Peças E Prática Da Atividade Policial

Peças e Prática da

Atividade Policial

2ª edição

Macapá

Edição do autor

2018

Copyright 2017 – Todos os direitos reservados aPaulo Reyner Camargo Mousinho, email: atividadepolicial@juspol.com.br.

É termimantemente proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorização do autor. A violação dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislaçãoem vigor, sem prejuízo das sanções civis cabíveis.

Capa: Paulo Reyner Camargo Mousinho

Diagramação: Paulo Reyner Camargo Mousinho

Edição do autor

Data do fechamento da edição: 30.07.2018.

Ao meu Deus, rocha forte em Quem confio.

A minha mãe, Juscelina, alicerce do meu caráter e exemplo de superação.

Ao meu filho, Pedro Reyner, alegria incomensurável em meu coração.

A minha esposa, Márcia Alves, pessoa singular em minha vida.

Aos queridos alunos, incentivadores com os quais aprendo sempre.

Para todos aqueles que acreditam na construção de ideias como solução viável para implantar atitudes práticas para a Segurança Pública do país.

PREFÁCIO

Quando recebi do autor o convite para prefaciar sua obra, logo lhe indaguei por que não cometeu a tarefa a algum jurista, ao que preferiu, em simples resposta, dizer-me que, sem o embargo da leitura de um especialista nas letras jurídicas, gostaria que fosse introduzida por alguém com visão técnica do assunto a ser abordado.

Paulo Reyner Camargo Mousinho, além do vasto conhecimento no campo das leis, é Delegado de Polícia Civil no estado do Amapá, onde exerce o cargo há pouco tempo, mas já demonstrando a que veio, ou seja, inovar a arte de escrever para os operadores do direito, fazendo-o de forma simples, porém sem perder de vista a sintonia da mais afinada atualização doutrinário-jurisprudencial com refinada técnica redacional. 

Assim, aliado ao prazer de ler a obra ainda em seu nascedouro, vi que seria tarefa das mais fáceis e agradáveis apresentá-la ao público, pois, tomando-se por base o seu autor, que fez da carreira policial uma extensão para o universo da mais pura conciliação do pragmatismo jurídico à hermenêutica tradicional, bastaria intuir o título: Peças e Prática da Atividade Policial.

Paulo Reyner procura, a partir de uma explanação teórica, sem rebuscamento de linguagem, introduzir ao leitor um tópico específico por assunto da área de atuação do Delegado de Polícia, sob enfoque do Direito Processual Penal Constitucional, a seguir fornecendo um roteiro prático com inúmeras peças, facilmente adaptáveis ao caso concreto, como forma de reforçar o entendimento de leitura e também se prestando como adminículo no exercício da atividade daquele profissional. 

Sem ousadia alguma, afirmo que não se trata de obra destinada apenas ao Delegado de Polícia novato, mas também aos mais experientes, que buscam a conjugação do exercício do cargo com o que há de mais novo e proficiente no mercado jurídico. E mais, aos pretendentes dessa profissão a que o autor preferiu se entregar de corpo e alma é leitura obrigatória, pois vai acostumá-los, desde o início, com a árdua tarefa que está por vir, mas com o conforto e segurança de quem já lhe preparou o caminho.

Armando Jacob de Vargas Júnior¹

NOTA À 2ª EDIÇÃO

É com muita satisfação que apresentamos aos nossos leitores a segunda edição da obra Peças e Práticas da Atividade Policial.

A primeira edição foi muito bem recebida por alunos, profissionais e concursandos. Tivemos a satisfação de ouvir relatos de pessoas que utilizaram o livro e auferiram sucesso em concursos públicos, bem como receber elogios pela riqueza de detalhes no que tange à atividade policial, sobretudo em temas pouco abordados e na elaboração de peças práticas, geralmente cobradas em concursos públicos para o cargo de Delegado de Polícia.

Pois bem, incentivado por alunos, profissionais e amigos, elaboramos a segunda edição, na qual não foram poucos os assuntos com acréscimos e atualizações, considerando a enorme evolução legislativa e jurisprudencial de alguns temas.

Nessa edição, tratamos de um ponto muito importante: a diferença entre intuição policial e fundada suspeita, traçada pelo STJ e com consequências indeléveis para a licitude das provas colhidas com ingresso em domicílio, mesmo em crimes permanentes. Isto posto, tem-se a necessidade, para a caracterização da fundada suspeita, de elementos concretos e prévio ao ingresso no recinto domiciliar pela polícia (tópico n. 08).

Por outro lado, tivemos o privilégio de ver reafirmada nossa posição sobre a capacidade postulatória do Delegado de Polícia para celebrar acordos de colaboração premiada, no julgamento da ADIn n. 5508 pelo Supremo Tribunal Federal, que trouxe importantes balizamentos, inclusive sobre o papel da Polícia Judiciária nas investigações. O Relator do processo explicou que ao agente público denominado Delegado de Polícia, em contato direto com os fatos e com a investigação criminal, foi acometida pela Constituição a função investigativa, destinada à apuração da materialidade, autoria e circunstâncias delituosas. (tópico n. 19).

