TRABAJO FIN DE GRADO DE TRABAJO SOCIAL

Situacin actual de las Rentas Bsicas. La repercusin de la crisis econmica en la pobreza y en la exclusin social espaola.
CURSO ACADMICO 2011-2012

AUTOR: Airam Gonzlez Quintero D.N.I.:78708886-B CENTRO ASOCIADO: UNED La Laguna TUTOR: Juan Manuel Herrera Hernndez

Mayo 2012
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ndice.
1. Resumen (Abstract). 2. Introduccin Formulacin del problema investigado. 3. Principales planteamientos tericos recogidos:
3.1. Definicin y alcance de la exclusin social. 3.2. Las Rentas Bsicas en Espaa, origen y caracteres fundamentales. 3.3. Un referente: la Renta de Garanta de Ingresos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Origen y finalidad. 3.4. La Renta Mnima de Insercin en la Comunidad de Madrid. Origen y caracteres fundamentales. 3.5. Inclusin social mediante el empleo, una finalidad irrealizable? 3.6. La lgica de la contraprestacin en las Rentas Bsicas.

4. Hiptesis de la investigacin. 5. Metodologa:

5.1. Objetivos. 5.2. Tipo de investigacin. 5.2.1. Trabajo de campo. 5.2.2. Variables del estudio. 5.2.3. Tcnicas de anlisis de datos.

6. Presentacin de resultados, discusin y conclusiones.

6.1. Presentacin de resultados:
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6.1.1. Evolucin del desempleo y la pobreza en Espaa, especial mencin a las dos crisis econmicas ms destacadas de finales de siglo XX. 6.1.2. Evolucin del desempleo y la pobreza en Espaa en el ltimo quinquenio (2006-2011). 6.1.3. Anlisis comparativo de las Rentas Bsicas en Espaa. Especial mencin de la Renta de Garanta de Ingresos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 6.1.4. Evolucin de la Renta Mnima de Insercin en la Comunidad de Madrid durante el perodo 2006-2010. 6.2. Discusin. 6.3. Conclusiones: 6.3.1. Situacin deficitaria del Estado de Bienestar espaol y la nula repercusin positiva que la etapa 2000-2007 supuso para descender las tasas de pobreza. 6.3.2. Situacin actual del desempleo y la pobreza as como la posible evolucin de las mismas. 6.3.3. Estado de las RB, disparidad autonmica, desarrollo insuficiente.

7. Estudios futuros en funcin de los resultados obtenidos. 8. Bibliografa.

1.- Resumen.
Palabras clave: exclusin social, Rentas Bsicas, pobreza, desempleo.
El presente estudio recoge de manera sistematizada los resultados obtenidos, por medio del anlisis estadstico as como de la consulta de diferentes estudios existentes, respecto la exclusin social en Espaa que viene siendo contenida por las Rentas Bsicas (RB) que las distintas Comunidades Autnomas (CCAA) han impulsado en las ltimas dcadas. En este proyecto se presentan las dificultades y carencias de las RB para conseguir el objetivo que persiguen: la inclusin social de sus beneficiarios mediante, primordialmente, la orientacin hacia el empleo.

Tal y como se expondr, el Estado de Bienestar espaol, el cual presenta un dficit en gasto de proteccin social destacado, resulta escaso en polticas inclusivas que permitan disminuir las tasas de desempleo y pobreza que vienen sacudiendo a Espaa en las ltimas dcadas.

La tasa de pobreza, con un porcentaje constante del 19%, no ha sido mitigada con polticas pblicas suficientes en las etapas econmicas boyantes, por lo que debido a la coyuntura econmica actual, dicha tasa est experimentando un ascenso preocupante que parece no cesar. Por lo tanto, se va a analizar la trada: pobreza, desempleo y exclusin social como consecuencia de la actual crisis econmica, y las repercusiones que la misma est ocasionando para los ms desfavorecidos, as como el estado y evolucin hacia el que apuntan las RB.

ABSTRACT

Keywords: Social exclusion, Basic Income, poverty, unemployment.

This study reports a systematic way the results obtained through statistical analysis and consultation of various existing studies on social exclusion in Spain which has been contained by Basic Income (RB) to the Autonomous Communities (CCAA) have led in recent decades. This project presents the difficulties and shortcomings of the RB to achieve the objective pursued: social inclusion of beneficiaries through, primarily, the orientation towards employment. As will be discussed, the Spanish welfare state, which has a deficit in social protection expenditure noted, is scarce to allow inclusive policies reduce unemployment and poverty rates that are shaking in Spain in recent decades. The poverty rate, with a constant percentage of 19%, has not been mitigated by public policies sufficient buoyant economic stages, so that due to the current economic climate, this rate is experiencing a rising concern that seems to cease. Therefore, to parse the triad: poverty, unemployment and social exclusion as a result of the current economic crisis and the impact that it is causing for the poor, and the status and progress toward that target RB.

2.- Introduccin Formulacin del problema investigado.

La sociedad espaola actual viene atravesando la que sin lugar a dudas est siendo una de las pocas ms dramticas en cuanto a prdida de derechos y proteccin social se refiere. El estado espaol, caracterizado por un escaso desarrollo en cuanto a gasto pblico social, es de los menos desarrollados de la Unin Europea. Nuestro Estado de Bienestar ha sido muy cuestionado por diferentes autores en tanto en cuanto la media de gasto en proteccin social en porcentaje del PIB ha sido menor que la dispuesta por otros pases de nuestro entorno. As por ejemplo, si analizamos el gasto pblico en proteccin social (gastos en transferencias pblicas y en servicios pblicos del estado del bienestar) como porcentaje del PIB vemos que en el ao 2007, Espaa fue un 21%, UE-15 un 27% y Suecia un 30%. Espaa es el pas de la UE-15 que tiene un gasto pblico en proteccin social como porcentaje del PIB ms bajo (despus de Irlanda, 16.5%). Y esto en una poca boyante de la economa espaola como fue la producida en los aos 2000 a 2007.

La conclusin de todos estos datos es que Espaa se gasta muy poco en su estado del Bienestar, pero lo que incluso es ms grave es que se gasta en su Estado del Bienestar menos de lo que le corresponde por su nivel de riqueza econmica. Espaa tiene un PIB por habitante en el ao 2007 que es el 93% del PIB por habitante promedio de la UE-15. Sin embargo, su gasto pblico social por habitante (2007) es slo un 74% del promedio del UE-15. Si fuera un 93%, en lugar de un 74%, habra alrededor de 70.000 millones de euros ms en su gasto pblico social. Este es su dficit social1.

Desde este punto de partida deficitario, Espaa adems presenta la tasa de desempleo ms alta de la UE, situada en la actualidad en el 24,44% para el primer trimestre de 2012. Mientras, la media de la UE se sita en la actualidad en un 10,8%, incluso Grecia, y a pesar de la extrema situacin por la que atraviesa, presenta una tasa de desempleo menor que la nuestra (21%).

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Vicent Navarro, "Los retos de las polticas pblicas en una democracia avanzada. Ararteko, 2011.

Y es en este contexto donde acta un mecanismo de proteccin impulsado por las Comunidades Autnomas (CCAA) espaolas desde finales de los aos ochenta, principios de los noventa. Nos estamos refiriendo a las rentas bsicas (rentas mnimas, rentas de insercin, etctera). Bajo esta denominacin se agrupa un conjunto heterogneo, diferenciado y en un gran nmero de ocasiones muy deficitario con el que las CCAA pretenden proteger a aquellos colectivos sociales, que debido a situaciones variadas, se encuentran en situacin de exclusin social. Como se ha mencionado, esta accin protectora recae en las CCAA, ya que la administracin central cuenta con otros mecanismos de proteccin diferentes, orientados en su mayora al carcter contributivo o dependiente de una actividad laboral previa para su concesin. El presente texto tiene por objeto el anlisis de la evolucin de la pobreza en Espaa como consecuencia de la actual crisis econmica, as como la evolucin de las Rentas Bsicas (RB2) que se vienen implementando en las Comunidades Autnomas (CCAA) espaolas en los ltimos aos (perodo 2006-2011). La presente obra, por motivos de limitacin material, no recoge el desarrollo normativo de ellas, estado actual, poblacin que abarca, etctera. Se trata de una aproximacin a la realidad de las RB en nuestro estado autonmico, su impacto en la pobreza y la exclusin social, as como su configuracin actual. La eleccin del objeto de estudio obedece a la situacin social, marcada por unas tasas de desempleo tremendamente elevadas, el incremento de los excluidos sociales y la repercusin que ambas conllevan para las RB autonmicas las cuales se orientan hacia la inclusin mediante el empleo, lo cual, como se expondr, es un error. Por tanto, el objetivo es analizar la situacin actual en Espaa de estos tres elementos: pobreza, exclusin social y RB.

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Para el presente estudio se han tenido en cuenta las diferentes reglamentaciones autonmicas, que al tener normativa propia suelen diferir en su etimologa a la hora de designar el objeto de estudio aqu analizado. Por lo tanto, al hablar de RB, se har mencin, entre otras, a la Renta de Garanta de Ingresos, Renta Mnima de Insercin, Prestacin Canaria de Insercin, Ingreso Madrileo de Integracin y otras.

Para la elaboracin del mismo se han tomado como referencia las fuentes disponibles a travs de estudios sobre pobreza y exclusin social, datos estadsticos del INE (tasas de desempleo, Encuesta de Condiciones de Vida,...), estudios sociales de La Caixa, FOESSA, balances y memorias sobre RB en Pas Vasco y Madrid, y otras que se irn exponiendo a lo largo del mismo. Con este trabajo se pretende finalizar los estudios de Grado en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) durante el curso acadmico 2011-2012, cumpliendo con los requisitos exigidos para superar la asignatura de Trabajo Fin de Grado.

3.- Principales planteamientos tericos recogidos.

En las siguientes lneas se expondrn dos de los elementos vectores de este estudio: la pobreza y la exclusin social; situacin actual del desempleo en Espaa. Ms adelante se har mencin al sistema de RB en Espaa, as como a la preponderancia de la inclusin social mediante el empleo como eje fundamental de las polticas de RB. Por lo tanto, antes de comenzar con el anlisis de los datos recogidos, as como la comparativa en la evolucin y el alcance que las CCAA desarrollan sobre sus planes de RB, cabe precisar el porqu de este nuevo enfoque llamado exclusin social, piedra angular sobre el que las distintas CCAA vienen actuando desde finales de los aos ochenta, principios de los noventa. Asimismo se har una breve reflexin sobre las consecuencias que para los excluidos sociales tiene la reglamentacin de las RB.

3.1.- Definicin y alcance de la exclusin social.

En origen, el trmino exclusin social comenz a emplearse en Francia en los aos setenta por Ren Lenoir, siendo Secretario de Accin Social en dicho pas. Su obra "Les Exclus: Un Francais sur dix"3, publicada en 1974, recoga que una dcima parte de la poblacin francesa poda considerarse excluida, siendo stos: minusvlidos fsicos y mentales, personas con tendencia al suicidio, ancianos invlidos, nios vctimas de abusos, toxicmanos, delincuentes, hogares multiproblemticos, personas marginales y asociales y otros inadaptados sociales. Se trataba en todos los casos de categoras sociales carentes de proteccin social en un momento en que Francia, precisamente, estaba completando su sistema general de bienestar social.

El trmino gan popularidad por dos razones. Primeramente, porque fue apropiado por el discurso republicano para contrarrestar la influencia de la nocin de pobreza, que nunca goz en aquel pas de demasiadas simpatas, especialmente por sus vinculaciones al Ancien Regime y al liberalismo utilitarista (De Hann, 1999). En segundo lugar, porque hacia mediados de los aos

ochenta, el concepto fue recuperado para designar a la variada gama de privaciones emergentes en un contexto de reestructuracin econmica y crisis del Estado de Bienestar. Se trataba de categoras sociales carentes de proteccin social en un momento en el que Francia estaba completando un sistema general de bienestar social4.

Admitido dicho origen, en Espaa el sistema de RB comienza su andadura mayoritariamente en los aos noventa (finales de los ochenta), a la que poco a poco las distintas CCAA van sumndose con normas que recogen una atencin pseudointegral para un colectivo tan dispar y heterogneo como el formado por los excluidos sociales.

