Apresentao

O Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Esprito Santo (Crea-ES) publica esta cartilha com o objetivo de contribuir com profissionais e empresas da engenharia, arquitetura, agronomia, alm de gestores pblicos, parlamentares, lideranas do movimento popular e sindical e sociedade em geral sobre os aspectos polticos, gerenciais e legais do saneamento no Brasil, com nfase no novo marco regulatrio nacional, definido pela Lei Federal n 11.445/2007. Desde a inaugurao de Braslia, o pas consolida um acelerado processo de urbanizao que est longe da estabilizao. Os impactos negativos desta dinmica esto diante de nossos olhos. Universalizar e qualificar os servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, da limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, da drenagem das guas pluviais e do controle ambiental da ocupao do solo urbano, se constitui num desafio que ultrapassa as barreiras ideolgicas e que requer esforos conjuntos do estado nas trs esferas da Federao, da iniciativa privada e de toda populao brasileira. O saneamento ambiental est diretamente ligado s profisses do Sistema Confea/Crea e seu avano sinaliza que o Brasil estar vencendo a luta da incluso social e do desenvolvimento sustentvel. H esperanas, quando planejamento e ao andam juntos.

Eng. Civil e Seg. do Trab. Luis Fiorotti

Presidente do Crea-ES Setembro de 2008

Sumrio 6 8
Histrico e perspectivas do saneamento no Brasil O incio do saneamento ambiental no Esprito Santo

O que saneamento ambiental? 10 Quais so as aes de saneamento ambiental?

11 Quem o responsvel constitucional pela execuo dos servios de saneamento? 12 Qual a diferena entre concesso e privatizao? 13 Quais os ndices de cobertura dos servios de saneamento bsico? 16
O que o manejo de resduos slidos (lixo)? Quem o responsvel pela operao dos servios de limpeza urbana municipal? Qual o desembolso mdio das prefeituras com a operao dos servios de limpeza urbana?

Qual a relao entre a sade pblica e o saneamento ambiental?

17 Quais os ndices de coleta de resduos?

Qual o destino final dos resduos slidos? 19 O que aterro sanitrio?

20 Em que consiste o tratamento de resduos slidos por incinerao?

Qual a realidade da reciclagem no Brasil? 21 O entulho pode ser reaproveitado e/ou reciclado?

Em que consiste o tratamento dos resduos slidos atravs da compostagem?

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O que o manejo das guas pluviais? Quem o responsvel constitucional pela operao do manejo das guas pluviais? De onde vm os recursos para as obras de manejo das guas pluviais? Quais as maiores dificuldades na implantao de uma poltica sustentvel do manejo das guas pluviais? Quais as dificuldades para construo de uma poltica de saneamento ambiental Sustentvel? De que trata a Lei 11.445 de 2007? Por que a aprovao da Lei 11.445 de 2007 importante para o setor de saneamento Ambiental? Como foi a aprovao da Lei 11.445 de 2007?

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25 Quais so os principais aspectos da Lei 11.445 de 2007? 26 Como fica a relao das empresas estaduais de saneamento com os municpios?
Como fica a regulao dos servios de saneamento?

27 Caso o municpio resolva retomar a operao dos servios de saneamento da

companhia estadual, ele ter de fazer algum ressarcimento?

28 Concluso 29 Referncias Bibliogrficas

Histrico e perspectivas do saneamento no Brasil Antes de 1970 - Ausncia de uma Poltica Nacional de Saneamento Ambiental
At a dcada de 1970, os servios de saneamento bsico eram executados por diversos rgos, embora a responsabilidade fosse do municpio. Estas entidades articulavam as polticas de saneamento atravs da Fundao Sesp - Fundao Servios de Sade Pblica (rgo sob a superviso do Ministrio da Sade) e de rgos Federais, juntamente com os estados e municpios e os de maior receita operavam os servios de abastecimento de gua e coleta, tratamento e disposio final do esgoto atravs de autarquias e rgos pblicos.

