DIREITO COMUNITRIO 2.

FREQUNCIA
A COMISSO
1.1. Composio Nos termos do art. 17./4 do TUE: constituda por um nacional de cada EM, incluindo o seu Presidente e o Alto Representante (), que um dos vice-presidentes 1.2. Processo de Nomeao da Comisso (art. 17/7 e 18./1 TUE) Tendo em conta resultados das eleies para o Parlamento Europeu e Aps proceder s consultas adequadas CONSELHO EUROPEU (deliberando por maioria qualificada) 1. FASE Prope candidato a Presidente da Comisso PARLAMENTO EUROPEU (por maioria dos membros que o compem 369 (736/2+1) Elege Presidente da Comisso (se no for obtida maioria)

CONSELHO EUROPEU (deliberando por maioria qualificada) Prope (prazo de um ms) outro Candidato at que se forme a necessria maioria

CONSELHO + PRESIDENTE DA COMISSO adopta lista de futuros Comissrios 2. FASE

CONSELHO EUROPEU + PRESIDENTE DA COMISSO Nomeia Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros (maioria qualificada) PARLAMENTO

Aprova Comisso nomeada pelo Conselho Europeu

No Aprova O processo (2. Fase ) repetir-se-.

Verificamos, assim, que a Comisso dispe de uma dupla legitimidade: a que resulta da vontade dos EM e a que decorre da aprovao parlamentar.

1.3. Presidncia Presidente actual: Duro Barroso O presidente tem, no sei da Comisso, uma posio dominante:

1) 2) 3) 4)

Influncia decisivamente a constituio da Comisso; Define as linhas de actuao da Comisso (art. 17/6 TUE); Decide a organizao interna da Comisso (art. 17./6 TUE; 249./1 TFUE); Nomeia vice-presidente de entre os membros da Comisso (c/ excepo Alto Representante art. 18./1 TUE); 5) Responsabilidades que incumbem Comisso so estruturadas e distribudas entre os seus membros pelo Presidente, que pode alter-las no decurso do mandato (art. 17./6 TUE; 248. TFUE) 6) Os membros da Comisso exercem as funes que lhes so atribudas pelo Presidente sob responsabilidade deste (art. 248. TFUE) 7) Qualquer membro da Comisso deve apresentar a sua demisso se o presidente lho pedir (art. 17../6/5 TUE) 1.4. Mandato Cinco anos (art. 17./3 TUE) 1.5. Cessao de Mandato A cessao de funes pode afectar os comissrios europeus individual ou colectivamente. 1.5.1. Cessao Individual de Funes (art. 246. ; 247. TFUE; 17./6/5 TUE) 1.5.1.1. Expirao do mandato (art. 246./1 TFUE) 1.5.1.2. Morte (art. 246./1 TFUE) 1.5.1.3. Demisso (art. 246./1 TFUE) 1.5.1.3.1. Demisso voluntria (art. 246./1 TFUE) 1.5.1.3.2. Demisso compulsiva 1.5.1.3.2.1. Sano do Tribunal de Justia O Tribunal de Justia, a pedido do Conselho ou da prpria Comisso, pode aplicar a qualquer comissrio europeu que deixe de preencher os requisitos necessrios ao exerccio das suas funes ou que tenha cometido falta grave. - (art. 246./1; 247. TFUE) 1.5.1.3.2.2. Pedido do Presidente da Comisso A demisso tambm compulsiva se o Presidente da Comisso pedir a um comissrio que lha apresente. - (art. 17./6/5 TUE) 1.5.1.4. Substituio 1.5.1.4.1. Comissrio O comissrio que por qualquer razo tenha cessado o exerccio das suas funes ser substitudo por um novo membro da mesma nacionalidade, nomeado pelo Conselho, de comum acordo com o Presidente da Comisso, aps consulta ao Parlamento Europeu, deliberando por maioria qualificada, pelo tempo que faltar para o termo do perodo em curso. (art. 246./2 TFUE; 17./3 TUE) Mas o Conselho, deliberando por unanimidade sob proposta do Presidente da Comisso, pode decidir no proceder substituio. (art. 246./3 TFUE) 1.5.1.4.2. Presidente da Comisso

Nos casos de demisso voluntria ou compulsiva, ou de morte, o Presidente substitudo pela pessoa nomeada pelo Conselho Europeu nas condies previstas no art. 17./7 TUE (ver 1.2). (art. 246./4 TFUE) 1.5.1.4.3. Alto Representante da Unio Nos casos de demisso, voluntria ou compulsiva, ou de morte, o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana substitudo, pelo remanescente do seu mandato, em conformidade com o art. 18./1 TUE (ver.1.2) (art. 246./5 TFUE) 1.5.2. Cessao Colectiva de Funes Os membros da Comisso cessaro funes colectivamente por vontade prpria (art. 246. do TFUE) ou no caso de o Parlamento Europeu aprovar uma moo de censura s actividades da Comisso. (art. 17./8 TUE; 234. TFUE) 1.5.2.1. Substituio Todos os membros da Comisso permanecero em funes e continuam a gerir os assuntos correntes at serem substitudos, pelo perodo remanescente do seu mandato, em conformidade com o art. 17. TUE (ver. 1.2) 1.6. Independncia da Comisso 1.6.1. Face aos Estados Membros Tal independncia resulta. 1) Das qualidades pessoais dos membros da Comisso so escolhidos em funo da sua competncia e do seu empenhamento europeu de entre personalidades que ofeream todas as garantias de independncia art. 17./3/2 TUE); 2) Da fixao de um perodo de exerccio de mandato (art. 17./3 TUE). Os EM no tm qualquer possibilidade de demitir os membros da Comisso ou encurtar o respectivo mandato; podem, quando muito, no o renovar; 3) Do regime de remunerao (art. 243. TFUE). Que garante a independncia econmica, a nvel elevado, dos membros da Comisso; 4) Da competncia que cabe Comisso, na qualidade de guardi dos Tratados, de velar pela aplicao das suas disposies, agindo contra os EM que as violem. (art. 17./1 TUE; 258. TFUE) 5) Dos poderes que lhe so conferidos pelos Tratados: a. Autorizar os Estados a recorrer a clusulas de salvaguarda; - (art. 258., 44., 347., (), TFUE; ver 1.9.3.2.a)); b. Possibilitar a derrogao s regras de concorrncia; - (art. 101./3 TFUE; ver 1.9.3.2.b)) c. Dirigir directivas, decises e recomendaes. (art. 288. TFUE) 6) Do regime do exerccio do cargo: Para que os membros da Comisso desempenhem as suas funes no interesse geral da Comunidade e com total independncia. Os membros da comisso: (a) No solicitaro nem aceitaro instrues de nenhum Governo ou de qualquer outra entidade; - (art. 17./3/3 TUE)

(b) Abster-se-o de praticar qualquer acto incompatvel com os seus deveres ou com o exerccio das suas funes; - (art. 17./3/3 TUE) (c) No podem exercer qualquer outra actividade, remunerada ou no; - (art. 245. /2 TFUE) (d) Assumiro o compromisso solene de respeitar, durante o exerccio das suas funes e aps a cessao das mesmas, os deveres decorrentes do cargo, nomeadamente, os deveres de honestidade e discrio, relativamente aceitao, aps aquela cessao, de determinadas funes ou benefcios. (art. 245. /2 TFUE) Os Estados Membros: (a) Comprometem-se a respeitar este princpio e a no procurar influenciar os membros da Comisso no exerccio das suas funes. (art. 245./1 TFUE) 1.6.2. Conselho A Comisso no deve ser considerada como rgo hierarquicamente inferior ao Conselho. A Comisso dele totalmente independente. 1) A Comisso, como colgio, responsvel perante o PE; - (art. 17./8 TUE) 2) O Conselho participa na nomeao da Comisso, mas no pode demiti-la. Apenas pode requer ao Tribunal de Justia que decrete a demisso do membro da Comisso que haja violado os deveres do seu cargo; - (art. 17./7 TUE; 247. TFUE) 3) Na sua funo de Guardi dos Tratados, a Comisso est habilitada a fiscalizar a actuao do Conselho e a demand-lo perante o Tribunal de Justia (recursos de anulao ou de omisso); - (art. 263./2; 265./1 TFUE) 4) A Comisso pode recorrer ao Tribunal sempre que o Conselho tente usurpar ou limitar as competncias que os Tratados lhe conferem; e o Tribunal de Justia considerar desprovidos de valor jurdico, anulando-os; - (art. 263./2; 264. TFUE) 5) O Conselho e a Comisso devem proceder a consultas recprocas organizando de comum acordo as formas de cooperao; - (art. 295. TFUE) 6) Comisso que cabe decidir da sua prpria organizao e funcionamento, mediante aprovao do seu prprio RI. (art. 249./1 TFUE) 1.7. Dependncia da Comisso face ao Parlamento Europeu A Comisso, enquanto colgio, responsvel perante o PE, i, responde politicamente perante este. (art. 17./8 TUE) O PE pode votar uma moo de censura Comisso em conformidade com o art. 234. do TFUE. Caso tal moo seja adoptada, os membros da Comisso devem demitir-se colectivamente das suas funes e o Alto Representante deve demitir-se das funes que exerce na Comisso. (art. 17./8 TUE; 234./2 TFUE) 1.8. Organizao e Funcionamento 1.8.1. Organizao 1.8.1.1. Um rgo colegial A Comisso delibera em colgio, e exprime-se sob a forma de actos decises, directivas, regulamentos, recomendaes, pareceres ou propostas (art. 288. TFUE; 17./8 TUE) As deliberaes da Comisso so tomadas por maioria dos seus membros (actualmente 14 = 27/2). (art. 250. TFUE; art. 7. RI). Esta regra de deliberao comporta, no entanto, algumas acomodaes ditadas por razes de ordem prtica:

1.8.1.1.1. Sistema de deliberao por escrito (art. 12. RI) O RI da Comisso prev que o acordo dos seus membros em relao a qualquer proposta de um deles possa ser dado por escrito. Para este efeito, o texto da proposta transmitido a todos os membros da Comisso, com a indicao do prazo em qualquer um deles poder: - Exprimir reservas; - Sugerir modificaes; - Solicitar que a proposta seja objecto de discusso em reunio da Comisso. Uma proposta sobre a qual nenhum membro da Comisso haja manifestado reservas ou objeces durante o prazo fixado para o processo de deliberao por escrito considerada como aprovada (por unanimidade) pela Comisso e ser feita meno na acta da reunio seguinte. 1.8.1.1.2. Delegao de poderes (art. 13. RI) O RI da Comisso prev que as actividades da Comisso sejam repartidas por sectores ou pelouros e que cada um destes, abarcando uma ou mais Direces-Gerais, fique colocado sobre a chefia de um Comissrio habilitado a tomar todas ou parte das medidas exigidas pela preparao e execuo das deliberaes do rgo colegial (art. 248. TFUE). Por outro lado, A delegao de poderes assim operada a favor dos membros da comisso poder ser subdelegada em funcionrios superiores ou rgo dependentes da Comisso. No entanto, a Comisso assume a total responsabilidade pelo exerccio dos poderes delegados. 1.8.1.2. Organizao burocrtica da Comisso A Comisso dispe de um aparelho administrativo prprio, constitudo por alguns milhares de funcionrios de todos os nveis. Esta estrutura burocrtica compreende diversas Direces Gerais, divididas em Direces de Servios e Divises, o Secretariado Geral, o Servio Jurdico, o Servio de Imprensa e Informaes, o Departamento de Estatstica e as Delegaes Externas em diversos pontos do globo. A Comisso pode criar os servios ou rgos de apoio que considerar necessrios (art. 17. a 20. do RI) Funcionam junto da Comisso diversos rgos incumbidos de dar parecer ou preparar as decises a tomar rgos auxiliares. Ao abrigo do art. 17./1 do TUE, com fundamento de velar pela aplicao das disposies do Tratado, poder decidir pela criao de rgos destinados a coadjuva-la no desempenho dessa misso.

1.8.2. Funcionamento 1.8.2.1. Preparao das Deliberaes A elaborao dos dossiers e a elaborao das propostas sobre que devero recair as deliberaes da Comisso esto a cargo dos Comissrios incumbidos dos pelouros em que se enquadram as matrias a apreciar. Para isso dispe dos seguintes apoios: a) Dos Servios da Comisso; b) Do parecer dos comits que a apoiam; - (art. 300., 304./1 TFUE) c) Do Parecer dos representantes das actividades econmicas ou dos sectores profissionais da Unio interessados na matria; - (art. 300./2 TFUE) d) Do resultado dos contactos com as Comisses do PE e com o Conselho e com as REPER (Representaes Permanentes dos EM em Bruxelas) (art. 295., 240./1 TFUE) 1.8.2.2. Processo de Deliberaes A Comisso rene sempre que necessrio, mas, em regra, uma vez por semana, mediante convocao do respectivo Presidente. (art. 5. a 11. do RI) Delibera por maioria simples dos membros que a compem (art. 219. TFUE, 8. do RI) (no entanto, so feitos esforos para chegar ao consenso) (ver 1.8.1.1.1) 1.8.2.3. Execuo das Deliberaes Compete ao Secretrio Geral da Comisso assegurar a boa execuo das deliberaes da Comisso (art. 17. RI) 1.9. Competncia 1.9.1. Poderes de deciso e execuo A Comisso exerce determinados poderes prprios de deciso e execuo que lhe so conferidos pelos Tratados, e outros que resultam de uma atribuio ou delegao do Conselho. 1.9.1.1. Prprios A aplicao dos Tratados , em regra, assegurada pelo Conselho mediante a adopo de regulamentos, directivas e decises que lhe cumpre adoptar normalmente sob proposta da Comisso. (art. 17./2 TUE) No entanto, h diversas disposies dos Tratados que prevem que determinadas medidas sejam tomadas pela Comisso no uso de poderes de deciso prprios. (art. 290. TFUE). Esses poderes so exercidos atravs dos actos previstos no art. 288. TFUE regulamentos, directivas ou recomendaes. A Comisso est com efeito habilitada, no mbito das matrias de sua competncia, a adoptar actos de carcter normativo. 1.9.1.2. Delegados pelo Conselho O Conselho e o PE, quando adoptam um acto em que se exprime o seu poder de deciso, no esto obrigados a inserir nele e muitas vezes nem sequer esto em condies de faz-lo todas as disposies necessrias sua boa execuo.

Cumpre-lhes por isso conferir Comisso competncia para ela prpria proceder aplicao das regras por eles estabelecidas. (art. 290., 291./2 TFUE) 1.9.2. Poderes de Iniciativa Sempre que os Tratados prevem que o Conselho ou o Conselho + PE decidam sob proposta da Comisso, no lhes permitido deliberar seja o que for enquanto a Comisso lhe no tiver submetido uma proposta nesse sentido. A adopo de um acto no precedida de proposta da Comisso ficaria ferida de nulidade, de ilegalidade ou inaplicabilidade. (art. 263./2 TFUE) A Comisso dispe, assim, de um fundamental poder de iniciativa que lhe atribui um papel e uma influncia determinantes na adopo dos actos da Unio razo por que , a justo ttulo, considerada como o rgo motriz da engrenagem institucional. Note-se, porm, que a iniciativa da Comisso poder tambm ser provocada quer pelo PE quer pelo Conselho. (art. 225. e 241. TFUE) Nota: Dotada deste poder fundamental de iniciativa, a Comisso poderia eventualmente sentir-se tentada a bloquear a aco do Conselho ou do Conselho + PE, no lhes submetendo propostas, condicionado, assim, o exerccio do poder de deciso destas instituies. Ser lcito Comisso recusar-se a acatar o pedido do PE ou do Conselho? Certamente que sim, se qualquer dessas Instituies pretender que a Comisso lhe submeta propostas que pela sua natureza, contedo ou finalidade possam traduzir-se na violao de uma qualquer regra do Tratado. Mas igualmente seguro que a Comisso no pode rejeitar a solicitao do Conselho ou do PE com o fundamento de que esta lhe parece inconveniente ou inoportuna. A recusa explcita da Comisso em apresentar a proposta solicitada autorizaria o Conselho ou o PE a requerer ao Tribunal de Justia que a declarasse nula (art. 263/2 TFUE recurso de anulao); assim tambm a recusa implcita, resultante de inrcia da Comisso, traduzindo-se numa absteno ilegal de pronncia. (art. 265./1 TFUE) 1.9.2.1. Modificao de Propostas 1.9.2.1.1. Pela Comisso A Comisso pode modificar a sua proposta, ao longo do processo de deciso, tantas vezes, quantas as que achar necessrias para alcanar a unanimidade ou a maioria qualificada que os Tratados exijam. (art. 293./2 TFUE) 1.9.2.1.2. Pelo Conselho Sempre que por fora dos Tratados, delibere sob proposta da Comisso, o Conselho s pode alterar a proposta deliberando por unanimidade, salvo as devidas excepes dos art.s 294./10, 13; 310.; 312.; 314.; 315./2 TFUE (art. 293./1 TFUE) 1.9.3. Guardi dos Tratados 1.9.3.1. Poderes de Controlo

Tendo em vista assegurar o bom cumprimento dos Tratados, dispe a Comisso de importantes poderes de controlo, que se traduzem em poderes de fiscalizao e no direito de aco contra os que violem a legalidade da Unio. 1.9.3.1.1. Poderes de Fiscalizao A Comisso tem o direito de exigir quer dos EM quer das empresas as informaes de que carea para o desempenho das suas atribuies, bem como o de proceder s verificaes que julgar necessrias. (art. 337. TFUE, 4./3/3 TUE, porm 346. TFUE). 1.9.3.1.2. Direito de Aco No cumprimento da sua misso de Guardi dos Tratados cumpre Comisso velar pela estrita observncia do direito da Unio, tanto por parte dos EM como pelas instituies e procurar coagi-los judicialmente se necessrio a respeit-lo, recorrendo para isso a diversas vias contenciosas. a) Aco por Incumprimento (art. 258. TFUE, ver 13) b) Recurso de Anulao (art. 263., 264. TFUE, ver 13) c) Recurso por Omisso (art. 265. TFUE, ver 13) 1.9.3.2. Poderes de Autorizao de Adopo de Medidas Derrogatrias a) Autorizao de medidas de salvaguarda Cumpre Comisso autorizar os Estados a recorrer a medidas de salvaguarda e velar pela sua correcta aplicao limitada ao estritamente necessrio para superar as graves perturbaes que justifiquem o apelo a medidas de excepo. (art. 44., 347., , TFUE) b) Fiscalizao da concesso, pelos Estados, de ajudas s empresas nacionais Cumpre Comisso fiscalizar a concesso, pelos Estados, de certas ajudas em princpio proibidas pelo direito da Unio a empresas nacionais, decidindo se tais ajudas devero ser suprimidas ou modificadas. (art. 107., 96., 108./1 e 2, in fine, TFUE) c) Derrogaes a certas regras de concorrncia

