Universidade Sitiada

Lus Carlos de Menezes
Universidade sitiada
A ameaa de liquidao da universidade brasileira
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996 Diretoria
Luiz Dulci presidente Zilah Abramo vice-presidente Hamilton Pereira diretor Ricardo de Azevedo diretor
Editora Fundao Perseu Abramo Coordenao Editorial

Flamarion Maus
Reviso Maurcio Balthazar Leal Vera Lcia Pereira Capa e Ilustraes Gilberto Maringoni Imagem da capa Photodisc Editorao Eletrnica Augusto Gomes Impresso Cromosete Grfica Ltda.
Edio especial: janeiro de 2001 Todos os direitos reservados Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 234 04117-091 So Paulo SP Brasil Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Na internet: http://www.fpabramo.org.br Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br Copyright 2000 by Lus Carlos de Menezes ISBN 85-86469-25-4
Sumrio
INTRODUO...............................................................................5 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E A AMEAA DE SUA LIQUIDAO.......7
O que a universidade e como est sitiada......................................7 Construo, comparaes, controvrsias........................................10 Cenrios realistas e possveis desfechos.........................................16
A HISTRIA DE UMA IDIA E O CERCO POLTICO............................20

A idia de uma universidade pblica..............................................20 Pesquisa, ps-graduao e desprestgio..........................................23 Modernizao e desmobilizao....................................................29
O ENSINO SUPERIOR E O CERCO TERRITORIAL E ECONMICO............34

Educao superior, demanda social e mercado...............................34 Qualidade, quantidade e autonomia..............................................37 Perdas e danos: o cerco econmico.................................................43
UM PROJETO ESTRATGICO PARA ROMPER O CERCO........................47

Formao superior e pesquisa: ultrapassar a federao de unidades...47 Universidade, servios e participao social....................................52 Nem cio, nem negcio: cultura, economia e poltica....................56
NOTAS..............................................................................................61 BIBLIOGRAFIA............................................................................63
Lus Carlos de Menezes

Professor do Instituto de Fsica da Universidade de So Paulo, trabalhou como fsico pesquisador na Alemanha e depois no Brasil. Especialmente nos ltimos 15 anos, se dedica formao de professores e orientao curricular para a educao bsica. Dirigiu atividades de extenso universitria e de pesquisas sobre ensino superior. Tem escrito sobre fsica, educao, questes energticas e polticas sociais. Tem coordenado ou assessorado programas de Aperfeioamento docente, de reforma curricular e de avaliao em sistemas pblicos de educao. Participa do Partido dos Trabalhadores desde sua fundao.
Agradecimentos
Entre as vrias contribuies para a elaborao das idias aqui expressas, justo destacar a de Snia Salm, pesquisadora em educao que sistematizou dados e referncias, e a de Aytan Sipahi, mdico pesquisador que orientou a discusso relativa ao sistema de sade. Este trabalho dedicado memria do engenheiro Jorge Abraho, um dos mais firmes defensores das instituies pblicas no Brasil, com quem o autor ainda teve o privilgio de discutir o projeto que resultou neste livro.
UNIVERSIDADE SITIADA
Introduo
A universidade brasileira vive um processo de desmobilizao, sob uma poltica geral de desmonte institucional, que desguarnece servios essenciais como os de educao e sade, debilita instrumentos de apoio cultura e economia nacional, desnacionaliza a infra-estrutura energtica, a indstria primria e o sistema de comunicaes. Instituies como a universidade, antes pensadas como constituintes da nacionalidade, so tratadas com displicncia deliberada por um Estado merc do mercado globalizado e conduzidas a um impasse cuja persistncia pode se revelar fatal. A constituio da universidade no Brasil, para a afirmao e o desenvolvimento da cultura e da economia, a servio de interesses nacionais e populares, foi um difcil e contraditrio processo que, ao longo de todo o sculo XX, resultou em muitas dezenas de instituies, presentes em todos os centros urbanos, provendo formao superior, associada a produo cientfica, cultural e tecnolgica. A vocao plural da academia j lhe valeu a oposio de todos os tipos de autoritarismo, mas a ameaa maior a que hoje submetida deve-se, em parte, disputa pelo bilionrio mercado do ensino superior privado e, em parte, ao de setores polticos que procuram se desfazer dos equipamentos pblicos no reconhecidos como integrantes do ncleo essencial do Estado. Compreender esse processo em seu carter global e revert-lo nas condies brasileiras, mais do que condio para a recuperao da universidade pblica, pode tambm servir reconstruo das demais instituies ameaadas. Se souber superar algumas de suas limitaes, que a tem afastado de seu objetivos centrais, a universidade poder romper os mltiplos cercos que a sitiam e voltar a assumir, na sociedade brasileira, o papel histrico que lhe foi previsto, quando de sua criao. Nessa perspectiva, uma responsabilidade da prpria comunidade acadmica se mobilizar para enfrentar o impasse mais geral que conduz a nao a um beco sem sada, apresentando a universidade no como mais um problema espera de soluo, mas como importante instrumento para o desenvolvimento da educao, da sade, da cultura e da economia no Brasil.
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MENEZES
A universidade brasileira e a ameaa de sua liquidao
O que a universidade e como est sitiada

Afirmar que uma instituio est ameaada, como dizer que um edifcio est para ruir, algo a ser feito de forma responsvel, pois um alarme injustificado ou exagerado pode causar danos e desmobilizar aes, prejudicando o que se pretende preservar. A universidade pblica, h um bom tempo, tem vivido problemas estruturais, identificados como parte de uma longa crise, que poderiam ser tomados como reflexos de uma situao mais geral, que atinge outras instituies at mais duramente e que, talvez, prescindissem de ateno especfica. A deciso de escrever esse texto, no entanto, que adverte para os riscos para toda a sociedade brasileira, devidos ao cerco a que a universidade tem sido submetida, est baseada na convico de que se chegou a um limite insustentvel, de ameaa s fundaes de uma
construo essencial educao, cidadania, nao como um todo. Outras iniciativas1, de algumas das principais lideranas acadmicas da atualidade, confirmam e reforam a convico sobre a urgncia de se reverter a condio de stio que impede a universidade de cumprir seus objetivos sociais e pode resultar em sua destruio. Dizer que nossa universidade est sitiada pode sugerir um cerco fsico, uma ameaa externa a um estabelecimento de ensino superior, a um determinado espao de investigao cientfica. De fato, algo ainda mais grave, porque no se trata somente de uma certa universidade, mas de todas as universidades as brasileiras, e porque no se trata somente de um assalto externo, mas tambm de ameaas internas. Os diferentes agentes que a sitiam, por dentro e por fora, movidos por muitas e contraditrias razes, tm argumentos polticos e econmicos, por vezes convincentes. Alguns de seus adversrios esto fundados em base ideolgica, apresentada
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como se fosse uma antiideologia, o que, talvez, lhe tenha permitido se difundir sem encontrar resistncia nos ltimos anos, no s em relao questo universitria, mas em inmeros outros domnios. Por outro lado, em sua condio de sitiada, entre os pontos mais vulnerveis da universidade brasileira esto falhas constitutivas, heranas das instituies a partir das quais surgiu e do contexto social sobre a qual se ergueu. Isso, ao lado de problemas conjunturais, pode ser uma combinao fatal na presente situao de cerco. Para compreender a razo de ser da universidade brasileira e do cerco que hoje vive, preciso acompanhar a histria de sua criao, do seu desenvolvimento, ou seja, sabendo que foi concebida como elemento de construo e consolidao do Estado e da nao. Isso permitir perceber que hoje est ameaada a instituio universitria em seu sentido mais geral. Nesse sentido, todas as nossas universidades esto sob risco de dissoluo, em suas mltiplas dimenses, de produo cultural, de investigao cientfica, de formao superior, de diagnstico e de encaminhamento de questes sociais. Nessa medida, estariam atingidos com essa destruio no s o milho de partcipes permanentes ou transitrios da comunidade acadmica, mas tambm toda a cidadania em funo da qual ela foi criada e a servio da qual est ou deveria estar. A universidade no feita de mveis e imveis, equipamentos e livros, mas de uma comunidade viva que, at por fora de ofcio, permanentemente pensa e atua. Uma ampla diversidade de pessoas, movidas por diferentes intenes, desejos, necessidades, expectativas e ambies; pessoas com diferentes preparos, culturas, conhecimentos, experincias, saberes, treinamentos, pessoas com diferentes vises de mundo, valores, princpios, propostas
polticas, inseres sociais, convices filosficas. Por certo, alm de ser quem, a universidade tambm o que. Acontece que ela quem concretamente, o coletivo de pessoas que desenvolve e realiza seus objetivos institucionais, mas ela o que abstratamente; no prdios e aparelhos mas sim a instituio, que foi fundada e mantida por uma sociedade em funo de uma convico geral sobre seu carter essencial para a vida comunitria ou para o sentido da prpria nao. Talvez parea srio demais, ou mesmo exagerado, apresentar a universidade como instituio pblica dessa magnitude, em comparao, por exemplo, com a idia veiculada em propagandas televisivas de algumas universidades privadas, em que a imagem principal a de um espao escolar em que se oferece treinamento para carreiras de grande demanda e alta remunerao pelo mercado de trabalho, em vistosas instalaes e com equipamentos modernos. Por mais importante que seja a formao profissional superior, a universidade foi criada para transcender essa dimenso, no para se restringir a ela, de forma que talvez no estejamos falando da mesma instituio, ou nem tudo o que se denomina universidade efetivamente o seja. No Brasil especificamente, as universidades de fato ou com pretenso a ser so boa parte das universidades pblicas e algumas das confessionais e comunitrias. Em todo o mundo, essa designao reservada para instituies de interesse pblico, ainda que no necessariamente estatais, que desenvolvem programas de investigao cientfica e de produo cultural, associados a programas de ps-graduao em que se formam mestres e doutores. H dcadas, nos Estados Unidos, uma rede de franquia de fast-food criou uma Universidade do Hambrguer, para a
capacitao de seu pessoal e de seus franqueados. Esse centro de treinamento talvez tenha contribudo para aquela rede ter acumulado lucros imensos e ter mudado hbitos alimentares em todo o mundo mas, independentemente da liberalidade com que a designao foi usada, os norte-americanos nunca confundiriam esse centro nem mesmo com as centenas de Colleges, muito menos com universidades de fato como Berkeley, Columbia ou Harvard, menos conhecidas que as redes de hambrgueres, mas no menos fundamentais cidadania americana. Diferentemente dos Colleges, as universidades so muito mais do que centros de formao superior ou de treinamento tcnico, so instituies onde, alm de educao superior, se produz cultura, se faz cincia e se desenvolve tecnologia. Alis, alm daquelas mais famosas, h dezenas de universidades, como a da Califrnia, a de Colorado ou a de Ohio, fundadas em cada um dos estados americanos. Muitas dezenas de bilhes de dlares, de recursos pblicos e de fundaes privadas, so anualmente aplicados para manter essas universidades e dezenas de outras, como a de Chicago, a de Pittsburgh ou a de San Diego, e pelo menos mais uma em cada grande cidade. A universidade como instituio, alis, surgiu junto com as grandes cidades na Europa do sculo XI, com o fim da barbrie; at o fim do sculo XV j haviam sido criadas cerca de uma centena de universidades. Pode parecer curioso, mas o surgimento da universidade no decorreu da existncia de instituies de ensino fundamental ou bsico mas constituiu sim, ao contrrio, uma pr-condio para o surgimento das demais escolas. A instituio universitria no s um marco na histria da educao mundial mas, a partir da Renascena, tambm um marco na histria do Estado moderno e das naes
contemporneas. A Inglaterra no sculo XVII, a Frana no sculo XVIII ou a Alemanha no sculo XIX tm suas histrias polticas e econmicas associadas s de suas universidades. Na Frana napolenica, a Universit de France j foi criada para ser uma espcie de departamento de formao de quadros para o Estado. Excetuadas distantes heranas lusitanas, como os ecos de Coimbra e meras formalidades protocolares, para dar ttulos honoris causa a visitantes ilustres, a universidade brasileira, que mais do que o ensino superior, s foi criada no sculo XX, com o crescimento das cidades e da cidadania, sobretudo para a produo cientfico-cultural e para a formao de professores dos vrios nveis de ensino. No Brasil de hoje, como em quase todas as naes modernas que tm presena econmica ou cultural mundial, se formaram nas universidades a maior parte dos quadros dirigentes, no Estado e na economia, a maioria de nossas lideranas empresariais, culturais e profissionais. E no exatamente por acaso que a universidade tem avanado ou tropeado lado a lado com o desenvolvimento do Estado e, na atualidade, tanto quanto o Estado, vive uma persistente crise. Temos hoje, no Brasil, pelo menos uma dezena de universidades plenas, no sentido de realizarem investigao cientfica, de produzirem conhecimento em muitas diferentes reas, lado a lado com o oferecimento de educao superior de graduao e de ps-graduao e com a promoo de servios de extenso cultural, tecnolgica e profissional na regio em que esto implantadas. Outras dezenas de universidades esto em vias de implantao, produzindo conhecimento em algumas reas, mas carecem de autonomia em muitas outras, para as quais ainda dependem de outros plos acadmicos para a especializao de seus quadros docentes.
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As demais, mesmo que ostentando alguns de seus professores com alguma titulao acadmica, no s no produzem conhecimento como no poderiam formar ou repor seus docentes especializados, tendo de import-los continuamente de outras instituies. Independentemente de como se designem, no so universidades, ainda que possam ser instituies de ensino superior. A confuso intencionalmente provocada, que trata o sentido dessas instituies de ensino superior e o das universidades de fato como se fossem o mesmo, parte do cerco poltico, feito em nome de interesses tticos de agentes econmicos que escolheram a educao superior para investimento financeiro, amparados por uma viso liberal de eficincia, defendida por alguns formadores de opinio e por agentes do prprio Estado, e corroborados pela prpria ineficcia estrutural e conjuntural de algumas de nossas universidades. O risco real de destruio no se deve, portanto, a uma nica causa, nem suas conseqncias se restringiro ao ensino superior. Se concretizada, enfraquecer a capacidade nacional de o prprio Estado reagir ao desmonte sistemtico que vem sofrendo, do qual os reflexos sociais so cada vez mais dramticos. A equivocada identificao entre universidade e ensino superior no Brasil, ora promovida por quem busca a autonomia universitria por razes empresariais, ora defendida como princpio por quem s reconhece como ensino superior aquele que se pratica em universidades plenas, dificulta entre ns a compreenso da dimenso da questo da universidade pblica e de sua
destruio. Para alguns, a destruio se restringe ao fim de determinados regimes funcionais, para outros, a preocupao a eliminao da gratuidade do ensino superior, por sua vez defendida por outros ainda, para a completa liberao de um mercado educacional bilionrio. Essa confuso conceitual s facilita a tarefa de quem, por razes econmicas ou polticas, quer se ver livre dessa instituio. Complica e agrava a crise o fato de o cerco atual atingir as universidades brasileiras mais novas, em fase de consolidao, e as mais antigas, num momento de reposio de quadros, de transio entre geraes. Esses e outros elementos precisam ser levados em conta, ao lado do histrico do desenvolvimento das universidades e do nmero de pessoas e recursos envolvidos, para compreender o que se passa, prever possveis evolues e tentar evitar perdas irreversveis.
Construo, comparaes, controvrsias

No Brasil do sculo XX, na Europa do sculo XI ou nos Estados Unidos do sculo XIX, a histria da construo de cada universidade marcada pela poca, pelas caratersticas sociais e culturais do centro urbano em que se desenvolveu, assim como pelo grupo de poder que a fundou, para o que podem ter concorrido interesses polticos, econmicos e eclesisticos. Por isso, ao se discutir a construo da universidade, ainda que num nico pas e num mesmo sculo, importante ter-se em conta tal diversidade. A histria da universidade, relativamente recente no Brasil, tem um primeiro pe-
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rodo, do incio dos anos 30 at o final dos anos 40, em que foram criadas, nos grandes centros, sobretudo universidades pblicas estaduais ou federais, freqentemente pela reunio de escolas superiores de formao profissional preexistentes, agregando-lhes um ncleo voltado s cincias da natureza e s cincias humanas. Algumas importantes lideranas intelectuais, como Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, estavam frente dessas iniciativas, que tiveram no Rio de Janeiro e em So Paulo os dois exemplos mais expressivos dessa fase, respectivamente com uma iniciativa federal e outra estadual, lembrando que o Rio era a sede do governo da Repblica. Em um segundo perodo, do fim dos anos 40 at o incio dos anos 70, cresceram e se desenvolveram essas primeiras instituies e foram fundadas universidades em praticamente todos os grandes centros urbanos, pelo menos em todas as capitais. Por vezes, tratava-se de instituies com concepo inovadora, capitaneadas por lideranas polticas e intelectuais, como Darcy Ribeiro, na fundao da Universidade de Braslia, ou Zeferino Vaz, na fundao da Universidade de Campinas, respectivamente uma fundao federal e uma autarquia estadual. Em vrios dos grandes centros surgiram universidades confessionais; sobretudo no sul iniciativas comunitrias deram origem a instituies comunitrias, sediadas em municpios, como foi o caso da Universidade de Iju. Na maior parte das vezes, contudo, tratava-se da criao de universidades federais, atendendo a reclamos de desenvolvimento regional, encabeados, s vezes, por oligarquias locais movidas por interesses menores. O regime militar, que dominou boa parte desse perodo, deixou a marca de sua poltica na constituio original de algumas dessas instituies. Tambm desse perodo foi a
criao ou consolidao de vrias universidades confessionais, como as Pontifcias Universidades Catlicas (PUCs), assim como de outras escolas superiores privadas, que s vieram a ganhar status universitrio no perodo subseqente. O ltimo perodo, desde os anos 70 at hoje, por um lado viu crescer o nmero de universidades estaduais (de nove no incio da dcada de 1980 para 30 nos dias atuais) mas, sobretudo, viu serem reconhecidos como universidades muitos conglomerados de escolas superiores privadas. A quase totalidade dessas universidades, assim como uma certa percentagem das pblicas, comeou a operar, e no caso das privadas geralmente ainda opera, com insuficientes atividades de pesquisa e psgraduao, que nem sequer bastam para a formao especializada de seus quadros docentes. Uma razo central para as escolas superiores privadas desejarem seu reconhecimento como universidades, alm do apelo publicitrio, a autonomia didtica e pedaggica que, especialmente de uma perspectiva empresarial, lhes d mais agilidade no atendimento de seu mercado, por exemplo pela livre definio de cursos e carreiras. Isso, no entanto, s uma parte do rudo conceitual que tem sido introduzido em torno da idia de universidade. Toda uma srie de controvrsias tem cercado a universidade, especialmente em torno do custo de seu financiamento pblico. Essa questo tem tido desdobramentos que podem confundir ainda mais o cenrio. Por exemplo, questiona-se por diferentes razes a gratuidade da instruo superior nas universidades pblicas, definida em lei. Entre as razes est o fato de, precisamente por ser mais seletiva no ingresso, as universidades pblicas abrigarem uma percentagem maior de estudantes originrios de famlias com mais posses, capazes portanto de financiar seus
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estudos. Entre os riscos que o fim da gratuidade traria, com a modificao daquele preceito legal, em tempos de desestatizao e de terceirizao de servios, est a possibilidade de que, uma vez cobradas mensalidades, o Estado tenda a se desobrigar do custeio universitrio, o que decretaria o fim definitivo da instituio produtora de conhecimento, da qual o ensino s um aspecto. Por outro lado, poderiam estar se fechando definitivamente as portas ao ensino superior gratuito a jovens de famlias mais pobres. Um retrato sinttico dessas instituies no Brasil pode ser visto no quadro geral do ensino superior com nmeros aproximados de instituies, de docentes e seus percentuais de qualificao acadmica, e de alunos de graduao, ps-graduao e outros cursos (especializao, extenso ou seqenciais). A razo entre o nmero de alunos de graduao e o nmero de docentes completa o quadro. Esses dados permitem algumas comparaes entre universidades pblicas e privadas ou ainda entre
universidades e instituies do ensino superior no universitrias (faculdades isoladas, integradas, centros universitrios ou federaes de escolas), pblicas e privadas. Para poder compreender ou interpretar melhor o sentido do quadro apresentado, distinguindo o ensino superior em geral das universidades especificamente, preciso levar em conta alguns princpios do trabalho acadmico e algumas informaes complementares. Por exemplo, atendo-se aos nmeros educacionais frios, poderia-se inferir que as universidades privadas so mais eficientes que as pblicas. No obstante possuam pessoal mais bem qualificado (quase cinco vezes o nmero de doutores e quase o dobro de mestres), as universidades pblicas tm a mais baixa razo alunos de graduao/professor, o que muitas vezes interpretado simplesmente como um maior nus aos cofres pblicos. E mais, em certas escolas privadas a relao efetiva entre nmero de alunos e de docentes ainda maior, se o nmero de docentes for efetivamente pon-
Tabela 1 - Nmeros aproximados do ensino superior do Brasil