No han sido pocos los que dentro de nuestras fronteras, han diferenciado la pobreza de la exclusin social. De este modo la exclusin social puede o no conllevar pobreza, entendindose esta ltima como la carencia, que tiene un individuo de medios econmicos suficientes para hacer frente a las necesidades bsicas de la vida. El trmino pobreza asume de partida la ausencia o privacin de capacidad (Sen 1996:68), por parte de un individuo o familia y en un mbito sociogeogrfico concreto, de unos ingresos econmicos que suelen corresponder con la mediana del conjunto analizado. Supone una vara de medir, un mnimo por debajo del cual las personas no seran capaces per se de satisfacer las necesidades bsicas de la vida diaria. Adems, su uso exclusivo como causa de las desigualdades y la integracin social, conllevara un reduccionismo simplista y desfasado respecto la realidad social actual: dinmica, cambiante y tremendamente compleja.

Por otro lado, la exclusin social connota una cierta idea de regresin o retroceso, de proceso que conduce a quitar algo que se haba alcanzado, o a lo que se tiene o tena derecho (J. F. Tezanos5). Existe consenso para establecer los indicadores ms relevantes que producen exclusin social, tales como la ausencia o precariedad en el empleo (trabajadores pobres6); carencia de recursos

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Ren Lenoir, ed. Du Seuil,1974. Exclusin Social: En busca de su especificidad conceptual. Eduardo S. Lpore. 5 La sociedad divida, J. F. Tezanos, ed. Biblioteca Nueva, Madrid 2004. 6 Resultan muy ilustrativos los trabajos de la OIT (Gua sobre los nuevos indicadores de empleo de los objetivos de desarrollo del milenio 2009); Una panormica general sobre la problemtica de los trabajadores pobres, sobre su definicin y caractersticas sociodemogrficas y econmicas en Fernndez, Melchor, Meixide, Alberto y Simon,

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econmicos (pobreza severa, relativa, etctera); carencia de vivienda (condiciones de la misma, caresta); educacin (analfabetismo, baja cualificacin, etc.); salud (enfermedades mentales, discapacidades, exclusin para acceder a la salud); relaciones sociales y familiares (ausencia, dificultad, problemas).

Resulta muy esclarecedor la reflexin llevada a cabo en el Informe La Caixa sobre exclusin social, cuando afirman que "El concepto trata de recomponer el permanente dilema de la cuestin social, de manera distinta, y al mismo tiempo quiere ser capaz de recoger la multiplicacin de situaciones en las que detectamos, no slo desigualdad, sino tambin prdida de vnculos, desafiliacin, desconexin o marginacin social. Por tanto, el concepto se refiere a un proceso de creciente vulnerabilidad que afecta a sectores cada vez ms amplios del cuerpo social, y que se materializa en una precariedad creciente a nivel laboral, residencial, econmico...

De igual modo la Estrategia Europa 2020 resulta muy relevante ya que presenta una importancia especial para la inclusin social por dos razones. En primer lugar, porque establece como uno de sus cinco objetivos prioritarios la reduccin del nmero de personas en Riesgo de Pobreza y Exclusin Social. En segundo lugar, porque crea un nuevo indicador para medir el nmero de estas personas en riesgo de pobreza y exclusin social. Este nuevo indicador contempla tres variables: 1. La poblacin cuya renta se encuentra por debajo del umbral de la pobreza, definido ste en el 60% de la renta neta disponible equivalente de la poblacin. 2. La poblacin que sufre privacin material severa, es decir, que no puede permitirse al menos 4 de los 9 tems seleccionados a nivel europeo: pagar el alquiler o una letra, mantener la casa a una temperatura adecuada, afrontar gastos

Hiplito. El trabajo de los bajos salarios en Espaa, Estudio sobre la economa espaola, 152, FEDEA 2003; Lohmann, Henning, Working poor in Western Europe: What is the influence of the welfare state and labour market institutions. En The 2006 Conference of the EuroPanel Users Network (EPUNet), 8 -9 May 2006, Barcelona; Muoz del Bustillo, Rafael, ob.cit.; Nolan, Brian y Marx, Ive, Low Pay and Household Poverty. En Gregory, Mary, Salverda, Wiemer y Bazen, Stephen Labour Market Inequalities: Problems and Policies in International Perspective. Oxford University Press. Oxford 2000. Tambin el nmero 18 (2001) de Cuaderno de Relaciones Laborales .

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imprevistos, una comida de carne, pollo o pescado (o su equivalente vegetariano) al menos 3 veces por semana, unas vacaciones fuera de casa al menos una semana al ao, un coche, una lavadora, un televisor en color y un telfono (fijo o mvil). 3. La poblacin que reside en hogares con baja intensidad de empleo. La intensidad de empleo de un hogar es del 100% si todos sus miembros trabajan a tiempo completo durante todo el ao y se va reduciendo cuando existen miembros que no trabajan o lo hacen a tiempo parcial. Se clasifica un hogar con baja intensidad de empleo cuando la misma es inferior al 20%. En definitiva, se consideran personas en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE, en sus siglas en ingls (At-riskof poverty and exclusion) aqullas cuyo nivel de renta se encuentra por debajo del umbral de la pobreza y/o sufren privacin material severa y/o residen en hogares con baja intensidad de empleo7.

Podramos decir que la exclusin social, en la medida en que se inscribe en la trayectoria histrica de las desigualdades, es un fenmeno de carcter estructural, de alguna manera inherente a la lgica misma de un sistema econmico y social que la genera y alimenta casi irremediablemente8."

La exclusin social, por tanto, hace referencia a un proceso dinmico que puede afectar a muchas personas, con un carcter transitorio o ms permanente. La exclusin social no se concentra slo en unos determinados grupos de personas o colectivos marginales, sino que, contrariamente, puede afectar de forma cambiante a personas y colectivos en funcin de su exposicin a dinmicas de marginalizacin. El estudio de la exclusin debe ser flexible y considerar todas las dimensiones o mbitos, as como las mltiples causas, que la originan. Adems dentro de cada uno de los indicadores (econmico, laboral, formativo, residencial, sociosanitario y de participacin social y ciudadana) se pueden identificar un conjunto de factores de exclusin ms concretos que pueden aparecer solos o en combinacin con otros del mismo mbito o de mbitos

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Centro de Estudios Econmicos Tomillo: "El impacto de la crisis en la pobreza y la exclusin social en la Comunidad de Madrid, 2011.

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diferentes9.

De lo hasta ahora expuesto puede sealarse que la exclusin social tiene una dimensin mayor y ms compleja que la pobreza en s misma. La exclusin social puede pasar ms inadvertida que la pobreza debido a la heterogeneidad de los colectivos que la integran. El trmino pobreza, como se ha expuesto, asume de partida una medicin cuantitativa: se mide bajo unos indicadores comparables y tajantes de ausencia o carencia econmica. Empero, la exclusin social conlleva una dimensin, por un lado extensa a la vez que compleja, y en segundo lugar, congrega a colectivos para los que la ausencia de proteccin por parte de los sistemas pblicos ha sido la norma. Y es aqu donde surge un problema aadido sobre las RB: a lo largo de este estudio se constatar como las distintas modificaciones normativas que han llevado a cabo los gobiernos autonmicos en el ltimo quinquenio, as como el elevado ndice de desempleo estn suponiendo de facto el aumento en el nmero de excluidos sociales, que se ven imposibilitados cada vez ms para acceder a las RB. Y esto, como consecuencia de la imposibilidad, o ms bien escasez presupuestaria que cubra a este colectivo social en su conjunto, produciendo como consecuencia la exclusin de los excluidos: produciendo la re-exclusin social de un importante conjunto de la poblacin.

3.2.- Las Rentas Bsicas en Espaa, origen y caracteres fundamentales.

La accin protectora del Estado como institucin central y superior para los espaoles, se circunscribe a un conjunto de mecanismos de garanta de rentas mnimas constituido por los programas de prestaciones de la Seguridad Social (complementos de pensiones mnimas y prestaciones por desempleo asistencial), en general incardinados en el mercado de trabajo y dependiente de las carreras laborales. A este sistema le sigue un segundo sistema institucional mixto de Seguridad Social, Administracin Central y CCAA (pensiones no contributivas

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Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad espaola y europea. Fundacin La Caixa, 2004. Informe de la Inclusin Social en Espaa 2008, La Caixa.

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financiadas con impuestos y gestionadas por las CCAA) y, por ltimo, existe una ltima red de proteccin social constituida por el sistema de rentas mnimas de las CCAA10.

Las RB de las CCAA pueden caracterizarse, a pesar de sus diferencias, por formar un conjunto de mecanismos de proteccin social altamente diferenciados y de baja intensidad protectora (con pocas salvedades como el Pas Vasco) que se han desarrollado en los ltimos treinta aos hasta alcanzar una amplia e incompleta universalizacin a la vez que se han orientado progresivamente hacia formas de activacin laboral en los desempleados y excluidos del mercado de trabajo.

Como notas comunes, podemos afirmar que algunas CCAA lo reconocen como un derecho subjetivo. Suelen tener una duracin temporal concreta, algunos como en el caso de Andaluca, la duracin va entre los 6 meses y un ao lo cual resulta insuficiente para posibilitar una inclusin efectiva. En otros casos, no existe lmite mximo temporal. En unos casos el derecho (la prestacin) est condicionado a la existencia de una relacin anterior con la Seguridad Social, lo que conlleva el carcter de semicontributivo, lo cual lgicamente, impide el acceso a muchas personas en situacin de exclusin social. Por otro lado la cuanta que establece cada CCAA vara enormemente, por lo que existe una diferencia importantsima entre percibir una RB en el Pas Vasco (mximo mensual de la unidad familiar alcanza los 935 ), o en la Rioja (372 ). Suelen llevar aparejadas la firma de convenios-contratos orientados en la bsqueda de empleo, formacin y otras actividades (necesidades) detectadas sobre las que actuar. Persiguen, como elemento nuclear y preponderante la inclusin laboral, relegando a segundo trmino una serie de situaciones que imposibilitan el ejercicio efectivo de ese derecho. La exigencia de abundante documentacin es la nota dominante en todas ellas (lo que per se es motivo de "exclusin administrativa" para potenciales beneficiarios), adems de requerir estar empadronado un tiempo anterior a la solicitud que oscila entre los 6 meses y los 5 aos, lo cual impide, nuevamente, poder acceder a este ltimo derecho a un conjunto importante de excluidos que presentan actitudes nmadas o de carencia de domicilio donde poder residir, entre otros. Adems, todas

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Valoracin de los programas de Rentas Mnimas en Espaa. Gregorio Rodrguez Cabrero Universidad de Alcal (Madrid), 2009

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ellas ejercen su accin protectora para las personas comprendidas entre los 25 y 65 aos de edad, con alguna salvedad, lo que impide su acceso a determinados colectivos de excluidos.

Estamos asistiendo, en los ltimos aos y como consecuencia del aumento en la demanda de RB, a un conjunto de reformas legislativas en el conjunto de las CCAA que endurecen los requisitos de acceso, disminuyen la cuanta y la duracin de la prestacin, o se alarga el plazo para resolver los expedientes entre otros cambios, lo que repercute gravemente en este frgil sistema de garanta de ingresos. A continuacin se profundizar en estos aspectos mediante el anlisis de la Renta de Garanta de Ingresos (RGI) del Pas Vasco y su comparativa con el resto de CCAA.

3.3.- Un referente: la Renta de Garanta de Ingresos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: origen y finalidad.
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) fue una de las pioneras en nuestro territorio en promulgar y desarrollar normas especficas para la lucha contra la exclusin social. Presenta unas notas caractersticas que la hacen, con diferencia, la regin con un estado protector integral y ms desarrollado de Espaa. A lo largo de este y el siguiente epgrafe se expondr cul ha sido la evolucin que ha experimentado, el esfuerzo presupuestario que vienen haciendo desde el gobierno autonmico, as como una comparativa con el resto de CCAA. A pesar de lo cual, cabe sealar que empiezan a presentarse determinados indicadores que hacen presagiar un deterioro o disminucin en la Renta de Garanta de Ingresos (RGI) que es como se denomina en la CAPV.

