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Aditivos Aos Contratos De Obras
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Aditivos Aos Contratos De Obras

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O presente trabalho tem como objetivo demonstrar a possibilidade de acrescer ao valor inicialmente acordado entre a administração pública e a empreiteira, sem a necessidade de iniciar novo procedimento licitatório, especificamente nos casos em que haja a extrapolação dos limites determinados pelo art. 65, § 1º da Lei 8.666/1993, aumentando assim, a celeridade no processo de execução das obras de engenharia. Os acréscimos de valores, também conhecidos como aditivos de preços, possuem uma particularidade que gera uma imprecisão peculiar na administração pública no que se refere à possibilidade de que sejam ultrapassados os limites estabelecidos na lei de licitações e contratos. Tal fronteira separa a possibilidade de que os acréscimos sejam concedidos de forma natural ou, através da elaboração de novo procedimento licitatório, descartando assim, a referida dispensa de licitação e ocasionando maior mora na execução e conclusão da obra. Todavia, alguns doutrinadores se posicionam perante a possibilidade de que seja assumida tal dispensa mesmo nos casos em que sejam ultrapassados os limites legais; porém, somente nas situações excepcionais que não poderiam ser previstas antes da licitação ou que venham a ocorrer durante a obra.
LanguagePortuguês
Release dateJul 17, 2013
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    Aditivos Aos Contratos De Obras - Sérgio Augusto Silveira Oliveira

    RESUMO

    O presente trabalho tem como objetivo

    demonstrar a possibilidade de acrescer ao valor

    inicialmente acordado entre a administração pública e a

    empreiteira, sem a necessidade de iniciar novo

    procedimento licitatório, especificamente nos casos em

    que haja a extrapolação dos limites determinados pelo

    art. 65, § 1º da Lei 8.666/1993, aumentando assim, a

    celeridade no processo de execução das obras de

    engenharia.

    Os

    acréscimos

    de

    valores,

    também

    conhecidos como aditivos de preços, possuem uma

    particularidade que gera uma imprecisão peculiar na

    administração pública no que se refere à possibilidade de

    que sejam ultrapassados os limites estabelecidos na lei de

    licitações e contratos. Tal fronteira separa a possibilidade

    de que os acréscimos sejam concedidos de forma natural

    ou, através da elaboração de novo procedimento

    licitatório, descartando assim, a referida dispensa de

    licitação e ocasionando maior mora na execução e

    conclusão da obra. Todavia, alguns doutrinadores se

    posicionam perante a possibilidade de que seja assumida

    tal dispensa mesmo nos casos em que sejam

    ultrapassados os limites legais; porém, somente nas

    situações excepcionais que não poderiam ser previstas

    antes da licitação ou que venham a ocorrer durante a

    obra.

    3

    1. INTRODUÇÃO

    As obras de engenharia, no orçamento da

    administração pública, são as que mais exigem recursos

    disponibilizados, isso se deve pelos vultosos gastos com

    materiais e mão-de-obra empregados, quer seja nas

    reformas, ampliações ou construções dos edifícios a ela

    pertencentes. Os contratos de obras de engenharia,

    firmados com empreiteiras, não é absoluto nem estanque

    em suas cláusulas e condições no que se refere ao tempo

    de execução e ao valor total a ser pago, isto é, no

    transcorrer da obra, em decorrência de fatores

    supervenientes, poderão ser acrescidos tanto o prazo,

    como também, serviços e materiais; estes, gerando maior

    custo final para a administração pública.

    Os acréscimos aos contratos de obras de

    engenharia, chamados de aditivos, em decorrência de

    causas não previstas no escopo do contrato firmado entre

    a administração pública e a empresa executora da obra de

    engenharia tendem a seguir dois caminhos distintos. O

    primeiro se dá quando o valor a ser acrescido está dentro

    dos limites impostos pela lei de licitações e contratos e

    segue os trâmites normais do processo administrativo,

    não carecendo que seja feita nova licitação. O segundo,

    quando o valor ultrapassa a faixa estipulada pela lei

    supramencionada ensejando, portanto, a elaboração de

    um novo procedimento licitatório. De forma incomum,

    porém, cada vez mais frequente, existe a possibilidade de

    que, mesmo fora do teto legal, a administração visando a

    celeridade na conclusão da obra e em decorrência de

    fatores não anteriormente previstos, aplica a dispensa

    licitatória com fulcro em causa excepcional. Em tempo,

    tal conduta não é pacífica e ocasiona o aparecimento de

    dúvidas quanto à possibilidade do uso de tal

    procedimento sem que haja premente ilegalidade na

    conduta administrativa.

    2. LICITAÇÃO

    2.1 Conceito

    É o procedimento formal em que a

    Administração Pública, através de certame, abre disputa

    entre interessados para escolher a proposta mais

    vantajosa no intuito de celebrar contrato para adquirir,

    locar bens, alienar ou para executar obras ou serviços. No

    entendimento de Medauar (2006, p. 179), "... é o

    processo administrativo em que a sucessão de fases e atos

    leva à indicação de quem vai celebrar contrato com a

    Administração".

    É um certame que as entidades

    governamentais devem promover e no

    qual abrem disputa entre os interessados

    em com elas travar determinadas

    relações de conteúdo patrimonial, para

    escolher a proposta mais vantajosa às

    conveniências públicas. Estriba-se na

    idéia de competição, a ser travada

    isonomicamente entre os que preencham

    os atributos e aptidões necessários ao

    bom cumprimento das obrigações que se

    propõem

    assumir

    (MELLO,

    2012,

    p.532).

    2.2 Embasamento Legal

    A licitação está prevista na Constituição

    Federal, "in verbis":

    Art. 37. A administração pública direta e

    indireta de qualquer dos Poderes da

    União, dos Estados, do Distrito Federal

    e

    dos

    Municípios

    obedecerá

    aos

    princípios

    de

    legalidade,

    impessoalidade, moralidade, publicidade

    e eficiência e, também, ao seguinte: XXI

    - ressalvados os casos especificados na

    legislação, as obras, serviços, compras e

    alienações serão contratados mediante

    processo

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