Apostila Inteligência

INTELIGNCIA POLICIAL
CAP PM LUIZ SVIO MARINS DE MORAES Curso de Anlise da Informao Agncia Brasileira de Inteligncia/DF
Chefe da Unidade de Contra-Inteligncia da CME E-mail: lsmmcap@terra.com.br CAP PM IV ANTONIO DOS SANTOS JESUS Curso de Anlise da Informao Agncia Brasileira de Inteligncia/DF
Chefe da Seo de Documentao e Informtica da CME E-mail: ivaanto@pm.ba.gov.br CAP PM JOS HERBERT BARROS REIS Curso de Anlise da Informao Agncia Brasileira de Inteligncia/DF
Chefe da Seo de Assuntos Sociais da CME E-mail: herbertreis@click21.com.br
Inteligncia Policial
SUMRIO
1. CONSIDERAES PRELIMINARES .............................................................. 03 2. HISTRICO....................................................................................................... 05 2.1. NA ANTIGUIDADE ......................................................................................... 05 2.2. IDADE MDIA ................................................................................................ 06 2.3. IDADE MODERNA ......................................................................................... 06 2.4. IDADE CONTEMPORNEA .......................................................................... 07 2.5. SEGURANA PBLICA E DEFESA CIVIL ................................................... 07 3. PRINCPIOS BSICOS .................................................................................... 09 4. CONCEITOS BSICOS.................................................................................... 10 5. PRODUO DE DOCUMENTOS .................................................................... 12 5.1. NOES FUNDAMENTAIS .......................................................................... 13 5.1.1 Linguagem de Inteligncia ........................................................................... 13 5.1.2 Conhecimento .............................................................................................. 13 5.1.3 Verdade ........................................................................................................ 13 5.1.4 Certeza, Opinio, Dvida e Ignorncia ........................................................ 14 5.1.5 Idia, Juzo e Raciocnio .............................................................................. 15 5.2. TIPOS DE DOCUMENTOS............................................................................ 15 5.2.1 Informe.......................................................................................................... 15 5.2.2 Informao.................................................................................................... 17 5.2.3 Apreciao.................................................................................................... 17 5.2.4 Estimativa ..................................................................................................... 18 6. DECRETO FEDERAL N 4.553 ........................................................................ 19 7. SEGURANA ORGNICA............................................................................... 22 7.1. SEGURANA DO PESSOAL ........................................................................ 22 7.2. SEGURANA DA DOCUMENTAO E DO MATERIAL ............................. 23 7.3. SEGURANA DAS COMUNICAES .........................................................24 7.4. SEGURANA DAS REAS ..........................................................................24 8. TCNICAS OPERACIONAIS ........................................................................... 25 9. ESTRUTURA DO SINPOM............................................................................... 27 10. ESTRUTURA DA CME ................................................................................... 28
Cap PM Luiz Svio Marins De Moraes Cap PM Iv Antonio Dos Santos Jesus Cap PM Jos Herbert Barros Reis
Atualizao: Maj PM Wamberg Jorge Ferreira Serro Cap PM Luciano Santos Correia
INTELIGNCIA POLICIAL
1. CONSIDERAES PRELIMINARES
Um princpio bsico da alta gerncia da administrao pblica o que recomenda que todo ato decisrio deve estar, necessariamente, lastreado em subsdios oportunos, amplos e seguros. O que se v uma crescente valorizao deste, principio e, mais ainda, de outro que o complementa e que se traduz na idia de que j no basta conhecer os fatos e as situaes de interesse para a ao do rgo, mas tambm impositivo negar o conhecimento desses fatos ou destas situaes a quem - no interesse exclusivo do rgo pblico - no deva conhec-los. A Atividade de Inteligncia, no mbito da Polcia Militar da Bahia, apresentase ocupando espao prprio como instrumento da Corporao, de que se vale o Comando geral e todos os comandos subordinados nas suas aes decisrias inerentes segurana pblica. ela o exerccio permanente de aes direcionadas para: a obteno de dados e avaliao de situaes que impliquem ameaas, veladas ou dissimuladas, capazes de dificultar ou impedir a consecuo dos interesses estratgicos da PMBA; a obteno de dados e a avaliao de situaes que representem oportunidades para a consecuo dos interesses estratgicos da Corporao; a identificao, avaliao e neutralizao de aes adversas promovidas por organismos ou pessoas; e a salvaguarda dos conhecimentos e dados que, no interesse da segurana da Instituio e da sociedade, devam ser protegidos. A partir da definio acima, verifica-se que a Atividade de Inteligncia caracteriza-se por ser de natureza perene, pois se configura como um instrumento
da PMBA disposio dos sucessivos comandos para assessor-los nas suas aes decisrias. Transcende no tempo aos comandos que se sucedem. O treinamento profissional, ajustado ao carter especifico e sensvel da Atividade de Inteligncia, o fator bsico que adjetiva como especializadas as aes executadas pelo rgo de Inteligncia. A capacitao para todos os que exercitam a Atividade de Inteligncia abrange, alm dos ensinamentos tcnicos, a proposio de uma tica prpria, ou seja, de um conjunto de valores que determina atitudes e padres de comportamento, dentre eles: Lealdade ao rgo de Inteligncia e, por extenso, Corporao; Profundo sentimento de servir causa pblica; Conscincia de que o exerccio da Atividade de Inteligncia impessoal e apartidrio; e Conscincia de que os fins da Atividade de Inteligncia prevalecem sobre os interesses pessoais. Considerados os limites de seu espectro de atuao, a Atividade de Inteligncia tem por finalidades: Produzir conhecimentos para o planejamento, a execuo e o
acompanhamento das atividades da Corporao, com vistas preservao da ordem pblica; e Salvaguardar os assuntos sigilosos e os de interesse da PMBA e da sociedade.
2. HISTRICO
A informao, como conhecimento necessrio ao homem para a sua sobrevivncia, to antiga quanto ele prprio. Outrossim, os erros cometidos e as sanes correspondentes, devido falta de informaes, perdem-se na origem dos tempos.
2.1. NA ANTIGUIDADE
A mais antiga referncia a uma atividade de informaes e, ao mesmo tempo, diplomtica, encontra-se no velho Egito, poca da 18 dinastia. No reinado de Sesostris, um correio peridico unia o Egito Sria, acumulando as funes de enviado diplomtico e de meio de ligao entre o Fara e suas provncias. Na batalha de Kadesh (1278 A.C.), usaram as informaes o Fara Ramss II e o Rei Hitita Muvattalish. Naquela poca, como os problemas deveriam ser naturalmente simples, os antigos governantes se entendiam diretamente com os agentes secretos. A Bblia Sagrada, em seu Velho Testamento, propicia outro exemplo da importncia das informaes na Antigidade. Disse o Senhor a Moiss: envia homens que espiem a terra de Cana, que hei de dar aos filhos de Israel . Moiss ordenou a seus espias: Subi ao Neguebe e penetrei nas montanhas. Vede a terra, que tal , e o povo que nela habita; se forte ou fraco, se poucos ou muitos . Sun-tzu, valoroso cabo-de-guerra chins, em seu livro Tratado sobre a Arte da Guerra , escrito em 500 A.C., dedicou um captulo s informaes. Algumas de suas mximas chegam a surpreender nos dias atuais pela lucidez e objetividade, conforme destaca: Se conheceis o inimigo e a vs mesmos, no devereis temer o resultado de cem batalhas. Se vos conheceis, mas no ao inimigo, para cada vitria alcanada sofrereis uma derrota. Se no conheceis nem a um nem a outro, sereis sempre derrotados (SUN-TZU, 500 A.C, p.46).
2.2. IDADE MDIA