Instituies Total de docentes Docentes mestres Docentes doutores Alunos de graduao Alunos de psgraduao Mest.; Dout. (total) 55mil;25mil (80 mil) 700mil 100mil 500mil 10mil;3mil (13 mil) 5mil;2mil (7 mil) 0;0 (0) 50 mil 13 50 mil 10 100 mil 16 Alunos de outros cursos(*) 200 mil Razo alunos de graduao / docentes 9
Universidades Pblicas Universidades Privadas Outras Ins. Ens. Sup. Pblicas Outras Ins. Ens. Sup. Privadas
80 80 140 650
75 mil 45 mil 10 mil 40 mil
23 mil (30%) 12 mil (25%) 2 mil (20%) 8 mil (20%)
23 mil (30%) 5 mil (10%) 1 mil (10%) 2 mil (5%)
700mil
Total Inst. Pblicas Total Inst. Privadas

Total Geral
220 (23%) 730 (77%)

950
85 mil 85 mil
170 mil
25 mil 20 mil
45 mil
24 mil 7 mil
31 mil
800mil 1200mil
2milhes
60mil;27mil (~90 mil) 10mil;3mil (~15 mil)

70mil;30mil (100 mil)
250 mil 150 mil

400 mil
9 14
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(*) Cursos de especializao, de extenso e seqenciais. Os dados apresentados nesse quadro foram aproximados, de forma a permitir uma visualizao geral das ordens de grandeza. Os dados que deram origem a essas aproximaes foram extrados de uma publicao do MEC/ INEP (SCHWARTZMAN, Simon. O Ensino Superior no Brasil - 1998, Srie Documental - Textos para Discusso, 6. MEC/INEP, Braslia, 1999). Esses e outros dados estatsticos sobre o ensino superior no Brasil podem ser obtidos pelo endereo eletrnico http:://www.inep.gov.br.
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derado pelo regime de trabalho. Um professor pago por hora-aula, por meio perodo, pesaria ainda menos no denominador daquela relao, mostrando uma faculdade ainda mais eficiente. Alguns desses horistas chegam a dar oito horas de aula num nico dia, trabalhando em diferentes instituies; oito horas, alis, que o mnimo exigido por lei como carga didtica dos professores das universidades pblicas, s que por semana! Seriam as escolas privadas assim to mais eficientes? Certamente no o caso, se o critrio de eficincia no for exclusivamente financeiro, mas considerar aspectos pedaggicos. Tambm no que se refere a uma maior percentagem de doutores, tal critrio de eficincia poderia levar concluso equivocada de representar mais um nus do que uma vantagem. No entanto, sem qualquer dvida e a despeito de aparentes sofismas, os doutores so hoje a medida mais imediata da maturidade didtica de uma universidade e da pesquisa e extenso que ela pode realizar porque, at por princpio acadmico, o doutoramento que garante a um docente tornar-se professor e pesquisador autnomo, ou seja, poder conduzir por iniciativa prpria investigao cientfica ou cultural em geral, propor e coordenar disciplinas em cursos de graduao e de ps-graduao, orientar a formao ps-graduada de futuros mestres e doutores, aceitar demandas de extenso. Os mestres, em princpio e em geral, participam de pesquisas sob orientao de doutores, coordenam disciplinas em cursos de graduao e de extenso, mas no tm autonomia acadmica plena, no podendo, por exemplo, orientar nem conduzir cursos na ps-graduao. Os bacharis, assim como os licenciados, parte seu trabalho didtico-pedaggico e sua eventual atuao em extenso universitria, na melhor das hipteses so aprendizes ou iniciantes em
atividades de investigao e de produo cientfica, tecnolgica ou cultural. claro que formar especialistas custa tempo e dinheiro. Entre cada uma das categorias acadmicas expressas na tabela e a categoria imediatamente superior h, para cada docente, alguns anos de preparao e um investimento grande em bolsas ou salrios, equipamentos e infra-estrutura. Do trmino da graduao ao grau de mestre leva-se cerca de trs anos e se utilizam investimentos mdios em torno de 50 mil dlares; do grau de mestre para o de doutor leva-se cerca de cinco anos e o investimento mdio de cerca de 100 mil dlares (em nmeros redondos, claro, como os nmeros da prpria tabela). Considerando o nmero de mestres e de doutores do quadro apresentado (45 mil e 31 mil, respectivamente) e o tempo de formao (cerca de trs e oito anos) pode-se perceber o enorme esforo para formar essa relativamente pequena elite, ou vanguarda, do ensino superior, e isso muito mais custoso de repor, se de todo possvel, do que os muitos bilhes de dlares que esse esforo de construo acadmica ter custado em investimentos. Alis, continuamente, em qualquer poca e instituio, mais de 10% do corpo docente das universidades pblicas est temporariamente afastado de suas instituies, em atividade de formao, de aperfeioamento ou de intercmbio, o que tambm no custa pouco. Como a produo de conhecimento cientfico, tecnolgico e cultural demanda permanente intercmbio e trabalho coletivo, a unidade de produo acadmica autnoma e de formao ps-graduada no um doutor, isoladamente, mas um grupo de pesquisa, que s se consolida em vrios anos, e que inclui entre seus participantes no s os docentes, mas tambm os estagirios, os visitantes, os estudantes de ps-
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graduao e os de iniciao cientfica. Cada uma dessas unidades se relaciona com muitas outras, suas congneres, por correio eletrnico, pela troca de artigos ou informaes diretas, por visitas a laboratrios, por seminrios ou colquios e por meio de conferncias gerais, de alcance nacional ou internacional. Isso tudo, alis, custa muito. Esses custos humanos e financeiros de construo e de manuteno de equipes de pesquisa, de desenvolvimento e de formao ps-graduada deveriam servir para orientar nosso julgamento, numa breve nova observao do quadro geral, comparando os nmeros das universidades propriamente ditas com outras instituies de ensino superior, por exemplo estabelecendo as propores entre o nmero de doutores de que dispem e o nmero de doutores que esto formando. Nesse sentido, cabe ainda uma advertncia relativamente a dados estatsticos. importante ressaltar que as mdias e dados globais escondem a heterogeneidade: em algumas de nossas universidades pblicas, praticamente todos os docentes so doutores ou, pelo menos, o doutoramento condio de ingresso de novos professores. Essas universidades, por um lado, concentram boa parte dos recursos de pesquisa do pas, por outro lado, so formadoras da maior parte dos docentes ps-graduados para todo o ensino superior brasileiro. Quanto s universidades privadas, tirante poucas excees, a mdia expressa sim uma homogeneidade prxima dos valores mnimos exigidos por lei para o credenciamento universitrio. A cincia em especial e a cultura acadmica em geral so atividades universais, portanto cada grupo de pesquisa est em permanente intercmbio com congneres no pas e no mundo, em relaes diretas de cooperao e emulao ou em relaes indiretas por meio de publicaes cientfi-
cas ou acadmicas. Dessa forma, se constituem comunidades de cada especialidade, que em muito transcendem os muros da universidade, da cidade, do estado ou do pas. No difcil ilustrar essa afirmao com exemplos histricos, que nos envolvem direta ou indiretamente. J no comeo do sculo, quando o ncleo atmico e o primeiro modelo quntico de tomo foram descobertos, no laboratrio Cavendish da Inglaterra, o investigador chefe, Rutherford, era neozelands, e entre seus principais colaboradores estavam Bohr, um dinamarqus, e Gamov, um russo. Mais tarde, noutro espao, o russo Gamov, o indiano Chandrasekar e o brasileiro Schenberg cooperaram em trabalhos em que as novas idias sobre o ncleo atmico ajudaram a desvendar a evoluo das estrelas. Esse mesmo intercmbio acadmico, nas cincias humanas, permitiu, por exemplo, a vinda da Frana de Claude Levi-Strauss, Fernand Braudel e Roger Bastide para a formao de um dos primeiros centros de investigao social e antropolgica no Brasil. Em diferentes pocas, tambm o meio acadmico que promove o debate e a difuso mundial de idias de educadores como o suo Piaget e o russo Vigotsky. Alis, entre as mais significativas contribuies para o pensamento educacional em nosso sculo, est a do brasileiro Paulo Freire, em parte desenvolvida durante longo exlio, acolhido pela comunidade de educadores em diferentes partes do mundo, como a Europa, a Amrica Central e a frica. Esses so s exemplos histricos, vividos h muitas ou h algumas dcadas. Na atualidade, muitos milhares de programas de cooperao e intercmbio ligam nossos grupos de pesquisa, das mais variadas reas de conhecimento, a seus congneres em todos os continentes. Nas primeiras dcadas da constituio de muitas universidades brasileiras, espe-
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cialmente das que foram implantadas em regies economicamente mais frgeis e socialmente menos desenvolvidas, o tempo mdio de formao ps-graduada foi ainda mais dilatado e dispendioso, demandando vrios anos de estgio em outras instituies; alm disso, muitos docentes s atingiram sua autonomia cientfica j com tempo de servio suficiente para uma aposentadoria. Isso no s atrasou o processo de criao das universidades como aumentou muito seus custos e, at mesmo, houve casos de se desperdiar o investimento, quando os grupos de pesquisa no chegaram a se formar ou no tiveram meios para se reproduzir. Em algumas dessas universidades, criadas por influncia de interesses mesquinhos de chefes polticos regionais, foi preciso muito tempo para autonomizar essas instituies relativamente pequenez do clientelismo poltico, e custou grande esforo, e por vezes o sacrifcio de jovens lideranas universitrias, para se conseguir o estabelecimento de um corpo acadmico efetivamente comprometido com os objetivos institucionais e capacitado para isso. Enquanto isso, o mundo no parou, e a modernizao produtiva e dos servios ampliou a demanda por educao superior. O ensino superior fornecido pelas universidades, especialmente os cursos de graduao, a forma mais tradicional de servio prestado pela universidade comunidade. Muitos desses cursos tm tambm sido oferecidos por instituies no universitrias, menos dispendiosas, ou privadas, mantendo-se quase literalmente como prerrogativa formativa das universidades simplesmente os cursos de ps-graduao. O deslocamento de parte do ensino superior pblico para instituies pblicas no universitrias talvez seja inevitvel, tendo em vista o crescente descompasso entre o aumento da demanda e a
capacidade de investimento pblico. Como esse deslocamento no tem acontecido, o setor privado, cada vez mais agressivo em seus investimentos e em sua propaganda, que est se assenhoreando dessa demanda. Isso j est acontecendo em todo o pas, mas h anos um processo majoritrio e de improvvel reverso nas grandes cidades do centro-sul do pas. Como vimos, o setor privado tem conseguido credenciar-se com o status universitrio e, mesmo no possuindo maturidade acadmica para a formao dos prprios docentes, os tem atrado do setor pblico e, o que pelo menos curioso, j comea a oferecer algumas modalidades de ps-graduao ou especializao, s vezes sob franquia de instituies norte-americanas, e no se trata de hambrgueres... Est armado o cenrio em que pode se dar o desfecho do stio a que se submete a universidade pblica brasileira. Sua defesa no se pode restringir ao domnio da quantidade, pois a marca da academia a qualidade, mas preciso cautela contra um problema de teor exatamente oposto, o da elitizao, pois o carter universal da cultura e da produo cientfica pode tambm apart-la das problemticas locais e isolla estrategicamente, podendo abrir um flanco de fragilidade, relativamente a sua avaliao pblica. A produo intelectual de uma universidade deveria, em princpio, alcanar e interessar toda a comunidade, o entorno social de que parte e que a mantm. Os problemas sociais, econmicos, culturais, educacionais e ambientais da comunidade e da regio em que est a universidade deveriam ser parte de sua temtica de investigao, como objeto de diagnstico, proposio e desenvolvimento. As questes da sociedade e da regio em que se desenvolve a universidade deveriam assumir para ela imediata importncia, sob o risco de ela se tornar
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corpo estranho ou, o que d na mesma, suprflua. A ironia dessa questo est no fato de que, muitas vezes, justamente a parcela da universidade mais bem preparada cientfica e culturalmente a que acaba por distanciar-se mais das problemticas locais, dando menor prioridade aos problemas educacionais ou sociais em geral. Essa postura, na realidade, no um trao espontneo mas sim resultado de uma poltica de dcadas, que promoveu a pesquisa e a ps-graduao em detrimento da graduao e da extenso. Pode-se entender que a inteno dessa poltica era a promoo de excelncia acadmica, mas ela precisa ser contrabalanada rpida e lucidamente, sem prejudicar o investimento em qualidade que a caracterizou. Essa e outras necessrias revises dependem de uma vontade poltica que ainda no se revelou. No se revelou nas principais instncias de governo, mais preocupadas com os custos relativos do que com os desempenhos efetivos. No se revelou entre as principais lideranas acadmicas, mais preocupadas com a defesa de curto prazo, diante da asfixia econmico-financeira da universidade. No se revelou nas instncias representativas da sociedade civil, para as quais escapa qualquer percepo de qualquer significado estratgico da universidade, o que no de estranhar. Diante disso, vale a pena esboar as decorrncias da continuidade das polticas atuais, ou seja, sem que nada muito significativo seja empreendido para mudar o estado de coisas, ainda que seja para compreender o que se estar destruindo e questionar se isso mesmo que se pretende.
Cenrios realistas e possveis desfechos

O futuro de qualquer instituio no como um cardpio fechado, com um certo nmero de escolhas definidas, mas como o tabuleiro de um jogo aberto, com incontveis possveis configuraes. Por isso, h uma certa arbitrariedade ao se selecionar uns tantos possveis cenrios sociais e, para cada um deles, imaginar eventuais desenvolvimentos, no que se refere questo da universidade. Trata-se aqui, nesse instante, de fazer um exerccio de visualizao das conseqncias de polticas que, em ltima anlise, mantenham o atual curso de acontecimentos, no mundo acadmico em particular ou no ensino superior em geral. Os cenrios apresentados a seguir no so mera especulao, mas conseqncias da poltica econmica e social que est sendo seguida. O estudo de suas decorrncias servir para compreender melhor as aes necessrias para mudar essas perspectivas, quando no para justificlas, uma vez que, sem nenhuma pretenso a neutralidade analtica, o presente texto estar propondo aes nesse sentido. H aspectos gerais e outros bastante especficos na composio do cenrio social e econmico em que a universidade pblica e as demais instituies de ensino superior se desenvolvem, e para os quais contribuem. Do geral ao especfico, podemos lembrar, por exemplo, condies de economia nacional e global, que condicionem a demanda por ensino superior; definies polticas nacionais ou estaduais, que proponham a defesa de instituies ou o enxugamento do Estado; decises legislativas, que podem garantir autonomia fi-
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nanceira ou cancelar prerrogativas de professores universitrios; deliberaes da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional de Educao, que podem credenciar ou no como universidades novos conglomerados de faculdades privadas; tticas empresariais dos setores de capital, operando no ensino superior, que podem atrair para seus quadros docentes universitrios de difcil reposio; estratgias dos colegiados de dirigentes universitrios e das associaes docentes das universidades pblicas, que poderiam romper o relativo isolamento poltico a que acabaram confinados. Todos esses fatores, sem qualquer exagero, envolvem diretamente os destinos de mais de dois milhes de pessoas e, da perspectiva do interesse empresarial, envolvem um mercado atual de bilhes de dlares anuais e um mercado potencial muito maior. Indiretamente, envolvem toda a nao. Cautelosamente, escolheremos nesse momento, com algumas variaes, dois cenrios possveis, no sentido de no implicarem transformaes abruptas, reservando para outro momento aqueles que demandem, por exemplo, mudanas radicais na orientao de polticas sociais. Um primeiro cenrio leva em conta a possibilidade de um aprofundamento do processo de globalizao, acompanhado de um correspondente aumento da excluso social. O enfraquecimento do Estado levaria a uma sua desobrigao maior, relativamente aos servios pblicos, privatizando o que resta de infra-estrutura material ainda de posse do governo. Para um Estado de tal forma enfraquecido, a manuteno de instituies pblicas de produo cientfica e cultural poderia ser vista como um luxo desproporcional. Ainda que algo mais pessimista, esse cenrio no improvvel, pois corresponde a um avano de uma tendncia em curso no Bra-
sil e noutras partes do mundo. No s no que se relaciona pesquisa, um escancaramento ainda mais profundo do Estado presso de interesses privados, nacionais e internacionais, certamente acrescentaria longa lista de privatizaes, que j incluiu siderurgia, energia, comunicaes, o que resta de instalaes pblicas de sade e educao, includos a os hospitais universitrios e as prprias universidades pblicas. O que se poderia sim discutir so as diferentes modalidades e ritmos em que se daria essa privatizao, seja pela necessidade de mudanas legais e constitucionais, seja pelo interesse em se diluir eventuais resistncias. Se esse cenrio viesse a se estabelecer com ritmo mais lento, comearia com cortes ainda mais profundos que os atuais ao financiamento da pesquisa, at reduzi-los simples compra de eventuais servios acadmicos pelo Estado, acompanhada da liberao de cobranas, diretas aos usurios, de servios educacionais e outros, assim como do congelamento nos salrios e contrataes estatutrias, conduzindo as atuais universidades a serem geridas em funo de seus interesses prprios de sobrevivncia, de fato como empresas. Se esse cenrio fosse estabelecido com ritmo mais rpido, incluiria a mudana de regimes estatutrios, funcionais e institucionais, levando a curto prazo ao empresariamento, no s de fato, tambm de direito. H diferentes agentes que defendem polticas que conduzem a esse cenrio, desde polticos com propostas ultraliberais at empresrios da educao superior que consideram a universidade pblica uma espcie de concorrncia desleal. Relativamente gratuidade, dependendo da proposta, seria simplesmente abolida, ou substituda por bolsas de estudo ou crdito educativo, para estudantes carentes.
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Outro cenrio corresponde simples continuidade das atuais condies e polticas sociais e econmicas, assim como da reduzida presena do Estado, ou seja, tambm de ausncia de polticas mais vigorosas para o ensino superior. De certa forma, esse um cenrio at menos provvel, pois implica a existncia de algum freio em lugar da acelerao do desmonte. O que poderia viabilizar, a mdio prazo, esse cenrio de continuidade seria a concretizao de alguma das verses de autonomia universitria, hoje em discusso, que estabilizaria um patamar de financiamento pblico s universidades e descentralizaria amplamente as decises de gesto acadmica e administrativa das universidades. Uma primeira conseqncia de uma completa descentralizao, possibilidade nada surpreendente, seria a descaracterizao institucional do conceito de universidade pblica, pois, especialmente as federais, enfraquecido o lastro de sua rede comum, se equilibrariam cada uma como pudesse, em suas circunstncias, ora sucumbindo a presses locais, ora encontrando sadas de tipo empresarial, para completar seus oramentos, usando brechas legais que, como parte daquelas propostas de autonomia, j esto sendo providenciadas. Os polticos conservadores norte-americanos usavam uma expresso sarcstica, benign neglect, negligncia benigna, ao designar sua prpria poltica social, que contrapunham ao welfare state, para a populao carente; de certa forma, esse largar mo e deixar que se virem corresponde ao tratamento para as universidades e para o ensino superior decorrente da continuidade pura e simples das polticas hoje esboadas. Nesse cenrio mais conservador h algumas possveis alternativas de desdobramento, mas em qualquer delas as universidades pblicas menores teriam de aban-
donar suas pretenses de se tornarem centros de pesquisa e de desenvolvimento cientfico e cultural. Aos poucos perderiam sua condio de autonomia carente, de desenvolvimento dependente; na melhor da hipteses, se consolidariam como instituies de ensino superior pblico, remuneradas, em ltima anlise, de acordo com o nmero de alunos atendidos ou graduados. Para as universidades maiores, talvez uma dzia delas, que em certas proposies seriam os centros de excelncia, as modificaes seriam de outra natureza; assim como entre empresas num mundo globalizado sobrevivem as que se adequarem a um desempenho competitivo global , essas universidades estariam fisicamente no Brasil mas trabalhariam em unssono com congneres americanas e europias. E, assim como nessa sociedade que consolida a excluso social e econmica as empresas globalizadas tm como mercado unicamente os includos, essas universidades estariam se relacionando com o Brasil includo. Por exemplo, fornecendo quadros docentes para as universidade privadas... Em suma, nos cenrios realistas que hoje se apresentam, mantidas as demais condies que levam a eles, a universidade tem pouca chance de vitria; no embate em que vive hoje, perde por nocaute ou perde por pontos. Isso acontece lado a lado com o que acontece com o Estado, o que nos traz de volta idia central de que, proposta como instrumento de construo nacional, a universidade perde sentido quando a nao perde sentido. Seria til tentar rever seus fundamentos originais, entrar no mrito dos embates que viveu e vive, para que possamos empreender a difcil tarefa de sua defesa e reconstruo, no para a glria de si mesma, por certo, mas como elemento da prpria reconstruo do Estado e da nao. Contudo, a universida-
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de s pode ser elemento para a reconstruo do Estado se isso for definido como projeto nacional. Hoje, pelo contrrio, como lembra Marilena Chaui ao discutir a situao atual da universidade, o Estado, ao colocar a educao no campo de servios, deixa de consider-la direito dos ci-
dados e passa a trat-la como qualquer outro servio pblico, que pode ser terceirizado ou privatizado2, e, ainda que a universidade seja mais do que estritamente educao, no h qualquer indicao de que, mantidos os rumos, venha a ter destino diferente.
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A histria de uma idia e o cerco poltico

