O PODER NA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA BRASILEIRA

Carlos Dias

Medianeira – PR

2002

© de Carlos Dias Alves

1ª edição, 2002

Editor: Otilindes M. Valério

Supervisor editorial: João Claudio Valério

Capa: Rubens Pereira

Revisão: Wesley Mayer Vergara

Ficha catalográfica: Marci Lucia Nicodem Fischborn

Projeto gráfico: Gráfica e Editora Valério

Formato ePub: Adriane Ianzen Machado

A474p    Alves, Carlos Dias, 1963

O poder na administração pública brasileira. Carlos Dias Alves. Medianeira: o autor, 2002.

152 p.

Inclui bibliografia.

ISBN: 978-85-63654-63-2

1. Administração pública - 2. Configurações do poder - 3. Dinâmica do poder - 4. Poder na administração pública I. Título

CDD 350

É proibida a reprodução total ou mesmo parcial desta obra sem o consentimento prévio do autor.

Carlos Dias Alves

carlosdiasalves@hotmail.com

Atualmente é Economista Diretor da Secretaria de  Planejamento da Prefeitura Municipal de Medianeira,  Diretor dos pólos de  EaD da Universidade Paulista de Medianeira  e São Miguel do Iguaçu PR, Proprietário da CeD Instituto Educacional Ltda, professor, tutor  de cursos de graduação e Pós-graduação.  Avaliador do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC), é mediador, conciliador e juiz arbitral - Instituto de Capacitação de Juízes Arbitrais e Constituições de Câmaras, Ex - delegado do Conselho Regional de Economia do Paraná.  Tem experiência na área de Administração, com ênfase em Ciências Sociais Aplicadas, atuando principalmente nos seguintes  temas: Economia,  Setor Público, Planejamento, Marketing, Comportamento Humano nas Organizações,  Ensino Superior - estratégia e cenário e educação a distância.  

Endereço para acessar CV: http://lattes.cnpq.br/0449916261062860

Dedicatória

Dedico este trabalho à minha esposa Marlise, a meus filhos Rafael, Vanessa e Vinícius, ao mesmo tempo em que lhes peço desculpas por ter estado ausente, e deixado de dar atenção em determinados momentos importantes, mas que souberam compreender.

Agradecimentos

A Deus, por tudo que têm me permitido e pela oportunidade da vida.

A meus queridos pais Olímpio e Jandira (In memoriam), pelo amor pelo carinho, educação e confiança.

A meus irmãos, João (In memoriam), Terezinha, Laurindo e Luiz.

Ao Professor Dr. Carlos Raul Borenstein, que orientou-me neste trabalho e que estimulou a caminhar em frente.

A FACEMED - Faculdade Educacional de Medianeira, pelo apoio incondicional.

Ao CESUFOZ - Centro de Ensino Superior de Foz do Iguaçu pelo crescimento profissional proporcionado.

Muito Obrigado.

"Aqueles que não tentam criar o futuro que desejam,

precisam agüentar o futuro que conseguem Kanffmon Jr. D.

Sumário

Lista de quadros e figuras

PREFÁCIO

APRESENTAÇÃO (Luiz Yoshio Suzuke)

APRESENTAÇÃO (Miguel Bayerle)