Cabe Comisso, no quadro da aplicao das regras de concorrncia, declarar inaplicveis s empresas as disposies do art. 101./1 TFUE, se entender que determinados comportamentos das empresas, em princpios interditos, no so incompatveis com os objectivos do Mercado Interno. (art. 101./3; 105./1 TFUE) 1.9.3.3. Poderes de Sano Alm da faculdade de impor aos prevaricadores a adopo de comportamentos que permitam restaurar a legalidade violada, a Comisso ainda competente para lhes aplicar sanes pecunirias (multas e adstries) nos casos e nas condies previstas nos Tratados nomeadamente nos casos de violao das regras de concorrncia. 1.9.4. Poderes de Gesto (art. 17./1 TUE) Os poderes de gesto da Comisso incluem:

- Controlo das instalaes nucleares e proteco contra as radiaes quer ao aprovisionamento dos operadores econmicos da Unio em produtos fsseis quer investigao e difuso dos conhecimentos sobre o tomo; - ( - Realizao do mercado interno; - Matrias de concorrncia (controlo dos acordos entre empresas, das posies dominantes e das concentraes, das ajudas pblicas e das discriminaes fiscais); - Implementao das Politicas Comuns, - Executar o oramento da Unio, assegurar a cobrana de receitas e a satisfao de despesas na conformidade dos regulamentos financeiros da Unio; - (art. 317. TFUE) - Gerir os recursos financeiros afectos aos fundos comunitrios (FEOGA; FEDER; Fundo de Coeso; FSE; FED). (art. 242. TFUE) - Providenciar quanto instalao e funcionamento dos diversos servios e organismos que dela dependem, negociando e concludo os diversos contratos referentes construo ou arrendamento de edifcios e ao seu equipamento, ao fornecimento de bens e servios, tal como, gerir o amplo quadro de funcionrios e agentes ao seu servio. 1.9.5. Participao da Comisso na elaborao e aplicao da PESC da UE e na aplicao das disposies relativas CJAI Cabe Comisso exercer um relevante papel na definio e aplicao da PESC da Unio atravs do seu Vice-Presidente (Alto Representante). Cabe tambm Comisso assegurar a representao externa da Unio. E se compete ao Conselho concluir acordos negociais com pases terceiros, grupos de pases ou organizaes internacionais, Comisso que cabe negocia-los. A Comisso desempenha ainda um papel fulcral no tocante criao no mbito da EU de um espao de liberdade, segurana e justia, mediante a adopo de polticas relativas aos controlos nas fronteiras, ao asilo e emigrao, cooperao judiciria em matria civil e penal e cooperao policial. (art. 67. a 89. TFUE). 1.10. Sede: Bruxelas (Protocolo relativo localizao das sedes das Ins tituies pg. 381)

CONSELHO DA UNIO EUROPEIA O CONSELHO EUROPEU O PARLAMENTO

1.1. Composio e Processo de Eleio O Parlamento Europeu composto por representantes dos cidados da Unio, eleitos por sufrgio directo, livre e secreto. (art. 14./1 e 2 TUE)

O nmero de deputados no pode ser superior a setecentos e cinquenta, mais o Presidente. A representao dos cidados de cada EM degressivamente proporcional, com um limiar mnimo de seis membros por EM e limiar mximo de noventa e seis membros. O Conselho Europeu adopta por unanimidade por iniciativa do Parlamento Europeu e com a aprovao deste, uma deciso que determine a composio do Parlamento, com observncia dos critrios quantitativos referidos (art. 14./2/2 TUE) Nmero de deputados: actualmente 736 Distribuio: ?? 1.2. Mandato A durao do mandato dos parlamentares de cinco anos. (art. 14./3 TUE) Incompatibilidades com o cargo de membro do PE Privilgios e imunidades: art. 5. do Regimento do PE 1.3. Organizao e Funcionamento 1.3.1. Constantes dos Tratados 1.3.1.1. Sesso Anual O PE realiza uma sesso anual (contnua, prolonga-se durante o ano), reunindo-se por direito prprio na 2. tera-feira de Maro, podendo, no entanto, reunir-se em sesso extraordinria a solicitao da maioria dos seus membros, do Conselho ou da Comisso (art. 229. do TFUE) Nota: a sesso anual contnua, salvo no ms de Agosto, o Parlamento rene durante uma semana em cada ms, em perodo de sesso. 1.3.1.2. Presidncia da Mesa

O PE elege, entre os seus membros, o seu Presidente e a sua Mesa (art. 14./4 TUE) Presidente: Jerzy BuzeK Mesa: constituda pelo Presidente, por 14 Vice-Presidentes e 5 Questores (na qualidade de consultores) (art. 21. do RI) 1.3.1.3. Regras de Funcionamento

- Os membros da Comisso podem assistir a todas as sesses e intervir em nome dela, a seu pedido (art. 230. TFUE); - O CE e o Conselho podem fazer-se ouvir pelo PE, nas condies previstas nos respectivos RI (art. 230. TFUE); - A Comisso deve responder oralmente/escrito s questes que lhe sejam propostas pelo PE ou seus membros (art. 230. TFUE); - O PE pode aprovar uma moo de censura Comisso (art.s 17/8 TUE, 234. TFUE), - O PE delibera por maioria absoluta dos votos expressos, salvo disposio contrria dos Tratados, sendo o qurum fixado no Regimento. (art. 231. TFUE); - As actas do PE so publicadas (art. 232. TFUE);

- Discute o relatrio geral anual que lhe submetido pela Comisso, em sesso pblica. (art. 233. TFUE); - Aprova o seu Regimento Interno. (art. 232. TFUE). 1.3.2. Constantes do Regimento Interno do PE. O PE organizou-se e funciona segundo o modelo dos parlamentos nacionais. O Regimento: - Explicita o estatuto de deputado europeu (independncia do mandado, privilgios, imunidades, estatuto remuneratrio, verificao de poderes e regras de conduta) (art. 2. a 9. RI); - Trata das sesses parlamentares (convocao e local de reunio) (art. 10. e 11. RI); - Regula a eleio do Presidente, Vice-Presidentes e dos Questores e a durao dos respectivos mandatos (art. 12. a 20. RI); - Estabelece os rgos do parlamento. (art. 21. a 28. RI); - Institui os Grupos Polticos e regula a sua constituio. (art. 29. a 31. RI); - Define as relaes do PE com outras instituies. (art. 29. a 31. RI); - Estabelece o regime das declaraes a produzir perante o PE, das perguntas ao Conselho e Comisso, da apreciao dos relatrios da Comisso, da adopo de resolues e recomendaes. (art. 37. a 44. RI); - Trata das relaes com os parlamentos nacionais. (art. 55. a 56. do RI); - Regula a tramitao dos procedimentos legislativos no PE. (art. 92. a 94. RI), - Trata da participao do PE na PESC e na CJAI (art. 97. a 107. RI); - Estabelece o regime de ordem de trabalhos e as regras gerais de funcionamento das sesses. (art. 116. a 125. RI); - Define o Qurum e estabelece o regime dos debates e das votaes. (art. 126. a 140. RI); - Regula a composio das comisses parlamentares, a sua competncia e funcionamento. (art. 150. a 167. RI) ; - Prev a constituio de delegaes interparlamentares (art. 168. a 170. RI); - Estabelece o regime de peties ao Parlamento Europeu. (art. 174. a 176. RI), - Regula a nomeao, destituio e actividade do Provedor de Justia. (art. 177. a 184. RI); - Estabelece o Secretrio-Geral do PE e o respectivo regime de actividade. (art. 182. a 184. RI) 1.3.3. Grupos Polticos

Os parlamentares europeus organizam-se em grupos polticos e no em grupos nacionais. (art. 29. a 31. do RI) No hemiciclo os parlamentares tomam assento no seio do respectivo grupo poltico. Os presidentes dos grupos polticos constituem, com os membros da mesa da Assembleia, a mesa alargado que dispes de importantes poderes, como por ex.: fixar a ordem do dia Quando, no decurso de debates, o presidente de um grupo poltico pede a palavra, o Presidente pode conceder-lha imediatamente; Os grupos polticos so representados nas Comisses Parlamentares Permanentes proporcionalmente aos seus efectivos. Uma parte das despesas do secretariado dos grupos polticos financiada mediante subsdio inscrito no Oramento do PE. 1.3.4. Comisses Parlamentares O PE constitui no seu seio Comisses Parlamentares especializadas no estudo e acompanhamento de determinadas categorias de questes. (art. 150. a 167. RI) So as Comisses que preparam os debates parlamentares nas sesses plenrias, que asseguram, entre tais sesses, o controlo parlamentar e elaboram os pareceres solicitados pelo Conselho. 1.4. Competncias O PE exerce, juntamente com o Conselho, a funo legislativa e a funo oramental. O PE exerce funes de controlo poltico e funes consultivas em conformidade com as condies estabelecidas nos Tratados. Compete-lhe eleger o Presidente da Comisso (art. 14./1 TUE) 1.4.1. Controlo Poltico O PE dispe de diversos meios que lhe permitem exercer um controlo permanente e influenciar eficazmente a aco da Comisso e do Conselho. 1.4.1.1. Moo de Censura Comisso

S a Comisso passvel de uma moo de censura. - Nos termos do art. 34 do RI, um dcimo dos membros que compem o PE pode apresentar ao Presidente do PE uma moo de censura Comisso. - O Presidente informar imediatamente os deputados da entrega da moo. - O debate sobre a moo de censura ter lugar decorridas pelo menos 24 h aps comunicao aos deputados. - A votao nominal e ocorrer passadas pelo menos 48h sobre a abertura do debate. - A moo de censura aprovada por maioria de 2/3 dos votos expressos, que - dever corresponder maioria dos membros do PE.

- O resultado ser notificado aos Presidentes do Conselho e Comisso. 1.4.1.2. Interveno Parlamentar na nomeao da Comisso

Cabe ao PE eleger o Presidente da Comisso, votando por maioria dos membros que o compem a proposta que o Conselho Europeu lhe submete. Cabe ao PE aprovar o conjunto dos membros da Comisso. (ver 1.2) 1.4.1.3. Debate de Investidura

O Presidente da Comisso proposto comparece perante o PE para a expor, em declarao apropriada, os seus propsitos como responsvel do executivo da Unio. Aps, seguir-se- um Debate de Investidura no qual os grupos polticos do PE exprimem os seus pontos de vista, explicitando o que esperam da nova Comisso, de forma a influenciar a orientao da sua aco futura. (art. 32. do RI) 1.4.1.4. As Questes escritas e orais

permitido aos parlamentares europeus pr questes sobre qualquer assunto, tanto Comisso como ao Conselho. (art. 230. TFUE; art. 42. a 44. RI) As perguntas so sempre formuladas por escrito; as respostas que podem ser escritas ou orais. Tanto a Comisso como o Conselho tem o dever de responder a perguntas parlamentares, a primeira por via dos Tratados, o segundo por previso no prprio Regulamento Interno e Regimento do PE. Controlo poltico do Conselho Europeu e do Conselho Cumpre ao Conselho Europeu apresentar um relatrio ao PE aps cada uma das suas reunies. (art. 15./6/d) TUE) Tambm por fora do art. 230. TFUE o Conselho Europeu e o Conselho so ouvidos pelo PE nas condies previstas nos regulamentos internos dessas instituies. 1.4.2. Funo Consultiva Quando, segundo os Tratados, caiba ao duo Comisso-Conselho o exerccio do poder legislativo e do poder executivo no quadro da Unio, o PE frequentemente solicitado a dar pareceres sobre os mais importantes actos que o Conselho ou a Comisso se propem adoptar. Estes pareceres no so vinculativos (exprimem ponto de vista) e incidem sobre quatro categorias de textos: - Projectos de actos; - Acordos; - Pedidos de Adeso; - Projectos de Reviso dos Tratados. 1.4.2.1. Projectos de actos do Conselho e Comisso

1.4.2.2. A consulta ao Parlamento sobre actos (regulamentos, directivas ou decises)pode ser obrigatria ou facultativa. 1.4.2.2.1. Consultas obrigatrias obrigatria apenas nos casos em que os Tratados a prevem. A obrigatoriedade implica que se o Conselho decidir sem prvio parecer do PE omite o cumprimento de uma formalidade essencial, sendo o acto nulo. (art. 263. TFUE) 1.4.2.2.2. Consultas Facultativas O Conselho pode submeter ao PE projectos de actos sobre os quais no obrigado a pedir-lhe parecer. A Comisso, por seu turno, no est em caso algum obrigada a pedir pareceres ao PE. 1.4.2.2.3. Processo de Consulta do PE COMISSO Apresenta proposta ao CONSELHO Obrigado a Consultar PE Pede Parecer ao No obrigado a Consultar PE No Pede Parecer ao No pede Parecer

PARLAMENTO EUROPEU Face ao Parecer, a COMISSO Alterar proposta inicial CONSELHO Aceita proposta Delibera por maioria qualificada Altera Proposta Delibera por unanimidade Delibera por maioria qualificada No Altera Proposta

S por unanimidade o Conselho poder tomar deliberaes que importem modificao da proposta da Comisso. (ver 1.9.2.1.2.) A esta luz lcito afirmar que, embora solicitados pelo Conselho, a Comisso de facto a destinatria dos pareceres do PE (at pela relao de dependncia poltica da Comisso face ao Parlamento), sendo por isso mesmo que o Parlamento dialoga com ela na fase de elaborao e aprovao do seu parecer. 1.4.2.3. Actos cuja adopo pelo Conselho dependem da aprovao do PE - Actos que impliquem uma reviso simplificada dos Tratados. (art. 48./7, in fine, TUE); - Decises de aceitao de candidaturas adeso UE. (art. 49. TUE);

- Verificao da existncia de um risco manifesto de violao grave, por parte de um EM dos valores em que assenta a Unio, referidos no art. 7. TUE; - Concesso de autorizao a um grupo de Estados para dar incio cooperao reforada. (art. 20. do TUE e 329./1 TFUE); - Concluso de acordos diversos. (art. 218./6/a) TFUE) 1.4.2.4. Participao do PE no processo de alargamento da UE O PE no dispe do poder de impor o alargamento da Unio, mas est habilitada a favorec-lo pressionando o Conselho com as tomadas de posio ou, se entender ser caso disso, a impedi-lo, recusando-se a aprovar o pedido de adeso. (art. 49. TUE) 1.4.2.5. Participao do PE no exerccio do Poder Constituinte Os Tratados podem ser alterados de acordo com um processo de reviso ordinrio. Podem ser igualmente alterados de acordo com processos de reviso simplificados. (art. 48. TUE) 1.4.2.5.1. Processo de reviso ordinrio (art. 48./2 a 5 TUE) O Governo de qualquer EM, o PE ou a Comisso podem submeter ao Conselho projectos de reviso dos tratados. Os projectos so enviados pelo Conselho ao Conselho Europeu e notificados aos Parlamentos nacionais. - Se o Conselho Europeu, aps consulta ao PE e Comisso, adoptar por maioria simples uma deciso favorvel anlise das propostas: O Presidente do Conselho Europeu convoca uma Conveno (composta por representantes dos Parlamentos nacionais, dos Chefes de Estado ou de Governo dos EM, do PE e da Comisso) A Conveno analisa os projectos de reviso; e *Adopta por Consenso uma recomendao dirigida a uma Conferncia dos Governos dos EM. - O Conselho Europeu pode decidir, por maioria simples e aps aprovao do PE, no convocar uma Conveno (caso o alcance das alteraes no justifique), estabelecendo o mandato para uma Conferncia dos Representantes dos Governos dos EM. Em qualquer dos casos, o Presidente do Conselho convoca uma Conferncia de Representantes dos EM a fim de definir, de acordo comum, as alteraes a introduzir nos Tratados. As alteraes entraro em vigor aps a sua ratificao por todos os EM. 1.4.2.5.2. Processo de reviso simplificado (art. 48./6 a 7 TUE)

O Governo de qualquer EM, o PE ou a Comisso podem submeter ao Conselho Europeu projectos de reviso de todas ou de qualquer parte das disposies da terceira parte do TFUE, relativas s polticas e aces internas da UE. Mas o Conselho Europeu pode adoptar uma deciso que altere todas ou parte das disposies da Parte III do TFUE.