A idia de uma universidade pblica
A universidade pblica no Brasil, como em muitos outros pases, foi proposta para suprir elementos essenciais para a construo nacional que estavam ausentes nas instituies isoladas de ensino profissional superior, como a formao de lideranas culturais e de quadros docentes, assim como para a realizao de investigao cientfica e para a produo cultural. Concretamente, sua criao se inicia na dcada de 1930, com vrias instituies de carter universitrio, entre as quais a Universidade de So Paulo, em 1934, com sua Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, assim como a Universidade do Distrito Federal, em 1935, transformada pouco depois na Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro. Essas instituies e sua evoluo tm sua importncia no s por sua antiguidade, mas por terem balizado a criao e o desenvolvimento de muitas outras congneres. Os pressupostos que presidiram criao dessas universidades podem ser percebidos nos principais documentos da poca, como o projeto de reforma do ensino superior, firmado pelo ministro da educao Francisco Campos em 1931, ou como o Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, firmado em So Paulo, em 1932, pelas mais expressivas lideranas da educao e da cultura de ento, entre as quais Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira. A reforma de Francisco Campos pretendia que se promovesse carter propriamente universitrio, permitindo que a vida universitria transcendesse os limites do interesse puramente profissional, abrangendo, em todos os aspectos, os altos e
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autnticos valores da cultura...3. Essa crtica limitao cultural das escolas profissionais est igualmente presente no Manifesto:
que a cultura, como a cincia, exige uma iniciao. No se improvisa o observador, de esprito cientfico. Toda a cultura superior, no Brasil, nunca ultrapassou os limites das ambies profissionais. Mas, organizada exclusivamente para a formao profissional, sem qualquer aparelhamento de cultura livre e desinteressada, ela constituiu, no imprio e na repblica, o nico sistema de instruo superior, cujas deficincias em vo se procurava suprir [...]4.
somente subentendido por seus propositores:

A organizao de universidades , pois, tanto mais necessria e urgente quanto mais pensarmos que s com essas instituies, a que cabe criar e difundir ideais polticos, sociais, morais e estticos, que podemos obter esse intensivo esprito comum, nas aspiraes, nos ideais e nas lutas esse estado de nimo nacional, capaz de dar fora e coerncia ao dos homens, sejam quais forem as divergncias que possa estabelecer entre eles a diversidade de pontos de vista na soluo dos problemas brasileiros6.
Em seguida, o Manifesto j aponta como transcender a condio dada:

A educao superior, que tem estado, no Brasil, exclusivamente a servio das profisses liberais (engenharia, medicina e direito), no pode evidentemente erigir-se altura de uma educao universitria, sem alargar para horizontes cientficos e culturais [...] Ao lado das faculdades profissionais existentes, reorganizadas em novas bases, impe-se a criao simultnea ou sucessiva, em cada quadro universitrio, de faculdades de cincias sociais e econmicas, de cincias matemticas, fsicas e naturais, e de filosofia e letras que [...] devero abrir s universidades que se criarem ou se reorganizarem um campo cada vez mais vasto de investigaes cientficas5.
O sentido social e poltico dessa universidade pblica, tanto quanto seu carter necessariamente plural, no foi deixado
Se, por um lado, vem a universidade como essencial em um sentido geral no h sociedade alguma que possa prescindir desse rgo especial [...] para enfrentar a variedade dos problemas que pe a complexidade das sociedades modernas 7 , por outro lado explicitam a importncia particular da universidade na formao dos professores, tratada entre ns [...] como se a funo educacional, de todas as funes pblicas a mais importante, fosse a nica para cujo exerccio no houvesse necessidade de qualquer preparao profissional8. O embate poltico que envolve as universidades, entre interesses gerais de nao e interesses particulares, religiosos, profissionais ou corporativos, de fato to antigo quanto a criao das universidades. Francisco Campos j deixa entrever que sua proposta de reforma representa um estado de equilbrio entre tendncias opostas [...] auscultadas todas as correntes e expresses de pensamento, desde as mais radicais s mais conservadoras9.
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Equilbrio, efetivamente, o que nunca houve. O que tem havido desde ento uma peridica alternncia de hegemonias. Sempre que posies mais progressistas prevalecem, durante algum perodo, em defesa de interesses nacionais e democrticos, elas tm promovido instituies universitrias compatveis com essas posies. Alternativamente, sob inspirao religiosa, liberal ou autoritria, essas instituies tm sido dissolvidas, combatidas ou manietadas, quando o poder poltico muda de mos. O ataque conservador, capitaneado pela Igreja, a Fernando Azevedo e a Ansio Teixeira, que resultou entre outras coisas no sacrifcio da Universidade do Distrito Federal criada por Ansio, foi s um primeiro exemplo. A criao da Universidade de Braslia por Darcy Ribeiro em 1962, e a interveno nessa universidade pela ditadura militar, em 1964, outro exemplo dessa alternncia. Finalmente, a interveno na USP em 1968, com a cassao do reitor Hlio Loureno e de intelectuais como o mdico Alberto Carvalho da Silva, o socilogo Florestan Fernandes e o fsico Mrio Schenberg, ilustra o quanto a pluralidade e a autonomia de pensamento, caractersticas da universidade, incomodam qualquer autoritarismo obscuro. A universidade, em seu conceito moderno j preconizado no Manifesto, foi combatida pelos conservadores de 1935 ou pelos reacionrios de 1964 e 1968 no por ser de esquerda mas sim por sua vocao de criar e difundir ideais polticos, sociais, morais e estticos [...] sejam quais forem as divergncias que possa estabelecer [...] a diversidade de pontos de vista10. A idia vigorosa de que a nao se constri pela diversidade, que to fundante para a uni-
versidade quanto para a democracia, que lhe tem custado seus mais duros golpes polticos. claro que no se pode depositar na universidade a responsabilidade isolada na defesa da democracia social e econmica, nem faz sentido coloc-la parte da problemtica poltica, como se a academia fosse uma ilha ou um mero posto de observao. Certamente, os fundadores da universidade depositavam nela grandes esperanas, mesmo sabendo que ela carregaria as contradies do meio em que se desenvolveria. Em recente entrevista, Antonio Candido de Mello e Souza, um dos intelectuais ntegros e lcidos de nossos tempos, por um lado considera ilusria a idia da revoluo pela educao:
Num pas como o nosso, o entrosamento indispensvel entre projeto educacional, ao governamental e vontade coletiva s ocorrer se houver transformao social profunda da sociedade, [...] ao contrrio do que pensavam os educadores progressistas das dcadas de 1920 e 1930, no a instruo universal que produz a mudana social num sentido democrtico; a mudana social profunda que permite chegar a uma verdadeira instruo para todos.
Por outro lado, ele entende que s parte do papel de sua gerao na universidade foi cumprido, pois construmos uma cultura universitria, [...] fator decisivo de progresso cultural [...] mas, prestando homenagem a seus mestres e contemporneos que mais batalharam por uma educao bsica pblica de qualidade, como Fernando de Azevedo, Florestan Fernandes e Darcy Ribeiro, reconhece que essa
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misso ainda no foi cumprida e responsabiliza a elite, a quem competia intervir na sociedade, a fim de contribuir para a sua melhoria ou a sua transformao no campo da instruo e da cultura11. Nesse momento, h novos desafios apresentados luta social, um impasse e mesmo um retrocesso na questo da democracia social, por conta de um verdadeiro programa de excluso associado globalizao econmica. A ameaa democracia e universidade, contudo, no est vindo nem de uma direita autoritria nem de uma esquerda sectria, mas de um novo postulante a pensamento nico, um pragmatismo ultraliberal, que pretende erigir as foras de mercado como critrio ltimo de razo, para alm dos direitos do indivduo ou dos interesses da nao, que, alis, pode vir a sucumbir junto com a universidade. Contudo, para ver como e por que a universidade poder sucumbir e tentar impedir que isso acontea, preciso saber de que forma est ameaado hoje seu ncleo conceitual, que a pesquisa, como esse ncleo foi construdo e compreender como se deram os principais lances do desenvolvimento e da manuteno da qualidade acadmica, da capacidade de investigao e produo do saber, e, ao mesmo tempo, entender como foi se alijando e se distanciando dos problemas nacionais, ainda que contraditoriamente vivendo-os em seu prprio interior.
Pesquisa, ps-graduao e desprestgio

A universidade uma instituio milenar, mais velha mesmo que o Estado-nao, mas a universidade moderna simplesmente centenria e um de seus marcos conceituais foi a busca do saber, apartada das vicissitudes imediatas da vida. O cardeal John Henry Newman, fundador da Universidade de Dublin, que j em meados do sculo XIX caracterizou os traos principais da universidade contempornea, tentou definir essa universidade, na qual a busca da verdade fosse independente das agruras humanas, de forma a abrigar e promover todo o conhecimento e cincia, de fato e de princpio, de investigao e descoberta, de experimento e especulao12. Essa definio, se, por um lado, constituiu uma armadura protetora, relativamente s turbulncias dos debates conjunturais, permitindo a constituio de uma espcie de sacrrio do saber, por outro, deu margem a uma viso da universidade como estrutura alienada dos dramas humanos, que se expressa pejorativamente na expresso torre de marfim. Essa contradio original tem ecos at nossos dias, mas est longe da realidade de qualquer universidade contempornea, pois o sculo XX trouxe dois elementos novos que operaram no sentido exatamente oposto, de envolvimento visceral da universidade com a vida econmica e social. O primeiro desses novos elementos foi a exponencial emergncia da cincia e do
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conhecimento em geral como componente central da produo e dos servios, no que hoje j se denomina terceira revoluo industrial; o segundo elemento foi a emergncia da democracia moderna, que trouxe consigo uma demanda crescente por educao, para a qual a universidade imediatamente convocada, quando no explicitamente concebida, como vimos na seo anterior. Um levantamento amplo sobre as universidades no mundo de hoje, assunto recente de uma das mais prestigiosas revistas da atualidade, The Economist, afirma que
essas duas foras o triunfo da cincia e a demanda por educao superior de massa respondem por muito do sucesso e da durabilidade da universidade no sculo XX. Ambas promoveram uma vasta expanso no nmero de universidades, criaram centenas de milhares de empregos acadmicos e atraram grandes somas de recursos pblicos para os sistemas de educao superior,
Oxford respirou fundo, tapou o nariz e, depois de muita dissimulao, decidiu aceitar uma dotao financeira de um milionrio saudita para estabelecer, por demanda deste, nada menos que uma escola de administrao de empresas. Cambridge, sua rival, se encheu de orgulho quando Bill Gates a escolheu para local do primeiro laboratrio de cincia da computao que a Microsoft estabeleceu fora de seus domnios prprios14.
mas aponta com a mesma nfase que, precisamente por atrair muitos recursos, tem trazido maior superviso e restringido a autonomia intelectual, que alguns vem como uma caracterstica definidora da universidade13. Ao lado dessas limitaes independncia acadmica, o sentido prtico do ensino superior e da pesquisa cientfica e a fora do mercado tm tambm conduzido a modificaes profundas em alguns pressupostos bsicos da universidade. O referido artigo ilustra isso com exemplos marcantes de duas das mais tradicionais universidades do mundo:
intil tentarmos nos consolar, vendo o brio ingls sucumbir fora do capital internacional, pretendendo com isso nos convencer de que, j que inevitvel, melhor relaxar... Interessa sim saber que no s no Brasil a universidade vive a turbulncia da transio de paradigmas, mas preciso saber que o que se passa entre ns bem mais grave, pois no est em cogitao o financiamento internacional de cursos profissionais em nossas universidades pblicas, muito menos se discutem propostas de grandes parcerias dessas universidades com grandes multinacionais para o desenvolvimento de tecnologia de ponta. O que est hoje em jogo a desmobilizao gradual de nossos grupos de pesquisa, ou at a possibilidade de seu desmonte abrupto, a pretexto de serem menos produtivos que os de outros pases, ou porque sua utilidade estaria sendo vista como cada vez mais discutvel e, mais do que todas as outras razes juntas, porque seriam demasiadamente caros. De toda forma, qualquer que seja a razo ou o pretexto, se estar cancelando um esforo nacional de mais de meio sculo. Nas origens da universidade brasileira e de seus grupos de pesquisa, nos anos 30 e 40, foi essencial a participao de cientis-
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tas europeus na formao de seus quadros acadmicos, sendo natural assim que ela se tenha desenvolvido de acordo com um padro europeu, que se manteve at os anos 60. Nessa dcada, muitas transformaes concomitantes, de diferentes naturezas, interferiram na evoluo subseqente. No mbito da pesquisa e da especializao dos docentes, houve a criao de duas agncias federais de fomento, que sistematizaram o acesso ao financiamento da pesquisa e a bolsas de aperfeioamento. Uma delas, o CNPq, Conselho Nacional de Pesquisas, hoje denominado Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, e, a outra, a CAPES, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Nesse perodo e com a ajuda desses novos instrumentos, o Brasil acompanha tendncia internacional, adotando um outro modelo de relao entre a pesquisa e o aperfeioamento, com nova sistemtica de cursos de ps-graduao, de padro mais norte-americano, que propiciou um crescimento em escala do pblico que passou a atender a esse novo nvel, assim como ampliou o intercmbio internacional e nmero de bolsas para estada no exterior. O sentido prtico ou aplicado de parte significativa das pesquisas era indiscutvel, com o apelo nuclear nas reas fsicas e com o apelo mdico nas reas biolgicas. Essas reas cientfico-tecnolgicas tambm contaram por dcadas com uma terceira agncia, a FINEP, Financiadora de Estudos e Projetos, que ainda existe mas com objetivos distintos dos que teve em passado recente. Muito mais aconteceu na dcada de 1960, que foi determinante para o desenvolvimento subseqente, desde o golpe de Estado, que estabeleceu a centralizao do
poder nas duas dcadas seguintes, at a revolta estudantil antiautoritria que eclodiu em todo o mundo ocidental e que, no Brasil, polarizou o movimento contra a ditadura militar e influiu na prpria reforma universitria. Aprovada em verso muito distante do sonho libertrio dos estudantes sublevados, a reforma comprometeu mesmo certos aspectos da autonomia universitria, mas o fim das velhas ctedras e a introduo dos ciclos bsicos esboava uma estrutura algo mais articulada, para uma universidade que fora criada como colcha de retalhos das escolas profissionais anteriores, com as faculdades de filosofia, cincias e letras que lhes foram agregadas. difcil estabelecer claramente o que mais contribuiu para frustrar definitivamente a reforma universitria dos anos 60, se os militares no poder ou se os acadmicos retrgrados que assumiram muitas das universidades; o que certo que esses dois grupos se articularam, permitindo submeter a maior parte de nossas universidades a direes submissas ou diretamente envolvidas com o governo autoritrio, como Gama e Silva na USP e outros interventores de triste memria. Bem ou mal, a configurao dada pela reforma universitria pautou o perodo mais importante para a consolidao da ps-graduao e da pesquisa no Brasil, dos anos 60 aos 80, seja nas poucas universidades que j tinham tradio de trabalho acadmico, seja nas recm-criadas ou que foram fundadas nesse mesmo perodo. Assim como, 30 anos antes, dezenas de jovens vocacionados vieram de todo o pas para compor as equipes de pesquisadores das primeiras universidades, no Rio de Janeiro e em So Paulo, e alguns deles, como Cesar Lattes, foram ao exterior in-
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tegrar equipes cientficas de vanguarda, a partir dos anos 60 j somam milhares os jovens acadmicos que passam a freqentar ps-graduaes nos grandes centros no Brasil e no exterior, obtendo seus mestrados e doutoramentos e passando a constituir o corpo de pesquisadores que, ainda hoje, conduz a investigao cientfica, a produo cultural e novos cursos de psgraduao, em nossas universidades, muitas desenvolvidas nesse mesmo perodo. Isso foi, por assim dizer, o perodo romntico da construo universitria brasileira. Os muitos milhares de doutores que, como vimos, constituem um quarto dos docentes da universidade pblica foram formados nesse perodo ou em imediata decorrncia dele. Isso custou cerca de uma dezena de anos de trabalho de cada um dos professores envolvidos, freqentemente deslocando com eles as suas famlias em seus estgios, e um enorme investimento de recursos pblicos. A esse custo que muitas instituies pblicas brasileiras de pesquisa e de ensino superior atingiram a condio de se denominarem universidade. Como to novo esse pas, no h nele nenhum centro urbano cuja histria recente no esteja marcada por esse esforo de formao especializada, no s por conta de suas universidades, mas pela presena das lideranas intelectuais que produziu, atuando na vida poltica, em seus peridicos, em seus servios mdicos, em seus tribunais, em sua vida cultural em geral. Isso tudo, no entanto, est sendo ameaado por uma contnua restrio do investimento e do custeio da pesquisa, j h cerca de 15 anos, e com indicaes recentes de que mudanas qualitativas podem vir a acelerar o desmonte.
Essa ameaa no vem s de fora da universidade, nem coisa recente. Algumas universidades, alis, j surgiram maculadas por seu prprio processo de criao, em que chefes polticos da regio promoveram sua fundao para ampliar seus privilgios, combateram ostensivamente aqueles que pretendiam uma efetiva construo acadmica dessas instituies e tentaram dcadas a fio submeter o mrito cientfico e os interesses educacionais ao fisiologismo poltico ou ao nepotismo puro e simples. Por ter aceito, com certa naturalidade, como aponta Marilena Chaui, a forma com que elas foram criadas para servir aos interesses e ao prestgio de oligarquias locais, que as transformaram em cabides de emprego para clientes e parentes...15, parte da prpria comunidade acadmica acabou conivente com desvios ticos desse processo. A luta contra esses adversrios internos, no de todo encerrada, tem sido um dos principais obstculos na construo acadmica em certos estados brasileiros. A importncia dessa luta maior do que parece. Nela, o meio acadmico tem sido s um cenrio de um embate mais geral, em defesa dos interesse sociais, promovendo a autonomia institucional relativamente manipulao poltica espria. Especialmente em centros urbanos econmica e culturalmente mais atrasados, esse tipo de embate se deu e est se dando em todas as instituies, sejam de educao, de sade ou de justia. preciso ter isso em vista, pois muitas vezes a defesa da privatizao, de forma aparentemente contraditria, expressa uma revolta contra o desvio de objetivos de equipamentos pblicos, a servio de interesses privados. Por outro lado, a luta pela desprivatizao das instituies pblicas
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produziu o que h de melhor entre as novas lideranas polticas em muitas regies do Brasil. O processo de desarticulao institucional, que resulta na ameaa explcita atual, se iniciou nos anos 80, com uma inflexo naquele sistema de financiamento criado 20 anos antes, acompanhado de uma reduo relativa nos percentuais de recursos destinados educao pblica em geral e educao superior em especial. Esse fato, para analistas como Jacques Velloso, parece no ser independente da ao de agncias internacionais, apontando os rumos do mercado para nosso ensino superior, cujo cerne das recomendaes gravita em torno da idia de sujeitar o ensino aos ditames de um mercado supostamente concorrencial, com o que se aumentariam a eficincia e a eqidade no sistema educacional16 , ou ainda resultar de uma articulao ou convergncia de vises e de interesses de grupos nacionais com agncias internacionais, que tratavam de nos impor seu receiturio de privatizao. Veremos que muitas variveis diferentes parecem ter contribudo para a grande privatizao do ensino superior, mas interessa aqui j registrar que essa questo interferiu no financiamento da pesquisa e da ps-graduao e, por essa via, numa interrupo do esforo de construo do corpo acadmico de dezenas de universidades pblicas. Do ponto de vista de sua imagem pblica e de seu significado social mais geral, a universidade possivelmente at mesmo perdeu prestgio precisamente nessa fase, que lhe foi to importante, de investimento em qualidade, de formao ps-graduada de seus docentes. inegvel que ela no se forma de fato sem realizar esse investi-
mento, mas tambm inegvel que ela o realizou em detrimento do crescimento em quantidade e qualidade dos cursos de graduao, assim como pelo virtual abandono ou no-desenvolvimento, em quase toda aquela fase, das atividades de extenso universitria. Noutras palavras, a construo de longo prazo foi feita a custo da perda de contato com a demanda social de mdio e curto prazos, ou seja, falta de vagas para os jovens em cursos superiores e baixo engajamento da universidade em problemas nacionais, como o do atendimento bsico de sade e o da educao fundamental e mdia, que exigiam e continuam a exigir grande mobilizao da parcela mais consciente da populao. Se indiscutvel que esse distanciamento foi promovido por polticas explcitas das agncias de fomento, no menos verdade que a comunidade acadmica se acomodou durante um longo intervalo. A universidade talvez tenha perdido, ou esteja perdendo, as mais preciosas oportunidades de exercer funes de diagnstico social e de proposio de polticas pblicas, que talvez nenhuma outra instituio possa exercer em seu lugar, e que tambm por isso resgatasse promessas feitas j quando de sua fundao. Agrava esse quadro de desprestgio o fato de a mstica da relao cincia & tecnologia em cada nao estar sendo trocada pela idia de produo e mercado globais. H hoje, em toda a parte, um compreensvel deslumbramento com a chamada sociedade do conhecimento, que concentra o valor no saber e na capacidade de sua renovao, no nos materiais, e esse conhecimento parece brotar, sem endereo nem nacionalidade, de uma pervasiva teia, vivida individualmente atravs de redes informticas sem fronteiras, cuja
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estrutura tentacular e a agilidade de contato ponto a ponto constituem uma indita democracia de acesso a informaes. Isso, de um lado, difunde uma idia sedutora de um saber disseminado, sem locus, que, em princpio, dispensaria centros de produo e difuso como a academia; de outro, leva a desprezar instituies de pesquisa, exceto aquelas capazes de, continuamente, gerar conhecimento prtico, assim como de incubar e lanar no mercado empresas de base tecnolgica, globalmente competitivas. Essa configurao convence muita gente de que nossos duramente conquistados centros universitrios de pesquisa s tm como destinos possveis um ptio de obsolescncias ou um museu de reminiscncias. Quem pensa ter aprendido essa nova revelao, v como mera relquia a defesa de um desenvolvimento cientfico nacional, como a que fazem a bioqumica Glaci Zancan e os fsicos Jos Leite Lopes e Roberto Salmeron em recentes manifestaes17. Mesmo que percebamos que o conhecimento e a capacidade de sua renovao, mais do que endereo tenham preo, pago vista na compra do remdio de ltima gerao, do computador de ltima gerao ou da ltima gerao de seu software, da semente transgnica de ltima gerao, da injeo eletrnica de combustvel automotivo de ltima gerao, restaria uma espcie de consolo de que, se as transnacionais que dominam esse conhecimento so mais fortes que naes ou que as tradies de Oxford e Cambridge, afinal de que nos serviria tentar produzir saber para competir globalmente com elas? A esperana, de uma perspectiva global, da sobrevivncia da academia se basearia na hiptese de sua adaptao s novas cir-
cunstncias. Uma das concluses do levantamento mundial j mencionado de que