De 1970 a 1980 - Criao e extino do Planasa

Em 1971 foi criado o Plano Nacional de Saneamento - Planasa que tinha como objetivo definir fontes de financiamento e melhorar a situao do saneamento no pas. O Planasa atuava basicamente no abastecimento de gua e esgotamento sanitrio utilizando recursos do FGTS e era gerido pelo BNH - Banco Nacional de Habitao. Foi responsvel pela criao de companhias estaduais de saneamento (gua e esgoto), que eram empresas pblicas com controle acionrio do estado que passaram a dominar o mercado de saneamento no pas. Essa centralizao da poltica de saneamento bsico se deu porque a liberao dos recursos e financiamentos estava condicionada contratao, pelo municpio, das companhias estaduais; isto induziu a maioria dos municpios brasileiros a se desligarem da gesto dos servios em questo. O Planasa defendia que o sistema deveria gerar recursos, via tarifas, para se autofinanciar e ressarcir os investimentos realizados. O critrio do investimento no era o aumento da qualidade da sade da populao, mas o retorno financeiro pela prestao do servio. Com a crise econmica das dcadas de 80 e 90 do sculo XX, o Estado Brasileiro passou a atuar de forma seletiva, em um momento que a demanda dos servios eram crescentes, devido ao grande deslocamento de pessoas do campo para a cidade e as metas do Planasa de atendimento de 90% em abastecimento de gua e 60% em esgotamento sanitrio no foram atendidas.

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Dcada de 90 - A privatizao avana sobre o setor de saneamento

Com o fracasso e a extino do Planasa, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou uma campanha para a privatizao do setor, caracterizada por uma grande reduo dos investimentos pelo governo federal - com a desculpa da inexistncia de recursos pblicos - e a veiculao da idia das vantagens da implantao da eficincia e competitividade do setor privado no servio de saneamento. Nesse sentido, criou-se o Programa de Modernizao do Setor de Saneamento - PMSS, que seguia as diretrizes do FMI, BIRD e Banco Mundial para a desestatizao do setor, sendo este ltimo o responsvel pelo financiamento dos investimentos a serem realizados pela iniciativa privada. Contudo, devido a fortes presses populares contrrias privatizao, esse processo foi interrompido. Em conseqncia desta poltica, a PNAD de 1997 constatou que 22,3% dos domiclios no eram atendidos pelo abastecimento de gua e que 57,1% dos domiclios no estavam ligados rede de esgoto.

Em 2003 - O incio da retomada dos investimentos pblicos no saneamento

No governo Lula, foram retomados os investimentos nos servios de saneamento para as empresas pblicas e prefeituras municipais. No mbito do Ministrio das Cidades foi criada a Secretria de Saneamento Ambiental, responsvel pela formulao e articulao dessa poltica no conjunto do Governo Federal. Recentemente foi aprovado o marco regulatrio do Saneamento Bsico, estabelecendo, pela primeira vez, diretrizes e orientaes para uma nova Poltica Nacional de Saneamento, regulando o papel dos municpios, estados e do setor privado na prestao e operao dos servios de gua e esgotamento sanitrio. importante salientar que na nova lei da Poltica Nacional de Saneamento, o conceito de saneamento bsico foi ampliado, passando a ter a mesma conotao do saneamento ambiental, ou seja, incorporando o manejo das guas pluviais, de resduos slidos e controle de vetores.

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O incio do saneamento ambiental no Esprito Santo

As primeiras obras relacionadas aos saneamento ambiental no Estado do Esprito Santo foram executadas ainda no Sculo XVIII, com a ocupao populacional da parte baixa da cidade de Vitria em decorrncia da expanso da cidade alta. Obras de aterro foram executadas onde hoje est localizada a Praa Costa Pereira, no atual Parque Moscoso e seu entorno, anteriormente era conhecido como Lapa do Mangal,e posteriormente Campinho, que tambm sofreu intervenes de aterro no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Tal interveno, embora tenha facilitado a passagem na regio, impediu a limpeza natural pelo movimento da mar e transformou-se em uma regio de alagadio sujo. O alagado transformou-se em depsito de detritos e dejetos humanos pela sua proximidade com um hospital. Essa ao antrpica e a conseqente insalubridade no local foram fatores primordiais para impulsionar os aterros na regio. O aterro era visto como uma soluo de saneamento da rea, em funo da situao de grande deteriorao em que se encontrava principalmente pelo fato de haver grande potencialidade de disseminao de epidemias. Com a implantao do Cdigo de Posturas em 1890, esse cenrio comea se modificar pois, dentre outros objetivos, havia a previso de esgotamento de pntanos e guas estagnadas, aterros, tapamento de terrenos abertos e valas, alm de canalizao das guas. As regulamentaes previstas no documento serviram como estmulo s obras voltadas ao saneamento da regio, embora que ainda em um ritmo muito lento. No incio do sculo XX, o crescimento urbano de Vitria, ainda circunscrito s reas centrais da cidade, continuava trazendo problemas sanitrios, quando ento foi elaborado o Plano de Melhoramentos da Capital. O plano tinha como objetivo equipar a cidade com as mais essenciais obras de saneamento bsico e infra-estrutura, pois a cidade era desprovida de um sistema regular de limpeza pblica, gua e esgoto. Inicialmente o abastecimento de gua em Vitria era atravs do Chafariz do Parque Moscoso, onde a populao enfrentava filas para encher suas latas de gua e lev-las para casa. O primeiro jorro de gua encanada da cidade de Vitria, ocorreu no Governo Jernimo Monteiro (1908-1912), onde hoje localiza-se a Praa 8 de Setembro.

