Você está na página 1de 28

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

NOTA TCNICA CONJUNTA N 002/2010/SUREG/SUPAS

SUREG/SUPAS Data: 24/09/2010

Processo no 50500.072719/2009-26 Assunto: Proposta de alterao da resoluo n 978/2005 ___________________________________________________________________________


Ementa: Proposta de resoluo. Regulamentao da Lei n 11.975, de 07 de julho de 2009. Requisitos de validade dos bilhetes de passagem no transporte coletivo rodovirio de passageiros. Revogao da Resoluo ANTT n 978, de 25 de maio de 2005. Consideraes. Necessidade de submisso audincia pblica, sob a modalidade de intercmbio documental. Sugesto de nova redao dos 3 a 7, art. 9, da minuta proposta. considerao superior.

1. DA APRESENTAO Cuidam os presentes autos da proposta de revogao da Resoluo n 9781, de 25 de maio de 2005, que fixa os procedimentos relativos venda de bilhetes de passagem nos servios regulares de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. A necessidade premente de revogao do normativo em referncia advm, precipuamente, da publicao da Lei n 11.9752, de 07 de julho de 2009, visto que a mesma dispe, em apertada sntese, sobre a validade dos bilhetes de passagem no transporte coletivo rodovirio de passageiros e apresenta, em seu teor, diretrizes que colidem frontalmente com o regramento vigente editado por esta Autarquia Especial. Com vistas a harmonizar os dispositivos legais e infra legais que regem a matria, de modo a no afrontar o princpio do escalonamento normativo, esta Superintendncia de Marcos Regulatrios SUREG, em ao adjacente Superintendncia de Servios de Transporte de Passageiros - SUPAS, pretende, neste ato, exarar entendimento tcnico e adequao da minuta proposta, capaz de
Resoluo n 978, de 25 de maio de 2005. Fixa procedimentos relativos venda de bilhetes de passagem nos servios regulares de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias.
1

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

atender s pretenses supra expostas e de proceder aos amoldamentos levantados pela Procuradoria Geral PRG desta Agncia. Cumpre, entretanto, aclarar que a harmonizao da legislao vigente no se configura como objetivo nico e isolado da SUREG e da SUPAS. Existe o intuito maior de se prospectar um cenrio que vislumbre os possveis impactos decorrentes da regulao e que tal projeo seja capaz de proporcionar uma regulao equilibrada e eficiente. Para tanto, arrolar-se-o as consideraes das reas direta e indiretamente envolvidas no processo, tais qual a SUPAS, SUREG e a Superintendncia de Fiscalizao SUFIS para que as mesmas estejam refletidas na minuta proposta.

2. DO HISTRICO DO PROCESSO O expediente epgrafe foi deflagrado por insurgncia da SUPAS, a qual, em ao conjunta SUREG, expediu a nota tcnica n 1/2009/SUPASSUREG/ANTT (fls. 02 a 03), acostando mesma, s fls. 04 a 10, minuta de resoluo acerca das condies gerais relativas venda de bilhetes de passagem nos servios regulares de transporte terrestre interestadual e internacional de passageiros regulados pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres, bem como translado das resolues n 798 (fls. 11 a 13), 13833 (fls. 14 a 16) e 19224 (fls. 17 a 19), 2008.
Lei n 11.975 de 07 de julho de 2009. Dispe sobre a validade dos bilhetes de passagem no transporte coletivo rodovirio de passageiros e d outras providncias. 3 Resoluo n 1383, de 29 de maro de 2006. Dispe sobre direitos e deveres de permissionrias e usurios dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias. Resoluo n 1922, de 28 de maro de 2007. Altera as Resolues ANTT n 1383, de 29 de maro de 2006 e n 978, de 25 de maio de 2005, e d outras providncias.
4
2

que

trataram

previamente

da

matria

cujas

publicaes

datam,

respectivamente, de 25 de maio de 2005, 29 de maro de 2006 e 28 de maro de

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Constou, ainda, do aludido expediente necessidade expressa de consulta Procuradoria Geral - PRG desta Agncia, para que a mesma se posicionasse acerca da legalidade da realizao de audincia pblica, para recebimento de subsdios imperiosos regulamentao da matria, na modalidade de intercmbio documental. Tendo em vista a necessidade de tal manifestao, os autos foram encaminhados, fls. 21, por quela intermdio Procuradoria. do Foi Memorando acostada, n nesta 061/2010/SUPAS/ANTT,

oportunidade, s fls. 22 a 28, nova minuta de resoluo acerca do tema, fruto esta de consenso havido entre a SUPAS e a SUREG. Cumpre ressaltar que nesse nterim houve manifestao da PRG, s fls. 20, informando que teria sido proferida, nos autos da Ao Civil Pblica n 2006.61.25.002762-0, sentena que julgou parcialmente procedente a pretenso do Ministrio Pblico Federal, reconhecendo a ilegalidade do artigo 3 da Resoluo n 1515, de 16 de janeiro de 2003, desta Autarquia Federal, a qual prev a audincia pblica na modalidade de intercmbio de documentos. Os autos, que foram encaminhados PRG, consoante ao supra disposto, retornaram, em cumprimento ao disposto no art. 1 da Portaria n 276, de 04 de fevereiro de 2010, SUREG para que a aludida Superintendncia de Processos Organizacionais os restitusse ao Gabinete da Diretoria desta Agncia, com posterior encaminhamento PRG. In litteris:
O DIRETOR-GERAL DA AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT, no uso das atribuies que lhe confere no art. 26 do Regimento Interno aprovado pela Resoluo n 3.000, publicada no DOU de 18 de fevereiro de 2009, e tendo em vista a necessidade de disciplinar os procedimentos relativos anlise tcnica dos processos administrativos sob a responsabilidade da ANTT, visando maximizar resultados e simplificar procedimentos, resolve: Art. 1 Determinar que as consultas encaminhadas Procuradoria Geral - PRG sejam definidas pelas Superintendncias de Processos Resoluo n 151*, de 16 de janeiro de 2003. Divulga procedimentos de audincias e consultas pblicas para o setor de transporte terrestre. * Revogada pela Resoluo n 3026 de 10 de fevereiro de 2009. 6 Portaria n 027, 04/02/2010. Determina que as consultas encaminhadas Procuradoria Geral - PRG sejam definidas pelas Superintendncias de Processos Organizacionais.
5

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS Organizacionais e submetidas previamente ao Diretor-Geral (grifos nossos).