o advento do espao ciberntico tem menos chances de destruir a universidade do que de coloc-la ao alcance de mais estudantes a menor custo. E, ao invs de desmantelar a comunidade de estudiosos, pode lhe facilitar a vida, criando novas conexes entre acadmicos que trabalhem em disciplinas adjacentes, mas em locais distantes18.
No se deve excluir a hiptese de que a nossa universidade possa mesmo vir a se beneficiar das novas disponibilidades tecnolgicas, ganhar uma nova e mais vigorosa configurao e ver seus estudos e servios novamente prezados e mesmo reconhecidos como essenciais. No entanto, dificilmente alguma soluo surgir espontaneamente para o problema que est vivendo, at porque no se trata de impasses conjunturais. To importante quanto pesquisa cientfico-tecnolgica, e pelo menos como condio para conduzir uma formao profissional de alto nvel, seria essencial reconquistar o sentido original da universidade como espao de investigao cultural, de criao, de inveno e de proposio, de debate das grandes questes sociais, como educao e sade pblicas ou como a excluso econmica, mas tambm questes de alcance filosfico, de interesse mais estritamente cultural, cosmologia evolutiva, ou de repercusso em questes prticas, como limites ticos da bioengenharia. Sem a prtica da pesquisa, por outro lado, dificilmente a conduo desses debates seria significativa, se de todo possvel.
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Reconquistar o espao do debate intelectual de interesse social no ser fcil, pois, de todas as fases por que passou, a universidade brasileira nunca viveu um isolamento poltico to acentuado quanto o atual em que, por questes ideolgicas de fundo ou por conflitos entre diferentes grupos de interesse, est em xeque ao mesmo tempo seu ncleo conceitual, que a pesquisa19 e a produo cultural, e sua razo de ser poltica, que a capacidade de atender s demandas de diferentes setores sociais por conhecimento, informao, formao e cultura. Para diferentes agentes sociais, nossa universidade estaria antiquada e atrasada, mas isso pode significar julgamentos muito diversos: pode simplesmente expressar uma avaliao de que ela cara e, portanto, carea de mais eficincia, no sentido da relao entre seu custo e o servio que presta, mas pode tambm significar uma avaliao de que o que ela produz imprprio ou desnecessrio e, portanto, ou se muda o que faz, ou simplesmente deixa de existir, pelo menos como instituio autnoma, que tem a prerrogativa de escolher suas tarefas.
Modernizao e desmobilizao
H uma forma de modernizao, com ou sem aspas, que comea a comprometer ou a alterar significativamente a alma da universidade, para alm dos problemas crnicos que ela sempre teve. o mesmo mal ou o mesmo bem, diro alguns
que atinge quase todas as instituies pblicas ou de interesse pblico, que a sujeio ao mercado de seus servios e de suas potencialidades, ao lado da busca no mercado do suprimento de suas necessidades, como forma de racionalizao de suas prticas. Isso no acontece por decreto ou, pelo menos, no s por decreto, mas tambm e sobretudo por uma postura que vai sendo introjetada pelos prprios integrantes da universidade, diante da dificuldade de equacionar suas questes e realizar seu trabalho dentro dos velhos marcos institucionais, buscando as sadas possveis, e as sadas possveis tm sido as de mercado. Talvez nem pudesse ser muito diferente, em nossos dias, pois so tantas as instituies responsveis por servios pblicos que tm sido literalmente substitudas por servios oferecidos pelo mercado, no processo usualmente denominado terceirizao, que a universidade talvez devesse se dar por satisfeita em s ter parcialmente sido alcanada por esse processo e ainda ter de certa forma sobrevivido. Talvez, em ltima anlise, o mercado seja modernizador de muitos servios, pelo menos na medida em que o usurio possa escolher o que melhor lhe sirva. Talvez o limite para o imprio do mercado no seja muito fcil de estabelecer. Se a previdncia social pudesse mesmo ser deixada ao sabor do mercado, como querem alguns, poderiam tambm a diplomacia e a segurana pblica? Se as comunicaes, como correio e telefonia, podem ser totalmente entregues iniciativa privada competitiva, como se est ten-
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tando pr em prtica, poderiam tambm a justia e o parlamento? algo assim que se deve discutir ao se analisar a universidade como instituio, e tem sido insuficiente essa discusso, mesmo dentro dela, pois sua crescente exposio ao mercado pode ser, a um s tempo, o instrumento de sua mais completa modernizao mas, com a mesma rapidez, o veculo de sua dissoluo. Antes de tratar de contemplar mais diretamente essa questo, vejamos as outras discusses que a universidade tem travado, sobre sua forma de ser e sobre sua razo de ser, como sobre seu papel social, sobre seu relacionamento com o Estado, sobre a independncia de suas muitas unidades, ou seja, sobre sua prpria constituio, que foi seu debate original, como o bblico pecado original. Nenhum desses debates foi efetivamente resolvido, nem mesmo o original, cujo ponto central a oposio das escolas superiores sua efetiva integrao nas universidades, se reproduz mesmo nas universidades de hoje, no s nas escolas profissionais, mas igualmente nos institutos de cincias, de letras, de educao. Ansio Teixeira, em texto retrospectivo escrito no final dos anos 60, se refere assim a essa resistncia:
As escolas de Medicina guardaram seu isolamento e sua auto-suficincia, existindo dentro da universidade, mas no pertencendo universidade. Constituam, em verdade, o modelo para a universidade-confederao-de-escolas [... e ...] na medida em que se fecha e se isola dentro da universidade fornecem o modelo para as outras escolas igualmente isoladas20.
Essa questo continua aberta. Em muitas universidades pblicas, a idia de confederao chega a ser um eufemismo, pois funcionam mais como um condomnio de faculdades, institutos ou escolas, que loteiam seus campi e instalaes, fazem a partilha dos recursos comuns, pouco amistosamente, e s se articulam por ocasio de eleies, quando o que est em jogo a diviso de recursos... O fracionamento de algumas unidades resulta em federaes de departamentos, disputando entre si a diviso dos recursos condominiais e, na maior parte dos departamentos, h vrios grupos autnomos, buscando separadamente o financiamento de suas pesquisas nas agncias financiadoras. Os colegiados de departamento, as congregaes de unidade e os conselhos centrais universitrios teriam a funo agregadora, mas raramente dedicam tempo significativo a elaborar polticas universitrias gerais, o que seria seu papel legislativo mais nobre, mas sobretudo assumem papel de cmaras de recursos, ao dirimir disputas e querelas, ou de cartrios, ao legitimar procedimentos regulamentares. Esse ponto fraco de muitas universidades, em que o predomnio das partes impede a realizao do universal, do coletivo, no se estabelece unicamente em funo de disputas mesquinhas. H elementos ideolgicos que levam valorizao da especialidade em detrimento da universalidade, o que foi at dominante em muitos aspectos da cincia moderna e que j foi uma postura at progressista, num passado relativamente remoto, em que universidade lembrava algo medieval e atrasado. Debates desse teor, em congresso de educao no sculo XIX, so descritos no mesmo texto de Ansio, mostrando o
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desapreo de intelectuais e governantes pela instituio universitria como um desenvolvimento puramente ornamental. Muitos cientistas, ainda hoje, parecem concordar com esse julgamento secular e, mesmo no tendo outro espao seno o acadmico para a realizao de seu trabalho, se entediam de tal forma com a vivncia institucional, com os colegiados e com toda a conversa que demandam, que prefeririam ter seus laboratrios em rbita no espao sideral. Essa tenso das partes contra o todo um dos principais inimigos internos da evoluo institucional da universidade e prejudicam diretamente a realizao de seus objetivos. Um exemplo desse prejuzo o conservadorismo didtico-pedaggico reinante em inmeros cursos, mesmo em muitos voltados formao de professores, quando a universidade no se rev a si mesma coletivamente em suas prticas, como se a forma com que uma unidade educa para a cincia no devesse ser objeto de anlise e proposio de outra que, em princpio, pesquisa a cincia da educao... Um outro debate, que mobilizou setores acadmicos em alguns perodos, diz respeito a seu principal interlocutor social; se a elite intelectual, com que a universidade dialogaria, pois seria capaz de interpretar seu trabalho e apreciar seus resultados, ou se, pelo contrrio, por se constituir a universidade numa elite preparada e crtica, mantida pela sociedade, no deveria estar permanentemente atenta para servir aos interesses sociais, a servio talvez sobretudo daqueles mais necessitados de polticas sociais de sade, educao e cultura. claro que produo cultural e proposies crtico-sociais ou elaborao de polticas pblicas no so incompat-
veis, no entanto a polarizao leva a que ora se despreze o trabalho intelectual distanciado das necessidades humanas imediatas, por ser considerado alienado, ora se condene qualquer engajamento social explcito, por ser considerado uma perverso da iseno ou do distanciamento acadmico. Uma variante dessa questo de elite versus base a discusso da poltica interna para a escolha dos dirigentes da instituio, a direita defendendo a meritocracia, ou seja, o poder acadmico restrito aos mais preparados, detentores de mais ttulos, a esquerda defendendo a democracia representativa, ou seja, o poder acadmico para quem expressar a vontade da maioria. H todas as variantes, claro, em torno de quem tem mrito suficiente para ser dirigente, ou de quem integra aquela maioria e com que peso. Debater parte da natureza acadmica e mesmo o debate poltico-ideolgico tem sido freqente polarizador da comunidade universitria, tanto em sentido geral, relativo aos partidos e conduo da nao, como em seus reflexos em questes especficas, da autonomia universitria, de sua avaliao interna ou externa, conduzida pelo Estado ou no, dos critrios de seu financiamento, em funo de seu desempenho ou independente dele. precisamente por ter autonomia que a universidade precisa debater o que faz, como faz e por que faz o que faz. Para que a academia debata, discuta, decida, no pode reinar absoluto o fracionamento, que inviabiliza a comunidade que debate. Para que possa a academia interferir nos problemas do mundo, que interferem nela, no pode reinar absoluta a torre de marfim, para a qual o mundo pouco interessa. Para que possa ser relevante o debate, nele deve
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ser dominante a qualidade, a marca acadmica, que no pode portanto sucumbir ao ativismo. Mais grave, contudo, que o elitismo ou que o ativismo, o esvaziamento do debate, porque no haveria com quem interessasse debater ou porque j no se veria sentido no debate. Desalento ou desmobilizao, algo assim est se passando com a universidade brasileira, e isso num momento em que esse debate vital, porque o que est em jogo no como ser a universidade, mas se haver universidade. Essa a questo central do cerco poltico, mas isso parece no estar sendo percebido, por diferentes razes. Quem no distingue a instituio universidade de outros conjuntos de escolas superiores v crescer o nmero desses conglomerados, denominados universidades, sem se dar conta de que algo de essencial est se perdendo. Quem considera ilegtimo sequer pensar em ensino superior que no seja universitrio s consegue se mobilizar no sentido da reconstruo de todo o sistema, tomando a universidade pblica atual como o molde que dar forma s demais, sem se dar conta de que o molde poder estar rapidamente se corroendo. Cresce, alm do mais, o nmero dos que j no se importam, ou porque se cansaram de debater as questes internas, como as descritas acima, ou porque no vem sentido ou chance de sucesso na defesa de uma instituio, quando vai se tornando obsoleto o prprio conceito de instituio. O cerco poltico, que, alis, pode ser tambm denominado cerco conceitual, realizado por diferentes agentes, movidos por vises parciais, com suas razes restritas, que seccionam o sentido da universidade em fatias de seu particular interesse. Como
resultado, ao tentar-se argumentar no mbito de cada fatia, perde-se o sentido do todo, dissolve-se o conceito, como um animal de corte ou ordenha que perde sentido enquanto espcie de um ecossistema quando analisado em termos da protena que fornece ou da melhor forma de crilo, solto ou confinado. Dissemos, h pouco, que se tratava da lgica do mercado, mas podemos explic-la em termos da lgica das funes, pois, antes que o mercado venha a ser convocado, quebra-se a instituio em funes ou em servios. Em seguida, verifica-se para cada funo ou servio qual seu valor de mercado ou, o que mais grave, se h ou no mercado para cada funo ou servio. fcil exemplificar esse desmonte conceitual. J se questiona o investimento no desenvolvimento cientfico-tecnolgico nacional, pois a cincia reconhecidamente internacional e no faria mais sentido tecnologia nacional, at porque as ltimas empresas que ainda se consideram nacionais h muitos anos compram tecnologia no mercado internacional. Isso j mostra como se pe na berlinda uma das funes centrais para o conceito de universidade, mas h ainda outras, como a relativa comparao entre o custo para o Estado de um aluno numa universidade pblica e o valor de uma bolsa de estudos que o mantivesse numa faculdade privada. No basta fazer uma simples conta porque, se a universidade investe em produo cultural e em desenvolvimento cientficotecnolgico, seu aluno formado de outra maneira, mas se esse investimento deixar de ser feito por ter perdido sentido mudam-se os termos da comparao. Esse seccionamento poderia ser feito para todas as funes, desde a extenso de ser-
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vios produo cultural, passando pela formao de professores. Em todos os casos, chegaremos a algum impasse na quantificao, a uma comparao de qualidade nem sempre muito clara, especialmente quando complicada por fraquezas que a universidade realmente ostenta, a exemplo do conservadorismo didticopedaggico mencionado h pouco. A falta de discusso da proposta institucional maior tem reduzido o debate a domnios em que a universidade facilmente confinada ou acuada, pois sua defesa, que a qualidade, contraposta ao questionamento de quem h de reconhecer sua qualidade: ela mesma ou a sociedade? E quem seria esta sociedade, ou como se daria sua manifestao, relativamente universidade? Se os jovens que almejam estudar numa universidade pblica so barrados, em sua maioria, e entregues ao mercado do ensino superior privado, no seria justo que a voz da sociedade ao julgar a universidade seja a voz
do mercado? Se a universidade produz cultura e tecnologia para as quais no h mercado, faz sentido manter essa produo? Alis, mant-la custa do Estado, que mantido pela populao, qual faltam muitos servios aparentemente mais essenciais, de sade bsica, de educao fundamental, torna cada vez mais urgente o debate institucional. Se a desmoralizao do parlamento, do judicirio, pela morosidade e pela atuao em causa prpria, e do executivo, pela inoperncia e pela corrupo, j pe em dvida o prprio sentido das instituies centrais do Estado, que se dir das demais, cujo conceito se perde em construes de h um sculo, ou de h 11 sculos. Isso tudo nos impe o debate conceitual da instituio, e mesmo do prprio projeto de nao, mas antes preciso avaliar os estragos feitos pelo cerco territorial e econmico, para que o plano de combate leve em conta tambm a condio real de partida, no s a idealizao do futuro.
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O ensino superior e o cerco territorial e econmico
Educao superior, demanda social e mercado