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Dando continuidade ao Plano de Melhoramentos da Capital, foram executadas obras de drenagem para escoamento das guas que inundavam a regio do Campinho. Drenos foram instalados de forma a conduzir as guas a um canal principal que desaguava na mar, resultando na completa drenagem do mangal aps a concluso dos trabalhos em 1911. Servios de aterramento e ajardinamento bem como higienizao do Parque Moscoso marcaram o fim dos trabalhos de saneamento executados na regio ainda naquele governo.

Frum em Defesa do Saneamento Ambiental

Com o objetivo de defender a gesto pblica de saneamento e a rejeio do Projeto de Lei 4147/01, que trata do saneamento bsico; contribuir para melhorar os ndices do saneamento ambiental no Esprito Santo e formular propostas de gestes municipais de saneamento foi reativado, no dia 26 de setembro de 2001, o Frum Estadual em Defesa do Saneamento Ambiental. O Frum, coordenado pelo Crea-ES, Senge-ES, Sindaema/ABES, ALES/PMV e Movimento Cidadania pelas guas, constitudo pelos movimentos sindical e popular, rgos pblicos, parlamentares, entidades empresariais e instituies no-governamentais. Em 1998, o Frum foi responsvel pela coleta de 30 mil assinaturas, num abaixo-assinado que deu origem ao primeiro Projeto de Lei de iniciativa popular que exige a realizao de plebiscitos antes de qualquer privatizao na rea de saneamento. No atual momento, os estados e municpios esto sendo estimulados pelo Projeto de Lei n4.147 do Governo Federal, a privatizarem suas companhias e/ou sistemas de saneamento, o que contraria o princpio da universalizao desses servios e, sobretudo, no possibilita que haja controle efetivo nessa rea, por parte da sociedade. Esse cenrio, motivou o Crea-ES, o Senge e o Sindaema a convocarem as entidades, associaes e representantes de rgos pblicos, cujas aes estejam focadas nessa rea, para que sejam retomadas as atividades desse Frum.

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O que saneamento ambiental?

Segundo definio do Ministrio das Cidades, o saneamento ambiental, que tambm conhecido como saneamento bsico, envolve o conjunto de aes tcnicas e scioeconmicas, entendidas fundamentalmente como de sade pblica, tendo por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, e tendo por finalidade promover e melhorar as condies de vida urbana e rural.

Quais so as aes de saneamento ambiental?

Abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes (captao, tratamento, aduo, reserva e distribuio); Esgotamento sanitrio (coleta, tratamento e disposio final); Limpeza urbana e manejo de resduos slidos (coleta, tratamento e disposio final); Manejo de guas pluviais (coleta e disposio final); Controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas (ratos, baratas, insetos transmissores de doenas tais como a dengue, febre amarela e etc.); Controle ambiental do uso e ocupao do solo e; Preveno e controle de excesso de rudos e emisses atmosfricas.

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Qual a relao entre a sade pblica e o saneamento ambiental?

As aes de saneamento ambiental so essencialmente aes de sade pblica, na medida em que exercem papel preventivo atravs do controle de vetores transmissores de doenas prejudiciais ao homem. Para o Estado, menos dispendioso prevenir certas enfermidades do que trat-las em unidades de sade pblica.

Quem o responsvel constitucional pela execuo dos servios de saneamento ?

Cabe ao municpio prestar e organizar os servios de saneamento ambiental, sendo ento o seu titular. O municpio pode faz-lo diretamente, associado com outros municpios ou no, atravs de: Autarquia Municipal como, por exemplo, o SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto, em vrios municpios do Esprito Santo. No municpio de Colatina, o servio operado pelo Sanear - Servio Colatinense de Meio Ambiente e Saneamento Ambiental; Empresa municipal, exemplo Itabuna - BA que operado pela Emasa - Empresa Municipal de gua e Saneamento; Ou ainda, o municpio pode conceder a operao dos seus servios, sob o regime de concesso ou permisso a: Empresa Estadual, na maior parte dos municpios brasileiros o servio de saneamento ambiental executado por concessionrias estaduais, a exemplo da Cesan - Companhia Esprito Santense de Saneamento, no estado do Esprito Santo, que uma empresa de economia mista onde o maior acionista o Governo do Estado; Iniciativa privada, a empresa guas de Cachoeiro S.A. - Citgua, concessionria dos servios de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos do municpio de Cachoeiro de Itapemirim - ES; Na maior parte dos municpios brasileiros o servio de saneamento ambiental executado por concessionrias estaduais, a exemplo da Embasa no Estado da Bahia.