O Conselho Europeu delibera por unanimidade, aps consulta ao PE e Comisso, bem como ao BCE em caso de alteraes institucionais no domnio monetrio. Essa deciso s entra em vigor aps a sua aprovao pelo EM, em conformidade com as respectivas normas constitucionais. Nota: Verificamos que a reviso dos Tratados, depende, fundamentalmente, da vontade dos EM da Unio; mas que o PE, por via de parecer, de uma deliberao de aprovao, ou mesmo de uma participao directa nos trabalhos de reviso estritamente associado reviso dos Tratados sem prejuzo de poder tomar a iniciativa de desencadear quer o processo de reviso ordinrio quer o processo de reviso simplificado. 1.4.3. Funo Legislativa Em particular o QUE e depois o TUE viriam a conferir ao Parlamento a possibilidade de intervir em termos mais efectivos no processo de deciso, instituindo para este efeito um sistema de cooperao e um sistema de co-deciso entre o PE e o Conselho. 1.4.4. Funo de Fiscalizao O PE pode, por sua iniciativa ou a solicitao dos interesses lesados pela omisso ou m aplicao do direito da Unio, agir por diversas formas quer directamente quer atravs do Provedor de Justia que lhe cabe designar. 1.4.4.1. Aco Directa 1.4.4.1.1. As comisses de inqurito O PE pode, a pedido de um quarto dos membros que o compem, constituir uma comisso de inqurito temporria para analisar alegadas infraces ou de m administrao na aplicao do direito da Unio, excepto se os factos alegados estiverem e enquanto estiverem em instncia numa jurisdio e enquanto o processo jurisdicional no estiver concludo. (art. 226. TFUE) 1.4.4.1.2. As peties ao PE Qualquer cidado da Unio, bem como qualquer pessoa singular ou colectiva com residncia ou sede estaturia num EM tem o direito de apresentar, a ttulo individual ou em associao com outras pessoas, peties ao PE sobre qualquer questo que se integre nos domnios da actividade da Unio e lhe diga respeito. (art. 24., 227. TFUE) 1.4.4.2. O Provedor de Justia:

- eleito pelo PE, pelo perodo da legislatura. (art. 228./1/1 e 2/1 TFUE) - S pode ser demitido pelo Tribunal de Justia. (art. 228./2/2 TFUE) - Exerce as suas funes com total independncia, em conformidade com o Estatuto estabelecido pelo PE e aprovado pelo Conselho. (art. 228./3/1 e 4/1 TFUE) - Recebe as queixas apresentadas por qualquer cidado da Unio ou outra pessoa domiciliada num EM. (art. 228./1/1 TFUE)

- Sempre que comprove haver uma situao de m administrao, apresenta o assunto Instituio em causa. - (art. 228./1/2 TFUE) - Depois da Instituio apresentar as suas razes, envia relatrio ao PE e a essa Instituio. (art. 228./1/2 TFUE) - Informa o queixoso do inqurito realizado. - (art. 228./1/2 TFUE) 1.4.5. Funo Oramental O PE e o Conselho, deliberando de acordo com um processo legislativo especial, elaboram o oramento anual da Unio. (art. 314. a 316. TFUE) Controlo da execuo oramental: O controlo oramental do PE exerce-se principalmente atravs do processo de quitao que marca o termo da vida de um oramento, embora se exprima igualmente por um acompanhamento permanente da execuo oramental. (art. 317. a 319. TFUE) Consequncias da rejeio do projecto de oramento: A rejeio do projecto de oramento tem como consequncia que a Comisso elabore novo projecto de oramento a fim de submete-lo apreciao do PE e do Conselho. A Unio vai, portanto funcionar durante meses sem oramento aprovado, de acordo com o art. 315. do TFUE, em regime de duodcimos.

1.5. Sede: Estrasburgo (Protocolo relativo localizao das sedes das Instituies pg. 381)

O TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA

1.1. O Tribunal de Justia 1.1.1. Natureza O Tribunal de Justia da UE uma instituio jurisdicional, um verdadeiro Tribunal, o Tribunal da UE. um rgo inteiramente independente das restantes instituies e Governos dos EM, com jurisdio prpria e competncia exclusiva em determinadas matrias que aprecia na rigorosa conformidade do direito da Unio. O Tribunal de Justia rege-se pelos Tratados, Protocolo sobre o Estatuto do Tribunal, que prev a elaborao de um Regulamento de Processo, pelo prprio Tribunal, sujeito aprovao do Conselho. (art. 281. TFUE e Protocolo Relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia pg.303) 1.1.2. Composio 1.1.2.1. Juzes e Advogados Gerais O Tribunal composto por: - 27 Juzes (1 por EM) nomeados pelos EM; - (art. 19./2/1 TUE)

- 8 Advogados Gerais. (art. 252./1 TFUE). Cada um dos seis advogados-gerais nacional de cada um dos seis maiores EM, os outros dois so nomeados rotativamente entre nacionais dos restantes EM. De trs em trs anos proceder-se- a uma substituio parcial dos juzes e dos advogadosgerais. (art. 253. TFUE, art. 9. Estatuto do Tribunal)

1.1.2.1.1.

Funo do Advogado Geral

Cabe ao advogado geral apresentar publicamente, com toda a imparcialidade e independncia, concluses fundamentadas sobre as causas que requeiram a sua interveno. (art. 252.TFUE) 1.1.2.1.2. Garantias de Independncia dos magistrados 1.1.2.1.2.1. Durao do Mandato O mandato dos membros do Tribunal de seis anos, sendo que o termo s pode ser antecipado por vontade prpria ou por deciso do prprio Tribunal. (art. 5., 6. e 8. Estatuto do Tribunal) 1.1.2.1.2.2. Regime de Remuneraes Os juzes e os advogados-gerais beneficiam, nas mesmas condies que os membros da Comisso, de um regime de remuneraes que lhes assegura, alm do desafogo pecunirio durante o exerccio do cargo, uma penso, durante o perodo de trs anos posterior cessao de funes. (art. 243. TFUE). 1.1.2.1.2.3. Presidncia do Tribunal O Presidente do Tribunal (actualmente, Vassilios Shouris) , eleito pelos prprios juzes, por um perodo de 3 anos, podendo ser reeleito. (art. 253. TFUE). 1.1.2.1.2.4. Imunidade de Jurisdio Juzes e advogados-gerais gozam de imunidade de jurisdio e continuam a beneficiar dela, relativamente aos actos praticados na sua qualidade oficial, aps cessao das suas funes. (art. 3. Estatuto do Tribunal; art. 11. a 14. e 17. do Protocolo relativo aos Privilgios e Imunidades da UE) 1.1.2.1.2.5. Nomeao do Secretrio do Tribunal O prprio Tribunal nomeia por voto secreto dos juzes e advogados-gerais, por um perodo de 6 anos, o seu secretrio, fixando-lhe o respectivo estatuto. Cumpre ao Secretrio do Tribunal assegurar a recepo, a transmisso e a conservao de todos os documentos e velar pela tramitao normal dos processos, bem como o registo de todos os actos processuais; responde pela elaborao das actas das audincias. Cabe-lhe ainda assegurar a administrao do Tribunal, gerir o oramento e dirigir o pessoal. (art. 253./5 TFUE, art. 12. do RP do Tribunal) 1.1.2.1.2.6. Adopo do Regulamento de Processo

Embora com sujeio aprovao do Conselho, o Tribunal de Justia que estabelece o seu Regulamento de Processo. (art. 253./6 TFUE) 1.1.3. Funcionamento 1.1.3.1. Sesses do Tribunal O Tribunal de Justia rene-se, normalmente, em seces de 3 ou 5 juzes; rene em grande seco (treze juzes), sob a presidncia do Presidente do Tribunal, sempre que um EM ou uma Instituio da Unio, que seja parte na causa, lho solicite; e rene como Tribunal Pleno em certos casos particularmente delicados ou em causas de excepcional importncia. (art. 251. TFUE) Servios do Tribunal O Tribunal comporta diversos servios que dependem directamente do Secretrio do Tribunal: - A Secretaria; - O Servio de Biblioteca e Documentao; - Servio de Informao; - Direco Lingustica; - Direco de Administrao, que comporta trs divises (oramento e finanas, pessoal e servios internos) (art. 7., 12. a 23. RP do Tribunal) 1.1.4. Competncias (art. 19. TUE) O Tribunal de Justia garante o respeito do direito na interpretao e aplicao dos Tratados. 1.1.4.1. Jurisdio Voluntria

Em processo no contencioso, o Tribunal pode ser solicitado a fornecer a correcta interpretao do direito da Unio ou a julgar da validade dos actos das Instituies. E, ainda, a ttulo consultivo, pronunciar-se sobre a compatibilidade de certos actos com a Constituio da UE". 1.1.4.1.1. Interpretao do Direito da Unio Pode acontecer que o juiz nacional tenha dvidas quer quanto interpretao da norma aplicvel quer, eventualmente, quanto validade do acto das Instituies da Unio que no caso subjudice haja sido invocado por qualquer dos litigantes. Os Tribunais de cujas decises no haja recurso podem e os tribunais supremos so obrigados a solicitar ao TJUE que lhes fornea a correcta interpretao da norma controvertida ou que se pronuncie sobre a validade do acto em causa o que o Tribunal far atravs de um acrdo vinculativo do juiz nacional que tenha formulado essa questo prejudicial de interpretao ou de apreciao de validade. (art. 267. TFUE). 1.1.4.1.2. Competncia Consultiva O TJUE exerce a sua competncia consultiva em diversos casos: - Compatibilidade dos Tratados com qualquer projecto de Acordo que a UE tenha em vista concluir com terceiros estados ou organizaes internacionais. A solicitao de Parecer no obrigatria, mas uma vez pedido vinculativo. (art. 218./11 TFUE);

- Compatibilidade do tratado da CEEA com os acordos no domnio da energia nuclear. Neste caso o TJUE no emite pareceres, mas sim decises vinculativas para os Estados, para as Instituies ou empresas envolvidas. (art. 103. a 105. da CEEA) 1.1.4.2. Competncia Contenciosa 1.1.4.2.1. Resultante dos Tratados - Jurisdio internacional designadamente quando chamado a julgar, em aco por incumprimento, da violao por um EM das obrigaes decorrentes do direito da Unio. (art. 258. a 260., 271./a) e d), 273., 108./2 e 344. TFUE); - Tribunal Constitucional sempre que solicitado para resolver, em recurso de anulao ou recurso de omisso, conflitos de competncia entre as Instituies da Unio ou a controlar a conformidade dos actos ou das abstenes destas em relao aos Tratados e aos princpios gerais do direito; - (art. 263. e 265. TFUE); - Jurisdio Administrativa e Laboral, quando lhe cabe julgar, em recurso, da legalidade dos actos administrativos das Instituies ou conhecer dos litgios que as opem aos seus funcionrios e agentes. (art. 253., 265., 270. e 277. do TFUE); - Tribunal de Justia, cvel e criminal, para julgar certos comportamentos dos operadores do Mercado Interno, para aplicar sanes pecunirias e apurar e decidir da responsabilidade extracontratual da Unio nos termos dos art. 268. e 340. TFUE. (art. 101., 102., 108./2, 260., 261. TFUE); - Tribunal Fiscal e aduaneiro quando conhece questes aduaneiras ou fiscais decorrentes da aplicao das pertinentes disposies dos Tratados ou do direito derivado. 1.1.4.2.2. No Resultante dos Tratados Alm das competncias que lhe so atribudas pelos Tratados, o TJUE pode ainda ser chamado a julgar os litgios que lhe sejam submetidos quer em virtude de uma clusula compromissria, quer por fora de um acto unilateral da UE ou de uma conveno por ela concluda. 1.1.4.3. Sede: Luxemburgo 1.2. O Tribunal Geral e os Tribunais Especializados Os sucessivos alargamentos da UE, a ampliao das competncias do TJUE e a crescente inclinao dos tribunais nacionais e dos sujeitos de direito em geral a recorrer ao TJUE, determinaram um aprecivel aumento de casos que essa alta jurisdio chamada a julgar. Um segundo tribunal poderia melhorar a proteco judiciria das pessoas envolvidas em processos que exijam um exame aprofundado de factos complexos, permitindo do mesmo passo que o TJUE concentrasse a sua actividade na funo essencial a sUE cargo: assegurar a interpretao uniforme do direito comunitrio e controlar o respeito do direito por parte das Instituies da Unio e dos EM. Estas razes ditaram a criao do Tribunal Geral e dos Tribunais Especializados. 1.2.1. O Tribunal Geral 1.2.1.1. Composio

- 27 Juzes (1 por cada EM), escolhidos de comum acordo pelos Governos dos EM. (art. 19./2 TUE, 48. do Estatuto do Tribunal, 254. TFUE); Os membros do Tribunal podem ser chamados a desempenhar as funes como juzes ou como advogados gerais. (art. 49. do Estatuto do Tribunal, 17. a 19. do RP do Tribunal) - O Estatuto pode prever que o Tribunal seja assistido por advogados-gerais. (art. 254.TFUE) 1.2.1.2. Funcionamento

O Tribunal funciona por seces de 3 ou 5 juzes. Em certos casos poder reunir-se em grande seco ou mesmo em sesso plenria. (art. 50. do Estatuto do Tribunal e 10. a 16. do RP Tribunal) O Tribunal nomeia um Secretrio e um ou mais Secretrios-adjuntos. 1.2.1.3. Competncias

O Tribunal competente para conhecer, em primeira instncia: - Os recursos de anulao/omisso, aces de indemnizao, litgios de carcter laboral entre UE e seus agentes, litgios em que a competncia para decidir lhe seja atribuda por uma clusula compromissria nos casos em que o autor ou recorrente seja um particular e que os Tribunais especializados, no sejam competentes para julgar. (art. 256., 263., 265., 268., 236., 272. TFUE) As decises do Tribunal Geral so susceptveis de recurso para o Tribunal de Justia, limitado a questes de direito; - Os recursos interpostos contra as decises dos Tribunais Especializados. (art. 256. TFUE); - As questes prejudiciais que lhe sejam submetidas por fora do art. 267. TFUE, em matrias especficas determinadas pelo Estatuto do Tribunal (art. 256./3 TFUE). 1.2.1.4. Sede: Luxemburgo

1.2.2. Os Tribunais Especializados Tendo em vista aliviar o Tribunal Geral de uma parte do trabalho que actualmente o sobrecarrega o art. 257. TFUE prev que o PE e o Conselho possam criar Tribunais Especializados. Das decises que proferirem cabe recurso para o Tribunal Geral em princpio limitado a questes de direito. (art. 256./2 TFUE, 62. Estatuto do Tribunal) O Estatuto do Tribunal Judicial estabelece em anexo as disposies relativas ao Tribunal ou Funo Pblica da UE art. 1. a 13.

O TRIBUNAL DE CONTAS
1.11. Composio

O Tribunal de Contas composto por um nacional de cada EM (actualmente 27 membros), escolhidos entre personalidades que nos diversos pases tenham pertencido ou pertenam a instituies de controlo congneres, ou que possuam especial qualificao para a funo e ofeream todas as garantias de independncia. (art. 286./1 TFUE). Os membros do TC so nomeados por um perodo de seis anos (renovvel) por deliberao unnime do Conselho, aps consulta (no vinculativa) do PE. (art. 247./3 TFUE). O Presidente do TC eleito pelos seus pares por um perodo de trs anos. (art. 286./2 TFUE) Independncia: No cumprimento dos seus deveres os membro do TC no solicitaro nem aceitaro instrues de nenhum governo ou de qualquer outra entidade e se abstero de praticar qualquer acto incompatvel com a natureza dessas funes. (art. 286./3 TFUE) Enquanto durarem as suas funes, os membros do TC no podero exercer qualquer outra actividade profissional, remunerada ou no. Em contrapartida -lhes facultado um confortvel estatuto remuneratrio e tambm a garantia de inamovibilidade durante o perodo por que foram nomeados. (art. 286./5,6 e 7 TFUE). 1.1. Competncia O TC examina as contas da totalidade das receitas e despesas da Comunidade ou de qualquer organismo criado pela Comunidade, enviando ao Conselho e ao PE uma declarao sobre a fiabilidade das contas e a regularidade e legalidade das operaes a que elas se referem. O TC verificar a legalidade e a regularidade das receitas e despesas e garantir a boa gesto financeira. (art. 285., 287. TFUE) 1.2. Organizao e Funcionamento Cabe ao TC: - Elaborar o seu regulamento interno.; - Organizar os seus servios; - Estabelecer as regras de execuo do seu estatuto na parte relativa ao pessoal; - Estabelecer regras para o bom funcionamento dos seus servios; - Elaborar as instrues para a execuo das verificaes a seu cargo; - Aprovar as regras internas sobre a execuo do seu prprio oramento; - Preparar as previses anuais das suas receitas e despesas. As atribuies de controlo do TC so repartidas pelos seus membros. Cada membro tem, assim, a responsabilidade directa do controlo das receitas e despesas de determinados sectores comunitrios e, simultaneamente, de uma parte das actividades do prprio Tribunal. (art. 287./4 TFUE)

PROCESSOS DE DECISO
1.1. Aspectos Orgnicos do Processo de Deciso 1.1.1. rgos de Deciso

O PE, o Conselho Europeu, o Conselho e a Comisso dispem de poderes autnomos de deciso, mas normalmente as instituies participam conjuntamente, cada uma na sua esfera de competncias, para a formao da vontade da EU. Tambm o BCE tem, dentro das reas em que actua, amplos poderes de deciso. 1.1.2. rgos Consultivos O PE pode, e num certo de nmero de casos deve, ser consultado pelo Conselho e tambm pela Comisso quando esta exera um poder autnomo de deciso; A Comisso frequentemente chamada a dar parecer ao Conselho. O BCE, que deve ser consultado pelo Conselho sobre um dado nmero de matrias. (art. 129./3,4 TFUE); O Comit Econmico Social e o Comit das Regies. 1.1.3. rgos de Apoio Existem vrios: o O COREPER Comit dos Representantes Permanentes; o Os diversos Comits, com interveno em variadssimos domnios da UE. 1.2. Processo Comum de Deciso

1.2.1. A Proposta da Comisso 1.2.1.1. Preparao

Se a Comisso considerar oportuno decidir/propor ao Conselho que decida sobre dada matria, incumbe o Comissrio especialmente responsvel pelo sector a que tal matria respeita de preparar um projecto de texto a apreciar pela Comisso. Quando o Comissrio considera que o seu projecto atingiu o desejvel grau de elaborao envia ao Presidente da Comisso para ser inscrito na ordem do dia de uma reunio da Comisso que sobre ele deliberar, aprovando-o ou modificando-o; No caso de se tratar de matria em que a Comisso no dispe de poder autnomo de deciso final, o projecto convertido em proposta de deciso e submetido ao Conselho. 1.2.1.2. Tramitao

Submetida ao Conselho , a proposta da Comisso: enviada ao Comit Econmico Social e ao Comit das Regies, se o Tratado assim prever ou o Conselho achar oportuno; Simultaneamente, ou pode ser submetida ao parecer do PE, quer os tratados assim o imponham ou no; submetida apreciao do COREPER, sendo que a comisso se far representar nessas reunies por um alto funcionrio, para defender as solues por propostas; Se as objeces do COREPER lhe parecerem pertinentes a Comisso pode modificar a sua proposta inicial. (art. 293./2 TFUE); Aps reunies mais ou menos numerosas em que a Comisso procura alcanar o acordo do COREPER, de forma a alcanar o xito da proposta por ocasio da discusso e deliberao no seio do Conselho. O COREPER elabora um relatrio dirigido ao Conselho em que fixa os pontos em que no seu seio se chegou a acordo unnime com a Comisso e os pontos em que o acordo no pde ser alcanado. A Proposta da Comisso, instruda com todos os pareceres, finalmente submetida a deliberao do Conselho, iniciando-se entre as duas instituies um dilogo directo que vai culminar na deciso final. 1.2.2. O dilogo Comisso Conselho O dilogo Comisso-Conselho inicia-se com base numa proposta de deciso formulada no exerccio de um poder de iniciativa que confere Comisso um papel de fundamental importncia. Regra 1: Cabe em princpio Comisso, mediante a apresentao de uma proposta ao Conselho, desencadear o processo de deciso; (O Conselho pode reagir contra a eventual passividade da Comisso, solicitando-lhe a apresentao de uma proposta sobre matrias em que pretenda exercer o seu poder de deciso). Regra 2: A passividade ou resistncia da Comisso, face solicitao pelo Conselho de uma proposta de deliberao pode ser vencida quer atravs de um recurso de anulao contra a recusa expressa de apresentao da proposta solicitada (art. 263. do TFUE), quer mediante um recurso por omisso contra a recusa tcita (art. 265. TFUE).