O cerco territorial uma alegoria, pois o que mais interessa discutir no a conhecida especulao imobiliria ao redor dos campi das universidades pblicas, nem a curiosa coincidncia de, to freqentemente, eles estarem cercados de quartis. O que est em questo o histrico encolhimento percentual da parcela do ensino superior brasileiro atendida pelas universidades pblicas, que no deu lugar a outras modalidades de ensino superior pblico, ou mesmo comunitrio e confessional, mas sim ao crescimento do mercado propriamente dito do ensino superior, ou seja, de faculdades ou universidades privadas, geridas majoritariamente como empresas
lucrativas, ainda que parte delas no se identifique assim; h dcadas, como sabido, muitas das entidades denominadas mantenedoras so de fato mantidas por meio de uma variedade de formas de remunerao. Essa observao, que no constitui nenhuma novidade, no foi feita para se atacar mais uma forma de acumulao de capital, ou para pretender-se afirmar que ganhar dinheiro com educao superior seja, em qualquer medida, mais condenvel do que faz-lo com educao infantil, fundamental ou mdia, seno para esclarecer os interesses envolvidos, sem o que a anlise seria prejudicada. Em primeiro lugar, preciso marcar a diferena entre demanda social e mercado, ou seja, distinguir entre as necessidades nacionais de educao, sade, segurana ou justia, de um lado, e, de outro, dos mercados nacionais para empresas de educao, medicina, vigilncia ou advo-
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cacia. Quando essa diferena houver desaparecido, j ter sido absorvido o Estado e leiloada a nao, definitivamente sucumbidos ao apetite ultraliberal, capaz de reduzir a mercadoria qualquer necessidade humana, individual ou coletiva e pronto a terceirizar qualquer instituio, pblica ou no, sagrada ou profana. Em segundo lugar, cumpre esclarecer que, ao comearmos esse livro mencionando grandes universidades americanas como Berkeley, Columbia ou Harvard, como instituies em que, alm de educao superior, se produz cultura, se faz cincia e se desenvolve tecnologia, explicamos que so mantidas com recursos pblicos e fundacionais privados; no se excluindo a hiptese de que os aportes de recursos privados nessas fundaes mantenedoras sejam, de um lado, uma forma de imposto indireto, de outro, at mesmo elemento de prestgio institucional de corporaes, mas por certo no so espaos de acumulao direta de lucros. Esclarecida essa questo conceitual, voltemos a discutir o mercado para o ensino superior. A idia de que, nesse sentido, haja de fato um cerco consciente, intencional, no fantasiosa, pois quanto mais efetivo esse cerco, ou seja, quanto menos crescer o atendimento da demanda do ensino superior pblico, tanto mais poder crescer o mercado atendido pelo setor privado. Pode-se discutir se no seria legtimo esse cerco, pois da natureza do capital a busca do domnio estratgico de seu mercado. Pode-se discutir quais instrumentos seriam aceitveis ou no para esse cerco, como os representantes no parlamento dos segmentos de capital atuando em educao superior, seus representantes na Cmara de Ensino Superior do Conselho
Nacional de Educao, sua presso direta exercida sobre o executivo eleito, ou o apoio eleio de foras polticas que adiram a seus objetivos. Pode-se discutir se esse cerco territorial realmente ameaaria a universidade pblica ou se, diro alguns, a protegeria da presso numrica, que poderia vir a consumir muito de sua capacidade de trabalho em s uma de suas funes, a de formao superior, particularmente na formao profissional, desviando seu esforo de qualidade, concentrado durante dcadas na implantao, no aperfeioamento e na ampliao da pesquisa e da ps-graduao. Pode-se tambm discutir se o atendimento pblico ao crescimento da demanda por ensino superior no poderia ser absorvido pelo crescimento do nmero de vagas no ensino superior pblico no-universitrio, que minimizaria aquele desvio de capacidade. Esses e outros pontos podem, por certo, ser discutidos. O que indiscutvel o significado financeiramente estratgico do mercado. O significado desse mercado fcil de quantificar; h dois milhes de estudantes em cursos de graduao, dos quais bem mais de um milho esto em estabelecimentos privados. Isso j significa um faturamento anual de alguns bilhes de dlares. O crescimento inercial j observado do ensino superior no Brasil, acrescido da presso devida ampliao do ensino mdio, que dobrou em dez anos, j sinaliza a possibilidade de o tamanho do mercado do ensino superior tambm dobrar em pouco mais de uma dcada, agregando outros tantos bilhes de dlares quele faturamento anual. Seria tolice, portanto, subestimar o interesse do capital em restringir o atendimento pblico demanda crescente ou ignorar sua deter-
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minao em disputar a curto e mdio prazos o novo milho de alunos e, a longo prazo, os muitos milhes de novos alunos e os muitos bilhes de dlares. Seria ingenuidade imaginar que esses mercados, o efetivo e o potencial, atraiam menos interesse que siderurgia, energia, medicamentos ou telefonia. Antes que se torne cansativa a explicitao desse mercado e de seus protagonistas, discutamos os aspectos centrais que interessam ao cerco territorial vivido pela universidade pblica e aos eventuais papis que ela pode ou deve desempenhar relativamente ao ensino superior. preciso estabelecer claramente se a demanda social por ensino superior algo que possa ser simples objeto de mercado ou se tambm algo que se deva considerar uma necessidade nacional, merecedora de uma estratgia de Estado, de um programa de metas especfico ou de uma superviso de aes, ou se, pelo contrrio, como a fastfood, trata-se de uma opo individual que resulta numa demanda coletiva, cuja contrapartida uma oferta competitiva, regida pelas leis de mercado e por rgos de defesa do consumidor. Se ficarmos com a primeira hiptese, preciso tentar determinar se o ensino superior precisa da universidade pblica e para qu, se a universidade pblica precisa do ensino superior e para qu, e em que medida uma identificao entre ensino superior lato sensu e universidade stricto sensu desejvel, defensvel ou praticvel. Em suma, devese decidir se deve o Estado cuidar disso. Certamente ensino superior era uma questo de Estado no sculo XIX, quando da criao das escolas profissionais superiores pblicas, e certamente continuava a ser no incio do sculo XX, quando da cria-
o das universidades pblicas, que incorporaram boa parte das escolas profissionais superiores. Ainda hoje tratada, em boa medida, como uma questo de Estado, uma vez que em estabelecimentos pblicos de ensino superior h cerca de 800 mil alunos em cursos de graduao, cerca de 80 mil alunos fazendo mestrado ou doutorado, cerca de 250 mil em cursos de especializao, de extenso ou seqenciais. Acrescentem-se a isso todos os programas de bolsas de estudo para psgraduandos e graduandos e j no poderia haver dvida de que o ensino superior ainda considerado uma questo de Estado. Em contrapartida, o crescimento do ensino superior privado e, especialmente, o grande crescimento do nmero de instituies privadas credenciadas como universidades, que j vai ultrapassando o nmero de universidades pblicas, pode ser interpretado como uma poltica ostensiva de privatizao do ensino superior e universitrio ou como um simples reconhecimento do empobrecimento relativo do Estado. Deixa-se iniciativa privada o investimento que j no consegue fazer ou, pelo contrrio, como uma efetiva entrega ao mercado da demanda por educao superior, estando o Estado complementarmente garantindo a parcela que a iniciativa privada ainda no conseguiu abarcar? Seria concebvel acreditar que se esteja encaminhando uma proposta hbrida, em que a complementaridade entre ensino superior pblico e privado fosse buscada como um equilbrio desejvel, que no deveria ser descompensado nem em favor do pblico nem em favor do privado? Como se posicionaria a universidade pblica diante dessas vrias possibilidades, ou ainda, que papis estaria disposta ou preparada para
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assumir, se preservasse sua autonomia, ou seja, se lhe fosse dada escolha? Das respostas a perguntas como estas pode depender o destino da universidade.
Qualidade, quantidade e autonomia

A tomada de posio do Estado, relativamente ao ensino superior, assim como a responsabilidade da universidade relativamente a esse ensino no so questes que se devam situar simplesmente no plano dos princpios, em que os problemas se resolvem com declaraes de princpios. Alm do mais, no uma questo do mbito estritamente acadmico, no se podendo pretender que a universidade possa assumir isoladamente seu enquadramento e sua resoluo. O que, sim, se pode esperar um posicionamento da universidade pblica relativamente a essa questo, e isso pode significar tanto uma definio de cada universidade em seu entorno social e em seu contexto de ensino superior como uma tomada de posio coletiva e institucional, em escala nacional, contribuindo para uma efetiva poltica para o ensino superior que leve em conta a universidade, e vice-versa. Isso uma questo difcil para a universidade brasileira, colocada para ela desde seu incio ou, de certa forma, mesmo antes disso. No j mencionado depoimento retrospectivo de Ansio Teixeira, ele trata dessa questo em diferentes perodos da histria do ensino superior no Brasil. No que se refere aos anos 20, a comea a inquieta-
o brasileira e se esboam os contornos de um sistema educacional que inclusse a universidade. Por um lado, ele elogia a Medicina, que introduz na cultura brasileira o esprito cientfico moderno, caracterizado pelo mtodo experimental, por outro lado aponta que
a Escola de Medicina [...] do Rio de Janeiro chegava a ter 500 alunos no primeiro ano. Pois bem, passou a ter cem... Vejam a reduo drstica. O fato pode ser observado na simples evoluo da matrcula mdica a partir de 1930 [...] a restrio da matrcula [...] embora represente preocupao pelos padres de qualidade do ensino, no se pode dizer que seja somente esse o motivo de sua adoo. Pois, ao mesmo tempo que as escolas assim fecham suas portas, adota o pas, para vencer a presso invencvel da procura educacional, a soluo de criar novas escolas em vez de ampliar as existentes21.
Ele v esse mesmo posicionamento da universidade se repetir quase 40 anos depois, no final dos anos 60, quando o centro-sul brasileiro viveu, como sabido, a crise dos excedentes, com grandes manifestaes pblicas de estudantes aprovados mas no selecionados para universidades pblicas. Essa crise foi resolvida na regio mais desenvolvida do pas pela liberalizao do ensino privado e no com a ampliao das universidades pblicas existentes.
H que se apreciar as foras contraditrias que se entrechocam no processo
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incoercvel de expanso em que entraram as escolas superiores. De um lado, temos a resistncia das escolas existentes mudana, de outro lado, a presso da populao estudantil ampliao de oportunidades do ensino superior.22
Em seu diagnstico, no se tratava simplesmente de a universidade no querer se abrir para a ampliao, mas sobretudo de ter resistido a mudanas necessrias, mantendo o modelo de escolas independentes. Dentro desse molde, a expanso no se poderia fazer nem pela fuso, nem pela integrao, nem pela cooperao entre as escolas, mas somente pela criao de novas escolas. E foi o que se deu.23 Essa observao de Ansio Teixeira consubstanciada no grfico, construdo a partir de dados dispostos de outras formas no Censo do ensino superior (INEP/MEC/ 1999), que mostra o nmero de instituies criadas em cada qinqnio, ao longo das vrias dcadas. O quadro identifica claramente o surto de criao de novas instituies correspondentes reao denominada crise dos excedentes, do final dos anos 60, assim como o aprofundamento do cerco territorial das ltimas duas dcadas, nas quais esses nmeros tem de ser vistos de forma a levar em conta a
fuso de instituies em federaes e universidades privadas. importante salientar que Ansio Teixeira de certa forma inverte o aparente dilema em que a qualidade se ope quantidade. Seu julgamento de que, por terse recusado ao salto de qualidade que rompesse o isolamento relativo de suas unidades, a universidade no adquiriu a articulao e a flexibilidade que lhe permitiriam poder crescer em quantidade para o atendimento da demanda social crescente por ensino superior. Mantido o molde da confederao de escolas, a sim, a nica forma de preservar a qualidade foi o cerco territorial auto-imposto. Vale lembrar o contexto em que esse julgamento foi feito, num momento em que se acalentava a esperana de que uma nova reforma universitria viesse a dar realidade universidade que, desde sua fundao, no chegara a investir-se da universalidade que se lhe propunha. As Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras no teriam cumprido o papel integrador que se esperava delas, tendo simplesmente assumido a funo de formar professores, ou mais explicitamente com sua aceitao do papel de escola profissional de formao de magistrio secundrio desapareceu o seu carter de escola para a reforma universitria.
CRIAO DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

200 No. APROXIMADO DE INSTITUIES
150 PRIVADAS 100 PBLICAS
50
0
at 1 930 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 70-75 75-80 80-85 85-90 90-95 95-00
PERODO
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Como sabemos hoje, a nova reforma desmembrou aquelas faculdades em unidades menores, possivelmente no menos isoladas entre si do que o isolamento antes reinante entre as FFCLs e as escolas profissionais. A alternativa adotada pela e para a universidade, a partir desse perodo e at recentemente, acabou sendo, em ltima anlise e uma outra vez, a promoo da qualidade em detrimento da quantidade. O desenvolvimento da ps-graduao e a implantao dos grupos de pesquisa foi o que efetivamente deu consistncia acadmica universidade pblica, no obstante a persistncia de seu fracionamento interno. Essa poltica geral, a partir das agncias centrais de fomento, baseada nos ministrios, talvez tenha se apoiado inicialmente no centralismo prprio do regime militar. Em cada universidade, a procura de uma articulao mais orgnica ao seu loteamento de unidades tomou a forma de pr-reitorias, no sentido de se estabelecer ou pelo menos se esboar uma poltica central para a pesquisa, uma para a psgraduao, uma para a extenso e, claro, tambm uma para o ensino de graduao, enquanto os ciclos bsicos e, dependendo da instituio, os Centros, de cincias exatas, de cincias humanas etc., foram pr-nucleaes da desejada organicidade, mas nada disso resultou num ensino de graduao efetivamente mais gil ou mais atento s demandas sociais. O crescimento interno das universidades que de fato ocorreu, no s mas especialmente em um bom nmero de novas universidades que foram desenvolvidas entre os anos 60 e os anos 80, deu-se sobretudo na ampliao do nmero de docentes efetivamente qualificados para suas
funes, no crescimento dos grupos de pesquisa e dos projetos de extenso universitria. Isso talvez tenha tambm contribudo para recompor em parte a imagem externa da universidade, pois esses projetos se desenvolveram lado a lado com um novo entrelaamento ou enraizamento, ainda que incipiente, das temticas universitrias de investigao com as problemticas sociais, culturais e produtivas locais. Foi um ensaio significativo de romper o cerco territorial e poltico mas, curiosamente, tentando romper na lateral, pelos flancos, a partir da qualidade do conhecimento e das especialidades, o que alis pertinente natureza da universidade. O cerco numrico mais importante foi o do ensino de graduao; no s foi literalmente negligenciado, do ponto de vista quantitativo, no tendo havido um movimento das instituies pblicas no sentido da ampliao de suas vagas, como tambm no houve significativa modernizao didtica ou outras mudanas qualitativas. A maior parte dos cursos continuou engessada em sua natureza e na designao de suas disciplinas, no obstante modificaes perceptveis na demanda, que levaram a se superlotarem muitos cursos e se esvaziarem tantos outros. No obstante as teorias educacionais tenham trazido nova compreenso dos processos de aprendizado, mantiveram-se as disciplinas confinadas s velhas metodologias de trabalho, s exposies tradicionais e aos laboratrios convencionais. No obstante a evoluo das prprias cincias e da realidade tratada no curso como um todo, em muitos cursos, os mesmos currculos, seqncias e textos foram mantidos por inrcia dcadas seguidas, por geraes de professores. J h algumas poucas boas
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excees, mas ser preciso segui-las e generaliz-las. Em todo esse perodo, contribuiu para o autoconfinamento numrico e o descaso pela graduao o fato de as avaliaes docentes e seus planos de carreira e critrios de promoo somente considerarem as atividades de pesquisa e ps-graduao, nunca a atividade didtica de graduao ou extenso. A desvalorizao do ensino de graduao foi reforada por vrios instrumentos, como a concesso, por agncias como o CNPq, de bolsas de pesquisa em longos perodos de depreciao dos salrios, tendo por nico critrio as publicaes cientficas dos docentes. Essa sinalizao convenceu a maior parte dos docentes de que uma dedicao maior ao ensino era institucionalmente tomada como uma espcie de desvio de funo. Parte das lideranas universitrias tem conscincia desse cerco territorial, ao perceber a parlise conceitual do ensino de graduao no setor pblico e ao ver crescer em nmero o setor privado do ensino superior, isso em uma poca de profundas modificaes em todos os setores da vida humana, no plano poltico e econmico internacional, nas tecnologias de in-
formao e comunicao. No entanto, j se entrou nos anos 90 em clima de desmobilizao e, se hoje cresce a conscincia do problema, tmida sua retomada pela universidade, que ainda no reuniu energia e clareza suficientes para empreender novas e vigorosas iniciativas. Antiga e sria que possa ser essa dificuldade de lidar com a demanda social por ensino superior, o cerco territorial tem conseguido efetivamente sitiar a universidade pblica no s por esses seus problemas internos, mas por aes externas conscientes e articuladas do setor privado, para o qual a graduao precisamente a fatia de mercado mais importante, alm de ser a nica em que tem conseguido ser relativamente competitivo, no em qualidade mas, pelo menos, em oferta de variedade e de quantidade. As iniciativas desse setor em busca do controle estratgico da demanda de educao superior incluem a promoo e a consolidao institucional, por meio da reunio de faculdades isoladas em federaes e, em seguida, pelo credenciamento universitrio dessas federaes. Por essa via, o nmero de universidades privadas cresceu de 20 para 80, em duas dcadas, enquanto o nmero de
Tabela 2 - Quadro Geral de Evoluo de Instituies de Ensino Superior no Brasil
ANO 1980 2000
Instituies Isoladas de Ensino Superior

