia tanto uma cincia quanto um conjunto de prticas. Ela foi criada pela con-

III. C A D A

vergncia de duas disciplinas cientcas: agronomia e ecologia. Como uma cincia, a agroecologia a aplicao da cincia ecolgica ao estudo, projeto e gesto de agroecossistemas sustentveis16. Como um conjunto de prticas agrcolas, a agroecologia busca maneiras de aperfeioar os sistemas agrcolas imitando os processos naturais, criando, portanto, interaes biolgicas bencas e sinergias entre os componentes do agroecossistema. Ela apresenta as condies de solo mais favorveis para o crescimento das plantas, particularmente pela gesto de matria orgnica e pelo aumento na atividade bitica do solo. Dentre os princpios bsicos da agroecologia destacam-se: a reciclagem de nutrientes e energia nas propriedades agrcolas, em vez da introduo de insumos externos; integrar cultivos agrcolas e a pecuria; diversicar as espcies e os recursos genticos dos agroecossistemas no tempo e espao; e concentrar-se em interaes e produtividade em todo o sistema agrcola e no se concentrar em espcies individuais. A agroecologia faz um uso altamente intensivo do conhecimento, baseado em tcnicas que no so transmitidas a partir dos nveis superiores, mas desenvolvidas com base no conhecimento e experimentao dos agricultores.

17

13. Como uma maneira de melhorar a resilincia e a sustentabilidade dos sistemas alimentares, a
agroecologia conta atualmente com o respaldo de um nmero de especialistas na comunidade cientca17 e por agncias e organizaes internacionais, tais como a Organizao de Alimentos e Agricultura das Naes Unidas (FAO), UNEP18 e Biodiversity International19. Ela tambm est ganhando terreno em pases to diversicados quanto os Estados Unidos, Brasil, Alemanha e Frana20.

14. A agroecologia um conceito coerente para projetar os sistemas agrcolas futuros, pois est
fortemente enraizada tanto na cincia quanto na prtica e porque apresenta fortes conexes com os princpios do direito alimentao adequada (Seo III). Ela pode ser vista como englobando - ou intimamente relacionada a - abordagens como ecoagricultura21 e agricultura perene22, enquan16. M.A. Altieri, Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture, citado acima no n 15. 17. Avaliao Internacional de Conhecimento Agrcola, Cincia e Tecnologia para Desenvolvimento (IAASTD), Summary for Decision Makers of the Global Report, aprovado por 58 governos em Johannesburg, abril/2008, consulte a Descoberta Principal 7; consulte A. Wezel et al., A quantitative and qualitative historical analysis of the scientic discipline of agroecology, International Journal of Agricultural Sustainability, 7:1, 2009, pgs. 3-18 (mostrando o crescente interesse de agroecologia na literatura cientca). 18. Miguel A. Altieri and Clara I. Nicholis, Agroecology and the Search for a Truly Sustainable Agriculture, UNEP, Mxico, 2005. 19. Poltica de Agricultura Sustentvel e Desenvolvimento Rural (SARD), Resumo 11, 2007. 20. Para vericar os desenvolvimentos neste quatro pases, consulte: A. Wezel et al., Agroecology as a science, a movement and a practice. A review, Agronomia para Desenvolvimento Sustentvel, 29, 2009, pgs. 503-515. 21.Miguel A. Altieri and Clara I. Nicholis, Agroecology and the Search for a Truly Sustainable Agriculture, citado acima no n 18. 22.D.P. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pgs. 197214.

to que os conceitos de intensicao ecolgica e agricultura de conservao frequentemente seguem determinados princpios agroecolgicos. A agroecologia est relacionada ao enfoque sistmico para a intensicao sustentvel da produo agrcola, recentemente apoiada pelo Comit sobre Agricultura da FAO (COAG)23. A discusso das diferenas detalhadas entre estes conceitos est alm do escopo deste relatrio.

15. A seleo gentica na agropecuria e a agroecologia so complementares. Por exemplo, mediante a seleo gentica vegetal se obtm novas variedades com ciclos mais curtos de cultivo, o que possibilita com que os agricultores continuem realizando a agricultura em regies nas quais a temporada de cultura j tenha diminudo. A seleo gentica pode tambm melhorar o nvel de resistncia seca das variedades de plantas, um ativo para os pases nos quais a falta de gua um fator limitante. O reinvestimento em pesquisa agrcola deve, consequentemente, signicar esforos contnuos no mbito da seleo gentica. Entretanto, a agroecologia mais abrangente, pois apia a construo de sistemas agrcolas resistentes seca (incluindo solos, plantas, agrobiodiversidade etc.) e no apenas plantas resistentes seca.

A. Disponibilidade: a agroecologia aumenta a produtividade no nvel do campo

e testada com sucesso em diversas regies24. Estas abordagens envolvem a manuteno ou introduo de biodiversidade agrcola (diversidade de culturas, pecuria, agrooresta, pesca, polinizadores, insetos, biota do solo e outros componentes que ocorrem nos e em relao aos sistemas de produo) para atingir os resultados desejados na produo e sustentabilidade. A gesto integrada de nutrientes reconcilia a necessidade de xar o nitrognio dentro dos sistemas agrcolas com a importao de fontes inorgnicas e orgnicas de nutrientes e a reduo de perdas de nutrientes atravs do controle da eroso. A agrooresta incorpora rvores multifuncionais aos sistemas agrcolas. Na Tanznia, 350.000 hectares de terras foram reabilitados nas provncias a oeste de Shinyanga e Tabora usando agrooresta25; h projetos de larga escala similares desenvolvidos em outros pases, incluindo Malawi, Moambique e Zmbia26. A captao de gua em reas de terra seca permite o cultivo de terras anteriormente abandonadas e degradadas e melhora a produtividade hdrica dos cultivos. No oeste da frica, barreiras de pedra construdas ao longo dos campos de cultivos reduzem o escoamento da gua durante a temporada das chuvas, permitindo uma melhoria na umidade do solo, o reabastecimento dos tabuleiros dgua e redues na eroso do solo. A capacidade de reteno de gua multiplicada de 5 a 10 vezes, a produo de biomassa se multiplica de 10 a 15 vezes e o gado pode se alimentar da grama que cresce ao longo das barreiras de pedra aps as chuvas27.
23. Relatrio da 22 Sesso do Comit sobre Agricultura (COAG), Roma, 16-19 de junho de 2010 (CL 140/3 (C 2011/17). 24. Consulte Jules Pretty, Agricultural sustainability: concepts, principles and evidence, Philosophical Transactions of the Royal Society B, 363(1491), 2008, pgs. 447-465. 25. C. Pye-Smith A Rural Revival in Tanzania: How agroforestry is helping farmers to restore the woodlands in Shinyanga Region, Trees for Change No. 7, Nairobi, World Agroforestry Centre (ICRAF), 2010, pg. 15. 26. D.P. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 200; K. Linyunga et al., Accelerating agroforestry adoption: A case of Mozambique, ICRAF Agroforestry Project, Paper apresentado no Congresso da IUFRO, Roma, 12-15 de julho de 2004. 27. A.M. Diop, Management of Organic Inputs to Increase Food Production in Senegal, em Agroecological innovations. Increasing food production with participatory development, N. Upho (ed.), London, Earthscan Publications, 2001, pg. 252.