La reciente reforma legislativa (ley 4/2011, de 24 de noviembre, de modificacin de la Ley para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social) incide negativamente en el derecho subjetivo que la normativa reconoce. Primeramente, veamos la evolucin que ha seguido desde los orgenes como el Ingreso Mnimo de Insercin (IMI):

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Tras la puesta en marcha del Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en Euskadi, la Ley 2/1990, de tres de mayo, de Ingreso Mnimo de Insercin (IMI), sealaba, en su exposicin de motivos, que la citada prestacin no pretende crear una nueva clase pasiva, cronificando su situacin, sino posibilitar su plena insercin en la vida social de Euskadi a travs de la contraprestacin a la que se obliga el beneficiario. Se trataba, ya en sus orgenes, de una norma finalista y de carcter claramente condicional: el carcter finalista de la prestacin queda reflejado en la obligacin contrada por los beneficiarios de aplicar la misma a alimentos. Asimismo, se le impone el compromiso de realizar las contraprestaciones que en su caso se fijen. Esta obligacin viene marcada por la voluntad de insercin que preside el ingreso, privada de la cual, se reducira a una mera prestacin de asistencia suplementaria que podra generar por si misma nuevas formas de marginacin social. La citada norma, posteriormente desarrollada por el Decreto 193/1990, de 17 de julio, estableca las condiciones para su percepcin, destacando el carcter multicausal de la exclusin, al prever el establecimiento de programas de insercin social que recogieran los riesgos en aspectos como la salud, la vivienda, la educacin, la formacin, sanidad y otros relacionados con la calidad de vida en general. Estableca los planes individuales de insercin, los cuales deban ser elaborados por profesionales mediante el diagnstico socio-familiar. Estos planes de insercin se articularan mediante el correspondiente convenio, el cual en ningn caso tendr naturaleza contractual, y que se integrar como parte de la resolucin con el carcter de condiciones de la concesin (art. 41). A modo de sntesis, esta primera reglamentacin sobre RB destacaba por tres elementos claves: 1. Su carcter condicional vinculado al convenio plan individual de insercin. 2. La consideracin de la exclusin social como elemento multicausal. 3. Preponderancia hacia la inclusin laboral como mecanismo integral - inclusivo. Fue la Recomendacin 92/441 del Consejo de la Comunidad Econmica Europea la que invitaba en 1992 a los Estados miembro a reconocer un derecho fundamental de la persona a recursos y prestaciones garantizados, suficientes, estables y regulares en el marco de un dispositivo global y coherente de lucha contra la marginacin social. En este sentido, el derecho a recursos y prestaciones garantizados suficientes debe ir acompaado de medidas que favorezcan la

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integracin econmica y social de las personas beneficiarias, sobre todo en materia de salud, vivienda, formacin y acceso al empleo. Ya dentro de nuestras fronteras el debate previo a la elaboracin de la primera ley contra la exclusin social se centraba en los aspectos relacionados con la contraprestacin y la insercin laboral (CAPV). En ese sentido, uno de los documentos encargados por el Gobierno autonmico con vistas a la presentacin del anteproyecto de Ley sealaba que en la actualidad, el debate en torno a las rentas mnimas garantizadas como instrumento de las polticas de accin contra la exclusin se centra, bsicamente, en el anlisis de dos cuestiones: por un lado, la relacin que conviene establecer entre el derecho a percibir estas garantas de ingreso y los programas de insercin, y por otro, la de la necesidad de priorizar la insercin laboral en sus diversas modalidades (SIIS Centro de Documentacin y Estudios, 1996). A partir de ese debate, en 1998, el Parlamento Vasco aprueba la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusin social. Sealaba, ya en su exposicin de motivos el papel esencial que la insercin laboral juega en los procesos de exclusin y/o de insercin: Es indudable que, en gran medida, los procesos y las situaciones de exclusin, la ruptura del vnculo existente entre el individuo y la sociedad, se derivan de su no participacin en el proceso productivo. En nuestra sociedad moderna el trabajo constituye el medio por excelencia de adquirir derechos y deberes respecto a la sociedad y de que sta los adquiera respecto al individuo. As entendido, el derecho al trabajo se convierte en condicin sine qua non de la plena ciudadana, y adquiere todo su significado como derecho poltico. La no participacin o la participacin residual en el mercado de trabajo determinan, casi necesariamente, el inicio de un proceso de exclusin con consecuencias directas en el ejercicio de otros derechos sociales. En esta dinmica, las carencias y las dependencias no slo se acumulan o yuxtaponen, sino que se refuerzan mutuamente. Posteriormente, El II Plan Interinstitucional de Inclusin Social, elaborado en 2007, y la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garanta de Ingresos y la Exclusin Social conllevan un avance en el reconocimiento de la filosofa de la activacin como fundamento de las polticas de garanta de ingresos, en un marco respetuoso con la consideracin multicausal de la exclusin. Esta nueva regulacin destaca por:
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1. Consolida el principio de doble derecho, el cual reconoce tanto el derecho a disponer de medios econmicos para hacer frente a las necesidades bsicas, como el derecho a recibir apoyos personalizados para la inclusin laboral y social, mediante el convenio de inclusin. 2. Preeminencia del empleo como ncleo fundamental de la inclusin social. Ya anunciado desde la exposicin de motivos: el reconocimiento del papel del empleo como herramienta bsica para la inclusin en nuestra sociedad. 3. Polticas activas de empleo, mediante la inclusin sociolaboral. Las cuales beben de los mecanismos europeas para el empleo, as el Consejo de Europa recomienda la introduccin de incentivos fiscales y financieros para que el trabajo sea ms atractivo y que implica un cambio de paradigma, pasando del welfare to work al welfare in work, a travs del desarrollo de prestaciones econmicas vinculadas a la participacin laboral (in work benefits). 4. Reconocimiento de las situaciones de pobreza aparejadas a los salarios bajos. La Ley abre la puerta a la materializacin de algunas de las medidas que prioritariamente se asocian al concepto de activacin al reconocer, en primer lugar, que las situaciones de pobreza se derivan, de forma creciente, de la percepcin de bajos salarios, lo que erosiona directamente la capacidad integradora del empleo, en la medida en que resulta insuficiente para garantizar el mnimo de recursos econmicos que una persona o una familia necesita para mantener un nivel de vida considerado ordinario. De lo hasta aqu expuesto, cabe sealar que el sistema de RB de la CAPV ha seguido las orientaciones y desarrollos emprendidos en Francia, as como el paradigma de la inclusin social mediante el empleo, como polticas activas orientadas desde la UE.

3.4.- La Renta Mnima de Insercin en la Comunidad de Madrid. Origen y caractersticas fundamentales.

El tratamiento autonmico que se recoge en esta regin para promover la inclusin social de sus ciudadanos, tiene como antecedente primigenio el Programa de Ingreso Madrileo de Integracin
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(IMI), que ya desde mediados de 1989 promovi un intenso debate terminolgico. As, la introduccin del concepto de exclusin social se produjo a lo largo del proceso de elaboracin programtica encargado a un Equipo multiprofesional. Se haba encomendado un estudio sobre pobreza para conocer la poblacin al que ira dirigido. Sin embargo, una buena parte del trabajo del Equipo se dedic a su reelaboracin. En ese momento se desech que la poblacin objeto del futuro programa fuese la poblacin pobre. El nuevo planteamiento fue que las rentas mnimas estaban dirigidas a los colectivos en situacin de exclusin social, no a los pobres. La reorientacin provino sobre todo del grupo de expertos externo y constituy la orientacin definitiva del Programa y uno de sus rasgos caractersticos (Arriba, 1998)11. Despus de diez aos de aplicacin, en el ao 2001 se aprueba la Ley de Renta Mnima de lnsercin (RMI)12,descendiente directa del Programa IMI, la cual recogen su prembulo nociones de igualdad, lucha contra la exclusin social, proteccin social y otros trminos garantistas de un mnimo de proteccin por parte de los poderes pblicos. Desde el IMI, el elemento fundamental es la exclusin social, no nicamente el encontrarse bajo los umbrales de la pobreza. Con la RMI, tal y como viene recogido en su propio articulado, se reconoce a los ciudadanos un doble derecho social: la cobertura econmica y el apoyo para la insercin laboral y social de los beneficiarios de la misma. Se trata de una renta mnima, bsica para la poblacin que carezca de medios econmicos y capacidades personales, que persigue la integracin social efectiva. Con la RMI se persigue una proteccin ms extensa, mediante la que se articula una prestacin de carcter complementario y subsidiario, cuya cuanta mxima para el ao 2012 es de 532,51 para la Unidad de Convivencia. Siendo la cuanta de 375,55 la establecida para Unidades unipersonales. Corresponde con una prestacin sin lmite temporal, a diferencia de lo recogido en la mayora de Rentas bsicas (sociales, mnimas, etctera) que vienen desarrollndose en las diferentes comunidades autnomas. Adems, se establece el plazo de 3 meses para la resolucin de la solicitud formulada. No obstante, el silencio administrativo resultar negativo.

11 12

El concepto de exclusin en poltica social, Ana Arriba Gonzlez de Durana: 2002, CSIC. Las normas de aplicacin y desarrollo de la RMI son: Ley 15/ 2001, de 27 de diciembre, de Renta Mnima de Insercin de la Comunidad de Madrid; Decreto 147/2002, de 1 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de la Renta Mnima de Insercin de la Comunidad de Madrid; Resolucin 3127/2009, de 21 de diciembre, de la Direccin General de Servicios Sociales, por la que se habilita al Registro Telemtico de la Consejera de Familia y Asuntos Sociales para la realizacin de trmites telemticos durante la tramitacin del expediente del procedimiento denominado Solicitud de Renta Mnima de Insercin; Orden 116/2010, de 8 de febrero, por la que se procede a la aprobacin del nuevo modelo normalizado de solicitud de prestacin econmica de renta mnima de insercin de la Comunidad de Madrid.

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Como se ha sealado, la RMI incluye dos acciones diferencias pero intrnsecamente unidas para la consecucin del fin que persigue: la integracin social y efectiva de las personas en exclusin de la Comunidad de Madrid; para ello, se establece una prestacin econmica bsica, as como Programas Individuales de Insercin, desarrollados por los servicios sociales municipales. Se pretende la elaboracin de actividades individuales tendentes a actuar y mitigar aquellas circunstancias personales que repercuten negativamente en las personas en exclusin social. Se trata, por tanto, de realizar un plan de intervencin que acte sobre las causas motivadoras de la exclusin social, que pueden ser tanto de carcter personal, social y laboral entre otras. Esta nueva concepcin, actuante sobre la exclusin, pretende el restablecimiento de las personas con las que se trabaja a unos mnimos esenciales que les capaciten para su propio desenvolvimiento social.

3.5.- Inclusin Social mediante el empleo, una finalidad irrealizable?

Los sistemas autonmicos parten de origen, del paradigma de la inclusin laboral como mecanismo conducente a la inclusin social, no obstante, tal y como se ha sealado con anterioridad, el empleo no garantiza la inclusin social efectiva del sujeto. Todo lo contrario, diferentes estudios sealan como cada vez son ms los trabajadores pobres, por lo tanto, ni que decir tiene la situacin en la que se pueden encontrar las personas que se encuentran de partida sin trabajo.

As, es muy clarificador los datos que se arrojan del estudio desarrollado por el Centro de Estudios Econmicos Tomillo: "El impacto de la crisis en la pobreza y la exclusin social en la Comunidad de Madrid, 2011", en el que se constata que casi una de cada cinco personas en riesgo de pobreza en la Comunidad de Madrid tiene empleo a tiempo completo, lo cual exige medidas de mejora de su empleabilidad para que consigan mejores empleos, mejores salarios y consigan salir de su situacin de riesgo; pero tambin se requiere un mercado de trabajo

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inclusivo, que genere empleos de calidad que facilite la incorporacin al mismo de personas con dificultades y las ayude en sus procesos de inclusin social y laboral13.