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Qual a diferena entre concesso e privatizao? Concesso consiste na delegao da prestao dos servios pblicos (gua, esgotamento sanitrio, telefonia, transporte municipal, intermunicipal, transporte areo e etc.) mediante licitao, na modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco, por prazo determinado, sendo que ao trmino do contrato os ativos (bens mveis, imveis, mquinas e equipamentos) so devolvidos ao poder concedente do servio. Como, por exemplo:
O servio de telefonia mvel da Bahia, que o Governo Federal concedeu por 50 anos a Oi, Tim e Claro. A malha ferroviria da antiga Leste Brasileiro que o Governo Federal concedeu a FCA.

Privatizao quando o poder pblico federal, estadual ou municipal realiza a venda de um ativo (bens
imveis, mveis, mquinas e etc.) que pertence ao poder pblico. Conforme exemplo abaixo:

A venda da empresa Vale do Rio Doce pelo Governo Federal a iniciativa privada.
importante ressaltar que mesmo quando a operao do servio seja realizada pela iniciativa privada ou pela empresa estadual de saneamento, cabe ao poder concedente (neste caso o municpio) estabelecer as regras, as tarifas, fiscalizar a operao e o nvel de qualidade do servio.

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Quadro 1 - Participao das companhias estaduais, servios municipais, concessionrios privado na gesto dos servios de gua e esgotamento sanitrio no Brasil. Operador Companhias Estaduais Servios Municipais Concessionrios privados Total
Fonte: GUA E VIDA, 2004.

Quantitativo % 69,2 30,4 0,4 100

Quantitativo(unidades) 3.815 1.672 20 5.507

Como podemos observar no quadro acima, as companhias estaduais so responsveis pelo maior percentual (69,2%) da participao na gesto dos servios de gua e esgotamento sanitrio, seguida da participao dos servios municipais (30,4%). Totalizando 99,6% de participao do setor pblico na oferta dos servios de saneamento bsico.

Quais os ndices de cobertura dos servios de saneamento bsico?

Quadro 2 - Domiclios particulares permanentes servidos pelo saneamento bsico no Brasil (ligados rede geral) Servios Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio
Fonte: IBGE, Censo 2000.

Quantitativo ( % ) 77,82 47,24

Quantitativo (unidade) 34.859.393 21.160.735

Da anlise dos dados acima temos, por um lado, um nvel regular de cobertura dos servios de abastecimento de gua, equivalente a 77,82%, contudo no que se refere cobertura de esgotamento sanitrio, o nvel de cobertura insatisfatrio, correspondendo a um percentual de 47,24%.

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Grfico 1 - Domiclios particulares permanentes ligados rede geral de esgotamento sanitrio por Regio Geogrfica

Em relao a cobertura de esgotamento sanitrio por regio, temos que os menores nveis correspondem s regies Norte (9,64%) e Nordeste (25,11%). Em seguida, com nveis um pouco maiores, mais ainda insatisfatrios, temos as regies Sul (29,56%) e Centro-Oeste (33,27%). A nica regio que tem um percentual de cobertura acima de 50% a regio Sudeste (73,42%).
Fonte: IBGE, Censo 2000.

Grfico 2 - Domiclios particulares permanentes ligados rede geral de abastecimento de gua por Regio Geogrfica

J em relao a cobertura de abastecimento de gua por regio, os nveis de cobertura so maiores, mas a desigualdade regional permanece, tendo as regies Norte e Nordeste os menores nveis de cobertura, respectivamente, 48,01% e 66,39%. Em seguida, e em escala crescente, temos as regies CentroOeste (73,19%) e Sul (80,06%). A regio que tem o maior percentual de cobertura a Sudeste, com nvel de cobertura de 90,19%.
Fonte: IBGE, Censo 2000.

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Quadro 3 - ndices de saneamento bsico em domiclios particulares permanentes ligados rede geral por Unidade de Federao (%)

Estado Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: IBGE, Censo 2000.