Regra 3: A Comisso pode livremente modificar a sua proposta inicial at ao momento da deliberao do Conselho. (art. 293./2 TFUE) Regra 4: O Conselho s pode por unanimidade modificar uma proposta da Comisso. (art. 293./1 TFUE); Regra 5: A Comisso participa nas reunies do Conselho. (art. 5 do RI Conselho) Apreciada no Conselho a proposta definitiva da Comisso e uma vez que o Conselho no tenha chegado a acordo unnime para a modificar, procede-se votao nos termos previstos para cada caso por unanimidade, por maioria qualificada ou por maioria simples consoante esteja previsto nas disposies dos Tratados em que o processo comum de deciso tenha lugar. 1.3. O Processo Legislativo Ordinrio e o Processo Leg islativo Especial Por fora dos art.s 14./1 e 16./1 do TUE, o PE exerce juntamente com o Conselho a funo legislativa. Por seu turno o art. 289. do TFUE dispe que o processo legislativo ordinrio consiste na adopo de um regulamento, de uma directiva ou de uma deciso conjuntamente com o PE e pelo Conselho, sob proposta da Comisso. A par do processo legislativo ordinrio deparamo-nos com casos especficos em que os actos jurdicos so adoptados pelo PE com a participao do Conselho segundo um processo legislativo especial. (art. 289./2 TFUE). 1.3.1. Processo Legislativo Ordinrio O processo regido pelo art. 294 do TFUE,, inicia-se com a apresentao de uma proposta pela Comisso ao PE e ao Conselho. Segue-se um complexo dilogo entre as duas Instituies a quem cabe decidir dilogo comporta uma Primeira Leitura, eventualmente, uma Segunda Leitura, uma Tentativa de Conciliao das posies do PE e Conselho no seio do Comit de Conciliao e uma Terceira Leitura. 1.3.1.1. Primeira Leitura Tendo presente a proposta da Comisso o PE estabelece a sua posio que transmite ao Conselho; o Se o Conselho aprovar a posio do PE, o acto proposto considera-se adoptado e o processo chega a seu termo; o Se o Conselho no aprovar a posio do PE adopta a sua prpria posio e transmite-a ao PE com uma informao plena das razes que o conduziram a adoptar essa sua posio. 1.3.1.2. Segunda Leitura No prazo de trs meses aps a transmisso pelo Conselho da sua posio o PE pode: o o Aprovar expressamente a posio do Conselho; No se pronunciar o que entendido como uma aprovao tcita. Em qualquer dos casos o acto considera-se adoptado e o processo de deciso chega a seu termo.

Rejeitar pura e simplesmente a posio do Conselho. O que implica que o acto proposto pela Comisso no foi adoptado e por isso o processo terminou.

Propor emendas posio do Conselho, transmitindo o texto assim alterado ao Conselho e Comisso, que emite parecer sobre as emendas. Se no prazo de 3 meses o Conselho aprovar as emendas, o acto considera-se adoptado. Se no prazo de 3 meses o Conselho no aprovar todas as emendas, o Presidente do Conselho, de acordo com o Presidente do PE, convoca o Comit de Conciliao. Tentativa de Conciliao: O Comit de conciliao rene os 27 membros do Conselho e seus representantes e outros tantos membros representando o PE. Tem como misso chegar a acordo sobre um projecto comum de acto com base nas posies adoptadas pelas duas instituies em segunda leitura. A Comisso participa nos trabalhos do Comit. O Comit dispe de seis semanas para tentar alcanar a conciliao: Se no conseguir aprovar um projecto comum considera-se que o acto no foi adoptado e o processo chega a seu termo. Se aprovar, as duas instituies em presena vo deliberar sobre ele, em terceira leitura.

Terceira Leitura: O PE e o Conselho disporo de cada um de seis semanas, a contar da aprovao do projecto comum pelo Comit de Conciliao para adoptar o acto em causa. Se nesse prazo uma das Instituies no o aprovar, considera-se que o acto proposto no foi adoptado e o processo chega a seu termo.

2.

2.1. Processo Legislativo Especial Por fora do n. 2 do art. 289 do TFUE, nos casos especficos previstos pelo Tratado, a adopo de um acto jurdico da Unio pelo PE com participao do Conselho, ou por este com a participao do PE, exige o recurso a um processo legislativo especial. 2.1.1. Regras gerais Neste processo so tambm aplicveis as disposies dos Tratados sobre o papel da Comisso:

Todos os casos em que o Tratado determine que o Conselho adopte acto sob proposta da Comisso, o Conselho s pode deliberar sobre a adopo desse acto se a Comisso lho tiver proposto. (art. 292. TFUE); O Conselho s pode alterar essa proposta deliberando por unanimidade. (Art. 293./1 TFUE); Enquanto o Conselho no tiver deliberado, a Comisso pode alterar a sua proposta. (art. 293./2 TFUE);

OS PRINCPIOS DA UNIO EUROPEIA AS FONTES DE DIREITO

Diz-se que o Direito da Unio tem dupla origem Convencional, fontes de Direito Originrio; ou Unilateral fontes de Direito Derivado da Unio. As fontes convencionais do direito da UE so, antes de mais e fundamentalmente, os Tratados que a regem: TUE, TFUE, Euratom, Tratados de Adeso; Carta dos Direitos Fundamentais. As fontes de direito derivado, so como o nome indica os actos unilaterais emanados das Instituies da Unio, adoptados para aplicao daqueles Tratados e na sua conformidade que, por isso, neles encontram o seu fundamento jurdico e deles derivam. 1.12. A Reviso de Tratados 1.12.1. Processo de Reviso Ordinrio 1.12.2. Processo de Reviso Simplificado 1.13. Actos Unilateriais da Unio (art. 288. TFUE) 1.13.1. Regulamentos O Regulamento tem carcter geral, obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel a todos os EM (art. 288. TFUE) 1.13.1.1. Carcter Geral

O regulamento, sem visar, individualmente quem quer que seja, impe-se a todos aqueles UE e suas Instituies, EM e seus rgos, indivduos ou empresas sujeitos jurisdio da Unio que possam ser considerados como visados, no presente ou no futuro, pela estatuio normativa. 1.13.1.2. Obrigatoriedade

O carcter geral e obrigatrio do regulamento expresso de um poder normativo perfeito que permite s Instituies da Unio impor autonomamente i, prescindindo da participao das instituies nacionais a observncia da totalidade das disposies desse acto aos EM, aos seus rgos e autoridades, e a todos os particulares (indivduos ou empresas) sujeitos jurisdio da Unio. pelo facto de ser obrigatrio em todos os seus elementos que o regulamento se distingue da directiva a qual prescreve imperativamente o resultado a atingir mas no os meios que os Estados devem usar para alcanar esse resultado. O acto regulamentar pode, diversamente da directiva, impor quaisquer modalidades de aplicao e de execuo julgadas necessrias ou teis pelas Instituies da UE. 1.13.1.3. Aplicabilidade

Uma vez publicados no JO e decorrida a vacatio legis, entram automaticamente em vigor em todo o espao da Unio e ficam de pleno direito (automaticamente) incorporados no ordenamento jurdico interno dos Estados, sendo a aplicveis a qualquer pessoa fsica ou moral sujeita jurisdio da Unio, a solicitao de quem tenha legitimidade processual para os invocar em juzo 1.13.1.4. Condies de forma e entrada em vigor dos regulamentos 1.13.1.4.1. Fundamentao A Comisso ou o Conselho s podero adoptar um regulamento aps haverem procedido s consultas exigidas pelo Tratado. O prembulo do regulamento deve referir expressamente essas consultas, e os fundamentos ou motivos de facto e de direito das disposies adoptadas. Trata-se de uma regra muito importante porque a sua violao implica nulidade. (art. 296., 263. TFUE) 1.13.1.4.2. Assinatura, Publicao e entrada em vigor

Os actos legislativos adoptados de acordo com o processo legislativo ordinrio so assinados pelo Presidente do PE e pelo Presidente do Conselho; Os actos legislativos adoptados de acordo com um processo legislativo especial so assinados pelo Presidente da Instituio que os adoptou; Os actos legislativos so pulicados no JO da Unio Europeia. Entram em vigor na data por eles fixada ou, na falta desta, no 20 dia seguinte ao da sua publicao. Os actos no legislativos adoptados sob a forma de regulamentos, de directivas e de decises que no indiquem destinatrio so assinados pelo Presidente da instituio que os adoptou. As outras directivas e decises que indiquem um destinatrio so notificadas aos respectivos destinatrios, produzindo efeitos mediante notificao. (art. 297. Tratado CE) 1.13.2. Directiva As directivas so actos pelos quais a Instituio competente, ao mesmo tempo que fixa aos respectivos destinatrios um resultado que no interesse comum deve ser alcanado, permite que cada um deles escolha os meios e as formas mais adequadas do ponto de vista do direito interno, da realidade nacional ou dos seus interesses prprios para alcanar o objectivo visado. (art. 288. TFUE) 1.13.2.1. A ausncia do carcter geral da directiva 1.13.2.1.1. Os Destinatrios da directiva A directiva no um acto de alcance geral: obriga apenas os destinatrios que ela prpria designa. Esses destinatrios so exclusivamente os Estados todos os EM, alguns deles ou um nico.

Mas, ainda que a directiva seja dirigida a todos os Estados nem por isso deixa de ser um acto de carcter individual: os seus destinatrios so certos e determinados, so actualmente 27 tantos quantos os EM da UE, sem poderem ser outros. 1.13.2.1.2. Estado para efeitos de determinao dos destinatrios da directiva

Segundo o Tribunal, em Direito da Unio no tem lugar a distino, para definir a qualidade de Estado, entre as actividades que o Estado exerce quando investido do ius imperium e as suas actividades comerciais e similares em cujo exerccio se despoja de poderes de autoridade como o caso quando participa na vida econmica atravs de empresas pblicas. Consequentemente, as disposies incondicionais e suficientemente precisas de uma directiva podem ser invocadas pelos particulares contra organismos ou entidades sujeitos autoridade ou ao controlo do Estado ou que disponham de poderes mais amplos que os resultantes das normas aplicveis s relaes entre particulares. Podem, em todo o caso, s-lo contra um organismo que, seja qual for a sua natureza jurdica, foi encarregado, por acto de uma autoridade pblica, de prestar, sob controlo desta, um servio de interesse pblico e dispe, para esse efeito, de poderes especiais que exorbitam das normas aplicveis s relaes entre particulares. (Ac. TJCE de 127-1990). 1.13.2.1.3. Liberdade de escolha de meios

Os Estados gozam ao abrigo do art. 288. TFUE da possibilidade de escolher, entre as medidas concretas susceptveis de conduzir ao resultado prescrito pela Unio, as que lhes paream (do seu ponto de vista) as mais adequadas, as menos perturbadoras da ordem interna e as que mais conformes ao regime jurdico existente. 1.13.2.2. Classificao e forma das Directivas 1.13.2.2.1. Classificao 1.13.2.2.1.1. Quanto aos Autores (art. 289. e 290. TFUE) 1.13.2.2.1.1.1. Parlamento Europeu e do Conselho 1.13.2.2.1.1.2. Conselho 1.13.2.2.1.1.3. Comisso 1.13.2.2.1.2. Quanto Natureza 1.13.2.2.1.2.1. Directivas Base Encontram o seu fundamento directamente nos tratados 1.13.2.2.1.2.2. Directivas de Execuo

Podem decorrer tanto de um regulamento como de uma directiva anterior. 1.13.2.2.2. Forma

A adopo das directivas precedida das consultas ao Comit Econmico e Social, ao Comit das Regies, ao PE e Comisso, quando no emanar desta a proposta de directiva do Conselho. So assinadas pelo Presidente da Instituio que as adoptou ou, se adoptados mediante processo legislativo ordinrio, pelo Presidente do PE e pelo

Presidente do Conselho. 1.13.2.2.3. Fundamentao

Devem ser fundamentadas. 1.13.2.2.4. Publicao

Apenas so obrigatoriamente publicadas no JOUE quando dirigidas a todos os EM. A omisso de qualquer destas formalidades implica a possibilidade da declarao de nulidade da directiva pelo TJUE. 1.13.3. Deciso (art. 288. TFUE) 1.13.3.1. Limitao dos destinatrios da deciso A deciso obriga-se apenas aos destinatrios que ela prpria designar, individualizando-os. Tais destinatrios tanto podem ser Estados (um, vrios, todos) como pessoas colectivas de direito pblico ou simples particulares (indivduos, empresas) A Deciso tem normalmente por finalidade aplicar as regras do Direito da Unio a casos particulares. Mas pode tambm ser utilizada para prescrever a um Estado ou grupo de EM um objectivo cuja realizao passa pela adopo de medidas nacionais de alcance geral, distinguindo-se aqui da Directiva, por ser obrigatria em todos os seus elementos. 1.13.3.2. Obrigatoriedade da deciso

A Deciso obrigatria em todos os seus elementos, impe um resultado a atingir e obriga quanto s modalidades de execuo. 1.13.3.3. Classificao 1.13.3.3.1. Quanto Autoridade Competente para as tomar 1.13.3.3.1.1. Decises do Conselho 1.13.3.3.1.1.1. As que o Conselho toma sob proposta da Comisso (art. 293. TFUE) 1.13.3.3.1.1.2. As que o Conselho pode adoptar por sua prpria iniciativa 1.13.3.3.1.2. Decises tomadas em conjunto pelo PE e pelo Conselho As previstas no art. 289. TFUE, tomadas segundo o processo de co-deciso regulado no art. 294. TFUE 1.13.3.3.1.3. Decises da Comisso 1.13.3.3.1.3.1. As que dependem da competncia exclusiva da Comisso (ex: 108./2; 317.; 105./2 TFUE; 101. e 102. Regulamento n. 17 de 6/2/62) 1.13.3.3.1.3.2. As que est autorizada a tomar por delegao do Conselho (art. 290., 291. TFUE) 1.13.3.3.1.4. Decises do BCE 1.13.3.4. Forma Devem ser precedidas de consulta; fundamentadas. (art. 296. e 297. TFUE)

As Decises adoptadas pelo PE e pelo Conselho segundo o processo legislativo ordinrio, so obrigatoriamente publicadas. As outras devem ser notificadas aos respectivos destinatrios, s produzindo efeitos em relao a eles mediante essa notificao. Mas enquanto a falta das consultas obrigatrias ou da fundamentao tornam o acto nulo (263. TFUE), a falta de notificao determina apenas a inoponibilidade ao destinatrio. 1.13.4. Recomendaes e Pareceres 1.13.4.1. Recomendaes As recomendaes so actos do Conselho dirigidos aos EM (ex: art. 121 e 126/7 TFUE) ou actos da Comisso dirigidos quer ao Conselho (ex: 207./3 e 218./3 TFUE) quer aos EM (ex: 117. TFUE), exprimindo-lhes o respectivo ponto de vista sobre determinadas questes, apontando-lhes medidas e solues reclamadas pelo interesse da Unio, sugerindo ou prescrevendo os comportamentos a adoptar. 1.13.4.2. Pareceres

Engloba diversas modalidades de actos que tm em comum a ausncia de fora vinculativa, pelo que no constituem s por si os respectivos destinatrios em qualquer obrigao jurdica. (ex: 126./5; 218./11 TFUE; 48./3 e 49. TUE)

APLICABILIDADE DIRECTA DA UNIO

A aplicabilidade directa foi a justo ttulo considerada pelo TJ como um principio essencial da ordem jurdica comunitria com o fundamento de que a plena eficcia (o efeito til) dos Tratados exigia que os agentes econmicos do mercado interno trabalhadores assalariados, empresrios, industriais, comerciantes, profissionais independentes- se no vissem impossibilitados de invocar perante as jurisdies nacionais as disposies dos Tratados e dos actos normativos emanados das Instituies da Unio e, portanto, de fazer valer, nas suas relaes recprocas e em face dos prprios Estados, os direitos que nesses textos jurdicos pudessem fundar. 1.14. Regulamentos O art. 288. TFUE dispe que o regulamento directamente aplicvel em todos os EM. O efeito directo dos regulamentos est condicionado sua publicao e entrada em vigor, tendo em conta que segundo o art. 297./1 TFUE, os regulamentos entram em vigor na data que eles prprios fixarem e, na falta de fixao, no vigsimo dia posterior sua publicao. Aplicabilidade directa Aplicabilidade imediata Os regulamentos conferem aos particulares direitos cujo o exerccio s poder efectivar-se quando forem tomadas as medidas que os prprios regulamentos prevem. Nestes casos, evidente que s aps a adopo de tais medidas as disposies do regulamento podero ser aplicadas pelos tribunais nacionais. 1.15. Decises 1.15.1. Dirigidas a particulares

