1 Max Weber entre o parlamentarismo e o presidencialismo

Carlos Eduardo Sell2 RESUMO: Fruto de sua intensa discusso intelectual no debate poltico alemo dos primeiros anos da Repblica de Weimar, Weber apresentou seu diagnstico da democracia contempornea, entendida enquanto democracia plebiscitria. O presente texto retoma este debate e reflete sobre as escolhas institucionais de Weber que transitam na direo do parlamentarismo (Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada) para o presidencialismo (O Presidente do Reich). Busca-se ainda refletir sobre o significado e o alcance desta mudana na teoria de Weber, apontando no apenas sua compreenso da democracia, mas, especialmente, destacando como a dimenso institucional da vida democrtica ocupa um lugar chave e central nos ltimos textos de interveno weberianos. Ao final, aponta-se para alguns desdobramentos e reflexes que estes conceitos permitem, seja na compreenso da teoria democrtica presente em Weber, seja nas possibilidades que da emergem para a reflexo da prpria democracia per se. PALAVRAS-CHAVE: Weber, democracia, parlamentarismo, presidencialismo. Ao avaliar os rumos do Estado alemo nos primeiros anos da Repblica de Weimar, Weber mostrou uma notvel mudana de postura poltica. Enquanto o Weber de 1917 (Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada) apresenta um renovado parlamento como a dimenso fundamental da democracia moderna, o Weber de 1919 (o Presidente do Reich) no tem dvida em afirmar que necessrio absolutamente que o futuro presidente do Reich seja eleito pelo povo (Weber, 2004b, p.503). De um lado, um Weber parlamentarista e, ao final, uma viso legitimamente presidencialista. O que ter acontecido? Qual o significado e o alcance desta mudana? A abrupta mudana weberiana desencadeou importantes polmicas nas quais estavam implicadas no
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Este trabalho fruto de Pesquisa (em andamento) realizada com auxlio financeiro do CNPQ (Bolsa de Produtividade em Pesquisa). 2 Doutor em Sociologia Poltica (UFSC) e Professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da UFSC.

2 apenas a questo em si mesma, mas todo o conjunto do pensamento weberiano. Estes debates, de forma geral, esto associados a duas questes. A primeira tem a ver com a orientao poltico-ideolgica de Weber. Neste caso, os estudiosos se debatem com a dificuldade em estabelecer qual a relao existente entre os elementos nacionalistas de seu pensamento e sua adeso aos ideais liberais. Para um determinado grupo de autores (MAYER, 1985 e MOMMSEN, 1967), Weber representa uma forma de liberalismo imperfeito, limitado pela preocupao em afirmar o poder imperialista da Alemanha. A postura weberiana seria um reflexo da ambigidade das foras liberais alems que, em nome do perigo socialista, teriam aderido ao projeto conservador de Bismarck. Posies mais recentes (BEETHAM, 1985 e 1989; HENNIS, 1996 e GIDDENS, 1988), contudo, procuram realar, com veemncia, o carter genuno da viso liberal de Weber. Dentre eles, Bellamy (1994) identifica em Weber um liberalismo sociolgico cujo eixo era a reflexo sobre a plausibilidade de realizao dos valores liberais de autonomia e autodeterminao diante de um capitalismo que parecia negar esta possibilidade. O desacordo em relao a este tpico est ligado dificuldade de estabelecer o cerne e o eixo da reflexo poltica weberiana. Neste caso, o debate tem a ver com a descontinuidade dos escritos poltico-conjunturais deste pensador que recobrem, essencialmente, dois momentos. No primeiro, que vai de 1892 a 1897, destaca-se sua aula inaugural em Freiburg, intitulada O Estado Nacional e a poltica econmica. O segundo perodo inicia-se aps a retomada de seus trabalhos (depois de um longo perodo de crise) no ano de 1906. Neste perodo vemos Weber particularmente interessado com os rumos dos acontecimentos polticos na Rssia3. Neste mesmo estgio devem ser colocados os escritos que
Estes textos (Weber, 2004b) j se encontram disponveis em portugus com excelente introduo crtica de Tragtenberg, de quem no se pode deixar de indicar tambm seu estudo Burocracia e Ideologia (Tragtenberg, 1992).
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3 recobrem o final do Segundo Imprio e os primeiros anos da Repblica de Weimar. No contexto de re-organizao poltica que a Alemanha vive, Weber insere-se de forma intensa no debate poltico, resultando da inmeros textos, dentre os quais merece destaque, pelo seu alcance sociolgico, o escrito Parlamento e governo na Alemanha Reordenada. Dada a diversidade de perodos e de preocupaes factuais que assolaram a mente de Weber, natural que se coloque a pergunta sobre a unidade do conjunto. H um fio condutor que perpassa seus textos e reflexes ou, de fato, haveria rupturas marcantes entre seus escritos? Os analistas (BENDIX, 1986; ELIAESON, 2000) tendem a concordar com a idia de que o quadro de referncia que Weber possua da vida poltica alem j est dado em sua aula inaugural (1895) e que seus escritos posteriores introduzem nuances, mas no uma ruptura nesta leitura. Em sntese, o tema central da obra poltica weberiana seria o problema da liderana (BAER, 1988). Nesta perspectiva, a preocupao contnua de Weber foi avaliar o legado e a herana negativa de Bismarck diante de uma Alemanha que necessitava urgentemente de mecanismos para refazer suas possibilidades de conduo poltica do aparelho estatal. Tal tese, por sinal, extrapola o mbito das avaliaes conjunturais de Weber, na medida em que se conecta tambm com o propsito de sua sociologia histrico-comparada e de sua avaliao da vida moderna. Ou seja, o problema da liderana pode ser lido em chave sociolgica, pois se refere dicotomia burocratizao e carisma, ou entre a jaula de ferro capitalista e de seus ltimos homens e a emergncia de novos profetas. A segunda questo em debate envolve a concepo weberiana da democracia. Este tpico costuma ser tratado de duas maneiras. Considerado de forma sincrnica, Weber normalmente apresentado como precursor (ou fundador, como se queira) de uma verso elitista da democracia: o elitismo democrtico! Nesta viso, o pensamento democrtico weberiano e seu ceticismo em relao s formas de

