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    Licitações e Contratos: a importância da fase interna do planejamento e dos princípios constitucionais da contratação pública e sua influência para melhoria e diminuição dos gastos públicos
    Licitações e Contratos: a importância da fase interna do planejamento e dos princípios constitucionais da contratação pública e sua influência para melhoria e diminuição dos gastos públicos
    Licitações e Contratos: a importância da fase interna do planejamento e dos princípios constitucionais da contratação pública e sua influência para melhoria e diminuição dos gastos públicos
    Ebook143 pages1 hour

    Licitações e Contratos: a importância da fase interna do planejamento e dos princípios constitucionais da contratação pública e sua influência para melhoria e diminuição dos gastos públicos

    By Ana Tereza Ventura Coelho

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    About this ebook

    As contratações públicas devem ser realizadas por processo de licitação que proporcione igualdade entre os participantes do certame com finalidade de ofertar o mais vantajoso para administração pública. A fase interna é de suma importância. Ela trata do planejamento que tem por pilares os princípios que devem ser observados como identificação da necessidade, verificando a melhor forma de prestação junto ao melhor custo-benefício e existência da dotação orçamentária a ser usada pela administração pública. Aliada ao planejamento está a melhoria dos gastos públicos que devem ser vistos pelos agentes públicos. Deve-se evitar o desperdício de gastos e se ter eficaz fiscalização pelo controle externo. Demonstrou-se que é possível com planejamento e os princípios constitucionais fazer com que eles passem de coadjuvante para plano principal. Mostrou-se a importância do planejamento tendo como base dados para uma contratação econômica através dos julgados e aplicação dos princípios e alcance do sucesso no processo. Planejamento e fiscalização eficientes ter-se-á método que analise os editais e as contratações, assegurando seu cumprimento no êxito da economicidade e da eficiência. Aprimorando-se normas, prática e experiências ter-se-ão possibilidades de o planejamento da contratação pública ter por pilares os princípios que devem ser observados para se identificar o problema a ser resolvido, verificando a melhor forma de prestação associada ao melhor custo-benefício.
    LanguagePortuguês
    PublisherEditora Dialética
    Release dateJan 28, 2022
    ISBN9786525221328
    Licitações e Contratos: a importância da fase interna do planejamento e dos princípios constitucionais da contratação pública e sua influência para melhoria e diminuição dos gastos públicos

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      Licitações e Contratos - Ana Tereza Ventura Coelho

      capaExpedienteRostoCréditos

      A Fernando, meu eterno companheiro e incentivador dos meus estudos e conquistas.

      Aos meus filhos, Gabriela e Eduardo, luz da minha vida e apoiadores de toda esta caminhada, que sirva de estímulo para o futuro profissional e pessoal todo o esforço desempenhado para a obtenção do sucesso nesta etapa.

      Aos meus pais, José Ventura (in memoriam), minha inspiração profissional, e Carmita, que sempre me mostrou a importância dos estudos para as conquistas da vida.

      AGRADECIMENTO

      Agradeço a Deus pela minha existência e por guiar meus passos em todas as minhas etapas, da alegria à tristeza, dos tempos fáceis aos difíceis.

      A Nossa Senhora, mãe em todos os momentos, por interceder sempre junto ao seu Filho neste difícil caminhar.

      Ao meu marido, Fernando e aos meus filhos, Gabriela e Eduardo, que sempre me apoiam no meu desenvolvimento profissional, entendendo as ausências e auxiliando nos pontos de pesquisas e incentivo.

      Ao Professor Dr. André Canuto, pela orientação brilhante, dando-me sempre serenidade e informações equilibradas nas ocasiões que eu me via mais perdida.

      Ao Professor Dr. Francisco Queiroz pela experiência prática que me passou durante o tempo que estive ao seu lado no estágio de docência.

      À Iracema e Vina, minhas companheiras que me ajudam a conduzir meu lar nos momentos de minha ausência.

      Ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco pelo estímulo nas capacitações dos servidores, contribuindo com parcela financeira desta conquista.

