A Justia Restaurativa: multidimensionalidade

humana e seu convidado de honra

Joo Salm
1
Jackson da Silva Leal
2
Resumo: O presente trabalho traz os postulados
tericos da Justia Restaurativa em sua matriz
originria, a partir de um objetivo de alternativa
de sociabilidade e incluso neste processo uma ju-
ridicidade autctone e emancipatria. Fazendo-se
como um processo complexo de construo so-
cial democrtica e dialogal, voltada ao presente e
ao futuro, assim como tambm de resgatar os la-
os sociais e de solidariedade, pautado pelo prin-
cpios de coproduo e do contato inter-relacio-
namento e interdependncia. Assim, se analisa
em que contexto jurdico, fatico e epistemolgico
se insere a necessidade de irrupo de dinmicas
alternativas de sociabilidade e de resoluo de
conflitos. Partindo-se ainda do pressuposto teri-
co que prescindir do Estado, que deixa de ser
o rgo central da estrutura social e regulatria,
para se tornar, na melhor das hipteses, contri-
buinte de uma dinmica scio e culturalmen-
te construda de emancipao e sociabilidade.
Palavras-chave: Justia Restaurativa. Justia
Comunitria. Cidadania Como Poder. Reso-
luo Alternativa de Conflitos. Sociabilidade
Emancipatria.
Abstract: This paper presents the theoretical
postulates of Restorative Justice in its origi-
nal matrix, from an objective alternative so-
ciability and this process included an autoch-
thonous legality and emancipatory. Making
as a complex process of social democratic
and dialogical construction, facing the pres-
ent and future and also to rescue the social
ties and solidarity, guided by the principles of
co-production and contact inter-relationship
and inter-dependence. Thus, when analyz-
ing the legal, factual and epistemological fits
the need of eruption dynamics of sociality
and alternative dispute resolution. Based on
the theoretical assumption that still is disre-
gard of the state, it ceases to be the central
organ of the social structure and regulatory
framework, to become, at best, contributing
to a dynamic and culturally constructed social
emancipation and sociability.
Key words: Restorative Justice. Community
Justice. Citizenship and Power. Alternative Dis-
pute Resolution. Emancipatory Sociability.
1
PhD em Justia pela Universidade do Estado do Arizona (EUA). Mestre em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor do programa de graduao em
Criminologia da Universidade Simon Fraser (Vancouver Canad). E-mail: joaos@sfu.ca.
2
Mestrando em Poltica Social e graduado em Direito pela UCPel. Advogado. E-mail:
jacksonsilvaleal@gmail.com.
Recebido em: 14/12/2011.
Revisado em: 07/03/2012.
Aprovado em: 08/04/2012.
Doi: http://dx.doi.org/10.5007/2177-7055.2012v33n64p195
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1 Introduo
Este trabalho tem como intuito principal trazer a discusso acer-
ca da Justia Restaurativa e seus pressupostos tericos e humanos, bem
como sua factibilidade procedimental, para alm do paradigma da violn-
cia judicial contempornea.
Para tanto, traz-se os postulados e fundamentos tericos da Justia
Restaurativa, a partir de um marco de desnecessidade de esferas burocra-
tizadas e estatais de interveno para a consecuo do fim principal, a
reconstruo dos laos que se viram desfeitos pelo rompimento produzido
pela relao conflituosa assim transformadas em convidadas de honra.
Num segundo momento, sero apresentadas algumas experincias
pioneiras de Justia Restaurativa, que partem deste marco de produo de
alteridade insurgente que empodera os indivduos envolvidos na trama do
conflito e seu entorno contextual como a comunidade onde este conflito
irrompeu para poder desenvolver um marco de coproduo de Justia
Restaurativa, de responsabilizao e, sobretudo de reconstruo dos laos
rompidos.
Assim, trabalha-se com a Justia Restaurativa como uma possibili-
dade de Justia calcada em valores e relaes interpessoais (multiplici-
dade humana e valorativa) onde se prope a restaurao da responsabi-
lidade, da liberdade e da harmonia que existem nos grupamentos sociais.
No passado, tanto a academia como o judicirio, como organiza-
es, no estavam preparadas para esta possibilidade de justia, pois es-
tavam organizados de maneira a servir a uma justia formal, legalista e
punitiva, com muito pouco espao para outras possibilidades.
Contemporaneamente, a partir de algumas mudanas conjecturais
3
,
pode-se dizer que existe uma preocupao em transformar os espaos de-
cisrios em cenrios menos burocrticos na construo de espaos de
dilogo mais democrticos.
3
Em especial o processo de reabertura democratica, com o fm das democracias na
America Latina no decorrer dos anos de 1980 e o gradual processo de aprimoramento das
democracias e da participao popular.
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Acima de tudo, o objetivo deste trabalho e esforo terico convi-
dar o leitor a refletir sobre a possibilidade de transformar os espaos onde
se busca a justia (academia, o judicirio, a polcia, a igreja, as prises, a
associao de bairro, o local de trabalho, as comunidades, etc), sejam eles
formais ou informais, em espaos e abordagens democrticas e de partici-
pao ativa na construo de solues/resolues, a partir de experincias
de troca de saberes e de discursos.
Por isso trabalha-se com a reconstruo do paradigma de Justia,
a partir da produo de poder, que para Celso Lafer (1988) em um di-
logo terico com Hannah Arendt , a potencialidade gerada pela asso-
ciao, no pela fora. um agrupamento que se transforma em poltica
e deciso, e que deve ser pensada e discutida, ter analisadas as complexi-
dades, ser dialogada. O poder se gera e se desenvolve coletivamente, por
com autoridade grupal, e no individualmente, ou pela fora.
2 Justia Restaurativa: arcabouo terico para um paradigma
de dilogo e no-violncia
Neste primeiro ponto do trabalho so analisados alguns dos pressu-
postos da Justia Restaurativa e Comunitria, sua grade conceitual e suas
dinmicas de atuao.
Nessa linha, a professora Brenda Morrison teoriza a Justia Res-
taurativa a partir de um pressuposto terico que pedra angular para um
novo paradigma de sociabilidade e, consequentemente, de Justia; o ato
de fala, que, partindo de Kay Pranis, fala de dilogo, de contato, de (re)
empoderar os indivduos da capacidade discursiva reconhecida, da pro-
duo de saberes, de contar seus saberes; de sensos comuns, literrios e
cientficos. Os indivduos so imbudos da premissa principal que inte-
ressa Justia Restaurativa, so profundos conhecedores da prpria vida,
da comunidade em que se inserem, e, seus conhecimentos so, portanto,
relevantes; e devem ser assim reconhecidos e trazidos para a arena de-
cisria compartilhada da coproduo de sociabilidade, de histrias e de
justia. (MORRISON, 2005)
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Os esforos da professora Brenda Morrison (2005) so no sentido
de dar adensamento ao pensar e de fazer Justia Restaurativa, ocupan-
do-se da microssociedade que se constitui nas escolas
4
. Mas se entende,
para efeito deste trabalho, tais anlise podem ser transpostas para a ma-
crocosmologia das relaes sociais e as experincias produzidas no seio
das escolas podem servir para o paradigma de juridicidade extramuros es-
colares, e ensinar, ou simplesmente contribuir, em um sentido de que po-
dem existir formas alternativas de soluo de conflitos e desavenas, de
formas outras, envolvendo (emancipando e empoderando) a comunidade
que a cerca.
Nessa linha, traz a autora, remontando a Kay Pranis (apud MORRI-
SON, 2005, p. 296):
Ouvir e contar histrias, elementos fundamentais dos processos res-
taurativos, importante para conferir poder e para estabelecer re-
laes saudveis. Ns ganhamos em senso de respeito e relaciona-
mento ao contarmos nossas histrias e temos outros para escut-las.