4 participao democrtica ampliada estaria assentado no pressuposto da irracionalidade das massas e da complexidade burocrtica do Estado contemporneo (AVRITZER, 1996; BREUER, 1998). Assimilado a verso que lhe d Joseph Schumpeter, a teoria da democracia em Weber seria ainda eminentemente descritiva e reduziria a democracia a um mtodo de competio de elites (HELD, 1987). Esta viso, contudo, ignora as mudanas e oscilaes operadas no interior da reflexo weberiana, justamente um dos aspectos que mais tem gerado polmica na interpretao de sua obra (LOEWEINSTEIN, 1961). nesta segunda perspectiva diacrnica que se inscreve o presente trabalho. A hiptese de leitura que ser desenvolvida neste artigo focaliza a transio weberiana da opo parlamentarista para a viso presidencialista. Sem a pretenso de esgotar o teor dos debates em curso, gostaria apenas de destacar a importncia que a dimenso institucional adquiriu na reflexo de Weber e de como esta varivel ocupa um papel chave no debate que ele travou a respeito da democracia. Para destacar a singularidade e a especificidade desta dmarche, o primeiro tpico apresenta a questo da liderana discutida por Weber em sua primeira fase. A segunda e a terceira partes do texto exploram a correlao estabelecida por Weber entre instituies polticas e democracia (parlamentar e plebiscitria). A concluso apresenta os resultados da discusso. 1. O problema da liderana De fato, quem iniciar a leitura de O Estado Nacional e a poltica econmica, no deixa de se surpreender com o acentuado nacionalismo weberiano. Ipsis verbis: Assim, a poltica econmica de um Estado alemo, assim como o critrio de valor do terico econmico alemo, somente podem ser alemes (1991, p.68). Mais frente, no mesmo tom, ele dir: no a paz e a felicidade que devemos legar aos

5 vindouros mas sim a eterna luta pela manuteno do nosso modo de ser nacional (idem, p.69, grifo original). O tom realista de seu discurso acentuado ainda mais uma vez, ao afirmar que ... nesse Estado nacional o critrio de valor definitivo que vale tambm para o ponto de vista da poltica econmica para ns a razo de Estado, para arrematar dizendo: O que queremos exprimir, ao falar de razo de Estado, a reivindicao de que o interesse de poder econmico e poltico de nossa nao e do seu portador, o Estado Nacional alemo, seja a instncia final e decisiva para as questes da poltica econmica alem (idem, p.69, grifo original). a partir destes critrios de valor que Weber investiga, na continuidade do texto, o problema da direo poltica do Estado. O que ele constata que ... o poder econmico e a vocao para a direo poltica da nao nem sempre coincidem (idem, p.72). Tal frase se refere ao fato de que o Estado prussiano tinha como base social o estamento dos Junkers prussianos, camada social que Weber no hesitou em chamar de decadente. Sua anlise se desloca, ento, para o exame dos outros principais grupos polticos de poder capazes de fazer frente ao estamento agrrio: a burguesia e o proletariado. O diagnstico que ele elaborou sobre esta situao conhecido: O ameaador da nossa situao, no entanto, que as classes burguesas parecem fenecer, enquanto portadoras dos interesses de poder nacionais e que ainda no h sinais de que as classes trabalhadoras estejam comeando a adquirir maturidade para tomarem o seu lugar (idem, p.77). Aps os anos de crise que assolaram Weber entre os anos de 1903 a 1907, ele volta a interessar-se por problemas polticos e acompanha com imenso interesse os fatos ligados a revoluo constitucionalista de 1905, ocorrida na Rssia.