Pblicas Privadas
Federaes de Faculdades ou Similares

Pblicas Privadas
Universidades Pblicas
Nmero (%)
Universidades Privadas
Nmero (%)
150 130
650 500
0 0
20 80
45 80(*)
70% 50%
20 80
30% 50%
(*) includas 30 novas estaduais. Os dados apresentados nesse quadro so arredondados e aproximados, de forma a permitir uma visualizao geral das ordens de grandeza. Os dados que deram origem a essas aproximaes foram extrados do Censo do Ensino Superior, 1998, MEC/ INEP (SCHWARTZMAN, Simon. O Ensino Superior no Brasil - 1998, Srie Documental - Textos para Discusso, 6. MEC/INEP, Braslia, 1999). Esses e outros dados sobre o ensino superior podem ser obtidos pelo endereo eletrnico do INEP (http://www.inep.gov.br).
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pblicas cresceu de 45 para 80, e ainda assim sobretudo pelo crescimento significativo de universidades estaduais. Essa evoluo comparativa pode ser acompanhada numa tabela simples dos nmeros arredondados de instituies de cada natureza, existentes h 20 anos e atualmente. Os nmeros do quadro falam por si mesmos, sendo ostensiva a migrao das instituies privadas da condio de isoladas para a condio de federao, usualmente designada como faculdades integradas, que vo pleitear seu credenciamento e completar sua migrao para a condio de universidade. Mantida a tendncia, as universidades pblicas se tornaro rapidamente minoritrias. Quanto ao nmero de alunos em cada instituio, o crescimento relativo das universidades privadas ainda mais significativo. H duas dcadas, as dez maiores universidades eram todas pblicas. Hoje, seis das dez maiores universidades brasileiras so privadas e a maior delas tem dez mil alunos de graduao a mais do que a maior universidade pblica! A comparao em que a universidade privada continua indiscutivelmente pior ainda a da qualidade na formao, mesmo nos cursos de graduao, em que tem concentrado seu esforo numrico, sobretudo pela importncia desse segmento, como mercado. A despeito da baixa prioridade que a graduao tem recebido nas universidades pblicas, seus cursos tm mantido nveis no alcanados pelos congneres privados. O ltimo Exame Nacional de Cursos ou provo, como foi apelidado, foi aplicado pelo MEC a cursos de 13 diferentes carreiras. Em 12 delas, os cursos que tiveram a melhor colocao so pblicos e, em dez, so pblicos todos os cur-
sos que tiveram as trs melhores colocaes24. Outro resultado bastante significativo apresentado pelo INEP mostra que, de 16 cursos que obtiveram a nota mxima em trs anos consecutivos, 15 so oferecidos por instituies pblicas e um por instituio particular25. Se, mesmo no valorizando a graduao, o ensino superior pblico consegue lhe imprimir qualidade razovel, melhor em todas as especialidades do que as empresas que cobram de seus usurios por esse servio, que se poderia esperar, em qualidade e quantidade, se fosse dada prioridade a essa tarefa? Principalmente se a universidade fizer uso de sua autonomia didtico-pedaggica para realmente inovar seus cursos, em forma e contedo, articulando de fato elementos educacionais inovadores, viso de mundo, valores humanos e excelncia tcnico-cientfica, poder estar iniciando uma revoluo educacional que, na realidade, est sendo h muito esperada. Trataremos disso nas concluses desse texto, pois agora vale a pena aproveitar a oportunidade para discutir dois temas, levantados nos ltimos pargrafos, cuja discusso tem conseguido sensibilizar, nem sempre da melhor maneira, vrios setores acadmicos: avaliao e autonomia. A idia de universidade inseparvel da de autonomia, no sentido de poder, autonomamente, escolher os objetos de estudo e as formas de estud-lo, estabelecer os modos de convvio e de debate intelectual, de promover e de credenciar o aprendizado bsico ou especializado, de orientar e avaliar trabalhos de pesquisa e atribuir ttulos acadmicos que, por sua vez, credenciam para o trabalho acadmico; e isso uma compreenso quase unnime. H, no entanto, perguntas que tm sido reiteradas,
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relativamente autonomia universitria, e que esto longe de ter encontrado resposta consensual. Uma delas quanto a poder a universidade estabelecer de quanto necessita, ou seja, qual deve ser sua margem de autonomia financeira. A outra questo, que no independente da primeira, sobre quem poderia dizer se, ou em que medida, a universidade est de fato cumprindo seus objetivos, ou seja, quem poderia avali-la: ela mesma, os beneficirios de sua produo educacional, cientfica, cultural ou tecnolgica, ou o Estado. preciso distinguir as muitas autonomias, didticopedaggica, poltica, administrativa e financeira, para comp-las em uma proposta que mostre por que o interesse pblico seria prejudicado por certas restries autonomia universitria e protegido por outras, explicitando processos de avaliao externa e interna que podem ser utilizados para legitimar a autonomia, no para cancel-la. discutvel a universalidade desse tema, como se pode exemplificar com a variedade de ticas sob as quais ele foi debatido, em sua dimenso poltica e administrativa, em diferentes perodos. Nos anos 60, essa dimenso era expressa pela defesa de uma maior representao dos estudantes e at dos funcionrios nos colegiados centrais e nos das unidades; nos anos 70, o divisor de guas era a representao docente nesses colegiados, especialmente a proporo das outras categorias funcionais relativamente dos professores titulares; nos anos 80, a nfase maior foi posta nas eleies diretas para os cargos executivos acadmicos, ou seja, a intervenincia dos reitores na escolha de diretores de unidade e, especialmente, a intervenincia
do governo do Ministrio da Educao, no caso das federais, ou dos governadores, no caso das estaduais na escolha dos reitores. Todas essas questes, em princpio, poderiam vir a ser retomadas, mas grande parte delas se diluiu, a ponto de algumas delas terem perdido sentido. Ao longo da ltima dcada, novas questes foram trazidas com a entrada em cena de um grande nmero de universidades privadas, cujas pretenses de autonomia tem um sentido incomensurvel com o sentido do que tem sido pleiteado pelas universidades pblicas. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394, de 20/12/96) credencia instituies de ensino superior, em geral, e autoriza seus cursos, por prazo limitado, dependendo de peridicas avaliaes, mas reserva s universidades ampla autonomia para a conduo de suas atividades, tanto no plano didtico-pedaggico, ao criar ou extinguir cursos e definir seus currculos, como no plano cientfico e cultural, ao definir planos de trabalho e projetos ou ao conferir ttulos, e mesmo no plano poltico e administrativo, na elaborao de estatutos, na contratao e dispensa de professores ou na definio de planos de carreira, cargos e salrios, no estabelecimento de contratos e de convnios, na elaborao de oramentos. A atribuio de autonomia universitria depende de avaliao, realizada pelo poder pblico, e bvio o interesse das empresas dedicadas ao ensino superior em poderem contar com a ampla autonomia de gesto oferecida pela lei s universidades, razo pela qual se empenham em deter poder poltico nas instncias decisrias, como no antigo Conselho Federal de Educao e na Cmara de Ensino Superior do
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atual Conselho Nacional de Educao. Trata-se de questo de estratgia empresarial, procurando a liberdade de oferecer ao mercado uma linha diversificada de produtos, de poder alterar tais produtos de acordo com a demanda, de deixar de oferecer produtos ou servios se a relao lucro/investimento no for compensadora, elaborar programaes de mdio prazo, sem a intervenincia de permanente auditoria externa. Compreensvel que seja, isso completamente diferente da autonomia desejada pela universidade pblica. Na realidade, s mais um exemplo de como a designao universidade, atribuda a instituies to distintas, acaba por promover uma confuso conceitual e por dificultar a defesa da instituio pblica. Luiz Antnio Cunha, que classifica as universidades em efetivas, potenciais e nominais, acredita que a universidade pblica, ao invs de resistir avaliao externa, na realidade deveria propla, at como mecanismo de autodefesa:
a avaliao externa [...] propiciar o descredenciamento das universidades nominais e a identificao dos setores dinmicos das universidades potenciais, em especial os que desenvolvem ps-graduao e pesquisa, os que so suporte da nova identidade, hoje ameaada [...] A universidade pode no ficar de imediato mais forte com a avaliao, mas, com certeza, sair dela menos fraca26.
provo, que avaliou precisamente o que as diferentes universidades em princpio fazem de mais semelhante, os cursos de graduao, parecem corroborar sua idia. Que se diria de uma avaliao mais abrangente? Claro que ser preciso cuidado ao se aplicar critrios comuns a coisas diferentes mas, antes de se mostrar temerosa de qualquer verificao externa, a universidade pblica deveria se adiantar, promovendo permanente e rigorosa autoavaliao, revelando o que faz bem e o que faz mal, os custos reais de tudo quanto faz, o que ela tem, o que lhe sobra e o que lhe falta...
Perdas e danos: o cerco econmico

Se o cerco territorial uma alegoria, o cerco econmico uma realidade palpvel. Em parte, o cerco econmico est associado ao cerco territorial exercido pelo ensino superior privado, mas sobretudo resulta de mudanas no regime previdencirio dos servidores pblicos, assim como da adoo de polticas de contingenciamento financeiro, que significam cortes no nmero de bolsas de psgraduao, reduo no apoio pesquisa e no custeio das universidades pblicas. Cada um desses fatores j seria, isoladamente, razo de preocupao; combinados, tm efeito devastador. Algumas perdas podero, talvez, ser recuperadas em caso de rpida reverso da poltica de cortes. H
Ele escreveu isso h alguns anos, e os mencionados resultados do recente
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danos, contudo, que so irreversveis; como um desastre que acontece em um breve instante mas deixa seqelas definitivas. Contudo, diferentemente de um desastre, no se trata de incidente isolado ou de crise conjuntural. No h qualquer exagero em afirmar que o cerco econmico j dura duas dcadas; toda uma gerao de pesquisadores tendo convivido com seu torniquete e, em parte, sobrevivido a ele. O que tem permitido essa sobrevivncia o fato de a academia ter constitudo, nacionalmente, como que um sistema de vasos comunicantes, em torno de alguns plos. Um desses plos, especialmente at os anos 80, foi a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC, que atuou como um importante ncleo poltico, de denncia do cerco e de apoio recproco. As demais sociedades cientficas, associaes de educadores, de profissionais e de especialistas das muitas reas at hoje constituem plos importantes, por meio dos quais se tem conseguido exercer presso poltica, obtendo recursos para encontros nacionais de pesquisadores e de ps-graduandos, por onde fluem as relaes de cooperao cientfica e se articulam as propostas de trabalho mais gerais. A resistncia da universidade foi tambm beneficiada pelo fato de os principais centros de formao ps-graduada, sobretudo nas grandes universidades, at recentemente, terem conseguido administrar suas perdas, de forma a preservar massa crtica acadmica, ou seja, terem evitado o desmonte de seus grupos de pesquisa, o que, para a pesquisa brasileira, equivaleria a sacrificar a semente. No tempo em que atuava no movimento docente, o atual ministro da Educao, Paulo Renato Souza,
sintetizou as duas principais razes do cerco a esses centros; a razo poltica:

uma universidade voltada para a criao cientfica e cultural deve necessariamente propiciar uma viso crtica da sociedade e das polticas oficiais, o que em si valioso e deveria ser bem recebido pelas autoridades governamentais;
e a razo econmica:
Essa universidade que temos e queremos aperfeioar tem custos mais elevados do que sua alternativa que procura apenas transmitir pacotes de cincia importada. A relao professor-aluno deve ser necessariamente mais alta e as pesquisas em geral so mais caras porque enfrentam problemas para os quais no h paradigmas disponveis. Diante desses dois tipos de universidade devemos optar27.
Vinte anos depois, o docente que denunciava se fez ministro, mas esse cerco est se fechando sobre uma universidade que continua justificando seus custos, que no est mais conseguindo preservar-se e, cansada de batalha, ainda manifesta sua viso crtica da sociedade e das polticas oficiais. Como se trata de uma situao e de um processo que se arrastam h dcadas, preciso mostrar o que est acontecendo hoje, por uma correlao entre efeitos que se acumularam e outros devidos a uma nova configurao, o que pode vir a desfechar um golpe de misericrdia na resistncia da universidade pblica. Entre os efeitos cumulativos, o mais grave o problema previdencirio. Como o Estado nun-
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ca constituiu um fundo de penso, no qual recolhesse as contribuies previdencirias das universidades pblicas, o custo crescente da folha dos aposentados das universidades no fica por conta da previdncia social, que tambm no viu a cor da contribuio recolhida, mas passa a onerar o oramento universitrio, dividindo os mesmos recursos para o pagamento do pessoal em servio, para custeio ou para investimento. Como diferentes universidades cresceram particularmente num perodo entre 40 e 20 anos atrs, o momento atual tal que muitas aposentadorias tm condies legais para acontecer, ainda que a tradio universitria sempre tenha sido de os docentes s se aposentarem muitos anos mais tarde, 20 ou mais s vezes, do que a lei permite. Essa tradio tem sido fundamental para a vida universitria, pois so os anos mais preciosos, em termos de experincia, maturidade intelectual, capacidade de liderana. A instituio da aposentadoria compulsria, aos 70 anos de idade, a prova mais cabal dessa tradio. Pois bem, esse o cenrio geral em que um processo particular est acontecendo, atingindo mais diretamente muitas instituies, entre as quais as universidades mais maduras, que tm atuado como formadoras dos docentes de muitas outras. As recentes mudanas previdencirias que atingiram os servidores pblicos tm sido promovidas e alardeadas, com um certo terrorismo moral, ameaando no s expectativas pessoais mas tambm direitos adquiridos at h pouco considerados intocveis. Isso, somado aos salrios acadmicos congelados h vrios anos, tem promovido a quebra naquela tradio, levando a incontveis aposentadorias de
docentes relativamente jovens, com pouco mais de 50 anos, no ponto mais alto e produtivo de suas carreiras. Esse um desfecho trgico de um processo cumulativo, agravado por uma reforma conduzida de maneira infeliz e aodada por declaraes irresponsveis. Mas importante ver como esse desfecho do cerco econmico combinado com o cerco territorial: as instituies de ensino superior privado, interessadas entre outras coisas em garantir o mnimo de 30% de docentes titulados, exigido por lei para conseguir ou manter seu status universitrio, est tratando de atrair para seus quadros precisamente estes docentes altamente qualificados, sub-remunerados, estimulando-os a deixar a universidade pblica. Atualmente, um docente com doutorado tem salrio bsico em torno 1.500 dlares, numa universidade pblica, e no consegue dobrar seus ganhos em 30 anos de servio. No de estranhar, portanto, que milhares de docentes universitrios de So Paulo, alguns deles no topo de suas carreiras, tenham participado recentemente de um concurso de seleo, aberto por uma universidade privada, que oferece para doutores salrios iniciais da ordem de 3 mil dlares, o dobro do que se pagaria como salrio inicial a essa categoria numa universidade pblica. Calculemos o prejuzo produzido na universidade pblica, com a sada de um professor, que decida se aposentar aos 55 anos, com salrio final da ordem de 2.500 dlares, para acrescentar a seus ganhos o novo salrio oferecido pela instituio privada. O custo mnimo de formao, que j avaliamos anteriormente nesse mesmo texto, no inferior a 100 mil dlares. O mnimo dispndio em salrios para substitu-lo, supondo que, noutras
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circunstncias, ficasse mais 15 anos no servio pblico, somaria 450 mil dlares. Assim, s o custo financeiro, que certamente o menor dos custos com a perda de um s desses docentes, seria bem maior do que meio milho de dlares! Se voltarmos a observar o quadro geral apresentado, de nmeros aproximados do ensino superior do Brasil, veremos que se o atual processo, de asfixia financeira combinada com sangria de competncias, levar o ensino superior pblico a perder, em funo desse tipo de migrao, 5% de seus docentes, precisamente entre os mais qualificados, s a perda financeira de curto prazo seria de cerca de 5 bilhes de dlares. Mesmo que a questo fosse s o dinheiro, seria algo muito difcil de se conseguir em curto prazo, pois quantias dessa ordem s tm sido mobilizveis para sanear o sistema bancrio... Contudo, os prejuzos no se resumiriam a isso, nem seriam saneveis, pois alm de ser preciso uma dcada, pelo menos, para formar cada pesquisador perdido, e duas dcadas, pelo menos, para reconstituir cada grupo de pesquisa desmontado, seriam essenciais, para essa formao e reconstituio, quadros acadmicos de grande experincia, justamente os mais atingidos pelas perdas.
Trata-se realmente de uma perda, no de uma transferncia, pois as condies de trabalho de pesquisa, hoje disponveis na universidade, no sero encontradas em seu novo emprego, onde as prioridades so outras. No importa o ngulo sob o qual se observe o processo a que est sendo submetida nossa universidade, se esse cerco econmico continuar, impor danos crescentes e de tal forma irreversveis que, possivelmente, nada mais poder ser feito para salvar a universidade. Reverter a atual situao de cerco econmico no algo que possa ser equacionado s no plano econmico, pois sem se enfrentar e superar o cerco poltico e o cerco territorial no haveria como afastar o cerco econmico. preciso portanto agir agora, nesses vrios planos, para romper o mltiplo cerco, antes que os danos se tornem irreversveis. Para essa ao, medidas governamentais e novas polticas oficiais so indispensveis, mas para que elas ocorram preciso que a universidade se mobilize e tambm mobilize vontades polticas mais amplas, mostrando como a retomada do sentido maior da universidade servir ao interesse pblico e reconstruo da prpria nao, que, de certa forma, tambm est sitiada.
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Um projeto estratgico para romper o cerco
Formao superior e pesquisa: ultrapassar a federao de unidades

