Sistemas de governo: organizando a relação entre executivo e legislativo
()
About this ebook
Related to Sistemas de governo
Related ebooks
O Autoritarismo Eleitoral dos Anos Trinta e o Código Eleitoral Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsControle Social De Políticas Públicas Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsFascismos (?): Análises do integralismo lusitano e da ação integralista brasileira (1914-1937) Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsAs Janelas Partidárias e o Desmanche Democrático Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsPolítica: Da Pólis à Predição do Estado Moderno Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsRepública no Brasil: Males de Origem Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsPt: crítica de sua trajetória política Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsA Cegueira da Reforma Trabalhista Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsA Atuação Parlamentar do Partido dos Trabalhadores Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCrise internacional dos direitos humanos ilustrada na Venezuela Rating: 5 out of 5 stars5/5Levando o direito financeiro a sério: A luta continua Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsDireito Constitucional: Federalismo, Constituição e Federação Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsOperações de manutenção de paz das Nações Unidas: Reflexões e debates Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsProibição do Retrocesso Político: a lei da ficha limpa sob o enfoque do princípio de irreversibilidade Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsEfeitos Expansivos em Decisões de Controle Difuso de Constitucionalidade: o desenvolvimento da jurisdição constitucional Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsSistema Tributário Nacional Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsRelativização dos Direitos Sociais na perspectiva das crises econômicas Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsO Superendividamento na Vida das Trabalhadoras e dos Trabalhadores: Por um Olhar para Além do Aparente Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsElementos de Direito Administrativo Contemporâneo: estudos em homenagem ao Professor Afrânio de Sá Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsAs Decisões Contrárias às Leis na Teoria Robert Alexy Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsO STF e a prisão em segunda instância: contradições da suprema corte nos julgamentos sobre a presunção de inocência Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsSete Constituições e uma História: paralelo cronológico esquematizado entre história e direito, da monarquia à república Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsA defesa da Constituição: participação democrática no controle de constitucionalidade Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsInflação Legislativa: o sistema autopoiético-patrimonialista deteriorador da macroarquitetura constitucional Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCrise da democracia representativa: Há antídoto para a partitocracia no Brasil? Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsO Federalismo Fiscal a partir da Análise do Sistema Financeiro Nacional: e sua Relação com a Eficiência na Gestão Pública Municipal Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsGovernança pública Rating: 0 out of 5 stars0 ratings
Social Science For You
Os Segredos De Um Sedutor Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsA Prateleira do Amor: Sobre Mulheres, Homens e Relações Rating: 5 out of 5 stars5/5Mais Esperto Que o Método de Napoleon Hill: Desafiando as Ideias de Sucesso do Livro "Mais Esperto Que o Diabo" Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsSegredos Sexuais Revelados Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsUm Poder Chamado Persuasão: Estratégias, dicas e explicações Rating: 5 out of 5 stars5/5Apometria: Caminhos para Eficácia Simbólica, Espiritualidade e Saúde Rating: 5 out of 5 stars5/5Manual das Microexpressões: Há informações que o rosto não esconde Rating: 5 out of 5 stars5/5Tudo sobre o amor: novas perspectivas Rating: 5 out of 5 stars5/5O Manual do Bom Comunicador: Como obter excelência na arte de se comunicar Rating: 5 out of 5 stars5/5Liderança e linguagem corporal: Técnicas para identificar e aperfeiçoar líderes Rating: 4 out of 5 stars4/5As seis lições Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCoisa de menina?: Uma conversa sobre gênero, sexualidade, maternidade e feminismo Rating: 4 out of 5 stars4/5A Bíblia Fora do Armário Rating: 3 out of 5 stars3/5Detectando Emoções: Descubra os poderes da linguagem corporal Rating: 4 out of 5 stars4/5Verdades que não querem que você saiba Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsComo Melhorar A Sua Comunicação Rating: 4 out of 5 stars4/5Psicologia Positiva Rating: 5 out of 5 stars5/5A perfumaria ancestral: Aromas naturais no universo feminino Rating: 5 out of 5 stars5/5Introdução à Mitologia Rating: 5 out of 5 stars5/5Pele negra, máscaras brancas Rating: 5 out of 5 stars5/5Teoria feminista Rating: 5 out of 5 stars5/5Seja homem: a masculinidade desmascarada Rating: 5 out of 5 stars5/5Quero Ser Empreendedor, E Agora? Rating: 5 out of 5 stars5/5Mulheres que escolhem demais Rating: 5 out of 5 stars5/5Churchill e a ciência por trás dos discursos: Como palavras se transformam em armas Rating: 4 out of 5 stars4/5O marxismo desmascarado: Da desilusão à destruição Rating: 3 out of 5 stars3/5Fenômenos psicossomáticos: o manejo da transferência Rating: 5 out of 5 stars5/5
Reviews for Sistemas de governo
0 ratings0 reviews
Book preview
Sistemas de governo - Alan Daniel Freire de Lacerda
COMITÊ CIENTÍFICO DA COLEÇÃO CIÊNCIAS SOCIAIS
Agradecimentos
Este livro foi escrito no espaço de três anos, em meio a interrupções profissionais e pessoais. No caminho, como sói acontecer, fui auxiliado por instituições e pessoas, pelas quais expresso aqui minha gratidão. Em primeiro lugar, agradeço ao Departamento de Políticas Públicas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) por ter aprovado minha solicitação de licença-capacitação em 2012, que foi essencial para a arrancada inicial do texto.
