Supervisão Educacional: Uma Reflexão sobre o Seu Papel na Escola de Hoje

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COMITÊ CIENTÍFICO DA COLEÇÃO EDUCAÇÃO - POLÍTICAS E DEBATES 

AGRADECIMENTOS

A Deus, por permitir que eu conhecesse tantas pessoas boas nesta caminhada.

Aos meus amados mestres, por me direcionarem para o caminho certo na construção deste conhecimento tão valioso, em especial à minha orientadora, Prof.ª Dr.ª Jacqueline, e à Prof.ª Fátima Davi (in memoriam), pelo empenho em pesquisar o assunto, considerando-o essencial para a história da cidade, trazendo informações também do Centro de Memórias, o qual presidiu, e a todos os supervisores que colaboraram nesta pesquisa, destacando as professoras Luciana Arêas e Ilza Luzia.

À minha família, por ficar ao meu lado, sendo solidária em todos os momentos, não permitindo que eu desistisse.

À Universidade Unigranrio, pela oportunidade de realizar um sonho tão almejado.

Aos autores que se dedicaram a escrever sobre o tema, aos pesquisadores, aos anônimos, enfim, a todos que de alguma forma contribuíram para que eu chegasse até aqui e pudesse apresentar um pouquinho da história desse município.

Precisamos conhecer o que fomos,

para compreender o que somos

e decidir o que seremos.

Paulo Freire

APRESENTAÇÃO

Supervisão, esse nome às vezes assusta, mas com o tempo as pessoas vão se acostumando e percebendo que o termo não condiz com a atuação do profissional que está diariamente nas escolas e com o objetivo de fazer o acompanhamento dos trabalhos, realizados de forma a contribuir para o seu melhor funcionamento.

Hoje não cabe mais aquele profissional que fiscaliza, mesmo porque a concepção de Educação encontrada na equipe de supervisores não condiz com um profissional fiscalizador.

Entendemos Educação como forma de mudança social, e esta só se faz com colaboração, com amor, com conhecimento das pessoas que estão envolvidas no processo de ensino e aprendizagem, com respeito às diferenças e com humildade.

Cabe ressaltar que o termo foi empregado na pesquisa por ser o mesmo empregado na Rede Municipal, servindo como forma de identificar e diferenciar o profissional que atua na escola do profissional que atua no órgão central.

Foi um estudo gratificante por se tratar do meu ambiente de trabalho, que merece ter sua história registrada, pois contribui para que a Educação de Duque de Caxias aconteça de forma mais humana e democrática. O supervisor municipal é um profissional que atua diretamente nas escolas, envolvendo-se em seu cotidiano e fazendo parte dele, de forma que se sente responsável por contribuir para a melhoria da Educação no município.

Essa história não pode se perder e, ao pesquisar, percebi que não havia muitos dados. Busquei então parceria com o Centro de Pesquisa, Memória e História da Educação da Cidade de Duque de Caxias e Baixada Fluminense – CEPEMHEd –, que procura manter viva a memória da Educação desse município, não especificamente da Supervisão. Com essa parceria, pudemos juntos entrevistar supervisores que atuaram no setor e contribuíram para a construção da Educação Municipal. Percebemos que os supervisores sempre foram atuantes, militantes das causas educacionais e que se essa parte da história não fosse registrada, talvez perdêssemos um período importante da história da supervisão.

Outra parceria importante foi feita com supervisoras aposentadas que fizeram a leitura do material para que dados fossem confirmados, visto que não havia documentos escritos. Foi importante a história oral, escolhida como técnica para coleta de dados, não sendo possível de outra forma.

O estudo se tornou não só meu e da orientadora da pesquisa, mas de todos que se interessaram pelo assunto e que, de alguma forma, atuaram como supervisores e se contagiaram com esse momento único, de contar a história de um setor tão importante para a SME. Cabe destacar a entrevista com a professora Ilza Luísa, que mesmo com a idade avançada, interessou-se em contar a história por ela vivida como profissional da Educação de Duque de Caxias. História riquíssima, que merece ser aprofundada, quem sabe por outro pesquisador ou pesquisadora. O interesse em auxiliar na coleta de dados da professora Luciana Arêas também foi importante, pois mantém contato com as supervisoras aposentadas e promoveu um encontro para que o assunto fosse tratado e os dados fossem confirmados. Realmente, foi uma experiência única. Sem a atuação dessa professora, talvez não tivesse conseguido a fala, a opinião e a entrevista de tantas pessoas.