Quando os indivduos so poderosos, as pessoas escutam as suas
histrias respeitosamente, assim; escutar as histrias dos outros
um modo de fortalec-los. Sentir-se respeitado e conectado so in-
trnsecos auto-estima da pessoas; elas so necessidades bsicas de
todos os seres humanos. A relao recproca entre estas duas neces-
sidades, respeito e conexo com os outros confere poder aos indi-
vduos para agirem no interesse do grupo e tambm em seu prprio
interesse.
Percebe-a necessidade de se remontar algumas questes que mere-
cem destaque, a conexo sendo uma das questes-chave da modernidade
recente a ser subvertida, pois, ao tempo em que se produz uma liberdade
sem limites (de preo) produz-se tambm uma fragmentao social sem
precedentes, e, assim, uma incapacidade de respeito e solidariedade para
com o outro, que sempre diferente (ao passo que se discursa a garantia
de igualdade homogeneizadora); como propem Howard Zehr e Barb
Towes (2006, p. 424):
4
As escolas e seu microcosmos de relaes so o objeto principal e maior das
investigaes da professora Dra. Brenda Morrison (2005).
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O pblico nunca tem a oportunidade de conhecer os infratores e as
vtimas como indivduos multidimensionais, com histrias pessoais
e experincias nicas. Ao contrrio, os infratores e tambm as vti-
mas so os esteretipos do outro. Esses outros so frequentemente
associados a grupos tnicos e classes sociais distintas daquelas da
maioria da sociedade. Uma vez que essa distncia social foi cria-
da, somos capazes de fazer a eles coisas que no seramos capazes
de fazer se percebssemos suas individualidades. Como Christie
(1982) ressaltou, essa sensao de distanciamento social o que
nos permite punir os infratores e ignorar e/ou culpar as vtimas.
Ou ainda remontando a Boaventura de Sousa Santos (2010) indi-
vduos que podem estar em/pertencer a todos os lugares no pertencem
a nenhum; o sistema que tem a pretenso de regular e garantir a todos,
no regula nenhum, qui emancipa. Segue com a referncia de Catherine
Slakmon e P. Oxhorn (2006), sobre a transio de cidadanias como coop-
tao para cidadanias de consumo.
Na mesma esteira, Howard Zehr e Barb Towes (2006) trabalham no
sentido de subverter um dos principais monoplios que tem possibilitado
a manuteno da Justia como figura burocrtica e opressora, meramente
como ferramenta legitimadora de um suposto Estado de Direito o ato de
fala. Essa seria uma das principais profanaes a que se pode submeter o
paradigma de juridicidade moderna. Nesse sentido, trazem os autores:
O que estamos aprendendo com a justia restaurativa que um ele-
mento fundamental da justia est relacionado com a criao de
sentido. A justia feita quando o sentido do crime construdo a
partir das perspectivas e experincias daqueles que foram mais afe-
tados por ele: a vtima, o infrator e talvez os membros da comuni-
dade. Esse sentido no pode ser imposto por especialistas ou repre-
sentantes externos, necessrio que a voz das vtimas, bem como a
dos infratores, seja ouvida diretamente. Requer-se, para isso, uma
reorganizao completa de papis e valores. Os profissionais do
campo da justia e os membros da comunidade passam a assumir a
funo de facilitadores, ao passo que as vtimas e infratores passam
a ser os atores principais. (ZEHR; TOWES, 2006, p. 419)
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Reafirma-se o princpio da no neutralidade, o compromisso com o
resgate do tecido social por meio da resoluo do conflito e o compromis-
so em devolver sociedade essa resoluo. Tal profanao do monoplio
da fala, do dizer, seria um pressuposto fundamental para uma juridicidade
alternativa.
Permeia-se as prticas restaurativas e comunitrias de falas profa-
nas, humanas, comuns; saindo-se da seara eruditamente tecnicista, bu-
rocratizada e descompromissada da cincia, que tem operacionalizado o
direito at a modernidade, e, assim, legitimado as atrocidades a partir de
uma discursividade de (pseudo) neutralidade.
Nessa perspectiva asseveram os autores:
Desde o primeiro momento em que uma infrao ocorre, so os
especialistas que descrevem e atribuem sentido ao evento. Aps a
descoberta do crime, os policiais so geralmente os primeiros a che-
gar ao local do crime. O policial provavelmente escrever um rela-
trio com a descrio da infrao, com base nas verses da vtima
e das testemunhas. Ao fazer esse registro, o policial quem decide
qual informao deve ser includa e criar uma traduo dos eventos
que passa a ser a verdade inicial da infrao. A infrao ento passa
para as mos de outro conjunto de especialistas neutros, os advoga-
dos, juzes e peritos forenses. Os advogados analisam e selecionam
as histrias fornecidas pelo infrator, vitima e testemunhas, a fim de
determinar qual informao mais prxima da verdade relevante
e til, para os fins de acusao ou defesa do ru. Eles determinam
tambm qual a acusao da qual o ru deve defender-se. So eles
quem avaliam qual o caminho mais eficaz na acusao ou defesa
do ru e aceitam ou rejeitam os acordos judiciais em nome de seus
clientes. A informao apresentada a um juiz, e algumas vezes a
um jri que, por sua vez determinam o que relevante e tomam a
deciso final em relao ao caso. (ZEHR; TOWES, 2006, p. 422)
Esse paradigma de juridicidade, que tem seu processamento meca-
nizado e permeado por silenciamentos e produo de sentidos totalmente
arbitrrios, tem se feito como a trajetria tcnico-processual e formalmen-
te legtima, (a apenas formalmente) para a destruio da vida de milhares
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de indivduos, submetidos ao sistema penal e suas polticas. Diante de tal
situao mais drstica e agressiva e que guarda no decorrer desse pro-
cesso diversas dinmicas arbitrrias, tangentes e derivativas que urge
a profanao do monoplio de dizer o direito e do monoplio da fala, da
produo de sentidos em torno das infraes e conflitos.
Essa proposio remonta ainda a Boaventura Santos (2010, p. 143),
que escreve:
Cuando una persona se expresa oralmente, sus palabras jams pue-
den divorciarse completamente de la persona misma. Esto sucede
incluso en las ocasiones en que las palabras son escuchadas por
testigos, quienes luego las confrontarn con el emisor del mensaje
respectivo debido al carcter plstico y transitorio del medio de co-
municacin. Pero las palabras escritas, de otra parte, crean una dis-
tancia entre el autor del mensaje y la manera en que ese mensaje se
expresa, entre una afirmacin de la voluntad personal y un fetiche
impersonal que adquiere vida propia. Esta distancia, que recuerda
mucho al mito del aprendiz de brujo, cuenta con dos dimensiones
relacionadas dialcticamente. Por una parte, est la autonoma del
compromiso escrito y la posibilidad de emplearlo contra la propia
persona que realiza ese compromiso. Por la otra, existe un senti-
miento de alienacin experimentado por la persona ante su propia
creacin, un sentimiento de desposesin y, por lo tanto, de impoten-
cia para afrontar y controlar el compromiso como propio.
Assim, o (re)empoderamento do ato de fala, do dilogo, pode ser
talvez o grande rompimento com a sociedade moderna e sua juridicidade
tributria de dinmicas judiciosas, hierarquizadas e cerradas ao monop-
lio da fala aos detentores de poder-saber oficial. O (re)empoderamento
da fala constitui-se em um verdadeiro ato de profanao ao paradigma de
juridicidade, para romper com as suas procedimentalidades castradoras e
de soluo de conflitos com a produo de dor adicional.
