Nasceu a Ciência & Tecnologia na Ilha do Fundão: É Pública ou Privada? A Trajetória dos Institutos e Centros de Pesquisa Sediados no Campus da UFRJ na Década de 1970
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Nasceu a Ciência & Tecnologia na Ilha do Fundão - Fernanda Ladeira de Medeiros
109
Introdução
É inegável que os períodos de crescimento econômico, industrial, energético, tecnológico no Brasil tiveram sua base no protagonismo do Estado. Na C&T essa lógica também prevaleceu, e as configurações predominantes de seu desenvolvimento passaram pelas políticas de crescimento do Estado. Para este fim, seja de forma centralizada ou descentralizada, sua implementação se deu sempre sob a governança do Estado, seja por meio de personalidades jurídicas de direito público ou de privado.
Em outras palavras, as relações entre Estado, sociedade e mercado não foram construídas a partir de processos iniciados nem no mercado, nem na sociedade, mas capitaneadas pelo Estado. Tal protagonismo pode ser verificado no que Wanderley Guilherme dos Santos nomeou como cidadania regulada
⁴ ou na crítica de Celso Furtado quanto a uma construção interrompida
⁵.
De forma rasa, entendo que a categoria público
remete à ideia de pertencimento a um povo ou Estado, enquanto privado
é um conceito que indica pertencimento a um particular, restrito e pessoal.
Assim, quando falamos em instituições públicas, em geral, a primeira ideia que surge é uma instituição criada pelo Estado sob a imposição de categorias do Direito Administrativo, na qual a todos os atos a máxima se aplica: na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza
.
Segue-se o Princípio da Legalidade que possui atividade totalmente vinculada, ou seja, a falta de liberdade para a autoridade administrativa. A lei define as condições da atuação dos Agentes Administrativos, determinando as tarefas e impondo condições excludentes de escolhas pessoais ou subjetivas. Esse modus operandi segue a lógica da imparcialidade, moralidade, isonomia e igualdade, afinal as instituições são públicas tidas ou sentidas como patrimônio do povo ou de ninguém.
Por outro lado, quando se fala em uma instituição privada remonta-se à ideia do particular
, onde impera o princípio da autonomia da vontade. O administrador privado conduz seu empreendimento com dominus, agindo com os poderes inerentes à propriedade em toda a sua extensão e segue a máxima: ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei
⁶.
Nos dias atuais, essa forma binária de compreender as instituições cria um obstáculo de enquadramento quando uma instituição é criada pelo Estado, com interesse público, mas seu nascimento tem como base o Código Civil – que regula a esfera do privado. Isto porque não há uma definição clara quanto a aplicação de qual regime jurídico se deve aplicar à essa instituição.
Em seu modo de funcionamento enquanto instituições do Estado Democrático de Direito, são orientadas pela esfera pública, respondendo a órgãos de controles, usando o regime jurídico de contratações da administração pública. Seus trabalhadores têm certa estabilidade, mas em seu nascimento
foram vistas como instituições privadas
. Assim sendo, uma parte de seu funcionamento estaria na esfera do regime jurídico da administração pública e a outra parte estaria na esfera do privado
, regido pelo Código Civil.
Como parte de seu funcionamento está na categoria do público e outra parte está na categoria do privado, o limite tênue entre público e privado fica a cargo dos gestores administrativos, eventualmente do judiciário e dos órgãos de fiscalização, de modo casuístico e pessoal. A cada troca de quadros dentro dessas esferas de poder, determinadas regras de funcionamento mudam. A título ilustrativo, o Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro tem decisões diferentes - a mesma instituição, sobre a mesma demanda trabalhista, pois cada processo teve um juiz diferente ou um novo gestor com outra tese ou