Cumpridas as disposies supra, os autos foram restitudos enfim PRG, tendo a mesma exarado parecer acerca da matria, acostando-o aos presentes autos s fls. 32 a 37. Isto posto, o processo encontra-se, por derradeiro e em cumprimento ao disposto no art. 1, 2 da Portaria n 27/2010, na SUREG, a qual manifestar-se- fundamentadamente, por meio de expediente conjunto com a SUPAS, acerca do parecer exarado, acolhendo-o, total ou parcialmente, ou rejeitando suas razes. In verbis:
2 Aps anlise por parte da PRG, o processo ser devolvido Superintendncia de Processos Organizacionais demandante, que dever manifestar-se fundamentadamente sobre o parecer, acolhendo-o, total ou parcialmente, ou rejeitando suas razes.

o relatrio. D-se prosseguimento descrio das competncias desta Agncia Reguladora afetas ao processo, bem como a de suas respectivas unidades organizacionais. 3. DAS COMPETNCIAS A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, prescreve, em seu artigo 175, que incumbncia do Poder Pblico, direta ou indiretamente, a prestao dos servios pblicos. In verbis:
Art. 175 Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (grifos nossos).

O pargrafo nico do aludido excerto esclarece, ainda, que a lei, entende-se, portanto, lei ordinria, dispor acerca dos direitos dos usurios e sobre a obrigao no somente de fornecer os servios pblicos, mas sim de mant-los de forma adequada. In litteris:
Art. 175 Pargrafo nico. A lei dispor sobre: (...) 4

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS II os direitos dos usurios; IV a obrigao de manter servio adequado (grifos nossos).

Regulamentando a previso constitucional retro transcrita, est a Lei n 8.0787, de 11 de setembro de 1990 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor CDC, segundo o qual so princpios e diretrizes norteadores da Poltica Nacional das Relaes de Consumo (i) a ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor, (ii) a presena do Estado no mercado de consumo e (iii) racionalizao e melhoria dos servios pblicos. Veja-se o excerto em referncia:
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: (...) II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor: (...) c) pela presena do Estado no mercado de consumo; (...) VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos (grifos nossos).

Atendidos tais preceitos da relao de consumo, o CDC institui, em devida harmonia com o texto constitucional, que se configura como direito bsico do consumidor a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos. In litteris:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: (...) X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

Vistos os preceitos constitucionais e ordinrios que regem o provimento dos servios pblicos, importante ressaltar que os mesmos so de observncia forosa quando se trata da regulamentao dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, vez que os mesmos constituem
7

Lei 8078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias.

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

domnio de atuao do Poder Pblico. Analise-se o dispositivo inerente matria, subtrado do texto constitucional:
Art. 21 Compete Unio: (...) XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: (...) e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros (grifos nossos)

Optou o Poder Pblico, por intermdio da publicao da Lei n 10.2338, de 05 de junho de 2001, por criar a Agncia Nacional de Transportes Terrestres e atribuir aludida Autarquia Especial competncia para regulamentar o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. In verbis:
Art. 22. Constituem a esfera de atuao da ANTT: (...) III o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; (...) Art. 24. Cabe ANTT, em sua esfera de atuao, como atribuies gerais: (...) IV elaborar e editar normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio (grifos nossos);

Instalada esta Agncia e j tendo suas competncias estabelecidas, cuidou a mesma de editar seu Regimento Interno, mediante publicao da Resoluo n 3.0009, de 28 de janeiro de 2009. O normativo em referncia delegou SUPAS competncia para regulamentar o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, consoante ao excerto a seguir transcrito:
Lei 10.233, de 05 de junho de 2001. Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes, e d outras providncias. Resoluo n 3.000, de 28 de janeiro de 2009. Aprova o Regimento Interno e a Estrutura Organizacional da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. 6
9 8

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS Art. 63. Superintendncia de Servios de Transporte de Passageiros compete: I - promover a regulamentao dos servios de transporte interestadual e internacional de passageiros; (...) XI - elaborar e propor normas e padres tcnicos relativos aos servios de transporte de passageiros; (...) XVI - avaliar e propor regulamentaes especficas que propiciem o desenvolvimento dos servios e o melhor atendimento das necessidades de movimentao de pessoas nos modais terrestres (grifos nossos);

Ainda levando a efeito as disposies previstas na Resoluo n 3.000, de 2009, esta SUREG foi inserida no processo com a incumbncia de consolidar, harmonizar e uniformizar a proposta de resoluo acerca das condies gerais relativas venda de bilhetes de passagem no transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. In litteris:
Art. 54. Superintendncia de Marcos Regulatrios compete: (...) II - consolidar, harmonizar e uniformizar todas as propostas de resolues (grifos nossos); (...) V - avaliar a conduo dos processos relacionados prtica regulatria;

Vistas as competncias atribudas SUPAS e a SUREG, cumpre que se esclarea que temerrio seria o prosseguimento do feito sem que houvesse a incluso da SUFIS no processo de regulamentao da matria em comento. luz de tal juzo, faz-se cogente atentar ao fato de que, alm de observncia de norma regimental, a consulta equipe de fiscalizao no pode ser afastada vez que o fiel e efetivo cumprimento da regulamentao a ser editada depende, necessariamente, do trabalho da acenada superintendncia. Isto dito, transcreve-se, por derradeiro, as competncias atribudas inquinada superintendncia, por meio da norma que estabelece o Regimento Interno desta Agncia. Veja-se:
Art. 74 Superintendncia de Fiscalizao compete: VIII - executar as aes de fiscalizao nas seguintes reas de responsabilidade da ANTT: 7

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS a)servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros em rodovias, terminais e garagens; IX - coibir o transporte clandestino interestadual e internacional de passageiros; (...) XIV - avaliar e sugerir direo da ANTT regulamentaes especficas que propiciem o desenvolvimento dos servios e o melhor atendimento das necessidades (grifos nossos).

Tecidas as consideraes retro expostas, entende-se como cumprido o arrolamento das competncias legais a que a matria se subordina, assim como o levantamento de todas as unidades organizacionais direta e indiretamente envolvidas no processo de regulamentao do objeto em anlise. o que se tinha a pronunciar.

4. DA ANLISE DA LEGSTICA Quando um dispositivo legal ou regulamentar encontra-se sub examine, imprescindvel que se faam valer as normas acerca dos aspectos de legstica inerentes ao processo de construo legislativa. A Constituio Federal, de 1988, disps, em seu art. 59, in verbis, que:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis (grifos nossos).