Passei a maior parte dos três meses da licença no Instituto de Estudos Sociais e Políticos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (IESP-UERJ). Diretor do IESP à época, Fabiano Santos teve papel fundamental ao patrocinar minha ida ao instituto. Foi com prazer que retornei à mesma casa, ainda que sob outro nome e status jurídico, na qual cursei toda a minha pós-graduação. Tendo sido orientando de Fabiano no mestrado e doutorado, foi reconfortante receber seu imediato apoio à ideia deste livro, pelo qual agradeço. Em seu nome, estendo meus agradecimentos a todo o IESP.
Octavio Amorim Neto, prefaciador do livro, também merece uma nota especial de agradecimento. Inicialmente, repassou para mim diversos textos sobre o semipresidencialismo, muitos dos quais eu ainda não conhecia. Mais tarde, leu o capítulo sobre o parlamentarismo e insistiu na necessidade da inclusão de um capítulo sobre o Brasil. Tenho convicção de que a inclusão somente enriqueceu o valor global da reflexão presente aqui. A ciência política brasileira não é tão grande e são poucos os especialistas em sistemas de governo. O apoio entusiástico de Octavio a este livro reflete seus interesses acadêmicos, mas também, quero crer, a acolhida de mais um colega ao pequeno número de pessoas que trabalha com o tema.
Por fim, agradeço aos vários alunos e colegas da UFRN que, seja por simples perguntas seja por sutis lembranças, insistiram na conveniência da publicação deste livro.
APRESENTAÇÃO
Este livro emergiu literalmente da sala de aula. Ao ministrar a disciplina Sistemas de Governo no curso de Gestão de Políticas Públicas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, senti falta de um texto didático único para a abordagem do conteúdo. Para o devido tratamento do presidencialismo, parlamentarismo e semipresidencialismo, sem falar do debate brasileiro sobre o assunto, eu era obrigado a reunir vários capítulos de livros e artigos. Por mais meritórios que fossem esses trabalhos, o resultado em aula, por incompleto, ainda me deixava insatisfeito. Daí a motivação original do livro ora apresentado.
O trabalho de Jairo Nicolau sobre sistemas eleitorais, que já circula em sua sexta edição, foi uma óbvia inspiração. Não apenas por seu notável didatismo e sucesso editorial, mas por combinar o afã de ser acessível ao estudante a incorporação consciente dos tratamentos mais avançados da literatura internacional sobre os sistemas eleitorais. São semelhantes meus objetivos neste livro: expor didaticamente como funcionam os sistemas de governo mais aplicados no mundo, sem abdicar do emprego da literatura mais avançada a respeito.
Há muito tenho a opinião de que a ciência política brasileira carece de textos que comuniquem os resultados básicos de suas pesquisas e reflexões à graduação e ao público culto fora das universidades. Salvo engano, por exemplo, não há nenhum livro-texto sobre o Congresso Nacional ou o Judiciário brasileiro. Nos Estados Unidos, os livros-textos em uso sobre essas instituições chegam à casa dos dois dígitos, como se pode perceber em uma rápida busca na Internet.