A pesquisa foi estruturada em quatro seções, nas quais traçamos um histórico da Pedagogia, por ser o curso ligado diretamente à função supervisora; um histórico da supervisão tanto em nível nacional quanto estadual e municipal, descrevendo a função supervisora municipal desde o seu início até as gestões pesquisadas, entre os anos 2000 a 2016.

Não acaba aqui; este estudo é apenas um início de muitos que podem e devem surgir daqui por diante. Alguns pesquisadores consultaram o material para utilização em futuras pesquisas, o que nos mostra que valeu a pena!

PREFÁCIO

Tudo na vida tem uma história. Falar de educação é narrar a história de tantos e tantos indivíduos, entremeada de vínculos afetivos e laços construídos pelo conhecimento. O estudo requer tempo livre, pela origem caracterizada no termo grego scholé. Politicamente, conceder tempo livre aos filhos dos menos favorecidos é quase que um ato de subversão, mormente se esse tempo for ocupado com qualidade e conteúdo.

Nesta obra, a autora consolida os resultados de um período dedicado à pesquisa que buscou entender a influência exercida pela equipe de supervisores na qualidade da educação oferecida no município de Duque de Caxias. Cabe ressaltar que a educação pública de um município localizado na periferia está voltada ao atendimento prioritário daqueles que, por diversas circunstâncias, necessitam empreender esforços cada vez maiores para alcançar patamares de uma vida digna. Portanto a missão do gestor público educacional transcende as planilhas, gráficos e demais instrumentos. Perpassa pela defesa do ideal da educação cidadã, aquela em que se apostam todas as fichas para a transformação social originada da base da pirâmide. Mais do que uma utopia, um ideal, para muitos ainda possível.

Nesse sentido, a presente obra busca traçar um paralelo entre o empenho e a dedicação do gestor público e os resultados alcançados pelos processos educacionais sob sua responsabilidade. Onde há intenção real, aliada a competência técnica e pedagógica, podem ser observados resultados positivos. Portanto a educação pública deve investir no trabalho integrado, em que diversos atores comungam do mesmo ideal. Como diz Freire, só se educa em comunhão.

Falar em supervisão educacional em Duque de Caxias é falar da própria educação, em sua trajetória e desenvolvimento. A história da educação no município, após sua emancipação, começa a ser escrita em 1943. Os primeiros registros de criação da Supervisão Educacional em Duque de Caxias datam de 1963, entretanto, a pesquisa desenvolvida pela professora Osmeire aborda o lastro de atuação da Supervisão e seus impactos na Rede, tendo por base o período compreendido entre 2000 e 2016. Em sua obra anterior, intitulada Ainfluência do líder na qualidade dos serviços prestados pela gestão pública, a autora analisa os efeitos colhidos pela atuação do gestor que detém competências técnicas e relacionais para o sucesso da escola, ou mesmo do Órgão Central, no caso a Secretaria Municipal de Educação. Sugere-se a leitura das duas obras, que são complementares.

A trajetória profissional da professora doutora Osmeire Pinheiro de Matos, confunde-se com a própria história da Supervisão, dada a sua dedicação à coisa pública, os seus ideais políticos e seu empreendedorismo para a solução de casos que envolvem alunos oriundos das classes menos favorecidas. É uma trajetória tão subversiva quanto a própria concessão de tempo livre de estudos para aqueles que, por herança, estariam restritos ao trabalho braçal.

Osmeire Pinheiro de Matos exerce a função de educadora há 32 anos, destes, 19 dedicados à Supervisão Administrativa na Rede Municipal de Duque de Caxias, tendo apresentado ao longo de sua carreira valiosa contribuição para a educação pública desse município.

Durante sua pesquisa, a autora refere-se a uma primazia da Supervisão Administrativa no que tange à transformação do trabalho em dados estatísticos, no sentido de aferir resultados, por ter no escopo de sua missão ações muito mais objetivas e técnicas, haja vista o fato de a Supervisão Pedagógica apresentar dados mais complexos, de difícil aferição de resultados, estando muitas vezes vinculada sua ação à linha filosófica e política da gestão vigente. Portanto a visão holística da educação faz-se mister na atuação direta da equipe de supervisores, pois a educação detém subjetividades difíceis de serem delimitadas por dados estatísticos.