6 Mas, a pergunta que guia suas anlises recebe uma nova colorao. Em A situao da democracia burguesa na Rssia, ele ridiculariza queles que temem um excesso de democracia e de individualismo e exaltam valores como autoridade, nobreza e hierarquia. Portanto, claramente vinculado a cosmoviso liberal, Weber entende que os valores do individualismo e dos direitos humanos foram fruto de uma combinao contingente que ocorreu somente na Europa Ocidental. Ele era pessimista quanto plausibilidade desta mesma constelao diante dos rumos do capitalismo contemporneo: ridculo no mais alto grau imaginar de qualquer afinidade eletiva entre a democracia ou a liberdade (em qualquer sentido que essas palavras possam ter) e o alto capitalismo de nossos dias fase inevitvel do nosso desenvolvimento econmico, o qual predomina nos Estados Unidos e agora est sendo importado pela Rssia (idem, p.103). Da que sua reflexo foi buscar na anlise dos grupos sociais e polticos da Rssia quem seriam os possveis veculos e portadores de um projeto liberal. Weber examina em seqncia os zemtstvos, os cadetes (Partido Constitucional Democrata), a burguesia, as foras operrias (e seu populismo romntico!) e ainda o campesinato. Sua concluso, mais uma vez pessimista, pois ele no v em nenhuma das classes sociais economicamente acedentes um vnculo com o iderio liberal. O importante a acentuar, contudo, que neste texto Weber repete o esquema de anlise de classes estabelecido em O Estado Nacional. A marca dessa anlise a tese de que a maturidade para a liderana poltica no reflexo nem fruto direto da posio econmica das classes sociais. Ela depende da educao poltica dos grupos sociais e de suas convices polticas. A anlise de Weber eminentemente sociolgica e coloca como varivel chave para entender a correlao entre grupos

7 econmicos e liderana poltica o fator educao poltica, ou seja, o aprendizado e os valores polticos das foras sociais em luta. 2. Democracia parlamentar A derrota da Alemanha na primeira guerra mundial provoca a queda da Monarquia Prussiana e o surgimento da Repblica de Weimar. A necessidade de reorganizao da estrutura poltica do Estado Alemo vai envolver diretamente a Weber, resultando em dos perodos mais produtivos em termos de sua obra poltica. Dada esta situao, era natural que o problema institucional passasse a primeiro plano. Logo, se h uma acentuao da dimenso das estruturas polticas em sua anlise, isso tem a ver diretamente com o momento e a conjuntura poltica com a qual Weber estava envolvido. neste sentido que podemos localizar uma transio entre uma dmarche sociolgica (anlise de classes), tpica de seu primeiro perodo, e uma recomposio dos mesmos problemas em uma nova chave analtica: a perspectiva institucional. Para apresentar a reflexo weberiana a este respeito, tomarei como ponto de partida o texto Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada. Escrito na forma de artigos entre abril e junho de 1917, este texto sempre mereceu destaque no apenas pelas reflexes que levanta a respeito da conjuntura alem, mas especialmente pela forma em que Weber conecta sua avaliao do quadro poltico germnico com suas teses sociolgicas de longo alcance. Buscarei mostrar que no centro da anlise weberiana est o papel do parlamento, considerado em uma dupla dimenso: na sua relao com o problema da liderana (dimenso estatal) e na sua relao com a democracia (dimenso social). Ou, para parafrasear aqui a distino clebre de Bobbio: ex parte Principis e ex parte populus. Dizendo de outra forma, o parlamento avaliado tanto na sua relao com o Estado (enquanto mecanismo de decises polticas),