A proposta que esboaremos ao concluir este livro a da recuperao de uma instituio a servio da recuperao de outras e, por desempenhar mltiplas funes, a universidade pode ser um dos pontos de partida de uma retomada nacional mais geral, desde de uma perspectiva humanista, contra a submisso da nao ao mercado, e no vice-versa. Veremos primeiro o que pode nossa universidade fazer para estruturar melhor a si mesma, naquelas funes centrais para as quais ela foi concebida, para em seguida compreender que papel ainda mais amplo pode ela ter em um processo no qual o Brasil repense suas
instituies, em que a nao enfrente ao cerco a que hoje submetida. Para sua reestruturao, a universidade precisar se mobilizar e revelar vontade poltica, mostrando como o interesse pblico servido quando uma instituio e os cidados que a compe expem seus problemas e insuficincias, assumem com inteireza seu papel, atualizam suas funes ou a maneira como as exercem e, dessa forma, se qualificam para exigir as condies humanas e materiais para realiz-las. No caso da universidade, ao serem revistas essas funes, pode-se comear pela conduo e orientao do ensino superior, central para um projeto de nao, como perceberam Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo h 70 anos. A formao profissional nas mais diferentes especialidades, de professores, de tcnicos e de intelectuais, assim como a formao cultural e artstica, cientfica e tecnolgica, social e poltica dos diferen-
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tes agentes sociais de uma nao, se realizam e se completam em muitos e diferentes ambientes, na escola bsica e na escola profissional, em diferentes instituies de ensino superior, nas atividades profissionais da indstria, da agricultura, do comrcio, dos servios e das artes, na vida poltica, nas atividades sindicais. No entanto, esse amplo conjunto de espaos, onde a educao formal e a informal se realizam, no substitui a universidade, espao privilegiado de aprendizado, investigao, debate e proposio. A universidade insubstituvel no porque todos deveriam se formar em universidades, mas porque a presena dela essencial no espectro dos espaos formativos de uma nao, por sua condio de autonomia de investigao e de ensino, assim como pela universalidade com que conduz o trabalho intelectual, mantendo permanente o debate interdisciplinar. No entanto, quando a prpria universidade se limita, como ouvimos do mesmo Ansio Teixeira, a ser uma federao de unidades, ela frustra a mais importante das caractersticas que justificaram sua criao e retrocede a outras pocas, em que a pesquisa competia a institutos isolados e a formao superior s faculdades isoladas. Ainda hoje, h problemas decorrentes desse isolamento em todos os fazeres acadmicos, no ensino de graduao e de ps-graduao, na pesquisa e na extenso universitrias, que negam o sentido estratgico da universidade, como pensada por Ansio ou por Darcy Ribeiro, e que precisam ser superados. No ensino de graduao, mesmo sem dar prioridade a esse nvel de ensino, as universidade pblicas tm apresentado melhores resultados do que o ensino superior privado, em avaliaes de mbito nacio-
nal. No entanto, elas tm feito pouco uso de sua autonomia pedaggica, para inovar os cursos que oferecem, assim como pouco tm se mobilizado para ampliar seu nmero de estudantes, sendo cmplices, dessa forma, do cerco territorial que sofrem. Nos ltimos anos e especialmente no momento atual isso comea a mudar. animador, por exemplo, o recente anncio da constituio de redes de universidades pblicas, para oferecer ensino superior a distncia. A Universidade de Braslia tem capitaneado iniciativas e j acumula alguma tradio de trabalho nessa direo. Seja em cursos de extenso universitria, de difuso cultural, de graduao ou mesmo de especializao ps-graduada, essa modalidade pode fazer uso da competncia pedaggica, cientfica e cultural concentrada em cada uma das instituies consorciadas para a elaborao dos materiais e das rotinas de instruo, e aproveitar a boa distribuio regional dos seus muitos campi para o atendimento presencial peridico, conduzido por monitores ou docentes. Em muitos pases, como a Austrlia, a Espanha ou a Inglaterra, universidades pblicas conduzem com sucesso, h dcadas, programas dessa natureza. Mesmo comeadas com atraso no Brasil, essas oportunidades formativas podem, em pouco tempo, ampliar significativamente o nmero dos atendidos pelo ensino superior pblico, alcanando aqueles sem condies econmicas de se deslocar para cidades onde esteja disponvel, ou os que, j envolvidos no mundo do trabalho, no dispem de tempo para acompanhar os cursos regulares, ou ainda parte dos anteriormente excludos por vestibulares seletivos. Ao lado dessas iniciativas de ensino a distncia e, de certa forma, mais urgente
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que elas, est a reviso do projeto pedaggico de nossos cursos de graduao, dos bacharelados, das licenciaturas e dos demais cursos de formao profissional. Essa reviso, frustrada em pelo menos duas reformas universitrias, no pode esperar indefinidamente se quisermos, no que se refere ao ensino de graduao, justificar a prpria criao da universidade, como algo mais do que o ajuntamento de escolas superiores. A proposio do ciclo bsico, por exemplo, foi uma medida integradora do trabalho das vrias unidades acadmicas, mas revelou-se insuficiente para se conceber e praticar uma formao superior ampla, como s a universidade poderia fazer. importante despertar a universidade para seu papel educacional, superando a idia de cursos como reunio de disciplinas, ou de disciplinas como seqncias de aulas. A atualizao pedaggica no deve se resumir a mudar os livros ou discursos, a adquirir novos equipamentos experimentais ou informticos. Na reviso do ensino de graduao, alm de substituir as rotinas dos cursos, preciso substituir parte das aulas por atividades dos alunos, ampliar e promover vivncia cultural universitria e efetiva prtica intelectual e profissional, como partes centrais do processo de formao, explicitando e articulando no projeto pedaggico de cada curso todo o elenco de atividades previstas para os estudantes. A universidade conta, para rever sua graduao, com bons pontos de partida, como competncia cientfica e cultural, alm de sua autonomia didticopedaggica, mas precisa deixar de ser federao de unidades ou condomnio de faculdades, para superar a distncia atual entre educao e produo de conhecimento, entre cincias humanas e naturais,
entre formao cultural e profissional, entre teorias pedaggicas e prticas educacionais. A ps-graduao e a pesquisa, em princpio, so os domnios em que a universidade pblica poderia se sentir soberana, pois ela concentra no Brasil a pesquisa cientfica, participa reconhecidamente da produo e da crtica cultural, congrega grande parte dos centros de ensino de ps-graduao. Essas so, contudo, as atividades mais diretamente ameaadas pelos cercos academia, porque so aquelas cuja perda definitivamente descaracterizaria a instituio universitria. A fragilidade do atual modelo de pesquisa e ps-graduao j foi em parte percebida pela prpria universidade e pelas agncias financiadoras. Sua reviso urgente no s por questes de custo ou de eficcia, mas por no garantir, no conjunto das universidades, nem mesmo sua manuteno e sua reproduo. No atual modelo, todas as unidades de todas as universidades deveriam, em princpio, crescer em quantidade e qualidade, at atingir o nmero e o grau de excelncia suficientes para ser consideradas autnomas, na conduo de suas pesquisas e, portanto, maduras para abrigar programas especficos de ps-graduao. Essa foi a idia que presidiu formao de muitos dos grupos de pesquisa e programas de ps-graduao em universidades de maior porte, mas s excepcionalmente funciona bem em unidades acadmicas menores, ou em grupos de pesquisa pouco numerosos, mesmo que em instituies maiores. Quando, por exemplo, a possibilidade de contratao dos novos quadros no acompanha o ritmo da perda de pesquisadores experientes, seja por migrao acadmica, seja por aposentadoria, o tempo conspira
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contra a autonomizao, levando alguns grupos de pesquisa e programas de psgraduao a entrar em decadncia pouco depois, quando no antes, de terem atingido sua maturidade. Um outro modelo, vislumbrado para substituir o atual, procura ser mais realista, apostando na impossibilidade da consolidao de grupos de pesquisa e de programas de ps-graduao em grande parte das atuais universidades, distinguindo de um lado os centros de excelncia, de outro lado o resto. Noutras palavras, haveria instituies ou unidades que seriam tratadas como efetivamente universitrias e aquelas nas quais o carter universitrio j seria decretado como de segunda categoria. Talvez nem todo o ensino superior possa ser necessariamente universitrio, mas seria lamentvel abrir mo da existncia de universidades de fato, em todos os centros urbanos, em todos os estados da Unio, consideradas as funes sociais que essas universidades desempenham no desenvolvimento cultural das muitas regies, especialmente em um pas das dimenses do nosso. Alm disso, no difcil mostrar que esse outro modelo tambm no se sustenta, em termos de sua manuteno e reproduo, pois a maior parte dos docentes pesquisadores formados nas universidades excelentes, e que no sero empregados nelas prprias, acabaro por ser subutilizados e frustrados nas outras instituies, que constituem o resto das universidades. preciso, portanto, conceber uma nova proposta para o desenvolvimento da pesquisa e da ps-graduao, que no se restrinja ao atual modelo de desenvolvimento por conta prpria dos grupos e programas, modelo que tem inviabilizado a consolidao de muitas
universidades, e se distinga do modelo no qual, fora os centros de excelncia, o que resta se condena a resto. Uma nova proposta para o desenvolvimento da pesquisa e da ps-graduao deveria incluir redes interinstitucionais, regionais ou nacionais que credenciassem pesquisadores, individualmente ou em grupo, como partcipes de programas amplos, nos quais os centros maiores, em termos de pesquisa e de oferta de cursos, atuariam como polos ou ns de convergncia da rede. Articulados por meio da internet e demais formas de comunicao, os muitos pontos de cada rede poderiam estar desenvolvendo pesquisas, orientando psgraduandos e oferecendo cursos nos programas comuns, de acordo com sua disponibilidade humana e material. Um grupo pequeno e secundrio poderia crescer em quantidade e qualidade, tornando-se um novo plo. Cada rede temtica demandaria s agncias de fomento os recursos para a manuteno ou expanso de seus programas, de forma unificada, credenciaria seus participantes de acordo com suas qualificaes, redistribuindo as parcelas correspondentes a seus subprogramas ou a seus grupos associados. Os simpsios temticos e os encontros peridicos de pesquisa por especialidade, nos moldes dos que ocorrem hoje, seriam momentos tambm utilizados para discusses e decises coletivas dos programas e das redes. As avaliaes e as decises de mrito seriam feitas no interior dessa comunidade interuniversitria, com critrios de qualidade consolidados na parceria da produo cientfica e cultural, simplificando tambm a tramitao burocrtica. Entre outras vantagens, esse novo modelo permitiria a um jovem pesquisador, ou
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a um pequeno nmero deles, mesmo tendo se formado em grandes centros, poder trabalhar em centros menores, mantendo permanente interligao com sua rea de investigao e intercmbio e sua ligao com a atividade de formao ps-graduada, sem ter de esperar o desfecho de uma longa e freqentemente frustrada batalha pela consolidao de seu prprio grupo de pesquisa e de seu prprio programa de psgraduao, sem privar a universidade onde trabalha de efetivamente contar com docentes pesquisadores efetivos. Outra vantagem, associada anterior, seria uma maior tranqilidade das instituies quando da migrao de quadros acadmicos entre elas. Claro que grupos autnomos devero continuar existindo, eventualmente interagindo com as novas redes, como partes de um sistema universitrio co-responsvel, solidrio e cooperativo, no s como elementos antagnicos disputando os mesmos e limitados recursos. claro que isso exigir amadurecimento, para um entendimento pactuado entre as universidades consorciadas, assim como uma reviso das linhas de trabalho e financiamento das agncias de fomento, o que no deve constituir obstculo, se houver vontade poltica. Na realidade, grandes redes de pesquisa, algumas delas internacionais, j operam h tempo, por exemplo realizando a anlise de dados experimentais obtidos em grandes laboratrios centrais. Algumas iniciativas parciais nesse sentido tambm j tm sido propostas, em diversas instncias, para programas de ps-graduao, e no ilusrio contar com a possibilidade da disseminao dessas redes e desses programas interinstitucionais28. Nessa hiptese, assim como o ensino de graduao ultrapassaria as limitaes das federaes de unida-
des, o ensino de ps-graduao amadureceria uma articulao de universidades que, em alguns casos, poder resultar em programas nacionais de ps-graduao. Outra evoluo h muito demandada uma distino de objetivos e exigncias entre o mestrado, que deve ser tratado simplesmente como uma etapa de especializao, e o doutorado, que revela a maturidade para o trabalho acadmico independente e, portanto, credencia para a autonomia na docncia e na pesquisa. Essas propostas nos permitem tocar num ponto talvez nevrlgico do ensino superior brasileiro, a relao entre a universidade pblica e o ensino superior privado, de carter universitrio ou no. O mercado bilionrio do ensino superior no Brasil hoje palco, como vimos, de acirradas batalhas entre diferentes empresas e corporaes, disputas nem sempre benficas ao interesse pblico. Mesmo considerados os prejuzos que essa fria empresarial promove ao prprio conceito de universidade, de que j tratamos ao discutir o cerco poltico, assim como os danos estruturais universidade devido predao de que tratamos no cerco territorial e econmico, preciso encontrar formas de convvio entre universidade pblica e ensino superior privado, uma vez que, assim como na relao entre sade pblica e sade privada, so distantes as hipteses de se suprir com ensino superior pblico, a curto ou mdio prazo, a formao da j majoritria parcela dos alunos que recorrem s escolas privadas. A vexatria situao atual do ensino superior, que chega s manchetes de jornais com resultados inaceitveis na avaliao de muitas faculdades ou com as guerras entre magnatas do ensino superior privado, poder se agravar ainda mais,
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muito rapidamente, se no for encontrada uma soluo de Estado para a moralizao e a fiscalizao do sistema j implantado e para o credenciamento de novas escolas. O Conselho Nacional de Educao tem revelado a dificuldade de fazer prevalecer critrios de uma boa educao superior diante dos interesses dos lobbies empresariais, que se instalam em seu prprio interior. Para enfrentar essa situao preciso preservar competncia educacional no atrelada aos interesses particulares, com autoridade para exercer funes de superviso e avaliao, tanto para o acompanhamento permanente como para o julgamento de questes e pendncias. A destruio da universidade pblica decretaria definitivamente a impossibilidade de se exercer tal superviso. Alis, na ausncia de ensino superior pblico, tambm no haver ensino superior para alunos sem condies de pagamento, nem mesmo haver oferta de ensino superior em regies em que o mercado no justificar o investimento realizado. parte disso, para se garantir alguma qualidade ao ensino privado, preciso dar formao superior e ps-graduada a seus quadros docentes, que no suprida pelo prprio ensino privado, mas sim pela universidade pblica. Atualmente, alis, o ensino superior privado tem sido compreendido como um dos mercados de trabalho para os licenciados, mestres e doutores formados na universidade pblica e essa relao, hoje de fornecedor e empregador de professores, insuficiente para o aperfeioamento do ensino superior. Diferentemente das universidades pblicas, esta-
tais propriamente ditas, ou comunitrias e confessionais, as escolas superiores privadas, com ou sem o ttulo de universidade, geralmente no tm plano de carreira, nem oportunidades para formao ps-graduada em servio, nem mesmo atividades de pesquisa remuneradas como parte das atribuies docentes. Ora, definir, promover e supervisionar uma mnima definio profissional do trabalho dos docentes j seria um importante aperfeioamento da relao entre a universidade pblica e as demais instituies de ensino superior. A prpria universidade pblica pode modificar seus servios, como resultado dessa discusso. Por exemplo, se for percebido que a ps-graduao nos moldes atuais no a melhor ou a nica maneira de suprir quadros para o ensino superior em geral, seria possvel diversificla ou reorient-la.
Universidade, servios e participao social

Sempre foi importante, no Brasil, a relao entre a universidade pblica e os servios bsicos de educao e de sade, mas se torna ainda mais vital em momentos como o atual, quando esses direitos da cidadania tm sido deixados merc do mercado, medida que o Estado se desobriga de garanti-los. No se trata somente de um empobrecimento do Estado, de sua incapacidade de financiar os servios pblicos, mas tambm de uma ideologia de depreciao do que pblico, como se tudo quanto no se expe ao filtro de um mercado concorrencial fosse fadado inefici-
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ncia ou baixa qualidade. Na realidade, a oposio antagnica entre o pblico e o privado nem sempre serve ao interesse pblico e, conforme o caso, a funo da instituio pblica, relativamente s instituies privadas, pode ser de complementaridade, de fiscalizao, de coordenao ou de credenciamento, como vimos ao tratar do ensino superior. A relao da universidade com a sade pblica, por meio do ensino mdico e dos hospitais universitrios, pelo menos to importante quanto aquela relao com o ensino superior. A histria do sistema de sade no Brasil inseparvel da histria da universidade pblica e, antes dela, da histria das faculdades de medicina ou dos institutos pblicos, que associaram pesquisa e servios, como o Oswaldo Cruz, o Adolfo Lutz e tantos outros cuja memria vai se apagando. Os tradicionais hospitais universitrios e as santas casas, que tambm so hospitais de formao, sempre estiveram entre os maiores e melhores hospitais no Brasil e, at por isso, entre os mais demandados e sobrecarregados. Muitos dos hospitais da rede pblica, como os dos antigos institutos de aposentadoria e penso, os IAPIs, IAPCs, foram absorvidos pelas universidades pblicas, sendo salvos assim do sucateamento por que passou e continua a passar aquela rede. Pois bem, falar do destino do atendimento e da superviso do sistema de sade brasileiro , necessariamente, falar do destino desses hospitais e, portanto, das universidades pblicas, que so sede de quase uma centena deles, atendendo mensalmente mais de 1 milho de pacientes. Como no exemplo anterior, da educao superior, o sistema de hospitais universitrios tem significado estratgico mltiplo
para a sade pblica, alm de cobrir parcela significativa do atendimento nacional, associado ao SUS (Sistema Unificado de Sade), ao qual muitos hospitais da rede privada tambm esto filiados. Esses hospitais universitrios, os HUs, no selecionam pacientes de acordo com interesses de pesquisa, pois precisam atender com qualidade e quantidade o fluxo de demanda, da forma com que este se apresenta. Essa ao complementar do atendimento pblico, hoje em geral terceirizado, de certa forma muda o sentido de hospitais de pesquisa, mas tem como vantagem formar mdicos para as condies reais da sade no pas. H nisso, no entanto, outro sentido pelo menos to importante, que permite aos HUs exercer funes que, no Brasil, s poderiam mesmo ser exercidas por hospitais onde h pesquisa e desenvolvimento, a exemplo da elaborao das chamadas condutas, ou seja, parmetros de procedimentos mdicos em determinados grupos de doenas, ou o estabelecimento de bioequivalncia para os medicamentos denominados genricos, ou ainda a incorporao de novas tecnologias de imagem em processos diagnsticos e curativos e sua difuso para a rede pblica em geral. Hospitais pblicos no-universitrios, centros de sade ou hospitais privados no tm como exercer essas funes, ou como realizar investigaes de epidemiologia clnica, que permitiram, por exemplo, compor uma rede nacional de estudos de doenas, inadivel com o agravamento da poluio ambiental e do caos urbano. O projeto estratgico deve, portanto, explicitar essa e outras tarefas da universidade, demandar os recursos para realiz-las, mas tambm estabelecer condies internas para exerc-las, como planos de carreira
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para os mdicos, de forma a permitir sua dedicao em tempo integral nos hospitais universitrios. Uma das razes principais para a criao de nossas universidades, expressa no j mencionado Manifesto dos pioneiros, tinha sido prover formao superior adequada para os professores da educao bsica e, de fato, at h umas trs dcadas, as escolas pblicas de nvel mdio tinham seus professores formados na universidade pblica e, em contrapartida, formavam a maioria dos estudantes que chegavam universidade. Desde ento, no entanto, a relao da universidade com o ensino pblico fundamental e mdio foi objeto de uma persistente desconstruo: por razes salariais, os professores formados na universidade pblica passaram a trabalhar nas escolas privadas de elite, contribuindo para que, na seleo no vestibular, os estudantes que chegam a universidades pblicas venham dessas escolas. Ao mesmo tempo, dada a intensa urbanizao, houve um grande crescimento da escolarizao, no acompanhada pela formao de mais professores, nem em adequao da escola aos novos contingentes populares que chegam a ela, produzindo carncias cada vez mais agudas. Na ltima dcada, por exemplo, dobrou o contingente de alunos da escola mdia, que hoje j so 7 milhes, a maior parte deles nas escolas pblicas. Hoje, cerca de um quarto dos 160 milhes de brasileiros est na escola e no h dvida de que, em geral, essa escola pouco eficaz. unnime a compreenso de que a educao um de nossos problemas centrais, de que o futuro da nao depende da qualidade de sua escola, mas falta transformar essa compreenso em
engajamento de diferentes setores sociais e de instituies como a universidade. Tanto quanto na questo da sade pblica, a universidade tem nisso uma funo estratgica a cumprir, comeando por reconstruir seu vnculo com a escola pblica. Os pontos de partida para essa reconstruo so a boa distribuio geogrfica das universidades pblicas brasileiras, a competncia cientfica e cultural concentrada nelas e seus cerca de mil cursos de formao inicial de professores. preciso modernizar esses cursos, hoje esvaziados por razes de mercado, dobrar seu nmero de alunos e aproxim-los da escola e dos sistemas estaduais e municipais de educao. Universidade e escola tm de trabalhar juntas numa reformulao que promova um salto de qualidade na educao bsica, conduzindo lado a lado formao inicial e formao continuada de professores, nesse momento em que, enquanto 100 mil recebem formao inicial, 1 milho necessitam de formao continuada. Esse esforo nacional pela educao pblica, para o qual a universidade pode ser pea central, condio essencial para revertermos nosso histrico de excluso social, sem o que nosso pas continuar a regredir em termos de autonomia, nessa era em que gerao de conhecimento pressuposto de capacidade produtiva. preciso admitir, no entanto, que, nesse mesmo perodo em que a universidade pblica tem se distanciado da escola pblica, o desemprego e o subemprego, devidos globalizao acelerada, tm levado marginalidade parcelas crescentes da populao trabalhadora. Nessa conjuntura perversa, a educao por si s no basta, ainda que continue a ser essencial. Sem programas de incluso e de reincluso so-
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cial e econmica, no h como promover sequer a escolarizao fundamental dos setores sociais mais gravemente necessitados. Os programas de bolsa-escola, que remuneram famlias carentes para manter suas crianas na escola, so o absolutamente mnimo que se pode garantir, pois para educar os filhos preciso que os arrimos de famlia possam sustent-los. Em nossos dias, isso exige que se apiem atividades econmicas autnomas de trabalhadores desempregados, que se subsidiem setores empresariais intensivos em mode-obra, que se promova a reforma agrria, fixando no campo famlias de trabalhadores rurais sem terra. Tambm nesse esforo pela incluso social e econmica, preciso pensar qual pode ser o papel da universidade. Algumas universidades oferecem assessoria e atualizao tecnolgica e administrativa a microempresas e pequenas empresas, lado a lado com atualizao profissional para algumas categorias de trabalhadores. uma ao de carter educacional mas que parte do que usualmente se denomina extenso universitria. Pode-se dizer que esse trabalho de extenso formativa e de difuso tcnicoprodutiva , para as unidades universitrias da rea tecnolgica e administrativa, o que o atendimento de extenso de sade para suas faculdades de medicina e odontologia. A diferena que mais antiga a tradio de extenso na rea da sade e que o usurio da formao empresarial e profissional no um paciente mas um agente econmico. preciso perceber que o microempresrio de hoje o desempregado de ontem e que, sem apoio tcnico, gerencial e comercial, sua microempresa poder estar falida amanh. Uni-
versidades, em vrias regies do pas, atendem nacionalmente centenas de consultas, todos os dias, por meio desses servios de assessoria e consultoria. Com base em levantamentos baseados nessas consultas, podem-se conceber cursos de atualizao gerencial e profissional e mesmo kits de apoio para novos empresrios ou para trabalhadores em busca de novas qualificaes. A participao de alunos de graduao e de ps-graduao nesses programas de atendimento estabelece a necessria ponte entre ensino de graduao, ensino de ps-graduao, pesquisa e extenso. Esse s um exemplo do que a universidade pode fazer, a servio da incluso social e do apoio a agentes econmicos na produo e nos servios, nas reas urbana e rural. claro que ela no deve fazer isso sozinha, e sim subsidiada e apoiada por agncias e programas pblicos de defesa e promoo da economia nacional, mas, de uma forma ou de outra, ela deve se engajar em aes contra a excluso social e, portanto, na problemtica do emprego, da produo e dos servios. Essa excluso estrutural, um quadro crnico sem superao vista, e no basta um envolvimento conjuntural da universidade para enfrent-la. Por isso, parte da pesquisa, do ensino e da extenso deve estar permanentemente a servio da transformao desse desumano panorama social, em que a marginalizao nas cidades e no campo parece j estar sendo considerada condio normal. Instituio pblica que , seria pelo menos natural que a academia, fazendo uso de sua autonomia, enfrentasse alguns dos problemas da sociedade que a mantm. Prticas sociais solidrias podem, por exemplo, ser parte regular da formao de todos os estudantes
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durante todo o seu curso, no como benemerncia oficial, mas como formao tica e social regular, em campanhas e situaes emergenciais, assim como em aes permanentes em escolas, museus, sindicatos, hospitais, creches, veculos de comunicao, comunidades rurais e urbanas, sistemas pblicos ou comunitrios de sade, de previdncia, de segurana, de justia, de cultura, de lazer, de turismo. Quanto mais avanado estiver o estudante em seus estudos, mais prximas podero estar tais prticas da competncia especfica que ele houver adquirido e menor ser a superviso docente de que necessitar. O aprofundamento de sua prpria construo como cidado ser, para cada estudante ou professor, to importante quanto a contribuio social que dar, para a melhoria das condies materiais e culturais da comunidade. Em um movimento dessa natureza, a universidade estar se deslocando no sentido oposto ao da competio individualista de uma sociedade que hoje ela reflete e reproduz, seja nos exames seletivos, seja em prticas educacionais avessas cooperao.
Nem cio, nem negcio: cultura, economia e poltica