16. Uma ampla gama de tcnicas baseadas na perspectiva agroecolgica tem sido desenvolvida

18

A integrao da pecuria nos sistemas agrcolas, tais como gado leiteiro, porcos e aves, proporciona uma fonte de protena para a famlia, bem como um meio de fertilizar os solos; assim como a incorporao de peixes, camares e outros recursos aquticos nos sistemas agrcolas, tais como campos de arroz irrigados e tanques de peixes.

17. Estas tcnicas de conservao de recursos com baixos insumos externos tm um comprovado

potencial para melhorar signicativamente a produtividade. No que pode ser o estudo mais sistemtico do potencial destas tcnicas at a presente data, Jules Pretty et al. compararam os impactos de 286 projetos agrcolas sustentveis recentes em 57 pases pobres cobrindo 37 milhes de hectares (3% da rea cultivada em pases em desenvolvimento). Eles concluram que estas intervenes aumentaram a produtividade em 12,6 milhes de propriedades agrcolas, com um aumento mdio na safra de 79%, ao mesmo tempo em que melhoraram a oferta de servios ambientais essenciais28. Os dados desagregados desta pesquisa demonstraram que a produo alimentar mdia por propriedade aumentou em 1,7 tonelada por ano (at 73%) para 4,42 milhes de agricultores que praticam agricultura em pequena escala cultivando cereais e tubrculos em 3,6 milhes de hectares e que o aumento na produo de alimentos foi de 17 toneladas por ano (at 150%) para 146.000 agricultores em 542.000 hectares cultivando tubrculos (batata, batata doce, mandioca). Aps a UNCTAD e UNEP terem reanalisado o banco de dados para apresentar um resumo dos impactos na frica, descobriu-se que o aumento na produtividade mdia na safra foi at maior para estes projetos do que a mdia global de 79%, com um aumento de 166% para todos os projetos africanos e um aumento de 128% para os projetos no leste da frica29. 19

mendada pelo projeto Foresight Global Food and Farming Futures do Governo do Reino Unido reviu 40 projetos em 20 pases africanos nos quais a intensicao sustentvel foi desenvolvida durante a dcada de 2000. Os projetos incluram entre outros, a ampliao nas colheitas (particularmente os aperfeioamentos atravs do cultivo de plantas participativas em culturas rfs negligenciadas at ento)30, manejo integrado de pragas, conservao do solo e agrooresta. At o incio de 2010, estes projetos tinham benefcios documentados para 10,39 milhes de agricultores e suas famlias e aperfeioamentos em aproximadamente 12,75 milhes de hectares. A produtividade nas culturas mais que dobrou na mdia (aumentando 2,13 vezes) em um perodo de 3-10 anos, resultando em um aumento na produo agregada de alimentos de 5,7 milhes de toneladas por ano, equivalente a 557 kg/propriedade agrcola31.

18. O estudo de larga escala mais recente aponta para as mesmas concluses. A pesquisa enco-

28. Jules Pretty et al., Resource-conserving agriculture increases yields in developing countries, Environmental Science and Technology, 40:4, 2006, pgs. 11141119. O nmero de 79 por cento refere-se s 360 comparaes de produtividade conveis de 198 projetos. Houve um grande espalhamento dos resultados, com 25 por cento dos projetos informando um aumento de 100 por cento ou mais. 29. Fora-tarefa de Capacitao da UNEP-UNCTAD sobre Comrcio, Meio Ambiente e Desenvolvimento (CBTF), Organic Agriculture and Food Security in Africa, Nova York/Geneva, Naes Unidas, 2008, pg. 16. 30. Tais como os aperfeioamentos na mandioca, para os quais o NaCRRI desenvolveu variedades resistentes desenvolvidas localmente em Uganda ou aperfeioamentos no tef na Etipia, onde o Debre Zeit Agricultural Research Centre desenvolveu uma nova variedade chamada Quncho. 31. J. Pretty et al., Sustainable intensication in African agriculture, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.

Algumas vezes, inovaes aparentemente menores podem proporcionar altas produtividades. No Qunia, pesquisadores e agricultores desenvolveram a estratgia atrao-expulso para controlar ervas daninha e insetos que danicam as culturas. A estratgia consiste em expulsar as pragas do milho pelo consrcio do milho com culturas repelentes a insetos, como o Desmodium, ao mesmo tempo em que os atrai para os pequenos lotes de capim Napier, uma planta que excreta uma goma pegajosa que atrai e aprisiona as pragas. O sistema no apenas controla as pragas, mas tambm tem outros benefcios, porque o Desmodium pode ser usado como forragem para o gado. A estratgia atrao-expulso dobra a produtividade de milho e produo de leite, ao mesmo tempo em que melhora o solo. O sistema j foi difundido para mais de 10.000 propriedades no leste da frica por meio de reunies municipais, transmisses nacionais em rdio e escolas de campo para agricultores32. No Japo, os agricultores descobriram que patos e peixes eram to ecazes quanto pesticidas para o controle de insetos nos arrozais, ao mesmo tempo em que proporcionavam protena adicional para suas famlias. Os patos comem ervas daninhas, sementes de ervas daninhas, insetos e outras pragas, reduzindo, portanto, a mo de obra com capina, de outra forma feita manualmente por mulheres, e as fezes dos patos fornecem nutrientes s plantas. O sistema foi adotado na China, ndia e Filipinas. Em Bangladesh, o International Rice Research Institute relatou um aumento de 20% na produtividade das culturas e o rendimento lquido com base no custo monetrio aumentou em 80%33.

19.

20

ateno nos ltimos anos. Malawi lanou com sucesso um programa de subsdio a fertilizantes em 2005-2006, aps a dramtica crise alimentar devida seca de 2004-2005. Entretanto, est atualmente implantando sistemas de agrooresta, usando rvores xadoras de nitrognio, para assegurar o crescimento sustentado na produo de milho em preparao para a situao de mdio prazo quando os subsdios a fertilizantes possam ter diminudo ou tiverem sido retirados34. At meados de 2009, mais de 120.000 agricultores de Malawi haviam recebido treinamento e mudas de rvore do programa e o apoio da Irlanda possibilitou agora a extenso do programa para 40% dos distritos de Malawi, beneciando 1,3 milho das pessoas mais pobres. A pesquisa demonstra que isto resulta em um aumento na produtividade de 1 tonelada/ha para 2-3 toneladas/ha, mesmo que os agricultores no possam pagar os custos dos fertilizantes nitrogenados comerciais. Com uma aplicao de 1/4 da dose de fertilizante mineral, a produtividade do milho pode ultrapassar 4 toneladas/ha. Entretanto, isto demonstra que, apesar do investimento em tcnicas de fertilizao orgnica deva ser uma prioridade, isto no deve excluir o uso de outros fertilizantes. Uma soluo tima que poderia ser uma estratgia de sada dos esquemas de subsdio a fertilizantes seria vincular diretamente esses investimentos agrooresta no campo o que proporciona sustentabilidade de longo prazo no fornecimento de nutrientes e estabelecer a sade do solo como base para uma produtividade sustentada e uma melhor ecincia da resposta dos fertilizantes35. Malawi est supostamente explorando esta abordagem de subsdio sustentabilidade36.
32. Z. Khan et al., Push-pull technology: a conservation agriculture approach for integrated management of insect pests, weeds and soil health in Africa, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011. 33. Integrated rice-duck: a new farming system for Bangladesh, em Innovations in Rural Extension: Case Studies from Bangladesh, P. Van Mele et al. (eds.), Oxfordshire, Reino Unido/Cambridge, EUA, CABI Publishing, 2005. 34. D.PG. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 203. 35. Consulte O.C. Ajayi et al., Labour inputs and nancial protability of conventional and agroforestrybased soil fertility management practices in Zambia, Agrekon, 48, 2009, pgs. 246292: [] os mtodos agroecolgicos de gesto da fertilidade do solo so compatveis com fertilizantes minerais e seu uso combinado tem efeitos sinergsticos produtividade, (pg. 288). 36. D.PG. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 204. Para avaliaes desta experincia, consulte Ann Quinion et al., Do agroforestry technologies improve the livelihoods of the resource poor farmers? Evidence from Kasungu and Machinga districts of Malawi, Agroforestry Systems, 80:3, 2010, pgs. 457-465.