8 quanto na sua relao com a sociedade e o povo (enquanto mecanismo de autorizao da autoridade e de representao poltica). O tema da liderana poltica articulado por Weber em dois nveis inter-relacionados: conjuntural e histrico-estrutural. Em sua acepo conjuntural, ele se refere quele momento histrico e aos seus desafios imediatos. Trata-se do tema da herana de Bismarck, problema que Weber j vinha discutindo desde 1895. Em O Estado Nacional e a Poltica Econmica, ele j afirmava que durante um quarto de sculo esteve frente da Alemanha o ltimo e o a maior dos Junker (1991, p.74). Em 1917, o legado de Bismarck novamente retomado e Weber avalia que o chanceler alemo tinha deixado para trs uma nao sem qualquer sofisticao poltica: Principalmente, Bismarck deixou atrs de si uma nao sem qualquer vontade poltica prpria, acostumada que estava idia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias (1980, p.14). No entanto, para alm da conjuntura poltica, Weber eleva a questo da liderana a problema histrico-sociolgico e passa a pens-lo sob o registro da burocratizao. De acordo com esta tese, a burocratizao era um fenmeno que ia alm do Estado, perpassando as empresas (ou seja, o capitalismo), os partidos polticos, as igrejas e as demais instituies sociais. Ele conclua, assim, que Num Estado Moderno, necessria e invariavelmente a burocracia realmente governa, pois o poder no exercido por discursos parlamentares nem por proclamaes monrquicas, mas atravs da rotina da administrao (idem, p.16). A burocratizao no apenas alcana todos os aspectos da vida social, mas tambm possui uma continuidade histrica, na medida em que perpassa as mais diversas civilizaes. No obstante, a burocracia moderna distingue-se qualitativamente das demais formas histricas de burocracia, pois, em contraste com estas formas mais velhas, a burocracia moderna tem uma caracterstica que torna sua natureza (de) prova de fuga,

9 muito mais explcita: especializao e treinamento racionais (idem, p.24). A partir deste diagnstico, Weber formulou trs perguntas que orientam sua reflexo poltica na continuidade do texto: 1) como, diante deste quadro, preservar os resqucios de liberdade, 2) que foras poderiam conter e controlar a fora das camadas burocrticas e, 3) como, na situao alem, substituir a liderana dos funcionrios pela liderana de lderes polticos. a partir deste amplo contexto que Weber avalia o papel do parlamento. Seu argumento consiste em afirmar que somente o parlamento, pelas suas caractersticas intrnsecas, poderia funcionar como um freio ao poder da burocracia e como mecanismo de seleo de verdadeiros lderes polticos. Em nvel mais especfico, ele pondera que o parlamento deveria transitar da poltica negativa (de representao de interesses e fiscalizao do executivo) para uma poltica positiva, ou propositiva, desde que este rgo tivesse uma participao efetiva na conduo do governo. Da que Weber v concentrar sua polmica contra o artigo 9 do Projeto constitucional em discusso naquele momento, pois este impedia a participao de parlamentares nos ministrios. O resultado, avalia Weber, um parlamento esvaziado de importncia e composto de meros diletantes. Na viso weberiana, somente um parlamento com responsabilidade governativa satisfaria aos dois grandes desafios da liderana poltica, a saber: 1) a preponderncia do poltico sobre o burocrtico e, 2) a possibilidade de seleo de polticos com vocao para a conduo e liderana poltica. Ou, nos termos do prprio Weber: a luta ento conduzida por homens que tem fortes instintos de poder poltico e qualidades altamente desenvolvidas de liderana poltica, e conseqentemente, a possibilidade de assumir as posies mais elevadas (idem, p.31). Mas, na segunda dimenso forte do texto, aquela que trata da relao entre parlamento e democratizao, que vamos encontrar as teses

10 weberianas sobre a democracia plebiscitria ou, para usar a expresso consagrada na literatura, os pressupostos do elitismo democrtico. Nesta dimenso, gostaria de mostrar que a reflexo weberiana tambm bidimensional, na medida em que pensa a relao entre democracia e parlamento a partir dos dois lados da questo, ou seja, tomando a democracia como varivel independente para mostrar seu impacto sobre parlamento e, no sentido inverso, tomando a varivel parlamento para indicar seu reflexo sobre a democracia. Passemos, pois, ao primeiro vetor, nos termos de Weber, ao ... relacionamento entre parlamentarizao e sufrgio democrtico (idem, p.66). A complexa cadeia de raciocnios de Weber envolve os seguintes passos. Em primeiro lugar, ele mostra que a extenso do sufrgio eleitoral provoca a eroso dos partidos de notveis e o aparecimento dos modernos partidos de massas. Nesses partidos, por sua vez, os lderes polticos no so mais escolhidos no seio dos dignitrios polticos. Pelo contrrio, a profissionalizao da atividade poltica tem como corolrio o surgimento dos polticos profissionais. A concluso que a ampliao das franquias eleitorais profissionaliza a vida partidria e mesmo a atuao dos polticos. Mas no apenas ad intra que os efeitos democrticos se fazem sentir nas estruturas polticas. Eles impactam principalmente na relao entre os organismos polticos e a sociedade. Weber entende que diante da expanso do sufrgio eleitoral, a demagogia poltica passa a ser um componente central e da vida poltica. Como ele mesmo (idem, afirma, p.74), democratizao demagogia andam juntas

