A Colaboração Premiada Unilateral
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Dessa maneira, deve-se ponderar a necessidade do reconhecimento da viabilidade da concessão do prêmio também no modelo da colaboração unilateral, desde que respeitados os requisitos legais.
Afinal, a mera inexistência de negócio jurídico firmado entre as partes não pode atuar de modo a prejudicar o réu que efetivamente auxiliou na investigação garantindo um melhor funcionamento do poder punitivo estatal.
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A Colaboração Premiada Unilateral - Bernardo Fenelon
1. CONFIGURAÇÃO ATUAL DA COLABORAÇÃO PREMIADA NO BRASIL
Para compreender o instituto da colaboração premiada no Brasil, primeiramente, devemos estudar a evolução legislativa nacional, verificando como por muito tempo o instituto foi timidamente abordado pela legislação pátria até chegarmos à estruturação legislativa que temos atualmente.
Esse amadurecimento ao longo dos últimos 30 anos demonstra os objetivos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário no combate à criminalidade e quanto ao desenvolvimento de mecanismos de investigação e coibição da criminalidade organizada, principalmente, em razão do esgotamento dos métodos tradicionais de apuração.
Percorrer esse caminho é importante para compreendermos o conteúdo normativo com o qual hoje trabalhamos no Brasil, sua estrutura e sua eficiência. Ao final, poderemos aprofundar o estudo com relação às principais discussões existentes atualmente sobre a aplicabilidade do instituto, refletindo então sobre questões práticas que enfrentamos no cotidiano como operadores do direito.
Entender o passado é imprescindível para situar o presente e pensar o futuro da estrutura do direito penal negociado. Um mecanismo que começou como a simples aplicação de diminuição de pena pelo Poder Judiciário e ao longo do tempo se transformou em algo que, em algumas hipóteses, se aproxima do instituto norte-americano (plea bargain), em que a acusação se senta à mesa para negociar com o réu os benefícios (negociar a concessão de benefícios) em decorrência da elucidação de fatos e provas.
1.1. CONSTELAÇÃO LEGISLATIVA ACERCA DA COLABORAÇÃO PREMIADA NO BRASIL
Quando o investigado colabora com a acusação, assumindo sua culpa e informando outros fatos sobre um crime, há uma diminuição da carga persecutória estatal. Classicamente, isso ocorre pela confissão voluntária e pelo auxílio na compreensão de outros elementos fáticos. São situações, para o delator, de cooperação com a justiça em prejuízo próprio; por outro lado, haverá uma justa resposta do Estado com a diminuição da pena a ser aplicada ou a concessão de outro benefício, a depender do caso.
A eficiência do combate ao crime organizado, delinquência que causa graves danos coletivos, fez a colaboração premiada surgir como uma tendência mundial, todavia, não é algo verdadeiramente novo no Brasil.¹
A evolução jurídica da colaboração, analisada pela ótica normativa, é importante para compreender as raízes desse eficiente instrumento persecutório, que, inicialmente, fora incorporado ao ordenamento jurídico como atenuantes de pena ou causas de diminuição de pena para aqueles que confessassem os delitos praticados.
Compreender essa evolução é compreender como esse atual método de investigação se tornou fundamental na prática acusatória cotidiana, bem como para identificar as lacunas que ainda existem, para propor alternativas e melhorias ao método.
No Brasil, a colaboração premiada é disciplinada por diversos instrumentos legais que estabelecem regras dependendo do tipo de delito cometido. Não há no país uma lei que trate do tema da colaboração premiada de forma unificada e generalista e que estabeleça todas as regras possíveis sobre o instituto. Nesse complexo conjunto de leis, merece destaque a Lei nº 12.850/2013 (Lei de Combate às Organizações Criminosas), modificada recentemente pela Lei nº 13.964/2019 (Pacote Anticrime), que trouxe ajustes terminológicos e regulamentou alguns pontos procedimentais importantes, conforme verificamos no trecho abaixo:
É necessário que a Lei n. 12.850/2013 seja tomada como uma lei geral em relação à colaboração premiada, notadamente no tocante ao procedimento, muito embora a incidência da lei esteja relacionada com o crime de organização criminosa e as infrações penais correlatas. Isso porque o instituto da colaboração é previsto em outras legislações em vigor, sob outras denominações correlatas, notadamente a Lei n. 9807/1999, que não dedicaram qualquer preocupação na definição do procedimento.²
Sendo assim, para compreender esse arcabouço jurídico, estudaremos as principais leis, vigentes e revogadas, que tratam sobre o tema da colaboração premiada no Brasil. Por sua vez, especialmente para servir ao objetivo do presente estudo, analisaremos de forma contemporânea a justiça penal negocial no Brasil (ao longo dos últimos 30 anos) e como a legislação infraconstitucional recepcionou, mesmo que timidamente, tais institutos.
1.1.1. LEI DOS CRIMES HEDIONDOS (LEI Nº 8.072/1990)
O primeiro instrumento que merece destaque com relação à evolução legislativa sobre o tema da colaboração premiada é a Lei dos Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990), que, há 30 anos, já fazia referência aos benefícios possíveis em decorrência da colaboração por parte do infrator.
A Lei dos Crimes Hediondos, no seu artigo 7º, dispunha sobre uma importante alteração ao artigo 159 do Código Penal, o qual ficaria com o parágrafo 4º com a seguinte redação: Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o co-autor que denunciá-lo à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois terços
³. Verifica-se, então, a possibilidade de redução de pena em decorrência de colaboração. Raciocínio que comtempla a seguinte