O mais famoso tratado militar daquela poca, De Re Militari , escrito por Flavius Vegetius Renatus, e que teve muito valor at Napoleo, preconizava uma preocupao com a contra-espionagem:
Oua muito sobre as medidas a serem tomadas, diga somente a alguns o que pretende fazer, queles de fidelidade indiscutvel, ou confie somente em voc (...) Se espies penetram em seu acampamento, ordene a todos os soldados, durante o dia, que se recolham s suas barracas e eles sero aprisionados (RENATUS, 390 A.C.)
No final da Idade Mdia que surgiram as informaes como atividade contnua, pois da datam os primeiros documentos de natureza profissional, elaborados pelos agentes diplomticos ou a eles destinados. Eram as instrues aos embaixadores e os relatrios que estes apresentavam quando do trmino de sua misso, oralmente ou de forma escrita.
2.3. IDADE MODERNA

Foi no Renascimento, com o advento dos exrcitos e dos estados modernos, que as informaes passaram a ser desenvolvidas de modo generalizado. Estabeleceu-se o hbito da troca de embaixadores entre os principais estados da Europa, prtica essa de interesse das maiores potncias, visando obter informaes sobre seus provveis inimigos. Durante o reinado de Elizabeth I, da Inglaterra, surgiu o primeiro servio de informaes organizado. Um sculo mais tarde, Daniel Defoe, autor do famoso livro Robinson Cruso , deu nova organizao ao servio de informaes, sendo considerado o fundador do moderno servio secreto ingls.
2.4. IDADE CONTEMPORNEA

As informaes adquiriram uma organizao aperfeioada, com estrutura e metodologia prprias. At eclodir a primeira guerra mundial, somente a Inglaterra possua um Servio de Informaes organizado, e dele tirou grande proveito. Durante a segunda grande guerra, os servios de informaes ganharam complexidade e travaram verdadeira luta paralela e complementar das operaes militares. Justo assinalar as atividades de espionagem russa no Extremo Oriente, a cargo de Richard Sorge, apelidado o espio do sculo , que informou aos russos, com absoluta preciso e com seis semanas de antecedncia, a invaso do Pas pelos alemes, entre outros feitos decisivos. Terminando a guerra, surgiram logo depois outras formas irregulares de conflitos, como a guerra fria . A Atividade de Inteligncia assumiu posio de destaque, revelando-se vital segurana de qualquer Estado, organizado ou no, assim como das instituies privadas. Na atualidade, a Atividade de Inteligncia assumiu posio de destaque, revelando-se vital segurana de qualquer Estado, organizado ou no, da pessoa humana e das instituies privadas (Inteligncia Empresarial ou Competitiva).
2.5. SEGURANA PBLICA E DEFESA CIVIL