Como destaca Serrano Pascual (2009), la solucin que se propone para la mayor parte de los problemas, tanto individuales como sociales (exclusin social, desigualdad de oportunidades, falta de competitividad, problemas psicosociales, etc.) es la participacin en el mercado de trabajo, de tal modo que el paradigma de la activacin se fundamenta en una nocin moral del trabajo como deber civil y como prerrequisito de acceso a la ciudadana. As, para Crespo (2009), la emergencia del paradigma de la activacin se explica en la medida en que un sistema socioeconmico como el capitalismo, que exige un alto grado de sacrificio a un nmero cada vez ms elevado de personas, slo resulta posible mediante un masivo trabajo ideolgico y tico [Weber] y un proceso de disciplinamiento de los sujetos [Foucault], que podemos caracterizar como proceso de produccin de sujetos dciles, paralelo y complementario al de produccin de mercancas (). Una de las caractersticas de la nueva situacin es la exigencia de una cada vez mayor disponibilidad para el trabajo con escasa garanta de estabilidad y una mercantilizacin potencial de todos los mbitos de la vida, incluidos los recursos afectivos y sociales. En el mismo sentido, para Zubiri-Rey (2009), en los ltimos aos, se va abriendo paso a una creciente legitimacin de las medidas punitivas contra los parados y los inactivos, promoviendo social e individualmente la responsabilizacin de los ms desfavorecidos de su propia situacin y, sobre todo, dando pie a una fuerte presin para que las clases populares aumenten su grado de aceptacin de nuevas formas atpicas o precarias de trabajo y de vida.

El empleo ha perdido seala Vctor Renes- su capacidad de proteccin universal; el mercado de trabajo se ha segmentado y el empleo ha dejado, en s mismo, de ofrecer una garanta de proteccin a todos los trabajadores. En ese sentido, considero muy importante el cambio que se

13

Centro de Estudios Econmicos Tomillo: "El impacto de la crisis en la pobreza y la exclusin social en la Comunidad de Madrid, 2011.

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est produciendo en el sentido que, para determinados grupos y en determinadas condiciones, el empleo no genera ya mecanismos de insercin social14.

En un sentido parecido, Zubiri-Rey (2009) explica que alterar el precepto beveridgiano de que las rentas mnimas no contributivas pasen de ser un derecho universal a la existencia para convertirse en un dispositivo de activacin coercitiva, es una apuesta que no es en s misma suficiente para salir de la pobreza, sobre todo si tenemos en cuenta que en la actual coyuntura de recesin y prdida neta de empleo global, las contrataciones finales dependern de factores exgenos al sistema de proteccin y activacin elegido por los gobernantes. Una vez ms seala este autor- los economistas ponen el acento en los factores de la oferta de trabajo (responsabilizacin de los parados e inactivos de su propia situacin), cuando hace dcadas que los modelos de corte keynesiano nos vienen enseando que el principal factor de la contratacin de trabajadores es la confianza y las expectativas de mercado de los demandantes de empleo (las empresas). Para Zubiri-Rey, lo que afirmaba Jean Pierre Hardy hace quince aos en relacin a la RMI francesa se puede hoy aplicar a los nuevos tiempos de la activacin de las rentas mnimas: Para qu mejorar la empleabilidad en una sociedad que ya no crea los suficientes empleos?, no es sa una forma de acentuar el sentimiento de inutilidad social y de marginacin duradera?15.

Si de lo expuesto coincidimos en que ya, o ms bien desde hace algn tiempo, la tenencia de empleo no garantiza ni tan siquiera una inclusin social efectiva, cmo podemos orientar las RB hacia el empleo, tal y como aconsejan desde la UE y as mismo articulan las normas autonmicas, como mecanismo de activacin - inclusin social?, cmo sostener que tras las reformas laborales promulgadas en Espaa en los ltimos dos aos, y lasconsecuencias visibles en la destruccin de empleo que ello ha supuesto, as como un tejido productivo carente de alternativas vlidas o plausibles en la actualidad, se puede sostener la hiptesis de que la orientacin de las RB deba ser la orientacin hacia el empleo?

14 15

Entrevista en Hilero Eguneratuz, n 71, 2006. Activacin y derecho a la inclusin en el marco de las polticas de empleo y de garanta de ingresos en la CAPV

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Nos encontramos con un sistema de proteccin frgil, limitado temporalmente que busca nicamente salvar a un grupo de personas con cierta capacidad y habilidad para el empleo, por lo tanto, se est cercenando el derecho y la posibilidad de proteger a los excluidos sociales: aquellos que debido a causas heterogneas (por citar algunas: trastornos mentales, aislamiento social, carencia de habilidades sociales, baja cualificacin acadmica, historias laborales deficitarias, adicciones, etctera) no podrn realizar de manera efectiva la inclusin laboral, vindose desposedos de las RB en la mayora de los casos, lo cual agrava su situacin de exclusin y se encuentran desposedos de mecanismos que reorienten la situacin por la que atraviesan.

3.6.- La lgica de la contraprestacin en las Rentas Bsicas.

La lgica de la contrapartida un elemento bsico de la mayor parte de los programas espaoles de rentas mnimas- se plantea tambin a menudo como una dificultad aadida para los propios procesos de insercin. En efecto, segn Prez Eransus (2006), la experiencia de trabajo en incorporacin sociolaboral en los ltimos aos viene demostrando que la vinculacin, como contrapartida, del derecho a la prestacin econmica y del derecho a los programas de insercin tiene ms efectos negativos que positivos. En primer lugar los programas de garanta de ingresos y la aplicacin de recursos de incorporacin sociolaboral deben seguir lgicas distintas. Desde la perspectiva de renta mnima no tiene sentido la realizacin de una contrapartida, ms an si hablamos de una prestacin econmica de subsistencia de familias que ya cumplen los requisitos de acceso. Adems la prestacin econmica es, como hemos defendido previamente, en s misma integradora. A su juicio, desde la lgica de la insercin social y laboral de colectivos en situacin de exclusin la eficacia suele venir de la mano del trabajo personal de negociacin, de incentivacin, de motivacin.

Sin embargo, el hecho de que la realizacin de actividades de insercin sea condicin obligatoria para el cobro de la prestacin, lejos de permitir este proceso de motivacin conlleva dinmicas
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perversas de obligatoriedad, imposicin de actividades, amenaza de cese de cobro de la prestacin, etc. De ah que el trabajo de insercin no llegue a ser eficaz para muchas personas en situacin de exclusin. Por tanto se reconoce la necesidad de separar ambas lgicas: garanta de ingresos e insercin social16.

Tal y como seala Urteaga (2009), la instauracin de la renta mnima de insercin francesa se fundamenta sobre el reconocimiento de un derecho y rompe con la lgica asistencial previa. Se trata de una prestacin concedida a toda persona con la condicin de carecer de los recursos necesarios para vivir dignamente. Es incondicional, no contractual y sin contrapartida. Adems, la ley prev la puesta en marcha de un contrato de insercin. La articulacin entre la ayuda y el contrato es el objeto de numerosos debates a partir de la puesta en marcha del dispositivo. Para algunos, la ayuda social es incondicional y no puede estar vinculada a un contrato, obedeciendo a la lgica del Estado de bienestar. La insercin depende ms de las condiciones generales del mercado laboral que de la sola voluntad de una persona. Para otros, sin embargo, la existencia de una contrapartida indica un abandono de la lgica de asistencia. Es la lgica anglosajona del workfare, que vincula la ayuda al trabajo y que condiciona la obtencin de la ayuda a la firma y al respeto de un contrato de insercin. La jurisprudencia que se desarrolla tiende a dar la razn a los primeros, en la continuidad de la tradicin francesa, conduciendo los partidarios de la segunda perspectiva a desarrollar un discurso sobre la asistencia. La originalidad de esta nueva versin consiste en establecer una estrecha relacin entre una prestacin econmica universal de carcter subsidiario y complementario, cuya percepcin constituye un verdadero derecho, y un programa de insercin basado en un compromiso de naturaleza contractual entre el individuo y la sociedad. Este compromiso no constituye una contrapartida obligatoria en trminos de trabajo, sino un derecho a la insercin social y profesional del beneficiario, que se traduce en un deber de insercin para el colectivo social. La insercin se entiende en un sentido amplio y comprende fundamentalmente dos categoras de acciones: por un lado, las llamadas acciones dirigidas a fomentar la "autonoma social" del individuo y de su familia (tratamiento mdico, curas de desintoxicacin, apoyo social a familias desestructuradas, participacin en planes de vivienda social, etc.); por otro, las destinadas a

16

Activacin y derecho a la inclusin en el marco de las polticas de empleo y de garanta de ingresos en la CAPV

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facilitar la insercin o reinsercin profesional: trabajos en favor de la comunidad, programas de formacin y cualificacin profesional, y prioridad en el acceso de determinadas modalidades de contratos laborales (SIIS Centro de Documentacin y Estudios, 1996).

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4.- Hiptesis de la investigacin.

La cuestin de la pobreza y la exclusin social en Espaa parte, segn quien expone, de un planteamiento deficitario en cuanto al desarrollo de nuestro Estado de Bienestar, lo cual produce mayores tasas de pobreza y exclusin social que en pases de nuestro entorno. Asimismo, el estado autonmico espaol tal cual est configurado conlleva innumerables problemas tanto legales como en cuanto a derechos reconocidos se refiere. Y es aqu donde entran en accin las Rentas Bsicas autonmicas. Nos encontramos, como podr verse en los apartados que siguen, ante un desarrollo prestacional garanta (derecho) de marcado carcter fragmentario y disperso que adolece de una regulacin integral, quedando su desarrollo a voluntad poltica y de cada comunidad autnoma. Lo cual, como sabemos, genera desigualdades entre los espaoles. Por lo tanto, estamos ante un grave problema social de desestructuracin y desigualdad social. Las Rentas Bsicas (mnimas) son el ltimo sistema de proteccin ante la adversidad y la dificultad que atae al individuo para poder satisfacer per se las necesidades bsicas de la vida diaria, como consecuencia de encontrarse en dinmicas socialmente excluyentes.

Las hiptesis que se mantienen en este estudio son las siguientes: i. Existe un marcado subdesarrollo del estado espaol en su Estado de Bienestar, el cual est suponiendo mayores tasas de desempleo y un gran nmero de excluidos sociales que en etapas anteriores. ii. El sistema autonmico sobre el que recae el desarrollo de Rentas Bsicas es tremendamente desigual y es deficitario para la mayora de las comunidades autnomas, no consiguiendo por su configuracin y recursos que brinda, la inclusin social de los colectivos para los que se implementa. iii. Las Rentas Bsicas se encuentran orientadas hacia la inclusin laboral como mecanismo bsico y nuclear para la inclusin social de los beneficiarios de las mismas, lo cual resulta ser un error y conlleva la exclusin de posibles perceptores de RB, agravando an ms si cabe la situacin de los posibles beneficiarios.
26

iv.

Asimismo, y como consecuencia de la situacin econmica actual, existe un aumento notorio de solicitudes de RB as como, en el otro lado de la balanza, mayores exigencias, requisitos y prdida protectora como consecuencia de no existir un correlato entre el aumento de las solicitudes-perceptores y el presupuesto destinado.

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5.-Metodologa:
5.1.- Objetivos.
En los siguientes apartados se analizar la evolucin de la pobreza en Espaa en el ltimo quinquenio (2006-2011). Tambin se tendr en cuenta las ltimas crisis econmicas y su repercusin en la pobreza y el desempleo en Espaa. Existe, desde la ptica de quien suscribe, una relacin unvoca entre la crisis econmica actual y el retroceso que empiezan a experimentar las RB autonmicas, y esto en cuanto menor cobertura econmica, aumento de los requisitos, aumento del plazo para resolver las solicitudes de RB, as como un creciente nmero de excluidos que se ven imposibilitados de acceder a este sistema ltimo, disperso y frgil que representan las RB autonmicas. El objeto del estudio, por tanto, es exponer por un lado, cmo la crisis econmica actual est afectando a los excluidos sociales, colectivo cada vez mayor y con menor proteccin pblica como consecuencia de las limitaciones presupuestarias as como de las reformas normativas en las RB. Tambin se cuestionar la primaca de la inclusin laboral como mecanismo primordial para la activacin / inclusin social de las personas que acceden a las RB. Las CCAA han desarrollado normas que ponen el acento en el acuerdo o contrato para la insercin laboral, siendo sta la sea de identidad de las RB, ms que la inclusin social efectiva como finalidad prioritaria. Como se expondr en los apartados que siguen a estas lneas, el excluido social en muchas ocasiones se ve imposibilitado para acceder al empleo por diferentes causas invalidantes, lo que conlleva la exclusin del excluido en el acceso a este sistema de proteccin autonmico de RB. Asimismo se expondr la situacin de nuestro frgil Estado de Bienestar, el cual no est lo suficientemente desarrollado como para garantizar la inclusin social y la satisfaccin de las necesidades ms bsicas de un grupo de personas cada vez ms numeroso en nuestro pas. La tan repetida crisis econmica, que impregna, contagia e influye en todos los estratos sociales, econmicos, polticos, mediticos y culturales, ha producido notables cambios en un
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corto espacio de tiempo que est significando una modificacin sustancial de los programas de RB, as como un aumento desmesurado de la poblacin pobre y excluida. Por lo tanto, el objeto de este informe no es otro que el de sealar aquellas novedades y consecuencias que la trada: crisis econmica, aumento de las tasas de desempleo y reformulacin de las RB en las CCAA, est acarreando para un conjunto de poblacin cada vez ms numerosa, y cada vez ms desplazada y excluida socialmente. De forma sinttica, se presenta como objetivo general el anlisis y configuracin de las RB en el ltimo quinquenio (perodo 2006-2011). Mientras que como objetivos especficos caben sealarse: a) Evolucin de las RB en Espaa. b) Situacin del Estado de Bienestar espaol y su subdesarrollo. c) Estado actual del desempleo y la pobreza en Espaa. d) Cuestionamiento del eje fundamental de la insercin laboral como mecanismo nuclear para la integracin social de los perceptores de RB.

