Aditivos Aos Contratos De Obras

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo

demonstrar a possibilidade de acrescer ao valor

inicialmente acordado entre a administração pública e a

empreiteira, sem a necessidade de iniciar novo

procedimento licitatório, especificamente nos casos em

que haja a extrapolação dos limites determinados pelo

art. 65, § 1º da Lei 8.666/1993, aumentando assim, a

celeridade no processo de execução das obras de

engenharia.

Os

acréscimos

de

valores,

também

conhecidos como aditivos de preços, possuem uma

particularidade que gera uma imprecisão peculiar na

administração pública no que se refere à possibilidade de

que sejam ultrapassados os limites estabelecidos na lei de

licitações e contratos. Tal fronteira separa a possibilidade

de que os acréscimos sejam concedidos de forma natural

ou, através da elaboração de novo procedimento

licitatório, descartando assim, a referida dispensa de

licitação e ocasionando maior mora na execução e

conclusão da obra. Todavia, alguns doutrinadores se

posicionam perante a possibilidade de que seja assumida

tal dispensa mesmo nos casos em que sejam

ultrapassados os limites legais; porém, somente nas

situações excepcionais que não poderiam ser previstas

antes da licitação ou que venham a ocorrer durante a

obra.

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1. INTRODUÇÃO

As obras de engenharia, no orçamento da

administração pública, são as que mais exigem recursos

disponibilizados, isso se deve pelos vultosos gastos com

materiais e mão-de-obra empregados, quer seja nas

reformas, ampliações ou construções dos edifícios a ela

pertencentes. Os contratos de obras de engenharia,

firmados com empreiteiras, não é absoluto nem estanque

em suas cláusulas e condições no que se refere ao tempo

de execução e ao valor total a ser pago, isto é, no

transcorrer da obra, em decorrência de fatores

supervenientes, poderão ser acrescidos tanto o prazo,

como também, serviços e materiais; estes, gerando maior

custo final para a administração pública.

Os acréscimos aos contratos de obras de

engenharia, chamados de aditivos, em decorrência de

causas não previstas no escopo do contrato firmado entre

a administração pública e a empresa executora da obra de

engenharia tendem a seguir dois caminhos distintos. O

primeiro se dá quando o valor a ser acrescido está dentro

dos limites impostos pela lei de licitações e contratos e

segue os trâmites normais do processo administrativo,

não carecendo que seja feita nova licitação. O segundo,

quando o valor ultrapassa a faixa estipulada pela lei

supramencionada ensejando, portanto, a elaboração de

um novo procedimento licitatório. De forma incomum,

porém, cada vez mais frequente, existe a possibilidade de

que, mesmo fora do teto legal, a administração visando a

celeridade na conclusão da obra e em decorrência de

fatores não anteriormente previstos, aplica a dispensa

licitatória com fulcro em causa excepcional. Em tempo,

tal conduta não é pacífica e ocasiona o aparecimento de

dúvidas quanto à possibilidade do uso de tal

procedimento sem que haja premente ilegalidade na

conduta administrativa.

2. LICITAÇÃO

2.1 Conceito

É o procedimento formal em que a

Administração Pública, através de certame, abre disputa

entre interessados para escolher a proposta mais

vantajosa no intuito de celebrar contrato para adquirir,

locar bens, alienar ou para executar obras ou serviços. No

entendimento de Medauar (2006, p. 179), "... é o

processo administrativo em que a sucessão de fases e atos

leva à indicação de quem vai celebrar contrato com a

Administração".

É um certame que as entidades

governamentais devem promover e no

qual abrem disputa entre os interessados

em com elas travar determinadas

relações de conteúdo patrimonial, para

escolher a proposta mais vantajosa às

conveniências públicas. Estriba-se na

idéia de competição, a ser travada

isonomicamente entre os que preencham

os atributos e aptidões necessários ao

bom cumprimento das obrigações que se

propõem

assumir

(MELLO,

2012,

p.532).

2.2 Embasamento Legal

A licitação está prevista na Constituição

Federal, "in verbis":

Art. 37. A administração pública direta e

indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal

e

dos

Municípios

obedecerá

aos

princípios

de

legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade

e eficiência e, também, ao seguinte: XXI

- ressalvados os casos especificados na

legislação, as obras, serviços, compras e

alienações serão contratados mediante

processo