Além desses temas, outros relevantíssimos foram tratados, a exemplo da (des)necessidade de autorização para instauração de inquérito de autoridades com foro por prerrogativa de função como regra geral; a presença física ou virtual do delegado de polícia nos atos do inquérito policial (tópico n. 6); o indiciamento de autoridades (tópico n. 14); a não recepção da condução coercitiva para fins de interrogatório policial (tópico n. 12); a impossibilidade de punição do Delegado de Polícia por erro de interpretação, chamado de ilícito hermenêutico (tópico n. 14); a infiltração virtual de agentes de polícia na Internet nos crimes relacionados ao abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes (tópico n. 21); a decisão do CNJ rechaçando a lavratura de Termo Circunstanciado de Ocorrência por policiais militares; modelos de interceptação de dados telemáticos (tópico n. 35) e, por fim, a nova disciplina do Depoimento Especial de crianças e adolescentes vítimas ou testemunhas de crimes violentos (tópico n. 43).

Assim, esperamos que o leitor tenha uma visão panorâmica dos principais pontos e temas enfrentados no dia a dia da Polícia, bem como à sua disposição uma obra objetiva e atualizada.

Estaremos sempre abertos às críticas e sugestões.

Grande abraço e boa leitura.

O autor.

SUMÁRIO

Peças e Prática da

Atividade Policial

INTRODUÇÃO

CAPÍTULO I PEÇAS DE DELEGADO DE POLÍCIA

1.      CAPACIDADE POSTULATÓRIA DO DELEGADO

2.      PODER GERAL DE POLÍCIA

2.1.      Poder de Requisição do Delegado de Polícia

3.      SOBRE MODELOS E PEÇAS

3.1.      Estrutura das peças

3.2.      Cumulação de pedidos na mesma peça

3.3.      Estrutura da fundamentação jurídica

4.      REPRESENTAÇÃO OU REQUERIMENTO?

5.      AUTO DE PRISÃO EM FLAGRANTE

5.1.      Formalidades

5.2.      Fases da prisão em flagrante

5.3.      Testemunhas

5.4.      Interrogatório

5.5.      Presença do advogado e quesitos

5.6.      Conversão do APF em preventiva

5.7.      Autoridades com imunidade

5.8.      Prisão especial

5.9.      Relaxamento da prisão pelo Delegado

5.10.      Ilícito hermenêutico?

5.11.      Morte por oposição à intervenção policial

5.12.      Audiência de custódia

5.13.      Auto de apreensão em flagrante

5.14.      Delegado pode deixar de arbitrar fiança?

5.15.      Modelos:

Auto de prisão em flagrante completo (14 peças)