Na mesma linha, argumenta John Braithwaite acerca da proposta de
juridicidade ocidental moderna na busca da verdade real, ou da sua fico
satisfativa em contraposio da imperiosa necessidade de irromper-se em
verdades compartilhadas, mutveis e coproduzidas:
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O segundo problema terico que essa verdade parece uma enga-
nosa abreviao de um processo de busca da verdade de grande in-
tegridade. O que interessa no tanto revelar uma verdade objetiva
como processo de alta integridade para revelar o que podem acabar
sendo verdades mltiplas em que a verdade da vtima pode ser di-
ferente da do perpetrador [...] a razo conectada emoo por meio
da experincia prtica forja a integridade como um propsito ho-
lstico. O propsito em questo nessa teoria o objetivo de desco-
brir toda a verdade por meio de experincia prtica da verdade para
todos os participantes. Para que a busca da verdade seja de grande
integridade, deve ser deliberativa, atenta s mltiplas fontes de evi-
dncias, e aberta ao exame e crticas de todos. (BRAITHWAITE,
2006a, p. 378)
Assim, Nils Christie, trabalha esta questo da produo de sentido,
que vai para alm da fala, para todos os elementos no trancorrer de um
processo que produzem e so permeados de sentido, e em regra, com o
resultado devastador para o objeto do processo (os indivduos humanos
na sua mais indefesa humanidade). Em seu Conflict as Property sugere
o abolicionismo dos termos e a linguagem rotulante (crime, criminoso,
justia criminal e etc.); diria ele que, para se comear a pensar um espao
democrtico, para a prtica da justia restaurativa, preciso uma lingua-
gem verbal, corporal e acima de tudo institucional, menos ameaadora e
coercitiva (CHRISTIE, 1977). Na Justia Restaurativa, a autoridade passa
a ser normativa e discursiva/dialogal (retrica) e no mais coercitiva e
prescritiva. (SALM, 2009)
Portanto, no se pode falar em espaos restaurativos algemando
pessoas. Em espaos restaurativos no se pode ter aqueles infames ban-
cos no lado de fora das salas dos tribunais, em que jovens cheios de vida,
com uma potencialidade humana inesgotvel, se sentam algemados com
policiais armados ao seu lado, pois isso humilha o ser humano e o reduz
ao nada, sem contar o impacto para suas famlias, amigos e comunidade.
Um cenrio como este, no qual o ser humano limitado e reduzido
a um animal anmico, afasta-se por consequncia de qualquer possibi-
lidade de restaurao da potencialidade e condio humanas. Em outras
palavras, reduz-se ao nada a possibilidade de uma Justia Restaurativa a
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partir de pressupostos ambivalentes (que dividem em bom e mau) de atri-
buio de culpa (e a necessidade de retribuio). Como sugere Boaven-
tura de Sousa Santos (1990, p. 180), para que as prticas democrticas
ocorram, preciso que as organizaes tambm sejam democrticas.
Assim, a Justia Restaurativa no se encontra dentro do poder es-
tatal, e nem busca se isentar de seus fundamentos espirituais e comuni-
trios, como bem exemplificam Rupert Ross, Pat Lauderdale e Elizabeth
Elliott com seus exemplos indgenas. Negar essa dimenso to importante
do ser humano e das prticas restaurativas negar sua prpria existncia
como uma justia que permite a transformaco coletiva. O dogmata ou
jurista que no aceita a multidimensionalidade humana e todas as suas di-
menses, nega na sua ontologia, a potencialidade da Justia Restaurativa
(SALM; STOUT, 2011), motivo pelo qual essa parte do pressuposto de
ser construda pelos prprios envolvidos e fora dos espaos estatais ofi-
cias, constituindo-se, assim, em uma juridicidade alternativa.
Alm do mais, o/a jurista que v somente o Estado como espaco
prprio para as prticas restaurativas, no entende os princpios que re-
gem essa forma de justia e acaba sendo um rbula dentro dos estudos
restaurativos. (ELLIOT; GORDON, 2005)
A par dessas premissas tericas, passa-se construo de Morrison
(2005) no sentido de factibilidade e procedimentalidade da Justia Res-
taurativa, apresentando-se alguns passos e prticas (cumulativa e contex-
tualizadamente) que podem ser adotadas em casos de conflito, como se
refere a autora:
O regulamento responsivo defende uma quantidade contnua de
respostas, em lugar de respostas singulares e prescritas. Esta abor-
dagem pode ser contrastada com formalismo regulador, onde o pro-
blema e as respostas so predeterminados e designadas por cdi-
gos de conduta, leis e outras regras de compromisso. Tipicamente
uma resposta formalizada envolve julgamento moral acerca da gra-
vidade da ao e um julgamento legal sobre o castigo apropriado.
(MORRISON, 2005, p. 303)
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Nessa perspectiva, v-se que no se prope respostas prontas e es-
tanques, como tem pretendido o sistema judicial burocrtico oficial, mas
sim produo de respostas (mltiplas) complexas de acordo com o caso a
que se dirige, e, coproduzidas pelos prprios envolvidos, maiores conhe-
cedores do contexto da relao conflituosa.
Passa-se, ento, proposta de medidas restaurativas trabalhadas por
Morrison (2005) em trs nveis diferentes de atuao e graus de comple-
xidade.
O primeiro nvel mais abrangente, pois se dirige a desavenas,
que ainda no constituem um conflito propriamente dito, mas que existe
possibilidade de se tornarem um.
Neste nvel, pretende-se uma participao mais alargada dos indi-
vduos da comunidade, em um sentido de possibilitar o dilogo, restau-
rar os laos e desfazer as desavenas (pr-conflitos) de forma dialogal e
participativa, no apenas dos envolvidos diretamente, mas da comunidade
circundante.
Salienta-se que, neste nvel, o objetivo primordial a preveno do
conflito e a coproduo de sociabilidade harmnica a partir de uma in-
terveno proativa, no necessitando que ocorra o rompimento para que
se ingresse na esfera de relevncia, pois, visa a manuteno social e suas
relaes.
J no segundo e terceiro nvel, a atuao reativa, pois acontece
aps o rompimento comunitrio dos laos inter-relacionais. Assim, em
um segundo nvel, no caso de conflito instaurado, ainda sem grande gra-
vidade, mas j tendo sido rompidos laos sociais, requer-se a atuao da co-
munidade e dos envolvidos ligados pelo conflito e seus afetados indiretamen-
te, para que se possa reatar o dilogo e os laos sociais desfeitos.
No terceiro nvel, alm de estar instaurado o conflito, ele atinge
maior gravidade e intensidade. Necessita-se de uma interveno (no
violenta) sobre os envolvidos, seus indivduos indiretamente afetados, e,
eventualmente, contribuies externas ao conflito
5
, no em um sentido de
5
Lideranas comunitrias, por exemplo.
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forar ou impor um saber aliengena, mas no sentido de contribuir e per-
mitir que exista uma relao de dilogo e que possa se reconstruir a rela-
o desfeita e os laos sociais e comunitrios.