Abastecimento de gua 30,75 36,09 60,03 79,24 42,64 50,75 66,26 52,95 60,80 60,80 78,24 68,78 70,53 63,40 75,57 69,51 82,96 80,76 83,22 93,50 83,62 74,56 79,66 78,27 63,67 69,48 88,68

Esgotamento sanitrio 3,69 19,50 20,00 10,71 7,40 6,15 2,75 9,21 4,00 21,44 16,52 28,90 34,25 15,29 27,81 34,51 68,19 56,25 62,51 81,69 37,66 19,50 27,43 11,83 15,66 30,36 83,48

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O que o manejo de resduos slidos (lixo)?

o conjunto das aes referentes ao recolhimento, tratamento e destinao de resduos de origem domstica, comercial, de ateno sade, da construo civil ou de limpeza pblica que so previamente acondicionados e oferecidos coleta pelos usurios, alm dos resduos de origem pblica.

Quem o responsvel pela operao dos servios de limpeza urbana municipal?

Os servios de limpeza urbana so de competncia do poder pblico municipal. Nos municpios de pequeno e mdio porte convenciona-se adotar a administrao direta centralizada (departamento ou secretaria). Nos municpios de grande porte, que em passado recente montaram grandes empresas pblicas para execuo dos servios de limpeza urbana, a opo , cada vez mais, pela terceirizao atravs de concesso de parte ou da totalidade dos servios as empresas privadas. De acordo com dados do ano de 2002 da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica, 40,7% da coleta de resduos slidos no Brasil feita por empresas privadas, 30% por empresas e prefeitura na condio de sociedade de economia mista e 29,3% somente pela prefeitura.

Qual o desembolso mdio das prefeituras com a operao dos servios de limpeza urbana?
As prefeituras comprometem em mdia 5% das despesas correntes do municpio com a prestao dos servios de limpeza urbana (dados do IPT, 2002), que so custeados, pelo oramento municipal ou por taxas de limpeza urbana, cobradas junto com o IPTU e geralmente no cobrem a totalidade dos custos.

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Quais os ndices de coleta de resduos?

Grfico 3 - Domiclios particulares permanentes com coleta de resduos slidos atravs de servio de limpeza no Brasil e nas Regies Geogrficas

Fonte: IBGE, Censo 2000.

No que refere-se a cobertura de servios de coleta de resduos slidos por regio, tambm constatamos uma desigualdade regional, tendo as regies Norte e Nordeste os menores nveis de cobertura, respectivamente, 52,63% e 52,77%. Em seguida, temos as regies Centro-Oeste (78,35%) e Sul (81,42%). A regio que tem o maior percentual de cobertura a Sudeste com 86,19%.

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Quadro 4 - Domiclios particulares permanentes com coleta de resduos slidos atravs de servio de limpeza no Brasil e nas Unidades Federativas

Brasil e Unidade da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: IBGE, Censo 2000.

% 74,26 54,89 49,94 57,37 67,65 48,18 66,16 53,44 30,71 39,10 50,92 68,19 61,60 62,56 61,59 64,68 50,07 74,79 72,04 84,43 93,29 81,16 80,00 82,34 79,76 68,04 77,76 90,53

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Qual o destino final dos resduos slidos?

O material no reaproveitado comumente tem como destino final os aterros sanitrios e os lixes a cu aberto, que geralmente esto em locais inadequados, contribuindo com a contaminao dos lenis freticos, a proliferao de vetores e a poluio atmosfrica. Entretanto, a eficincia tcnica e social da alternativa a ser empregada, tais como compostagem, reciclagem, incinerao, usina de entulho ou at mesmo o aterro sanitrio, pode ser alcanada por meio de uma definio de sistema de destinao e tratamento que avalie para cada realidade de forma conjunta os aspectos tcnicos, operacionais e financeiros mais adequados. Nesse sentido o conhecimento dos aspectos quantitativos e qualitativos dos resduos slidos do Municpio, constitui ferramenta fundamental para a proposio do sistema de tratamento mais eficiente. Tendo essa compreenso, um dos aspectos fundamentais dessa definio diz respeito aos tipos e respectivos volumes de resduos produzidos, por exemplo a caracterizao do peso de cada tipo de resduo (domiciliares, comerciais, oriundos de servios de sade, feira livre, poda, capinao, entulho ou varrio) so um parmetro essencial para estabelecer quais as tecnologias e solues sero associadas enquanto alternativa a ser aplicada de destinao e tratamento.

O que aterro sanitrio?

O aterro geralmente a opo mais vivel para destinao final do lixo na maioria dos municpios brasileiros, principalmente nos municpios de pequeno e mdio porte. Os riscos de contaminao dos mananciais superficiais ou subterrneos so eliminados quando se aplicam tcnicas adequadas de impermeabilizao, drenagem, tratamento de efluentes e monitoramento, durante a implantao deste sistema, que dever conter necessariamente sistemas de impermeabilizao da base e laterais, sistemas de drenagem do chorume para tratamento, queima dos gases produzidos e vala sanitria para os resduos de sade com impermeabilizao lateral e da base.