Como se pode observar, o constituinte delegou lei complementar competncia para dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

das leis. Em cumprimento ao dispositivo constitucional em aluso, foi publicada a LC n 9510, de 26 de fevereiro de 1998, que previu, em seu art. 1 que, in litteris:
Art. 1 A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei Complementar. Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo (grifos nossos).

Da leitura do retro citado artigo resta claro que os atos normativos expedidos por esta Autarquia Especial esto abarcados pelas normas delineadas pela aludida lei complementar. Uma das diretrizes trazidas pela legislao em comento diz respeito obrigatoriedade de a lei ou, por analogia, a regulamentao exarada por rgo e ou entidade do Poder Executivo, fazer meno expressa, quando couber, de clusula de revogao de norma que previamente dispunha sobre a matria. Observe-se o excerto comentado:
Art. 3 A lei ser estruturada em trs partes bsicas: (...) III - parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.

Observada tal disposio legal, assim como o proposto no art. 19 da minuta sob anlise, vide excerto a seguir reproduzido, esta SUREG e a SUPAS entendem que restou atendido o disposto no texto legal, vez que a minuta prev expressamente que o transporte interestadual e internacional de passageiros regulados por esta Agncia fica condicionado disciplina prevista

10

Lei complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998. Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

no novo normativo a ser editado e que a resoluo que previamente tratava da matria, qual seja, Resoluo n 978, de 2005, encontra-se revogada. In litteris:
Art. 19 Revogue-se a Resoluo ANTT n 978, de 08 de junho de 2005, e suas alteraes.

Ultrapassado tal ponto, cumpre, ainda, que se ratifiquem, por oportuno, as consideraes apostas pela PRG, consoantes ao disposto no item n 24 do parecer por ela exarado, e que se levem a efeito as anotaes chanceladas na prpria minuta, fls. 22 a 27, para que sejam fielmente observados os aspectos de lingstica e economicidade redacional necessrios qualidade normativa. Dito isto, tendo sido tecidas as consideraes julgadas pertinentes acerca da minuta em exame, a SUPAS e a SUREG no vislumbram necessidade de outros ajustes ou alteraes significativas no texto proposto, exceo da nova redao dos 3 a 7 do art. 9 da minuta proposta e que ser exaustivamente discutida em captulo oportuno. Entende-se, por fim, que, observados os apontamentos elevados, a minuta sugerida atende aos requisitos de impessoalidade, conciso, objetividade, clareza, polidez e correo que se fazem imperiosos perfeita compreenso dos atores a que se destina. esta a anlise.

5. DO PROCESSO DE PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL Em conformidade com o previsto no art. 108 da Resoluo n 3.000, de 2009, as alteraes de normas administrativas que afetem os direitos econmicos ou de usurios de servios de transporte sero precedidas de audincia pblica. In verbis:
Art. 108. As iniciativas de projetos de lei, alteraes de normas administrativas e decises da Diretoria para resoluo de pendncias que afetem os direitos de agentes econmicos ou de usurios de servios 10

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS de transporte sero precedidas de audincia pblica com os objetivos de (grifos nossos): I - recolher subsdios para o processo decisrio da ANTT; II - propiciar aos agentes e usurios dos servios de transporte terrestre a possibilidade de encaminhamento de seus pleitos e sugestes; III - identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto da audincia pblica; e IV - dar publicidade ao regulatria da ANTT.

No excerto supra transcrito, resta claro que a submisso de novo ato normativo ao regime de audincia pblica faz-se necessria quando houver repercusso, ainda que indireta, sobre os atores envolvidos no processo, para que seja proporcionada aos mesmos a possibilidade de encaminhamento de seus pleitos e sugestes. No h dvidas de que a elaborao de nova regulamentao acerca das condies gerais relativas venda de bilhetes de passagem nos servios de regulares de transporte terrestre interestadual e internacional de passageiros regulados por esta Agncia atende aos requisitos dispostos na Resoluo em comento, vez que suas disposies repercutiro direta e implacavelmente sobre os agentes econmicos e sobre os usurios dos servios em referncia. Importante se faz, todavia, que sejam observados os procedimentos acerca da forma pela qual esta audincia realizar-se-. Neste contexto, possvel seria a realizao de audincia pblica na modalidade presencial ou, diversamente, por meio de intercmbio documental. Sobre a utilizao desta ltima modalidade, cumpre que se ponderem as consideraes apostas pela PRG, quando da emisso do Memorando n 272/2009/PRG/ANTT, acostado aos presentes autos s fls. 20. Por intermdio do aludido expediente, a PRG informa que, mediante sentena proferida nos autos da Ao Civil Pblica n 2006.61.25.002762-0, julgouse parcialmente procedente a pretenso do Ministrio Pblico Federal, reconhecendo a ilegalidade do artigo 3 da Resoluo n 151/2003 desta Agncia, a qual prev a audincia pblica na modalidade de intercmbio de documentos. A procuradoria sugeriu, poca, que se afiguraria de melhor alvitre, enquanto no fosse verificada a definio da matria na esfera judicial mediante
11

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

coisa julgada, que esta Agncia evitasse adotar a modalidade inquinada de audincia pblica. Embora as consideraes tecidas pela PRG meream ateno, no se pode deixar de atentar para a necessidade de que a implementao do regulamento proposto se d o quanto antes. Visto que est em vigor lei que regulamenta a validade dos bilhetes de passagem, qual seja Lei n 11.975, de 2009, faz-se necessrio que a regulamentao da referida lei seja a ela aderente e no contraditria, como observado na Resoluo ANTT n 978, de 2005. Assim, a realizao de audincia pblica presencial, por demandar prazo mais extenso, no se mostra conveniente. Ressalte-se, no entanto, que a participao social desejvel e recomendvel, pode ser obtida por meio de intercmbio documental, soluo proposta pelas reas signatrias da presente Nota. Dito isto, a SUPAS e a SUREG manifestam-se no sentido de que quando a matria for levada ao regime de audincia pblica, que a mesma se d sob a modalidade de intercmbio documental.