Por definio, as decises dirigidas a particulares indivduos ou empresas resultam directamente direitos ou obrigaes a favor ou a cargo dos seus destinatrios, o que determina a sua aplicabilidade directa na ordem interna. (ex: 101. TFUE) No caso especfico das decises da Unio impondo o pagamento de uma multa (ou a satisfao de outra obrigao pecuniria), o acto comunitrio constitui, mesmo, ttulo executivo contra o destinatrio respectivo. (art. 299. TFUE). As decises dirigidas a pessoas privadas individualmente designadas so, por vezes, susceptveis de originar por si prprias direitos a favor de terceiros, ficando estes habilitados a solicitar ao juiz nacional, com base em tal deciso, a indemnizao dos prejuzos que para elas tenham resultado dos comportamentos ilegais sancionados a nvel da Unio. 1.15.2. Dirigidas a EM Se o art. 288. TFUE afirma expressamente que os regulamentos produzem efeitos directos na ordem interna do EM, no resulta da, pelo argumento contrario, que outras categorias de actos, referidas nesse artigo, no possam em caso algum produzir efeitos anlogos. Especialmente nos casos em que a Unio, atravs de deciso, haja obrigado a um EM, ou todos os EM, a adoptar um comportamento determinado, o efeito til de tal acto achar-se-ia enfraquecido se aos particulares interessados estivesse vedado invoc-lo em juzo e os tribunais nacionais se vissem impedidos de a tomar em considerao como elemento do direito da UE. Assim, convm examinar em cada caso se a natureza, a economia e os termos da disposio em causa lhe permitem produzir efeitos directos nas relaes entre o (Estado) destinatrio do acto e terceiros, i, se tal norma tem aptido ou vocao para ser directamente aplicada. (Ac. Franz Grad de 6/10/70) 1.16. Directivas Por razes anlogas s que levaram o TJ a julgar que, em certos casos, da deciso podem resultar directamente para os particulares direitos, em face do Estado, que os tribunais nacionais so competentes para salvaguardar, a jurisprudncia do Tribunal foi-se consolidando no sentido de que, observadas determinadas condies, tambm a directiva poderia produzir efeitos imediatos susceptveis de tutela jurisdicional na esfera jurdica dos particulares. (Ac. Van Duyn 4/12/74). Assim: a) As disposies do direito da UE todas elas, independentemente da sua fonte (originria ou derivada), da natureza e do seu nvel hierrquico a partir do momento que entram em vigor na EU inserem-se automaticamente, de pleno direito, na ordem jurdica interna dos EM, passando consequentemente a fazer parte, em posio de primazia, do complexo jurdico que todos os rgos do Estado esto obrigados a acatar; b) Tais disposies, desde que sejam normas de direito positivo, incondicionais e precisas, atingem todos os sujeitos da Unio (pblicos e privados), na respectiva esfera jurdica, habilitando-os a invoc-las perante os tribunais nacionais sempre que nisso tenham interesse legtimo que os autorize a demandar ou contradizer; c) Esse interesse legtimo (pressuposto da legitimidade processual para a invocao em juzo de qualquer norma) no suscita dvida alguma quando uma disposio da Unio apta e por si

mesma suficiente para conferir aos particulares direitos ou para lhes impor obrigaes susceptveis de tutela jurisdicional efeito directo imediato da norma; d) Por fora do principio do primado do direito comunitrio, as disposies do Tratado e os actos das instituies tm por efeito, nas suas relaes com o direito interno dos EM, no apenas tornar inaplicvel de pleno direito, devido ao simples facto da sua entrada em vigor, qualquer norma de direito interno que lhes seja contrria, mas tambm e dado que tais disposies e actos integram, em posio de precedncia, a ordem jurdica aplicvel no territrio de cada um dos EM impedir a formao de novos actos legislativos nacionais, na medida em que estes seriam incompatveis com normas comunitrias (Ac. Simmenthal de 9/3/78) 1.17. Aplicabilidade directa vertical e horizontal Por fora da noo de aplicabilidade directa, os particulares (indivduos ou empresas) podem invocar em juzo as disposies do direito da Unio quer no caso de um diferendo contra o Estado (aplicabilidade directa vertical) quer nas suas relaes com outros particulares (aplicabilidade directa horizontal) mas com uma ressalva, no que respeita s directivas: estas, impondo obrigaes apenas ao Estado (art. 249. CE) no podem ser invocadas por um particular contra outro particular para fazer valer um direito subjectivo a que no corresponderia qualquer obrigao da parte demandada (Ac. TJCE 26/2/86). Isto no impede, porm, a invocao por um particular contra outro das disposies de uma directiva, a ttulo de defesa por excepo, nos litgios em que algum pretenda opor ao excipiente uma norma nacional contrria a essa directiva. (Ac. 1/2/77; NJMANN 7/11/89; Marlea Sing 13/11/90).

2.

Interpretao do Direito da Unio e a Apreciao da Validade dos Actos 2.1. Cooperao Uniforme entre Jurisdies Nacionais e o Tribunal de Justia O estudo do principio da aplicabilidade directa permitiu-nos verificar que os particulares pessoas fsicas ou morais tm faculdade de se prevalecer perante os tribunais internos dos direitos que para eles decorram das disposies. Mas, quando solicitado a decidir num pleito que comporte a aplicao do direito, o juiz nacional ver-se- frequentemente confrontado com dificuldades de interpretao das respectivas normas. Pode ser igualmente suscitada a questo da validade dos actos emanados das Instituies, com fundamento na violao das regras de fundo ou de forma constantes dos Tratados (cf. Art. 263. TFUE), ficando o juiz na dvida sobre se lhe ou no ilcito conhecer do litgio com base no acto impugnado. Os autores do Tratado conceberam um sistema malevel cuja eficcia a experincia viria a confirmar, estabelecido no art. 267 TFUE: 1) Sempre que no mbito dos Tratados um tribunal nacional de instncia se vir confrontado com uma questo de interpretao ou de apreciao de validade de um acto das Instituies, esse tribunal PODE: a. Resolver ele prprio a questo; b. Submeter a sua resoluo ao TJUE, mediante devoluo ou reenvio, a ttulo prejudicial, da questo suscitada. 2) Sempre que num processo que suba at a um tribunal supremo haja lugar aplicao do direito da Unio, esse tribunal DEVE devolver ao TJUE o julgamento da questo prejudicial de interpretao ou apreciao de validade que perante ele seja suscitada 2.2. Questo Prejudicial de Interpretao ou de Apreciao de Validade (art. 267. TFUE) 2.2.1. Significado da Terminologia do art. 267.

2.2.1.1. Tratados A expresso abarca o TUE, o TFUE, o Tratado de Roma que instituiu a CEEA, a Carta dos Direitos Fundamentais da UE e, bem assim, os Protocolos anexos aos tratados. 2.2.1.2. Actos adoptados pelas Instituies, rgos ou organismos da Unio Trata-se de todos os actos previstos no 288. TFUE (regulamentos, directivas, decises, recomendaes e pareceres) e, bem assim, outros actos que com designao diversa produzam um efeito de direito. Incluem-se tambm os acordos internacionais concludos com a UE. 2.2.1.3. Interpretao Para aplicar correctamente as disposies dos Tratados ou dos actos normativos, impe-se ao juiz nacional determinar, interpretando-as, o exacto sentido e alcance das disposies em causa. 2.2.1.4. Validade A validade dos actos adoptados pelas instituies comporta no s a legalidade intrnseca resultante da observncia das condies de fundo como, igualmente, a satisfao das exigncias de forma, i, validade formal dos actos. As causas de invalidade, so: 1) Incompetncia da Instituio ou Instituies de que o acto emana; 2) Vcio de forma (violao das formalidades essenciais); 3) Violao da legalidade: a. Violao dos Tratados; b. Violao dos tratados internacionais que vinculam a UE e os seus EM; c. Violao dos princpios gerais do direito; d. Violao de uma regra de direito derivado de nvel hierrquico superior. 4) Desvio de poder 2.2.1.5. Jurisdio nacional O TJ no seu Acrdo de 30/6/66, no caso Vaasen-Gbbels, enunciou os cinco critrios necessrios para se qualificar um rgo nacional como jurisdio para efeitos do 267. TFUE: 1) Origem legal do rgo em causa; 2) A permanncia e o carcter obrigatrio da jurisdio (o que exclui alguns Tribunais Arbitrais e os Tribunais ad-hoc); 3) A observncia das regras processuais respeitadoras do princpio da contraditoriedade, em termos equiparveis aos seguidos nos tribunais de direito comum; 4) O julgamento dos casos em que esse rgo intervm, na conformidade das regras de direito aplicveis; 5) A Natureza jurisdicional do acto que o rgo chamado a adoptar. 2.2.1.6. Recurso judicial previsto no direito interno 2.2.1.6.1. Jurisdies nacionais sujeitas obrigao de reenvio

A obrigatoriedade do reenvio imposta aos Supremos tribunais cveis, criminais, sociais, fiscais ou administrativos. Quanto ao Tribunal Constitucional? As opinies divergem. No entanto o carcter e o papel particular destas altas jurisdies bem como a posio que ocupam na hierarquia das instituies nacionais parecem pouco compatveis com a sua submisso s decises do TJUE. (ver manual pg. 422 e 423) 2.2.1.6.2. Excluso da obrigao de reenvio pelos tribunais de instncia nos casos em que julgam sem recurso Outra questo que se pe a de saber se esto sujeitas s obrigaes de reenvio as jurisdies inferiores nos casos em que, dado o valor da causa ou a natureza do processo, no h recurso ordinrio das suas decises. Esta questo tambm controversa, no entanto a opinio de Mota Campos vai no sentido de que os tribunais de instncia no esto sujeitos obrigao de reenvio, mesmo quando julguem em causas que no admitem recurso. No so os tribunais inferiores, julgando em causas de pouca relevncia e que por isso mesmo no admitem recurso, que estabelecem a jurisprudncia que pode pr em risco a interpretao uniforme do direito da Unio. A funo de fixar a jurisprudncia incumbe fundamentalmente aos tribunais supremos. Os erros de interpretao do direito da Unio cometidos por um tribunal de instncia podero ser corrigidos em processo ulterior. Acresce que a redaco do art. 267. no impe, mesmo analisando literalmente, uma interpretao favorvel obrigatoriedade do reenvio. Bem pelo contrrio: a disposio alude s jurisdies nacionais cujas decises no so susceptveis de recurso; a obrigao de reenvio est pois relacionada com a natureza do tribunal e no com a natureza do processo. 2.2.1.6.3. A sujeio dos tribunais de instncia obrigao de reenvio para a apreciao da validade dos actos das Instituies Os rgos jurisdicionais nacionais cujas decises so susceptveis de recurso judicial de direito interno podem apreciar a validade de um acto comunitrio e, se no considerarem procedentes os fundamentos de invalidade que as partes invocar perante eles, podem rejeitar esses fundamentos concluindo que o acto plenamente vlido. Pelo contrrio, os rgos jurisdicionais, sejam as suas decises susceptveis ou no de recurso judicial de direito interno, no so competentes para declarar a invalidade dos actos das instituies comunitrias. Esta declarao s pode ser proferida pelo TJ num processo de reenvio a ttulo prejudicial. 2.2.1.6.4. Excepes obrigao de reenvio A obrigao de reenvio ao TJ que impende sobre os tribunais supremos comporta, no entanto, excepes, so elas:

1) Falta de pertinncia da questo suscitada no processo; Se o tribunal nacional considerar que o litgio subjudice no deve ser decidido de acordo com normas da Unio, mas to-somente na conformidade das disposies do direito interno, parece evidente que no pode ser-lhe imposta a obrigao de solicitar a interpretao ou apreciao da validade de uma norma que, no entender do juiz, desprovida de interesse para o julgamento da causa. 2) Existncia de interpretao j anteriormente fornecida pelo TJ; A observncia do art. 267. no obrigatria quando o TJ tenha anteriormente proferido uma deciso de interpretao da norma em causa ou a apreciao da validade do acto impugnado. No entanto, sempre possvel solicitar de novo, tantas vezes quantas as jurisdicionais nacionais o julguem pertinente, a interpretao do TJ, quando o tribunal nacional se no mostrar satisfeito com a interpretao anteriormente fornecida ou considerar que o acrdo no suficientemente explcito. 3) Total clareza da norma em causa. Quando a correcta aplicao do direito comunitrio se impe com tal evidncia que no deixa lugar a qualquer dvida razovel. A existncia de tal eventualidade deve ser avaliada em funo das caractersticas prprias do direito comunitrio, das dificuldades particulares que a sua interpretao apresenta e do risco de divergncia de jurisprudncia no interior da Comunidade 2.3. Processo de Reenvio a Ttulo Prejudicial (267. TFUE; 23. Estatuto TJ; 103. a 104.-A do RI TJ) 2.4. Tramitao do Processo O processo inicia-se, pois, por um despacho de suspenso do processo nacional e pela submisso da questo prejudicial ao TJ; e terminar por uma deciso definitiva, proferida por esse Tribunal sob a forma de acrdo, que permitir o prosseguimento da instncia nacional e a resoluo do litgio na conformidade do Direito da Unio interpretado pelo Tribunal de Justia e aplicado ao juiz interno. 2.5. Submisso da questo prejudicial 2.5.1. Despacho de envio exclusivamente ao juiz do processo que compete decidir livremente (ex-officio ou a solicitao das partes) se se pe no caso subjudice uma questo de interpretao ou de apreciao de validade da disposio ou do acto da UE. S ao juiz cabe nunca s partes formular os termos da questo ou questes para que pretende obter resposta do TJ. O Tratado no definiu, nem explicita nem implicitamente, a forma por que a jurisdio nacional deve apresentar o seu pedido de deciso da questo prejudicial. A escolha do momento ou fase do processo em que ter lugar o reenvio a ttulo prejudicial obedece a consideraes de economia e de utilidade processual cuja apreciao cabe no ao TJ mas, apenas, jurisdio nacional. 2.5.2. Remessa do Processo O despacho de reenvio do juiz suspende o processo (art. 23. do Estatuto do TJ) que remetido pelo seguro do correio Secretaria do Tribunal de Justia no Luxemburgo.

O TJ pode, alm das que lhe forem enviadas, obter outras informaes ou documentos relacionados ao processo que julgar teis. (art. 24 do Estatuto TJ). 2.5.3. Acolhimento do TJ O TJ acolhe com grande compreenso os despachos de reenvio, procurando interpret-lo correctamente e apreender as dvidas que assaltam o esprito do juiz nacional, para lhe dar a resposta adequada. Isto significa que o TJ no se ocupa de saber se as questes formuladas so ou no necessrias para a soluo do litgio pendente na jurisdio nacional. Ao TJ no cabe aplicar, em tais processos, o direito de Unio nem ocupar-se de questes relacionadas com a sua aplicao. O TJ considera que a rejeio de um pedido de deciso a ttulo prejudicial possvel se dele resultar, de forma manifesta, que a interpretao do direito comunitrio ou o exame da validade de um acto, solicitados por uma jurisdio nacional, no tm qualquer relao com a realidade ou com o objecto do litgio principal. 2.5.4. Papel das Partes S as partes no processo pendente no tribunal nacional e certas entidades interessadas na deciso da questo prejudicial de interpretao ou apreciao de validade so admitidas a intervir no processo instaurado no TJ, e para esses efeitos notificadas. Essas entidades so (art. 23. Estatuto TJ): 1) 2) 3) 4) As partes no processo nacional; Os EM A Comisso; O Conselho ou o BCE, quando esteja em causa a interpretao ou validade de um acto deles emanado; 5) O PE e o Conselho, se o acto cuja validade ou interpretao contestada tiver sido adoptado conjuntamente por estas duas instituies. Os interessados podem apresentar observaes escritas no prazo de dois meses a contar da ltima notificao que por carta registada tenha sido feita. (art. 23. Estatuto TJ) Decorrido esse prazo, aplicam-se as regras dos art.s 103. a 104. do RP TJ As partes no litgio pendente no tribunal nacional, tal como os restantes intervenientes, podem apresentar as observaes que entenderem sobre a questo prejudicial submetida ao TJ. No podendo no entanto, nem uns nem outros, tentar alterar, alargando-o ou restringindo-o, o quadro ou objecto da instncia tal como este foi definido pelo juiz nacional no seu despacho de reenvio. Uma vez julgada a questo prejudicial pelo TJ, ao juiz nacional que compete decidir sobre as despesas que o recurso ao Tribunal de Luxemburgo implicou para as partes. 2.6. Julgamento da Questo Prejudicial 2.6.1. Tramitao

 fase escrita do processo, em que so produzidas as observaes e recolhidas as informaes que o Tribunal haja solicitado (art. 23. e 24. do Estatuto TJ), Segue-se a fase oral, em que os representantes das partes, dos Estados e das partes, dos Estados e das Instituies envolvidas no processo tm oportunidade de debater, em audincia pblica, as questes suscitadas pelo juiz nacional. Os art.s 267. TFUE e 23. Estatuto TJ admitem porm, a possibilidade de uma tramitao acelerada de certos processos de reenvio e bem assim a tramitao urgente de outros, nos termos que o RP TJ estabelece. O Tribunal pode, tambm, nos casos previstos nos n.s 3 e 4 do art. 104. do RP TJ, decidir que essa fase oral dispensvel. Tenha sido ou no dispensada, o processo terminar normalmente por um acrdo do TJ, salvo quando a questo prejudicial submetida sua apreciao for manifestamente idntica a uma questo que o TJ j decidiu, neste caso particular, o Tribunal poder, em vez do acrdo, proferir despacho fundamentado, no qual far referncia ao acrdo anterior. (art. 104./3 RP TJ. 2.6.2. O Acrdo H que fazer aqui a distino entre acrdos interpretativos e acrdos sobre questes de validade dos actos emanados das Instituies, rgos ou organismos da Unio. 2.6.2.1. Acrdos Interpretativos Por interpretao entende-se a definio do sentido de uma disposio quando esse sentido e o objecto da norma no resultam claramente do texto. No acrdo que profere, o TJUE conclui por enunciar um princpio abstracto, de que o juiz nacional far aplicao que entender ao caso concreto. A TJ no lcito tentar resolver o diferendo subjudice, cabe-lhe, apenas, proclamar o direito, explicando a sua correcta aplicao. 2.6.2.2. Acrdos sobre questo de validade A validade dos actos apreciada pelo TJ apenas em face do direito da Unio (originrio e derivado). As causas de invalidade que o TJUE pode apreciar so as mesmas que podem servir de fundamento ao recurso de anulao previsto no art. 263. TFUE. O acrdo do TJUE sobre a questo da apreciao de validade no declara erga omnes a nulidade do acto; limita-se a declarar a sua invalidade, com efeitos em prncipio limitados ao processo pendente no tribunal nacional. 2.6.3. Efeitos do Acrdo 2.6.3.1. Questo Interpretativa A deciso proferida pelo TJUE vincula o juiz nacional que recorreu. No entanto, essa interpretao s vinculativa no processo em que foi solicitado a pronunciar-se.