independentemente da forma de Estado, constituio ou governo. neste sentido que ele caracteriza a democracia moderna como uma democracia essencialmente plebiscitria. Em Parlamento e Governo, Weber apontou para este fenmeno chamando a ateno para o modo cesarista de seleo. Em seus termos: Em essncia, isto significa uma mudana em direo ao modo cesarista de seleo. Na verdade, toda democracia

11 propende nesta direo. Afinal de contas, a tcnica especificamente cesarista o plebiscito (idem, p.75, grifei). A tese consiste em que o principal efeito da extenso da participao eleitoral democrtica sobre o parlamento que ele modifica o mecanismo de seleo de lderes polticos na direo de um elemento que Weber considerava irracional: a vontade das massas. A tese forte, e merece uma transcrio literal: O perigo poltico da democracia de massas para o Estado jaz primeiramente na possibilidade de elementos emocionais virem a predominar na poltica. A massa como tal (independentemente das camadas sociais que a compem em qualquer exemplo particular) s capaz de pensar a curto prazo. Pois, como toda experincia mostra, ela est sempre exposta a influncias diretas puramente emocionais e irracionais (idem, p.82) Dado este cenrio, o desafio dotar a democracia de elementos de correo racional dos impulsos emocionais das massas. Neste caso, j estamos diante de uma outra relao causal, ou seja, daquela que toma como elemento chave o impacto do parlamento sobre a democracia, e no o contrrio, como vnhamos fazendo at agora. Entendida a partir deste ngulo, no difcil perceber que Weber trabalha com a hiptese de que o parlamento representa a possibilidade de conduo racional da poltica. Contra as tendncias irracionalistas da democracia plebiscitria, Weber contrape a racionalidade da democracia parlamentar. Citando expressamente o modelo britnico, ele destaca diversos componentes chaves no modelo parlamentar que, mais uma vez, mister citar: Em face do representante cesarista efetivo das massas, o parlamento da Inglaterra protege: 1) a continuidade e, 2) a superviso da posio de poder desse representante; 3) a preservao dos direitos civis, 4) um campo de provas poltico apropriado para cortejar a confiana das massas; 5) a

12 eliminao pacfica do ditador cesarista uma vez que este tenha perdido a confiana das massas (idem, p.76). Ao olharmos o texto Parlamento e Governo de forma retrospectiva, revela-se, no por acaso, uma complexa trama em que burocracia e carisma ou racionalidade e irracionalidade ocupam papis diferentes no que concerne ao papel do parlamento em relao ao Estado (problema da liderana) ou em relao ao sufrgio eleitoral (problema da democracia). No mbito da democracia, o parlamento funciona como um corretivo racional dos impulsos emocionais das massas. Mas, no nvel do Estado, o papel orientador do parlamento enquanto encarnao de lderes polticos carismticos deveria sobrepujar o papel racionalizante da burocracia. O centro de gravidade de toda discusso o parlamento, confrontado com a dplice e ambgua tarefa de direcionar racionalmente os impulsos emocionais do campo social e, ao mesmo tempo, impulsionar os procedimentos formais da racionalidade burocrtica com o mpeto emocional da liderana poltica. Uma difcil dialtica para a qual Weber parecia no ter encontrado a soluo definitiva. 3. A democracia plebiscitria As oscilaes de Weber ficam ainda mais claras se tomamos os textos publicados por ele ao longo do ano de 1919. J no contexto da redao da Constituio de Weimar, escritos como A forma futura do Estado Alemo e, especialmente, O Presidente do Reich, mostram que Weber re-avaliou sua posio a respeito do papel do parlamento no contexto da vida democrtica. Como sabemos, nestes ltimos textos, Weber abandona o modelo parlamentarista e advoga o modelo presidencialista como resoluo dos desafios colocados Alemanha naquele momento histrico. Diante deste dado, meu objetivo doravante ser demonstrar a dimenso institucional do problema, ou seja, mostrar