20.A agroecologia tambm est ganhando espao em Malawi, um pas que esteve no centro da

B. Acessibilidade: a agroecologia reduz a pobreza rural

G

21. Ao aperfeioar a fertilidade da produo agrcola, a agroecologia reduz a dependncia dos

agricultores a insumos externos e subsdios estatais. Isto, por sua vez, faz com que os pequenos proprietrios vulnerabilizados dependam menos dos varejistas e atravessadores locais. Uma das principais razes pela qual a agroecologia ajuda a manter as rendas nas reas rurais pelo fato dela promover a fertilizao nas reas agrcolas. De fato, o fornecimento de nutrientes ao solo no exige necessariamente a adio de fertilizantes minerais. Ele pode ser feito pela aplicao de esterco de gado ou pela adubao verde. Os agricultores tambm podem criar uma fbrica de fertilizantes nas reas de cultivo, plantando rvores que retiram nitrognio do ar e o xam em suas folhas, posteriormente incorporados ao solo. Isto, em essncia o resultado do plantio da Faidherbia albida, uma espcie de accia xadora de nitrognio nativa da frica e amplamente espalhada por todo o continente. Visto que esta rvore entra em estado de dormncia e perde sua folhagem durante o incio da temporada chuvosa, no momento em que as culturas esto sendo estabelecidas, ela no concorre signicativamente com as outras por luz, nutrientes ou gua durante a estao de crescimento; ao mesmo tempo permite um aumento signicativo na produtividade do milho com o qual ela combinada, particularmente em condies de baixa fertilidade do solo. Na Zmbia, a produtividade do milho no fertilizado nas proximidades das rvores Faidherbia atingiu em mdia 4,1 toneladas/ha, comparada com 1,3 tonelada/ha que se obtinham quando era plantada nas proximidades, mas no debaixo das copas das rvores. Resultados semelhantes foram observados em Malawi, onde esta rvore tambm amplamente utilizada. O uso destas rvores xadoras de nitrognio evita a dependncia por fertilizantes sintticos, cujo preo tem aumentado cada vez mais e se tornado voltil nos ltimos anos, ultrapassando os preos das commodities alimentares, mesmo quando este ltimo atingiu o pico em julho de 2008. Desta forma, os recursos nanceiros podem ser utilizados para custear outras necessidades essenciais como a educao e a sade.

21

nosas para xar nitrognio, tambm tem um enorme potencial37. Isto particularmente importante para os agricultores mais pobres, que tm menor probabilidade de obter recursos para comprar fertilizantes qumicos convencionais e que frequentemente no so alcanados pelos sistemas comerciais agrcolas convencionais, particularmente pelo fato do setor privado ter pouca probabilidade de investir em reas mais remotas nas quais a comunicao falha e uma pequena economia de escala pode ser atingida. Mas tambm importante para os pases de baixa renda, que importam os fertilizantes inorgnicos para suprir suas necessidades. Na frica subsaariana, o uso de fertilizantes muito baixo [mdia de 13 quilogramas (kg) de nutrientes de fertilizante por hectare]38 em parte, por causa dos considerveis custos scais envolvidos na importao e distribuio deles.

22. A agrooresta ou tcnicas semelhantes, tais como o uso de culturas de cobertura de legumi-

37. Em escala global, as culturas de cobertura leguminosa podem xar nitrognio suciente para substituir a quantidade de fertilizantes sintticos atualmente em uso. Consulte C. Badgley et al., Organic agriculture and the global food supply, Renewable Agriculture and Food Systems, 22, 2007 pgs. 86-108. 38. Nicholas Minot e Todd Benson, Fertilizer subsidies in Africa: Are vouchers the answer? Resumo da Edio 60 IFPRI, julho de 2009.

E : implantao, devido complexidade das tarefas da gesto da propriedade e reciclagem dos resduos produzidos. Entretanto, a pesquisa demonstra que o uso mais intensivo de mo de obra da agroecologia uma realidade particularmente de curto prazo39. Alm disto, apesar de polticas de proteo de empregos terem sido geralmente priorizadas pelos governos, a criao de empregos nas reas rurais dos pases em desenvolvimento, onde o subemprego atualmente macio e o crescimento demogrco permanece alto, pode constituir uma vantagem, e no um problema, e pode reduzir a migrao rural-urbana. O custo de se criar empregos na agricultura signicativamente menor do que em outros setores: no Brasil, dados do INCRA, que a instituio responsvel pela reforma agrria, demonstraram que cada emprego gerado em um assentamento custa para o governo US$ 3.640, enquanto que o custo seria 128% mais caro na indstria, 190% maior no comrcio e 240% maior em servios40. De acordo com organizaes de agricultores, a agroecologia tambm mais atraente para eles, porque proporciona caractersticas agradveis para aqueles que esto trabalhando na terra um longo tempo, tais como a sombra das rvores ou a ausncia do cheiro e toxicidade dos produtos qumicos41.

23. Os mtodos agroecolgicos podem ter uso intensivo de mo de obra durante o perodo de

22

de reabilitao de terras, tais como tassas e poos de sombra zai, vo de vila em vila para satisfazer o crescente interesse dos agricultores no aperfeioamento de suas prprias terras. Os agricultores esto atualmente comprando terras degradadas para que possam melhor-las pagando estes trabalhadores para cavar poos zai e construir as paredes de rocha e estruturas em meia lua que podem transformar a produtividade42. Esta uma das razes pelo fato de mais de 3 milhes de hectares de terra em Burkina Faso estarem agora reabilitadas e produtivas.