Salientando-se que trabalha-se sempre em uma perspectiva de mi-
crojustia para abarcar as complexidades que cada caso encerra em si
mesmo, e que demandam tempo, pacincia e intencionalidade de resolver
e restaurar a comunidade que tambm afetada, no pura e simplesmente
determinando culpa de um e outorgando o papel de vtima a outro. Nessa
linha, resume a autora,
[...] o foco de intervenes primrias est em reafirmar as relaes,
o foco de intervenes secundrias est em reconectar relaes e o
foco de intervenes tercirias est em consertar e reconstruir rela-
es. (MORRISON, 2005, p. 305)
Nessa esteira, B. Morrison traz ainda, no que diz respeito ao primei-
ro nvel de atuao, os programas: (i) programa criativo de resoluo de
conflitos (PCRC) que resumidamente consiste, nas palavras da autora,
[apoiar] no desenvolvimento de habilidades sociais e emocionais,
necessrias para solucionar conflitos, diminuir violncia e precon-
ceito [...] visa desenvolver as habilidades de escutar de forma ativa,
de criar empatia e compreender [...] (MORRISON, 2005, p. 307)
Isso se desenvolve congregando e empoderando toda a comunida-
de, em um sentido de coproduo de sociabilidade a partir de dinmicas
de participao democrtica, de igualdade e de aceitao das diferenas.
O segundo (ii) programa o de cidadania responsvel (PCR) que, se-
gundo a autora preconiza, trata-se
[...] uma gama de processos relacionados que apoiam a manuteno
de relaes saudveis como, a construo da comunidade, a reso-
luo de conflitos, a inteligncia emocional e a administrao da
vergonha adaptvel [...] (MORRISON, 2005, p. 306)
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Isso , segundo a autora, uma sucesso de prticas que propem a
procedimentalidade de princpios como respeito, considerao e partici-
pao e ainda instigam prticas restaurativas como: reparar o dano; espe-
rar o melhor (num sentido de fomentar a esperana); reconhecer o mal;
cuidar dos outros; assumir responsabilidade.
Em nvel secundrio, a autora traz os seguintes programas como
propostas colocadas em prtica: (i) mediao de iguais como prope a
autora, tem sido definida como
[...] um mtodo estruturado de resoluo de conflitos no qual indi-
vduos treinados ajudam as pessoas em litgio escutando suas preo-
cupaes e ajudando-as a negociar [...] (MORRISON, 2005, p. 309)
Salientando-se que o terceiro que ingressa nesta relao conflituosa
com a funo de contribuir com o dilogo, no um terceiro acima, nem
melhor, nem detentor de conhecimentos alheios aos envolvidos, mas um
indivduo pertencente comunidade que tambm afetada pelo conflito.
Desta feita, a neutralidade deste terceiro se desvanece, no sentido de que
esse terceiro, representando a comunidade, tambm tem interesse na re-
soluo do conflito e na composio do lao social rompido. A segunda
proposta a do (ii) crculo de resoluo de conflitos a autora o coloca
como reunies (circulares como o nome determina) com o intuito de co-
locar os problemas coletivos ou inter-relacionais em discusso, sem qual-
quer intencionalidade de punio, simplesmente de possibilitar o dilogo
e empoderar o indivduo no ato de falar sobre as suas experincias e vi-
vncias das situaes desagradveis ou no, trazendo-se e que tem pticas
diversas acerca das sensaes sobre um mesmo fato. Consiste, assim, em
um processo de compartilhamento de sentimentos e discursos, que serve
para partilhar o saber/sentimento individual em relao s situaes vivi-
das em comunidade, assim como tambm receber o saber/sentimento dos
demais, podendo sair todos mudados do crculo, a comunidade mais co-
esa, posto que cada indivduo fortalece ou reconstri o seu sentimento de
pertena, por ter sido ouvido ou ter infludo na construo da percepo
de outro indivduo.
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Em um ltimo nvel, tercirio, apresenta o programa: (i) reunio de
Justia Restaurativa estratgia ou prtica utilizada em casos de conflito
mais grave, com incidentes mais srios no seio na comunidade, e, portan-
to, um lao rompido de forma mais agressiva. Nessa linha, conforme pos-
tula Morrison (2005), os envolvidos direta e indiretamente so chamados
a falar sobre o que aconteceu, de como foram afetados pelo acontecido,
e em como consertar e recuperar o lao desfeito. Em uma clara inten-
cionalidade voltada para o presente e, sobretudo para o futuro, objetiva-
-se reatar as relaes e a assuno de responsabilidade pelos atos. No
se quer dizer manuteno da eterna dicotomia em culpado e vtima, mas
pelo contrrio, se fala em assumir responsabilidades entre todas as partes
envolvidas, pelo ocorrido e pelo que se pretende que passe a ocorrer dali
em diante, ou seja, pela reconstruo das vidas individuais e da vida co-
munitria.
Aponta-se como importante elemento neste adensamento terico, a
fim de possibilitar uma maior capacidade de compreenso da justia res-
taurativa, que ela no se resume resoluo de conflitos, sendo tambm
prticas que se propem a reconstruir a vida em comunidade, sendo uma
tica comunitria e emancipatria.
E desta feita, no se resume s dinmicas direcionadas a este ou
quele caso, ou ainda, no quela resposta tpica, visto que se insere em
sociedades complexas e comunidades permeadas de indivduos e suas re-
alidades contextualizadas que no permitem/buscam definies isoladas,
descontextualizadas e aliengenas sob pena de no dar conta (tal qual a
juridicidade ordinria) das necessidades de respostas que os indivduos
precisam para suas relaes e conflitos. Nesse sentido, assevera a autora:
A justia restaurativa diz respeito a reafirmar, reconectar e recons-
truir o tecido social e emocional das relaes dentro da comunidade
[...] este o capital que est por trs de uma sociedade civil uma
rica estrutura que ns temos que tecer continuamente, ajudar e re-
cuperar em nossas comunidades [...] (MORRISON, 2005, p. 314)
A Justia Restaurativa: multidimensionalidade humana e seu convidado de honra
208 Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012
Nessa linha, a partir de Joo Salm e Margareth Stout (2011), apre-
senta-se alguns princpios que regem estes nveis de anlise, interveno
e coproduo de realidades multidimensionais e fragmentrias.
Assim, Salm e Stout (2011) apontam como sendo cinco principais
pontos nodais para processos restaurativos:
a) O conflito como uma oportunidade criativa: neste momento
que argumentam os autores acerca da possibilidade de integrao
e aprendizagem com a dessemelhana, no havendo a intencio-
nalidade de acabar com o conflito (o que j se tornou pacfico
nos estudos criminolgicos), j que so inerentes estrutura so-
cial, sendo uma questo crucial o modo como se vai trabalhar
e encarar estes conflitos e estas dessemelhanas, que podem ser
elementos de inter-relao calcados na aprendizagem mtua.
b) Um segundo princpio a guiar as prticas restaurativas, seria a
Justia como processo criativo. Este princpio remete a uma
questo fulcral na sociedade moderna: o rompimento com o mo-
noplio de dizer o direito e abrir a possibilidade de decises e
construes de solues dialogadas a partir da coaprendizagem
frisada no principio anterior. Assim, um processo de coprodu-
o de solues e construo de sntese entre as dessemelhanas
e conflitos inerentes a elas.
c) Em terceiro, o princpio atinente ao curativa, altera o foco
de atuao e preocupao, saindo da esfera individualista do au-
tor do fato e as consequncias isoladas da advindas, apontando
para as relaes comunitrias que foram quebradas e as consequ-
ncias da ao (tida como delituosa) para a comunidade. Alm
disso, perscruta as causas de tal conduta, o que levou tal indiv-
duo a romper com a comunidade; salientando que se objetiva,
diferentemente da Justia Criminal Oficial, a reconstruo dos
laos e a coconstruo de solues para estas vidas que tiveram
as suas histrias separadas pela ao ofensiva.
d) Um quarto elemento principiolgico seria a responsabilida-
de holstica, que representa a assuno de responsabilidade do
indivduo pelo fato que cometeu, no em face do Estado ou da
Joo Salm e Jackson da Silva Leal
Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012 209
norma, mas em face das relaes comunitrias incluindo seres
diretamente e tambm os indiretamente envolvidos, afetados
material ou simbolicamente; assim como tambm a assuno
da parcela de responsabilidade da prpria comunidade para com
o fato ocorrido uma troca que imbrica a sociedade como um
todo. O ato (ou multiplicidade de atos) lesivo seria coproduzido
em uma cadeia de responsabilidades, assim como tambm deve
ser a coproduo da cura destes atos e da soluo desses.
e) Como ltimo elemento, a construo da comunidade, que re-
mete a diversos outros princpios acima. Remonta a importn-
cia da acepo comunitria da vida em sociedade e, portanto, a
sua coproduo a partir da mtua aprendizagem, como tambm
a coresponsabilidade pelos rompimentos e pelas suas solues.