Cotidianamente incontáveis casos são trazidos ao olhar cuidadoso do supervisor que, com a maestria peculiar do técnico que pesquisa e se debruça incansável visando alcançar a solução possível, orienta e auxilia para que o melhor caminho seja encontrado. Nesse momento, a lei assume seu verdadeiro e único papel: estar a serviço do homem, e no caso da educação pública de periferia, a serviço daquele cuja vulnerabilidade social requer mais olhares em sua defesa. Assim, podemos dizer que os supervisores educacionais são agentes que operam em prol da escola por uma questão pública, política e filosófica, constituindo-se em verdadeiros agentes de transformação social.

Solange Rodrigues Noronha de Souza

Coordenadoria de Supervisão e Orientação Educacional

LISTA DE ABREVIATURAS

Sumário

INTRODUÇÃO

1

O MAPA DA SUPERVISÃO EDUCACIONAL

1.1 Caminhos da Pedagogia 

1.1.1 O curso de Pedagogia como Ciências da Educação 

2

SUPERVISÃO

2.1 O termo Supervisão 

2.2 O Papel do Supervisor Educacional

2.3 Abordagens da Supervisão

2.4 O desafio da Supervisão Educacional 

2.5 Supervisão Educacional e o exercício da Democracia 

3

HISTÓRICO DA SUPERVISÃO

3.1 O Município de Duque de Caxias 

3.2 A Supervisão Educacional no Município de Duque de Caxias 

3.3 A Supervisão na Gestão de 2001 a 2004 

3.4 A Supervisão na Gestão de 2005 a 2008 

3.5 A Supervisão na Gestão de 2009 a 2012 

3.6 A Supervisão na Gestão de 2013 a 2016 

4

MARCO METODOLÓGICO

4.1 Tipo e nível de investigação 

4.2 Sujeitos da pesquisa 

4.3 Amostra 

4.4 Alcance de investigação 

4.5 Análise dos dados 

4.6 Organização dos resultados 

4.7 Questões éticas envolvendo a pesquisa com seres humanos 

CONCLUSÃO

RECOMENDAÇÕES

REFERÊNCIAS

ANEXOs

APÊNDICEs

INTRODUÇÃO

Neste estudo, o objeto é a Supervisão Educacional na Rede Municipal de Duque de Caxias, a Gestão Pública e, consequentemente, a Educação Pública. O tema justifica-se por tratar de um assunto que está sempre em voga, pois Educação Pública está nas discussões e pesquisas sobre o desenvolvimento educacional do País, em uma sociedade que exige de nós que decisões sejam tomadas em um espaço mínimo de tempo, e nas escolas não é diferente. O cotidiano escolar, segundo Oliveira e Alves (2008, p. 10), não se reduz àquilo que é observável e organizável formalmente. É complexo, e para compreendê-lo, é necessário, segundo as mesmas autoras, que: estejamos dispostos a ver além daquilo que os outros já viram e muito mais: que sejamos capaz de mergulhar inteiramente em uma determinada realidade... (OLIVEIRA; ALVES, 2008, p. 19). Exige, além de gestores dinâmicos e motivadores, uma equipe que esteja motivada e com um olhar holístico sobre os problemas e os fazeres da escola.

Em Educação, tudo é mais urgente, pois reflete necessariamente no processo de ensino e aprendizagem, que é o cerne técnico da escola, o qual é influenciado, dentre outros elementos, pelo tipo de trabalho oferecido pela equipe escolar. Por entender que a Educação não se faz apenas em sala de aula especificamente, além dos professores, a equipe diretiva, o secretário escolar e seus auxiliares precisam estar motivados.

A Supervisão Educacional e sua influência na Rede Municipal de Ensino de Duque de Caxias confronta-se diretamente com essa problemática, sendo necessário investigar, pesquisar e oferecer alternativas de melhorias. O tema da dissertação que deu origem a esta obra é O mapa da supervisão educacional em Duque de Caxias: As transformações ocorridas na Secretaria Municipal de Educação de Duque de Caxias/RJ, entre os anos de 2000 a 2016, secretaria esta situada à Rua Prefeito José Carlos Lacerda, s/n.º – 25 de Agosto – Duque de Caxias, Rio de Janeiro – RJ/Brasil, especificamente na Coordenadoria de Supervisão e Orientação Educacional – CSOE –. Essa Coordenadoria faz o acompanhamento do trabalho desenvolvido pelas escolas municipais de Duque de Caxias, que possui atualmente 178 unidades escolares e aproximadamente 78.994 alunos.

A investigação foi motivada a partir do trabalho realizado desde 1999 como Supervisora Administrativa na Rede Municipal de Duque de Caxias. Após esses anos de atuação no setor, surgiu uma interrogação em relação