13 de que forma Weber correlaciona as variveis em jogo (o problema da liderana e a questo da democracia) como a democracia parlamentar e plebiscitria, entendidas enquanto formas diferenciadas de engenharia poltica institucional. Nas linhas abaixo tomando como base especialmente o texto O Presidente do Reich (2004b) e o duplo esquema acima mencionado, procuro explicitar alguns dos sentidos associados a esta mudana. O problema da liderana, em Weber, envolve duas dimenses: a preponderncia do poltico sobre o burocrtico e a seleo de lderes polticos capazes. Ao voltar a estes temas, em 1919, vemos que a reflexo weberiana pauta-se, agora, por um novo eixo de avaliao: a unidade e a universalidade. Nestes termos, Weber deixou de acreditar no parlamento como mecanismo eficiente de direo poltica efetiva porque entendeu que este acentuava a fragmentao e disperso poltica do Estado. Dois fatores concorrentes so apresentados por Weber nesta direo. O primeiro envolve a adoo do sistema de representao proporcional. Seu resultado seria a composio de um parlamento essencialmente corporativo, representando interesses seccionais e setoriais. No dizer de Weber (2004b, p.505), o sistema proporcional engendra representantes ... munidos de um mandato imperativo em proveito de grupos que tem interesses econmicos a defender. A mesma tendncia seria reforada pelo carter federalista da estrutura poltica alem, seja por conta de sua estrutura partidria, seja por conta do poder dos governadores dos entes federativos (particularmente da Prssia). De novo, o parlamento se veria preso representao de interesses de minorias em conflito: ns ignoramos se o desenvolvimento de partidos puramente regionais no continuar a progredir (idem, p. 505). A opo presidencialista, ao contrrio, reforaria a unidade e a viso universalista de conduo poltica na esfera administrativa. Nas palavras de Weber, s um presidente do Reich se apoiando sobre milhes de votos pode ter a

14 autoridade que lhe permite engajar a socializao (idem, p.504). Por socializao, explica Weber, leia-se administrao, entenda-se ela apenas no sentido de medidas financeiras inevitveis ou mesmo como transformao completa da economia (qual seja, as opes polticas de direita e esquerda que estavam disponveis naquele momento histrico). Ele entende, pois, que a nova Constituio ... deve suprimir os obstculos para tornar possvel todas as tarefas imaginveis que possam se apresentar a administrao (idem, p.504). Ele cita como exemplo negativo a inoperncia da organizao poltica da Frana ... que no poderia jamais aportar a administrao esta unidade sem a qual a reconstruo de nossa economia impossvel (idem, p.504). E, de outro lado, afirma; o particularismo reclama algum que seja o vetor da idia de unidade do Reich (idem, p.505, grifei). A eleio direta tambm seria um contrapeso s tendncias regionalistas da organizao partidria, pois tal ... movimento eleitoral far barragem proliferao em uma s direo de tais tendncias, porque os partidos sero, ento, obrigados a se organizar e a entrar em acordo sobre a feio unitria em todo Reich, da mesma maneira que o presidente do Reich eleito pelo povo face ao Bundesrat [parlamento], tal inevitvel, um contrapeso na direo da unidade do Reich (idem, p. 505, grifei). Ambos os argumentos deixam claro que a preponderncia do poltico em relao ao burocrtico transferida por Weber do parlamento para a figura do presidente eleito, na medida em que sua base popular lhe daria a fora necessria para impor sua vontade aos quadros burocrticos e tarefas administrativas, sobrepujando as tendncias particularistas e centrpetas da estrutura parlamentar alem. Agora o presidente e no mais o parlamento a fora capaz de impor o poltico (carisma) sobre a administrao (burocracia). Tal mudana de postura foi acompanha tambm de uma re-avaliao da capacidade parlamentar de seleo de dirigentes: S a eleio pelo povo de um Presidente do Reich d a ocasio e a possibilidade de uma