24. Em Burkina Faso, em vez de migrarem, grupos de trabalho de jovens especialistas em tcnicas

uma mecanizao gradual da agricultura. A necessidade de produzir equipamentos para tcnicas agrcolas de conservao, tais como no-till e plantio direto na realidade resulta na criao de mais empregos no setor de fabricao. Isto real, particularmente na frica, que ainda importa a maior parte do seu equipamento, mas que fabrica cada vez mais equipamentos simples43. O emprego pode tambm resultar da expanso da agrooresta. No sul da frica, os agricultores produzem rvores como um negcio, apoiados por uma linha de crdito de nanciamento estabelecida pelo World Agroforestry Centre (ICRAF). Durante o seu primeiro ano, o Programa de Segurana Alimentar de Agrossilvicultura do Malawi distribuiu sementes de rvores, implantando 17 viveiros que produziram 2.180.000 mudas e estabeleceu 345 grupos de agricultores44.
39. Consulte O.C. Ajayi et al., Labour inputs and nancial protability of conventional and agroforestrybased soil fertility management practices in Zambia, Agrekon, 48, 2009, pgs. 246292: a pesquisa sobre agrosilvicultura na Zmbia no sustenta a noo popular de que as prticas de agrosilvicultura tm um uso mais intenso de mo de obra (pg. 279). 40. Miguel Carter (org.), Combatendo a desigualdade social: O MST e a reforma agrria no Brasil, So Paulo, Editora Unesp, Centro para Estudos Brasileiros, Universidade de Oxford, NEAD, MDA, 2010, pg. 69. 41. P. Rosset et al. Revolucin agroecolgica: El Movimiento de Campesino a Campesino de la ANAP en Cuba, Havana, La Via Campesina e ANAP, 2010. 42. J. Pretty et al., Sustainable intensication in African agriculture, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011. 43. No leste da frica, este desenvolvimento foi facilitado pelo intercmbio de tecnologia de fabricantes brasileiros para os seus parceiros no leste da frica: consulte Brian Sims et al., Agroforestry and Conservation Agriculture: Complementary practices for sustainable development, 2 Congresso Mundial de Agrosilvicultura, Nairobi, Kenya, 23-28 de agosto de 2009. 44. C. Pye-Smith, Farming Trees, Banishing Hunger: How an agroforestry programme is helping smallholders in Malawi to grow more food and improve their livelihoods, Nairobi, Centro Mundial de Agrosilvicultura, 2008, pg. 10.

25. Apesar de criarem empregos, os mtodos agroecolgicos so totalmente compatveis com

C. Adequao: a agroecologia contribui para melhorar a nutrio

26. No passado, os mtodos da Revoluo Verde se concentraram principalmente no estmulo s

culturas de cereais. Entretanto, arroz, trigo e milho so principalmente fontes de carboidratos: eles contm relativamente pouca protena e poucos dos outros nutrientes essenciais para dietas adequadas. A mudana de sistemas de cultivos diversicados para sistemas simplicados baseados em cereais contribuiu, portanto, para uma das formas de desnutrio: a de micronutrientes, em muitos pases em desenvolvimento45. De fato, das mais de 80.000 espcies de plantas disponveis para humanos, arroz, trigo e milho fornecem o grosso das nossas necessidades de protena e energia46. Os nutricionistas atualmente insistem cada vez mais na necessidade de agroecossistemas mais diversicados, para assegurar uma produo de nutrientes mais diversicada dos sistemas agrcolas47.

ecolgicos, bem como na agricultura urbana ou periurbana um ativo importante neste sentido. Por exemplo, estimou-se que os frutos indgenas contribuem em mdia com aproximadamente 42% da cesta de alimentos naturais na qual as propriedades rurais se baseiam no sul da frica48. Esta no apenas uma fonte importante de vitaminas e outros micronutrientes, mas tambm pode ser essencial para o sustento durante os perodos de escassez de alimentos. A diversidade nutricional possibilitada pela maior diversidade no campo de importncia particular para crianas e mulheres. 23

27. A diversidade de espcies em propriedades agrcolas gerenciadas seguindo princpios agro-

D. Sustentabilidade: a agroecologia contribui para a adaptao mudana climtica

28. A agroecologia melhora a resilincia mudana climtica. Mudana climtica provoca fen-

menos meteorolgicos mais extremos. O uso de tcnicas agroecolgicas pode amortecer signicativamente os impactos negativos destes fenmenos, pois a resilincia fortalecida pelo uso e promoo da biodiversidade agrcola no ecossistema, que promovem numerosos enfoques agroecolgicos em nvel de ecossistema, o sistema de explorao agrcola e o campo de cultivo de cada agricultor49. Aps o furaco Mitch em 1998, um estudo de larga escala em 180 comunidades de pequenos proprietrios do sul ao norte da Nicargua demonstrou que lotes agrcolas cultivados com mtodos agroecolgicos simples (inclusive diques ou barragens de rocha, adubo verde, rodzio de culturas e a incorporao de restolho, valetas, terraos, barreiras, folhas, vagens, rvores, arado paralelo ao talude, no realizao de queimadas, cercas vivas e zero-tillage) tinham em mdia 40% mais umidade em solo supercial de campos superiores, menos eroso e menores perdas econmicas do que os

45. M.W. Demment et al., Providing micronutrients through food based solutions: a key to human and national development, Journal of Nutrition, 133, 2003, pgs. 3879-3885. 46. E. Frison et al., Agricultural biodiversity, nutrition and health: making a dierence to hunger and nutrition in the developing world, Food and Nutrition Bulletin, 27:2, 2006, pgs. 167-179. 47. Consulte See B.J. Alloway (ed.), Micronutrient deciencies in global crop production, Springer Verlag, 2008, pg. 354; e F.A.J. DeClerck et al., Ecological Approaches to Human Nutrition, Food and Nutrition Bulletin, a ser publicado em 2011. 48. B. Campbell et al., Local level valuation of Savannah resources: A case study from Zimbabwe, Economic Botany, 51, 1997, pgs. 5777. 49. The use of agrobiodiversity by indigenous and traditional agricultural communities in adapting to climate change, paper resumido, Plataforma para Pesquisa de Agrobiodiversidade - Projeto de Mudana Climtica, Bioversity International e The Christensen Fund, 2010.

lotes de controle em propriedades agrcolas convencionais. Em mdia, os lotes agroecolgicos perderam 18% menos terra arvel por deslizamentos de terra do que os lotes convencionais e apresentaram 69% menos eroso dos rios em comparao com as propriedades agrcolas convencionais50.

agroecolgicos de agricultura so mais bem equipados para suportar estes fenmenos. O Programa de agrooresta desenvolvido no Malawi protegeu os agricultores da perda da safra aps as secas, graas melhor ltrao do solo permitida por ele51. De fato, as experincias em campo na Etipia, ndia e Pases Baixos demonstraram que as propriedades fsicas de solos nas propriedades agrcolas orgnicas melhoraram a resistncia das culturas seca52.

29. Secas e inundaes mais frequentes e mais severas podem ser esperadas no futuro; os modos

24

Alm disto, a diversidade de espcies e de atividades agrcolas que os mtodos agroecolgicos proporcionam so maneiras de atenuar riscos de fenmenos meteorolgicos extremos, bem como a invaso de novas pragas, ervas daninhas e doenas, que resultaro do aquecimento global. A prtica agroecolgica de consrcios de cultivares aposta na diversidade gentica nos campos para melhorar a resistncia de culturas a doenas. Na Provncia Yunnan, na China, aps variedades de arroz suscetveis a doena terem sido plantadas em misturas com variedades resistentes, a produtividade aumentou 89% e o surgimento de doenas no arroz foi 94% menos grave do que quando as variedades eram cultivadas em monocultura, levando os agricultores a abandonar o uso de agrotxicos, tais como os sprays fungicidas que eram utilizados anteriormente53.

30.