1 INTRODUÇÃO

1.1 O Tema e o Problema da Pesquisa

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

1.2.2 Objetivos Específicos

1.3 Justificativa

1.4 Organização do Estudo

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICOEMPÍRICA

2.1 Organização

2.1.1 Considerações e Tipologia das Organizações

2.1.2 Modelos de Organizações Burocráticas

2.2 Ambiente Organizacional

2.3 Relacionamento Ambiente X Organização

2.4 O Poder e Seus Principais Jogadores

2.4.1 Os Sistemas de Poder de Mintzberg

2.5 O Modelo de Relação de Poder de Mintzberg

2.5.1 Bases do Modelo

2.5.2 O Elenco de Jogadores (ou Influenciadores)

2.5.3 As Configurações de Poder

2.5.4 A Transição entre Configuração

2.6 A sociedade o Estado e a Administração Pública

2.7 A origem e o Surgimento das Cidades

2.8 O Estado e a Ação de Governar

2.8.1 O Papel do Estado na Condução da Economia

2.8.2 A Natureza e o Significado da Administração Pública

2.8.3 Síntese da Evolução do Estado Brasileiro

2.8.4 Os Desafios e a Flexibilidade da Administração Pública Brasileira

2.8.5 Modelo de Gestão Pública

3 METODOLOGIA

3.1 Caracterização do Tipo de Pesquisa

3.1.1 Considerações Epistemológicas

3.2 Delineamento da Pesquisa

3.2.1 Delimitação do Estudo

3.2.2 Coleta dos Dados

3.2.3 Análise dos Dados

3.3 Protocolo das entrevistas

4 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES COLETADAS

4.1 Introdução

4.2 A Prefeitura Municipal de Medianeira Paraná

4.2.1 Perfil da Instituição

4.3 Aspectos históricos

4.4 Medianeira no contexto da AMOP Associação dos Municípios do Paraná

4.5 Legislação

4.6 As mudanças na Prefeitura Municipal de Medianeira

4.6.1 O ambiente externo Governo Federal e Estadual

4.6.2 Os anos 90

4.6.3 A transição do governo do Estado

4.7 A dinâmica do período de 1989 1992

4.8 A dinâmica do período de 1993 1996

4.9 A dinâmica do período de 1997 2000

4.10 Análise consolidada: 1989 2000

5 CONCLUSÕES, CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES

5.1 Conclusões

5.2 Recomendações

6 REFERÊNCIAS

RESUMO

Lista de quadros e figuras

QUADROS

Quadro 1: Relação de Escolhas Estratégicas e do Determinismo Ambiental

Quadro 2: Consolidação da Análise 1989-2000

Quadro 3: Receita Corrente, de Capital e Receita Total no Período 1989-2000

FIGURAS

Figura 1: Configurações Possíveis Pelas Combinações Entre as Coalizões Externas-CE e Coalizões Internas – CI

Figura 2: Modelo Revisado de Desenvolvimento das Organizações

Figura 3: A Organização, a CE a CI e os Subsistemas de Poder

Figura 4: A Organização, a CE a CI e os Subsistemas de Poder

Figura 5: A Organização, a CE a CI e os Subsistemas de Poder

Prefácio

O conhecimento científico sobre a administração pública mudou radicalmente nas duas últimas décadas. Através de um processo global de questionamento das funções do Estado, capitaneado na década de 80 do século passado pelas administrações Reagan e Tatcher, nos Estados Unidos e Inglaterra, pretendeu-se imprimir uma dinâmica empresarial, típica da iniciativa privada, à atuação governamental. O Brasil não ficou fora desse processo. Dentro desse movimento, a dinâmica do poder na administração pública parece não ser relevante. Racionalidade, estratégia, eficiência são as palavras- chave. Conflito de interesses externos e internos, como por milagre , desaparecem das teorias e modelos propostos para compreender essa realidade. A história mostrou o reducionismo e a inadequação dessas idéias. Como nunca o choque de necessidades e interesses tornou-se fundamental de ser levado em conta em qualquer pesquisa acadêmica sobre o aparelho administrativo estatal. Muito poucos trabalhos, com rigor científico, e respaldados pela realidade foram realizados abordando a brasileira. O professor Carlos Dias, brilhante acadêmico do Mestrado em Engenharia de Produção da Universidade Federal de Santa Catarina, através de sua relevante dissertação, estuda a realidade da dinâmica do poder em uma Prefeitura Municipal do Estado do Paraná. Esta dissertação está sendo agora oferecida ao grande público na forma de livro. De fácil leitura, sem perda do rigorismo científico, constitui-se num verdadeiro prazer compreender a história e os processos administrativo do governo municipal.