Despacho liberação de autoridade com imunidade

Despacho de apresentação de autoridade com imunidade

Despacho de morte por intervenção policial

6.      PORTARIA DE INQUÉRITO POLICIAL

6.1.      Delineamento inicial das investigações

6.2.      Prazo

6.3.      Presença física ou remota do Delegado

6.4.      Polícia Legislativa pode instaurar IP?

6.5.      Prisão decretada durante o IP

6.6.      Exclusividade da presidência do IP

6.7.      Crimes de menor potencial ofensivo e IP

6.8.      O novo entendimento do STF sobre o foro

6.9.      Inquérito judicial

6.10.      Lei 12.850/13 e técnica investigativa

6.11.      Extinção da punibilidade e IP

6.12.      Crimes eleitorais

6.13.      Modelos:

Portaria

Autorização para Instaurar IP de autoridade com foro

7.      ACAREAÇÃO

7.1.      Conceito

7.2.      Cautelas

7.3.      Desnecessidade

7.4.      Modelo:

Termo de acareação

8.      APREENSÃO DE OBJETOS SEM ORDEM JUDICIAL

8.1.      Momento da apreensão

8.2.      Flagrante de terceiro e busca domiciliar

8.3.      Dados de aparelhos celulares apreendidos

8.4.      Cadeia de custódia

8.5.      Dinheiro de origem desconhecida

8.6.      Autorização do morador e busca domiciliar

8.7.      Busca veicular e autorização judicial

8.8.      Intuição policial ou fundada suspeita?

8.9.      Modelos:

Termo de apreensão de objeto

Apreensão de quantia em dinheiro de origem desconhecida

9.      BUSCA E APREENSÃO POR ORDEM JUDICIAL

9.1.      Prisão em flagrante

9.2.      Inaplicabilidade do art. 241 do CPP

9.3.      Objetos ilícitos não especificados

9.4.      Requisitos formais do mandado

9.5.      Formalidades do cumprimento

9.6.      Dica prática

9.7.      Dados de aparelhos celulares apreendidos

9.8.      Abigeato e busca e apreensão em área rural

9.9.      Cadeia de custódia

9.10.      Modelos:

Representação de busca e apreensão

Auto circunstanciado de busca e apreensão

10.      APREENSÃO E DESTRUIÇÃO DE DROGAS

10.1.      Considerações iniciais

10.2.      Laudo de constatação e definitivo

10.3.      Destruição com prisão em flagrante

10.4.      Destruição sem prisão em flagrante

10.5.      Inaplicabilidade da inovação legislativa

10.6.      Modelos:

Auto circunstanciado de destruição de droga

Auto circunstanciado de destruição de plantação

11.      CARTA PRECATÓRIA POLICIAL

11.1.      Burocracia

11.2.      Meios eletrônicos

11.3.      Não suspensão do inquérito

11.4.      Término do prazo

11.5.      Intimação da defesa

11.6.      Crime de falso

11.7.      Explicação do contexto investigatório

11.8.      Modelo:

Carta precatória policial

12.      CONDUÇÃO COERCITIVA PELO DELEGADO

12.1.      Condução pelo Delegado de Polícia

12.2.      Pessoas que podem ser alvo da condução

12.3.      Prévia intimação na condução

12.4.      Da não recepção da condução coercitiva

12.5.      Resguardo das garantias constitucionais

12.6.      Condução coercitiva de parlamentar

12.7.      Condução coercitiva sem intimação

12.8.      Modelo:

Mandado de condução coercitiva policial

13.      DEPÓSITO E USO DE BEM APREENDIDO

13.1.      Considerações iniciais

13.2.      Delegado pode nomear depositário?

13.3.      Autorização para uso de bem apreendido

13.4.      Doação de armas à Polícia

13.5.      Modelos:

Ofício de recusa de nomeação de depositário

Representação para uso de bem apreendido

14.      FUNDAMENTAÇÃO DE INDICIAMENTO

14.1.      Considerações iniciais

14.2.      Legitimados a indiciar

14.3.      Momento

14.4.      Consequências

14.5.      Indiciamento de autoridades

14.6.      Indiciamento direto e indireto

14.7.      Indiciamento de pessoa jurídica

14.8.      modelo:

Fundamentação de Indiciamento

15.      INCIDENTE DE INSANIDADE MENTAL

15.1.      Considerações iniciais

15.2.      Consequências e momento do incidente

15.3.      Quesitos

15.4.      Prisão preventiva

15.5.      Continuidade das investigações

15.6.      Modelo:

Representação por incidente de insanidade mental

16.      INTERROGATÓRIO POLICIAL

16.1.      Considerações iniciais

16.2.      Testemunhas de leitura

16.3.      Direito ao silêncio e aviso de miranda

16.4.      Interrogatório de pessoa jurídica

16.5.      Partes do interrogatório

16.6.      Momento do interrogatório

16.7.      Entrevista é igual a interrogatório?

16.8.      Espécies de interrogatórios

16.9.      Ambiente

16.10.      Técnicas de interrogatório

16.11.      O Delegado pode mentir ao interrogado?

16.12.      Modelo:

Termo de qualificação e interrogatório

17.      ORDEM DE MISSÃO OU INVESTIGAÇÃO

17.1.      Disciplina constitucional

17.2.      Disciplina legal

17.3.      Ordem Legal e escrita

17.4.      Finalidade da ordem de missão

17.5.      Modelo:

Ordem de Missão/ investigação

18.      RECONHECIMENTOS

18.1.      Reconhecimento pessoal

18.1.1.      Formalidades essenciais

18.1.2.      Prisão em flagrante e desnecessidade

18.1.3.      Nulidade só com prejuízo

18.1.4.      Valor da palavra da vítima

18.2.      Reconhecimento fotográfico

18.2.1.      Prova inominada

18.2.2.      Preferência do reconhecimento pessoal

18.2.3.      Formalidades essenciais

18.2.4.      Inserção de fotografias no termo

18.3.      Reconhecimento de coisas ou objetos

18.3.1.      Prova inominada

18.3.2.      Formalidades essenciais

18.3.3.      Nota fiscal e documentos

18.3.4.      Reconhecimento de cadáver

18.4.      Reconhecimento fônico

18.4.1.      Prova inominada

18.4.2.      Cautela da diligência

18.4.3.      Uso do reconhecimento fônico

18.4.4.      Formalidades essenciais

18.4.5.      Mídia anexa

Modelos:

Termo de reconhecimento pessoal

Termo de reconhecimento fotográfico

Termo de reconhecimento fônico

Termo de reconhecimento de objeto

19.      COLABORAÇÃO PREMIADA

19.1.      Requisitos da colaboração

19.2.      Requisitos do termo

19.3.      Benefício para indiciado/réu

19.4.      Conceito legal de organização criminosa

19.5.      Natureza Jurídica

19.6.      Negócio jurídico personalíssimo

19.7.      Personalidade do colaborador

19.8.      Mitigação do princípio da obrigatoriedade

19.9.      Quebra do sigilo

19.10.      Críticas à Colaboração Premiada

19.11.      Teoria da queen for a day

19.12.      Legitimidade do Delegado na colaboração

19.13.      Modelo:

Termo de colaboração premiada

20.      AÇÃO CONTROLADA

20.1.      Sistemática

20.2.      Comunicação ou autorização?

20.3.      Interceptação telefônica e ação controlada

20.4.      Limites da ação controlada

20.5.      Modelo:

Comunicação de ação controlada

21.      INFILTRAÇÃO

21.1.      Sistemática

21.2.      Excludente de ilicitude ou culpabilidade

21.3.      Direitos do Agente Infiltrado

21.4.      Quem pode ser Agente Infiltrado?

21.5.      Técnica subsidiária

21.6.      Necessidade de ação controla conjunta

21.7.      Depoimento pessoal do Agente Infiltrado

21.8.      Modelo:

Representação por infiltração

22.      CAPTAÇÃO AMBIENTAL

22.1.      Conceitos

22.2.      Requisitos

22.3.      Organização criminosa e outros crimes

22.4.      Segredo de Justiça e prazo

22.5.      Modelo:

Representação por captação ambiental

23.      CADASTRO DE INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS

23.1.      Conceito de dados cadastrais

23.2.      Consequência pelo não fornecimento

23.3.      Desnecessidade de informar o objetivo

23.4.      Conceito de instituição financeira

23.5.      Prazo

23.6.      Modelo

Ofício requisitando dados financeiros

24.      QUEBRA DE SIGILO DE DADOS BANCÁRIOS

24.1.      Dados Cadastrais e dados financeiros

24.2.      Conhecimento especializado

24.3.      Laboratórios contra a lavagem – LAB-LD

24.4.      CPIs e quebra de sigilo bancário

24.5.      MP, TCU ou Delegado de Polícia

24.6.      Administração Tributária

24.7.      Diferença entre sigilo financeiro e fiscal

24.8.      Modelo:

Representação por Quebra de sigilo bancário

25.      PRISÃO PREVENTIVA

25.1.      Excludente de ilicitude

25.2.      Diferença entre preventiva e temporária

25.3.      Prisão Domiciliar

25.4.      Capacidade postulatória do Delegado

25.5.      Custódia cautelar de menor infrator

25.6.      Periculosidade concreta do indiciado

25.7.      BNMP e sigilo

25.8.      Modelo:

Representação de prisão preventiva

26.      PRISÃO TEMPORÁRIA

26.1.      Requisitos alternativos

26.2.      Liberação antes do prazo

26.3.      Desnecessidade de indiciamento

26.4.      Diferença entre preventiva e temporária

26.5.      Conversão em preventiva

26.6.      BNMP e sigilo

26.7.      Modelo:

Representação de prisão temporária

27.      MEDIDA CAUTELAR DIVERSA DA PRISÃO

27.1.      Legitimidade postulatória do Delegado

27.2.      Subsidiárias?

27.3.      Fiança

27.4.      Motivação do valor da fiança

27.5.      Fiança para indicado pobre?

27.6.      Modelo:

Representação por medida cautelar diversa da prisão

28.      SEQUESTRO DE BENS

28.1.      Sequestro, arresto e hipoteca

28.2.      Legislação correlata

28.3.      Sequestro ou busca e apreensão?

28.4.      Modelo:

Representação por sequestro

29.      REPRODUÇÃO SIMULADA DOS FATOS

29.1.      Conceito

29.2.      Participação do indiciado

29.3.      Discricionariedade do Delegado

29.4.      Desnecessidade de intimação da defesa

29.5.      Modelo:

Determinação de reprodução simulada dos fatos

30.      RESPOSTA DE HABEAS CORPUS

30.1.      Considerações iniciais

30.2.      Competência para apreciação

30.3.      Delegado como impetrante

30.4.      Hipóteses comuns de impetração de HC

30.5.      Tipicidade material pelo Delegado

30.6.      Modelo:

Ofício prestando informações sobre HC

Não indiciamento por atipicidade material do fato

31.      SUSPEIÇÃO DO DELEGADO DE POLÍCIA

31.1.      Conceito de suspeição

31.2.      Extensão para os casos de impedimento

31.3.      Pedido de suspeição do Delegado de Polícia

31.4.      Afastamento compulsório do Delegado

31.5.      Improbidade Administrativa

31.6.      Modelo:

Despacho de Suspeição/ Impedimento

32.      TERMO CIRCUNSTANCIADO DE OCORRÊNCIA

32.1.      Princípios informadores e sistemática