A agroecologia tambm coloca a agricultura na trajetria da sustentabilidade pela desvinculao da produo de alimentos da dependncia da energia fssil (petrleo e gs). Ela contribui para atenuar as mudanas climticas, tanto por aumentar os sumidouros de carbono na matria orgnica do solo quanto na biomassa da superfcie do solo e por evitar emisses de dixido de carbono ou de outros gases do efeito estufa pelas propriedades agrcolas pela reduo do uso direto e indireto de energia. O Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC) estimou o potencial de atenuao tcnico global para agricultura em 5,5 a 6 Gt de CO2-equivalente por ano at 203054. A maior parte deste total (89% ) pode vir do sequestro de carbono em solos, armazenando carbono como matria orgnica do solo (hmus), algo que pode ser feito atravs da agroecologia55.
50. Eric Holt-Gimnez, Measuring Farmers Agroecological Resistance After Hurricane Mitch in Nicaragua: A Case Study in Participatory, Sustainable Land Management Impact Monitoring, Agriculture, Ecosystems and the Environment, 93:1-2, 2002, pgs. 87-105. 51. F.K. Akinnifesi et al., Fertiliser trees for sustainable food security in the maize-based production systems of East and Southern Africa. A review, Agrononomy for Sustainable Development, 30:3, 2010, pgs. 615-629. 52. F. Eyhord et al., The viability of cotton-based organic agriculture systems in India, International Journal of Agricultural Sustainability, 5, 2007, pgs. 25-38; S. Edwards, The impact of compost use on crop yields in Tigray, Ethiopia, Conferncia Internacional da FAO sobre Agricultura Orgnica e Segurana Alimentar, Roma, 2-4 de maio de 2007. 53. Y.Y. Zhu, et al., Genetic diversity and disease control in rice, Nature, 406, 2000, pgs. 718722. 54. IPCC, Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change, Contribuio do Grupo de Trabalho III ao Quarto Relatrio de Avaliao, 2007: seo 8.4.3. 55. Ulrich Homann, Assuring food security in developing countries under the challenges of climate change: Key trade and development issues of a profound transformation of agriculture, Paper de discusso n 201, UNCTAD, novembro/2010, pg. 11. Sobre o potencial de atenuao da agricultura, consulte tambm FAO, Food security and agricultural mitigation in developing countries: options for capturing synergies, Roma, 2009.

31.

E. Participao dos agricultores: um ativo para a disseminao das boas prticas

mento, a agroecologia tem sido desenvolvida por organizaes de base e ONGs e tem se espalhado atravs das escolas rurais de agricultores e de movimentos de agricultores, tais como o movimento Campesino a Campesino na Amrica Central56. A experincia com tcnicas agroecolgicas est crescendo diariamente dentro das redes de camponeses como A Via Campesina e a AgriCultures Network (anteriormente denominada LEISA) globalmente; Rseu des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de lAfrique de lOuest (ROPPA), Eastern & Southern Africa Farmers Forum (ESAFF) e rede PELUM (Participatory Ecological Land Use Management) na frica, rede MASIPAG nas Filipinas (Magsasaka at Siyentista Tung sa Pag-unlad ng Agrikultura) ou Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) e Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) no Brasil57.

32. A participao de agricultores vital para o sucesso das prticas agroecolgicas. At o mo-

33. As escolas rurais para agricultores tm demonstrado uma reduo signicativa nas quantida-

des de uso de agrotxicos, pois os insumos esto sendo substitudos pelo conhecimento. Estudos de larga escala da Indonsia, Vietn e Bangladesh registraram uma reduo de 35 a 92% no uso de inseticidas no arroz e 34 a 66% de reduo no uso de agrotxicos em geral, combinados a ampliao de 4 a 14% na produtividade de algodo na ndia, China e Paquisto58. As escolas rurais de agricultores tm tambm investido no apoio a organizao dos agricultores e no estmulo ao aprendizado contnuo. A disseminao bem sucedida da estratgia atrao-expulso (PPS) no leste de frica, promovida pelo Centro Internacional para Fisiologia de Insetos e Ecologia (ICIPE) amplamente devida demonstrao de campos modelo, gerenciados por agricultores, que atraem visitas de outros agricultores durante os dias de campo e a parcerias com sistemas nacionais de pesquisa na Tanznia, Uganda, Etipia e outros pases que zeram esforos de pesquisa e desenvolvimento para realizar as adaptaes necessrias, tais como a escolha de cultivares de milho59. O crescimento do movimento Campesino a Campesino em Cuba se baseou nos assessores e coordenadores tcnicos apoiados pela Associao Nacional de Pequenos Agricultores (ANAB). Entre 2001 e 2009, o nmero de promotores aumentou de 114 para 11.935 e um total de 121.000 ocinas sobre prticas agroecolgicas foram organizadas60.

25

56. Degrande, et al., Mechanisms for scaling-up tree domestication: how grassroots organisations become agents of change, ICRAF, 2006, pg. 6; E. Holt-Gimnez, Campesino a campesino: voices from Latin Americas farmer to farmer movement for sustainable agriculture, Oakland, Food First Books, 2006; P. Rosset et al. Revolucin agroecolgica: El Movimiento de Campesino a Campesino de la ANAP en Cuba, Havana, La Via Campesina e ANAP, 2010. 57. E. Holt Giemenez, Linking farmers movements for advocacy and practice, Journal of Peasant Studies, 37:1, 2010, pgs. 203-236. 58. Henk Van den Berg e Janice Jiggins, Investing in Farmers. The Impacts of Farmer Field Schools in Relation to Integrated Pest Management, World Development, 35:4, 2007, pgs. 663-686. 59. David M. Amudavi, et al., Evaluation of farmers eld days as a dissemination tool for push-pull technology in Western Kenya, Crop Protection, 28, 2009, pg. 226. 60. P. Rosset, et al., The Campesino-to-Campesino agroecology movement of ANAP in Cuba: social process methodology in the construction of sustainable peasant agriculture and food sovereignty, Journal of Peasant Studies, 38:1, a ser publicado em 2011, pgs. 29-30.

O apoio estatal pode impulsionar estes esforos. No Brasil, por exemplo, a Lei de 2010 sobre Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Lei n 12.188/2010)61 prioriza o apoio s atividades de extenso rural em agricultura ecolgica. Esta lei acentuar um salto qualitativo nos servios brasileiros de extenso, que ocorre em paralelo s mudanas quantitativas da ltima dcada. De fato, as atividades de extenso organizadas sob a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (2003) aumentaram de uma mdia de 2.000 atividades/ano em 2004-2005 para uma mdia de aproximadamente 30.000/ano em 2007-200962. Estes esforos possibilitam uma rpida disseminao das melhores prticas, incluindo prticas agroecolgicas, especialmente quando os agricultores participam do sistema e no so meros receptores de treinamentos.

34.

IV. P P A A
produtividade dos agricultores e ao meio ambiente signica tanto (horizontalmente) aumentar as reas cultivadas por tcnicas agroecolgicas quanto (verticalmente) criar uma estrutura de qualicao para os agricultores. Maneiras inovadoras de assegurar a expanso horizontal incluem a estratgia de ampliao piloto, tal como a implantada com sucesso no Tringulo Chinyanja (Moambique, Malawi e Zmbia) e no oeste e centro da frica pelo Centro Mundial de Agrossilvicultura para a Domesticao de rvores. A estratgia se baseia na identicao das reas de Ampliao Piloto (PSUAs) e no estabelecimento de plataformas de ampliao na formao das equipes de mudana e na identicao de parceiros: de organizaes de base a empresas privadas63. O direcionamento das zonas nas quais a adoo da agroecologia tem maior potencial, com base nos critrios fsicos, pode ser facilitado pelos Sistemas de Informao Geogrca (GIS), tais como os que tm sido usados tanto na Europa quanto no sul da frica para identicar as reas adequadas para a ampliao dos sistemas de agrooresta64. Como mencionado anteriormente, a disseminao da estratgia atraoexpulso no leste da frica pelo Centro Internacional para Fisiologia de Insetos e Ecologia (ICIPE) foi baseada tanto nos campos modelo de demonstrao, gerenciados por agricultores, que atraem visitas de outros agricultores nos dias de campo, quanto em parceria com os sistemas nacionais de pesquisa em pases vizinhos que facilitaram a realizao desta abordagem. As inovaes localizadas podem se espalhar rapidamente atravs destas abordagens.