6. DA ANLISE DAS PROPOSIES DA PRG 6.1 Das disposies preliminares Consoante ao j exposto, cuidam os presentes autos da proposta de minuta destinada a regulamentar a venda de bilhete de passagens nos servios regulares de transporte terrestre interestadual e internacional de passageiros regulados pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres, tendo em vista as adequaes necessrias Resoluo n 978, de 2005, decorrentes do advento da Lei n 11.975, de 2009. Visto que houve captulo oportuno para apontamentos acerca da necessidade de submisso do instrumento proposto ao regime de audincia pblica, assim como para anlise dos aspectos de legstica, prope-se aqui um
12

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

exame pontual sobre as questes aladas pela procuradoria desta Agncia, quando da emisso do PARECER/ANTT/PRG/LCA/N 0339-3.8.7.3/2010 (fls.32 a 37). Preliminarmente, cumpre que se informe que, naquilo que concerne s ponderaes iniciais apostas no retro citado parecer, leia-se itens 1 a 6, no foram observados pontos colidentes com o entendimento desta SUREG e da SUPAS. Dito isto, o acolhimento das aludidas disposies d-se de forma integral. Nos motes relativos ao mrito, h que se fazer algumas ponderaes que esta SUREG e a SUPAS julgam imperiosas ao regular prosseguimento do feito. Com vistas a facilitar a leitura e a compreenso dos itens sob exame, optou-se pela fragmentao da anlise, consoante ao disposto a seguir:

6.2 Das formas de pagamento e respectiva restituio de valores A primeira das ponderaes a ser feita diz respeito aos fragmentos do texto normativo apostos nos artigos 2 , 13, 14 e 15 da Lei n 11.975, de 2009. Vejase a transcrio dos dispositivos legais mencionados:
Art. 2 Antes de configurado o embarque, o passageiro ter direito ao reembolso do valor pago do bilhete, bastando para tanto sua simples declarao de vontade. Pargrafo nico. Nos casos de solicitao de reembolso do valor pago do bilhete por desistncia do usurio, a transportadora dispor de at trinta dias, a partir da data do pedido, para efetivar a devoluo (grifos nossos). (...) Art. 13 vedado ao transportador, direta ou indiretamente, reter o valor do bilhete de passagem comprado vista decorridos trinta dias do pedido de reembolso feito pelo usurio. Art. 14 O prazo mximo de reembolso do valor de passagens rodovirias de trinta dias para transportadoras nacionais e internacionais. Art. 15 Se o bilhete houver sido comprado a crdito, o reembolso, por qualquer motivo, somente ser efetuado aps a quitao do dbito (grifos nossos).

Leia-se agora o dispositivo correspondente constante da proposta de minuta em apreo:


13

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS Art. 9 Antes de configurado o embarque, o passageiro ter direito ao reembolso do valor pago pelo bilhete, bastando para tanto a sua simples declarao de vontade. (...) 3 O reembolso de bilhetes dar-se- por meio de: (...) III Estorno do valor lanado no carto de crdito do consumidor, em at trinta dias, nos casos de bilhetes pagos com o uso de cartes de crdito. 4 Os prazos de que trata o pargrafo anterior sero contados a partir da data do pedido, que dever ser feito por meio de formulrio fornecido pela transportadora (grifos nossos).

Observem-se agora as notas trazidas pela PRG e acostadas aos autos s fls. 11.
A Lei n 11.975, de 2009, ao dispor sobre a forma pela qual se dar o reembolso do valor do bilhete de passagem, mais especificamente em relao compra efetuada no carto de crdito, categrica ao dizer que, nesta hiptese, a restituio dar-se- somente aps efetuada a quitao do dbito, j que o valor pode ser parcelado, conforme de infere do art. 15. Todavia, a proposta apresentada determina, no inciso III do 3 do art. 9, que, caso o usurio utilize carto de crdito para pagamento do bilhete de passagem e uma vez configurado o direito ao reembolso, a empresa ter at trinta dias para restituir o valor lanado. E mais, o 4 do mesmo artigo informa que a contagem do prazo ter incio com o pedido do devido reembolso. Analisando o teor do referido dispositivo, duas constataes poder-se-ia extrair: ou a (1) disposio est em desconformidade com o texto legal, j que o reembolso s devido quando a quitao do dbito for de fato efetuada, o que, certamente levar mais do que trinta dias no caso de venda parcelada; ou o (2) dispositivo carece de melhor redao, de forma a deixar claro que a transportadora ter at trinta dias para reembolsar o usurio, a contar da quitao, por bvio, total, do dbito (grifos nossos).

As ponderaes trazidas baila pela PRG merecem, de fato, olhar cauteloso da SUREG e da SUPAS, para que dispositivos constantes da minuta de resoluo apresentada no ensejem dvidas ou dubiedade interpretativa. Para que se proceda a uma anlise acertada sobre o tema, conveniente que se proceda, preliminarmente, a um apanhado acerca de regulamentao anloga no mbito do transporte areo de passageiros.

14

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

A Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, por intermdio da Resoluo n 14111, de 9 de maro de 2010, disps sobre as condies gerais de transporte aplicveis aos atrasos de cancelamento de vos e as outras hipteses de preterio de passageiros. Em seu art. 16, a norma referida dispe, in litteris, que:
Art. 16. O transportador deve assegurar as medidas necessrias para a efetivao do reembolso to logo lhe seja solicitado, includas as tarifas aeroporturias e observados os meios de pagamento. 1 O reembolso dos valores j quitados e recebidos pelo transportador dever ser imediato, mediante restituio em espcie ou crdito em conta bancria. 2 O reembolso ser efetuado em nome do adquirente do bilhete de passagem. 3 Havendo concordncia entre as partes, o reembolso poder ser efetuado por meio de crditos junto ao transportador (grifos nossos).