A segurana pblica e a defesa civil, fatores expressamente previstos na Constituio Federal e fundamentais preservao da ordem pblica, so alguns dos principais objetivos da Atividade de Inteligncia na Polcia Militar da Bahia. A Atividade de Inteligncia esteve, no passado, voltada chamada segurana interna . A sociedade como um todo sofreu profundas mudanas, assim como a Polcia Militar. O foco central lgico para a Atividade na atualidade passou a ser a segurana pblica, mediante aes, operaes e anlises direcionadas ao auxlio ao policiamento ostensivo fardado, fornecendo subsdios para que este pudesse agir de forma mais eficiente e cumprir a misso constitucional atribuda
Instituio, mormente numa poca em que o crime organizado, a cada dia mais ousado, passou a ameaar transformar-se num poder paralelo. Com o passar dos anos, v-se uma crescente preocupao social com tal fator, face perda de controle em algumas unidades federativas brasileiras, aliada constante apario na mdia e ao avano da criminalidade organizada transnacional, que no respeita quaisquer fronteiras e age sempre com muita velocidade e gravidade, aproveitando-se da tecnologia disponvel e do liberalismo instalado em todo o mundo. Mas no s a criminalidade preocupa a Atividade de Inteligncia na Corporao. Um exemplo o constante crescimento da frota veicular no Estado e sua relao direta com o crescimento da malha rodoviria, que propicia riscos de acidentes e, conseqentemente, vtimas de uma violncia diferente da cotidiana. Outros exemplos so os crimes ambientais, materializados principalmente com a devastao da flora e fauna, que se constituem em problemas graves e que geram preocupao no Estado como um todo. A Mata Atlntica, em sua poro baiana, tem enfrentado uma histria de devastao quase completa. Os nveis de poluio nas cidades tambm so preocupantes. Eventualmente, h tambm inundaes, secas, pragas, sinistros ou desastres de acentuadas propores, que podem gerar situaes de calamidade pblica e que, apesar de mais diretamente afeitos defesa civil, refletem diretamente na segurana pblica. A segurana pblica e a defesa civil envolvem diversos aspectos que transcendem a competncia legalmente atribuda Polcia Militar. Atribuir s instituies policiais, responsabilidade exclusiva pelos resultados sociais nessas reas seria desconhecer os diversos fatores histricos, polticos, culturais e legais que envolvem a questo. Entretanto, sempre se pode fazer melhor. As limitaes no impedem que a Atividade de Inteligncia d sua substancial parcela de contribuio Corporao, a fim de que esta cumpra sempre o seu papel e incremente qualitativamente os resultados sentidos pela comunidade baiana.
3. PRINCPIOS BSICOS
Segundo doutrina da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) os seguintes princpios bsicos regem a Atividade de Inteligncia: Objetividade - Consiste em planejar e executar as aes em consonncia com os objetivos a alcanar e em perfeita sintonia com as finalidades da Atividade. Segurana - Pressupe a adoo das medidas de salvaguarda convenientes a cada caso. A Atividade de Inteligncia deve ser desenvolvida num quadro de segurana, ausncia de perigo, que possibilite ao homem de inteligncia trabalhar de forma eficiente e eficaz. O princpio da segurana importantssimo, pois os demais princpios dependem dele, e o seu cumprimento garante, no s a segurana das aes e assuntos sigilosos, como tambm a segurana dos recursos humanos, fator primordial na Atividade de Inteligncia. Oportunidade - Consiste em desenvolver aes e apresentar resultados em prazo apropriado sua utilizao. O valor de uma informao tem um prazo para ser aproveitado, aps o qual, mesmo sendo de credibilidade mxima, no mais til. Os dados e informaes devem ser transmitidas numa velocidade tal, que permita autoridade competente tomar medidas oportunas para reduzir prejuzos e atingir seus objetivos. Neste princpio, est embutido tambm o da eficincia, que determina a busca constante de resultados almejados pelo rgo de inteligncia, com uso de tcnicas, processos e mtodos que minimizem os esforos e riscos na Atividade de Inteligncia. O homem de Inteligncia deve atuar promovendo a busca dos resultados organizacionais, fazendo a coisa certa, possibilitando e motivando seus pares a tambm fazer bem e bem feito suas atividades. inerente, tambm, ao art. 37 da Constituio Federal, que exige eficincia de toda a administrao pblica. Controle - Requer a superviso e o acompanhamento adequados das aes de Inteligncia. Imparcialidade - Significa precaver-se contra fatores que possam causar distores nos resultados dos trabalhos. O princpio da imparcialidade determina que as aes na Atividade de Inteligncia sejam desencadeadas de forma a atingir os
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objetivos predeterminados, no devendo sofrer interferncias pessoais, que provocam desvio de finalidade; ferindo o arcabouo tico, tcnico e moral que norteia a Atividade. Simplicidade - Implica executar as aes de modo a evitar custos e riscos desnecessrios. Amplitude - Consiste em obter os mais completos resultados nos trabalhos desenvolvidos. Legalidade - A Atividade de Inteligncia deve ser exercida dentro dos ditames da lei. No Estado democrtico de direito, as organizaes pblicas primam pelo cumprimento da lei maior - a Constituio Federal (BRASIL,1988).
4. CONCEITOS BSICOS
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA - o exerccio sistemtico de aes especializadas voltadas para a identificao, acompanhamento e avaliao de ameaas reais ou potenciais na esfera da segurana pblica, bem como para a obTeno, a produo e a salvaguarda de conhecimentos, informaes e dados que subsidiem aes para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza. Segundo o 3 do art 2 Dec. 3.695 (BRASIL, 2000). Segundo doutrina da Agncia Brasileira de Inteligncia, a Atividade de Inteligncia se divide em dois ramos: A Inteligncia o segmento da Atividade de Inteligncia voltado para obteno de dados e produo do conhecimento; e A Contra-Inteligncia o segmento da Atividade de Inteligncia que tem como objetivo detectar e neutralizar a Inteligncia adversa.
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OUTROS CONCEITOS (ABIN) DADO: qualquer fato ou situao, comunicao, notcia, extrato de documentos, denncia, no sentido leigo, no processados pelo rgo de Inteligncia. CONHECIMENTO: o resultado do processamento completo das
informaes obtidas pela Atividade de Inteligncia. ASSUNTO SIGILOSO: aquele cujo conhecimento irrestrito ou divulgao possa acarretar qualquer risco segurana da sociedade e do Estado. CLASSIFICAO: Atribuio, pela autoridade competente, de grau de sigilo a um material, documento ou rea que conTenha ou utilize assunto sigiloso. COMPROMETIMENTO: Perda de segurana resultante do acesso noautorizado. CREDENCIAL DE SEGURANA: Certificado, concedido por autoridade competente, que habilita uma pessoa a ter acesso a assunto sigiloso. CUSTDIA: Responsabilidade pela segurana de assunto sigiloso,
decorrente da posse de material ou documento sigiloso. DOCUMENTO SIGILOSO: Documento impresso, datilografado, gravado, desenhado, manuscrito, fotografado ou reproduzido que contenha assunto sigiloso. GRAU DE SIGILO: Gradao atribuda a dados, informaes, rea ou instalao considerados em decorrncia de sua natureza e contedo. INVESTIGAO PARA CREDENCIAMENTO: Averiguao sobre a
existncia dos requisitos indispensveis para concesso de credencial de segurana. MATERIAL SIGILOSO: Toda matria, substncia ou artefato que, por sua natureza, deva ser do conhecimento restrito, por conter e/ou utilizar assunto sigiloso. NECESSIDADE DE CONHECER: Condio pessoal, inerente ao efetivo exerccio de cargo, funo, emprego ou atividade, indispensvel para que uma
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pessoa possuidora de credencial de segurana, Tenha acesso a dados ou informaes sigilosas. COMPARTIMENTAO: a diviso das atividades do rgo de Inteligncia por assuntos, em que cada setor conhece apenas e to somente aquilo que estiver afeto sua necessidade de conhecer. Guarda relao direta com o princpio da segurana. VISITA: Pessoa cuja entrada foi admitida, em carter excepcional, em rea sigilosa. COLETA DE DADOS: a ao que permite a obteno de dados e/ou conhecimentos por vias convencionais e ostensivas, ou seja, sem necessidade de utilizao de tcnicas operacionais e de pessoal especializado. BUSCA DE DADOS: a ao de procura de dados de obteno difcil, dados que so negados, necessitando para isso do emprego de tcnicas operacionais e acionamento do elemento de operaes. AUTENTICIDADE: Asseverao de que o dado ou informao so verdadeiros e fidedignos tanto na origem quanto no destino. INTEGRIDADE: Incolumidade de dados ou informaes na origem, no trnsito ou no destino. LEGITIMIDADE: Asseverao de que o emissor e o receptor de dados ou informaes so legtimos e fidedignos tanto na origem quanto no destino. DOUTRINA: A doutrina de Inteligncia consiste num conjunto de normas, valores, princpios e pressupostos ticos que regem as Atividades de Inteligncia; principalmente no que se refere ao comportamento de seus integrantes.
5. PRODUO DE DOCUMENTOS
Para o correto exerccio da Atividade de Inteligncia, impositivo o uso de metodologia e de tcnicas acessrias voltadas para a produo do conhecimento,
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que permitam afastar a prtica de aes meramente intuitivas e a adoo de procedimentos sem uma orientao racional.
5.1. NOES FUNDAMENTAIS (ABIN)