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A ocupao volumtrica do aterro muito intensiva, implicando na necessidade de grandes reas, prximas aos centros urbanos. Em alguns municpios de grande porte, devido a especulao imobiliria e a dificuldade de obteno de grandes reas prximas ao permetro urbano, tem-se mostrado mais vivel a adoo de outros sistemas de tratamento, que passam a ter custos competitivos em relao a implantao e a operao do aterro sanitrio.

Em que consiste o tratamento dos resduos slidos atravs da compostagem?

Consiste na triagem do lixo predominantemente domstico, em materiais reciclveis e na converso de matria orgnica em composto. O rejeito dessa operao deve ser enviado ao Aterro sanitrio. Para operao da compostagem em escala comercial, necessria a instalao de uma usina de compostagem, que permitir a triagem e homogeneizao dos resduos. A frao orgnica, aps a triagem, digerida aerobicamente, para ser convertida em material biologicamente estabilizado denominado composto. Alm do composto, estas usinas podem gerar hmus, material remanescente de minhocrios, cujo o valor do mercado maior do que o composto. A usina de compostagem produz tambm material reciclvel, resultante da triagem, em torno de 2%, e rejeito, que est em torno de 44%, que dever ser disposto no aterro sanitrio. importante notar que a implantao da usina de composto orgnico no pode em hiptese alguma prescindir do aterro sanitrio.

Em que consiste o tratamento de resduos slidos por incinerao?

Consiste no tratamento trmico dos resduos slidos a altas temperaturas, convertendo-o em material inerte, que deve ser aterrado. Esta alternativa, intensiva em investimento e custo operacional, necessita de um pequeno aterro de inertes. A ocupao de rea menor em relao aos demais processos, do ponto de vista tanto da instalao quanto da deposio do rejeito, pois apresenta uma elevada taxa volumtrica. O sistema consome grande quantidade de energia. Este processo recomendado em locais em que a disponibilidade de rea escassa ou para determinados tipos de resduos, em que se encontra estabelecido em normas o uso obrigatrio de tal processo, como no caso dos resduos de sade.

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Qual a realidade da reciclagem no Brasil?

Consiste na segregao do material reciclvel (papel, papelo, lata, plstico e vidros) do lixo orgnico, com objetivo de reciclar e reutilizar estes materiais. A implantao de sistema de reciclagem em escala comercial, tem como condio necessria e fundamental a existncia de mercado consumidor prximo ao municpio gerador, que demande por material reciclvel. importante observar que a implantao da reciclagem, da mesma forma que a compostagem, no pode em hiptese alguma prescindir do aterro sanitrio, pois o material no reciclvel dever ser disposto no mesmo. Os percentuais de reciclagem no Brasil ainda so bastante baixos. Estudos do Banco Mundial (2000) indicam que possvel reciclar cerca de 60% do lixo produzido no pas. Entretanto apenas 15% do lixo produzido reaproveitado. Somente o alumnio (60%), papel de escritrio (37%) e papel ondulado (60%) apresentam percentuais de reciclagem comparveis com os de pases desenvolvidos. Isto se deve aos elevados custos na produo destes materiais, que geram uma demanda pela reciclagem incentivada pelo prprio mercado. Contudo, os demais itens apresentam um alto custo na sua reciclagem, o que, pela lgica do mercado, no recompensa os importantes benefcios sociais e econmicos apresentados pela tcnica.

O entulho pode ser reaproveitado e/ou reciclado?

Sim, o entulho, quando produzido em quantidade significativa, pode ser reciclado e reutilizado. A viabilidade desta forma de tratamento depende do ritmo de crescimento da construo civil do municpio.

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O que o manejo das guas pluviais?

o escoamento de forma eficiente atravs de obras de infra-estrutura urbana (bocas de lobo, grelhas, canaletas, canais e etc.) das guas oriundas da chuva, compreendendo sua coleta e destinao final.

Quem o responsvel constitucional pela operao do manejo das guas pluviais?

O responsvel o municpio, e a prestao dos servios geralmente realizada diretamente pelo titular atravs de autarquia e/ou secretaria municipal, ou rgo especfico de administrao local.

De onde vm os recursos para as obras de manejo das guas pluviais?

Os recursos para o planejamento, a execuo e a fiscalizao da drenagem so oriundos do oramento geral do municpio e dos repasses de convnios celebrados com os governos federal e estadual.