32.2.      Indiciamento

32.3.      Exame Pericial

32.4.      Lavratura de TCO pela PM ou PRF

32.5.      Boletim Circunstanciado de Ocorrência

32.6.      Modelo:

Termo Circunstanciado de Ocorrência – TCO

33.      RELATÓRIO FINAL DE INQUÉRITO POLICIAL

33.1.      Conceito

33.2.      Indiciamento ou não do investigado

33.3.      Tramitação direta entre policia e MP

33.4.      Valoração do fato pelo Delegado

33.5.      Representações no Relatório Final

33.6.      Denúncia sem relatório final de IP

33.7.      Modelo:

Relatório final de inquérito policial

CAPÍTULO II INVESTIGAÇÃO E TELEFONIA MÓVEL

34.      CONSIDERAÇÕES PRELIMINARES

34.1.      Diferenças básicas

34.2.      IMEI

34.3.      Conceito de SMS, MMS, GPRS, WAP e ERB

35.      INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA

35.1.      Conceito de interceptação telefônica

35.2.      Degravação das conversas

35.3.      Phishing

35.4.      Vazamentos

35.5.      Dados cadastrais do telefone interceptado

35.6.      Períodos sucessivos de interceptação

35.7.      Serendipidade

35.8.      Polícia Militar e interceptação

35.9.      Interceptação prospectiva

35.10.      Crime obstáculo

35.11.      Interceptação e Agências de Inteligência

35.12.      Mensagens criptografadas e o WhatsApp

Explicação do caso

Mensagens criptografadas e investigação

35.13.      Dados técnicos

35.14.      Dados telemáticos

35.15.      Procedimento da resolução 59/CNJ

35.16.      Modelos:

Representação de interceptação telefônica

Representação de interceptação telemática

Modelo para plataforma Google

36.      QUEBRA DE SIGILO DE DADOS TELEFÔNICOS

36.1.      Conceito de Quebra de sigilo de dados

36.2.      Fundamentação

36.3.      Objetivo

36.4.      Aplicação na investigação

36.5.      SMS e MMS

36.6.      IMEI ou linha

36.7.      Modelo:

Representação de Quebra de sigilo de dados telefônicos

37.      DADOS CADASTRAIS TELEFÔNICOS

37.1.      Dados cadastrais

37.2.      Poder de requisição

37.3.      Desnecessidade de informar o objetivo

37.4.      Prazo

37.5.      Modelo:

Ofício de requisição de dados telefônicos

38.      SINAL DE SETORIZAÇÃO – Lei nº 13.344/16

38.1.      Comentários ao art. 13-A do CPP

38.1.1.      Do poder de requisição

38.1.2.      Do prazo

38.1.3.      Dados do documento requisitório

38.2.      Comentários ao art. 13-B do CPP

38.2.1.      Tráfico de pessoas

38.2.2.      Impropriedade da expressão requisição

38.2.3.      Do conceito de sinal de setorização

38.2.4.      Do período de disponibilização do sinal

38.2.5.      Da determinação de instauração de IP

38.2.6.      Da ausência de manifestação judicial

38.3.      modelo:

Representação de autorização para dados setoriais

CAPÍTULO III DIVERSAS PEÇAS DA ATIVIDADE POLICIAL

39.      JUSTIFICATIVA DE USO DE ALGEMAS

39.1.      Histórico do uso de algemas

39.2.      Súmula vinculante n.º 11/STF

39.3.      Pedido de cancelamento da SV n.º 11/STF

39.4.      Decreto Federal n.º 8.858/2016

39.5.      Modelo:

Auto de justificativa para condução de preso algemado

40.      RELATÓRIO DE INTELIGÊNCIA

40.1.      Considerações iniciais

40.2.      Inteligência e Segurança Pública

40.3.      Diferença entre inteligência e investigação

40.4.      Inteligência como investigação criminal

40.5.      Limites do controle externo do MP

40.6.      Modelo:

Relatório Técnico (de inteligência)

41.      RELATÓRIO DE MISSÃO/ INVESTIGAÇÃO

41.1.      Objetivo da investigação criminal

41.2.      Documentação da investigação

41.3.      Cooperação entre as Polícias

41.4.      Recognição Visuográfica de local de crime

41.5.      Modelos:

Relatório de investigação

Recognição visuográfica do local do crime

42.      TERMO DE BEM VIVER

42.1.      Considerações gerais

42.2.      Previsão legal

42.3.      Policial como pacificador social

42.4.      Modelo

Termo de bem viver

43.      DEPOIMENTO ESPECIAL

43.1.      Entendendo o tema

43.2.      Espécies de violência

43.3.      Escuta Especializada e Depoimento Especial

43.4.      Do procedimento do Depoimento Especial

43.5.      Atuação do Delegado de Polícia

43.6.      Do juízo competente

43.7.      Modelo:

Representação da cautelar para fins de depoimento especial

REFERÊNCIAS

INTRODUÇÃO

"Devemos conhecer perfeitamente o homem, a natureza humana para, depois, conhecer o Direito", as palavras são do jurisconsulto romano Cícero, um dos maiores oradores e políticos que o mundo já conheceu.