A academia da Antiguidade grega era concebida como o espao para o cultivo de conhecimentos no-pragmticos, o cio, considerado superior s atividade prticas e essencial ao desenvolvimento do esprito humano. No por outra razo, a palavra escola, do latim schola, vem de
skhol, cio em grego, cujo oposto, askhola, corresponde ao trabalho de manufatura; correspondentemente, cio, do latim otium, o tempo livre, o oposto a negcio, necotium, como nos lembra um texto de Carneiro Leo sobre a universidade29. Mais de dois milnios nos separam da Grcia clssica, que criou aquela academia, e o termo cio ganhou a conotao de indolncia, negcio no mais seu oposto, mas permanece na nova academia a idia do culto ao conhecimento, da cultura, enfim. A universidade, que surgiu com a cidade e que participou do desenvolvimento do Estado moderno, continuou a ter sua essncia na produo e na difuso da cultura, mas ganhou, ao longo dos sculos, duas novas dimenses, a poltica e a econmica, ou seja, passou a ocupar-se da vida social tambm no que se refere ao poder e produo. Na realidade, a prpria cultura, ou o conhecimento, cada vez mais faz parte da produo e do poder. Nas cincias contemporneas, naturais ou sociais, pouco distinguvel o que viso de mundo do que construo de mundo. As questes econmicas, culturais e socioambientais de nossos dias, associadas s revolues tecnolgicas, ganham um ritmo vertiginoso, em que se agigantam imprios corporativos, se multiplicam guerras sectrias, se marginalizam naes e continentes. Um enorme poder de interveno no mundo natural convive com uma ausncia de propostas para a pacificao da
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existncia. Os problemas polticos nacionais e internacionais deste perodo, de sentido ideolgico ou estratgico, assim como os problemas filosficos, de sentido tico, epistemolgico ou ontolgico, no podem ser tratados parte do conhecimento cientfico, da capacidade de cindir ou fundir ncleos atmicos, de investigar a evoluo universal em escala de bilhes de anos, de arquitetar processadores de informao sobre cristais semicondutores, de manipular genes, elaborar e cultivar novas formas de vida. A prpria discusso sobre os destinos de cada nao parte do debate mais amplo sobre os rumos da sociedade humana, debate que j se iniciou nos bastidores da vida social, abafado pelo rudo do mercado. A universidade deve se apresentar para essa discusso, at porque abriga muitos de seus elementos conceituais, mas, para isso, precisa enfrentar o cerco externo das foras de mercado e, internamente, reencontrar sua vocao para o debate. Em pases como o Brasil, em que so poucas e nem sempre estveis as instituies voltadas cultura, a revitalizao cultural da universidade essencial e urgente para, alm de promover a discusso dos graves impasses sociais, econmicos e polticos, atuar como partcipe e testemunha da cultura nacional. Mesmo com todos os seus problemas, a universidade pblica tem sido no Brasil, durante mais de meio sculo, a mais assdua e confivel sede de promoo e de registro da produo cultural e cientfica. Mesmo insuficientes as condies de que dispe a universidade, no h quem se disponha a substituir seus laboratrios, suas bibliotecas, seus museus, seus acervos etnoculturais, seus intercmbios nacionais e internacionais de
informaes e de especialistas das variadas reas, das cincias humanas s cincias naturais, das matemticas s lnguas, das artes aos esportes; no se apresenta nenhuma outra instituio pblica ou privada que se proponha a substitu-la em seu todo ou em cada uma das suas funes. Um ou outro museu, uma ou outra fundao pblica de pesquisas, alguns at anteriores criao da universidade, se ombreiam com ela em algumas atividades culturais ou tecnolgicas. Contudo, as universidades pblicas tiveram mesmo de absorver algumas dessas instituies, para impedir que fossem fechadas. Algumas fundaes e alguns institutos privados tm tambm desenvolvido atividades de interesse cultural, financiados com excedentes do capital bancrio ou industrial, mas sempre contando com quadros intelectuais formados nas universidades pblicas, ou seja, como no caso do ensino superior privado, sem efetiva autonomia de formao e reproduo. O projeto estratgico precisa, portanto, consolidar o papel de referncia cultural da universidade, tendo em vista que as ameaas cultura nacional, em ltima anlise, so as mesmas que afrontam a universidade, ou seja, a partir de uma idia mais ou menos geral de que cultura tambm tem mercado, de que algo que se produz, se vende e se compra, fica natural a discriminao da cultura produzida em funo de sua demanda e de seu custo de produo, que o passo anterior descontinuao de muitas linhas de investigao e produo cultural. Ora, as instituies que aprenderem a se entender com o mercado seriam, em princpio, aquelas capazes de sobreviver; as demais seriam suprimidas por seu custo considerado excessivo, ou por no atenderem a uma
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demanda bem especificada. Por outro lado, exatamente as que se adaptarem ao mercado cultural e nele sobreviverem no teriam razo para ser mantidas como instituies pblicas. Completa-se assim a equao do desmonte cultural: o que faz sentido para o mercado pode ser privatizado, j que tem mercado; o que no faz sentido para o mercado no tem sentido, pode ser desativado. Para se dar maior concretude a essa equao, onde se l cultura, em geral, leia-se cultura cientfica, cultura artstica, cultura tecnolgica; onde se l mercado, em geral, leia-se mercado internacional, condicionado pela demanda global. A dimenso cultural de projeto estratgico, portanto, tambm no pode ser algo s da universidade, precisa ser parte de um projeto estratgico nacional, no importa quo anacrnico isso possa parecer. Se a cultura no for compreendida como um patrimnio nacional, se no precisar ser promovida e preservada como bem da nao, no haver mesmo razes para instituies pblicas a cargo dessa cultura. Estar perdida a batalha e tambm a guerra. A dimenso econmica ou econmicoprodutiva da participao da universidade pblica em um projeto estratgico nacional hoje tanto ou mais complexa que a dimenso cultural e ou a relacionada aos servios, de que j tratamos. A rapidez com que evolui a terceira revoluo industrial e a ampliao de seus efeitos pela globalizao econmica mudou, no mundo todo, a relao da produo cientficotecnolgica de base acadmica com o sistema produtivo. J discutimos, h pouco, o papel da universidade na atualizao tecnolgica e administrativa da micro e pequena empresa nacional ou na capacitao do trabalhador em busca de nova
ocupao. preciso, agora, compreender melhor o papel da universidade, em sua relao com aquela parte da economia nacional que efetivamente participa do mercado global. Em boa parte, isso tem a ver com a participao de docentes e de laboratrios acadmicos em projetos de investigao tecnolgica, em cooperao com ou sob demanda de grandes empresas privadas ou estatais. As grandes empresas privadas, que no Brasil so hoje sobretudo multinacionais, fazem sua pesquisa e seu desenvolvimento em centros europeus e norte-americanos, sendo muito marginal a participao de outros centros, em pases de economia dependente, geralmente s chamados para difuso e adaptao de produtos e sistemas. Somente as empresas pblicas restantes no pas, como a Petrobrs, que faz desenvolvimento tecnolgico autnomo, como a prospeo e explorao de petrleo em guas profundas, continuam a trabalhar regularmente com centros nacionais de tecnologia, a exemplo da COPPE (Coordenao de Pesquisa e Ps-Graduao em Engenharia) da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Este e outros centros so, por vezes, tambm convocados para atividades de avaliao, licitao e credenciamento, na elaborao de anlises, laudos, auditorias e pareceres, para servios pblicos nas reas energticas, ambientais e de servios em geral. indiscutvel, contudo, a percepo de que, com raras e localizadas excees, se encolhe e se estreita a demanda pelo desenvolvimento de conhecimento tecnolgico nacional. O desafio central, de fato, no est em continuar dando emprego pesquisa e ao desenvolvimento de tecnologias nos laboratrios acadmicos brasileiros ou em ou-
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tras instituies pblicas de finalidade semelhante; isso seria um aspecto lateral da questo. Se reconhecemos que, numa economia mundial fundada na permanente renovao do conhecimento, o sistema produtivo brasileiro no produz o conhecimento de que faz uso, o problema compreender qual futuro tero ou como evoluiro a economia nacional, o nvel de emprego, as trocas internacionais, a balana de pagamentos, o comprometimento do oramento nacional com a dvida pblica e a prpria independncia poltica nacional, sem o que no h como promover polticas sociais, sem o que se torna irreal o conceito de nao. Essas no so questes colocadas unicamente para o Brasil, mas nosso pas tem porte suficiente para trat-las em termos de suas caractersticas nacionais. No so questes que se restrinjam economia pois, nessa escala, economia e poltica no so separveis, e dada essa dimenso poltica devem ser debatidas com toda a sociedade. Nesse debate, que tambm tratar de uma nova compreenso do Estado e da nao, no h como abrir mo da participao da universidade, reiterando a referncia j feita anteriormente ao Manifesto, quando diz que no h sociedade alguma que possa prescindir desse rgo especial [...] para enfrentar a variedade dos problemas que pe a complexidade das sociedades modernas30. Basta rever os conceitos de nao e de stio, para compreender que no h qualquer exagero na afirmao de que a prpria nao tambm est sitiada, no mesmo sentido amplo, no s metafrico, em que a universidade est sitiada. Desde suas origens, a existncia do Estado-nao depende de sua possibilidade de controlar o mercado nacional, da capacidade de pro-
mover condies de vida aos cidados, assim como da afirmao da cultura e dos valores nacionais. No entanto, no Brasil, a amplitude hoje alcanada pela internacionalizao da mercadoria, denominada globalizao, fragiliza de forma indita o controle nacional sobre o mercado e dificulta ou mesmo impede a promoo de condies de vida e trabalho para parcela cada vez maior da populao, excluda da vida econmica e do acesso a bens culturais pela novas formas de produo. A cultura e a educao vo se tornando mercadoria e, tanto quanto o trabalho, deixam de ser direitos de todos para se tornar privilgios de uma frao da populao. Esse processo, que promove e acelera o desmonte institucional, se apresenta como uma nova etapa de modernizao, que troca polticas nacionais por liberalizao de mercado e restringe o campo de ao do Estado nacional. Nessa medida, ao retomar seu papel na promoo da cultura, da educao e da sade pblicas e mesmo em polticas pblicas de incluso social, a universidade tambm se credencia como interlocutor para o debate do Estado e da nao. As perplexidades diante da nova configurao mundial na qual se inaugura o sculo XXI so maiores do que as preocupaes com o futuro das naes, mas tm muito a ver com isso. A nova compreenso do universo e da biosfera, a capacidade de processamento e intercmbio de informaes e a proporo de pessoas que acompanham a evoluo do conhecimento cientfico so, de forma to promissora, inditas na histria humana. Por outro lado, considerados os ltimos sculos, nunca foram to frgeis as propostas para se alcanar um convvio de paz e prosperidade entre as
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naes, para a afirmao cultural dos povos, para o encontro de um equilbrio dinmico entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental ou mesmo para o respeito humano entre distintos grupos sociais de cada sociedade. Esse descompasso entre conhecimento cientfico-tecnolgico e valores humanos pode ser interpretado como integrando uma crise de paradigmas ou um declnio das utopias, uma questo de fundo ainda mais ampla. Nem os interlocutores nem os termos para o debate dessa questo esto dados. O enfraquecimento interno de inmeras naes produz descrdito tambm nos fruns polticos mundiais, como a prpria Organizao da Naes Unidas, onde os protagonistas relevantes representam as mesmas corporaes e interesses que contribuem para o enfraquecimento das naes, at porque o fim da diviso polar do mundo no correspondeu a uma multipolaridade mais rica, mas sim a uma lgica imperial tcita, nica e incontestada, que tem num pretenso mercado livre seu nico sacrrio formal. nesse contexto de dissoluo de valores e de desmonte de instituies que se h de situar a problemtica nacional ou, em termos mais gerais, a problemtica das naes, das culturas e dos povos. O Estado e suas instituies, entre elas a universidade, devem ser pensados como um conjunto, nesta transio que, por curioso e simblico sincronismo, tambm uma transio entre sculos. A universidade brasileira sitiada, como vimos, internamente por suas prprias contradies e externamente por um entorno social que vai se dissolvendo em mercado, vai encontrar muitas de suas congneres em situao semelhante, em toda a Amrica Latina e em outras partes do mundo.
O bom convvio acadmico, entre as universidades brasileiras e entre essas e as de outros pases, entre as sociedades cientficas e culturais de alcance nacional e internacional, ho de servir, pelo menos, para identificar alguns dos termos daquele grande debate ou de parte dele. Certamente, ambio talvez desproporcionada atribuir tambm ao domnio acadmico a busca de novos paradigmas para a organizao dos Estados, das naes, de modelos para o desenvolvimento solidrio das sociedades. De toda forma, j ser um auspicioso comeo a discusso de novos paradigmas para a universidade, instituio que tem cruzado sculos, presente em todas as naes como instrumento de promoo e afirmao cultural e poltica. Talvez a atual multiplicidade de bons livros31 e artigos sobre os impasses da universidade, qual este pequeno livro se inclui, como mais um aceno, nos possa dar esperana de que, na realidade, o debate j tenha comeado. O chamamento para este debate foi reiterado, h pouco, por Aziz AbSaber, que entende ser preciso defender a universidade pblica, no por causa corporativa, mas por causa de conscincia, e a convoca a dar a volta por cima nessa situao que constrange a ela e a toda a nao, nessa colonizao de enquadramento [...] que destri e desindustrializa32. A comunidade universitria talvez ainda no esteja de todo consciente desse seu papel de repensar-se, repensando o mundo contemporneo. O movimento docente, que se construiu na defesa da universidade, centrada na reivindicao de direitos dos professores, poderia crescer como plo mobilizador desse debate, retomando ou reforando a dimenso poltica mais universal do trabalho acadmico.
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Notas
1. Entre estas publicaes, com que entramos em contato ao concluir a preparao desse texto, vale a pena ressaltar Universidade em runas: na repblica dos professores, organizado por Hlgio Trindade (Petrpolis, Vozes, 1999), assim como o texto de circulao restrita intitulado A presena da universidade pblica, editado em janeiro de 2000 pela Universidade de So Paulo, com as principais concluses da Comisso de Defesa da Universidade Pblica que trabalhou no Instituto de Estudos Avanados da USP, ao longo do ano de 1999. 2. CHAUI, Marilena. A universidade hoje. In: AGUIAR, Flvio (org.) Antonio Candido: pensamento e militncia. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 1999, p. 276. 3. CAMPOS, Francisco. Exposio de motivos. Reforma do Ensino Superior. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 15 abr. 1931, p. 5.830-39. 4. A reconstruo educacional no Brasil - Ao povo e ao governo. In: Manifesto dos pioneiros da Educao Nova. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1932, p. 16. 5. Idem, ibidem, p.61. 6. Idem, ibidem, p. 63. 7. Idem, ibidem, p. 65. 8. Idem, ibidem, p. 66. 9. CAMPOS, Francisco, op. cit., p. 5.8030-39 10. Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, op. cit. 11. AGUIAR, Flvio. Antonio Candido: A Faculdade de Filosofia mudou o panorama cultural. Revista da Adusp, So Paulo, Associao de Docentes da Universidade de So Paulo, n 17, p. 30-37, jun. 1999. 12. Citado em The Economist. A survey of universities. Londres, out. 1997. Nmero especial. 13. Idem, ibidem. 14. Idem, ibidem. 15. CHAUI, Marilena. tica e universidade. Universidade e Sociedade. So Paulo, Andes - Sindicato Nacional, 8 , p. 8286, fev. 1995. 16. VELLOSO, Jacques. Investimento pblico em educao: quanto e onde? Cincia e Cultura, 40(4), p. 359-365, abr. 1988. 17. ACUADA, a cincia reage. Revista da Adusp, So Paulo, Associao de Docentes da Universidade de So Paulo, out. 1999. 18. The Economist. A survey of universities. Londres, out. 1997. Nmero especial. 19. Veja-se a esse respeito: DURHAM, Eunice R. As universidades pblicas e a pesquisa no Brasil. So Paulo, NUPES, Documento de trabalho, 9/98. 20. TEIXEIRA, Ansio. Educao e universidade. Rio de Janeiro, Editora UFRJ, 1998, p. 118. 21. Idem, ibidem, p. 105-106. 22. Idem, ibidem, p. 118. 23. Idem, ibidem, p. 119. 24. ESCOLAS com maior porcentual de alunos com melhor e pior desempenho; notas mdias por curso. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 dez. 1999. O jornal publicou os resultados do Provo/99 usan-
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LUS CARLOS
DE
MENEZES
do como fonte DAES/ INEP/MEC Exame Nacional de Cursos, 1999. 25. LISTA revela 44 cursos classe A. Notcias, INEP/MEC, 9 dez 1999. 26. CUNHA, Luis Antnio. Crise de identidade: na universidade pblica a avaliao em questo. Universidade e Sociedade, junho/1992. 27. SOUZA, Paulo Renato. Governador: escolha sua universidade. Qual Universidade? In: ARAJO, Braz J. (org.) A crise da USP. So Paulo, Brasiliense, 1980. 28. Em seminrio de maio de 1999, na Universidade de So Paulo, reuniram-se representantes de duas dezenas de programas interinstitucionais com representantes de universidades de uma dezena de estados.
29. CARNEIRO LEO, Emmanuel. cio e Negcio. In: DRIA, Francisco Antnio (coord.) A crise da universidade. Rio de Janeiro, Revan, p. 9, 1988. 30. Idem, p. 65 31. Uma das mais recentes dessas publicaes, Universidade em runas, j referida na abertura desse texto, traz alguns bons artigos sobre a perspectiva internacional das universidades e do ensino superior. 32. Trecho da fala do gegrafo Aziz AbSaber em 23 de maro de 2000, ao receber o ttulo de Professor Emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
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Bibliografia
A RECONSTRUO educacional no Brasil Ao povo e ao governo. In: Manifesto dos pioneiros da Educao Nova. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1932, p. 16. ACUADA, a cincia reage. Revista da Adusp, So Paulo, Associao de Docentes da Universidade de So Paulo, n 18, out. 1999. CAMPOS, Francisco. Exposio de motivos. Reforma do Ensino Superior. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 15 abr. 1931, p. 5.830-39. CARNEIRO LEO, Emmanuel. cio e Negcio. In: DRIA, Francisco Antnio (coord.) A crise da universidade. Rio de Janeiro, Revan, p. 9, 1988. CHAUI, Marilena. A universidade hoje. In: AGUIAR, Flvio (org.) Antonio Candido: pensamento e militncia. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 1999, p. 276. CHAUI, Marilena. tica e universidade. Universidade e Sociedade, So Paulo, Andes Sindicato Nacional, 8 , p. 82-86, fev. 1995. CUNHA, Luis Antnio. Crise de identidade: na universidade pblica a avaliao em questo. Universidade e Sociedade, junho/1992. DURHAM, Eunice R. As universidades pblicas e a pesquisa no Brasil. So Paulo, NUPES, Documento de trabalho, 9/98. ESCOLAS com maior porcentual de alunos com melhor e pior desempenho; notas mdias por curso. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 dez. 1999. LISTA revela 44 cursos classe A. Notcias, INEP/MEC, 9 dez 1999. MEMRIAS da educao. Revista da Adusp, So Paulo, Associao de Docentes da Universidade de So Paulo, n 17, jun. 1999. SOUZA, Paulo Renato. Governador: escolha sua universidade. Qual Universidade? In: ARAJO, Braz J. (org.) A crise da USP. So Paulo, Brasiliense, 1980. TEIXEIRA, Ansio. Educao e universidade. Rio de Janeiro, Editora UFRJ, 1998, p. 118. THE ECONOMIST. A survey of universities. Londres, out. 1997. Nmero especial. TRINDADE, Hlgio. Universidade em runas: na repblica dos professores. Petrpolis, Vozes, 1999 UNIVERSIDADE DE SO PAULO. A presena da universidade pblica. So Paulo, Comisso de Defesa da Universidade Pblica/Instituto de Estudos Avanados, jan. 2000. VELLOSO, Jacques. Investimento pblico em educao: quanto e onde? Cincia e Cultura, 40(4), p. 359-65, abr. 1988.
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23 mil (30%) 12 mil (25%) 2 mil (20%) 8 mil (20%)

23 mil (30%) 5 mil (10%) 1 mil (10%) 2 mil (5%)

Total Inst. Pblicas Total Inst. Privadas

220 (23%) 730 (77%)

60mil;27mil (~90 mil) 10mil;3mil (~15 mil)

250 mil 150 mil

Cenrios realistas e possveis desfechos

A histria de uma idia e o cerco poltico

somente subentendido por seus propositores:

Em seguida, o Manifesto j aponta como transcender a condio dada:

Pesquisa, ps-graduao e desprestgio

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CRIAO DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

150 PRIVADAS 100 PBLICAS

Tabela 2 - Quadro Geral de Evoluo de Instituies de Ensino Superior no Brasil

ANO 1980 2000

Instituies Isoladas de Ensino Superior

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