5.2.- Tipo de Investigacin.

El presente proyecto se ha desarrollado siguiendo la investigacin cuantitativa, por cuanto se basa y apoya en el anlisis de datos, fuentes y estadsticas de este tipo. Se han recogido los datos ms destacados que resultaban de inters para expresar las conclusiones aqu vertidas, siguiendo una orientacin objetiva y descriptiva de la realidad social expuesta. 5.3.- Trabajo de Campo. Dicha tarea ha sido llevada a cabo analizando fuentes oficiales en relacin con el objeto de estudio (pobreza, exclusin social, desempleo, PIB, datos presupuestarios, etctera).

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5.4.- Variables del Estudio. Por lo expuesto en los apartados anteriores, se han empleado indicadores existentes como renta por cpita, PIB, tasa de desempleo y pobreza, paneles de hogares, presupuestos autonmicos, poblacin, y otras fuentes oficiales tanto de administraciones pblicas como las recogidas en los diferentes estudios sociales sobre las RB que han resultado de mayor inters.

5.5.- Tcnicas de Anlisis de los Datos. Se parte de estudios retrospectivos, as como se han realizado algunas prospectivas sobre la posible evolucin del desempleo, la pobreza y la exclusin social en Espaa. Tambin se han realizado aproximaciones a la situacin que se puede desarrollar en los prximos aos respecto las RB debido a la situacin econmico-social actual.

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6. Presentacin de resultados, discusin, conclusiones.

6.1. Presentacin de resultados.
En los siguientes apartados se har un desglose de los datos ms significativos que han sido analizados y recopilados para la elaboracin de este proyecto.

6.1.1.- Evolucin del desempleo y la pobreza en Espaa, especial mencin a las dos crisis econmicas ms destacadas de finales de siglo XX.
Como se ha sealado, en la exclusin social pueden convivir una serie de factores heterogneos y complejos, y no nicamente la carencia de recursos econmicos. No obstante, la ausencia de los mismos resulta determinante como elemento identificable de situaciones de exclusin social. Por ello, veamos cul ha sido la evolucin de las tasas de desempleo en Espaa, y su correlato en la pobreza de los residentes en nuestro pas, haciendo especial nfasis en dos perodos crticos que nos han precedido, como son la crisis de los aos 80 y 90 del siglo pasado.

A continuacin se detalla el total de personas activas y los desempleados para una muestra de aos coincidentes con pocas de contraccin econmica en Espaa:

Tabla 1.- Evolucin del desempleo en el perodo 1980-2011.
AO ACTIVOS PARADOS

1980

1985

1991

1994

2006

2007

2008

2011

13464,6 (*) 1674 (*)

14080,8 3024,4

15668,1 2653

16134,8 3856,7

21812,4 1810,6

22404,5 1927,6

23064,7 3207,9

23081,2 5273,6

* En miles de personas, fuente INE.

El primer perodo 1980-1985 fue objeto de los primeros estudios cientficos sobre pobreza en Espaa, con anterioridad (dcada de los 60 y 70) existi algn anlisis, pero fue el informe de EDIS-Caritas sobre Pobreza y Marginacin (1984) uno de los ms destacados en primer trmino.
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En l se estimaba la existencia de alrededor de ocho millones de individuos pobres en Espaa, lo que gener sorpresa y, sin duda, estimul el inters por la investigacin sobre la pobreza en nuestro pas.

Uno de los elementos que ms discusiones ha supuesto es el mtodo utilizado para establecer el umbral de pobreza. Han sido numerosos en las ltimas dcadas los mtodos empleados. As, el INE viene implementando la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) iniciada en enero de 2006, que sustituye a la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF) base 1997, que con periodicidad trimestral se realiz hasta 2005, constituyendo la principal fuente para el estudio de la pobreza en Espaa. Se trata de grandes encuestas (24.151 hogares en la EPF para los aos 1973-1974,23.971 hogares en la EPF de 1980-1981 y 21.155 hogares en la EPF de 1990-1991) que han permitido estudiar la pobreza teniendo en cuenta los niveles de renta y gasto de los hogares espaoles, a la vez que examinar la distribucin territorial de la pobreza a travs de anlisis desagregados. Tambin se han ido tomando en consideracin las diferentes metodologas que a nivel europeo han venido implementndose (PHOGUE: Panel de Hogares de la UE), y otras.

Al objeto de simplificar y exponer sucintamente cul ha sido la tasa de pobreza en Espaa en las ltimas dcadas, se relata a continuacin una escueta sntesis de las conclusiones de los estudios realizados ms significativos:
Tabla 2.- Tasas de pobreza en pocas de contraccin econmica.

AUTOR
Ruiz-Castillo (1987) Fernndez-Morales et al.

METODOLOGA
Aos estudiados 1980-81. Gasto per capita. Lnea 50% gasto per capita medio. Aos estudiados 1980-81 y 1990-91. Ingreso por hogar. Lnea 50% ingreso por hogar medio. Estudio de la distribucin territorial de la pobreza. Aos estudiados 1973-74, 1980-81 y 1985-

RESULTADOS
Hogares pobres: 14,4%. Individuos pobres: 17,0%. Hogares pobres: 21,0% (80-81) y 19,4% (90-91).

(1988), Martn-Reyes et al. (1989) y Garca-Lizana y Martn-Reyes (1994) Escribano (1990)

Hogares

pobres:

18,9%

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87(ECPF). Gasto per capita. Lnea 50% gasto per capita medio. Ayala et al. (1993) y RuizHuerta y Martnez (1994) Aos estudiados 1980-81 y 1990-91. Ingreso y gasto por adulto equivalente (escala OCDE). Lnea 50% gasto o ingreso equivalente medio. Comparaciones internacionales a partir de datos del Luxembourg Income Study.

(73-74), 17,9% (80-81), 18,3% (85), 17,6% (86), 16,0% (87). Hogares pobres segn gasto: 19,7% (80-81) y 18,6% (90-91). Individuos pobres segn gasto: 19,6% (8081) y 17,9% (90-91).

Como se puede apreciar, el estado de la pobreza en Espaa, durante las 2 ltimas etapas de contraccin econmica ha conllevado elevadas tasas de desempleo (aunque constantes) y unas cifras de pobreza por encima de la media de la UE-15. Estos datos, como as lo han subrayado distintos estudios, han conseguido reducirse como consecuencia de polticas redistributivas. As, Ayala (2008) destaca que, mientras que en las dcadas de los setenta y ochenta stas tuvieron un papel determinante, desde comienzos de los aos noventa el nuevo patrn distributivo en Espaa se ha caracterizado por una relativa estabilidad en la desigualdad de las rentas de mercado sin mejoras visibles en la capacidad redistributiva de las prestaciones monetarias. Esto explica, en parte, la resistencia a la baja de las tasas de pobreza, junto con las debilidades del sistema de prestaciones sociales especficamente destinadas a combatir la insuficiencia de recursos. A pesar de la extensin de la red de proteccin, sta presenta importantes diferencias por grupos de poblacin y sigue resultando insuficiente para rebajar los altos niveles de precariedad de la sociedad espaola17.

Vayamos un paso ms all, y empecemos a desglosar cul es la situacin del estado de la pobreza y el desempleo en Espaa en el ltimo quinquenio.

17

Estudios de economa aplicada, Vol. 27-2, 2009. Salvador Prez Moreno: El estudio de la pobreza en Espaa desde una ptica econmica: medicin y polticas.

33

6.1.2.- Evolucin del desempleo y la pobreza en Espaa en el ltimo quinquenio (2006-2011).

En este apartado, y siguiendo el hilo conductor, se expondr la repercusin que la grave crisis econmica actual est acarreando para un importante conjunto de la poblacin espaola. No en vano, Espaa encabeza la UE en cuanto a personas sin empleo se refiere, situndose en un 24,44% de la poblacin en desempleo, muy por encima de la media (10,8%) de los pases que componen la UE18. Por lo tanto, cabe sealar que dicho desfase respecto los pases de nuestro entorno debiera conllevar como sostn bsico, una mayor proteccin por parte del Estado en cuanto a transferencias pblicas para corregir dicha situacin, lo que repercutira positivamente en una mayor integracin social de aquellos estratos sociales ms vulnerables, por lo tanto debiera traducirse en mayores esfuerzos econmicos del Estado (gasto pblico social en proporcin al PIB). No obstante lo anterior, a pesar de que la media de gasto en proteccin social en porcentaje de PIB (2008) se situ en torno al 26,4% para los pases de la UE-27, Espaa ocup una de las ltimas posiciones al dedicar nicamente el 22,7% de su PIB en dicho gasto19.

A mayor abundamiento de lo aqu expuesto, durante el largo periodo de crecimiento econmico continuado en Espaa (perodo 2000-2007), se ha venido asistiendo a una progresiva degradacin de la capacidad protectora del conjunto del sistema de garanta de ingresos mnimos. No se ha reducido mucho el gasto real total (en euros constantes): unos 25 millones entre 2000 y 2007, pero eso, en una economa que crece rpidamente supone una reduccin importante de la participacin en el PIB: 2,4 dcimas menos en el periodo considerado. Podra argumentarse que la bonanza econmica reduce las necesidades sociales, pero sabemos que la tasa de pobreza se ha mantenido bastante constante (entre el 18,4 y el 19,7% en este periodo). En relacin con el volumen de poblacin bajo el nivel de pobreza, el nmero de prestaciones del sistema de garanta de ingresos mnimos se ha reducido un 22,5% y el gasto real en un 17% aproximadamente.

18
19

Datos de EUROSTAT e INE. Trabajo Social en perspectiva comparada, Alfredo Hidalgo Lavi, EDIASA 2011.

34

En este momento, la intensidad con la que se ha mostrado la crisis econmica desde el segundo semestre de 2008 y la rapidez con la que se han visto sus efectos en el mercado de trabajo primero y en la situacin social de los hogares despus han puesto de manifiesto las principales debilidades de nuestro sistema de proteccin social en lo que se refiere a la garanta de ingresos mnimos. El debate poltico ha recogido el tema, tratando de responder a una demanda social latente que exige buscar los medios para evitar que la crisis econmica lleve a los desempleados a una situacin de exclusin social que sera ms difcil de abordar en el futuro20.

Sin embargo, todo apunta a que la incidencia de la crisis y la carencia de recursos suficientes estn produciendo una grave fractura social. Veamos cmo ha evolucionado el desempleo en Espaa en los ltimos aos:
Tabla 3.- Evolucin del desempleo en el perodo 2006-2011.
AO ACTIVOS DESEMPLEADOS PORCENTAJE

2006 21812,4 1810,6 8,3%

2007 22404,5 1927,6 8,6%

2008 23064,7 3207,9 13,91%

2009 22972,5 4326,5 18,83%

2010 23104,8 4696,6 20,33%

2011 23081,2 5273,6 22,85%

Abril 2012

23072 5639 24,44%

* En miles de personas, Fuente INE, EPA.