Admite-se, porm, que a autoridade do seu acrdo pode ultrapassar o quadro do caso concreto, na medida em que dispensa os tribunais supremos do EM da obrigao de reenvio que lhes impe o art. 267. TFUE sempre que a questo de interpretao perante eles suscitada tenha sido julgada por acrdo anterior do TJ. Nestes casos, a jurisdio nacional poder: - Considerar-se dispensada de repor a questo de interpretao j decidida; ou, - Reenviar ao TJ para obter dele a confirmao ou a modificao da interpretao anteriormente fornecida. 2.6.3.2. Questo de Validade O TJUE pode reconhecer o acto impugnado como invlido ou declarar que do seu exame no resultou o apuramento de qualquer vcio capaz de afectar a validade do acto. Neste ltimo caso a deciso do TJ no implica a validade do acto subjudice. Assim, caso o acto seja declarado vlido: - O juiz nacional autor do reenvio obrigado a respeitar a deciso do TJ, no recusando a validade do acto; ou - Poder repor a questo de apreciao de validade com base em outra causa de invalidade ainda no examinada pelo TJ; E ainda, - As jurisdies nacionais supremas ficam de futuro isentas da obrigao de submeter idntica questo ao TJUE, embora no possam dispensar-se de o fazer se perante elas a questo da validade for suscitada em termos diferentes. Por outro lado, caso o acto seja considerado invlido: - A sua deciso no vincula seno o juiz nacional autor do reenvio. No entanto, - A sua deciso produz efeitos erga omnes na medida em que os tribunais supremos ficam dispensados do acatamento do art. 267., por deixar de ter pertinncia qualquer nova questo de apreciao de validade de um acto julgado invlido. A declarao pelo TJUE da invalidade de um acto da Unio produz em princpio um pleno efeito retroactivo, este, pode porm ser limitado, de acordo com o art. 264. TFUE. 3. Controlo de Legalidade

A ordem jurdica instituda no quadro da UE pode ser violada pelos EM, pelas Instituies da Unio ou pelos particulares (indivduos ou empresas) na sua qualidade de operadores do mercado interno ou, em termos mais amplos, de sujeitos de direito da UE. Contra a violao da legalidade pelos Estados podem reagir quer a Comisso, quer o BCE, quer os outros EM pela via processual Aco por Incumprimento.

O desrespeito do direito da UE pelas Instituies pode justificar o recurso, quer pelos EM, quer por outras Instituies, quer pelos particulares, a diversas vias contenciosas: o Recurso de Anulao, a Excepo de Legalidade e o Recurso por Omisso. 3.1. Aco por Incumprimento A aco por incumprimento tem lugar quando o demandante (a Comisso, o BCE ou um EM) considere que um EM faltou a uma das obrigaes que lhe incumbem no quadro da ordem jurdica da UE. 3.2. Incumprimento O art. 258. TFUE alude ao incumprimento das obrigaes que aos Estados incumbem por fora dos Tratados. Assim, o incumprimento resulta da violao de qualquer norma ou princpio da ordem jurdica instituda pelos EM no quadro da UE. A violao pelo EM das obrigaes que lhes incumbem por fora das normas do direito da UE pode resultar de aco ou de omisso. 3.2.1. Incumprimento por aco O incumprimento por aco tem lugar nos casos seguintes: - Adopo na ordem interna de um acto jurdico contrrio s regras da UE; - Comportamento do Estado traduzido em aces materiais, actuaes administrativas ou prticas internas violadoras da legalidade da Unio. 3.2.2. Incumprimento por Omisso O incumprimento por omisso verifica-se quando haja: - Recusa expressa ou tcita de adoptar na ordem interna as medidas jurdicas ou praticar as aces materiais prescritas pelas disposies do direito da Unio ou impostas pelas Instituies no exerccio da sua competncia; - Recusa tcita ou expressa de revogar formalmente uma norma interna que se revele incompatvel com a regulamentao da UE. - Absteno da adopo do comportamento adequado a impedir actuaes, ainda que da autoria de grupos ou associaes privadas, que prejudiquem o normal funcionamento do mercado interno em qualquer das suas vertentes; - Omisso do acatamento das decises do TJUE. 3.3. Fases do Processo por Incumprimento 3.3.1. Fase Administrativa (Pr-Contenciosa) 3.3.1.1. Os poderes da Comisso (art. 258. TFUE) Na qualidade de guardio dos tratados, cumpre Comisso fiscalizar a forma por que os EM observam as normas de direito da UE; se entender que algum deles no cumpre as suas obrigaes, -lhe facultado demanda-lo no TJ; e exercer o seu direito de aco contra um EM, a Comisso no tem que justificar qualquer interesse especfico em agir j que no interesse geral da Unio lhe cabe, por ofcio, a misso de velar pela boa aplicao dos

Tratados pelos EM e de fazer verificar judicialmente, com vista a faz-las cessar, as eventuais violaes das obrigaes que deles derivam. 3.3.1.2. A abertura da fase pr-conteciosa A Comisso pode agir por sua exclusiva iniciativa, ou mediante queixa dos interessados. 3.3.1.2.1. Iniciativa da Comisso A Comisso apercebe-se de uma eventual violao do direito da UE atravs de questes parlamentares, das discusses no seio do Conselho da Unio ou de qualquer outro rgo da Unio ou instncia nacional, e bem assim, mediante informaes fornecidas pelos media; ou ainda, por queixas apesentadas por EM ou cidados da Unio lesados pelos comportamentos irregulares de qualquer EM. 3.3.1.2.2. Queixa dos interessados Qualquer pessoa fsica ou moral (incluindo os prprios EM) pode queixar-se Comisso dos actos jurdicos ou comportamentos dos poderes pblicos nacionais que a seu ver sejam contrrios legalidade da Unio. 3.3.1.2.3. Iniciativa dos Estados Porque a Comisso no obrigada a proceder judicialmente, os Tratados no podiam recusar aos EM a possibilidade de eles prprios agirem em defesa dos direitos e interesses que para eles decorrem da sua participao na Unio. Assim, nos termos do art. 259. TFUE, qualquer EM pode recorrer ao tribunal de Justia se considerar que outro EM no cumpriu qualquer das obrigaes que lhe incumbem por fora dos Tratados. No entanto, antes de qualquer EM propor uma aco contra outro EM deve submeter o assunto apreciao da Comisso. A Comisso por sua vez, formular parecer fundamentado, depois de os Estados interessados terem tido oportunidade de expor as suas observaes escritas e orais. No caso de a Comisso no formular parecer, isso no obsta ao recurso a Tribunal. (art. 259. TFUE) 3.3.1.3. Papel da Comisso A Aco de Incumprimento contra um Estado um procedimento grave, pelo que s em ltimo recurso deve ser intentada. Por isso mesmo, e por fora dos prprios art.s 258. e 259. TFUE, antes de desencadear um processo judicial ou deixar que um EM desencadeie a Comisso deve procurar chamar o Estado faltoso razo e dar-lhe a oportunidade de corrigir o seu comportamento faltoso. 3.3.1.3.1. Pedido de Explicaes Colocada perante um comportamento de um EM que se lhe afigure violador das obrigaes que a esse Estado incumbem, a Comisso expor em notificao que lhe dirige por carta, que tem o carcter de uma nota de culpa, a situao de ilegalidade tal

como ela prpria a v, dando ao Estado em causa um prazo, que em seu critrio fixar, para que esse Estado apresente as observaes que achar oportunas. O Estado notificado tem obrigao de responder Comisso, fornecendo-lhe as explicaes pedidas. Se se abstm de o fazer, a Comisso insistir formalmente por uma resposta. (art. 4./3TUE) 3.3.1.3.2. As explicaes dos EM O EM procurar justificar o seu procedimento quer contestando os factos, quer impugnando a qualificao jurdica dos mesmos feita pela Comisso, quer procurando ilibar-se da responsabilidade, quer ainda por mostrar que cessou j o comportamento denunciado. A sua resposta deve ser clara e precisa. O Incumprimento pelo EM deste dever de se explicar, quer se traduza numa ausncia total de explicao, quer se traduza numa informao insuficiente, clara e precisa, pode justificar, por si s, a instaurao do processo previsto no art. 258. TFUE. 3.3.1.3.3. O parecer fundamentado da Comisso Cumpre Comisso apreciar as razes apresentadas. Aps tudo ponderado e se esta entender que as razes aludidas no so procedentes, formula parecer que ser transmitido ao Estado em causa dando-lhe prazo para este se submeter ao parecer da Comisso e restaure a legalidade violada. O acto da Comisso um parecer no vinculativo, que o Estado pode ou no acatar, sujeito a ulterior controlo do Tribunal no caso de a aco por incumprimento vir a ser instaurada pela Comisso. 3.3.1.4. Finalidade da fase pr-contenciosa A fase pr-contenciosa tem por finalidade, por um lado, dar aos EM oportunidade de corrigir o seu comportamento antes que o Tribunal seja chamado a pronunciar-se; e por outro lado, permitir-lhe fazer valer os seus meios de defesa contra as acusaes da Comisso. Se o Estado em causa no proceder em conformidade com este parecer no prazo fixado pela Comisso, esta pode recorrer ao TJUE. 3.3.1.5. O carcter discricionrio da deciso da Comisso A Comisso pode recorrer a Tribunal sem que a tal esteja obrigada, porque mesmo quando entenda que um Estado viola o direito da Unio, -lhe lcito admitir que as razes invocadas so suficientes para desaconselhar a instaurao de uma aco judicial. 3.3.2. Fase Judicial 3.3.2.1. Tramitao Os termos da aco por incumprimento so os do processo comum, estabelecidos no RP TJ:

1) Petio Inicial; 2) Contestao; e, se as partes acharem pertinente, 3) Rplica 4) Trplica 5) Fase Instrutria, para produo de prova (se houver lugar a ela); 6) Relatrio para Audincia, elaborado pelo juiz relator do processo; 7) Audincia de Julgamento, com produo de Alegaes orais; 8) Concluses do Advogado Geral 9) Acrdo do TJ 3.3.2.2. O acrdo do TJ Na sua deciso, proferida em conformidade com o art. 258. TFUE, o TJ limita-se a declarar que: - ao adoptar ou manter em vigor na ordem interna uma determinada norma, de alcance geral ou individual, - ao abster-se de executar na ordem interna um qualquer acto da Unio vinculativo dos Estados, - ao adoptar um certo comportamento, - ao recusar-se a acatar e dar adequada execuo a um anterior acrdo do TJUE, o Estado em causa faltou a esta ao quela obrigao imposta pela ordem jurdica da Unio. Assim, o TJ limita-se, pois, a reconhecer o incumprimento denunciado pela Comisso ou por um EM. 3.3.2.3. Os efeitos do acrdo O art. 260./1 TFUE estatui que se o TJUE declarar verificado que um EM no cumpriu qualquer das obrigaes que lhe incumbem por fora dos Tratados, esse Estado deve tomar as medidas necessrias execuo do acrdo do Tribunal, no entanto, no indica o prazo em que essas medidas necessrias devem ser adoptadas. O TJ precisou j que tais medidas devem ser iniciadas de imediato e estar concludas a breve prazo, sob pena de instaurao de nova aco por incumprimento (agora por violao do 260./1 TFUE). Caso o Estado no satisfaa as exigncias do acrdo, corre o risco de sofrer uma sano pecuniria pesada, aplicada pelo TJ. 3.3.3. Sano do Incumprimento dos Estados no Quadro Nacional Caso a Comisso no corresponda favoravelmente s solicitaes dos particulares para desencadear a aco por incumprimento, os particulares nada mais podem fazer no quadro da Unio, mas podem demandar o Estado faltoso no tribunal interno competente e reclamar do juiz nacional a restaurao do seu direito ofendido nomeadamente atravs de uma aco de indemnizao dos danos causados pelo seu incumprimento das normas jurdicas da Unio. Uma condenao pronunciada pelo TJ numa aco por incumprimento tem fora de caso julgado para todos os rgos do Estado em causa, de forma que uma jurisdio nacional no poder, em caso algum, pr-se em oposio apreciao jurdica do Tribunal.

Por seu turno, os particulares tm o direito de no mais acatar as disposies internas declaradas incompatveis com o direito da UE. E para obviar s consequncias dessa falta de acatamento bastar-lhes- invocar em sua defesa as disposies desse direito (quaisquer que elas sejam), pois o tribunal nacional obrigado a tom-las em conta, por fora do principio da primazia do direito da Unio, para excluir a aplicao das normas internas que se lhes oponham. 3.4. Recurso de Anulao (263. e 264. TFUE) 3.4.1. Condies de Admissibilidade do Recurso 3.4.1.1. Actos passveis de recurso S so passveis de recurso os actos comunitrios definitivos, revestidos de carcter decisrio e destinados a produzir um efeito de direito obrigatrio. O art. 263. faculta o recurso de anulao contra actos que no sejam recomendaes ou pareceres i, contra regulamentos, decises e directivas. Mas no somente contra estes actos: a Unio adopta por vezes actos com diferente designao, que sero recorrveis sempre que se esteja em presena de um acto de carcter decisrio, destinado a produzir um efeito de direito em relao a terceiros e que revista a natureza de um acto definitivo. 3.4.1.2. Legitimidade 3.4.1.2.1. Recorrente 3.4.1.2.1.1. Institucionais 3.4.1.2.1.1.1. A Comisso, o Conselho o PE e os EM Os recorrentes institucionais (os EM, o PE, o Conselho e a Comisso), beneficiam de um direito de recurso praticamente incondicionado na medida em que esto autorizados a impugnar qualquer acto passvel de recurso, no tendo de fazer prova do seu interesse e podendo socorrer-se de todos os motivos de nulidade previstos no Tratado. (art. 263./2 TFUE) Gozam ainda do direito de recurso das decises do Tribunal Geral proferidas em recurso de anulao, independentemente de terem ou no intervindo no litgio perante esse Tribunal. (art. 55. e 56. Estatuto TJ) 3.4.1.2.1.1.2. Tribunal de Contas, BCE e Comit das Regies Embora no dispondo do privilgio das outras Instituies demonstrar a existncia de qualquer interesse em agir o Tribunal de Contas, BCE e Comit das Regies podero, para defesa de interesse prprio instaurar o recurso de anulao regulado na referida disposio. (Art. 263./3 TFUE) 3.4.1.2.1.2. Ordinrios A possibilidade de os particulares (indivduos ou empresas) interporem um recurso de anulao est sujeito a restries. Assim, o recorrente ordinrio: - apenas pode atacar em recurso de anulao actos que lhe sejam dirigidos ou que, embora dirigidos a outra pessoas, lhe digam directa e individualmente

respeito. Os actos de que se trata so as decises (art. 288. TFUE) ou actos que, embora com outra designao, sejam equiparveis a decises. - s pode recorrer contra um acto de natureza regulamentar, se tal acto lhe disser directamente respeito e no carecer de medidas de execuo, devendo por isso considerar-se perfeito; - No pode, em principio, recorrer contra uma directiva, porque este acto s aos Estados pode ser dirigido. Nota: Directamente respeito: se tal acto tem, por si prprio, por efeito imediato priv-lo de um direito ou impor-lhe uma obrigao, de tal modo que o coloca em situao anloga quela em que se acharia se fosse o destinatrio designado do acto. Individualmente respeito: se esse acto o atingir no apenas nos seus interesses legtimos mas tambm em virtude de certas qualidades que lhes so prprias ou de uma situao de facto que o individualize de maneira anloga do destinatrio designado. 3.4.1.2.2. Recorrido O Recurso de Anulao pode ser instaurado contra: - O Conselho, a Comisso e o BCE, para anulao de qualquer acto (que no seja recomendao ou parecer) por que qualquer dessas Instituies seja responsvel; - O PE e o Conselho, quando esteja em causa a legalidade de um acto legislativo adoptado por essas Instituies conjuntamente ou por uma com a participao de outra. (art. 289. TFUE); - O PE e Conselho Europeu, para impugnar actos de qualquer destas Instituies destinados a produzir efeitos jurdicos em relao a terceiros; - qualquer rgo ou organismo da Unio cujos actos sejam destinados a produzir efeitos jurdicos em relao a terceiros (art. 263. TFUE) 3.4.1.3. Prazos A matria relativa aos prazos est regulada no art. 263. TFUE, que fixa o prazo de dois meses para a interposio de recurso. Esta disposio deve no entanto ser conjugada com outras para se determinar o inicio da contagem do prazo. 3.4.1.3.1. Actos sujeitos a publicao O prazo de dois meses conta-se a partir do 14. dia subsequente ao da publicao do acto (art. 263. TFUE; 81./1 RP TJ; 102./1 RP T Geral), ao prazo acresce ainda, em todos os casos, a dilao em razo da distncia que de 10 dias. Deste modo, o prazo para instaurar um recurso de anulao contra um acto publicado de 15 dias + 10 dias + dois meses.