Na atividade prática da Polícia nota-se que cada vez mais o Policial deve saber sobre Direito, entretanto, para o bom exercício da sua missão se faz necessário mais, deve-se compreender as pessoas, compreender os conflitos que fazem nossa sociedade cada vez mais perigosa, afinal, ser Policial é ser um especialista em Segurança Pública, vista por meio dos olhos de quem enfrenta a problemática diariamente.

Percebe-se que diversos são os autores que militam com maestria nas disciplinas de Direito Penal e Processual Penal, inclusive, deram e dão o suporte doutrinário que temos hoje no país. Nesse contexto, vários livros de prática jurídica e forense, e até de prática policial, foram escritos pelos juristas clássicos, em sua maioria Advogados, Magistrados e membros do Ministério Público.

Sem olvidar a importância desses alicerces, também se faz necessária a visão doutrinária daqueles que estão nas ruas, longe dos condicionadores de ar, longe da tranquilidade dos gabinetes, longe do alcance das doutrinas sofisticadas, mas lidando com a criminalidade em suas idiossincrasias.

A sociedade e o Direito carecem da visão do Policial sobre a criminalidade, sobre as leis, sobre o sistema judiciário e, até mesmo, sobre a própria Polícia.

Nesse prisma, como os manuais de Direito Penal e Processual Penal não se aprofundam em diversos aspectos práticos do dia a dia do Policial, há carência de doutrina específica sobre o tema.

De outra sorte, as obras de prática policial, escritas por pessoas que não são da carreira, mas juristas, repise-se mais uma vez, de importância indelével, não abarcam as minúcias das diversas responsabilidades que o Policial tem no seu cotidiano.

Considerando essas circunstâncias sob as quais a presente obra foi elaborada, diferentes assuntos atinentes ao exercício da atividade policial foram abordados em seus pormenores.

Seria injusto nos apropriarmos de todas as questões trazidas nas linhas a seguir, pois muitas delas foram discutidas com colegas de profissão ao longo de 15 anos em conversas informais, em situações práticas vivenciadas, mas não foram esquecidas. Foram anotadas mentalmente, trabalhadas, pesquisadas até que se encontrasse fundamentação jurídica suficiente para uma solução viável, nem sempre encontrada nos livros.

Temas pouco tratados foram diligenciados, como, por exemplo: Em que consiste o Poder Geral de Polícia e quais são seus limites, fundamentos e objetivos legais? O Delegado pode mentir para o interrogado para obter confissão, sem tornar a prova ilícita? O agente infiltrado é obrigado a prestar depoimento? Quais os limites da busca e apreensão em caso de flagrante delito? A polícia pode ingressar na casa de terceiro não envolvido na ocorrência? Como se dá o indiciamento da pessoa jurídica? Qual a diferença entre inteligência policial e investigação criminal? Quais são os limites do controle externo do Ministério Público em relação à atividade policial? A Polícia Legislativa tem poder de investigação? Quais as alternativas para interceptação de mensagens criptografadas?

Esses e diversos outros assuntos são delineados na presente obra.

Por outro lado, buscou-se aliar os ensinamentos doutrinários e as decisões jurisprudenciais à prática, materializando o conhecimento. Com efeito, o Brasil tem visto uma enorme avalanche legislativa e, por vezes, até mesmo o jurista mais cuidadoso passa por elas despercebido.

Na área policial não é diferente, com a proliferação das leis, aliada à ânsia legislativa de órgãos administrativos, o profissional da Segurança Pública deve se ater às inovações. Vide, apenas a título de exemplo, a novel Resolução n.º 213/2015 – CNJ, que determinou a implantação das audiências de custódia no país, ou , ainda, o Ministério Público, exarando Resoluções que têm impacto direito na seara policial.

Por isso, adotou-se a seguinte sistemática em cada tópico abordado:

Primeiramente, são delineados os pontos principais como previsão legal, prazos, requisitos e legitimados a elaborar as diversas peças;

Em seguida são feitas observações jurídicas importantes sobre o tema tratado no tópico;

Após, uma situação hipotética é apresentada e,

Por fim, coloca-se à disposição do leitor um modelo de peça jurídica ou de prática policial, de acordo com a situação hipotética.

Vejamos um exemplo:

Desse modo, de forma didática e prática, pretende-se obter a máxima compreensão do conteúdo abordado.

No que tange à atividade jurídica do Delegado de Polícia, tanto na prática profissional quanto na assimilação dos modelos cobrados em concursos públicos, muitas peças, de maneira inédita, foram tratadas. Todas elas de acordo com os requisitos legais que lhes são peculiares.