Frisa-se neste ponto a importncia do potencial construtivo e
transformativo que surge da participao social a partir da mul-
tidimensionalidade humana calcada no dilogo; ainda, que per-
mite um processo crescente de sentimento de pertena e que re-
dunda em diminuio dos estranhamentos, ou, pelo menos, em
formas diferentes e alternativas de trabalhar com esses estranha-
mentos e essas diferenas.
Percebe-se o quanto difcil separar as esferas de atuao ou de-
limitao de sentido entre os princpios. Estes no so taxativos, sequer
conformam um rol fechado; permeiam-se e formam um complexo de sen-
tido inter-relacionado.
Por fim, entende-se claro que tal projeto no deve ser pensado como
uma dinmica pronta a ser colocada em prtica de cima a baixo, mas sim
um processo de construo cultural, poltica e social, que em grande me-
dida requer tempo e capital humano comum e/ou cientfico (na forma de
conscincia), e que se desenvolve, como apresentado, a partir de diver-
sas dimenses; entrecruzando-se, auxiliando e ampliando a infiltrao na
vida das pessoas envolvidas e das comunidades como figuras coletivas de
sociabilidade; permanecendo como processo aberto ao dilogo e a novas
A Justia Restaurativa: multidimensionalidade humana e seu convidado de honra
210 Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012
estratgias que amplifiquem a sua capacidade empoderadora e produzam
uma racionalidade do senso comum
6
insurgente e emancipatria.
A partir disto, trazendo Howard Zehr novamente, este se ocupa dos
princpios em Justia Restaurativa, demonstrando forte preocupao com
o desvirtuamento dela de seus objetivos, e a transformao das estratgias
em metas. Nesta linha escreve que
[...] temas crticos so questes ou rumos que afetam a integridade
ou rumo geral da rea incluindo lacunas na teoria ou na prtica
e tambm maneiras que a justia restaurativa corre o risco de des-
viar-se ou deixar de cumprir se propsito original. (ZEHR, 2006, p.
411)
Como foi sugerido pela professora Elizabeth Elliott em confern-
cia sobre Justia Restaurativa
7
, esta, como um tipo ideal de justia (e de
certa forma tambm em suas prticas), tem sua existncia e o seu conhe-
cimento baseados numa conscincia assentada em duas principais carac-
tersticas ou principios: (i) na tica da responsabilidade coletiva (o que a
professora Elizabeth Elliott comentou sobre os valores universais); e (ii)
nas relaes interpessoais. (ELLIOT; GORDON, 2005)
Isso implica que este modelo de justia leve em considerao a
multidimensionalidade humana (RAMOS, 1981; ROSS, 1996; SALM,
2009). Isto significa que o ser humano deixa de ser um ser unidimensio-
nal (o ofensor, a vtima, a ladra, a assassina, o bbado, o viciado, o trafi-
cante, o estuprador) e passa a ter vrias faces (vtima, ofensor, pai, me,
filho, filha, catlico, protestante, judeu, preto, branco, heterossexual, ho-
mossexual, mulher, homem, trabalhador, desempregado, lder comunit-
rio, deputado, professor, mdico, carpinteiro, msico, artista, pessoa feliz,
rancorosa, odiosa, triste, ansiosa, tranquila, teimosa, bondosa, caridosa,
etc...). E, reconhecendo esta multidimensionalidade humana que o ser
6
Como prope Boaventura de Sousa Santos em sua revoluo paradigmtica (1987;
1989).
7
Evento: Encontro Internacional de Justia Restaurativa e Controle Social, realizado
na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) nos dias 10, 11 e 12 de agosto de 2010
em Florianpolis/SC.
Joo Salm e Jackson da Silva Leal
Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012 211
humano, na Justia Restaurativa, por meio das fortes relaes interpesso-
ais e da tica coletiva, pode contemplar a sua plenitude, sem ser rotulado
de uma coisa ou outra.
Nessa esteira, trabalhando a procedimentalidade adotada por um
paradigma de Justia Restaurativa e Comunitria, necessrio trazer um
elemento fulcral nesta dinmica dialogal que se pauta no pelo Direito
legislado, mas por topos ou topoi, ou seja, um corpo de valores que sejam
comuns e comunitariamente aceitos e que permitam aos indivduos tran-
sitarem em seus discursos, saberes e necessidades de recomposio, no
ficando atrelados a uma receita ou procedimentalidade determinada hege-
mnica e legitimada pela sua oficialidade. Como bem prope Boaventura
de Sousa Santos (2007, p. 220-221):
Esta falta de uniformidad, que puede sorprender lo mismo que es-
candalizar a quien vea con los ojos etnocntricos del derecho ofi-
cial, no es, sin embargo, catica. Es determinada por las exigencias
normativas y de seguridad, que se van definiendo a lo largo del pro-
ceso de prevencin o resolucin de los conflictos. En Pasrgada,
las formas y los requisitos procesales mantienen un estricto carcter
instrumental y como tal son usados slo en la medida en que pue-
den contribuir para una decisin justa de la causa [] se desarrolla
as, a partir del formalismo elaborado del sistema jurdico estatal,
un formalismo popular.
Nessa perspectiva, atenta-se para o escopo principal da Justia res-
taurativa: de ser uma alternativa ao paradigma de juridicidade, uma al-
ternativa s dinmicas, uma alternativa que s tm produzido mais sofri-
mento humano, e no tm resolvido os conflitos, apenas os acirrado.
Trazendo ainda John Braithwaite, sobre a necessidade de crtica
constante e reavaliao, escreve [...] alternar entre o jogo da crena e o
jogo da crtica como prticas institucionais da academia nos permite ser
mais sistemticos na descoberta de todos os pontos positivos e negativos
de uma ideia. (BRAITHWAITE, 2008b, p. 391). Traz-se, a partir da sua
contribuio, a necessidade de anlise a partir da perspectiva dos limites
prticos e possibilidades tericas, ou dos limites tericos e das possibili-
A Justia Restaurativa: multidimensionalidade humana e seu convidado de honra
212 Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012
dades prticas, sem perder de vista a necessidade de se permitir visualizar
realidades para alm do deserto do real posto pela epistemologia domi-
nante e vigente.
Com isso, Zehr prope a necessidade constante de avaliaes. Nas
palavras do prprio autor:
Precisamos urgentemente de avaliaes que devem empregar vrios
mtodos e ter vrios enfoques. Precisamos avaliar os processos, re-
sultados, bem como os objetivos e o funcionamento das nossas or-
ganizaes. necessrio avaliar o que estamos fazendo e como isso
se compara com o que pensamos estar fazendo. Uma maneira inte-
ressante de avaliar um programa de justia restaurativa perguntar
a todas as partes e autores envolvidos o que eles acreditam estar
fazendo e o porqu. Ao fazer isso, possvel chegar a concluso de
que todo mundo est participando de um jogo diferente e que nem
todos esto vendo as coisas da mesma forma. (ZEHR, 2006, p. 414)
Segue o autor, propondo ainda, que seja determinada uma dinmi-
ca de responsabilizao das prticas e projetos de Justia Restaurativa,
no sendo esta neutra, mas interessada nos conflitos e na reconstruo do
tecido social e comunitrio; desta feita, tendo compromisso com tal desi-
derato, devendo ter o compromisso com a satisfao social, devolvendo
resultados.