Por fora do art. 297./1 e 2, esto sujeitos a publicao: - Os actos legislativos (art. 289./3 TFUE); - Os regulamentos, as directivas dirigidas a todos os EM e bem assim as decises que no indiquem destinatrio. 3.4.1.3.2. Actos no sujeitos a publicao No caso de actos no sujeitos obrigatoriamente a publicao, o facto de a publicao haver sido feita no JOUE no obsta a que o prazo de dois meses (acrescido da dilao de 10 dias) se conte a partir da sua notificao ou, no caso de a notificao no ter sido feita, do dia em que a recorrente tenha tomado conhecimento do acto (art. 263. TFUE) 3.4.2. Os Fundamentos do Recurso de Anulao 3.4.2.1. Incompetncia A incompetncia verifica-se sempre que uma Instituio, rgo ou organismo da Unio adopta um acto que no tem competncia para adoptar ou no competente para adoptar sozinha. 3.4.2.2. Violao dos Tratados ou de qualquer regra de direito relativa sua aplicao A violao dos Tratados comporta todas as formas de menosprezo, por aco ou por omisso, de qualquer disposio ou princpio dos Tratados considerandos isoladamente ou no conjunto das suas disposies, inclusive as que enunciam os objectivos da Unio; e no apenas das regras dos Tratados como tambm de qualquer norma adoptada na conformidade dos Tratados e que deva ser hierarquicamente superior ao acto litigioso. 3.4.2.3. Violao de formalidades essenciais 1) a omisso das formalidades que fazem parte integrante do processo de elaborao e adopo dos actos da Unio e de cuja prtica depende a validade destes (ex: ausncia de proposta de deciso; falta de parecer); 2) a omisso de formalidades que em virtude do princpio geral dos direitos de defesa, constituem uma garantia dos interessados (ex: notificao, consultas prvias, audincia dos arguidos, etc); 3) a falta de publicao dos actos, quando exigida. (art. 297. TFUE); 4) a falta ou a insuficincia de fundamentao do acto. (art. 296. TFUE) 3.4.2.3.1. Obrigao de fundamentao A fundamentao exigida pelo art. 296. TFUE deve ser adaptada natureza do acto em causa e deixar transparecer, de forma clara e inequvoca, a argumentao da Instituio autora do acto, por forma a permitir aos interessados conhecer as razes da medida adoptada e ao Tribunal exercer o seu controlo. No exigido que a fundamentao especifique todos os elementos de facto e de direito pertinentes, na medida em que a questo de saber se a fundamentao de um acto satisfaz s exigncias do art. 296. do Tratado dever ser apreciada luz somente do seu teor

mas tambm do seu contexto e do conjunto das normas jurdicas que regem a matria em causa. 3.4.2.4. Desvio de poder H desvio de poder quando o autor do acto, por falta grave de previso ou circunspeco, prossegue fins diversos daqueles que se teve em vista ao conferir-lhe o poder de agir. 3.4.3. Acrdo No mbito do Recurso de Anulao o TJ s pode tomar uma de duas decises: 1) Rejeita o Recurso interposto; 2) Anula o acto impugnado no todo ou em parte. (art. 264. TFUE) Com efeito, a anulao decretada pelo Tribunal pode atingir o acto recorrido no seu todo, ou apenas em algumas das suas disposies. Quanto ao seguimento a dar ao acrdo do TJ, o Tratado limita-se a precisar que uma vez decretada a anulao, a Instituio, o rgo ou organismo de que emane o acto anulado deve tomar as medidas necessrias execuo do acrdo do TJ (art. 266. TFUE) 3.4.3.1. Efeitos do Acrdo 3.4.3.1.1. Efeito retroactivo O acto anulado considerado como nunca tendo existido, pelo que seus efeitos so destrudos ex tunc; o ordenamento jurdico e a situao das pessoas afectadas pelo acto devero ser restitudos ao statu quo ante, i, repostos na situao em que se achariam se o acto ferido de nulidade no tivesse sido adoptado. O disposto no art. 264. TFUE permite que o Tribunal, se o julgar necessrio, indique quais os efeitos do acto anulado que devero ser considerados como subsistentes. 3.4.3.1.2. Autoridade de caso julgado O acrdo que decreta a nulidade produz efeitos de caso julgado erga omnes O acrdo que rejeita o recurso de anulao no proclama a validade do acto impugnado, limita-se a declarar que o vcio ou vcios denunciados pelo recorrente no existem. 3.5. Excepo de Ilegalidade (art. 277. TFUE) Trata-se de um meio processual que permite aos interessados suscitar a ttulo incidental a ilegalidade de um acto de alcance geral (um regulamento ou um acto equiparvel), arguindo em apoio de um pedido que como demandantes deduzam perante o TJ, ou alegando-a como simples meio de defesa num processo em que sejam demandados e isto mesmo que tenha j expirado o prazo em que um recurso de anulao poderia ter sido interposto com base na ilegalidade. Exemplo: Admitamos que foi adoptado por uma Instituio competente, com inteira observncia das formalidades essenciais, e conforme ao regulamento em que se baseia, no estando viciada de

desvio ao poder, uma medida individual, cujo destinatrio considera estar fundada num regulamento ferido de uma qualquer causa de ilegalidade. O interessado instaurar em tempo til um recurso de anulao dessa medida individual que o afecta, invocando como fundamento do recurso a ilegalidade do regulamento que est na base da medida impugnada. Se o Tribunal entender que a arguio da ilegalidade do regulamento fundada, anular essa medida individual mas no o regulamento que no foi (como no podia ser, por expirado o prazo) objecto de recurso de anulao. Este acto de alcance geral apenas poder ser declarado pelo Tribunal inaplicvel, pelo que a medida individual nele fundada carece de base legal e, portanto, de validade. Alcance prtico: Os particulares, que tm acesso muito limitado ao recurso de anulao de um regulamento (art. 263. TFUE), no ficam privados da possibilidade de o atacar indirectamente, impugnando-o a ttulo incidental para contestar e obter a anulao de uma medida individual de aplicao de tal acto, ou para fundamentar uma aco de indemnizao que pretendam instaurar. Os recorrentes privilegiados ou institucionais, por seu turno, mesmo que no tenham, em tempo til, interposto recurso de anulao contra um regulamento ilegal, no ficam privados da possibilidade de suscitar essa ilegalidade a todo o tempo, por via da excepo e, consequentemente, de promover contenciosamente a reposio da legalidade violada, impedindo a aplicao de actos de carcter geral ilegais que o decurso do prazo para a interposio do recurso de anulao impedia de atacar directamente. 3.5.1. Condies de Admissibilidade 3.5.1.1. Actos susceptveis de impugnao O art. 277. TFUE apenas permite aos interessados deduzir excepo de ilegalidade no mbito de um litgio que ponha em causa um regulamento ou qualquer outro acto de carcter geral que corresponda noo de regulamento fornecida no art. 288. TFUE. Razes do regime ser to restritivo: 1) Principio da Segurana Jurdica: evitar que a legalidade de tais actos possa ser posta em causa indefinidamente; 2) Sendo o regulamento um acto de carcter geral, a sua ilegalidade s , frequentemente, detectada pelas pessoas por ele afectadas quando com base nesse regulamento se pretende impor-lhes uma qualquer limitao; 3) Os particulares no tm, em regra, acesso ao recurso de anulao contra regulamentos, ficariam, assim, notavelmente desprotegidos. 3.5.1.2. Legitimidade 3.5.1.2.1. Recorrentes ordinrios A ilegalidade do acto de alcance geral pode ser aguida a ttulo de excepo pela pessoa (individuo ou empresa) que seja destinatria da deciso nele fundada ou a quem esta deciso embora dirigida a outra pessoa diga directa ou indirectamente respeito. (art. 263./4 TFUE)

3.5.1.2.2. Recorrentes privilegiados Embora a questo seja controversa, entende Mota Campos que se pode concluir que quer a letra do art. 277. TFUE (qualquer parte pode) quer a razo de ser da disposio impem que tambm as Instituies e os EM se possam socorrer da excepo de ilegalidade nos termos previstos no art. 277. TFUE. 3.5.1.3. Tribunais Competentes 3.5.1.3.1. Tribunais da UE A excepo de ilegalidade de que se trata no art. 277. TFUE um meio processual especfico que s pode ser utilizado perante o TJUE e bem assim perante o Tribunal Geral e os tribunais especializados. (art. 19. TUE) 3.5.1.3.2. Tribunais nacionais Como poder um litigante reagir, perante tribunais nacionais, contra um acto da Unio que a parte contrria pretenda opor-lhe se, a seu juzo, tal acto estiver ferido de um dos vcios previstos no art. 263. TFUE? Pura e simplesmente impugnando perante o tribunal nacional, por via de aco ou de excepo, a validade desse acto e suscitando assim uma questo que o juiz interno ir considerar no quadro do art. 267. TFUE. E aqui temos como, embora em termos processuais distintos a excepo de ilegalidade deduzida directamente nas jurisdies da Unio e a questo prejudicial de apreciao de validade suscitada nos tribunais nacionais possvel alcanar um resultado equiparvel apreciao a todo o tempo, pelo TJUE, da legalidade de um acto que os interessados no teriam podido impugnar directamente ao abrigo do 263. TFUE. 3.5.1.4. Processos em que a excepo de ilegalidade admissvel A ilegalidade de um regulamento pode, ao abrigo do art. 277. TFUE, ser arguida a todo o tempo, perante as jurisdies da Unio, por via de aco ou defesa, em qualquer processo em que um sujeito de direito seja parte como demandante ou como demandado. Bastar que tenha legitimidade (interesse em demandar ou contradizer) para impugnar a legalidade do regulamento com base no qual se pretenda impor-lhe uma medida que o afecte. 3.5.2. Regime processual 3.5.2.1. Deduo da excepo 3.5.2.1.1. Arguio da ilegalidade pelo demandante A excepo de legalidade um meio processual desprovido de autonomia: s pode ser deduzida a ttulo incidental no mbito de um processo em que o excipiente (quem deduz a excepo) seja parte. Exemplo: O demandante poder arguir a ilegalidade de um acto de alcance geral num recurso de anulao, ou por omisso que interponha invocando tal legalidade. (art. 263. ou 265. TFUE)

O seu pedido fundamentar-se- na ilegalidade intrnseca do acto contra o qual instaura o recurso, alegando para tal, os vcios de que esse acto eventualmente enferme. (art. 263. TFUE) Sucedendo que este acto no sofra de quaisquer desses vcios, mas sim o acto de alcance geral em que este se baseia. O recorrente poder deduzir a ttulo incidental ao abrigo do 277. TFUE (atravs da excepo de ilegalidade) a ilegalidade desse regulamento que serviu de base ao acto directamente posto em causa. 3.5.2.1.2. Deduo da excepo pelo demandado Os particulares nunca podem ser demandados perante os Tribunais da Unio salvo no quadro da responsabilidade contratual, quando a competncia lhe haja sido atribuda, atravs de clusula compromissria (art. 272.TFUE). Por seu turno, o Estado pode ser no apenas demandante, mas tambm demandado em aco por incumprimento. O Estado ru poder alegar em sua defesa a ilegalidade do acto de alcance geral com base no qual a Comisso ou outro EM o accione ao abrigo do 258. e 259. TFUE pretenda lhe impor um determinado comportamento. 3.5.2.2. Tramitao do processo A tramitao a do processo comum, comportando petio, contestao, eventuais rplicas e trplicas, a fase de instruo e a de julgamento, que culminar no acrdo do Tribunal. 3.5.2.3. Acrdo A excepo de ilegalidade deduzida como simples fundamento do pedido ou da defesa em qualquer dos processos previstos nos Tratados. Por isso, apreciando a excepo deduzida, o TJUE no tem poder de anular o acto de alcance geral arguido de ilegalidade. O Tribunal limitar-se-, se considerar a excepo fundada, a anular, com base na ilegalidade desse acto de carcter geral, a medida de aplicao concreta de que o mesmo acto seja suporte jurdico. Na prtica, porm, a Instituio autora v-se forada a revogar ela prpria o acto que o Tribunal considerou ilegal pois tm conscincia de que doravante sero anulados pelo Tribunal quaisquer medidas individuais de aplicao do acto ferido de ilegalidade judicialmente reconhecida. 3.6. Recurso por Omisso Enquanto o recurso de anulao, a excepo de ilegalidade e a questo prejudicial de apreciao de validade asseguram o controlo jurisdicional da legalidade de actos das Instituies da Unio, o recurso por omisso visa controlar a legalidade da absteno de agir de qualquer dessas Instituies, i, a sua recusa expressa ou tcita de exercer uma competncia ou de adoptar um comportamento activo prescrito pelos Tratados em suma, a sua passividade ou inrcia legais. 3.6.1. Condies de Admissibilidade

Um recurso por omisso s admissvel contra o PE, o Conselho Europeu, o Conselho, a Comisso ou o BCE e bem assim contra os rgos e organismos da Unio no caso de qualquer dessas Instituies, rgos ou organismos se abster (em violao aos Tratados) de adoptar um acto cuja adopo lhe haja sido formalmente solicitada. No assim possvel perseguir judicialmente por omisso uma Instituio, rgo ou organismo da Unio que se tenha abstido da prtica de um acto que os Tratados ou qualquer outro acto de aplicao dos Tratados apenas habilitam a adoptar. (art. 265. TFUE) Este acto pode ser um regulamento, uma directiva, uma deciso, uma recomendao ou parecer ou qualquer outro acto atpico destinado a produzir um efeito de direito. O art. 265. suficientemente amplo para abarcar qualquer acto ainda que este no tenha carcter obrigatrio, como o caso de uma recomendao ou parecer cuja emisso condicione o seguimento do processo. 3.6.2. Legitimidade para o recurso 3.6.2.1. Recorrentes Privilegiados O art. 265. faculta aos EM e s outras Instituies o recurso por omisso contra o PE. CE, Conselho, Comisso e o BCE. Por isso, qualquer Instituio pode instaurar o recurso contra outra Instituio. 3.6.2.2. Recorrentes ordinrios O recurso por omisso s facultado aos recorrentes ordinrios (indivduos ou empresas) no caso da Instituio convidada a pronunciar-se se ter abstido, em violao ao Tratado, de lhe dirigir uma deciso individual (ou qualquer outro acto vinculativo, seja qual for a sua denominao, assimilvel a uma deciso individual). (art. 265. TFUE) 3.6.3. Regime Processual 3.6.4. Fase pr-contenciosa O interessado em atacar judicialmente a passividade ilegal de uma Instituio, rgo ou organismo da Unio deve, antes de recorrer ao Tribunal, convidar a entidade em causa a agir. 3.6.4.1. A solicitao a agir A solicitao de pronncia ou convite a agir deve exprimir claramente a pretenso do requerente. Alm de explcito e preciso, o pedido h-de conter a respectiva fundamentao, dele devendo resultar inequivocamente que no se trata de um qualquer pedido mas, antes, do acto formal previsto no art. 265. 3.6.4.2. O prazo para deduzir a solicitao O requerente no deve, em homenagem ao princpio da segurana jurdica e ao interesse da continuidade da aco da Unio, ultrapassar um prazo razovel, entendendo-se que o prazo de 18 meses excessivo. 3.6.4.3. O comportamento da Instituio, rgo ou organismo convidado a agir

- Se a entidade requerida reconhecer a obrigao que lhe incumbe e agir nessa conformidade, adoptado o acto que lhe solicitado o caso fica encerrado. - Seno, se decorrido um prazo de dois meses a contar da data de convite, a Instituio, rgo ou organismo no tiver tomado posio, o recurso pode ser introduzido dentro de um novo prazo de dois meses. (art. 265./2 TFUE) Esta posio obriga considerao de vrias situaes possveis: 1) A entidade requerida, remete-se ao silncio: O requerente pode aps expirar novo prazo de 2 meses, instaurar recurso por omisso; 2) A entidade recusa-se explicitamente a cumprir: Esta tomada de posio torna inadmissvel o recurso por omisso (265. TFUE), mas abre a possibilidade para um recurso de anulao contra a deciso explcita de recusa; 3) A entidade adopta um acto diferente do solicitado: Mais uma vez toma posio, e por isso, abre possibilidade ao recurso de anulao; 4) A entidade responde em termos dilatrios dizendo por exemplo que est a estudar o caso no existe aqui uma verdadeira posio e, portanto, a sua absteno relevante para os efeitos do art. 265. TFUE 3.6.5. Fase Contenciosa No caso de a Instituio, rgo ou organismo, convidado a agir, no ter tomado posio no prazo de dois meses ou seja, ter guardado silncio, ou ter adoptado um comportamento assimilvel ao silncio recusando tacitamente adoptar o acto solicitado que um verdadeiro recurso por omisso poder ser instaurado no TJUE. A culminar a tramitao processual (petio, contestao, eventuais rplica e trplica, audincia de julgamento para discusso oral, concluses do advogado-geral), o Tribunal profere acrdo. 3.6.6. O Acrdo Se o Tribunal declarar que, ao recusar-se implicitamente a adoptar o acto que lhe fora solicitado, a entidade recorrida em causa faltou a uma das obrigaes que os Tratados impem, essa Instituio deve tomar as medidas necessrias para a boa execuo do acrdo do TJ, ou seja, adoptar o acto cuja omisso deu causa ao recurso, ou outro, diferente do solicitado mas que essa Instituio julgue adequado. Contra este ltimo acto, se o no julgar satisfatrio, poder o interessado interpor novo recurso, mas agora de anulao. 4. A aco de indemnizao 4.1. Responsabilidade contratual Por fora do art. 340., a responsabilidade contratual da Unio regida pela lei aplicvel ao contrato; e, salvo clusula compromissria atributiva de competncias ao TJ, essa responsabilidade efectivada pelo tribunal nacional competente para o julgamento. (art. 272. a 274. TFUE) 4.2. Responsabilidade Extra-contratual