5.1.1. Linguagem de Inteligncia A Doutrina de Inteligncia preconiza o uso de uma linguagem especializada entre os profissionais de Inteligncia e, em alguns casos, entre estes e os usurios de seus trabalhos. Essa linguagem especializada naturalmente constituda a partir da linguagem comum, de modo que: Por um lado, a sua adoo no signifique ruptura com o processo de comunicao global utilizado pela sociedade nacional como um todo; Por outro, constitua garantia para que as relaes de comunicao essenciais ao exerccio da Atividade de Inteligncia ocorram sem distores ou incompreenses. As noes fundamentais que se seguem esto vinculadas a termos essenciais da Linguagem de Inteligncia.
5.1.2. Conhecimento No mbito da Atividade de Inteligncia, conhecimento a representao de um fato ou de uma situao, reais ou hipotticos, de interesse para a Atividade de Inteligncia, produzida pelo profissional de Inteligncia.
5.1.3. Verdade A verdade consiste na perfeita concordncia do contedo do pensamento com o objeto. Para a doutrina nacional de Inteligncia, a verdade um atributo que se
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vincula relao entre o contedo do pensamento (sujeito) e os fatos ou situaes (objeto). Porm, a relao da mente com o objeto nem sempre se efetiva de forma perfeita, pois algumas vezes a mente encontra obstculos que a impedem de formar uma imagem totalmente de acordo com o objeto. Em vista disso, e sendo a verdade a grande aspirao que norteia o exerccio da Atividade de Inteligncia, todos os profissionais que a exercem devem acautelar-se contra a mera iluso da verdade, ou seja, contra o erro.
5.1.4. Certeza, Opinio, Dvida e Ignorncia No tpico precedente foi observado que a verdade e o seu contrrio, o erro, so qualidades que permeiam a relao entre sujeito e o objeto. Trata, agora, a Doutrina, de adotar um critrio capaz de traduzir com preciso os diferentes estados da mente ante a verdade. Assim, a mente pode se encontrar, em relao verdade, em quatro diferentes estados: Certeza - consiste no acatamento integral, pela mente, da imagem por ela mesma formada, sem temor de enganar-se. H que se acrescentar que esta adeso conseqncia da plena clareza com que o objeto se mostra ao esprito, sendo, portanto, a evidncia o motivo supremo da certeza. Assim, a mente, quando conduzida ao estado de certeza pela evidncia, encontra a verdade. Todavia, a certeza, do mesmo modo que pode conduzir verdade, pode levar ao erro. Opinio - o estado em que a mente acata, porm com receio de enganar-se, a imagem por ela formada, como correspondente a determinado objeto. A opinio , portanto, um estado no qual a mente se define por um objeto, porm com receio de equvoco. Por isso, o valor do estado de opinio expressa-se por meio de indicadores de probabilidades.
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Dvida - o estado em que a mente encontra, em situao de equilbrio, razes para aceitar e razes para negar que a imagem por ela mesma formada est em conformidade com determinado objeto. Ignorncia - o estado da mente que se caracteriza pela inexistncia de qualquer imagem de determinado objeto. A ignorncia um estado puramente nulo da mente. 5.1.5. Idia, Juzo e Raciocnio O ser humano, para conhecer determinados fatos ou determinadas situaes, pode realizar trs operaes intelectuais: conceber idias, formular juzos e elaborar raciocnios. , portanto, de interesse da Doutrina investigar cada uma destas operaes, em face dos desdobramentos que tm na estruturao das definies referentes aos conhecimentos e, ainda, em outros pontos bsicos da Atividade de Inteligncia. Idia - a simples concepo, na mente, da imagem de determinado objeto, sem adjetiv-lo. Juzo - a concepo pela qual a mente estabelece uma relao entre idias. Raciocnio - a operao pela qual a mente, a partir de dois ou mais juzos conhecidos, alcana outro que deles decorre logicamente.
5.2. TIPOS DE DOCUMENTOS (ABIN)