Com vistas a facilitar o entendimento da norma aos usurios dos servios, a ANAC disponibilizou, no Espao do Cidadode seu stio eletrnico na Internet, o procedimento de reembolso, previsto no excerto supra transcrito, a ser adotado pelas empresas de transporte areo, de acordo com a forma pela qual o consumidor efetuou o pagamento do bilhete de passagem. A saber: a) Pagamentos vista Para pagamentos vista em dinheiro ou por transao bancria: restituio imediata da quantia paga empresa. b) Pagamentos com parcela nica no carto de crdito Para pagamentos efetuados com carto de crdito em parcela nica: crdito nico realizado na fatura do titular do carto de crdito. c) Pagamentos parcelados no carto de crdito
Resoluo n 141, de 9 de maro de 2010. Dispe sobre as condies gerais de transporte aplicveis aos atrasos e cancelamentos de vos s hipteses de preterio de passageiros e d outras providncias.
11

15

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Para pagamentos efetuados no carto de crdito para compras parceladas: crdito nico, realizado na fatura do titular do carto, das parcelas j faturadas e pagas e cancelamento das parcelas a vencer. d) Sistema de crdito prprio da permissionria Sistema de credirio administrado pela prpria empresa area: restituio integral e imediata, seja por dinheiro ou por transao bancria, das parcelas pagas e cancelamento das parcelas a vencer. e) Sistema de credirio administrado por terceiros Sistema de credirio administrado por terceiros: restituio integral e imediata, seja por dinheiro ou por transao bancria, das parcelas pagas e cancelamento das parcelas a vencer. Tendo em vista a analogia com regulamentaes editadas por outras Agncias, considerando o Poder/Dever regulamentar desta Autarquia Especial e a obrigao de assegurar aos usurios do transporte terrestre a adequada e eficaz prestao destes servios, faz-se medida forosa a regulamentao da Lei n 11.975, de 2009, em especial dos dispositivos referentes ao reembolso dos valores pagos pelo bilhete de passagem.

6.3 Da nova redao da minuta proposta Vistas as consideraes retro tecidas, assim como os apontamentos registrados pela Procuradoria nos itens 9 a 12 de seu parecer, esta SUREG e a SUPAS entendem como cogente a nova redao do 3 do art. 9, assim como a incluso de um pargrafo subseqente, na minuta sub examine. Dito isto, segue nova proposta de redao do artigo referido:
Art.9 Antes de configurado o embarque e em at 30 dias a contar do pedido de reembolso, o passageiro ter direito ao reembolso do valor pago pelo bilhete, bastando para tanto a sua simples declarao de vontade. (...) 3 O reembolso de bilhetes dar-se-: 16

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS I - Nos casos de bilhetes pagos vista, por meio de restituio da quantia paga empresa de transportes, em at 24 horas do pedido, em moeda corrente ou por meio de transao bancria de crdito em favor do passageiro; II - Nos casos de bilhetes pagos com cheque, por meio de restituio da quantia paga empresa de transportes, em moeda ou por meio de transao bancria de crdito em favor do passageiro, aps compensao bancria da ordem de pagamento e tendo sido configurada quitao do dbito, ou devoluo do ttulo caso o mesmo no houver sido descontado; III - Nos casos de bilhetes pagos em parcela nica do carto de crdito, por meio de restituio da quantia paga empresa de transportes, atravs da efetuao de crdito nico na fatura do titular do carto, caso a compra j tenha sido faturada ou, no caso de a compra no ter sido quitada, por meio de crdito nico na prxima fatura vincenda; IV - Para compras parceladas efetuadas no carto de crdito, por meio de efetuao de crdito nico, realizado na fatura do titular do carto, das parcelas j faturadas e pagas, e cancelamento das parcelas vincendas; V - Para compras efetuadas por meio de sistema de credirio administrado pela prpria empresa de transportes, atravs da restituio, seja em moeda corrente ou por meio de transao bancria de crdito em favor do passageiro, das parcelas pagas, e cancelamento das parcelas vincendas; VI - Para compras efetuadas por meio de sistema de credirio administrado por terceiros, por meio de restituio pela empresa de crdito, seja em moeda corrente ou por meio de transao bancria de crdito em favor do passageiro, das parcelas pagas e cancelamento das parcelas vincendas. 4 Faculta-se s empresas efetuar o desconto de 5% sobre o valor a ser restitudo ao passageiro, a ttulo de comisso de venda, quando comprovado que a transao de venda do bilhete houver ocorrido por intermediao de agente autorizado.

a proposta de nova redao. considerao da PRG.

6.3 Da restituio dos valores de bilhete de passagem Este captulo prope-se a tecer comentrios acerca da ementa trazida pela PRG, nos itens 13 a 16 de seu parecer, relativa ao valor devido de restituio do bilhete de passagem, quando seu pleito estiver fundamentadamente consubstanciado.

17

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Preliminarmente, cumpre que se observem os dispositivos inerentes ao transporte, previstos na Lei n 10.40612, de 10 de janeiro de 2002, a qual instituiu o Cdigo Civil Brasileiro - CCB. Veja-se a transcrio dos dispositivos legais em referncia:
Art. 730 Pelo contrato de transporte algum se obriga, mediante retribuio, a transportar, de um lugar para outro, pessoas ou coisas. Art. 731. O transporte exercido em virtude de autorizao, permisso ou concesso, rege-se pelas normas regulamentares e pelo que for estabelecido naqueles atos, sem prejuzo do disposto neste Cdigo (grifos nossos). (...) Art. 740. O passageiro tem direito a rescindir o contrato de transporte antes de iniciada a viagem, sendo-lhe devida a restituio do valor da passagem, desde que feita a comunicao ao transportador em tempo de ser renegociada. (...) 3 Nas hipteses previstas neste artigo, o transportador ter direito de reter at cinco por cento da importncia a ser restituda ao passageiro, a ttulo de multa compensatria (grifos nossos).

Como visto no caput do art. 731, o CCB previu, por inferncia, que os servios de transporte interestadual e internacional de passageiros regulados por esta Autarquia Especial estariam abarcados pelas normas regulamentares, no se devendo afastar, contudo, da observncia das regras no prprio cdigo previstas. O Cdigo fez, ainda, meno expressa acerca da possibilidade de o passageiro rescindir o contrato de transporte antes de iniciada a viagem, sendo-lhe devida a restituio do valor da passagem. Ao encontro do referido normativo vem o art. 13 da Lei n 11.975, de 2009, ao dispor, in verbis, que:
Art. 13 vedado ao transportador, direta ou indiretamente, reter o valor do bilhete de passagem comprado a vista decorridos trinta dias do pedido de reembolso feito pelo usurio. (...) 2 O montante do reembolso ser igual ao valor da tarifa respectiva no dia da restituio, descontada a comisso de venda.
12

Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil.

