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Prof. Leonardo Secchi, Ph.D.

UDESC/Esag

O ciclo de polticas pblicas um esquema de visualizao e interpretao que organiza a vida de uma poltica pblica em fases sequenciais e interdependentes

Identificao do Problema

Formao da Agenda

Formulao de Alternativas

Tomada de Deciso

Implementao

Avaliao

Extino

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Um problema a discrepncia entre o status quo e uma situao ideal possvel Pode aparecer subitamente, como, por exemplo, uma catstrofe natural

Av. Atlntica Balnerio Cambori SC NOV/2008

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A delimitao do problema envolve definir quais so seus elementos, e sintetizar em uma frase a essncia do mesmo

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A agenda um conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes


Agenda poltica: conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica percebe como merecedor de interveno pblica

Agenda formal: tambm conhecida como agenda institucional, aquela que elenca os problemas ou temas que o poder pblico j decidiu enfrentar
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Agenda da mdia: conjunto de problemas ou temas que recebem especial ateno dos diversos meios de comunicao.
Existem trs condies para que um problema entre na agenda poltica
Ateno Resolubilidade Competncia

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A formulao de solues passa pelo estabelecimento de objetivos e estratgias Um mesmo objetivo pode ser alcanado de vrias formas, por diversos caminhos
Pode ser feito com o suporte de trs tcnicas
Projees: observao de tendncias Predies: uso de teorias ou analogias Conjecturas: juzos de valor

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o momento em que os interesses dos atores so equacionados e as intenes (objetivos e mtodos) de enfrentamento de um problema pblico so explicitadas

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Os tomadores de deciso tm problemas em mos e correm atrs de solues


Problemas Solues

Modelo de racionalidade absoluta Modelo de racionalidade limitada

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Os tomadores de deciso vo ajustando os problemas s solues, e as solues aos problemas Incrementalismo

Problemas

Solues

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Os tomadores de deciso tm solues em mos e correm atrs de problemas


Solues Problemas

Modelo Garbage Can (lata do lixo) ou modelo dos fluxos mltiplos (Kingdon, 1984)

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Modelo dos fluxos mltiplos (Kingdon, 1984)


Fluxo dos problemas

Janela de oportunidade

Fluxo das solues

Fluxo das condies polticas favorveis

Poltica pblica

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A fase de implementao aquela em que regras, rotinas e processos sociais so convertidos de intenes em aes Visualizar os obstculos e as falhas que costumam acometer a poltica pblica Visualizar erros anteriores tomada de deciso, a fim de detectar problemas mal formulados, objetivos mal traados, otimismos exagerados

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Modelo top-down

Modelo bottom-up

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A avaliao da poltica pblica o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a ao pblica Avaliao ex ante Avaliao ex post A avaliao in itinere
IMPLEMENTAO Avaliao ex ante Avaliao in itinere (monitoramento) Avaliao ex post

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Elementos de uma avaliao


Critrios Indicadores Padres

Os principais critrios usados para avaliaes so


Economicidade Eficincia econmica Eficincia administrativa Eficcia Equidade

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Indicadores: indicadores so artifcios (proxies) que podem ser criados para medir input, output e resultado (outcome). Padres

padres absolutos: metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas anteriormente implementao da poltica pblica; padres histricos: valores ou descries j alcanados no passado e que facilitam a comparao por perodos (meses, anos) e, por consequncia, geram informaes sobre declnio ou melhora da poltica pblica; padres normativos: metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas com base em um standard ideal.

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As causas da extino de uma poltica pblica so basicamente trs


Problema resolvido Programas ou Leis foram avaliados como ineficazes O problema perdeu progressivamente a importncia

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Polticas pblicas so duras na queda:

As polticas pblicas, aps um perodo de maturao, se estabilizam e criam vida prpria. No so raros os casos em que uma poltica pblica continua viva, com um valor intrnseco, mesmo que aps o problema que a havia gerado j se tornasse inexistente.

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