Dado o caráter didático de Sistemas de governo, as notas de rodapé foram mantidas em patamar relativamente reduzido e muitos trabalhos que li para redigi-lo não são citados, seja no corpo do texto seja nas notas. O critério para a inclusão da referência de um trabalho nas notas foi a citação direta, é claro, ou quando a informação é específica e concreta o suficiente para exigir menção. Espero, no entanto, que a seção Bibliografia dissipe qualquer impressão de que este livro possa ser oriundo em sua maior parte de pesquisa realizada por mim em fontes primárias. Todos os trabalhos listados foram consultados e basearam a construção dos diversos argumentos e conclusões. Itens que envolveram pesquisa pessoal em fontes primárias incluem a análise dos dispositivos constitucionais de quase todos os países do mundo.
Sistemas de governo tem como claro público-alvo graduandos dos cursos de Ciência Política, Ciências Sociais, Direito, Relações Internacionais, Administração Pública e Gestão Pública. Também é minha pretensão que colegas pós-graduandos e docentes na ciência política o utilizem como fonte de consulta, quando não pela bibliografia empregada. E, é claro, o livro busca atingir todos os leitores de língua portuguesa que tenham interesse no assunto.
Prefácio
Este livro vem a lume em um momento extremamente apropriado, pois, mais uma vez, o Brasil se depara com uma crise política intimamente associada ao seu sistema de governo. A última vez que politólogos brasileiros publicaram obras abrangentes sobre os diversos tipos de Executivo foi no começo da década de 1990, motivados por crises presidenciais e, sobretudo, pelo plesbiscito de abril de 1993, que ofereceria ao eleitorado a opção entre o presidencialismo puro da Carta de 1988 e o parlamentarismo. Desde então, a ciência política brasileira e internacional tem produzido pilhas de livros e artigos sobre o assunto, o que justifica plenamente a elaboração deste belo trabalho de síntese que nos oferece Alan Lacerda.
Sistemas de governo mescla as abordagens histórica e institucional para mostrar como nasceram, evoluíram e funcionam as três principais alternativas de organização das relações Executivo-Legislativo nas democracias modernas: o parlamentarismo, o presidencialismo e o semipresidencialismo. Do ponto de vista institucional, Lacerda destaca a cadeia de delegação – isto é, como o eleitor delega seu poder soberano para os órgãos eletivos do Estado e como estes interagem – que distingue cada uma das três alternativas. O parlamentarismo se caracteriza por ter a cadeia mais simples; o semipresidencialismo, a mais complexa; o presidencialismo fica no meio.
Da qualidade das relações Executivo-Legislativo dependem questões vitais do nosso tempo: o sucesso ou fracasso dos governantes, a longevidade dos regimes representativos. Para mostrar como operam os três sistemas de governo, Lacerda disseca, de maneira concisa e precisa, como se formam e caem os gabinetes nos regimes parlamentaristas; como os presidentes vertebram suas administrações e interagem com o Poder Legislativo, com destaque especial para o clássico debate sobre os vícios e as virtudes da estrutura constitucional que distingue as Américas; e como o semipresidencialismo se tem difundido e, por conta da sua complexa cadeia de delegação, é capaz de produzir diversas fórmulas governativas. Em seguida, o livro faz um amplo apanhado da rica experiência brasileira com formas e sistemas de governo desde a independência. Atento à séria crise política que se tem abatido sobre a presidente Dilma Rousseff, Lacerda lembra que, na história republicana, propostas de mudança do presidencialismo sempre apareceram – e de forma oportunista – nos momentos em que o supremo mandatário do país começa a soçobrar, sendo este um dos traços negativos do nosso longo debate constitucional.
Em suma, Alan Lacerda, ao sintetizar a vasta bibliografia acadêmica sobre sistemas de governo e ao examinar a história constitucional das democracias, nos brinda com um bem público fundamental para alunos de graduação e pós-graduação de todas as ciências humanas e sociais e para os que desejam compreender as raízes institucionais da crise política em que agoniza o segundo mandato de Dilma Rousseff.
Desde o estabelecimento da República, o Brasil tem se destacado como um dos países que mais discutiu e discute – acadêmica e politicamente – o valor dos diferentes modos constitucionais de se estruturarem as relações Executivo-Legislativo. Não à toa, toda geração de politólogos nacionais tem o dever de deixar sua marca nesse debate secular. Com este livro, Alan Lacerda mostra que sua geração não foge à luta.
Rio de