15 seleo de chefes polticos de se fazer, permitindo assim uma

reorganizao de partidos que colocar fim ao sistema atual (...) de notveis e suas prticas (idem, p.504). O atual sistema preservava a continuidade de polticos de carreira e afastava os melhores quadros para o domnio da economia. Neste contexto, ele conclui, s a eleio pelo povo do mais alto funcionrio do Reich pode criar um novo apelo (idem, p.504). Note-se, mais uma vez, que o problema da liderana continua sendo a tnica das discusses de Weber, mas a ele so agregados novos critrios de avaliao. Weber continua na busca de lderes carismticos capazes de se impor diante do aparato administrativo, mas seu recrutamento e seleo, bem como sua capacidade diretiva, provm da fora que lhes advm do apoio popular. Nesta direo, o modelo presidencialista superior ao parlamentarismo pois este acentua as tendncias centrpetas do sistema, enquanto o primeiro oferece a possibilidade de uma viso universalista e unitria das tarefas polticas do Estado. No entanto, mais notveis ainda so os deslocamentos que Weber opera em sua apreciao do problema da democracia e, particularmente, das suas tendncias cesaristas e plebiscitrias. Partindo do pressuposto de que, em toda parte, o sufrgio indireto estava sendo suprimido, ele v como um fato absolutamente necessrio um Estado ... repousando sem contestao possvel sobre a vontade do povo todo inteiro e sem que intermedirios possam a se interpor (idem, p.503). Mais a frente ele dir ainda que ... a ditadura das massas da qual tanto se falou exige justamente um ditador, um homem que as massas, elas mesmas, escolheram e no qual elas confiam e ao qual se submetem com toda confiana (idem, p.504) para, ao final, arrematar dizendo: ... a palavra mestre da democracia [] o direito de escolher diretamente um chefe (idem, p.506).

16 Comparada com sua viso anterior da democracia, dois aspectos se destacam. Em primeiro lugar, Weber retoma, ainda que muito ligeiramente, o diagnstico da influncia da expanso do sufrgio eleitoral sobre a democracia. Neste sentido, ele radicaliza sua viso anterior na medida em que entende que justamente a extenso ilimitada da franquia eleitoral que define a democracia moderna: o direito de escolher o prprio chefe. O argumento, de fato, o mesmo, mas Weber parece se dar conta das reais conseqncias e significados que a participao eleitoral acarreta. No entanto, as coisas no se processam da mesma forma quando se trata de pensar a varivel democracia em relao s instituies polticas. Agora no mais a relao parlamento e democracia que ocupa a ateno de Weber, mas a relao democracia e presidente do Reich. Ele v nesta figura a encarnao sem intermedirios - da vontade popular. Em seu novo esquema, o parlamento continua a ter um papel de salvaguarda e conteno das liberdades e dos limites do poder poltico: como sempre, preciso restringir o poder do presidente eleito pelo povo, velando para que ele no possa intervir na mquina do Reich a no ser em situaes de crise momentnea insolveis (idem, p.505-506). Mesmo assim, assevera Weber, devemos dar-lhe por meio do sufrgio popular um assento slido que lhe seja prprio (idem, p.506). Ocorre portanto que o fluxo de poder que se origina na vontade do povo e tinha o parlamento como elemento de racionalizao pensado de outra forma. A vontade popular transferida diretamente figura do presidente, funcionando o parlamento apenas, no limite, como guardio dos excessos, mas no mais da racionalidade do fluxo poltico. Ao contrrio do tpico anterior, na qual o deslocamento do argumento era muito mais de ordem quantitativa do que qualitativa, podemos notar aqui uma alterao de peso bem maior. Agora, no se trata mais de limitar os fluxos emocionais da democracia plebiscitria pela

17 mediao racionalizante da democracia parlamentar. A racionalidade do sistema transferida para a figura do presidente e a democracia plebiscitria, de tom antes negativo, passa a ser o centro da proposta weberiana. Trata-se, de fato, de uma mudana significativa. Para explicitar ainda mais o sentido dessa transformao, vou recorrer a um outro texto de Weber. Em Economia e Sociedade, no por acaso, em tpico que trata da dominao carismtica, Weber se detm sobre a re-interpretao antiautoritria do carisma. Ele explica, ento, que a figura do lder de partido eleito popularmente no Estado Moderno representa um tipo transitrio flutuante entre a dominao carismtica e a racional-legal: o tipo transitrio mais importante a dominao plebiscitria (1994, p.176, grifo original). Em seguida, ele trata explicitamente da democracia plebiscitria, que assim definida: o tipo mais importante da democracia de lderes em seu sentido genuno, uma espcie de dominao carismtica oculta sob a forma de uma legitimidade derivada da vontade dos dominados e que s persiste em virtude desta (idem, p.176). Na seqncia ele lembra que o elemento caracterstico da democracia com lderes seu carter emocional e justamente neste aspecto que ... esto os limites da racionalidade desse tipo de administrao nos tempos modernos, racionalidade que, mesmo nos Estados Unidos, nem sempre correspondeu s esperanas (idem, p.177). Ateno, limites, sim, mas no impossibilidade. Pois, logo frente (idem, p.177), ao tratar da relao entre a democracia plebiscitria com a economia, Weber menciona o potencial racional deste tipo de democracia. O trecho assaz importante, e o transcrevo integralmente: A redefinio do carisma como autiautoritrio conduz, em regra, ao caminho da racionalidade. O dominador plebiscitrio procurar geralmente apoiar-se num quadro de funcionrios que opere com rapidez e sem atritos. Quanto aos dominados,