35. A ampliao da agroecologia para maximizar os seus impactos positivos sobre os rendimentos,

26

61. Brasil, Lei 12.188/2010, Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria. 62. Comunicao pessoal de Fransisco Roberto Caporal, Coordenador Geral do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Brasil, 20 de julho de 2010. 63. K. Linyunga et al., Accelerating agroforestry adoption: A case of Mozambique, ICRAF Agroforestry Project, Paper apresentado no Congreso IUFRO, Roma, 12-15 de julho de 2004. 64. E.A. Ellis et al., Computer-based tools for decision support in agroforestry: Current state and future needs, Agroforestry Systems, 61-62, 2004, pp. 401- 421.

estabelecimento de uma estrutura de qualicao - apesar disto ser tanto uma condio quanto o condutor da ampliao horizontal. Os governos tm um papel chave a desempenhar neste sentido, alm de apoiar o acesso a terra, gua e sementes para agricultores que praticam agricultura em pequena escala65. Esta seo identica diversos princpios que poderiam apoiar a ampliao das prticas agroecolgicas. Estimular uma mudana para a agricultura sustentvel pode ser um processo delicado associado aos custos de transio, pois os agricultores devem aprender novas tcnicas que se afastam dos sistemas atuais, que so mais especializadas, menos adaptativos e tm uma menor capacidade de inovao66. Portanto, os princpios abaixo devem ser aplicados com exibilidade. As estruturas de incentivo que estas polticas criam para estimular a mudana para agricultura sustentvel devem ser regularmente testadas e reavaliadas com a participao dos benecirios, transformando a poltica em um modo de aprendizagem social e no um exerccio de autoridade poltica67. A transio para a agroecologia deve ser baseada nos prprios agricultores - seus principais titulares. As tcnicas agroecolgicas so difundidas melhor de agricultor para agricultor, visto que elas so frequentemente especcas de uma zona agroecolgica.

36. Este relatrio se concentra na dimenso vertical da ampliao da agroecologia, a saber, o

A. Priorizando bens pblicos

servios de extenso, instalaes de armazenagem, infraestrutura rural (estradas, eletricidade, tecnologias da informao e comunicao) e, portanto, acesso aos mercados regional e local, acesso a crdito e seguro contra riscos relacionados a eventos meteorolgicos, pesquisa e desenvolvimento agrcola, educao e apoio s organizaes e cooperativas de agricultores. Apesar disto exigir custeio, o investimento pode ser signicativamente mais sustentvel do que o fornecimento de bens privados, como fertilizantes ou pesticidas que os agricultores tm condies de pagar apenas se forem subsidiados. Apesar de muitos esforos terem sido feitos a partir de 2008 para reinvestir em agricultura, muito pouca ateno foi dada s diferenas entre os diversos tipos de investimento necessrios e para entender seus impactos sobre a reduo da pobreza rural. Isto levou os economistas do Banco Mundial a observarem que o sub-investimento em agricultura () composto por um amplo desinvestimento68, com vis para o fornecimento de bens privados, algumas vezes motivado por consideraes polticas69. Pesquisa baseada no estudo de 15 pases latino-americanos no perodo de 1985 a 2001, em que os subsdios governamentais para bens privados foram diferenciados dos gastos com bens pblicos, indicou que, dentro de um oramento agrcola nacional xo, uma realocao de 10% dos gastos para o fornecimento de bens pblicos aumenta a renda per capita agrcola em 5%, enquanto que um aumento de 10% nos gastos pblicos em agricultura, mantendo a composio de despesas constante, aumenta a renda per capita agrcola em apenas 2%70. Em outras palavras, mesmo sem alterar as despesas globais, os governos podem
65. O Relator Especial explorou estas dimenses nos relatrios anteriores (A/64/170 e A/65/281). 66. J. Pretty et al., Sustainable intensication in African agriculture, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011 67. A.M. Diop, Management of Organic Inputs to Increase Food Production in Senegal, in Agroecological innovations. Increasing food production with participatory development, N. Upho (ed.), Londres, Earthscan Publications, 2001, p. 252. 68. D. Byerlee et al., Agriculture for development: Toward a new paradigm, Annual Review of Resource Economics, 1, 2009, pgs. 15-31 69. Banco Mundial, Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2008: Agricultura para Desenvolvimento, Washington D.C., 2007, pg. 41. 70. Ramn Lpez and Gregmar I. Galinato, Should governments stop subsidies to private goods? Evidence from rural Latin America, Journal of Public Economics, 91, 2007, pg. 1085.

37. As prticas agroecolgicas exigem o fornecimento de determinados bens pblicos, tais como

27

melhorar o desempenho econmico de seus setores agrcolas dedicando uma parcela maior dessas despesas a servios sociais e bens pblicos, em vez de subsdios no sociais71. Assim, ainda que o fornecimento ou o subsdio de bens privados seja necessrio at um determinado ponto, os custos de oportunidade devem ser cuidadosamente considerados.

B. Investindo em conhecimento
A agroecologia uma abordagem de alta densidade de conhecimentos. Requer que as comunidades de agricultores adquiram conhecimentos ecolgicos e desenvolvam capacidades de tomada de decises. Os investimentos em atividades de extenso e pesquisa agrcola so essenciais neste sentido. Apesar das despesas agrcolas, juntamente com as despesas pblicas em educao, sade e estradas72, estarem entre os quatro principais fatores contribuintes para aumentar o bem estar rural, nos pases em desenvolvimento, a pesquisa agrcola tem o maior impacto global sobre a pobreza e produtividade agrcola. Na China, a pesquisa agrcola o fator que tem um maior impacto sobre a produo agrcola e o segundo maior impacto sobre a reduo da pobreza (aps a educao rural), e na ndia, o segundo maior impacto sobre a reduo da pobreza nas zonas rurais (s ca aps o investimento em estradas)73. A pesquisa em prticas agroecolgicas, em particular, deve ser priorizada, por causa do potencial considervel e amplamente inexplorado destas prticas. A cincia moderna se combina com o conhecimento local na pesquisa agroecolgica. Na Amrica Central, por exemplo, os cafezais cultivados sob rvores de copa alta foram aperfeioados pela identicao das condies timas de sombra, minimizando todo o complexo de pragas e maximizando a microora e fauna bencas ao mesmo tempo, maximizando a produtividade e a qualidade do caf74. Entretanto, talvez pelo fato destas prticas no poderem ser recompensadas por patentes, o setor privado esteve amplamente ausente desta linha de pesquisa75.

38.