18

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Consoante ao retro citado dispositivo legal, o texto determina, peremptoriamente, que o montante do reembolso ser igual ao valor da tarifa respectiva no dia da restituio, descontada a comisso de venda. Em primeira leitura, pode-se inferir que a devoluo do valor do bilhete, pela no utilizao do servio de transporte, poder se dar em soma maior que a desembolsada pelo consumidor, caso incida, por exemplo, um reajuste sobre o preo da passagem. Sobre o tema, cabem algumas ponderaes. Cumpre, todavia, que sejam preliminar e cautelosamente observados os dispositivos constantes da proposta de minuta que fazem aluso direta ao valor devido ao consumidor, a ttulo de reembolso, quando configurado o reajuste de tarifa do servio. In litteris:
Art. 9 Antes de configurado o embarque, o passageiro ter direito ao reembolso do valor pago pelo bilhete, bastando para tanto a sua simples declarao de vontade. (...) 5 Os bilhetes de passagem adquiridos a preo promocional sero reembolsados pelo seu valor pago. 6 Os bilhetes de passagem adquiridos com at trinta dias de antecedncia ao reajuste tarifrio sero reembolsados com o valor da tarifa do dia de sua emisso. 7 Caso ocorra reajuste tarifrio, o montante do reembolso ser calculado com o valor da tarifa vigente na data da efetivao do reembolso, descontada a comisso de venda, excetuadas as hipteses dos 5 e 6 (grifos nossos).

Inicialmente, pressupe-se que a devoluo do valor do bilhete visa a repor do consumidor o despendido na aquisio do servio no utilizado. A devoluo a maior, salvo no caso de atualizao pela exata proporo da correo monetria, legislatoris. Pela norma, espera-se repor o valor empenhado pelo passageiro, o que dever ocorrer na maioria das situaes. Entretanto, a possibilidade de ganho poderia desnaturar o instituto, especialmente se os reajustes de tarifas forem divulgados com antecedncia.
19

importa

em

ganho

sem

causa

e,

em

ltima

anlise,

em

enriquecimento indbito, situaes estas que, acredita-se, no refletem a mens

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Apesar de tais ponderaes serem imprescindveis a uma anlise abrangente da matria e de modo a ratificar que, quando da edio de qualquer instrumento regulamentador, esta Agncia no se afasta da anlise de distintas repercusses sobre o mercado, entende-se que no se podem esquecer as disposies trazidas pela norma geral, qual seja, a Lei n 11.975, de 2009. Isto dito, razovel parece que o 2 do art. 13 da Lei 11.975, de 2009, seja regulamentado, mas que tal regulamentao no seja colidente com o disposto na norma referida. Como alternativa, esta SUREG e a SUPAS sugerem que seja revogado o 6, art. 9 da minuta, vez que o mesmo traz excepcionalidade regra prevista em lei de que o reembolso do valor pago pelo bilhete de passagem deve se dar pela tarifa vigente da data de restituio, e que se proceda ao ajustamento da redao dos 5 e 7 do mesmo dispositivo legal, consoante a proposta a seguir aposta:
Art. 9 Antes de configurado o embarque, o passageiro ter direito ao reembolso do valor pago pelo bilhete, bastando para tanto a sua simples declarao de vontade. (...) 5 Os bilhetes de passagem adquiridos a preo promocional sero reembolsados pelo seu valor pago. 5 Na hiptese de a compra ter sido efetuada na vigncia de tarifa promocional, o reembolso da quantia paga pelo bilhete dar-se- pelo valor vigente na data de restituio, subtrado o percentual de desconto existente poca da compra. 6 Os bilhetes de passagem adquiridos com at trinta dias de antecedncia ao reajuste tarifrio sero reembolsados com o valor da tarifa do dia de sua emisso. 7 Caso ocorra reajuste tarifrio, o montante do reembolso ser calculado com o valor da tarifa vigente na data da efetivao do reembolso, descontada a comisso de venda, excetuadas as hipteses dos 5 e 6 (grifos nossos). 7 O montante do reembolso ser calculado com o valor da tarifa vigente na data da efetiva restituio, observadas as disposies previstas nos pargrafos anteriores.

Oportuno que se registre que as sugestes propostas vo ao encontro das anotaes apostas pela PRG, assim como do princpio da hierarquia dos atos

20

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

normativos, visto ser o regramento administrativo hierarquicamente inferior, no podendo seus dispositivos, portanto, colidir com as clusulas trazidas pela lei. Em uma anlise pormenorizada e que interfere diretamente na ao fiscalizatria, infere-se que as alteraes propostas configurar-se-iam no dever/poder desta Agncia de prezar pelo fiel cumprimento da Lei, de modo a garantir que a devoluo do bilhete de passagem, quando devida, seja efetivada com o valor vigente da tarifa na data da restituio.

6.4 Da afixao do rol de direitos dos passageiros Em prosseguimento da anlise, vejam-se agora as questes levantadas pela PRG no que concerne ao disposto no art. 10 da Lei 11.975, de 2009. Observese o que prescreve o aludido dispositivo legal. In verbis:
Art. 10 A transportadora afixar, em lugar visvel e de fcil acesso aos usurios, no local de venda de passagens, nos terminais de embarque e nos nibus, as disposies dos arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 desta Lei (grifos nossos).

Leia-se agora o disposto em tais dispositivos:


Art. 1 Os bilhetes de passagens adquiridos no transporte coletivo rodovirio de passageiros intermunicipal, interestadual e internacional tero validade de 1 (um) ano, a partir da data de sua emisso, independentemente de estarem com data e horrios marcados. Pargrafo nico. Os bilhetes com data e horrio marcados podero, dentro do prazo de validade, ser remarcados. Art. 2 Antes de configurado o embarque, o passageiro ter direito ao reembolso do valor pago do bilhete, bastando para tanto a sua simples declarao de vontade. Pargrafo nico. Nos casos de solicitao de reembolso do valor pago do bilhete por desistncia do usurio, a transportadora dispor de at 30 (trinta) dias, a partir da data do pedido, para efetivar a devoluo. Art. 3 Independentemente das penalidades administrativas determinadas pela autoridade rodoviria impostas empresa autorizada, permissionria ou concessionria, em caso de atraso da partida do ponto inicial ou em uma das paradas previstas durante o percurso por mais de 1 (uma) hora, o transportador providenciar o embarque do passageiro em outra empresa que oferea servios equivalentes para o mesmo destino, se houver, ou restituir, de imediato, se assim o passageiro optar, o valor do bilhete de passagem. Art. 4 A empresa transportadora dever organizar o sistema operacional de forma que, em caso de defeito, falha ou outro motivo de sua 21

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS responsabilidade que interrompa ou atrase a viagem durante o seu curso, assegure continuidade viagem num perodo mximo de 3 (trs) horas aps a interrupo. Pargrafo nico. Na impossibilidade de se cumprir o disposto no caput deste artigo, fica assegurada ao passageiro a devoluo do valor do bilhete de passagem. Art. 5 Durante a interrupo ou retardamento da viagem, a alimentao e a hospedagem, esta quando for o caso, dos passageiros correro a expensas da transportadora. Art. 6 Se, em qualquer das paradas previstas, a viagem for interrompida por iniciativa do passageiro, nenhum reembolso ser devido pelo transportador. Art. 7 Os bilhetes de passagens adquiridos com antecedncia mnima de 7 (sete) dias da data da viagem podero no ter horrio de embarque definido.