Por exemplo, podemos mencionar a Representação por Infiltração, o Termo de Acordo de Colaboração Premiada, a Representação de Incidente de Sanidade Mental, a Fundamentação de Indiciamento, a Requisição direta para obtenção de Dados Cadastrais, a Representação para uso de bem apreendido, entre outras.

Lembra-se, ainda, que as peças geralmente usadas pelo Delegado de Polícia também podem ser aproveitadas como parâmetro para outras autoridades eventualmente responsáveis por investigações, como o encarregado por Inquérito Policial Militar(na apuração de crimes militares, evidentemente).

O livro foi dividido em três capítulos, o primeiro com modelos de peças de atribuição do Delegado de Polícia e o terceiro, relacionado a peças práticas da atividade policial.

Em razão da importância da investigação realizada por meio da telefonia móvel, um capítulo específico também foi cuidadosamente tratado, possibilitando ao concursando ou ao recém-ingresso na carreira policial compreender as nuances que envolvem a interceptação telefônica, a quebra de sigilo de dados telefônicos e sua diferença com quebra de sigilo de dados cadastrais, a problemática dos aplicativos que usam criptografia (como WhasApp), o acesso aos dados de setorização (localização), entre outras interessantes questões.

Enfim, o leitor tem nosso compromisso na elaboração de uma obra de qualidade, com enfoque jurídico, atinente à persecução penal, sem que nos afastemos da prática da atividade policial, com a consequente visão crítica dela advinda.

Assim, com o esforço conjunto e a soma de ideias, nosso intuito é procurar colaborar na busca por soluções pragmáticas, conscientizando e fornecendo embasamento jurídico para possíveis mudanças, bem como o exercício profissional com segurança.

CAPÍTULO I

PEÇAS DE DELEGADO DE POLÍCIA

CAPACIDADE POSTULATÓRIA DO DELEGADO

Muito se tem discutido sobre a capacidade postulatória do Delgado de Polícia, sobretudo por questionamento do Ministério Público, alegando que o Parquet, enquanto titular da persecução penal, teria a exclusividade de, nas ações penais públicas, peticionar em juízo, requerendo quaisquer tipos de medidas cautelares ou outras medidas judiciais.

Assim, conforme entendimento desse tipo de argumentação, o Delegado de Polícia, desprovido de capacidade postulatória, deveria requerer ao Ministério Público para que, a juízo do Promotor ou Procurador da República (se na esfera Federal), redigisse petição requerendo a medida solicitada pela Autoridade Policial. Nas palavras de TEIVE, "a sugestão é, pasme, de que se rejeite a representação do Delegado e se faça outra idêntica."²

Nesse sentido é a Recomendação n.º 04/2014 da Câmara de Revisão e coordenação do Ministério Público Federal, a qual:

Orienta os Membros do Ministério Público Federal a, respeitada a independência funcional, pugnarem pelo não conhecimento do pedido de medida cautelar formulado por Autoridade Policial diretamente ao Juízo, sem prejuízo de pleitearem a medida cautelar, em petição própria, quando entenderem pertinente(Grifo nosso).

Para enfrentar a questão, se faz necessário despir-se de todo corporativismo, evidenciando fundamentos jurídicos, como deve ser a postura de todos aqueles responsáveis por executar atribuições públicas.

Inicialmente, é preciso ter em mente que todos os poderes, atribuições, prerrogativas dadas por lei a determinado titular de cargo público não é um fim em si mesmo, deve atender a uma finalidade pública, de melhor acolhimento do interesse da sociedade.

O cargo de Delegado de Polícia foi reconhecido pela Constituição da República quando, em seu art. 144, §§ 1º e 4º, estatui que as Polícias Civis, responsáveis pela apuração de infrações penais, exceto as militares, serão dirigidas por Delegados de Polícia de carreira.

Para assumir o cargo de Delegado de Polícia há necessidade de ser bacharel em Direito, bem como de aprovação em concurso público de provas e títulos, de grau elevado de dificuldade, em que invariavelmente são cobradas a elaboração de pecas práticas, portanto, tal profissional é plenamente capaz de demonstrar ao Poder Judiciário a necessidade, a conveniência e a urgência da medida representada.

Ademais, a experiência no dia a dia das delegacias, com atendimento ao público, provê o Delegado de elementos necessários para saber o momento oportuno de pleitear cautelares pertinentes ao esclarecimento do fato criminoso. Circunstância nem sempre presente em sede ministerial.

No ordenamento jurídico pátrio não há nenhum dispositivo que impeça a comunicação direta entre Delegado de Polícia e o Poder Judiciário; em sentido diametralmente oposto, há, sim, diversos dispositivos, tanto na redação original do Código de Processo Penal quanto em leis recentíssimas, reafirmando essa possibilidade.

Desse modo, não foi, nem tampouco é, intenção do legislador afastar a capacidade postulatória do Delegado de Polícia. Confira, apenas a título exemplificativo, nos dispositivos legais abaixo:

Código de Processo Penal:

Art. 13.Incumbirá ainda à Autoridade Policial:

(…)

IV - representar acerca da prisão preventiva.