      Aos funcionários da Faculdade Damas, em especial Jhosy e Alessandra, pela paciência e presteza no atendimento e orientação administrativa durante o curso.

      SUMÁRIO

      Capa

      Folha de Rosto

      Créditos

      INTRODUÇÃO

      1 CONTEXTO HISTÓRICO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA

      2 OS GASTOS PÚBLICOS E AS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

      2.1 GASTOS PÚBLICOS: CONCEITO E FORMA DE APLICAÇÃO NO SETOR PÚBLICO

      2.2 INSTITUIÇÕES: SUAS CARACTERÍSTICAS E CONSEQUÊNCIAS DE ACORDO COM A TEORIA INSTITUCIONALISTA DE DOUGLAS NORTH E A APLICAÇÃO PARA O SETOR PÚBLICO

      2.3 NEO-INSTITUCIONALISMO E SUA ANÁLISE COMPARATIVA PARA AS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

      3 PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA E A DESCRIÇÃO DO OBJETO A SER CONTRATADO PELO ÓRGÃO PÚBLICO

      3.1 CONCEITUAÇÃO DA FASE INTERNA, DA LICITAÇÃO E DA EXECUÇÃO DO CONTRATO

      3.2 ESPECIFICAÇÕES DO OBJETO EM DISCORDÂNCIA COM O MERCADO

      4 PLANIFICAÇÃO E ELABORAÇÃO ANTECIPADA DO OBJETO, COMO BASE E EFICIÊNCIA NA CONTRATAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

      4.1 DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS COMO NORTEADORES NO INSTITUTO DA LICITAÇÃO PÚBLICA

      4.1.1 Do princípio da legalidade

      4.1.2 Do princípio da impessoalidade

      4.1.3 Do princípio da isonomia

      4.1.4 Do princípio da moralidade

      4.1.5 Do princípio da publicidade

      4.1.6 Do princípio da eficiência

      4.1.7 Do princípio da vinculação ao instrumento convocatório

      4.1.8 Do princípio da razoabilidade

      4.2 DO ÊXITO DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS ATRAVÉS DA APLICAÇÃO DA FASE INTERNA DA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

      4.3 DA PESQUISA DE MERCADO E SUA CAPACIDADE DE MELHOR DEFINIR O OBJETO A SER CONTRATADO

      5 EFICIENTE ESTRUTURAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA NO DELINEAMENTO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA E SUA IMPORTÂNCIA PARA A MELHORIA DOS GASTOS PÚBLICOS

      5.1 COMO O TERMO DE REFERÊNCIA DESENVOLVIDO OBSERVANDO OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E O PLANEJAMENTO DO ÓRGÃO PÚBLICO PODE AJUDAR A APERFEIÇOAR OS GASTOS PÚBLICOS

      5.2 ATUAÇÃO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO CONTROLE E REDUÇÃO DOS GASTOS PÚBLICOS

      6 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO: SUA ATUAÇÃO NA NÃO APLICAÇÃO DO PLANEJAMENTO NA CONTRATAÇÃO PÚBLICA E NA GERAÇÃO DO DESPERDÍCIO DOS GASTOS PÚBLICOS

      7 CONCLUSÃO

      REFERÊNCIAS

      APÊNDICE A

      ANEXO A - AVISO DE LICITAÇÃO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 22/2018

      ANEXO B - ACÓRDÃO T.C. Nº 686/18

      ANEXO C - AVISO DE REABERTURA DE PRAZO DE LICITAÇÃO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 22/2018

      ANEXO D - PROJETO DE LEI Nº 1.292, DE 1995 - DA FASE PREPARATÓRIA

      Landmarks

      Capa

      Folha de Rosto

      Página de Créditos

      Sumário

      Bibliografia

      INTRODUÇÃO:

      a importância da fase interna do planejamento e dos princípios constitucionais na contratação pública e sua influência nos gastos públicos

      A Constituição Federal determina em seu art. 37, XXI, que as contratações devem ser feitas através de processo de licitação que assegure igualdade entre as pessoas que participam do pleito com a finalidade de ofertar o mais vantajoso para a administração, objeto de sua necessidade.