28

C. Fortalecimento da organizao social mediante a construo conjunta

39. As prticas agroecolgicas so melhor adotadas quando no impostas de cima para baixo,

mas compartilhadas de agricultor para agricultor. Os servios de extenso desempenham um papel fundamental no favorecimento da expanso da agroecologia. A melhoria da disseminao de conhecimento por meios horizontais transforma a natureza do prprio conhecimento, tornando-o produto de uma rede76. Essa disseminao deve estimular os agricultores, particularmente aqueles que praticam agricultura em pequena escala e que vivem em reas mais remotas, a identicar solues inovadoras, colaborando com os especialistas rumo construo conjunta de conhecimentos que assegurem que os avanos iro beneci-los prioritariamente, em vez de beneciar apenas

71. Allcott Hunt et al., Political Institutions, Inequality, and Agricultural Growth: The Public Expenditure Connection, Paper de Trabalho de Pesquisa de Poltica do Banco Mundial3902, abril/2006, pg. 24. 72. S. Fan et al., Setting priorities for public spending for agricultural and rural development in Africa, IFPRI Policy Brief 12, Abril 2009, pg. 2. 73. S. Fan, Public expenditures, growth, and poverty. Lessons from developing countries, IFPRI Issue Brief 51, agosto/2008. 74. 75 C. Staver et al., Designing pest suppressive multistrata perennial crop systems: shade-grown coee in Central America, Agroforestry Systems, 53, 2001, pgs. 151170. 75. G. Vanloqueren and P.V. Baret, How agricultural research systems shape a technological regime that develops genetic engineering but locks out agroecological innovations, Research Policy, 38, 2009, pgs. 971983. 76. K.D. Warner and F. Kirschenmann, Agroecology in Action: Extending Alternative Agriculture through Social Networks, Cambridge, EUA, MIT Press, 2007.

os produtores em melhor situao77. A construo conjunta a chave para a realizao do direito a alimentao. Em primeiro lugar, ela permite que as autoridades pblicas se beneciem da experincia e insights dos agricultores. Em vez de tratar esses agricultores como benecirios da ajuda, eles devem ser vistos como especialistas que detm conhecimentos que complementam o conhecimento de especialistas formais. Em segundo lugar, como j ilustrado pelo Relator Especial ao descrever os processos participativos em togentica78, a participao pode assegurar que as polticas e programas apresentem respostas verdadeiras s necessidades de grupos vulnerabilizados, que questionaro os projetos que deixem de melhorar sua situao. Em terceiro lugar, a participao capacita os sujeitos empobrecidos - uma etapa vital para o alvio da pobreza. A falta de poder uma fonte de pobreza - pois comunidades marginais frequentemente recebem menos apoio que os grupos que esto mais conectados ao governo. A pobreza agrava esta falta de poder, criando um crculo vicioso. Em quarto lugar, as polticas que so planejadas conjuntamente com agricultores tm um alto grau de legitimidade e, portanto, favorecem o melhor planejamento do investimento e produo e a melhor aceitao por outros agricultores79. A participao de grupos em situao de insegurana alimentar e nutricional nas polticas que os afetam deve se tornar um elemento crucial de todas as polticas de segurana alimentar e nutricional, da concepo das polticas avaliao dos resultados e deciso sobre as prioridades de pesquisa. De fato, a situao de insegurana alimentar e nutricional de milhes de camponeses no pode ser superada sem sua participao.

escala com o melhor que os cientistas podem oferecer a m de desenvolver modos de aprendizagem participativos. O desenvolvimento da participao pode ir alm da prpria tecnologia de campo. No oeste da frica, por exemplo, jris de cidados sobre a governana da pesquisa alimentar e agrcola foram constitudos pelo International Institute for Environment and Development (IIED), Coordination Nationale des Organisations Paysannes (CNOP) e outros parceiros, resultando na formulao pelos agricultores de 100 recomendaes aps terem ouvido especialistas sobre os modelos de agricultura, posse da terra e direitos de propriedade, questes macroeconmicas e a governana da pesquisa agrcola80. No apenas servios de pesquisa e extenso devem se desenvolver para organizaes de aprendizagem, mas tambm os ministrios e instituies educacionais e nanceiras81. As organizaes e redes de agricultores tm acumulado experincia na disseminao de prticas agroecolgicas na ltima dcada, com resultados comprovados. Estes movimentos j esto funcionando como organizaes de aprendizagem; eles devem ser atualmente apoiados nesta funo.

40. necessrio combinar a valiosa experincia dos agricultores que praticam agricultura de pequena

29

D. Empoderamento da mulher

41. Devem ser formulados planos especcos e com objetivos concretos para empoderar e estimular
a participao das mulheres nesta construo de conhecimento. A vantagem dos homens no acesso s fontes ociais do conhecimento agrcola pode ser um contraponto com iniciativas participativas de
77. N. Upho, Institutional change and policy reforms, em Agroecological innovations. Increasing food production with participatory development, N. Upho (ed.), Londres , Earthscan Publications, 2001, pg. 255. 78. A/64/170, 54-55. 79. Um exemplo bem conhecido o processo que levou adoo da Loi dorientation agricole em Mali, a poltica agrcola nacional de 2008: consulte FAO-IIED, The Right to Food and Access to Natural Resources - Using Human Rights Arguments and Mechanisms to Improve Resource Access for the Rural Poor, Estudo de Direito a Alimentao, Roma, FAO, 2008. 80. Michel Pimbert et al., Democratising Agricultural Research for Food Sovereignty in West Africa, Bamako/Londres, IIED e outros, 2010. 81. Jules Pretty and Norman Upho, Human dimensions of agroecological development, em Agroecological innovations. Increasing food production with participatory development, N. Upho (ed.), Londres, Earthscan Publications, 2001, pg. 245.

projetos que levem em considerao as particularidades culturais, sejam executadas por mulheres e contem com grupos de trabalho integrados apenas por mulheres e com uma maior contratao local de mulheres nos servios de extenso agrcola e de promoo rural com menores barreiras culturais e lingsticas a superar82. Uma fonte de preocupao para o Relator Especial que, enquanto as mulheres enfrentam diversos obstculos especcos (diculdade de acesso ao capital e a terra, a dupla carga de trabalho em suas funes produtiva e familiar e menor participao na tomada de deciso), as questes de gnero so incorporadas em menos que 10% dos projetos de assistncia para desenvolvimento rural e as agricultoras recebem apenas 5% dos servios de extenso agrcola em todo o mundo83. Em princpio, a agroecologia pode beneciar mais as mulheres, porque so elas que encontram mais diculdades no acesso aos insumos ou subsdios externos. Mas no se deve supor que a possibilidade das mulheres acessarem a agroecologia gerar resultados automticos, fundamental que sejam realizadas aes armativas dirigidas especialmente s mulheres.