Los datos anteriores ponen de relieve la magnitud y gravedad de la actual situacin de crisis econmica que azota Espaa. Adems, tal y como ya empieza a publicarse en los ms recientes estudios, la situacin repercute muy notoriamente en los ms desfavorecidos, provocando una "hemorragia social", una fractura social que no parece cesar, sino todo lo contrario.

Por otro lado, la evolucin que ha experimentado el desempleo en las distintas CCAA ha sido tambin muy desigual. As, el Pas Vasco presenta las tasas ms bajas del conjunto del Estado. Adems, tal y como se seala desde Lambide, la contribucin de la RGI al mantenimiento de puestos de trabajo es tambin evidente. As, segn los datos recogidos, la contribucin de la RGI ha supuesto el mantenimiento de 26.700 puestos de trabajo, por lo que de no haberse aplicado

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Encuentro de expertos en Inclusin Social en Murcia IntegrACTA, basado en un trabajo previo: Laparra y Ayala (2009). El sistema de garanta de ingresos mnimos en Espaa y la respuesta urgente que requiere la crisis social.

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dichos incentivos mediante la RGI, la CAPV contara con 160.200 desempleados, lo que representa pasar de un porcentaje de desempleo del 13,55% al 16,22% (diferencia de 2,67 puntos porcentuales debido a la RGI).

Por otro lado, las tasas de riesgo de pobreza, aunque en Espaa, tal y como se ha mencionado, se han mantenido constantes en torno al 18-19% en las ltimas dcadas debido a la escasez de polticas redistributivas en los perodos precedentes de auge econmico (2000-2007), presentan, como consecuencia de la virulencia de actual crisis, mayores porcentajes que en pocas pretritas:
Tabla 4.- Evolucin tasa de riesgo de pobreza, perodo 2006-2011. AO TOTAL < DE 16 AOS > DE 65 AOS 2006 19,9 23,8 19,4 2007 19,7 23,4 19,5 2008 19,6 24 21,5 2009 19,5 23,3 25,2 2010 20,7 25,3 21,7 2011 21,8 26,5 21,7

En tanto por cierto. Fuente INE, Encuestas de Condiciones de Vida.

Como dato positivo cabe sealar que el descenso pronunciado en el porcentaje de mayores de 65 aos en riesgo de pobreza, que se reduce prcticamente en 4 puntos porcentuales en el ao 20092010 parece corresponderse con el esfuerzo econmico en aumentar las pensiones pblicas21. Por contra, se aprecia un incremento sostenido de la tasa de pobreza entre los menores de 16 aos.

Por todo lo expuesto, de lo visto en estos dos ltimos epgrafes podemos sealas una serie de conclusiones generales sobre la pobreza en Espaa en las ltimas situaciones econmicas adversas:

Madrid: Foessa.
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Revalorizacin de las pensiones para 2009: Las pensiones subieron desde enero entre un 2,4 por 100 y un 7,2 por 100. Las mnimas, que reciben ms de dos millones y medio de pensionistas, ascendieron entre un 3,4 por 100 y un 7,2 por 100. Los pensionistas recibieron a finales de enero, adems de la nmina mensual, una paga de compensacin por la desviacin de la inflacin en 2008. Fuente: Gobierno de Espaa.

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1) En perodos de contraccin econmica, y como consecuencia del escaso desarrollo productivo espaol, las tasas de desempleo se disparan, encabezando las tasas de paro de toda la UE. 2) El gasto pblico social en Espaa, con una media de 4 puntos porcentuales inferior a la media de la UE, impide contrarrestar las tasas de pobreza, muy dependientes de las polticas pblicas que se desarrollen. 3) La tasa de pobreza en Espaa se ha mantenido constante durante las ltimas dcadas en torno al 19%. Durante la etapa boyante de 2000-2007 las polticas llevadas a cabo no incidieron en su descenso, por lo que en apenas 4 aos se ha experimentado un incremento de ms de 2 puntos porcentuales. Segn los datos provisionales del INE, Espaa cerr el ao 2011 con una tasa de pobreza del 21,8% (1,1% ms que en el ao 2010), por lo tanto cabe suponer que para el ao 2013 la tasa de pobreza ronde los 23 puntos porcentuales, y esto como consecuencia de encontrarnos en una situacin econmica muy delicada (24,44% de desempleo en el primer trimestre de 2012; 1.72 millones de hogares con todos sus miembros en activo en paro; prolongacin de la crisis econmica en el tiempo que incide en la prdida de prestaciones o subsidios a los que acceder; agotamiento de las RB por parte de un cuantioso colectivo de excluidos como consecuencia de la limitacin temporal que suelen recoger las normas autonmicas de RB).

Una vez dibujado brevemente el panorama del desempleo y la pobreza en Espaa en la actualidad, pasamos a analizar las Rentas Bsicas en el estado autonmico espaol.

6.1.3.- Anlisis comparativo de las Rentas Bsicas en Espaa. Especial mencin de la Renta de Garanta de Ingresos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

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El sistema de RGI de la CAPV es el ms desarrollado de cuantos existen en nuestro pas. Asimismo y como se ver en las prximas lneas, el gasto presupuestario que se dedica a las RB ronda algo ms del 2% del presupuesto autonmico, siendo de lejos la CCAA que ms recursos dedica. Antes de centrarnos en los datos disponibles, cabe sealar las novedades legislativas que se han introducido por medio de la Ley 4/2011, de 24 de noviembre, de modificacin de la Ley para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social. En primer lugar, y como ya vena sealndose en las normativas anteriores, se vincula la percepcin de la RGI al establecimiento con la persona titular de un convenio de inclusin activa (artculo 15, inclusin laboral y social), aadindose el siguiente tenor Garantizar el acceso al mercado laboral de las personas empleables y perceptoras de la renta de garanta de ingresos. El marcado carcter de activacin laboral adquiere ahora ms nfasis. Adems, desde la CAPV se transfiri la RGI hacia el servicio vasco de empleo (Lanbide), aunque dicha modificacin ha contado con bastante aceptacin debido al desahogo que ha supuesto para los Servicios Sociales de base, as como para la activacin laboral de los perceptores de las prestaciones de garanta de ingresos.

Asimismo, se aade un nuevo prrafo en cuanto al perodo de empadronamiento requerido, [si no se] llega a tres aos de empadronamiento, se deber acreditar mediante la correspondiente vida laboral al menos cinco aos de actividad laboral remunerada, exceptundose aquellas personas que perciban una pensin pblica o hayan sido vctimas de maltrato domstico. Lo cual escenifica nuevamente la primaca del empleo y la actividad laboral en los aos precedentes a la solicitud, impidiendo su ejercicio efectivo para un conjunto elevado de excluidos debido al carcter contributivo que adquiere.

Por lo tanto, se han acometido una serie de reformas en la ley de 2008 que dificultarn el acceso a la RGI que viene desarrollando la CAPV, as, y segn Caritas Euskadi, unas 3000 personas no podrn acceder en el ao 2012 a la RGI como consecuencia de las modificaciones implementadas. Si esto viene ocurriendo en el sistema de RB ms desarrollado de Espaa, cul es el panorama en otras CCAA en las que apenas dedican recursos para los excluidos? Adems,

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tal y como viene sucediendo en el resto de CCAA, el presupuesto se ha visto reducido para el presente ao 2012 en un 7%. Veamos la evolucin que ha experimentado la RGI.

Teniendo como referencia el perodo 1996-2009, podemos constatar el incremento considerable de perceptores de la RGI, as, en el primer ao de la muestra, se concedieron 16,052 prestaciones, mantenindose constante durante el perodo 1996-2000. Desde ese ao, debido tambin a las reformas llevadas a cabo, el incremento ha sido constante, y con la incidencia de la crisis, el repunte ha sido muy acentuado tal y como refleja la siguiente tabla:
Tabla 5.- Evolucin del nmero de perceptores de RGI, perodo 1996-2011. Ao Prestaciones Fuente: CAPV 1996 16052 1998 16264 2000 16550 2002 21454 2004 28889 2005 31654 2006 33824 2007 36004 2008 39715 2009 48449 2010 55020

Por otro lado, se puede constatar cul ha sido la evolucin de la cuanta econmica media anual de la RGI:
Tabla 6.- evolucin de la cuanta econmica media anual de la RGI, perodo 1996-2009. Ao Importe* 1996 2566 1998 2585 2000 3197 2002 4282 2004 4333 2005 4567 2006 4671 2007 4825 2008 5115 2009 4718

* En euros. Fuente: CAPV

Como puede observarse, tenemos por un lado una evolucin ascendente en la cuanta media de la prestacin durante el perodo 1996-2008, as como un descenso en el ltimo ao. No obstante, a falta de datos de los aos 2010 y 2011, s podemos afirmar que debido al aumento en la demanda de la RGI, as como al descenso de la partida presupuestaria (7% en 2012), nos encontramos en un nuevo escenario marcado por: a) El aumento galopante de la tasa de desempleo. Para la CAPV se encuentra en el 13,55%, la ms baja del Estado. Igualmente ha experimentado el aumento menos
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sangrante del conjunto del Estado. En el perodo 2006-2011, el desempleo en Espaase ha multiplicado un 291% de media, mientras que para la CAPV dicho incremento, favorecido asimismo por la repercusin de la RGI a la hora de mantener puestos de trabajo, ha supuesto que dicho aumento porcentual sea del 187%. Si descontamos los 26700 puestos de trabajo que se han mantenido como consecuencia de las medidas aplicadas va la RGI, dicho porcentaje sera del 225%, pasando de 133.500 desempleados hasta 160.200. b) Una limitacin presupuestaria que puede ocasionar graves consecuencias dentro de la CAPV debido a la condicin de derecho subjetivo reconocido, de momento una reduccin del importe mensual a percibir. Continuamos el anlisis con el importe de las RB en Espaa, comparativa por CCAA. Ao 2010. Como puede observarse la diferencia entre CCAA es muy relevante.
Grfico 1: Importe de las RB por CCAA (Fuente: CAPV):

En la siguiente tabla se realiza una comparacin de los datos correspondientes a la RGI vasca con las rentas mnimas existentes en las dems comunidades autnomas, lo que pone de manifiesto las diferencias existentes tanto en lo que se refiere a la cuanta bsica (640 euros, frente a 408 euros de media en el conjunto del Estado) como a su dotacin presupuestaria. Adems, casi un tercio de todas las personas beneficiarias de rentas mnimas en Espaa, y un

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42% del total, corresponden a la CAPV, y esto a pesar de contar con la tasa de desempleo y pobreza ms baja de todo el reino de Espaa.
Grfico 2: Importe de las RB por CCAA, titulares por sexo y presupuesto (Fuente: CAPV):

En la siguiente grfica se puede apreciar el gasto mensual en RB por hogar en riesgo de pobreza en Espaa: Grfico 3: Gasto mensual en RB por hogar en riesgo de pobreza (Fuente: CAPV):

Fuente: CAPV

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Cobertura del sistema de rentas mnimas por CCAA. Indicadores relativos a la poblacin beneficiaria del sistema:
Grfico 4: Cobertura segn tipologa de la poblacin beneficiaria (Fuente: CAPV):

Un anlisis del gasto por CCAA en 2007, se evidencia la desigualdad existente entre las mismas a la hora de dotar a las RB de los recursos econmicos suficientes para su desarrollo. De poco sirve tener en papel una prestacin o derecho, cuando en la prctica se carece de los recursos necesarios para su implantacin. Para un grupo de CCAA el gasto presupuestario resulta simblico, destinando menos del 0,05% del total presupuestario para la CCAA. Este es el caso de Aragn, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, Murcia, La Rioja, Valencia). Luego estara un conjunto de CCAA que destinan un porcentaje an insuficiente del 0,5% como en Madrid, Catalua, Asturias y Melilla. La excepcin, como no poda ser de otra manera la constituye el Pas Vasco que dedica un 2,13% del total de su presupuesto, de ah, que de todas las RB en vigor en Espaa, el 43% se concedan en dicha CCAA22. Se relaciona tabla explicativa:
Grfico 5: Gasto en RB y porcentaje de beneficiarios. Fuente: Rentas Mnimas de Insercin de las CCAA: una evolucin conjunta de su evolucin y alcance. Ana Arriba, 2009.