      O presente trabalho tem como objeto de estudo tratar da importância que deve ser dada ao planejamento da fase interna da contratação pública mediante a descrição do objeto no termo de referência, da aplicação dos princípios que regem as licitações, bem como suas implicações nos contratos, na gestão da administração pública e sua influência na condução dos gastos públicos.

      A contratação pública está dividida em 3 fases: o planejamento, que trata da fase interna considerada como uma etapa preparatória na qual se irá especificar o objeto que se necessita contratar; a licitação propriamente dita, etapa em que ocorrem os procedimentos no qual se recebem as propostas e as mesmas serão julgadas para que se tenha o vencedor, aquele que será contratado; e por fim a execução, que engloba a etapa de recebimento do objeto contratado, bem como o controle e fiscalização da compatibilidade do mesmo com aquilo que se licitou.

      A fase interna de um processo de contratação é de suma importância, pois é nela que se determina o planejamento que tem por pilares os princípios nos quais devem ser observados para se identificar a necessidade, que é o problema a ser resolvido na contratação, verificando a melhor forma de prestação associada ao melhor custo-benefício e a existência da respectiva dotação orçamentária a ser aplicada pela administração pública (MENDES, 2012, p. 87 - 88).

      Mister observar que os princípios estabelecem as hipóteses básicas da composição do sistema de regime jurídico administrativo. Eles servem de orientação e referência quando da necessidade de interpretação das regras, bem como para elucidar explicações de matéria e conteúdo que não foram tratadas claramente pelas normas existentes (FURTADO, 2016, p. 53 - 58). Os abordados neste trabalho serão: legalidade, impessoalidade, isonomia, moralidade, publicidade, eficiência, vinculação ao instrumento convocatório e razoabilidade, que são princípios fundamentais para o direito administrativo, importantes na área da contratação pública.

      Percebe-se que a legislação geral sobre contratação pública, a lei nº 8666/93, determina que deva existir um planejamento com a finalidade de melhor caracterizar e detalhar o objeto que se quer adquirir ou o serviço que se quer realizar.

      Acontece que nas atividades diárias realizadas pelos gestores públicos não são incorporadas esta prática da obrigação de planejar e melhor especificar o objeto que se necessita. A norma geral estabelece que deva existir a elaboração de um documento formal com a caracterização clara do objeto a contratar. Porém o que ocorre atualmente é apenas um preenchimento formal de etapas para o processo de contratação que não condiz com a efetiva necessidade e identificação do que se deseja contratar.

      Assim, percebe-se um desperdício nos gastos públicos, visto que se encontram objetos que não servem para suprir a necessidade do órgão público, sendo de má qualidade, e muitas vezes chegando até mesmo a não funcionarem corretamente, fazendo com que o órgão tenha que contratar novamente antes do tempo desejado ou em caráter de urgência aquele mesmo objeto para poder desempenhar o seu papel de gestão pública.

      Seria possível, em respeito aos princípios constitucionais, implementar o termo de referência de maneira eficaz e eficiente com a finalidade de melhorar a aplicação e redução dos gastos públicos no Brasil?

      Diminuir os gastos e limitar as despesas públicas desnecessárias evitando realizar programas e desembolsos que não sejam essenciais para uma boa administração que funcione para a população de maneira geral, fornecendo educação, saúde e segurança que são os pilares essenciais desejados por todo o cidadão, não é uma prática simples (MOTTA, 2010, p. 1 - 2).

      Os Acórdãos do Tribunal de Contas da União (TCU) apontam que a inexistência do implemento da fase interna de licitação, o planejamento, dificulta e impossibilita o conhecimento completo do objeto que se quer contratar, como também a aferição dos valores que serão gastos como despesas pelo órgão. Mediante este fato, deve-se ter como ponto de partida a pesquisa de mercado realizada pela administração sobre a necessidade que se quer contratar, juntamente com a motivação do ato, condição que é essencial.

      Então, descrever no termo de referência os benefícios diretos e indiretos

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