A doutrina de inteligncia preconiza uma diferenciao dos conhecimentos produzidos. Esta diferenciao resulta dos seguintes fatores: os diferentes estados em que a mente humana pode situar-se em relao verdade (certeza, opinio, dvida e ignorncia); os diferentes graus de complexidade do trabalho intelectual necessrio produo do conhecimento (idia, juzo e raciocnio); e
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a necessidade de elaborar, alm de trabalhos relacionados com fatos e/ou situaes passados e presentes, outros, voltados para o futuro. As definies que se seguem dizem respeito aos tipos de conhecimentos. 5.2.1. Informe Conhecimento resultante de juzo(s) formulado(s) pelo profissional de Inteligncia e que expressa a sua certeza ou opinio sobre fato ou situao passados e/ou presentes. A partir de definies em presena, tem-se que o informe: o conhecimento - O vocbulo conhecimento, contido nesta parte da definio em estudo, traz subjacentes as seguintes caractersticas iniciais do informe: uma representao oral ou escrita; tem por objetivo fatos ou situaes necessariamente de interesse da Atividade de Inteligncia; e produzido pelo profissional de Inteligncia. Resultante de juzo(s) - o informe a narrao de um fato ou uma situao, passados ou presentes, resultante exclusivamente do juzo formulado por um profissional de Inteligncia, o qual, no ato da elaborao, no ultrapassa os limites deste juzo, por no ter configurada uma base mnima sobre a qual possa desenvolver um raciocnio. Formulado(s) pelo profissional de Inteligncia - Dentre os atributos exigidos para o profissional de Inteligncia, destaca-se como necessrio produo do conhecimento Informe o atributo capacidade de julgamento e de anlise e sntese, em nveis compatveis com a complexidade desse tipo de conhecimento. A produo do Informe exige, tambm, por parte do profissional, o domnio de metodologia especfica, em especial da tcnica de avaliao de dados.
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E que expressa a sua certeza ou opinio - O Informe exige gradao no que diz respeito ao estado em que se situa a mente com relao verdade. Assim, o Informe pode expressar certeza ou opinio, estados que so representados atravs do uso de linguagem apropriada. Sobre um fato ou uma situao passados e/ou presentes - So objetos do Informe apenas os fatos e as situaes pretritos e/ou presentes. Esta caracterstica do informe deixa claro que este documento no pode traduzir qualquer tipo de evoluo futura.
5.2.2. Informao o conhecimento resultante de raciocnio(s) elaborado(s) pelo profissional de Inteligncia e que expressa a sua certeza sobre fato ou situao passados e/ou presentes. Desdobrando-se a presente definio, observa-se que a Informao: o conhecimento - Tambm, aqui, o vocbulo conhecimento tem o mesmo sentido destacado no desdobramento da definio do conhecimento Informe. Resultante do raciocnio(s) - A Informao conseqente da operao mais apurada da mente: o raciocnio. , portanto, um conhecimento que extrapola os limites da simples narrao dos fatos ou das situaes, contendo uma interpretao destes fatos ou destas situaes. Elaborado(s) pelo profissional de Inteligncia - Dentre os atributos exigidos para o profissional de Inteligncia, destaca-se como necessrio produo do conhecimento Informao o atributo raciocnio lgico e flexvel, em nveis compatveis com a complexidade desse tipo de conhecimento. E que expressa a sua certeza - Informao no admite gradao no que diz respeito ao estado em que se posiciona a mente com relao verdade. Dessa forma, a informao expressa unicamente um estado de certeza.
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Sobre um fato ou uma situao passados e/ou presentes - A Informao retrata, apenas, fatos ou situaes pretritos e/ou presentes, no comportando quaisquer projees destes fatos ou destas situaes para o futuro.
5.2.3. Apreciao o conhecimento resultante de raciocnio(s) elaborado(s) pelo profissional de Inteligncia e que expressa a sua opinio sobre fato ou situao passados e/ou presentes. A Apreciao guarda grande semelhana com a Informao. Por isso, dispensvel o desdobramento de sua definio nos moldes adotados com relao aos anteriores. Todavia de convenincia doutrinria apontar a diferena entre os dois tipos de conhecimentos. A diferena entre Apreciao e Informao reside no estado em que se posiciona a mente do profissional de Inteligncia no ato de produzi-las: na Apreciao, o estado de opinio, ao passo que na Informao, conforme visto anteriormente, o estado o de certeza.
5.2.4. Estimativa o conhecimento resultante de raciocnio(s) elaborado(s) pelo profissional de Inteligncia e que expressa a sua opinio sobre a evoluo de um fato ou de uma situao. No tocante a esta definio, importante destacar: E que expressa a sua certeza - A Estimativa trata, essencialmente, do futuro. Uma vez que s h sentido em cogitar do futuro em termos de possibilidade, o estado da mente do profissional de Inteligncia, na produo da Estimativa, tem de ser, necessariamente o de opinio. Sobre um fato ou uma situao passados e/ou presentes - Este aspecto da definio traduz a caracterstica mais marcante da Estimativa: o nico tipo de conhecimento que resulta de estudos deliberadamente direcionados para a
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realizao de projees para o futuro e que pressupem a utilizao de mtodos e tcnicas prospectivas adequadas. A doutrina atual trata todos os documentos de Inteligncia como Relatrios de inteligncia (RELINT). A natureza dos documentos diferenciada pelos tempos verbais empregados nas suas redaes. Para a sua elaborao, entretanto, faz-se necessrio conhecer a teoria de produo de documentos e a classificao j exposta (Informe, Informao, Apreciao e Estimativa).
6. DECRETO N 4.553 (BRASIL, 2002)

Dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
CAPTULO II DO SIGILO E DA SEGURANA SEO I Da Classificao Segundo o Grau de Sigilo
Art. 5 Os dados ou informaes sigilosos sero classificados em ultrasecretos, secretos, confidenciais e reservados, em razo do seu teor ou dos seus elementos intrnsecos. 1 So passveis de classificao como ultra-secretos, dentre outros, dados ou informaes referentes soberania e integridade territorial nacional, a planos e operaes militares, s relaes internacionais do Pas, a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico de interesse da defesa nacional e a programas econmicos, cujo conhecimento no-autorizado possa acarretar dano excepcionalmente grave segurana da sociedade e do Estado. 2 So passveis de classificao como secretos, dentre outros, dados ou informaes referentes a sistemas, instalaes, programas, projetos, planos ou
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operaes de interesse da defesa nacional, a assuntos diplomticos e de inteligncia e a planos ou detalhes, programas ou instalaes estratgicos, cujo conhecimento no-autorizado possa acarretar dano grave segurana da sociedade e do Estado. 3 So passveis de classificao como confidenciais dados ou informaes que, no interesse do Poder Executivo e das partes, devam ser de conhecimento restrito e cuja revelao no-autorizada possa frustrar seus objetivos ou acarretar dano segurana da sociedade e do Estado. 4 So passveis de classificao como reservados dados ou informaes cuja revelao no-autorizada possa comprometer planos, operaes ou objetivos neles previstos ou referidos. Art. 6 A classificao no grau ultra-secreto de competncia das seguintes autoridades: I II III IV Presidente da Repblica; Vice-Presidente da Repblica; Ministros de Estado e equiparados; e Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Pargrafo nico. Alm das autoridades estabelecidas no caput, podem atribuir grau de sigilo: I chefia; e II confidencial e reservado, os servidores civis e militares, de acordo com secreto, as autoridades que exeram funes de direo, comando ou
regulamentao especfica de cada Ministrio ou rgo da Presidncia da Repblica. Art. 7 Os prazos de durao da classificao a que se refere este Decreto vigoram a partir da data de produo do dado ou informao e so os seguintes: I II III IV ultra-secreto: mximo de cinqenta anos; secreto: mximo de trinta anos; confidencial: mximo de vinte anos; e reservado: mximo de dez anos.
1 O prazo de durao da classificao ultra-secreto poder ser renovado indefinidamente, de acordo com o interesse da segurana da sociedade e do Estado.
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2 Tambm considerando o interesse da segurana da sociedade e do Estado, poder a autoridade responsvel pela classificao nos graus secreto, confidencial e reservado, ou autoridade hierarquicamente superior competente para dispor sobre o assunto, renovar o prazo de durao, uma nica vez, por perodo nunca superior aos prescritos no caput.
CAPTULO III DA GESTO DE DADOS OU INFORMAES SIGILOSOS SEO I Dos Procedimentos para Classificao de Documentos
Art. 13. As pginas, os pargrafos, as sees, as partes componentes ou os anexos de um documento sigiloso podem merecer diferentes classificaes, mas ao documento, no seu todo, ser atribudo o grau de sigilo mais elevado, conferido a quaisquer de suas partes. Art. 14. A classificao de um grupo de documentos que formem um conjunto deve ser a mesma atribuda ao documento classificado com o mais alto grau de sigilo.
SEO III Da Marcao
Art. 20. A marcao, ou indicao do grau de sigilo, dever ser feita em todas as pginas do documento e nas capas, se houver. 1 As pginas sero numeradas seguidamente, devendo cada uma conter, tambm, indicao do total de pginas que compem o documento.
CAPTULO IV Do Acesso
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Art. 37. O acesso a dados ou informaes sigilosos em rgos e entidades pblicos e instituies de carter pblico admitido: I ao agente pblico, no exerccio de cargo, funo, emprego ou atividade
pblica, que Tenham necessidade de conhec-los; e II ao cidado, naquilo que diga respeito sua pessoa, ao seu interesse
particular ou do interesse coletivo ou geral, mediante requerimento ao rgo ou entidade competente.
7. SEGURANA ORGNICA (ABIN)

o conjunto de medidas voltadas para preveno e obstruo das aes adversas de qualquer natureza. Apesar de se caracterizar por medidas interdependentes, a Segurana Orgnica (SO) ser particularizada em seus segmentos: segurana do pessoal, segurana da documentao e do material, segurana das comunicaes e segurana das reas. O conjunto de medidas de SO deve ser implementado harmonicamente no mbito de cada organizao, mediante criterioso planejamento. Este planejamento se materializa em um Plano de Segurana Orgnica (PSO).
7.1. SEGURANA DO PESSOAL