Acrescenta ainda, a necessidade de estmulo de extenso e intenso
debate, de todos os envolvidos e implicados com a Justia Restaurativa,
sendo um processo dialogal de constante anlise dos programas e projetos
a fim de avaliar sua atuao; envolvendo usurios e prestadores, at mes-
mo porque em grande medida estes se confundem, pois que a Justia Res-
taurativa se estrutura a partir da comunidade donde surgem os conflitos e
seus protagonistas, sendo eles mesmos a avaliarem e coproduzirem o seu
aprimoramento.
E, por fim, H. Zehr retoma a preocupao original da fidedignida-
de de uma principiologia em Justia Restaurativa, que guie a aplicao e
procedimentalidade dos projetos, para que se possa produzir o que o autor
chama de prtica com princpios, e se mantenham vivos os objetivos da
Joo Salm e Jackson da Silva Leal
Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012 213
Justia Restaurativa e no se percam na luta por operacionalidade e facti-
bilidade, ou seja, a transformao das estratgias em meta (ZEHR, 2006).
Diante disso, o autor retoma, ainda, a necessidade, tambm exposada por
C. Slakmon, da microjustia e a produo pelos prprios envolvidos, nas
seguintes palavras
[...] a justia restaurativa ps-moderna em sua percepo de que
as nossas verdades acerca do que justia dependem do nosso con-
texto e que o conceito de justia deve ser formado a partir da comu-
nidade. (ZEHR, 2006, p. 416)
Remonta-se, ainda, o que B. Morrison j vem propondo, de que o
metaprojeto de Justia Restaurativa, no sentido de uma juridicidade al-
ternativa, faz parte de um projeto mais audacioso e que no se resume
juridicidade, mas se estrutura em uma refundao da concepo de polti-
ca, culturalidade, cincia ou mesmo senso comum. J Boaventura Santos
prope, como pilares para a revoluo paradigmtica (1987; 1989; 2000;
2006) e para a construo de uma sociedade ps-moderna, a ultrapassa-
gem das mazelas que os paradigmas modernos tm produzido e intensifi-
cado.
3 Mas e o Estado? Qual o seu Papel Nestas Organizaes e
Abordagens Criativas? O Estado e suas Organizaes For-
mais como Convidado de Honra
Neste segundo ponto, analisa-se a colocao terica e procedimen-
tal da institucionalidade do Estado frente s necessidades que so colo-
cadas Justia Restaurativa, bem como os limites e problemas (relao
dialtica) entre a relao entre a Justia Restaurativa e o Estado.
Nesse sentido, a partir de uma Justia Restaurativa Comunitria, a
resoluo de conflitos se pautaria por algumas questes que simplesmente
passam despercebidas pelo Poder Estatal, ou sequer fazem parte de sua
concepo de conflito.
A Justia Restaurativa: multidimensionalidade humana e seu convidado de honra
214 Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012
Questes como: possibilitar e instigar o dilogo entre os envolvi-
dos, inclusive rompendo com a dinmica de atribuir papis de agressor e
agredido; para que com esse dilogo se viabilize a reconstruo do lao
rompido pelo conflito. Ademais, possibilita-se, com este dilogo, que
cada indivduo tome conhecimento das razes do outro e do impacto so-
frido com o conflito e suas causas, o que proporciona uma retomada da
ideia de uma relao que preconiza a solidariedade pelos sofrimentos, ra-
zes e consequncias, que so mtuos.
Acrescente-se ainda, a importncia de representantes da sociedade
em meio a este dilogo: pessoas ligadas a cada uma das partes, tendo em
vista que os conflitos no atingem somente os diretamente envolvidos,
mas tambm aos indivduos a eles prximos, que podem e devem trazer
seus discursos e contribuir com este processo restaurativo comunitrio e
alternativo. (LEAL; MACHADO, 2011)
Saliente-se que a Justia Comunitria, como se pode claramen-
te perceber, propugna por um processo alternativo e sem qualquer regra
ou receita predefinida, e que se desenvolve de acordo com o avano dos
dilogos, dos discursos e pretenses apresentadas. E, assim, preocupa-se
com o futuro da comunidade e das relaes que a envolvem, e no em
reconstituir o status quo ante ou produzir uma verdade artificial, como
pretende a processualidade ordinria estatal, com vistas a culpar um, ou
(re)vitimizar o outro ou ainda ambos ao mesmo tempo e independente
da deciso final. (LEAL; MACHADO, 2011)
Nessa linha, interessante a contribuio de Rafaella Pallamolla
para essa dinmica dialtica entre Estado e necessidade de uma juridici-
dade alternativa:
Manter a aplicao da Justia Restaurativa fortemente atrelada ao
sistema tradicional e utiliz-la para dar novo significado ou qualifi-
car a medida scio-educativa inviabiliza o importante contraponto
que ela pode fazer ao modelo tradicional, ou seja, funcionaliza-se
a Justia Restaurativa, transformando-a em apenas mais um ins-
trumento a servio do sistema criminal. (PALLAMOLLA, 2009,
p. 129-130)
Joo Salm e Jackson da Silva Leal
Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012 215
Por sua vez, Catherine Slakmon e Philip Oxhorn apresentam, opor-
tunamente, a microgovernana da Justia, analisando o caso do Brasil e
suas prticas comunitrias de produo de saberes, juridicidades e Justia,
o que eles chamam de governana nodal da Justia (2006).
Entretanto, acentua que tal produo de juridicidade alternativa no
se d de forma espontnea e sem razo, mas sim diante da profunda crise
em que se encontra a juridicidade estatal oficial brasileira, tendo ocorrido
diversos dficits no decorrer da historicidade, ou, como complementam/
indagam os autores
[...] se o Estado no detm o monoplio da violncia e da justia e
visto como reforador e criador de mais insegurana e injustia,
ento quais so as alternativas ao sistema judicirio formal e aos
rgos de represso tradicionais para a obteno de justia e segu-
rana? (SLAKMON; OXHORN, 2006. p. 36)
Para efeito deste trabalho, vai-se mais longe questiona-se se no
seria deficitrio o sistema de juridicidade (epistemologia judiciosa) na sua
origem e matriz ocidental de resoluo/reproduo de conflitos.
Nessa perspectiva, passam a ganhar visibilidade e se tornarem uma
alternativa real e mais eficiente, alm de menos custosa (em termos eco-
nmicos, temporais e pessoais), as juridicidades alternativas (que sempre
tenham existido, sendo invisibilizadas pela dinmica oficial) demons-
trando-se serem juridicidades s sombras, a espreita das falhas na Justia
dos Homens Mdios. Assim, conceitua a microgovernana da Justia, ou,
Justia Nodal, como referem os autores:
As estruturas de governana nodal tem uma conformao descen-
tralizada, em que o poder e a responsabilizao so distribudos
de acordo com uma relao de parceria baseada no conhecimento
entre os atores estratgicos (ou ns). As capacidades e tcnicas
especficas de cada n so mobilizadas por meio de estruturas de
compartilhamento do poder que favorecem o uso do conhecimento
local para maximizar a eficincia da administrao e processamen-
to de questes especificas. Em termos mais especficos, a gover-
nana nodal um construto da teoria da rede contempornea que
A Justia Restaurativa: multidimensionalidade humana e seu convidado de honra
216 Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012
explica como uma serie de atores que atuam no mbito de siste-
mas sociais interagem em redes para governar os sistemas que ha-
bitam. Um n, segundo nossa concepo, um ponto (no interior
de um sistema social complexo, em que conhecimento, capacidade
e recursos so mobilizados para o gerenciamento de uma sequencia
de eventos (SLAKMON; OXHORN, 2006. p. 34)
Entende-se que os autores tenham sido muito felizes no ponto de
seu trabalho em que apontam questes procedimentais prticas, descendo
um pouco do pairo da teoria

(ainda que esta seja de extrema importn-
cia por guiar a prtica e permitir visualizar algo para alm da realidade
dada.), e permitindo visualizar a factibilidade real do projeto de Justia
Comunitria.