E. Organizando mercados
de agricultores que praticam agricultura de pequena escala a se unirem s cadeias de produo e distribuio84. Os agricultores tambm devem ser estimulados a aumentar a cadeia de valor pela agregao de valor aos produtos brutos atravs de uma maior participao nas atividades de embalagem, processamento e comercializao de seus produtos. As cooperativas podem ajudlos a atingir as economias de escala e facilitar a agregao de valor85. Este objetivo tambm pode ser alcanado por novos tipos de parcerias com o setor privado. Entretanto, essencial melhorar o acesso aos mercados, o que, por sua vez, exige o desenvolvimento de rotas de comunicao, particularmente estradas rurais vicinais. Os retornos marginais dos gastos pblicos em estradas vicinais para a produtividade agrcola e reduo da pobreza foram estimados como sendo trs a quatro vezes maior que o retorno dos gastos pblicos nas estradas de murram (uma mistura de lama/argila e cascalho) e asfalto86. Alm disto, o apoio s prticas agroecolgicas no atingir os resultados desejados se os mercados no forem organizados para proteger os agricultores dos preos volteis e do dumping de produtos subsidiados em seus mercados locais, que podem afetar seriamente a produo local87. De maneira semelhante, os sistemas de compras pblicas, incentivos e crdito scal e polticas de posse de terras - todas as reas s quais o Relator Especial fez contribuies no passado - devem estar alinhados com a necessidade de fazer a transio para os modos de produo de baixo carbono e baixo insumo externo nos quais os agricultores projetam em conjunto as polticas que os afetam. O Programa Nacional de Alimentao Escolar no Brasil, por exemplo, tem sido usado como uma alavanca para sustentar a agricultura familiar atravs de seu esquema de compras pblicas; os futuros esquemas de compras pblicas podem promover prticas agroecolgicas88.
82. Sarah Jewitt, Unequal Knowledges in Jharkhand, India: De-Romanticizing Womens Agroecological Expertise, Development and Change, 31:5, 2000, pgs. 961985. 83. Women Organising for Change in Agriculture and NRM, Dilogo Women Leaders, 36 Sesso do Comit sobre Segurana Alimentar Mundial, 13 de outubro de 2010. 84. Consulte A/HRC/13/33, 28-50. 85. Consulte A/HRC/13/33, 31. 86. Samuel Benin et al., Agricultural Growth and Investment Options for Poverty Reduction in Malawi, Paper de Discusso IFPRI 00794, setembro de 2008, pg. 41. 87. Consulte A/HRC/10/5/Add.2, 22-23. 88. Consulte A/HRC/13/33/Add.6, 38. Em 2009, as compras pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) brasileiro totalizaram R$ 590,55 milhes (R$ 145,78 milhes em 2003); o alimento foi comprado de 137.169 propriedades familiares (em comparao com 42.329 propriedades em 2003), com informaes do Governo Federal do Brasil, Execuo Global do Programa de Aquisio de Alimentos 2003-2009, Oramentos MDA e MDS, 16 de junho de 2010.

42. Nos relatrios anteriores, o Relator Especial insistiu na necessidade de facilitar a capacidade

30

V. R 43. Caminhar para a sustentabilidade vital para a segurana alimentar e nutricional futura
e um componente essencial do direito alimentao adequada. Mas para ter sucesso nesta transformao, ser necessria consistncia em diversas reas. Os pases precisaro investir em esforos plurianuais, baseados em estratgias de identicao das medidas que devem ser adotadas para fazer esta transio.

Como parte de sua obrigao de dedicar o mximo de seus recursos disponveis realizao progressiva do direito a alimentao, os pases devem implantar polticas pblicas que apoiem a adoo de prticas agroecolgicas ao:
fazer referncia agroecologia e agricultura sustentvel em estratgias nacionais para a realizao do direito humano a alimentao e pela incluso de medidas adotadas no setor agrcola em planos de ao e adaptao nacional (NAPAs) e na lista de aes de atenuao nacionalmente apropriadas (NAMAs) adotadas por pases em seus esforos para atenuar as mudanas climticas; reorientar as despesas pblicas com agricultura priorizando o fornecimento de bens pblicos, tais como servios de extenso, de infraestruturas rurais e pesquisa agrcola e pelo estabelecimento de pontos fortes complementares de sementes e culturas e mtodos agroecolgicos, alocando recursos a ambos e explorando as sinergias, tais como ligando os subsdios de fertilizantes diretamente aos investimentos agroecolgicos no campo (subsdios sustentabilidade); apoiar a pesquisa participativa descentralizada e a disseminao de conhecimento sobre as melhores prticas agrcolas sustentveis ao se basear nas organizaes e redes de agricultores existentes e incluso de esquemas designados especicamente para mulheres; melhorar a capacidade dos produtores praticarem agricultura sustentvel para acessar os mercados, usando instrumentos como compras pblicas, crdito, mercados de agricultores e criando uma estrutura comercial e macroeconmica de apoio.

44.

31

45. Os doadores devem:

envolver-se em relaes de longo prazo com pases parceiros, apoiando programas e polticas ousados para ampliar as abordagens agroecolgicas para mudana duradoura, incluindo um engajamento multipolar autntico com as autoridades pblicas e especialistas e organizaes locais existentes de fornecedores de alimentos (agricultores, pastores, moradores da oresta) e as redes que eles constituem, tal como ROPPA, ESAFF, A Via Campesina e PELUM, que acumular experincia que pode servir como base para a rpida ampliao das melhores prticas; estimular a cooperao sul-sul e norte-sul na disseminao e adoo de prticas agroecolgicas; apoiar o desenvolvimento agrcola investindo em bens pblicos e no em bens privados e estimular abordagens participativas e a construo coletiva das pesquisa, extenso e polticas pblicas; nanciar plataformas de conhecimento regionais e nacionais para reunir e disseminar as melhores prticas em agroecologia .

A comunidade de pesquisa, incluindo centros do Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional e Frum Global sobre Pesquisa Agrcola, deve:
aumentar o oramento para pesquisa agroecolgica no nvel do campo (projetos de sistemas agroecolgicos sustentveis e resilientes), ao nvel da explorao agrcola e da comunidade (impactos de diversas prticas sobre os rendimentos e meios de vida) em nveis nacionais e regionais (impacto sobre o desenvolvimento socioeconmico, estratgias de ampliao participativas e impactos de polticas pblicas) e desenvolver pesquisa com os benecirios pretendidos, de acordo com os princpios de participao e construo coletiva;

46.

capacitar especialistas no desenho de abordagens agroecolgicas, mtodos participativos de pesquisa e processos de consulta conjunta a agricultores e assegurar que sua cultura organizacional apie as inovaes agroecolgicas e pesquisa participativa; avaliar projetos com base em um amplo conjunto de critrios de desempenho (impactos sobre a renda, ecincia de recursos, impactos sobre a fome e desnutrio, capacitao de benecirios, etc.) com indicadores apropriadamente desagregados por populao para permitir o monitoramento do aperfeioamento na condio das populaes vulnerveis, levando em conta os requisitos do direito alimentao, alm das medidas agronmicas clssicas.

47.

Em sua 36 Sesso, o Comit sobre Segurana Alimentar Mundial (CFS) solicitou que seu Painel de Especialistas de Alto Nvel (HLPE) examinasse as respectivas funes das plantaes de larga escala e agricultura de pequena escala e revisasse as avaliaes e iniciativas existentes sobre os efeitos das mudanas climticas sobre a segurana alimentar e nutrio, visando informar a 37 Sesso do CFS. O HLPE e CFS devem avaliar o potencial da agroecologia para atender os desaos atuais nas reas de segurana alimentar e nutricional, visando informar a preparao da Estrutura Estratgica Global para Segurana Alimentar e de Nutrio (GSF) em 2012 e para fortalecer a consistncia entre as agendas internacionais nas reas de mudanas climticas e desenvolvimento agrcola, respectivamente.

32