Os Tribunais tm, porm, competncia exclusiva para julgar da responsabilidade extracontratual da UE e, portanto, das perdas e danos resultantes de uma actividade ilegal dos seus rgos ou agentes. (art. 268. TFUE) 4.3. Admissibilidade da aco 4.3.1. Legitimidade 4.3.1.1. Legitimidade activa Nem o art. 340. nem o 268. fazem qualquer referncia legitimidade activa, assim, e de acordo com os princpios jurdico-processuais decorrentes do regime geral do contencioso da Unio, podem instaurar a aco de indemnizao os EM e os particulares em geral que alegando uma leso e responsabilizando por ela a Comunidade, pretendam obter desta a reparao dos prejuzos sofridos. 4.3.1.2. Legitimidade passiva A aco de indemnizao regulada no art. 340. TFUE deve ser instaurada contra a Unio, com fundamento em actos ou factos imputados a qualquer das suas Instituies, rgos ou agentes. 4.3.2. Representao da UE A Unio deve ser representada pela Instituio (ou pelas Instituies) a quem o facto gerador de responsabilidade imputado. (art. 335., in fine, TFUE) 4.3.3. Prazo As aces contra a Unio em matria de responsabilidade extracontratual prescrevem no prazo de cinco anos a contar da ocorrncia do facto que lhe tenha dado origem, i, desde a data da efetivao do prejuzo. (art. 46. Estatuto TJUE) 4.4. Autonomia da aco de indemnizao A admissibilidade da aco de indemnizao depende apenas de condies que lhe so prprias (princpio geral da autonomia das vias contenciosas), assim: - O exerccio do direito de aco de indemnizao no exige que o autor da aco tenha legitimidade para reagir contra esse acto por via de recurso de anulao/omisso, podendo este pedir ao TJUE a indemnizao por prejuzos que lhe tenham sido causados por via de um regulamento, directiva, e ainda, independente de ter ou no expirado o prazo (2 meses) para a propositura de tais aces. 4.5. Carcter subsidirio Sempre que um particular se considere lesado por uma qualquer medida individual de aplicao de um acto da Unio ferido de ilegalidade, medida essa adoptada no quadro nacional por qualquer rgo ou servio de Estado, em princpio perante os tribunais nacionais que deve tentar fazer valer os seus direitos, podendo ao devendo (conforme os casos) o tribunal nacional chamado a pronunciar-se obter do TJ, pela via do recurso prejudicial previsto no art. 267., a verificao da eventual ilegalidade do acto em que se tenha fundado a medida nacional de aplicao. A aco de indemnizao prevista nos art.s 268. e 340. TFUE apresentaria, assim, um carcter subsidirio em relao s vias contenciosas do direito interno mas, evidentemente, apenas no caso de as vias internas poderem conduzir a um resultado positivo. Se a aco de indemnizao

perante o TJ aparecer como nica via jurisdicional adequada para se obter a reparao dos prejuzos decorrentes da aplicao de um acto ilcito, no pode recusar-se ao particular lesado o direito de a utilizar. 4.6. Condies de fundo da aco Na conformidade dos art.s 21. do Estatuto do TJ e 38./1/c) do RP TJ, a petio deve: - Indicar o objecto do litgio; - Exposio sumria dos fundamentos invocados: * Identificar o comportamento ilegal * nexo de causalidade entre esse comportamento e o prejuzo; *natureza e extenso do prejuzo. 5. As cinco Liberdades 5.1. Liberdade de Circulao de Mercadorias A livre circulao das mercadorias resulta dos art. 28., 34. e 35. do TFUE, segundos os quais a livre circulao implica a proibio entre os EM, de direitos aduaneiros de importao e de exportao e quaisquer encargos de efeito equivalente. So igualmente proibidas entre os EM as restries quantitativas importao e exportao, bem como todas as medidas de efeito equivalente. 5.1.1. Produtos benificirios da liberdade de circulao A liberdade de circulao no espao da Unio respeita s mercadorias em geral, i, a quaisquer produtos apreciveis em dinheiro e susceptveis de ser objecto de transaces comerciais. 5.1.1.1. Originrios da Unio Da liberdade de circulao beneficiam, sem restries, as mercadorias originrias dos pases membros e bem assim os produtos fabricados a partir de matrias-primas, componentes ou peas soltas originrias do territrio da Unio. 5.1.1.2. Provenientes de Pases terceiros O art. 28. TFUE determina um desarmamento alfandegrio que inclui tambm as mercadorias provenientes de pases terceiros, desde que se achem em livre prtica, i, a mercadoria no originria deve ser desalfandegada em qualquer EM contra o pagamento dos direitos aduaneiros eventualmente exigveis, que no os previstos na pauta aduaneira comum. - (art. 29. TFUE) 5.1.2. Supresso das barreiras livre circulao de mercadorias 5.1.2.1. Eliminao de barreiras aduaneiras O art. 28. TFUE prescreve a eliminao total e definitiva, nas trocas intraeuropeias, de direitos aduaneiros e bem assim de quaisquer encargos de efeito equivalente. 5.1.2.1.1. Direitos aduaneiros

Trata-se de imposies pecunirias que incidem sobre os produtos importados no momento do desalfandegamento ou, mais exactamente, no momento da declarao apresentada pelo importador com vista a coloca-los em livre prtica. 5.1.2.1.2. Encargos de efeito equivalente Trata-se de um encargo pecunirio ainda que mnimo unilateralmente imposto, quaisquer que sejam a sua designao ou a sua tcnica, incidindo sobre mercadorias nacionais ou estrangeiras em razo do facto de elas transporem a fronteira, ainda que o mesmo, no seja cobrado em proveito do Estado, que no produza qualquer efeito discriminatrio e que o produto onerado com o encargo se no encontre em concorrncia com uma produo nacional. 5.1.2.2. Eliminao de restries quantitativas e de medidas de efeito equivalente Os art. 34. e 35. TFUE dispem que so proibidas entre os EM as restries quantitativas importao e exportao bem como todas as medidas de efeito equivalente 5.1.2.2.1. Restries Quantitativas Tentativa de impedir ou restringir as trocas atravs da sua proibio pura e simples ou atravs de medidas limitadoras das quantidades a exportar ou importar. 5.1.2.2.2. Medidas de efeito equivalente Actos legislativos, regulamentares ou administrativos ou simples prticas administrativas, actos de presso, estmulo ou incitamento visando impedir, travar ou desaconselhar a aquisio de produtos importados e a favorecer a aquisio de produtos nacionais. Para que tais medidas possam ser consideradas como contrrias ao 34. e 35. TFUE impe-se que comportem um efeito restritivo das trocas equivalente ao de uma restrio quantitativa. A rica tipologia das medidas de efeito equivalente a restries quantitativas pode ser distinguida em duas vertentes, i, entre medidas claramente discriminatrias e outras medidas indistintamente aplicveis aos produtos importados e produtos nacionais que s aparentemente so lcitas porque na prtica visam desencorajar, restringir oi impedir importaes. 5.1.2.2.2.1. Medidas discriminatrias (pg. 538 do manual) o Imposio de condies importao ou exportao de bens o Exigncias relativas comercializao dos produtos o Concesso de vantagens s produes nacionais o Imposio de controlos especficos, homologaes ou aprovaes o Regulamentaes relativas publicidade o Aplicao de sanes aduaneiras desproporcionadas o Exigncia de conformidade a normas tcnicas nacionais 5.1.2.2.2.2. Medidas no discriminatrias (pg. 542 do manual) o Medidas relativas aos prprios bens o Medidas relativas s modalidades de comercializao e distribuio o Tratamento diferenciado do comrcio interno e das exportaes o Regulamentao de preos 5.1.3. Derrogao regra da livre circulao das mercadorias

Caso um Estado se veja impedido de travar, mediante recurso aos meios tradicionais (direitos alfandegrios, restries quantitativas ou medidas de efeito equivalente) a invaso do mercado interno por produtos que em virtude da sua qualidade superior ou preos mais baixos podem determinar a runa da produo nacional, poder recorrer a medidas de salvaguarda adequadas. 5.1.3.1. Admissibilidade do recurso a clusulas de salvaguarda Algumas dessas medidas podem ser tomadas unilateralmente (embora sujeitas a controlo ulterior de parte da Comisso e TJUE), outras esto subordinadas a uma interveno da Unio, prvia ou a posteriori, que se traduzir na autorizao da adopo da medida em causa ou ratificao da que houver sido adoptada. 5.1.3.2. Clusulas de Salvaguarda (art. 36. TFUE; pg. 546 do manual) o Salvaguarda da moralidade pblica o Salvaguarda da ordem e segurana pblica o Proteco da sade e da vida o Proteco da propriedade industrial e comercial 5.2. Liberdade de Circulao de Pessoas O dinamismo econmico dos pases mais desenvolvidos impe um apelo crescente a mo-de-obra escassa, com a consequente subida de salrios que pode ir ao ponto de inviabilizar o aumento da produo e, por essa via, a continuidade da expanso econmica. Uma das solues consiste na deslocao da mo-de-obra das regies mais atrasadas para as mais desenvolvidas economicamente. 5.2.1. Liberdade de circulao das pessoas em geral 5.2.1.1. Trabalhadores por conta de outrem Os art. 45. e 46. TFUE consagram o direito de livre circulao dos trabalhadores. Mas os trabalhadores que se teve em vista nessas disposies so apenas os trabalhadores por conta de outrem que sejam nacionais dos EM. Impe-se, consequentemente, reter que o trabalhador assalariado, nacional de um Estadoterceiro, radicado embora num Estado da Unio, no beneficia da livre circulao para exerccio da sua actividade laboral no territrio da Unio. 5.2.1.2. Empresrios e Trabalhadores Independentes Desta liberdade beneficiam tambm os operadores econmicos que pretendem exercer o direito de estabelecimento ou de prestao de servios. 5.2.1.3. Pessoas em geral A todas as pessoas actualmente reconhecido o direito de livre deslocao, atravs das fronteiras internas da Unio, a ttulo de beneficirios da prestao de qualquer servio e, mesmo na qualidade de simples turistas. Essa liberdade inerente qualidade de cidado europeu (art.s 20./2 e 21. TFUE) 5.2.1.3.1. Acordo de Schengen Acordo de Schenguen (1985) aboliu os controlos aduaneiros e policiais entre pases da UE.

5.2.2. Contedo da liberdade de circulao dos trabalhadores assalariados. O principio da livre circulao comporta, antes de mais, a liberdade de deslocao, de residncia e de permanncia no territrio de qualquer EM da Unio e bem assim a liberdade de acesso aos empregos disponveis no espao comunitrio tudo isto em regime de perfeita igualdade de tratamento com os trabalhadores nacionais, sem prejuzo das restries resultantes das reservas de ordem pblica, de sade pblica e de segurana pblica (art. 45./3 5.2.2.1. Liberdade de deslocao A liberdade de deslocao beneficia no apenas os trabalhadores mas tambm respectivos familiares (incluindo cnjuge e os seus descendentes com idade inferior a 21; e descendentes maiores de 21 e ascendentes do trabalhador e do seu cnjuge que estejam a seu cargo. Esta liberdade consiste no direito de poder deixar livremente o seu territrio e de ter acesso ao territrio de qualquer EM mediante a apresentao da respectiva carta de identidade ou passaporte. 5.2.2.2. Direito de residncia O direito de residncia implica o acesso qualidade de residente titulada pela carta de residncia da nacional de um EM da UE, que passada em face da carta nacional de identidade ou do passaporte e de uma simples declarao de compromisso ou atestado de trabalho emitida pela entidade patronal. 5.2.2.3. Direito de permanncia O art. 45./3/d) TFUE prev a favor dos trabalhadores da Unio, um direito de permanncia no territrio de um EM depois de nele terem exercido emprego. 5.2.2.4. Liberdade de Acesso ao emprego Qualquer trabalhador, nacional de EM, tem direito de acesso a uma actividade assalariada e de a exercer no territrio de outro EM na conformidade das disposies legislativas, regulamentares ou administrativas que regem o emprego dos trabalhadores nacionais deste Estado. 5.2.2.4.1. Excepes O princpio do livre acesso a actividades assalariadas comporta tambm uma excepo que resulta do prprio art. 45./4: os trabalhadores da Unio no tm acesso livre, nos EM de que no sejam nacionais, aos empregos na administrao pblica. (pg. 560 do manual) 5.2.2.5. Igualdade nas condies de emprego e trabalho o Remuneraes e outras vantagens inerentes qualidade de trabalhador da Unio o Plena fruio de regalias sociais 5.2.2.6. Liberdade de participao na vida sindical O art. 8. do Regulamento 1612/68 reconhece aos trabalhadores migrantes, nacionais de qualquer EM exercendo a sua actividade noutro EM, o direito de se filiarem em organismos sindicais e o exerccio de todos os direitos inerentes.

5.2.3. Reservas Liberdade de Circulao de Pessoas o De Ordem pblica o De Segurana Pblica o De Sade Pblica - directiva 64/221 lista as doenas e enfermidades que podem habilitar um EM a recusar a entrada no seu territrio ou a concesso da autorizao de residncia. 5.3. Livre Prestao de Servios e Direito ao Estabelecimento 5.3.1. Conceitos 5.3.1.1. Noo de Estabelecimento Os nacionais de um EM esto autorizados a estabelecer-se livremente em qualquer EM, criando a ex-novo uma empresa individual ou colectiva de natureza industrial, agrcola, comercial ou de prestao de servios estabelecimento principal - ou uma simples agncia, sucursal, filial ou qualquer outra forma de representao ou extenso de empresa j constituda noutro pas da Unio estabelecimento secundrio. (art. 49. TFUE) 5.3.1.2. Noo de Prestao de Servios Consideram-se servios as prestaes realizadas mediante remunerao, sendo que estes abarcam tanto os prestados pelo operador que ao abrigo do art. 57./3 TFUE, se desloca ao Estado em que a prestao tem lugar prestao activa como os servios prestados pelo Estado em que o operador se acha estabelecido, a estrangeiros da Comunidade que a se deslocam para dele beneficiar prestao passiva e, ainda os que so prestados por um operador de um EM sem que tal prestao exija a deslocao de um ou outro - o servio que se desloca. 5.3.1.3. Distino entre Estabelecimento e Prestao de Servios A prestao de servios no comporta uma instalao duradoura no Estado em que essa actividade exercida, limitando-se o prestador a exercer a ttulo temporrio a sua actividade no Estado onde a prestao realizada. (art. 57. TFUE) Assim, o exerccio por um operador econmico do direito de estabelecimento implica uma instalao duradoura, estvel (ou pelo menos criada com inteno de permanncia), que seja o centro da actividade profissional desenvolvida no Estado de estabelecimento em relao a clientes indeterminados. Diversamente, a simples prestao de servios supe a prtica de uma ou mais prestaes ou actos profissionais com carcter espordico ou temporrio, de que so destinatrios clientes determinados angariados a partir da instalao estvel localizada no Estado de estabelecimento do prestador de servios. 5.3.2. Beneficirios das Liberdades de Estabelecimento e Prestao de Servios 5.3.2.1. Pessoas fsicas A qualidade de nacional de um EM condio necessria das liberdades de estabelecimento e de prestao de servios previstas nos art. 49. e 56. TFUE. No entanto, a nacionalidade de um EM nem sempre condio suficiente. sem dvida condio suficiente para o exerccio do direito de estabelecimento principal, mas no o para fins de estabelecimento secundrio ou de prestao de servios j que o art. 43., no seu 1. pargrafo, in fine, reserva a liberdade de criar agncias, sucursais ou

filiais para os nacionais de um EM j estabelecidos no territrio de outro EM, tal como o art. 56. reserva a liberdade de prestao de servios para os nacionais dos EM estabelecidos num Estado da Unio que no o do destinatrio. Exemplo: Um cidado portugus estabelecido no Brasil no pode reivindicar a liberdade de criar na Alemanha, ao abrigo do direito comunitrio, uma sucursal da sua empresa brasileira ou de prestar servios num Estado da Unio, a partir de um estabelecimento localizado no Brasil. 5.3.2.2. Pessoas morais Art. 54.; 54./2; 62. TFUE Tm acesso ao exerccio do direito de estabelecimento ou prestao de servios, as entidades dotadas de personalidade moral, no importando desde que preencha os requisitos do art. 54. que ela revista ou no forma societria; que seja regida pelo direito pblico, ou por um outro; que se trate de uma empresa pblica, privada ou cooperativa, de uma sociedade civil ou comercial ou, mesmo, de qualquer estabelecimento pblico de carcter industrial ou comercial. Apenas ficam excludas as pessoas morais que no prossigam fins lucrativos. 5.3.3. Principio da no discriminao 5.3.3.1. Princpio geral O princpio da no discriminao em matria de estabelecimento e de prestaes de servios decorre, irrecusavelmente, do art. 18. TFUE. No mbito de aplicao dos Tratados e sem prejuzo das suas disposies especiais proibida toda e qualquer discriminao em razo da nacionalidade 5.3.3.2. Excluso da aplicao do princpio Nos art. 52. e 62. do TFUE o Tratado autorizou aos EM a adopo de disposies legislativas, regulamentares e administrativas que prevejam um regime especial para os estrangeiros e sejam justificadas por razes de ordem pblica, segurana pblica e sade pblica. 5.3.4. Derrogao ao princpio de acesso s actividades econmicas independentes Tais derrogaes tm a ver quer com exerccio da autoridade pblica quer com a salvaguarda da ordem pblica, da sade pblica e da segurana pblica. (art. 51., 52. e 62. TFUE) Reserva relativa ao exerccio da autoridade pblica Reserva relativa salvaguarda da ordem pblica, da segurana pblica e sade pblica 5.4. Livre Circulao de Capitais 5.4.1. Liberalizao dos pagamentos e do movimento de capitais 5.4.1.1. Liberalizao dos pagamentos Por fora do art.63./2 TFUE so proibidas todas as restries aos pagamentos entre os EM e entre EM e pases terceiros. A liberalizao das trocas comerciais, a livre circulao das pessoas, o direito de estabelecimento dos operadores econmicos em geral e a liberdade de prestao de servios no espao da Unio, poderiam ser privados de real alcance se os Tratados no o o

houvessem previsto e imposto a liberdade da converso e transferncia de moeda para efectivao dos pagamentos exigidos pelo normal funcionamento do mercado interno. 5.4.1.2. Liberalizao dos movimentos de capitais Por fora do art. 63./1 TFUE so proibidas todas as restries aos movimentos de capitais entre EM e entre EM e pases terceiros Deste modo, os operadores do mercado interno da UE podem movimentar livremente os capitais de que disponham ou que obtenham no mercado financeiro, transferindo-os de EM para EM ou para pases terceiros para fim de investimento directo ou meras aplicaes financeiras. 5.4.2. Limitaes liberalizao dos movimentos de capitais e dos pagamentos Uma limitao decorre, desde logo, do teor dos n.s 1 e 2 do art. 63. TFUE. E essa consiste em que a liberalizao ali prevista imposta apenas no mbito das disposies do presente capitula. Assim, os EM podem exclui-la ou limit-la quando os pagamentos ou movimentos de capitais visem domnios em que a UE no dispe de competncia para intervir. Por exemplo, a segurana nacional continua a ser de exclusiva responsabilidade de cada EM (art. 4./2 TUE) Tambm o sector econmico que tem a ver com a salvaguarda de interesses da segurana do Estado da produo e comrcio de armas, munies e outro material de guerra escapa ingerncia da UE (art. 346. TFUE), pelo que lhe no so aplicveis as disposies do art. 63.. 5.4.2.1. Restries impostas pela Unio (art. 64. a 66. TFUE) 5.4.2.2. Restries impostas pelos EM (art. 64. a 66. TFUE) 5.4.3. Aplicabilidade directa das disposies As disposies dos n.s 1 e 2 dos art. 63. e ss so perfeitamente aptas para produzir um efeito directo ou imediato na esfera jurdica individual, traduzido na atribuio aos operadores de mercado interno e aos cidados da Unio em geral de um direito subjectivo ao exerccio das liberdades a previstas. Cumpre aos Tribunais nacionais salvaguardar esse direito, essa salvaguarda implica que sejam declaradas inaplicveis quaisquer normas nacionais contrrias s dos art.s 63. e ss. Do Tratado. 5.5. Livre Concorrncia: (no sai) -