Nesse sentido, apontam a necessidade de uma estrutura de organi-
cidade (ou institucionalidade), que no seja necessariamente estatal (ou
tenha como este qualquer vinculao), para que se permita a colocao
em prtica do projeto que redunda e se desenrola com diversas questes
altamente complexas e dificultosas quando saem do plano das ideias e se
encontram as pessoas (e seus conflitos) ou seja, com seus reais produ-
tores.
Assim, apontam os autores a necessidade de algumas instncias
organizativas, como: (i) tecnologias conjunto de mtodos para exercer
influncia sobre o rumo dos eventos; (ii) recursos para apoiar o fun-
cionamento do n e o exerccio da influncia; e (iii) estrutura institucio-
nal que permita a mobilizao de recursos, mentalidades e tecnologias.
(SLAKMON; OXHORN, 2006)
Ressalte-se que no deve se confundir a necessidade de organicida-
de, com a vinculao pblico-estatal; sequer se necessita de seu reconhe-
cimento, pois, os movimentos e os projetos de Justia comunitria no
deixam de ser jurdicos, ou seja, no perdem a sua dimenso de juridi-
cidade pela falta de apoio e/ou interveno estatal. Inclusive, entende-se
que com a interveno estatal, devem ser tomados diversos cuidados, para
que esses espaos no sejam colonizados pelas dinmicas burocratizadas
que tem marcado a procedibilidade estatal de produzir (in)justia (des)
comprometida oficializada.
Joo Salm e Jackson da Silva Leal
Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012 217
Nessa linha, complementam os autores, reafirmando a capacidade
e potencialidade da existncia de marcos sociorregulatrios, e, sobretudo
emancipatrios, das dimenses de sociabilidade partindo dos indivduos
envolvidos e principais afetados (positiva e negativamente por estas prti-
cas e construtos jurdicos):
Embora no sejam especialistas em servio social, psicologia nem
direito campos tradicionais em que a resoluo de conflitos uma
competncia profissional os residentes da comunidade so espe-
cialistas nos problemas cotidianos e na realidade em que esses pro-
blemas se situam e, portanto, tem o conhecimento relevante neces-
srio para sua soluo. (SLAKMON; OXHORN, 2006. p. 35)
Apontam ainda os autores que, para tal construo de juridicidade
alternativa, com o grau de organicidade necessria para se chegar facti-
bilidade, necessrio um processo de reconstruo de um conceito bsico
a cidadania , que foi absurdamente deturpado, ou simplesmente cons-
trudo ao sabor das necessidades sistmicas da modernidade ocidental e
que mantm a lgica reprodutora de conflitos no seio da juridicidade es-
tatal.
Nessa linha de construo terica e de proposies prticas, fazen-
do-se a devida referncia aos autores (SLAKMON; OXHORN, 2006),
traz-se uma breve historicidade da cidadania, em especial nos pases colo-
nizados como os da Amrica Latina
8
. Tal conceito, que parte da neces-
sidade de alargamento, procedimentalidade, reconhecimento e empodera-
mento diante das necessidades polticas, sociais e culturais que emergiam
com o paulatino crescimento econmico impulsionado pela industrializa-
o no incio do sculo XX e tambm com o processo de tomada de consci-
ncia das grandes massas que historicamente no fizeram parte das tomadas
de deciso. O conceito tambm permeado pela crise de legitimidade que
o sistema enfrenta diante da aguda desigualdade que se cria ao passo que os
recordes de produo de riqueza no cessam de ser batidos.
8
Em um primeiro momento submetida a um processo de colonizao poltica e
econmica direta, desfeita, ao menos no plano formal; entretanto, entende-se que o
processo de colonizao cultural permanece a determinar os sentidos do real e possvel
at a contemporaneidade.
A Justia Restaurativa: multidimensionalidade humana e seu convidado de honra
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Diante de tal contexto, surgem os mpetos que propugnavam pela
cidadania como poder de atuao (na acepo dos autores). Assim, o sis-
tema, na iminncia de perda de seus monoplios de governana e gover-
nabilidade, subverte o movimento de produo de cidadania a partir da
concesso de uma cidadania definida (delimitada e encerrada) juridica-
mente, que os autores definem como cooptao.
Esse processo de cooptao se d por meio de um processo de ou-
torga de igualdade em liberdades e oportunidades (juridicamente e cons-
titucionalmente definidas e garantidas), assim como possibilidades de
participao.
Sendo assim, tem-se uma cidadania concedida e no construda,
corrompendo, j neste ponto, um dos elementos essenciais de seu con-
ceito. Ainda, outro elemento utilizado para desmantelar os movimentos
e corroborar os discursos de cidadania liberal, so as polticas pblicas
que foram produzidas em meados do sculo XX, perodo entendido como
Walfare State; que consistiram em polticas que ampliaram o nvel de vida
de camadas da populao a nveis que ainda no haviam sido conhecidos,
mas que tambm transformaram tal modelo em pice da capacidade de
conciliao entre sociedade, Estado e mercado e desestabilizaram os mo-
vimentos contestadores de produo de uma cidadania radical (a produzir
a democracia participativa). Nesses termos, propem os autores:
A pedra angular da cidadania como cooptao foi um processo in-
dito de incluso controlada. A incluso controlada consistia em pro-
cessos verticais de incluso poltica e social em que os direitos dos
cidados eram segmentados, parciais e afinal de contas, precrios.
Em vez de promover uma alterao radical das estruturas de de-
sigualdade, a incluso controlada as refletia e reforava. (SLAK-
MON, OXHORN, 2006. p. 39)
Ultrapassada essa etapa de dissipao dos mpetos revolucion-
rios que pretendiam a modificao das bases societrias e ontologizado
o paradigma liberal de sociabilidade, o sistema retoma o seu mpeto de
dominao e expanso. Passa-se, ento, construo da cidadania como
consumo do perodo neoliberal (SLAKMON, OXHORN, 2006), cujos in-
Joo Salm e Jackson da Silva Leal
Seqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012 219
divduos (destitudos tornados demasiadamente ocupados ou descrentes
de sua capacidade cidad, participativa e modificativa), so tornados
livres e iguais, podendo acessar a todos os espaos e identidades que de-
sejarem
9
, desde que tenham condies de acess-las, ou seja, pagar seu
preo, que em regra alto e impagvel pela maioria da populao
10
.
de maneira contrria a esse paradigma, e vindo da periferia desse
sistema mundo (mas no pertencente a ele), que tem de irromper a cida-
dania como poder de atuao, participao e modificao a fim de viabi-
lizar um projeto de juridicidade alternativa comunitria e emancipatria,
tendo em vista que, como afirmam Slakmon e Oxhorn
[...] quando as pessoas tem um problema a ser resolvido ou um
conflito de interesses a mediar, tem menor probabilidade de recor-
rer s instituies estatais para tanto e obter justia. (SLAKMON,
OXHORN, 2006. p. 43)
Entende-se pela total falibilidade procedimental e conceitual com
que trabalha a juridicidade moderna estatal e oficial.