18 tentar vincul-los a seu carisma, como ratificado, ou por meio de honra e glria militar ou promovendo seu bem-estar material em certas circunstncias, pela combinao de ambas as coisas (Weber, 1994, p.177). A partir deste elemento torna-se inteligvel a guinada weberiana em direo democracia plebiscitria. Weber no nega, mais uma vez, a possibilidade de que os poderes plebiscitrios podem ter efeitos enfraquecedores para a racionalidade (formal) da economia (idem, p.178). Mas, tome-se nota, a democracia plebiscitria, vista antes como meramente irracional e emocional possui, nesta nova viso, possibilidades racionais que antes no haviam sido destacadas. por esta razo, enfim, que Weber faz a aposta na direo de uma democracia presidencialista e no reforo da figura do presidente do Reich. 4. Consideraes finais Quem empreende uma releitura das discusses polticas que Weber realizou ao longo de sua obra defronta-se com um jogo sutil de continuidades e descontinuidades. Dentre os elementos de continuidade destaca-se o problema da liderana que atravessa o pensamento de Weber de ponta a ponta. Mas, analisado em chave sociolgica e no nvel dos grupos e classes sociais nos textos iniciais de Weber, tal problema recebe um tratamento predominantemente institucional nos ltimos escritos do autor. Estamos a, portanto, diante de um movimento de deslocamento da anlise. Foi a conjuntura poltica e o processo de reorganizao estrutural que a Alemanha vivia que conferiu centralidade ao tema das instituies no pensamento weberiano. Mas, se a primeira descontinuidade nos leva na direo do social para o institucional, nesta ltima dimenso, Weber, abruptamente, nos conduz na direo de uma nova transio: do parlamentarismo para o presidencialismo. Digo descontinuidade, transio ou at deslocamento, mas no ruptura ou superao. Como se argumentou

19 acima, os problemas centrais que Weber se coloca em seu momento histrico esto dados, qual seja, o problema da liderana e o problema da democracia. Neste caso no h mudana. O que ocorre uma modificao na sua percepo do modo de processamento institucional do problema. Assim, o presidencialismo emerge como nova escolha de Weber porque ele passa a julgar que esta forma institucional equacionaria melhor a possibilidade de conduo poltica e seleo dos lderes polticos, por um lado, e da conduo da emotividade das massas decorrente da democratizao da vida poltica por outro. No entanto, a percepo do papel das instituies na sua relao com a democracia no realizada em um vcuo terico ou mesmo tomando as estruturas polticas como variveis isoladas. Interessante perceber que as escolhas institucionais efetuadas na reflexo de Weber resultam da articulao entre os elementos racionais e cesaristas que so intrnsecos a prpria democracia e as formas de estruturao institucional do Estado. Isto significa dizer, enfim, que a anlise institucional realizada por Weber em seus ltimos escritos avaliada a partir destes dois critrios, qual seja, o burocrtico e o carismtico, o racional e o irracional, o emotivo e o cognitivo. Sua reflexo perpassada, o tempo todo, pela dinamicidade e tenso entre estes elementos. Nesta direo, a questo da liderana e a questo da democracia realizam movimentos contrrios. No que toca ao problema da liderana, Weber buscava romper a camisa de fora da racionalidade burocrtica mediante a vontade carismtica. J no que toca a democracia, sua preocupao constante foi articular a dimenso emocional e carismtica da democracia com a necessidade de gesto racional (burocrtica) do governo. A democracia parlamentar e a democracia plebiscitria foram testadas e avaliadas por Weber levando em considerao esta difcil dialtica. Tais critrios ainda hoje sustentam a importncia e originalidade de sua obra e continuam a nos oferecer balizas que, em seus limites e contribuies, nos permitem pensar e

20 repensar o Estado e a democracia. Um motivo a mais para, muito mais do que lermos Weber, pensarmos a partir de Weber. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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