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Quais as maiores dificuldades na implantao de uma poltica sustentvel do manejo das guas pluviais?
A urbanizao crescente e a impermeabilizao do solo, no acompanhadas do correto planejamento do desenvolvimento urbano e da realizao de obras de infraestrutura de drenagem, tm causado graves deseconomias urbanas e custos sociais, a exemplo das enchentes, das retenes no trfego e etc. Estima-se que existam 45 milhes de habitantes no atendidos por sistemas de drenagem pluvial, o que representa um dficit de 150.000 km de redes. Esta situao requer a definio de instrumentos jurdicos, tcnicos, financeiros e institucionais que propiciem os recursos necessrios reverso deste quadro e que nos permita construir cidades com maior grau de habitabilidade e sustentabilidade ambiental.

Quais as dificuldades para construo de uma poltica de saneamento ambiental sustentvel?

- reas escassas ou inexistentes para a destinao final e tratamento dos resduos slidos nos municpios de grande porte; - Conflitos no uso do solo com a populao estabelecida em torno das instalaes de tratamento e destino final de resduos slidos; - Lixes a cu aberto que poluem os escassos recursos hdricos; - Baixa conscincia ambiental da populao; - Conflito na utilizao dos recursos hdricos (abastecimento humano, industrial, irrigao, energia etc.); - Escassez dos recursos hdricos e ao mesmo tempo desperdcio e uso no racional da gua; - Desmatamento e envenenamento das margens dos rios e crregos; - Distanciamento dos recursos hdricos das cidades, exigindo grandes obras de engenharia que permitam o acesso da populao gua tratada e gerando aumento significativo no custo do tratamento e distribuio;

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De que trata a Lei 11.445 de 2007?

Depois de cerca de 20 anos sem um marco regulatrio nacional que tratasse dos servios de saneamento, foi sancionada no dia 5 janeiro de 2007, a Lei 11.445/07 que estabelece as diretrizes nacionais e a poltica federal para o saneamento bsico.

Por que a aprovao da Lei 11.445 de 2007 importante para o setor de saneamento ambiental?
A aprovao dessa Lei significa um avano para o setor que, desde meados dos anos 1980, com o fim do Plano Nacional de Saneamento Planasa, no contava com uma poltica especifica para o setor de saneamento.

Como foi a aprovao da Lei 11.445 de 2007?

O texto aprovado resultado de um acordo entre executivo e parlamentares, atravs da unificao dos vrios projetos de leis que tramitavam no Congresso sobre a questo: o PL N 5.296/05 apresentado pelo Governo Federal, o PLS N 155/05 de autoria do Senador Gerson Camata e do PLC N 1.144/03 da Deputada Maria do Carmo Lara. Diversos segmentos da sociedade, dentre eles trabalhadores, operadores municipais e estaduais de saneamento, setor privado, movimentos sociais e governos dos trs nveis, se envolveram ativamente no processo de discusso que culminou na redao conclusiva e na aprovao da Lei 11.445 de 2007. Apesar dos limites e de polmicas no plenamente resolvidas, como por exemplo uma definio precisa das competncias da titularidade dos servios de saneamento, entendemos que houveram avanos significativos, tais como a exigncia de contratos no caso de delegao, pelo titular, da prestao, regulao e fiscalizao dos servios, bem como a obrigao da vinculao desses contratos ao cumprimento de Planos Setoriais. Alm disso, a previso de mecanismos e instncias de controle social, tais como os Conselhos de Desenvolvimento Urbano.

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Quais so os principais aspectos da Lei 11.445 de 2007?

Universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico, atravs da ampliao progressiva da oferta de saneamento a todos os domiclios ocupados; Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; Adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; Utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios; Transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados, controle social, entre outros; Exigncia do plano de saneamento bsico (a ser revisado no mximo a cada 4 anos), e de planos de investimentos e projetos compatveis com o respectivo plano de saneamento; Compatibilidade dos planos de saneamento bsico com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos;

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Viabilizao de poltica de subsdios, como instrumento econmico de poltica social para garantia da universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda; Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios; A realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato uma das exigncias para a validade de contratos que tenham como objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico; Definio, pela Unio, de parmetros mnimos para a potabilidade da gua; Elaborao e instituio pela Unio, respectivamente, do Plano Nacional de Saneamento Bsico PNSB e do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - Sinisa.

Como fica a relao das empresas estaduais de saneamento com os municpios?

A Lei 11.445/07 em seu artigo 10 afirma que a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende de celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. Essa orientao importante porque obriga as empresas estaduais de saneamento do Pas a operarem somente mediante contrato. Vale lembrar que boa parte das cidades brasileiras no tem nenhum instrumento contratual que discipline a relao entre as partes, fragilizando a gesto, e criando instabilidade aos trabalhadores, usurios, municpio e a prpria operadora. Capitais como So Paulo e Salvador se encontram nessa situao.