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Grfico 6: Nmero de personas titulares y de personas beneficiarias de las RB por CCAA:

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Gestin y anlisis de polticas pblicas, INAP: Rentas Mnimas de Insercin de las CCAA: una evolucin conjunta de su evolucin y alcance. Ana Arriba, 2009.

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La cobertura de la RGI en la CAPV es, para el ao 2009, de 48 personas beneficiarias por cada mil habitantes, mientras que la cobertura media espaola es de 9. Adems 11 de las 17 CCAA registran tasas de cobertura inferiores a 10. Por otro lado, su sistema de RMI, alcanza en el Pas Vasco a uno de cada 42 habitantes, frente a los 147,6 de media estatal, siendo en este aspecto la Comunidad que presenta una mayor cobertura, muy por delante de cualquier otra. De la misma manera, la cuanta de estas Rentas es superior en el Pas Vasco a la media estatal, ya que el porcentaje que supone el gasto medio por titular, en relacin con la renta media por hogar en esta Comunidad, es del 15,46%, frente al 12,09% que representa a nivel estatal23. Se desglosa a continuacin las RB. Cobertura. Ratio de perceptores (miembros dependientes) de rentas bsicas por habitantes, datos del estudio DEC 2012:
Tabla 7.- Perceptores de RB segn ratio de poblacin. TOTAL
Total Espaa Andaluca Aragn Baleares Canarias Castilla y Len Catalua Valencia Extremadura Madrid Navarra Pas Vasco La Rioja

HABITANTES
47.021.031 8.370.975 1.347.095 1.106.049 2.118.519 2.559.515 7.512.381 5.111.706 1.107.220 6.458.684 636.924 2.178.339 322.415

PERCEPTORES RB
318.662 83.064 7.904 4.538 9.984 4.655 79.341 4.929 3.895 28.269 9.749 51.905 1.287

Ratio x habitantes
147,6 100,8 170,4 243,7 212,2 548,7 94,7 567,5 284,3 228,5 65,3 42,0 251,0

A continuacin la cuanta. Porcentaje que supone el gasto medio por titular en relacin con la renta media por hogar en la Comunidad Autnoma. Nuevamente, nos referimos a los datos

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ndice de desarrollo de los Servicios Sociales, ndice DEC 2012. Asociacin estatal de directores y gerentes en Servicios Sociales.

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aportados por el estudio DEC 2012, tomando como referencia el INE: encuesta de condiciones de vida 2010, as como el Informe de Rentas Mnimas ao 2010, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
Tabla 8.- Gasto en RB. Total
Total Espaa Andaluca Aragn Baleares Canarias Castilla y Len Catalua Valencia Extremadura Madrid Navarra Pas Vasco La Rioja 22.754 26.634 25.859 22.397 24.888 27.834 24.982 19.858 30.468 34.409 30.456 25.420 2.159 2.935 2.613 3.612 4.769 5.278 3.135 1.406 3.929 4.142 4.708 2.214

Renta media por hogar en la CCAA

Gasto por titular de la RB

Porcentaje
12,09% 9,49% 11,02% 10,10% 16,13% 19,16% 18,96% 12,55% 7,08% 12,90% 12,04% 15,46% 8,71%

La repercusin positiva que lleva aparejada la RGI respecto el mantenimiento de empleos, es otro de los puntos positivos que se aprecian en la CAPV. As, y segn los datos recogidos un 40% de los empleos mantenidos (no destruidos) va la contribucin de la RGI es de 26.770 puestos de trabajo de manera directa o indirecta, tal y como se seala a continuacin:
Tabla 8.- Mantenimiento de puestos de trabajo va RGI. Fuente: Estudio comparado del impacto de las prestaciones de garanta de ingresos en el estado de bienestar de Euskadi y de Espaa, CAPV, 2009.

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6.1.4.- Evolucin de la RMI en la Comunidad de Madrid durante el perodo 20062010.

A continuacin se describirn los principales elementos recogidos en los Balances que la Direccin General de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid viene mostrando. Para el objeto que nos ocupa, se han analizado los datos disponibles de los aos 2006, 2008 y 2010.
Tabla 9.- Evolucin presupuesto RMI, importe y solicitudes.
AO PRESUPUESTO * IMPORTE ** SOLICITUDES CONCESIONES DENEGACIONES CANCELACIONES

2006 2008 2010 2011 2012

46.900.000 41.242.987,24 58.985.110,54 *** 66,000,000 **** 54,200,000

510 516,9 532,51 532,51 532,51

3.516 3.467 9.384

1730 1.434 4.670

770 780 2.100

893 941 2.213

* Hace referencia nicamente a la partida presupuestaria destinada para el pago de la prestacin econmica. ** Importe mximo a percibir por Unidad de Convivencia para dicho ao. *** La partida presupuestaria iniciar fue de 48.000.000,00 , al verse incrementada la demanda, el 9 de septiembre se aprob una ampliacin de ms de 11 millones de . **** El presupuesto se vio ampliado en 12 millones adicionales para hacer frente al incremento de solicitudes aprobadas.

De la tabla anteriormente expuesta, as como de los datos recogidos de los diferentes balances, se pueden extraer las siguientes conclusiones: a) En primer lugar la partida presupuestaria destinada al pago de la RMI ha ido aumentando de manera progresiva, as respecto el ao 2009 (cuya partida ascendi a 47.680.083,67, para el ao 2010 el incremento, una vez sumada la ampliacin de crdito, supuso un 23.71% respecto el ao anterior. Con todo, vemos como en los ltimos 5 aos el incremento presupuestario asciende 12.085.110 . b) Adems, el importe de la prestacin tambin se ha visto incrementado, llegando hasta el IPREM actual. No obstante, parece insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas, mxime cuando de los balances analizados se constat que la mayora de las familias perceptoras de la RMI viven en rgimen de alquiler (el
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45,77% del total para el ao 2010; 42,71% para el ao 2008; 43,51% en el ao 2006). c) Los porcentajes de cancelaciones y denegaciones se han mantenido constantes en los aos de referencia, sin que se aprecien cambios sustanciales. As, las solicitudes denegadas han oscilado entre el 21,9% de 2006, el 22,49% de 2008 y el 22,37% de 2010. d) En la siguiente tabla puede verse la correlacin que guarda el aumento de la tasa de desempleo en la Comunidad de Madrid con el incremento de solicitudes de la RMI, con la salvedad del ao 2008.
Tabla 10.- Comparativa evolucin del desempleo y el nmero de solicitudes de RMI. AO 2006 2008 2009 2010 2011 TASA DESEMPLEO 210.500 345.300 498.500 542.000 623.300 SOLICITUDES 3.516 3.467 7836 9.384 10.700 *

* Los datos aportados para el 2011 son una estimacin debido a que se carece de la cifra exacta. Para ello se ha tomado como referencia la tasa de paro de los aos anteriores junto al nmero de solicitudes de la RMI existentes para cada ao. Los datos de la EPA del primertrimestre de 2012 arroja un aumento del desempleo escaso (se situ en 632.600 personas).

e) Efectivamente, si extrapolramos los datos del nmero de solicitudes para cada ao, tenemos como por dicho nmero y para el ao 2010 correspondera una tasa de desempleo de 561.812, prcticamente la misma cifra que la real (542.000). f) En el ao 2006 se tramitaron 3516 solicitudes, siendo las concedidas 1.730, lo que representa el 49,23% del total. Por contra, 770 (21,9%) fueron denegatorias, 893 (25,4%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que ms de la mitad de las solicitudes formuladas (54,55%) no se resolvieron favorablemente. Las 140 faltantes quedaron pendiente de resolucin, lo que representa el 4% restante. g) En el ao 2008 se tramitaron 3467 solicitudes, siendo las aprobadas 1.434, lo
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que representa el 31,39% del total. Por contra, 780 (22,49%) fueron denegatorias, 941 (27,14%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que ms de la mitad de las solicitudes formuladas (54,55%) no se resolvieron favorablemente. Las 312 faltantes quedaron pendiente de resolucin, que representan el 9% restante. h) Para el ao 2010 se tramitaron 9384 solicitudes, siendo las aprobadas 4670 (49,76% del total). Por contra, 2100 (22,37%) fueron denegatorias, 2213 (23,58%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que de las solicitudes formuladas, el 50,22% no se resolvieron favorablemente. Las 401 faltantes quedaron pendiente de resolucin, lo que representa el 4,27% restante.

De manera orientativa aprovecharemos los datos recogidos en cuanto a perfiles sociodemogrficos, entre los que cabe destacar que: a) La mayora son mujeres entre los titulares de la prestacin de Renta Mnima de Insercin, representando un 67,99% frente al 32,01% de varones. b) Se trata de una poblacin joven, un 58,09% de los titulares es menor de 45 aos. La edad media de los titulares se sita en algo ms de 42 aos, siendo las mujeres el grupo ms joven con 41 aos de media frente a 45 de los varones. c) Un 35,37% son familias con menores. En su mayora constituidas por mujeres con responsabilidades familiares no compartidas (28,74%), menores (14,94%), o parejas con menores (19,87%). d) Las personas solas mantienen una presencia significativa en la Renta Mnima de Insercin con un 32,15% (un total de 2.783). e) El nivel de instruccin de estas familias es bajo, con niveles de analfabetismo de un 14,91% del total de titulares de la prestacin. Un 56,01% presenta niveles de instruccin por debajo de Graduado Escolar, un 15,97% tiene el ttulo de Graduado Escolar y un 12,00% supera dichos estudios. f) La mayora de titulares de la Renta Mnima de Insercin son parados (64,36%).
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g) En cuanto a la vivienda, la mayora de las familias perceptoras RMI viven en rgimen de alquiler con un 42,71% del total. A continuacin se sitan aquellas que ocupan una vivienda cedida, con un 16,81%, junto a un 11,75% que tiene una vivienda en propiedad, bien sea pagada o con pagos pendientes. h) El colectivo sin hogar" alcanzan un porcentaje del 15,06%. i) La mayora de los hogares beneficiarios de la Renta Mnima de Insercin son unipersonales, con un 32,15% del total. Le siguen a continuacin las familias monoparentales (30,72%), y las parejas con menores (19,87%).