Em sua manifestao, a PRG informa que, a minuta em exame reproduz dispositivo semelhante quele constante da Lei 11.975, de 2009. Veja-se:
Art. 14 A transportadora dever afixar, em lugar visvel e de fcil acesso aos usurios, no local de venda de passagens, nos terminais de embarque e desembarque, a transcrio dos direitos e deveres dos usurios constantes do Anexo nico desta Resoluo (grifos nossos).

Cumpre que se esclarea que o anexo em aluso pretende arrolar as disposies constantes dos arts. 1 ao 7 da Lei n 11.975, de 2009. A Procuradoria observou, contudo, que nem todos os regramentos constantes dos aludidos artigos fizeram-se reproduzir, em sua integralidade, no anexo nico da minuta de resoluo proposta. Feita a anlise do apontamento feito pela PRG, observou-se que, de fato, houve a supresso, quando da elaborao do anexo nica da resoluo sub examine, to somente do determinado pelo art. 6. O referido dispositivo informa que nenhum reembolso ser devido pelo transportador, no caso de a viagem ser interrompida, em qualquer das paradas previstas, por iniciativa do passageiro. Entende-se que o disposto no artigo em comento no se configura precisamente como um direito dos passageiros, mas sim como uma condio excludente da benesse. De toda sorte, com vistas a solucionar o imbrglio, esta SUREG e a SUPAS apontam a seguinte alternativa. A saber: adequao do inciso
22

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

XIX do anexo nico da minuta, de modo a aclarar a excepcionalidade do direito restituio de valores, quando se configurar interrupo da viagem por iniciativa do passageiro. Para tal, prope-se a seguinte emenda:
Anexo nico Direitos dos Passageiros (...) XIX receber a importncia paga no caso de desistncia da viagem, observadas as regras de reembolso, descontada a comisso de venda no superior a 5% (cinco por cento) da importncia a ser restituda ao passageiro, desde que o passageiro manifeste-se com antecedncia mnima de trs horas em relao ao horrio de partida e/ou, no caso de a viagem j ter sido iniciada, que a interrupo da mesma no tenha ocorrido por iniciativa do passageiro (emenda ao inciso).

6.5 Da referncia expressa aos nibus Visto isto, importante se faz ressaltar o disposto no item 19 do parecer exarado pela PRG. In verbis:
Ainda, resta alertar que o art. 10 da multicitada Lei 11.975, de 2009, tambm determina a afixao das devidas informaes nos nibus. Desta feita, mesmo que tais veculos possam ser qualificados como pontos de venda de passagens, seria de melhor alvitre que essa ANTT fizesse expressa referncia aos nibus, evitando-se, com isso, que as empresas transportadoras possam vir a questionar o atendimento de tal determinao (grifos nossos).

As consideraes arroladas pela PRG justificam por si s e, sem mais delongas, o seu integral acolhimento e, por conseguinte, nova redao do art. 14 da minuta sob anlise. Observe-se que, para tal, suficiente se faz a incluso do termo e nos nibus, consoante reproduo a seguir transcrita:
Art. 14 A transportadora dever afixar, em lugar visvel e de fcil acesso aos usurios, no local de venda de passagens, nos terminais de embarque e desembarque e nos nibus, a transcrio dos direitos e deveres dos usurios constantes do Anexo nico desta Resoluo.

6.6 Da incluso do SFCV no Rol de Direitos dos Passageiros Em continuidade da anlise, a PRG sugestiona, no item n 20 de seu parecer, a incluso, no rol de direitos dos passageiros constante do anexo nico da
23

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

minuta sub examine, de dispositivo que informe ao consumidor que existe a possibilidade de contratao do Seguro Facultativo Complementar de Viagem SFCV. Veja-se a transcrio do comentrio aposto pela PRG:
Item 20 Ainda em relao ao rol de direitos, essa Procuradoria-Geral sugere, a fim de corroborar o j disposto em norma, que seja includa a informao de que o usurio tem a possibilidade de contratar o Seguro Facultativo Complementar de Viagem, sem prejuzo da obrigao aposta no anexo Resoluo n 1.45413, de 10 de maio de 2006.

Antes de se proceder anlise, observe-se que a resoluo referida dispunha sobre a oferta de SFCV aos usurios de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e que a mesma foi parcialmente revogada pela Resoluo n 1.93514, de 28 de maro de 2007. Este normativo dispe, em seu anexo, que a aquisio do SFCV de livre deciso do usurio. In litteris:
A aquisio do seguro facultativo complementar de viagem de livre deciso do usurio. Informe-se neste guich sobre os custos e coberturas oferecidas.

Como visto, a resoluo em comento tem por escopo dispor sobre a oferta do SCFV aos usurios dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e, em seu art. 2, j dispe, expressamente, acerca da obrigatoriedade de as permissionrias afixarem, em lugar visvel aos usurios, nos pontos de vendas de passagens, informaes acerca da natureza facultativa do seguro em comento, bem como do local destinado para sua aquisio. In verbis:
Art. 2 As permissionrias ficam obrigadas a fixar cartaz, em lugar visvel aos usurios, nos pontos de vendas de passagens, como o objetivo de informar a natureza facultativa do seguro e o local de sua aquisio, conforme modelo de Aviso, disposto no Anexo a esta Resoluo. (NR)

Resoluo n 1.454, de 10 de maio de 2006. Dispe sobre a oferta de Seguro Facultativo Complementar de Viagem aos usurios de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias. 14 Resoluo n 1.935, de 28 de maro de 2007. Altera dispositivos da Resoluo n 1.454, de 10 de maio de 2006, que dispe sobre a oferta de Seguro Facultativo Complementar de Viagem aos usurios de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros.
13

24

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Oportuno que se informe que a Lei n 11.975, de 2009, traz, em seu art. 10, disposio semelhante, ao determinar que sejam afixadas, em lugares visveis e de fcil acesso aos usurios, no local de venda de passagens, nos terminais de embarque e nos nibus, as disposies constantes dos arts. 1 ao 7 da referida Lei. Veja-se o excerto em aluso:
Art. 10 A transportadora afixar, em lugar visvel e de fcil acesso aos usurios, no local de venda de passagens, nos terminais de embarque e nos nibus, as disposies dos arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 desta Lei (grifos nossos).