Com isso, propugna-se a microjustia e que esta seja proveniente
e aplicada no interior de culturas e grupos dos quais surgem os conflitos;
que tais grupos proponham e produzam rompimentos de hierarquias, a
partir de relaes dialogais e horizontalizadas, tendo por intento a repara-
o e produo de realidades presentes e futuros edificantes, libertadores
e emancipatrios, ao invs de se preocupar com a reconstruo do status
quo ante e em determinar objetos de responsabilizao e nveis de res-
ponsabilidade. (SLAKMON; OXHORN, 2006)
Nesse nvel de anlise que se propugna por uma relao de produ-
o/reconhecimento de juridicidade, encontrada em comunidades, tribos
9
E a modernidade prodiga em produo de desejos, cada vez mais avassaladores e
que nunca satisfazem inteiramente, alm de serem precrios, dada a enxurrada de novos
desejos a subverter os anteriores e tambm as identidades tornadas objetos.
10
Para adensamento da concepo de identidades e liberdades de consumo acessar a
extensa leitura de Zygmunt Bauman: A Sociedade Individualizada: vidas contadas e
histrias vividas (2008); Vida para Consumo: a transformao das pessoas em mercadoria
(2008); Modernidade Lquida (2001); O mal-estar da Ps-modernidade (1998).
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indgenas, escolas, e que no necessita de forma aberta e clara da inter-
veno do Estado para a sua factibilidade e instrumentalidade. Em con-
cordncia com essa coproduo da Justia Restaurativa, Boyes Watson
(2004, p. 219) ensina que,
[...] os crculos, apesar de um trabalho em progresso, esto criando
longas, igualitrias, relaes de trabalho entre a comunidade hospe-
dante e a organizao burocrtica (cortes, polcia, defensoria, pro-
motoria), entendida como o convidado de honra.
Para ttulo exemplificativo, h o caso do Poder Judicirio como
elemento que pode coproduzir uma prtica democrtica de justia, como
exemplifica Rupert Ross ao narrar como acontece na comunidade de
Hollow Water (Canad). Nessa comunidade, de maioria indgena, loca-
lizada na provncia de Manitoba, est se experimentando o que se pode
chamar de Justia Restaurativa coproduzida, em que as comunidades,
aps o(s) encontro(s) restaurativo(s), determinam o que deve ser feito
em relao ao conflito e as partes. Assim, a promotoria, a Corte, a pol-
cia e outras instituies (igreja, escola), em conjunto, colocam em ao a
determinao do plano da comunidade, pois quem tem a propriedade do
conflito aquela comunidade. Ento, todas as organizaes que esto en-
volvidas devem trabalhar juntas para coproduzirem aquela determinao
coletiva. Como explicita Rupert Ross (1996, p. 225):
A lei foca nas mesmas preocupaes que a comunidade: proteger
a vtima e a comunidade, se certificando que o acusado no desa-
parecer e tomando precaues para mant-lo (la) longe de mais
confuses futuras at o conflito estar firmemente curado. O que
Hollow Water fez foi criar alternativas para se alcanar estes objeti-
vos. Por meio do envolvimento das famlias e da comunidade, eles
so capazes de propor novos planos para a superviso do acusado
e para haver casas separadas entre as partes, se isso for necessrio.
As pessoas que iam para a cadeia enquanto esperavam a audincia
agora ficam dentro da comunidade. Existe pouca perda de proteo
comunitria e maiores chances de criar uma proteo de longo ter-
mo que vem da verdadeira reabilitao. Isto aconteceu no porque
o processo de fiana trocou de mos ou se mudou de filosofia, mas
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porque a comunidade apresentou melhores alternativas para satisfa-
zer os seus objetivos comuns. O papel do oficial da condicional em
Hollow Water tambm foi alterado. No passado, os oficiais da con-
dicional preparavam relatrios prvios de sentenas sozinhos, in-
gressando na comunidade e arrecadando informaes e sugestes.
Hollow Water comeou trabalhando com eles, coletando informa-
es e dando sugestes como um time. Agora as famlias e os
membros da comunidade vo Corte e falam por eles mesmos, ao
invs dos oficiais de condicional; o plano deles, criado com a aju-
da de um time, que apresentado para a corte. Similarmente, o time
tem tomado vrias funes de superviso do oficial da condicional
e controle das obrigaes depois que o ofensor foi condenado. Uma
vez mais, Hollow Water no est pedindo pela jurisdio do ofi-
cial da condicional ou exigindo que uma pessoa de sua comunidade
tome posse como oficial da condicional ou se faam mudanas na
instituio. O que se fez foi criar meios efetivos para se alcanar os
objetivos que eles compartilhavam com o servio da condicional.
Entende-se, inclusive, que a massiva interveno do Estado pode e
tende a descaracterizar estes espaos de dilogo e de produo de realida-
des alternativas, das quais o Estado nao tem conseguido dar conta a par-
tir de sua pretensa ideia moderna de totalidade, abstrao, universalidade
e generalidade. Pretenses que no fazem parte da Justia Restaurativa
e Comunitria, que se prope como fragmentria mas contextualizada,
adaptada ao meio em que se insere.
Assim, por derradeiro, propugna-se por uma relao com o Estado
que, no melhor das hipteses, possa contribuir com as dinmicas autcto-
nes e alternativas de produo de saber e juridicidade, sem interveno e
colonizao terica e epistemolgica, assim como no reproduza as suas
estratgias de reproduo de poder e hierarquias e, consequentemente, de
dores.
4 Concluses
Ao final desta reflexo, pode-se apontar que se trabalha com a Jus-
tia Restaurativa como sendo um processo longo de reconstruo e reco-
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nhecimento de saberes e protagonismos h muito tornados ausentes. Para
esse desiderato, requer-se uma reconstruo cultural, poltica, social, da
qual decorre uma reconceituao e estruturao da poltica, da democra-
cia, da cidadania, calcadas a partir de uma reconstruo da solidariedade.
Mudanas que permitem o alvorecer de novas alternativas dinmi-
cas de juridicidade, de prticas restaurativas, a partir das dinmicas da
multidimensionalidade humana em constante produo no seio das comu-
nidades, tribos, agrupamentos sociais.
Tem-se em conta que a justia se faz fragmentria e deve ser adap-
tada ao meio em que se produz e por quem se produz, devendo-se romper
com o monoplio da fala, do poder e do dever de dizer o direito, transfor-
mando-se em possibilidade multifacetria de dizer o seu direito, passando
a justia a ter rosto, viso, posio social dentro da comunidade e perante
seus prximos, posio de horizontalidade que se reproduz em dilogo.
O Estado constitui-se, assim, em apenas mais uma instituio ou
elemento que possa contribuir com as dinmicas e prticas restaurativas
sem poder soberano ou de violncia e imposio, fazendo-se como convi-
dado de honra, a contribuir, como mais um (e apenas mais um) elemento
na construo multidimensional e multifacetria da Justia.
Preconiza-se dinmicas constantemente colocadas em processo de
avaliao e tensionamento pelos envolvidos e interessados e ainda, tem-
-se o compromisso de devoluo de resultados para a comunidade em que
se insere, sob a forma de harmonizao do tecido social de forma no
violenta.
Procede-se, assim, a transformao do Estado soberano da violn-
cia institucional, em convidado de honra das prticas restaurativas e co-
munitrias alternativas, de desjudicializao e desburocratizao.
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