Prof. Dr. Carlos Raul Borenstein

Apresentação

A revolução da informática que iniciou no século XX e que adentrou o século XXI, trouxe inúmeras mudanças no relacionamento da sociedade contemporânea, principalmente nos campos da informação, da transparência e na democratização da sociedade.

Essas mudanças tem interferido diretamente após as diretas já e o impeachment do Presidente Collor.

O autor desta obra Carlos Dias, faz uma análise crítica das três últimas gestões municipais de Medianeira-PR, compreendidas entre 1989-2000, procurando relacionar a influência das políticas públicas do Governo Federal, Estadual e outras instituições, junto ao Poder Público Municipal.

Com lucidez procura analisar as composições internas nas gestões e as suas implicações nos Programas de Governo apresentados pelos candidatos durante o processo eleitoral, e ao mesmo tempo os programas possíveis de serem executados face a limitação dos recursos financeiros.

O autor, durante as suas análises, procura isentar-se de sua ideologia partidária, dirigindo o seu foco de atenção exclusivamente para o aspecto administrativo, ou seja, no âmbito das políticas públicas e administrativas.

É um trabalho inédito na região Oeste do Estado do Paraná, e com certeza contribuirá muito, principalmente para os administradores públicos, que ao lerem este livro, poderão ter um parâmetro para analisar administrativamente as Gestões Municipais passadas e as atuais.

Luiz Yoshio Suzuke

Prefeito de Medianeira

Apresentação

Os que conquistam são os que acreditam que podem conquistar, este é o grande diferencial da obra do professor Carlos Dias, a qual apresenta a trajetória do poder, fundamentando através de bibliografias nas quais o momento intelectual é, o da discussão sobre a redefinição do papel do estado, os contextos social, político e econômico. Além disso, se fortalece cada vez mais a idéia de que o modelo tradicional de gestão pública é ineficiente e que o modelo de gestão empreendedora do setor privado é o ideal.

 Ademais o autor faz a abordagem dos diferentes modelos de gestão pública, observando que a administração pública está em processo de mudança, e essa situação tem em sua própria concepção, uma valorização social cada vez mais eficiente, pela eficácia e pela boa administração, com maior apreço pela capacidade gerencial o que tem pressionado as organizações a serem mais eficientes e eficazes.

A obra O Poder na Administração Pública Brasileira mostra os sistemas de poder, trabalhando em uma perspectiva mais abrangente, assim apresenta aos administradores ferramentas úteis para entendimento do poder, as suas transições, configurações e como elas estão presentes em cada administração, além disso oferece um contexto riquíssimo de informações da administração pública brasileira.

O texto do professor Carlos Dias, consegue, em um raro brilhantismo, ser de fácil leitura, o que tornam os princípios do poder na administração pública brasileira acessíveis ao leitor de qualquer formação profissional.

Aí reside, inegavelmente, o valor inestimável desta obra e o seu maior mérito, como instrumento de orientação acadêmica e formação profissional.

Miguel Bayerle

Presidente dos Municípios Lindeiros

Capítulo 1

Introdução

1.1 O Tema e o Problema da Pesquisa

O mundo atual está em um importante processo de mudança de uma sociedade industrial para uma sociedade marcada pela informação e pelo conhecimento. Assim, a passagem do século XX para o século XXI é o ambiente temporal em que as empresas e instituições públicas são convocadas a agirem estrategicamente buscando nortear o seu desenvolvimento.

O vertiginoso ritmo e a elevada profundidade com que se sucedem, em todos os campos, as mudanças estruturais, recomendam avançar sem demora, no diagnóstico das carências e potencialidade de nossas organizações públicas, em especial dos municípios, bem como na exploração dos riscos e oportunidades externas que os afetam.

Assim as sociedades e organizações estão enfrentando um