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Como fica a regulao dos servios de saneamento?

O captulo da regulao garante ao usurio, amplo acesso a informaes sobre os servios prestados, prvio conhecimento de seus direitos e deveres e das penalidades a que pode estar sujeito e ainda ter acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios. Nesse ponto, entidades de defesa do consumidor, entidades do movimento social e sindical, que participaram das discusses sobre a Lei, criticam o fato do texto final no fazer meno ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Tambm mostram insatisfao com a redao do artigo que trata do corte por inadimplncia (que d margem a interpretaes, que j esto sendo defendidas, de que o corte permitido, bastando avisar previamente, mesmo em se tratando de consumidores de baixa renda, hospitais, escolas e instituies de internao coletiva).

Caso o municpio resolva retomar a operao dos servios de saneamento da companhia estadual, ele ter de fazer algum ressarcimento?
Sim, os investimentos feitos por concessionria prestadora de servios ou seu titular, governos municipais ou estaduais, sero ressarcidos. Os investimentos sero transformados em crditos a ser recuperado por meio da explorao dos prprios servios de saneamento ou dedutveis do pagamento de Cofins e Pis/Pasep.

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Concluso
Nos ltimos vinte anos uma parcela significativa da Sociedade Brasileira protagonizou um rico processo de discusso em defesa da implementao pelo Estado Brasileiro de uma concepo diferenciada de Desenvolvimento Urbano, em resposta a um grave quadro de problemas urbanos que se consolidou no pas marcadamente nos anos de 1980, onde houve a ocorrncia de taxas de urbanizao que se elevaram progressivamente. A aprovao da emenda da Reforma Urbana na Assemblia Constituinte que deu origem ao captulo da Poltica Urbana na Constituio Federal de 1988 - CEF; a consagrao do Direito Moradia, enquanto Direito Social; a aprovao do Estatuto da Cidade - EC - em 2001; a criao do Ministrio das Cidades em 2003, com a integrao indita das polticas urbanas de saneamento, habitao, planejamento territorial, transporte e mobilidade; a aprovao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do seu Conselho gestor em 2005; e recentemente da Lei 11.445/07, que regula o saneamento ambiental, so exemplos de conquistas importantes que desaguaram na definio dessa nova concepo de Estado no tratamento das questes afetas ao desenvolvimento urbano. Esse processo resultou na ocorrncia nos dias atuais de um ambiente normativo e institucional referenciado na plataforma da Reforma Urbana que traz possibilidades concretas de avanar do patamar da afirmao e reivindicao de Direitos para a materializao dos mesmos. E isto ser possvel atravs de uma reduo substancial dos dficits de saneamento, de habitao, da regularizao fundiria, da mobilidade e do acesso ao conjunto de servios e equipamentos pblicos necessrios a concretizao do Direito Cidade ao conjunto da populao, tais como sade, educao e cultura. Nesse sentido a implementao de uma nova Poltica de Saneamento no Brasil perpassa, por um lado, pela viabilizao de uma real integrao e articulao intra e inter governamental do conjunto das polticas de desenvolvimento urbano e das polticas sociais. Por outro lado, fundamental a permanncia e continuidade de nveis de investimentos e subsdios, de forma a garantir a oferta e a universalizao desses servios ao conjunto da populao, sobretudo da imensa parcela da populao de baixa renda ou de nenhuma renda que tem na falta de acesso ao saneamento uma das dimenses da pobreza.

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Referncias bibliogrficas
BRASIL. Ministrio das Cidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico sobre manejo de resduos slidos urbanos 2004. Braslia, 2006. BRASIL. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da Sade. Poltica e plano municipal de saneamento ambiental: experincias e recomendaes. Organizao Pan-Americana da Sade. Ministrio das Cidades, Programa de Modernizao do Setor de Saneamento. Braslia: OPAS, 2005. BRASIL. Ministrio das Cidades. Caderno de Saneamento Ambiental. Braslia: 2004. FERRARI, Rosilene Cardozo. Evoluo da Construo Civil - A passagem da casa para o edifcio no entorno do Parque Moscoso. Esprito Santo: 2005. Instituto Plis. 125 Dicas - Idias para a ao municipal. So Paulo: 2000. Santos, Ubiratan Flix Pereira dos. Entendendo o Saneamento Ambiental no Brasil. Rio de Janeiro: Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros, 2007. (Cartilhas Fisenge)

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Realizao
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Esprito Santo - Crea-ES

Colaboradores
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Projeto Grfico
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