Art. 127.O Juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou do ofendido, ou mediante representação da Autoridade Policial, poderá ordenar o sequestro, em qualquer fase do processo ou ainda antes de oferecida a denúncia ou queixa.

Art. 149.Quando houver dúvida sobre a integridade mental do acusado, o Juiz ordenará, de ofício ou a requerimento do Ministério Público, do defensor, do curador, do ascendente, descendente, irmão ou cônjuge do acusado, seja este submetido a exame médico-legal.

§ 1o O exame poderá ser ordenado ainda na fase do inquérito, mediante representação da Autoridade Policial ao Juiz competente.

Art. 311.Em qualquer fase da investigação policial ou do processo penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo Juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da Autoridade Policial.

Prisão temporária – Lei 7.960/89:

Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da representação da Autoridade Policial ou de requerimento do Ministério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em caso de extrema e comprovada necessidade.

Interceptação telefônica - Lei 9.296/96:

Art. 3° A interceptação das comunicações telefônicas poderá ser determinada pelo Juiz, de ofício ou a requerimento:

I - da Autoridade Policial, na investigação criminal;

Sistema financeiro – Lei 9.613/98:

Art. 4oO Juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante representação do Delegado de Polícia, ouvido o Ministério Público em 24 (vinte e quatro) horas, havendo indícios suficientes de infração penal, poderá decretar medidas assecuratórias de bens, direitos ou valores do investigado ou acusado, ou existentes em nome de interpostas pessoas, que sejam instrumento, produto ou proveito dos crimes previstos nesta Lei ou das infrações penais antecedentes. (Redação dada pela Lei nº 12.683, de 2012)

Lei 12.830/13:

Art. 2o As funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais exercidas pelo Delegado de Polícia são de natureza jurídica, essenciais e exclusivas de Estado. 

§ 1o Ao Delegado de Polícia, na qualidade de Autoridade Policial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da autoria das infrações penais.

 § 2o Durante a investigação criminal, cabe ao Delegado de Polícia a requisição de perícia, informações, documentos e dados que interessem à apuração dos fatos.

Crime organizado – Lei 12.850/13:

Art. 4o O Juiz poderá, a requerimento das partes, conceder o perdão judicial, reduzir em até 2/3 (dois terços) a pena privativa de liberdade ou substituí-la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigação e com o processo criminal, desde que dessa colaboração advenha um ou mais dos seguintes resultados:

I - a identificação dos demais coautores e partícipes da organização criminosa e das infrações penais por eles praticadas;

(…)

§ 2o Considerando a relevância da colaboração prestada, o Ministério Público, a qualquer tempo, e o Delegado de Polícia, nos autos do inquérito policial, com a manifestação do Ministério Público, poderão requerer ou representar ao Juiz pela concessão de perdão judicial ao colaborador, ainda que esse benefício não tenha sido previsto na proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal).

Dados de setorização – Lei nº. 13.344/16:

Art. 13-B.Se necessário à prevenção e à repressão dos crimes relacionados ao tráfico de pessoas, o membro do Ministério Público ou o Delegado de Polícia poderão requisitar, mediante autorização judicial, às empresas prestadoras de serviço de telecomunicações e/ou telemática que disponibilizem imediatamente os meios técnicos adequados – como sinais, informações e outros – que permitam a localização da vítima ou dos suspeitos do delito em curso. 

Robustecendo a legitimidade do Delegado de Polícia para pleitear medidas cautelares junto ao Poder Judiciário, temos as seguintes decisões judiciais:

(…) diversamente do sustentado pelo MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, é preciso registrar que o Delegado de Polícia, na qualidade de presidente do inquérito policial, tem, sim, legitimidade para postular as medidas cautelares que entender pertinentes ao sucesso das investigações, o que é previsto expressamente em diversos dispositivos legais que não conflitam com qualquer norma constante do Texto Constitucional em vigor, valendo referência especial às regras postas no § 1°, incisos I e IV, do art. 144, da Constituição da República.

Com efeito, em que pese reconhecer que o MINISTÉRIO PÚBLICO é dotado de poderes investigatórios, na linha da doutrina dos poderes implícitos, não há como negar que essa sua atividade é meramente subsidiária e não pode colidir com a exclusividade da presidência dos inquéritos policiais, a cargo do Delegado de Polícia, não tendo qualquer cabimento a tese de que compete única e exclusivamente ao Parquet a postulação de medidas cautelares no âmbito de investigações policiais instauradas pela Polícia Federal, valendo-se conferir, por todos, o pedagógico precedente jurisprudencial a seguir transcrito (Grifo no original). ³

Continuando com o escólio de RENATO SILVY, em seu artigo intitulado Capacidade postulatória do