Ewerton Ricardo Messias

INTRODUÇÃO AOS

PRINCÍPIOS GERAIS DO

DIREITO AMBIENTAL

Dedico esta obra a minha esposa Telma e as minhas filhas Natália e Alana, pela paciência e amor dedicados a mim.

Violar um princípio é muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desatenção ao princípio implica ofensa não apenas a um específico mandamento obrigatório mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio atingido, porque representa insurgência contra todo o sistema, subversão de seus valores fundamentais, contumélia irremissível a seu arcabouço lógico e corrosão de sua estrutura mestra.

Celso Antonio Bandeira de Mello

Agradecimentos

Ao término desta obra, agradeço a Deus pela saúde, direcionamento e determinação.

Agradeço à minha família, pela paciência e amor que dedicam a mim, fortalecendo-me e me motivando.

Agradeço aos Professores Doutores Paulo Roberto Pereira de Souza e Jefferson Aparecido Dias, amigos que sempre me orientam e me incentivam à pesquisa científica.

Sumário

Prefácio

Introdução

1. O direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como delimitador da autonomia do Estado e da livre-iniciativa

2 Princípios ambientais e a autonomia do Direito Ambiental

3 Princípios gerais do Direito Ambiental

3.1 Princípio do desenvolvimento sustentável

3.2 Princípio do poluidor pagador e do usuário pagador

3.3 Princípio da prevenção

3.4 Princípio da precaução

3.5 Princípio da ubiquidade

3.6 Princípio da cooperação

3.7 Princípio da avaliação do impacto ambiental

3.8 Princípio da responsabilização

3.9 Princípio do protetor-recebedor

3.10 Princípio do não-retrocesso ambiental

Considerações finais

Referências

Lista de abreviaturas

ANEEL - Agência Nacional de Energia Elétrica

ANP - Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis

APP - Áreas de Preservação Permanente

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social

EA - Environmental Assessments

EAS - Estudo Ambiental Simplificado

EIA - Estudo de Impacto Ambiental

EIS - Environmental Impact Statement

EIV - Estudo de Impacto sobre a Vizinhança

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

LI - Licença de Instalação

LO - Licença de Operação

LP - Licença Prévia

MIT - Massachusetts Institute of Technology

NEPA - National Environmental Policy Act

ONU - Organização das Nações Unidas

PSA - Pagamento por Serviço Ambiental

PCH - Pequena Central Hidrelétrica

PCA - Plano de Controle Ambiental

PND - Plano Nacional de Desenvolvimento

PNMA - Política Nacional de Meio Ambiente

RAP - Relatório Ambiental Preliminar

RIMA - Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente

SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente

Prefácio

Obter um meio ambiente saudável e equilibrado, que garanta qualidade de vida digna para as futuras gerações, é uma das grandes obrigações que o momento atual impõe a esta geração, pois a busca desenfreada por um crescimento econômico ilimitado já deixou claro que pode comprometer a vida no planeta. A destruição ambiental, assim, pode significar a destruição da vida.

Os desafios impostos exigem, assim, uma grande caminhada na busca por novos padrões de produção, consumo e do agir humano, com o objetivo de garantir um equilíbrio que seja sustentável. Toda grande caminhada, contudo, começa com os primeiros passos, da mesma forma que toda construção, independentemente de seu tamanho, exige alicerce sólido, que garanta que a estrutura a ser construída seja segura.

No direito, esses primeiros passos ou alicerce são os princípios, que permitem que estudos sejam desenvolvidos para a elaboração de novos paradigmas de conduta, novos instrumentos normativos, novas decisões e novas posturas. O novo nasce e se sustenta nos princípios que, no direito ambiental, possuem importância renovada, diante dos desafios acima indicados, que exigem um agir novo, um agir diferente.

Assim, nada mais oportuno do que dedicar uma obra ao estudo e à analise dos princípios do Direito Ambiental, tal qual a presente, do Prof. Ewerton Ricardo Messias, que ora tenho a honra de prefaciar.

A obra consegue aliar profundidade e concisão, dedicando aos princípios analisados linhas que trazem o essencial, a partir de primorosa pesquisa, desenvolvida por um estudioso que tem a rara habilidade de aliar teoria e prática, tanto na sua atuação acadêmica quanto profissional.

Os princípios aqui analisados são concebidos e apresentados não como preceitos abstratos, localizados em um mundo inacessível, mas sim como normas reais que devem ser vivenciadas na prática humana diária, na busca de um meio ambiente sustentável que garanta a vida das futuras gerações. Princípios, assim, que são ferramentas imprescindíveis para enfrentar os desafios de nosso tempo.

Assim, é um grande privilégio apresentar essa obra aos leitores, pois tenho a certeza de que ela poderá ajudar a muitos nos primeiros passos do estudo do Direito Ambiental. Afinal, é necessário conquistar corações e mentes na luta em defesa do meio ambiente, antes que seja tarde demais e a vida já não tenha viabilidade em nosso planeta azul.

Por fim, resta agradecer à Editora Simplíssimo Ltda pela publicação desse importante livro e desejar a todos e todas uma excelente leitura.

Verão de 2017

Jefferson Aparecido Dias

Procurador da República em Marília; Procurador Regional dos Direitos do Cidadão (Substituto) do Ministério Público Federal, no Estado de São Paulo; Doutor em Direitos Humanos e Desenvolvimento, pela Universidade Pablo de Olavide, Sevilha, Espanha; e Professor permanente dos cursos de Graduação, Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Marília (UNIMAR)

Introdução

O desenvolvimento industrial e tecnológico, ocorridos durante os séculos XIX e XX, causaram inúmeras implicações positivas e negativas na sociedade, advindas dos impactos transfronteiriços experimentados em nível mundial.

Os avanços científicos e tecnológicos, resultantes do crescimento industrial e tecnológico, resultaram em alteração de comportamento econômico, social e ambiental, pois a sociedade passou a não encontrar limites de contentamento, de forma a impor um ritmo acelerado de consumismo global, o qual, aliado à crescente busca pelo lucro, por parte da iniciativa privada, contribuiu sobremaneira para a instalação de uma verdadeira crise ambiental, cujos efeitos são experimentados em nível