Visto que os artigos 1 a 7 consubstanciam-se, em sua essncia, em direitos dos usurios dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, esta SUREG e a SUPAS entendem que repetir, na minuta em discusso, o direito que o usurio tem de adquirir, facultativamente, o SFCV nos locais indicados nos excertos acima transcritos, extrados da Lei n 11.975, de 2009 e da Resoluo ANTT n 1935, de 2007, faz-se desnecessrio e redundante. Apesar de elogivel a preocupao da PRG em deixar claro o rol de direitos afetos aos usurios do transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, entende-se que tal objetivo j se encontra plenamente contemplado pela Resoluo n 1.935, de 2007 e pelos termos constantes atualmente da minuta sub examine. Ademais, cumpre que se reforce o fato de que o objeto da minuta em discusso regulamentar a Lei n 11.975, de 2009, e o SFCV no est incluso no rol de direitos descritos na aludida norma. Isto posto, resta a esta SUREG e SUPAS, portanto, no acolher, pelos motivos retro expostos, a sugesto aposta pela Procuradoria no item n 20 de seu parecer.

6.7 Da emisso de bilhetes de passagem sem fins comerciais para menores de seis anos e meio
25

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Em continuidade da anlise, a PRG teceu comentrios sobre o disposto no inciso III do art. 3 da minuta sub examine, manifestando-se no sentido de que no enxergava bice no fato de ANTT regulamentar a emisso de bilhetes de passagem sem fins comerciais para menores de seis anos incompletos. Para que se proceda a uma anlise acerca do tema, observe-se, preliminarmente, a transcrio do dispositivo em comento:
Art. 3 Os usurios dos servios de transporte terrestre interestadual e internacional de passageiros somente podero ser transportados de posse dos respectivos bilhetes de passagem. Pargrafo nico. Sero obrigatoriamente emitidos bilhetes de passagem sem valor comercial, para fins de identificao, aos seguintes passageiros: (...) III crianas de at seis anos incompletos, desde que no ocupem poltronas e observadas as disposies legais e regulamentares aplicveis ao transporte de menores (grifos nossos).

Visto que o aludido dispositivo faz meno expressa obrigatoriedade de observncia das disposies legais e regulamentares aplicveis ao transporte de menores, importante destacar o disposto na legislao em voga. Trata-se, a saber, da Resoluo n 27715, de 28 de maio de 2008, do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN. In litteris:
Art.1 Para transitar em veculos automotores, os menores de dez anos devero ser transportados nos bancos traseiros usando individualmente cinto de segurana ou sistema de reteno equivalente, na forma prevista no Anexo desta Resoluo. 3 As exigncias relativas ao sistema de reteno, no transporte de crianas com at sete anos e meio de idade, no se aplicam aos veculos de transporte coletivo, aos de aluguel, aos de transporte autnomo de passageiro (txi), aos veculos escolares e aos demais veculos com peso bruto total superior a 3,5t.

Da leitura do artigo retro transcrito, pode-se constatar que o prprio dispositivo regulamentar excepciona o uso de cinto de segurana ou sistema de reteno equivalente, para o transporte de crianas com at sete anos e meio de idade, em veculos de transporte coletivo.
15

Resoluo n 277, de 28 de maio de 2008. Dispe sobre o transporte de menores de 10 anos e a utilizao do dispositivo de reteno para o transporte de crianas em veculos. 26

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Dito isto, pode-se concluir que no h irregularidade e/ou incompatibilidade normativa capaz de obstar o disposto no inciso III, art. 3, da minuta de resoluo proposta, quando a mesma informa que crianas com at seis anos incompletos, desde que no ocupem poltronas e, por bvio, sejam transportadas no colo sem cinto de segurana, tenham que ser identificadas pelo bilhete de passagem, contudo, sem que o mesmo tenha valor comercial. Cumpre que se informe, por conseguinte, que esta SUREG e a SUPAS acolhem, integralmente, o aposto nos itens 21 a 23 do parecer exarado pela PRG. a anlise. considerao superior. 7. DA CONCLUSO E DAS RECOMENDAES Tratou a presente Nota Tcnica de avaliar a proposta de minuta que dispor acerca das condies gerais relativas venda de bilhetes de passagem nos servios regulares de transporte terrestre interestadual e internacional de passageiros regulados pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres. Aps detalhada anlise dos aspectos legais e dos possveis impactos decorrentes da proposta de minuta sob exame, esta SUREG e a SUPAS manifestaram-se, pontualmente, acerca das consideraes aladas pela Procuradoria desta Agncia, acolhendo, com ressalvas, seu parecer, e propondo alteraes da minuta, cujo teor encontra-se acostado aos autos s fls. 22 a 27. Entre as alteraes propostas, cumpre que se destaque a nova redao dos 3 a 7 da minuta sub examine, que dizem respeito, em apertada sntese, ao procedimento de reembolso do valor pago pelo bilhete de passagem a ser observado pelas empresas de transporte, quando as condies para seu pleito estiverem consubstanciadas.

27

SUPERINTENDNCIA DE MARCOS REGULATRIOS

Esta SUREG e a SUPAS tambm concluram, em consonncia com o disposto pela PRG, pela necessidade de submisso da minuta sugerida audincia pblica, entretanto, sob a modalidade de intercmbio documental. a nota. Sugere-se, por derradeiro, o encaminhamento dos autos ao Gabinete do Diretor Geral desta Agncia, para que proceda s providncias que entender necessrias. considerao superior.

JACQUELINE DAYANA PEREIRA Especialista em Regulao

ANA PATRZIA GONALVES LIRA Especialista em Regulao

De acordo, aos Srs. SUREG e SUPAS.

RENATA BATISTA JUNQUEIRA NOGUEIRA Gerente de Atos Normativos e de Outorga

De acordo, ao Gabinete.

HEDERVERTON SANTOS Superintendente de Marcos Regulatrios

SONIA RODRIGUES HADDAD Superintendente de Servios de Transporte de Passageiros

28

Você também pode gostar