Compreende um conjunto de medidas objetivamente voltado para os recursos humanos do rgo de Inteligncia, no sentido de assegurar comportamentos adequados salvaguarda do conhecimento e/ou dado sigiloso. Entre as aes adversas ao conhecimento e/ou dado sigiloso, no mbito da segurana de pessoal, destacam-se as aes efetivadas atravs de infiltrao, de recrutamentos e entrevistas. Abrange: Desenvolvimento do processo de gerenciamento dos recursos humanos, o qual envolve etapas que vo do ingresso ao recrutamento.
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Providncias relativas proteo fsica de indivduos detentores de conhecimento e/ou dados sigilosos a salvaguardar, os quais, em funo de sua natureza, requeiram estas excepcionais providncias.
Para efeito de aplicao, as medidas de segurana do pessoal esto agrupadas em: Segurana no processo seletivo Segurana no desempenho da funo Segurana no desligamento Segurana no Processo Seletivo - As medidas de segurana no processo seletivo visam dificultar as aes adversas de infiltrao em rgos de Inteligncia e de indivduos com caractersticas e antecedentes pessoais que possam lev-los a causar comprometimento. Serve tambm para evitar o ingresso na Corporao de candidatos com m conduta sob a gide penal. Segurana no Desempenho da Funo - Visa efetivar o credenciamento, garantir educao de segurana e confirmar as caractersticas pessoais exigidas. Uma vez admitido em um rgo de Inteligncia, os novos servidores devem ser submetidos a um processo de educao de segurana, no qual procura-se criar, desenvolver e manter uma efetiva mentalidade de segurana, bem como transmitir os procedimentos cautelares necessrios ao trato com o conhecimento e/ou dado sigilosos. O processo no deve ser desenvolvido s na admisso. Deve ser contnuo, iniciado no ingresso e finalizado no desligamento.
7.2. SEGURANA DA DOCUMENTAO E DO MATERIAL

Compreende um conjunto de medidas objetivamente voltado para os documentos e materiais, no sentido de salvaguardar conhecimento e/ou dados sigilosos neles contidos.
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Os documentos e materiais, ao constiturem os suportes mais comuns de conhecimento e/ou dados sigilosos, tornam-se alvos permanentes das aes adversas, em particular da espionagem e da sabotagem. O comprometimento poder efetuar-se, ainda, em decorrncia no s de aes desenvolvidas sem objetivo deliberado de afetar conhecimento e/ou dado sigilosos, mas tambm de fenmenos naturais. Os documentos e materiais possuem um ciclo que pode ser desdobrado nas seguintes etapas: produo, classificao, marcao, controle de sada, expedio, trfego, recebimento, controle de entrada, manuseio, arquivamento e destruio.
7.3. SEGURANA DAS COMUNICAES

Conjunto de medidas voltadas para as comunicaes, no sentido de proteger o conhecimento e/ou sigilo durante os atos de transmisso e recepo. Desdobra-se em segurana na transmisso, segurana no trfego e segurana no contedo.
7.4. SEGURANA DAS REAS

Consiste no conjunto de medidas voltadas para os locais onde so elaborados, tratados, manuseados ou guardados os conhecimentos e/ou dados sigilosos, com a finalidade de salvaguard-los, criando condies ideais para que os outros segmentos desenvolvam-se convenientemente. Ela desdobra-se em
segurana das instalaes e segurana contra acidentes. SEGURANA DAS OPERAES: Engloba todas as demais medidas de Segurana Orgnica. Sua aplicao adequada permite assegurar que a operao, como um todo, no seja comprometida pela quebra de segurana em qualquer de suas partes.
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8. TCNICAS OPERACIONAIS
A realizao de operaes de Inteligncia carece da adoo de Tcnicas Operacionais especficas da Atividade, as quais exigem treinamento constante por parte dos profissionais da rea. Dentre as muitas tcnicas, ser exposta a OMD (Observao, Memorizao e Descrio). As demais tcnicas operacionais sero objeto de cursos futuros, oferecidos queles que passarem a fazer parte das diversas Agncias de Inteligncia da PMBA, exisTentes nos mais diversos rinces do Estado.
OMD (OBSERVAO, MEMORIZAO E DESCRIO)