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6.2.- Discusin.
De todo lo expuesto, cabe comenzar por interpretar si las hiptesis formuladas han sido verificadas o no. Adems, resulta imprescindible realizar un anlisis de los datos recogidos de forma secuencial, esto segundo se desarrollar en el siguiente apartado (conclusiones). Por lo tanto y en base a las 4 hiptesis formuladas cabe sealar que: i. El subdesarrollo del estado espaol en su Estado de Bienestar, est acarreando mayores tasas de desempleo que en etapas anteriores, y un gran nmero de excluidos sociales. Algunas notas (aumento del gasto en pensiones, mantenimiento de empleos por medio de la RGI) sealan como el aumento del gasto social conlleva mayores tasas de inclusin social y bienestar. Por consiguiente, la hiptesis que se ha mantenido de que Espaa, debido a la escasez de gasto en proteccin social, presenta tasas de desempleo, pobreza y exclusin social muy elevadas, concuerda con los resultados sealados. ii. Mientras que en las dos etapas de contraccin econmica que nos preceden (dcadas de los 80 y 90) las tasas de pobreza se mantenan en torno al 19% segn los estudios analizados, en la presente coyuntura econmico-social, y como consecuencia de las escasas medidas adoptadas en la poca boyante del perodo 2000-2007, estamos asistiendo a las tasas de pobreza ms destacadas de los ltimos 12 aos (para 2010 se cifra en el 21,8%), y por los datos recogidos, cabe suponer que dicha tasa siga la trayectoria ascendente que presenta para los prximos aos. iii. El sistema autonmico sobre el que recae el desarrollo de Rentas Bsicas es tremendamente desigual y deficitario para la mayora de las comunidades autnomas, no consiguiendo por su configuracin y recursos que brinda, la inclusin social de los colectivos para los que se implementa. Otra de la hiptesis mantenida era que precisamente existen CCAA que presentan un gasto en RB residual (Canarias, Castilla-La Mancha, Extremadura, Murcia, Valencia), lo que caza con unas tasas de pobreza superiores a la media del conjunto del Estado, incluso algunas de ellas como Canarias y Extremadura, presentan tasas de pobreza que superar el 30% de su poblacin (tres veces ms que el Pas Vasco). Como se ha ido exponiendo en los apartados precedentes, la RGI de la CAPV acapara el 42% del total de RB en Espaa, y esto, siendo la CCAA con
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menores tasas de pobreza y desempleo, siendo adems, la que se gasta el presupuesto ms elevado (2,13%) para atajar la exclusin social. iv. Las Rentas Bsicas se encuentran orientadas hacia la inclusin laboral como mecanismo bsico y nuclear para la inclusin social de los beneficiarios de las mismas, lo cual conlleva la exclusin de posibles perceptores de RB (como advierte Caritas Euskadi con 3000 personas excluidas que no podrn acceder a la RGI como consecuencia de las reformas legislativas producidas), agravando an ms si cabe la situacin de los posibles beneficiarios. Esto no quiere decir que las RB deban abandonar la orientacin hacia el empleo como mecanismo inclusivo, todo lo contrario, se asiste al aumento de solicitudes de RB como consecuencia de que un alto porcentaje de la poblacin ha agotado otras vas (contributivas). No obstante se debe trabajar individualizadamente y atendiendo a las necesidades reales de los excluidos, no dndoles la espalda por no poder orientarse hacia el empleo. Cmo orientar hacia el empleo a personas con baja cualificacin o escasas vidas laborales en una poca de contraccin de empleos tan acuciante? Resulta un fin en s mismo de muy difcil alcance la orientacin de las RB hacia la insercin laboral como mecanismo tendente hacia la inclusin laboral. La hiptesis que se ha afirm respecto el error en la orientacin de las RB hacia el empleo, resulta muy compleja de verificar, dado que habra que analizar minuciosamente los datos de las CCAA, lo cual no ha podido contrastarse. No obstante, se han apuntado algunas notas que pueden poner algo de luz sobre esta cuestin. Las dificultades que presenta el mercado laboral espaol hacen ser muy negativas cualquier previsin de encontrar empleo (desempleo del 24,44%), mxime, cuando nos estamos refiriendo (en la mayora de los casos) a personas con baja capacidad de empleabilidad consecuencia de la ausencia de formacin acadmica bsica (como se seala en los balances aportados sobre la RB de la Comunidad de Madrid en los que los perceptores que no haba finalizado la EBG alcanza la cifra del 70% del total). v. Tal y como se ha ido extrayendo, las RB empiezan a apuntar dinmicas restrictivas y con mayores requisitos para su concesin. La hiptesis formulada en este sentido se verifica ante los datos expuestos: disminucin de las partidas presupuestarias, aumento galopante de solicitudes, mayores plazos para resolver, exigencia de ms requisitos, aumento de los controles e inspecciones. Todo ello tiene un correlato claro en tanto en cuanto se ha
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producido un aumento del desempleo muy marcado, as como de perceptores de prestaciones que se encuentran ya sin derechos econmicos. Asimismo, se ha sealado como 1,72 millones de hogares espaoles presentan a todos sus miembros en paro. Cifra esta que aumentar tal y como se vienen sucediendo los acontecimientos. La va de escape que le queda a un nmero destacado de espaoles son las RB, las cuales no han visto incrementado sus recursos sino todo lo contrario.

6.3.- Conclusiones.
Por todo lo expuesto en el apartado anterior, cabe sealar aquellas conclusiones ms destacadas de la informacin analizada. Tal y como se ha ido mostrando a lo largo de todo el proyecto, las peculiaridades del estado de las RB en Espaa requieren mayores esfuerzos econmicos, mayor implicacin poltica de las diferentes administraciones (central y autonmica), as como una reorientacin de la configuracin de este sistema autonmico tan dispar como es el de las RB. Por ello, y a modo de sntesis concluyente, se expondrn tres apartados diferenciados: situacin deficitaria del Estado de Bienestar espaol con la nula repercusin positiva que la etapa 20002007 supuso para descender las tasas de pobreza; situacin actual del desempleo y la pobreza as como la posible evolucin de las mismas; estado de las RB, disparidad autonmica, desarrollo insuficiente, alguna situacin positiva, as como alertas ante los cambios que empiezan a producirse.

6.3.1.- Situacin deficitaria del Estado de Bienestar espaol y la nula repercusin positiva que la etapa 2000-2007 supuso para descender las tasas de pobreza.
Las conclusiones ms destacadas de los datos expuestos son:

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I.

El largo periodo de crecimiento econmico en Espaa (perodo 2000-2007), supuso una progresiva degradacin de la capacidad protectora del conjunto del sistema de garanta de ingresos mnimos. No se ha reducido mucho el gasto real total (unos 25 millones entre 2000 y 2007), pero eso, en una economa que crece rpidamente supone una reduccin en el PIB: 2,4 dcimas menos en el periodo considerado.

II. El gasto pblico social en Espaa, con una media de 4 puntos porcentuales inferior

a la media de la UE, impide contrarrestar las tasas de pobreza, muy dependientes de las polticas pblicas que se desarrollen. A pesar de que la media de gasto en proteccin social en porcentaje de PIB (2008) se situ en torno al 26,4% para los pases de la UE-27, Espaa ocup una de las ltimas posiciones al dedicar nicamente el 22,7% de su PIB en dicho gasto. III. El nmero de prestaciones del sistema de garanta de ingresos mnimos se ha reducido un 22,5% y el gasto real en un 17% aproximadamente. IV. La tasa de pobreza en Espaa se ha mantenido constante durante las ltimas dcadas en torno al 19%. Durante la etapa boyante de 2000-2007 las polticas llevadas a cabo no incidieron en su descenso, por lo que en apenas 4 aos se ha experimentado un incremento de ms de 2 puntos porcentuales.

6.3.2.- Situacin actual del desempleo y la pobreza as como la posible evolucin de las mismas.
I. Las tasas de pobreza se han mantenido constantes en torno al 19% durante las tres ltimas dcadas, pero es precisamente ahora, y justo despus de una poca de bonanza econmica muy acentuada, cuando el aumento empieza a ser muy preocupante como consecuencia de la ausencia de polticas pblicas inclusivas en el periodo precedente. Para el ao 2011 nos encontramos con una tasa de pobreza del 21,8%, as como una tasa para los menores de 16 aos del 26,5%. Debido a la situacin actual (aumento del desempleo, fuerte contraccin econmica, prida de

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prestaciones y ayudas econmicas para un mayor nmero de personas) cabe esperar que la tasa de pobreza para el ao 2013 se site en torno al 24%. II. Espaa presenta en la actualidad 5.273.600 desempleados (primer trimestre de 2012), con una evolucin ascendente que parece no terminar. Se estima que Espaa cierre el 2012 con unos 5,7 millones de desempleados. El porcentaje de desempleados asciende al 24,44%, por lo que a finales del presente ao podemos sobrepasar el 25% con bastante probabilidad. Presenciamos como ms de 1,72 millones de hogares espaoles tienen a todos sus miembros en activo en paro. Se estima que a finales de 2012 dicha cifra rondar los 2 millones de hogares, lo que representa el 11,69% del total de hogares. III. Como dato positivo, cabe sealar que la RGI ha supuesto el mantenimiento de 26.700 puestos de trabajo de manera directa o indirecta en la CAPV, lo que representa pasar de un porcentaje de desempleo del 13,55% al 16,22% si no se aplicara dicha medida. Por lo tanto, la CAPV, la cual dedica el presupuesto ms elevado en RB del conjunto del Estado espaol, consigue, va transferencias pblicas, mitigar los efectos de destruccin de empleo, as como menores tasas de pobreza y exclusin social. IV. El descenso pronunciado en el porcentaje de mayores de 65 aos en riesgo de pobreza, que se reduce prcticamente en 4 puntos porcentuales en el ao 20092010 caza con el esfuerzo econmico en aumentar las pensiones pblicas. Por lo tanto, los efectos redistributivos (los pocos existentes) tienen una repercusin muy positiva en el descenso de la tasa de pobreza.

6.3.3.- Estado de las RB, disparidad autonmica, desarrollo insuficiente.

I. Con la salvedad de la CAPV (que dedica un 2,13% del total de su presupuesto), el desarrollo de las RB en el resto de las CCAA resulta muy escaso, incluso simblico, destinando menos del 0,05% del total presupuestario para algunas CCAA. Este es el caso de Aragn, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, Murcia, La Rioja, Valencia).
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Luego estara un conjunto de CCAA que destinan un porcentaje an insuficiente del 0,5% como en Madrid, Catalua, Asturias y Melilla. Que la mayora de CCAA destinen un residual porcentaje de sus presupuestos para atajar la exclusin social trae como consecuencia que las tasas de pobreza de muchas de ellas superen el 30% de su poblacin (casos de Andaluca, Canarias, Extremadura). II. Existe una diferencia importantsima entre percibir una RB en el Pas Vasco (mximo mensual de la unidad familiar alcanza los 935 ), o en la Rioja (372 ). III. Mientras que por un lado hemos asistido al aumento constante de las solicitudes para las RB, estamos empezando a presencial que las partidas presupuestarias no se estn viendo aumentadas en sintona con las solicitudes. Asimismo, empiezan a sealarse algunas deficiencias: reduccin presupuestaria en la CAPV del 7% para la RGI; mayores requisitos para su obtencin por parte de las CCAA; mayores plazos para su concesin; limitacin temporal de las RB (algunas como la andaluza oscila entre los 6 meses y el ao mximo, lo que impide un plan de insercin real y efectivo); congelacin / reduccin del importe de la cuanta de las RB. IV. Consecuencia de la insuficiencia econmica de la mayora de CCAA, casi un tercio de todas las personas beneficiarias de rentas mnimas en Espaa, y un 42% del total, corresponden a la CAPV, y esto a pesar de contar con la tasa de desempleo y pobreza ms baja de todo el reino de Espaa, su sistema de RMI, alcanza en el Pas Vasco a uno de cada 42 habitantes, frente a los 147,6 de media estatal. De igual forma, la cobertura en la CAPV es, para el ao 2009, de 48 personas beneficiarias por cada mil habitantes, mientras que la cobertura media espaola es de 9. V. Consecuencia de destinar un presupuesto mayor, la RGI respecto el mantenimiento de empleos y segn los datos recogidos, un 40% de los empleos mantenidos (no destruidos) va RGI es de 26.770 puestos de trabajo de manera directa o indirecta,

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7.- Estudios futuros en funcin de los resultados obtenidos.

La situacin social en Espaa se encuentra en una continua evolucin que hace que los datos recogidos hace 3-4 aos en relacin con las RB resulten en muchos aspectos ciertamente desfasados. Nos encontramos ante cambios profundos y transformaciones veloces que estn suponiendo mayores dificultades para la poblacin ms desfavorecida. Las CCAA que comenzaron ms prontamente el desarrollo de RB (Pas Vasco, Navarra, Madrid) parten de una situacin ms favorable. No obstante, y debido a las insuficiencias econmicas marcadas por la orientacin poltica de austeridad y dficit cero, los gobiernos autonmicos estn dando una vuelta de tuercas ms sobre las RB. As, empezamos a apreciar un descenso / congelacin de las cuantas econmicas, una reduccin presupuestaria que ya empieza a presenciarse incluso en las CCAA ms desarrolladas, mayores dificultades para su obtencin, plazos ms largos para su concesin, y un largo etctera que estn dibujando un panorama social dramtico. No slo partimos de una regulacin deficitaria, con partidas presupuestarias irrisorias, como sucede en varias CCAA en las que apenas se destina un exiguo 0,05% de sus presupuestos para las RB, lo que conlleva la imposibilidad de atender a los excluidos sociales, sino que adems estamos asistiendo, debido a la situacin econmica actual de recortes presupuestarios y dficit cero, al empeoramiento de las RB mediante mayores impedimentos, requisitos, plazos, etctera. La evolucin de las RB en los prximos aos va a ser crucial para un creciente nmero de personas en nuestro pas, asimismo se podr contrastar si lo aqu sealado (aumento de requisitos, periodo ms largo para su aprobacin, reduccin de la cuanta econmica, recortes en las partidas presupuestarias, etctera) es una orientacin circunstancial o ser la lnea que sigan desde ahora las RB como consecuencia de lo sealado. El estado espaol, con su marcado dficit social, parece llevar esa lnea de menos proteccin, lo que empieza a sealarse en las RB, ltimo mecanismo de proteccin para los ms desfavorecidos.

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8.- Bibliografa.
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Airam Gonzlez Quintero

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