Na execuo das Operaes de Inteligncia, o profissional de Inteligncia, ao aplicar Tcnicas Operacionais, depara-se com a necessidade de observar atentamente. Alm de observar, o Profissional de Inteligncia necessita, tambm, memorizar o que foi observado, visto que, dependendo da operao, nem sempre possvel a utilizao de uma filmadora, de um gravador, de uma mquina fotogrfica ou at mesmo de papel e caneta. Mas no basta observar e memorizar. preciso, tambm, que o Profissional de Inteligncia descreva com veracidade o que foi memorizado. A percepo de uma pessoa est diretamente relacionada s suas experincias vividas. comum que um mesmo fato seja percebido de forma diferente por duas pessoas. OMD (Observao, Memorizao e Descrio) o ato de observar, memorizar e descrever corretamente um fato ou situao. o ato pelo qual se examina minuciosa e atentamente as pessoas e o ambiente, atravs da mxima utilizao dos sentidos. OBSERVAR olhar com ateno. Implica em utilizar todos os sentidos visando captar o maior nmero possvel de estmulos e, concomitantemente, eliminar os fatores que podem interferir durante a observao.
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Alguns estudiosos defendem que 85% do que se apreende so obtidos atravs da viso, 13% atravs da audio e os 2% restantes, atravs do olfato, paladar e tato. So elementos psicolgicos da observao: ateno, percepo e impresso. A ATENO a capacidade de manter os rgos dos sentidos direcionados para um determinado estmulo. A PERCEPO a capacidade de entender, de compreender o fato para o qual a aTeno foi atrada ou despertada. A IMPRESSO a capacidade de imprimir no crebro o fato percebido, podendo, posteriormente, traduzi-lo por palavras. MEMORIZAO o conjunto de aes e reaes voluntrias e metdicas que tem a finalidade de auxiliar a memria na lembrana dos fatos. A memria a faculdade que tem o crebro de conservar e reproduzir os conhecimentos. DESCRIO consiste em descrever as observaes pessoais de um fato ou as impresses relatadas por outras pessoas. Devem ser levados em considerao na descrio de pessoas os seguintes aspectos: Aspectos fsicos gerais (Sinais, Cicatrizes, Cor, Idade, Altura, Peso) Aspectos fsicos especficos (aspectos aparentes do indivduo relativos s diversas partes do seu corpo) Caracteres distintivos (caractersticas que distinguem as pessoas pelos traos incomuns e anormais, sendo facilmente perceptveis para qualquer
observador, a exemplo de marcas, quistos, deformidades, fala e vesturio) Indumentria (tipo de vestimenta que a pessoa est usando) Dados de qualificao (dados pessoais que no so visveis no fsico do indivduo, necessitando-se, na maioria das vezes, de uma investigao para serem conhecidos. So eles o nome completo, filiao, estado civil, domiclio, nmero da carteira de identidade, cadastro de pessoa fsica - CPF - etc.)
27
9. ESTRUTURA DO SINPOM
AGNCIAS ESPECIAIS
COORDOP/PM, CPC, CPRs e COORDOP/BM
NI
AG. DE REA
BATALHES E CIPM
CM E
SUBAGNCIAS DE REA
CIA DESTACADAS
UNID. DE ENSINO E DIRETORIAS
Fonte: Plano de Inteligncia da Polcia Militar da Bahia
LEGENDA: SINPOM Sistema de Inteligncia da Polcia Militar
CME - Coordenadoria de Misses Especiais COORDOP/PM - Coordenadoria De Operaes Policiais Militares COORDOP/BM - Coordenadoria De Operaes de Bombeiros Militar CPC Comando De Policiamento Da Capital
CPR - Comando De Policiamento Regional CIPM - Companhia Independente De Polcia Militar CIA DESTACADAS (Companhias Subordinadas as UOp)
NI - Ncleos de Inteligncia
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10. ESTRUTURA DA CME
ORGANOGRAMA
Coordenador
Coordenador Adjunto
Unidade de Inteligncia
Unidade de ContraInteligncia
Unidade de Operaes
Unidade de Apoio Adm. e Financeiro
Seo de Assuntos Correntes
Seo de Acompanhamento de Pessoal Seo de Segurana Orgnica
Seo de Pesquisa
Seo de Apoio Administrativo
Seo de Assuntos Sociais
Seo Tcnica
Seo de Apoio Financeiro
Seo de Segurana Pblica
Seo de Documentao e Informtica
Seo de Assuntos Institucionais
Fonte: Plano de Inteligncia da Polcia Militar da Bahia
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REFERNCIAS
Plano de Inteligncia da Polcia Militar da Bahia; Coleo a obra prima de cada autor - A Arte da Guerra Martin Claret De Re Militari Flavius Vegetius Renatus 1988 Sun-Tzu, Editora
Constituio Federal do Brasil
Decreto Federal 4.553 de 27 de dezembro de 2002. Doutrina da ABIN e SENASP/MP
BIBLIOGRAFIA
Lei n 8.459 de 08 de janeiro de 1991 (dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias); Decreto n 2.182, de 20de maro de 1997 (estabelece normas para a transferncia e o recolhimento de acervos arquivsticos pblicos federais para o Arquivo Nacional; Decreto n 3.505 de 13 de junho de 2000 ( Institui a poltica de segurana da informao nos rgos e entidades da administrao federal) Famlia de Espies PETE EARLEY, Editora Best Seller; MARCO A. C. CEIK, Editora FGV;
Espionagem e Democracia O Corpo Fala
PIERRE WEIL e ROLAND TOMPAKOW, Editora Vozes; JOHN LE CARRE, editora Record.
O Pelegrino Secreto

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INTELIGNCIA POLICIAL

Chefe da Seo de Assuntos Sociais da CME E-mail: herbertreis@click21.com.br

2.2. IDADE MDIA

2.3. IDADE MODERNA

2.4. IDADE CONTEMPORNEA

2.5. SEGURANA PBLICA E DEFESA CIVIL

5.1. NOES FUNDAMENTAIS (ABIN)

5.2. TIPOS DE DOCUMENTOS (ABIN)

6. DECRETO N 4.553 (BRASIL, 2002)

CAPTULO II DO SIGILO E DA SEGURANA SEO I Da Classificao Segundo o Grau de Sigilo

SEO III Da Marcao

particular ou do interesse coletivo ou geral, mediante requerimento ao rgo ou entidade competente.

7. SEGURANA ORGNICA (ABIN)

7.1. SEGURANA DO PESSOAL

7.2. SEGURANA DA DOCUMENTAO E DO MATERIAL

7.3. SEGURANA DAS COMUNICAES

7.4. SEGURANA DAS REAS

OMD (OBSERVAO, MEMORIZAO E DESCRIO)

COORDOP/PM, CPC, CPRs e COORDOP/BM

UNID. DE ENSINO E DIRETORIAS

Fonte: Plano de Inteligncia da Polcia Militar da Bahia

LEGENDA: SINPOM Sistema de Inteligncia da Polcia Militar

10. ESTRUTURA DA CME

Unidade de Apoio Adm. e Financeiro

Seo de Assuntos Correntes

Seo de Acompanhamento de Pessoal Seo de Segurana Orgnica

Seo de Apoio Administrativo

Seo de Assuntos Sociais

Seo de Apoio Financeiro

Seo de Segurana Pblica

Seo de Documentao e Informtica

Seo de Assuntos Institucionais

Fonte: Plano de Inteligncia da Polcia Militar da Bahia

Constituio Federal do Brasil

Decreto Federal 4.553 de 27 de dezembro de 2002. Doutrina da ABIN e SENASP/MP

Espionagem e Democracia O Corpo Fala

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